PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES

ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES

I. TIPOS DE DESASTRE Y FASES POSTERIORES

Existen numerosas clasificaciones y tipificaciones de los desastres. Se trata generalmente de sucesos violentos o inesperados que con frecuencia vienen acompaados de prdidas de vidas humanas, que causan a una sociedad o a una parte de ella sufrimiento y afliccin, un quiebre temporal de los sistemas de vida prevalecientes, as como daos materiales y dificultades de consideracin en el funcionamiento de la sociedad y de la economa. Con alguna frecuencia tambin ocurren desastres de generacin o evolucin lenta como las sequas que producen tambin afectaciones a las sociedades y economas y que, dependiendo de su intensidad y duracin, pueden llegar a originar insuficiencias alimentarias o de provisin de servicios esenciales para la poblacin. As entendidos, los desastres pueden clasificarse en dos grandes grupos: desastres de origen natural y desastres antropognicos u ocasionados por la accin humana, si bien en los primeros, sus efectos se explican por la intervencin humana que genera riesgos mayores o menores frente a los ciclos naturales, sean stos climticos o geolgicos. Es frecuente que se produzcan desastres de origen natural cuyos efectos se vean magnificados o agravados por acciones humanas previas. Los desastres de origen natural ms usuales en la regin latinoamericana y caribea son aquellos originados por tormentas y huracanes tropicales, inundaciones, sequas, heladas y granizadas, terremotos, erupciones volcnicas, maremotos, deslizamientos de masas, etctera. En cambio, los desastres de origen antropognico ms usuales son los incendios, las explosiones, los derrames petroleros, etctera. Con frecuencia creciente, las acciones humanas originan o agravan la accin de los fenmenos naturales al efectuarse un uso no adecuado de los recursos naturales o al no cumplirse con las disposiciones o reglamentaciones para el diseo de obras de aprovechamiento; esto es, al agravar la vulnerabilidad de los asentamientos humanos o las actividades de produccin, la infraestructura y los servicios. Los fenmenos naturales que originan desastres en la regin latinoamericana y caribea tienen origen hidrometeorolgico o geolgico. Ello es debido a que todos los aos, con una estacionalidad conocida, se desplazan a travs del Ocano Atlntico sistemas que originan en el Mar Caribe depresiones, tormentas y huracanes tropicales, as como eventos similares ocurren en la franja tropical del Ocano Pacfico. Las modificaciones atmosfricas y oceanogrficas que ocurren en el Pacfico de manera cclica en perodos de entre tres y ocho aos en lo que se denomina el fenmeno El Nio, o El Nio Oscilacin del Sur (ENOS) provocan cambios en las caractersticas del agua de mar, alteran los regmenes de lluvias en las costas occidentales del hemisferio, y ocasionan inundaciones y sequas en los pases ribereos, particularmente los andinos y mesoamericanos. Adicionalmente, la presencia del llamado anillo de fuego a lo largo de la costa del Pacfico en todo el continente, as como diversas lneas o zonas de contacto entre placas tectnicas, originan terremotos y erupciones

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES volcnicas.5 Los grficos ilustran las amenazas hidrometeorolgicas, volcnicas y geolgicas que afectan a la Cuenca del Pacfico, con la que estn en contacto la mayor parte de los pases en el continente, as como los rastros dejados por los mayores huracanes en el corredor caribeo.

Volcanes activos Terremotos y sismos de gran intensidaed Hurcanes, ciclones y tifones Fuente: Stanford University, Crowding the Rim Summit, 2001

Jovel, Roberto, Los desastres naturales y su incidencia econmico-social, en Revista de la CEPAL, nmero 38, CEPAL, Santiago de Chile, 1989.

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UNA SNTESIS SISTMICA DE LAS RELACIONES ENTRE VULNERABILIDAD, AMENAZA, EXPOSICIN E IMPACTO, DIRIGIDA A LA IDENTIFICACIN DE POLTICAS Por Gilberto C. Gallopn Una revisin de la literatura permite constatar que no hay consenso sobre el concepto mismo de vulnerabilidad. Aqu se propone una aproximacin sistmica que incluye los elementos centrales del debate (ver por ejemplo, Clark et al. 2000, IHDP Update 2001, Rodrguez 2000), pero los integra en un marco sistmico, lo que sugiere nuevas preguntas y lneas de ataque. En los trminos ms generales, la vulnerabilidad de un sistema se define aqu como la propensin de ste a sufrir transformaciones significativas como consecuencia de su interaccin con procesos externos o internos. Por transformacin significativa se entiende aqu un cambio de ndole estructural o, al menos, relativamente permanente y profundo. El concepto de vulnerabilidad es aplicable a cualquier sistema que interacta con su entorno, y en particular, a los sistemas humanos (por ej. una aldea, un grupo social), los sistemas naturales (por ej. un ecosistema boscoso), y los sistemas socio-ecolgicos que incluyen componentes humanos y biofsicos (Gallopn et al. 1989); es decir que no es un concepto exclusivo de los sistemas sociales. Tanto los sistemas societales como los ecolgicos sobreviven gracias al intercambio constante de materia, energa e informacin con su entorno externo, y ese intercambio puede llegar a inducir transformaciones en el funcionamiento o la estructura del sistema. Los cambios en el sistema pueden ser gatillados por cambios en el entorno del sistema (ej. los efectos de un terremoto sobre una poblacin), por cambios internos (ej. el impacto de una guerra civil sobre un pas), o por la interaccin entre procesos externos e internos (ej. los efectos de una sequa prolongada en un pas con guerras intestinas). De la escala a la que se defina el sistema bajo consideracin depende las caracterizacin del evento/cambio /amenaza como externo o interno. A nivel del ecosistema planetario, los terremotos y huracanes son claramente fenmenos internos que forman parte de su dinmica; pero si el sistema de inters es un pas centroamericano, los mismos fenmenos son obviamente eventos externos. En el caso de sistemas humanos, la vulnerabilidad est a menudo relacionada con (pero no es idntica a) la pobreza o a una medida integrada de bienestar. No todos los pobres son vulnerables y no todos los no pobres son no-vulnerables. La vulnerabilidad, en tanto propensin (Popper 1990) no es una propiedad absoluta, sino relativa a un sistema en un contexto dado, y frente a una clase determinada de cambios o amenazas. En otras palabras, un sistema puede ser vulnerable frente a ciertas perturbaciones pero ser robusto frente a otras. Sin embargo, algunos sistemas pueden ser tan frgiles que exhiben vulnerabilidad frente a muchos tipos de perturbaciones, y en ese sentido, se les podra atribuir una vulnerabilidad genrica. Segn esta concepcin general, la vulnerabilidad no es una propiedad negativa en todos los casos; es posible hablar de una vulnerabilidad positiva en casos en los que el cambio lleve a una transformacin beneficiosa (la emergencia de un grupo social determinado de una situacin de pobreza crnica, o el colapso de un rgimen opresor). Por supuesto, la caracterizacin de una transformacin como positiva o negativa es inherentemente un juicio de valor. En este sentido, las transformaciones significativas que forman parte de la definicin de vulnerabilidad, pueden diferenciarse en positivas y negativas como en la Tabla l, que tambin diferencia segn cun gradual o repentino sea ste.

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(cont. Recuadro) Tabla I. Una clasificacin de las transformaciones o impactos de los cambios sobre un sistema. Signo del cambio Dao Beneficio VELOCIDAD DEL
CAMBIO

Paulatino

deterioro

mejora

Repentino

catstrofe, desastre

anstrofe, crisis de crecimiento

Sin embargo, para los propsitos de este trabajo, en lo siguiente limitaremos la discusin de la vulnerabilidad a sus aspectos negativos, para lo cual es suficiente acotar, en la definicin de vulnerabilidad, la frase transformaciones significativas al caso particular de daos o efectos adversos. Los conceptos centrales para la consideracin de la vulnerabilidad son el de sensibilidad y capacidad de respuesta del sistema de inters (sistema objetivo, unidad expuesta, o sistema de referencia), la probabilidad de ocurrencia, tipo y magnitud/intensidad/velocidad del evento disparador, la exposicin del sistema al evento (externo o interno) y las transformaciones o impactos sufridos por el sistema. La sensibilidad es el grado en que el sistema es modificado o afectado por una perturbacin o conjunto de perturbaciones externas o internas. Conceptualmente puede ser medido como el grado de transformacin del sistema por unidad de cambio en la perturbacin (Tomovic 1963), pero a veces se lo especifica slo como que el sistema es sensitivo o no a un factor dado. La capacidad de respuesta es la capacidad del sistema para ajustarse o resistir a la perturbacin, moderar los daos potenciales y aprovechar las oportunidades. Varios factores intervienen en determinar la capacidad de respuesta, entre ellos la resiliencia, la disponibilidad de reservas e informacin, los mecanismos reguladores internos y la existencia de vnculos de cooperacin con otros sistemas. La exposicin del sistema a la perturbacin, cambio externo o interno, o amenaza es el grado, duracin y/o extensin en que el sistema de referencia est en contacto con la perturbacin. La vulnerabilidad, como es considerada aqu, es un atributo del sistema, y pre-existente a la perturbacin/cambio/amenaza, aunque a menudo est relacionada con la historia de las perturbaciones a las que el sistema estuvo expuesto en el pasado (por eso la historia del sistema es importante). La exposicin del sistema a la perturbacin es, sin embargo, un atributo de la relacin entre el sistema y la perturbacin; no es, en esta concepcin, un atributo del sistema (pero ntese que algunos autores incluyen la exposicin como parte de la definicin de vulnerabilidad Cutter 2001).

