N 594

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistr la Prsidence du Snat le 9 juin 2011
RAPPORT DINFORMATION
FAIT
au nom de la dlgation snatoriale la prospective (1) sur les villes du futur,
Par M. Jean-Pierre SUEUR,
Snateur.
Tome II : Analyses
(1) Cette dlgation est compose de : M. Jol Bourdin, prsident ; MM. Bernard Angels, Yvon Collin, Mme velyne
Didier, MM. Joseph Kergueris, Jean-Franois Le Grand, Grard Miquel, vice-prsidents ; M. Philippe Darniche, Mmes Sylvie
Goy-Chavent, Fabienne Keller, M. Daniel Raoul, Mme Patricia Schillinger, M. Jean-Pierre Sueur, secrtaires ; Mme Jacqueline
Alquier, MM. Pierre Andr, Denis Badr, Grard Bailly, Mmes Nicole Bonnefoy, Bernadette Bourzai, MM. Jean-Pierre Caffet,
Grard Csar, Alain Chatillon, Jean-Pierre Chevnement, Marc Daunis, Daniel Dubois, Jean-Luc Fichet, Mmes Marie-Thrse
Hermange, lisabeth Lamure, MM. Jean-Pierre Leleux, Philippe Leroy, Jean-Jacques Lozach, Michel Magras, Jean-Franois Mayet,
Philippe Paul, Mme Odette Terrade, M. Andr Villiers.
- 1 -
Rapport dinformation
Villes du futur,
futur des villes
Quel avenir pour les villes du monde ?
Jean-Pierre SUEUR, Snateur
Tome II
Analyses
Avec la collaboration de Pierre Emmanuel BECHERAND,
Pauline MALET, Amin MOGHADAM, Guillaume POIRET,
Baptiste PRUDHOMME, Anne SOURCIS
- 3 -
T AB L E DE S MAT I RE S
Pages
ASIE (S) ...................................................................................................................................... 7
1. Petite histoire de lurbanisation en Chine depuis les annes 1950 ....................................... 9
2. STANDARDCITY : Figures de la ville chinoise gnrique.................................................. 13
3. WUXI et ses banlieues rsidentielles : logiques, paradoxes et contradictions dun
urbanisme non durable ........................................................................................................ 29
4. KACHGAR, le labyrinthe et le damier : un exemple de modernisation urbaine la
chinoise dans une cit-oasis aux marges de la Chine........................................................... 43
5. THAMES TOWN : une ville nouvelle anglaise aux portes de Shanghai ................................ 59
6. LE DELTA DU FLEUVE ROUGE (Vietnam) : o sarrte lurbain ? .................................. 71
7. JAKARTA : corruption et gestion urbaine............................................................................ 81
8. DELHI et lmergence de nouvelles formes urbaines ........................................................... 101
AFRIQUE, GOLFE, PROCHE ET MOYEN ORIENT............................................................ 115
1. DUBA : de la ville portuaire la ville portuaire, retour aux origines dune cit
entrept ? ............................................................................................................................ 117
2. THRAN : ltalement urbain et lmergence des banlieues.............................................. 129
3. BAGDAD : lurbanisme en situation de conflit .................................................................... 141
4. ISTANBUL : de la ville diasporique la capitale europenne de la culture......................... 151
5. ALEP-DAMAS : la mise en place dun rseau mtropolitain en Syrie et le rle des
quartiers informels .............................................................................................................. 163
6. DAKAR : les enjeux dune ville africaine ............................................................................. 173
7. LE CAIRE : quand la ville stend dans le dsert ................................................................. 191
8. BEYROUTH : reconstruction et mtropolisation dans un systme complexe dacteurs,
le cas du centre-ville............................................................................................................ 201
9. TEL AVIV : un projet politique, utopie ralise, lorigine dune mtropole
isole ? .......................................................................................................................... 213
AMERIQUE (S).......................................................................................................................... 225
1. BUENOS AIRES : de la ville fragmente la ville privatise ? Le rle des quartiers
enclos .................................................................................................................................. 227
2. PIRACICABA : the city as a growth machine ? Une ville moyenne brsilienne
devenue la capitale mondiale de l'thanol............................................................................ 239
3. MEXICO : archtype de la monstruopole ?.......................................................................... 251
4. LOS ANGELES : vers la ville posturbaine ? ........................................................................ 261
5. LAS VEGAS : de lallgorie la fantasmagorie................................................................... 275
6. LE GRAND TORONTO : allier limpratif de dmocratie locale et lattractivit
conomique, quelle gouvernance pour quels acteurs ? ........................................................ 287
EUROPE (S) ............................................................................................................................... 301
1. MANCHESTER : shrinking city et renouveau urbain ........................................................... 303
2. HELSINKI : comment concilier nature et dveloppement ?.................................................. 317
3. LA RANDSTAD : le rapport leau pour les villes post-carbones ? .................................... 329
4. BARCELONE : ville de projet(s) ?....................................................................................... 339
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LES VILLES DU MONDE : QUEL AVENIR ?
La rflexion prospective sur lavenir mondial du phnomne
urbain sappuie sur 26 analyses de villes considres chacune comme
emblmatique dune thmatique particulire signifiante pour dceler les
volutions en tendance : la standardisation, les banlieues rsidentielles non
durables, la trame urbaine comme enjeu de pouvoir, le kitch, la nappe urbaine
sans limites, la gestion urbaine et la corruption, la cit portuaire entrept de
la globalisation, les nouvelles formes urbaines, ltalement urbain,
lurbanisme en situation de conflit, les quartiers informels, la ville sur le
dsert, la ville projet politique, la ville privatise, la ville machine
conomique, la monstruopole, la ville posturbaine, la fantasmagorie urbaine,
la gouvernance du futur, la ville qui rtrcie, lcoville, le rapport leau, etc.
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ASIE (S)
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1. Petite histoire de lurbanisation en Chine depuis les annes
1950
Limportance du phnomne urbain chinois et les consquences
que ce phnomne va produire pour lensemble de lhumanit impliquent
de porter un regard particulier sur cet immense pays. Lhistoire de
lurbanisation en Chine ne suit pas en ralit une trajectoire linaire. Ainsi au
dbut des annes 1960, le taux durbanisation tait plus lev que dans la
dcennie suivante marque par la Rvolution culturelle. Si le gouvernement
central a t le principal acteur de lurbanisation, les villes tendent
aujourdhui tre les acteurs de leur propre destin.
Lurbanisation en Chine depuis 50 ans au regard des vnements et dcisions
politiques (source McKinsey Global Institute Analysis)
- 10 -
1950-58 : La premire phase de dveloppement conomique de la
Rpublique Populaire
Durant cette priode la Chine introduit de nouvelles rformes de la
terre et garantit aux paysans des droits sur les terres agricoles. Cest dans cette
priode quapparat le systme denregistrement du hukou afin de contrler
lexode rural et faciliter laccs aux services urbains pour les nouveaux
migrants.
1958-60 : Le Grand Bond en avant
Cette priode est marque par la collectivisation de lagriculture et les
nationalisations dans les secteurs de lindustrie et du commerce. Cette
politique conduit une catastrophe conomique et une famine faisant
10 millions de morts. Cette phase est le dbut de deux dcennies o le taux
durbanisation va stagner jusqu la fin des annes 1970.
1960-65 : La reprise conomique
Cette priode nest pas marque par une acclration du processus
durbanisation. Le pouvoir central concentre alors les investissements sur le
dveloppement des provinces les moins dveloppes et sur lagriculture. Cest
ainsi que 26 millions de personnes retournent dans les campagnes entre 1960
et 1963.
1966-76 : La rvolution culturelle
Cette priode de lhistoire de la Chine voit entre 14 et 17 millions de
jeunes chinois renvoys dans les campagnes pour tre rduqus. Lidologie
anti-urbaine de la rvolution culturelle conduit alors une baisse du taux
durbanisation sur fond de stagnation conomique.
1978-90 : Les premires rformes conomiques
Aprs la mort de Mao Zedong en 1976, Deng Xiaoping ouvre la voie
une aire de rformes et ouvre la Chine aux investissements trangers. La
cration de Zones Economiques Spciales (ZES) ouvertes directement aux
investissements directs ltranger en est un symbole. Cette priode est
marque par le retour des dplacs de la Rvolution Culturelle. Lexode rural
reste cependant contrl par le systme du hukou qui permet aux villes de se
dvelopper doucement et dinvestir progressivement dans des infrastructures.
Depuis 1990 : La poursuite du dveloppement conomique et
lexplosion urbaine
Les rformes conomiques sacclrent, le PIB par habitant passe de
400 1550 dollars, et le taux durbanisation double en un peu plus dune
dcennie. Les politiques de libralisation conomique ont jou un rle central
dans cette explosion des villes. Lentre de la Chine lOMC en 2001 conduit
intensifier les investissements dans les grandes villes littorales. Le
dveloppement urbain entraine une augmentation des disparits territoriales
- 11 -
entre une Chine littorale urbaine, dveloppe et riche, et une Chine de
lintrieur encore largement rurale et pauvre. Entre 1990 et 2005, plus de
250 villes ont tripl leur PIB par habitant et 350 millions de personnes ont
quitt la pauvret.
Pierre-Emmanuel Becherand
LES TROIS PHASES DE DVELOPPEMENT DES VILLES CHINOISES
SELON LE MCKINSEY GLOBAL INSTITUTE (2010)
- 13 -
2. STANDARDCITY : Figures de la ville chinoise gnrique
La Chine propose aujourdhui un modle urbain qui na plus
grand chose voir avec celui des mtropoles europennes du XIX
e
sicle
et du XX
e
sicle. Ce modle de la ville chinoise est marqu, depuis
louverture des rformes dans les annes 1980, par la diffusion de formes
urbaines et dobjets architecturaux dans toutes les villes du pays. La ville
chinoise devient gnrique : face lextension indfinie despaces
toujours semblables, labsence de singularit de chaque ville est de plus en
plus frappante pour le visiteur.
- 14 -
Nous pouvons ainsi dresser un petit inventaire de figures de cette ville qui se
reproduit sur tout le territoire chinois. La diffusion de ce modle urbain est
pousse par plusieurs facteurs :
- le maintien dun certain centralisme politique en matire de
politiques urbaines ;
- larrive dans les annes 1990 dentreprises trangres qui se sont
implantes dans plusieurs villes la fois, et lmergence de firmes chinoises et
de promoteurs stimuls par le dveloppement dun nouveau march de
consommation urbaine quils cherchent unifier.
Dans les marges du pays (Xinjiang, Tibet, Mongolie intrieure), cette
diffusion dun modle urbain unique devient un outil politique et participe
un mouvement de sinisation des minorits.
Lavnement de la ville gnrique
On doit le concept de ville gnrique larchitecte Rem Koolhaas qui
y voit la disparition des singularits de chaque ville, lextension indfinie
despaces toujours semblables et homognes, lvacuation du domaine
public, lavnement dune architecture fade et lisse. A travers la
prsentation de ce que lon peut appeler dix figures de cette ville
gnrique , nous souhaitons interroger ici cette ville chinoise qui tend se
rpter et suniformiser. Faut-il y voir limportation, la reproduction et la
diffusion de modles occidentaux sur lensemble du territoire chinois ? Ou
doit-on plutt y lire lmergence dune modernit mtisse la chinoise
pour reprendre lexpression de lessayiste Jean-Claude Guillebaud
1
?
Au regard de ces dix figures de la ville gnrique qui sont autant de
symboles de lhomognisation de la ville chinoise, quelle valeur accorder par
exemple la thse de Franois Jullien qui dfend l'ide que la Chine peut se
dmarquer du modle occidental (la vision chinoise du monde tant d'une
altrit telle par rapport l'approche occidentale que le mtissage des cultures
ne pourra jamais se faire en profondeur) ? Peut-on soutenir encore la thse
dune exception chinoise ? Ou faut-il faire le constat dune
normalisation et dune mondialisation progressive et croissante de la ville
chinoise ? Mais faut-il alors pour autant lier de manire directe mondialisation
et occidentalisation ?
Ces dix figures de cette ville chinoise qui se rpte nous aident
comprendre les puissants mcanismes luvre dans la construction de
lespace urbain. Nous pouvons ici faire cho au propos de Gilles Lipovetsky
dans L'Occident mondialis : Controverse sur la culture plantaire qui
nous invite nous pencher sur les forces lourdes qui structurent selon lui
rellement les cadres de vie : C'est moins une "modernit mtisse" qui
s'annonce qu'une hypermodernit mondiale [] S'il s'agit de dire qu'il existe

Le Commencement d'un monde. Vers une modernit mtisse, Jean-Claude Guillebaud, d. du Seuil, 2008
- 15 -
des modernits chappant aux principes structurants du monde occidental
moderne, la thse est minemment discutable, en ce qu'elle donne un poids
excessif aux facteurs politiques, culturels et religieux, en mme temps qu'elle
sous-estime celui dautres organisation lourdes (conomie, science, technique,
ducation, individualisation) La vrit est que le processus de modernisation
emprunte partout les mmes voies structurelles.
Ces facteurs lourds dhomognisation des modles urbains sont a
priori multiples :
- ouverture des frontires et importation de modles ;
- phnomne doccidentalisation et de mondialisation ;
- mais aussi phnomne de mondialisation sans occidentalisation, ou
occidentalisation sans mondialisation ;
- diffusion large de nouvelles techniques et technologies (lautomobile
par exemple) ;
- logiques de concentration et dinternationalisation de grands
groupes des secteurs de lindustrie, du luxe, de limmobilier, de la grande
distribution ;
- mobilits croissantes des populations sur lensemble du territoire
(voyages daffaire, migrations, tourisme)
- mergence de nouveaux responsables publics locaux qui mettent en
uvre des stratgies dimitation de bonnes recettes entre villes en matire
durbanisme ou de politique urbaine.
Premire figure : la trame urbaine en damier
Les villes chinoises sont mises au carr. Le modle orthogonal
dun rseau routier en damier se substitue peu peu des plans de ville
plus libres et des formes plus organiques. Cette transformation urbaine
est un phnomne de masse qui touche jusqu la plus modeste et recule
1
des villes chinoises.
Deux lments composent dsormais la cit chinoise moderne : le
secteur rectangulaire ferm et surveill - quil soit rsidentiel, industriel ou
tertiaire ; - et un rseau viaire large, tir au carr et entirement dvolu la
circulation automobile. Les bulldozers qui ventrent les quartiers anciens pour
mieux les quadriller sont mus par un incontestable dsir de progrs, mais ils
prtendent aussi trouver une justification dans la culture chinoise classique.
Cette justification se trouve notamment dans le Kaogongji, texte
technique (sorte de "dcret d'application") d'une partie disparue du Rituel des
Zhou, et auquel il aurait t substitu plus tardivement : l'original daterait du
Ve sicle avant Jsus-Christ, le Kaogongji aurait trois sicles de moins. Ce
texte dcrit la cration d'une enceinte carre, encadrant un rseau quadrill de
1
Voir lexemple de Kashgar aux marges occidentales du territoire chinois.
- 16 -
voies nord-sud et est-ouest, quadrillage qui s'tend aussi l'amnagement rural
voisin, du moins tant qu'il ne se heurte pas des formes du relief. Pkin ou
Xian sont sans doute les deux exemples type de villes capitales millnaires
obissant une telle organisation en damier.
Banlieue Ouest de Pkin
Cette utilisation de la culture chinoise classique pour justifier les
formes de la modernisation urbaine en cours demande dtre analyse et
dcrypte alors que ces textes et traits classiques taient uniquement prescrits
pour ldification dune cit capitale. Lhomognisation actuelle des
paysages urbains, qui conduit presque toutes les villes chinoises se
ressembler, ne peut tre explique par les seuls facteurs dun retour la
tradition et dune volont des responsables municipaux de redcouvrir les cits
des anciens.
Les moteurs actuels de la mise au carr des villes chinoises sont
clairs :
- adaptation des centres urbains lautomobile par le dcoupage
des quartiers par de larges voies ;
- rle croissant des promoteurs dans la fabrique de la ville : le
secteur rectangulaire apparat comme un support de dveloppement flexible et
trs rentable pour la construction de programmes quils soient rsidentiels,
tertiaires ou industriels ;
- volont du gouvernement central de mieux contrler et
surveiller lespace urbain par une rationalisation de son organisation. Ainsi
- 17 -
une loi dans lquivalent chinois du code de lurbanisme et de la construction
impose depuis la fin des annes 1990 la clture et le gardiennage priv des
secteurs ;
- manne financire dgage par ces oprations de modernisation
urbaine pour les municipalits : dans un contexte de dconcentration
administrative entame il ya une quinzaine dannes conduisant les
municipalits devenir beaucoup plus indpendantes financirement, le
redcoupage des centres urbains est devenu un levier de ressources non
ngligeable pour les lus locaux qui tendent donc encourager ce systme.
Seconde figure : la rue pitonnire
La rue pitonnire est un bon exemple de limportation dun modle
urbain occidental et de sa diffusion sur lensemble du territoire chinois. Alors
que les centres des villes europennes se pitonnisent depuis la fin des annes
1980, le concept de rue pitonnire restait totalement tranger la culture
urbaine chinoise jusquau dbut des annes 2000.
e
La rue
De Nankin Shanghai en fin de journe
La rue pitonnire a rellement t invente en Chine en 2000
lorsque la municipalit de Shanghai ouvre un concours international pour le
ramnagement de la partie de la rue de la clbre rue de Nankin comprise
entre le Bund et le Peace Hotel. Lagence darchitecture franaise Arte
Charpentier est alors dsigne laurate et propose un nouveau ramnagement
de cette artre dsormais rserve au piton. Lopration est un succs. Sur
- 18 -
1,2 kilomtre, la rue concentre restaurants, grandes enseignes, centres
commerciaux, petites boutiques et vendeurs ambulants.
Dans les annes qui suivent, Pkin cherche trs vite reproduire ce
modle avec la pitonisation des rues de Wangfujing et de Jan Dajie. Ces deux
rues sont aujourdhui bordes de grands magasins et de centres commerciaux
et sont trs animes toute heure du jour comme de la nuit. Vient ensuite la
rue Shang Xia Jiu Lu Canton, puis en seulement quelques annes, des rues
pitonnires dans la majorit des villes chinoises, y compris dans des villes de
petite taille.
La municipalit de Wuchang situe tout au Nord du pays dans la
province du Heilongjiang annonce mme aujourdhui la construction de la plus
longue rue pitonnire du monde. Partout lhomognisation de lespace
public est luvre autour de ce modle devenu en quelques annes une
recette reproductible linfini. Mmes mobiliers urbains, mmes pavages,
mmes enseignes et fast-food de part et dautre de la rue, mmes vendeurs
ambulants, mmes petits trains touristiques sur pneus : la pitonisation, conue
en principe pour prserver, ne fait plus que canaliser des flux de pitons
condamns dtruire avec leurs pieds ce quils sont censs rvrer Lespace
public y perd toute singularit, annihilant les possibilits de surprise et de
dcouverte, pourtant lessence mme de lexprience urbaine. La rue
pitonnire se fait alors simple outil au service de la consommation de
masse.
Troisime figure : la place Tien An Men (bis) et son cran gant
Le dveloppement rcent de places au centre de trs nombreuses
villes chinoises sur le modle de la place Tien An Men Pkin est
rapprocher de la multiplication des rues pitonnires dcrite ci-dessus.
Toutes ces places ont t perces rcemment dans des zones autrefois bties.
Elles offrent toutes les mmes caractristiques organises autour dune vaste
tendue rgulire (carr ou rectangulaire) et pave (dallage de marbre ou de
granit poli) sense confrer la ville ainsi remodele une centralit nouvelle
autour des valeurs de la nation chinoises.
Ces valeurs sont exprimes par la mise en place dobjets
prcis chargs de sens : un monument (statue gante de Mao, colonne des
hros de la rvolution ou des hros du peuple symbole de lunit du
peuple chinois, etc.) et un cran numrique gant. Ce dernier apparat comme
un dispositif rpt qui diffuse la fois de la publicit, des informations
municipales, des films chinois, ou des popes de la Longue marche et tente
de faire oublier la rpression meurtrire dont la place Tien Am Men fut le
sige. Les dimensions sonores et les images que renvoie un espace public sont
finalement aussi importantes que lespace physique lui mme quils
compltent. Ainsi ct de la multiplication des rues pitonnires, la
gnralisation de ce type de place participe une certaine homognisation
des espaces publics sur tout le territoire et la dfinition dun modle
despace public pour la ville chinoise.
- 19 -
Quatrime figure : le quartier daffaires et ses tours
Le terme quartier daffaires dsigne une zone o les
quipements tels que les immeubles de bureaux, dappartements et les
htels sont conus pour rpondre de grands besoins en services
financiers, commerciaux, dinformation et intermdiaires, avec un rseau
de transport et de communication parfaitement organis, permettant une
activit commerciale hautement productive et trs rentable. Ces quartiers,
partie intgrante dune ville zone et segmente, est un des symboles de la
ville globale dcrite par Saskia Sassen. Depuis les annes 1990, et la
construction du quartier pionnier de Pudong Shanghai, ces zones se
multiplient dans toutes les mtropoles chinoises, quelles soient de premier
rang (Pkin, Canton) ou de second rang (Nankin, Chongqing, Shenzhen,
Tianjin, etc.).
A Shanghai, en 1990, le district de Pudong ne comprenait que quelques
abris de riziculteurs, des chantiers navals et des hangars. Aprs des dcennies
dabsence de politique damnagement sur ces terres de la rive Ouest du
Huangpu, le gouvernement chinois dcida d'ouvrir une zone conomique
spciale dans le district, favorisant l'essor d'un grand quartier d'affaires, nomm
Lujiazui. En 15 ans, plus de 8 000 socits chinoises et trangres s'tablirent
dans le quartier aux cts de grands htels internationaux. Au cours de cette
priode, et suivant la dynamique du quartier daffaire, plus de 1,5 million de
Chinois se sont tablis Pudong dont la croissance conomique annuelle
dpassait les 17% au dbut des annes 2000.
Ce quartier est devenu aujourdhui un des symboles de l'essor
conomique chinois avec ces tours-totems comme la Perle de l'Orient (1995,
468 mtres), la tour Jin Mao (1996, 420 mtres et 88 tages), le Shanghai World
Financial Center (2008, 492 mtres et 101 tages) et le Shanghai Center (projet
en 2013, 632 mtres et 127 tages). Importe dun modle urbain occidental
du XXe sicle, la tour en Chine devient un outil de marketing urbain, vecteur
de signes de puissance et de russite conomique.
- 20 -
Ds l'entre du muse de lurbanisme Shanghai, cette maquette
gante illustre de faon presque caricaturale ce culte de la tour
considre comme un totem, un objet, une marque, voire un bijou.
A Pkin, le schma de construction du quartier daffaires dans la zone
situe entre le deuxime et le troisime priphrique lest de la ville a t
intgr au plan gnral durbanisme de la municipalit en 1993. Trs vite
lobjectif affich a t dattirer des stars architectes pour proposer, dans
un premier temps, un schma directeur, puis riger des tours.
Aujourdhui, plus de 300 tours ont t construites dans le nouveau quartier
daffaires. La plus clbre dentre elles est aujourdhui la tour de la tlvision
chinoise (CCTV) dessine par Rem Koolhaas : cet objet purement formel et
insaisissable est dot dun impact visuel trs fort. Surnomm le donut par les
habitants de Pkin, la tour, qui se veut tre une anti-tour pour son concepteur,
exacerbe une image de puissance par son architecture qui dfie les lois de la
pesanteur.
- 21 -
La tour CCTV dans le quartier daffaires de Pkin
Prcurseurs du dveloppement de dizaines de quartiers daffaires dans
toutes les villes importantes du pays, les Central Business Districts (CBD) de
Shanghai et Pkin, illustrent la formation de centres transterritoriaux sur le
territoire chinois. Ces centres mettent en rapport les villes globales entre
elles et expriment une des facettes du nouveau capitalisme marqu par la
standardisation des environnements. Ainsi, la structure des entreprises
flexibles ncessite un environnement physique qui puisse rapidement tre
reconfigur : le bureau se rduit un terminal, larchitecture devient
enveloppe
1
. Alors que lextrieur de ldifice est surcharg dornementations
1
Richard Sennett, La civilisation urbaine remodele par la flexibilit , Manire de voir, Le
Monde diplomatique, n114, Dcembre-Janvier 2011.
- 22 -
linstar de la tour Jin Mao Shanghai, les espaces intrieurs sont toujours plus
neutres, standardiss, et susceptibles de reconfigurations immdiates.
Cinquime figure : la gare et laroport de verre et dacier
La Chine reprsente aujourdhui 10% des activits du groupe franais
AREP, filiale de la SNCF spcialise dans la conception des lieux de mobilit.
Pour son directeur gnral, Etienne Tricaud, qui uvre en Chine depuis
maintenant 10 ans, limportation de modles urbains occidentaux est une
ncessit : Aujourdhui pour faire face aux normes besoins en construction et
en amnagement urbain, la Chine importe des modles architecturaux et urbains.
Il ny a pas de honte cela. Larchitecture italienne a envahi toute lEurope la
Renaissance. Lorsque lon se promne Cracovie, on se croirait parfois en
Toscane, et personne ny voit rien redire .
Gares et aroports sont des bons exemples dobjets urbains
imports et reproductibles souhait, vendus clef en main par de grands
groupes occidentaux, et porteurs dune image de modernit homogne et
aseptise. Le march est porteur : la Chine a construit six nouveaux aroports
en 2009, ce qui porte leur nombre total 166 pour l'ensemble du pays,
78 nouveaux aroports seront inaugurs d'ici 2020.
Le quartier de la gare de Xizhimen Pkin, la gare de Shanghai Sud,
la gare de Nankin, la gare Est de Chengdu, la gare de la zone industrielle de
Suzhou, la gare de Qingdao, limmense gare de Wuhan, ou les nouveaux
aroports Shanghai Pudong ou de Pkin (dont le terminal est le plus grand
du monde) alimentent la diffusion dune architecture internationale et
mondialise, une architecture instantanment et totalement oubliable,
sans aucune chaleur, filtre et contrle.
Sixime figure : le centre ancien touristifi
La reconversion des centres anciens en zone touristique tend
devenir une pratique courante dans les villes chinoises dotes dun minimum
de patrimoine. Avec le dveloppement du tourisme intrieur chinois, il sagit
dsormais dexploiter au mieux lespace urbain comme une ressource touristique.
Les recettes sont simples et sont appliques partout de la mme manire : la
dlimitation dune zone plus ou moins importante valoriser, le dlogement
partiel ou total de la population, la destruction puis la reconstruction de lancien
dans un style exacerbant les traits de larchitecture dorigine (au mieux il sagit de
rnovation ), limplantation de franchises commerciales (Starbucks, magasins
de souvenirs, etc.) et parfois la fermeture complte de la zone avec instauration
dun ticket dentre.
Ainsi se construit un espace touristique clef en main , capable de
dgager des recettes substantielles et de recrer un imaginaire. Ce phnomne
participe ce que lon pourrait appeler une disneylandisation
1
de la ville
chinoise : la cration dunivers qui nont jamais exist que dans limagination des
1
La plante disneylandise, Sylvie Brunel, Editions Sciences Humaines, 2006
- 23 -
visiteurs, la rinvention dun patrimoine factice et simul
1
qui na plus rien de
rel ou dhistorique, la sanctuarisation dun lieu ddi une activit unique (le
tourisme), la mise en scne dun pass rendu spectaculaire. Souvent, notamment
dans les villes marques par une histoire forte et une identit propre (villes de
minorits, villes des marges chinoises : Tibet, Xinjiang, Mongolie intrieure) la
rhabilitation des centres anciens consistent superposer des pastiches
architecturaux chinois aux tmoins existant lis aux cultures locales. On
comprend ici toute lambigit de la notion de patrimoine en Chine notamment en
matire de conservation du bti et du paysage urbain.
Dans une civilisation qui a toujours dtruit ses villes, et qui tend
conserver son pass plus dans lcriture que dans la pierre (la ville est le lieu de
limpermanence), il est intressant de souligner linstrumentalisation de la notion
de patrimoine faite lors de ces rnovations de centres touristiques : le patrimoine
urbain se vend comme un produit adapt au consommateur, en mme temps
quun luxe import dOccident. Ce phnomne mondial dpasse bien
videmment le cas de la Chine et il est, ici comme ailleurs, un corollaire du
dveloppement des socits urbaines en demande de rcits. Lengouement des
socits urbaines modernes pour le Patrimoine rpond ainsi cette demande
2
.
Aux abords des jardins Yu, la vieille ville chinoise de Shanghai
entirement reconstruite et ddie au tourisme
1
Simulacres et simulation, Jean Baudrillard, Editions Galile, 1981
2
Franoise Choay, Le patrimoine en question, Seuil, 2009
- 24 -
Septime figure : le quartier branch de xintiandi
Autre figure emblmatique de la ville gnrique en Chine : le
quartier la mode et branch de Xintiandi (littralement Nouveau
cosmos ). Cr Shanghai en 2004 par le promoteur Hongkongais Shui On
Land, cette opration immobilire concentre commerces, restaurants, cafs,
bars et discothques dans une ancienne coure
1
rhabilite, engendrant le
dplacement de 2500 familles. Le quartier sorganise autour dun espace
pitonnier central qui irrigue un ensemble dtablissements haut de gamme
intgrs dans de petits immeubles de deux niveaux dont seules les faades ont
t conserves lors de la rhabilitation. Ce bloc est devenu le quartier la
mode des locaux et des touristes (les jeunes maris viennent mme sy
photographier le week-end), alliant ainsi rinvention patrimoniale et rentabilit
commerciale.
Cette opration de prestige a ensuite t imite rapidement dans les
autres grandes villes de Chine. Dsormais on trouve un tel quartier
Hangzhou sur les bords du lac de lOuest appel Xihu Tiandi, Chongqing o
un vrai-faux village pittoresque a t reconstruit sur les bords du Yangtze
(Chongqing Tiandi), Wuhan dans un ensemble dimmeubles datant du dbut
du XXe sicle (Wuhan Tiandi), Dalian dans un ensemble rcent rpondant
aux codes du New Urbanism (Dalian Tiandi), Foshan en bordure de la vielle
ville chinoise (Foshan Lingnan Tiandi). Les clefs du succs sont chaque fois
identiques : pitonisation, cafs et restaurants chers et branchs, boutiques la
mode, aspect village reconstitu.
Quartier de Xintiandi Shanghai
1
Les coures shanghaiennes ou lilongs sont des ensembles rsidentiels construit dans les annes
1860-1930. Ces parcelles sont traverses par un rseau hirarchis de voies internes et de cours
intrieures, isol de la rue par une ceinture de commerces.
- 25 -
Huitime figure : lhypermarch Carrefour
Le formidable dveloppement du groupe Carrefour en Chine
illustre avec force lhomognisation en cours de loffre commerciale qui
participe pleinement la construction de la ville gnrique chinoise.
Carrefour sest implant en Chine en 1995. Le distributeur y compte
aujourdhui plus de cent cinquante hypermarchs rpartis dans toutes les
grandes villes du Pays. En chinois, Carrefour a t traduit par Jia le fu,
signifiant bonheur et prosprit pour la famille , le groupe orientant sa
stratgie de dveloppement sur lmergence dune classe moyenne urbaine, la
croissance rapide de la socit de consommation, et le dsir des chinois de
trouver en un seul point une grande quantit de produits bas prix. Ce
commerce moderne ne sadresse qu moins de 20 % de la population chinoise
aujourdhui, mais le potentiel de dveloppement est encore trs important.
La grande consommation s'est dveloppe en 40 ans aux Etats-Unis, en
20 ans en France et en 10 ans en Chine note ainsi le sociologue de la
consommation Dominique Desjeux.
Enseigne Carrefour Kunming (Yunnan)
Le dveloppement de Carrefour en Chine sest accompagn de
nombreuses transformations dans les modes de vie. Le tissu commercial des
villes chinoises a toujours t marqu par la diversit et le fort maillage dun
rseau de petits commerces individuels, bien intgrs au bti rsidentiel,
entrainant de fait des habitudes de consommation quotidiennes marques par
la fragmentation des achats. Il est ainsi dans les habitudes chinoises de faire
ses courses quotidiennement tt le matin dans les nombreux marchs de rue et
- 26 -
d'y revenir le soir pour acheter de quoi prparer le dner. Limportation du
concept dhypermarch en Chine par Carrefour change la donne : le groupe
franais a russi convertir les consommateurs chinois au mode d' achats
groups . L'hypermarch est galement devenu un lieu dans lequel les gens
aiment venir flner et passer du temps.
Les transformations touchent galement les paysages urbains qui
sont de plus en plus marqus par la rptition darchitectures
commerciales de faible qualit et par les affichages publicitaires des
grandes enseignes. Les hypermarchs contrairement l'Europe sont
placs l'intrieur des villes chinoises. Il y en a ainsi dix dans le centre de
Shanghai et sept dans le cur de Pkin : 40% des clients viennent y faire leurs
courses vlo ou pied. L'irruption des autres gants depuis ces dernires
annes tels que Walmart ou Auchan ne fait que renforcer ce modle qui repose
sur une architecture uniforme, peu cologique et faiblement intgre aux tissus
urbains prexistants.
Neuvime figure : les Fast-Food
Louverture de centaines de Fast-Food dans toutes les villes du pays
au cours de la dernire dcennie, illustre avec force louverture de la Chine
la socit de consommation. Les consommateurs chinois nont jamais autant
eu le choix : KFC (en Chine depuis 1987), Mac Donalds (en Chine depuis
1990), Pizza Hut (en Chine depuis 1990), Starbucks (en Chine depuis 1999),
Burger King (en Chine depuis 2005), sans oublier la marque de fast food
Dicos 100% chinoise mais copie conforme du modle de restauration rapide
loccidental (lance en 1994).
Ce qui frappe dans le dveloppement de cette restauration rapide
importe dOccident, cest lextraordinaire rapidit de diffusion du modle
sur lensemble du territoire chinois en moins de deux dcennies et la
normalisation dune consommation quotidienne dans ces restaurants
qui est entre dans les modes de vie des citadins. Lorsque le premier fast
food ouvrait en 1987 non loin de la place Tien An Men, le restaurant tait
considr par les chinois comme un moyen dexprimenter une nouvelle
manire de se restaurer venue dOccident : Vingt ans plus tard, KFC compte
plus de 2000 restaurants dans 400 villes, lenseigne emploie plus de
200 000 personnes, conduisant faire de KFC la plus grande chaine de
restauration en Chine ( ct de cela Mac Donalds ne compte que
800 restaurants en Chine). La croissance extraordinaire de ce march des fast
food conduit une fois de plus homogniser lespace urbain sur lensemble
du territoire urbain. Dans toutes les villes, KFC, Mac Donalds ou Pizza Hut
fonctionnent avec leurs logos comme autant de repres de la ville gnrique
dans le paysage urbain.
- 27 -
Dixime figure : le grand vnement mondial
Depuis quelques annes la ville chinoise se construit autour de grands
vnements : Jeux Olympiques de Pkin en 2008, Jeux Asiatiques Canton en
2010 et Exposition universelle de Shanghai en 2010. Lorganisation dun
grand vnement mondial devient pour les responsables publics un outil
puissant damnagement et de rgnration urbaine, en mme tant que le
support de stratgies de marketing urbain. Ces grands vnements
conduisent galement une certaine homognisation des espaces urbains
en vhiculant des valeurs, des imaginaires et des images dune ville
mondialise fonde sur des recettes facilement reproductibles. Pour le
visiteur tranger, la ville chinoise cesse alors de proposer de linconnu et de
linattendu.
Pierre-Emmanuel Becherand
Bibliographie
- JEAN-CLAUDE GUILLEBAUD Le Commencement d'un monde. Vers une
modernit mtisse , , Seuil, 2008
- HERV JUVIN, GILLES LIPOVETSKY, L'Occident mondialis :
Controverse sur la culture plantaire Grasset, 2010
- RICHARD SENNETT, La civilisation urbaine remodele par la flexibilit ,
Manire de voir, Le Monde diplomatique, n114, Dcembre-Janvier 2011
- SYLVIE BRUNEL, La plante disneylandise , Editions Sciences
Humaines, 2006
- JEAN BAUDRILLARD Simulacres et simulation , Editions Galile, 1981
- Franoise Choay, Le patrimoine en question Seuil, 2009
- DESJEUX DOMINIQUE, YANG XIAO MIN, Chine, comment crer un
march en Chine Carrefour, jia le fu,Guangzhou, film avi file, dure 25
minutes, 2008
- 29 -
3. WUXI et ses banlieues rsidentielles : logiques, paradoxes et
contradictions dun urbanisme non durable
Wuxi et sa banlieue nous permettent daborder la question de
ltalement urbain dans une ville de 6 millions dhabitants, situe
120 kilomtres lOuest de Shanghai dans la riche province du Jiangsu. Les
priphries de Wuxi constituent un bel exemple de production dun
urbanisme ordinaire dans une ville chinoise ordinaire. Ville industrielle et
intermdiaire dans la hirarchie des cits chinoises, la ville est peu connue en
Occident. Ce portrait de banlieues ordinaires nous permet dinterroger le
dveloppement des territoires urbains en priphrie des villes chinoises, l
o se concentre aujourdhui lessentiel des transformations et des
nouvelles constructions, l o est absorb lessentiel de la croissance
urbaine.
A lombre de Shanghai
Les villes chinoises ont connu ces dernires annes de profondes
mutations. Ltalement croissant de lespace bti conjugu au dveloppement
acclr des priphries constituent sans doute la traduction la plus visible de
ces transformations, a fortiori pour lobservateur de passage dcouvrant la ville
ds son arrive laroport, c'est--dire par ses franges. Ainsi entre 1980 et 2004,
pas moins de 114 000 km de terres agricoles ont t pris par lextension urbaine
sur lensemble du territoire chinois, ce que les chinois dsignent par lexpression
image tan da bing, faire une grande crpe . Au moment o sopre ce
processus durbanisation sans prcdent, nos interrogations portent sur
lmergence de nouvelles formes durbanisation en priphrie urbaine, et ses
consquences au regard du dveloppement durable.
Wuxi, ville intermdiaire de la Chine littorale avec environ 6 millions
dhabitants, situe sur le grand canal 120km lOuest de Shanghai dans la
rgion trs prospre du bas Yangzi (province du Jiangsu), constitue pour nous un
laboratoire idal o dvelopper ces interrogations, dautant que la ville fait figure
de ville chinoise ordinaire et standard , inconnue et dans lombre de
Shanghai, dont la taille peut surprendre. Simple bourgade de 300 000 habitants
jusquaux annes 1960, la ville, trs bien relie Nankin et Shanghai par un train
express (elle est dailleurs surnomme la petite Shanghai ), connat
aujourdhui un dveloppement fulgurant suite une phase dindustrialisation
force. Classe en 2008 neuvime ville la plus riche de Chine, Wuxi est devenue
un centre industriel (textile essentiellement) majeur de la province du Jiangsu, la
conduisant faire face une croissance urbaine sans prcdent.
Ces mutations acclres impliquent un talement urbain toujours plus
important, dautant que la construction de nouveaux immeubles de bureaux,
dhtels ou de logements de haut standing dans le centre-ville impose une
- 30 -
grande partie des rsidents de gagner les proches ou plus lointaines banlieues. Cet
talement transforme les paysages de manire trs rapide, participant la
reconversion de la terre et vampirisant les terres agricoles, alors que
ltalement urbain tait proche de zro pendant la rvolution culturelle de 1966
1976. Daprs les estimations de Jiyuan Liu, fondes sur la comparaison de
relevs satellites entre 1990 et 2005, cest prs de 990 km qui ont t conquis par
lurbanisation sur le territoire municipal de Wuxi dont la superficie totale est de
4787,61 km (soit tout de mme lquivalent de prs de quatre fois les frontires
administratives de la ville de New York)
1
.
Les chiffres qui nous ont t communiqus au bureau de lurbanisme de
la ville illustrent la progression continue de cet talement urbain depuis
louverture aux rformes lances il y a bientt trente ans : entre 1980 et 1990 :
prs de 78% de toutes les nouvelles constructions se trouvent dans les districts
priphriques. Les districts centraux de Wuxi ont ainsi perdu prs de
20 000 habitants quand les priphries en gagnaient plus de 500 000. Entre 1990
et 2000, le phnomne samplifie : le centre a perdu plus de 40 000 habitants
quand la priphrie en gagnait prs dun million. Selon les calculs de Yixing
Zhou, Laurence J. C. Ma, 84% des nouvelles constructions en Chine se situent
aujourdhui en priphrie des villes
2
: cest dire si Wuxi suit un modle de
dveloppement comparable aux autres villes chinoises. Les processus de
sectorisation, qui quadrillent et encadrent cet talement, tendent enfermer
lessentiel des nouvelles constructions dans des blocs uniformes denviron
10 hectares.
Lapparition dans les espaces priphriques de Wuxi de secteurs
rsidentiels, enclos et gards, constitue ds lors probablement le trait le plus
marquant des reconfigurations spatiales luvre dans cette ville depuis les
premires rformes du droit de proprit en Chine lances par Deng Xiaoping au
1
Liu Jiyuan, 2005, Chinas Changing Landscape : Large-Scale Land Transformations Estimated
with Satellite Data , Geophysical Research Letters 32, janvier 2005
2
Zhou, Y., Ma, L.C., 2000, Economic Restructuring and Suburbanization in China , Urban
Geography 21, n3, 2000
- 31 -
dbut des annes 1980. Ainsi, le secteur rsidentiel, emblme de louverture au
secteur priv, est devenu, au ct du grand centre commercial et du parc thme,
le symbole dun nouvel urbanisme priphrique et de ltalement urbain croissant
des villes chinoises. Cest ce symbole que nous souhaitons explorer Wuxi au
regard des problmatiques lies au dveloppement durable, en menant dans cette
note une analyse centre sur le modle urbanistique lorigine de ces secteurs.
Lobjectif est de montrer que ce modle, port par la planification dun rseau
viaire orthogonal en grille, sinscrit en tension entre des logiques sociales,
conomiques et environnementales, parfois paradoxales, souvent contradictoires.
Nous partirons ici de lhypothse que le rseau de voirie structure sur la
longue dure lorganisation de ces priphries, portant les fronts de
lurbanisation. Ltalement urbain continu que connat la ville de Wuxi montre
ainsi que les crations de voiries font traces, simpriment sur le territoire
pour en constituer la trame lmentaire. Cest cette trame qui serait
lorigine de la morphologie du secteur rsidentiel, encadrant et structurant
la forme urbaine, et cest cette trame quil convient donc ici dinterroger.
Comment comprendre lavnement de cet urbanisme dessin uniquement pour
lautomobile ? Quelles en sont les logiques conomiques ? Quel en est limpact
environnemental ? Peut-on ignorer la ralit de cet urbanisme de secteur au motif
quil apparat comme un urbanisme non durable, antithse du modle de la ville
compacte aujourdhui tant loue par les architectes occidentaux ?
- 32 -
Image satellite de la ville de Wuxi borde au sud-ouest par le lac Tai Hu
Wuxi est une ville carrefour, situe la croise de laxe Shanghai
Nankin et du Grand canal, la ville sest dveloppe partir dun trac historique
dlimit par une muraille circulaire et dvolu aux changes et aux activits
commerciales (zone dense au centre de la carte). Ltalement urbain se manifeste
par des fronts durbanisation au contact , situs en moyenne dans un rayon de
10km du centre-ville historique. Cette croissance urbaine est marque par une
rationalisation accrue de lespace et lavnement de priphries largement
dcoupes et irrigues par une trame viaire orthogonale.
Produire de la ville non compacte : lurbanisme de secteur
Dans la ligne de larchitecte-urbaniste David Mangin, on peut dire que
lurbanisme de secteur est une grille de lecture incomparable pour
comprendre, rationaliser, voire amender les dynamiques territoriales
contemporaines dans les espaces urbains priphriques
1
. Le secteur est au
cur de larticulation entre tracs, voiries, foncier et rgles ddification, bref, au
cur de ce qui structure les modes de production de la ville. La forme du secteur
rsidentiel fournit donc un cadre danalyse pertinent pour comprendre les
recompositions luvre et interroger les logiques qui la sous-tendent
(conomiques, environnementales, sociales).
A partir des travaux de David Mangin, on peut rattacher ici les
observations que nous avons menes Wuxi lurbanisme de secteur tel quil a
t dfini par Le Corbusier la fin des annes quarante, proche de la motorway
box des urbanistes britanniques des annes cinquante. Le Corbusier dfinit le
secteur comme un primtre bord de voies rserves exclusivement aux
circulations mcaniques, les V3 : Elles nont pas de trottoir, aucune porte de
1
Mangin, D., 2004, La ville franchise, Paris, La Villette, 2004
- 33 -
maison ou ddifice nouvre sur elles, des feux de couleur rgulateurs sont
disposs tous les 400 mtres, permettant ainsi aux vhicules une vitesse
considrable. La V3 a pour consquence une cration moderne de lurbanisme :
le secteur . Le secteur marque donc de manire dcisive, et ds lorigine, une
rupture dchelle de la maille urbaine, du rle de la voirie, de la dimension des
programmes. Ces logiques autoroutires qui maillent, irriguent et dcoupent
les territoires priphriques sont surdterminantes en matire de paysage,
damnagement urbain, de valeurs foncires et dimpact cologique.
A partir des relevs satellites de 2006, nous avons pu dnombrer prs de
310 secteurs rsidentiels sur le territoire mtropolitain de Wuxi A laide dune
estimation moyenne de population par secteur rsidentiel tablie aprs la saisie du
profil de vingt secteurs, on peut valuer prs de 900 000 le nombre de personnes
vivant dans ces secteurs rsidentiels sur les trois millions que comptent les
districts urbains de Wuxi. Environ un tiers des habitants de Wuxi vivrait ainsi
dans un secteur rsidentiel, et mme si ce comptage est loin dtre absolument
exact, il nous donne bien une ide de lampleur du phnomne.
Il existe donc bien une sorte d attraction trange du secteur quil
convient de comprendre, amenant in fine la sectorisation de tout projet urbain,
et y compris la sectorisation des projets inspire de la conception continue de la
ville europenne qui cherchent pourtant sen soustraire. Les projets
rsidentiels construits depuis une vingtaine dannes sont donc englobs dans
ce vaste processus de sectorisation des territoires priphriques, qui
rationnalise, structure et uniformise lespace urbain, en rptant linfini sa
trame orthogonale.
Les 22 secteurs du Corbusier Chandigarh
et une photo arienne dun secteur rsidentiel Wuxi
- 34 -
Croissance schmatique de la ville de Wuxi ; de la ville muraille la ville
sectorise (schma PE Bcherand)
- 35 -
Profil-type du secteur rsidentiel la priphrie de Wuxi
Relevs satellite (ch. approx. 1:25 000) Rseau routier principal
Priphrie Est de Wuxi, district de Xishan (Autoroutes et 2 x 2 voies)
Un paradigme de la ville efficace et rentable ?
Quelles ont t les logiques conomiques qui ont abouti lmergence
de cet urbanisme de secteur dans les priphries de Wuxi ? Lintroduction
progressive de la promotion prive partir des annes 1980 est un lment clef
pour qui veut comprendre les nouvelles configurations spatiales exacerbes des
espaces priphriques. Lidologie conjuguant capitalisme et communisme
semble avoir produit une substance urbaine entirement nouvelle. La rforme
du droit dutilisation du sol et la reconversion du secteur de limmobilier
- 36 -
rsidentiel lconomie de march (1980-2005) a permis louverture dun march
immobilier fleurissant, laissant augurer de substantiels profits pour les
promoteurs. La construction de secteurs rsidentiels relve principalement de
developers qui, aprs tudes de march, ciblent et investissent la hauteur du
produit. Les terres agricoles aux franges de la ville, legs de lanti-urbanisation
maoste, constituent alors une table rase sur laquelle les promoteurs peuvent
aisment spculer et construire un nouvel empire suburbain, le ddommagement
et la relocalisation des populations vivant sur ces terres agricoles ne constituant
pas vraiment un obstacle.
Les enclaves rsidentielles renvoient une gamme de produits,
encourage par lpre concurrence entre agences immobilires soumises
la ncessit de segmenter davantage le march sur des critres sociaux
(cette segmentation du march apparat clairement sur les prospectus
publicitaires des promoteurs vantant les quipements des enclaves). Ainsi
Wuxi, sur vingt secteurs rsidentiels cibls, les trois cinquimes taient des
rsidences de luxe destines aux classes suprieures, fondes avant tout sur
lidentit et lhomognit sociales, et prsentant un grand nombre
dquipements intgrs. Les deux autres cinquimes sadressant aux classes
moyennes : quipements moins nombreux, pntration de lautomobile moins
importante et btiments plus vtustes.
Ainsi, le secteur devient pour les real estates la cellule de base,
destine supporter des produits immobiliers fonds sur une rentabilit
optimale. Tout apparat ds lors standardis : le coefficient doccupation des
sols (COS) par classe de terrain (plutt faible), la hauteur des btiments, le
nombre de logements par hectare, le nombre dhabitants par quipement, la
superficie despaces ouverts par habitant, le nombre de pices par logement,
lorientation nord-sud des btiments, etc.. Il nest donc pas tonnant de voir
combien les enclaves rsidentielles se ressemblent, uniformisant le
paysage urbain par la rptition linfini de cellules ( limage de
lalignement de composants lectroniques).
La structure de planification municipale elle-mme conduit
acclrer ce mouvement de sectorisation rsidentielle. Alors que la terre en
Chine est encore entirement proprit du gouvernement central, la
responsabilit pour son amnagement et son administration a t dcentralise
aux pouvoirs locaux et municipaux. Ce processus de dconcentration
administrative conduit aussi les municipalits devoir assumer le financement
des infrastructures et des services publics. Les crdits-baux (leasing) accords
sur les terres aux promoteurs sont alors devenus une source de revenu
importante pour financer ces quipements.
Ce revenu de la terre rapporterait ainsi aux structures municipales
10 milliards de yuans chaque anne depuis les annes 1990
1
. Lessentiel de cet
argent est rinvesti dans les infrastructures et la mise en conformit des
franges pour les rendre plus attractives aux promoteurs et dans lachat de
1
Tingwei, 2000
- 37 -
terres agricoles annexes des villes adjacentes. Ces nouvelles voies, qualifies
de fondations pour la ville par le gouvernement municipal rpondent une
politique de roads first , vritables leviers du dveloppement priurbain.
Un cercle vertueux se met alors en place : les municipalits accordent des
crdits-baux aux promoteurs pour financer des infrastructures, les
infrastructures permettent de viabiliser des terrains et de vendre des
crdits-baux aux promoteurs.
Une ville fabrique pour lautomobile
Ce mode de production dune ville rentable et efficace par les
promoteurs a conduit crer un modle de ville dont le cot nergtique est
trs important. Les secteurs rsidentiels Wuxi prsentent le cas dun ensemble
urbain entirement conu pour et par lautomobile. A Wuxi, depuis 1993, le
nombre de voitures particulires a tripl, alors que le nombre de deux roues a
baiss de 55% 20%. Avec la fin du systme des units de travail,
laccroissement des dplacements domicile-travail est constant, modifiant les
modes de vie. Lacquisition dune voiture bouleverse les pratiques sociales et
conduit modifier entirement les lieux frquents.
Lurbanisme de secteur rsidentiel, qui explose partir de la fin des
annes 1990, est donc consubstantiel du dveloppement de lautomobile. En
2005 une tude auprs des occupants de plusieurs secteurs de lune des agences
immobilires connues dans la banlieue de Shanghai Vandke Holiday Town-
rvle que prs de 70% des habitants possdent une voiture, dont 100% des
adultes de moins de 60 ans, la majorit des rsidents parcourant des trajets
quotidiens de 49 60 minutes
1
. La voiture est devenue lobjet phare
densembles rsidentiels qui lui sont vous.
Limpact environnemental dun tel urbanisme de secteur, qui exclut
compltement le piton, et qui nest pas desservi par les transports en
commun, ne peut tre ignor.
En imposant lutilisation de la voiture, le cot environnemental sur les
gaz effet de serre de cet urbanisme est trs important (voir la courbe de
Newman et Kenworthy tablissant une relation inverse entre densit urbaine et
consommation dnergie). On se trouve l loppos de lidal (occidental ?) de
la ville compacte, permettant dviter les dplacements en voiture. De plus, la
construction rapide, standardise et souvent de mauvaise qualit des blocs
dimmeubles et des maisons individuelles lintrieur de ces secteurs, a pour
consquence la trs mauvaise efficacit nergtique de ces constructions.
1
Tunney F. Lee et alii, 2006, Vandke Vision : Sustainable Residential Development in Shanghai,
Urban Planning and Design Handbook, vol. 1, Research Seminar and Field Survey, Cambridge, MIT
Departement of Urban Studies and Planning, 2006
- 38 -
Publicit dun promoteur pour un co-secteur : le trompe lil vert
Il sagit dun urbanisme non-durable, incompatible avec les modles
de villes durables de laprs Kyoto faible intensit nergtique pour les
dplacements et la consommation dnergie par lhabitat. Ds lors, on peut
sinterroger sur la pertinence de la promotion dco-secteurs ( constructions
vertes , panneaux solaires, coule verte) lintrieur de cet urbanisme de secteur
comme cest le cas dans la priphrie ouest de Wuxi. Ds lors ces co-
secteurs apparaissent plus comme un alibi, une forme de promotion de produits
hauts de gamme, une publicit verte pour les promoteurs, que comme un vritable
levier de rduction des cots nergtiques.
- 39 -
Courbe de Newman et Kenworthy tablissant une relation inverse densit urbaine -
consommation dnergie
Linsularisation des lieux de vie
Derrire les estates chinois, les quartiers rsidentiels ultra-scuriss
de Bogota ou les oasis du dsert cairote, se cacherait partout le modle
uniformisant des gated communities amricaines, condamnant les citadins de
proche ou lointaine banlieue, des villes asiatiques celles dAmrique latine,
devenir, selon lexpression de Stphane Dgoutin, prisonniers volontaires
du rve amricain
1
.
Pourtant cette sectorisation de lhabitat Wuxi semble se fonder
galement sur une tradition de la vie en communaut rsidentielle trs prsente en
Chine. Le secteur rsidentiel serait la forme nouvelle prise par une architecture (le
terme est ici entendre dans un sens large) qui se veut encore communautaire.
Elle correspond une version originale de lentre-soi rsidentiel, finalement assez
loigne de larchitecture communautaire des lilongs qui faisait le lien entre le
priv et le public, en produisant un espace qui ntait ni celui de la ville globale et
de lorganisation monumentale, ni celui du monde priv. Si les lilongs se situaient
une chelle intermdiaire de lexprience communautaire, rendant possible un
type de rapports humains qui correspond lexprience urbaine, le secteur
rsidentiel propose une architecture pseudo-communautaire fonde sur le
rconfort dun monde scuris et scurisant.
1
Degoutin, S., 2006, Prisonniers volontaires du rve amricain, Paris, La Villette, 2006
- 40 -
Lexpression chinoise shi wai tao yuan, dsignant un oasis de paix, une
sorte dasile tranquille en des temps troubls, qui est prsente sur un grand
nombre de publicits de promoteurs, renvoie bien cette architecture du
rconfort que nous cherchons ici dfinir : la communaut, cest dabord
loasis. Lenclave se prsente ainsi dabord comme une sorte de sanctuaire
pour fonder une famille, et dans les faits les couples avec enfants sont bien les
plus gros consommateurs de ces espaces
1
[Tunney F. Lee et alii., 2006].
Larchitecture des enclaves, en superposant lieux de rsidence, quipements
collectifs et pans de paysages, serait donc la recherche de sens dans un univers
urbain o tout le reste (routes, murs, automobiles) devient un arrire plan
provisoire.
Ce que nous pouvons qualifier dutopie du golf Wuxi (les secteurs
de luxe sorganisent tous autour dun golf) incarne sans doute de manire radicale
cette renaissance de cette architecture communautaire comme une rponse
simultane aux fantasmes de laccs gnralis et instantan et lobsession
scuritaire. Sur le plan du marketing elle rpond limage dune communaut
auto-suffisante, dont le vert des greens nest pas sans rappeler celui des oasis. Le
golf est sans doute devenu le meilleur moyen de rendre crdible lide de
communaut. La fusion du lotissement enclos avec le terrain de golf nous est
apparue lge de laccs
2
comme une recette miracle pour les promoteurs. Si ce
sont seulement les enclaves les plus luxueuses qui peuvent squiper dun golf,
celui-ci nous semble bien prsent de manire symbolique (mini golf, parc
central) dans tous les secteurs rsidentiels que nous avons traverss, acte
fondateur implicite dune communaut du rconfort .
Un urbanisme non durable
A travers lexploration de diffrentes logiques qui entrent en tension les
unes les autres, - conomiques pour la production de cet urbanisme de secteur par
les promoteurs, environnementales pour lavnement dun urbanisme dpendant
de lautomobile et trs forte consommation dnergie, et sociales pour
linsularisation des lieux de vie - , nous souhaitions comprendre comment le
dveloppement de ces territoires urbains en priphrie des villes chinoises, l o
se concentre aujourdhui lessentiel des transformations et des nouvelles
constructions, l o est absorb lessentiel de la croissance urbaine, a t
lorigine de la production de ce que lon peut considrer comme un urbanisme
non-durable.
Nous esprons que ce cas dtude de ville puisse fournir de nouveaux
axes de rflexion intressants au regard de la problmatique du dveloppement
durable dans les villes du Sud en montrant que la production de lurbain fait
toujours appel des logiques complexes, parfois paradoxales, souvent
contradictoires qui nous empchent de croire lapplication dun co-
1
Tunney F. Lee et alii, 2006, Vandke Vision : Sustainable Residential Development in
Shanghai, Urban Planning and Design Handbook, vol. 1, Research Seminar and Field Survey,
Cambridge, MIT Departement of Urban Studies and Planning, 2006
2
Rifkin Jeremy, L'ge de l'accs : La nouvelle culture du capitalisme, La Dcouverte, Paris,
2005
- 41 -
modle urbain durable qui serait parfait, remde miracle pour absorber
lexode rural, satisfaire de nouveaux modes de vie et faire face ltalement
urbain.
Pierre-Emmanuel Becherand
Bibliographie
- LIU JIYUAN Chinas Changing Landscape : Large-Scale Land
Transformations Estimated with Satellite Data , Geophysical Research Letters
32, janvier 2005
- ZHOU, Y., MA, L.C, Economic Restructuring and Suburbanization in
China , Urban Geography 21, n3, 2000
- MANGIN, D, La ville franchise .,Paris, La Villette, 2004
- TUNNEY F. LEE ET ALII, Vandke Vision : Sustainable Residential
Development in Shanghai, Urban Planning and Design Handbook, vol. 1,
Research Seminar and Field Survey, Cambridge, MIT Departement of Urban
Studies and Planning, 2006
- DEGOUTIN, S., Prisonniers volontaires du rve amricain , Paris, La
Villette, 2006
- JEREMY RIFKIN, L'ge de l'accs : La nouvelle culture du capitalisme , La
Dcouverte, Paris, 2005
- 43 -
4. KACHGAR, le labyrinthe et le damier : un exemple de
modernisation urbaine la chinoise dans une cit-oasis aux
marges de la Chine
Kachgar traverse depuis une dizaine dannes une priode de
modernisation intense et brutale. Plus de la moiti de la cit traditionnelle
oughoure a dj t rase. Kachgar symbolise la rencontre, voire
laffrontement, de deux cultures urbaines : dun ct le modle de la
mdina, cit labyrinthe marque par son irrgularit, de lautre une
vision chinoise de la ville rgulire fonde sur le modle du damier. La
ville apparat alors comme un espace de pouvoir, elle symbolise les
tensions politiques entre populations locales et Etat chinois.
Kachgar, ville stratgique de la nouvelle frontire
Ville mythique dAsie centrale, loasis de Kachgar est depuis prs de
2000 ans, pour les caravaniers, les voyageurs et les touristes, une tape la
jonction des itinraires Nord et Sud de la route de la Soie. Cette oasis de la
province du Xinjiang devenue ville de plus de 400 000 habitants, se situe
louest du dsert du Taklamakan et au pied des montagnes du Pamir, soit la
frontire de la Chine avec le Pakistan, lAfghanistan, le Kirghizstan et le
Tadjikistan.
Kachgar dans le Xinjiang (CEMOTI, 1998, p. 6)
- 44 -
Ville de la province autonome du Xinjiang, elle partage lhistoire de
cette nouvelle frontire : rattache la Chine au milieu du XVIIIe sicle,
la rgion a connu trois indpendances phmres au cours des XIXe et XXe
sicles, dont la dernire a t marque par ltablissement de la Rpublique du
Turkestan oriental entre 1944 et 1949, date laquelle les communistes
prennent le pouvoir et dcident dintgrer dfinitivement le Xinjiang lEtat
chinois.
Aprs 1949, l'arrimage du Xinjiang a repos sur la promotion dune
immigration massive de Han
1
, et s'est accompagn de lourds investissements
dans de nouvelles infrastructures. Les investissements en infrastructures ont
ainsi permis de progressivement rattacher le Xinjiang au reste du pays, tandis
que l'arrive massive de Han fournissait les cadres pour administrer la
rgion, mais aussi pour contrler les zones ou les axes stratgiques cls
(frontires, capitale rgionale, principaux axes de transport) tout en diluant
ou en isolant les foyers de population indigne
2
.
Ainsi, alors que les Han ne reprsentaient que 6,7 % de la population
du Xinjiang en 1949, ils sont aujourd'hui plus de 7 millions soit prs de 40 %
des 19,5 millions d'habitants de la rgion. Or, mesure que la population Han
augmente, la proportion de Oughours minorit turcophone la plus
nombreuse du Xinjiang dans la rgion diminue : largement majoritaires dans
les annes 1950, les Oughours ne reprsentent actuellement plus que 45% de
la population avec prs de 9 millions d'habitants. Mais ce rattrapage
dmographique moyen affecte ingalement l'ensemble des villes du territoire.
Si la proportion de Han dpasse les 70% dans les villes d'Urumqi, de Karamay
ou de Shihezi, elle reste infrieure 10 % dans les villes de l'ouest et du sud
comme Kachgar ou Hotan, o les Oughours constituent toujours plus de 90 %
de la population.
Kachgar, ville oublie de la colonisation Han ?
Ds les annes 1950, la politique d'intgration de la Rpublique
autonome du Xinjiang mene par Pkin se fait par l'intermdiaire du Corps de
production et de construction du Xinjiang
3
(CPCX), fer de lance de la
sinisation dmographique. Se constituant en vritables foyers de colonisation
dans les villes dans lesquelles ils simplantent, les CPCX reprsentent une
sorte d Etat dans lEtat : premire force conomique, les CPCX
contrlaient au dbut des annes 2000 prs du tiers des surfaces arables et
assuraient environ le quart de la production industrielle et la moiti des
1
Les Han reprsentent, avec 91% de la population, lethnie majoritaire en Chine.
2
Castets R., Entre colonisation et dveloppement du Grand Ouest : impact des stratgies de
contrle dmographique et conomique au Xinjiang , Outre Terre, n3, 2006
3
Sinspirant du systme chinois plurisculaire du tuntian, les communistes, lorsquils arrivent au
pouvoir, crent des corps de paysans-soldats dans les zones frontalires. Ces corps, dont la
plupart disparatront avec la Rvolution culturelle, qui ont permis de fixer dans un premier
temps limmigration Han, sont destins assurer le dveloppement conomique et la stabilit
politique ce sont aussi des soldats des rgions dans lesquelles ils simplantent. Redynamiss
en 1981, les CPC du Xinjiang demeurent les derniers corps de production encore en activit en
Chine.
- 45 -
exportations de la rgion
1
. Plus gnralement, limmigration Han, quelle
soit canalise ou non par les CPCX
2
, contrle la plupart des postes
administratifs stratgiques, concentre la grande majorit des richesses et tient
les minorits ethniques lcart des secteurs dynamiques de lconomie
3
, se
posant ainsi comme lunique lite conomique et sociale au Xinjiang.
Ainsi, si le Xinjiang a bnfici dimportants transferts en provenance
du gouvernement central de lordre de 20% de son PIB rgional entre 1981
et 1995 et continue den bnficier notamment grce son intgration au
dbut des annes 2000 dans le Programme de dveloppement du Grand Ouest,
ce soutien financier de Pkin touche de manire ingale les populations du
Xinjiang selon leur appartenance ethnique. Seuls les Han semblent profiter de
la forte croissance que connat le Xinjiang depuis 2002 : le revenu des
mnages ruraux est beaucoup plus lev dans les zones dimplantation des
CPCX forte majorit han que dans les prfectures dominante oughoure
4
.
De fait, les dpenses du gouvernement local tant principalement orientes
vers les zones ptrolifres majorit Han, la prfecture de Kachgar semble se
trouver lcart de ce mouvement colonisateur. Trs loigne de la principale
zone pionnire qui suit laxe Komul-Turfan-Urumqi-Changji-Shihezi, elle
nest qu lextrmit ouest du second axe de dveloppement du Xinjiang qui
sarticule entre les villes de Yanji, Korla, Luntai et Aksu.
Son conomie essentiellement base sur le commerce et sa population
trs forte majorit oughoure autour de 90% fait de Kachgar une ville
oublie par les autorits rgionales en matire dinvestissement public : alors
que les dpenses du gouvernement local par habitant atteignaient seulement
810 RMB en 2004 dans la prfecture de Kachgar, ces dpenses slevaient
hauteur de 7482 et 8151 RMB dans les municipalits han de Shihezi et
Karamay. Nanmoins, si Kachgar apparat comme le parent pauvre de la
politique dinvestissement du gouvernement rgional, elle ne se situe pas pour
autant lcart du processus de colonisation han qui nen est qu ses dbuts
dans la prfecture oughoure.
A cet gard, si le Xinjiang est la nouvelle frontire chinoise, Kachgar
est la ville nouvelle frontire du Xinjiang. Du fait de sa situation de marge,
la ville a longtemps t pargne par la politique de Pkin au Xinjiang.
Mais si la prsence Han dans la prfecture reste, encore aujourdhui, assez
faible, cest quelle nen est qu ses dbuts. Le dveloppement de
limmigration Han au sud et louest du dsert du Taklamakan est en effet la
consquence du dsenclavement de ces zones priphriques depuis la
1
Castets R., Ibid
2
Les membres des CPCX et leurs familles reprsentent entre le tiers et le quart de la population
han vivant officiellement au Xinjiang.
3
L'accs tous les emplois modernes tant interdit aux personnes qui ne parlent pas
correctement le mandarin, les minorits ethniques du Xinjiang sont de fait exclus de lconomie
moderne.
4
Ce revenu oscille entre 5000 et 6000 RMB dans les prfectures dites han (Tacheng, Bayangol,
Changji) et tombe entre 3500 et 1000 RMB dans les prfectures dites oughoures (Aksu, Kachgar,
Khotan) ; source : Castets R.
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construction dinfrastructures modernes qui ont permis de les relier au reste de
la rgion (route transdsert qui relie Korla aux villes du sud du
Taklamakan en 1995 ; voie ferre Korla-Aksu-Kachgar en 1999).
Les effets ont t immdiats puisque entre 2001 et 2004, les effectifs
des CPCX implants dans la prfecture de Kachgar ont augment de 9,35 %,
venant ainsi renforcer la prsence han dans la zone. Ces nouveaux flux de
migrants vers ces zones les plus recules du Xinjiang reprsentent une
nouvelle tape pour Pkin, en vue de lachvement de lintgration de la
rgion lensemble national. Pour autant, le regain dintrt du pouvoir
central pour Kachgar ne se limite pas ces objectifs de politique intrieure :
ville la frontire de nombreux pays dAsie centrale producteurs de ptrole et
situe sur la route de la Caspienne, Kachgar constitue un vritable enjeu
conomique et stratgique pour Pkin qui souhaiterait diversifier ses sources
dapprovisionnement en hydrocarbures
1
. Il sagit l dune raison
supplmentaire pour laquelle Pkin souhaiterait stabiliser la rgion avant de
poursuivre sa politique douverture aux pays dAsie centrale
2
.
Le modle de la ville chinoise en action
Ces mutations dmographiques acclres ne sont pas sans
consquences sur lvolution de la structure et de la trame urbaine de la vieille
cit oughoure, confronte un afflux de nouvelles populations et
lmergence dun discours des autorits Han sur la ncessit de moderniser la
ville. La cit est aujourdhui un formidable laboratoire de la confrontation
entre un modle urbain local et traditionnel et une conception chinoise de
la ville moderne.
Kachgar offre le visage dun paysage urbain dual et contrast, articul
de part et dautre dune vaste avenue oriente Est-Ouest (lavenue Renmin, la
rue du peuple en chinois). Au nord de cette avenue, se situe le noyau
historique rassemblant les quartiers de la cit commerante oughoure,
entourant la mosque Ad Kah. Ce noyau historique est form dun ddale de
rues tortueuses et troites, essentiellement pitonnires o seuls les deux roues
osent saventurer. La prgnance des activits traditionnelles et lanimation des
artres empruntes par la foule des plerins et des commerants saisissent le
visiteur : les choppes et les restaurants ctoient les forgerons, les menuisiers,
et les vendeurs de brochettes dagneau.
Les mtiers traditionnels ont toujours droit de cit dans ce
quartier tonnant, qui constitue sans doute un des exemples de la ville
islamique traditionnelle les mieux prservs de toute lAsie centrale. Ce
labyrinthe est bord dhabitations en pis ou en brique crue, elles mmes
articules autour dun rseau de cours intrieures, de venelles et dimpasses.
1
Biarns P., La route de la Soie Une histoire gopolitique, 2008
2
En 1999, le gouvernement central a dcid de prolonger la ligne Urumqi-Kachgar vers Andijan
en Ouzbkistan, via le Kirghizstan. Deux ans auparavant, une autoroute avait dj t inaugure
entre les deux villes. Enfin, une nouvelle route est galement en construction pour relier Kachgar
Tachkent.
- 47 -
Le tissu urbain, autrefois entour de hauts remparts, est marqu par
lhorizontalit et lirrgularit, ponctu de mosques et de petits bazars.
De lautre ct, au sud de la fameuse avenue Renmin, stend
lombre de la monumentale statue de Mao, une toute autre forme de ville : la
ville chinoise (Xin Cheng, la nouvelle ville en chinois), marque par ses
barres dimmeubles dinspiration sovitique, ses centres commerciaux et ses
vastes panneaux publicitaires. Cette ville est rgulire et verticale, quadrille
et organise par de larges artres. Chaque territoire apparat donc fortement
marqu et polaris autour de deux symboles : dun ct la Grande mosque
Ad Kah du XVe sicle, de lautre, la statue de Mao pointant son doigt vers
lhorizon.
Si cette juxtaposition spatiale entre ville traditionnelle oughoure et
ville chinoise existe depuis le XIXe sicle
1
et peut se retrouver dans les plans
de nombreuses villes coloniales, quelles soient russes (Tachkent, en
Ouzbkistan), franaises (Alger, en Algrie) ou britanniques (Dehli en Inde),
elle prend aujourdhui un tour particulier : la logique de juxtaposition
sefface peu peu au profit dune stratgie dunification de lancienne
ville duale. Si la destruction de la ville traditionnelle oughoure est
aujourdhui le trait le plus visible, le plus marquant et le plus mdiatis de la
sinisation actuelle de lancienne Kachgar, celle-ci ne saurait occulter que la
modernisation urbaine luvre est un processus complexe articulant des
actions de destruction, de reconstruction et de conservation de certaines zones
urbaines.
Dtruire
Alors que la ville traditionnelle oughoure stendait sur plus de
10 km
2
jusque dans les annes 1980, elle ne couvre plus aujourdhui
quenviron 4,5km
2
. Depuis les travaux entams la fin des annes 1990, plus
de la moiti de la vieille ville a donc t dtruite. Entre 2001 et la fin 2009,
une dizaine de milliers d'habitations ont t rases et, dans le seul primtre de
la grande mosque, 5 000 familles ont t dplaces.
Le vaste plan de modernisation de plus de 450 millions de dollars,
prvoit de dmnager encore 50 000 habitants de la vieille ville - sur quelque
200 000 - de logements insalubres et surpeupls vers des lotissements
neufs. Les agences de presse officielles chinoises communiquent mme des
chiffres d'une remarquable prcision, indiquant que le plan prvoit la
dmolition de 13 513 maisons situes dans 28 quartiers et la construction de
10 000 immeubles (de type HLM)
2
.
La principale raison invoque par les autorits pour justifier ce vaste
plan de destruction est dordre scuritaire en raction au sisme de mai 2008
1
Cette ville duale est bien dcrite par les voyageurs europens, russes, japonais qui traversent
au XIX
e
sicle ces cits oasis. Ils distinguent deux formations urbaines distance lune de
lautre, la ville turque et la ville chinoise (daprs Loubes J-P dans Les mutations urbaines au
Xinjiang , EurOrient, 2011 paraitre).
2
Agence Chine Nouvelle, 2009
- 48 -
qui a fait prs de 70 000 morts dans la province du Sichuan. La rsistance face
un tremblement de terre de lhabitat traditionnel oughour en terre cuite
serait, pour les autorits, loin dtre garantie, alors mme que ces maisons
lgres et de faible hauteur sont pour certaines dentre elles millnaires, et
semblent donc avoir plutt bien rsistes aux secousses du temps. Ces
justifications dordre scuritaire se combinent galement avec un ensemble
darguments dordre plus sanitaire et hyginiste. La ville sale, poussireuse,
fragile, illisible pour ceux qui ny habitent pas, peu connecte aux rseaux
deau et dassainissement vhicule limage dun espace urbain archaque, et
volontiers dangereux aux yeux des autorits han, justifiant par l laction des
bulldozers.
Quartier Nord-Ouest de la cit oughoure en cours de destruction
(Aout 2010)
Reconstruire
Cette vaste entreprise de destruction laisse la place la reconstruction
dune ville rgulire et standardise la chinoise, plus sre et plus propre aux
yeux des autorits. Cette reconstruction se singularise par ldification de
plusieurs objets urbains totalement trangers la culture urbaine oughoure,
que nous pouvons rpertorier. Ces lments sont lexpression de la prsence
chinoise et marquent lespace urbain traditionnel :
- Des barres dimmeubles collectifs type HLM, standardises et
fonctionnelles, dont les qualits tant climatiques, urbaines et esthtiques
paraissent bien loignes de celles des maisons traditionnelles oughoures ;
- 49 -
Blocs dimmeubles collectifs au pied de la Cit oughoure (Aout 2010)
- Des btiments usage essentiellement commercial, reconstruits
dans un style no-oughour
1
. : sur une structure type fonctionnelle, les
marques de larchitecture traditionnelle oughoure (minarets, coupoles, niches,
bulbes et arcs en accolade) viennent habiller certaines faades selon le
principe du hangar dcor
2
donnant lillusion dune architecture locale et
introduisant une touche exotique dans le paysage nouvellement modernis.