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(cont. Recuadro) El impacto sobre el sistema depende, adems de su vulnerabilidad y su exposicin al evento o conjunto de eventos/cambios/amenazas, del tipo de evento, (ej. huracn, terremoto, shock econmico, conflicto interno), su probabilidad de ocurrencia, su magnitud, su intensidad, su velocidad (o gradualidad), y su persistencia. La diferencia entre sensibilidad, capacidad de respuesta y exposicin se puede ilustrar con un ejemplo sencillo, como es el de los efectos de una inundacin sobre una poblacin. Las casas ms precarias sufren ms los efectos de la inundacin que las ms slidas (sensibilidad); muchas veces los hogares ms pobres estn situados en los lugares ms inundables (exposicin) y, finalmente, las familias de mayores recursos tienen ms medios para reconstruir los desperfectos causados por el agua (capacidad de respuesta). La magnitud del impacto final depender tambin de la intensidad, magnitud y permanencia de la inundacin (atributos del evento). La Figura 1 (en la pgina anterior) ilustra la relacin entre los conceptos discutidos, para el caso de un evento/cambio/amenaza de origen externo al sistema. Se podra hacer un diagrama similar para el caso de perturbaciones internas al sistema. El esquema conceptual desarrollado muestra la importancia de diferenciar las polticas dirigidas a proteger a las poblaciones humanas o ecosistemas naturales de los desastres naturales u otros eventos perjudiciales. Se necesitan polticas diferenciadas para disminuir la vulnerabilidad del sistema, para disminuir la posibilidad o intensidad de un desastre natural (si ello es posible), para reducir la exposicin del sistema a la amenaza, y para mitigar los impactos negativos del evento sobre el sistema de inters. La Figura 2 ilustra el tipo de polticas ms comnmente asociadas a los diferentes aspectos mencionados. Referencias Gallopn, G.C., P. Gutman y H. Maletta. 1989. "Global Impoverishment, Sustainable Development and the Environment. A Conceptual Approach". Int. Soc. Sci. Journal. 121: 375-397. Popper, K.R. 1990. A world of propensities; Thoemmes, Bristol. Clark, W.C., et al. 2000. Assessing Vulnerability http://ksgnotes1.harvard.edu/BCSIA/sust.nsf/pubs/pub1 to Global Environmental Risks.

IHDP Update. 2001. Newsletter of the International Human Dimensions Programme on Global Environmental Change, 2/01. Bonn. Cuter, S.L. 2001. A Research Agenda for Vulnerability Science and Environmental Hazards, IHDP Update 2/01: 8-9.

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Rodrguez, J. 2000. Vulnerabilidad y grupos vulnerables: un marco de referencia conceptual mirando a los jvenes. LC/R. 2043, CEPAL, Santiago. Tomovic, R. 1963. Sensitivity Analysis of Dynamic Systems, McGraw-Hill, New York.

Es usual dividir el ciclo de post-desastre en tres diferentes fases, si bien esta es una separacin meramente formal ya que la evolucin tras un evento catastrfico no es ni lineal ni claramente diferenciable en etapas acotadas. La divisin ms utilizada distingue las siguientes: a) emergencia, b) rehabilitacin y recuperacin, llamada tambin de transicin, y c) reconstruccin. La fase de emergencia se inicia inmediatamente despus de ocurrido el desastre mismo y se refiere a las acciones para salvar vidas y proveer suministros de carcter esencial a las personas ms afectadas. Incluye actividades tales como bsqueda, rescate, evacuacin, provisin de albergues, primeros auxilios, socorro y proteccin mdica de emergencia, restitucin transitoria de vas de transporte y comunicacin, reparaciones preliminares en los servicios esenciales de utilidad pblica y las primeras acciones destinadas a empadronar damnificados y registrar daos a la propiedad pblica y privada. Esta fase tiene una duracin variable pero relativamente breve, en funcin de la gravedad del desastre. La fase de rehabilitacin o transicin incluye todas aquellas actividades que tienen por propsito devolver la normalidad a las zonas y comunidades afectadas. Incluye la reparacin no definitiva de viviendas y edificios, as como el restablecimiento temporal del transporte y las comunicaciones y la provisin de servicios de utilidad pblica (energa, agua potable, etc.). En ella debe encararse el problema que dice relacin con la recuperacin emocional y psicolgica de los habitantes de las regiones afectadas por el desastre. La vuelta al trabajo, la creacin de nuevos empleos, la disponibilidad de crdito y recursos financieros, y proyectos como la provisin de vivienda temporal y otros de salud pblica de iniciacin inmediata relacionados con las consecuencias del desastre, se cuentan entre las medidas de recuperacin que ms ayudan a los damnificados y a las comunidades afectadas. Finalmente, la fase de reconstruccin abarca todas aquellas actividades que reordenan el espacio fsico y el medio ambiente con el fin de asignar recursos de acuerdo a las nuevas prioridades sociales que resultan de los efectos del desastre, restablecen la funcionalidad de las actividades econmicas y restablecen el tejido social. Esta fase deber tener como horizonte incrementar la capacidad local y la resistencia de las infraestructuras fsicas, econmicas y sociales ante la eventualidad de nuevos desastres, a partir de decisiones sobre el nivel de proteccin que se desea y la definicin de eventos-diseo (el lmite en cuanto a fuerza y recurrencia del tipo de evento que se consider causa del desastre). Las actividades de evaluacin que se describen en el presente manual se realizan preferentemente cuando las actividades de la fase de emergencia han sido completadas o estn por finalizar a efecto de no interferir con dichas acciones y de disponer de la contraparte e informacin bsica requeridas y tiene por objetivo proveer la identificacin de necesidades y prioridades para la fase de reconstruccin.

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II.

CONSIDERACIONES METODOLGICAS GENERALES

La metodologa de evaluacin que ac se presenta tiene como propsito medir en trminos monetarios el impacto de los desastres sobre la sociedad, la economa y el medio ambiente del pas o regin afectados. Para ello, recurre al empleo de las cuentas nacionales como medio de valoracin, adicionndolo con procedimientos paralelos para complementar algunas estimaciones de carcter especfico, como en el caso de los daos ambientales o el impacto diferencial entre hombres y mujeres. El resultado de la aplicacin de esta metodologa permite a los pases o regiones afectadas disponer de un medio para determinar el valor de los acervos perdidos y definir los requerimientos para la reconstruccin, identificar las zonas y sectores que han resultado ms afectados y las prioridades para la reconstruccin; as como estimar las afectaciones sobre los flujos econmicos, determinar la capacidad del pas para enfrentar los requerimientos de la reconstruccin y, cuando la capacidad interna ha sido rebasada, las necesidades de cooperacin financiera y tcnica internacional para ello. Adems, permite identificar aquellas modificaciones que deben realizarse a las polticas pblicas y a los programas y planes de desarrollo para hacerse cargo de las nuevas necesidades que resultan luego del desastre, y evitar con ello efectos indeseables en el comportamiento de las economas y el bienestar de la poblacin. Con frecuencia dicho trabajo de evaluacin debe ser realizado en un plazo muy reducido para orientar las tareas de la reconstruccin y el apoyo que pueda requerirse de la comunidad internacional. Se responde con ello no solamente a que las necesidades emergentes de la poblacin afectada deben solucionarse con prontitud sino tambin a evitar que la atencin internacional pueda desviarse hacia otros eventos desastrosos en otras partes del mundo y con ello se puedan perder oportunidades de concretar ayuda para la reconstruccin. Por esa razn, se suele recurrir a sacrificar en la precisin de los resultados del anlisis en aras de la oportunidad de presentacin del mismo; sin embargo, los resultados as obtenidos siempre proveen el orden de magnitud de los daos y de los requerimientos para la reconstruccin. En los captulos y acpites que siguen se sealan pormenorizadamente tanto la metodologa como las fuentes de informacin recomendables para el anlisis de cada sector, as como los relativos a la apreciacin de los impactos globales. Se enuncian continuacin algunos criterios de validez general. La evaluacin debe iniciarse con una recopilacin exhaustiva de informacin cuantitativa y de diversos antecedentes que hagan posible tanto apreciar las condiciones prevalecientes antes del desastre como el alcance y magnitud de los daos y efectos macroeconmicos del mismo. Ser necesario consultar tanto a fuentes gubernamentales como a las organizaciones gremiales o profesionales (como colegios de ingenieros o arquitectos), cmaras de comercio e industria, asociaciones de productores agrcolas, y a expertos de organismos internacionales o de misiones bilaterales que a la sazn se encuentren en el pas afectado.

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Por otra parte, deber comprobarse la confiabilidad de las informaciones obtenidas mediante verificaciones en el terreno, necesariamente muestrales, en las que se determinarn tanto el nmero de unidades afectadas como la magnitud o extensin de los perjuicios, utilizando los criterios de evaluacin que convengan, segn el caso, como se indica en los siguientes apartados. Esto es especialmente necesario para determinar los efectos diferenciales de los desastres en las mujeres. No debe perderse de vista el hecho de que el ejercicio de evaluacin a que conduce la aplicacin de este manual constituye una herramienta para la adopcin de decisiones acerca de la orientacin y prioridades de los planes y programas de reconstruccin. Por ello debern sopesarse adecuadamente las opciones que generalmente se presentan entre la bsqueda de precisin en las estimaciones y la urgencia con la que se requiere de la evaluacin para poder lanzar oportunamente los programas, como se seal anteriormente. Resulta indispensable que, por lo menos, los resultados permitan formarse una idea acertada de los rdenes de magnitud de los efectos del desastre, de su alcance geogrfico y sectorial, ya que siempre podr contarse ms adelante con clculos ms certeros al tener que elaborarse los proyectos especficos de inversin.

PRECIOS SOMBRA Y EVALUACION DE DAOS DE DESASTRES

En trminos de efectos econmicos, un desastre puede ser considerado como lo contrario de la ejecucin de un proyecto de inversin. Los proyectos, que en muchas ocasiones se materializan en obras fsicas, implican decisiones acerca del uso de recursos con el objetivo de incrementar, mantener o mejorar la produccin de bienes o la prestacin de servicios. Los tres parmetros bsicos que caracterizan un proyecto de inversin son el monto de la inversin inicial, la vida del proyecto y el flujo de beneficios y costos generados por el proyecto a lo largo de su vida. Desde el punto de vista econmico, la evaluacin de proyectos consiste en comparar los costos con los beneficios que stos generan, para as decidir sobre la conveniencia de llevarlos a cabo. Por el contrario, los desastres producen daos en los acervos (se podran considerar como desinversiones) y tambin alteran los flujos de produccin de bienes y servicios, afectando su disponibilidad y la eficiencia en su produccin. Siguiendo el esquema de evaluacin de proyectos y amplindolo a sectores econmicos especficos, para evaluar los daos econmicos de un desastre natural debemos conocer tres parmetros: i) el monto de prdidas de acervos (o desinversiones); ii) la afectacin, en precios y cantidades, del flujo de bienes y servicios que componen el sector; y iii) el periodo durante el cual se produce la alteracin de los mercados.

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De la misma manera que en las metodologas de evaluacin de proyectos, el proceso de identificacin de los daos del desastre implica comparar la situacin en ausencia de desastre y la situacin con desastre y no la situacin antes y despus6. En caso contrario se pueden sobrevalorar (cuando se trata de producciones que ya tenan tendencia a disminuir) o infravalorar (en el caso de producciones con trayectoria ascendente) los daos causados por el desastre o atribuirle en su totalidad daos en los que intervienen tambin otros factores. Se pueden distinguir dos tipos de evaluacin de proyectos: evaluacin privada y evaluacin social. En la evaluacin privada de proyectos, los beneficios anuales provienen de la venta de los productos o servicios, y los costos de la compra de insumos y pago de factores. Para la evaluacin social de proyectos, los beneficios sociales anuales se obtienen del aumento en el ingreso nacional que la ejecucin de un proyecto provoca, mientras que los costos corresponden al ingreso sacrificado por ejecutar ese proyecto en lugar de otro. Las inversiones privadas pueden tener rentabilidades sociales muy distintas de las que obtienen los inversionistas privados. Tanto la evaluacin social como la privada usan criterios similares para estudiar la viabilidad de un proyecto, aunque difieren en la valoracin de las variables determinantes de los costos y beneficios que se le asocien. La evaluacin privada trabaja con precios de mercado, mientras que la evaluacin social lo hace con precios sombra o sociales. Estos ltimos deben considerar los efectos indirectos y externalidades que generan sobre el bienestar de la sociedad7. Para la evaluacin social de proyectos se utilizan los tres precios sombra bsicos: el de la divisa, el de la mano de obra y la tasa social de descuento. Tambin se debe calcular los precios sociales de los bienes y servicios que genera el proyecto y el de los insumos utilizados en su produccin. Los tres precios sombra bsicos se calculan generalmente a nivel nacional. El clculo de los precios sombra de los bienes y/o servicios producidos y de los insumos involucrados en la produccin implica el conocimiento de la oferta y demanda actuales y futuras, lo que requiere de estudios especficos que pueden resultar de bastante complejidad.

En lo que se refiere a acervos, la situacin antes del desastre y la situacin sin desastre coinciden cuando se trata de desastres que toman la forma de eventos de una duracin corta (huracanes, inundaciones, terremotos); puede haber diferencias en el caso de desastres de larga duracin (como sequas). Sin embargo, la evaluacin econmica de los cambios en los flujos de bienes y servicios exige proyectar una situacin sin desastre y compararla con una situacin con desastre a fin de que los daos sean atribuidos correctamente a los desastres. (se puede ver el caso del turismo en Belice como ejemplo). 7 Existen grupos de proyectos donde los precios privados son significativamente distintos de sus precios sociales: i) los que generan bienes pblicos, donde el precio privado es igual a cero; ii) la existencia de imperfecciones de mercado (monopolio, monopsonio); iii) existencia de impuestos, subsidios, cuotas que hacen que los precios de productos e insumos sean diferentes de la que hubieran tenido en una situacin de competencia perfecta; iv) la existencia de externalidades.

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En principio, se podra adaptar la metodologa de evaluacin social de proyectos a la evaluacin de los daos econmicos de los desastres y podran utilizarse precios sombra como una mejor aproximacin al valor del dao que el desastre causa a la sociedad. Por ejemplo, el dao causado por la disminucin de la produccin de un bien de exportacin que genera divisas al pas puede ser muy distinto si se evala utilizando precios privados o precios sombra si el precio sombra de la divisa difiere significativamente del precio privado. Aunque desde el punto de vista terico resultara mas adecuada esta aproximacin, desde el punto de vista operativo, teniendo en cuenta la informacin que demandan las evaluaciones sociales, el nmero de sectores involucrados y el corto plazo de tiempo para realizar las evaluaciones de daos, resulta ms conveniente la utilizacin de precios privados.

III.

CLASIFICACIN Y DEFINICIN DE DAOS Y EFECTOS

Los desastres no slo producen efectos fcilmente perceptibles, como los que son inmediatamente visibles ante la ocurrencia de terremotos, tormentas e inundaciones. Tambin desatan consecuencias que se desarrollan lentamente o se manifiestan mucho tiempo despus de ocurrido el desastre mismo como, por ejemplo, la destruccin de cultivos por la aparicin de plagas a raz del suceso o el desabastecimiento de productos esenciales varios meses despus del evento mismo, o cambios en el ambiente o en las relaciones econmicas y sociales. El presente manual describe y sugiere una forma de clasificar los daos y efectos de un desastre, siguiendo para ello dos criterios: que la metodologa a aplicarse permita apreciar en toda su magnitud el impacto socioeconmico y ambiental en el momento de producirse el fenmeno y su secuela de efectos posteriores; y que sea adecuada para los distintos niveles (sectores y regiones) en los que sea relevante realizar la evaluacin. Se reconoce de antemano que toda definicin conlleva un grado de convencionalismo, ya que hay casos que se pueden ubicar en la frontera existente entre dos conceptos, en la que aqu se ha adoptado se ha buscado ms que nada apoyarse en los elementos consensuales y en la experiencia en el terreno que se derivan de los diversos ejercicios de evaluacin realizados hasta la fecha. En trminos esquemticos los efectos de un fenmeno natural se han clasificado en: aquellos que se ocasionan sobre los acervos (daos directos); los que se provocan sobre los flujos de produccin de bienes y servicios (daos indirectos); y los que se reflejan en el comportamiento de los grandes agregados macroeconmicos (efectos macroeconmicos). Se usa, por conveniencia, el trmino dao pero, como se apunt en el recuadro sobre vulnerabilidad, los efectos pueden tener tambin signo positivo. La evaluacin apuntar a determinar el resultado neto (considerando los efectos de ambos signos).

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES Los daos directos ocurren prcticamente en el momento del desastre, o a las pocas horas; en cambio los dos siguientes conllevan la idea de temporalidad que, segn lo ha aconsejado la prctica y dependiendo de la magnitud del fenmeno, debe entenderse como un lapso que puede durar hasta cinco aos. En eventos de gestacin lenta o de duracin prolongada (como seran eventos climticos como sequas o, en general, las consecuencias del Fenmeno de El Nio) los daos directos pueden ocurrir en un lapso extendido de tiempo e incluso pueden duplicarse si alguna infraestructura fue reparada o repuesta en un primer momento y ms adelante volvi a afectarse, como por ejemplo puentes destruidos por inundaciones repetidas. In estos, casos, sin embargo, la mayora de las prdidas sern de tipo indirecto, ya que suelen ser los flujos econmicos los que se ven afectados. Desde el punto de vista de la apreciacin rpida de los daos, aquellos efectos directos son relativamente ms claros en cuanto a su identificacin y evaluacin. No sucede lo mismo con los efectos indirectos del desastre. Estos se manifiestan en perodos variables8 despus del desastre y son, por lo tanto, ms difciles de identificar en una apreciacin rpida. Una gran mayora de estos efectos indirectos no son aparentes al efectuar dicha evaluacin y, aunque puedan identificarse al momento de estimar los daos, no siempre resulta posible medirlos en trminos de unidades monetarias. Tngase en cuenta que los efectos indirectos en el caso de desastres de larga duracin (como sequas o inundaciones prolongadas) se presentarn al menos a lo largo del perodo de ocurrencia del fenmeno que los origina. Otra observacin inicial sobre el tema es que las dos primeras categoras de efectos (daos directos e indirectos) pueden ser acumulables una vez que se hagan las salvedades correspondientes por tratarse de acervos y flujos para obtener un orden de magnitud del monto total de los daos; en cambio, los efectos macroeconmicos constituyen una visin diferente de la evaluacin, que se refiere a los efectos sobre el funcionamiento de la economa y a los desequilibrios macroeconmicos atribuibles al evento. No son, por lo tanto, susceptibles de adicionar a las otras dos categoras ya que se incurrira en duplicaciones. Hasta donde sea posible, el punto de partida de las estimaciones de los daos es el de unidades fsicas (nmero, metros cuadrados edificados, hectreas, toneladas, etctera.). Ello facilitar adoptar los criterios ms idneos de valuacin, segn el caso. A continuacin se pasa a describir con mayor precisin el contenido de los daos que debe ser incluido en cada una de estas tres categoras de efectos.

El perodo a considerar se asociar generalmente con el lapso que tomar el retorno a una situacin normal, es decir, cercana a la existente antes del desastre.