1
Les ralisations les plus significatives se trouvent dans les rues commerantes et touristiques
jouxtant la grande Mosque.
2
Venturi R., Scott Brown D. et Izenour S., Learning from Las Vegas, Cambridge, 1972 (trad. fr.
Lenseignement de Las Vegas)
- 50 -
Aux abords de la Grande Mosque : rue reconstruite de style no-oughour
- De nouvelles places, limage de la gigantesque esplanade face la
mosque Ad Kah, l o jadis une petite placette ombrage prenait place au
cur des ruelles fivreuses du bazar. Cette place qui ne fait pas partie du
rpertoire de lurbanisme traditionnel oughour renvoie aujourdhui limage
dune Grande Mosque recroqueville sur elle-mme, faisant perdre ce
monument son sens dans la ville.
- Un mobilier urbain dun nouveau genre pour la ville oughoure,
dont lcran gant de la place de la Mosque est un des symboles les plus
marquants. Cet affichage en couleur diffuse des bandes annonces, des clips
musicaux et des informations en chinois, participant la cration d'un
espace sonore et d'images radicalement nouveau pour les Oughours
1
.
Dautres exemples pourraient tre cits et dvelopps ici : banderoles
publicitaires, parcs de jeux de rcration typiquement chinois, la grande roue
qui domine la ville, etc.
Conserver
Certaines zones de lancienne cit oughoure sont conserves
lintrieur de primtres bien dlimits. Cette conservation est le support
dune rinvention de lespace traditionnel des fins touristiques. Lobjectif
principal de cette conservation ne relve pas tant de la sauvegarde
patrimoniale
2
que de la volont de capter la manne touristique. Lespace est ici
recr pour le touriste tranger ou chinois : il se donne comme un dcor, un
village Potemkine articulant une srie de faades tout juste rnoves, avec des
1
Loubes J-P ; ibid.
2
Kachgar ne rpond pas un projet de classement au Patrimoine mondial de lUNESCO alors
que plusieurs cits du Xinjiang ont t dclares par Pkin candidates au label.
- 51 -
rues parfaitement paves et propres, un rseau dgouts, des poubelles
rgulirement ramasses, des boutiques dartisanat ddies au tourisme et un
parcours indiqu et flch.
La Cit des Potiers lest de la ville, perche sur son promontoire
rocheux et cerne par de larges avenues, sapparente ainsi une forteresse
touristique, dont le cot dentre est fix 30 RMB pour le visiteur. Dans une
logique de marchandisation de lespace urbain oughour, lhritage bti nest
protg que sil est porteur dune valeur conomique : sa valeur culturelle
compte ds lors quelle rapporte. Pendant ce temps les activits commerciales
de la cit sont progressivement relgues dans la priphrie, limage du
bazar international construit dans les annes 1990 au nord-est de la ville.
Quartiers lOuest de la Grande Mosque : On peut y voir la destruction
progressive de la cit traditionnelle oughoure (en bas gauche de limage), les
perces qui encadrent la ville (grands axes Nord-Sud et axes secondaires Est-
Ouest) et la nouvelle place semi-circulaire construite devant la Mosque.
Ces transformation urbaines affectent donc les trois chelles qui
forment et dforment la ville : lchelle urbaine, celle du trac des rues et
des lots, lchelle architecturale, celle de la composition et du style du
bti et lchelle du design et du mobilier urbain. Ces transformations
donnent voir en creux le modle de la ville chinoise : un modle de ville
rgulire, au rseau viaire orthogonal sapparentant un damier ou un
embotement de carrs orients selon un axe Nord-Sud.
Ce modle millnaire se constitue sous la priode des Zhou entre les
XIIe et VIIe sicles av. JC et perdure travers les sicles. Les plans de Xian
ou de Pkin sont encore sans doute aujourdhui les plus beaux exemples de ce
modle en damiers embots de la ville chinoise.
- 52 -
Haussmann au Xinjiang ?
Si la logique de juxtaposition a laiss la place une stratgie
d'unification de la ville duale, cette sinisation de l'espace urbain, qui se traduit
par la confrontation de la ville rgulire avec la ville irrgulire, n'est pas sans
rappeler les problmatiques de la modernisation de Paris au XIXme sicle.
Dans les faits, la transformation de Kachgar est marque par la perce de
grandes artres venant arer un ddale de rues sombres et troites, et par
l'avnement de la ligne droite dans la trame urbaine. Dans les discours
officiels, cette transformation prend le visage de la modernisation
haussmannienne : la ville irrgulire se substitue un nouveau paysage urbain
rgularis et ordonnanc [...] ; les rues s'alignent sur le modle des routes
et des chemins de fer
1
.
A cet gard, la mission donne Xu Jianrong, dput-maire de
Kachgar, ne semble pas si diffrente de celle du comte Simon
2
, charg par
Napolon III d'tudier les grandes voies intrieures dont l'ouverture [tait]
devenue indispensable pour garantir la fois la sret, la salubrit et la
commodit publiques
3
. En effet, selon Xu Jianrong, l'obsolescence de
l'infrastructure urbaine, l'troitesse des rues et la dangerosit de certains
btiments justifient la destruction et la reconstruction de pans entiers de la
vieille cit oughoure
4
. Nanmoins, le discours haussmannien de la
modernisation de Kachgar masque en fait une ralit plus complexe : les
mutations en cours dans l'oasis ne correspondent pas simplement une
modernisation d'un modle urbain mais plutt la confrontation de deux
cultures diffrentes qui prend la forme du conflit politique entre Oughours et
Han, et en cela, le cas oughour diffre du cas de Paris au XIXe sicle.
Dans ce sens, les transformations opres par le pouvoir central et
les Han dans les quartiers oughours de Kachgar [...] sont le reflet dune
confrontation latente entre un tat et une minorit la recherche
dindpendance
5
. Ainsi, la modernisation de Kachgar, par le biais de sa
colonisation spatiale et dmographique comporte une dimension politique
majeure : les foyers de population oughours y sont dilus dans une trame
urbaine destine briser lunit passe.
1
Pinon P., Des Cars J., Paris-Haussmann (cit dans Une lecture de Paris-Haussmann ,
Sander A., Flux, 1993)
2
Prsident de la Commission charge des embellissements de Paris
3
Cit par Casselle P. in Les travaux de la Commission des embellissements de Paris en 1853 :
pouvait-on transformer la capitale sans Haussmann ? , Bibliothque de l'Ecole des Chartes,
1997
4
Interview du dput-maire de Kachgar Xu Jianrong dans le reportage de McDonell S. du 28
juillet 2009 pour ABC News, The Uighur Dilemma : The reality is that dangerous buildings
are everywhere in the old town of Kachgar. If there was an earthquake in Kachgar like the one
at Sichuan you cant imagine the consequences. The streets are very narrow we couldnt
conduct an evacuation or rescue. The basic infrastructure in the old town is backward and the
living and working conditions for the people are also comparatively backward.
5
Pincent G., Les empreintes spatiales de la sinisation dans les petites et moyennes villes du
Xinjiang , Gocarrefour, 2009
- 53 -
Ville irrgulire, ville rgulire Destruction spatiale dune unit culturelle et
dmographique : les lots oughours
Si la transformation de Kachgar prsente une dimension politique
conflictuelle vidente, c'est que cette oasis historique de la route de la soie est
aujourd'hui considre comme la capitale oughoure
1
. Contrairement
beaucoup d'autres villes du Xinjiang de taille comparable situes plus l'est, le
rapport dmographique entre Han et Oughours est encore largement favorable
ces derniers Kachgar. Pour le pouvoir central, la modernisation de Kachgar
apparat donc comme le moyen destin briser l'unit culturelle et
dmographique oughoure qui continue d'entretenir le sentiment de rvolte de
cette minorit
2
. A cet effet, la destruction de larges zones bties et le
percement de grandes voies larges de communication se ralisent en plusieurs
tapes. Dans un premier temps lextension de tracs larges linaires de la ville
chinoise sur les parties anciennement urbanises de la ville turque permet de
remodeler celle-ci par un nouveau dcoupage en damier, qui va se substituer
l'irrgularit qui existait alors et disqualifier lancien rseau viaire. Ces
perces dcoupent des lots rguliers dans l'ancien tissu urbain.
Ainsi, Kachgar, le cur de l'ancienne cit turque est travers du
Nord au Sud par la rue Jiefang, il est dlimit au Sud par la rue Renmin et au
Nord par une ceinture priphrique de plusieurs rues (les rues Yunmulakxia,
Seman et Tuman). lintrieur de ce secteur, les rues sont larges,
goudronnes, rgulires, ponctues de ralentisseurs, et les autobus passent
1
La capitale de la province autonome du Xinjiang est Urumqi, o la proportion de Han dans la
population dpasse les 70%.
2
Lautonomie ou lindpendance du Xinjiang, si elle est revendique par des mouvements
extrmistes, ne constitue pas la priorit de la majorit des Oughours. Par ailleurs elle est
inconcevable du point de vue de Pkin. Le combat de la minorit oughour est davantage un
combat contre lcrasement, la relgation conomique et sociale, lviction des postes de
direction ou contre la dissolution culturelle dans lensemble chinois.
- 54 -
sans difficult entre les choppes
1
. La Cit des Potiers quant elle, est
encercle par un boulevard priphrique et une ceinture de nouveaux
immeubles. Dans un second temps, la suite de l'opration de modernisation
consiste alors rnover un par un les nouveaux lots ainsi dlimits et
substituer les nouveaux immeubles collectifs chinois aux maisons
traditionnelles oughoures.
La cit des Potiers : lot oughour dans le damier chinois
Le damier qui se met en place voit donc se succder les lots
oughours au sein d'un tissu urbain en cours de sinisation. L'lot devient ainsi
le mode d'existence de la culture architecturale oughoure, il devient mme la
condition de possibilit de l'existence de cette culture : comme l'crit Jean-
Paul Loubes dans Architecture et urbanisme de Turfan, c'est l'enclos, issu
lui-mme de la parcelle qui a fait que la culture architecturale oughoure
a pu se maintenir dans la trame chinoise l o celle-ci a t mise en oeuvre
2
.
Le modle chinois digre en quelque sorte les modles architecturaux
trangers en les intgrant la trame du damier.
La cration d'lots au sein desquels libert est laisse une
culture architecturale diffrente aboutit faire du labyrinthe l'une des
cases du damier et non plus le rgime de comprhension et d'articulation
global de l'espace urbain. Et si cette orchestration de l'espace implique
l'existence d'un pouvoir politique qui rpartit les emplacements, procde des
allotissements et recourt, au besoin, des transferts de population
3
, elle
vient dans le mme temps, renforcer ce pouvoir politique de l'Etat central sur
la minorit oughoure.
1
Pincent G., ibid
2
Loubes J.-P., Architecture et urbanisme de Turfan Une oasis du Turkestan chinois,
L'Harmattan, 1998
3
Gernet J., L'intelligence de la Chine, Gallimard, Paris , 1994 (cit in Loubes, 1998).
- 55 -
Diviser (spatialement) pour rgner (politiquement)
Le damier n'est donc pas seulement la forme d'une expression
culturelle mais il est galement, en tant qu'instrument de domination spatiale,
culturelle et dmographique, l'expression d'une force politique. Le damier se
prsente en ce sens comme une technologie de pouvoir au service de l'Etat
central : chaque case du damier fonctionne comme une institution ; l'lot,
dont lagencement spatial quasi-panoptique
1
est au service de l'institution,
autorise un contrle des populations qui y vivent Appliqu au cas de
Kachgar, ce qui nous intresse nest pas tant larchitecture au sein de llot
qui nest pas du tout panoptique que le rgime dorganisation du damier qui
permet un contrle effectif des entres et sorties des habitants des lots
(modle quasi-panoptique dont la Cit des Potiers est un exemple).
Derrire ce schma dclatement et de division de lespace urbain
par les infrastructures routires
2
transparat donc la violence politique sous-
jacente l'imposition de ce modle urbain. Le percement de grandes avenues
conduit au morcellement de la ville turque et le phnomne d'enclosure des
lots oughours l'enclavement de ces derniers. Le morcellement est un
instrument de domination et l'enclavement un moyen de mise en minorit qui
doit conduire l'assimilation force des Oughours.
Les Oughours qui vivent difficilement cette tentative d'assimilation
selon les mots de Rebiya Kadeer, prsidente du Congrs mondial des
Oughours vivant en exil Washington, n'ont pas manqu de dnoncer les
raisons d'ordre politique et policier qui prsident la modernisation de la cit
oughoure : si les chinois modernisent, c'est pour pouvoir faire passer la
troupe . En ce sens, les attentats de Kachgar d'aot 2008 o 16 soldats et 5
policiers chinois ont t tus par des Oughours et les meutes de juillet 2009
Urumqi qui ont fait prs de 200 morts et environ 2000 blesss semblent venir
confirmer les arrires penses prtes aux Han par les Oughours
3
. Par cet
aspect, Kachgar nous replonge dans les problmatiques d'ordre policier
souleves lors de la modernisation parisienne au XIXme sicle, lorsque
l'Empereur, comme le rappelle le comte Simon, voulait percer dans tous les
sens de grandes voies de communication [...] qui, en cas d'insurrections,
[assureraient] une rpression immdiate des attentats l'ordre public
4
.
1
Le panoptique est un type darchitecture carcrale imagine par le philosophe utilitariste
Jeremy Bentham la fin du XVIIIe sicle. Le dispositif panoptique permet un gardien, log
dans une tour centrale, dobserver tous les prisonniers, enferms dans des cellules individuelles
autour de la tour, sans que ceux-ci ne puissent savoir sils sont observs. Dans le milieu urbain,
le principe est le mme : dans la rue, lindividu se sait potentiellement observ tout moment par
les habitants. Voir sur ce sujet Le Panoptique de Bentham J. (1780) et les analyses de Foucault
M. dans Surveiller et punir (Gallimard, 1975).
2
Pincent G., ibid.
3
Aprs les attentats du 11 septembre 2001 et sur insistance de la Chine auprs des Etats-Unis, le
Mouvement islamique du Turkestan oriental est considr comme une organisation terroriste
par les Etats-Unis et lONU depuis 2002.
4
Cit par Casselle P., ibid.
- 56 -
Kachgar, reflet de la modernit chinoise
Pour autant, faut-il lire cette entreprise de modernisation urbaine
avant tout et seulement comme un acte politique, de contrle dun peuple et
dassimilation dune culture ou plutt comme lavatar dune modernisation
chinoise luvre dans lensemble des villes du territoire chinois ? Si cette
modernisation renvoie une dimension politique certaine, il nest pas sr que
cette fivre destructrice tmoigne dune volont affirme de domination des
Han ou dun mpris total lgard des Ougours et de leur culture. Ce qui se
passe Kachgar ou dans le Xinjiang semble faire figure de rgle plutt que
dexception. Les exemples de modernisations urbaines en Chine o le pass
est tout bonnement ray de la carte pour laisser la place des constructions
neuves sont multiples : par exemple la destruction des vieux lilongs
1

Shanghai, des hutongs
2
Pkin, dune partie des remparts de Xian pour ouvrir
la ville la circulation, ou de lhabitat traditionnel tibtin ou mongole dans les
confins chinois.
Cette politique de la table rase repose sur une conception du
patrimoine propre la Chine. Lauteur chinois Zhang Liang, dans son
ouvrage sur La naissance du concept de patrimoine en Chine, sinterroge sur
la tension, dans la pense chinoise, entre lomniprsence spirituelle du pass
en Chine et labsence physique du pass dans la pierre et le bti. Ce qui
frappe le visiteur en Chine, cest la monumentale absence du pass notait
ce propos Simon Leys. Contrairement notre conception occidentale,
lesprit du lieu , en Chine, ne serait donc pas attach au lieu en tant que
btiment, mais un autre lieu, quant lui invisible, intangible, peut-tre
plus proche dune force gomantique. Difficile donc de lire la destruction de
la cit oughoure comme lunique volont de la majorit han de contrler puis
dassimiler une culture en dtruisant son espace urbain et architectural.
Le damier nest pas tant un outil de domination politique que
lexpression dune technique de modernisation prouve, routinise et rpte
en vue de stendre tout le territoire humanis. Porteur des valeurs
chinoises, il unifie la culture urbaine sur toute l'immensit du pays et sur la
longue dure
3
. La force de ce modle rside dans sa capacit absorber sans
se mtisser, tout en restant un modle ouvert et propre accueillir et remanier
les spcificits locales au sein de chaque lot.
Si ce modle est lexpression dune longue tradition urbaine, et sil se
dfinit par un ensemble de caractristiques rigides et stables dans le temps, il a
1
Un habitat collectif sur le principe des coures sest dvelopp Shanghai entre les annes
1860 et 1930. Destin aux classes moyennes et ouvrires, ces parcelles sont traverses par un
rseau hirarchis de voies internes, isol de la rue par une ceinture de commerces. Cette forme
dhabitat est aujourdhui en voie de disparition Shanghai pour faire place de vastes
programmes immobiliers qui passent par une verticalisation du bti notamment.
2
Les hutongs, forme urbaine datant de la dynastie des Yuan (1271-1368) et articulant quatre
maisons autour d'une cour carre connaissent Pkin plus ou moins le mme sort que les
lilongs shanghaiens.
3
Loubes J-P, ibid.
- 57 -
nanmoins volu pour sadapter. Larrive de lautomobile a ainsi
considrablement largi les mailles de la trame, doublant voire triplant la taille
des cases du damier au cours du XXe sicle. Linvention des places urbaines
dans ce dispositif urbain apparat comme limportation de prceptes de la ville
occidentale et leur adaptation au contexte chinois dans la seconde moiti du
XXe sicle.
Ce qui se passe aujourdhui Kachgar nous apprend donc que la
modernisation urbaine renvoie des explications multiples, o les facteurs
culturels, politiques et historiques sadditionnent, dans un contexte o un
vent modernisateur
1
souffle sur tous les projets. On ne peut donc se
satisfaire dune lecture entirement politique de la destruction de Kachgar
comme volont de destruction dune culture et dassimilation dun peuple, ni
dune vision uniformisante de cette entreprise de sinisation selon laquelle un
modle urbain ne ferait que remplacer un autre.
La notion de modle reste complexe et dpend de lchelle
laquelle on observe le paysage urbain. La force du damier chinois telle
quon peut lobserver Kachgar est ainsi dimposer sa rgularit lchelle
urbaine, tout en accueillant le labyrinthe et son irrgularit lchelle de llot.
Cette dialectique du damier et du labyrinthe interroge les liens entre la forme
de la ville, son contrle politique, son identit culturelle et sa capacit se
transformer.
Pierre-Emmanuel Becherand
Bibliogaphie
- CASTETS R., Entre colonisation et dveloppement du Grand Ouest :
impact des stratgies de contrle dmographique et conomique au
Xinjiang , Outre Terre, n3, 2006
- BIARNS P., La route de la Soie Une histoire gopolitique , 2008
- LOUBES J-P, Les mutations urbaines au Xinjiang , EurOrient, 2011
- PINON P., DES CARS J., Paris-Haussmann (cit dans Une lecture de
Paris-Haussmann , Sander A., Flux, 1993)
1 La Chine surbanise toute vitesse depuis les annes 1990 et ce mouvement va se poursuivre.
On estime que dici 2025, 240 millions de migrants rejoindront les villes, la Chine comptera 350
millions urbains en plus, 5 milliards de mtres carrs de routes vont tre pavs, 40 milliards de
mtres carrs vont tre construits dans plus de 5 millions dimmeubles, et le PIB du pays sera
multipli par cinq par rapport son niveau actuel (Yusuf S., Saich T., China Urbanizes ,
Rapport de la banque mondiale, Washington, 2008)
- 58 -
- PINCENT G., Les empreintes spatiales de la sinisation dans les petites
et moyennes villes du Xinjiang , Gocarrefour, 2009
- LOUBES J.-P., Architecture et urbanisme de Turfan Une oasis du
Turkestan chinois, L'Harmattan, 1998
- GERNET J., L'intelligence de la Chin e, Gallimard, Paris, 1994 (cit
in Loubes, 1998)
- FOUCAULT M, Surveiller et punir , Gallimard, 1975
- YUSUF S., SAICH T., China Urbanizes , Rapport de la banque
mondiale, Washington, 2008
- 59 -
5. THAMES TOWN : une ville nouvelle anglaise aux portes de
Shanghai
Shanghai mne depuis maintenant 40 ans une politique de
dveloppement de villes satellites pour structurer le dveloppement de sa
priphrie. Dans le contexte du schma directeur actuel, le programme Une
ville et neuf bourgs fut lanc en 2000 pour organiser le dveloppement de
l'aire urbaine par la cration ex-nihilo de villes nouvelles multifonctionnelles.
Ce programme se voulait particulirement original : un style dinspiration
trangre fut choisi pour chaque ville ou bourg, traduisant une volont de
confrer chacune une identit propre et dy attirer des habitants de la ville-
centre. partir du cas de Songjiang et de la cit rsidentielle dinspiration
britannique Thames Town il sagit de prsenter ce systme et den tirer
certaines leons
1
.
"Je suis d'une gnration pour laquelle la mtropole est synonyme de
rayonnement culturel (Londres, Paris, New York), puis conomique (Londres,
New York) ; dsormais elle devient parc thme (Las Vegas, Duba), camp de
vie massif (les villes chinoises) ou aberration architecturale et fourre-tout
social (Tokyo)" : J.G. Ballard (n Shanghai en 1930)
Le secteur rsidentiel de Thames Town est partie intgrante de la
ville nouvelle de Songjiang
2
30 km au sud-ouest de Shanghai. Avec
800 000 habitants, Songjiang est aujourdhui la premire des villes nouvelles
considre comme termine. Aux franges de la mgapole, la ville nouvelle est
accessible en mtro, au terminus de la ligne 9 : pour sy rendre le mtro arien
traverse, pendant une vingtaine de kilomtres, un paysage surprenant et
hybride compos de champs, de vastes chantiers avec leurs grues et leurs tours
en construction, de pavillons rsidentiels et de barres de logements alignes et
orientes au Sud.
Nouveau ple universitaire et rsidentiel de la grande ceinture de
Shanghai, la ville de Songjiang est aujourdhui un des lieux emblmatique
des politiques damnagement du territoire du Grand Shanghai.
Construite aux abords de lancienne ville industrielle de Songjiang, dont la
population tait essentiellement agricole et ouvrire, la ville a t pense
comme un ensemble multifonctionnel : de nombreux bureaux, centres
commerciaux et culturels ainsi que la mairie ont t planifis autour dun
grand parc. Une vaste zone de 5,3 km y est rserve pour de nouvelles
universits. Lobjectif annonc est dy accueillir 80 000 tudiants et
1
Ce travail a bnfici de laide prcieuse de Pierre Lombard, compagnon de voyage dans
lunivers impitoyable des peripheries shanghaiennes.
2
Lensemble de la ville nouvelle de Songjiang stend sur 36km lintrieur desquels la
superficie du quartier de Thames Town ne reprsente qu1km.
- 60 -
20 000 enseignants. Les zones rsidentielles sont localises lest et louest
du centre. Dans ce nouveau plan de ville, le quartier rsidentiel de Thames
Town prsente la particularit dimiter latmosphre dun village anglais en
sappuyant sur les codes de larchitecture traditionnelle britannique.
Vritable dcor sans envers, ce lieu singulier est un formidable
laboratoire des transformations urbaines luvre en Chine. Cette ville
anglaise aux portes de Shanghai nest pas sans poser une srie de questions :
- sur la politique des villes nouvelles comme rponse ltalement
urbain ;
- sur la pertinence de dvelopper une offre de logement originale et
luxueuse destine la spculation, et non une classe moyenne mergente ou
aux nouveaux migrants ;
- sur le rapport de la Chine lOccident aussi sur lurbanisme de la
table rase et la ville sans histoire.
Le quartier rsidentiel de Thames Town, avec au centre une reproduction des Docks
de Londres borde par des lots rsidentiels enclos (image google earth)
Thames town, la ville modle
La notion de ville nouvelle ou de ville satellite nest pas rcente
dans lhistoire de la planification urbaine de Shanghai. En 1959, lide
apparat pour la premire fois dans le cadre du schma directeur. En 1972 et
1978 lide se concrtise avec la planification et la construction des bases
- 61 -
industrielles de Jinshan Wei (ptrochimie) et de Baoshan-Wusong
(sidrurgie)
1.
Conues comme deux villes satellites, elles visent orienter le
dveloppement vers le nord et le sud de la municipalit. En 1986, nouvelle
tape dans le contexte douverture et des rformes, le schma directeur
approuv par le gouvernement envisage directement le dveloppement de
villes satellites rsidentielles en priphrie.
Ainsi inscrites dans les diffrentes stratgies damnagement depuis
plus de 40 ans, les villes nouvelles sont prsentes dans le schma directeur
actuel (approuv en 1999) comme un des axes privilgi pour le
dveloppement du territoire municipal de Shanghai et le contrle de la
croissance urbaine. Pour le bureau de la planification de Shanghai il sagit
dadapter la structure de la ville la croissance urbaine, afin de la contenir et
dviter un dveloppement non matris en tche dhuile .
Face ltalement urbain toujours croissant (300 000 nouveaux
habitants arrivent chaque anne Shanghai), la destruction-reconstruction de
nombreux quartiers centraux impliquant le relogement de milliers dhabitants
(entre 50 000 et 100 000 habitants sont relogs chaque anne
2
), et la
ncessit de structurer et danimer le dveloppement des priphries, un
programme baptis Une ville et neuf bourgs a t lanc en 2000
3
. Les
villes nouvelles et bourgs nouveaux sont dfinis comme des prototypes,
premiers essais dune stratgie plus globale de dcentraliser et de
dveloppement des villes-supports pour lindustrie.
Lobjectif affich consiste dplacer au moins un million
dhabitants de lintrieur du premier priphrique de Shanghai pour les
reloger dans des villes satellites progressivement relies par le rseau de
transport public. Ces points durbanit ont la particularit de faire
explicitement rfrence des cultures et des modles urbains trangers. Afin
de promouvoir lurbanisation de ces petites entits urbaines senses fixer le
reste de lurbanisation en priphrie, des concours darchitecture ont t lancs
par le bureau de la planification de Shanghai et plusieurs architectes
occidentaux ont t invits concourir. La commande tait de donner une
forme visuelle lidentit du pays dorigine. Les diffrents concours ont
conduit diffrents projets : une ville anglaise Songjiang, mais aussi une
ville canadienne, allemande, italienne, nerlandaise, scandinave, espagnole, et
une ville nord amricaine abandonne
Cette dmarche vise avant tout donner une identit des
territoires en priphrie afin de rompre avec la monotonie dune banlieue
1
Shanghai : villes nouvelles et inspiration trangre, Yang Liu, revue Eurorient n 33, mai
2011
2 Voir ce sujet la thse de Valrie Laurens (2008) sur les dplacs de Shanghai. Entre 1992 et
2010 entre 6 et 7 millions de Shanghaiens ont t dplacs sachant que le nombre dhabitants
plafonne 13 millions. (cf. "La nouvelle donne du logement Shanghai", in La transition
chinoise, Transcontinentales, n3, 2006, A. Colin)
3
Dans ce programme, la ville est celle de Songjiang, et les neuf bourgs sont ceux de
Zhujiajiao, Anting, Fengjin, Luodian, Gaoqiao, Luchaogang, Fengcheng, Baozhen et Pujiang.
- 62 -
plate sans centralit faite despaces agricoles, progressivement densifis
et urbaniss depuis les annes 1990 et les rformes du droit de la terre et de la
proprit. Lide, en raction au manque didentit dont souffre de
nombreuses villes nouvelles, est que ces centres secondaires, lidentit
thmatique marque, doivent permettre le dveloppement du reste de la ville.
Pour la puissance publique, la mise ne place de ce polycentrisme
urbain hirarchis a donc avant tout pour but de diversifier limage de la
banlieue grce la transposition des codes de larchitecture occidentale.
Pour le secteur priv et les promoteurs, cette architecture venue dailleurs
permet dattirer lacheteur en se singularisant par rapport lensemble de
loffre. Le style dinspiration trangre, choisi pour chaque ville ou bourg, sert
ainsi une stratgie dimage et de marketing qui sarticule deux chelles :
celle de la municipalit et du dveloppement de lensemble du territoire
shanghaien, celle des promoteurs et de la valorisation de certains secteurs.
Pour la municipalit de Shanghai il sagit, par les diffrents emprunts
des styles architecturaux occidentaux, de vendre une nouvelle modernit
dune cit ouverte sur loccident. Dans les discours des dirigeants de la ville,
cette politique damnagement renoue avec le pass international de Shanghai
afin de rendre la ville son statut de mtropole internationale du dbut du
XXe sicle : dans la seconde moiti du XIXe sicle, le dveloppement des
concessions internationales permet des entrepreneurs tant trangers que
chinois de contribuer lindustrialisation de la ville et son
internationalisation. Jusquaux annes 1930, une relle interpntration entre
culture orientale et culture occidentale sopre.
Cest cette poque que Shanghai, qualifie parfois de Paris de
lOrient acquiert limage dune ville des plaisirs . Ainsi le regard port
sur lhistoire de la ville change : alors que la ville tait punie sous le rgime
communiste o son histoire capitaliste et trangre tait considre comme
une marque dinfamie (lhistoire officielle dans les manuels scolaires
dcrivait, il ya encore 20 ans, Shanghai comme le produit du fodalisme
chinois et de limprialisme occidental), la ville se projette aujourdhui
comme une capitale cosmopolite et moderne lgal des grandes
mtropoles mondiales. Dans le cur de la ville, les lieux hrits de lhistoire
shanghaienne sont rnovs, mis en valeur et pour partie protgs ; les
tmoignages sur le Shanghai davant 1949 font lobjet dmissions la
tlvision locale ; les photos, cartes postales ou crits des annes 1920 1940
sont repris et largement diffuss, etc.
L'opration Une ville, neuf bourgs est donc dans son versant
culturel, lillustration dun retournement historique important dans une
ville marque et produite par la colonisation. Dans un mouvement cette fois
consenti, Shanghai demeure une table de mixage de modles culturels
imports. Mais ce programme a t jug svrement par les urbanistes et
architectes de Shanghai, et notamment certaines figures de luniversit de
- 63 -
Tongji
1.
Dans la ralit, ces bourgs peinent devenir des centres urbains
autonomes. Ainsi, Songjiang, le nord-est de la ville est une vritable cit-
dortoir de Shanghai, limage de Thames Town, enclave qui tmoigne de la
difficult de ces villes nouvelles devenir de vritables centres urbains.
Thames town, la ville fantme
On entre dans l'lot de Thames Town par l'une de ses trois entres.
Quelque soit celle qu'on emprunte, les voies routires et pitonnes conduisent,
au bout de 100 mtres une boucle interne, circuit routier desservant le centre
de la ville nouvelle et chacun de ses lotissements. La planification de Thames
Town, ralise par le cabinet d'architecture anglais Atkins, transpose ainsi la
banlieue shanghaenne le systme de Radburn : les grands lots rsidentiels
fonctionnent en circuit quasi-ferm et ne s'ouvrent que sur le rseau viaire
interne de Thames Town.
Les franges de la parcelle sont exclusivement rserves aux
lotissements : quatre grands lots rsidentiels encadrent le centre ville. Ce
dernier s'articule autour de deux lments architecturaux structurant le paysage
de Thames Town, l'glise et le royal crescent. Avant mme d'entrer dans la
ville, on aperoit l'glise : l'image d'pinal du petit village de campagne avec
son clocher image que l'on retrouve dans le patrimoine paysager de
nombreux pays europens est fidlement reproduite, comme en gage
d'authenticit. Autour de l'esplanade de l'glise, le centre ville se dveloppe
l'Est jusqu' un ensemble architectural de forme hmicyclique, inspir du
Royal crescent de Bath. Ce royal crescent moderne s'ouvre sur une place
desservie par deux alles qui mnent au port du lac artificiel de Thames Town.
1
Luniversit de Tongji est notamment connue pour le prestige de son dpartement
darchitecture.
- 64 -
Le royal crescent de Thames Town ( droite)
et celui de Bath ( gauche)
Dans la ville, les diffrents styles architecturaux de l'Angleterre
Georgienne, Victorienne ou Edwardienne ont t mls ce qui donne
l'impression que le dveloppement de la ville est le fruit de l'histoire (Paul
Rice, architecte du projet, voque l'ide d'une organically grown town). De
ce point de vue, l'objectif est atteint et la ville n'est pas cet espace uniforme
caractristique de nombreux projets de planification qui ont vu le jour dans le
district de Shangha ces dernires annes. Plus encore que dans le style
architectural, l'Angleterre est dans les dtails du mobilier urbain : vari-faux
tramway, cabines tlphoniques, botes aux lettres, lampadaires imports, ...
tout doit rappeler la patrie de Churchill dont une statue trne dans le centre
- 65 -
ville.
La statue de Churchill, le Leeds Garden
et le pub Ruth Bar Thames Town
Atkins ne semble pas s'tre tromp. Plus de 95 % des villas et
appartements se sont vendus ds l'ouverture de Thames Town. Et pourtant, la
ville est dserte : la journe, touristes et maris viennent y prendre des photos
mais le soir, les rues sont vides et les rares habitants que l'on peut croiser sont
ceux qui rentrent du travail et qui se dirigent vers les lotissements dans leurs
berlines aux vitres teintes. La ville donne parfois limpression davoir plus de
gardiens (tous dguiss en garde rouge de Buckingham Palace) que de
rsidents. D'aprs le professeur Li Xiangning
1
, le taux d'occupation de Thames
Town avoisinerait les 20 %. Face au dynamisme dmographique de la rgion
et aux difficults que rencontre la majeure partie des citoyens du district pour
trouver un logement, l'existence d'une ville fantme dans la banlieue de
Shangha semble paradoxale.
En fait, les trs faibles taux d'occupation et l'insuffisance de
logements pour un grand nombre de personnes sont les deux aspects dun
mme problme li au fonctionnement dual du march immobilier. Alors
que le march est satur pour les personnes aises qui utilisent l'immobilier
comme un moyen d'investir et de spculer, la demande de logements bas
prix reste encore largement insatisfaite. En 2010, 85 % des Shanghaens
prouvaient des difficults pour trouver un logement abordable dans la ville
1
Li Xiangning, Heterotopias in Shanghai New Towns, Harry den Hartog (ed.), 2010.
- 66 -
estime la Chinese Academy of Social Sciences
1.
Or, les prix pratiqus dans
Thames Town classent la ville dans la catgorie de l'immobilier haut de
gamme . Compris entre 5 000 RMB le m et 8 000 RMB le m pour les
logements les moins chers, les prix grimpent jusqu' 15 000 voire
20 000 RMB le m pour les villas les plus luxueuses (entre 300 et 400 mtres
carrs). La ville nouvelle est donc fantme mais la spculation est bien relle,
ce qui explique le trs faible taux d'occupation alors que quasiment tous les
logements ont t vendus. Il est encore trop tt pour dire si ces investissements
seront rentables mais la forte inflation qui affecte dans son ensemble le march
de l'immobilier shanghaen laisse penser que les spculateurs, eux, ne sont pas
prts de dserter Thames Town.
Thames Town, la ville pastiche
A mi-chemin du lotissement priurbain et de l'htel de Las Vegas, il y
a donc Thames Town. Ses habitants y vivent l'cart du bruissement de la
ville et ne sont drangs que par quelques rares touristes venus se prendre en
photo dans ce dcor. Des agences de photographie professionnelles ont ainsi
fait de cette ville dcor le lieu de leurs mises en scne kitsch pour jeunes
maris. Les sances de shooting se succdent dans les ruelles du centre ville
ou devant l'glise. Ce n'est pas l'exactitude de la reproduction architecturale
le pastiche parfait mais le respect de l'archtype
2
que les populations
shanghaennes aises et les jeunes maris sont ici venus chercher : style
architectural, dtails du mobilier urbain, ou toponymes clbres, c'est l'me
d'un bourg anglais que les visiteurs essayent de capturer avec leur appareil
photo. Une me qu'il s'est agi de faire sortir ex nihilo des terres agricoles de la
grande couronne shanghaienne.
Il ya cependant une certaine gageure vouloir crer de toutes pices,
en lespace de quelques annes une communaut vivante dans un cadre avant
tout fonctionnel, o les repres symboliques ne se crent pas sur commande.
La ville est dabord une histoire, une paisseur, une sdimentation.
Comment donner une me la ville nouvelle ? Comment chapper la
rptition et la production dun urbain aseptis ? Comment Faire ville
lorsquil ny a pas dhistoire, lorsquil ny a pas dtablissement dune
communaut de valeurs dans la dure, lorsquil ny a pas de sdimentations,
de rfrences et de repres culturels communs et partageables ?
Lexprience Thames Town est une tentative de rponse ces
questions qui traversent toute lhistoire de lurbanisme de la table rase.
Lutilisation du pastiche et lemprunt de codes architecturaux un style
dinspiration trangre sont des outils pour rinventer une paisseur
historique par la copie. A Thames Town, le souci dauthenticit a guid
lessentiel de la construction : une grande part du mobilier et des matriaux a
1 Chinese Academy of Social Sciences, Economic Blue Book (2010) cit in Shangha New
Towns.
2
Herman Melville, cit en exergue in Izenour, Scott Brown, Venturi, L'enseignement de Las
Vegas (1977)
- 67 -
t importe directement de Londres et les promoteurs du projet ont effectu
de nombreux voyages en Grande Bretagne pour sassurer de la conformit du
projet avec la ralit . Ce simulacre de ville nous invite rflchir avec
Jean Baudrillard
1
au sens de cet emprunt lintrieur dune aire culturelle
radicalement diffrente.
Ainsi, Thames Town, ce nest pas seulement larchitecture de la
ville qui na rien de chinois, mais sa structure mme : le plan de la ville est
organique, form de ruelles troites, sans orientation globale au Sud
linverse des traits classiques durbanisme chinois et des principes du feng
shui. En suivant Baudrillard, on peut dire que dune certaine manire ce
simulacre de ville nest pas une fausse reprsentation, mais une panace du
sens, un recours aux mythes fondateurs et aux fantasmes de lobjectivit pour
palier ce qui nexiste pas (la dure, la sdimentation de repres culturels par
exemple). Ce simulacre de ville feint de possder le sens et la forme de ce
que la ville nouvelle ne peut possder. En ce sens, le simulacre est la trace
paradoxale de labsence
2
.
Figures de Thames Town : berline noire,
cabine tlphonique londonienne et total fitness
Cette exprience de transposition urbaine pourrait apparatre comme
une recette miracle pour dvelopper un urbanisme de la table rase et trouver la
cl de fabrication dune bonne ville, une vraie ville humaine et anime.
Cela devient mme une forme de standard en Chine : les institutions
1
Simulacres et Simulation, Jean Baudrillard, Galile 1981
2
Ibid
- 68 -
gouvernementales, les banques, et les htels adoptent de plus en plus une
forme de langage architectural leuropenne. Ainsi lchelle de la
mtropole shanghaienne, des dizaines de rues leuropenne ont fleuri dans la
ville, bordes de centres commerciaux avec caf, restaurants et pubs. Mais
Thames Town, ville fantme, silencieuse, dsincarne et sans habitant, nous
montre les limites dune telle opration qui se veut pourtant tre une qute
didentit. La comparaison des rues de Thames Town avec les ruelles
grouillantes de vie du centre de lancienne Songjiang est ce titre trs
frappante. Peut-tre faut-il laisser le temps Thames Town de vieillir et de
sinventer une nouvelle identit
1
?
Dans son tat actuel, Thames Town nest peut tre finalement quune
nouvelle version des fantasmagories de Walter Benjamin
2
: la production
dune inversion des valeurs entre la figure de lhabitant et celle de la ville
considre comme une marchandise. Selon cette analyse, les objets ont perdu
leur valeur dusage au profit dune valeur dchange et se font passer pour des
tres vivants, alors que les sujets ont t astreints au statut dobjets. Cette
fantasmagorie de la ville prend les apparences dun dcor
particulirement brillant, qui fait disparatre ses habitants. Ainsi, Thames
Town est une ville-marchandise sans habitant, mais peuple de
consommateurs (touristes, jeunes maris venant se faire photographier, etc.).
Lexprience des villes nouvelles nest donc peut-tre pas seulement une
opration doptimisation spatiale mais aussi une forme de tournant
idologique.
1
Nous pensons ici une uvre de lartiste vidaste franais Pierre Huyghe prsente au centre
Pompidou lors de lexposition Dreamlands (2010) : Streamside Day (2003). Streamside est une
petite ville nouvelle au nord de New York, construite en style Nouvelle Angleterre. Lartiste a
voulu lui inventer une tradition, en tentant de trouver un point commun ses habitants. Venus
dailleurs, ils ont cherch renouer avec la nature. partir de l est organis un rituel festif
qui, forgeant une sorte de mythologie, regroupe les habitants autour des thmes de la migration
et de lenvironnement.
2
Walter Benjamin, Paris, capitale du XIXe sicle, expos de 1939
- 69 -
LEglise de Thames Town et deux touristes chinois
se photographiant dans les rues de la ville
A Thames Town, lOccident semble se vendre comme une
marchandise, un luxe. LOccident devient dans cet urbanisme sous cloche
une marque, support dun investissement trs attractif, car exotique et
donc rare. Il est dailleurs intressant de noter que pour les chinois, Thames
Town est une ville europenne avant dtre une ville anglaise. Nombreux sont
les rsidents et touristes chinois ne pas faire la diffrence entre une
architecture italienne, franaise, allemande ou anglaise. Ce que propose
Thames Town cest avant tout du divers, du pittoresque, du traditionnel et du
lointain. Cest de la diffrence mais une diffrence contrle, adapte et
aseptise, une diffrence facilement rappropriable.
Pierre-Emmanuel Becherand
Bibliographie
- YANG LIU, Shanghai : villes nouvelles et inspiration trangre , revue
Eurorient n 33, mai 2011
- VALRIE LAURENS, La nouvelle donne du logement Shangha ", in
La transition chinoise, Transcontinentales, n3, 2006, A. Colin
- Shanghai New Towns, Harry den Hartog (ed.), 2010
- 70 -
- IZENOUR, SCOTT BROWN, VENTURI Herman Melville, cit en
exergue in, L'enseignement de Las Vegas, (1977)
- WALTER BENJAMIN, Paris, capitale du XIXe sicle expos de
1939
- JEAN BAUDRILLARD, Simulacres et Simulation Galile 1981
- 71 -
6. LE DELTA DU FLEUVE ROUGE (Vietnam) : o sarrte
lurbain ?
Au Nord du Vietnam, le delta du Fleuve Rouge, compte parmi les
rgions les plus denses au monde, avec certains endroits des densits qui
dpassent celles de la capitale Hano. Ce territoire si particulier, ni rural, ni
urbain, permet de repenser les rapports et les limites entre ville, campagne et
nature. Ds lors faut-il encore parler de ville ou prfrer le terme durbain ?
Situ au nord du Vietnam, en aval de la capitale Hano, le delta du
Fleuve Rouge, form d'alluvions charris par le Fleuve Rouge et le Fleuve Thai
Binh, est compos de plusieurs branches qui s'tendent sur plus de 120 km
jusqu atteindre la mer de Chine. Ce territoire est marqu par la fertilit de ses
terres (le delta fourni prs de la moiti de la production de riz du Vietnam), mais
aussi par la dangerosit des crues du fleuve : les dbits du Fleuve Rouge varient
de 430 m3/s en saison sche 30000 m3/s lors des moussons. Pour viter les
dgts des inondations, et aussi protger les terres gagnes sur la mer, des digues
furent construites ds le Vme sicle, ce qui tmoigne dune implantation
humaine trs ancienne dans le delta malgr limprvisibilit du fleuve. Cest
dailleurs souvent, de faon contradictoire, le long des fleuves les plus dangereux,
tels le fleuve Yang Ts (Chine) ou le Gange-Brahmapoutre (Bangladesh) que le
peuplement est le plus ancien et que les charges humaines sont les plus
importantes. A ce titre, on considre souvent le delta du Fleuve Rouge comme le
berceau de la civilisation vietnamienne et du riz irrigu.
Caite ue la igion uu uelta
- 72 -
Alors pourquoi proposer le portrait dune telle rgion agricole, dans un
travail consacr aux villes ? Parce quaujourdhui, le delta du Fleuve Rouge au
Vietnam fait partie des rgions les plus densment peuples de la plante avec
plus de 1500 hab/km2 (plus de 15 habitants par hectare cultiv)
1
sur un territoire
dune superficie de plus de 10 000 km2. La concentration de population peut
mme y dpasser les 15 000 hab/km certains endroits, soit une densit de
population comparable aux quartiers centraux de la capitale Hanoi
2
. Au total, plus
de 15 millions dhabitants vivent dans le delta, ce qui nest donc pas sans poser
certaines questions sur la ville et lurbain.
Le delta du fleuve nous invite ainsi rflchir aux traditionnelles
dichotomies ville/campagne et urbain/rural. Faut-il parler de campagnes
urbanises suite un processus dextension urbaine ? O fini lurbain, o
commence le rural ? O sont les limites ? Dans ce contexte, les notions de ville
et de campagne sont-elles encore pertinentes ? Le monde devient-il tout
urbain ? Il semblerait que le delta du fleuve rouge propose un modle urbain qui
nest pas tout fait celui de la ville, ni tout fait non plus celui dune campagne
urbanise.
Image satellite uu uelta uu Fleuve Rouge souice NASA
httpveimagesgsfcnasagov
1
A titre de comparaison en France, la densit dune grande ville comme Strasbourg ou Toulouse
est de lordre de 3500 hab/km, celle dune ville moyenne comme Epinal ou Aix-en-Provence est
lgrement infrieur 1000 hab/km
2
Toujours titre de comparaison, la densit de Paris intramuros est de lordre de 20 000
hab/km.
- 73 -
Le symbole dune urbanisation spcifique lAsie du Sud-Est
LAsie du Sud-Est est une rgion encore relativement peu urbanise,
mais trs fort potentiel daccroissement urbain. Les 11 pays qui composent
cette rgion comptent un total de 600 millions dhabitants en 2010. Le taux
durbanisation y est lgrement infrieur la moyenne mondiale (45,8 % contre
49,4 % au niveau mondial)
1
mais le taux de croissance urbaine y est fort et en
croissance (3,1 % contre 2% au niveau mondial)
2
. Ainsi, la population urbaine
supplmentaire estime entre 2010 et 2050 avoisine les 300 millions dhabitants.
Au regard de ce tableau gnral de lurbanisation en Asie du Sud-Est, les
caractristiques particulires du delta du Fleuve Rouge en termes de densit nous
invitent nous interroger sur la spcificit de lurbanisation dans cette rgion du
monde. Les tudes urbaines, notamment anglo-saxonnes, ont soulign le caractre
spcifique lAsie du Sud-Est dun dveloppement de zones mi-rurales, mi-
urbaines, tant du point de vu du peuplement que des activits. Le delta du Fleuve
Rouge en lien avec la croissance urbaine de la capitale Hano en est un exemple
pertinent. Pour caractriser ce phnomne, le gographe canadien T. McGee
3
a
forg le terme dorigine indonsienne desakota (desa : village, kota : ville).
On retrouve dans le cas du delta du fleuve rouge, toutes les spcificits
de ce type despace qui chappe aux concepts traditionnels durbain et de rural :
- une grande partie de la population a t engage dans lagriculture
dans la seconde partie du XXe sicle (essentiellement la riziculture qui demande
beaucoup de main duvre) ;
- les activits non agricoles augmentent dans des zones qui taient
autrefois largement agricoles. Ces activits non agricoles sont marques par un
mlange dactivits ;
- la participation des femmes dans les secteurs secondaire et tertiaire
augmente, notamment dans la petite industrie ;
- lutilisation des sols est trs diversifie avec un mixte dindustrie,
de commerces, et dhabitat ;
-la population et les biens sont trs mobiles vers les grands centres
urbains, mais aussi au sein de ces zones.
1 Vitnam 27, 3 %, Singapour 100 %, Cambodge 20,9 %
2 Vitnam 3,1 %, Singapour 1,2 %, Laos 5,6 %
3 Mc GEE (Terry), The mergence of Desakota Regions in Asia : expanding an hypothesis, in
GINSBURG (N.), KOPPEL (B.) et Mc GEE (T.), The extended metropolis : settlement transition
in Asia, University of Hawa Press, Honolulu, 1991
- 74 -
Bensit ue population pai uistiict uans le uelta uu Fleuve Rouge Souice
FANCBETTE S in Ruialits NoiusSuus Ingalits conflits innovations
Ainsi, le delta du Fleuve Rouge, linstar dautres corridors de
dveloppement en Asie
1
, constitueraient de nouvelles formes urbaines sans
modle historique antrieur. Ces nouveaux territoires, caractristiques des
mtropoles de lAsie, marient terres agricoles, zones industrielles et espaces
rsidentiels. Grce lutilisation de modes de transport peu onreux comme les
motos, bus et camions, il est facile de faire des migrations alternantes en lien avec
les mtropoles centrales.
Ce qui distingue principalement les desakota des interstices densment
peupls de la mgalopole amricaine ou dautres aires mgalopolitaines
europennes (ou mme du priurbain et de la rurbanisation la franaise), cest la
prsence dune population agricole dense, intgre dans lconomie et la
socit urbaine. En Europe, les espaces priurbains (ou rurbains ) se sont
constitus par la migration des banlieusards vers des arrire-pays peu peupls
pour des questions despace disponible et de cot du foncier. Ce phnomne est
marqu par lapparition de modes de vie urbains la campagne permis grce la
diffusion de lautomobile. En revanche, les desakota sont fondes sur
lintgration dans lconomie urbaine de rgions densment peuples par des
1 Ce schma thorique est valable par exemple pour certaines mtropoles chinoises comme
Canton/Hong Kong ou Pkin et Tianjin, qui, sur une centaine de kilomtres, associent terres
agricoles et espaces industriels.
- 75 -
mnages composs essentiellement dagriculteurs se dplaant en
cyclomoteurs.
Dans le cas du delta du Fleuve Rouge, mais aussi dans lensemble des
autres formes de desakota, ce dveloppement est structur par un rseau trs
dense de villes. Ces territoires forment dans bien des cas des continuums
urbains qui rendent imperceptible les limites de la ville
1.
Les liens entre le
delta du Fleuve Rouge et Hanoi sont ainsi trs forts : migrations pendulaires de
travailleurs, rseaux commerants, etc. On estime que 13 % des habitants du delta
travaillent dans la capitale de faon intermittente.
Le iseau ue villes uu uelta uu Fleuve Rouge Eiic Nottet
La pluriactivit fait et dfait la ville
Parler durbain et non de ville nous invite repenser ces espaces, non
en termes de coupures, mais plutt de recompositions et de transitions. Ceci
rend bien souvent ce phnomne invisible du point de vu des autorits, car
1
Ceci qui remettre en cause le concept mme de ville qui repose sur lexistence dune limite
franche entre le dedans et le dehors.
- 76 -
difficilement apprhensible par un appareil statistique construit, par dfinition,
sur la notion mme de limites. Une des caractristiques essentielles du delta du
Fleuve Rouge est que les activits agricoles ou industrielles sy accomplissent
indiffremment. Les territoires imbriquent troitement les espaces agricoles aux
primtres industriels et de logement.
Historiquement, le delta du Fleuve Rouge repose sur une organisation
rurale rizicole. Les avantages que les deltas offrent loccupation humaine sont
nombreux pour le dveloppement de la culture du riz : des terrains plats,
priodiquement enrichis de limons de crue haute teneur organique, des
possibilits dirrigation partir des bras fluviaux et de la nappe phratique peu
profonde, et une pntration facilite par les voies deau naturelles. Lespace du
delta a organis les terres agricoles en fonction de leur niveau topographique
relatif : les terres hautes, moyennes, basses et trs basses ne supportent pas les
mmes systmes de culture pour des raisons dirrigation.
Les cultures sont domines par le riz, prsent sur 82 % des terres
cultivables. Le mas, les patates douces, le soja, les cultures fruitires ou du
marachage compltent cette culture de base. Comme dans le delta du Mkong, la
Rvolution Verte a entran l'introduction de varits nouvelles de riz (cycle
rduit, pailles courtes, hauts rendements). De mme dans le delta du Fleuve
Rouge, l'extension du rseau hydraulique pour l'irrigation et le drainage (canaux
et stations de pompage) et l'introduction des engrais sont progressivement
dveloppes rendant les terres deux rcoltes de riz majoritaires.
Repiquage uu iiz en aval uun ues bias uu Nkong enuigu
Ce systme agricole repose dans le delta du fleuve Rouge sur des
exploitations agricoles dont la surface moyenne de terres cultivables est trs
rduite, de lordre de 0,28 hectare en moyenne par exploitation regroupant
- 77 -
chacune 4 ou 5 personnes avec 2 ou 3 actifs. En rponse ces structures agraires
trs petites, une diversification des activits sest progressivement installe,
encourage par les pouvoirs publics.
Depuis lpoque collectiviste (1958 - 1988), les responsables publics
ont tout fait pour dcourager lexode rural et contenir la croissance des
villes. A ce titre, contenir la croissance urbaine dHanoi a t, pendant prs
dun demi-sicle, lenjeu prioritaire des politiques damnagement au
Vietnam. A partir de 1987, la politique douverture et de Renouveau (Doi
Moi) entraine un dveloppement industriel et urbain rapide, port par louverture
des marchs. Cette ouverture conduit au dveloppement de trois triangles
mtropolitains et lurbanisation de campagnes trs peuples : au Nord du pays
(Hanoi-Haiphong et le delta du Fleuve Rouge), au centre (Hu-Danang) et au Sud
(H Chi Minh et le delta du Mkong).
Si la politique du Doi Moi conduit bien une densification et une
diversification des zones rurales, ainsi qu lintensification des rapports villes-
campagnes, ce phnomne ne marque pas pour autant une rupture radicale. Ainsi,
ds le XIe sicle on retrouve dans le delta du Fleuve Rouge des traces
dintgration dans lconomie rizicole de lartisanat et de lindustrie. Dailleurs,
en rgle gnrale, en Asie du Sud-Est, les villes nont pas le monopole de
lindustrie, mais sont plutt des centres politiques et marchands. Ceci se traduit
par une forte interdpendance entre la ville et la campagne : Hanoi le quartier
dit des 36 rues et corporations joue un rle important depuis le XVIIe sicle
dans le commerce de produits manufacturs dans le delta. Chaque rue est
consacre la vente dun type de produit et organise une chane de production du
delta la capitale.
Dans ce systme, le dveloppement de villages de mtier apparat
comme une rponse cette diversification des activits du delta du Fleuve Rouge.
Le delta regroupe ainsi plus de 1000 groupements de villages dont les
entreprises non agricoles sont spcialises dans la mme activit ou le mme
groupe dactivit. Le territoire du delta forme ainsi un rseau dense
dactivits organises en cluster. Ces clusters produisent la fois des articles
destins la vie quotidienne locale (agro-alimentaire, matriaux de construction,
objets de culte, services commerciaux, etc.) et lexportation (vannerie, meubles,
objets dart, vtements en laine, etc.).
Cette organisation trs spcifique en cluster permet aux habitants
du delta de bnficier de revenus prs de quatre fois suprieurs ceux des
villages agricoles du reste du pays. Cette relative richesse du delta a permis de
mettre en uvre des investissements importants dans le bti et les infrastructures.
Tout ceci concourt rendre le paysage du delta plus urbain.
- 78 -
Lexemple dun cluster du bois et dun cluster de fonderie regroupant chacun plusieurs
villages de mtier dans la province du delta de Bac Ninh frontalire avec Hanoi. Ces deux
rseaux de villages de mtier sorganisent dans un systme regroupant la fois des grandes
entreprises (celles de Dong Ky ou de Da Hoi emploient plus de 4000 personnes) et un rseau
de sous-traitant compos dateliers familiaux. (Source : FANCHETTE S., in Ruralits Nords-
Suds - Ingalits, conflits, innovations, 2008)
Pour le gouvernement vietnamien cette organisation du delta en cluster
constitue une aubaine permettant de stimuler la demande et damliorer les
niveaux de vie, dans un pays encore marqu par une surcharge demplois dans les
secteurs tatiques et agricoles. Un rapport de la Banque Mondiale tablit ainsi
quau Vietnam, les villages de mtier participent 41% du PIB industriel et
occupent 64% de la main duvre du secteur industriel non tatique. Chaque
anne, les exportations de ces villages de mtiers dpassent les 600 millions de
dollars.
La ville fertile ?
La particularit de ce dveloppement est quil se fait dans un espace
rural deltaque aux contraintes fortes et aux risques levs. Le delta du Fleuve
Rouge apparat comme un territoire urbain dun nouveau genre la
recherche dun quilibre permanant avec son environnement. Aux logiques
de disparition des limites entre le monde de la ville et le monde de la
campagne (lopposition ville/campagne), se superposent des logiques de
disparition des barrires entre ce qui relve de la nature et ce qui relve de
laction humaine (lopposition nature/urbain).
- 79 -
Les deltas sont des milieux gographiques spcifiques, de formation
rcente (6 000 ans pour le delta du fleuve Rouge) et toujours dynamiques en
raison de leur gomorphologie active et de la configuration hydrologique de leurs
fleuves, certains tant trs dangereux linstar du Fleuve Rouge. Dans une rgion
sujette la submersion des terres, toute lvation, aussi minime soit-elle, permet
de se protger des crues et favorise limplantation humaine. Dans ces plaines
surpeuples, ces lvations ont t trs tt occupes par les villages. Aujourdhui,
dans le delta du fleuve Rouge, on compte 3 000 km de digues pour protger les
plaines des dbordements de crue et 1 500 km de digues ctires pour enrayer la
violence des vagues pendant les typhons. La politique actuelle de dveloppement
de lartisanat et de lindustrialisation sopre donc dans un espace fortement
contraint.
Caites ues zones inonues pai les ciues ue et
Dans un territoire densment peupl, la diversification des activits
agricoles pose donc la question du conflit pour lespace entre la pratique de
la riziculture inonde et dautres activits plus consommatrices despaces et
polluantes. Le foncier tant dans le delta nettement moins cher qu Hanoi, de
nombreuses activits consommatrices despaces sy sont installes. Ce
dveloppement conduit intensifier les travaux dendiguement du fleuve.
Aujourdhui, dans certains endroits, le fleuve coule plus de 6 mtres au-dessus
des plaines, ce qui augmente les risques de brches et accroit les phnomnes
daffaissement des sols et de submersion.
Ce conflit pour lespace se double aujourdhui dun conflit pour
leau : la croissance des besoins en eau se fait sentir, notamment en saison sche,
en raison de lintensification des systmes de culture (deux trois rcoltes par
an), mais aussi et surtout de la croissance de la population urbaine et du
dveloppement de lindustrie, trs consommatrice en eau.
- 80 -
Le delta du Fleuve Rouge apparat donc comme un territoire de
risques, la recherche dun quilibre permanent avec ses cosystmes. Dans
un paysage qui alterne rizire et ville, le delta nous invite repenser les rapports
entre lurbain et la nature : le delta du Fleuve Rouge, ville fertile ?
1
Un territoire urbain du futur ?
Mi rural, mi urbain, le delta du Fleuve Rouge constitue donc un territoire
original, en interaction permanente avec son environnement. Dans un espace
marqu par la contrainte de son milieu naturel, le delta constitue un
rassemblement de savoir-faire indits organiss en cluster conomiquement trs
performant. Alors peut-tre bien que le delta du Fleuve Rouge esquisse ce que
seront les territoires urbains de demain. Cest--dire :
- des territoires marqus par la disparition de lopposition
ville/campagne, au profit de lmergence dune forme durbain gnralis,
sans seuils ni limites franches ;
- des territoires dpassant les logiques de zonage et de sparation
fonctionnelle des activits au profit de logiques de rseau permettant une
interpntration et un mlange retrouv des activits ;
- des territoires conomiquement performants car fonds sur un
systme flexible, ancr localement et trs ractif la demande du march ;
- des territoires dont le dveloppement ne peut plus ignorer plus les
quilibres des cosystmes naturels au risque de disparatre ;
- des territoires de plus en plus interdpendants articulant
diffrentes chelles du local au mtropolitain.
Pierre-Emmanuel Becherand
Bibliographie
- Mc GEE (Terry), The mergence of Desakota Regions in Asia : expanding
an hypothesis, in GINSBURG (N.), KOPPEL (B.) et Mc GEE (T.), The
extended metropolis : settlement transition in Asia, University of Hawa
Press, Honolulu, 1991
- FANCHETTE S., in Ruralits Nords-Suds - Ingalits, conflits, innovations,
2008
- Exposition la Ville Fertile (Cit de larchitecture et du patrimoine, Paris,
23 mars 24 juillet 2011)
1 Nous pouvons faire ici cho lexposition la Ville Fertile (Cit de larchitecture et du
patrimoine, Paris, 23 mars 24 juillet 2011) dont le propos est de replacer la question de la nature
en ville dans une perspective large, qui en aborde les dimensions historique, sociale, culturelle,
botanique autant qucologique.
- 81 -
7. JAKARTA : corruption et gestion urbaine
Le 28 janvier 2010, loccasion des cent jours du gouvernement du
Prsident indonsien Susilo Bambang Yudhoyono, des milliers de personnes
sont descendues dans les rues de Jakarta pour protester contre le
gouvernement. Les revendications et les groupes dintrts taient divers mais
le mot dordre le plus partag entre tous tait sans aucun doute la ncessit de
lutter contre la corruption. Cette manifestation sinscrivait dans le
prolongement de celle du 9 dcembre 2009, journe internationale
anticorruption.
Plusieurs dizaines de milliers de personnes, cette occasion, staient
rassembles en Indonsie pour signifier leur mcontentement face la
persistance de la corruption. Jakarta, les manifestants staient runis autour
de palais prsidentiel, du Parlement, du sige de la principale institution
anticorruption du pays, le KPK (Komisi Pemberanpasan Korupsi), et du
quartier gnral de la police. Ils scandaient Finissons en avec les
corrompus . Ces manifestations ont conduit des chauffoures entre les
tudiants qui lanaient des pierres et la police qui rpondait par des gaz
lacrymognes.
- 82 -
De tels vnements nont rien dexceptionnel Jakarta, les
protestations contre ce qui est appel en Indonsie KKN pour Korupsi, Kolusi
dan Nepotism,
1
sont frquentes. Ces protestations sous la forme de
manifestations commencrent devenir significatives dans les annes 1970 au
cours desquelles les tudiants sinsurgeaient contre le systme de pouvoir mis
en place par le gnral Soeharto et notamment contre la corruption endmique
prsente toutes les chelles et tous les niveaux au sein de la socit
indonsienne. Sils tmoignent de la persistance du phnomne de la
corruption en Indonsie, ces mouvements de protestations contribuent
galement limage de dsordre, de chaos et dabsence de planification que
renvoie la capitale indonsienne, dont les difficults de gestion sont
frquemment soulignes.
Jakarta, ville duale et dsorganise
La ville de Jakarta tait en 2000 (date du dernier recensement en
Indonsie), avec 8 389 443 habitants lune des 10 villes les plus peuples au
niveau mondial. Lagglomration totale englobe des rgions entires, des
villes satellites et comptait la mme date, 23,5 millions dhabitants sur une
surface de prs de 6 418km
2
. cette population, sajoutent des migrants plus
ou moins journaliers si bien que la densit de population Jakarta en moyenne
de 18 000 habitants au km
2
, atteint parfois dans certains quartiers, prs de
90 000 habitants au km
2
(Texier, 2009).
Jakarta fut en premier lieu occupe par les Portugais sous le nom de
Jacatra, lpoque o elle ntait encore quun village de pcheurs (1522) puis
par le prince Fatahillah de Banten (Java Ouest) qui la renomma Jayakarta en
1527. Enfin, lorsque les Nerlandais dbarqurent en 1619, ils la baptisrent
Batavia. Son dveloppement se fit sur le modle des villes coloniales
portuaires. Lextension spatiale de la ville eu lieu au cours du 19
me
sicle
selon un schma qui laissa aux populations modestes lopportunit de
sinstaller dans les priphries de la ville.
1
Corruption, Collusion et Npotisme
- 83 -
En 1900, il sagissait dune ville compacte denviron
150 000 habitants. Lorsque les Japonais sengagrent dans la conqute du
Pacifique la ville fut nomme Jakarta. Ds lindpendance, Sukarno puis
Soeharto voulurent en faire la capitale de lIndonsie indpendante et le
symbole de la modernit du pays. La physionomie de la ville commena
changer avec lextension de la ville (construction de quartiers rsidentiels
comme Senayan ou Kebayoran), le creusement de grandes artres comme
lAvenue Thamrin ou lAvenue Surdiman, limplantation du site des jeux
asiatiques de 1962, la construction dune autoroute, de constructions modernes
leves, de gratte-ciels.
Aujourdhui, la Jakarta moderne se caractrise par ses
quartiers daffaires notamment celui du Triangle dOr, ses centres
commerciaux, ses htels, ses tours de bureaux en verre, et dappartements
de luxe. Jakarta est une mtropole forte en contrastes : ces symboles de
modernit occupent lespace de lagglomration conjointement avec les
kampung o vivent les populations modestes. Les kampung prsents partout
dans la ville occupent des espaces interstitiels, ils constituent des units
dorganisations sociales et spatiales (Tadi, 2006). Cependant, ils sont de plus
en plus considrs comme des anomalies visuelles du paysage urbain,
contraires limage de modernit que ses dirigeants veulent donner de la
capitale. Les politiques de dveloppement urbain tendent donc de plus en plus
radiquer ces espaces. Il sagit doprer une transformation depuis la ville
au 1000 kampung jusqu la ville moderne et ordonne
1
. Cette
transformation est rapide, brutale et se fait largement au dtriment des
1
Cowherd R., 2004, Planning or Cultural Construction? The Transformation of Jakarta in the
Late Soeharto Period .
- 84 -
populations dfavorises qui son dplaces de plus en plus loin en priphrie
de la ville.
Une planification urbaine plus que thorique
Lhistoire de la planification Jakarta dbute sous loccupation
hollandaise. lpoque coloniale, les Nerlandais tablissaient des plans afin
de recenser les diffrents usages de la ville. En ce qui concerne les
ralisations, la gestion urbaine consistait principalement mener des
oprations dembellissement de la ville coloniale. Le rtablissement de
lautorit hollandaise sur Batavia aprs loccupation japonaise donna
limpulsion un dveloppement urbain planifi volontariste. Malgr la
dclaration dindpendance, les Nerlandais souhaitaient en effet rtablir leur
contrle sur lIndonsie. Ils se lancrent alors dans llaboration dun plan
dimplantation dinfrastructures.
En 1947, un Bureau de la Planification centrale fut cr au sein du
Dpartement des Travaux publics et de la Circulation. En raison des
mouvements de lutte pour lindpendance du pays, les travaux ne purent tre
entrepris que sur certaines les, ce qui ne fut pas le cas de Java. Cependant les
legs de cette entreprise ne furent pas nuls, avec notamment la poursuite par les
nouvelles autorits indonsiennes du projet dimplantation dune ville satellite
de Jakarta, Kebayoran Baru, conue par les Nerlandais afin de loger les
fonctionnaires. De plus, aprs lindpendance, les premires rflexions menes
afin denvisager un Masterplan pour le dveloppement de la capitale de
lIndonsie indpendante se droulrent au sein dun comit durbanistes
indonsiens et nerlandais cr en mars 1950.
- 85 -
Pendant les trois premires dcennies de lindpendance
indonsienne, llaboration de Masterplan a t loutil principal de la
planification Jakarta. Elle dbuta avec les plans pour la ville satellite conue
par les Nerlandais et se poursuivit avec le plan de 1960 qui tait lhritage du
comit de rflexion de 1950. Cependant, la planification demeurait parcellaire.
Lors de la reconnaissance de lindpendance, la loi sur la planification navait
pas t promulgue ; les agences gouvernementales et les promoteurs privs
sengagrent donc dans des efforts de reconstruction et de dveloppement de
la ville sans plan ni cadre lgal. Le plan de 1960 ne fut jamais dot de statut
officiel et il sagissait dun document trs court de 16 pages qui ne contenait
pas de vritables propositions dactions concrtes entreprendre, mais
proposait plutt un cadre daction gnral. Il ne comportait aucune vision
spatiale cohrente.
En 1966, un nouveau gouverneur, Ali Sadikin, fut nomm par le
Prsident Sukarno. Volontariste, il prsenta un plan qui visait combattre les
principaux problmes auxquels devaient faire face la mtropole (logement,
inondations, infrastructures sanitaires). Il ne sagissait pas simplement dun
plan de dveloppement pour une grande ville mais aussi dun document
prenant en compte le rle de la capitale de Jakarta. Cependant, les outils de la
planification ncessaires sa mise en uvre nexistaient pas encore. Ainsi,
chaque agence gouvernementale oprait de manire indpendante et aucune
ntait responsable devant les dirigeants de la ville ou les autorits locales de
la planification. Le dveloppement ntait pas rellement contrl car men
par une multitude dacteurs gouvernementaux ou par des promoteurs privs
qui agissaient sous lautorit de ces derniers. De plus, au cours de cette
priode, la planification ne fut jamais rellement indpendante de la vision de
Jakarta quavaient les leaders nationaux notamment les Prsidents.
En 1976, le Prsident Soeharto mit une ordonnance concernant le
dveloppement de la capitale autour de nuds que seraient les villes voisines
de Bogor, Tangerang et Bekasi qui aboutit au Programme pour un
Dveloppement guid du Grand Jakarta, achev en dcembre 1980.
Lurbanisation de la priphrie, domine par la volont gouvernementale
de construire des nouvelles formes rsidentielles et de nouveaux types de
commerce, sintensifia dans les annes 1980. Paralllement lloignement
des populations modestes en priphrie sintensifiait. Elle a eu pour
consquence non seulement des transformations sociales mais aussi une
modification des besoins notamment en infrastructures de transport, do
la construction de routes voies rapides et la cration de nouvelles lignes
de bus.
Or le Masterplan (1985-2005) prpar au dbut des annes 1980,
cens guider le dveloppement de la ville pour les deux dcennies suivantes
avait anticip de manire errone les volutions de la ville. Il tait bas sur des
prvisions de croissance de population qui se rvlrent inexactes car les prix
avaient tellement augment dans le centre que les populations des classes
moyennes commenaient, elles aussi, sinstaller en priphrie. En 1997, un
- 86 -
nouveau plan fut adopt, le Plan pour Jakarta 2010. Les cinq lments cls
du projet taient le logement, les espaces verts, les espaces conomiques,
les centres dactivits et limplantation dinfrastructures modernes. Afin
datteindre ces objectifs, le plan proposait de transformer les espaces occups
par les bidonvilles en espaces usage public : parcs, coles, glises,
mosques Le plan sengageait galement fournir des logements abordables
tous les habitants de Jakarta en construisant des immeubles de logement
verticaux.
Ces deux propositions se traduisirent par une limination
progressive des kampung dans Jakarta et une verticalisation croissante
de la ville. La crise conomique et politique de la fin des annes 1990 carta
toute possibilit de mise en uvre rapide. Les meutes de mai 1998
paralysrent pour un temps la planification. Puis, la dcentralisation et les
rformes entreprises dans le pays la suite de la chute de Soeharto, ont suscit
la cration de nouveaux projets et de nouvelles agences et institutions de
planification et de gestion urbaine.
Actuellement en plus des projets portant sur lassainissement des
cours deau, le renforcement des berges, la construction de canaux et les
programmes damlioration des conditions de vie dans les kampung, les
programmes mens concernent la construction de nouveaux centres
commerciaux, la reprise du chantier de la tour Menara Jakarta, qui devrait tre
haute de 558 m et la construction dun mtro. Est actuellement en cours de
signature un nouveau Masterplan, le Plan Urbain pour 2030. Malgr la
promotion de ce plan, faite par le gouvernement, notamment avec le lancement
dun site Internet, il est assez fortement remis en cause. WALHI
1
et 28 ONG
ont propos un contre plan la mairie de Jakarta. Ils se sont rassembls au
sein dune alliance appele Jaringan Masyrakat Sipil Untunk Tata Ruang
Jakarta 2030
2
afin de faire entendre leurs voix : ils pointent le fait que ce plan
ne porte pas assez attention aux personnes dfavorises et au dveloppement
durable.
1
Le Forum Indonsien pour lEnvironnement
2
Le Rseau de la Socit Civile pour le Plan Urbain de Jakarta de 2030
- 87 -
Une autre organisation, la Coalition des Citoyens pour Jakarta 2030 a
t cre par des habitants, notamment des universitaires (architectes,
urbanistes) et des membres dONG qui formulent de nombreuses critiques
notamment sur leur absence de participation au projet. Ce genre de critiques
lgard de la planification de la ville de Jakarta est frquent. chaque fois,
cest le manque de transparence dans lorganisation spatiale de la ville qui
est soulign. Il rsulte la fois dun manque de coordination des acteurs,
de la multiplication des niveaux dintervention depuis la mise en uvre de
la dcentralisation initie en 1999, de la complexit du systme de gestion
urbaine et de la non concordance entre les rgles officielles de la
planification et sa pratique, caractrise par des phnomnes de
corruption et de clientlisme.
La corruption : phnomne de dsorganisation de la planification
urbaine ou mode de gestion urbaine ?
LIndonsie a la rputation dtre lun des pays les plus corrompus du
monde bien que, depuis la chute de la dictature du gnral Soeharto en 1998,
la lutte contre la corruption soit mise au premier plan dans lagenda des
politiques publiques mener. La corruption ne cesse dtre remise en cause et
les gouvernements sont frquemment sollicits pour mener de manire plus
intense de vritables rformes. Cependant, la plupart des chercheurs et des
organismes de lutte contre la corruption parlent encore dune maladie
chronique dont le remde serait pour linstant introuvable. En 2009, sur
180 pays classs par lorganisation Transparency International, lIndonsie
tait class 111
me
, en 2008, il tait 126
me
.
Certes ces chiffres tmoignent dune progression mais galement dun
niveau de corruption encore trs lev. Ainsi, en 2010 et pour la deuxime
anne conscutive, lIndonsie est situe au premier rang des pays les plus
- 88 -
corrompus d'Asie du Sud Est, selon une enqute annuelle ralise auprs de
dirigeants d'entreprises trangers par le cabinet dtudes Political and
Economic Risk Consultancy (PERC) bas Hong Kong. La Reformasi,
mouvement de rformes des institutions politiques, de modification de la
structure de ltat et de dmocratisation lanc aprs la chute de la dictature de
Soeharto, na pas mis fin aux pratiques de corruption. De plus, le mouvement
de dcentralisation entrepris dans le cadre de cette rforme a, pour beaucoup
de chercheurs et dobservateurs, rendu la corruption encore plus complexe et
difficile restreindre car moins prvisible et prsente un nombre encore plus
important dchelles.