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1. Daos directos Los daos directos son todos aquellos sufridos por los activos inmovilizados, destruidos o daados y en las existencias (tanto de bienes finales como de bienes en proceso, materias primas, materiales y repuestos).9 Se trata, en esencia, de perjuicios en los acervos que acaecieron prcticamente durante el lapso mismo en que ocurri el siniestro. Entre los principales rubros que figuran en esta categora figuran la destruccin total o parcial de infraestructura fsica, edificios, instalaciones, maquinaria, equipos, medios de transporte y almacenaje, mobiliario, perjuicios en las tierras de cultivo, en obras de riego, embalses, etctera. En el caso particular de la agricultura, la destruccin en la produccin que ya estaba lista para ser cosechada debe valorarse e incluirse tambin como un dao directo. Como se ver ms adelante en los captulos sectoriales, resulta conveniente para los efectos de su clculo distinguir entre daos al sector pblico y daos al sector privado, con el propsito de determinar donde recaer el peso de la reconstruccin; lo mismo que entre: reparaciones;10 construcciones totalmente destruidas; equipos, y existencias. De ser posible, resulta tambin de suma utilidad al cuantificar los daos directos estimar el componente importado que se juzga necesario para la restitucin del activo daado o destruido, ya que esto puede dar lugar a efectos en el balance de pagos y en el comercio.

EL VALOR DE LAS VIDAS PERDIDAS Los desastres a menudo tienen como resultado la prdida de vidas humanas. Dejando aparte, el sufrimiento que esto produce a las familias y a la sociedad en general, las vidas prdidas tambin constituyen una prdida para la sociedad en cualquier pas afectado por un desastre.. Son prdidas de capital humano. Existen procedimientos indirectos para estimar el valor monetario de tales prdidas.

Los empresarios o dueos de empresas suelen tambin contabilizar como prdidas las ocurridas en los activos realizables como documentos por cobrar destruidos y cuyo cobro, por tal motivo, no se llevar a cabo. Sin embargo, no parece recomendable desde el punto de vista macroeconmico incluir estas prdidas como daos directos ya que en caso de no hacerse efectivo dicho cobro estara representando, ms bien, una transferencia intersectorial de ingresos y su inclusin conllevara una duplicacin contable. 10 Es comn que en la prctica el/la especialista sectorial valore las reparaciones como un porcentaje del valor de reposicin del activo parcialmente destruido. Si bien esta va es expedita, se debe tratar de mejorarla mediante tcnicas de estimacin ms apegadas al valor actual de dichas reparaciones.

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Un posible enfoque para la estimacin de estas prdidas supone la estimacin del ingreso futuro expresado en valor actual neto que la persona muerta generara antes de alcanzar el lmite de su esperanza de vida. Por tanto, comparando la edad media de las personas muertas y su esperanza de vida correspondiente considerando las diferencias que se producen entre sexos sera posible estimar los aos de vida perdidos por las vctimas. Combinando el nmero resultante de personas-aos con el ingreso medio esperado durante el periodo de tiempo apropiado, se podra hacer una estimacin burda de la prdida de los activos humanos. Este procedimiento, sin embargo, presenta deficiencias. Como es conocido, el ingreso per cpita vara de un pas a otro. Su aplicacin como vara de medir las prdidas de capital humano tendra como resultado que una vida humana perdida en un pas en desarrollo valdra menos que una muerte en un pas ms desarrollado, incluso dentro de la regin de Amrica Latina y el Caribe. Esto es inaceptable desde el punto de vista tico. Otro enfoque alternativo para asignar un valor a la vida humana sera la adopcin de los montos pagados por las compaas de seguros en casos de accidente de aviacin, a partir de la Convencin de Varsovia de la Organizacin Internacional de Aviacin Civil (ICAO). Sin embargo, aqu de nuevo existen los problemas originados en el hecho de que esos valores tambin pueden variar segn la regin. Otra alternativa sera la adopcin de los montos promedios de compensacin pagados por las empresas de seguros localizadas en la regin para casos de muerte accidental relacionada con actividades peligrosas. Este mtodo, sin embargo, no puede ser usado tampoco porque las cantidades pagadas dependen de la capacidad real de pago de la persona asegurada, la cual no representa a la vctima promedio de un desastre y tambin tiene el mismo sesgo en relacin con el ingreso per cpita. Existen otras maneras de estimar el valor de la vida humana que se basan en la disposicin a pagar de las personas para evitar una muerte prematura. Para este propsito se puede hacer uso de los mtodos de valoracin basados en la contribucin anual de los empleados determinado a travs de encuestas reales en caso de actividades peligrosas. Este tipo de enfoque tiene la ventaja de que refleja costos no asociados exclusivamente a prdidas de produccin e ingreso , por lo que resulta en montos mayores que los discutidos en las anteriores alternativas. Sin embargo, su adopcin no elimina el problema relacionado con las diferencias en ingreso per cpita. Para resumir, aunque existen mtodos que podran ser aplicados para este propsito, las limitaciones descritas arriba convierten en impracticable cualquier intento de estimar el valor de las vidas humanas prdidas.

2. Daos indirectos

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Estos daos se refieren bsicamente a los flujos de bienes y servicios que se dejan de producir o de prestar durante un lapso de tiempo que se inicia despus de acaecido el desastre y que puede prolongarse durante el proceso de rehabilitacin y reconstruccin que, como se indic, convencionalmente se ha establecido con un horizonte mximo de cinco aos11, aunque las mayores prdidas ocurren durante los dos primeros. En todo caso, el clculo de su efecto debe extenderse durante el lapso que sea requerido para alcanzar la recuperacin parcial o total de la capacidad productiva. Su ocurrencia deriva de los daos directos que han afectado la capacidad productiva y la infraestructura social y econmica. Los daos indirectos incluyen tambin las erogaciones o costos mayores que se requieren para la produccin de bienes y prestacin de los servicios por efectos del desastre y los menores ingresos que se recibirn debido a la imposibilidad o dificultad de realizarlos (que a su vez se reflejarn en los efectos macroeconmicos). Ejemplos de daos indirectos son las prdidas de cosechas futuras debidas al anegamiento de tierras agrcolas o a la ocurrencia de sequas prolongadas;12 las prdidas de produccin industrial por daos en las plantas o por falta de materia prima; los mayores costos de transporte originados por la necesidad de utilizar vas o medios alternos de comunicacin que son ms largos o costosos o que poseen una menor calidad; los menores ingresos en las empresas de servicio por la interrupcin o reduccin de stos; etctera. Son todos daos indirectos para los sectores de que se trate y pasan tambin a contabilizarse como efectos macroeconmicos al intentar medir los efectos del desastre en los principales agregados econmicos. Como se apunt el/la evaluador/a debe estar atento a la posibilidad de que los efectos indirectos de un desastre puedan producir algunos beneficios a la sociedad en lugar de daos, costos, perjuicios o prdidas. En efecto, algunas veces los efectos indirectos producen beneficios importantes que pueden estimarse y deben restarse de la estimacin total de los daos.13 Los desastres generan tambin algunos efectos indirectos importantes que son difciles de identificar e imposibles de cuantificar. Son efectos "intangibles", tales como el sufrimiento humano, la inseguridad, el sentimiento de orgullo o de antipata por la forma en que las autoridades han enfrentado las consecuencias del desastre, la solidaridad, la participacin desinteresada, los efectos sobre la seguridad nacional y muchos otros factores del mismo tenor que inciden en el bienestar y la calidad de vida. El/la evaluador/a no siempre dispondr del tiempo o la informacin necesarios para intentar imputar un valor monetario a estos
Un argumento para no adoptar un plazo mayor es que los flujos se vern afectados en el tiempo por otros eventos y cambios coyunturales ya no achacables al desastre. 12 Sin embargo si el desastre destruye cosechas a punto de levantarse debe considerarse esta prdida como un dao directo, como se ver en el captulo correspondiente sobre el sector agropecuario en la Segunda Parte de este Manual. 13 Por ejemplo, una prolongada y extensa inundacin en un pas sudamericano ocasionada por el fenmeno El Nio hizo temporalmente frtiles, al retiro de las aguas, una cantidad apreciable de tierras del litoral que previo al desastre no eran aptas para cultivo. Estas tierras fueron sembradas por los propietarios y la produccin de la cosecha as obtenida fueron restados, como beneficio indirecto, de la estimacin de los daos.
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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES importantes efectos de los desastres, pero debe estar consciente que una apreciacin completa de los efectos de un desastre debera contener una evaluacin o al menos una discusin global de daos o beneficios intangibles que afectan considerablemente las condiciones o el nivel de vida. Por ltimo, existen efectos indirectos de los desastres que podran medirse en un valor monetario pero cuyo clculo difcilmente podr intentarse por la premura del tiempo con el que se dispondr para la evaluacin. Pertenecen a esta categora la estimacin de las oportunidades no realizadas por el impacto del desastre en la estructura y funcionamiento de las actividades econmicas; los efectos distributivos y redistributivos, las prdidas en capital humano que significan las vctimas y damnificados, etctera. Resumiendo, en los desastres se presentan frecuentemente uno o varios de los siguientes tipos de efectos indirectos, cuya medicin puede estimarse en trminos monetarios: i) Mayores costos de operacin derivados de la destruccin, por efectos directos, de la infraestructura fsica, los inventarios o las prdidas de produccin e ingresos. Por ejemplo, los daos ocasionados por prdidas en los productos no almacenables o perecibles que no fueron comercializados; los costos adicionales en el sistema de salud para reconstruir una cantidad apreciable de la estadstica (fichas clnicas de los centros de salud). ii) Menor produccin o prestacin de servicios derivados de la paralizacin total o parcial de actividades. Por ejemplo, el dao provocado por la prdida de un semestre completo de instruccin en la educacin formal; el costo de no poder cumplir contratos de exportacin; etc. iii) Costos adicionales por la necesidad de utilizar medios alternos en la produccin o en la prestacin de servicios. Por ejemplo, los mayores costos derivados de la utilizacin de desvos ms largos o de menor calidad y la construccin de caminos de emergencia. iv) Mayores costos derivados de la reorientacin o reasignacin presupuestaria. v) Reducciones de ingresos por no prestacin o suministro parcial de servicios. Por ejemplo, las prdidas de ingresos ocasionados a empresas de utilidad pblica, i.e., electricidad y agua potable, por el no cobro del servicio normal no suministrado; prdidas de ingresos de personal que perdi sus ocupaciones o debe trabajar a tiempo parcial. vi) Los costos incurridos en la atencin de la poblacin afectada durante el perodo o fase de emergencia. vii) Costos adicionales para enfrentar nuevas situaciones derivadas de un desastre. Por ejemplo, el costo de campaas sanitarias para prevenir la ocurrencia de epidemias. viii) Las prdidas de produccin o ingresos derivadas de efectos en cadena, semejantes a los de una recesin, que pueden ser "hacia adelante" o "hacia atrs". Por

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES ejemplo, reducciones en las actividades de proveedores que no tienen mercados alternativos o de clientes que no tienen otros proveedores, por la destruccin de una industria. ix) Los costos o beneficios derivados de las externalidades, es decir de cualquier repercusin o efecto colateral del desastre y cuyos costos (o beneficios) son absorbidos por terceros que no son damnificados (o beneficiados) directos del mismo. Este concepto es demasiado amplio ya que incluye efectos tales como el beneficio de capacitacin de brigadas y trabajadores en la emergencia, determinados costos de contaminacin ambiental, el mayor congestionamiento del trfico y otras repercusiones similares de un desastre. El analista debe considerar slo las externalidades relevantes que modifican de manera apreciable la estimacin de la cuanta de los daos. No todos los tipos de efectos son mutuamente excluyentes entre s, por lo que el/la evaluador/a debe estar atento a la posible doble contabilizacin al identificarlos y evaluarlos. Por ejemplo, si computa efectos por el lado de la produccin no debe volver a estimarlos por el lado de los ingresos; si identifica efectos de reasignacin presupuestaria para enfrentar la fase de rehabilitacin no debe contabilizar luego como costo indirecto los gastos que aquella financi, etctera. Por lo anterior, ser indispensable estimar los daos indirectos en estrecha consulta con las autoridades respectivas o de expertos. Determinar, por ejemplo, los perodos que sern necesarios para restablecer los servicios, los volmenes de produccin perdida, los mayores costos en que habr de incurrirse para prestar los servicios, y las correspondientes reducciones en los ingresos de los factores. Tambin ser necesario analizar los resultados operativos de las empresas de servicio para estimar sus posibles prdidas mientras dure la rehabilitacin, as como los precios y rendimientos de los productos agropecuarios e industriales que se habrn perdido. El presente manual provee el procedimiento, paso por paso, para realizar estas estimaciones en cada uno de los sectores considerados. La amplitud de los conceptos que se acaba de esbozar aconseja la necesidad de acotarlos para que el/la evaluador/a no comprometa su tiempo en cuantificaciones laboriosas que no sean significativas en el conjunto14, como podran ser los efectos intangibles del desastre sobre la capacidad productiva humana, o los efectos indirectos que emanan de la forma en que se encar el proceso de emergencia, o inclusive ciertas medidas econmicas drsticas que puedan haberse adoptado como formando parte de l. Se trata, pues, de medir solamente los efectos indirectos ms importantes, que podran denominarse tambin primarios o de primera vuelta. Al agregar las dos categoras de daos hasta aqu reseados directos e indirectos se obtendr la estimacin del monto total de las prdidas materiales atribuibles al desastre.

3. Efectos macroeconmicos
La significacin de la valoracin estar en funcin del propsito de la misma que, bajo la ptica con que se elabor este manual, es ayudar a la toma de decisin para la formulacin de la estrategia de reconstruccin y la identificacin de las acciones prioritarias y proyectos de mayor importancia y urgencia.
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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES

Los efectos macroeconmicos se refieren la incidencia del desastre sobre el comportamiento de las principales variables econmicas, en la hiptesis de que las autoridades nacionales no hicieran ajustes. Por consiguiente, estos ltimos efectos reflejan las repercusiones de los daos directos e indirectos, por lo que no deben agregarse a aquellos. Su medicin es complementaria a la de los daos directos e indirectos, ya que se realiza desde una ptica diferente. Aunque la cuantificacin de estos efectos hace pleno sentido cuando se realiza para el conjunto de la economa, es indispensable que los/las especialistas sectoriales provean a partir de su conocimiento especializado los elementos necesarios para que el/la macroeconomista lleve a cabo la integracin de estos efectos sobre los grandes agregados econmicos. La unidad de anlisis macroeconmico en general ser el pas pero, en determinados eventos localizados en zonas muy especficas y en pases de mayor tamao puede resultar importante hacer este anlisis a nivel menor de provincia, estado, departamento, municipio, etc., siempre y cuando se cuente con la informacin de base necesaria. Otro requisito para que haga sentido la presentacin de los efectos macroeconmicos es la necesidad de prever el comportamiento que habra tenido cada una de las variables que se evalan si no se hubiese producido el desastre. Este es el punto de partida para apreciar hasta qu punto l desastre frustr las metas que se habran alcanzado y la medida en que el deterioro que se registra en las principales variables condiciona la capacidad del pas para afrontar las tareas de rehabilitacin y reconstruccin, y puede plantear nuevos requisitos de cooperacin internacional, especialmente del tipo financiero. Los efectos macroeconmicos ms relevantes de un desastre son los que se proyectan sobre el nivel y tasa de crecimiento del producto interno bruto global y sectorial; sobre el balance comercial tanto por los cambios que se proyectan en exportaciones, turismo y servicios como en su contrapartida de importaciones y pago por servicios externos, etctera.; sobre el nivel de endeudamiento y de las reservas monetarias; y sobre las finanzas pblicas y la inversin bruta. Dependiendo de las caractersticas del desastre, suele ser tambin pertinente estimar los efectos secundarios sobre el incremento de precios , el nivel de empleo y el ingreso familiar. Adems, la clasificacin de riesgo crediticio, la liquidez y las tasas de inters domesticas tambin pueden verse afectadas y deben ser analizadas. El producto interno puede verse mermado por la disminucin prevista en la produccin de los sectores que sufrieron daos, y a su vez incrementado por la mayor actividad que se derive de la reconstruccin. En algunos casos, al reducirse la produccin se limita la exportacin o se pueden plantear mayores requerimientos de importacin de artculos para satisfacer la demanda interna, lo que incidir en el balance comercial y de pagos. Los egresos del sector pblico se incrementarn debido a los gastos de la etapa de emergencia y tambin en la de rehabilitacin, y los ingresos fiscales pueden verse reducidos a causa de una menor recaudacin tributaria derivada de la menor produccin y exportacin, o incluso por la supresin que puede decretarse de algunos impuestos para aliviar la presin a sectores muy afectados por el desastre. Con ello, el dficit fiscal puede agravarse.

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES Por otro lado, es posible que los precios de los artculos se incrementen debido a la escasez originada por el desastre o por la especulacin, agravndose con ello el proceso inflacionario. Adems, en funcin de la situacin econmica que se prevea antes del desastre en el pas y, si ste fue de magnitud y caractersticas suficientemente severas, ser factible que se comprometa el nivel de reservas internacionales o la capacidad del pas para cumplir con sus compromisos externos. Dentro de los efectos macroeconmicos tambin es necesario consignar el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin afectada, por las dificultades de acceso a sus fuentes de abastecimiento, por reducciones en la disponibilidad de servicios esenciales as como y muy especialmente por la prdida de fuentes de empleo y la correspondiente merma de sus ingresos. Si bien la disminucin de la calidad de la vida no puede expresarse en trminos monetarios, s es posible cuantificar el efecto de un desastre sobre la poblacin que se deriva de la disminucin de ingresos originada por la paralizacin parcial, temporal o total de sus actividades. Para facilitar el clculo y la consolidacin global de los efectos macroeconmicos, los/las especialistas sectoriales debern realizar estimaciones que muestren las prdidas previsibles en la produccin (de bienes o servicios) durante el lapso que dure la recuperacin de las tierras de cultivo, de los equipos productivos o de la infraestructura fsica y social. Debern obtener tambin antecedentes que permitan evaluar los impactos sobre los otros agregados que se han mencionado (empleo, ingreso, exportaciones, importaciones, inversin bruta, tributacin, etctera.) y, como teln de fondo, cada especialista deber realizar una apreciacin acerca de la evolucin del sector prevista antes del desastre, dentro de la tendencia que mostraba su comportamiento reciente. Con relacin al lapso para el que deben proyectarse los efectos macroeconmicos, ser necesario adoptar la debida flexibilidad de acuerdo con la magnitud del fenmeno. La experiencia muestra que normalmente un "tiempo razonable" sera el resto del ao en el que ocurre el siniestro (corto plazo) ms uno o dos aos adicionales y, excepcionalmente, cinco (mediano plazo). Tngase presente que la estimacin acerca de los efectos macroeconmicos se refiere a aquellos que resultaran en caso de que las autoridades del pas o regin afectada no modificasen las polticas pblicas y los programas en vigencia. Por ello, esta proyeccin provee a dichas autoridades una herramienta para la reorientacin de polticas y planes ante la reconstruccin post-desastre. Es posible, a partir de consideraciones diferentes sobre las condiciones de la reconstruccin, elaborar ms de una proyeccin macroeconmica y plantear dos o ms escenarios alternativos, abriendo opciones para la toma de decisiones. Aunque en la parte correspondiente del Manual se trata este tema con mayor amplitud, se exponen a continuacin algunos aspectos metodolgicos comunes a las estimaciones de algunos de los agregados ms importantes. a) Producto interno bruto. La prdida en la produccin de bienes y servicios a raz del desastre y durante el perodo que dure la recuperacin, debe ser estimada por el macroeconomista segn el sector de que se trate, a partir de la informacin que le