Ainsi, malgr la chute de Soeharto, les groupes de pouvoir de la
priode de lOrdre Nouveau restent largement prsents au sein des institutions
conomiques et politiques du pays et ne manquent pas de provoquer de
nouvelles opportunits et de trouver de nouveaux moyens afin de renforcer
leur pouvoir et de senrichir (Rapport de la Banque Mondiale, 2003).
La planification urbaine, un moyen efficace dextorsion
Les agences gouvernementales de planification urbaine sont une
des nombreuses institutions du pays o la corruption est prsente. Elles
sont accuses de maintenir des procdures longues et compliques pour
lobtention des documents ncessaires aux habitants notamment les droits de
proprit et de senrichir par le biais de la collecte des taxes locales. Les
habitants notamment les plus pauvres et ceux qui vivent en marge de la socit
sont dcourags de procder aux dmarches administratives qui leur
permettraient de normaliser leur statut. De plus, ils nont pas les moyens
de payer pour lavancement de leurs dossiers, ce qui a pour consquence
dorienter la ville vers une modernisation accrue.
Extorquer les habitants par le biais des dmarches
administratives consiste pour les employs de ladministration
promouvoir une confusion lucrative et efficace pour la prennit du
systme corruptif. Les pratiques corruptrices sont ainsi totalement
enchsses dans les pratiques administratives de la planification et de la
gestion urbaine.
Dune part, la difficult dattribuer rellement une tche un individu
ou lexcessive personnalisation du poste contribuent la confusion et la
lenteur des procdures, dautre part, lentretien de files dattente ou des dlais
est un moyen de susciter les volonts de payer pour acclrer lobtention des
droits ou des documents. La faon dont la ville est organise en est
profondment modifie puisque la lenteur de ces procdures provoque
laccroissement des constructions sans autorisation. En effet, dans la
mesure lachat dune terre comme lobtention dun droit de proprit est un
procd long et compliqu, les habitants ont recours des moyens informels
dacquisition des terres ou linstallation spontane dans les interstices de la
ville non investis par la Jakarta moderne .
- 89 -
Cependant, dans le cadre des problmes de planification urbaine, la
corruption est loin de nintervenir qu une petite chelle. La corruption au
sein du gouvernement local de Jakarta constitue galement un systme au sein
duquel tous les chelons hirarchiques sont impliqus et tous les degrs de
corruption coexistent. une chelle plus importante que le prlvement
individuel, la corruption intervient dans la ralisation des projets de
travaux publics et damnagement (routes, systme de distribution deau,
transport, projets damlioration des kampung), notamment par le biais de la
leve de taxes. Lorsque le montant du projet nexcde pas 100 000 dollars,
ladministration laisse une large marge de manuvre aux fonctionnaires en
charge pour choisir les consultants et les excutants avec lesquels sont conclus
les contrats.
Les organismes et les personnes choisis sont slectionns sans appel
public projets et par relations, ce qui permet aisment de trafiquer les
contrats, de mettre en place des standards infrieurs ceux dclars et
dtablir des factures frauduleuses (dure du chantier, quantit et qualit des
matriels, qualification du personnel etc.). De plus, le montant des taxes
lever est galement trafiqu ce qui permet de ponctionner non seulement
ladministration mais aussi les habitants. Enfin, il est possible de manipuler les
dlais des dpts des paiements aux banques.
La corruption a donc un effet direct sur la gestion urbaine dans la
mesure o les projets sont raliss dans des qualits moindres et des
chelles moins importantes mais permettant le prlvement de revenus
par les fonctionnaires. Les possibilits de corruption sont galement
provoques par llaboration de faux projets. Les agents publics crent des
fausses compagnies appartenant des amis ou des membres de la famille ou
laborent de faux contrats avec des consultants fictifs sur la base danciens
documents. La corruption intervient donc galement sur la perception que lon
peut avoir de la ville de Jakarta dans la mesure o les projets damlioration
des conditions de vie et de dveloppement des infrastructures apparaissent
beaucoup plus nombreux quils ne sont rellement.
Ces phnomnes sont loin dtre exceptionnels, ils sont quasiment
institutionnaliss, si bien que la corruption nintervient pas uniquement sur les
fonds dinvestissement destins aux projets mais aussi sur les fonds de gestion
destins assurer le fonctionnement normal et routinier de ladministration.
Ainsi, le mois de juin 1993 fut marqu par un scandale au sein de la mairie de
Jakarta Est. Fut mis jour avec larrive du nouveau maire, le fait que sous les
cinq annes de pouvoir du maire prcdent, une somme de 96 millions de
dollars (soit 25% du budget de la municipalit de Jakarta-Est) destine la
rmunration des employs, lentretien des bureaux, etc. avait t dtourne
au profit de certains fonctionnaires.
- 90 -
Cependant, la rvlation de cette affaire ne signifie en rien que la
municipalit suivante fut moins corrompue ou souhaitait combattre la
corruption. En revanche, elle rvle les rouages dun systme de pouvoir, le
scandale manifestant une lutte pour le pouvoir ayant tourn lavantage du
nouveau maire. La corruption participe donc la faon dont sont labors et
raliss les projets damnagement et de dveloppement urbain Jakarta mais
elle est galement un lment part entire au sein du systme de pouvoir et
de gestion de la ville.
La corruption, un mode de rgulation des usages de la ville ?
La planification urbaine Jakarta a toujours t tiraille entre deux
objectifs bien que cette dualit des objectifs ait t plus ou moins reconnue au
cours du temps. Dune part, le dveloppement de tours et dinfrastructures
nouvelles doit faire de Jakarta une capitale moderne mme dattirer les
capitaux trangers. Dautre part, des politiques urbaines sociales diriges vers
les populations les plus dmunis doivent tre mises en place. Celles-ci visent
permettre aux habitants les plus pauvres, daccder des logements et des
niveaux de vie de standards plus levs. Lobjectif de modernisation la
souvent emport sur lobjectif social, et il sest mme souvent ralis aux
dpens de ce dernier.
Ds lors, il est intressant danalyser en quoi la corruption nest plus
seulement un obstacle la planification, mais participe la faon dont est
redessin le visage de la ville, dont sont slectionns les objectifs de gestion
urbaine et dont soprent les transformations des usages de lespace au sein de
Jakarta. Dans La Dynamique urbaine, Claude Chaline analyse les phnomnes
dviction de certains usages de la ville du fait de problmes de support de
cots fonciers. On peut montrer que le systme corruptif intervient de faon
similaire et que certains usages de la ville disparaissent du fait du cot de la
- 91 -
corruption tandis que dautres sont dvelopps au moyen de cette mme
corruption.
Ainsi la corruption nest pas seulement une tape administrative
parmi dautres dans le cadre de la gestion de la ville, il est un des lments
cls de lorientation de la planification Jakarta. Pour tudier limpact du
systme corruptif sur les objectifs de la planification Jakarta, on peut se
pencher sur deux des usages les plus emblmatiques de la ville : le logement
des populations dfavorises et les quartiers modernes. Les bidonvilles sont
rejets en priphrie ainsi que certains kampung, les espaces sont occups de
manire illgale et informelle, les quartiers modernes se dveloppent souvent
en violation avec les plans damnagement.
Le secteur priv et les promoteurs immobiliers ne sont pas toujours
enclins suivre les directives donnes par le Masterplan. Les investissements
quils comptent raliser sont gnralement importants et ils souhaitent tre
mme de choisir les lieux de ralisation de leurs projets. Les autorits sont
gnralement - et ce malgr le Masterplan - en faveur du dveloppement de
complexes de bureaux, de centres commerciaux, de zones dhabitat luxueuses
au cur de la ville car cela permet de donner Jakarta une image de modernit
que les quartiers pauvres viennent dgrader.
De plus, ces quartiers modernes sont une source de revenus
importante pour la ville et pour les dtenteurs du pouvoir. Pour raliser une
opration foncire qui nentre pas dans le cadre du Masterplan, il est
ncessaire de se procurer la fois un permis de location et un permis de
construire. Dans ce type de procdure, la corruption intervient chaque tape.
Il faut dabord payer pour obtenir le droit dimplanter son projet dans une
localisation diffrente de celle prvue par le Masterplan cest--dire quil faut
recourir la corruption pour obtenir le droit doccuper lespace et de
simplanter en vue de faire un usage du sol diffrent de celui prvu
initialement.
Ensuite, il est ncessaire dobtenir un permis de localisation de la part
du BPN (Badan Pertanahan Nasional) qui est lorganisme de coordination des
oprations foncires Jakarta. Dans ce cadre, la corruption est utilise la fois
afin de mettre en marche la procdure, de rduire les dlais de traitement du
dossier et dobtenir un avis favorable. Il faut par la suite obtenir un permis de
construire et la mise en route de la procdure. Obtenir un permis devrait tre
un processus rapide mais cela prend gnralement deux mois voire plus et
chaque tape requiert une rtribution dune dizaine de dollars chaque tape.
En gnral les entrepreneurs privs qui ont des moyens et une
influence politique ont recours des intermdiaires qui se chargent de la
ralisation de lensemble des dmarches auprs de ladministration et ceci
dans un dlai relativement rapide. Les intermdiaires sont pays selon la taille
du projet pour lesquels ils oprent de 500 jusqu des milliers de dollars. Les
entrepreneurs parviennent ainsi dtourner le Masterplan de manire rapide
au moyen de versements dargent. Ces versements aux intermdiaires et aux
- 92 -
diffrentes administrations en charge de dlivrer les autorisations ne
parviennent qu hauteur de 20% dans les caisses de la ville. Il existe donc un
rseau de convergence dintrts entre les gouverneurs locaux et les
investisseurs privs ; les dtournements par rapport au Masterplan dans un
but de modernisation de la ville sont un moyen pour les administrateurs de
senrichir et datteindre des objectifs de gestion urbaine qui sont en
contradiction avec les plans damnagement officiels.
Linvestissement des espaces par les promoteurs du secteur priv
saccompagne frquemment dvictions qui se font au moyen de la force et
de pratiques frauduleuses. Ainsi, les promoteurs font appel des socits
de services qui ont recours des mthodes dintimidation pour faire partir
les habitants rcalcitrants quitter les lieux. Celles-ci se chargent galement
dobtenir rapidement lenregistrement des droits de proprit ainsi que les
autorisations administratives notamment les droits de construction. Ces
socits remettent ensuite le produit fini, soit le terrain prt construire aux
promoteurs.
la diffrence des promoteurs privs, les habitants pauvres nont
pas les moyens financiers de procder des dtournements du Masterplan.
En revanche ils participent galement un dveloppement de la ville non
conforme aux plans damnagement, par une occupation informelle des
espaces. Du fait des cots relatifs lobtention dun permis de construire, ils
construisent souvent sans permis. De plus, faute de moyens, et du fait de la
complexit des droits fonciers Jakarta ils ne peuvent pas toujours faire
reconnatre leur droit la proprit des terrains quils occupent.
Dans la plupart des cas, les habitants ont des statuts fonciers
transitoires hrits de lpoque coloniale. Ils peuvent ainsi disposer de droits
coutumiers dhritage javanais ou de droit dusage de terres appartenant
ltat. Cependant, officiellement, il sagit despaces non constructibles ; le
droit loccupation du sol nest donc pas reconnu et les statuts fonciers ne
sont pas respects.
La corruption et labsence dun systme de droits fonciers clairs
participent donc lexistence et la persistance de rgles non officielles.
En effet, le droit de proprit en rgle est le Hak Milik. Cependant, il est
estim 31%, le nombre dhabitants possdant de tels certificats qui sont les
droits de proprit dits enregistrs et reconnus dans la loi foncire
fondamentale de 1960. Le faible nombre dhabitants disposant dun Hak Milik
est le rsultat du manque de lisibilit des questions de droits fonciers Jakarta.
Il est galement la consquence du manque de moyens et de rseaux dont
disposent les populations les plus dmunies. Dans leurs conditions, il est
beaucoup plus compliqu dentreprendre une dmarche de reconnaissance du
droit lutilisation des espaces.
Ainsi, parmi les habitants des kampung ne disposant pas de titre de
proprit, 70 % dentre eux sont dtenteurs des statuts fonciers, mais ceux-ci
ne sont pas encore enregistrs. Ntant pas mme dagir par le biais des
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rseaux de corruption pour lacclration ou mme la mise en marche des
procdures denregistrement des droits de proprit, ils risquent de vivre des
annes sans obtenir le document officiel. Or, sils ne sont pas toujours la cible
de procdures dvictions visant directement les chasser de la ville, ils sont
souvent tablis sur des terrains qui reprsentent des opportunits en termes
durbanisme et dinvestissement foncier.
De ce fait, puisquils ne disposent pas de documents officiels de
proprit, soit parce quils ne sont pas parvenus sen procurer soit parce
quils se sont installs illgalement sur certains terrains, les espaces quils
occupent sont rcuprables tout moment par le gouvernement ou les projets
privs que ce dernier autorise. Le systme corruptif est donc au cur des
questions doccupation despaces Jakarta. Il participe la complexit du
dveloppement urbain et du systme de proprit foncire. Il facilite les
procdures dvictions des populations dfavorises et dradication des
kampung.
La ville est caractrise par une gestion duale qui rsulte de
lexistence dun ensemble de rseaux et de normes de la corruption. La
corruption Jakarta constitue un systme de pouvoir dans la ville ; par
consquent, elle participe lorganisation de la planification. Elle est au cur
dun systme de gestion urbaine qui se fait au profit des intrts, notamment
financiers, dune lite politique et conomique.
La corruption et lmergence de nouveaux territoires
Le rle des promoteurs dans les volutions que connat la ville de
Jakarta du fait de lexistence dun systme de pouvoir rgi par les pratiques
corruptrices est primordial. Les promoteurs sont les modernisateurs de
la ville : ils proposent des projets dhabitat luxueux, des tours de bureaux,
de centres commerciaux, des zones de loisirs etc. Pourtant, lampleur des
espaces laisss au secteur priv Jakarta a pour consquence lmergence
de territoires spcifiques manquant dinfrastructures, dactivits
conomiques, de commerces car les promoteurs ne prennent pas en charge
un dveloppement crateur durbanit mais seulement un dveloppement
rapide et rentable pour leurs investissements. Ces dveloppements de zones
dun type nouveau rsultent des avantages dont disposent les promoteurs au
sein du systme de gestion urbaine Jakarta. Il sagit la fois dune
convergence dintrts dans la nature des projets mais surtout dune
convergence dintrts en termes financiers avec le gouvernement local
(Dorlans, 1993).
Du fait des avantages dont disposent les promoteurs au sein du
systme de planification Jakarta, la ville a tendance voluer vers un
accroissement des espaces contrls par le secteur priv et vers un certain
type de modernisation rpondant aux besoins des milieux daffaires et des
classes favorises de la socit modifiant ainsi sa physionomie gnrale. La
modernisation ne touche pas cependant tous les espaces et tandis que la ville
stend, les pratiques de promoteurs au sein du systme de gestion urbaine
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Jakarta conduisent lmergence de nouveaux territoires. Une fois les terrains
obtenus via les rseaux de corruption, les promoteurs privs les amnagent
grce des prts bancaires et cherchent revendre le parc immobilier sans
participer aux dpenses hors site qui doivent intgralement tre prises en
charge par lEtat.
Cette carence dinvestissement dans les espaces investis par le
secteur priv conduit lapparition de nouveaux types de territoires au
sein de la mtropole o les infrastructures urbaines primaires et
secondaires sont particulirement sous-dveloppes (Dorlans, 1993).
Ainsi, les nouvelles zones de dveloppement urbain abandonnes par la
municipalit au contrle du secteur priv sont trs souvent des zones
rsidentielles sans accompagnement dactivits conomiques de nature
retenir les habitants sur place ; des sortes de banlieues- dortoirs se constituent.
Les consquences de lapparition dun tel type de territoires ont
aussi pour effet un accroissement significatif des migrations pendulaires
entre lieux de rsidence et de travail. De ce fait, les rseaux routiers et de
voirie dj fortement saturs, subissent une pression supplmentaire laquelle
la municipalit faute de volont, de moyens et despaces ne peut remdier.
Lorsquelle sattaque ce problme, elle le fait au dtriment des populations
dfavorises et par un dveloppement anarchique des zones priphriques
aggravant constamment la situation.
La gestion informelle de la ville
La corruption en milieu urbain est donc au cur dun systme de
domination permettant aux groupes stratgiques dviter linstauration de
structures plus dmocratiques susceptibles de remettre leur pouvoir en
question. Une relle politique planificatrice semble donc incompatible avec le
rapport de forces entre les diffrents acteurs Jakarta. En effet, limpratif du
contrle social et politique de lespace se substitue progressivement
lobjectif et aux oprations damnagement du territoire et les rponses aux
problmes ne seffectuent pas en termes techniques ou matriels mais en
termes politiques.
Ce phnomne se retrouve dans lensemble des pratiques informelles
de gestion urbaine Jakarta et non uniquement dans le phnomne de la
corruption si bien quon peut se demander si la corruption est un mode
spcifique de rgulation ou sil ne sagit quun des outils de la gestion
informelle de la ville de Jakarta qui sorganise par lutte pour les contrles
territoriaux au niveau de ltat comme au niveau du quartier ou mme du
carrefour. Devant la persistance des checs de ces Masterplans et des critiques
dont ils sont lobjet, on peut se demander sil est pertinent de parler de
planification Jakarta.
Lchec de la planification Jakarta a pour origine, outre la faiblesse
des plans damnagements, les difficults identifier qui et quoi grer au sein
de la ville, les incohrences et les confusions du systme de planification, et
enfin un manque de volont gouvernementale.
- 95 -
Un systme de planification confus
Les planificateurs sont confronts des difficults dordre technique
qui empchent la planification Jakarta dtre performante. Lexemple le plus
parlant est celui des difficults estimer la population de Jakarta et son
volution future. Or, les prvisions de croissance de la population sont des
donnes indispensables llaboration des plans damnagement de la ville.
Le Masterplan 1985-2005 tait ainsi vou ne pas tre appliqu ds sa
parution dans la mesure o les estimations en termes de population taient
errones.
Ces difficults estimer la population future de Jakarta ont deux
origines principales. Dune part, il est quasiment impossible de dfinir ce
quest un habitant de Jakarta, est-ce un individu dot dune carte didentit
(KTP, Kartu Tanda Pengenal) qui est la preuve formelle de son appartenance
la ville de Jakarta ? Que faire des individus qui vivent Jakarta avec une
carte didentit dune autre rgion ou qui sont en attente ? Ces questions sont
dautant plus importantes que lobtention dune carte didentit de Jakarta
implique un parcours relativement compliqu et long. Il faut passer par le chef
du quartier afin dobtenir une lettre du maire. Une fois la lettre obtenue, les
allers-retours entre les diffrentes administrations concernes sont nombreux
et dautant plus longs que les moyens financiers du candidat sont faibles.
Dautre part, les travailleurs saisonniers ont un statut relativement
compliqu identifier. Ils ne sont pas des habitants de Jakarta car ils sont
censs ntre dans la ville que temporairement. Mais, en ralit ils ont des
comportements relativement similaires aux habitants de Jakarta dans la mesure
o ils ne rentrent que lors des ftes ou lorsquils sont sans travail depuis une
priode relativement importante.
En ce qui concerne le fonctionnement du systme de planification,
celui-ci est dune confusion extrme. En ralit la planification est gre par
deux systmes indpendants, ce qui est dj en soi un handicap.
Le premier est le Masterplan qui conduit en fait llaboration de
quatre types de plans damnagement par les services de planification
urbaine et rgionale. Dune part, le RUTR (Rencana Umum Tat Ruang),
devenu depuis le nouveau Masterplan le RTRW (Rencana Tata Ruang
Wilayah), qui est un plan gnral damnagement urbain sur 20 ans, et qui
dgage les grandes orientations en termes de dveloppement de
lagglomration et de son hinterland. Dautre part, le RUTR Kota, le mme
type de plan mais pour lespace restreint aux limites administratives de la
capitale. cela sajoute le Rencana Terinci Ruang Kota, plan plus technique
et plus dtaill, mais ne concernant que certaines zones de dveloppement
urbain slectionnes, et le Pola Dasar Pembangunan Daerah, qui planifie le
dveloppement urbain sur cinq ans et dans les limites du budget annuel.
Labondance de ces instruments de planification contribue la
confusion et aux marges de manuvres possibles pour dvelopper la ville
en dehors du Masterplan. Ceci est encore accentu par le nombre dinstances
- 96 -
gouvernementales ayant des attributions diffrentes mais des comptences qui
se recoupent dans lexcution des plans (Agences centrales et rgionales du
cadastre, services du Ministre de la population et de lenvironnement,
Ministre de lindustrie, Ministre de lconomie, bureau approuvant les
investissements, agences gouvernementales intervenant dans les services
urbains).
Le second systme de planification est le Rencana Bangunan
Wilayah Kota ou schma directeur damnagement urbain. Cependant, il
est encore plus faible que le Masterplan dans la mesure o il nest pas
hermtique aux pressions venant des intrts privs ayant des appuis
politiques, et il est gard secret par les autorits ce qui autorise dautant plus
facilement les dtournements par rapports aux prvisions de dveloppement (il
faut noter nanmoins que les pratiques changent et que les plans tendent peu
peu tre rendus publics).
La dualit du systme de planification ainsi que les nombreux plans
durbanisme aux diffrentes chelles, issus dquipes de travail diffrentes et
pas toujours qualifies, reprsentent des outils de planification trop nombreux
qui provoquent une confusion propice aux ngociations des promoteurs privs.
Le recours frquent du gouvernement des consultants trangers non familiers
avec le fonctionnement de ladministration indonsienne et de la ville de
Jakarta, ne vient pas amliorer la confusion et le manque de prcision des
systmes de planification Jakarta. La mtropole est donc largement gre
de manire parallle son systme de planification officielle.
La corruption : un moyen de gestion parallle comme les autres ?
Ltude du systme de corruption permet de mettre en vidence
un systme dorganisation de la ville, non par planification, mais par lutte
pour la proprit de lespace. Mais ce systme de rgulation de la ville se
retrouve galement dans dautres pratiques telles que la gestion des
catastrophes.
Les inondations constituent une des catastrophes majeures qui
touchent la ville de Jakarta de manire rcurrente. Malgr la connaissance du
problme par les autorits, les inondations continuent davoir un impact
relativement destructeur sur la ville. Ainsi, en 2010, alors que les niveaux de
pluie furent moins importants, la ville fut beaucoup plus largement inonde
quen 2009, ce qui tmoigne de linefficacit des solutions envisages pour
lutter contre la monte annuelle des eaux (Jakarta Post, 13 fvrier 2010).
La persistance des inondations pose la question de lexistence dune
volont gouvernementale lutter contre ce qui reprsente un vritable flau
notamment pour les populations les plus dmunies. Toutes les catgories
sociales sont touches par les inondations ; en 2007, anne o lampleur de la
catastrophe a t particulirement importante, les kampung des zones
interstitielles de Ciliwung ont t inondes mais les zones rsidentielles
luxueuses dArtha Gading ont t galement t touches. Cependant, les
- 97 -
consquences de ce phnomne sont loin dtre les mmes dans les kampung
que dans les zones rsidentielles plus riches.
Les problmes auxquels les familles dmunies doivent faire face
aprs le passage de leau sont bien plus difficiles surmonter. La
permanence de ces inondations nest donc pas anodine dans la mesure o
la faiblesse de la lutte contre ce phnomne dsavantage, mme si de faon
non avoue, les populations au bas de lchelle sociale. Un autre type de
catastrophe touche principalement les populations les plus pauvres, il sagit
des feux dans les kampung. On peut chiffrer 800 le nombre moyen de feux
qui se produisent Jakarta chaque anne. Ces feux auraient pour consquence
le dplacement de 20 000 personnes par an. Les zones les plus vulnrables aux
incendies sont les zones densment peuples notamment les zones dhabitat
pauvre.
Une fois de plus la volont gouvernementale lutter par le biais de la
planification et de la gestion urbaine contre ce problme est interroger. La
population elle-mme est trs critique lgard de lagence de lutte contre les
incendies Jakarta. Le sentiment que la volont dteindre les feux nest pas
relle de la part des autorits et quelle est souvent corrle avec le versement
dargent est largement partag.
Les catastrophes sont utilises afin de mettre en uvre des
politiques de dveloppement urbain dont les objectifs ne sont pas
forcment avous. Ainsi, les feux tmoignent paradoxalement dune
absence de contrle de lespace urbain Jakarta et dune volont de
contrle de cet espace. Ils constituent gnralement une opportunit pour
les autorits lorsquelles souhaitent transformer la faon dont lespace et
les sols sont occups ou lorsquelles souhaitent mettre en place de
nouvelles infrastructures modernes dans des espaces occups par de
lhabitat pauvre.
En 1991 et 1992, les feux ont eu lieu dans un contexte de construction
dune nouvelle autoroute Duri Kepa. 960 maisons brlrent et
6 798 personnes furent dplaces tandis quun conflit svissait propos de la
faon dont lespace devait tre occup. Lensemble de cette opration
sinscrivait dans un contexte dviction de populations modestes de leurs
quartiers de rsidences et dradication des kampung pilotes par le
gouvernement. Surtout, la socit en charge de la construction de lautoroute
appartenait la fille de Soeharto.
Les feux sont utiliss par les autorits afin doprer la
reconversion de certains espaces, de mettre en place des ponts et des
routes, de dvelopper des zones daffaires et de commerce la place de
zones dhabitat prcaires et dfavorises. Ils servent galement aux
autorits comme moyen de rtablissement dun contrle perdu de lespace
notamment dans les zones rputes pour tre criminelles et dangereuses,
comme en tmoigne la tentative Tanah Tinggi par exemple. Laffaire de
lautoroute illustre la gestion des catastrophes par lurbanisme, mais elle
- 98 -
montre galement comment les mcanismes de corruption et de collusion
peuvent intervenir au cur de pratiques de gestion de la ville que lon pourrait
qualifier dinformelles ou de caches.
Les politiques de gestion des risques dinondations Jakarta sont
galement bases sur une volont de mieux grer et contrler loccupation des
sols. Alors que les mesures prises et les moyens dploys pour lutter contre les
consquences des inondations sur les populations pauvres sont insuffisants, la
gestion des risques dinondations est utilise comme un moyen de reloger les
populations indsirables vivant sur les berges. Les raisons avances pour
justifier ces dplacements de population sont de deux ordres. La premire
raison donne par les autorits est la ncessit daugmenter le nombre de
zones laisses vierges de construction formant une ceinture verte afin de
favoriser linfiltration de leau et le drainage. Pourtant, les populations
dplaces sont parfois reloges dans des logements sociaux dont la
construction a un impact ngatif majeur sur les risques dinondations et qui
sont mme souvent construits le long des rivires.
La seconde raison avance est lobligation morale quont les autorits
mener des oprations de protection des populations vulnrables. Or, les
populations ne sont pas toujours reloges dans des zones scurises et non
inondables. Les inondations servent donc comme les feux de prtexte pour
servir les volonts damnagement du gouvernement ou pour permettre
certains promoteurs, socits influentes politiquement et financirement, de
raliser leurs projets. Ainsi, lors des inondations de 2002, le gouvernement a
parfois attendu le dernier moment pour ouvrir des vannes afin de protger des
quartiers riches de linvasion de leau. Ceci sest fait au dtriment de quartiers
pauvres que les autorits prvoyaient dj de dtruire en tout tat de cause.
Jakarta nest donc pas transforme et gre dune manire claire et
officielle mais souvent aux croisements entre lofficiel et lofficieux, le lgal
et lillgal. Les catastrophes rvlent les pratiques de gestion urbaine. Ces
dernires ne concident pas avec les principes de la planification dans la
mesure o les catastrophes gres au moyen de lurbanisme permettent
dtablir des contrles territoriaux, de se saisir dun espace. Elles tmoignent
de mthodes de gestion urbaine au cours desquelles les intrts politiques et
financiers de certains, influent sur les transformations de la ville.
Une planification urbaine a posteriori
A quoi sert et quel est dans ce cadre le rel statut des Masterplans
Jakarta? Si officiellement Jakarta est une ville gre par Masterplan, il est
lgitime de sinterroger sur les raisons de lexistence dun tel systme. En
effet, la planification est-elle mise en uvre dans le cadre dune volont de
grer la ville, ses problmes, son amnagement, son dveloppement ou
participe-t-elle dune volont de dmontrer la modernit de Jakarta ?
Elle interroge le caractre de la planification urbaine Jakarta ;
sagit-il dune planification a posteriori ? Loxymore que constitue cette
expression signifie quil ne sagit pas dune planification mais plutt dune
- 99 -
justification des volutions de la ville a posteriori. Cette justification sert la
fois masquer les checs des efforts de planification affichs et le systme de
corruption. Deux phnomnes principaux les traduisent.
Premirement, du fait de limportance des installations spontanes et
informelles et de lincapacit du gouvernement local, mme lorsquil procde
des victions, assurer le logement des populations, le gouvernement est
rgulirement contraint daccorder des compromis gnraliss qui
entrinent au moins pour un certain temps des situations non prvues.
Deuximement se renouvelle constamment labondance des
constructions et des projets ne suivant pas les directives des Masterplans, de
sorte que ces derniers peuvent tre considrs comme des instruments
politiques de validation de situations controverses. Le Masterplan ne serait
pas un moyen de prvoir et dorganiser mais une lgitimation des violations
des anciens Masterplans. Ce qui apparat, cest une planification a posteriori
de la ville.
Pierre-Emmanuel Becherand
Bibliographie
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- 101 -
8. DELHI et lmergence de nouvelles formes urbaines
LInde reste un pays peu urbanis pour lensemble de son territoire,
mme si on y trouve quelques-unes des plus grandes mtropoles au monde et
que plus de 60 % du revenu national est produit dans les villes. La masse
effective de la population urbaine est trs importante, de lordre de
350 millions dhabitants, ce qui place lInde au deuxime rang des pays en
termes du nombre de la population urbaine. Le taux de la croissance urbaine a
t lent et constamment infrieur 4 % (2,8 % pour la dcennie 1990) et
laugmentation de la population urbaine serait pour 60 % lie lexcdent des
naissances par rapport aux dcs et de manire minoritaire seulement lie aux
mouvements migratoires.
La vaste tendue du territoire national, la diversit des situations
gographiques, conomiques et industrielles, sont lorigine de niveaux
durbanisation diffrencis et de disparits spatiales avec certains espaces
marginaliss au regard de ce processus durbanisation. Le processus de
mtropolisation, concentrant de plus en plus dactivits et de populations
autour de quelques grandes mtropoles, est lune des caractristiques les plus
importantes de lurbanisation en Inde qui laisse de ct les villes petites et
moyennes. Plus de 40 agglomrations de plus d1 million dhabitants en 2005
concentrent 40 % de la population urbaine indienne.
- 102 -
Evolution de lurbanisme en Inde 1901-2001 Source : Depuis larticle de
Vronique Dupont (2008), source: Census of India, Office of the Registrar
General & Census Commissionner, Government of India, New Delhi
Selon les statistiques officielles indiennes, les villes se classent en six
catgories : la catgorie I avec une population de plus de 100 000 habitants, la
catgorie II, les Towns de plus de 50 000 habitants et les la catgorie III avec
plus de 20 000 habitants et ainsi de suite. Entre 1891 et 2001, le nombre des
villes de la classe I est pass de 23 (avec 250 millions dhabitants) 394 pour
plus dun milliard dhabitant
1
.
1
Kamala Marius-Gnanou et Franois Mariconi Ebrard, Dynamiques durbanisation des
megacities aux villages urbains, La revue durbanisme, Juillet-Aot 2007
- 103 -
Agglomration de plus de 5 millions dhabitants lhorizon 2011 :
volution de la population depuis 1872
Le territoire indien reste aujourdhui dominante rurale mais abrite
quelques-unes des mtropoles les plus peuples au monde. Le taux
durbanisation (27,8 % en 2001) est ingalement distribu sur lensemble du
territoire national et il ne saccroit que lentement (2 % de 1991 2001). Le
ratio ville/village reste trs faible de lordre de 4378 villes contre
600 000 villages en 2001 ce, malgr une dfinition souple de la ville (les
localits sous lautorit dun conseil municipal et les localits rpondant aux
trois critres : une population minimale de 5000 habitants, une proportion de
minimale de 75 % dactifs masculins employs en dehors du secteur et une
densit de population dau moins 400 personnes par km). Alors que la
distinction entre les villages et les villes nest pas toujours vidente, les
priphries des grandes villes, certaines avec des limites administratives
strictes, deviennent des lieux de nouvelles constructions de logements pour
ainsi rpondre au dfi majeur du manque de logements dans les villes
indiennes.
Nanmoins, lInde est le deuxime pays au monde aprs la Chine en
termes de population urbaine avec 285 millions durbains. Laxe de Delhi
Chennai en passant par Ahmedabad, Bombay et Bangalore prsente un taux
durbanisation de 34 44% caractris par une forte industrialisation et une
croissance conomique de plus de 12% par an.
Les annes 1990 ont t trs importantes dans lhistoire de
dveloppement urbain en Inde notamment la date cl de 1991 laquelle, les
permis de mise en place de toute unit commerciale et conomique, les
Licence Raj , expression du contrle de ltat sur lconomie nationale, a
t aboli marquant ainsi lentre de lconomie indienne dans lconomie
mondiale.
Depuis 2005, une nouvelle mission nomme Jawaharlal Nehru
National Urban Renewal Mission (JNNURM) vise rformer le systme de
gouvernance urbaine dans ses composantes institutionnelles, lgales et
- 104 -
financires. De mme, le Plan durbanisme (Master Plan) est remplac par le
City Development Plan (CDP) un document souple par rapport au prcdent et
prpar par des consultants privs.
Delhi, une ville globale et protge ?
Delhi est une mtropole millionnaire, situe dans un territoire
national dont la population urbaine est minoritaire (300 millions durbains,
soit 30 % de la population totale). Dclare dans un premier temps comme
capitale de lempire britannique en 1911, sa population passe de 238 000
696 000 en 1947 dont ltalement urbain a t lune des caractristiques de
cette croissance. Les volutions dmographiques de Delhi sont lies
lhistoire mouvemente du pays. Avec lindpendance en 1947, Delhi devient
la capitale de la nouvelle union Indienne. La partition de lInde et du Pakistan
a contribu au dplacement dune part des populations musulmanes au
Pakistan de lordre de 320 000 et larrive de 470 000 rfugis du Penjab
occidental et du Sind.
Une dcennie de croissance dmographique entre 1941 et 1951
marque ainsi le paysage de la ville dont la population est passe de 700 000
1,4 million dhabitants avec une croissance annuelle de 7,5 %
1
. Cette
croissance a t continue, avec des taux variables, jusqu aujourdhui avec
environ 12 millions dhabitants en 2010. La traduction spatiale de cette
croissance dmographique a t ltalement de la ville dans tous les sens : la
superficie de lagglomration a t multiplie par 2 en 1941 et 1961 de
174km 326km pour atteindre 624km en 1991. En labsence de barrires
naturelles, la ville a pu staler en tche dhuile en absorbant des villes et
villages de sa priphrie dans son propre espace urbain.
Laire mtropolitaine dans le schma directeur de 1962, remplace
par le terme dagglomration lors du recensement de 1971, apparait comme de
nouvelles chelles urbaines. Cette agglomration comprend six villes
priphriques de laire mtropolitaine et reprsente 21 millions dhabitants
devanant le Grande Bombay (19 millions). Le Dehli Urban agglomeration
(DUA) est compos administrativement de trois parties : New Delhi Municipal
Council (NDMC), Delhi Municipal Corporation (DMC) et le Delhi
Cantonment (DC). La priode des annes 1990 est caractrise par la
croissance de la population dans la priphrie de la ville et en consquence par
son talement physique. Ainsi, pendant la priode de 1991-2001, la population
aurait augment de 212 % en priphrie contre 35 % dans le centre de la ville.
Parmi les villes indiennes, Delhi est probablement celle qui a le plus
les caractristiques dune mtropole mondiale avec une forte concentration de
services et de socits internationales notamment dans le secteur des
technologies de linformation et de la communication, loffre dune main
duvre qualifie, et des investissements trangers qui en 2004 reprsentaient
27 % des investissements de lensemble de laire mtropolitaine. Tous ces
1
Vronique Dupont, Delhi, dynamique dmographique et spatiale dune grande mtropole ,
Mappe Monde, N62, 2001
- 105 -
lments ont contribu une augmentation des revenus par tte, deux trois
fois plus levs que la moyenne nationale avec, inversement, un seuil de
pauvret beaucoup plus bas que dans lensemble du pays (8 % contre 26 % en
2000)
1
. La forme urbaine de la ville se caractrise aussi par des espaces
uniformiss, la prolifration de Malls, dautoroutes, de tours et de centres
daffaires.
Agglomration de Delhi 2001,
Source : Debnath Mookherjee 2004
2
Dans ce dveloppement spectaculaire, les villes priphriques jouent
un rle important aussi bien en termes doffre de logements que despaces
dactivits conomiques. Les promoteurs privs sont les acteurs premiers de la
mise en place de certaines villes nouvelles, trs intgres et qui comprennent
la plupart des fonctions urbaines et des services modernes. Certains de ces
complexes avec un style trs occidental, attirent surtout la diaspora indienne
qui souhaite y rsider temporairement ou suite leur retour au pays dans une
atmosphre trs globalise o la culture locale indienne ne pse gure sur
lenvironnement de la ville.
1
Vronique Dupont, Lurbanisation en Inde : rvision de quelques mythes et vrai dfis,
Rayonnement du CNRS, N47 Mars 2008
2
Debnath Mookherjee CITIES IN TRANSITION: MONITORING GROWTH TRENDS IN DELHI
URBAN AGGLOMERATION 1991 2001, Western Washington University, Bellingham,
Washington USA, 2004
- 106 -
Delhi-Gurgaon Airport Expressway
- 107 -
Lvolution de lurbanisation DelhiSource : V.Dupont, 2001
Le dveloppement urbain Delhi a suivi un modle centrifuge au
profit des zones rurales en proximit de la ville. Ainsi laugmentation de la
population a t plus importante dans les zones rurales de la ville que dans les
zones urbaines (9,6% contre 3,8% selon le recensement de 1991). La densit
Delhi suit un modle classique de forte concentration en centre-ville et un
dclin dans les priphries. La vieille ville datant du XVIIe sicle est trs
dense avec 616 habitants/ha en 1991, caractrise par un usage mixte du sol,
avec une forte concentration dactivits commerciales et de petites industries,
typique des villes indiennes. loppos, New Delhi construite par les
Britanniques et choisie comme lex-capitale impriale a une densit moyenne
de seulement 70 hab./ha. Les diffrentes causes des variations de densit
peuvent sexpliquer selon J. Brush par des notions de protection, prestige et
- 108 -
proximit
1
. Depuis les rsultats des recensements de 1971, le centre Delhi se
dpeuple au profit des priphries avec une croissance de ces dernires de
lordre annuel dpassant les 10 %.
Croissance et dcroissance de la population de 1981 1991 dans
diffrents secteurs du Territoire de Delhi Source : V. Dupont, 2001
La croissance de la population dans les zones priphriques
sexplique en grande partie par la disponibilit des terrains des prix plus
modrs. De mme, la gnralisation des moyens de transport a rendu possible
des allers-retours domicile-emploi entre le centre et la priphrie. Des projets
de haut-standing dans la priphrie sud ont t possibles en raison de la
gnralisation de moyens de transport individuels. Le rle des pouvoirs
publics en vue de renforcer cette tendance a galement t important
notamment travers la politique dacquisition de terrains agricoles pour des
programmes de logements.
Depuis 1960, une politique volontariste a commenc encourager les
populations sinstaller dans les zones priphriques pour crer des ples
industriels. Cependant, les ressources de ces ples taient trs dpendantes de
la capitale. Ainsi, cest surtout la premire couronne de la ville qui sest
dveloppe dans un premier temps crant un phnomne de navettes entre la
priphrie et le centre. Cette politique, dans certaines priphries de la ville, a
1
Brush J., 1962, The morphology of Indian cities , in Turner R. (ed.), Indias urban future,
Berkeley and Los Angeles, university of California Press, p. 57-70
- 109 -
donn lieu lmergence des nouvelles villes satellites. Le Delhi Development
Auhtority, ladministration charge de lapplication du schma directeur a
galement dplac des populations des bidonvilles en centre-ville en les
envoyant dans des lotissements construits dans des priphries loignes du
centre.
Les gated communities et les espaces scuriss : dveloppement
urbain et lexclusion sociale
Lentre des promoteurs privs dans le march immobilier et la
croissance de la population ont encourag les premiers acheter des terrains
agricoles pour de nouvelles constructions et les transformer progressivement
en villes satellites autour des grandes villes comme Delhi.
Des projets de villas de luxe ont galement chang lusage de ces
terrains agricoles, pour les transformer en de grandes demeures entoures de
parcs et encercles par des murs qui les protgent. Certaines de ces zones
nont toujours pas le statut lgal de villes et souffrent de labsence de rseau
de transports. Ainsi, seuls les habitants qui peuvent supporter les cots des
trajets quotidiens entre le lieu de travail et le domicile peuvent rsider dans ces
espaces. La majorit des nouvelles constructions dans ces priphries en
dveloppement se fait dans des espaces protgs.
De mme les EPZ (Export Processing zone) suivies par la mise en
place de plus de 200 SEZ (Special Economic Zones) ont t crs dans
certaines zones urbaines pour encourager les exportations, linvestissement
priv et la cration demploi. La gnralisation des SEZ et llargissement de
lespace physique qui leur tait ddi ont permis au secteur priv de devenir
lacteur majeur de lamnagement urbain et du territoire pour la construction
des infrastructures comme les routes, les ponts et les aroports. Nanmoins,
llaboration de ces zones a t suivie de nombreuses contestations sociales.
La conversion de terres agricoles ou de pturages en units
manufacturires ou de service ne se traduit pas ncessairement par des offres
demploi pour ceux qui ont cd leurs terrains. De surcrot, les perdants ne
sont pas srs dobtenir une compensation financire. Les promoteurs sont
souvent obligs de demander de laide aux pouvoirs publics afin dacheter les
terrains face la rsistance des habitants. Dans le systme fdral indien, ce
sont les tats qui sont chargs des questions foncires, et la lgislation en
vigueur (notamment la loi coloniale accordant des droits de premption, datant
de 1894) leur permet dacqurir de force des terrains dans lintrt gnral ,
ce qui leur laisse dimportants pouvoirs discrtionnaires.
Par ailleurs, la loi concernant la cration des SEZ nimpose aucune
restriction sur la localisation gographique des ces dernires, ce qui a entran
la concentration de ces zones dans les territoires dj dvelopps du pays o
les infrastructures sont les meilleures. Environ 75% des projets approuvs
sont situs dans juste six tats (sur 28 au total), qui sont les plus
- 110 -
industrialiss
1
. Par ailleurs, certains des promoteurs de ces projets de SEZ
mettent en place des programmes rsidentiels et commerciaux qui ne sont pas
forcment des activits productives ligibles aux avantages fiscaux que ces
espaces leur offrent.
Nombre de SEZ approuves et leur taille moyenne par Etat en 2008
Des colonies urbaines et des nouvelles villes, comme Delf city sur
une surface de 1200 hectares au sud de Delhi, se sont galement dveloppes.
La scurisation des logements individuels et collectifs va du simple portail
des monuments de 10 20 tages quips par des systmes de surveillance et
de filtrage. Destins souvent des populations favorises, ces complexes
rsidentiels se justifiaient dans un premier temps comme des environnements
agrables vivre alors que la dimension scuritaire tait peu mise en avant.
Progressivement et suite la croissance des violences urbaines, ces projets ont
t surtout priss pour la scurit quils garantissaient par le biais des systme
de surveillance, des murs qui physiquement les sparent du reste de la ville, et
des services de gardiennage compris dans loffre de lamnageur.
Cette tendance sest galement renforce suite au retour des Indiens
depuis les villes dAmrique du Nord qui ont apport les modles de villes
1
Loraine Kennedy, La politique conteste des zones conomiques spciales en Inde, EHESS,
http://www.reseau-asie.com/
- 111 -
protges pour ainsi rendre lexpression de gated community trs familire
pour la classe moyenne indienne. Ces espaces situs en dehors des villes ont
galement accentu des mouvements pendulaires entre le lieu de travail en
centre ville et le domicile, rendus possible par la gnralisation de la voiture.
Selon Isabelle Milbert, les gated communities ont aujourdhui gard trois
caractristiques : llimination des classes pauvres et du secteur informel,
qui sont dsormais totalement absents de ces paysages (mme les domestiques
tant assimils la petite classe moyenne) ; des constructions correspondant
aux normes techniques et architecturales occidentales ; la rgularit dans la
fourniture des services, avec une offre de plus en plus varie
1
. La
gnralisation des espaces privs ferms est aussi lie au dficit des services
des municipalits et la gestion efficace du service priv justifiant davantage le
choix de vivre dans ces espaces. Cependant les implications sociales de la
fermeture de ces quartiers sont trs importantes et se manifestent par des
fractures de plus en plus sensibles entre les classes sociales.
Conclusion :
Contrairement certaines ides reues, le territoire indien
dominante traditionnellement rurale, restera moyen terme un espace
globalement rural avec nanmoins de grandes mtropoles et agglomrations
urbaines. Les centres urbains et les classes moyennes urbaines ont t les
premiers bnficiaires de la croissance de ces dernires dcennies en Inde. Ces
grands centres ont ensuite contribu au dveloppement des villes satellites
leur proximit.
Lagglomration de Delhi connait aujourdhui le processus de
mtropolisation caractris par une baisse de croissance au sein des limites
administratives de la ville et son desserrement au profit du peuplement des
priphries et lexpansion gnrale de lagglomration. Lentre de lInde dans
lconomie de march et larrive des promoteurs privs, la volont de doter le
territoire national de quelques grandes mtropoles mondiales, ont chang les
logiques de dveloppement urbain. Les dmolitions de bidonvilles, qui
officiellement abritent 25%
2
de la population indienne et un tiers de la
population Delhi, se sont acclres ds les annes 1990 avec la mise en
place concomitante despaces rsidentiels privs et protgs. Certaines
estimations dONG portent au moins 100 000 le nombre de familles
expulses de camps de squatters dans Delhi de 1998-99 2005-06. Les
familles affectes sont pour partie relocalises dans des lotissements en
priphrie lointaine et relgues aux confins de la ville ; cependant
nombreuses dentre elles ne peuvent rpondre aux critres dligibilit des
programmes de rinstallation et se retrouvent la rue.
1
Isabelle Milbert, Les gated communities en Inde : la fermeture de lespace urbain,
linterface entre politiques publiques et appropriations prives, Confrence, Global Governance
for sustainable development, Genve, 2008
2
Isabelle Milbert, La lente urbanisation de lInde, La revue durbanisme, Juillet-Aot 2007
- 112 -
Du point de vue spatial, la nouvelle tendance renforce lmergence de
nouvelles petites villes, les Towns et la redistribution de la population et la
densit entre le centre et la priphrie. En labsence de lgislation, les
nouveaux espaces comme des SEZ risquent daccrotre les ingalits socio-
spatiales dautant plus que ces dernires ne sont pas uniquement des entits
pour les activits dexport-import mais elles constituent galement des
enclaves urbaines. Dune part lcart entre les grandes villes et les villes
petites et moyennes pourrait se creuser car seules les premires sont capables
de mobiliser les ressources financires et les investissements privs alors que
le deuxime groupe manquent toujours des infrastructures de base. Dautre
part, au sein mme de ces mtropoles la sgrgation sociale et la
fragmentation urbaine entre les quartiers riches et pauvres saccentueront si le
service public nest pas capable de fournir les mmes services urbains que
dans les quartiers gestion prive. Par ailleurs, en labsence de conseil lu de
collectivit locale, ces nouveaux espaces ne participent pas la dmocratie
urbaine locale.
Face aux contestations populaires et aux ingalits sociales, le rle
des pouvoirs publics est plus que jamais primordial de par son autorit
rgularisatrice. Les affrontements meurtriers qui ont dj eu lieu en raction
aux achats ou lexpropriation des terrains sont des signaux dalarme pour les
autorits locales qui devraient penser, tt ou tard, trouver des solutions pour
une grande partie de la population qui ne profite pas de l Inde
mondialise !
Amin Moghadam
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mythes et vrai dfis , Rayonnement du CNRS, N47 Mars 2008
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- 115 -
AFRIQUE, GOLFE, PROCHE ET MOYEN ORIENT
- 117 -
1. DUBA : de la ville portuaire la ville portuaire, retour aux
origines dune cit entrept ?
Les reprsentations de Duba circulent travers les mdias et les
individus partout dans le monde : ville artificielle , ville de construction
sur leau , Las Vegas du Moyen-Orient , ville des superlatifs .
Nanmoins, peu dcrits ou de mdias parlent de son histoire parce quil y en a
une, bien sr, de la diversit de sa population et de ses dynamiques urbaines
actuelles.
Une ville avec des centaines de nationalits, une minorit locale
qui reprsente moins de 10% de la population, avec une histoire de plus dun
demi sicle et une cinquante Glorieuses depuis la dcouverte du ptrole
jusquaux annes 2000, trop souvent passe sous silence. Duba est aussi, pour
le meilleur et pour le pire, un modle de ville pour lensemble du monde arabe
depuis le Proche-Orient jusquau Golfe Persique car le terme Doubasation
est devenu monnaie courante, dans les dbats autour du dveloppement urbain
dans les rgions du Proche et Moyen Orient.
Contrairement ce que les mdias et les opinions publiques
voudraient faire croire, Duba nest pas une ville ne de rien en quelques 5 ou
6 ans. Elle na pas non plus remplac le Caire ou Beyrouth dans les annes
2000 pour devenir la plus importante mtropole arabe et elle ne va pas
davantage disparatre, balaye par la crise financire ! Un village de pcheur
au dbut du sicle, un port dynamique sur le chemin entre la Perse, le
continent Indien et lAfrique de lest, la transformation de Duba a commenc
dans les annes 60. Son dveloppement a t tributaire des vnements dans la
rgion du Golfe Persique et des conflits du Proche-Orient : la guerre civile au
Liban la fin des annes 1970, la guerre Iran-Irak (1980-1988) et la guerre en
Irak suite lintervention amricaine partir de 2003.
Les premiers jours dune intense histoire urbaine dune ville
portuaire de pcheur
Les prmices de dveloppement de Duba datent du dbut du
XX
e
sicle lorsquelle opte pour une politique conomique trs librale.
Suite labolition des droits de douane de 5 %, Duba a t dclare zone
franche. En 1910, une importante communaut marchande, souvent
arabophone et sunnite, a quitt les ctes iraniennes pour les ctes mridionales
en raison de la mise en place en 1902 de barrires douanires par des
reprsentants belges mandats en Iran pour apporter des solutions de
protection de lconomie iranienne
1
. Cette loi, qui introduisait des droits de
1
Amin Moghadam, Lautre rive : les Iraniens aux mirats Arabes Unis, entre visibilit et
invisibilit, Maghreb-Machrek, N 201, 2009-2010
- 118 -
douane trs levs sur toutes les marchandises importes et exportes dans les
ports iraniens, a tourn au profit du dveloppement de Duba qui a ainsi
remplac progressivement Bandar Lengeh, en Iran, port dominant jusqualors
dans la rgion.
Duba est alors devenu non seulement un centre de distribution pour
le commerce intrieur, avec loasis de Buraimi en particulier, mais il reut
aussi des marchandises en provenance de lInde, par voilier ou par vapeur (un
service rgulier hebdomadaire fonctionna partir de juin 1904),
marchandises qui taient rexportes vers la Perse et dautres pays de la
rgion, crit Frauke Heard-Bey
1
. La pche perlire tait l'activit conomique
principale des territoires de lactuel mirats Arabes Unis (Abu Dhabi, Duba,
Sharjah, Ajman, Umm al-Qaiwain, Ras al-Khaimah, Fujairah) au dbut du
sicle jusqu la premire guerre mondiale. Depuis la crise mondiale des
annes 1930 et le dveloppement de la culture perlire au Japon, un recul trs
net des revenus de cette pche s'est fait ressentir. Le peuple s'est alors
appauvri et les cheikhs n'ont plus dispos de moyens suffisants pour financer
des projets publics
2
.
Aprs la deuxime guerre mondiale, la personnalit mme du Cheikh
Rashid ben Al-Maktoum, lmir de Duba pendant 32 ans (1958-1990), a jou
un rle direct dans la constitution dune ville moderne. Sa volont de
moderniser la ville, concomitante la dcouverte du ptrole dans les annes
1960 aux mirats, a permis ce dernier de construire des infrastructures de
base comme le port et plus tard laroport (1958 avec une extension en 1961),
pour renforcer la caractristique la plus importante de la ville qui devenait et
est toujours sa fonction de ville de transit. Le dragage de la crique de Duba
par le biais de largent que le Cheikh a emprunt Kuweit lui a permis
damnager la crique et faciliter larrive des bateaux en provenance des pays
de la rgion ou de lOccident qui allaient pouvoir y accoster.
1
F. Heard-Bey, Les mirats arabes unis, Paris, Karthala, 1999.
2
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Arabo-Persique , CAHIERS DE RECHERCHE N SPCIAL, GROUPE DE RECHERCHES ET
D'TUDES SUR LA MDITERRANE ET LE MOYEN-ORIENT, p.18
- 119 -
A partir dune photographie arienne de 1981. Source : E.Wirth
Duba dans les annes 1940
Source : Duba chambre de commerce
La ville de Duba se dveloppe avec Deira au nord et le quartier de
Bur Duba dans le sud et ainsi autour des activits des berges de la crique. Le
- 120 -
centre marchand de la ville se constitue progressivement des deux cts de
Khor Duba (la crique de Duba), avec une forte concentration dentrepts,
hangars et ruelles commerantes. La population de Duba commence
augmenter et passe de 10000 habitants avant la deuxime guerre mondiale
pour atteindre 30000 en 1960.
Le premier plan damnagement de Duba a t labor dans les
annes 1960 par le cabinet d'architecture britannique John R. Harris
(Survey and Plan. Capital City of Duba). Les propositions du premier
"Development Plan" de Duba ont t assez fidlement mises en application en
sappuyant sur le dveloppement des infrastructures routires. Ce plan
prvoyait galement des quartiers dhabitations mais qui nont t raliss que
15 20 ans plus tard. Harris a surtout dessin un rseau de routes dans les
grandes tendues dsertiques lest de Deira et lest et au sud de Duba. Un
maillage serr a t tabli par ce rseau de routes et des zones d'habitations
calmes avec des voies d'accs "sans issue" qui devaient se construire au sein
de ce maillage. La dcouverte du ptrole en 1966 a permis la construction
continue dinfrastructures. Bien que dans les annes 60, Duba a bien suivi les
recommandations du plan Harris, son souverain a nanmoins dcid dy
adjoindre de nouveaux projets comme la construction de logements bas prix
destins aux travailleurs migrants.
La Crique Al-khor, avec Deira au nord et Duba au sud
mais aujourdhui Deira est considr comme un quartier de Duba
Harris a tabli un deuxime plan en 1971 juste avant lindpendance
du pays en 1971 qui a profit pleinement de la hausse des prix du ptrole en
1973. Un dveloppement concentrique autour de la crique tait prvu dans ce
- 121 -
plan qui privilgiait cette zone comme laxe structurant de la ville et prenait en
compte la morphologie existante. La rupture avec le plan cit a eu lieu lorsque
la localisation de WORLD TRADE CENTER a t choisie en dehors de ce
primtre, sur laxe routier de Duba-Abu Dhabi.
Ainsi, la ville a commenc stirer sur un axe perpendiculaire la
crique et dans la direction dAbu Dhabi avec des nouvelle constructions dotes
de grands parkings, adaptes lintroduction de la voiture devenue dsormais
le mode principal de dplacement. La mise en place de la zone franche du Port
industriel de Jeb Ali en 1979 trente kilomtres de Duba a permis la
construction dune autoroute urbaine au sein de la ville , Cheikh Zayed
Road , et ldification de nouvelles tours ainsi que de complexes rsidentiels
dans des mosaques discontinues de part et dautre de celle-ci qui lui donnent
son aspect actuel.
La carte actuelle de Douba
Le surdimensionnement des projets avait dj t critique dans
les annes 1970 dautant plus que la baisse des prix du ptrole au dbut des
annes 1980 avait fait sentir le poids de ces derniers et avait conduit la ville
la rcession. Nanmoins, lensemble des vnements gopolitiques de la
rgion du Golfe ont tourn au profit du dveloppement de la ville. De
nombreux entrepreneurs europens et amricains ont prfr transfrer les
- 122 -
siges des socits depuis Levante
1
vers le Golfe suite lamplification du
conflit isralo-arabe auquel sest ajoute partir de 1975, la guerre civile
libanaise. Avec la rvolution Islamique en Iran, suivie par la guerre Iran-Irak
qui allait durer pendant 8 ans (1980-1988), lIran, la grande puissance des
annes 1970, est galement tombe dans le chaos.
Aprs la rvolution et durant les annes de la guerre Iran-Irak (1980-
1989) et mme aprs, alors que lIran sinstallait dans une conomie de guerre
puis se consacrait la reconstruction, son voisin mirien sest largement
dvelopp et la ville de Duba sest vue qualifie de cit-tat ou promue
au rang de cit globale . Elle est devenue un paradis de la
consommation et des transactions financires
2
. Les flux internationaux
ont ainsi choisi Duba comme centre de distribution ou de la re-distribution
vers des marchs rgionaux dont laccs direct tait impossible et la
population de Duba a doubl tous les 6 7 ans entre 1967 et 1980 (en 1967
environ 60 000 hab., 1973 : 120000, 1980 : 240000
3
).
Le troisime plan de dveloppement urbain de Duba a t ralis
en 1984/1985 par le cabinet darchitecte grec Doxiadis. Ce plan qui allait
jusquaux annes 2005 sappuyait sur des activits existantes et reconnaissait
le rle de nouveaux axes vers le sud avec une rpartition fonctionnelle des
terrains. Eugne Wirth dcrit ainsi Duba au dbut des annes 1980 : Avec
environ 300/350 000 habitants en 1985, Duba a encore une dimension
humaine, que l'on trouve dans d'autres cits. L'administration de la ville est
encore en capacit d'amnager, et les habitants se reprent facilement. Les
distances dans la ville sont courtes et les voies d'accs bien construites. Ainsi,
la plupart du temps, il ne faut pas plus de 15 minutes et presque jamais plus
de 25 minutes pour aller d'un point un autre de la ville. De plus il y a
partout, au voisinage direct du centre-ville, des espaces libres, disponibles,
non construits, servant de rserves foncires. La ville peut, pendant encore
longtemps, gonfler avant de devoir s'tendre
4
.
Ce sont surtout les deux dcennies de 90 et 2000 qui ont constitu la
nouvelle image de Duba marque par de mgaprojets rsidentiels et
dinfrastructure. Une ville linaire sest fabrique autour de la route qui mne
vers Abu Dhabi et se caractrise par les projets les plus prestigieux au monde
dont lemblme est la tour Khalifah, la tour actuellement la plus leve au
monde. Le plan stratgique de Duba 1993-2012 a prpar le terrain pour la
mise en place dun plan de zoning avec une srie de clusters fonctionnels
limage des petites villes au sein de la ville.
1
La rgion incluant gnralement le Liban, la Syrie, la Jordanie, Isral et les Territoires
palestiniens. Le nom de Levante fut donn cette rgion au Moyen ge par les Italiens, puis fut
adopt dans plusieurs langues.
2
Amin Moghadam, Lautre rive : les Iraniens aux mirats Arabes Unis, entre visibilit et
invisibilit, Maghreb-Machrek, N 201, 2009-2010
3
F. Heard-Bey 1982, p.26
4
Eugene wirth, p.15
- 123 -
Douba Urban Area Structure Plan 1993-2015
Source: Pacione M., (2005), City Profile: Douba, Cities,
Vol: 22, p.225-265, Elseiver Ltd. UK
- 124 -
Les revenus ptroliers ont permis le financement de grands
projets dinfrastructure et de projets rsidentiels. Progressivement, le
secteur immobilier est devenu lun des secteurs principaux de lconomie
de la ville de Duba (24,2% du PNB de lmirat contre 4,9% pour les
ressources provenant des hydrocarbures en 2005
1
) dautant plus que
lpuisement des champs de ptrole exigeait un plan de diversification
conomique.
La croissance dmographique lie la manne ptrolire va
galement changer le paysage social de la ville avec une immigration
massive en provenance du sous-continent indien mais aussi des Iraniens et
des immigrs arabes depuis le Proche-Orient. Depuis les annes 2000, une
tendance la qualification commence marquer les mouvements migratoires
vers Duba et par consquent son besoin de crer de nouveaux logements pour
des entrepreneurs et cadres suprieurs qui venaient participer un processus
de libralisation et la diversification conomique. Avant 2002, la notion
mme de secteur immobilier navait pas de sens Duba car les trangers
louaient des logements et le gouvernement attribuait gratuitement des terrains
de construction la population miratie locale. Cela tait li une politique de
prservation des territoires des mirats vis--vis des pays voisins comme
lArabie Saoudite, lIran mais aussi lInde dont la population risquait de
semparer des terrains aux mirats au dtriment des privilges pour la
population locale.
Nanmoins, dans les annes 90 et suite la pression lie
lpuisement des puits de ptrole Duba, lEmirat de Duba a commenc
considrer le secteur immobilier comme secteur promoteur pour lavenir de
lconomie urbaine de la ville. Ainsi en contradiction avec la loi fdrale, une
nouvelle loi tablie en 2002 et applique en 2006, a dsign certaines zones
drogatoires qui rendaient possible laccs la proprit pour les trangers.
Lvolution du droit de proprit dans les annes 2000 a modifi
largement les stratgies des migrants qui pouvaient dornavant accder la
proprit ou aux baux de longue dure dans certaines zones de la ville : Les
nouvelles dispositions instaures au milieu de la dcennie 2000 sont
laboutissement dune volution entame une dizaine dannes auparavant
Duba. En 1997, en effet, sont mises en place par le gouvernement de Duba
deux socits de promotion immobilires, Emmar Properties et Al Nakheel
Properties. Il sagit de socits par actions participation publique. La
premire va construire Duba Marina, succession de luxueux ensembles
dimmeubles en arrire du front de mer de Jumeirah, le quartier pricentral
chic de la ville, et des quartiers de villas aux noms vocateurs, The Springs
(les sources) ou The Meadows (les prairies), dans un environnement
verdoyant cr de toutes pices. La seconde va se lancer dans de trs
1
Yasser Elsheshtawy Dubai: Behind an Urban Spectacle, Routledge, p.124
- 125 -
mdiatiques projets dles artificielles en forme de palmiers. On assistera cinq
ans plus tard lapparition de promoteurs privs
1
.
Image actuelle des constructions autour de l'axe de Sheikh Zayed Road
Bien quune partie des constructions immobilires ait t destine
larrive massive de migrants, elle a galement t affecte par des oprations
de spculation immobilire dont les affres se sont fait sentir au lendemain de
la crise financire. De mme, on pourra critiquer ces constructions pour leur
caractre de grand standing et dtablissement de luxe qui ne satisfont quune
partie des besoins des migrants en termes de logement Duba. Mais la
dcision de mettre en place des projets prestigieux participait dune politique
de marketing urbain lchelle mondiale. Aprs les critiques mondiales et les
ractions des mdias vis--vis de la condition des migrants-travailleurs bas
salaire, le gouvernement a planifi des camps de travailleurs dans les banlieues
proches de la ville avec des normes sanitaires et des rgles imposant le nombre
de travailleurs par mtre carr. De mme certains quartiers de Duba comme le
Satwa ont fait lobjet de plans de dmolition pour de nouvelle construction
usage mixte et par consquent le dplacement de ses populations vers des
logements sociaux dans le quartier industriel de Al-Quoz.
La crise financire a provoqu le dpart de beaucoup de migrants
et larrt de quelques grands projets mais elle a nanmoins permis la
ville de retrouver un certain quilibre avec des prix rels de logement et
un rajustement socioconomique. De mme, de nouvelles rflexions ont t
animes par de nouveaux acteurs, comme lAutorit rgulatrice du secteur
1
Brigitte Dumortier, De lappropriation coutumire aux lois foncires : adaptation du droit et
expansion urbaine aux mirats Arabe Unis , tudes foncires n 131, janvier-fvrier 2008
- 126 -
immobilier (RERA) et des cabinets dexperts qui mnent des recherches pour
le Dubai Department of Land and Proprities. En labsence de statistiques sur
le taux doccupation des immeubles, on peut juste constater, par le biais
danecdotes parses, que le taux doccupation reste faible dans certains
nouveaux immeubles ou du moins beaucoup dappartements ont t vendus
des trangers qui nhabitent pas Duba et qui les louent des touristes ou des
migrants de passage. A cet gard, le tourisme reste une activit importante
de la ville et des projets insolites comme la piste couverte de ski au sein du
Mall des Emirats et la plus grande tour du monde, Burj-Khalifa au sein du
plus grand centre commercial au monde, Douba Mall, ont transform
Duba en un centre de tourisme de masse pour toute la rgion mais aussi
pour les touristes des pays occidentaux notamment pour ses plages
pendant tout lhiver.
Sur le plan urbain, Douba se divise toujours aujourdhui en deux
grandes parties : lune autour de la crique caractrise par sa forme plus
compacte et la prsence des activits anciennes lies la mer et lautre qui
sest dveloppe sur laxe perpendiculaire la crique autour de laxe auto-
routier de Cheikh Zayed Road en direction dAbu Dhabi. Connu comme le
nouveau Duba par les responsables de lurbanisme de la ville mais aussi par
les habitants, le zoning fonctionnel, qui le constitue, souffre toujours de la
discontinuit de lespace bti et dabsence durbanit entre chaque projet.
La dpendance envers la voiture et les couches dautoroutes
interconnectes sont les outils de tissage urbain de Duba. Ltalement de
la ville est aussi la consquence de la politique de lattribution de parcelles
gratuites aux locaux qui en construisant des villas et y tablissant une
petite communaut de vie, sisolent physiquement et socialement du reste
de la ville. De mme, certaines de ces parcelles sont restes non-construites en
raison du cot lev de la construction. La superficie de Douba se serait ainsi
accrue de 2km en 1950 140km en 2005 avec une prvision de 1000km km
en 2015 malgr les effets de la crise avec une population avoisinant les 1,4
millions dhabitants
1
.
Il est aussi intressant dobserver quau sein de certains de ces lots
urbains enclavs, une nouvelle forme durbanit est en train de se former dont
le caractre global et globalis est remarquable notamment par la prsence de
nationalits et de cultures trs diverses (ex : le projet de Jumeira Beach
Residence). Ceci rsulte aussi dune politique de tolrance de la ville et de ses
dirigeants qui acceptent la diversit culturelle musulmane et non musulmane,
femme voile ou non voile de mme que de multiples espaces ddis la
consommation dalcool pour les expatris et les habitants mais aussi des
touristes de passage des pays avoisinant les mirats o les rgles islamiques
sont strictement appliques. A cet gard, il est certainement plus ais dans
certains des espaces publics globaliss de Duba de voir des modes
vestimentaires occidentaux ct de femmes musulmanes portant les
1
Yasser Elsheshtawy Dubai: Behind an Urban Spectacle, Routledge, p.121
- 127 -
diffrents types de voile, y compris le Neqab qui a tant fait couler dencre en
France, sans que ni lune ni lautre se sentent traumatises par cette faon
dtre.
Sur le plan de lconomie urbaine, la crise a permis, pour le
meilleur et pour le pire, de confirmer Douba dans son rle de ville de
transit, hritire dun village de pcheur, de ville portuaire et enfin de plus
grand hub aroportuaire de la rgion situ entre lest et louest. Lclatement
de la bulle immobilire suite la crise financire a donn une nouvelle leon
de ladaptabilit de la ville qui se tourne davantage vers des projets culturels,
la culturalisation de lconomie, et des projets dinfrastructures ariennes et
portuaires avec une croissance annuelle de 19,31% de son aroport. Ce dernier
reste le plus dynamique de la rgion avec 10 millions de passagers en 1999
34 millions par an en 2007 et 95 000 passagers par jour.
Conclusion
Malgr le visage futuriste des gratte-ciel et des autoroutes de
Duba, le prsent rappelle le pass. La crique de Duba, Al-Khor, qui spare
le quartier de Deira lest et celui de Bur Duba louest, abrite toujours de
nombreux boutres qui battent pavillon mirien, mais dont les matelots et les
marins parlent le persan, le jazirati (un dialecte du golfe Persique) ou le
pachtou. Les principaux acteurs de lconomie du Golfe dhier sont
aujourdhui relgus dans une conomie priphrique et participent au
commerce rgional par le bas : ils assurent le transport de toute une
gamme de marchandises dtaxes Duba et prises pour la modicit de leur
prix leur arrive dans les pays de la rgion.
En parallle cette partie de la ville, le nouveau Duba, avec son
urbanisme dcomplex, incarne la ville globale avec des projets urbains de
type standard o se mlent des lments de la culture locale. La forme
fragmente de cette partie de la ville avec des lots interconnects par le biais
de petites et grandes routes interposes, rsulte dune croissance rapide
soutenue par les revenus ptroliers depuis les annes 1960, suivi par le boom
immobilier des annes 90 et 2000 mais aussi par la politique publique
dattribution des parcelles la population locale.
La dimension migratoire restera trs importante pour lavenir de
Duba dont la population reste trs majoritairement trangre (plus de 80%).
Bien que le gouvernement ait fait dans le temps des allusions lies la
possibilit dobtention des titres de sjours vie par lachat de biens
immobiliers Duba, ceci reste toujours trs ambigu et lachat dun bien ne se
traduit pas toujours par lobtention dun titre sjour. Ceci fragilise dailleurs le
march immobilier Duba et la confiance quil pourrait inspirer aux
investisseurs trangers.
La situation gopolitique de la rgion aura galement un impact
important sur lavenir de Duba. Cette dernire a profit de labsence de
stabilit politique dans les pays voisins pour non seulement devenir une
mtropole moderne mais aussi pour jouer le rle du centre de
- 128 -
rexportation et de transit pour un grand pays comme lIran dont
lconomie est frappe par les sanctions internationales. A cet gard, la
position de Duba reste fragile car tout conflit arm en Iran pourrait aussi
dstabiliser lenvironnement rgional du Golfe. Cependant, la fonction de ville
de transit quelle a hrit de son pass et qui la caractrise encore aujourdhui,
semble tre latout durable de Duba pour lavenir.
Amin Moghadam
Bibliographie
- AMIN MOGHADAM, Lautre rive : les Iraniens aux mirats Arabes
Unis, entre visibilit et invisibilit , Maghreb-Machrek, N 201, 2009-2010
- F. HEARD-BEY, Les mirats arabes unis , Paris, Karthala, 1999
- WIRTH E., (2002, Douba), Un centre urbain moderne de commerce et de
services dans le Golfe Arabo-Persique , Cahiers de recherche n spcial,
groupe de recherches et d'tudes sur la mditerrane et le Moyen-Orient
- BRIGITTE DUMORTIER, De lappropriation coutumire aux lois
foncires : adaptation du droit et expansion urbaine aux mirats Arabe
Unis , tudes foncires n 131, janvier-fvrier 2008
- YASSER ELSHESHTAWY Dubai: Behind an Urban Spectacle,
Routledge, p.124
- PACIONE M., (2005), City Profile: Douba, Cities, Vol: 22, p.225-265,
Elseiver Ltd. UK
- LAVERGNE MARC., (2005), Sur les ailes du dsir, de Kowet
Mascate , Groupe de recherche et dtudes sur la Mditerrane et le Moyen-
Orient, UMR 5195 du CNRS, Lyon,26 p.
- 129 -
2. THRAN : ltalement urbain et lmergence des banlieues
Le processus durbanisation en Iran poursuit son dveloppement
depuis plus de 50 ans. Il sest notamment accentu depuis la Rvolution
Islamique en 1979 et a donn lieu lmergence de nouvelles formes urbaines.
Ainsi en 1956, la population urbaine iranienne tait de lordre de 6 millions
alors quen 2006, cette population se chiffrait 48 millions (sur lensemble
des 70 millions dhabitants), cest--dire huit fois plus quun demi-sicle
auparavant constituant ainsi 70% de la population totale.
Les banlieues et plus tard les villes nouvelles en Iran sont les rsultats
de la croissance dmographique en milieu urbain.
A cet gard, il existe diffrentes typologies de villes :
Premirement, des villes qui se sont dveloppes dans les priphries
des grandes villes sans quelles soient programmes et inscrites dans la loi.
Elles ont souvent pris place sur des terrains vagues et expropris suite la
Rforme agraire sous le rgime du Chah et avant la Rvolution de 79.
Deuximement, des villes nouvelles telles que dfinies partout dans le
monde et qui ont t mises en place selon une planification et programmation
urbaines prcises avec un objectif prtabli. Elles taient toutes inscrites dans
la loi et surtout dans les programmes de dveloppement quinquennaux tablis
aprs la Rvolution. Les complexes rsidentiels, souvent ferms et autonomes,
constituent une des formes courantes de ces villes nouvelles.
En parallle ces deux mouvements, certaines nouvelles villes ont vu
le jour grce lextension des villages et leur fusion en une seule ville mais
ceci nest pas un fait majeur.
Ces trois tendances ont fait augmenter le nombre des villes en Iran de
120 entre 1975 et 1985, de 116 entre 1985-1995, de 400 entre 1995-2005 et
enfin de 83 entre 2005-2009. De mme des dizaines de complexes rsidentiels
ont t mis en place dont la population sapproche de la taille dune petite ville
(entre 2000 11000 habitants).
- 130 -
Les tapes de dveloppement de Thran
Source : Zanganeh Shahraki, S., (2007).
The analysis of Tehran urban sprawl and its effect on agricultural
lands, M A Thesis in Geography and Urban Planning, University of
Tehran ,(In Persian).
La ville de Thran, capitale iranienne depuis 1789, a entam son
dveloppement ds le milieu du XIXe sicle depuis le sud vers le nord et les
montagnes dAlborz pour constituer ainsi un axe nord-sud autour duquel elle
sest largie. Alors que la construction des nouvelles murailles en 1871 avait
pour but de limiter son extension, elle a largement dpass ses murailles pour
ainsi sapprocher des montagnes dans le nord. La capitale iranienne stend
alors aujourdhui sur plus de 25 kilomtres entre le pied de la haute barrire du
Towchl et Rey (2746km). La carte ci-dessus montre le dveloppement vers
le sud et louest de la ville depuis 1892 jusquau 1997.
Avant les annes 1960, le processus durbanisation tait caractris
par la continuit de lespace bti. On construisait les nouveaux quartiers
accols, ou presque, aux anciens, en conservant ainsi la logique sociale et
urbanistique de la ville ancienne, avec son bazar et les palais du Chah.
Jusquaux annes 70, Thran restait une ville compacte , dont la transition
entre les milieux rural et urbain se faisait brutalement.
Dans les annes 1960, avec le dbut de lindustrialisation rapide et
la suite de la Rvolution blanche du Chah et marque par la Rforme agraire,
les classes moyennes et des classes aises ont commenc sinstaller dans le
nord de la ville.
Trs vite les clivages entre le sud et le nord ont marqu le paysage
social de la ville : au nord habitaient les classes aises et dans le sud les plus
dmunies et les immigrs en provenance des milieux ruraux. Deux grandes
avenues (Vali-e Asr et Shariati) ont marqu cette marche vers le nord qui
permettaient et permettent toujours aujourdhui de relier les quartiers pauvres
- 131 -
du sud et les centres commerciaux, un peu plus vers le nord, aux quartiers nord
et ses maisons cossues. A un rythme soutenu lespace vacant situ entre
Thran et ses quartiers dt de Shemirn (Tjrish) est construit, le long des
deux axes routiers. Nanmoins, dans les annes 70, laxe est-ouest
commenait hberger des classes sociales moyennes qui dailleurs ont
particip activement aux manifestations qui ont abouti la Rvolution de
1979 alors que la situation sociale se dtriorisait chaque jour par larrive
massive des plus dshrits.
Le premier plan durbanisme, tabli par les deux architectes
Abdolaziz Farmanfarmaian, iranien et Victor Gruen amricain en 1969,
confirme la volont des amnageurs de limiter le dveloppement spatial de la
ville dont on prvoit, pour 25 ans, les limites successives-notamment son
dveloppement vers louest-, mais sans envisager lexpansion de villes
priphriques.
Lexpansion conomique qui a suivi le boom ptrolier de 1974 a
logiquement provoqu une acclration du dveloppement urbain et en
premier lieu de Thran. Le prix trs lev des logements dans Thran ne
permettait pas de loger les nombreux ouvriers, venant toujours des provinces
notamment celle dAzarbyejan (les turcophones dIran), et du Kurdistan. Les
classes moyennes elles-mmes, ne pouvaient pas trouver un logement bon
prix dans lespace urbain central. Des lotissements pour maisons individuelles
ont donc t prvus pour la premire fois, loin de Thran, entre Karaj et
Qazvin, mais la demande tait trop forte. Les limites programmes de
lextension de la ville (mahdude) sont rapidement dpasses de faon illgale.
Les villages en priphrie, en dehors des limites administratives de Thran,
ont vu le jour grce aux classes moyennes o la lgislation urbaine ne
sappliquait pas, notamment en matire de permis de construire. Cest ainsi
que sont apparus, au sud de la ville, les premiers bidonvilles, sur des terrains
agricoles appartenant de grands propritaires, ou sur des parcelles obtenues
par les paysans dans le cadre de la Rforme agraire et donc interdits de
construction ou de vente.
Les villes rurales , restes en dehors de lexpansion de la capitale
se sont galement dveloppes cette priode dont la population atteignait
5000 habitants et plus sans pour autant recevoir le statut administratif de ville
(shahr). Le dveloppement anarchique de ces villes a incit les autorits
municipales de nombreuses reprises dempcher leur dveloppement en
dtruisant les maisons construites illgalement. Selon certains analystes, les
incidents que ces politiques ont provoqus taient lorigine de la Rvolution
islamique dont le caractre urbain est souvent mis en avant En Iran, la crise
urbaine et la crise politique ont connu une histoire commune
1
.
1
Hourcade, B. Thran 1978-1989 : crise dans lEtat, la capitale et la ville , Espaces et
socits, 65, 1991, pp. 2-38.
- 132 -
La rpartition des espaces par fonction urbaine
Avec la rvolution Islamique en Iran, la ville a dbut son
dveloppement priphrique. Lmergence dune banlieue autour de Thran
est un fait urbain relativement rcent, et son identit, administrative ou
culturelle reste ambigu. Le plan damnagement du Grand Thran prvoit la
cration ex-nihilo de villes et de Shahrak (des complexes rsidentiels
souvent privs et autonomes).
Lmergence des banlieues Thran a donn ainsi une nouvelle
organisation lagglomration urbaine. Le boom ptrolier de 1974,
lavnement de la rvolution (1979) et de la guerre (1980-1988) accompagns
par lexode rurale ont activement particip ltalement organis (projets de
villes nouvelles) ou dsorganis (urbanisation non-planifie) de la
capitale.
Jusqu' 1980, Thran n'avait pas de banlieue urbaine, mais
seulement une ville satellite, Karaj, et une banlieue rurale comprenant
quelques gros bourgs.
Le centre de Thran sorganisait autour des quartiers commerciaux,-
notamment le bazar - et politiques. A l'est, et surtout l'ouest de la ville,
s'taient dvelopps des quartiers occups par les classes moyennes qui,
comme mentionn auparavant, jourent un rle central dans la rvolution
- 133 -
islamique de 1979 et continuent jouer jusquaujourdhui comme lors de la
crise qui a suivi llection prsidentielle en 2009 et dans la formation du
mouvement de contestation vert.
Un nouveau type dhabitat sest dvelopp dans les quartiers
priphriques de Thran pendant la priode rvolutionnaire que certains
spcialistes de Thran ont qualifi de l habitat rvolutionnaire Profitant
de labsence dadministration et des troubles rvolutionnaires, les nouveaux
Thranais ont construit leur logement sans permis, sur des terrains squatts
ou achets sans formalits. Les btiments taient modestes, mais de qualit
honorable, et organiss selon un plan d'ensemble souvent cohrent. Les
ingalits sociales restaient grandes entre les nouvelles cits pavillonnaires de
la banlieue ouest, vers Karaj ou Mehrshahr, et celles la ville industrielle de
Qarchak, mais dans aucun cas on ne vit se construire des bidonvilles ou des
taudis, si ce n'est quelques petits lots. Au contraire, lassurance que les
maisons ne seraient pas dtruites a conduit les propritaires des cabanes de
bidonvilles construire de vraies maisons, modestes, mais en dur
1
.
Dj en 1991, 1,5 millions de personnes, sur les 8 millions d'habitants
du Grand Thran, vivaient dans ces banlieues. Ds 1991, 17% de la
population du Grand Thran habitait hors de la capitale, contre 3% en 1966.
Le rythme de dveloppement des villes entourant la capitale a t presque six
fois plus rapide que celui de Thran entre 1986 et 1991 ; cest ainsi que
depuis 1986 les quartiers centraux de Thran ont perdu de leur population
tandis que la population de Mehrshahr, dans la banlieue ouest de Thran,
augmentait de 28% par an. Il sagit de nouveaux espaces urbains populaires
dont lidentit collective est souvent forte, et qui commencent tenir leur
place face aux huit millions de Thranais.
1
Hourcade, B. et Khosrokhavar, K. Lhabitat rvolutionnaire Thran, 1977-1981 ,
Hrodote, 31, 1983, pp. 62-83.
- 134 -
Nous allons prsenter ici deux cas de villes priphriques :
Eslmshahr qui sest dveloppe de manire spontane et non-planifie dont
les dbuts datent de lavant-rvolution de 79 et une autre, Shahrakeh Pardis,
qui sest dveloppe dans un primtre dfini et selon une planification
prtablie.
Eslmshahr : Situe dans le sud de Thran, sur lancien village de
Qsem Abd-e Shhi, elle symbolise dans les annes 1960, lmergence dune
banlieue nouvelle et spontane. Plus de quarante ans aprs et en 2006, cette
ville dsormais ayant une identit administrative compte prs de
447 000 habitants, est devenue la capitale dun chelon administratif
(Shahrestn).
Suite la croissance dmographique interne de Thran, cette
banlieue sest peuple dans un premier temps par des familles tablies depuis
souvent plus de dix ans, dans les taudis et quartiers misrables du sud de
Thran qui pouvaient enfin accder la proprit en raison de la cration des
lotissements et leurs prix modrs. Ensuite, la mobilisation rvolutionnaire
puis le dsordre post-rvolutionnaire et la guerre ont fait venir des migrants
qui se sont rajouts la population des banlieues. La priphrie s'offre alors
comme un compromis acceptable pour les immigrs ruraux et provinciaux
mais aussi pour ces classes urbaines dshrites. Eslmshahr sest
progressivement structure sous la Rpublique islamique. Nanmoins, son
identit restait marginale par rapport la capitale et cest dailleurs la raison
pour laquelle les mouvements sociaux les plus importants et des meutes en
1992 et 1995 ont eu lieu dans cette dernire.
- 135 -
Eslmshahr est caractrise par sa forte identit Azeri (les turcs
dIran). Lethnicit et la particularit linguistique-dont rsulte leur bilinguisme
voire trilinguisme- est lorigine de la formation des associations locales telle
que les heyat dont la vocation est au dpart, religieuse, mais qui forment
surtout des rseaux de solidarit et de socialisation. Les femmes sont souvent
lorigine des initiatives pour la gestion locale de leur quartier mme si elles
sont nombreuses travailler lextrieur.
La ville frappe galement par la jeunesse de sa population. Les
habitants d'Eslmshahr sont en grande majorit ouvriers et petits employs des
secteurs public et priv et prs d'un tiers sont petits commerants et artisans.
La moiti de la population a un revenu quivalent un salaire d'employ
subalterne de l'administration Thran mais avec cette diffrence qu'
Eslmshahr la majorit de la population est propritaire de sa maison grce
un apport personnel complt par un emprunt le plus souvent familial
1
. Les
familles sont nombreuses mais selon les enqutes effectues par un chercheur
iranien, les conditions de confort sont bonnes
2
. Dans l'ensemble il s'agit d'une
population qui, l'chelle iranienne, fait partie de la couche subalterne de la
classe moyenne sur le plan conomique. Les appartenances ethniques,
communautaires et parentales permettent souvent aux habitants dEslmshahr
de constituer des rseaux de solidarit et contribuer ainsi une conomique de
survivance. Dans le cas de certaines ethnies, le partage d'une mme langue
(notamment pour les turcophones) avec des populations d'origine diffrente, y
compris urbaine venue de Thran, est un facteur supplmentaire de cohsion
sociale et d'identification l'espace habit
3
.
Lorganisation spatiale des quartiers est en partie le rsultat de leur
souhait de reconstruire des rseaux fonds sur des identits collectives.
Ainsi hritire des cultures urbaine et rurale, traditionnelle et
moderne, anime par la rencontre du communautarisme et la citoyennet,
Eslmshahr a pu passer en trente ans dun espace marginal spontan une
banlieue autonome vis--vis de la capitale thranaise et dote dune identit
administrative part entire. Elle est nanmoins considre, depuis plus de
dix ans, par les autorits iraniennes comme la ville o le feu de contestation,
selon une expression iranienne, reste allum sous les cendres !
Villes nouvelles et la mise en place des complexes rsidentiels
Deux priodes importantes de lavant et aprs rvolution islamique de
1979 avec deux objectifs diffrents ont marqu la mise en place des complexes
rsidentiels qui ressemblaient pour certains aux fameuses gated communities :
alors quavant la rvolution leurs objectifs de mise en place correspondaient
aux finalits politiques et militaires, la priode postrvolutionnaire,
1
Voir Nouchine YAVARI D'HELLENCOURT, Immigration et construction identitaire en milieu
pri-urbain Thran : eslm-shahr, in Cemoti, n 24 - Mtropoles et mtropolisation.
2
"Eslm Shahr, un nouveau type de banlieue Thran", Cahiers d'tudes sur la Mditerrane
orientale et le monde turco-iranien, n 21, 1996, pp. 251-270.
3
Nouchine YAVARI D'HELLENCOURT, op, cit
- 136 -
caractrise par une urbanisation intense, sest fixe comme objectif de
combler le manque de logements.
A Thran, ces villes nouvelles ont t labores dans les parties
priphriques et concomitantes lmergence des banlieues. Pour viter les
constructions anarchiques et le mitage complet de la zone rurale, des villes
nouvelles (shahrak) finances le plus souvent par les administrations et les
coopratives de logements, abritent des dizaines de milliers de personnes
trente ou quarante kilomtres du centre.
A trente kilomtres au nord-est de Thran, la cit de Pardis finance
majoritairement par les coopratives abrite plus de 30 000 personnes, en
majorit des enseignants et des fonctionnaires, sur un trs beau site au pied de
la montagne et reli Thran et au nord de lIran par deux grandes
autoroutes. Elle a t conue vers le milieu des annes 90 pour contribuer la
rduction de la population de la capitale. Elle est constitue de 4 phases et un
axe central autour duquel se droulent les services et les activits urbaines.
Cet axe est en ralit le lieu des passages des voitures et le piton ny trouve
pas sa place. Une certaine homognit marque larchitecture de cette cit qui
sapprte la confusion pour les habitants et les personnes de passage.
La construction de certains immeubles est acheve alors que dautres
sont en voie de construction. Ceci renforce une impression de vide en raison
de limportance des espaces vacants. La cit ressemble davantage un atelier
plus qu une ville et ce depuis plus de dix ans. La proximit de la cit vis--
vis de Thran a donn lieu des mouvements pendulaires importants de ses
habitants qui pour la plupart travaillent Thran et souhaitent un jour y
retourner. Ils ont opt pour la cit seulement en raison du prix modr des
logements. Les dparts permanents empchent la construction du sentiment
dappartenance et de relation entre les voisins. Dans lensemble ltude de
cette cit par des sociologues iraniens montre que cette nouvelle cit, en raison
de sa forme urbaine, son architecture homogne et ses critres dattractivit
pour les habitants, souffre depuis dix ans de labsence du lien social et de
sentiment dappartenance de ses habitants.
Lexprience de la cit de Pardis est souvent cite aujourdhui par les
spcialistes urbains comme exemple dun projet pour lequel aucune rflexion
nest faite autour des besoins sociaux de lhomme. Ce dbat est dautant plus
virulent que le Prsident Ahmadinejad, depuis le dbut de son deuxime
mandat, insiste sur la ncessit de rduire la population de la capitale jusqu
dplacer une grande partie de la population et certains ministres et
organisations publiques.
Conclusion et perspective
Depuis la Rvolution islamique, Thran est entour dune vritable
banlieue, compose de villages habits et des lotissements en forme de
complexes rsidentiels et qui sont passs en trente ans de ltat de terrain
vague ou de villages celui dagglomrations atteignant, parfois
400 000 habitants. Ce nest quen 2001 quun nouveau plan durbanisme fut
- 137 -
ralis comprenant la conurbation thranaise dans son ensemble-les terrains
urbaniss et les villes-, nomm le Grand Thran. Lobjectif premier de ce
plan consiste mettre en place de lourdes infrastructures de transport afin de
relier facilement la capitale ses banlieues.
Le rseau de mtro Thran
La carte ci-dessus montre le rseau du mtro existant et les lignes qui
vont se rajouter celui-ci selon le master plan de 2001. Il montre clairement le
dveloppement de la ville vers le sud et louest de Thran.
Lmergence des banlieues autour de Thran a t dans un premier
temps le rsultat de la redistribution de la population dans la rgion urbaine,
avec notamment le dpart des habitants des quartiers du centre et du sud de la
ville vers de nouveaux logements, plus spacieux et moins chers situs en
banlieue. La croissance de la population Thran surtout aprs la Rvolution
islamique a contribu lextension de la ville et au dveloppement des
banlieues. Cette ralit conomique a t accentue par les transformations du
centre de la capitale, marque notamment par linterdiction dy circuler le
matin en voiture particulire. Les habitants ont progressivement quitt ces
quartiers dont les fonctions de service saffirment fortement.
La diffrence des deux cas prsents montre limportance des
nouvelles formes de socialisation dans ces nouveaux lieux : alors que le
premier a russi, certes au bout de trente annes, se forger une identit
- 138 -
commune le deuxime peine former un sentiment dappartenance pour ses
habitants et sest transform en une cit-dortoir dpendante de la capitale.
Le cas dEslmshahr montre quel point les habitants de cette ville
souhaitent sortir de la reprsentation collective de lhabitant du Thran qui
les placerait au bas de l'chelle socio-spatiale qui structure les mentalits dans
la capitale iranienne. Ce type de banlieue forme un nouvel espace social assez
homogne associant les hritages ruraux et urbains et dans une perspective
nouvelle de participation civile. Ces banlieues existent aujourdhui Mashhad,
Ispahan et Tabriz et contribuent la constitution dune nouvelle bourgeoisie
iranienne en qute de ses droits sociaux fondamentaux.
La vision actuelle des dcideurs politiques de Thran nest pas
tellement diffrente de celle de Victor Gruen et Abdolaziz Farmanfarmaian
pour qui la voiture jouait un rle important dans la planification de la ville.
Thran et ses banlieues se sont dveloppes selon une logique de tout-
voiture. Bien quune tendance oppose mette laccent sur la mise en valeur des
quartiers anciens par la cration des itinraires pitons existe aujourdhui dans
les dbats (voir les travaux de lObservatoire urbain de Thran rattach
lInstitut franais de recherche en Iran), lextension des autoroutes promeut le
dveloppement de lusage de la voiture.
Ceci pourrait tre remis en cause :
Premirement, lIran est aujourdhui frapp par des sanctions
internationales trs svres. De plus en plus les socits trangres refusent de
vendre de lessence lIran. Lusage de lessence au prix public a t rationn
selon un systme de quota par voiture et ceci a oblig les familles, notamment
les plus modestes, dabandonner la voiture ou du mois tre plus modres dans
son utilisation dans un pays o 80% des revenus proviennent des ressources
dhydrocarbures. Le report de celui-ci commence se faire sentir sur les
rseaux de transport collectif ainsi que lamlioration de ce dernier
(dveloppement du mtro, changements des bus, cration des couloirs BRT
(Bus rapid transit), mise en place des voitures collectives de grand volume
limage des Dolmush en Turquie.).
Deuximement, le gouvernement du Prsident Ahmadinejad sest
obstin rduire la population de la capitale. Les raison avances sont
diverses. Certains supposent quil sagit dune volont politique de vider la
capitale des opposants car les vnements qui ont suivi llection
prsidentielle de 2009 ont montr quel point cette ville pourrait reprsenter
un danger aux yeux du rgime. Nanmoins, la premire explication de cette
dcision est fonde sur le fait que Thran est situ sur une zone sismique trs
dveloppe qui risque tout moment de faire trembler la capitale. Sous la
pression du gouvernement, certaines instances publiques ont dj t
transfres dans les villes de province.
Mais lhistoire de la capitale bicentenaire montre que le centralisme
iranien nest pas trs loign du modle jacobin franais. Ainsi mme si le
Grand Thran pourrait connatre dans les annes venir un ralentissement
- 139 -
dans son dveloppement et mme si le scnario du transfert de la capitale
une autre ville voit le jour, Thran restera au moins une grande capitale
culturelle et conomique de premire importance dont la population dpasse
largement celle des autres villes.
Amin Moghadam
Bibliographie
- HOURCADE, B. Thran 1978-1989 : crise dans lEtat, la capitale et la
ville , Espaces et socits, 65, 1991, pp. 2-38.
- HOURCADE, B. ET KHOSROKHAVAR, K. Lhabitat rvolutionnaire
Thran, 1977-1981 , Hrodote, 31, 1983, pp. 62-83.
- NOUCHINE VAVARI D'HELLENCOURT, Immigration et construction
identitaire en milieu pri-urbain Thran : eslm-shahr, in Cemoti, n 24 -
Mtropoles et mtropolisation.
- ESLM SHAHR, un nouveau type de banlieue Thra ", Cahiers
d'tudes sur la Mditerrane orientale et le monde turco-iranien, n 21, 1996,
pp. 251-270.
- ZANGANEH SHAHRAKI, S., (2007). The analysis of Tehran urban
sprawl and its effect on agricultural lands, M A Thesis in Geography and
Urban Planning, University of Tehran ,(en Persan).
- 141 -
3. BAGDAD : lurbanisme en situation de conflit
Au dbut du XXe sicle, Bagdad nest quune bourgade de
100 000 habitants, capitale de trois provinces de lempire Ottoman, avec les
apparences dune mdina traditionnelle. Lclatement de lempire Ottoman
(1299-1929) redessine la nouvelle capitale que sera la Bagdad moderne.
Divise par les deux rives de Tigre et Euphrate, la ville de Bagdad a connu
depuis ses premires annes des catastrophes naturelles et des annes de
conflits confessionnels et arms qui ont marqu son paysage. Surnomme la
ville menace , situe sur une zone inondable, elle sest nanmoins
considrablement dveloppe depuis plus de 50 ans malgr les dfis quelle a
d relever pour ce faire.
Bagdad en 1919 compose de plusieurs communauts Source : Caecilia Pieri
- 142 -
Ainsi avec le premier mandat britannique en 1920, la ville de Bagdad
sort de ses murs pour rpondre aux besoins coloniaux anglais. Nanmoins,
lhostilit de la population irakienne envers le mandat britannique oblige les
autorits britanniques penser une nouvelle stratgie et faire de la ville le
symbole dun Irak runifi, et qui allait en apparence sorienter vers
lindpendance. Cest suivant cet objectif que les anglais ont choisi un site
pour la construction dune ville ex-nihilo qui allait tre la Bagdad moderne.
Ainsi la ville et larchitecture deviennent vecteurs et miroirs du pouvoir,
levier de lconomie et instrument de contrle social voire socital
1
.
Ds les premiers mois, ladministration britannique a fait construire
une digue qui a ouvert la voie lextension de la ville. Un nouveau site est
choisi pour la construction dune ville nouvelle et diffrente de lancienne
Bagdad dans sa fonction et dans sa morphologie o se concentrent les clubs,
les arodromes, les espaces de socialisation britannique et les ateliers de
chemin de fer. La ville ancienne reste intacte mais subit un processus de
rationalisation des quartiers notamment par le biais de la cration dadresses
individualises et de la numrotation des maisons.
La dcouverte du ptrole en 1927 et lindpendance en 1932
acclrent le rythme de ltalement urbain notamment en raison de la conqute
de nouveaux sites durbanisation et du recul de la menace des inondations, de
mme que de la forte pression migratoire (exode rural). Ainsi, le centre-ville
se pauprise car les anciennes maisons sont peu peu occupes par les
migrants venus de tout le pays. Limage actuelle du centre-ville trouve ses
origines dans la transformation des fonctions dun type de maison
traditionnelle, appel Shanashil, dans lequel les familles taient situes au
premier tage et les commerces au rez-de-chausse. Suivant le mme principe,
lurbanisme sur pilotis de bton import dEurope se dveloppe vers la fin des
annes 1930. Le renouvellement des formes dhabitat par une rinterprtation
des formes anciennes et limportation de modles occidentaux nouveaux
participent la transformation de la ville ancienne.
De nouvelles perces marquent aussi le paysage urbain et divisent la
ville travers ses diffrences socio spatiales : au centre, les dmunis habitant
les maisons anciennes dun ct et de lautre les maisons individuelles cossues
proximit desquelles se dveloppe aussi une sorte de bidonville appele
Sarifait, qui entretiennent des relations dinterdpendance du fait du
dveloppement dune population ddie aux activits de service pour les
quartiers aiss. Alors quauparavant les quartiers taient diviss en fonction
des appartenances confessionnelles, dornavant ce sont des facteurs
socioconomiques qui permettent aux familles, souvent aises, de diffrentes
religions de se rassembler dans un mme quartier alors que les pauvres
sentassent dans des quartiers compltement marginaliss par lurbanisation
intensive.
1
Caecilia Pieri, Bagdad 1921-1932, entre tutelle colonial et souverainet nationale ,
Architecture coloniale et patrimoine, Expriences europennes, INP/somogy, Paris 2005.
- 143 -
L'extension de Bagdad 1919-1956
Plusieurs plans directeurs ont t mis en place dans les annes 1950
mais aucun na vraiment abouti en raison de linstabilit politique et
notamment de la rvolution de 1958 et la mise en place de la rpublique. Une
nouvelle classe dofficiers et de professions librales se sont logs dans des
lotissements. De mme, les urbanistes ont cr le quartier de Thawra, plus tard
nomm Saddam-city et aujourdhui rebaptise en Sadr-city, sur le modle de
quadrillage pour les dshrits. Ds les annes 1950, le rythme de
lurbanisation sest acclr et la population est passe de 500 000 habitants
en 1950 prs de 8 millions aujourdhui. Le parti Bass (1968-2003) labore
une politique urbaine assez complexe et procde lindustrialisation de la ville
par la cration de grands axes, dun nouveau centre moderne au sud et de cinq
municipalits de part et dautre de Tigre.
- 144 -
Bagdad dans les annes 1960, les parties centrales et les banlieues proches Source :
Marthelot Pierre, . Bagdad Notes de gographie urbaine In: Annales de Gographie.
1965, t. 74, n401. pp. 24-37.
La politique de marginalisation des chiites par Saddam Hussein a
consist dplacer des communauts entires et rserver lacquisition de
biens immobiliers aux natifs de Bagdad. La sparation confessionnelle par le
biais du zonage a t lobjectif principal de la programmation urbaine de
Saddam Hussein et malgr la chute de ce dernier et larrive des amricains en
2003 ce caractre na cess de se renforcer. Le Tigre, comme frontire
physique, a t instrumentalis pour marquer davantage la sparation des
communauts. Bagdad concentrerait aujourdhui 17 % de la population
irakienne.
- 145 -
Sparation par confession Bagdad Le Monde 11.04.2007
La caractristique qui a marqu la ville depuis 2003 est certainement
la prsence militaire amricaine. La limitation de laccs certaines zones
pour des mesures scuritaires et la construction de murs entre les quartiers
abritant les membres de confessions diffrentes sont des rsultats de la
stratgie amricaine Baghdad.
Les murs de Bagdad, autour d'Adhamiya (zone chiite), d'une partie de
Mansour (zone sunnite), et de la "Zone verte" amricaine. Arte - Le dessous
des cartes 8.03.2007
- 146 -
En effet, les conflits entre les communauts ont amen larme
amricaine construire des murs entre notamment les quartiers chiites et
sunnites au nom de la protection des populations. Cela a bien sr aggrav la
sparation entre les habitants de Bagdad. Bien quen 2009 le gouvernement et
la municipalit aient prvu le dmantlement de tous les murs, en 2010, le
premier ministre Nouri al-maliki a nanmoins annonc la construction dun
mur tout autour de la capitale sous lautorit du Commandement des
Oprations de Bagdad (COB) pour empcher les terroristes de pntrer dans la
ville et prvenir lafflux darmes, dexplosifs et de voitures piges.
Programm pour 2011, ce mur encerclant la ville aura ainsi huit points de
passage quips de camras de surveillance et de systmes de contrle trs
sophistiqus. Ce projet est fortement contest par les minorits sunnites qui y
voient le dploiement dune politique de marginalisation des quartiers sunnites
limitrophes de la capitale.
Les quartiers de Bagdad Globalsecurity.org
La prsence des milices, des groupes terroristes, de larme
amricaine, des conflits interconfessionnels donne Bagdad laspect dune
ville en guerre.
- 147 -
Les miliciens, les mouvements insurrectionnels et la force militaire en
parallle aux stratgies individuelles et collectives des citadins participent
aujourdhui la transformation de la ville.
La mise en place de check-points par les miliciens et le contrle des
points daccs la ville sont des expressions de lappropriation dun quartier
ou dun territoire par ces derniers. Sous prtexte de protection, le territoire
milicien devient un territoire militaire en milieu urbain o se regroupent les
dcideurs et les armements depuis lequel se dploient les actions menes dans
lensemble de la ville. Lespace est fortement contraint par la prsence arme
en milieu urbain. Par ailleurs, la ville devient aussi espace de propagande
lorsque les quartiers domins par des miliciens se couvrent daffiches,
dinscriptions et de graffitis. Lassise territoriale des milices Bagdad
tmoigne de lincapacit des autorits de contrler lensemble de la ville et
dassurer sa scurit. Les miliciens ont pris le contrle de quartiers entiers de
la ville.
Les mouvements insurrectionnels, sous forme de gurilla urbaine,
participent aussi aujourdhui la dstabilisation de la ville par le biais des
attentats avec lobjectif de renverser le pouvoir en place. Depuis 2003, les
attentats se sont multiplis et tmoignent de la force de la prsence
insurrectionnelle en milieu urbain.
La rponse militaire face linscurit entretenue par les groupes
mentionns consiste en une stratgie de scurisation extrme dont la
construction des murs est une expression. La territorialisation des dispositifs
de contrle et de scurisation, comme les patrouilles militaires ou les fouilles,
a marqu fortement les quartiers dont chacun possdant dsormais une base
militaire.
Des zones hyper scurises participent la fragmentation de la
ville et mettent en danger sa cohsion socio-spatiale. La Green Zone est
lun de ces espaces protgs qui hberge les forces de la coalition, les
instances internationales et les ambassades situes dans le centre de Bagdad,
o habitent et travaillent les autorits amricaines. Ironie de lhistoire, les
anciens palais comme le palais prsidentiel de Saddam Hussein se trouvent
galement dans cette partie de la ville. Les principes dun Gated community
sappliquent cette zone qui peut tre compltement indpendante du reste de
la ville et vivre en autarcie (prsence dhpitaux, par exemple).
Appele galement The Bubble (la bulle en franaise), entres et
sorties se font souvent accompagnes de voitures blindes ou sous escortes
armes. La zone est compltement protge par des barbels, des points de
contrle arms et des tanks Abraham M1. Cette hyper scurisation par larme
amricaine a souvent t critique par les irakiens et les diplomates des autres
pays. Dans le centre ville de Bagdad existe ainsi une cit compltement
coupe de la ralit de la vie urbaine du reste de la ville ; ce que des
responsables amricains de la scurit appellent dans le jargon la zone
rouge ! Ce cloisonnement a t critiqu mme par les analystes amricains
- 148 -
qui considrent que non seulement ces murs participent la fragmentation de
la ville et la fracture profonde qui existe entre amricains et population
irakienne, mais en plus ils tmoignent de la menace que reprsentent les
attaquants qui cloisonne les amricains dans une enclave coupe de la ralit
et limite leur contrle sur la ville
1
.
Le dispositif militaire dans la ville de Bagdad en aot 2007
Global Security
Dans dautres quartiers de la ville, la scurisation est moins forte et se
limite des bases militaires partir desquelles des patrouilles sont mises en
place, en rseau les unes avec les autres. Lensemble de ce dploiement
militaire a peu peu transform la ville de Bagdad en une ville militarise qui
a nanmoins ses habitants et ses pratiques quotidiennes. Ces derniers leur
tour se voient obligs dadapter leur rythme de vie, leurs pratiques spatiales.
Les dplacements et mobilits des habitants pour des fins de survie
(rester en vie, manger, approvisionnement quotidien) saccentuent souvent
dans des situations de conflit. Cest la manire dont ils participent la
recomposition territoriale de la ville. Une reconstruction lie linstant de
vie se dveloppe paralllement la destruction entretenue par les forces
1
After Najaf: The Emerging Patterns of Combat in the Iraq War"] Anthony H.
- 149 -
armes, les mouvements insurrectionnels et les milices. Ces dernires, sous
prtexte de protection, sont aussi lorigine de dplacement de familles.
Ainsi, mme si le besoin de protection ne lgitime pas forcment laction de
ces groupes arms aux yeux de la population civile, les familles sunnites se
dplacent dans des quartiers protgs par des milices sunnites et des chiites
dans ceux protgs par les milices chiites. La disparition des quartiers mixtes
et la fragmentation urbaine physique et sociale rsultent de lensemble de
laction des acteurs arms et civiles en situation de tension urbaine.
Conclusion
La ville de Bagdad est aujourdhui sujette un processus de
fragmentation socio-spatiale qui remet en question le cadre urbain traditionnel
en tant que base dune mmoire et dun projet collectifs. Depuis la chute de la
dictature baasiste aprs linvasion amricaine de lIrak en 2003, la minorit
sunnite a t exclue des principaux leviers du pouvoir Bagdad. Elle menace
de relancer la spirale de la violence, si lancien Premier ministre, Iyad Allaoui,
arriv en tte des lections lgislatives du 7 mars dernier, nest pas associ au
prochain gouvernement, dont la mise en place trane dangereusement. La
reconstruction imminente, de laprs-guerre pourrait accentuer la
sgrgation actuelle et constitue lenjeu principal pour Bagdad : certaines
familles de Bagdad nont pas t touches par les conflits, dautres ont
bnfici des mesures de reconstruction. Ainsi, des zones souvent dfavorises
et en priphrie de la ville souffrent toujours de linscurit urbaine. Il serait
difficile dtablir une justice socio-spatiale dans les annes venir entre ces
diffrents quartiers. Ces derniers pourraient aussi devenir des lieux de
radicalisation en raison de la frustration quotidienne quils vivent par rapport
au reste de la ville. Les dplacs qui pour diverses raisons ne peuvent plus
retourner dans leur habitat dorigine constituent aussi un enjeu majeur pour la
ville. A limage des SDF, livrs eux-mmes par le pouvoir en place, les
dplacs deviennent des acteurs semi-visibles de la ville qui, pour leur survie,
pourraient aussi trouver sexprimer dans des rseaux de violence urbaine ou
mme dans des groupes dopposition arms
1
. Un urbanisme unificateur, en
opposition lurbanisme de distanciation actuelle, semble une donne
fondamentale pour le maintien de la paix dans le Bagdad de demain.
Amin Moghadam
1
La situation des certains trangers dans des villes europennes nest pas trs loigne de la
situation dcrite pour les dplacs Baghdad. A cet gard, les Afghans de Paris sont devenus
des citadins non-reconnus de la ville qui pourtant ont une grande mobilit urbaine et de fait de la
non pris en charge par les autorits franaises se voient obligs de simpliquer dans des groupes
terroriste tel que le groupe dopposition au rgime iranien et de nature terroristes, des
Mujahedin de Khalgh.
- 150 -
Bibliographie
- MARTHELOT PIERRE. Bagdad Notes de gographie urbaine . In:
Annales de Gographie. 1965, t. 74, n401. pp. 24-37.
- CAECILIA PIERI, Bagdad 1921-1932, entre tutelle colonial et
souverainet nationale , Architecture coloniale et patrimoine, Expriences
europennes, INP/somogy, Paris 2005.
- www.globalsecurity.org
- 151 -
4. ISTANBUL : de la ville diasporique la capitale europenne
de la culture
La ville dIstanbul avec plus de 12 millions dhabitants est une cit
cosmopolite. Bien quen 1923, la fonction de la capitale politique ait t
transfre Ankara, elle reste sans aucun doute la principale capitale
conomique du pays. Istanbul est depuis des sicles la ville diasporique malgr
la tendance homognisation qui la marque de temps autre. Les
migrations internes au territoire anatolien, les migrations rgionales et
internationales, sa position entre lOccident et lOrient ont particip au fait
quelle soit dsigne Capitale culturelle de lEurope en 2010. Cest travers sa
politique culturelle et sa diversit quIstanbul a lintention de justifier lentre
de lensemble de son territoire national, pourtant trs htrogne et diffrent
de la capitale conomique, dans lespace europen. Cette dure besogne nest
pas au dtriment de ses relations avec lOrient car elle rassemble aussi des
peuples iraniens, arabes et Kurdes et participe ainsi la gopolitique nationale
de renforcement des relations avec les frontires orientales.
Dabord le caractre multiethnique de la ville est intrinsquement li
son site de contact et son rle politique car la Byzance est lune des limites
du monde grec, avec toutes les colonies pontiques de la cte anatolienne.
Appel le Seconde Rome , Istanbul (la Byzance) a t la ville qui dans son
Grand Bazar a hberg les fondations byzantines. Ce dernier illustre
parfaitement sa dimension commerante, multiethnique o on parle toujours
plusieurs langues.
De fait des bouleversements historiques, de sa position de porte
dentre du commerce extrieur et du tourisme international, sa population a
souvent connu des mutations profondes dans sa composition culturelle,
linguistique et ethnique. La diversit et le brassage sont des caractres
premiers de sa population
1
.
Nous allons tenter dexaminer le dveloppement de la capitale
istanbuliote travers les politiques publiques dans le domaine culturel qui
rsultent de sa longue tradition de ville polyglotte et multiculturelle.
Au dbut de lhistoire, Istanbul fut protge par de hautes murailles
des sicles durant lexception des Croiss latins (1204) et des Turcs
ottomans (1453). Trs vite, cette ville aux noms multiples est devenue le
refuge de centaines de milliers de ces rfugis/rapatris (muhacir) ou plus
pudiquement changs (mbadil) du trait de Lausanne.
1 Voir : Stphane de Tapia, Entre Europe et Asie : Istanbul, cit cosmopolite, carrefour de
diasporas ? , Espace populations socits [En ligne], 2006/1, mis en ligne le 01 avril 2008,
- 152 -
En 2000, selon la Municipalit, Istanbul ne comptait plus que
5 glises orthodoxes ouvertes (3 grecques, 2 syriaques), 32 glises
armniennes et 16 synagogues pour 2562 mosques (cami), 215 lieux de culte
(mescit), 119 mausoles (trbe). Istanbul, cit musulmane depuis 1453, est
reste sige du Patriarcat orthodoxe cumnique, mais elle a aussi accueilli
les Juifs chasss dEspagne en 1492, dautres, rfugis dAllemagne et
dEurope centrale durant les annes 1933-1945, les Polonais catholiques du
prince Czartorisky (1839-1842), des Kazakhs sunnites du Xinjiang durant les
annes 1960 tout en tant peuple dArmniens grgoriens, dAssyro-
Chaldens arabes, dAlvis anatoliens, de Chiites azris dIran
1
. Il nest pas
sr que la diversit dIstanbul soit compltement aujourdhui reflte dans
lhtrognit des confessions.
La volont dhomognisation, de turquisation et dans certaines
mesures, dislamisation marque la ville entre 1920-1990. Bien que cette
dernire tendance marque toujours lIstanbul contemporain-malgr le rgime
lac-, depuis le dbut des annes 90, Istanbul a de nouveau limage dune ville
cosmopolite. Avant dexplorer les dynamiques culturelles de la ville, il est
important de retracer rapidement son dveloppement urbain.
Le boulevard de front de mer et troues des grandes avenues urbaines
dans les annes 1950 ont commenc dessiner limage actuelle dIstanbul. La
ville sest tendue sur les deux rives de la Corne dOr, en deux villes
autonomes, la grco-turque au sud, la latine au nord (franque et gnoise :
Galata, Pra). Elle sest aussi ddouble entre rive europenne et ville
asiatique (skdar, Kadky) au long du Bosphore.
Istanbul dans les annes 50, photographie par Ara Guler
1
Idem
- 153 -
La ville comptait 720 000 habitants en 1923 mais la volont de
transfrer le pouvoir Ankara fait dcliner sa population : en 1932, elle
compte 690 850 habitants, dont 445 850 Turcs musulmans, 179 665
minoritaires (nationalit turque) et 65 335 trangers
1
.
Aujourdhui Istanbul retrouve son cosmopolitisme aussi grce une
gopolitique qui lui est favorable : Thran, grande capitale sa proximit est
obsolte au niveau international. Bagdad est en conflit permanent.
Lindpendance des nouveaux tats (Kazakhstan, Ouzbkistan, Kirghizstan,
Turkmnistan, Azerbadjan) et la rouverture des frontires internationales,
avec la multiplication des liaisons ariennes (dIstanbul Bakou, Almaty,
Astana, Tachkent, Ashgabad, Bishkek, Kazan, Simfropol...), avec
lmergence de politiques de structuration des diasporas (terme mis en
avant par les autorits azries ou ouzbkes), Istanbul tend devenir un
nouveau relais entre ces capitales et lOccident. Istanbul, avec son site
attrayant, a aussi attir des Franais, Italiens, Allemands, Autrichiens,
Hongrois etc. Comme beaucoup de villes portuaires et dans la continuit des
changes, Istanbul sest galement dote dimportantes infrastructures
aroportuaires qui participent sa volont de devenir un nud dchange et de
communication par la mer et par le ciel entre lAsie et lEurope.
Istanbul est surtout caractrise par sa tolrance o les femmes
musulmanes voiles et non-voiles se ctoient sur la grande avenue dIstiklal
et on entend le muzin alors que les bars dhomosexuels vibrent de musique
techno. Byzance-Constantinople-Istanbul est alors une ville grecque,
armnienne, assyro-chaldenne, iranienne, hispanique, latine, franque, slave,
ouzbke, tatare, et bien sr turque et kurde.
Ds 1950 avec le passage au multipartisme ainsi que la premire
ouverture lconomie prive, la population dIstanbul recommence
augmenter et explose par migration interne et croissance dmographique. Il y a
donc de fait deux types de cosmopolitisme : lun, qui peut tre qualifi
dendogne, est li aux populations autochtones de lAnatolie (souvent
transfrontalires, comme les Kurdes et les Arabes), lautre, que lon dira
exogne, est de retour avec le dveloppement rcent de la mtropole
conomique. Ainsi Istanbul joue sur les deux cartes : dune part lintgration
lEurope, son premier fournisseur et premier client de son conomie et dautre
part devenir sur la carte eurasienne lacteur majeur du fait de sa position
gographique et gopolitique trans-asiatique.
1
MANTRAN Robert (dir.) (1989), Histoire de lEmpire ottoman, Paris, Fayard.
- 154 -
Dynamiques contemporaines
Ds les annes 1950 et avec le passage au multipartisme, la
libralisation conomique avec les premires entres de capitaux amricains et
europens qui font reprendre la premire place dans lconomie prive turque,
Istanbul semble regagner sa gloire du pass.
Les entreprises dans tous les domaines se multiplient attirant un
nombre croissant de migrants internes. Istanbul devient le premier port et
premier aroport international du pays avec notamment la cration du sige
social et du hub de Turkish Airlines, ne en 1933. Cest aussi par ces moyens
quelle se transforme en principale porte du tourisme tranger.
Le milieu des annes 1980 est marqu par la grande mutation
conomique. Le tissu urbain actuel a merg 80 % aprs cette date ;
l'industrie turque s'oriente rsolument vers l'exportation, et cette rvolution
conomique s'accompagne d'une rvolution touristique. Istanbul devient
progressivement un lieu de commerce international. En parallle cela, les
cinq cent mille petits vendeurs de rue envahissent la ville et crent la movida
stambouliote.
La forme urbaine d'Istanbul prvue pour 2020
source : IBB Istanbul Municipality
Pendant la mme priode, leffondrement de lURSS et lmergence
des Rpubliques turcophones de mme que la guerre Iran-Irak ont eu un
impact important sur la ville. Istanbul devient une plaque tournante de
nouveaux flux migratoires et de nouvelles mobilits, une ville o transite tout
type de commerce formel et informel y compris celui des prostitues ainsi que
des touristes iraniens et centrasiatiques en soif de consommation et de revente
de produits occidentaux
- 155 -
Les plazas (groupes de gratte-ciel de verre et de bton, dont un
nombre croissant dhtels internationaux) se multiplient vers Levent et Etiler,
sur la crte au-dessus de la rive europenne du Bosphore. Cest comme a
quIstanbul avec les nouvelles prsences des slaves, des balkaniques, des
iraniens et des occidentaux redevient cosmopolite
Quartier de Levent
La rouverture au monde, laffaiblissement de la politique de
turquisation avec une focalisation sur lide de lEtat-nation ont aussi chang
les modes de vie et de cration artistique. Les identits se sont multiplies et
la ville est devenue le laboratoire dhybridation des identits.
Istanbul est dsormais relie louest par laxe routier privilgi de
communication vers lEurope et lest Damas, Bagdad et Thran (par le
billet dune autoroute). La voie ferre transfrontalire est rtablie entre
Kazakhastan, Machhad en Iran, Ashgabad, la capitale de Turkmnistan avec
prolongation en cours vers Bander Abbas sur le golfe Persique.
Istanbul capitale europenne de la culture en 2010
Cest dans ce contexte quIstanbul fut dclare en 2006 la capitale
europenne de la culture pour lanne 2010. Initi en 1983 par Melina
Mercouri alors ministre de la culture grecque, le programme europen des
- 156 -
capitales de la culture a pour but de rassembler les citoyens europens autour
d'hritages culturels communs symboliss par les villes choisies. Istanbul a
bien sr mis en avant sa situation gographique exceptionnelle de "pont entre
Orient et Europe". Le culturel devient ainsi un instrument de valorisation des
territoires
1
. Depuis les annes 90, la ville dIstanbul sest dote dune dizaine
de muses comme Istanbul Modern en 2004 et Elgiz muse en 2008 qui ont
prpar le terrain pour cette candidature.
La candidature dIstanbul avait t prsente la Commission
europenne en 2005. Elle comportait le nom de Istanbul, ville des quatre
lments (la terre, lAir, LEau et le feu) autour desquels le programme est
construit. Cette candidature reprsentait surtout une stratgie particulire pour
les autorits turques de renforcer la volont dadhsion de la Turquie lUnion
europenne. Il est intressant de savoir que ds 2010 seules les villes
europennes peuvent tre dsignes.
Le projet a t port par les lites conomiques stambouliotes avec le
soutien des autorits islamiques modres de la ville. Certaines grandes
familles, qui depuis la deuxime guerre mondiale participaient activement la
cration de nouvelles universits et de centres dtudes, se sont transformes
depuis lan 2000 en mcnes et fondateurs de muses. Ces initiatives prives
avaient t possibles pour les universits en 1982 autorisant le secteur priv
mettre en place de nouvelles universits. La fondation dune de ces familles,
IKSV, a mme t en charge de conduire la saison turque en France en 2009.
Ces nouveaux muses privs ont opt pour leur localisation les anciens
quartiers europens comme Beyoglu, les friches industrielles du port
dIstanbul ou celles de la rive de la Corne dOr. Le gouvernement, bien que
coup de la production artistique depuis les annes 80, soutient les initiatives
culturelles des grandes familles en les instrumentalisant au profit de limage
dune Turquie dsireuse dentrer en Europe. En parallle cela, le
gouvernement de Tayyip Erdogan affirme sa tendance islamo-conservatrice
par le biais des projets de muses comme le muse de la conqute dIstanbul
o est expose une histoire de lidentit religieuse des Ottomans.
Dans le cadre du programme, Istanbul, la capitale europenne de
lEurope , plus de 400 projets ont t retenus pour clbrer cet vnement,
dans des domaines aussi divers que les arts visuels et de la scne, la musique,
les arts traditionnels de mme que lducation et la rnovation urbaine. Ainsi
des manifestations artistiques sont prvues pendant douze mois pour
raffirmer le caractre multiple de la Turquie et un budget de 270 millions
deuros a t mobilis pour attirer 10 millions de visiteurs.
Voici quelques exemples de ces manifestations :
Le projet nomm Les Ambassadeurs ambulants dIstanbul
consiste former les chauffeurs de taxi amliorer leur qualit de service pour
les nationaux et surtout mieux communiquer avec les touristes trangers en
1
Une mtropole promue par sa politique culturelleprive in, La revue durbanisme,
Numro 369, Villes mditerranennes , Nov-Dec 2009
- 157 -
visite Istanbul. Il sagit de formations gratuites pour les chauffeurs sur
lhistoire de la ville et sa richesse. Ainsi, plus de 500 chauffeurs travaillant
laroport international dAtatrk, dans les quartiers de Beyoglu, Beikta
Kkekmece, sont impliqus dans ce projet et suivent des cours danglais,
de courtoisie , des relations publiques et la prsentation des lieux
historiques aux touristes.
Affiche pour le projet Les Ambassadeurs ambulants dIstanbul
Conscient de limportance du caractre multiculturel de la ville, les
tudiants de Boazii University Tourism Management ont organis avec le
soutien de la ville un forum appel Project Multi-culturedness from past to
present: Istanbul and other 2010 European Capitals of Culture
Pecs/Ruhr/Essen. Le travail quils effectuent dans ce forum fait partie de leur
cursus dtude dans le domaine de la gestion. Lobjectif du forum consiste
informer les communauts locales et internationales travers des activits qui
permettent de prendre conscience de limportance de la prise en compte du
multiculturalisme de la mtropole avec un accent sur lhritage culturel et
lidentit historique dIstanbul. La chambre de commerce et dindustrie
dIstanbul, les universits et les ONG financent et participent activement ce
projet.
- 158 -
Affiche pour le projet de la mise en valeur de multiculturalisme Istanbul
Et enfin, le revers du dcor et dans le cadre des projets de
renouvellement urbain, les habitants dun quartier nomm Sulukule
semblent condamns de quitter leurs maisons au profit dun projet de
renouvellement urbain. Sulukule est connu comme le quartier le plus ancien
o les Roms se sont installs, venus du sous-continent indien au 11me sicle
pendant lpoque byzantine. Les habitants sont de provenances diverses (sud-
est de la Turquie, ct genne...) et le quartier est cosmopolite.
Quartier de Sulukule
Sulukule a t class en zone de renouvellement urbain et
condamn tre dtruit! La mairie de larrondissement de Fatih et lagence
pour le dveloppement du logement (TOKI) ont sign leur accord le 13 juillet
2006 pour procder cette action. 571 familles sont appeles quitter leurs
- 159 -
logements. Le projet de la mairie menace leur conomie domestique en les
dlogeant, en les confrontant des loyers plus levs dans dautres quartiers
ou des conditions de vie pnibles dans des bidonvilles. Le projet prvoit de
reloger ces familles quarante kilomtres de leur quartier, dans une cit, loin
de toute infrastructure sociale ou de transport. La mobilisation contre la
destruction du quartier a surtout t impulse par les ONG locales (Accessible
Life Association et Human Settlement Association) et quelques leaders de
lassociation de quartier (Association pour la solidarit et le dveloppement de
la culture rom de Sulukule). La nomination dIstanbul comme Capitale
Culturelle de lEurope 2010 motive davantage la Plateforme pour raliser
son idal de projet. Ce projet a ainsi mobilis des lus, des associations pour et
contre le projet de la mairie jusqu mme faire venir quelques-uns des lus
europens qui ont visit le quartier.
Ces trois sous-projets illustrent en partie les impacts quun tel projet
peut avoir sur les dynamiques urbaines. Ainsi il a t lorigine de la mise en
place de nouveaux types de partenariat car la candidature a t dabord porte
principalement par la socit civile et les intrts privs. Selon les autorits de
la ville, comme Sekib Avdagi, le directeur de lAgence Istanbul 2010
Capitale Europenne de la Culture, le choix dIstanbul comme capitale
europenne de la culture est une stratgie de long terme pour lavenir de la
ville. Elles esprent que cette initiative va permettre la ville dopter pour des
formes de gouvernances indites. Elle a galement comme ambition de donner
davantage de visibilit au caractre multiple de la ville que nous avons
mentionn dans lintroduction.
Plusieurs institutions et rseaux et mouvances idologiques mnent
les politiques culturelles dIstanbul. Il y a dun ct les acteurs publics locaux,
notamment la mairie d'Istanbul, vritable Etat dans l'Etat avec treize millions
d'administrs et un budget suprieur celui de certains pays des Balkans. Son
action culturelle repose sur l'ducation et la formation, et fonctionne selon un
systme de valeurs trs clairement conservatrices. Elle ralise par exemple un
gros travail auprs des femmes et des jeunes, ax sur l'acquisition de savoir-
faire artisanaux. Lappropriation de la ville par des habitants dans une ville o
60% sont ns hors de la ville est un objectif important des politiques publiques
urbaines Istanbul. Ainsi, les habitants d'Istanbul sont rgulirement invits
par des campagnes se rapproprier leur histoire, sur le thme devenez
stambouliote . Les secteurs priv et semi-priv sont trs actifs dans les
domaines des politiques culturelles. Ils sont lis des fondations rattaches
des groupes industriels. Dans le projet dIstanbul la capitale europenne de la
culture, limplication des acteurs politiques atteint le sommet de la pyramide
politique : le Prsident de la Rpublique turc Abdullah Gl et son Premier
ministre Recep Tayyip Erdoan se sont exprims chacun leur tour sur
limportance de ce projet.
Les consquences de ce projet sont multiples pour la ville :
- louverture culturelle, avec la prise en compte des minorits et des
quartiers priphriques,
- 160 -
- une nouvelle forme de gouvernance inclusive et participative,
favorisant la dmocratie par le biais de projets lancs par des membres de la
socit civile, ce qui tait totalement inhabituel en Turquie.
- la volont d renforcer la politique deuropanisation et de la
mondialisation de la Turquie par lintermdiaire de la ville dIstanbul qui
tmoigne dune stratgie nationale : Istanbul a autant faonn la culture
europenne quelle a t faonne par elle. (Recep Tayyip Erdoan)
Conclusion et perspectives
Istanbul, brasse depuis des sicles des cultures varies qui rsultent de
la diversit de sa population. Le choix dIstanbul comme capitale europenne
de la culture est dabord un acte politique car il permet dinscrire la ville dans
un agenda culturel europen, jouant ainsi en faveur de son adhsion
hypothtique. Ce projet renforce le caractre multiple dIstanbul et limage
quelle donne delle-mme lextrieur. Deuximement, il est conomique
car il assure la promotion de la ville sur le march des destinations
touristiques. Cest aussi une exprience urbaine qui permet la ville de se
familiariser avec d'autres pratiques politiques ou sociales notamment par le
biais de la participation de la socit civile. La reconnaissance des identits et
des quartiers priphriques va lui assurer une meilleure intgrit aussi bien
lchelle de la ville qu lchelle nationale.
Les secteurs public et priv sont mobiliss par les projets de la
capitale culturelle et poursuivent les deux stratgies de vendre limage
dIstanbul en interne, comme ville de lIslam et la capitale Ottomane, et en
externe celle de la culture europenne. Ainsi la Capitale Europenne de la
Culture 2010 devrait permettre, aprs 2010, dans la continuit des programmes
culturels, de dvelopper une vritable politique culturelle municipale inclusive
mme si on pourrait lui reprocher dtre trop oriente vers le tourisme et la
mise en valeur du pass et de lhritage culturel et moins assez vers la
production contemporaine.
La diversit de la population dIstanbul, ses nouvelles politiques
culturelles ont donn lieu une mtropole effervescente qui attire toujours de
nouvelles populations. Il est important de prendre en considration le rle
dIstanbul dans une Europe vieillissante dont beaucoup de capitales se sont
transformes en ville-muse, souvent trop rglementes, et souffrant de
labsence dun esprit collectif assurant la dynamique de la cit.
Amin Moghadam
- 161 -
Bibliographie
- PROUSE Jean-Franois (2000), La mgapole dIstanbul 1960-2000.
Guide bibliographique , Les Dossiers de lIFEA (Srie la Turquie
aujourdhui, 4).
- PROUSE Jean-Franois (2002), Migrations, circulations et mobilits
internationales Istanbul , in Migrations et mobilits internationales : la
plate-forme turque, Les Dossiers de lIFEA, Srie la Turquie aujourdhui, 13,
pp. 10-29.
- ZARCONE Thierry & ZARINEBAF-SHAHR Fariba (dir.) (1993), Les
Iraniens dIstanbul, Thran-Istanbul , Institut Franais de Recherches en
Iran & Institut Franais dtudes Anatoliennes, 42.
- Une mtropole promue par sa politique culturelleprive , La revue
durbanisme, Numro 369, Villes mditerranennes , Nov-Dec 2009
- 163 -
5. ALEP-DAMAS : la mise en place dun rseau mtropolitain en
Syrie et le rle des quartiers informels
Avec leffondrement de lempire Ottoman en 1920, la Syrie nat
comme pays. Spares du Liban selon le Trait de Svres, les villes de Damas,
Alep et Mossoul ont constitu laxe principal des nouveaux Etats
communautaires des alaouites et druze ainsi que des Etats forms sur les zones
dinfluence urbaine des deux principales cits, Damas et Alep.
Le territoire syrien entre intgration nationale et mtropolisation renforce Source :
Ababsa, Roussel, Dbiyat, paru in La Syrie au Prsent, (B.Dupret, dir.), Actes Sud, 2007
Aprs la premire guerre mondiale, le mandant franais a poursuivi le
dveloppement urbain qui avait commenc au 19e sicle. Les franais ont
tabli des schmas directeurs pour toutes les grandes villes syriennes. La
critique faite souvent lgard de ces schmas consiste dire que ces derniers
ne prenaient pas en compte les spcificits et les besoins locaux. Ils ont
renforc le stigmatisme de la ville ancienne et les architectes franais ont
dessin des villes de banlieue avec des avenues trois voies alors que la
vieille ville restait pour les indignes arabes. La premire logique de ces
dmarches pour le mandant franais tait le contrle du territoire.
- 164 -
Damas en 1929
Source : Bureau topographiques des troupes franaises du Levant
Ainsi, le premier schma directeur a t prpar pour Damas en 1935
par une socit franaise avec Ren Danger comme urbaniste en tte de
lquipe. Damas faisait ainsi partie du champ dexprimentation de
lurbanisme franais auquel les franais souhaitaient appliquer lide
universelle de la modernit . Cette dernire comprenait la prise en compte
des aspects dhygine, la mise en place des infrastructures et lembellissement
de la ville.
Afin de maintenir la stabilit socio-conoique Damas, Danger,
lurbaniste franais, a adopt la notion de dichotomie qui consistait sparer
la vieille partie indigne et la ville europenne moderne. Ce plan a encore une
fois renforc la stigmatisation existante pour la vieille ville comme une
arrire-cour nglige depuis des dcennies.
Danger et son associ Michel Ecochard ont galement propos une
route radio-centrique autour de Damas afin de rsoudre les problmes de
congestion dans le centre de la ville et faciliter laccs au centre-ville. De
mme, pour la gestion urbaine, ils ont propos un zoning quils appelaient
le zoning morphologique fonctionnel de la ville . Ce plan a t adopt dans
- 165 -
les annes 1960 et a t achev en 1994. La forme contemporaine de Damas
rsulte en trs grande partie de ladoption de ce plan.
.
Le zoning morphologique fonctionnel de la ville
Suite lindpendance en 1946, la croissance urbaine a t trs rapide
en Syrie entre 1950 et 1981. Elle a concern les grandes villes de Damas,
Alep, Homs et Lattaqui. Lexode massif de ruraux et de groupes minoritaires
venus des montagnes (Alaouites Lattaqui, Homs ou Damas, Druzes
Damas et Ismaliens Salamieh) a remis en question lorganisation urbaine
traditionnelle. Les centres secondaires et intermdiaires ont, quant eux,
enregistr des taux de croissance suprieurs aux grandes mtropoles et des
navettes pendulaires se sont tablies entre les espaces ruraux et urbains.
La rvolution Bathiste en 1963 a t suivie dune politique de
dveloppement des rgions rurales o le pouvoir bathise tait prsent au
dtriment des structures industrielles tenues par la bourgeoise sunnite qui ont
toutes t nationalises. Avec larrive du Prsident Hafez el Assad partir de
1970 et la mise en place du mouvement dInfitah (ouverture des portes pour
des investissements trangers), les structures industrielles des grandes villes
ont commenc se dvelopper. Paralllement cela, la Syrie a reu beaucoup
de fonds et transferts dargent depuis les pays arabes du Golfe dans le cadre de
son combat contre le sionisme, notamment aprs la guerre avec lIsral en
1973 qui ont dvelopp la logique de distribution du gouvernement des fois au
dtriment de la production.
- 166 -
Lagglomration de Damas regroupe aujourdhui 3 622 000 habitants
dont 1 643 000 personnes dans la municipalit de Damas et prs de deux
millions dans les 37 localits du gouvernorat de la campagne de Damas.
Lagglomration gagne chaque anne 151 000 habitants par croissance
naturelle et migration.
Dveloppement de Damas de 1938-1994
Source : El-Ibrahim, K. (2001) Spontaneous Settlements
around the City of Damascus, University of Damascus
La Syrie est lun des rares pays du Proche-Orient qui a un taux
durbanisation faible (37% en 1960 et 52% en 2004). Ceci est li sa
production agricole qui reste trs florissante et qui en employant le tiers de la
population active, permet de maintenir la population dans les campagnes.
Environ 55% de la population totale vit aujourdhui en milieu urbain
et ce chiffre devrait atteindre 75% en 2050. Environ 45% de la population
totale du pays se concentrait Damas et Alep en 2008.
Les facteurs dmographiques sont trs importants dans lexplication
du dveloppement urbain de la Syrie : pour une population de 19 millions, le
taux annuel de la croissance de la population syrienne est de lordre de 2,3%.
La migration depuis les milieux ruraux vers les milieux urbains reste
importante. Cet afflux de population concerne notamment des villes de Damas,
Alep, Homs et quelques autres grandes villes du pays.
Les dplacements internes de la population rsultant des conflits et
notamment le dplacement des syriens arabes depuis le Golan en 1967 et aussi
- 167 -
ceux dplacs suite la guerre avec Isral en 1973 qui ont aussi contribu au
dsquilibre des villes en terme de population. Il y a aujourdhui environ
305 000 dplacs et leurs descendants issus du premier conflit mentionn. A
ceci se rajoutent galement les migrations internationales notamment celles
des Palestiniens entre 1948 et 1967, des Libanais entre 1984 et 2006 et des
Irakiens en 1990 et 2008. Ainsi, la Syrie a annonc en 2008 avoir reu environ
1,5 million de rfugis irakiens et fait partie des premiers recevoir des
rfugies dans le monde.
Cet afflux de population est lorigine dun important dficit de
logements qui selon le plan quinquennal, tablit par la Commission
gouvernementale de programmation, slve 687 000 en Syrie.
Depuis 1994, la croissance urbaine, extrmement contraste selon les
gouvernorats (mohafaza), sest largement reporte sur les villes intermdiaires
(petites et moyennes villes) (Fargues, 1986). La population urbaine augmente
dornavant moins vite que la population rurale. Le taux durbanisation
(rapport entre population rurale et population urbaine) qui tait en constante
augmentation depuis 1960 montre mme, pour la priode 1994-2004, un lger
recul, passant de 51 % en 1994 50,2 % en 2004. La ville de Damas
(municipalit), la tte de larmature urbaine, enregistre un taux
daccroissement infrieur la moyenne nationale pour la dernire priode
intercensitaire (1994-2004). Mais son agglomration enregistre le plus fort
taux daccroissement durant la mme priode, montrant que les flux
convergent dornavant vers le pri-urbain. Lhabitat informel, sous forme
dimmeubles qui peuvent atteindre six huit tages, se densifie de plus en plus
Damas ville et contribue la rduction des surfaces urbanises.
On atteint ainsi Damas une densit de 14 000 hab/km
2
, ce qui est
trs lev et pose des problmes daccs aux services de base (sanitaires,
scolaires).
- 168 -
La croissance de la population damascne par quartier 1981-
2000 Source : El-Ibrahim, 2001, p.71
Depuis louverture librale dbute en 1991, se produit une
mtropolisation renforce de la dyarchie Damas / Alep.
Alep est la plus grande ville de Syrie avec 2 058 000 habitants dans
les limites municipales, pour une agglomration totale de trois millions de
personnes. Lagglomration dAlep a connu un rythme de croissance de 2,9 %
par an.
La croissance considrable de ces agglomrations, de prs de 4 % par
an, a t sous-planifie par les municipalits. Lextension urbaine a t
essentiellement informelle. Le quart des habitants de Damas et dAlep et la
moiti de ceux de Raqqa et Deir ez-Zor vivent dans des zones dhabitat
informel.
Le dveloppement de ltalement urbain et la dtrioration des centres
historiques refltent la crise actuelle du pays en termes de gestion des terrains
et des logements. Cette absence de gestion a donn lieu lmergence de
logements informels.
La prsence du logement informel date des annes 1960. Elle sest
acclre ces dernires annes et constitue aujourdhui 50% de la croissance
urbaine dans les priphries des conurbations et 40% des logements de la
population (Lavinal, 2008).
- 169 -
Ainsi, le taux de logements informels a t estim entre 40 % et 50 %
Damas et plus de la moiti de la population Alep vit dans des constructions
informelles dont lestimation pour lavenir prvoit une augmentation de 8 000
propritaires par an et 160 nouveaux citadins par semaine (Wakely, 2008).
Ainsi accder aux logements et aux terrains informels nest une pas une
exception mais cest devenu la rgle gnrale.
Le dveloppement informel rsulte de labsence dun march officiel
de logements et de lincapacit des programmes officiels mettre en place des
services urbains dans les zones informelles. Ainsi, ce phnomne est le
rsultat premier de la nature de laction de lEtat syrien. Ce dernier na jamais
programm un plan de dveloppement de logements sociaux pour les classes
dfavorises et cela a orient les classes pauvres vivre dans des zones
informelles. La pauvret en Syrie a atteint 2 5 millions de personnes : 38,8%
des personnes pauvres vivraient dans des zones urbaines. (El Laithy &
AbuIsmail, 2005).
Lorientation politique du gouvernement a galement volu depuis
les annes 70 jusqu aujourdhui. Alors que les lgislations et les rgulations
jusquau milieu des annes 70 refltaient le rle social de lEtat dans le secteur
du logement, plus tard et surtout depuis lan 2000, lEtat tente de rduire de
plus en plus son intervention dans le secteur cit et loriente vers une vision
plus librale avec des lgislations qui ne prennent pas en compte les aspects
sociaux.
Le phnomne des logements informels ne touche pas uniquement les
parties pauvres de la ville car beaucoup de ces logements informels sont
galement occups par les classes moyennes ; ce qui explique quil y a bien
dautres facteurs quune solution pour les classes sociales bas revenus.
Entre 1981 et 1994, la construction informelle a reprsent 66 % des
nouveaux logements Damas et 75 % Alep.
Dans lagglomration damascne, 488 200 personnes occupent une
vingtaine despaces urbains informels au sein de la ville, tandis que
334 500 personnes rsident dans douze aires informelles situes lextrieur
des limites municipales. Le quart des Alpins, soit 411 900 personnes, vivent
dans une vingtaine de quartiers informels. Ces populations sont pour la plupart
pauvres et sans emploi. Elles dpendent de laide de lEtat (subvention des
produits de base, accs gratuit aux soins). La construction dhabitats collectifs
comble moins de la moiti de la demande en logement (120 000 personnes
loges sur 260 000 qui gagnent les agglomrations urbaines chaque anne).
Le 12 juin 2000, un amendement la loi 60 de 1979 sur lexpansion
urbaine a t ratifi et adopt sous le nom de loi 26 de 2000. Cette dernire
intgre les zones informelles dans les plans de dveloppement des villes
auxquelles elles sont attenantes, levant un obstacle majeur la construction
dinfrastructures de base dans ces zones, dans la mesure o elles sont
dsormais intgres aux budgets municipaux.
- 170 -
Cette loi permet galement la proprit foncire et la subdivision des
lots occups. La plupart des municipalits syriennes ont tendu leurs limites
municipales depuis lan 2000, afin de pouvoir contrler leur agglomration en
expansion et limiter lexpansion de lhabitat informel. Mais, en janvier 2003,
une nouvelle loi sur lhabitat informel a constitu un recul par rapport cette
dcennie de projets de rhabilitation. Cette dernire exige en effet la
dmolition de toute construction illgale et prvoit des amendes allant de
25 000 500 000 livres syriennes pour tout contrevenant, passible de prison
selon les cas. Depuis la promulgation de cette loi, le nombre de permis de
construire a plus que doubl dans les gouvernorats syriens.
Le march immobilier priv est trs faible en Syrie et est de lordre de
12% sur lensemble du parc immobilier. Nanmoins, la proprit prive a t
encourage aprs lindpendance mme si le gouvernement na jamais mis en
place une politique de logement social. Le dveloppement du logement
informel est li labsence de cette politique car les immigrs dfavoriss ont
t obligs de crer leurs propres logements.
Aujourdhui, une rsidence sur trois Damas est considre comme
informelle et napparat pas dans les statistiques officielles. Ce sont des
quartiers entiers comme Taballaa ou Nahr el-Aish de lordre de 30 hectares
qui ont vu le jour suite ces constructions et sont compltement auto-
suffisants et dtiennent des commerces de base et des services. Il est important
de rappeler que lactivit de ces commerces et services nest pas prise en
compte dans lconomie formelle de la ville.
Quartier palestinien de Tabballaa Source : Zara Lababedi
- 171 -
Le niveau de vie des habitants est au-dessus dun quartier pauvre ou
dun bidonville tel quon le voit dans certains pays en dveloppement. La
classification dans des logements informels rsulte des fois de la ngligence
des habitants qui ne cherchent pas obtenir un statut lgal. Ainsi, plus de
30 % des habitants de la ville de Damas vivent dans des logements informels
depuis plus de 40 ans et certaines maisons sont construites en moins de quatre
jours.
La stratgie actuelle de la ville consiste aujourdhui rduire le
rythme de la croissance de la population urbaine des villes existantes en crant
des villes nouvelles proximit de celles-ci. Le gouvernement a prvu la mise
en place de cinq villes industrielles fondes sur les principes de
dveloppement durable. Trois de ces villes sont presque acheves (Homs,
Aleppo et Adraa) et deux autres (Dier-Ez-Zor et Deraa) sont dans la phase de
planification. Chaque ville est cense tre compltement auto-suffisante avec
les services et les amnits urbaines ncessaires. A titre dexemple, la ville de
Homs va hberger 350 000 habitants. Ces villes profitent galement des
mesures dimposition favorables aux habitants et ceux qui souhaitent y tenir
une activit dans le cadre des zones franches cres au sein des villes.
La Banque mondiale a recommand aux responsables syriens de
reconnatre ces habitats informels afin de leur permettre de vendre leurs
logements aux nouvelles socits qui souhaitent amnager ces espaces et y
installer des activits. Cela permettrait aussi aux habitants dacqurir un statut
lgal et dtre protgs. Nanmoins, la lgalisation de ces espaces pourraient,
selon certains analystes, attirer des promoteurs et des habitants favoriss qui
en sintressant ces lieux vont augmenter leurs prix et donc exclure encore
les populations dfavorises. Selon ce scnario, ces dernires iront encore plus
loin des villes pour construire des logements informels et contribueront ainsi
ltalement urbain de la ville. Face ce dilemme, le rle de la gouvernance
reste prgnant.
Conclusion
Lmergence des logements informels comme un des piliers de la
constitution de la forme urbaine dans les villes syriennes rsulte dune part de
la transition urbaine et de la tertiarisation de lconomie qui rendent plus avide
les promoteurs immobiliers, et dautre part de labsence dune politique
tatique constante en termes de rgularisation des habitats informels.
Lavenir de ces zones informelles dpend dans un premier temps du
rle de lEtat syrien et de la position quil va prendre face au secteur priv. La
volont actuelle de ce dernier consiste stimuler le secteur priv en crant des
partenariats public-priv dans le domaine de lindustrie immobilire et du
tourisme. Mais la rgularisation de ces espaces, en les cdant aux promoteurs
privs, pourraient constituer une base de contestation civile importante tout en
repoussant toujours plus loin une grande partie de la population des deux
villes dAlep et de Damas.
Amin Moghadam
- 172 -
Bibliographie
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Damascus Damascus: University of Damascus
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2008
- ZARA LABABEDI, The Urban Development of Damascus: A study of its
past, present and futuree, University College London aculty of The Built
Environment Bartlett School of Planning
- 173 -
6. DAKAR : les enjeux dune ville africaine
Le Sngal, depuis son accession la souverainet internationale, a
opt pour une politique de dcentralisation progressive. Face aux difficults de
gestion des communes (endettement chronique, insignifiance des prestations
de services en direction des populations, ) constates dans les dpartements
de Dakar et de Pikine, conscutives une croissance dmographique trs
rapide, les autorits dcidrent en 1964, la communalisation intgrale de la
rgion de Dakar par la loi 64-02 du 19 janvier 1964. La loi du 26 juillet 1972
tendit le rgime drogatoire au droit commun lensemble des communes
chefs-lieux de rgions.
Mais, linnovation majeure apporte par cet acte a t la cration de la
fonction dadministrateur municipal. Il convient de signaler que lEtat avait
labor pour la premire fois un code de ladministration communale (30 juin
1966). Plus tard, la loi n 83-48 du 18 fvrier 1983 rorganise la rgion de
Dakar par la cration de dpartements : Dakar, Pikine et Rufisque. A partir de
ce moment, chaque dpartement correspondait une commune, lexception
de Rufisque. La cration des communes darrondissement avait pour objectif
principal de parachever la dcentralisation et la dconcentration entames il y
avait plus de 30 ans dans la rgion de Dakar. Cest dans cette optique que la
loi 96-07 du 22 mars 1996 a transfr certaines comptences aux rgions,
communes et communauts rurales :
a) Domaines ;
b) Environnement et gestion des ressources naturelles ;
c) Sant, population et action sociale ;
d) Jeunesse, sports et loisirs ;
e) Culture ;
f) Education ;
g) Planification ;
h) Amnagement du territoire ;
i) Urbanisme et habitat.
En dcembre 2001, un amendement vot par lAssemble Nationale
provoqua la dissolution des conseils municipaux et ruraux sur lensemble du
territoire national et leur remplacement par des dlgations spciales
composes essentiellement de fonctionnaires qui prsidrent jusquen avril
2002 aux destines des communes.
- 174 -
En 2002, une nouvelle rforme territoriale, confre la commune de
Gudiawaye, le statut de dpartement et rige Diamniadio en commune. Le
transfert des comptences confre aux collectivits locales des responsabilits,
notamment dans llaboration des schmas et plans durbanisme, et des
documents de planification urbaine (qui fixent les dispositions damnagement
et les orientations (PDU, SDAU) ainsi que les plans de dtail (PUD).
Si les PUD et les SDAU sont rendus excutoires par arrt du
Prsident du Conseil Rgional aprs approbation du reprsentant de lEtat, les
PDU le sont aprs arrt du Ministre de lUrbanisme et de lAmnagement du
Territoire. Les PDU sont approuvs par dcret. Les collectivits locales sont
galement comptentes pour la dlivrance de certains documents durbanisme
tels que les permis de btir, de dmolir ou les certificats durbanisme ou de
conformit.
Toutefois lEtat reste matre de lexcution des quipements publics
nationaux, de la programmation des investissements urbains de concert avec
les rgions et les communes, de la recherche des financements, de la matrise
doeuvre des oprations relatives aux monuments historiques et de
lapprobation des Plans Directeurs dUrbanisme labors par les communes.
En sus de leurs nouvelles comptences en matire durbanisme, les communes
sont galement et de manire directe impliques dans le choix des oprations
de restructuration des quartiers, dans leur programmation, leur ralisation
voire leur fonctionnement. La loi n 96-06 du 22 mars 1996, subdivise la
rgion de Dakar en six communes, quarante trois communes darrondissement,
deux communauts rurales et quatre dpartements et une rgion.