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES suministran los/las especialistas sectoriales. Se precisa para ello datos que permitan realizar una estimacin del PIB perdido, a precios constantes, en particular el volumen de las mermas previstas calendarizadas durante el perodo de recuperacin de los daos de la capacidad productiva. El/la especialista sectorial deber, asimismo, presentar una apreciacin sobre la evolucin del PIB de su sector prevista para el ao en que ocurri el desastre antes de que se hubiera producido ste. Esta estimacin ser la base sobre la cual se proyectarn las prdidas para obtener los resultados de "antes" y "despus" del desastre. En ella habr de tenerse en cuenta el posible efecto positivo en el PIB derivado del crecimiento del sector de la construccin para la reconstruccin. b) Inversin bruta. Las prdidas en los acervos, computados como daos directos, no se reflejarn en la inversin bruta del ao ya que se trata de la destruccin de activos preexistentes. A medida que se lleve a cabo el proceso de restauracin de activos y dependiendo de las disponibilidades de recursos y la capacidad de construccin del pas, habr de elevarse la inversin bruta del ao o aos siguientes. En todo caso la magnitud de esta variable en el ao del desastre reflejar dos tipos de efectos: i) proyectos en marcha que se ven suspendidos a causa del desastre, y ii) prdidas de existencias. Estos datos, junto con una apreciacin de los requerimientos de inversiones sectoriales para restaurar los daos durante los cinco aos siguientes15 sern las informaciones que deber suministrar el/la especialista sectorial correspondientes a este acpite para ser utilizadas por el/la macroeconomista. c) Balance de pagos. La cuenta corriente del balance de pagos durante el ao del desastre deber ser calculada por el macroeconomista con base en los informes sectoriales a partir de los siguientes rubros principales: i) menores exportaciones de bienes y servicios (en caso de que el pas hubiera experimentado prdidas que inhiben su actividad turstica o afectan su flota naviera o la capacidad productiva de las firmas que exportan servicios, como los de ingeniera, etc.); ii) mayores importaciones indispensables durante la fase de recuperacin y reconstruccin (como combustibles, alimentos por cosechas perdidas); para los aos siguientes (que pueden fluctuar, segn el caso, entre dos y cinco), las importaciones relacionadas con el proceso de reconstruccin deberan ser estimadas por los/las especialistas sectoriales con base en el componente importado de cada uno de los rubros principales; iii) donaciones en especie o dinero recibido a raz de la emergencia, iv) monto de los reaseguros provenientes del exterior, y v) la posible reduccin en el pago de intereses de la deuda externa en virtud de acuerdos con los acreedores frente al desastre. La cuenta de capital del balance de pagos deber ser estimada bsicamente a base de los requerimientos de financiamiento externo de mediano y largo plazo asociados a los proyectos de inversin prioritarios que formarn parte del proceso de reconstruccin durante, por ejemplo, los cinco aos siguientes al evento16 y tambin el complemento financiero externo necesario debido al posible agravamiento del desequilibrio en la cuenta corriente que se deriva de las proyecciones anteriores.

U otro perodo cuya duracin pueda ser establecida por el sectorialista y el macroeconomista como la ms adecuada para completar la reconstruccin. 16 Vase la nota anterior.

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES d) Finanzas pblicas. Este es otro de los agregados macroeconmicos que deber cuantificarse ya que normalmente sufre variaciones importantes durante el ao del desastre y los inmediatos siguientes. Debern a este respecto incluirse los siguientes posibles efectos macroeconmicos: i) menores impuestos percibidos a raz de la baja en la produccin de bienes y servicios, de las prdidas de ingreso y de los menores gastos de consumo, y menores ingresos de empresas que prestan servicios pblicos; ii) mayores gastos corrientes relacionados con la emergencia, sobre todo para atender a la poblacin y a los servicios pblicos daados; y iii) mayores gastos de inversin previstos durante la fase de reconstruccin. El macroeconomista deber tratar de hacer coherentes las informaciones provenientes de diversas fuentes que pudieran resultar contradictorias; arribar luego a estimaciones del dficit en las cuentas gubernamentales en el ao del desastre y en los siguientes, para determinar en funcin de ellas los requerimientos financieros que habr de enfrentar el sector pblico durante dicho lapso. e) Precios e inflacin. Si bien no siempre es viable o necesario medir los niveles generales de inflacin previos y post-desastre, por lo menos debern formularse apreciaciones, con base en los informes sectoriales, acerca del efecto que las restricciones en la oferta debido a la destruccin de cosechas, bienes manufacturados, canales de comercializacin, vas de transporte, etctera pudieran tener sobre el precio de determinados bienes y servicios17 que, en tal caso, sern abastecidas por medios alternativos. La influencia de estas variables en el nivel general y en los precios relativos deber ser estimada e incluida como efecto secundario del desastre. f) Empleo. Es necesario realizar estimaciones sectoriales que permitan apreciar los efectos globales sobre el nivel de empleo que se derivan de: i) la destruccin de la capacidad productiva o de la infraestructura social, y ii) nuevas demandas de personal que se plantean durante la emergencia y el proceso de rehabilitacin. Finalmente, la experiencia derivada de las evaluaciones realizadas tanto por instituciones nacionales como internacionales durante las ltimas tres dcadas permite extraer ciertas relaciones entre el tipo de desastre y la naturaleza de los daos. Entre las principales cabe mencionar las siguientes:18 los desastres naturales de origen hidrometeorolgico tales como inundaciones, huracanes y sequas afectan generalmente una superficie geogrfica ms extensa que los de origen geolgico; debido a la densidad de poblacin, el nmero de vctimas que causan los desastres naturales de origen geolgico como los terremotos muy probablemente sea mayor que en el caso de los causados por fenmenos hidrometeorolgicos; la destruccin de acervo de capital en infraestructura fsica y social que resulta de los terremotos es generalmente mucho mayor que la causada por inundaciones;
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Que incluso pudieran representar en algunos casos una baja, cuando el producto sustitutivo importado o de una fuente no habitual se obtiene a un precio menor. 18 Jovel, Roberto, Op. Cit. 1989.

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES las prdidas de produccin y otros daos indirectos, por otra parte, probablemente sean mucho mayores en caso de inundaciones y sequas; y un fenmeno de origen geolgico que cause inundaciones o corrientes de lodo ocasiona por lo general prdidas de produccin y otras prdidas indirectas mucho mayores que en otro tipo de desastres de origen geolgico. Los siguientes efectos generales son comunes a todos los tipos de desastres naturales: un nmero variable de vctimas; una disminucin importante de la disponibilidad de viviendas e instalaciones de salud y enseanza, con lo que se aumentan los dficit anteriores al desastre; una disminucin temporal de los ingresos de los estratos sociales menos favorecidos, y un incremento correspondiente de las tasas ya elevadas de subempleo y desempleo; interrupciones temporales de los servicios de suministro de agua y saneamiento, electricidad, comunicaciones y transporte; escasez temporal de alimentos y de materias primas para la produccin agrcola e industrial; independientemente de los daos recibidos, debe esperarse que las actividades que ms rpido se recuperen sean las de pequeos comercios y los servicios personales; en cuanto a la prdida del empleo a consecuencia del desastre, en pases con estructuras predominantemente duales, la gravedad y duracin de este problema en el sector moderno es mayor que en los sectores tradicionales; y en el sector industrial mayor que en la agricultura, comercio y servicios; en las fases de rehabilitacin y reconstruccin, la estructura del empleo se modifica aumentando las actividades relacionadas con la construccin habitacional y de obras pblicas; normalmente debe esperarse una reduccin en el volumen de exportaciones y un aumento en las importaciones; igualmente, las finanzas pblicas evolucionarn hacia una situacin deficitaria ya que los aumentos en toda clase de gastos sociales, reasignaciones del gasto en el tiempo y mayores inversiones, irn acompaadas por lo general de menores recaudaciones de impuestos y de otros ingresos fiscales.

4. Criterios de valoracin de los daos

En la evaluacin del impacto de los daos ocasionados en un desastre es indispensable adoptar criterios objetivos y precisos. Una correcta evaluacin ser la base para la definicin y adopcin de las decisiones y prioridades de los programas de rehabilitacin y reconstruccin.