Lvolution de Dakar sinscrit donc la fois dans lhistoire de sa
cration et dans cette longue tradition sngalaise de dcentralisation
administrative dont lesprit et le champ dapplication ont pous des contours
variables au cours de son histoire mais qui restent des donnes fondamentales,
ncessaires pour voquer et comprendre son tat actuel et son dveloppement
futur.
Cest donc dans cette perspective que la prsente tude est ralise.
1-Quels sont les atouts de Dakar aujourdhui ?
Dakar bnficie dune situation gographique trs favorable. La
rgion de Dakar dont lespace se confond, au sens large, avec celui du Grand
Dakar, est situe dans la presqule du Cap Vert et stend sur une superficie
de 550 km, soit 0,28 % du territoire national. Elle est comprise entre les 17
10 et 17 32 de longitude Ouest et les 14 53 et 14 35 de latitude Nord. Elle
est limite lEst par la rgion de This et par lOcan Atlantique dans ses
parties Nord, Ouest et Sud (Source : ANSD, SES 2007). Elle est un carrefour
international et le passage oblig pour tous les moyens de transport faisant la
liaison entre lEurope et les Amriques. Elle est le sige du gouvernement et
de la plupart des tablissements commerciaux, industriels et financiers, la
rgion de Dakar reste la principale aire mtropolitaine du Sngal. Son
rayonnement stale aussi sur toute la sous-rgion. Cest ce qui explique la
- 175 -
forte attraction quelle suscite. Elle connat donc une forte croissance
dmographique du fait dun flux migratoire national et rgional et du
dynamisme interne de sa population. Son climat est un climat tropical deux
saisons (sche et humide) propre la bande sahlo-soudanienne, mais sa
position en faade ocanique tempre la chaleur et la scheresse du climat. La
ville se trouve entre les isohytes 625mm (Ouakam) et 635mm (Mbao). La
temprature moyenne en saison sche est denviron 23 et au-dessus de 27
pendant la saison humide de juillet octobre. Le climat de la zone qualifi de
sub-canarien est plus frais et sec. Le sol est dune grande varit et il est
constitu de terrains permettant lextraction de matriaux de construction et de
comblement. Ces matriaux ont lavantage de constituer de bonnes assises de
fondations superficielles. Enfin, les zones humides des Niayes permettent le
dveloppement des cultures marachres. Rappelons cet gard quen 2006,
prs de 26 % de la population active sadonnait encore lagriculture. La
production marachre de la rgion est importante.
En matire conomique, Dakar (rgion et ville) est
incontestablement le moteur de lconomie sngalaise. Dakar occupe une
place charnire dans le secteur du commerce aussi bien sur le plan national
quinternational. Le port autonome de Dakar, laroport international, le centre
international du commerce au Sngal (CICES), le tourisme et ses grands
marchs constituent des atouts pour le secteur conomique. La rgion de
Dakar concentre plus de 46% des fonctionnaires sngalais, 97% des salaris
du commerce et des transports, 96% des employs de banques, 95% des
entreprises industrielles et commerciales et 87% des emplois permanents.
Dakar contribue pour prs de 55% au PIB national.
Avec une population active de prs de 591.790 habitants environ
(MUAT 2007) et un taux de croissance annuel de 4 % dont 2,5% de croissance
naturelle, il est prvu un doublement de sa population dici 2025 daprs le
PDU de Dakar 2025 . Dakar est reste une plaque tournante, sa position
stratgique renforce son rayonnement culturel et politique, son attractivit
touristique et sa position militaire malgr le dpart programm des militaires
franais. Il nest qu se promener dans Dakar pour constater combien la ville
bouge, vit, se dveloppe. Par ailleurs, dimportants projets (Plan Sectoriel Eau,
Programme dAppui au Secteur des Transports, Nouvel aroport de Diass,
Universit du Futur Africain, Plateforme de Diamniadio, Autoroute page,
Centre international des affaires, Voie de Dgagement Nord et Nouvelle Ville
(Centre Administratif et Politique) dont certains sont dj raliss ou trs
avancs contribuent rendre lagglomration dakaroise attractive.
2-A quelles difficults la ville de Dakar doit-elle faire face ?
Urbanisme, occupation spatiale
Dakar est situe sur une presqule, elle est donc oblige de stendre
en priphrie sinon utiliser les dernires et rares rserves foncires et/ou
sorienter vers un habitat plus vertical comme cest le cas lheure actuelle.
Lrosion marine sur son littoral est trs importante et rapide. Par ailleurs, si la
- 176 -
structure urbaine de lagglomration dakaroise, dont le port est le centre
nvralgique et stratgique, procde en son cur ancien dune logique coloniale
bien tablie, elle sest anarchiquement modifie dans les annes qui ont suivi
sa cration. Elle est marque par un dsquilibre spatial et une incohrence du
dcoupage territorial exacerbs par labsence dune relle planification
stratgique lchelle rgionale. Loccupation spatiale est caractrise par
lhabitat spontan, gnralement dans les dpartements de Pikine et de
Rufisque, ainsi que dans les localits dnommes villages traditionnels
comme Ouakam, Yoff et Ngor.
A Dakar, lhabitat irrgulier occupe plus de 30% des superficies
habites et la ville se caractrise par une urbanisation double registre : celle
de la ville dite rgulire, jouissant dun statut lgal doccupation du sol et celle
de cette autre ville dite irrgulire dont la cration se fait en dehors des
cadres lgaux.
Laccroissement rapide de la population ne sest malheureusement
pas accompagn dune croissance conomique consquente.
Les investissements urbains consentis par lEtat en faveur de la rgion
sont le plus souvent limits la seule ville de Dakar, qui concentre lessentiel
des activits, au dtriment de la banlieue, bassins demplois et villes dortoirs,
qui regroupe plus de la moiti de la population mtropolitaine. La ville ne
possde pas les possibilits daccueil, tant en emplois quen logements
correspondant ses besoins. Cette croissance incontrle, jointe au manque de
rserves foncires a donn naissance aux bidonvilles et des taudis manquant
de tout type dinfrastructures.
La politique de grands projets mene par lEtat sans relle
concertation avec les populations locales a entran un bouleversement sans
prcdent dans les rapports ville centre et priphrie. La ville connat un
boom immobilier sans prcdent, d notamment la mise en uvre dune
politique librale par le gouvernement issu de lalternance qui a favoris
larrive de promoteurs privs et de spculateurs. Cela a conduit une trs
forte hausse des cots des terrains nus ou construits et par voie de
consquence une forte augmentation des loyers. Les familles modestes qui
habitent les quartiers centraux sont vinces vers la priphrie, ce mouvement
touche dsormais aussi les classes moyennes. Enfin, malheureusement, les
capitaux qui ont permis ce dveloppement ne proviennent pas du
dveloppement local de lconomie mais essentiellement de lextrieur, en
particulier des migrants installs en Europe ou aux Etats-Unis.
Gouvernance urbaine
Depuis lavnement de la dcentralisation en 1996, lorganisation
territoriale sest complexifie avec la superposition de plusieurs chelons de
collectivits dcentralises (rgion, communes, communes darrondissement et
communauts rurales) et plusieurs niveaux de collectivits territoriales
dconcentres (rgions, dpartements, arrondissements).
- 177 -
Il y a un flou entre les hirarchies au niveau local entranant des
conflits de prsance, de comptence et de pouvoir.
A cela sajoutent les nouvelles cooprations intercommunales,
nouveaux acteurs de lamnagement dans un contexte dj marqu par une
multitude dintervenants, aux actions non concertes, la collaboration timide
avec les populations, le secteur priv et le milieu associatif. Lavnement des
grands chantiers et la multiplication des structures charges de leur mise en
uvre plus connues sous le nom d agences entranent des
dysfonctionnements et des conflits lis au manque de coordination.
Dans une remarquable thse (Paris Nanterre 2010 Priurbanisation
diffrentielle : mutation et rorganisation de lespace lest de la rgion
dakaroise ), Momar DIONGUE indique : Mme entre ltat et les
collectivits locales, il est question de rapport de force, de dfiance pouvant
aller jusqu ladoption par le premier de pratiques de confiscation de
lespace, de blocage de laction du second, voire dune relgation pure et
simple. Ltat sngalais a encore du mal saccommoder des territoires de
la dcentralisation.
Il ne veut rien changer dans ses pratiques dinterventions mme dans
un contexte de dcentralisation plus pouss, ce qui confre ses interventions
un aspect autoritaire vis--vis des collectivits locales dont la participation
est rejete en aval tant dans le pilotage des grands projets que dans le cadre
des politiques sectorielles.Les pouvoirs publics locaux, en fonction des
marges de manuvres dont ils disposent, rajustent comme ils le peuvent leurs
pratiques gestionnaires par rapport celles de ltat. Cest le cas galement
de groupes sociaux qui ngocient prement, avec ltat lexpropriation
foncire de leur terroir et muent en acteur territorial pour dfendre leurs
intrts. Ceci rvle la difficult de pilotage du grand projet. Ce dernier, par
sa dimension foncire, est capable de rveiller un acteur que lon pensait
avoir russi endormir pour une longue priode en promouvant la
dcentralisation. Ainsi, si le grand projet urbain introduit une mutation
dans les reprsentations associes une certaine portion despace au point de
confrer une valeur au foncier, il ne laisse pas inerte le groupe social qui sest
jusquici appropri lespace en question. Selon les capacits et la volont de
ltat, les capacits faire ou non des concessions, les rapports de force
peuvent tre favorables ou dfavorables au groupe social. []
Quant aux rapports entre les pouvoirs publics locaux du priurbain
dakarois, ils sont encore au stade de la mfiance et de la dfiance. Le
cloisonnement des pratiques gestionnaires lchelle des territoires de la
dcentralisation consacre la fragmentation de la gestion du priurbain
dakarois. Ce nest pas par manque dexistence dun dispositif institutionnel
encadrant les relations entre les territoires, encore moins doutils de
coopration entre ces derniers comme la CAR (Communaut dagglomration
de Rufisque). Le problme rside plutt dans lappropriation de la structure
intercommunale (certes parfaire et ancrer dans son territoire), le
- 178 -
rejaillissement des relations politiques partisanes sur son fonctionnement et
son faible portage politique par les lus locaux.
Pourtant, la rgulation de ltalement urbain dakarois nest la
porte daucun des pouvoirs publics locaux. Ceci est dautant plus
problmatique que les actions de rgulation spatiale prconise par le pouvoir
central privilgient des arbitrages en termes de localisation dans lespace des
activits non agricoles sous forme dencouragement ou de blocage pour
donner plus de chance au dploiement de ses propres projets. La rgulation
par la coordination des logiques dacteurs et la cohabitation entre activits
agricoles et non agricoles ne figurent pas dans les priorits du pouvoir
central. Quant aux pouvoirs publics locaux, incapables dencadrer de manire
efficace la priurbanisation en labsence de dispositifs techniques performants
de rgulation du processus, ils dveloppent des arrangements locaux.
Dpasss par les enjeux gestionnaires techniques, les pouvoirs publics locaux
privilgient une gestion politique et sociale du processus .
Documents de planification existants
Lurbanisation effrne de la rgion nest pas matrise ce qui pose
dnormes problmes quant la satisfaction des besoins essentiels de base, en
logement, en foncier, des problmes de mobilits, de dgradation du cadre de
vie et de pauvret urbaine et ceci malgr lexistence dune multitude de
documents de planification qui sont sectaires et sous intgrs dans lespace
rgional.
De 1946 2001, Dakar a connu trois plans directeurs durbanisme
(PDU) labors en 1946, 1961, et 1967 dont la couverture territoriale tait
limite au centre ville et la Mdina plus tard. Le dernier, dit Plan Ecochard,
couvrait Dakar jusqu la fort classe de Mbao. Depuis cette date, aucun
plan densemble na t mis en uvre pour guider le dveloppement urbain de
lagglomration si ce nest en 2001 le PDU Dakar 2025.
Les PDU jusquici sont insuffisamment appliqus pour guider
lvolution spatiale de la rgion. Le Plan de Dplacements urbains pour
lagglomration de Dakar (PDUD) nest pas forcment pris en compte dans le
cadre de la ralisation des grands travaux routiers souvent grs par lEtat au
travers des agences spcialises. Le Plan Directeur dAmnagement et de
Sauvegarde des Niayes et Zones vertes du Sngal (PDAS) peine asseoir sa
vritable place dans la planification urbaine globale. Le schma rgional
dAmnagement du territoire (SRAT) prvoit des orientations globales qui ne
sont pas forcment prises en compte dans la ralisation des actions sur le
terrain.
Enfin les actions prvues dans le Plan Rgional de Dveloppement
Intgr (PRDI) ne sont jusqu prsent pas effectives.
- 179 -
Agriculture
Lagriculture qui occupe encore 26% de la population dakaroise est
menace par lurbanisation rapide, la baisse et la salinisation progressive des
nappes souterraines, ainsi que la faible intensification de la production.
Face ces contraintes, les surfaces cultivables se sont
considrablement rduites dans Dakar centre et les communes immdiatement
limitrophes, lagriculture est essentiellement pratique lextrme est de
lagglomration.
Outre linconvnient de la distance qui spare cette zone des grands
marchs dakarois, il faut considrer que cette rserve dune agriculture de
proximit est en diminution constante.
3 Quelles mesures pour promouvoir le dveloppement socio-
conomique ?
Problmes identifis
Les trois secteurs conomiques sont actuellement en difficult.
Le secteur primaire est en perte de vitesse cause dun manque de
modernisation et de la diminution rapide et brutale de lagriculture urbaine et
priurbaine du fait de la pression de lurbanisation, de la baisse des niveaux
des nappes souterraines et de leur salinisation.
Le secteur secondaire a t profondment affect par la
dsindustrialisation massive qui a touch lagglomration de Dakar compter
de la mise en uvre des ajustements fonctionnels en 1994.La crise qui a suivi
na pas t compense par les mesures dincitation linvestissement et la
cration dentreprises qui auraient d tre prises lpoque et depuis.
Si les fonds ont videmment manqu du fait des ajustements imposs
par les institutions de Bretton Woods, le pays disposait de ressources
suffisantes partir des annes 2000 pour mettre en uvre une relle politique
de dveloppement industriel. Malheureusement rien na t entrepris et il est
dsormais ncessaire de rattraper le temps perdu en soulignant que les lois de
dcentralisation en leur tat actuel ne laissent quune trs faible marge de
manuvre aux collectivits locales pour prendre des mesures incitatives.
Le parc industriel est donc dans son ensemble vtuste.
Lattractivit touristique de lagglomration est, elle, nettement
insuffisante.
On note un grave dysfonctionnement du secteur commercial li son
caractre largement informel.
Enfin, aucune mesure dincitation la cration dentreprises
industrielles, artisanales ou commerciales na t prise.
- 180 -
Enjeux
- Dvelopper de faon quilibre sur lensemble de lagglomration
les secteurs de lartisanat, de lindustrie, du commerce, du tourisme, de
lagriculture ;
- Sauvegarder les activits conomiques locales et promouvoir la
cration dentreprises ;
- Doter la mtropole dun label de qualit par la souplesse des
procdures de traitement des affaires dans un contexte dinfrastructures haut
de gamme dignes dune mtropole attractive du 21
eme
sicle.STLOPPEMENT
Stratgies
Toutes mesures devront tre prises pour amliorer les conditions de
production, de distribution, de conservation et de transformation du secteur
primaire (terre, eau, quipements, mthodes, etc.).
En effet, le dveloppement urbain a entran une demande
extrmement forte de matriaux de construction.
Cette demande a entran elle-mme une exploitation dsordonne
des carrires dextraction, de mme quune installation dsordonne des usines
cimentires et plus gnralement des entreprises fabriquant des matriaux de
construction.
Du fait dune urbanisation galopante et galement dsordonne,
certaines usines qui se trouvaient hors des centres urbains sont dsormais en
pleine ville et entranent une grave pollution.
Il est donc ncessaire de revoir les schmas durbanisme en tenant
compte de ces donnes et en y ajoutant, celle, gravissime, de lrosion ctire
que lextraction des sables gnre ou amplifie.
Pour restructurer et rglementer le secteur du commerce (contrle
qualit, prix, lieux dexercice des activits commerciales, etc.), il conviendra
de crer des initiatives intra-rgionales de dveloppement de circuits de
commercialisation (marchs dintrt rgional, foires, salons), de renforcer les
capacits techniques, organisationnelles et financires des acteurs du
commerce, damnager des infrastructures et des quipements marchands. Un
effort particulier est entrepris lheure actuelle pour que les marchands
ambulants se sdentarisent : un espace amnag leur a t attribu.
Dans le souci de rapprocher le consommateur du producteur et de
promouvoir lentretien de zones vertes, trop peu nombreuses et menaces dans
lagglomration il conviendra de prendre toutes mesures pour dvelopper
lagriculture urbaine et pri urbaine de faon faire vivre une agriculture
de proximit. Les secteurs de llevage et de la pisciculture devront faire
lobjet des mesures appropries qui permettront une meilleure organisation.
Toutes mesures seront prises pour promouvoir la cration et/ou le
dveloppement dentreprises lies au secteur halieutique : rparation et
- 181 -
construction navales, march de frais, entreprises frigoristes, alimentation
prpare
Les artisans sngalais sont rputs pour leur savoir faire et leur
imagination, il convient donc de valoriser et de promouvoir ce savoir faire. Il
faudra former les acteurs et renforcer leurs capacits techniques et
organisationnelles, renforcer les structures dappui et daccompagnement,
amliorer les conditions de production, de distribution des produits artisanaux.
Comme pour les commerants, un effort particulier a t entrepris pour
dlocaliser un espace occup irrgulirement par des artisans mcaniciens (en
grand nombre au Sngal) afin de les installer sur un espace pertinent par
rapport leur activit et pourvu dquipements dassainissement et de scurit.
Il faudra appuyer techniquement et promouvoir le secteur touristique
qui se trouve lheure actuelle en grande difficult du fait notamment du
poids que fait peser sur les prix une taxe daroport qui est parmi les plus
leves au monde et au sous-quipement des zones pouvant tre affectes au
tourisme par rapport leurs potentialits.
Il faudra renforcer les structures dappui et daccompagnement du
secteur.
Il faudra encore faciliter laccs au financement des artisans,
commerants et industriels, acteurs du tourisme et promouvoir des ples de
dveloppement dans un espace matris tel quexposs au point 6.
La dmarche participative adopte dans le cadre du projet Grand
Dakar prend ici tout son sens : les dcisions excutoires qui sont prises par
les collectivits locales, par exemple trs rcemment pour dlocaliser les
commerants ambulants et les mcaniciens, ont dsormais une relle lgitimit
et sil est toujours difficile de les faire appliquer, la ngociation qui sengage
permet au citoyen en cause de comprendre que la dcision prise a un
fondement parce quelle sinscrit dans un plan densemble destin au mieux
vivre tel quarrt par les schmas durbanisation.
Il faut comprendre aussi que le dynamisme de ladministration
communale actuelle qui a engag cette dmarche tente de faire pice ce que
les urbanistes sngalais constatent et regrettent : malheureusement depuis de
nombreuses annes lurbanisme court aprs lurbanisation .En ce domaine
il est videmment plus difficile de mettre en cause une situation acquise que
de promouvoir ou daccompagner un amnagement !
4 Quels transports pour assurer une bonne mobilit urbaine ?
Problmes identifis
Le quartier du Plateau situ au sud de Dakar reoit toutes les grandes
administrations, le Palais prsidentiel, le Snat, lAssemble nationale, les
tablissements culturels, de sant, les siges des grandes banques et des
entreprises. Il est satur et entrane un dplacement massif de travailleurs
depuis la banlieue o les emplois nont pas t dvelopps en nombre
- 182 -
suffisant. Ce quartier comprend dsormais cinq entres dont certaines
amnages rcemment mais les embouteillages y sont considrables. La
situation sest un peu amliore depuis la construction de la VDN (voie de
dgagement nord) ouverte sur des terrains pour une large part encore en voie
damnagement et le long de laquelle ont pu sinstaller des tablissements qui
ont entrepris une dlocalisation.
Il est donc ncessaire de dvelopper dautres ples damnagement et
de planifier le rseau de transport en commun qui est insuffisant, de mauvaise
qualit et dingale rpartition spatiale.
Par ailleurs loffre de transport ne rpond pas aux normes de scurit
et de confort. Les vhicules de transport en commun sont trop souvent vtustes
et surchargs.
La pollution lie au trafic routier est trs importante du fait du
dveloppement considrable de ce dernier et de la vtust du parc automobile,
que ce soit les vhicules de transport en commun ou les vhicules individuels.
Enjeux
Il est ncessaire de faciliter la mobilit urbaine, dsenclaver certains
quartiers de lagglomration dakaroise pour promouvoir le dveloppement
harmonieux du secteur socio conomique et de rendre les services de transport
plus fiables, plus efficaces et plus srs.
Stratgies
Il est ncessaire de rationaliser le rseau routier et de raliser des
voies structurantes reliant les infrastructures existantes ou raliser
(Autoroute, VDN, voies transversales nord sud et est ouest gares, parking,
embarcadres, PTB, etc.).
La presqule est pourvue dun rseau routier qui parat dans
lensemble suffisant bien que souvent en mauvais tat mais les crations
simposent dans les quartiers priphriques.
Il est propos de promouvoir un transport en commun local et
priurbain qui impliquera une analyse prcise du rseau de transport en
commun existant de faon le rendre plus performant par une identification
des besoins des habitants (trajets quotidiens, zones de rsidence, zones
dactivit conomique) et des flux journaliers. Seront prvoir des procdures
rgulires dvaluation afin de tenir compte des changements rapides qui
interviennent dans cette agglomration trs vivante.
Celle-ci voit, en effet, natre en continu des quartiers nouveaux, des
infrastructures nouvelles auxquels il est ncessaire dadapter le rseau de
transport en commun. La cration de ples multimodaux facilitera les
connexions. Dans la perspective damnagement de lagglomration telle
quelle apparat dans le rapport la cration de nouveaux ples
multifonctionnels par dlocalisation permettra de dsengorger les voies de
circulation. Le montage sur place de vhicules neufs de qualit permettrait
- 183 -
dassurer un service aprs vente performant lequel prsenterait lintrt
supplmentaire dtre une source demplois. Pour rendre la ville attractive il
conviendra de lutter contre loccupation anarchique des emprises. Pour ce qui
concerne la rglementation, il conviendra de renforcer lapplication des
dispositifs rglementaires, la rigueur du contrle technique des vhicules, la
formation des acteurs du transport afin de sensibiliser les populations la
prvention routire, le nombre daccidents dans lagglomration tant trs
lev. Dans le mme sens il conviendra damliorer le dispositif de
signalisation routire et dclairage public. A titre dexemple de la difficult
de mise en uvre des mesures prconises dans le prsent rapport lon notera
que les feux de signalisation sur DAKAR sont quasiment inexistants mais que
lclairage public est une comptence qui na pas t dcentralise, elle
chappe donc malheureusement au contrle de la ville. Une ncessaire
harmonisation des textes rglementaires simpose ainsi quun renforcement de
leur dispositif dapplication (code de la route, code de lenvironnement, code
de lhygine, code de lurbanisme, code forestier, code des collectivits
locales, etc.) Cela implique que les administrations analysent le travail
entreprendre et le mettent en uvre. Cela implique galement un renforcement
des capacits en ressources humaines et financires des institutions charges
de la rgulation (la Direction des Transports terrestres, le CETUD, la
Gendarmerie routire, la Police de la Circulation, les villes et les communes,
etc.).
Enfin, une attention particulire devra tre apporte la
sensibilisation de la population aux problmes de transport et denvironnement
notamment par la limitation drastique de la pollution automobile, et la
promotion de lutilisation des modes alternatifs de dplacement (la marche, le
vlo, etc.)
5 Comment faciliter laccs de la population aux services
sociaux de base ?
Problmes identifis
Il a t relev des difficults daccs lducation entranant un faible
niveau scolaire de la population, des difficults daccs aux soins cause de
leur cot et du manque dinfrastructures, la dfaillance des rseaux deau et
dlectricit, des lacunes en quipements sportifs et socioculturels et enfin un
manque de moyens pour assurer la scurit de la population.
Enjeux
Lamlioration de la sant des populations passe par la
construction de nouveaux quipements et la rhabilitation des quipements
existants, avec une meilleure polarisation (case de sant, centre de sant,
hpitaux) ainsi que de la cration dune nouvelle carte sanitaire pour tenir
compte des volutions sur le terrain. Cela passe aussi par la rduction des
cots daccs aux soins de sant et aux traitements et la gnralisation dun
systme de scurit sociale et mutualiste. Par ailleurs, il conviendra
daugmenter et de renforcer les capacits du personnel soignant ainsi que
- 184 -
damliorer la gestion des structures de sant. Ces dispositions ne relvent pas
dans leur grande majorit, des comptences des villes ou des agglomrations
mais la Ville de Dakar espre, par la dynamique quelle initie, une
mobilisation de tous les acteurs concerns.
Pour ce qui concerne lenseignement, et pour tenir compte de la
jeunesse de la population dakaroise (55% de moins de 20 ans), la cration de
nouveaux tablissements scolaires et universitaires simpose pour faciliter
laccs lenseignement et crer les conditions dun service de qualit.
De Grandes Ecoles ont t dj dlocalises sur la ville de THIES
40 km de Dakar, et luniversit du futur africain (UFA) a t construite
DIAMNADIO lextrme est de la grande agglomration (elle ne fonctionne
pas, elle a seulement t construite), il conviendra sans aucun doute
daccompagner ce mouvement dans la perspective retenue de la cration dun
rseau de villes dans la grande agglomration, pour dsengorger luniversit
CHEIKH ANTA DIOP situe dans la presqule.
Laccent sera mis sur lamlioration des conditions dapprentissage,
la dotation des lves en matriels didactiques, lamlioration de la qualit de
lenseignement (relvement du niveau des enseignements, du matriel
didactique, taux dencadrement en veillant sur le respect du ratio : lves /
enseignants) et la mise en place doutils performants de gestion des
tablissements scolaires.
En ce qui concerne le dveloppement des activits socioculturelles
et le sport, il conviendra de construire des quipements nouveaux et/ou de
rhabiliter les quipements existants par une rvision de la carte de ces
quipements, de renforcer les capacits des acteurs en gestion, administration
et animation, de diversifier et gnraliser la pratique sportive par la cration de
plateaux multisports et de parcours sportifs lesquels, bien que souvent crs
sans quipement particulier et de manire spontane sur des terrains encore
accessibles, connaissent un grand succs et contribuent lamlioration
sensible du cadre de vie et par consquent de la qualit de vie.
Cette qualit de vie passe aussi par une amlioration de la qualit
des services en eau et lectricit dont les quipements vtustes entranent des
coupures rptition, entravant gravement la vie conomique et causant des
troubles dans la vie des habitants. Compte tenu de laugmentation trs
importante et rapide de la population, du dveloppement conomique, il
conviendra de rpondre la demande correspondante en quantit. Enfin, pour
faciliter laccs leau et lassainissement de lensemble de la population
une baisse sensible des cots des branchements et des facturations de leau et
de llectricit doit tre entreprise.
La jeunesse de la population ncessite que soient prises trs
rapidement des mesures spcifiques la concernant notamment par la mise en
uvre de projets gnrateurs demplois et de revenus.
- 185 -
La scurit de la population passe par la construction dquipements
nouveaux et la rhabilitation des quipements existants, la mise en service de
postes de police, de gendarmerie, et de sapeurs pompiers de proximit. De
graves incendies intervenus rcemment ont attir lattention des populations
sur la vtust des quipements des sapeurs pompiers, leur manque de
formation et les difficults daccs aux rseaux deau.
Enfin, les services durbanisme et de police devront tre quips de
manire pouvoir faire les contrles ncessaires pour ce qui concerne le
respect des normes de construction et de protection civile.
28
6- Quelle gouvernance mtropolitaine ?
Problmes identifis
On constate un manque defficacit des services administratifs et leur
sentiment de non considration de la part de la population. Il ya des problmes
didentification des priorits retenir. Il est ncessaire dimpliquer la
population et les acteurs dans les projets. Le manque de concertation et de
coordination entre les acteurs de lintercommunalit cre une perte defficacit
des actions.
Enjeux
Il faut donc amliorer la qualit des services administratifs, concevoir
lagglomration dans son ensemble et rduire les dsquilibres entre les
communes.
Stratgies
Pour pallier les difficults de gouvernance voques ci-dessus, il
conviendra de renforcer et de moderniser ladministration locale et le service
public dconcentr.
Cette rforme ncessite que soient promus la coopration
dcentralise et le partenariat des acteurs institutionnels.
Un renforcement et une harmonisation du cadre juridique des
institutions locales simposent (mise niveau des lois et rglements rgissant
le fonctionnement des diffrentes collectivits locales) pour permettre une
meilleure efficacit des acteurs.
Enfin, pour une administration performante il sera ncessaire de
renforcer les moyens des services techniques, de mettre en place les outils
pour une bonne gouvernance (transparence, responsabilit, respect de ltat de
droit, gestion participative) de promouvoir une approche participative et de
renforcer le systme de gouvernance participative (mcanisme de participation
et de contrle citoyens, engagement des populations) dassurer aux
collectivits des ressources financires stables et prennes (budget,
coopration dcentralise) et de mettre en place des mcanismes de suivi-
valuation.
- 186 -
Pour que puissent tre mises en uvre les stratgies de
dveloppement territorial arrtes il est ncessaire de renforcer les
comptences transfres aux structures intercommunales, et dharmoniser les
interventions des diffrents acteurs (Etat, CL, ONG)
7 - Quelle volution de la ville ?
A partir des constats faits dans le cadre du projet Grand Dakar
plusieurs projets ont t labors tendant organiser lagglomration
dakaroise en un rseau de villes multipolaires fonctions multiples.
A partir de la gographie de lagglomration, du constat rappel ci-
dessus et des grandes infrastructures ralises par lEtat, le plan prvoit une
volution multipolaire avec la cration de grands ples de dveloppement.
Projet 1 : Cration de ples conomiques de dveloppement
Le dveloppement de ces ples sarticule autour de logiques de
cohrence territoriale et sintgre dans le cadre du dveloppement spatial, de
la gestion du foncier et de lhabitat dans lespace de la mtropole dakaroise
avec pour objectifs de dvelopper les grappes locales (clusters) pour un
meilleur dveloppement conomique local.
Ces ples seront ainsi rpartis :
1) Ple dmergence agro- industriel sur lest de lagglomration:
Mbao, Sbikotane, Sangalkam, Yne, Bargny et Rufisque ;
2) Ple de dveloppement industriel sur lextrme est : Bargny,
Diamniadio, Rufisque ;
3) Ple dmergence des activits commerciales et de services
Centre daffaires- au nord de la presqule : Ville de Dakar (Sicap-Libert,
Grand Yoff et Derkl), Parcelles Assainies ;
4) Ple de dveloppement culturel et sportif en banlieue nord est :
Gudiawaye et Pikine.
La cration de ces ples permettra une dlocalisation des activits
conomiques, la promotion de filires porteuses, une amlioration des
conditions de vie des populations par la cration de richesse et demplois, et
une amlioration de lassiette fiscale locale. Il sera videmment ncessaire de
prendre les mesures dincitation et daccompagnement des entreprises pour
quelles sinstallent dans ces ples et de crer un environnement favorable
leur dveloppement.
Projet 2 : Amnagement dun quai de pche moderne et dun
march central de poisson
Au niveau du ple agro-industriel, lamnagement dun quai de pche
moderne et dun march central de poisson peut augmenter le potentiel de
production, de valeur ajoute et de productivit du secteur avec un
dveloppement des activits priphriques : production, conservation et
commercialisation des produits halieutiques.
- 187 -
Ce quai de pche et ce march pourraient tre localiss sur la cte sud
est de lagglomration (Mbao, Yne, Bargny et Rufisque). La mise en place de
ces infrastructures denvergure sera accompagne par louverture
dtablissements financiers et dune reprsentation de la Chambre de
Commerce de Dakar.
Cela devrait contribuer laugmentation des dbarquements, la
prennisation des activits du secteur, la cration de nouveaux emplois,
une meilleure gestion des stocks et une diversification de la production locale.
Il sera ncessaire de prendre toutes les mesures qui simposent pour
enrayer la diminution trs importante des ressources halieutiques et de
rechercher activement les dbouchs qui permettront de dvelopper le secteur
de la pche et celui des activits quelle peut induire.
Projet 3 : Promotion de systmes financiers dcentraliss.
Ces systmes financiers dcentraliss, crs sur le modle des crdits
municipaux de Dakar et de Gudiawaye et de SEN Finances, de la Chambre de
Commerce de Dakar, accompagneront le dveloppement des activits agro-
industrielles et de service dans les quatre ples.
Projet 4 : Amlioration du transport inter et intra-urbain
Lamlioration du transport inter et intra urbain permettra de
renforcer la comptitivit de ces zones. Il sagira de raliser des sites propres
et des routes transversales tels que :
- raliser la berge Hann-Rufisque lest qui conduira vers les
ples industriel et agroindustriel ;
- prolonger la voie de dgagement nord sud (VDN) ;
- largir et prolonger la route des zones humides (Niayes jusqu Deni
Biram Ndao) ;
- raliser des perpendiculaires reliant la VDN la route des Niayes
puis la RN1 et la Berge Pikine, Gudiawaye, Keur Massar, Diamniadio,
Sangalkam ;
- prolonger la voie ferre vers lest jusqu Diamnadio, carrefour de
deux routes importantes conduisant vers les ples du Grand Dakar tel
quil rsulte du PDU de DAKAR : THIES et MBOUR.
Ce projet a pour objectif de permettre de rduire les consommations
dnergie, damliorer le cadre de vie, la qualit de lair, de rduire les
distances parcourir, damliorer la scurit des passagers et de rduire les
risques daccidents de voiture.
- 188 -
Projet 5 : Amlioration de laccessibilit aux transports collectifs
Ce projet prvoit damliorer laccessibilit aux transports collectifs
et de favoriser la promotion et la diversification de ce mode de transport rendu
plus attractif par une augmentation de la vitesse commerciale et une
diminution du temps de parcours. Il est prvu une meilleure desserte des
communes priurbaines et meilleure mobilit lintrieur de celles-ci.
Projet 6 : Rhabilitation et amnagement des lacs de Lona et
Mbeubeuss
La rhabilitation de ces lacs permettra de restaurer la continuit du
rseau hydrographique, dinstaller un systme adquat de canalisation afin de
rsoudre les problmes dinondation et de valoriser les plans deau.
Sur la zone de Mbeubeuss se trouve actuellement une immense
dcharge ciel ouvert sur laquelle vivent des familles qui font de la
rcupration.
Cette dcharge sera videmment limine.
Projet 7 : Protection du littoral
Ce projet vise consolider et amliorer la protection du littoral dans
les dpartements de lest de lagglomration (Pikine, Gudiawaye et Rufisque)
avec pour principal objectif de consolider et damliorer la protection du
littoral nord, zone dhorticulture et de tourisme.
Cette zone fragile devra tre protge de lextraction de sable quelle
connat actuellement. Il inclut un projet dintensification de lagriculture
urbaine de faon que lagglomration dakaroise puisse bnficier dun
approvisionnement de proximit. Sont galement prvus un projet
damnagement des bassins et des lacs, un projet de reboisement et de
stabilisation des ctes. Une particulire attention sera apporte la prvention
et la gestion des inondations. Enfin, une tude sera mene pour
limplantation et la valorisation des nergies marine.
CONCLUSION
Quelles solutions pour un dveloppement harmonieux du Grand
Dakar ?
Comme indiqu dans lintroduction, lagglomration dakaroise est
compose dun mille feuilles administratif qui rend sa gestion difficile.
Rappelons quelle est compose de 43 communes, 2 communauts
rurales, 4 dpartements, une rgion, et deux communauts de communes : la
CADAK (DAKAR et priphrie) et la CAR (Rufisque et priphrie).
Pour la dfinition de projets communs, leur mise en uvre et
llaboration dune stratgie intercommunale de dveloppement, il est vital
- 189 -
quune instance charge de larticulation et de la coordination entre ces
diffrentes entits soit rapidement cre.
Comme lindique Momar DIONGUE dans sa thse dj cite : Cette
dcennie a battu tous les records en matire de production de documents de
planification du dveloppement socioconomique et spatial dans la rgion
dakaroise. Pourtant leurs effets sur lencadrement de la priurbanisation sont
jusquici limits. Labsence dun vritable systme de gouvernance de la
rgion urbaine dakaroise y est pour beaucoup .
Cette ncessit sentend non seulement pour donner cohrence aux
projets de lagglomration dakaroise dite Grand Dakar , pour les porter et
les mettre en uvre mais aussi pour que celle-ci puisse jouer un rle
dinterface avec le territoire mtropolitain dagglomration qui se
dveloppe dans le triangle form avec Dakar par les villes de THIES (70 km
de Dakar) et MBOUR ( 80 km de Dakar) avec comme ville mdiane reliant ces
deux villes la commune de DIAMNADIO, carrefour important de routes vers
le continent africain. Ce territoire a fait lobjet dun trs important
dveloppement, lun THIES, comme ple universitaire et industriel, lautre
MBOUR dans le dveloppement du secteur halieutique, le dernier
DIAMNADIO, point de jonction des routes continentales vers louest ou le
nord africain et vers le sud (Casamance et Gambie) comme plateforme de
vente de produits agricoles provenant soit des vergers de Sbikotane situe
dans son immdiate priphrie, soit de Casamance soit encore de ltranger :
Guine, Mali, Cte dIvoire, Maroc
A ce dveloppement fait, semble-t-il, sans planification relle du
territoire, il faut ajouter les grands projets en cours ou raliser de lEtat avec
de puissants partenaires : plateforme artisanale et industrielle Diamnadio,
Universit du Futur Africain (UFA) transfert de laroport international
NDIASS (20 km de DIAMNADIO), et grands projets autoroutiers reliant
toutes ces villes entre elles et Dakar.
Seule une instance intercommunale dont les comptences sont
clairement dfinies avec une capacit forte dintervention sera mme de
remplir ce rle.
Il existe dj deux communauts dagglomration, la CADAK et la
CAR dont les comptences limites ne permettent pas en ltat une
gouvernance pertinente mais la question se pose dune meilleure
complmentarit entre ces deux instances ? Cela permettrait de ne pas
bouleverser brutalement les schmas au sein desquels chacun des partenaires
du projet Grand Dakar a travaill mais assurerait peut-tre une transition
vers la cration dune instance intercommunale dont les membres seraient lus
directement au suffrage universel sur les projets quils entendent dvelopper.
Une autre question se pose qui relve de la comptence de lEtat :
celui-ci envisage-t-il un dveloppement harmonieux de lensemble du
territoire sngalais pour viter le dveloppement macro cphalique du Grand
Dakar et du territoire mtropolitain qui le jouxte au dtriment du reste du
- 190 -
pays ? En ltat, fix sur ses grands projets labors et mis en uvre sans
grande concertation avec les communes, dpartements et rgion sur lesquels
ils sont crs, il ne semble pas que ce soit le cas.
Comme ces projets sont majoritairement situs dans la rgion
dakaroise il y a un risque dexplosion dmographique sur cette rgion avec
tous les dysfonctionnements que cela peut entraner notamment si, comme cela
a t le cas et lest encore, les amnagements ncessaires ne peuvent pas
suivre, faute de projets cohrents et surtout de moyens techniques et
financiers.
Dans ce pays dont la jeunesse constitue environ 50 % de la
population, une nouvelle gnration politique merge qui a soif de bonne
gouvernance et souhaite prendre son avenir en main. Mais quel pays a les
moyens, de soigner, duquer, donner un emploi une telle proportion de
jeunes ?
Comme le prconise le rapport Grand Dakar il faut que se
dveloppent les projets daccompagnement au dveloppement soit directement
par les grands acteurs financiers internationaux ou nationaux, soit par la
coopration dcentralise, soit encore dans les partenariats avec les ONG.
Le dbat participatif qui a permis llaboration du rapport Grand
Dakar dmontre que Dakar a su identifier ses besoins, formaliser ses projets
et a la volont de mener terme ses ambitions.
Le charisme, les qualits dorganisateur et la tnacit du maire de
Dakar dans la conduite des projets communaux et intercommunaux malgr les
difficults de gouvernance dveloppes plus haut sont un srieux gage
despoir pour lavenir.
Anne SOURCIS
- 191 -
7. LE CAIRE : quand la ville stend dans le dsert
Dj au XVIIIme sicle, le Caire tait une ville polycentrique qui
comptait environ 260 000 habitants. La ville poursuit son dveloppement
spatial aux XIXe et au XXe sicle. Avec les premiers ponts sur le Nil, ds les
annes 1950, lurbanisation gagne la rive gauche. En un sicle, la taille du
Caire a t multiplie par dix huit, passant de 600 000 11 millions
dhabitants. La population urbanise en dehors de la capitale a t multiplie
par 22, passant de 1,4 30,5 millions dhabitants. Entre 1885 et 1890, au tout
dbut de l'poque du protectorat, 30 villes gyptiennes ont t dotes de plans
d'amnagement
1
. Ds la fin du XIXe sicle, le Caire entame un processus de
modernisation et se dote, ds les annes 50, des outils de planification urbaine
tels que des schmas directeurs.
Jusquaux annes 1919, la population du Caire tait relativement
stable et ne reprsentait que 5% de la population totale de lgypte. Elle a t
multiplie par quatre en 80 ans pour reprsenter 19,3% de la population totale
en 1986
2
. Cette croissance dmographique sest faite grce au dveloppement
des industries et des services au dtriment des activits agricoles. Cette
tendance a galement renforc lurbanisation partir des annes 1940.
Lexode rural qui a accompagn le dveloppement des services a aliment les
grandes mtropoles avec la cration demplois prcaires et de lauto-emploi.
Entre 1937 et 1947 la population des gouvernorats urbains du Caire,
dAlexandrie et des trois villes du Canal, augmentent de 52 % alors que dans
les autres provinces, le gain nest que de 14 %. L'exacerbation des tensions en
milieu rural va acclrer l'exode vers la capitale, qui double sa population en
dix ans (1 300 000 en 1937, 2 800 000 en 1947).
En 1949 le Caire est dot d'une municipalit. La forme urbaine sest
compltement modifie suite aux migrations massives vers la ville. Avec la fin
de la monarchie et le coup dtat des Officier libres en 1953 men
principalement par Nasser, la capitale gyptienne se libre, aprs 70ans, de
ladministration coloniale et commence avoir un nouveau rle pour une
rpublique qui souhaite dornavant avoir un projet de socit avec un appareil
dtat centralis et la concentration des moyens de productions dans la
capitale. Suivant les slogans de la rvolution, la planification tablie misait
contrler des loyers et a mis en place de vastes projets de logements sociaux
pour les couches pauvres et les travailleurs. Les annes 50 connaissaient une
forte croissance de la population qui dpasse celle du logement donnant
1
Galila El Kadi, Trente ans de planification urbaine au Caire, Revue Tiers Monde, t. XXXI,
n121, Janvier-Mars 1990
2
Eric Denis, Du village au Caire, au village comme au Caire, vers la mtropole tat ,
gypte-Monde Arabe, Deuxime srie, n4-5, 2001
- 192 -
naissance lhabitat informel et prcaire. Le premier schma directeur a vu le
jour en 1956 avec lobjectif premier dintgrer la rgion mtropolitaine. Il
propose galement la constitution au sud du Caire dun conglomrat industriel
dont la mise en place dure pendant 10 ans. Nanmoins, suite la guerre avec
Isral en 1967, une grande partie des investissements a t absorb et la
croissance urbaine sest ralentie.
Une nouvelle politique de porte ouverte a t mise en place ds
1970 par le gouvernement de Sadat dans le but dattirer les investissements
trangers. Les ides de cette politique seront reprises dans deux schmas
postrieurs de 1974 et 1982. Un boulevard priphrique sest constitu autour
de la ville marquant les limites de la ville avec lide du report de la
croissance sur les plateaux dsertiques. La population du Caire dpasse ds
1968 les 5 millions dhabitants.
Ainsi, la dcennie 70 se caractrise par le sous-quipement en
infrastructures, lmergence des logements prcaires et la saturation des
moyens de transports. Entre 1972 et 1978, lagglomration mtropolitaine
stend de plus de 3,5 % par an, puis de 1,5 % de 1978 1986 et encore de
1 % jusquen 1994
1
. Une dynamique de construction davantage porte par le
secteur priv prend le relais selon la politique dindustrialisation des annes
1960. Les taux de croissance du nombre de logements, plus importants que
ceux de laire agglomre, refltent la forme urbaine dominante qui
simposera partir des annes 1970 caractrise par la densification par
bourrage et verticalisation du bti. Mais lhyper densit du centre, et les
externalits ngatives qui en ont rsult, ont contribu progressivement la
prgnance dun discours qui pendant plus de trente a prn la dedensification.
Dynamique de la construction au Caire (taux annuel de la croissance) 1950-
1996 Source : recensement de lhabitat 1996-BDG EGIPTE-CEDEJ ; daprs
larticle de Eric Denis
1
Ibid
- 193 -
Schma Directeur de 1970 Source : Galila El Kadi, Trente ans de planification
urbaine au Caire,Tiers-Monde. 1990, tome 31 n121
Pendant environ trente ans, la production de logement augmente et
renverse ainsi la tendance. En raison dune inflation trs leve cette
priode, le march immobilier est devenu le lieu dinvestissement des gains
raliss dans dautres secteurs dactivits. De mme, les migrs gyptiens
dans les monarchies ptrolires du Golfe ont investi dans ce mme secteur
(cette tendance continue toujours aujourdhui avec plus de deux millions
dgyptiens ltranger). Cette logique dinvestissement dans limmobilier a
fait en sorte que loffre a dpass la demande dans les annes 90 (un million
de logements vides en 1996 au Caire et deux millions dans toute lgypte
selon Eric Denis)
1
.
1
Ibid
- 194 -
Schma Directeur 1983, Source : Galila El Kadi, Trente ans de planification
urbaine au Caire, Tiers-Monde. 1990, tome 31 n121
Distribution de la population par type dagglomration morphologique (%)
Source : recensement de la population, BDG EGIPTE-CEDEJ et projection,
hypothse basse (E. Denis)
- 195 -
Dans les annes 70 et 80, la pression dmographique a contribu la
planification de villes nouvelles, la vente des terrains dsertiques, aussi bien
aux oprateurs publics quaux privs, et un dveloppement urbain
quelquefois anarchique. En 1977, la dcision de planifier 19 nouvelles villes
en zone dsertique a t prise. Le dveloppement des priphries a renforc les
mobilits pendulaires et a lgitim lexistence denclaves rsidentielles
faible densit au dtriment de la zone centrale qui entama un processus de
marginalisation ds les annes 90. Ainsi depuis les annes 90, la capitale
gyptienne a du mal absorber les flux migratoires et cela gnre un
talement sur les franges agricoles. Lmergence du logement informel est une
autre consquence de la pression dmographique. Ce mode de logement
continue aujourdhui hberger plus de 62% des Cairotes et 53 % de la
surface btie
1
. Nanmoins, le centralisme des politiques gyptiennes a fait du
Caire la ville qui en 1996, concentre 43 % des emplois publics, 40 % des
emplois privs et 49 % des emplois industriels. Elle concentre aussi les
formations suprieures comme la moiti des universits du pays qui y sont
localises
2
.
Zone durbanisation populaire Photographie : A.Deboulet Le Caire dAujourdhui
En tant que politique nationale, la planification urbaine moderne en
gypte a t consacre par la premire loi fondant le droit de l'urbanisme
promulgue en 1982. Elle a impos aux Gouvernorats, aux districts, aux villes
et aux villages d'tablir des plans d'amnagement gnraux et de dtail. Depuis
les annes 2000, la rgion urbaine du Caire est constitue de 5 gouvernorats.
La volont de couvrir les limites de ces gouvernorats a donn naissance un
1
Pierre-Arnaud Barthel, Relire le Grand Caire au miroir de la densit , Confluences
Mditerrane, numro 75, Automne 2010
2
http://www.mpl.ird.fr/suds-en-ligne/fr/metropol/lecaire/lecair02.htm#suds
- 196 -
schma nomm General Organization for Physical Planning (GOPP) qui
tablit une vision stratgique lhorizon 2050. Jusquaux vnements rcents
et la chute de Mubarak aprs 30 ans de pouvoir, ltat gardait la main sur cette
nouvelle stratgie lhorizon 2050. La redistribution de la population du
centre dans les priphries est un des objectifs premiers du plan de 2050.
La capitale comptait en 2006 quelque 17 millions dhabitants et selon
Pierre Arnaud Barthel, chercheur au Caire, elle atteindrait aujourdhui les 20
millions. Selon les recherches effectues par ce dernier, le niveau de densit
de certains quartiers quivaut des records pour la plante de lordre de
1500 hab/ha dans certains micro-quartiers (la densit moyenne brute
rsidentielle tant de 500 habitants pour le Grand Caire
1
). Les projections de
croissance de la population prvoient 23 millions dhabitants en 2020 et 38 en
2050
2
pour le Caire. Nanmoins les autorits visent stabiliser la population
30 millions en 2050.
Le Grand Caire, la zone centrale et les villes nouvelles (carte :
conception : B. Florin / P.-A. Barthel, ralisation : F. Troin, 2010).
1
Pierre-Arnaud Barthel, Relire le Grand Caire au miroir de la densit , Confluences
Mditerrane, numro 75, Automne 2010
2
Source : ministre gyptien du Logement, 2010, cit dans larticle de Pierre Arnaud Barthel
- 197 -
La libralisation de lconomie urbaine dans les annes 90 a
galement donn lieu lmergence de nouvelles formes dhabitat pour les
classes aises comme des rsidences fermes sur les marges dsertiques, les
gated commnunities et les compounds de villas. Quelquefois appele
Dubaisation , en raison des similarits de fonctionnement et de leurs formes
urbaines avec les nouveaux projets Duba, ces nouveaux produits
immobiliers saccompagnent de parcs dattraction et dquipements sportifs.
Certains de ces projets ont bnfici dune entire libert que ltat leur a
garantie. Nanmoins, ils souffrent aprs plus de 15 ans dun faible engouement
avec une population qui selon Pierre Arnaud Barthel, serait de lordre de
1,2 million dhabitants. Lheure est au bilan pour des espaces qui nont plus
rien de nouveau : un problme de centralit, labsence de transports publics
efficaces, la vacance de deux-tiers des logements (un total de 700 000 pour le
secteur du 6 octobre) signalant spculation et/ou placement familial pour des
classes aises Les compounds ont leur propre systme interne et externe de
bus et les dveloppeurs construisent leurs propres accs aux autoponts
stratgiques de la capitale. Le Caire est ainsi une bonne vitrine de la trajectoire
sociale du pays o la classe moyenne tend sroder. Ltude de son
urbanisme semble en dire long sur le sujet.
1
. Le secteur priv prend en
charge la quasi-totalit de la production de logements, avec une part trs
importante ralise par une promotion immobilire petite-marchande ou
capitaliste.
De mme, depuis une dcennie au moins, la verticalisation de l'habitat
dans les quartiers populaires et semi-populaires est trs forte et il est frquent
que des immeubles de cinq tages ou plus s'difient d'un seul tenant y compris
dans les secteurs urbanisation conteste. Au centre ville, les surlvations
sont occupes par des habitations de fortune en location, en dur ou en
matriaux de rcupration riges par les propritaires d'immeubles. Le
logement prcaire constitue galement une autre forme daccs au sol et au
logement. Il s'agit de l'invasion de terrains, gnralement gouvernementaux
par des populations dfavorises dans des formes verticales doccupation.
Depuis 1993, une politique de rgularisation foncire a t mise en place au
Caire. Le processus est long, compliqu, rencontre des rsistances alors qu'en
parallle se mettent en place des programmes de restructuration urbaine et
qu'il est prvu la dmolition d'une dizaine de secteurs non-rglements alors
que la revalorisation du centre ville ancien fatimide quelquefois par les
oprations dexpulsion force, fait galement partie de ces mmes nouvelles
politiques.
Lagglomration du Grand Caire sagrandit ainsi avec une nouvelle
urbanit et de nouvelles formes urbaines qui semblent tre bien accueillies au
moins (ou uniquement !) par les classes moyennes.
1
Pierre-Arnaud Barthel, Relire le Grand Caire au miroir de la densit , Confluences
Mditerrane, numro 75, Automne 2010
- 198 -
Eric Denis crit ce propos : Il [ce produit immobilier] matrialise
un vritable dsir de distinction qui ne peut sexprimer quen dehors de la
ville considre prsent comme trop dense, pollue, appauvrie et trop mixte
socialement autant de caractristiques pas si nouvelles. Il sagit de pouvoir
habiter entre soi et sans attendre une croissance plus partage. La formule va
jusqu proposer, lchelle de la communaut enclose, des lections et une
communaut de gestion ; comme si, aujourdhui, la seule dmocratie possible
tait prive et en marge de la sphre publique. Il y a clairement une volont de
dsengagement, pour le moins, de moindre interaction avec des non-
semblables et de vie loin de la moralisation de lespace public. La
privatisation passe par exemple, au moment de lachat dune rsidence, par la
souscription un fonds commun de placement en bourse dont les revenus
doivent rapporter les sommes ncessaires lentretien des parties communes
et au gardiennage
1
.
Conclusion
Lhyper densit du centre du Caire pose de plus en plus problme
comme en tmoignent certains comportements urbains ainsi que les discours
des politiques. La vieille ville souffre toujours des externalits dune hyper-
densit avec de vastes quartiers de logements de mauvaise qualit construits
rcemment, l'occupation illgale des toits, l'insuffisance des infrastructures et
des services, les problmes de transport persistants et de l'aggravation
constante de la pollution. La solution adopte ces vingt dernires annes a
consist planifier de nouvelles villes aux alentours de la ville existante tantt
dans le dsert et tantt sur de rares terres fertiles agricoles. Malgr les
investissements massifs, ces villes nont pas pu attirer la population attendue
(8 pour cent seulement de l'objectif vis), et de nombreux logements sont
rests inoccups en raison du retard dans l'amnagement de services. Les
problmes de la gouvernance ont durement pes sur la coordination entre les
autorits rgionales et les trois gouverneurs qui se partagent l'administration
de la ville.
Lavenir du Caire dpend avant tout de la manire dont le pays va
sortir de ses tumultes politiques actuels. Le centralisme politique et la
polarisation conomique ont caractris le territoire gyptien depuis plus de
quarante ans. Il est probablement temps de revoir ce schma.
Labsence de dialogue et la prgnance de la forme autoritaire qui ont
caractris la mtropolisation de la capitale gyptienne semblent aujourdhui
remises en cause. Ainsi le projet dune nouvelle capitale dans le dsert en
dehors des murs du Caire actuel mrite dtre revisit dans les formes urbaines
quil propose et les populations quil vise hberger.
Amin Moghadam
1
Eric Denis, Du village au Caire, au village comme au Caire, vers la mtropole tat ,
gypte-Monde Arabe, Deuxime srie, n4-5, 2001
- 199 -
Bibliographie :
- GALILA EL KADI, Trente ans de planification urbaine au Caire , Revue
Tiers Monde, T. XXXI, n121, Janvier-Mars 1990
- ERIC DENIS, Du village au Caire, au village comme au Caire, vers la
mtropole tat , gypte-Monde Arabe, Deuxime srie, n4-5, 2001
- PIERRE-ARNAUD BARTHEL, Relire le Grand Caire au miroir de la
densit , Confluences Mditerrane, numro 75, Automne 2010
- ERIC DENIS ET LELA VIGNAl, Dimensions nouvelles de la
mtropolisation dans le Monde arabe : le cas du Caire , Cahiers de la
Mditerrane [En ligne], 64 | 2002, mis en ligne le 15 juin 2004, Consult le
29 juillet 2010. URL : http://cdlm.revues.org/index75.html
- http://www.mpl.ird.fr/suds-en-ligne/fr/metropol/lecaire/lecair02.htm#suds
- 201 -
8. BEYROUTH : reconstruction et mtropolisation dans un
systme complexe dacteurs, le cas du centre-ville
La ville de Beyrouth sest dveloppe la fin du XIX
e
sicle sous le
mandant franais pour devenir une ville portuaire importante entre le plateau
syrien et lEurope. Ce rle lui a permis la construction dimportantes
infrastructures comme la route entre Beyrouth et Damas en 1836, le chemin de
fer de Houran et lextension du port en 1895. Ainsi en 1920, Beyrouth devient
la capitale du Grand Liban et le point central du mandat franais. La ville sest
tendue cette priode autour de trois axes : des routes vers Damas lest, la
route de Tripoli vers le nord et la route de Saida vers le sud.
La priode de post-indpendance a donn un nouvel lan la ville
(1944-1958) caractrise par la croissance dmographique et un
dveloppement spatial spectaculaire. Capitale rgionale, Beyrouth a reu
jusquen 1975, les personnes les plus qualifies de la rgion et sest
spcialise dans le secteur bancaire. Elle a galement constitu ds cette
priode la demeure des rfugis palestiniens dplacs la suite de la cration
de lEtat isralien en 1948 et des migrants de milieux socioprofessionnels
modestes depuis le sud du Liban.
Depuis 1960, la population de Beyrouth tait estime
400 000 habitants, la ville est devenue de plus en plus dense et de nouveaux
quartiers sont apparus dans la priphrie de la ville incluant les villages
environnants. Cette volution a t lie en grande partie lexode rural,
larrive des travailleurs trangers et des rfugis.
Les conflits qui ont marqu la ville dans les annes 70 ont dtruit,
selon les estimations, 10% de lensemble de la ville. La ville a t divise en
deux parties, lune dominante et chrtienne et lautre musulmane. Le centre
ancien sest vid dans un premier temps pour ensuite accueillir des rfugis en
provenance des diffrentes rgions du pays. Linscurit tablie par la guerre
civile a donn lieu des dplacements massifs des communauts religieuses
qui ont quitt leurs quartiers dorigine pour rejoindre des espaces plus
scuriss. Ces mouvements ont ainsi donn lieu de nouveaux espaces
urbaniss dans les priphries tout au long de la cte et sur les collines
environnantes.
- 202 -
Les immeubles endommags pendant les conflits Beyrouth en pourcentage
Source : OGER International Damage Assesment (1994) ; ACS (1996) : Building
Census Conception: E.Verdeil-microregion defined by CNRSL and IFPO
La capitale libanaise est donc marque depuis des dcennies par des
conflits et des tensions qui ont model son paysage urbain. La mutiplicit des
acteurs de la ville, public et priv, est lune de ses caractristiques marquantes
qui impacte directement la spatialit de la ville.
En ce qui concerne sa population, selon les statistiques et les travaux
de recherche la population du Grand Beyrouth aurait atteint en 1997
1,3 millions dhabitants et compte aujourdhui environ 2 millions dhabitants.
Beyrouth polarise le territoire national et concentre une part majeure de la
population du pays.
- 203 -
Croissance urbaine Beyrouth entre 1963 et 2003 Source : Ghaleb Faour,
Theodora Haddad, Sbastien Vlut, Eric Verdeil, Quarante ans de
croissance urbaine , Mappemonde 79, 2005
Les conflits depuis 1975 jusqu'en 1990 ont ralenti le rythme de
croissance de la ville, et les parties centrales de la ville se sont fortement
dpeuples au profit des priphries de la ville qui, plus sres, se sont
dveloppes et ont connu un accroissement dmographique. Les priodes de
paix et de conflits ont t tellement entremles et cycliques que les traces des
processus de reconstruction et de destruction ne sont pas toujours
distinguables dans le tissu urbain de la ville. Tant lespace physique que le
systme de production urbaine et lorganisation spatiale de la populationt ont
t affects par la guerre.
Pendant la guerre le pouvoir de lEtat sest fortement rduit au profit
de certains nouveaux groupes comme des chefs de certaines milices darme
et des hommes daffaire. Rafiq Hariri, lacteur futur du dveloppement urbain
des annes 90 en est probablement lexemple le plus loquent.
De 1983 1986, en pleine guerre civile, un schma directeur de la
rgion mtropolitaine de Beyrouth (SDRMB) a t tabli par une quipe
franco-libanaise qui regroupait des personnels du CDR (Council for
Development and Reconstruction cre en 1977) en tant quacteur public de
reconstruction, de la Direction gnrale de lurbanisme (DGU) et de lInstitut
d'amnagement et d'urbanisme de la rgion d'Ile-de-France (IAURIF). Ce
document misait sur la runification de la ville, et dfendait un projet qui
entendait favoriser la cohsion urbaine et lunit nationale, en mme temps
quil devait permettre le redmarrage de lconomie. Il tait fond sur les
principes suivants :
- l'affirmation de la centralit de Beyrouth par la reconstruction
d'un centre-ville puissant, attractif, rayonnant sur l'ensemble du pays,
reprenant place comme ple d'affaires international ;
- 204 -
- la restructuration de l'espace urbain par la cration de nouveaux
centres urbains hirarchiss en banlieue et l'implantation de grands
quipements rpartis dans toute lagglomration ;
- la priorit au dveloppement des transports collectifs, condition
sine qua non d'une amlioration globale de la mobilit ;
- la sauvegarde et la prservation des sites naturels et du
patrimoine.
Ce schma na pas t directement mis en oeuvre cause de la reprise
de la guerre. A ce plan, sest rajout en 1995, le plan de transport qui englobait
les dveloppements urbains venir autour des grands axes de rseaux de
transports collectifs. Il constitue le cadre de rfrence pour vingt annes
(1995-2015) concernant le dveloppement des transports dans la rgion
mtropolitaine. Il est trs largement fidle la stratgie de dveloppement
dfinie dans le SDRMB en 1986, tout en prenant en compte les principales
transformations intervenues depuis lors.
Ce plan a t labor dans un contexte de croissance modre de la
population et de mobilit restreinte des citadins. Le plan envisageait le
triplement du nombre de dplacements et une meilleure accessibilit aux
grands ples de croissance de lagglomration. Il sest appuy pour cela sur le
dveloppement dune importante offre de transports collectifs qui devrait
reprsenter terme 26% des dplacements motoriss.
Le schma des transports collectifs sappuie sur une armature
compose dune ligne de chemin de fer intraurbaine, deux lignes de mtro et
trois lignes de bus ou tramway en site propre qui sajoutent au rseau de
transport par autobus. Cet ensemble complte le rseau routier principal,
structur par cinq autoroutes dont le Priphrique et lautoroute Arabe, et par
un rseau de voies pntrantes et voies rapides assurant la desserte secondaire
de lagglomration.
- 205 -
Aspects de la mise en uvre du schma directeur de la rgion mtropolitaine
de Beyrouth (RMB, 1986) et du plan de Transport (1995) Source : Eric
Huybrechts, Eric Verdeil, Beyrouth entre reconstruction et mtropolisation,
Gouverner les mtropoles de la revue : Villes en parallle, n32-33,
Laboratoire de gographie urbaine, Universit de Paris X-Nanterre, pp.63-87.
La priode de reconstruction, qui a dbut entre 1992 et 1995, a
renforc le rle du secteur priv. La rgion mtropolitaine de Beyrouth sest
dveloppe, marque par un retour de la confiance des investisseurs privs, et
a ainsi donn lieu une bulle foncire et immobilire. Si on examinait
lvolution de quelques villes aux Proche et Moyen Orients qui ont connu des
- 206 -
guerres, on se rendrait certainement compte des similarits des scnarios de
laprs-guerre souvent caractriss par des extensions priphriques et la
spculation immobilire. Le sud beyrouthin des quartiers musulmans chiites
et la rgion chrtienne au nord ont ainsi continu se dvelopper aprs la
guerre.
Lacteur pubic cette priode reste peu directif et les opportunuits
de laprs-guerre renforcent surtout les initiatives prives et les pratiques
individuelles et collectives travers notamment le redploiement commercial
dans lagglomration selon une logique librale qui a aussi particip
llaboration dun rseau mtropoltain et des nouvelles mobilits quil a
suscites.
Il va falloir attendre la fin du boom immobilier en 1996 pour que
le rle de lEtat se renforce : la chute de la croissance conomique dans le
pays et les miliers de logements vides traduisaient les difficults de
commercialisation des logements construits durant le dveloppement
immobilier. Lintervention de lEtat devient plus tangible aussi en raison de
ses plans dinterventions qui ont mri cette date, la mobilisation de capitaux
et, enfin, le lancement des actions qui ont connu beaucoup de retard par
rapport au secteur priv.
Le ralentissement conomique a permis lEtat de prendre en main
partir de 1996, les principaux chantiers dinfrastructure et dquipement de
mme que les grands projets de dveloppement urbain du centre-ville et de la
banlieue sud dans le cadre des schmas directeurs et des appels doffres.
Laroport de Beyrouth fait partie de ces projets dont le surdimensionnment
tmoigne de la volont danticiper un redmarrage rapide de lconomie
rgionale pour pouvoir simposer terme comme un des hubs rgionaux.
La volont de redevenir une capitale rgionale participe la formation des
grands projets damnagement urbains par le jeu des spcialisations de la
capitale vis--vis de ses villes concurrentes.
Les orientations et les investissements prioritaires de lEtat se fixent
cette priode deux impratifs : tout dabord, lchelle de lagglomration, la
planification mtropolitaine en travaillant notamment sur les fractures de la
guerre et en promouvant lunit dans la ville et lchelle rgionale, ensuite le
renforcement dune intgration conomique rgionale par le biais du
dveloppement de certains espaces urbains comme le centre ville de Beyrouth.
Cette dernire volont exigeait la remise en tat de grandes infrastructures
telles que laroport de Beyrouth. La concrtisation des projets de grande
envergure nationale sest confronte labsence dun sytme dirigiste au
Liban o lEtat, qui du fait de son caractre pluraliste, semblait incapable de
suivre un projet avec une vision commune des acteurs.
Ainsi, la plupart des recherches urbaines reconnaissent que la plus
grande part des investissements lis la reconstruction est due aux actions du
secteur priv dans un cadre libral. Cette intervention a contribu la
modification de la physionomie de lagglomration sur lensemble de la
- 207 -
dcennie de 1990 : Lintervention de ltat a t progressive et sensible
surtout aprs 1995, compensant partiellement ce moment-l une forte
rgression des investissements privs, sans modifier radicalement les
orientations de la croissance urbaine. ce dcalage de laction publique
sajoutent les incohrences propres aux politiques sectorielles
1
.
Le projet de la reconstruction du centre-ville de Beyrouth
Le projet de la reconstruction du centre-ville de Beyrouth est
emblmatique quant la gouvernance et ses objectifs. Ce projet, prioritaire
depuis 1977, sest dfini et redfini plusieurs fois, notamment entre 1991 et
1994 sur une surface de 186 ha. La recentralisation de lagglomration par le
biais du centre-ville et sa transformation en moteur dintgration de
lensemble de la ville lconomie mondiale constituent ses grandes lignes
stratgiques. La guerre a en quelque sorte permis certains projets de
modernisation du centre ville de reprendre de llan et de se justifier comme
des projets de reconstruction. Cette situation a t accompagne par
lmergence de nouveaux acteurs qui soutenaient ce processus.
En 1991, une nouvelle loi a permis de faire intervenir de nouveaux
acteurs privs en raison de la situation urgente du centre-ville lie aux zones
largement dvastes par la guerre mais aussi son importance symbolique : la
socit prive SOLIDERE a ainsi t cre avec un capital constitu pour les
deux-tiers des apports en nature des ayants-droits et pour un tiers, de capitaux
extrieurs. Parmi ces investisseurs extrieurs, un certain nombre appartiennent
la classe nouvelle qui a pu senrichir en sexpatriant durant la guerre. Rafiq
Hariri, lancien premier ministre et actionnaire de SOLIDERE, dtenait en
propre environ 7% du capital et il dlguait cette socit la charge
damnager le centre-ville. Il a t ainsi en mesure de contrler largement les
orientations du projet
2
.
Les projets proposs taient si radicaux, en termes de dmolition du
tissu ancien et de modernisation par de nouveaux projets, que pour la premire
fois dans lhistoire urbaine de Beyrouth, la socit civile sest manifeste
contre la radicalit des proposition ncessitant une expropriation massive du
centre-ville et remettant en cause les intrts des fondations religieuses et dun
grand nombre de rfugis de la guerre civile obligs de se dplacer.
Ds 1994, les actions de dmolition des btiments ont commenc par
la socit SOLIDERE mais la mobilisation de certains acteurs comme les
fondations religieuses ont entrav de temps autre lavancement du projet.
R. Hariri a abandonn rapidement lexpropriation de certains terrains des
fondations religieuses sunnites ou il leur a accord des indemnisations
1
Eric Huybrechts, Eric Verdeil, BEYROUTH ENTRE RECONSTRUCTION ET
MTROPOLISATION, Gouverner les mtropoles de la revue : Villes en parallle, n32-33,
Laboratoire de gographie urbaine, Universit de Paris X-Nanterre, p.7
2
Eric Huybrechts, Eric Verdeil, BEYROUTH ENTRE RECONSTRUCTION ET
MTROPOLISATION, Gouverner les mtropoles de la revue : Villes en parallle, n32-33,
Laboratoire de gographie urbaine, Universit de Paris X-Nanterre, p.15
- 208 -
beaucoup plus importantes que pour les autres ayant droits. De mme,
lvacuation des rfugis de la guerre civile sest avre difficile car ils
bnficiaient de la protection des mouvements Hezbollah et Amal en raison de
lappartenance de leur majorit la communaut chiite. Ainsi les
indemnisations ont atteint des sommes trs importantes, jusqu 300 millions
de dollars pour lvacuation de quelques 5000 familles rfugies, qui ont
absorb la moiti des liquidits de la socit SOLIDERE
1
.
Le projet a galement t trs mdiatis et Solidre aurait dpens
4 millions de dollars par an dans la prsentation du projet aux mdias avec un
accs facile certaines chanes de tlvision comme celles possdes
directement par R.Hariri. Paris et Hong Kong sopposaient ainsi dans
les reprsentations de lavenir de Beyrouth entre les partisans dune ville
classique et les dfenseurs dune ville alternative : la conservation de
larchitecture des quartiers anciens, le mlange et la diversit sociale du
centre-ville versus une ville moderne et globalise avec des btiments
climatiss et des moyens moderne de communication et qui correspondait la
vision construite des dfenseurs du projet de Rafiq Hariri. Cette opposition a
donn lieu un sondage en 1998 dont les rsultats ont montr la prfrence au
projet de la reconstruction. La cration de la socit prive par Rafiq Hariri et
sa volont de faire avancer ce projet ont fait enfin disparatre les intrts
divergents.
1
Paris du Proche-Orient ou Hong Kong sur Mditrane ? bilan de la reconstruction
dans le centre-ville de Beyrouth, Heiko Schmid, CENTRE dtude et de recherche sur le Moyen-
Orient, Lettre dinformation, N14, Neyrouth, pp. 13-16
- 209 -
Hongkong sur Mditerrane ou Paris du Proche-Orient images
proposes dans le sondage
Source : Paris du Proche-Orient ou Hong Kong sur Mditerrane ? Bilan de la
reconstruction dans le centre-ville de Beyrouth, Heiko Schmid, CENTRE dtude et de
recherche sur le Moyen-Orient, Lettre dinformation, N14, Beyrouth, pp. 13-16
Ce projet sest donc radicalis en faveur dune modernisation qui ne
prenait plus en compte les enjeux lis la prservation de lhritage urbain.
Larchitecture moderne, la densification des fonctions commerciales,
conomiques et touristiques au dtriment des quartiers de patrimoine et au
dtriment des anciens propritaires se sont ainsi dveloppes.
- 210 -
Un dveloppement usage mixte, le projet du centre-ville couvre
1,9 million m dont un tiers de terrains asschs sur la mer. En 2005, Solidre
dveloppait 4,69 millions m dimmeuble en accumulant 40% de rsidentiels,
50% du commercial et bureau et 10% dtablissements hteliers, culturels et
des services de loisir.
Ce projet est rvlateur des forces dacteurs qui se sont opposes
pour le choix dun projet et illustre la complexit de raliser un projet
dans une socit o chacune des communauts conomique, politique ou
confessionnelle transforme un projet urbain en une finalit politique. Le
rle de la ngociation et de la communication apparat comme le plus
important, comme nous avons pu le constater, travers les efforts de Rafiq
Hariri et de son quipe. Dans ces ngociations, ltat a t largement
instrumentalis par certains intrts particuliers. La ralisation du schma
directeur ou les modifications qui lui sont apportes sont donc fortement
tributaires des anticipations des acteurs privs mais aussi les milices, qui
rengocient avec ltat les formes et les objectifs des grands projets.
Lassassinat de Rafiq Hariri en 2005 et le conflit avec Isral en t
2006 a encore fait merger de nouveaux acteurs et finalits pour le centre
ville. Au lendemain de sa mort, ce site sest transform en scne dopposition
des groupes pro et anti syriens qui ont organis des manifestations. Selon les
recherches et observations dEric Verdeil
1
, la suite du conflit avec Isral, le
centre ville a compltement t bloqu et les activits arrtes au profit des
manifestations. De mme, les forces de Hezbollah semblent avoir pris
compltement en main le ramnagement des quartiers musulmans chiites.
Ainsi les lignes politiques et sectorielles continuent marquer le systme de
gouvernance de Beyrouth et son espace physique.
1
Joe Nasr et Eric Verdeil, The Reconstructions of Beirut in The City in the Islamic World, Brill,
Leiden, Raymond (Ed.) (2008) pp.1116-1141"
- 211 -
Plan de reconstruction du Centre-ville de Beyrouth
Source : Joe Nasr et Eric Verdeil, The Reconstructions of Beirut
in The City in the Islamic World, Brill, Leiden, Raymond (Ed.) (2008)
pp.1116-1141"
La planification dchelle mtropolitaine na donc pas trouv sa place
dans le dispositif dcisionnel libanais, malgr des tentatives rptes presque
tous les dix ans depuis les annes 1960. On assiste la mise en uvre de
politiques sectorielles aujourdhui Beyrouth qui rsultent de ce jeu dacteurs
o la planification nest pas rellement prise en compte. Il sagit des projets
qui ne sont pas forcment en lien les uns avec les autres. Les projets
dmesurs qui sont issus rsultent de ce type de fonctionnement ne permettent
pas de crer une cohrence au sein de la mtropole. Lorsque ces derniers sont
confronts aux problmes de financement, les seules solutions qui restent
consistent les ajuster la baisse ou les replacer dans des dures qui
dpassent tout exercice de prospective urbaine (75 ans pour le centre-ville de
Beyrouth) !!!
- 212 -
Conclusion et prospective
La division et la fracture au sein du systme de gouvernance
lchelle mtropolitaine et linstabilit lchelle rgionale ne permettent pas
actuellement Beyrouth de retrouver son pass glorieux de lavant-guerre. Les
enjeux politiques entre les diffrents partis politiques et confessionnels
transforment les projets urbains en des alibis politiques dnus de toute
logique urbaine densemble.
Alors quun des objectifs des grands projets de Beyrouth vise le
retour de lattractivit de la ville lchelle rgionale, la tche est
certainement plus difficile que dans les annes 70 pour Beyrouth. Elle doit
faire face aujourdhui ses concurrents tels que Duba et Doha dans le Golfe
qui se sont dores et dj dotes de grandes infrastructures et qui se sont
attribues limage et, dans certaine mesure, la fonction de ville globale. De
mme, il est vident que lavenir de toute ville dpend de la stabilit rgionale
et de son environnement proche. A cet gard, les menaces dattaques
israliennes dune part et les liens entre le Hezbollah et lIran dautre part ne
semblent pas prsager un environnement stable pour les annes venir en
faveur du dveloppement dune nouvelle Paris du Proche-Orient !
Amin Moghadam
Bibliographie
- GHALEB FAOUR, THEODORA HADDAD, SBASTIEN VLUT, ERIC
VERDEIL, Quarante ans de croissance urbaine , Mappemonde 79, 2005
- ERIC HUYBRECHTS, ERIC VERDEIL, Beyrouth entre reconstruction et
mtropolisation, Gouverner les mtropoles de la revue : Villes en
parallle , n32-33, Laboratoire de gographie urbaine, Universit de Paris X-
Nanterre, pp.63-87.
- HEIKO SCHMID Paris du Proche-Orient ou Hong Kong sur
Mditerrane ? bilan de la reconstruction dans le centre-ville de Beyrouth ,
CENTRE dtude et de recherche sur le Moyen-Orient, Lettre dinformation,
N14, Beyrouth, pp. 13-16
- JOE NASR ET ERIC VERDEIL, The Reconstructions of Beirut in The City in
the Islamic World, Brill, Leiden, Raymond (Ed.) (2008) pp.1116-1141"
- 213 -
9. TEL AVIV : un projet politique, utopie ralise, lorigine
dune mtropole isole ?
Mtropole centenaire, Tel-Aviv est souvent considre dans les
reprsentations urbaines et urbanistiques comme ville qui sest applique le
modernisme du XXe sicle. Fonde en 1909, elle sest dveloppe sous le
mandat britannique en Palestine (1917-1948). Une soixantaine dhabitants
juifs dun quartier de Jaffa dcident de crer un quartier qui allait devenir une
ville selon les principes modernes et de lhygine, et qui la distinguerait des
quartiers insalubres et des logements vtustes des autres quartiers de Jaffa.
Avec le soutien de lorganisation sioniste mondiale pour lachat des terrains en
Palestine et par le biais de nouvelles constructions sur des terrains vierges, le
projet de la cration du quartier dAhuzat Bait prend une ampleur nationale et
se transforme, daprs le titre dun roman de Thodore Herzl, le pre du
sionisme, en Altneuland, un nologisme signifiant Ancien nouveau pays ,
dont les sionistes se sont inspirs pour appeler la nouvelle ville Tel-Aviv
(Colline du printemps) en hbreu.
Tel-Aviv serait-elle une ville ne du sable selon son histoire
mythique ? : Le premier quartier de la ville fut effectivement construit dans
les dunes. Mais en 1910, il suffisait de traverser la route qui bordait le sud-
ouest de ce quartier pour se retrouver en pleine campagne, dans les vergers et
les vignes des proprits arabes La ville se dveloppera tout au long du XX
e
sicle, certes, pour moiti sur le sable, mais aussi pour moiti sur des parcelles
agricoles et sur les villages qui entouraient Jaffa crit Catherine Weill-
Rochant dans son article
1
.
Selon Caroline Rozenholc, spcialiste de Tel Aviv, linstauration au
sein de la municipalit arabe de Jaffa dune idologie sioniste moderniste et
son dploiement concret est un premier mouvement de mondialisation radicale
qui concentre, au-del des particularismes et des singularits de la situation,
lensemble des dimensions de la modernit europenne ; nationalisme,
socialisme, colonialisme
2
. Donc un projet politique au dpart qui trouve ses
origines au XIXe sicle en parallle aux kibboutz qui taient, pourrait-on dire,
la premire forme de territorialisation du sionisme. Cest une ville qui a donn
corps la constitution dune nouvelle nation avant mme que cela existe. Elle
porte ainsi une charge symbolique importante aussi bien pour les Israliens
que pour ceux qui les considrent comme spoliateurs de leurs terres : elle
y est [sur Internet] soit prsente comme le symbole de la mainmise des Juifs
1
Catherine Weill-Rochant, Ville promise ville due ? Tel-Aviv et Jaffa dans la Palestine davant
Isral, Moyen-Orient n 1, Aot-Septembre 2009
2
Caroline Rozenholc Tel-Aviv a cent ans ! 1909-2009 : un sicle de globalisation au Proche-
Orient, EchoGo Numro Numro 8 (2009),mars 2009 / mai 2009, p.4
- 214 -
sur la Palestine, soit comme lemblme de leur glorieuse accession la
cration dun tat. Sur la toile anti-isralienne, Tel-Aviv apparat comme
une implantation coloniale et, sur la toile pro-isralienne, comme la
matrialisation dun rve surgi du sable au dbut du XXe sicle
1
.
Les premires annes de Tel Aviv sont caractrises par sa fonction
rsidentielle insre dans de grands espaces verts. Entre les annes 20-30, le
faubourg juif de Jaffa sest dvelopp pour devenir ainsi autonome,
notamment aprs les meutes des populations arabes. Progressivement, les
activits des commerants juifs se sont territorialises dans de nouveaux
espaces indpendants de Jaffa. Llaboration des schmas directeurs par
ladministration britannique marque aussi les transformations des territoires de
la Palestine mandataire. Lurbaniste cossais, Patrick Geddes, propose en 1925
un projet inspir des cits-jardins. Ce plan, selon lequel les espaces verts
sinsraient dans une hirarchie de petites rues aux grandes artres, a t
approuv en 1927.
Les immigrations depuis lEurope, dues essentiellement la monte
de la xnophobie, contribuent laugmentation de la population juive de
38 000 personnes en 1926 130 000, dix ans plus tard. Les architectes forms
en Europe font partie de cette population et ils vont rpondre aux besoins
croissants de logement. Prs de 2700 btiments vont tre construits entre 1931
et 1937
2
! Les influences Bauhaus de ces architectes de mme que les
inspirations dquit sociale de lidologie sioniste ont fabriqu la nouvelle
image de Tel Aviv o plus de 4000 btiments de Style International avaient
dj t construits en 1956 ! Ainsi la ville blanche , une ville moderne
avec des difices fonctionnels voit le jour dans les annes 50 comme la ville la
plus importante dIsral avec la plus importante concentration des units
conomiques et culturelles du pays.
Caractristiques du balancier de la mtropolisation, mais aussi
stratgie de renforcement de la prsence juive dans un territoire o le conflit
entre Arabe et Juif sintensifiait de plus en plus, le dveloppement de Tel Aviv
a t au dtriment de sa ville mre, Jaffa
3
. La fusion administrative des deux
municipalits de Jaffa et de Tel Aviv en 1950 a eu pour consquence le
renforcement du contrle de la population juive sur la population arabe, de fait
Jaffa devenait dornavant un quartier de Tel aviv avec une nouvelle
appellation de Tel-Aviv-Jaffa (TLVJ). Selon Alain Dieckhoff
4
et Rmi
Manesse, tous les deux spcialistes dIsral et de la ville de Tel-Aviv, le
facteur politique, avant le facteur conomique, a constitu le fondement de la
configuration actuelle de Tel-Aviv : De ce fait, dans un premier temps, le
1 Catherine Weill-Rochant, Ville promise ville due ? Tel-Aviv et Jaffa dans la Palestine
davant Isral, Moyen-Orient n 1, Aot-Septembre 2009
2
Idem, P.5
3
Rmi Manesse, Tel-Aviv-Jaffa, la naissance dune mtropole, Dynamiques spatiales du
peuplement : comparaisons, p.172
4
DIECKOFF A., 1989, Les espaces dIsrael : essai sur la stratgie territoriale isralienne,
Fondation pour les tudes de dfense nationale : Presse de la Fondation nationale des sciences
politiques.
- 215 -
processus durbanisation dans la rgion de Tel-Aviv sest avr atypique
puisque le facteur politique y a supplant le facteur conomique. En effet,
lobjectif de la population juive tait de constituer des zones
dmographiquement homognes afin de renforcer les bases dun futur tat et
dtre en position avantageuse pour en ngocier les frontires. Il ne sagissait
pas dun regroupement fond sur un plan global de peuplement mais plutt
dune logique de solidarit spontane. Ce paramtre a largement dtermin la
configuration de la mtropole actuelle puisque cest partir de ce rseau de
villes et dimplantations que lurbanisation de TLVJ sest dveloppe par la
suite, la faveur dun contexte politique un peu moins tendu et dune
conjoncture conomique beaucoup plus avantageuse
1
.
Le dveloppement du secteur tertiaire comme rsultat de la croissance
conomique, lmergence des centres commerciaux et des banlieues donnant
lieu des mouvements pendulaires ont favoris lmergence dune mtropole
dans les annes 80 et 90. En 1993, on parle pour la premire fois dans la
littrature scientifique de la ville-monde de Tel Aviv
2
. Ainsi depuis la
dcennie 1990, Tel Aviv joue le rle dune capitale lconomie globalise et
a t la scne culturelle et sociale la plus diverse et dynamique du pays. Les
activits de Recherche et de Dveloppement sont concentres Tel Aviv et ce,
au profit des conomies locale et nationale. Un mode de vie et une conomie
post-industriellee se dveloppent ainsi Tel Aviv et participent au processus
de mtropolisation.
Le dveloppement urbain et lavnement de Tel Aviv mtropole
Tel-Aviv-Jaffa constitue le coeur dune aire mtropolitaine de plus de
2,5 millions dhabitants (sur une population isralienne dun peu plus de 7
millions en 2007). Trois zones concentriques composent aujourdhui laire
mtropolitaine de TLVJ
3
: la ville centre de TLVJ, la mtropole de TLVJ, soit
la ville centre et la banlieue avec laquelle elle forme une conurbation et enfin,
laire mtropolitaine elle-mme constitue la troisime et stend de Netanya au
nord ( 29 km) Ashdod au sud ( 40 km) et Modiin lest ( 18km).
Le dveloppement de Tel-Aviv s'est fait en fonction d'une succession
de plans urbains, commenant l'ancienne Jaffa, et incluant les quartiers
historiques de Neve Zedek (1896), d'Achuzat Bayit (1909), de la ville rouge
l'est, compose pour l'essentiel de constructions de style clectique aux toits
de tuiles, de Lev Hayir et, enfin, de la ville blanche (1931-1947) (Lev Hair =
cur de ville = la ville blanche). Historiquement, la croissance de la ville a
commenc avec la construction de Neve Zedek, dont les difices en grs sur
deux niveaux, couverts par des toits de tuiles, sont construits en style
traditionnel sur une colline qui descend vers la mer : c'est l le premier noyau
1
Rmi Manesse, p.173
2
Kellerman, A. 1993: Society and settlement: Jewish Land of Israel in the twentieth century.
Albany: State University of New York Press.
3
BAR-EL R. & PARR J. B., 2003, From metropolis to metropolis-based region: the case of Tel-
Aviv, Urban Studies Vol. 40 No. 1, pp. 113-125.
- 216 -
urbain de Tel-Aviv. La ville rouge, l'est, se compose pour l'essentiel de
constructions de style clectique aux toits de tuiles. Lev Hayir (le centre de la
ville actuelle) et ses environs s'tendent au nord ; le quartier est pour
l'essentiel construit en style international, avec une succession de
constructions sur trois cinq niveaux, entoures de jardins.
La Ville blanche, qui en constitue la partie centrale, a t construite
selon le plan d'urbanisme de Sir Patrick Geddes (1925-27), l'un des principaux
thoriciens du dbut de la priode moderne. La Ville blanche de Tel Aviv au
centre peut tre considre comme un exemple exceptionnel et de grande
ampleur des conceptions nouvelles de l'urbanisme dans la premire partie du
XXe sicle.
L'architecture est une synthse des principales tendances du
Mouvement moderne, tel qu'il s'est dvelopp en Europe. Il est l'origine de
notions nouvelles telles que la conurbation et l'environnement, et a fait figure
de pionnier par sa vision de la ville comme tant un organisme qui change
constamment dans le temps et l'espace, comme un paysage urbain et rural
homogne qui volue
1
. Les principes scientifiques d'urbanisme de Geddes
bass sur une nouvelle vision du site et de la rgion , ont influenc
l'urbanisme du XXe sicle dans le monde entier.
Ces notions transparaissent dans son plan directeur de Tel Aviv. La
ville blanche est caractrise par une distinction marque entre zones
rsidentielles et quartiers d'affaires. Le centre se trouve au point le plus lev,
occup par le Zina Dizengoff avec le thtre Habima, un pavillon utilis
comme muse et l'auditorium Mann. Les constructions sont pour la plupart
trois ou quatre niveaux, avec des toits plats, des lments en relief et diffrents
motifs dcoratifs. La ville blanche septentrionale, au-del du boulevard Ben
Gourion, a t construite un peu plus tard ; l'occidentale, partir de 1948, sur
le modle de la ville blanche centrale. Enfin, la partie orientale de la ville
remonte une priode comprise entre la fin des annes quarante et celle des
annes soixante ; elle a t construite selon des critres moins rigoureux, au
cours d'une priode de rcession.
1
Le site de lUNESCO: http://whc.unesco.org/fr/list/1096
- 217 -
Les diffrents styles architecturaux et lidentification des zones dclares comme
patrimoine de lUNESCO (source : site de lUNESCO)
L'esprit du plan directeur de Geddes est bien prserv dans les
grandes lignes de la conception de la ville (morphologie, division en parcelles,
hirarchie et profil des rues, proportions des espaces ouverts et ferms,
espaces verts). L'infrastructure urbaine est intacte, l'exception de la place
Dizengoff, o le trafic et la circulation pitonne ont t modifis, bien que des
efforts soient faits pour rtablir le plan d'origine. Des changements progressifs
pourraient porter atteinte l'intgrit de l'ensemble urbain dans le futur. Il y a
quelques changements visibles dans la zone tampon cause de nouvelles
- 218 -
constructions et du dveloppement commercial dans les annes 1960-1990,
notamment quelques immeubles de bureaux et d'habitation qui sont hors
d'chelle. La Ville blanche commence tre encercle par d'immeubles de
grande hauteur qui, l'vidence, ont chang le rapport qu'elle entretenait
autrefois avec son environnement. Tout autre projet de construction pourrait
avoir un impact sur son intgrit visuelle. Le secteur conu comme une cit-
jardin , prsente un caractre urbain plus marqu que celles amnages
auparavant. Chaque lot tait occup par une construction indpendante dont le
plan au sol ne devait pas excder le tiers de celui du jardin qui l'entourait.
A la fin des annes 90, les industries de services et de finance,
dassurance et de commerce ont employ plus de 12,3% de lensemble du
march de lemploi Tel Aviv alors que les secteurs public et services la
personne ne reprsentaient que 8,6%
1
. Ainsi Tel Aviv est devenue le centre
financier du pays. Le dveloppement des activits de service a contribu au
dveloppement des tours avec des bureaux modernes qui allaient les hberger.
Le centre Azrieli Center est un exemple prestigieux et postmoderne de quartier
de tours.
Dj dans les annes 90, 3,3 millions m de bureaux avaient t
planifis pour 2020. Ces espaces ont t construits progressivement depuis le
nouveau quartier daffaire de Tel Aviv et tout au long des parties est et nord.
Le secteur important de ces quartiers daffaire, Ayalon, profite des conditions
daccessibilit idales au reste du Grand Tel Aviv, au reste dIsral et au reste
de lconomie globale par le biais de sa proximit laroport Ben-Guriot,
situ environ 20 minutes de Tel Aviv. A la fin des annes 90, le Grand Tel
Aviv rassemblait 86% des socits de haute technologie du pays notamment
dans les secteurs de communication, des technologies dinformations et
Internet. A ceci se rajoute toute lindustrie crative de la production musicale,
de thtre, de la dance, des arts visuels, etc. Les business activities y
reprsentent 20,4% de la population active suivies par le commerce de gros et
de dtail (13,7%). Lindustrie (10,4%) puis la banque/assurance/finance (9%)
leur succdent.
2
1 Baruch A. Kipnis 2004 TEL AVIV, ISRAEL A WORLD CITY IN EVOLUTION:
URBAN DEVELOPMENT AT A DEADEND OF THE GLOBAL ECONOMY, Dela 21 The
University of Haifa, Mt. Carmel, Haifa, p.6
2
source : municipalit de Tel-Aviv-Jaffa, 2007.
- 219 -
La situation de Tel Aviv dans le contexte national en 2020 Le dveloppement de ces
dernires activits a rapidement influenc lorganisation spatiale de la ville
Alors que jusquaux annes 60, la ville a essay de maintenir son
environnement bti de manire modre et en restant dans les principes de
Bauhaus, le premier immeuble de 36 tages, Shalom tower, a t construit en
1965 marquant le dveloppement dune nouvelle srie de construction de
tours. En 1999, plus de 58 immeubles de plus de 20 tages ont accueilli des
bureaux et des logements avec Azrieli Center et sa tour de 50 tages. Ainsi la
construction des tours a connu son apoge dans la dcennie 1990 avec 18
nouvelles tours construites et 17 autres en construction.
- 220 -
CBD, Azriely center
Le nord-est de Tel-Aviv-Jafa est aujourdhui le quartier qui a le vent
en poupe et le master plan de 2025 lui confirme le rle du cur de mtropole.
A lest de lancien Tel Aviv, et de part et dautre de lautoroute, des tours ont
t riges dans le Ayalon city , parfois au dtriment de Tel Aviv des
annes 30 et ses anciens quartiers. Les quartiers sud, avec une identit mitige
et un patrimoine partag se sont paupriss alors que Jaffa sest
patrimonialise pour devenir une ville ddie au tourisme : Entre Jaffa et
Tel-Aviv, sur lancienne limite municipale, la mixit a pris la forme dune
cour des miracles : prostitution, drogue, mafia, pollution, poussire,
dgradations, toute la palette des maux de la ville semble sy concentrer. Et
encore plus au sud de cette zone trouble, dautres problmes affleurent,
comme le contraste saisissant entre de luxueuses et froides oprations
immobilires orientalistes (comme le projet Andromeda Hill) et les
ruines des vritables maisons arabes. Ce contraste malheureux ne signifie pas
que la vieille ville de Jaffa ait t laisse labandon. Elle a t au
contraire soigneusement restaure. Mais seulement pour les touristes
1
. Cette
1
Catherine Weill-Rochant, Ville promise ville due ? Tel-Aviv et Jaffa dans la Palestine davant
Isral, Moyen-Orient n 1, Aot-Septembre 2009
- 221 -
concentration dindustries de service et par consquent des capitaux financiers,
na pas t sans crer des disparits sociales au sein de la ville, voire du
territoire national. Dj en 1998, une enqute publie dans le journal Haaretz
montrait que 23% des nouvelles constructions de logement avait plus de six
chambres alors que cela tait de lordre de 5% en 1990
1
. De mme, le
phnomne dembourgeoisement semble, comme beaucoup dautres villes
dveloppes, avoir affect le centre-ville avec des populations jeunes et
qualifies que dans la littrature anglaise on nommerait des DINKS
(double income no kids) ou SINKS (single income no kids). Rsultat de ce
processus, le PNB des habitants de Tel Aviv tait 50% plus lev que le reste
du pays avec une prvision de 45% plus lev en 2020 malgr les efforts
dattnuation des disparits lchelle nationale.
Tel Aviv, ville multiculturelle
Une autre dimension de la mtropolisation et de la concentration des
capitaux est le renforcement de lattractivit de la ville qui reprsente pour un
march mondial de travailleurs de niveaux de qualification diffrenci. Tel
Aviv na pas chapp cette rgle mme si elle appartient un territoire
national qui privilgie des politiques dimmigration fonde sur lidentit juive.
Larrive massive des travailleurs asiatiques a combl le manque de
la main duvre li la baisse du nombre des travailleurs palestiniens suite
la restriction des permis de travail accords aux Palestiniens depuis la 1re
Intifada, 1987. La diversit culturelle des pays dorigine des immigrs juifs
renforce aussi le caractre dune ville multiculturelle.
Le cosmopolitisme qui nat de ces rencontres participe au dbat sur la
ville et la ngociation de son identit : Caractrise par son image d Etat-
Nation mtropolitain , Tel Aviv a donc constitu le cur mme de ces
reconfigurations du paysage social dIsral Que cela soit au quotidien, avec
la multiplication dans lespace urbain de signes tmoignant de linscription
socio-spatiale de ces nouveaux citadins, ou bien dun point de vue
institutionnel, avec lmergence dassociations de dfense ou de promotion
des immigrants non-juifs (comme Kav Laoved ou Mesila),
Tel Aviv a acquis une vritable dimension cosmopolite. Que cela soit
par la lecture denseignes o est crit en toutes lettres : Kingdom of Pork
ou par lobservation quaux Sud-amricains ont immdiatement succd des
populations chinoises, ces activits contribuent sceller le quotidien des
Israliens dans la confrontation du local et du global, qui caractrise nos
socits contemporaines.
2
. Ces changements internes sont des expressions de
la globalisation par lintrieur
3
que beaucoup de villes insres dans le rseau
1
Tikolsker (2000) article Tel Aviv: A City for Rich Families Only2000
2
William Berthomire Lmergence dune Tel-Aviv cosmopolite ou les effets dun fin mlange
entre reconfigurations sociopolitiques internes et externes , Cahiers de la Mditerrane vol. 67
| 2003 : Du cosmopolitisme en Mditerranne
3
Beck U., 2002, The Cosmopolitan Societry and its Enemies, Theory, Culture & Society,
vol.19 (1-2).
- 222 -
mtropolitain exprimentent aujourdhui, et chacune, suivant son niveau de
tolrance et de la position de la culture originelle qui a fond le pays, ngocie
la place quelle accorde lAutre.
Tel Aviv, mtropole mondiale, rgionale ?
Lorsque lon parle dune mtropole et de la mtropolisation, on
examine constamment son niveau dintgration aux chelles locale, rgionale
et globale
1
. Or, la situation dIsral au Proche-Orient ne prsage pas un avenir
trs intgr pour ce pays et par consquent pour sa ville la plus importante.
Si Tel Aviv de fait de la concentration importante des activits tertiaires, est
considre comme une mtropole importante du Proche-Orient, elle reste
nanmoins isole lchelle rgionale en raison de ces conflits permanents
avec ses voisins arabes immdiats mais aussi avec dautres pays musulmans
comme la Turquie dont les vnements rcents ont montr linstabilit des
relations rciproques. Ainsi Tel Aviv est situe dans la priphrie des
conomies globalises et isole de son environnement immdiat.
Les voisins limitrophes dIsral entretiennent soit des relations
belliqueuses soit ils maintiennent une paix froide qui ne permet pas de
puiser tous les potentiels des relations transfrontalires. Les accords dOslo en
1993 avaient fait tat de prvisions naves avec des scenarios selon lesquels
ltablissement de la paix dans la rgion permettrait Isral et ses voisins de
dvelopper un march commun rgional et un modle de circuit
intergouvernemental avec des alliances conomiques et des investissements
bilatraux !
Les annes qui ont suivi ont montr que malgr la croissance
conomique en Isral, le processus de la paix demande un horizon de temps
beaucoup plus important ! Ainsi au milieu des annes 90, Isral avec un PNB
de 17000 dollars par an
2
est entour de pays pauvres avec des niveaux de PNB
trs bas. Les exportations dIsral sont destines majoritairement aux
partenaires qui sont gographiquement loin du pays comme le Canada et la
Suisse, dont le niveau de PNB est beaucoup plus lev que les pays voisins
dIsral. Tel Aviv est donc une ville situe en cul-de-sac de la rgion de
lconomie globalise et qui ne participe pas rellement son conomie
rgionale.
En cela, elle a une situation unique dans le monde mais qui semble
trs fragile dautant plus que ses partenaires occidentaux subissent aussi une
importante crise conomique. Ainsi mme si dans les dbats, Tel Aviv se
distingue de la politique nationale en sattribuant limage dune ville pacifiste
1
Sassen, S. 1991: The global city: New York, London Tokyo. Princeton: Princeton University
Press.
Sassen, S. 2001: Locating cities on global circuits. GWC Study Group Web Site (www.
ibro.ac.uk) Bulletin 46 8.6.2001. (Forthcoming in Global Networks / Linked Cities).
2
Baruch A. Kipnis 2004 TEL AVIV, ISRAEL A WORLD CITY IN EVOLUTION:
URBAN DEVELOPMENT AT A DEADEND OF THE GLOBAL ECONOMY, Dela 21 The
University of Haifa, Mt. Carmel, Haifa
- 223 -
et tolrante, elle ne subit pas moins les erreurs de la politique trangre
dIsral dont des relations fragilises avec la Turquie et par consquent avec
une des seules villes en croissance de la rgion, savoir Istanbul, est un
exemple loquent.
Conclusion
Si beaucoup dhommes politiques rvent de faire dune ville leur
projet politique, Tel Aviv est sans doute dabord un projet politique et social,
une utopie urbaine passionne avant de devenir une mtropole part entire.
Ce qui, en outre, fait la spcificit de lhistoire spatiale de Tel-Aviv, cest
quelle fut ds ses dbuts un projet. Un projet urbain, pour toute une ville,
entirement juive, en fait, un vritable projet de socit quvoquent
prcisment les diffrents plans de la ville.
Ceux dabord, tracs daprs des photographies ariennes de larme
britannique, montrent nettement le bti, les zones cultives, en ruines,
inhabites ou dj marques au sol par des cordes tendues entre des piquets.
Toute cette matrialit que lhistoire populaire isralienne a mconnue force
de ne retenir que le rcit dun mirage
1
. Accuse aussi comme ville sans
identit ou artificielle , il na fallu pourtant que cent ans pour quelle soit
enregistre comme patrimoine mondial de lUNESCO. Cest une ville qui
exprimente aujourdhui le multiculturalisme du fait de limmigration trs
importante des travailleurs trangers, non juifs pour la plupart, mais aussi des
juifs en provenance de cultures trs varies. Il semble que les politiques de la
droite nationaliste semblent vouloir aujourdhui donner davantage
dimportance Jrusalem pour ainsi renforcer lemprise dune politique
normalisante et en marginalisant lapproche de Tel Aviv qui se veut une
ville tolrante et multiculturelle.
Si Tel Aviv essaie dattnuer les cicatrices des confrontations avec sa
ville-mre Jaffa ds ses premiers jours, elle aurait du mal exporter son
mode de pense (si on pouvait considrer quune ville a un mode de
pense collective ?!) pour lavenir de Jrusalem qui certainement a plus de
charge symbolique et est davantage marque par les tensions communautaires.
Lavenir de Tel Aviv, encore plus que toute autre ville, dpend de la politique
nationale, des volutions rgionales et de sa capacit de maintenir son identit
de ville pacifiste et tolrante malgr une certaine tendance au dsengagement
vcue par sa propre population et le reste du pays face au conflit qui la marque
ds sa naissance !
Amin Moghadam
1
Catherine Weill-Rochant Ville promise ville due ? Tel-Aviv et Jaffa dans la Palestine davant
Isral, Moyen-Orient n 1, Aot-Septembre 2009
- 224 -
Bibliographie
- CAROLINE ROZENHOLC Tel-Aviv a cent ans ! 1909-2009 : un sicle de
globalisation au Proche-Orient , EchoGo Numro Numro 8 (2009),mars
2009 / mai 2009, p.4
- CATHERINE WEILL-ROCHANT Ville promise ville due ? Tel-Aviv et
Jaffa dans la Palestine davant Isral , Moyen-Orient n 1, Aot-Septembre
2009
- RMI MANESSE, Tel-Aviv-Jaffa, la naissance dune mtropole ,
Dynamiques spatiales du peuplement : comparaisons, p.172
- DIECKOFF A., 1989, Les espaces dIsrael : essai sur la stratgie
territoriale isralienne , Fondation pour les tudes de dfense nationale :
Presse de la Fondation nationale des sciencespolitiques.
- KELLERMAN, A. 1993: Society and settlement: Jewish Land of Israel in
the twentieth century.Albany: State University of New York Press.
- BAR-EL R. & PARR J. B., 2003, From metropolis to metropolis-based
region: the case of Tel-Aviv, Urban Studies Vol. 40 No. 1, pp. 113-125.
- BARUCH A. KIPNIS 2004 Tel aviv, Israel a world city in
evolution:urban development at a deadend of the global economy, dela 21
The University of Haifa, Mt. Carmel, Haifa, p.6
- TIKOLSKER (2000) article Tel Aviv: A City for Rich Families Only2000
- WILLIAM BERTHOMIRE Lmergence dune Tel-Aviv cosmopolite ou
les effets dun fin mlange entre reconfigurations sociopolitiques internes et
externes , Cahiers de la Mditerrane vol. 67 | 2003 : Du cosmopolitisme en
Mditerranne
- BECK U., 2002, The Cosmopolitan Societry and its Enemies, Theory,
Culture & Society, vol.19 (1-2).
- SASSEN, S. 1991: The global city: New York, London Tokyo. Princeton:
Princeton University Press.
- SASSEN, S. 2001: Locating cities on global circuits. GWC Study Group
Web Site (www.ibro.ac.uk) Bulletin 46 8.6.2001. (Forthcoming in Global
Networks / Linked Cities).
- 225 -
AMERIQUE (S)
- 227 -
1. BUENOS AIRES : de la ville fragmente la ville privatise ?
Le rle des quartiers enclos
Les gated communities, produits immobiliers dun genre nouveau,
rinterrogent aujourdhui les usages de la ville. Articuls autour de lide de
confort et de scurit, ces nouveaux quartiers enclos rsultant dun
enfermement volontaire et dun entre-soi rconfortant servent de miroir une
socit fragmente. Loin de se limiter aux pays dvelopps, ces nouvelles
pratiques de logement stendent de faon exponentielle en Asie du Sud-Est,
en Afrique et en Amrique latine.
Lextension de la ville et les processus de mtropolisation des villes
ont abouti une fragmentation des territoires. Les quartiers enclos ne
constituent pas les seules enclaves de la ville, qui comptent de nombreuses
modalits de mise lcart et de stratgies protectrices (immeubles digicode,
impasses privatises, passages privs en coproprit, etc.). Aujourdhui, ces
quartiers refltent la ville comme elle est, une ville qui ne fait plus ville.
Recherche de plus de scurit, dautonomie et dun nouvel art de vivre sont les
principales motivations de ce nouveau type dhabitants reclus. A travers eux,
cest la dualit de la ville quil faut analyser : la ville prive/publique,
riche/pauvre, ouverte/ferme.
Les quartiers enclos drangent parce quils bousculent nos
reprsentations de la ville. Sont-ils la recherche dune nouvelle chelle dans la
ville ? Aux antipodes de la ville historique europenne, reprsentent-ils le
devenir des villes en pleine croissance urbaine ?
Lmergence des barrios cerrados : une consquence du
contexte conomique ?
Durant trente ans, la ville de Buenos Aires a t le thtre du passage
dune conomie centralise, fonde sur le modle de substitution aux
importations un modle libral. Dsengagement de lEtat, privatisations,
drglementation conomique et flexibilisation du travail ont permis de
relancer lconomie pendant les annes 1990. Mais ce virage sest effectu au
prix de nombreuses transformations sociales, creusant les ingalits et
pauprisant les classes moyennes
1
et urbaines. La capitale argentine a connu
ds lors un important boom immobilier sur un segment spcifique : les barrios
cerrados ou privados
2
.
1
PRVT-SCHAPIRA M.,-F., 2002, Buenos Aires en los anos 90 : metropolizacion y
desigualdades. P.31-50. EURE (Santiago du Chili). >en ligne@. dc., vol.28, n85 >cit le 15
Septembre 2006@.
2
Quartiers ferms ou privs
- 228 -
Ns en Californie du Sud dans les annes 1960, ces quartiers
reprsentent un vritable enjeu de dveloppement pour les zones priurbaines
de la capitale portgne
1
. Si aux Etats-Unis on estimait leur nombre
20 000 pour un total de 30 000 logements
2
, il est beaucoup plus difficile
dobtenir de tels chiffres pour lAmrique latine car bien souvent ces quartiers
rsidentiels ferms nont aucune forme juridique prcise permettant de les
recenser. Enfin, jusqu il y a peu, les autorits locales ne mesuraient pas
lengouement de leur population pour ce type de logement.
Pourtant, en 2000, aprs une dcennie de croissance de la banlieue
portgne, 350 de ces quartiers enclos taient recenss reprsentant environ
300 km2, pour 100 000 habitants permanents (Lacarrieu et Thuillier, 2004).
1
Adjectif se rapportant lhabitant de Buenos Aires
2
Blakely et Snyder, 1997
Figure 1 - Organisation socio-spatiale de la rgion mtropolitaine de
Buenos Aires - Guy Thuillier et Atelier de cartographie de l'Institut de
gographie UTM.
- 229 -
Dautres chiffres font tat de 500 000 habitants pour ces quartiers ferms
(Pirez, 2002).
Selon Blakely et Snyder, la gated community qui sapplique au
contexte tats-unien repose sur les caractristiques suivantes : un espace
public privatis, un espace dlimit par une grille, un mur ou une autre
barrire physique et un accs limit aux seuls rsidents (et aux personnes
autorises par eux).
Deux dimensions coexistent pour dfinir les ensembles rsidentiels
ferms. Sur le plan juridique, les gated communities et les lotissements
privs sont intgrs dans la catgorie des ensembles rsidentiels en
coproprit. Il sont rgis sur la base de droits de proprit collectifs et
darrangements contractuels portant sur lusage et la gestion des parties
communes, ainsi que sur des restrictions imposes aux non-rsidents
1
. Parmi
ces gated communities, les auteurs distinguent celles de scurit : quartiers
avec peu dquipements communs mais aux entres bien gardes et aux
enceintes paisses ; de style de vie : quartiers caractriss par des services
urbains et des infrastructures de loisir ; et celles de prestige : quartiers rservs
llite possdant infrastructures de confort, amnits paysagres et
architecturales. Vivre dans de tels lieux, confre une distinction sociale et
permet de construire un capital symbolique.
Ces quartiers enclos sont souvent situs sur les franges de
lagglomration, caractrises par une urbanisation beaucoup moins matrise
que le centre urbain qui prsente une forte ressemblance avec les centres
historiques des villes europennes. Le centre urbain de la ville de Buenos
Aires a t construit grce une forte intervention publique dans une poque
de prosprit relative. Depuis les annes 40, laire urbaine ne cesse de se
dvelopper, passant de 4,7 6,7 millions dhabitants entre 1947 et 1960, pour
atteindre aujourdhui 13 millions.
Face limpuissance des autorits municipales et de lEtat, ce sont
des lotisseurs faible capacit dinvestissement qui ont occup ces territoires.
Cette urbanisation galopante, caractristique des annes 90, participe de
ltalement urbain de la ville que le phnomne des quartiers enclos vient
renforcer.
Dans le cas spcifique de Buenos Aires, les enclaves rsidentielles
sont regroupes en deux cas distincts : le club de campo
2
et le barrio cerrado
3
.
Le premier est gnralement install dans un endroit o le foncier est bon
march afin dy installer des quipements sportifs consommateurs despace
(terrains de golf, curies, etc). Ce sont souvent des rsidences secondaires
pour de riches habitants de la capitale qui viennent sy reposer le week-end.
Mais de plus en plus, ces rsidences se transforment en rsidences principales.
1
LE GOIX R., Les lotissements ferms : effets de contexte , dans Les villes face linscurit,
Les Cahiers n155, IAU-dF.
2
traduction espagnole de country club
3
traduction espagnole de quartiers ferms
- 230 -
Le quartier ferm , forme plus courante denclave rsidentielle, est
un quartier rsidentiel surveill jour et nuit par des gardes arms. Constitu de
maisons de bon standing, il regroupe des mnages de couches moyennes
suprieures ou aises. Ces quartiers peuvent aussi prendre la forme de tours
entirement privatises, renfermant des services de loisirs en plein cur de la
zone dense de la ville. Enfin, dans les mtropoles latino-amricaines, il existe
des quartiers ferms compltement intgrs qui regroupent activits de loisirs,
de service, et demploi. Fonctionnant en vase clos, ils sont auto-suffisants et
coupent les habitants du reste de la ville.
Toutefois, ce phnomne de fermeture ne se rsume pas aux quartiers
enclos, les villes latino-amricaines voient se dvelopper en leur sein des
espaces semi-privs/semi-publics o les habitants ferment deux-mmes
laccs leurs rsidences. Ces formes spontanes de fermeture sont plus ou
moins acceptes par les municipalits bien que nayant aucune existence
lgale et ne faisant pas partie du schma durbanisme des villes concernes.
posteriori, sont donc dlivrs des permis de fermeture des voies publiques. Il
arrive mme que dans certaines villes comme San Salvador
1
, les habitants
dun mme bloc mutualisent les frais de surveillance par un garde arm.
Cette volont denclavement ne reflte pas une situation seulement
latino-amricaine. En le-de-France, bien que les quartiers clos ne reprsentent
que moins de 3% des logements individuels construits dans des oprations
groupes, il nen reste pas moins que 40% de la surface des espaces
consacrs lhabitat individuel du tissu priurbain francilien se compose
densembles la morphologie enclave
2
. Il sagit ds lors de distinguer
quartiers enclos et enclavement qui, sils ne prennent pas la mme forme
urbaine, relvent dune mme logique sociale : la sparation volontaire.
Rsoudre la fragmentation : un enjeu de gouvernance
Le territoire de lagglomration de Buenos Aires est trs fragment
dun point de vue institutionnel. Ainsi, la question des quartiers enclos rejaillit
sur une multitude dacteurs. Parmi les acteurs publics, il y a bien videmment
lEtat et les collectivits locales mais aussi des entreprises de rseau et
dinfrastructures sectorielles, en charge dun domaine particulier
(assainissement, transports, etc).
En Argentine, lEtat ne dispose pas de comptences en matire
durbanisme et dusage des sols. Cette comptence revient la province,
exception faite de Buenos Aires qui elle seule, constitue un district fdral.
La ville est donc directement administre par lEtat fdral. Toutefois, en
1996, elle est devenue une municipalit autonome, faisant du maire de Buenos
1
BAIRES, S. Division social del espacio urbano y emergencia de los barrios cerrados en el area
metropolitana de San Salvador. Dans Anne-Marie Sguin (dir.), La segregacion socio-espacial
urbana : una mirada sobre Puebla, Puerto de Espana, San Jos y San Salvador, San Jos, Costa
Rica, FLACSO.
2
LOUDIER-MALGOUYRES C., 2010 octobre, Lenclavement et la fermeture des ensembles
dhabitat individuel, premire approche partir des aspects morphologiques en Ile-de-France ,
Cahiers de lIAU-dF.
- 231 -
Aires et du gouverneur de la Province de Buenos Aires, deux rivaux
inconditionnels tant leurs siges sont convoits.
La province de Buenos Aires est cense rguler et contrler
lurbanisme
1
. Toutefois, la corruption, la lenteur des procdures et le sous-
encadrement administratif constituent autant de barrages une oprationnalit
des lois.
Quant aux petites communes de la mtropole portgne, elles
dpendent des provinces et nont que de trs faibles pouvoirs financiers les
empchant de monter de vastes projets immobiliers. Dans ces conditions, les
petites villes pauvres de la priphrie tentent par tous les moyens dattirer les
lotisseurs privs des quartiers enclos afin de tirer profit de la venue des riches
habitants.
Toutefois, cest bien la gouvernance prive rsidentielle qui garde
linitiative. Le secteur priv, bien que plus miett que le secteur public, est
trs organis. Les grandes entreprises de services urbains rachtent des
compagnies locales de distribution de services et forment ainsi de grands
groupes contre lesquels il nest pas possible de rivaliser. Fortes dune
exprience en matire de grosses oprations immobilires, ces entreprises
couples des promoteurs privs gants peuvent produire des morceaux de
ville entiers en peu de temps.
lautre bout de la chane des acteurs privs, figurent les tous petits
entrepreneurs qui linverse de la logique de masterplan des grandes
multinationales, construisent des petits bouts de ville, sans cohrence les uns
avec les autres, faute dune gouvernance claire et intgre. Ainsi, il ne faut
pas penser lamnagement urbain seulement en termes dopposition entre
secteur public et secteur priv mais en prenant en considration lmiettement
des acteurs privs qui jouent sur deux chelles bien distinctes.
Le manque de concertation entre acteurs locaux et nationaux, publics
et privs produit sur le territoire de lagglomration, un amnagement urbain
dual et contrast. Ces barrios cerrados, qui ne possdent pas de formes
juridiques reconnues, questionnent le rapport public-priv, dans le sens o ils
poussent privatiser des fonctions urbaines jusque-l plutt rserves la
puissance publique. lheure o nombre de puissances publiques savouent
impuissantes face lurbanisation galopante de leurs villes, les acteurs privs
prennent un rle tout fait prgnant. Lexemple de ces quartiers clos amne
repenser la juste coopration quil est ncessaire de mettre en place dans les
annes venir, et notamment dans les villes en dveloppement.
Ds lors, il est indispensable de repenser les mcanismes de
redistribution provenant de ces quartiers. Certains responsables municipaux de
1
Ses lois spcifient par exemple que tout nouveau lotissement doit tre contigu une zone dj
urbanise et comporter les infrastructures minimales, quil est interdit de construire en zone
inondable, ou que les quartiers enclos (barrios cerrados et countries) doivent tre spars dau
moins sept kilomtres les uns des autres, afin de ne pas crer de grandes emprises fermes qui
deviendraient de vritables barrires urbaines.
- 232 -
villes hbergeant des quartiers enclos cherchent tablir des rgles permettant
la population locale de bnficier de larrive de ces nouveaux habitants au
profil sociologique diffrent. Des protocoles daccord ou des clauses
dinsertion et de travail local pourraient tre envisages. Toutefois, ce genre
de conventions nest possible quavec une coordination des acteurs pilote par
une instance mtropolitaine.
Autour de ces quartiers, les zones sont la plupart du temps peu
urbanises, livres une urbanisation sans urbanisme
1
, alors quau del
des grilles du quartier, des rseaux deau et dlectricit sont installs.
Linsertion des quartiers enclos dans la trame urbaine de ces villes de la
priphrie de Buenos Aires se fait sans rgulation ni planification. Enfin,
ntant pas connects la ville dans laquelle ils sinsrent, ils provoquent un
talement urbain de plus en plus important.
Les quartiers enclos : manifestation dune fragmentation sociale ?
Une sgrgation volontaire ?
Les quartiers enclos vont lencontre de lide de la ville moderne,
ouverte sur lchange. Alors que le quartier enclos symbolise pour les uns le
cauchemar absolu de la ville, dautres rclament sa promotion. Quelle en est la
signification pour lvolution de nos socits ? Allons-nous vers une ville
privatise ?
Lattractivit de ce type dhabitat sexplique par une logique
conomique de clubs qui permet tant aux promoteurs privs quaux
gouvernements locaux et aux rsidents dassurer une meilleure rentabilit du
foncier. Dabord, la mise en place dune autorit de gestion qui exclut les
passagers clandestins et rgule les espaces publics, permet aux biens de ne
pas se dprcier. Ainsi, les investissements peuvent tre accrus dans le
domaine des quipements collectifs, qui permettent aux rsidents de bnficier
dun meilleur cadre de vie et aux promoteurs privs de vendre non seulement
le bien immobilier mais aussi la srie dquipements lintrieur des quartiers.
Les promoteurs immobiliers mettent ds lors en place un niveau de service
beaucoup plus lev que dans la ville daccueil de ces quartiers (ramassage des
ordures, systme de gardiennage, etc.) qui entrent en concurrence avec les
comptences de lEtat ou des gouvernements locaux. Ainsi, dans les rgions
o les pouvoirs publics ont de la peine faire approvisionner leurs habitants
en service public de base, les promoteurs immobiliers font appel des
entreprises prives.
De la nostalgie lidologie : un changement dchelle ?
Les rsidents ont galement dautres motivations habiter ce type de
rsidence. Il est intressant, dans une approche prospective de comprendre
quels sont les raisonnements qui poussent des habitants vouloir ainsi sisoler
pour percevoir en quoi les villes voluent et dans quelle direction.
1
DUBOIS-MAURY J., 1990, Les villes argentines : une urbanisation sans urbanisme ? ,
Annales de Gographie, n556, p. 695-714.
- 233 -
Dabord, limage de la maison individuelle dtient toujours une place
importante dans limaginaire collectif : elle est perue comme un
aboutissement, un objectif atteindre
1
. Bien que de nombreuses thories
remettent en cause ce mode de dveloppement pour les villes en voie
durbanisation, augmentant ltalement urbain et par l les problmes
dinfrastructures, elle reste en Amrique latine une question primordiale tant
elle vhicule une image de russite sociale. Or, dans les zones priphriques
de Buenos Aires, ce type de logement nest possible, avec ses atouts (accs
aux rseaux et aux infrastructures urbaines) que dans un primtre limit et
gard, au vu des profondes ingalits territoriales.
Ensuite, le quartier enclos reprsente une barrire contre linscurit
qui rgne dans les priphries de Buenos Aires, et souvent mme lintrieur
de la ville elle-mme. Si les incivilits, dgradations, agressions et vols
demeurent marginaux dans la ville de Buenos Aires, il nen reste pas moins
que le sentiment dinscurit grandit dans la ville et dans sa priphrie. Ainsi,
ce sont souvent de jeunes familles aises qui sinstallent dans les quartiers
enclos afin de se protger contre ce risque.
Une troisime motivation pour les habitants de ce quartier est de fuir
latmosphre pollue de la ville, de sortir dune agglomration embouteille et
bruyante.
Enfin, la question du dsir dentre-soi mrite dtre ici analyse, tant
il est symptomatique de ce mouvement denclavement. Cest une sgrgation
volontaire de la part de ses habitants qui font tat dun besoin de scurisation
psychologique et sociale
2
. Le citadin sisole pour sanctuariser son espace de
vie. Conscient de lloignement entre son mode de vie et le reste du monde, il
revendique un droit au vivre-bien mme sil implique une fracture avec le
reste de la population.
On assiste ici un changement dchelle de la ville dans la ville.
Lhabitant recre un espace sr, quil domine, quil sapproprie. Entre
nostalgie et idologie, ces quartiers reprsentent dans limaginaire collectif de
leurs habitants un retour lantique quartier o lensemble des rsidents se
connat et recourt des mcanismes de solidarit informelle.
Ces quartiers crent une ville duale, qui fonctionne non seulement
trois vitesses
3
mais aussi deux visages. Ces quartiers traduisent-ils une forme
daffranchissement dun systme intgr de redistribution de la solidarit ?
Sont-ils le fait des gagnants de la socit nolibrale
4
?
1
LOUDIER-MALGOUYRES C., 2010 octobre, Lenclavement et la fermeture des ensembles
dhabitat individuel, premire approche partir des aspects morphologiques en Ile-de-France ,
Cahiers de lIAU-dF.
2
THUILLIER G., 2006, Les quartiers enclos Buenos Aires : la ville privatise ? ,
Geocarrefour, vol.81/2.
3
DONZELOT, J. (2004) La ville trois vitesses , in Esprit, mars 2004.
4
SVAMPA M., 2001, Los que ganaron : la vida en los countries y barrios privados, Buenos
Aires, Biblos, 282 p.
- 234 -
Ces questions restent en suspens ; cependant il reste que ce processus
produit une fragmentation urbaine croissante, rvlatrice dune ville qui, loin
de faire cit devient schizophrne
1
. Se dessinent la priphrie des villes,
des espaces fragments, trs peu planifis, trs peu concerts.
Un outil de dveloppement urbain prenne ?
Certaines villes accueillant des quartiers privs ont vu leurs dpenses
augmenter avec larrive des riches voisins, alors mme quelles pensaient en
tirer profit. Il en est ainsi de la ville de Pilar 50 Km au Nord de Buenos Aires
qui connat la plus forte croissance de toute la rgion mtropolitaine. 10 % de
sa population rside dans des quartiers enclos, et pourtant, cette commune est
en dficit budgtaire chronique
2
. Les nouveaux arrivants, au fort capital
culturel et conomique, sorganisent et sinstallent en fondation prive : la
Fundacion Por Pilar qui runit des personnalits et des promoteurs privs.
Par un systme de contrle informel, larrive de cette riche
population bloque le processus dmocratique de la ville car les habitants
nosent sexprimer. Dautre part, ces nouveaux arrivants, organiss et
puissants possdent un fort rle de rgulation politique. Face aux riches
concitoyens habitant le nord de la ville dans le quartier de Nordelta
3
qui
prtextaient des charges dj bien lourdes de gestion prive de leur propre
bout de ville, le maire de la ville na pas t en mesure de faire modifier le
plan durbanisme ou daugmenter les impts.
Lexemple de la ville de Pilar reflte la fragmentation la fois
urbaine et sociale induite par ces quartiers enclavs. Deux socits vivent de
faon parallle sans jamais changer. La ville perd ici de ce qui fait son
essence : le carrefour. Buenos Aires, comme dans de trs nombreuses villes
europennes, le barrio structurait lactivit dans la ville : il tait lendroit de
lchange et du dveloppement de lidentit de la ville. Quand cet endroit
disparat, o construit-on lurbanit et lappartenance collective un systme
urbain ? Avec le quartier enclos, ce lieu na pas compltement disparu ; il est
sanctuaris et rserv lentre-soi : il est dautant plus fort quil est partag
par des gens de mmes conditions. Il est ici resitu derrire la clture, protg
de la violence de la ville. Il permet de fermer les yeux sur lautre, sur le
diffrent Cest ainsi que Pilar compte aujourdhui deux centres-villes
distincts avec deux publics diffrents.
Doit-on penser le dveloppement des villes autour de ce non-
espace ? Est-il un modle pour les villes en dveloppement qui voient leur
population se sgrger de plus en plus ?
1
op.cit. p.157.
2
Op.cit. p.157.
3
Nordelta dont la devise en anglais est : Nordelta provides all you need : a home, ducation,
health, stores, offices, sports & recreation in a safe and quiet environment
http://www.nordelta.com/ingles/inicio.htm
- 235 -
Une refondation de la gouvernance urbaine
Au del de laspect architectural et matriel que reprsente
lhomognit de ces quartiers, cest la question dune refondation de la
gouvernance urbaine quil faut soulever. Les comits de lauto-administration
de ces quartiers prennent des dcisions concernant tous les aspects de gestion
et de dveloppement de ces complexes, laissant la puissance publique
impuissante grer des bouts entiers de ville. Ceci va de lamnagement et
de lentretien des chemins, des places, des espaces verts et des installations
sportives, de lapprovisionnement et de lvacuation, lachat de prestations
de services et dans quelques barrios cerrados jusquaux rgles concernant le
choix des couleurs de la vranda ou la garde des animaux domestiques. Ce
principe dauto-administration pose demble la question de lgalit des
territoires et du dficit dmocratique. Sont-ils le modle alternatif dune
organisation territoriale ? Si ces comits sinstitutionnalisent, comment rguler
les fragmentations sociales ? Est-on en passe de construire des dmocraties
actionnariales
1
?
Un modle export ou exportable ?
Dans la mesure o ces quartiers rsidentiels enclos fleurissent dans
les mtropoles dAmrique latine, dAsie du Sud-Est et dAfrique, la question
est ds lors de rinterroger la place de lespace public et de la sgrgation sur
ces territoires, en voie de dveloppement. Face ce succs, est-il probable que
les villes en dveloppement aillent vers ce genre de montages immobiliers ?
Quen est-il en Europe ?
Georg Glasze remarque que le dveloppement urbain des rgions
europennes nest pas fortement marqu par ce type dhabitat. Dune part, il
semblerait que les quartiers enclos se dveloppent surtout dans des zones
connaissant une croissance dmographique trs rapide, ce qui nest pas le cas
de lEurope. Dautre part, le modle dEtat-providence qui prvaut en Europe
prmunit les socits du manque de services publics sur le territoire et favorise
le dveloppement urbain en tant que bien public. Enfin le rve pavillonnaire
selon lequel tous les mnages souhaiteraient vivre dans un pavillon est une
image dpasse
2
. Il est toujours le rsultat dune demande forte mais ne
traduit pas la ralit de tous les mnages.
Selon Vincent Fouchier, directeur adjoint de lInstitut
dAmnagement et dUrbanisme de la Rgion Ile-de-France, le strotype du
rve pavillonnaire occulte le fait quil existe une comptition bien relle en
France pour vivre au plus prs du centre, pour bnficier de son animation et
de son offre multifonctionnelle . La question qui se pose plutt pour les
mnages franais est donc aussi dordre conomique : elle repose sur un
1
GLASZE G. (2003), Quand la sgrgation devient fragmentation : espaces rsidentiels
scuriss et gouvernance urbaine prive , in Association dEtudes foncires, Paris.
2
FOUCHIER V., Le pavillon nest pas le rve de tous , dans La Ville autrement, Hors Srie
dAlternatives conomiques, n39, juin 2009.
- 236 -
arbitrage entre un foncier plus lev et une surface plus petite dans le centre,
et un foncier moins lev et une surface plus grande en priphrie.
Toutefois, il nen reste pas moins que comme dans les pays
dAmrique latine, les acteurs privs investissent le secteur de la ville. Il est
donc ncessaire de trouver des compromis et des systmes de rgulation
public-priv permettant aux acteurs en prsence de trouver des formes de
gouvernance rationnelles. De plus, le sentiment dinscurit grandit, relay
par les mdias europens, ramenant le modle du quartier enclos sur le devant
de la scne : le projet immobilier Terre blanche dans lhinterland de la
Cte dAzur, Arkadien Berlin, etc.
Conclusion
Les quartiers enclos ou quartiers ferms ne sont pas des phnomnes
rsiduels. Depuis les annes 60, ils gagnent lAsie du Sud-est, lAfrique et
lAmrique latine et deviennent des acteurs structurants des villes connaissant
une forte croissance urbaine. Ces enclaves urbaines non relies les unes aux
autres, polarisant les riches et les pauvres dans des quartiers bien distincts
reprsentent lantipode de la ville-carrefour. Pourtant, sils menacent la ville
dclatement, ces quartiers correspondent des choix rsidentiels de plus en
plus nombreux. Ils rinterrogent notre faon de voir la ville et dapprhender
les acteurs qui la font et la dfont. En effet, ils tendent remplacer les
collectivits locales dans les fonctions qui leur sont normalement dvolue,
mettant en place une nouvelle forme de gouvernance prive.
Enfin, il est ncessaire de se poser la question de la dure de ces
quartiers : sont-ils symptomatiques dune poque dinscurit ou au contraire
ont-ils vocation se prenniser ? Dans ce cas devons-nous considrer que la
ville ne sera plus jamais la mme ? Franoise Choay
1
, Olivier Mongin
2
ont
thoris la fin de la ville, laissant place la possibilit dun aprs-ville ,
dune non-ville ou d urbain gnralis .
LAmrique latine est peut tre un laboratoire de ces nouvelles
formes urbaines inventer et exprimenter. Alors quen Europe, les blocages
institutionnels et les verrous mentaux empchent de repenser les fonctions de
la ville, le sud du continent amricain, avec son urbanisation galopante, peut
permettre de rflchir la forme dun nouveau type de ville.
Pauline Malet
1
CHOAY F., Lurbanisme, utopies et ralits : une anthologie, d du Seuil, coll. Points ,
Paris, 1979.
2
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ditions, p. 41-56.
- 239 -
2. PIRACICABA : the city as a growth machine
1
? Une ville
moyenne brsilienne devenue la capitale mondiale de l'thanol
2
Situe 164 kilomtres de So Paulo la ville de Piracicaba est
devenue un des moteurs conomiques du Brsil. Capitale de lthanol, cette
ville de 365 000 habitants connat depuis les annes 1990 une forte croissance
conomique, dont limpact sur la forme de la ville est considrable : la ville se
fragmente spatialement et socialement. Alors que la pression foncire se fait
de plus en plus forte, stimule par lconomie de lthanol, le cur de la ville
reste mit par de larges vides urbains spculatifs, et les priphries se
ghettosent entre ldification de Gated Communities pour les riches et
lextension des favelas pour les plus dmunis.
Afin de comprendre le projet davenir pour la ville qui a t
construit durant cet ge dor de lthanol par le pouvoir municipal, il convient
danalyser les rles endosss par les principaux acteurs de la ville (lus,
fonctionnaires, entrepreneurs et des leaders sociaux) dans la fabrication de la
ville comme capitale mondiale de lthanol . Piracicaba peut tre vu
comme un growth machine dont la gouvernance repose sur une coalition
dacteurs aux intrts diffrents (lus, promoteurs, propritaires, syndicats,
industriels de lthanol) mais poursuivant le mme objectif de croissance.
1
Ce titre fait rfrence au clbre article de sociologie urbaine de Robert Molotch ( The city as
a growth machine , 1976) o la ville est analyse comme une machine reposant sur une
coalition dacteurs poursuivant des intrts spcifiques (promoteurs, lus, associations,
syndicats, etc.) mais ayant pour mme objectif le maintien de la croissance (quelle soit
conomique ou dmographique) devant tous les autres objectifs. Dans cet objectif la ville doit
tre tudie en termes dorganisation, de lobbying, de conflits dintrts, et de manipulations des
diffrents acteurs pour sunir autour de cet objectif commun.
2
Cet article repose sur une tude mene par Maurcio Fontanetti Aguiar, urbaniste brsilien
originaire de Piracicaba, dans le cadre des travaux sur les villes du Sud conduits par lONG
Urbanistes du Monde . Maurizio Fontanetti Aguiar est aujourdhui consultant en valuation
des politiques publiques Lille Mtropole.
- 240 -
Le miracle piracicaba : un dveloppement conomique fulgurant
1
Trs touche par les impacts de la crise conomique dans les annes
1980 et par les coupures budgtaires des annes 1990, la ville de Piracicaba se
trouvait la fin des annes 1990 dans une situation dlicate. La croissance du
chmage et la monte spectaculaire de la violence se posaient comme deux
dfis majeurs pour les dcideurs publics. Au dbut du nouveau millnaire,
lmergence du concept de dveloppement durable a chang la donne. La
revalorisation des biocarburants comme une alternative aux carburants drivs
du ptrole a ouvert une fentre dopportunit pour Piracicaba, qui a fait de
lconomie de lthanol sa raison dtre.
1
Entretiens raliss en 2010 par Maurizio Fontanetti Aguiar Picacicabia
- M. Barjas Negri : Maire de Piracicaba.
- M. Estevam Otero : Chef du dpartement des projets spciaux (IPPLAP).
- M. Joo Carlos Maranha : Secrtaire excutif (Piracicaba 2010), Ex-Directeur industriel
(Caterpillar Brasil), Secrtaire-adjoint (Secrtariat de dveloppement de lEtat de So Paulo).
- Mme Ligia Duarte : Architecte (Secrtariat du Tourisme) ; Ex-chef du dpartement dusage et
occupation du sol (IPPLAP).
- M. Paulo Afonso Arruda : Grant de Projets (Piracicaba 2010).
- M. Srgio Hornink : Secrtaire technique (Piracicaba 2010), Technologue et Agent de contrle
de pollution (CETESB).
- Mme Slvia Maria Morales : Ex-Ingnieur-Civil (Entreprise municipale de dveloppement de
lhabitat), Directrice de Planification de Logement (Mairie de Diadema).
Sources
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
Cooperativa dos Plantadores de Cana do Estado de So Paulo
Departamento Regional de Sade de Piracicaba
Federao dos Empregados Rurais Salariados do Estado de So Paulo
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituto de Pesquisas e Estudos Florestais (IPEF)
Atlas Rural de Piracicaba, 2006
Instituto de Pesquisas e Planejamento Urbano de Piracicaba (IPPLAP)
Plan Directeur de Dveloppement Durable Piracicaba 2010
Prefeitura do Municpio de Piracicaba
Service National dApprentissage Commerciale de lEtat de So Paulo (SENAC-SP)
- 241 -
Piracicaba dans lEtat de Sao Paulo (Rgion du Sud-Est)
Le titre de capitale de lthanol nest pas anodin. Piracicaba est lun
des plus grands ples de production de sucre du Brsil et possde le plus grand
centre de recherche et dveloppement en biocarburants du pays. Avec 45,46%
du territoire municipal (soit 62 978 hectares) occup par la culture de canne
sucre, Piracicaba est la 7me ville productrice de canne sucre au Brsil,
matire premire de lthanol, et abrite la plus grande compagnie dthanol au
monde, la COSAN, ainsi que le Ple National de Biocarburants, situ dans
lEcole Suprieure dAgriculture Luiz de Queiroz de lUniversit de So
Paulo. La ville accueille galement le Centre de Technologie de la Canne et
lArrangement Productif Local dAlcool (lquivalent dun ple de
comptitivit franais).
Pouss par la filire de lthanol, le secteur industriel sest beaucoup
dvelopp Piracicaba. La ville accueille aujourdhui le plus grand parc
mtallurgique du pays, devenant ainsi la 9me ville exportatrice du Brsil en
2006. Ce dynamisme conomique a aussi attir les entreprises de la rgion
mtropolitaine de So Paulo, dsireuses de quitter la mgalopole dans
lobjectif de rduire leurs cots de production.
En raison de ce dveloppement fulgurant du march de lthanol et de
la relocalisation des entreprises mtropolitaines, la ville a connu une
croissance conomique spectaculaire. Entre 2002 et 2006, son PIB a augment
de 63%, atteignant plus de 2 milliards deuros. Ce qui nest pas sans
consquence sur le march de lemploi : le nombre demploys a augment de
58% entre 2000 et 2007. Les prvisions pour lavenir sont toujours optimistes,
notamment pour le secteur industriel. LIBGE estime quen 2015, en raison du
- 242 -
dveloppement du march de lthanol, la part du secteur industriel dans le
PIB passera de 36,51% 68,2%.
Le dveloppement conomique de la ville nest pourtant pas sans
consquence sur sa morphologie urbaine. Le manque de main-duvre locale
de qualit
1
et la croissance des offres demplois qualifis attirent galement
une nouvelle population, notamment les cadres et catgories suprieures qui
fuient le rythme frntique et le chaos urbain de So Paulo. Cet afflux de
mnages plus aiss en qute dune meilleure qualit de vie a fait exploser le
prix du march immobilier : jusqu plus de 200% dans certaines zones de la
ville. Par consquent, Piracicaba stale et la sgrgation urbaine devient
beaucoup plus prgnante.
Mais une ville qui stale et se fragmente
Selon les estimations du SEADE, la population de Piracicaba a
augment denviron 1,2% de 2008 2009. En 2009 la ville a eu
4.488 nouveaux habitants. Une analyse cartographique de Piracicaba durant
ces dernires annes permet de mettre jour une dynamique urbaine marque
par une fragmentation sociale croissante. Alors que les zones centrales de la
ville, o se situe la population traditionnelle haut revenu, tendent se
dpeupler, les zones priphriques qui accueillent la population bas revenu et
la nouvelle population aise ne cessent de staler.
Dans les zones centrales, o plus de 50% des mnages ont un revenu
suprieur dix salaires minimum, la diminution de la population (-5,38 %
entre 2000 et 20012) est lie la forte spculation immobilire. En 2000, le
taux dinoccupation des logements centraux (17,6 %) tait dj plus que dans
dautres rgions de la ville, et ce chiffre tend augmenter, car le prix de
limmobilier dans ces zones sest galis au prix immobilier des grandes
mtropoles comme Campinas et So Paulo. A cela sajoute le problme des
vides-urbains , des terrains vagues bien localiss qui sont lobjet dune
forte spculation foncire. Dans le quartier rsidentiel Nova Piracicaba, on
peut apercevoir des terrains vierges perte de vue. Curieusement, le plus
grand vide urbain dans les zones centrales appartient lune des familles
les plus riches de la ville, qui se targue de ses projets philanthropiques en
faveur des exclus et dfavoriss.
Ne pouvant pas accder au noyau de la ville, qui offre les meilleures
infrastructures urbaines et un plus grand accs aux services, les plus pauvres
sont amens occuper les zones priphriques ; et cela bien souvent dans des
conditions prcaires et illgales. En 2003, lIPPLAP comptait 42 noyaux de
favelas, pour un total d peu prs 10.400 habitants. La majorit de cet habitat
insalubre et informel stend au nord-ouest et au sud de la ville. Ces zones ont
t marques par une trs forte croissance dmographique au dbut des annes
1
En 2006, 55% de la population piracicabana de plus de 25 ans a au maximum 8 ans dtudes
scolaires.
2
Bien que les donnes disponibles ne correspondent quaux annes 2000-2001, ces volutions
tendent se confirmer pour les annes venir selon les spcialistes.
- 243 -
2000 (+ 25% + 35%). Concidence malheureuse, ce sont les zones qui
concentrent la plupart des cours deaux et des forts ciliaires de la rgion.
Un vides-urbain , situ dans le quartier
central Nova Piracicaba, fort niveau de
revenu
La favela Tatuap situe sur les berges dun
cours deau, au sud-ouest de Piracicaba
Les zones priphriques au Nord et lEst de la ville ont aussi connu
une croissance dmographique, mme si celle-ci est de moindre ampleur. Des
nouveaux quartiers rsidentiels apparaissent toujours plus loin du centre,
prenant de plus en plus la forme de gated communities. Les projets ne
manquent pas. Parmi eux, celui du promoteur immobilier Alphaville (voir
encadr) dont la spcialit consiste construire des prestigieuses villes
prives, localises lextrme nord de Piracicaba.
La croissance conomique et lexplosion du prix du march
immobilier ont favoris ltalement urbain, augmentant par l les besoins de se
dplacer. Lutilisation de la voiture prive a augment de manire vertigineuse
ces dernires annes. En 2009, Piracicaba compte plus de 6000 nouvelles
voitures pour seulement 4500 nouveaux habitants. La congestion des
principales artres de circulation routire aux heures de pointe est tonnante
pour une ville de taille moyenne.
Ltalement urbain a galement allong les temps de trajet pour les
transports collectifs (la vitesse commerciale des bus a diminu dun tiers) et a
entrain une surprenante augmentation de la tarification (de + 130 % entre
2000 et 2009). Le prix dun aller-retour plus de 1,7 euro rend le dplacement
en transport collectif inaccessible aux populations bas revenu. Ds lors le
principal moyen de dplacement des familles qui vivent avec moins de
540 euros par mois - et qui habitent dans les quartiers les plus isols - demeure
encore la marche pied ou le covoiturage en motocyclettes prives.
Par ailleurs, cet talement, conjugu une relgation croissante de
certaines populations, a aussi des consquences scuritaires. Dans lun des
pays le plus ingalitaires au monde, la sgrgation urbaine va de pair avec la
monte de la violence. Malgr la diminution de 52 % des homicides
volontaires et de 12,4% des vols sans violence, les cas de vols avec violence et
- 244 -
des vols de voitures ont augment respectivement de 50,6% et 83 % entre
2000 et 2008 Piracicaba. Au total, on y a constat une volution de 8,4% des
dlits registrs par la police durant cette priode.
La corrlation statistique entre lexclusion sociale et la violence est
devenue presque un truisme dans le domaine des Sciences Sociales. Mais la
sgrgation urbaine et la monte de la violence ont aussi des incidences sur la
morphologie mme de la ville. La monte du sentiment dinscurit a conduit
les habitants adopter des stratgies de repli pour auto-garantir la protection
de leurs foyers. Le dveloppement de complexes immobiliers enclos et gards
par une milice prive en est le trait le plus visible. Mais linstallation de
cltures lectriques et de systmes dalarmes se dveloppe galement de plus
en plus au sein des rsidences de la classe moyenne. Au niveau du cadre bti
urbain, les rues se voient gagnes par le caractre oppressif denceintes
toujours plus hautes, de camras, de barbels et de gurites. Une urbanit
paranoaque merge Piracicaba.
Des cltures lectriques
en plein centre ville
La prolifration des chiens de garde
Danger : chien anti-social
- 245 -
Le projet davenir : un technople de rang mondial
Avec la crise nergtique et laugmentation du prix du ptrole, le
biocarburant savre tre une alternative viable aux nergies fossiles, tant et si
bien que le gouvernement fdral brsilien fait de lthanol lun des bastions
de sa politique nationale et internationale. Conscient de cet enjeu, Piracicaba
entend utiliser ces avantages comparatifs pour saffirmer en tant que ple
mondial de recherche et dveloppement en biocarburants. Larrive
dentreprises internationales est devenu un objectif prioritaire des pouvoirs
publics, limage des dmarches entreprises par la municipalit pour attirer le
groupe californien AMYRIS qui dveloppe le biodiesel partir de la canne
sucre. Les principales entreprises locales misent aussi sur le dveloppement de
nouveaux quipements industriels lis au march de lthanol.
Mais le principal dfi de lconomie de lthanol concerne ses
impacts environnementaux et sociaux : la pratique polluante du brlis et
lexploitation des bias-frias, les cueilleurs de canne
1
. Afin de rendre
lconomie de lthanol plus responsable, la ville de Piracicaba et ses
principaux acteurs conomiques se sont engags
2
mcaniser la rcolte de la
canne pour 2014 en vu dabolir ces pratiques archaques dexploitation de la
main duvre agraire.
La volont de diversifier lactivit industrielle est aussi devenue un
des objectifs des acteurs locaux pour le dveloppement futur de la ville.
Piracicaba prtend devenir lun des principaux ples pour lindustrie
automobile au Brsil. Larrive de Hyundai en 2011 doit venir revigorer le
parc dentreprises mtallurgiques et stimuler la cration dentreprises sous-
traitantes.
Pour une occupation durable des sols
Pour faire face la pression immobilire exerce par le boom
conomique, lagence durbanisme de Piracicaba (IPPLAP) envisage de mieux
rglementer loccupation des sols. Cet enjeu savre dautant plus important
au regard des projections qui font de Piracicaba une ville intgre la
mgalopole de So Paulo-Campinas en 2050. Alors que le Schma Directeur
de la ville prescrit aujourdhui de contenir lextension du primtre urbain et
de geler toute nouvelle construction en dehors de celui-ci, la pression exerce
par limplantation de nouvelles industries et par larrive de nouveaux
travailleurs posent la municipalit la question du primtre idal adopter.
1
Les effets pervers de la culture de la canne sucre sont marquants. La pratique du brlis,
qui facilite la cueillette manuelle de la canne sucre, lve la concentration dozone et dautres
gaz effet de serre dans latmosphre en rendant lair de Piracicaba plus pollu que la moyenne
de lEtat de So Paulo dont lair est dj trs pollu. En outre, la pratique du brlis est la cause
des prcipitations de cendres durant les mois dhiver, les plus sches. Lexploitation des bias-
frias est tout aussi polmique. La faible rmunration, la charge de travail intense et le taux
lev de mortalit des cueilleurs de canne sucre traduisent la prcarit des conditions de
travail dans ce domaine.
2
Suite au dcret 47.700 de lEtat de So Paulo, qui prescrit labolition de la pratique du brlis
en 2030.
- 246 -
En tout cas, lIPPLAP a dj une vision claire sur la faon dont devra
soprer loccupation durable du sol piracicabano en gelant le primtre
afin de favoriser loccupation des vides-urbains , tout en combinant
lhorizontalit et la verticalit du bti de faon chercher une occupation plus
optimale et plus fonctionnelle du sol. Lobjectif affich est de rendre la ville
existante plus intense , en luttant contre ltalement urbain, mais sans pour
autant stimuler sa verticalisation et une super-densification . Pour ce
faire, lIPPLAP envisage de jouer sur le coefficient doccupation du sol afin
de densifier le centre-ville et de contrler la hauteur des nouveaux immeubles.
LIPPLAP souhaite galement que la taxe foncire progressive (cf.infra) soit
mise en place de sorte que les autorits publiques puissent contrer la
spculation foncire des vides-urbains .
Vers une ville connecte et fluide ?
Le transport des marchandises est un enjeu central pour une ville qui
dpend des exportations. Afin de rduire le cot de transport des
marchandises, les acteurs locaux envisagent la construction dune plateforme
multimodale alliant le transport routier, le ferroviaire et le fluvial. Ce circuit
pourrait connecter le bassin du fleuve Piracicaba au bassin du fleuve Tiet,
celui du Paran, et par consquent celui du del Plata, en Argentine et en
Uruguay. La construction dune voie ferre liant cette plateforme au port de
Santos baissera significativement le cot dexportations des produits
piracicabanos. Ce faisant, Piracicaba pourra saffirmer comme lun des ples
logistiques de transport de marchandises le plus important du centre-sud
brsilien et du Mercosur.
Quant aux transports collectifs, la mairie a rcemment mis en uvre
un plan de mobilit routire, en partenariat avec la Banque Mondiale, afin de
fluidifier les flux de vhicules dans la ville et surtout de faciliter le
dplacement des bus publics. La place du bus collectif Piracicaba est
cruciale car il est le seul moyen de transport collectif dans la ville. Nanmoins,
il jouit dune trs mauvaise rputation au sein des populations plus aises, qui
utilisent davantage la voiture. La qualit du service doit donc tre amliore
afin de rendre attractif lusage de ce moyen de transport pour toutes les
populations. Les bus du futur sont annoncs plus confortables, plus rapides,
avec des dessertes plus rgulires et un maximum de parcours en sites propres.
Un modle de dveloppement soutenable ? Quel avenir pour
lconomie de lthanol ?
Depuis le dbut des annes 2000, les biocarburants sont rgulirement
placs au devant de la scne mdiatique et saffirment comme lune des
solutions envisageables pour faire face la future crise nergtique. Avec la
mcanisation totale de la rcolte, prvue pour 2014 grce au dcret de lEtat de
So Paulo et au volontarisme de Piracicaba, la pratique du brlis et
lexploitation archaque du travail des bias-frias prendront peut-tre fin. Mais
malgr le discours optimiste qui entoure lavenir de lconomie de lthanol, il
- 247 -
est pertinent de se poser certaines questions cruciales pour lavenir de
Piracicaba.
Tout dabord, on peut sinterroger sur lavenir de la population des
bias-frias suite la mcanisation de la culture de la canne. Nayant aucune
qualification professionnelle, comment cette population pourrait se rintgrer
la vie conomique de la ville ? Ne pouvant plus compter sur les logements
offerts par les usines de canne, ces travailleurs seront-ils mens occuper les
zones illgales de prservation environnementale la priphrie de la ville et
venir gonfler le flot croissant dhabitants des favelas ?