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES La experiencia adquirida en las sucesivas evaluaciones realizadas durante los ltimos 30 aos hace aconsejable adoptar ms de una alternativa para la estimacin monetaria o valoracin de los daos generados en un desastre y sus efectos sobre la economa del pas o regin afectados. Ello se explica porque el criterio de valoracin de los daos que se adopte tiene relacin con el uso al que se aplicarn los resultados de dicha evaluacin. Por otra parte, resulta obvio decir que es indispensable no sobre-estimar o sub-valorar los daos. Adems, la diversidad de los bienes que son afectados por un desastre (viviendas, caminos y carreteras, transportes, ductos, alcantarillado, redes de agua potable y electricidad, cultivos y suelos agrcolas, empresas manufactureras, centros comerciales y recreativos, etctera.) exige la utilizacin de multiplicidad de fuentes e informaciones que no siempre son comparables entre s. Es por ello que los criterios para valorar los daos ocurridos durante un desastre pueden variar, cubriendo un abanico o una gama de situaciones cuyos casos extremos son los que a continuacin se indican. Un criterio de valoracin de los daos ocasionados por un desastre sera el de tomar como base de clculo el valor depreciado del acervo perdido (a costo de libros). Con ello se perseguira estimar el costo del acervo perdido o afectado en el estado en que se encontraba en el momento de ocurrir el desastre, y por lo tanto tomara en cuenta los aos de antigedad de ese acervo para calcular el valor de la vida til que le quedaba. En este caso el acervo que se estara valorizando estara constituido por activos fijos productivos y por aquellos otros que, no necesariamente usados en procesos productivos, estn sujetos a depreciacin y obsolescencia. En pases que acusan un proceso inflacionario de significacin, el valor contable (o de libros) como precio aproximado del valor de mercado de un activo o un bien carece totalmente de representatividad. En este caso podra intentarse calcular su valor original pero revalorizado segn el aumento de los precios entre el ao de adquisicin del bien y el ao en que ste fue destruido. Sin embargo, este proceso entraa mltiples complicaciones derivada de la ausencia o escasa confiabilidad de los componentes de los ndices de precios para un plazo largo. En este caso no cabra otra alternativa que adoptarse la opcin de costo de reemplazo (depreciado o no). En el otro extremo el criterio de valoracin de los daos puede basarse en la estimacin del valor del acervo perdido a costo de reposicin pero incorporando elementos de mitigacin de dao de dicho bien ante futuros desastres; es decir, el acervo perdido se valorizara no slo considerando uno nuevo, que seguramente incluira cierto avance tecnolgico (ya que, dependiendo de los aos de antigedad del mismo, difcilmente se encontrara en el mercado un producto con caractersticas idnticas), sino adems aquellas caractersticas que lo hagan ms resistente al embate de fenmenos naturales o antropognicos que puedan presentarse en el futuro. Entre estas dos situaciones extremas existen opciones intermedias de valoracin que son determinadas, como se expres antes, por las necesidades del anlisis, las

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES caractersticas propias del acervo que se valoriza, la disponibilidad de informacin al momento de realizar la valorizacin, y, en medida importante, por el tiempo de que dispone el/la evaluador/a para realizarla. As, un criterio intermedio, al de los dos casos mencionados sera el de valorizar los daos de un acervo con base en el costo de reposicin, con las mismas caractersticas de su diseo original; es decir, sin deducir la depreciacin que pueda haber sufrido ese acervo a lo largo de su vida til. Esta valorizacin arrojara elementos tiles para determinar las necesidades financieras del Estado o de las empresas para reponer los acervos destruidos o afectados. Cabe sealar que es importante determinar la diferencia entre los costos de reposicin con o sin mitigacin, pues con base en ellos se definirn las necesidades financieras del pas y los eventuales requerimientos de crdito externo para la rehabilitacin y reconstruccin de las unidades productivas o de los servicios que fueron afectados durante el desastre. Independientemente de la opcin de valuacin que se adopte es conveniente, como punto de partida, cuantificar los daos del acervo afectado con base en medidas o unidades fsicas (nmero de maquinaria y equipos productivos segn sus caractersticas total o parcialmente afectados, metros cuadrados de construccin destruidos, puentes, kilmetros de carreteras segn tipo, hectreas de cultivo afectadas, toneladas de productos agrcolas perdidas, etctera.). Teniendo la informacin de esta manera se facilita la adopcin de los criterios de valorizacin que se consideren ms adecuados. Es muy importante contar, simultneamente, con listas de precios ilustrativos sobre diferentes productos y servicios, tales como el costo del metro cuadrado de construccin de casa habitacin y de instalaciones industriales, varillas y materiales utilizados en la construccin, los precios actualizados de los principales productos agrcolas, y as sucesivamente. Para ello puede recurrirse a informacin generalmente disponible sobre los componentes de los ndices de precios al consumidor, precios al por mayor o precios al productor. Tambin es til contar con los precios de los bienes de capital o de materiales de construccin que aparecen consignados en algunos proyectos de inversin que pueda tener el gobierno en cartera o que haya ejecutado recientemente. Con frecuencia el/la evaluador/a deber adoptar decisiones intermedias; por ejemplo, entre el valor del metro cuadrado de construccin de una poblacin marginal destruida y el tipo de solucin habitacional permanente que el gobierno del pas afectado pretende dar a los damnificados que vivan en ella (lo que sin duda implicar un avance cualitativo en el tipo de vivienda), o entre el valor de una maquinaria destruida de una industria textil que estaba prxima a la obsolescencia y el costo de reemplazo de dicha unidad, que sin duda ser diferente ya que incorporar una buena dosis de cambio tcnico. Ello quiere decir que en todos los casos deber tomarse el valor del equipo que se acerque funcionalmente ms al equipo destruido y, a su vez, que por su costo o caractersticas se considere factible de ser adquirido y financiado.

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES Los daos indirectos, que se refieren a la interrupcin durante cierto lapso en los flujos de produccin o de servicios, se deben valorizar a precios de productor o de mercado, segn sea el caso. En el caso de los sectores productivos, las prdidas debern ser evaluadas a precios de productor ya que ellas representan el valor de lo que se dej de producir por efectos del desastre. En el caso de la interrupcin en la produccin de servicios (das o meses de clases, nmero de consultas mdicas, mayores costos del transporte por desvos de ruta, etctera.) parece lo ms conveniente (y quizs lo nico factible) valorar los servicios que se dejan de generar por consecuencia de la destruccin de la infraestructura, con base en los precios o tarifas pagadas por el consumidor o usuario final. Los costos y precios deben considerarse en trminos reales (utilizacin de recursos productivos, bienes y servicios); es decir, los costos de financiamiento no formarn parte de la evaluacin de los daos y si se desea cuantificarlos habr de hacerse explcita y separadamente. Tales costos se refieren a: comisiones, intereses, descuentos, seguros y reaseguros, subsidios y subvenciones, y todos los esquemas post-desastre de financiamiento gratuito, pagado o subsidiado, internos o externos. (En este sentido, los costos o precios de la economa real se consideran como pagados al contado). Tampoco constituirn costos (o beneficios) del desastre las transferencias dentro de la economa ya que son transacciones que no utilizan recursos ni producen bienes y servicios. Es muy conveniente al calcular los efectos indirectos es decir, la interrupcin o disminucin en los flujos de produccin de bienes y servicios intentar estimarlos con y sin desastre. Dicho de otra forma, cul habra sido la produccin de los mismos de no haber mediado el fenmeno destructivo y luego compararla con la que se alcanzar tomando en cuenta las consecuencias de ste. Sin embargo, aplicar este enfoque para la mayora de los sectores cuando se trata de una apreciacin rpida de los daos no siempre resulta factible. Finalmente, los clculos de los daos directos e indirectos debern hacerse en la moneda nacional del pas afectado por el desastre. Sin embargo, casi siempre resulta altamente conveniente convertir dichas cifras a dlares de los Estados Unidos para efectos de comparacin y de mejor comprensin por parte de la comunidad internacional, empleando para ello una tasa adecuada de cambio. En el caso de productos de exportacin o artculos que deban importarse del exterior, sus precios debern expresarse directamente en dlares.

5. Fuentes de informacin

Uno de los efectos comunes de los desastres es el de entorpecer las fuentes normales de informacin, especialmente si la ciudad capital u otros centros poltico-administrativos de un pas han resultado severamente afectados. Muchos edificios pblicos habrn sido evacuados y sus funciones estarn llevndose a cabo en forma parcial en diferentes lugares. Los/las funcionarios/as y tcnicos/as estarn ocupados en labores de terreno o se habrn integrado a

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES comisiones especiales que coordinan acciones de programacin o de socorro haciendo, por ello, inaccesibles varias fuentes habituales de informacin. El/la evaluador/a debe evaluar rpidamente sus posibles fuentes de informacin que con toda probabilidad se hallarn dispersas. Por ejemplo, los datos demogrficos y de poblacin los obtendr de la Oficina Nacional de Estadsticas pero, si ella no estuviere habilitada, deber recurrir a centros o institutos especializados; los antecedentes sobre vctimas los obtendr probablemente en las dependencias del Ministerio de Salud, de Gobierno o Interior; la informacin sobre daos en las escuelas las procurar en reparticiones tales como Ministerio de Educacin u oficinas constructoras de establecimientos educacionales, y as sucesivamente para cada una de sus necesidades. An ms, muchas veces los antecedentes pueden encontrarse slo en las localidades afectadas por el desastre y no al nivel central. En la gran mayora de los casos, el/la evaluador/a deber efectuar una estimacin independiente de los daos o revisar tcnicamente las evaluaciones ya hechas por autoridades o agencias de socorro. Para ello slo dispondr de un corto tiempo y deber actuar bajo las circunstancias propias de un territorio en emergencia. Dentro de esas condiciones, las tcnicas de obtencin de informacin ms recomendables se describen sucintamente a continuacin. a) Informantes estratgicos Ya sea que la organizacin para la emergencia y rehabilitacin sea centralizada o descentralizada, el/la evaluador/a deber ubicar desde el inicio una red de organismos nacionales, agencias nacionales e internacionales, centros de investigacin, y personas "clave", que sean capaces de proveer los datos que se buscan y que tengan la autoridad suficiente para solicitar y conseguir documentos e informes relativos al desastre. A pesar de la premura del tiempo, el/la evaluador/a slo deber utilizar para su evaluacin los hechos y datos documentados, sus propias observaciones, o las que puedan ser derivadas de comunicados verbales o resmenes de la situacin preparados por diversas fuentes. Casi con seguridad, de no disponer del apoyo de tales informantes estratgicos, el/la evaluador/a no tendr manera de juzgar la validez y confiabilidad de esta informacin ni de armonizar diferentes opiniones o contradicciones.

b) La prensa escrita A partir del da del desastre, la prensa escrita publica documentacin que puede ser de utilidad para el/la evaluador/a. Los recortes deben clasificarse en categoras de fcil manejo. Este archivo se mantendr al da y puede tener vital importancia en cuatro aspectos del proceso de evaluacin: i) como fuente de referencia para ubicar los nombres de informantes estratgicos potenciales y documentos tiles; ii) servir de criterio independiente para apreciar la consistencia y coherencia de la informacin oficial y extraoficial que maneja el/la evaluador/a; iii) para llamar la atencin sobre reas y tipos de daos no cubiertos por los

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES anlisis ya efectuados; y iv) para proporcionar datos y cifras que pueden complementar los antecedentes obtenidos de otras fuentes.19

c) Cartografa Los mapas constituyen una ayuda indispensable y el/la evaluador/a debe tratar de contar con ellos desde el inicio. Particularmente tiles son aquellos que se han levantado despus del desastre con informacin sobre los efectos de la catstrofe. Sin embargo, si stos existen, son normalmente difciles de obtener pues se encuentran en continuo proceso de actualizacin. Por otra parte, la mayora de las veces an los mapas bsicos no se encuentran disponibles en las instituciones y con frecuencia el/la evaluador/a deber rastrearlos.

d) Misiones de reconocimiento Estas misiones pueden llevarse a cabo por tierra, aire o agua. Si el/la evaluador/a tiene la oportunidad de efectuar slo uno de estos reconocimientos, caso bastante frecuente, es conveniente programarlo para efectuarlo despus de que haya realizado una primera evaluacin de gabinete de las fuentes de informacin. De esta forma la misin de reconocimiento recabar informacin adicional no disponible en las fuentes previamente consultadas. En zonas aisladas o de difcil acceso, la misin de reconocimiento ser muchas veces la nica forma factible para la obtencin de datos. El reconocimiento local ser siempre til para el/la evaluador/a porque le proporcionar los elementos para estimar la calidad de las fuentes de informacin que se manejarn durante todo el proceso de evaluacin de daos y porque le permitir jerarquizar los efectos del desastre segn su propio criterio. Finalmente, porque es la nica instancia en la que podr percatarse de importantes daos que no estn incluidos en cualquier otra fuente documentada.20

e) Encuestas La encuesta en profundidad es el mtodo por excelencia para la obtencin de datos en las fases de rehabilitacin y reconstruccin. Cuando el objetivo es una evaluacin rpida de los daos, actividad que tpicamente se efecta hacia el final de la etapa de emergencia, estas encuestas todava no existen. Hay tres tipos de encuestas que pueden ser de gran utilidad: i) las realizadas por reparticiones y agencias que inician encuestas de "apreciacin rpida" de los daos como, por ejemplo, mediante la simple inspeccin ocular del nmero y estado de las viviendas que han sido daadas o arruinadas; o de aspectos parciales de los daos, como
El evaluador deber tener el debido cuidado para identificar y tener la debida reserva oportuna la informacin provista por la prensa del tipo sensacionalista. 20 Esto sucede frecuentemente en la evaluacin de daos en los sectores sociales y la poblacin afectada; sin embargo, es vlido para todos los sectores. Por ejemplo, en la evaluacin de daos ocasionados por un sismo, gran parte de los daos se concentraron en la destruccin de varios kilmetros de oleoducto. Mediante la misin de reconocimiento areo, sin embargo, fue posible detectar que haban ocurrido tambin grandes perjuicios a la agricultura a causa de deslizamientos de tierra, cuestin que no haba sido considerada inicialmente.
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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES por ejemplo, de vctimas y estructura de la morbilidad segn alguna reparticin del rea de salud; ii) las encuestas de mayor cobertura, efectuadas con procedimientos ms sistemticos y presentando datos comparables y vlidos de la etapa pre-desastre. Por ejemplo, encuestas de ocupacin y desocupacin en las principales ciudades. Estos instrumentos son muy valiosos en varias reas del proceso de evaluacin de daos y se analizan ms abajo como parte integrante del anlisis secundario de datos. Y iii) las encuestas de rpida apreciacin que pueda efectuar el/la evaluador/a (o su grupo) especialmente durante las misiones de reconocimiento. Estas deben hacerse cada vez que no existan mejores fuentes de datos. Un caso especial es el de las encuestas que se requieren para averiguar los efectos diferenciales en las mujeres, ya que no hay otra alternativa para obtener informacin acerca de la carga adicional en trabajo productivo, as como los activos e ingresos perdidos en la economa de patio. Cuando sea posible se debe llevar a cabo una encuesta de campo a las mujeres que viven de forma temporal en albergues para obtener la informacin requerida. f) Anlisis secundario de datos Se refiere al anlisis y utilizacin de publicaciones, documentos e informes que contienen antecedentes elaborados por diversas instituciones o personas. Para el/la evaluador/a son "secundarios" slo en el sentido de que l no tiene que generarlos, pero su importancia suele ser fundamental. Cualquiera sea la metodologa concreta de evaluacin de daos, sta debe reflejar valores que contrasten una situacin de post-desastre con una de pre-desastre. Para conocer los valores pertinentes y la situacin anterior al desastre, el/la evaluador/a no tiene mejor alternativa que sta. Adicionalmente, los antecedentes de pre-desastre sern el punto de partida para evaluar los efectos del desastre. Sin ellos no ser posible realizar una evaluacin acertada de los daos. En el caso de los desastres deben obtenerse datos confiables y vlidos tanto sobre las caractersticas fsicas del territorio afectado lo mismo que de su poblacin (tamao, distribucin, densidad, caractersticas econmicas, culturales y tnicas, entre otras). Cuando la evaluacin corra a cargo de instituciones gubernamentales o de organismos internacionales, es conveniente que el/la evaluador/a utilice, en lo posible, fuentes oficiales o documentos con datos basados en ellas, con cifras publicadas por las agencias competentes. De particular utilidad son los censos de poblacin y de vivienda, los censos sectoriales (agrcola y ganadero, de manufacturas, de minas, etctera.) Los anuarios estadsticos, las revistas de las direcciones de estadsticas y censos, las publicaciones de centros de investigaciones presentes en el medio nacional y las encuestas llevadas a cabo por entidades oficiales, centros universitarios u otros de reconocida competencia. En la fase inmediata posterior al desastre, los documentos sern escasos y de la naturaleza ya descrita: encuestas parciales efectuadas por reparticiones pblicas y agencias internacionales, e informes internos de las instituciones ms comprometidas en las etapas de emergencia y rehabilitacin.

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES g) Comunicacin interpersonal a distancia Con frecuencia, el/la evaluador/a no tiene otra alternativa para conocer antecedentes de zonas distantes, inaccesibles y asoladas, que recurrir al telfono, el Internet, la radio o el telgrafo. Dada que una de las primeras actividades es el restablecimiento de las comunicaciones, es muy posible que alguno de estos medios est en funcionamiento. En todo caso, el/la evaluador/a deber ser muy preciso en los datos que solicite por estos medios y luego examinar cuidadosamente los antecedentes que obtenga confrontndolos con criterios independientes disponibles. h) Imgenes obtenidas mediante sensores remotos Las imgenes obtenidas mediante sensores remotos, especialmente las provenientes de los satlites, pueden ser de gran ayuda para la evaluacin de daos. Ello no obstante, existen algunos inconvenientes de importancia para su aplicacin. En primer lugar, debe reconocerse que las imgenes de los satlites pueden ser usadas con ventaja para la evaluacin de desastres originados por algunos fenmenos tales como las inundaciones, los huracanes, los deslizamientos de tierras, los terremotos y erupciones, los incendios forestales y los derrames de petrleo. Sin embargo, no parece factible todava identificar los daos sufridos por la infraestructura. Por ejemplo, una edificacin puede aparecer intacta desde el aire y estar identificada para demolicin por sus daos estructurales internos; los heridos y lesionados no pueden ser identificados; el dao a caeras y conductos subterrneos no pueden ser detectados; tampoco el dao interno sufrido por industrias y comercios. Cuando se disponga de un sistema detallado de referenciacin geogrfica seguramente ser posible superar la limitacin anotada. Mientras tanto, ser factible recurrir a las imgenes de satlites para identificar y delinear las reas sujetas a riesgo, en los trabajos de mitigacin y prevencin. En segundo lugar, el costo de adquisicin de las imgenes para ser utilizado en la evaluacin de desastres resulta demasiado elevado para la mayora de los pases en desarrollo, razn por la que su uso posiblemente se restringir a aquellos pases de mayor desarrollo relativo o a aquellas situaciones en las que algn pas desarrollado decida donar las imgenes al pas afectado. Como ya se dijo, la tcnica de imgenes de satlite est llamada a prestar una poderosa ayuda en las fases anteriores al desastre, especialmente en planificacin, aviso anticipado de riesgos, y anlisis de vulnerabilidad. Tambin se vislumbra su utilidad en la fase de reconstruccin, cuando la masa de informacin recogida por satlites pueda ser analizada con rigurosidad. En caso de estar disponible, la fotografa area puede convertirse en una poderosa ayuda. Sin embargo, es fcil concederle una importancia exagerada. La experiencia indica que la fotografa aislada, no efectuada sistemticamente y suministrada por personal no especializado contendr poca informacin til al o a la evaluador/a. Lo contrario sucede cuando la fotografa area es parte de un sistema aerofotogramtrico, pues en este caso el/la

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PRIMERA PARTE: ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES evaluador/a encontrar todos los elementos para una correcta interpretacin de la naturaleza y magnitud de muchos de los daos. En estos casos, es conveniente que el/la evaluador/a efecte sus estimaciones y clculos en estrecha colaboracin con el personal especializado en anlisis aerofotogramtrico.

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