Deuximement, avec lexpansion de lagrobusiness, on se demande
quelle place serait rserve aux petits agriculteurs de canne sucre. Auront-ils
le moyen et lappui des pouvoirs publics pour accder aux nouvelles machines
de rcolte ? De plus, lexpansion de la culture de la canne ne risquerait-elle
pas de menacer lquilibre cologique et la biodiversit, en stalant sur des
zones naturelles sensibles et en remplaant peu peu la culture de grains, de
lgumes et les ptures ? Pourra-t-on compter sur la loi de loffre et de la
demande pour garantir la rentabilit de la production daliments lchelle
municipale sur les champs dthanol, comme le croit la municipalit de
Piracicaba ?
La difficile rgulation des vides urbains
La question de loccupation du sol Piracicaba fait lobjet de
diffrentes interprtations et soulve aujourdhui une trs forte tension
politique entre lIPPLAP et le pouvoir municipal de Piracicaba. Le schma
directeur de dveloppement de Piracicaba avait prescrit le gel du primtre
urbain afin dencourager loccupation des vides-urbains , de lutter contre
ltalement urbain, de rduire limpact environnemental sur les terres
agricoles, de faire face la spculation immobilire et ainsi promouvoir une
occupation durable du sol piracicabano.
Pour le pouvoir municipal, le gel du primtre sest rvl tre une
initiative double tranchant. Avec le boom conomique et larrive de
nouvelles populations, la demande en terrains a augment radicalement, alors
que loffre demeurait gele. Au nom de la promotion du dveloppement
durable, le gel du primtre aurait fini par transformer Piracicaba en une
ville de riches borde de favelas. La pression foncire a entran une
hausse des prix telle quil est devenu impossible pour la municipalit de
construire de lhabitat bon march dans les zones les plus centrales de la
ville. Le dgel du primtre serait donc le seul choix pour faire face la
spculation immobilire et pour rendre la ville plus accessible aux pauvres.
Mme si lIPPLAP admet lexistence de cette pression foncire,
linstitution refuse de considrer le gel du primtre comme lunique cause de
linflation immobilire. Le problme rsiderait plutt dans le fait que le plan
directeur nait pas pris en compte les consquences du boom conomique.
Depuis la proposition du gel, le primtre a t chang maintes reprises.
Entre 2003 et 2009, le primtre est pass de 16 300 ha 17 950 ha. Cette
- 248 -
augmentation est due au fort lobbying des nouvelles entreprises, de certains
propritaires fonciers et des promoteurs dsireux de senrichir avec
lurbanisation des espaces ruraux. On constate que ce zonage a t modifi de
faon ad hoc, en intgrant les intrts des propritaires fonciers et des
nouvelles entreprises, et en ignorant les prescriptions du schma directeur.
Soumis aux intrts particuliers, le gel du primtre sest avr tre
une politique inefficace en vue dassurer une occupation durable et quitable
des sols. Nanmoins, dautres instruments existent. Prescrite par le Statut
des Villes
1
, la taxe foncire progressive peut tre un outil efficace pour lutter
contre les vides-urbains et faire face la spculation foncire. Cette taxe
menace la rentabilit des terrains inoccups sur lesquels les propritaires
spculent, les obligeant les utiliser ou les revendre. Cependant, malgr la
recommandation des autorits fdrales et lefficacit dj prouve de ce
modle de taxation, la taxe nest toujours pas applique Piracicaba
(contrairement Santo Andr, une autre ville de la rgion mtropolitaine de
So Paulo) soulignant le poids de certains grands propritaires dans les
politiques municipales.
Fragmentation spatiale, fragmentation sociale
Pour Gilberto Freyre
2
, lexclusion territoriale est une des principales
caractristiques du processus durbanisation au Brsil. Elle reproduit et
cristallise dans lespace la structure sociale ingalitaire qui remonte au pass
colonial brsilien. Alors que les plus riches se sont installs dans les quartiers
urbaniss, les anciens esclaves, laisss leur sort aprs labolition de
lesclavage en 1888, se sont installs sur les terrains illgaux, la priphrie
des villes brsiliennes.
Lexistence des favelas la priphrie de la ville tout comme
lexpansion des gated communities reprsente la version contemporaine dune
structure socio-territoriale coloniale encore bien vivante. Ces poches de
pauvret et de richesse rvlent lexistence de mcanismes sociaux puissants
qui accentuent la sgrgation et lisolement de populations socialement
homognes. Lobjectif de mixit sociale est aujourdhui compltement absent
de lagenda politique de Piracicaba, et cette sgrgation sociale semble avoir
t accepte par lensemble des acteurs et par les habitants eux-mmes comme
un tat de fait.
La politique de lhabitat de lEntreprise Municipale de
Dveloppement de lHabitat a toujours pouss les plus pauvres la priphrie
de la ville faute de moyens pour mener de vritables politiques dacquisition
dans le centre. Le Maire, quant lui, justifie labsence de politique visant
produire de la mixit sociale en rejetant la faute sur le prix du sol des zones
centrales qui rend impossible la construction dhabitat pour des populations
1
Loi fdrale tablissant des normes dordre public et dintrt social qui rgulent lusage de la
proprit urbaine au nom du bien commun, de la scurit et du bien-tre des citoyens ainsi que
de lquilibre environnemental.
2
Freyre, G. Sobrados e Mucambos. So Paulo : Global, 2004 (1936).
- 249 -
plus modestes. On maintient l, selon lIPPLAP, une logique qui na gure
volu depuis les annes 1970 et le rgime dictatorial brsilien en matire de
logement. En construisant de lhabitat collectif de plus en plus loin du centre
ville, les autorits publiques alimentent les mcanismes de sgrgation
urbaine. La construction du quartier populaire Jardim Gilda , pilote
actuellement par la ville, lextrme nord-ouest de la ville en est un exemple
marquant.
Projet Jardim Gilda :
le grand isolement
Favela au bord de lautoroute SP-304
Femmes de mnage sortant
dune gated community
Occupation dun vide urbain en plein
centre ville, dans un quartier haut revenu
Face cette sgrgation grandissante, il ne reste que lattitude
solitaire - et rvolutionnaire - de quelques-uns qui, en occupant illgalement et
timidement les vides-urbains centraux, revendiquent silencieusement leur
droit la ville.
- 250 -
La croissance conomique est donc loin dtre le seul facteur
important pour un dveloppement durable et solitaire de la ville.
L'implantation de nouvelles industries et larrive dune population plus aise
ont cr une forte pression sur un espace urbain dj fragment. Piracicaba
s'tale et devient une ville de riches . Le centre-ville se vide et des gated
communities et favelas se dveloppent en priphrie. Un urbanisme
paranoaque , bas sur la culture de la peur et de lexclusion sociale guide
donc le dveloppement de cette ville pourtant en plein essor conomique et
souvent prsente par les mdias comme un exemple suivre et valoriser.
Mme si les outils juridiques permettant aux pouvoirs publics de
contrler l'occupation du sol urbain et de favoriser une certaine mixit sociale
existent, le dveloppement conomique prend le pas sur les objectifs de
diminution des ingalits sociales. Dans une comptition entre villes devenue
mondiale, la municipalit de Piracicaba continue de fabriquer de la ville
attractive pour les investisseurs, et cela au dtriment dune grande partie des
habitants.
Mme si lconomie de lthanol repose sur des fondements encore
incertains, la growth machine est en marche, alimente par les intrts des
propritaires fonciers et des acteurs de lindustrie de lthanol.
Economiquement moderne mais socialement fragmente, Piracicaba va
continuer se dvelopper en renforant les mcanismes dexclusion
territoriale. Lavenir de Piracicaba et des villes brsiliennes renvoie au fond
une question minemment politique qui conditionne les politiques urbaines
mises en uvre : que veut-on faire de la ville ? Une polis - une
communaut de valeur - ou plutt une industrie urbaine - un arrangement
pour la valeur ?
Pierre-Emmanuel Becherand
Bibliographie
- ROBERT MOLOTCH, The city as a growth machine, 1976
- FREYRE, G. SOBRADOS E MUCAMBOS. So Paulo : Global, 2004
(1936).
- 251 -
3. MEXICO : archtype de la monstruopole ?
La mtaphore organiciste sapplique particulirement bien la ville
gante : artres bouches, cur fatigu, poumons (verts) insuffisants. La
mgapole indigne, exaspre, angoisse et devient dans les reprsentations des
urbains, synonyme de monstruopole. Le 8 dcembre 1990, on pouvait lire dans
le monde : Si lenfer ouvrait une succursale au Mexique, il exposerait ses
grils Chalco , banlieue dshrite de la ville de Mexico. A lheure o la
moiti de la population mondiale vit en ville, et o le nombre de trs grandes
villes ne cesse daugmenter, notamment dans les pays en dveloppement,
comprendre les mcanismes de la mgapole oblige remettre en question les
prjugs existants. La ville vhicule des images et des reprsentations qui
affectent profondment lexprience que le voyageur se fait de la ville
1
.
Le Mexique est un pays-tampon entre deux modles de
dveloppement et de croissance bien diffrents. Au nord, les tats-Unis avec
qui le Mexique a sign un accord bilatral de libre-change : la NAFTA et au
sud, lAmrique latine en proie de profondes transformations conomiques.
Pays en transition, le modle mexicain doit vite sadapter aux nouvelles
contraintes. Les activits conomiques du pays sont concentres dans la
capitale macrocphale du pays : Mexico. Forte de 22 millions dhabitants, la
capitale stend sur trois districts. Enferms dans une ville trop petite pour
eux, les habitants dmultiplient les faons dhabiter en ville, et ont souvent
recours des logements informels. La polarisation de lconomie en un
centre, renvoie de faon exponentielle la question du logement, des
infrastructures, et du rle des acteurs.
Comment concilier dveloppement conomique et croissance
urbaine ?
De la ville la mgapole
En lespace dun sicle, la ville de Mexico a multipli par 62 le
nombre de ses habitants. Cette croissance dmographique, particulirement
importante entre les annes 1940 et 1980, a laiss sur elle une empreinte
indlbile. Lancienne ville coloniale de moins de 350 000 habitants au dbut
du XX
me
sicle et qui stendait sur 27 km2 accueille plus de 22 millions
habitants en 2010 sur une surface de plus 1600 km2.
La ville de Mexico tient une place particulirement importante dans le
paysage national tant son poids dmographique parat dmesur : le pays
1
MONNET Jrme, Modernism, Cosmopolitanism and Catastrophism in Los Angeles and
Mexico City , Cybergeo : European Jounral of Geography, Politique, Culture, Reprsentations,
article 136, mis en ligne le 28 juin 2000, modifi le 2 mai 2007. URL :
http://cybergeo.revues.org/index4437.html.
- 252 -
compte environ 100 millions dhabitants et quasiment un quart de la
population vit dans la capitale. Ces chiffres alarmants ont contribu faire de
Mexico larchtype de la monstruopole. Dans les annes 1980, Mexico abrite
le plus grand bidonville du monde, Nezahualcoyotl, tient la premire place au
rang des villes les plus pollues, fait tat de catastrophes industrielles et
naturelles (sisme meurtrier de 1985), et sinscrit au palmars des villes les
plus corrompues.
Elle reprsente le contre-exemple de la ville durable du fait de sa
croissance anarchique, de sa privatisation illgale, de lauto construction
lcart des rseaux et des services, de laccroissement des ingalits sociales,
des fortes pressions sur les territoires agricoles, les rserves naturelles et les
espaces non urbanisables. La combinaison de ces facteurs renforce la
dynamique du risque et la pression sur un environnement fragile.
De ce fait, Mexico cristallise la fois les critiques de la ville
industrielle et celles de la ville du tiers-Monde. Pourtant, elle continue
polariser le territoire national.
Une ville vulnrable et soumise aux risques naturels
Depuis la fondation mythique de la ville, en 1325 ap. JC,
Tenochtitlan
1
repose sur une zone marcageuse. Les Aztques y ont amnag
des rseaux de canaux et des jardins flottants dont les vestiges sont encore
visibles en plein cur de la ville, dans la zone de Xochimilco avec ses
fameuses chilampas
2
. Ds la fondation de la ville, Mexico dpend de son
environnement naturel et les amnageurs doivent tre tout particulirement
vigilants aux conditions naturelles de la ville. Aprs des sicles de drainage, la
zone est devenue trs fertile par le dveloppement de la vase provenue des
marais et protge par la lagune mais particulirement soumise aux alas
sismiques, volcaniques et hydrologiques.
Larrive des colons espagnols marque les premiers signes dun
combat contre la nature qui accentue la vulnrabilit du site. Mfiants
lgard des Indiens, ces derniers prfrent ignorer les techniques de digues et
relient la ville la terre ferme en remplaant les canaux par des avenues,
asschant progressivement la lagune et mettant en place un systme de
drainage profond. Ces modifications profondes ont engendr une rosion des
sols et ont contribu modifier le climat.
Leau reprsente un point crucial pour le futur de Mexico car lenjeu
est double, il sagit la fois dvacuer les eaux uses et les eaux saumtres et
dapprovisionner en eau potable sans que les deux rseaux ne sinterpntrent.
Or, la croissance urbaine a entran une croissance de la demande en eau, qui
pousse les autorits puiser dans les faibles ressources superficielles de la
1
Nom donn par les Aztques ds la fondation de la ville. La lgende raconte que le dieu
Huitzilopochtli aurait donn lordre de construire la cit des aztques lendroit o ils
apercevraient un aigle mangeant un serpent sur un cactus. larrive des colons espagnols, la
ville sera rebaptise Mexico.
2
Embarcations colores
- 253 -
ville et aller chercher toujours plus loin les ressources ncessaires.
Aujourdhui, la principale source dalimentation en eau de la ville se situe
plus 150 km et leau doit remonter 1200 m de dnivel. Dans ces conditions, il
nest pas rare que la ville ne soit plus approvisionne la fin de la saison
sche. Dautre part, le manque de drainage et la mauvaise gestion de
lenvironnement conduisent galement laffaissement des structures
urbaines. Enfin, les rservoirs dhydrocarbures ntant pas bien isols et les
dcharges ciel ouvert, formelles ou informelles, se multipliant, la pollution
des sols et de leau est irrmdiable.
Il est donc impratif pour les autorits de se saisir de ce problme.
Enfin, la situation gographique de la rgion de Mexico est source dingalits
profondes quil sagisse de la qualit de lair ou de la distribution deau. Ainsi,
alors que le nord-ouest de lagglomration se caractrise par une oasis de
verdure mme en t, le sud-est est expos la poussire et un cruel manque
deau. La vulnrabilit de la ville est une composante essentielle pour
comprendre son dveloppement et sa morphologie.
Un talement urbain caractristique de la ville sud-californienne
Bien que construite sur le modle dabord aztque puis castillan de la
ville centre o rsidait lessentiel des lites et o taient concentrs les
emplois forte valeur ajoute, le modle dextension de la ville de Mexico
sapparente dsormais beaucoup plus celui de lurban sprawl du sud des
tats-Unis. Larrive massive de paysans pauvres en provenance des
campagnes environnantes, les risques sismiques qui ont provoqu la mise en
place dune architecture horizontale et non verticale, ainsi quune urbanisation
trs peu matrise ont pouss les limites de la ville toujours plus loin, si bien
quaujourdhui les frontires du Districto fdral (DF) ne suffisent plus pour
contenir lexpansion urbaine.
Le phnomne dtalement urbain de Mexico se caractrise par deux
mouvements qui donnent lieu de profonds dsquilibres. Alors que la
population la plus riche de la ville sest loigne pour profiter de cadres de vie
plus agrables, loin de lagitation citadine, sur le mme modle que
ltalement urbain amricain, lessentiel des couches populaires a subi cet
talement, en venant sinstaller dans les priphries des zones dj urbanises.
Le plus souvent, ils ont recours une urbanisation sauvage, dite asentamiento
1
qui consiste construire son logement par ses propres moyens. La croissance
de lhabitat prcaire sest donc tablie selon un modle radioconcentrique
depuis le centre vers les extrmits. Au contraire, lhabitat ais a t choisi en
fonction des zones valorises par leur cadre naturel (Desierto de los Leones,
Pedregal ou Ajusco).
Aujourdhui, les flux sont tels que les quartiers populaires gagnent de
plus en plus despace et viennent sadosser aux enclaves rserves aux plus
riches, crant des situations de conflit et des ruptures dans le paysage urbain.
1
Merklen (Denis), Quartiers populaires, quartiers politiques , La Dispute, 2009, 305p.
- 254 -
Le contraste de la ville de Mexico rside aussi dans la juxtaposition des
diffrents paysages urbains, les plus modernes du nord-ouest de la ville
ctoient les endroits les plus caractristiques des zones en sous-
dveloppement.
Au dbut des annes 1950, des tentatives de matrise de ltalement
urbain ont t mises en place : nouvelles extensions interdites dans le District
fdral, beaucoup de terrains priphriques dclars non urbanisables, etc.
Mais ces mesures ont eu un net impact sur les stratgies foncires des
habitants, lhabitat informel se dveloppant dans les zones non urbanisables,
par une appropriation illgale des terrains. Ceux qui nont pas eu recours
lasentamiento, ont d se dplacer plus loin vers des terrains et habitations au
loyer abordable, mais dans des zones souvent exposes, pollues et dgrades,
avec un accs limit aux services et aux rseaux urbains comme le long des
axes autoroutiers o se sont concentres les activits ptrochimiques et les
conduites dhydrocarbures
1
.
Le processus de mgapolisation : le modle du systme solaire
Aujourdhui, la ville de Mexico est devenue tellement tendue quelle
est cheval sur trois districts recouvrant entirement le premier, le Distrito
fdral. La Zone Mtropolitaine de Mexico (ZMCM
2
) sarticule autour dun
fonctionnement en systme solaire, la ville de Mexico en constituant son
soleil. Le vaste ensemble urbain compos par la ville de Mexico et ses
satellites : Toluca, capitale de lEtat de Mexico (950 000 habitants),
Cuernavaca, capitale de lEtat de Morelos (640 000 habitants) et Puebla,
capitale de lEtat de Puebla (1,7 millions dhabitants), ne rpond pas au
modle linaire de la mgapole amricaine ou japonaise mais saligne sur
modle concentrique avec une capitale qui dtermine lessentiel des activits,
des flux et des relations.
La capitale du Mexique est un ensemble urbain plusieurs niveaux :
* la Ville centre, le Mexico des annes 1920, les quatre premiers
arrondissements (delegaciones) : Cuauhtmoc, Benito Juarez, Miguel Hidalgo,
Venustiano Carranza .
* le District fdral (DF), divis en 16 arrondissements, absorbe la
mairie de Mexico en 1929, ltalement urbain le dpasse ds les annes 1950,
il accueille 8,3 millions dhabitants en 2000 .
* La Zone mtropolitaine de la Ville de Mexico (ZMCM),
agglomration en expansion continue, soit 27 communes sur plus de 1500 km2
en 2000, lEtat de Mexico y devient majoritaire en 1995, et Nezahualcoyotl
1
Le 19 novembre 1984, une raffinerie de San Juan de Ixhuatepec subit une explosion
particulirement meurtrire. Les pompiers ne parviennent pas matriser le feu du fait de leurs
manques de moyens et de leurs nombre en sous-effectif. Lexplosion de la raffinerie, entoure
dun quartier dense dhabitat informel, entrane le dcs de 500 personnes, fait prs de 2000
blesss et on a compt 1200 disparus. Cette raffinerie a connu une nouvelle explosion en 1996.
2
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mexico
- 255 -
(commune cre en 1965) est parfois considre comme la deuxime ville du
pays.
* Le Valle de Mexico, vaste bassin endorique (dont les eaux sont
prives dexutoire vers lextrieur) de 9500 km2 plus de 2200 mtres
daltitude, trois tats (DF, Etat de Mexico, Hidalgo) et plus de 50 communes.
Goconfluences Brve n2, 2006 Mexico, au risque de son
dveloppement, Samuel Rufat.
Des liens de dpendance se sont crs entre Mexico et les villes
alentour ; Mexico y dplaant une partie de ses industries le long des axes
autoroutiers du nord-ouest vers Pachuca et du sud-est vers Puebla.
Aujourdhui, le District fdral sest spcialis dans les activits non
polluantes et moins consommatrices despace.
La gestion de cet ensemble urbain soulve la question de la
gouvernance. Face une capitale dont les villes alentour sont compltement
dpendantes, il est difficile de ngocier et de se positionner comme des
partenaires plutt que comme des vassaux. Les recettes du DF et des mairies
de lEtat de Mexico ont fortement diminu suite la crise de 1982 et au krach
de 1994, avec une baisse denviron 11% entre 1980 et 2000. Cependant, dans
les mairies du DF on dpense huit fois plus par habitant quailleurs.
La dualit de la mgapole mexicaine prend ici toute son ampleur, les
richesses ne sont en aucun cas distribues alors que la relation de dpendance
entre la ville de Mexico et les villes alentour est extrmement forte. Bien que
conscientes de ces enjeux, les autorits ne semblent pas se diriger vers une
porte de sortie. La situation parat bloque et Mexico vit dans un provisoire
qui sternise
1
.
Le passage de la surconcentration ltalement urbain na fait que
dplacer les problmes et dualiser un peu plus le paysage institutionnel et
social de la rgion. La ville de Mexico semble tre prise au pige de sa propre
croissance urbaine, de sa pollution et de sa vulnrabilit face aux risques.
Toutefois, limiter cette croissance reviendrait, dans un pays en dveloppement
comme lest le Mexique, freiner ou stopper pour un temps son
dveloppement conomique.
Croissance conomique : quel impact rgional ?
Depuis les annes 1980, le Mexique a radicalement transform son
modle conomique en sappuyant sur les recommandations de la Banque
mondiale et du Fonds Montaire International pour affronter tant la crise
conomique que pour rsoudre son problme de dette externe. Le modle
appliqu aprs 1987 implique une participation mineure de ltat dans
lconomie, la vente des entreprises para-nationales et une meilleure ouverture
de lconomie nationale.
1
Goconfluences Brve n2, 2006 Mexico, au risque de son dveloppement, Samuel Rufat.
- 256 -
Ce changement de paradigme conomique tourn vers le
nolibralisme a bnfici certaines rgions du Mexique : pour leurs
ressources naturelles abondantes (notamment dans certains tats du sud-est),
pour leur localisation gographique (les rgions du nord du pays) ou pour leur
attrait touristique (les tats de Quintana Roo et Baja California Sur). Par
contre, les rgions du centre et de louest nont pas profit de cette nouvelle
politique.
La dynamique dmographique a beaucoup vari dans le temps et dans
lespace mais depuis les annes 2000, la tendance montre que la population
urbaine a augment de faon exponentielle alors que la population rurale ne
cesse de diminuer. Si la population urbaine reprsentation 66,3% de la
population totale du Mexique en 1980, elle reprsentait en 2005 76,5% de la
population totale. Cette volution dmographique est un corollaire de
lvolution de la dynamique conomique, lexode rural sexpliquant par la
concentration des activits dans la rgion de Mexico qui reprsente 45% du
PIB en 2005
1
.
Laccord sign en 1992 par les tats-Unis, le Canada et le Mexique :
NAFTA
2
constitue un changement fondamental dans la politique commerciale
du Mexique et de la ville de Mexico, qui loblige non seulement laisser de
ct les rticences existantes mais aussi reposer la question des relations au
niveau interne entre le gouvernement et le secteur priv mexicain. Comme
jamais auparavant, les secteurs publics et privs se sont coordonns pour
obtenir en premier lieu un diagnostic clair de ltat conomique du pays et
pour tre force de proposition. Ce trait garantit une plus forte scurit pour
les exportations mexicaines vers les tats-Unis et le Canada.
Ce modle de dveloppement conomique fond sur lexportation a
entran un flux de richesses et a provoqu lentre de plein pied du Mexique
dans la mondialisation. lorigine du trait, ltat mexicain vantait les
mrites de la redistribution rgionale mais le jeu de concurrence sest install
sur le territoire national, crant un vritable dsquilibre entre la capitale
macrocphale qui a polaris la majorit des activits rentables, et les autres
tats. En effet, si la crise conomique des annes 1980, la libralisation de
lconomie dans les annes 1990 et surtout la mise en place des maquiladoras
3
industrielles la frontire avec les tats-Unis ont permis la capitale de se
dsindustrialiser, cette dernire a su capitaliser les activits tertiaires. Le
nombre de bureaux dans la capitale a donc augment depuis les annes 1980
accompagnant larrive de nouvelles entreprises trangres.
La financiarisation et le dveloppement dactivits conomiques ont
engendr des consquences sur toutes les facettes de lurbain, depuis la forme
1
FLORES SALGADO (Jos), Pensar el Futuro de Mxico, crecimiento y desarrollo econmico
de Mxico, Universidad autonoma metropolitana, 2010.
2
NAFTA : The North American Free Trade Agreement
3
Ce terme dsigne une usine qui bnficie d'une exonration des droits de douane pour pouvoir
produire un moindre cot des marchandises assembles, transformes, rpares ou labores
partir de composants imports
- 257 -
physique jusqu la gouvernance urbaine car le territoire nest pas un simple
rceptacle de logiques financires extrieures .
1
Daprs Louise David et
Ludovic Halbert, la concentration spatiale des investissements dans quelques
ples au sein des espaces mtropolitains dpendrait au moins autant de prises
de dcision des investissements internationaux que des conomies
dagglomration observes dans la gographie conomique contemporaine .
Aujourdhui, la capitale mexicaine prsente un visage dual avec les
chiffres communment admis que 10% de la population vivant dans la capitale
mexicaine dtient 90% de la richesse produite. Ce contraste dans le niveau de
vie trouve un cho dans la ville.
Entre croissance urbaine et dveloppement conomique : le risque
de la fragmentation urbaine.
Avant le processus rapide durbanisation de la deuxime moiti du
XX
me
sicle, les espaces de la mtropole mexicaine taient profondment
marqus par lopposition classique des villes riches et des campagnes
environnantes pauvres. Pourtant partir des annes 1980, ce paradigme est
malmen par lexode rural en direction de la valle de Mexico. Ce dernier a
provoqu un phnomne de regroupement dans lespace de la ville de
populations trs diffrentes.
Les phnomnes vus prcdemment de contigut des quartiers trs
riches et trs pauvres se sont traduits par linstallation dune partie des
couches aises de la population dans les villes environnantes telles Cuernavaca
ou Toluca si bien quil existe dsormais une continuit urbaine plus forte entre
ces villes et les priphries ouest de Mexico (alors mme que ces villes sont
situes environ 150 km de Mexico) quentre ces mmes priphries et le
centre historique de la ville.
Cet talement urbain et cet effacement des frontires inter-urbaines se
fait donc paralllement au renforcement des frontires intra-urbaines : au fur
et mesure que se forme une gigantesque mgapole et que sobservent des
mcanismes dhomognisation des paysages lchelle rgionale, entre les
villes de la rgion centrale du Mexique, les phnomnes dhtrognisation
lchelle des agglomrations se multiplient, ceux-ci ntant eux-mmes que le
rsultat de processus dhomognisation lchelle locale (regroupement dans
des lots ou lotissements ferms des membres des couches aises).
Ces lotissements fleurissent au Mexique depuis les annes 80.
Appels galement barrios cerrados
2
ils sont construits sur le mme modle
que dautres villes dAmrique du Sud ou des tats-Unis et ils soulvent des
problmatiques de cohsion de lespace social et urbain. La majorit des
habitants dclarent vouloir vivre dans ces quartiers pour des raisons de confort
1
DAVID (Louise) et HALBERT (Ludovic), Logiques financires globales et fabrique de la
ville , in Villes, changer de trajectoire, coll. Regards sur la Terre, Presses de Sciences Po,
2010, 340p.
2
Quartiers enclos
- 258 -
et de scurit, pourtant, en sisolant, leur sentiment dinscurit ne fait que
grandir
1
.
Lisolement des lites locales dans la Zone mtropolitaine de Mexico
questionne le dveloppement globale de la rgion car, outre leurs pouvoirs de
reprsentation dans les instances dmocratiques, cet enfermement sinstaure de
plus en plus dans les couches aises et aussi dans les couches moyennes
comme le seul moyen de rpondre aux problmes dinscurit sans pour autant
apaiser les tensions sociales. Une enqute mene en 2002 rvle ainsi que les
jeunes issus des couches populaires portent un regard ngatif sur ces
enclaves
2
.
Au del de la question du logement, ces enclaves vhiculent de
nouvelles formes de consommation, de mobilit, de production et de faons de
faire la ville. En voluant dans des circuits ferms, les habitants des barrios
cerrados empruntent un style de vie inspir des tats-Unis reposant sur la
consommation et la mobilit. Leurs reprsentations et leurs codes sociaux
sloignent de plus en plus du reste des habitants de lagglomration. partir
de ce moment l sinstaure un cercle vicieux, car plus ces populations
sloignent dans leur faon de vivre la ville, plus elles se craignent : le
sentiment daltrit augmente et avec lui, le sentiment dinscurit.
Enfin, la fragmentation urbaine a conduit un usage de plus en plus
dvelopp de la voiture. Les vhicules provoquent prs de 75% de la pollution
atmosphrique de lagglomration
3
. Or, moins dun dixime des foyers
concentrant presque la moiti (47,57%) du parc des vhicules particuliers de
lagglomration sont directement responsables de plus du tiers de la
contamination de lair dune des villes les plus pollues du monde
4
.
Cette situation est catastrophique au regard dune analyse
prospective, car si le Mexique tient ses promesses de dveloppement, ce sont
bientt les couches moyennes qui devraient voir leur niveau de vie augmenter
et devenir propritaires de leurs propres vhicules motoriss. Le Mexique est
donc dans la situation paradoxale o un ventuel dcollage conomique serait
suivie dune catastrophe cologique. Les pouvoirs publics ne semblent pas
pouvoir seuls rpondre ce dfi. Ils paraissent mme loigns des
problmatiques actuelles car leurs choix en matire de transport collectif se
portent sur la construction de nouvelles autoroutes urbaines et labandon du
service public dautobus.
La fragmentation des espaces de la ville de Mexico sexplique par une
vulnrabilisation des populations les plus pauvres aux alas naturels, une
1
GUERRIEN (M.), Transformation et fragmentation des espaces urbains. Le cas de la zone
mtropolitaine de Mexico , in Lespace gographique, n4, 2004
2
Enqute ralise dans la zone du cerro del Judio, surplombant les lotissements ferms de la
colonie de San Jronimo Lidice (Guerrien , 2002).
3
INEGI, 2001, Medio Ambiente del Distrito Federal Zona metropolitana 2000, Mexico. Etude
sur lenvironnement dans la Zone Mtropolitaine de la Ville de Mexico ralise en 2000 par
lINEGI.
4
GUERRIEN (Marc), op. cit. p. 350.
- 259 -
croissance urbaine incontrle et un dveloppement conomique aux mains
dune minorit. Ces phnomnes conjugus ont conduit une gestion difficile
de la mgapole : congestion, rseaux saturs, pollution.
Pour autant, sil est vrai que les villes en dveloppement sont
aujourdhui des lieux de concentration de problmes sociaux (ingalits,
pauvret, criminalit) et environnementaux (pollution de leau et de lair) tout
fais prgnants, il nen reste pas moins que les villes en dveloppement sont
le cur du moteur conomique actuel. Elles sont des lieux privilgis de la
cration, de la rgnration urbaine. Cest ici que sinventent de nouvelles
faons de penser la ville et de la faire. Soumises souvent des problmes
dingrence, on ne sait plus qui gouverne ces mastodontes. Et pourtant, il faut
les considrer pour ce quelles sont : des villes en cours durbanisation.
Sil est une ncessit pour ses villes, cest dabord dassurer les
services publics urbains minimum, de penser la complexit du systme urbain
de lintrieur et de travailler sur des problmes concrets. Mexico est une ville
qui cherche son modle, entre croissance urbaine et dveloppement
conomique, entre risques et avantages, elle devra concilier ses contradictions,
et placer le citadin, dans toutes ses acceptions, au cur de sa stratgie du vivre
ensemble.
Pauline Malet
Bibliographie
- BAIROCH (Paul), De Jricho Mexico. Villes et conomies dans
lhistoire , Paris : Gallimard, 1985.
- BATAILLON (Claude) & PANABIERE (Louis), Mexico aujourdhui. La
plus grande ville du monde , 1988, Paris : PUblisud.
- DAVID (Louise) et HALBERT (Ludovic), Logiques financires globales
et fabrique de la ville , in Villes, changer de trajectoire, coll. Regards sur la
Terre, Presses de SciencesPo, 2010, 340p,
- MONNET (Jrme), La ville et son double. La parabole de Mexico, coll.
Essais et recherches, 1993, Paris, Nathan.
- GUERRIEN (M.), Transformation et fragmentation des espaces urbains. Le
cas de la zone mtropolitaine de Mexico , in Lespace gographique, n4,
2004.
- 260 -
- INEGI, 2001, Medio Ambiente del Distrito Federal Zona metropolitana
2000, Mexico. Etude sur lenvironnement dans la Zone Mtropolitaine de la
Ville de Mexico ralise en 2000 par lINEGI.
- MONNET (Jrme), Modernism, Cosmopolitanism and Catastrophism in
Los Angeles and Mexico City , Cybergeo : European Jounral of Geography,
Politique, Culture, Reprsentations, article 136, mis en ligne le 28 juin 2000,
modifi le 2 mai 2007. URL : http://cybergeo.revues.org/index4437.html.
- MONNET (Jrme), Piti pour les grandes villes !, Cybergeo : European
Journal of Geography, Les grandes villes, article 16, mis en ligne le 18 fvrier
1997, modifi le 24 avril 2007. URL :
http://cyerbgeo.revues.org/index5387.html.
- PAQUETTE (Catherine), Mobilit quotidienne et accs la ville des
mnages priurbains dans lagglomration de mexico une lecture des liens
entre pauvret et mobilit , in Revue Tiers-Monde, n201, Janvier-mars.
- RUBACALVA (R.M.) et CHAVARRIA (J.), La marginacion
metropolitana en la Ciudad de Mxico , in GARZA (G.) (coord.), Atlas
demografico de Mxico, 1999, CONAPO-PROGRESA, p. 59-63.
- TOMAS (F.) et TERRAZAS (O.), Mexico : une ville plus humaine en cette
fin de sicle , RG Lyon, n4, pp.341-353. 1999.
- 261 -
4. LOS ANGELES : vers la ville posturbaine ?
Loin des figures amricaines classiques, Los Angeles a suivi un
dveloppement urbain tout fait singulier, emprunt de pragmatisme et
dinstantanit. La Cit des Anges a longtemps fait rver : des conditions
climatiques optimales, des maisons avec jardins Toutefois, le petit bout de
paradis sest retrouv confront lui aussi la mondialisation des problmes
auxquels sont confrontes les villes du monde contemporain : pollution,
exclusion, rarfaction des ressources.
De la ville tale.
Depuis la fondation de la ville dans les annes 1780, Los Angeles na
jamais t pense une chelle globale. Pour autant, cela ne signifie pas
quelle na pas suivi une forme de planification car elle sest dveloppe au
Google Earth - vue satellite de l'aire mtropolitaine de Los Angeles
- 262 -
rythme des bonds dmographiques successifs
1
et des choix pragmatiques tant
au niveau institutionnel, quurbain ou politique. Ces choix ont rpondu des
stratgies localises dans lespace et dans le temps et ont donn lieu cette
forme de banlieue si particulire que possde Los Angeles, caractrise par
une architecture de l'instant dans une ville de l'instant
2
.
Etalement urbain de Los Angeles
Elle rpond limpratif de mise en uvre stratgique
3
qui
sexplique galement par labsence de gouvernance hirarchise, la ville tant
gouverne par un maire faible et par quinze conseils de districts puissants.
la ville de maisons et de jardins
Lun des mythes fondateurs des tats-Unis au XIX
me
sicle selon
lequel laccession la proprit est gage la fois de libert et de promotion
sociale se rvle particulirement correspondre limage que se faisaient les
futurs angelinos de leur habitat. La maison individuelle avec jardin est
consacre comme le modle dpanouissement par excellence. Cette thorie a
des effets directs sur la forme de la ville.
1
Los Angeles comptait 1610 habitants en 1850, 1,2 million en 1930 et cest aujourdhui lune des
zones les plus habites des tats-Unis avec 3,8 millions dhabitants. (ONU, U.S. Census Bureau)
2
Prface de Los Angeles de Reyner Banham, Parenthses, 2008, 240p.
3
CUFF (Dana), Mobilits : un futur posturbain ? , Revue Urbanisme, juillet-aot 2008,
n361.
- 263 -
Los Angeles sest construite autour dune classe moyenne et dune
classe suprieure dominante blanche. Contrairement nombre dautres villes
amricaines, elle na pas connu de vague dimmigration, conservant ainsi son
homognit sociale. Les diffrents booms dmographiques qua connus la
ville sexpliquent donc par larrive massive dAmricains venus chercher
dans le sud du pays, un avantage comparatif certain : commodits, climat doux
et ensoleill et homognit sociale ont eu tt fait demporter le cur et la
raison de nombre de jeunes mnages.
Los Angeles, ville de maisons et de jardins , aucune rfrence
signaltique nest faite un ventuel downtown
1
. Les rues ne sont quenfilades
de maisons avec jardins et le seul espace public de rencontres demeure le
shopping mall
2
. La ville de Los Angeles est singulire sur plusieurs points et
se dtache la fois du modle europen radio-concentrique et du modle
amricain tel que le dcrit Burgess en sappuyant sur lexemple de Chicago
3
. Il
a mis en vidence le concept selon lequel la ville amricaine est construite en
cinq cercles concentriques (le Concentric Ring model) : la zone centrale des
affaires, la zone o se rencontrent logements et industries, la zone rsidentielle
de la classe ouvrire, la zone rsidentielle des classes plus aises, et enfin les
banlieues suburbaines rserves aux classes sociales les plus privilgies.
La ville de Los Angeles est un contre-exemple car elle nest marque
par aucune centralit. Au contraire, lune de ses caractristiques
fondamentales est la polynuclarit. Le Downtown nest pas davantage un
aimant que ne lest nimporte lequel des autres centres dans ce tissu urbain
polynuclaire
4
. On parle alors dune ville ex-urbaine ou dune ville ex-
centrique
5
. Los Angeles se caractrise par une absence de diffrence entre le
suburbain et lurbain linverse des autres villes amricaines o les fonctions
de la ville dterminent un paysage caractristique : la tour pour le centre-ville
daffaires, la maison individuelle pour la banlieue.
Le rle des transports
La gographie de Los Angeles rpond une logique diffrente de
celle des cercles concentriques de Burgess. Elle se dveloppe autour de quatre
axes : la plage, la plaine, la montagne et lautoroute comme lment
structurant des trois autres
6
. La route est incontournable dans le paysage : elle
est le lien entre les diffrentes parties de la ville et de lagglomration, elle
1
Centre-ville en anglais
2
Le super-march est un haut lieu de sociabilit aux tats-Unis : on sy donne rendez-vous, on y
passe des aprs-midi dans les galeries marchandes. (cf. le Mall of America de Minneapolis).
Pour aller plus loin sur cette question : voir Les Paradis infernaux : les villes hallucines du
no-capitalisme de Mike DAVIS et David MONK, 2008.
3
The City, avec Robert E.Park et Roderick D. McKenzie, University of Chicago Press, 1925
4
CUFF (Dana), op.cit.
5
SOJA (E.), Postmetropolis: Critical Studies of Cities and Regions. Malden, MA: Blackwell,
2000.
6
BANHAM (Reyner), Los Angeles. The Architecture of Four Ecologies, Allen Lane, Londres,
1971, rdition par University of California Press, 2001.
- 264 -
donne du sens lhomognit du paysage et constitue encore aujourdhui lun
des seuls moyens pour se dplacer.
Au dbut du XX
me
sicle, le systme de transport repose sur le
couple tramway / train, lun consacr aux dessertes urbaines et lautre la
desserte rgionale. Larrive de la voiture au dbut du sicle modifie
profondment les comportements des Angelinos et dessine le futur de la
morphologie urbaine. Los Angeles devient un paradis pour les
concessionnaires : le climat, le niveau de vie des habitants et la large place
pour le stationnement sont autant de raisons pour expliquer lessor de
lautomobile dans la rgion de la Californie. Rserve des activits de loisir,
elle devient irremplaable pour les trajets domicile-travail si bien
quaujourdhui, Los Angeles est lune des villes les plus embouteilles du
monde et les problmes de transport et de circulation constituent la plainte n1
de ses habitants.
Ds 1920, une enqute sur lefficacit du transport public est lance
par la municipalit. Les experts sollicits voquent la trop faible densit de
lhabitat pour obtenir une rentabilit conomique fonde sur un systme
municipalis des transports publics. Ils recommandent dacqurir du foncier
afin de bloquer ltalement urbain et de densifier les zones dj habites.
Toutefois, le rfrendum portant sur la municipalisation du service de
transport voit le non lemporter, position qui sexplique par la crainte des
habitants de voir leurs quartiers se densifier. Le systme de transport public de
Los Angeles est donc aujourdhui gr par une multitude de petits oprateurs
privs. La prpondrance de la voiture dans les modes de dplacements des
Angelinos explique la naissance dune architecture et de modes de
consommation innovants : le drive-in.
Eric Eidlin explique que le modle de Los Angeles correspond un
mcanisme paradoxal d talement dense , le pire des modles car il allie
les caractristiques des aires urbaines denses et encombres aux pires
caractristiques des mtropoles tendues et orientes vers la voiture . Outre
lutilisation de la voiture, ltalement urbain sexplique par les investissements
trs localiss faits par Pacific Electric qui, au moment de la construction de la
ville, a jalonn le territoire priphrique de Los Angeles de petites enclaves
urbanises, mais qui, avec le boom dmographique, se sont vues rattrapes.
Ainsi, les deux termes d talement et de dense se juxtaposent,
brouillant les messages politiques.
Selon Warchs, il faut abandonner lide quon peut lutter contre les
embouteillages. Lenjeu serait plutt damliorer la viabilit et la
fonctionnalit de la rgion en offrant une gamme de transports plus large
(vlo, marche, etc.)
1
. Si aujourdhui le diagnostic est relativement partag, les
solutions laissent plus dubitatifs. Face au boom dmographique qui prvoit
que lagglomration voit 6 millions de nouveaux arrivants sinstaller dici
1
WACHS (Martin), The evolution of Transportation Policy in Los Angeles , in The City : Los
Angeles and urban Theory , pp. 106-160.
- 265 -
2030 et face lpineuse question de la gestion des ressources, les premires
questions ont merg sur la place publique en 2003 avec lapparition du
programme ambitieux de prospective urbaine : le Southern California
Compass, pilot par le SCAG (Southern California Association of
Governments), autorit lchelle mtropolitaine. Il met en uvre des outils
de sondage, de communication, de prospective et de modlisation pour
sensibiliser lopinion publique et imaginer collectivement une vision de
lavenir. Des ateliers publics ont vu ainsi plus de 1300 participants issus
dhorizons diffrents imaginer ensemble leur futur dans cette agglomration et
affronter la difficile gestion de la ville.
Suite ces changes, une vision prfrentielle de croissance
rgionale a t dgage et rendue publique un an plus tard. Elle pose deux
conditions pralables un dveloppement soutenable pour la ville : la
ralisation de grandes infrastructures de transport reliant les grands hubs entre
eux (trains et bus rapides) et le ralentissement de la suburbanisation en
renouvelant 2% de la surface urbanise des secteurs les mieux desservis par
les transports. Le centre-ville de Los Angeles devrait donc tre redensifi.
Dj depuis 2008, un plan urbain autorise la construction dappartements de
petite taille et le maire a interdit la construction dun lotissement de
5600 maisons individuelles au nord de la ville. Ces rflexions figurent
dsormais au plan de mobilit
1
.
Paralllement au programme Compass, la municipalit et les autorits
manant du district de la Californie du Sud mnent diffrentes rformes en
contribuant un meilleur maillage du rseau de transport ainsi qu une
diversit des modes de transport (lignes de bus en site propre, extensions des
lignes de RER, prolongement et cration de nouvelles pistes cyclables) ;
suppression des aires de stationnement en surface qui contribuaient
ltalement urbain ; rgulation performante et informatise des flux par des
panneaux signaltiques intelligents , qui sadaptent aux diffrentes
situations du trafic. lchelle de Los Angeles, ces transformations
reprsentent de mini rvolutions tant elles bouleversent les codes et les modes
de vie de la ville.
la ville fragmente.
lheure o plus de la moiti de la population est devenue urbaine, la
question de la forme donner la ville devient essentielle pour grer la
rarfaction des ressources, laugmentation des dplacements, la rduction des
accs aux espaces verts, laugmentation du foncier, les fragmentations
spatiales et sociales des territoires. Los Angeles reprsente un modle du genre
de la ville fractale
2
. Lobjet ville est considr comme un systme ouvert,
1
Destination 2030 : Mapping Southern Californias Transportation Future,
www.scag.ca.gov/publications/pdf/vision_1717.pdf
2 TANNIER (Ccile), Formes de villes optimales, formes de villes durables. Rflexions partir
de ltude de la ville fractale, in Espaces et Socits, n138, 2009-3, 228p.
- 266 -
organis selon les modes dinteractions des acteurs sociaux et conomiques en
eux, et selon leurs faons dinteragir avec le territoire. Dans ce systme, la
ville devient la fois une contrainte et une opportunit.
Pour tudier sa forme, deux approches existent : une approche
comportementale qui vise dfinir les modes de comportements des individus
dans un espace dfini, et lapproche architecturale et morphologiste qui
sattache dcrire les formes de la ville pour tudier quelles en sont les
possibilits et les limites. la lumire de ces clairages, le cas de Los Angeles
se rvle particulirement intressant car il est larchtype de la ville fractale.
La difficile question mtropolitaine
Lagglomration de Los Angeles pouse une forme toute particulire
due la conjonction de plusieurs facteurs : un dveloppement dmographique
par booms successifs, lenjeu du port, et enfin la politique dincorporation.
Laire mtropolitaine de Los Angeles na pas de gouvernance
hirarchise : la municipalit na que peu de pouvoirs relativement aux
15 conseils de district et aux cinq county supervisorial. Ce sont les 70 conseils
de quartier qui jouent un rle prpondrant dans la dfinition des politiques
publiques et de lorientation urbaine. Constitus en groupes organiss et
dtenant une culture de lorganisation, les habitants de Los Angeles se sont
runis en groupes de lobbying forts, reposant pour beaucoup sur la
contestation et le NIMBY (Not In My BackYard)
1
. Loin de ntre quun reflet
de la monte des gosmes locaux, le syndrome Nymby traduit lmergence
dun nouveau modle de construction de lintrt gnral qui passe par des
revendications locales.
La croissance dmographique et le dveloppement des transports
individuels ont permis aux promoteurs immobiliers de proposer des lots
suburbains entre la nature et la ville. Ces territoires, loin de toutes
infrastructures, hormis la route, sont devenus des territoires non incorpors
2
.
Au fur et mesure de leur croissance dmographique, les habitants de ces
territoires ont saisi tout lenjeu pour eux de se structurer en municipalit, cette
forme de gouvernement leur permettant de contrler lurbanisme sur leurs
territoires. Les outils durbanisme constituent des armes de diffrenciation
spatiale et des instruments de contrle. Ils permettent de privilgier la
construction de maisons individuelles, et dinterdire la construction
densembles rsidentiels. Tous les territoires non incorpors qui se sont
constitus en municipalits forment une myriade de gouvernements locaux
1
Pour aller plus loin : JOBERT (A.), Lamnagement en politique ou ce que le syndrome
NIMBY nous dit de lintrt gnral , Politix, n4, 1998, pp.67-92.
2
Les territoires non incorpors des tats-Unis ne possdent pas de chef de lexcutif lu. Ils
nont pas de reprsentant, et sont donc grs directement par le comt. Les territoires non
incorpors mais urbaniss sont rpertoris par le Bureau du Recensement, qui explique leur
prsence par la qualit des services urbains grs par le comt. On dnombre dans le comt de
Los Angeles, qui compte 10 millions dhabitants, 124 283 habitants au recensement de 2000,
vivant en territoire non incorpor.
- 267 -
quil est difficile de faire sentendre tant chacun veille jalousement sur son
territoire.
Pour pallier cette multiplication de niveaux administratifs, les
autorits ont eu recours la mesure dincorporation.
Lannexion territoriale, peu importe les formes quelle prenne, nest
pas un phnomne nouveau, mais la mesure dincorporation qui prvaut aux
tats-Unis est tout fait originale. Toute municipalit peut, ds lors quelle
enregistre un taux de croissance dmographique et conomique, annexer les
territoires des municipalits voisines si les habitants de celle-ci sont daccord
en sinscrivant dans une procdure conforme la rglementation de ltat
fdr . Cette nouvelle municipalit renforce peut alors se doter dun plan
indispensable pour la dfinition de ses enjeux territoriaux. Il permet de fixer
lquilibre social en privilgiant le statut social des habitants. Cette politique
dannexion a galement permis la rgion mtropolitaine de Los Angeles
dtre la deuxime rgion la plus peuple des tats-Unis.
La forme allonge de lagglomration sexplique aussi par la volont
des autorits locales de possder un port afin de sinscrire dans le paysage
institutionnel comme une mtropole qui compte dans le sud des tats-
Unis. Pour russir tendre lagglomration jusqu lOcan, les pouvoirs
locaux ont eu recours la mesure dincorporation.
Ds lors que la mesure dincorporation saccompagne dune
planification spatiale et sociale, elle ouvre les portes une facilitation de
lexclusion sociale, caractristique de la rgion de Los Angeles.
La sgrgation rsidentielle
Ds des annes 1850, Los Angeles tait dnomme la fragmented
metropolis
1
. Pour les sociologues urbains de lpoque, la sgrgation tait
une partie intrinsque de la ville et sexpliquait par la forme du bti et la faible
densit y compris dans les zones centrales de lagglomration. Ainsi, daprs
les chercheurs de l cole de Los Angeles
2
, la forme sgrgative prexistait
au boom dmographique qua connu Los Angeles au cours de ces trente
dernires annes. Dune agglomration majoritairement blanche et anglo
depuis sa fondation jusquaux annes 1970,
Los Angeles est aujourdhui une majority-minority city. Deuxime
rgion la plus dense des tats-Unis, elle compte 54,6% de Noirs et de Latinos,
13% dAsiatiques. Cette diversit de population se retrouve dans la
morphologie de la ville. Les espaces sont bien identifis et le taux de
sgrgation de certains quartiers est quasiment gal 100%. Il en est ainsi
notamment des gated communities comme la ville de Leisure dans le Comt
dOrange. 20 000 habitants vivent reclus derrire de hautes barrires gardes
24h/24h. Les rsidents de ces enclaves, organiss sous forme associative,
1
Fishman, 1993.
2
Mouvement de sociologie urbaine qui sest construit en opposition lcole de Chicago de
Park et Burgess. Il met au centre la question de la sgrgation.
- 268 -
jouent un rle politique non ngligeable, notamment parce quils tiennent lieu
de rgulateurs conomiques. Les nimbies
1
forment un mouvement puissant et
dtermin. Dancrage ultra-local, ces propritaires refusent tout amnagement
susceptible de faire baisser la valeur foncire de leur proprit, et de leur cadre
de vie, que ce soit par initiative de la municipalit, du district ou du
gouvernement national.
Mme si ces enclaves rsidentielles nont pas de pouvoir per se, elles
sont le plus souvent rgies par des quasi-gouvernements privs qui, par voies
lgales et contractuelles, grent la vie en communaut. Les rsidents de ces
ensembles ferms payent ainsi des impts aux municipalits ou aux comts
auxquels ils appartiennent et des surtaxes aux propritaires privs et
entreprises charges de la scurit, du gardiennage et de la propret des lieux.
Les municipalits, pour convaincre leurs rsidents, ont offert de financer
lamnagement et lentretien des espaces verts ainsi que la construction dun
centre de loisirs, dun gymnase, de salles de runions publiques et dune
bibliothque
2
.
Ces transferts de comptence du priv vers le public sont une logique
de plus en plus prgnante car les cots qui pesaient comme charge pour
chaque rsident de la gated community sont dsormais transfrs sur le secteur
public. Ce systme ouvre les portes un champ dtudes sur les nouvelles
relations de la ville avec le secteur priv. Au-del dune gouvernance
lchelon local entre tous les acteurs aussi bien publics que privs, cest la
question de la condition de vie de lhabitant qui est au centre.
Ces gated communities peuvent galement sriger en municipalit
comme ce fut le cas de Leisure World dans le Comt dOrange. Dans cette
nouvelle ville pourtant, rien ne permet de distinguer le changement de statut :
les rares espaces publics sont limits quelques rues, deux centres
commerciaux et un ensemble rsidentiel collectif. Ce peu despaces publics est
pourtant essentiel car lgalement, une municipalit se doit den avoir et de les
entretenir.
Aujourdhui, le plus grand rle de la municipalit de Leisure World
est seulement de veiller ce que les artres principales soient entretenues ; le
reste de la gestion de la ville est sous contrat priv. Leisure World est un
produit immobilier original, une sorte dutopie urbaine pour les retraits
conue la fin des annes 1950 par le promoteur Ross Cortese pour offrir aux
plus de 55 ans un style de vie particulier dans un ensemble rsidentiel qui leur
serait rserv
3
.
1
Habitants pratiquant des mesures de NIMBY (Not In My Backyard)
2
DEGOUTIN (Stphanie) et LE GOIX (Renaud), Comt dOrange : des strotypes aux
sociabilits de club , in Revue Urbanisme, juillet-aot 2008, n361, pp. 61-64.
3
BOUDREAU (Julie-Anne), DIDIER (Sophie), HANCOCK (Claire), Homognisation
rsidentielle et indpendance politique : de la scession urbaine et autres incorporations Los
Angeles , LEspace gographique, vol 2, 2002, p. 143.
- 269 -
Paralllement la mesure dincorporation, il arrive galement que des
territoires annexs par la ville centre dcident de faire scession, cest la
municipalisation. la fin des annes 1990, les habitants du quartier de San
Fernando Valley organiss dans le cadre dune association : Valley Vote ,
ont men une campagne intense qui sest poursuivie jusquen 2002 pour se
sparer de la ville centre de Los Angeles. Cre en 1996, cette association
regroupait des reprsentants de la Chambre de Commerce et des reprsentants
dassociations de propritaires.
Depuis 1997
1
, les Californiens peuvent obtenir scession par un
processus semblable celui utilis pour lincorporation. Les scessionnistes
ont revendiqu la viabilit de petites entits politiques en raction limage
globalisante de la ville de Los Angeles. Lenjeu est dobtenir un contrle
local, au plus prs des proccupations des habitants. De faon sous-jacente
ressort la question de la prise en compte des problmes dun mme groupe
social qui, pour se protger, veut tre trs reprsent.
Plus les scessionnistes obtiennent des autres villes quelles entrent
elles aussi dans un processus scessionniste, plus ils comptent gagner en
influence et en visibilit auprs des chelons gouvernementaux. Pourtant, le
discours des scessionnistes nest pas toujours fond sur des arguments
sgrgationnistes. Ils se dfendent de prner un modle dhomognisation
des quartiers ; pourtant les logiques luvre sont la fois des logiques
dexclusion qui passent, soit par de la gentrification, soit par des logiques
denfermement comme les gated communities.
La priurbanisation de la ville de Los Angeles a augment ce
phnomne de sparation des classes sociales dans lespace parce que
ltalement tait possible et que les riches propritaires fonciers pouvaient
aller toujours plus loin pour sinstaller entre eux. La ville de Los Angeles est
confronte deux principaux dfis : celui du vivre ensemble dans une ville
fragmente et celui de la rgulation des flux de circulation.
Vers le modle de la ville posturbaine ? La polynuclarit
La forme de la ville de Los Angeles est trs largement diffrente de
celle dautres villes amricaines et europennes. Loin de former des cercles
concentriques autour dun centre nvralgique, il apparat quelle sorganise
selon une logique de polynuclarit. Aucun centre ne prvaut sur un autre,
chacun peut vivre de faon quasiment indpendante et pourtant, les uns et les
autres ont besoin de sagrger pour former un territoire plus vaste, mieux
desservie en infrastructures, et visibles lchelle internationale.
La question de linterdpendance entre les centres est aujourdhui
largement acquise par lensemble des habitants de cette aire mtropolitaine
mme si certains tentent de faire scession. La taille critique de la mtropole
joue un rle considrable dans la dfinition de ce qui fait de Los Angeles une
1
Loi californienne de 1997 qui limine le droit de veto de la ville touche par des revendications
scessionnistes
- 270 -
Global City
1
. En dessous dun certain seuil de population, elle perd visibilit
et crdibilit lchelle internationale.
Cette tendance la polycentralit se retrouve dans toutes les
mtropoles mondiales qui cherchent trouver un mode de gouvernance et de
fonctionnement permettant chaque chelon institutionnel de conserver sa
place tout en faisant partie dun ensemble plus vaste. Ainsi, dans le cas de la
mtropole francilienne, Philippe Panerai
2
parle dune polycentralit
hirarchise trouver. Selon lui, ce que nous considrions comme une ville
dans les annes 1950 est dsormais devenu le centre de la ville. Il nest plus
unique, il coexiste avec dautres centralits hrites (anciens faubourgs,
bourgs ruraux englobs, centres villes des communes de banlieue) avec
lesquelles sorganise une entit urbaine multipolaire ordonnance sur la figure
de la constellation
3
.
De la mme faon, le plan urbain prospectif de Barcelone prvoit de
crer avec les villes alentour le mme type de gouvernance entre plusieurs
centres. Cette tendance lourde dans lamnagement des grandes villes
daujourdhui trouve un got tout particulier Los Angeles. Fonctionnant
pendant longtemps sur ce modle de diffrents centres, avec un maire faible
mais des conseils de district forts, lenjeu est aujourdhui dune part de crer
du lien entre les zones suburbaines dconnectes et dautre part de renforcer la
dfinition du centre-ville.
La municipalit souhaite dvelopper le Los Angeles Downtown, en
coopration avec des institutions prives, en diversifiant les fonctions du
centre-ville, en revalorisant le patrimoine et en crant de nouveaux espaces
publics. Pour cela, elle a concentr ses efforts financiers sur le dveloppement
de lieux ddis au divertissement et la culture. En crant un art district, elle
souhaite attirer la population et les touristes, et renforcer limage de Los
Angeles comme centre de lagglomration
4
.
Afin de rpondre ces objectifs, la ville a investi dans des projets-
phares, notamment laxe de la Grand Avenue, sorte de Champs-Elyses de la
Cte ouest. La bibliothque du centre-ville a t rhabilite, deux nouveaux
btiments ont t construits : la cathdrale de Notre-Dame des Anges conue
par Rafal Moneo et le Walt Disney Concert Hall dont larchitecte Franck
Gehry a galement sign un autre geste architectural : le muse Guggenheim
de Bilbao.
1
SASSEN (Saskia), The Global City: New York, London, Tokyo, 1991.
2
Architecte et urbaniste franais
3
PANERAI (Philippe), Paris Mtropole. Formes et chelles du Grand-Paris, ditions de la
Villette, 2008.
4
GHORRA-GOBIN (C.), Los Angeles : rinventer les espaces publics , 2006, p.50-53 ;
Interview de Richard Riordan.
- 271 -
Walt Disney Concert Hall - F.Gehry
- 272 -
Cathdrale Notre-Dame des Anges, R. Moneo
Le modle de la postsuburbia
contre-courant, Los Angeles qui sappuie depuis toujours sur ce
modle polynuclaire est en train de repenser un modle de rgnration
urbaine qui lui permettrait de recrer du lien entre les zones priphriques de
lagglomration de faon donner une identit au territoire.
Consciente de lhtrognit de son territoire, la ville sadonne au
modle de la postsuburbia en se dveloppant vers lintrieur, en tenant compte
de lidentit de chacun des hinterlands qui la composent et en remplissant les
vides urbains. Toutefois, le modle de la postsuburbia nest pas forcment de
faire de la densit ; il conserve comme caractristique de prserver le jardin
priv et la vie prive (et souvent cache) comme lment caractristique dune
identit urbaine. Ainsi, dans les zones priurbaines de la Cit des Anges se
dveloppent des densits plus fortes, un usage mixte des sols, et la dpendance
lautomobile y est rduite sans pour autant y tre supprime.
Daprs Dana Curff, la posturbanit saccompagne de la mise en
uvre stratgique , or les politiques locaux sur qui repose tout le systme
mtropolitain, lappellent de tous leurs vux car elle leur permet de se centrer
autour dintrts locaux, de prserver leurs biens matriels et de se protger
des planificateurs dont ils se mfient. La politique de posturbanit leur assure
le contrle sur leur territoire tout en renforant les liens entre eux. Enfin, elle
leur permet surtout de sisoler des dcisions provenant dautres chelles
politiques (rgionales ou nationales). Il semble donc que Los Angeles ait
trouv en ce modle un compromis fond sur une approche pragmatique.
- 273 -
Certains auteurs se prtent donc au jeu des hypothses pour tenter de
percevoir Los Angeles comme le bon quilibre entre une ville clate et une
ville trop recentre. En cela, pouvons-nous dire que Los Angeles est le modle
de la ville posturbaine ?
Prsente comme le modle de la ville dilate, sgrgue et
encombre, elle a pourtant nous apprendre pour le futur. Les problmes
auxquels elle est confronte depuis des annes seront les problmes des villes
croissance urbaine trs forte de demain. Fonde sur un dveloppement
pragmatique, la ville a su puiser dans la myriade de stratgies qui lui taient
offertes pour construire un tissu urbain diversifi. Alors que pendant
longtemps, elle reprsentait lexemple ne pas suivre, aujourdhui on
sinterroge sur les leons tirer dune ville qui a su sadapter un contexte
gographique, institutionnel et politique contraignant.
Pauline Malet
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- 274 -
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- 275 -
5. LAS VEGAS : de lallgorie la fantasmagorie
Au milieu du dsert de Mojave, le plus sec des quatre dserts nord-
amricains, Las Vegas, les prairies en espagnol, a tal sa structure urbaine
si particulire sur un terrain o leau abondait en sous-sol, constituant le
premier paradoxe dune ville au profil tout fait atypique.
Avant de devenir Las Vegas, la ville fut successivement occupe par
des Mormons profitant de sa situation idale sur la piste des caravanes entre
lUtah et la Californie, puis, par larme amricaine qui y construisit le Fort
Baker en 1864. Au dbut du XXme sicle, la ville devient une bourgade
agricole.
Jusqua la fin de la Seconde Guerre mondiale, la ville sest
rapidement dveloppe, grce aux chemins de fer et lamnagement du
barrage Hoover, situ une cinquantaine de kilomtres au sud mais aussi
grce aux lois librales en matire de jeux de lEtat du Nevada en 1931. La
ville a depuis acquis une renomme mondiale en matire de casinos et de
revues et la prostitution et la mafia qui sy sont dveloppes ds linauguration
des premiers htels-casinos
1
ont fait de Las Vegas, une sin city
2
. Puis dans les
annes 1960-1970, le tourisme de masse fait de la ville un lieu de loisirs, de
jeux et de rencontres internationales, puisquelle devient un centre de
conventions dans les annes 1980-1990.
Dans lespace clos de cette ville merge dun terrain aride et hostile,
sexhibent des rpliques des palais vnitiens et du Rialto, de la Tour Eiffel et
du luxe parisien, de la Statue de la libert et des dcors en carton-pte :
architecture fantasmagorique, o lobjet architectural na dautre dessein que
dattirer le regard. Avec ses faades en trompe-lil et son architecture du
divertissement, Las Vegas, dun centre de jeux, a volu vers un modle
urbain post-moderne. Alors quautrefois les parcs dattraction taient
cantonns dans une partie de la ville et ne fonctionnaient que de manire
pisodique, aujourdhui, des villes entires deviennent des parcs dattraction
ciel ouvert. Cest une sorte de chevauchement, une confusion de plus en plus
grande entre le monde rel et le monde virtuel. >...@ Cest une des constantes
qui caractrisent limaginaire de la ville contemporaine : cette fusion, cette
porosit entre le rve, limagination et le rel. Le rel semble de plus en plus
affect, modifi, format par les puissances de rve, les puissances de
lirrationnel, du plaisir, du jeu explique Didier Ottinger, conservateur du
Centre Pompidou et commissaire de lexposition Dreamlands
3
.
1
Le Flamingo en1946, le Desert Inn en 1950, le Binions en 1951, le Sahara en 1952 et le Tropicana en
1957.
2
La ville du pch ou du vice , surnom donn Las Vegas
3
Lexposition Dreamlands sest tenue du 5 mai au 9 aot 2010, au Centre Georges Pompidou Paris.
- 276 -
Comment Las Vegas et avec elle les dreamlands sont-ils porteurs
dun nouveau modle urbain ? Quels enseignements doit-on en tirer pour la
construction de la ville du futur ?
Alors que la ville de Las Vegas semble faire exception et prsenter un
visage particulirement original, nous verrons que ses proccupations sont au
cur des lments de dveloppement des villes dans cette premire moiti du
XXIme sicle.
Une structuration urbaine fonde sur le modle automobile et la
consommation : lanti-modle de la piazza
Alors que les villes europennes se structurent pour la plupart sur le
modle de la piazza italienne, lment central de la ville conditionnant la
fois la circulation, le reprage dans lespace et le rapport aux gens, Las Vegas
reprsente un archtype de la ville du dsert, pense autour dun axe central,
du grand espace ouvert, des grandes proportions et de la grande vitesse.
Le paysage urbain traditionnel de la piazza est lchelle du piton,
les mlanges de style formant une continuit. La ville europenne sest
construite au fil du temps, autour dun noyau radio-concentrique hrit du
Moyen-Age. La structuration de la ville a rpondu aux principales volutions
quelle a connues
1
, la forme du grenier laissant place lextension des
faubourgs, puis linstauration des banlieues.
A linverse, Las Vegas sest construite en un jour, car elle navait pas
de rel schma prexistant duquel il tait ncessaire de tenir compte. Fonde
sur un plan quadrill, comme bon nombre de villes amricaines, Las Vegas
prsente la particularit de se structurer autour de deux axes majeurs. Une
carte des rues rvle deux types de mouvement lintrieur du plan quadrill :
la Grand-Rue et le Strip.
La Grand-Rue : Fremond Street constitue la premire concentration
de casinos ; elle se situe le long de trois ou quatre pts de maisons. Casinos et
htels de cette rue convergeaient vers la gare en haut de la rue. Cette gare
nexiste plus et a t remplace par un htel mais cette volont de construire le
ple attractif de la ville au plus prs des infrastructures polarisatrices de
transport a t conserve sur le Strip, deuxime axe de la ville qui sest
dvelopp au sud vers laroport, lentre de la ville. Ainsi, ds lentre, le
voyageur est happ par le paysage architectural unique de cette deux-fois-
quatre-voies.
Le Strip
Le Strip concentre les casinos plus rcents et cette rue, toute entire
sous-tendue par lactivit de ses complexes, possde un systme
dorganisation complexe et compltement pens autour de laccessibilit aux
casinos. La voie centrale, qui permet huit voitures de rouler en mme temps
1
cf. Patrick Le Gals, Le retour des villes europennes, socits urbaines, mondialisation, gouvernement
et gouvernance , Presses de Sciences Po, 2003.
- 277 -
cte cte, rgle les demi-tours obligatoires dans le sens dune tourne
automobile des casinos par linstauration de tournants gauche. De la mme
faon, les dnivellations des trottoirs permettent de frquents virages pour
accder aux complexes de jeux ou dautres entreprises commerciales en
facilitant la transition difficile de la grand-route vers le parking. Enfin, le
systme dclairage des grandes enseignes fonctionne en pure perte. Dans ce
vaste champ du mobilier urbain, seuls les poteaux bordant laxe de faon
constante parviennent donner de la cohrence cet espace.
"The Goncourt Brothers stand between Caesar and the Thief of Bagdad", Allan
de Souza (2003) / Allan de Souza/Talwar Gallery
La rpartition entre espace public et espace priv joue ds lors un rle
important. La ville europenne permet de distinguer ce qui relve de lespace
public de ce qui nen relve pas.
A Las Vegas, la zone de la Grand-Route est un espace dordre civique
alors que la zone hors de celle-ci relve de lordre individuel. Les btiments et
les enseignes sont privs. Pourtant, Las Vegas, contrairement nombre de
villes amricaines permet laccs lentre de chaque casino, mme si les
habitants ou touristes ne consomment pas sur place. Ensembles, ils
englobent la continuit et la discontinuit, le mouvement et larrt, la clart et
lambigut, la coopration et la concurrence, la communaut et
lindividualisme farouche
1
.
Le modle du tout-voiture
Les deux grands axes de Las Vegas sont bords de diverses activits
juxtaposes (stations-service, petits motels et casinos, chapelles nuptiales)
mais alors que sur Fremond Street la dcouverte des lieux peut se faire pied,
il est prvu sur le Strip de pouvoir tout faire en voiture. Lintervalle entre
chaque magasin, chaque casino, chaque chapelle, est parcouru en voiture
mme si les casinos sont contigus parce que la distance qui les spare est
1
cf. Lenseignement de Las Vegas, ou le symbolisme oubli, Venturi, Scott Brown et Izenour, traduit de
langlais par Pierre Mardaga, retirage de la 2
e
dition en mars 2007, d. Mardaga, Belgique.
- 278 -
importante et que le recours la station-service (situe le plus souvent entre
deux casinos) est ncessaire.
Le modle du supermarch possde un accs pens par et pour
lautomobile. Une carte de Las Vegas rvle la proportion laisse aux
parkings, contre-alles, et tout autre quipement pour la voiture. A lheure o
les proccupations cologiques visent rduire ltalement urbain et
pratiquer des conomies dchelle sur les transports notamment par la mise en
place de transports en commun performants, la ville de Las Vegas fait figure
dovni. Bien que ces proccupations deviennent de plus en plus prgnantes
dans les services damnagement de la ville, chaque htel, chaque casino,
chaque chapelle prserve son espace de parking et son service de voiturage.
Bitume Las Vegas in "Learning from Las Vegas", p.38
De ce modle pens pour la voiture a dcoul tout un systme de
signalisation et de reprage. Peu de panneaux signaltiques jalonnent les
routes, mais les enseignes des motels, casinos et autres activits sont visibles
depuis la route avant mme que le btiment napparaisse. Cette architecture
faite de styles et denseignes est antispatiale ; cest une architecture de
communication qui prvaut sur lespace ; la communication domine lespace
en tant quelle est un lment lintrieur de larchitecture dans le paysage
1
.
Lautomobile sest transforme en rfrentiel de communication, modifiant
ainsi lchelle du paysage. Le conducteur, perdu dans un ddale circulatoire,
na plus le temps ni lattention ncessaire pour lire de petits panneaux
manuscrits. Il ne peut compter que sur la visualisation rapide dune enseigne,
notamment la nuit.
Il sagit ds lors de pratiquer un type de persuasion commerciale de
bord-de-route, dans un site vaste et complexe. Les enseignes ont cette capacit
1
cf. Lenseignement de Las Vegas, ou le symbolisme oubli, Venturi, Scott Brown et Izenour, traduit de
langlais par Pierre Mardaga, retirage de la 2
e
dition en mars 2007, d. Mardaga, Belgique.
- 279 -
rendre visibles une quantit dlments loigns les uns des autres sadaptant
ainsi aux grands espaces. Dautre part, elles permettent dtre vues
rapidement, rpondant ainsi la problmatique de la grande vitesse.
Paradoxalement, alors que le but de lenseigne est de distiller un
message de type commercial et publicitaire, les vitrines des supermarchs ne
contiennent plus gure de marchandises. Le btiment lui mme est en retrait de
la route. Cest son parking situ lavant en bordure de laxe central et son
enseigne qui sont les premiers signes visibles de la marque. Le parking est la
fois symbole et commodit. Loin de constituer une infrastructure que lon
souhaite soustraire la vue du client comme cest souvent le cas en Europe, o
les parkings sont enfouis ou lcart de la ville, ils simposent ici comme un
lment de valeur ajoute.
Mme si le message demeure commercial, il nen reste pas moins que
ce systme si particulier de communication relve dun contexte nouveau. La
question est ds lors de sinterroger sur nos entres de ville aujourdhui, et sur
leur environnement. Pouvons-nous imaginer poursuivre sur ce modle ? Las
Vegas ira-t-elle vers un modle adapt au piton, aux modes de circulation
douce ?
Le faadisme et la ville-parc dattractions, modle urbain
postmoderne ? Quand larchitecture devient symbole
Lenseigne est ici plus importante que larchitecture. Lanalyse des
budgets des propritaires effectue par Venturi, Scott Brown et Izenour
1
rvle
cette propension une architecture de symbole plus que de style. Alors que
lenseigne sur le devant du magasin stale de faon parfois vulgaire, le
btiment sestompe. Parfois mme cest le btiment lui mme qui devient
lenseigne, comme pour The Long Island Duckling .
1
Op. cit. p. 27
- 280 -
The"Long Island Duckling" 1931, in Flanders, N.Y.
Larchitecture de cette ville du dsert procde dune communication
intensive de bord de route : les petits btiments bas et gris nont absolument
rien darchitecturalement recherch. Ils nexistent que par leurs enseignes
tapageuses, par leurs faades postiches plus hautes que leur hauteur relle,
comme dans les villes de louest amricain, et par leur position le long de la
route.
Au del de limportance commerciale de cette architecture de
persuasion, lexemple de Las Vegas illustre la manire dont les parcs
dattraction ont influ sur la conception de la ville et de ses usages. Ils ont
construit limaginaire, nourri les utopies et sont devenus ralit. A Las Vegas,
le pastiche, la copie, lartificiel et le factice faonnent lenvironnement. Ils
sinscrivent dfinitivement dans un espace dont ils ont modifi le rapport la
gographie, au temps et lart. Le parc dattractions dans son acception
premire relevait du petit espace clos et phmre qui rconfortait parce quil
permettait un contrle total de lespace par chacun. Il tait un petit monde, que
lon rencontrait partout, et que partout lon pouvait dominer. Il reposait sur des
rgles simples. Mais de ce premier cadre, les parcs dattractions ont volu
vers certaines villes o ils se sont infiltrs jusqu remplacer la ville par son
usage. A linverse du mouvement moderne qui prnait la spcialisation des
espaces dans la ville entre vie, travail, loisirs. Les architectes postmodernes
prnent ds les annes 1970, un recours aux formes explicites. Cette position a
conduit une grande diversit de structures voire une exubrance de formes,
qui fait le contrepoint des villes homognes .
Les parcs dattraction ont cette capacit jouer avec limaginaire de
leur public ; ils sappuient sur lutopie et ont install la copie et lartificiel
comme lment central de leur architecture. Ainsi, ils contribuent brouiller
les pistes entre ralit et rve. Aujourdhui, Las Vegas en est un exemple
- 281 -
frappant mais dautres villes ont adopt cette logique, comme Duba et sa piste
de ski en plein milieu du dsert, ou du btiment Vague en Chine.
Une piste de ski ouverte l'anne, Duba
A Las Vegas, le brouillage gographique est prsent sous une autre
forme : le pastiche. Les monuments dorigine (Victoire de Samothrace,
Temples de Louxor, la Tour Eiffel de Paris, les palais de Venise, etc..) sont
reproduits avec plus ou moins de fidlit et sortis de leur contexte. Ils perdent
ainsi toute fonction et sloignent de leur valeur premire. On ne conserve que
la faade attirante pour vider de son sens le btiment. Mais ce faadisme na
pas seulement cours dans les villes comme Las Vegas. Le Paris haussmannien
et New-York ont galement jou sur cette mutation de la ville par le dcor
1
.
Larchitecture du divertissement
Dans un monde o chaque ville tente de se diffrencier pour entrer
dans un systme de comptition, Las Vegas est identifie aujourdhui comme
la capitale mondiale du jeu. Pour conforter cette image et renforcer son
attractivit, elle na pas hsit pousser plus loin les limites de lexubrance
en conformant ses apparences urbaines au dsir ludique de ses touristes.
Vritable kalidoscope o les sens sveillent et se perdent parfois, Las Vegas
sest construit une identit forte.
Pourtant, ce systme de ville fait dbat : quel est le sentiment
durbanit dans une ville que lon traverse ? Comment vit-on dans une ville
comme Las Vegas ?
1
cf. Stphane Couturier, photographe, Archologie urbaine, 1996-2002.
- 282 -
Marie Prjus et Christophe Berdaguer livrent dans leur vido No-City
(2005) une image de cette utopie architecturale. Par une srie de volumes
fragments et disjoints, inhabits et sans aucune fonction, entre lesquels on
glisse plus quon ne se dplace sans pouvoir sarrter.
Walter Benjamin
1
, dans la tradition marxiste, revient sur le concept
de fantasmagorie pour dcrire ces villes o lobjet et le btiment se ftichisent
alors que la rification des consommateurs prosprent. Par cette contradiction,
il souligne ainsi combien les objets ont perdu toute valeur dusage au profit de
leur valeur dchange, et comment ces derniers ont pris une dimension
humaine. Par leur identification croissante, par limage de vie quils
vhiculent, les casinos et leur architecture insufflent un souffle de vie. A
linverse, le sujet (le touriste, le visiteur), beaucoup plus passif quil ne le
prtend, se voit cantonn au statut dobjets. La crise du modernisme et la
remise en cause du fonctionnalisme architectural ont permis la fantasmagorie
de se dvelopper, animant ainsi les objets autour de nous. La
mtamorphose de lenvironnement urbain en est sa plus reprsentative
manifestation. La ville, comme Las Vegas, se transforme alors en coulisses
de thtre, en dcor de cinma ou en kalidoscope. Ainsi elle juxtapose
allgrement les rfrences larchitecture romaine (The Caesars Palace), aux
palais de lOrient (The Aladin) ou aux chteaux mdivaux (The Excalibur).
Les architectes Colin Rowe et Fred Koetter sinspirent de Las Vegas dans leur
ouvrage Collage City
2
.
Rem Koolhaas, lorsquil publie New York Dlire
3
, voit dans
Manhattan une dimension spectaculaire hrite des fantaisies et fries des
parcs dattraction amricains, avec limage du gratte-ciel inspire des tours et
ascenseurs grande vitesse. Le jeu et la fantasmagorie, jouent selon lui un rle
primordial dans la diversit et la thtralit de la ville.
La Strada Novissima, modle darchitecture postmoderne souligne
galement toute la richesse de cette parenthse ludique dtache des ncessits
de la vie quotidienne. Juxtaposition de dix-neuf faades traites par des
architectes diffrents avec leur propre style, elle revisite les sicles passs la
faon dun dcor de cinma. Elle invite au rve, ladmiration, la
stupfaction ou lindignation, son but ultime tant de ne pas laisser
indiffrent et de librer la pense.
Bien que largement dcri, le projet EPCOT de Walt Disney
(Experimental Protype Community of Tomorrow) posait les bases dun
vritable systme urbain. Pense pour 20000 habitants, cette ville organise en
cercle sriait les fonctions et installait lautomobile en sous-sol. En 1994, les
successeurs de Disney reprennent le mythe dune construction dune ville
entire fonde sur le schma des parcs dattraction. Cependant, contrairement
1
cf. Walter Benjamin, Paris, capitale du XIXme sicle, 1935
2
Colin Rowe et Fred Koetter, Collage City, The Massachusetts Institute of technology press, Cambridge,
1984.
3
cf. Rem Koolhaas, New York Dlire : un manifeste rtroactif pour Manhattan , traduit de langlais par
Catherine Collet, d. Parenthses, 2002, 320p.
- 283 -
au projet EPCOT, Celebration ne penche pas vers une architecture futuriste,
o la technologie rgule la vie des gens. Selon son concepteur, Peter Rummel,
elle doit tre atemporelle et non ancre dans un lieu. De la mme faon que
Las Vegas, la Main street reproduit des modles coloniaux ,
mditerranens , franais ou victoriens . Ces villes ne sont pas des
parenthses, elles inspirent de trs nombreux architectes postmodernes et leur
modle sexporte en Chine et dans les Emirats.
Dautre part, la faon de concevoir et de construire ce type de ville
nest pas sans rappeler la mthode aujourdhui trs rpandue des promoteurs
immobiliers pour construire les faubourgs des villes. Sur dimmenses zones,
ils recourent laplanissement des terrains, sur lesquels ils mettent en place
une grille de pavillons monofamiliaux, dlimits par des routes rectilignes.
Une production en srie, moindre cot. Puis ds lors que les habitants
recherchent plus de diversit, le paysage est nouveau transform
artificiellement : collines, dpressions, descentes, virages, etc. crant une
nature compltement artificielle. Ce modle sest export partout dans le
monde, faisant de certaines zones comme Val dEurope en Ile-de-France, des
lots parfaitement homognes, tant par leur architecture inspire du modle
haussmannien et des parcs dattractions que par sa population.
Vers une volution de Las Vegas : Du non lcran
La disparition du non a transform limaginaire et lidentit visuelle
de Los Angeles plus profondment que laspect futile de la lumire ne le laisse
paratre. Alors que les htels mythiques du Las Vegas des annes 1940-1970
(The Sands, The Dunes, The Stardust) ntaient que des hangars dcors et
surplombs dune norme enseigne lumineuse qui les rendaient
reconnaissables parmi tous, les crans sinstallent partout dans la ville de Las
Vegas. Cest le rcit en image qui prend le pas, comme lillustre la mise en
place du Celling Show , dme lumineux tapiss dcrans cristaux
liquides. Ce dme, linstar des panneaux lumineux New York, diffuse en
permanence de vrais spectacles, des images, du son, lchelle de la rue.
- 284 -
Le Celling Show , lment phmre, fait toutefois partie dun
systme qui fournit un imaginaire englobant, qui produit un rcit sur la ville.
Les btiments, les constructions, les teasers participent dun mme
mouvement : ils sont tous, dans leur diversit, un morceau du rcit de la ville.
Ensemble, ils constituent un lment didentification et de distinction, cens
retenir lattention du spectateur. Infrastructures temporaires, elles nont pour
rle que de rendre le rcit attractif et vivant. Lespace de vie devient espace de
reprsentation. Le Las Vegas des annes 1990 a pouss ce phnomne son
paroxysme : si lart de lingnieur signalait une certaine modernit
architecturale, lart de l imagineur est dfinitivement un trope
postmoderne
1
.
Le storytelling
2
constitue aujourdhui une des bases de la
communication de nombre de villes. Duba a bti sa rputation sur ces
messages de colonisation du rel par la fiction
3
autour de ses quelques
projets phares plus excentriques et originaux les uns que les autres. Afin de
prsenter les projets, la ville de Duba brouille les frontires entre fiction et
ralit. La dernire campagne de communication du projet immobilier
Falconcity of Wonders exauce les rves dun jeune garon en lui
permettant de visiter les uns aprs les autres, les monuments du monde entier.
Si la mythologie de Las Vegas et du Strip historique nauraient pu voir le
jour sans linvention de la couleur et lutilisation du travelling
cinmatographique, limaginaire de Duba sest construit autour de ces deux
autres instruments de mise distance du rel que sont limagerie de synthse
et la vue arienne .
De la ville-non la ville relle
Mme si Las Vegas continue construire des casinos (The Circus
Circus, The Excalibur) et attirer des millions de touristes chaque anne, elle
saccompagne dune croissance dmographique sans quivalent aux Etats-
Unis. Aujourdhui les programmes de construction rsidentielle sur le Strip
dpassent ceux des casinos. Dautre part, la ville de Las Vegas dveloppe une
politique douverture au public familial. A partir du parc dattractions, elle a
su tirer parti des phnomnes dengouement collectif et adapter son offre.
Une ville raliste : quelles solutions face au manque de ressources ?
Bien que ne vhiculant pas cette image, Las Vegas est aujourdhui
rattrape par les mmes problmatiques que les autres villes. Ville du dsert,
elle est confronte au manque de ressources qui dans les annes venir vont
considrablement transformer ce territoire. Aujourdhui, la nature et le
ralisme rattrapent la ville de la fantasmagorie. Las Vegas connat une
croissance trop rapide par rapport ses ressources en eau, comme nombre de
1
cf . Didier Ottinger, commissaire de lexposition Dreamlands, Centre Pompidou
2
mthode utilise en communication et marketing qui repose sur une structure narrative du discours qui
s'apparente celle des contes, des rcits pour dcrire un objet et accessoirement, le vendre.
3
cf. Marc Aug, ethnologue franais.
- 285 -
villes de louest amricain. Le lac qui avait t cr par le barrage Hoover est
dsormais moiti vide. Face cette situation, le projet dinstaller un aqueduc
reliant la ville un endroit isol du Nevada dici 2015 ne fait que dcaler le
problme dans le temps. Cest une recherche du mode de consommation et de
vie qui doit tre repens. Ainsi, alors que leau est une ressource rare, elle est
trs peu chre et abondamment consomme la fois pour la consommation des
particuliers (un foyer moyen utilise 64300 litres deau par mois et ne paye que
36,64 dollars
1
) et pour les casinos-htels dont les fontaines ne sarrtent
jamais, et dont les pelouses sont toujours abondamment irrigues.
Aujourdhui, cest Las Vegas qui en se dveloppant partir de
casinos, et de lindustrie du jeu et en sappropriant la fantasmagorie de
Dreamland est rsolument un modle de ville post-moderne. En cela, elle a
marqu le dveloppement de nombreuses autres villes. Aujourdhui la ville tire
avantage de sa notorit et entame une politique de reconversion en devenant
un centre de congrs et en accueillant de muses.
Toutefois, le futur de cette ville se joue aussi dans la gestion des
ressources. Face la future pnurie aussi bien deau que de ptrole, la ville na
pas anticip son futur. La ville de la fte et du jeu va-t-elle se rveiller avec la
gueule de bois ?
Pauline Malet
Bibliographie
- BENJAMIN W., Paris, capitale du XIXe sicle , trad. Jean Lacoste, Paris,
ditions du Cerf, 2000.
- KOOLHAAS R., Delirious New York, New York, Thames & Hudson,
1978; d. franaise: New York dlire, trad. Catherine Collet, Marseille,
Parenthses, 2002.
- LE GALS P., Le retour des villes europennes, socits urbaines,
mondialisation, gouvernement et gouvernance , Presses de Sciences Po,
2003.
- ROWE C. et KOETTER F., Collage City, The Massachusetts Institute of
technology press, Cambridge, 1984, 192 p.
- SCOTT BROWN et IZENOUR, Lenseignement de Las Vegas, ou le
symbolisme oubli , Venturi, traduit de langlais par Pierre Mardaga, retirage
de la 2
e
dition en mars 2007, d. Mardaga, Belgique.
1
Launce Rake, responsable du programme Progressive Leadership Alliance of Nevada.
- 287 -
6. LE GRAND TORONTO : allier limpratif de dmocratie
locale et lattractivit conomique, quelle gouvernance pour
quels acteurs ?
Sinterroger sur lvolution des villes dans les annes futures, cest
ncessairement mettre en exergue un triple dfi : le dfi dmographique, le
dfi conomique et le dfi du dveloppement durable tant les territoires
mtropolitains sont le cur de ces rflexions. Le cas torontois interroge bien
des gards ces trois dfis. Nous centrerons cependant notre analyse sur deux
dentre eux, le dfi conomique et le dfi dmocratique qui peuvent parfois se
concilier mais parviennent galement sannuler.
De fait, le dpassement progressif des frontires administratives des
grandes villes et le dveloppement des banlieues leur proximit est un
constat relativement ancien qui ne cesse cependant dtre renouvel dans ses
consquences. De toute vidence, ce phnomne na pas des consquences
simplement gographiques mais, bien au contraire, minemment conomiques
et politiques. En premier lieu, les mtropoles modernes sont caractrises par
le fait que la civitas, territoire o sexerce la citoyennet, en lespce locale,
ne correspond plus lurbs, espace de la ville, bien plus vaste. Les citoyens
habitent bien souvent dans une ville, travaillent dans une autre, font leurs
courses dans une troisime voire exercent un loisir dans une quatrime. Ils ne
peroivent dailleurs nullement le franchissement de plusieurs frontires
municipales ayant limpression dappartenir un ensemble plus vaste,
fonctionnant comme une unit.
Il nen demeure pas moins cependant que dun strict point de vue
politique, des frontires persistent entre les diffrentes communes justifiant
des politiques municipales multiples et parfois non coordonnes. Les citoyens
de la mtropole font ainsi les frais de rivalits dlus et de pouvoirs et nont
que peu de possibilit de changer la donne en ce que leur seul lieu
daffirmation locale demeure leur ville de rsidence. Ce modle, mis en
lumire par lexpression dmocratie du sommeil, se rvle incapable de
rpondre aux exigences modernes dvolution politique des mtropoles tout
comme il mine leur dveloppement conomique entravant la mise en place de
politiques de dveloppement structures et coordonnes.
Les mtropoles contemporaines sont ainsi face un double impratif
en terme de gouvernance. Il sagit la fois de donner plus dunit cet
ensemble htrogne socialement et conomiquement que constitue leur
territoire sans pour autant aboutir lmergence dun monstre administratif,
ingouvernable et incontrlable par les citoyens par le biais du processus
dmocratique. Economiquement, le processus est tout aussi complexe puisque
certaines thories estiment que la concurrence notamment fiscale entre
- 288 -
municipalits est un lment ncessaire du dynamisme mtropolitain, nous
renvoyons ainsi aux crits de Tiebout, tandis que dautres dfendent la
ncessit davoir une politique coordonne vis--vis des investisseurs pour
parvenir une attractivit globalement plus forte et une croissance mieux
rpartie.
Dans un tel contexte, une analyse prcise du cas torontois qui fut
longtemps cit en exemple en terme de gouvernance urbaine et qui connut
dans les annes 1990 une remise en cause de son modle au nom dune vision
nolibrale de la gestion mtropolitaine, aboutissant un fusion communale,
semble simposer en ce que les volutions anciennes et actuelles de cette
- 289 -
mtropole traduisent les ttonnements nombreux des diffrents acteurs
intervenants dans les questions de gouvernance urbaine.
Toronto cristallise ainsi, au travers de son histoire, les contradictions
entre ncessaire attractivit conomique et non moins essentiel respect de la
dmocratie locale tout en posant avec acuit la question des acteurs devant
prendre en charge la gouvernance mtropolitaine et devant tre pris en compte
dans sa mise en place. Lhistoire de Toronto synthtise, en effet, lopposition
entre plusieurs manires de concevoir lespace mtropolitain, les
contradictions des exigences de la mtropole moderne.
Cette analyse passe par une prsentation de la mtropole torontoise et
de son organisation passe et actuelle (I) puis de la fusion en cernant les
enjeux et critiques (II), puis dun rapide bilan ainsi que dune rflexion sur les
problmatiques actuelles axe sur des entretiens rcents avec les diffrents
acteurs locaux et provinciaux intervenants dans la gouvernance mtropolitaine
ltude afin de mieux comprendre les problmatiques actuelles (III).
Toronto, une mtropole en expansion
Une croissance conomique et dmographique soutenue, aux
fortes implications spatiales
Lagglomration de Toronto constitue la capitale conomique du
Canada. Depuis les annes 1950, elle a affirm sa suprmatie sur sa rivale
Montral. Son leadership dans la hirarchie urbaine canadienne ne souffre
aucune contestation ; sige de la bourse et des principales banques du pays
(Bank of Montreal, Scotiabank, Royal Bank of Canada, etc.), la ville concentre
les activits de services aux entreprises et de consulting ainsi que les mtiers
haut commandement, reprsentant ainsi une mtropole essentielle dans le
maillage nord amricain. Par ailleurs, Toronto est la capitale de la Province de
lOntario, sige du parlement et de la plupart des administrations provinciales,
offrant ainsi un panorama conomique diversifi.
Le dynamisme de la ville va de pair avec une croissance
dmographique exceptionnelle. Lagglomration regroupe en 2006 plus de 5
millions dhabitants soit un peu moins de la moiti des Ontariens. Cela situe
Toronto au rang de 5me mtropole dAmrique du Nord, derrire New York
City (plus de 18 millions dhabitants), Los Angeles, (environ 12 millions
dhabitants), Chicago (plus de 8 millions) et Philadelphie (plus de 5 millions)
1
.
Pendant la priode intercensitaire, la ville a connu une hausse de la
population de 9,2% soit plus que la moyenne nationale (aux alentours de 4%)
renforant ainsi sa position au sein dun Canada 91% urbain. Cest
120 000 nouveaux habitants qui viennent y demeurer chaque anne. Ces
donnes exceptionnelles sexpliquent par de fortes migrations intra et
interprovinciales en direction de la ville-centre et de sa priphrie mais surtout
par une importante immigration. En effet, plus des deux tiers des flux
1
US metropolitan Census et statcan, les chiffres donns par la suite viennent galement de
statistics Canada.
- 290 -
migratoires destination du Canada se concentrent sur Toronto. Ds lors, si le
Canada reste fortement marqu par le phnomne migratoire, Toronto y fait
figure de catalyseur comprenant une considrable population dorigine
trangre.
DownTown Toronto vu du lac Ontario, le cur conomique du Canada (septembre 2004)
Cette double croissance a dimportantes consquences spatiales en ce
quelle correspond une dynamique ancienne qui a perdur de nos jours avec
une intensit variable. De fait, depuis sa premire dlimitation en 1835, la
ville na cess de grandir, stalant le long du lac Ontario sur plus de 60 kms,
devenant une agglomration multipolaire dont la gestion savre dlicate et
complexe. Les rflexions nombreuses et anciennes sur la gouvernance
torontoises se voulaient ainsi une rponse administrative et politique cette
croissance considrable.
Une agglomration sur trois niveaux
Lagglomration est organise en trois chelons distincts :
mtropolitain, supracommunal et communal. Laire mtropolitaine est ainsi
constitue administrativement dun certain nombre de communes regroupes
au sein du GTA ou Greater Toronto Area, institution qui fut dabord issue de
cercles de rflexion politique avant de voir officiellement le jour en 1988 par
la cration dun bureau du GTA. Stendant sur une superficie de plus de
- 291 -
7000km (soit la quasi moiti de lIle de France et environ 1% de lOntario), le
GTA rassemble trois catgories de villes, outre Toronto, rparties en cercles
concentriques : on trouve ainsi des communes comme Mississauga Brampton,
Vaughan, Richmond Hill et Markham qui connaissent une forte croissance
sous limpulsion du cur conomique torontois. Il sagit de ples de
croissance secondaire qui dpassent progressivement le simple statut de
banlieue.
A mesure que lon sloigne de la ville-centre subsistent des villes qui
bnficient dune certaine autonomie conomique suffisante pour nuancer une
intgration mtropolitaine complte, comme Burlington, Oakville,
Newmarket, Whitby et Oshawa. Vient enfin, dans la priphrie du GTA, un
anneau de villes agricoles de Halton Hills louest Clarington lest en
passant par Georgina et Brock au nord. Malgr son caractre important pour le
dveloppement de lagglomration, le GTA reste, pour lheure, dot de peu de
prrogatives en terme damnagements. La Province a longtemps craint, en
effet, de faire merger une entit trop puissante, pouvant contester ses
dcisions par son poids conomique et dmographique, si elle lui confrait de
nombreuses responsabilits. Ds lors, il existe une inadquation entre lchelle
administrative de gestion de lagglomration de Toronto et lchelle
mtropolitaine. Le GTA, chelle possible de gestion des problmes
mtropolitains et, long terme, du dveloppement de lagglomration reste
une coquille vide, prive de contenu pour des motifs essentiellement
politiques.
Entre lchelle mtropolitaine et lchelle communale existe, pour les
communes entourant la ville-centre, un chelon intermdiaire plus ancien,
datant des annes 1970, constitu de regroupements de communes. Au nombre
de 4 (Halton, Peel, York et Durham douest en est), ces regroupements ont des
comptences diverses, fruits darrangements politiques diffrents entre les
communes. Ils sont gnralement chargs dharmoniser les politiques urbaines
des communes concernes en prenant notamment en charge ladduction deau
potable et le retraitement des eaux uses, la gestion des routes importantes, la
collecte et le traitement des ordures mnagres et tant dots de quelques
prrogatives sur le plan social. Ainsi, sil nexiste pas de gestion concerte
pour la mtropole entire, il existe cependant des tentatives plus limites une
chelle plus grande. Ces tentatives sont le rsultat dune politique provinciale
destine permettre de structurer la croissance de Toronto.
Lactuelle Toronto ne fait partie daucun regroupement
communal puisquelle est issue de la fusion de six communes (Scarborough,
York, East York, North York, Etobicoke et la premire ville de Toronto)
auparavant regroupes de manire similaire au systme intercommunal des
villes priphriques. En effet, jusquen 1998, on comptait 5 groupements de
communes, les 4 prcdemment cits et Metropolitan Toronto, datant de 1953,
dont lorganisation avait servi de rfrence pour ltablissement des autres
regroupements de lagglomration. La proche banlieue de Toronto a donc
connu trs tt la mise en place dun outil de coopration intercommunal
- 292 -
cherchant harmoniser les politiques publiques dans un certain nombre de
domaines. Il existait ainsi un chelon communal lu, puis un chelon supra-
communal vocation technique dont les membres taient issus des conseils
municipaux. Ce nest que dans les annes 1980 que ces conseillers furent
finalement lus.
Or avec le City of Toronto Act, la Province met fin lexistence
de lchelon intermdiaire et des communes par la cration dune
megacity prenant le nom de la ville-centre originelle, Toronto. Cette
dcision ne saurait tre le fruit du hasard. Il convient de voir quelle est la
rsultante dun ensemble de facteurs ayant conduit une remise en question de
lorganisation administrative de lensemble de lagglomration ainsi que de la
relation communes/communauts de communes/Province.
La fusion : un projet complexe cristallisant les divergences de vues
sur le statut des mtropoles.
La fusion sinscrit dans un contexte de rorganisation des modes
de gestion de lOntario
Larrive au pouvoir, au niveau provincial, des Conservateurs en
1995 a fortement influenc ces mutations. Ces derniers avaient en effet fait
campagne sur le thme des rductions dimpt par la mise en place dune
politique plus performante et conome. Ils se trouvent alors dans la ncessit
de raliser des conomies dun montant de 6 milliards de dollars canadiens sur
un budget global de 56 milliards. Mike Harris, leader conservateur devenu
premier ministre constitue ainsi la figure cl de cette rorganisation quil va
orchestrer au gr de sa volont de tenir ses engagements de campagne.
Dans un premier temps, les Conservateurs cherchent atteindre
lobjectif des 6 milliards par le biais de rductions drastiques du budget
provincial notamment par des coupes sur les programmes sociaux et culturels.
De fait, ils laissent ainsi aux communes, avec lesquelles la Province grait
initialement les aides sociales, le soin de compenser financirement ce
dsengagement. Ces actions se rvlent insuffisantes pour parvenir aux
conomies recherches tandis quelles provoquent lire des lus locaux. Ceux-
ci sont en effet hostiles une politique menant terme une augmentation
consquente de leur budget pour compenser le retrait de la Province.
La bataille se place ainsi dans une perspective financire et politique,
les partis ayant perdu les lections provinciales de 1995 (notamment les
Libraux et le NDP (New Democratic Party, parti de gauche)) semployant
miner laction des Conservateurs par une rsistance passive. Lorganisation du
Canada, fortement dcentralise, confrant aux communes dimportantes
prrogatives, elles sont des acteurs de premier ordre dans la gestion de
nombreux programmes. Les Conservateurs semblent dans limpasse puisque la
cogestion Province/communes parait mise mal.
Le blocage institutionnel les entrane rechercher un autre moyen de
tenir leurs engagements. Ils mettent alors sur pied une vaste opration de
- 293 -
transfert (ou downloading) visant mettre un terme la cogestion. Lobjectif
affich est dassurer une gestion plus efficiente des programmes publics en
faisant en sorte quun mme chelon administratif soit en charge de la gestion
et du financement dun programme plutt que de laisser en place le systme
actuel faisant de la Province et des communes les cogestionnaires et
cofinanceurs de la majorit des programmes. En parallle, la Province pourrait
ainsi raliser ses modifications budgtaires sans encourir la moindre fronde de
la part des communes.
Une commission charge de proposer divers scenarii de transferts est
institue. Le rapport quelle remet nest cependant pas suivi la lettre par
M. Harris qui propose un transfert ne respectant quimparfaitement la volont
de simplification de financement et defficacit de gestion affirme
initialement. Prsente comme neutre financirement aux communes et aux
contribuables, cette initiative de transfert conduit cependant alourdir le
budget communal sans que la Province parvienne pour autant atteindre les 6
milliards dconomies.
La situation est sensiblement dlicate pour Metropolitan Toronto et
lancienne ville-centre qui voient leur budget augmenter fortement raison
dune hausse prvue de 378 millions de dollars canadiens. La ville est
davantage concerne par les programmes sociaux puisque les populations
dfavorises sont nombreuses dans le down-town. Or ces programmes sont
entirement transfrs aux communes. Les conservateurs doivent ainsi revoir
leur copie sous peine daffaiblir le cur conomique de la Province.
Cependant au gr de ngociations nombreuses et de rajustements, on ne
parvient pas amliorer de manire nette la situation financire de la ville-
centre. La province engage alors une rflexion sur lavenir mme tant de
Metropolitan Toronto que de la ville-centre qui aboutit au projet de fusion.
La fusion : adapter la ville aux dynamiques conomiques actuelles
La fusion est, comme cela a t prsent supra, avant tout une affaire
comptable. Reste cependant que les justifications proposes par les
Conservateurs mettent laccent sur un autre aspect de lopration, la ncessit
dadapter le territoire dune mtropole aux dynamiques conomiques
mondiales.
De fait, M. Harris considre que la ville de Toronto ne rpond plus
aux exigences des investisseurs modernes. A ltroit dans ses limites
territoriales, la ville-centre manque dattractivit, de combativit par rapport
ses concurrentes directes de lespace nord amricain. Lexistence dun chelon
supra communal dot de prrogatives en terme damnagement et de gestion
des infrastructures est tout autant problmatique puisquelle tend multiplier
les pesanteurs administratives auxquelles doit faire face tout investisseur. Or
la mondialisation met en concurrence les mtropoles mondiales auprs des
entreprises cherchant de nouvelles localisations pour accrotre leurs activits.
La complexit du mode de gestion de la ville-centre la pnalise fortement dans
- 294 -
la comptition mondiale selon les Conservateurs et constitue un frein son
dveloppement.
Ds lors, il va sagir dadapter la ville aux contraintes conomiques
actuelles, de modeler un territoire nouveau destin rendre la nouvelle ville-
centre plus attractive. La fusion correspond en effet une tentative pour
permettre aux communes concernes de raliser des conomies dchelles en
mettant en commun lensemble de leurs services et leurs personnels tout en
rendant la nouvelle ville-centre plus sduisante auprs des investisseurs. Cette
nouvelle entit leur offrira en effet un territoire plus vaste mieux administr
puisque moins complexe et leur assurera des procdures simplifies avec un
interlocuteur unique.
Il va de soi que la fusion a aussi un intrt politique majeur que les
Conservateurs sont bien loin dafficher avec la mme force. En effet, la ville-
centre avant fusion, la Toronto originelle constitue un bastion NDP que la
fusion permettra de modrer en lenglobant dans un ensemble plus libral.
Un projet contest
Il ne faudrait pas penser que la fusion fut lobjet dun accord unanime
entre les diffrents acteurs du Grand Toronto. De fait, de faon logique, les
communes du Metropolitan Toronto sopposrent avec force un projet qui
remettait en cause leur existence mme. Lune delles, Scarborough, dfra la
dcision provinciale devant un tribunal qui confirma la Province dans son bon
droit. Il convient de comprendre, en effet, que les communes constituent certes
un chelon majeur de la gestion du territoire canadien mais quen mme
temps, leur existence reste prcaire, soumise au bon vouloir de la Province.
Cette dernire tant la seule garante de lexistence des communes, il nest nul
obstacle juridique la fusion.
Toutefois, lopposition ne fut pas uniquement politique, axe sur des
intrts de pouvoir et dquilibre de ceux-ci. John Sewell, ancien maire de
lancienne Toronto mena une fronde plus directe mais aussi plus forte en
remettant en cause les prsupposs de Mike Harris. Autour de lassociation
Canadian For Local Democracy (C4LD) quil animait, M. Sewell sengagea
dmontrer que le projet de fusion non seulement serait source de dpenses
supplmentaires (et par voie de consquence quil ne crerait nul bnfice
pour la ville) mais quil serait la cause galement non dconomies mais de
dsconomies dchelle de par la taille du nouvel ensemble. Sewell sappuyait
sur lide quune entit administrative aussi grande ne pourrait quentraner un
surcrot de bureaucratie et se rvlerait terme ingrable.
Outre sur des arguments conomiques non dnus de fondements, la
contestation de Sewell portait principalement sur un autre aspect du projet que
montre le nom mme de son association. Sewell estimait en effet que les
citoyens seraient les premiers lss de cette dcision provinciale. La nouvelle
entit sparerait les lus de leurs concitoyens par limportance des tches
destines ceux-l. La gestion de la ville rclamerait en effet un temps
considrable qui rendrait dlicat tout contact ais entre llu et sa base
- 295 -
lectorale. Avec 45 lus pour 2,5 millions dhabitants (soit 1 lu en moyenne
pour 56000 personnes), la dmocratie locale serait fortement mise mal. De
nombreux citoyens craignaient que lon ne privilgie par trop le global au
dpends du local, la dimension conomique de la ville sa dimension sociale
et dmocratique. Ds lors, le ciment mme de lunit sociale et politique de la
civitas serait mis mal par la taille de la nouvelle polis.
Le combat de Sewell fut loin dtre anecdotique. Toronto est
marque par une longue tradition de participation active des citoyens la
vie de leur cit, notamment ceux de la ville centre autour de ce quil est
convenu dappeler le rformisme municipal. La fusion fut loccasion de
manifestations nombreuses (notamment sur la rue Yonge, artre principale de
la ville) et dune relle contestation de la vision des conservateurs pour qui la
valeur dchange dune ville (plus importante aux yeux des intrts
conomiques) prime sur la valeur dusage (qui concerne davantage les
usagers des espaces urbains). Ainsi un referendum illgal sur le projet fut
organis qui donna une nette victoire au non. Les citoyens exprimrent donc
lpoque leur attachement aux institutions en place et leur inquitude face
lavenir programm, mme sil convient de nuancer ce constat en montrant
que les habitants des 5 villes de banlieue furent moins mobiliss et rtifs
1
.
Ce front du refus comptait cependant une absence notable.
Metropolitan Toronto se tint en effet lcart du dbat. De fait, ses
responsables craignaient lpoque une rgression dans la mthode de gestion
de la ville au travers de la suppression de lchelon supracommunal au profit
dun retour aux communes des prrogatives de ce dernier. Aussi, ils taient
prts soutenir tout projet qui assurerait la continuit de gestion, y compris le
projet de fusion.
La fusion met ainsi aux prises deux conceptions de la mtropole.
Lopposition Sewell/Harris nest pas simplement la querelle entre deux
hommes aux ambitions et visions contraires, elle symbolise davantage
laffrontement entre le rformisme municipal issus des annes 1970 et une
vision plus librale de la gestion des villes. Les conservateurs privilgiaient,
dans leur approche, ce que lon dsigne par la valeur dchange de la ville
(en dautres termes, ce quelle apporte aux investisseurs, aux milieux
financiers, ceux qui y travaillent), tandis que leurs opposants mettaient en
avant la valeur dusage (qui avantage les usagers de la ville, ceux qui y
vivent). Au cours des annes 1990, le rformisme municipal, qui avait
notamment conduit une fiscalit plus lourde pour les entreprises et plus
lgre pour les mnages, est ainsi remis en cause par une philosophie
dinspiration nolibrale o priment les notions de comptitivit, dattractivit
fiscale du territoire et dincitations financires.
1
Voir Boudreau, J.A. et R. Keil. (2006).
- 296 -
Aprs la tempte, quel bilan ?
Des lendemains qui dchantent
En dpit de lopposition farouche dune partie de la population et de
certaines communes, le 17 dcembre 1997, aprs un long dbat, le City of
Toronto Act ou bill 103 est inclus dans la lgislation provinciale, aprs avoir
t vot en avril de la mme anne.
Dune part force est de constater que les conomies budgtaires tant
promises furent loin dtre ralises aussitt : ds la premire anne, la
nouvelle Toronto sest endette hauteur de 200 millions de dollars canadiens
prts taux zro par la Province (il sagissait notamment de faire face des
surcots lis lharmonisation de la grille de rmunration des employs des
six communes). A lpoque, il importait tant aux autorits provinciales quaux
autorits municipales de donner voir la russite de lopration, ce qui
explique la remarquable facilit avec laquelle Mel Lastman, premier maire de
la nouvelle ville, put obtenir ces financements.
De fait, les divers rapports et analyses avaient omis les importants
cots de transition que ne manquerait pas doccasionner lopration non
seulement en termes de cration de nouvelles infrastructures (nouveaux
btiments, etc.) mais aussi dalignement de salaires (chaque commune
pratiquant avant une rmunration propre). La nouvelle municipalit se trouve
ainsi face des dpenses imprvues qui ne sont nullement compenses par les
conomies envisages.
Le budget de la ville a augment en moyenne de 200 millions de
dollars canadiens par an passant de 5,6 milliards de dollars canadiens en 1998
plus de 7,8 milliards aujourdhui. Paralllement, la ville a embauch sur la
mme priode plus de 3 500 nouveaux employs pour fonctionner
correctement. Sa dette a fortement cr, slevant aujourdhui plus de 2,
3 milliards de dollars canadiens
1
. Les conomies et rductions de cots de
fonctionnement prvues ne sont donc pas au rendez-vous.
Il faut notamment y voir le rsultat de la volont du nouveau maire,
David Miller, lu en 2003 de rinvestir fortement dans les infrastructures de la
ville, mettant un terme la restriction des investissements publics de lre
prcdente. Toronto est certes plus attractive auprs des investisseurs mais
pche encore par une structure administrative inadapte sa nouvelle
dimension. La nouvelle Toronto est dune certaine lourdeur
administrative, chaque sance du conseil municipale tient ainsi sur
plusieurs jours avec un ordre du jour de plus de mille pages.
1
Ces chiffres proviennent du site de la ville ainsi que de divers articles du Toronto Star
accessible sur internet www.thestar.com un article du 6 aot 2007 de Paul Moloney est assez
dtaill sur la question.
- 297 -
Le dilemme local/global nest quen partie rgl
La crainte des soutiens de C4LD imposa aux nouveaux lus de veiller
garder une forte proximit avec les habitants de la nouvelle commune. A cet
effet, des conseils de communaut furent tablis pour que les citoyens puissent
interpeler directement leurs lus sur divers problmes.
Reste que la situation demeure dlicate bien des gards. Les lus
doivent en effet grer une double problmatique, tre prsent localement et
internationalement, ce qui rend leur mandat extrmement complexe. Le maire
de la ville de 2003 2010, David Miller a cherch mettre laccent sur cette
double exigence sans toutefois toujours parvenir la rendre relle. Son
lection marque cependant un tournant dans la lutte entre rformisme et
nolibralisme. Figure de gauche, David Miller a restaur une certaine forme
de rformisme et tch de renouer le lien lus/citoyens. Toutefois, il ne sagit
pas dun retour aux sources en ce que le rformisme de Miller conjugue
dmocratie locale et comptitivit conomique sans les opposer, et tente de
concilier intrts locaux et intrts conomiques.
Il faut en effet comprendre que les milieux daffaires, par le biais du
Toronto Board of Trade, ont fini par mettre de fortes rserves sur les
consquences de la politique des Conservateurs, rejoignant progressivement
les positions rformistes les moins radicales pour privilgier une politique
dinvestissement en ville. Miller a su apparatre comme une figure de
rassemblement autour dune vision assagie du rformisme.
Son discours mle rfrences au respect de lusager, au bien tre des
habitants mais aussi la comptitivit du territoire et lattractivit de la ville
en une synthse souvent droutante pour les rformistes radicaux. En
apparence, la dualit est rsolue par un discours consensuel mais en ralit le
rformisme initial sest fortement modifi.
La dmocratie locale est cependant reste centrale dans le
fonctionnement de la ville. En 2003, des conseils de communauts
(community council) ont t institus. Ils sont chargs dtre le lieu
dexpression des habitants des diffrents quartiers de la ville et de discussion
avec les autorits municipales. Ils nont certes aucun pouvoir ni aucune
comptence particulire mais leur consultation avant tout projet permet une
approche plus participative et le maintien du lien entre lus et habitants. Il est
de surcrot intressant de noter quau nombre de 4, ils reprennent pour
2 dentre eux les limites des anciennes communes.
La fusion nest finalement pas parvenue offrir une solution
satisfaisante aux dfis de Toronto parce que si elle na pas mis mal la
dmocratie locale, elle a cr un monstre administratif peinant tre
efficient et peu ais manier.
Une gouvernance inventer ?
La fusion nest quune rponse possible et partielle aux problmes de
gouvernance que rencontre Toronto comme nombre de mtropoles similaires.
- 298 -
Il nest pas sr aujourdhui que la ville soit plus attractive ou que sa gestion
soit plus efficiente en ce que laugmentation du primtre daction na pas
correspondu la taille de lagglomration. Toronto conserve des banlieues. De
fait, des stratgies non coopratives se mettent en place entre les villes
priphriques et la ville-centre ainsi quentre les villes priphriques elles-
mmes. Il semble irraliste de vouloir crer une ville de 5 millions
dhabitants tant il existe un seuil o la gestion efficiente est impossible.
Le GTA, un territoire englobant de nombreux espaces ruraux ici aux
environs de Whitechurchstouffville (juillet 2009)
Envisager un GTA dot de prrogatives importantes en termes
danalyse, de planification et de coopration dinfrastructures et conomique
pourrait apparatre comme une solution intressante mais bien y rflchir, le
dcoupage actuel trs disparate et parfois peu pertinent amne l encore se
poser la question de lchelle danalyse des mtropoles. Le GTA est une
chelle btarde bien des gards, il est la fois trop petit pour incarner une
aire conomique torontoise qui sapparente de nos jours la rgion du Golden
Horse Shoe le long des rives canadiennes du lac Ontario, mais aussi trop vaste
pour cerner uniquement le territoire dense de lagglomration torontoise dont
les besoins sont sensiblement similaires entre communes concernes. On le
voit mal devenir dans ces conditions une chelle idale pour grer la
mtropole si tant est que cette chelle existt.
- 299 -
Par ailleurs, la Province et nombre dacteurs locaux sont rticents
entrer nouveau dans la querelle de la gouvernance mtropolitaine. Il
existe un besoin criant dune meilleure gestion des problmatiques
mtropolitaines, en termes de transport notamment pour parvenir offrir
un territoire plus homogne et structur. Reste quchaude par
lexprience de la fusion qui la pour longtemps affaiblie et dcrdibilise
auprs des communes, la Province ne souhaite pas initier un nouveau big bang
territorial. Elle a choisi une approche plus subtile, peut-tre, long terme, plus
efficace en intervenant par la loi dans des domaines trs prcis (transports,
planification urbaine, protection de lenvironnement, etc.) de manire
orchestrer progressivement un dveloppement plus structur de
lagglomration. Elle cherche ainsi mettre de ct la question du primtre
(pour chaque question un primtre diffrent est envisag) mais aussi des
acteurs en prenant sous sa coupe nombre de questions quelle gre aprs
consultation.
Sagit-il dune insertion progressive en vue dimposer un jour un outil
de gouvernance mtropolitaine quand certains obstacles politiques auront
disparu une chelle pour lheure indfinie ou bien dune volont de mener
bien quelques projets sans aller plus avant dans la construction politique dun
ensemble mtropolitain ? Peu de fonctionnaires sont mme de fournir des
lments de rponse. Reste un constat, contrairement ce que tendait penser
le new regionalism, la gouvernance mtropolitaine nest pas endogne,
issue de la rflexion puis de laction des acteurs locaux, elle demeure une
cration exogne impulse par une chelle administrative suprieure. Dans
le cas torontois, cest bel et bien la Province qui dtient les cls de la future
gouvernance mtropolitaine et non Toronto qui peine dpasser une vision
trs goste de son dveloppement.
Depuis les annes 1950, lagglomration torontoise a fait lobjet de
multiples tentatives pour instaurer une gouvernance soucieuse de mieux grer
son dveloppement. Certaines oprations furent assurment plus russies que
dautres permettant de concilier attractivit et dmocratie locale. Aujourdhui,
laire mtropolitaine conserve une partie de ses faiblesses structurelles ce qui
indique nettement que beaucoup reste faire. Mais, plus encore, le cas
torontois interroge le modle mtropolitain, on ne peut repousser indfiniment
les limites des mtropoles que ce soit pour analyser leur dveloppement, pour
les grer ou pour planifier leur volution. Cependant, paralllement ces mmes
limites des mtropoles sont encore trouver et imposent de se demander si,
court terme, il ne faut pas privilgier une approche sectorielle dlimitant des
primtres diffrents.
Guillaume Poiret
- 301 -
EUROPE (S)
- 303 -
1. MANCHESTER : shrinking city et renouveau urbain
Le monde connat aujourdhui une priode de forte croissance
urbaine : depuis 2008 et pour la premire fois dans lhistoire de lhumanit, les
citadins sont plus nombreux que les ruraux. Face ce phnomne massif, on
pourrait penser que la quasi-totalit des grandes villes sont soumises un
mme phnomne dexpansion, de croissance dmographique. y regarder de
plus prs cependant, on saperoit que nombreuses sont les agglomrations qui
drogent cette rgle : plus de 450 villes de plus de 100 000 habitants ont
ainsi perdu plus de 10% de leur population depuis 1950
1
.
Les villes de ce type sont donc loin dtre des cas particuliers, elles
sont dsignes en Anglais sous le terme de shrinking cities : il sagit de
villes qui rtrcissent , parfois galement appeles villes en dclin .
Cette situation est gnralement considre comme un problme : les
mthodes de gestion des villes, les rseaux ou les structures conomiques sont
conus pour des villes stables ou en croissance. Une ville qui dcrot soulve
de nombreuses questions, auxquelles il nest pas toujours ais de rpondre.
Un exemple particulirement pertinent de shrinking city est celui de la
ville de Manchester. Bien quayant une histoire unique maints gards, la
troisime ville du Royaume Uni a t confronte un phnomne de dclin
dmographique typique beaucoup dagglomrations. Des annes 1930 la
fin du XXe sicle, la population de la ville na cess de dcrotre, aussi bien en
ce qui concerne le centre-ville, le district mme de Manchester (la City of
Manchester), quau niveau plus gnral de lagglomration (le Greater
Manchester).
Les tentatives des pouvoirs publics pour remdier la situation sont
galement trs intressantes analyser : elles ont t prises pour modle par de
nombreuses collectivits se trouvant dans la mme position. Premire ville
industrielle du monde, Manchester a galement t la premire souffrir de
la dsindustrialisation et devoir trouver des solutions pour enrayer son
dclin.
Manchester : de la ville industrielle la shrinking city : Larchtype
de la ville industrielle
Pendant des dcennies, du dbut du XIXe sicle la fin du XX
e
,
Manchester a t considre raison comme larchtype mme de la ville
industrielle. Historiquement, elle est la premire ville connatre
lindustrialisation massive caractristique de la rvolution industrielle. Au
milieu du XVIIIe sicle, Manchester nest quune petite ville provinciale
1
The New York Times Kate Stohr Shrinking City Syndrome, 5 fvrier 2004.
- 304 -
lorsque sinstallent les premires usines de coton, qui constitueront bientt
lindustrie principale de la ville (surnomme pendant longtemps cottonopolis).
Les fabriques textiles se multiplient rapidement pendant la premire moiti du
XIX
me
sicle : la production augmente grande vitesse et est exporte dans le
monde entier grce la proximit de Liverpool. Un rseau de canaux irrigue
toute la rgion, tandis que les chemins de fer se dveloppent partir du
deuxime tiers du XIX
me
sicle. La premire ligne ferroviaire de transport de
voyageurs du monde est ainsi ouverte en 1830 entre Manchester et Liverpool.
La population de la ville de Manchester augmente un rythme
soutenu au cours de cette priode : de 43 000 habitants en 1773, la ville atteint
80 000 habitants en 1801 puis 187 000 en 1831 (une augmentation de plus de
130% en trente ans). Vingt ans plus tard, en 1851, la population a encore
augment de 70% et atteint dsormais les 316 000 habitants
1
. Manchester,
dont limportance tait trs faible jusquau XVIII
me
sicle, devient alors une
agglomration denvergure mondiale en termes conomiques et
dmographiques. En 1900, Manchester compte 1 435 000 habitants et est la
neuvime plus grande ville du monde ; elle est mme la troisime plus grande
ville non-capitale dun Etat, aprs New York et Chicago
2
.
En tant que capitale industrielle, Manchester accueille une immense
population ouvrire, qui travaille dabord dans les usines de coton, puis dans
les autres industries qui se dveloppent dans la ville (une usine Ford
simplante par exemple dans le district industriel de Trafford Park en 1911).
Afin de loger cette population ouvrire, des habitations de qualit moyenne
voire mdiocre sont construites de faon massive tout au long du XIX
me
sicle, sans vritable planification. Certains quartiers de la ville deviennent de
vritables taudis et concentrent les populations les plus pauvres.
Cest cette ralit que dcrit Friedrich Engels en 1844 dans La
situation de la classe laborieuse en Angleterre : [] nous dirons que la
quasi-totalit des 350 000 ouvriers de Manchester et de sa banlieue habite
dans des cottages en mauvais tat, humides et sales ; que les rues quils
prennent sont le plus souvent dans le plus dplorable tat et extrmement
malpropres, et quelles ont t construites sans le moindre souci de laration,
avec lunique proccupation du plus grand profit possible pour le
constructeur []
3
.
Engels dcrit ce quil considre comme le modle, le prototype, de la
ville industrielle. En parallle cette classe ouvrire, qui constitue la plus
grande partie de la ville, se dveloppe toutefois une population plus aise,
bourgeoise, vivant dans des quartiers qui lui sont ddis. La cration du
journal The Manchester Guardian en 1830 ou louverture de luniversit de
1
shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Alan Kidd Timeline: Manchester 1750-2002
2
Tertius Chandler, Four Thousand Years of Urban Growth: An Historical Census, 1987, St.
David's University Press.
3
Friedrich Engels, La situation de la classe laborieuse en Angleterre, 1844.
- 305 -
Manchester en 1851 tmoignent de cette volution. Par ailleurs, le cur du
centre-ville devient un quartier commercial anim la mme poque.
Dsindustrialisation, destruction des emplois et dclin
dmographique.
Au cours du XX
me
sicle cependant, samorce un mouvement de
dsindustrialisation, qui en vient transformer de manire progressive la ville
industrielle rayonnante en une shrinking city en perte de vitesse et en crise
conomique et dmographique. Ds la fin de la Premire Guerre mondiale,
lindustrie du coton est en dclin, alors quelle constituait le socle premier de
lindustrialisation de Manchester. La concurrence trangre est rude et la
Grande Bretagne ne dispose plus de la mme suprmatie maritime que dans les
dcennies prcdentes. La dcolonisation et le dlitement de lEmpire
britannique ferment galement petit petit de nombreux dbouchs pour cette
industrie. Aprs la Seconde Guerre mondiale la crise industrielle samplifie et
touche des domaines conomiques de plus en plus nombreux.
Le phnomne sacclre partir de la crise des annes 1970 qui
affecte tous les pays occidentaux : les dernires industries ferment et
licencient leurs derniers employs, la situation sociale se dgrade trs
fortement. Le dclin ou le rtrcissement de la ville a ainsi dabord des
causes conomiques : les emplois disparaissent ce qui pousse les habitants
quitter lagglomration. De 1971 1981, ce sont ainsi plus de 50 000 emplois
temps plein qui disparaissent
1
. De mme, entre 1981 1996, certaines
estimations indiquent que prs de 56 000 emplois sont supprims dans la
municipalit de Manchester
2
. Le taux de chmage atteint 18,9% en 1995
3
. La
baisse du nombre demplois industriels nest pas compense par le secteur des
services ; la ville ne parvient pas sortir de son pass industriel pour entrer
dans un systme conomique tertiaire.
Du fait de cette crise conomique sans prcdent, la population de
Manchester dcrot trs fortement durant toute la deuxime moiti du XX
me
sicle. Alors que la municipalit de Manchester compte 766 000 habitants en
1931
4
, elle nen regroupe plus que 422 000 en 2002
5
, soit une diminution de
45%. La disparition des emplois en centre-ville entrane un dpart important
de population. Lagglomration en gnral, bien que soumise la mme
tendance, souffre moins que le centre-ville (la municipalit de Manchester) :
entre 1970 et 2000, le grand Manchester (Greater Manchester) perd 10 %
de sa population
6
.
1
http://www.shrinkingcities.com/index.php?id=22&L=1
2
Christopher Law Back to the inner cities ? Evidence from the English City of Manchester
3
http://www.shrinkingcities.com/index.php?id=22&L=1
4
shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Alan Kidd Timeline: Manchester 1750-2002
5
shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Ed Ferrari, Anke Hagemann, Peter Lee, Nora
Mller & Jonathan Roberts Statistical Data : Manchester/Liverpool
6
shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Ed Ferrari & Jonathan Roberts Regrowth of a
Shrinking City
- 306 -
Le dclin dmographique de Manchester saccompagne en effet dun
changement de structure de lagglomration : alors que le centre, la City of
Manchester, se vide, la priphrie de la ville est dmographiquement stable ou
ne dcrot que faiblement. Il y a un mouvement de population fort vers la
banlieue, et en particulier vers le sud de la conurbation de Manchester.
Lattrait des suburbs est en effet trs fort dans les annes 1970, 1980 et
1990, du fait de la dmocratisation de lautomobile et de la qualit suprieure
des logements proposs dans ces zones. Les emplois tendent galement sortir
du centre la mme priode. La Ville de Manchester, au contraire, devient
moins attractive. En plus de la perte de nombreux emplois, une politique de
renouvellement urbain est mise en place des annes 1950 aux annes 1970 :
les anciens quartiers insalubres de centre-ville sont dtruits et remplacs par
des logements sociaux de grande hauteur, qui se rvlent trs rapidement peu
attractifs et mal construits.
De 1954 1976, environ 90 000 habitations sont ainsi dtruites en
centre-ville par le Manchester City Council (conseil municipal de la Ville de
Manchester), et 71 000 logements sont reconstruits selon des standards
modernes
1
. Le quartier de Hulme est ainsi reconstruit en 1970, mais face un
vieillissement prcoce du bti et des problmes sociaux majeurs, les grands
ensembles sont dtruits en 1992 afin de permettre une nouvelle reconstruction.
Du fait de ces changements et de la baisse du nombre demplois, le
centre-ville perd une grand part de son attractivit et accueille les populations
qui ne trouvent pas les moyens de se loger ailleurs. De nombreuses
populations immigres sinstallent en particulier dans certains quartiers.
Chmage et problmes sociaux saccumulent dans des quartiers de plus en
plus vides. De violentes meutes clatent au dbut des annes 1980, comme
dans le quartier de Moss Side en 1981 par exemple. Un cercle vicieux est
enclench la dfaveur du centre-ville. On estime ainsi quen 1991, prs de
15 000 logements taient vacants dans la municipalit de Manchester
2
.
Lapparition de problmatiques spcifiques au cas de la shrinking
city
En plus dtre en proie de graves problmes conomiques et sociaux
partags par de nombreuses villes (en particulier au Royaume-Uni) au cours de
la crise des annes 1970 et 1980, Manchester doit faire face des
problmatiques spcifiques sa position de shrinking city, de ville qui
rtrcit .
Premirement, des quartiers qui se vident posent un certain
nombre de problmes concrets. Ils perdent de leur vitalit, au niveau
commercial par exemple : magasins, banques et entrepts ferment petit petit.
De la mme manire, certains tablissements publics, tels que les coles, sont
progressivement moins nombreux. En outre, les nombreux logements vides
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shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Alan Kidd Timeline: Manchester 1750-2002
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shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Ed Ferrari & Jonathan Roberts Regrowth of a
Shrinking City
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fournissent des abris idaux pour diverses activits illgales, en particulier en
situation de crise sociale. Le contrle social saffaiblit, les habitants tant de
moins en moins nombreux dans les diffrents quartiers du centre-ville.
Par ailleurs, les infrastructures et rseaux deviennent plus
difficiles maintenir, mesure que la densit de certaines zones urbaines
diminue. Les citoyens sont moins nombreux, mais sont toujours rpartis sur
une surface aussi grande. Le rseau de bus, par exemple, ne peut plus tre
financ de la mme manire quauparavant, la base fiscale de la ville (les
habitants payant des impts la collectivit) tant moins importante, alors que
les besoins sont toujours pratiquement les mmes. La privatisation des
systmes de transport en 1986 entrane par ailleurs une nouvelle dtrioration
de la situation Manchester, le nombre de passagers transports par an
dclinant de faon continuelle partir de cette date
1
.
Un troisime problme majeur pos par la condition de shrinking city
est celui de linadaptation croissante des structures administratives la
nouvelle ralit dmographique de lagglomration. La Ville de Manchester
(City of Manchester), perd ainsi une part significative de son poids au sein de
laire urbaine dont elle constitue le centre : en 1996 elle ne reprsentait plus
que 19% de la conurbation de Manchester
2
. La dfense de ses intrts devient
plus difficile par rapport des banlieues de plus en plus importantes et
comparativement plus riches.
Le mme mcanisme a dailleurs pu tre observ ailleurs, comme
Detroit, o le centre pauvre doit ngocier avec une priphrie plus aise (voir
encadr). Les relations entre le Manchester City Council et le Greater
Manchester Council doivent tre rinventes, de nouveaux modes de travail
doivent tre labors. Le Greater Manchester Council a en effet vu son rle
prendre de limportance au cours des annes 1980 et 1990 : cest lchelle du
Greater Manchester que de nombreuses politiques gouvernementales ont t
mises en place (City Pride, Marketing Manchester)
3
. Mais les relations entre
cet chelon mtropolitain et les diffrents boroughs (dont Manchester City)
qui le constituent ont parfois t soumises quelques tensions
4
.
Solutions et stratgies de sortie de crise : le modle Manchester
Le choix du renouvellement urbain
Face cette situation critique, les collectivits locales administrant
lagglomration de Manchester ont dcid de sengager dans la voie du
renouvellement urbain et du volontarisme politique, sous la modalit de
lentrepreneurialisme municipal
5
. Le choix effectu fut celui denrayer le
dclin dmographique. Il sagit l dun vritable choix, qui ne doit pas tre
1
shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Ed Ferrari & Jonathan Roberts Regrowth of a
Shrinking City
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Christopher Law Back to the inner cities ? Evidence from the English City of Manchester
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Jamie Weck & Kevin Ward City of Revolution, Restructuring Manchester
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Jamie Weck & Kevin Ward City of Revolution, Restructuring Manchester
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shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Philipp Misselwitz Manchester City Profile
- 308 -
considr comme allant de soi : les autorits allemandes, face au dclin de
certaines villes dAllemagne de lEst aprs la runification, ont par exemple
parfois eu une dmarche inverse, choisissant daccompagner le rtrcissement
de certaines agglomrations plutt que de tenter de linverser (voir encadr).
Les politiques menes Manchester, trs volontaristes, ont t considres par
de nombreuses collectivits comme un modle suivre.
La ville de Manchester a choisi le renouvellement urbain : des
quartiers entiers ont t reconstruits, changeant ainsi laspect de la ville.
Lobjectif tait celui de la repopulation du centre et de la cration dune base
de consommateurs solide
1
. Lide tait que la rgnration urbaine pouvait
stendre progressivement, quartier par quartier. A partir des annes 1980 et
1990, le gouvernement central britannique met en place une srie de
programmes destins financer le renouvellement urbain. Manchester en
profite et ralise dimportants travaux en centre-ville.
Le quartier de Hulme, dj reconstruit dans les annes 1970, est ainsi
en partie dtruit nouveau en 1992 et reconstruit selon des principes plus
modernes (btiments moins hauts, moins massifs, plus agrables vivre), dans
le cadre du programme Hulme City Challenge
2
. Certains btiments abandonns
sont galement achets par la municipalit et convertis en bureaux ou en
appartements de type loft. Des constructions de prestige, destines marquer
le territoire, sont ralises la mme priode. Ds 1986, une gare ferroviaire
ayant perdu son importance est transforme en espace dexposition, le GMex
(Greater Manchester Exhibition Center)
3
. En 2000 est ouvert le Lowry Centre,
ddi au thtre et lart, et en 2002 lImperial War Museum North, construit
par larchitecte Daniel Libeskink, est inaugur Trafford, immdiatement
louest du centre-ville
4
.
A partir de 1985, les anciens docks sont galement ramnags
5
: des
logements de haut standing y sont difis et diffrents quipements sont
ouverts au public. Enfin, un nouveau rseau de tramway est bauch en 1992
avec la mise en service dune premire ligne, bientt suivie par deux autres
6
.
Ce choix du tramway a t pens en fonction des spcificits de Manchester en
tant que shrinking city : orientes des priphries vers le centre, les lignes de
tramway permettent aux rsidents des villes de banlieue de rejoindre
rapidement le centre-ville.
Faisant preuve dun volontarisme toute preuve, les autorits
publiques de Manchester ont mme mis profit un vnement tragique et
fortuit : la destruction dune grande partie du cur du centre-ville par une
bombe pose par lIRA en 1996 ! Le 15 juin 1996 une bombe de 1 500 kg
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Jamie Weck & Kevin Ward City of Revolution, Restructuring Manchester ...
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http://www.shrinkingcities.com/index.php?id=22&L=1
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shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Alan Kidd Timeline: Manchester 1750-2002
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shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Alan Kidd Timeline: Manchester 1750-2002
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shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Alan Kidd Timeline: Manchester 1750-2002
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explose en plein cur de la ville, dtruisant plus de 100 000 m de bureaux
1
pour un cot dpassant les 700 millions de livres sterling (mais ne faisant
aucun mort). Plutt que de reconstruire lidentique ce qui venait dtre
dtruit, la dcision fut prise de redessiner entirement la zone affecte. Un
partenariat public-priv, nomm Manchester Millenium Limited fut cr pour
le ramnagement des rues et btiments touchs.
2
Le plus grand centre
commercial de centre-ville dEurope, Manchester Arnsdale, fut r-ouvert
aprs agrandissement et reconstruction quelques mois plus tard.
Lmergence de la ville entrepreneuriale
Ce choix du renouvellement urbain sest appuy sur un mode daction
particulier, celui de la ville entrepreneuriale
3
. La rgnration du tissu
urbain se fait en partenariat avec le secteur priv, qui est fortement
impliqu aussi bien dans le financement des projets que dans leur laboration.
Cette modalit daction se dveloppe dans le cadre des grands changements
qui prennent place au Royaume-Uni dans les annes 1980 en ce qui concerne
les modes dlaboration des politiques publiques. Larrive au pouvoir de
Margaret Thatcher et de son gouvernement conservateur en 1979 engendre
lmergence de nouvelles modalits de financement des collectivits locales
par le gouvernement central : celui-ci met en concurrence les collectivits les
unes avec les autres, et alloue des fonds spcifiquement celles qui ont les
projets correspondant le plus aux attentes labores au niveau central. Le
gouvernement se fait alors par contrat, par projet. Il est possible de noter au
passage que ce mode de financement et de gouvernement sest galement
dvelopp en France, bien quavec un dcalage temporaire. Selon Renaud
Epstein en effet, lEtat franais a galement choisi la voie du gouvernement
distance : il met en concurrence et finance les collectivits locales les plus
coopratives.
4
Bien que dabord rticent ce tournant entrepreneurial , la
municipalit de Manchester dcide de collaborer ce mode de fonctionnement
partir de 1987
5
. Les quipes du Manchester City Council ainsi que du
Greater Manchester Council, bien que toujours travaillistes, sont composes
partir de cette poque dune nouveau personnel politique, prt entrer dans le
jeu du gouvernement afin dobtenir les crdits ncessaire au financement de
leur politique de renouvellement urbain. Des organismes regroupant acteurs
publics et privs sont crs, comme le MIDAS (Manchester Investment and
Development Agency Serice)
6
. Manchester, au contraire dautres villes comme
Liverpool par exemple, prend pleinement part aux programmes mis en place
1
Jamie Weck & Kevin Ward City of Revolution, Restructuring Manchester ...
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Jamie Weck & Kevin Ward City of Revolution, Restructuring Manchester ...
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Jamie Weck & Kevin Ward City of Revolution, Restructuring Manchester ...
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Renaud Epstein, Aprs la territorialisation, le gouvernement distance in VANIER M. (dir)
Territoire, territorialit, territorialisation : controverses et perspectives, 2009, Rennes : Presses
Universitaires de Rennes.
5
shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Alan Kidd Timeline: Manchester 1750-2002
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Jamie Weck & Kevin Ward City of Revolution, Restructuring Manchester ...
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par le gouvernement conservateur (puis travailliste aprs larrive au pouvoir
de Tony Blair en 1997) : New Deal for Communities, City Pride, etc
1
.
En outre, de nouvelles mthodes dlaboration ou de mise en place
des politiques publiques locales font galement leur apparition dans les annes
1990. Lvaluation a posteriori des politiques se dveloppe par exemple
cette priode. Un programme de Comprehensive Performance Assessment est
ainsi mis en place pour valuer la politique de la ville, l Inner City Policy .
Volontarisme, communication et transformation de limage.
Les ralisations concrtes destines revitaliser la ville de
Manchester et inverser son rtrcissement ont t accompagnes au
cours des annes 1990 et 2000 par un discours trs fort, ayant pour but de faire
changer limage de la ville. Afin dattirer investisseurs, entreprises et rsidents
potentiels, la perception de la ville a une importance capitale. Dans les termes
de Jamie Weck et Kevin Ward, la transformation de la ville sest accompagne
de rcits de transformation
2
. Ces rcits avaient un usage externe, mais
galement un usage interne : limage de la ville devait galement changer
pour les habitants de Manchester. Lenjeu tait de la dbarrasser de son
image de cit industrielle en dclin, pour montrer quelle avait chang et
allait nouveau de lavant.
En plus de campagnes de communication classiques et dun discours
politique extrmement volontariste, Manchester sest appuye sur des
vnements ou sur la planification dvnements pour changer son image. Le
cas le plus emblmatique est celui des deux candidatures de la ville pour
laccueil des Jeux Olympiques (de 1996 puis de 2000)
3
. Mme si ces deux
candidatures furent des checs, le simple fait doser les prsenter a t conu
comme une manire de montrer lambition de la ville. Ces candidatures
avaient pour vocation de montrer le changement de dynamique luvre
Manchester. Cela a galement t un moyen de mobiliser de nombreux acteurs
publics et privs vers un but commun, et de souder la population derrire ses
institutions publiques.
Le sport, de manire gnrale, a t utilis comme un outil de
cration ou de soutien dune fiert locale : les deux clubs de football de
Manchester (Manchester United et Manchester City) sont ainsi deux des plus
forts supports de lidentit mancunienne. dfaut dobtenir lorganisation des
Jeux Olympiques, Manchester a tout de mme obtenu lopportunit
dorganiser les jeux du Commonwealth de 2002 : considrs comme une
russite, ils ont t le symbole dun renouveau et ont prouv la capacit de la
ville mettre en place un vnement denvergure internationale.
1
Jamie Weck & Kevin Ward City of Revolution, Restructuring Manchester ...
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Jamie Weck & Kevin Ward City of Revolution, Restructuring Manchester ...
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Jamie Weck & Kevin Ward City of Revolution, Restructuring Manchester ...
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Le rle des cultures urbaines.
En plus des mcanismes quelle a mis en place pour tenter de
redynamiser lagglomration, la ville de Manchester a su tirer avantage dun
phnomne dont elle nest pas lorigine : lmergence de cultures urbaines
extrmement dynamiques. La situation de shrinking city na pas
obligatoirement que des dsavantages, elle peut aussi prsenter des
opportunits. La disponibilit de grandes rserves immobilires et foncires
des prix modrs (logements vacants, usines dsaffectes, anciens entrepts) a
permis une vie culturelle trs dynamique de se dvelopper
1
.
Premirement, partir des annes 1970 et 1980, une scne musicale
pop/rock davant-garde a merg de faon particulirement saillante
Manchester. Le mouvement musical post-punk (frquemment appel
cold-wave en France) est n dans le nord de Manchester, au cur des
quartiers abandonns par la population la plus aise, au moment o la crise
conomique tait la plus rude. La musique de groupes comme 10CC,
Buzzcocks, The Stone Roses ou surtout Joy Division, New Order, The Smiths et
Oasis a fait le tour du monde (on a ainsi pu parler de vritable oasismania
dans les annes 1990, comme on avait parl de beatlesmania trente ans
plus tt)
2
. Certains bars ou clubs musicaux, comme The Hacienda, ont
galement acquis dans les annes 1980 une rputation denvergure mondiale.
Limpact en termes dimage pour la ville de Manchester a t
extrmement important, notamment auprs des jeunes et des tudiants, qui ont
afflu vers la ville
3
. Il est ici essentiel de souligner que ce sont les
caractristiques mmes de la shrinking city qui ont rendu possible ce
phnomne : la partie nord de Manchester (Northern Quarter) est devenue un
vritable quartier culturel du fait de la prsence de nombreuses friches
industrielles vacantes et peu chres. L industrie culturelle qui sest
dveloppe Manchester dans les annes 1970 et 1980 a rcupr le
patrimoine industriel dlaiss : espaces de concerts, magasins de disques ou
labels musicaux (Factory Records par exemple) se sont installs dans les
espaces laisss vides par la crise conomique et le dclin dmographique
4
.
Bien que la municipalit de Manchester nait pas t lorigine de ces
phnomnes culturels, elle a tent de les utiliser afin de travailler sur limage
de la ville. Des images de la scne musicale locale ont par exemple t
utilises lors des candidatures infructueuses de la ville pour laccueil des Jeux
Olympiques
5
. Il faut toutefois noter que la ville de Manchester, linverse
1
http://www.shrinkingcities.com/index.php?id=22&L=1
2
http://www.shrinkingcities.com/index.php?id=22&L=1
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http://www.shrinkingcities.com/index.php?id=22&L=1
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shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Adam Brown, Justin OConnor & Sarah Cohen
Local Music Policies Within a Global Music Industry: Cultural Quarters in Manchester and
Sheffield
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shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Adam Brown, Justin OConnor & Sarah Cohen
Local Music Policies Within a Global Music Industry: Cultural Quarters in Manchester and
Sheffield
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dautres collectivits locales (comme celle de Sheffield par exemple), a tent
dadopter une politique de laissez-faire vis--vis de la scne musicale qui se
dveloppait sur son territoire ( hands-off policy ), lide tant que lessentiel
est de prserver un environnement favorable la cration culturelle et que
lintervention directe est inutile voire contre-productive
1
. Limplication de la
municipalit a de ce fait t limite : elle a par exemple simplement essay
dempcher la fermeture du club The Hacienda. Cette politique a t
relativement efficace, au moins jusquaux annes 1990, priode partir de
laquelle les caractristiques de la shrinking city (faible cot de limmobilier
par exemple) ont commenc sestomper Manchester
2
.
Enfin, il convient de noter lapparition dun quartier homosexuel dans
le centre de Manchester, le gay village , prs des anciens docks. L encore,
les caractristiques de la shrinking city ont permis lapparition dun
phnomne urbain qui est devenu un atout pour la rgnration de la ville.
Dans les annes 1970 et 1980, les docks de Manchester constituaient un
espace relativement abandonn, o les bar et clubs gays ont pu se dvelopper
labri du reste de la ville
3
. Avec le nouveau dynamisme de la ville, ce quartier
attire dsormais un certain nombre de touristes (homosexuels ou non) et anime
la vie nocturne du centre-ville. Larrive dune population homosexuelle
consquente dans le quartier a galement amorc un processus de
gentrification, cest--dire de changement de population : de nouveaux
rsidents, souvent jeunes et issus de classes sociales suprieures, sinstallent
dans des logements rhabilits ou des surfaces industrielles rnoves et
reconverties
4
.
Quel bilan et quel avenir pour Manchester et son modle ? Le
renouveau de Manchester : succs et checs
premire vue, lexprience de Manchester en matire de gestion
dun dclin urbain trs marqu semble tre un franc succs. De fait, les
facteurs indiquant un changement de tendance sont indniables. Ed Ferrari et
Jonathan Roberts ont ainsi qualifi Manchester avec humour de fastest
growing shrinking city in the world ( ville qui rtrcit ayant la croissance
la plus rapide au monde )
5
! Les deux auteurs signalent avec cette formule
que Manchester pourrait aujourdhui ne plus tre considre comme une
shrinking city : depuis 1998, la ville crot nouveau
6
, lobjectif principal des
politiques de redynamisation semble atteint.
1
shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Adam Brown, Justin OConnor & Sarah Cohen
Local Music Policies Within a Global Music Industry: Cultural Quarters in Manchester and
Sheffield
2
shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Adam Brown, Justin OConnor & Sarah Cohen
Local Music Policies Within a Global Music Industry: Cultural Quarters in Manchester and
Sheffield
3
The Guardian, Beatrix Campbell, Village People, 7 aot 2004.
4
http://www.shrinkingcities.com/index.php?id=22&L=1
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shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Ed Ferrari & Jonathan Roberts Regrowth of a
Shrinking City
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shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Alan Kidd Timeline: Manchester 1750-2002
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De mme, Ferrari et Roberts crivent que la ville est prsent
reconnue comme une des villes provinciales britanniques les plus vivantes.
Elle a maintenant un centre-ville en constant redveloppement, elle attire un
nouveau type dhtels de luxe (tels que The Lowry), a un ensemble de
rsidents nombreux et prospres vivant dans le centre-ville, a organis les
Jeux du Commonwealth de 2002 et a connu un niveau dinvestissement sans
gal dans les transports publics
1
. La population augmente dans le centre-
ville, et la situation conomique est relativement bonne.
Cependant, ce modle de Manchester connat quelques limites
quil convient de souligner. Tous les quartiers du centre-ville nont pas
connu la mme volution. Autour du centre rhabilit persiste une ceinture
de la pauvret
2
, au sein de laquelle les problmes sociaux nont pas t
rsolus. Pour Philipp Misselwitz, le problme du dnuement social semble
tre pouss en dehors de la ville plutt que rsolu
3.
Il constate une nouvelle
ralit post-renouvellement urbain , caractrise par la simultanit
dune croissance et dun dnuement continu
4
. Certaines populations et
certains quartiers seraient exclus des processus de transformation de la ville.
De fait, les personnes rsidant dans les quartiers attractifs et
rnovs du centre-ville sont des nouveaux arrivants, et non des Mancuniens
de longue date ayant souffert de la crise. Selon les mots de Jimie Weck et
Kevin Ward, le centre-ville est en train dtre transform en une srie de
terrains de jeux
5,
occups par de nouvelles populations. Le renouveau de
Manchester, sil a effectivement transform certains territoires, na pas
forcment russi changer le destin dun grand nombre dhabitants. La
diminution du taux de chmage sest dailleurs ralise dans le contexte dune
rduction gnrale du taux de chmage en Grande Bretagne, et le chmage
Manchester demeure suprieur la moyenne nationale.
Vers un plus grand rle de lchelon rgional ?
Les politiques mises en place pour remdier aux problmes de
dsindustrialisation et de dclin dmographique connus par lagglomration de
Manchester ont t labores et dveloppes par deux organismes principaux :
le Manchester City Council, ayant pour base la ville de Manchester
proprement parler, et le Greater Manchester Council, qui est en charge du
1
shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Ed Ferrari & Jonathan Roberts Regrowth of a
Shrinking City : The city is now recognised to be one of the most vibrant provincial cities in
Britain. It has a new and constantly redeveloping city centre, is attracting a new breed of luxury
hotels (such as The Lowry); has a large and prosperous residential cohort living in the city
centre; staged the 2002 Commonwealth Games; and has seen unparalleled levels of investment
in public transportation.
2
Jamie Weck & Kevin Ward City of Revolution, Restructuring Manchester ...p.230.
3
shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Philipp Misselwitz Manchester City Profile : The
problem of social deprivation appears to be pushed out of the city rather than solved.
4
Shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Philipp Misselwitz Introduction : [...] ...
characterised by the simultaneity of growth and ongoing deprivation.
5
Jamie Weck & Kevin Ward City of Revolution, Restructuring Manchester ... p.220 : The centre
is being transformed into a series of playgrounds.
- 314 -
Grand Manchester . Il est cependant possible de noter que les problmes
connus par Manchester ne lui sont pas limits : toute la partie nord-ouest du
Royaume-Uni a en effet t frappe par une dsindustrialisation svre, la
hauteur de son pass industriel. Certains problmes pourraient sans doute tre
efficacement pris en compte lchelon rgional.
La ville de Liverpool, en particulier, a connu et connat encore des
volutions fortement similaires celles de Manchester. La perte massive
demplois dans le centre-ville (dans le secteur des docks), la priurbanisation
et le changement dimage sont des problmatiques que les deux villes
partagent, et des collaborations dans ces domaines pourraient tre fructueuses
lavenir. Plus gnralement, cest tout le corridor urbain reliant les deux
villes, le long de lautoroute M62, qui pourrait bnficier dun travail en
commun.
Le Royaume-Uni ne dispose pas de tradition de gouvernance
rgionale forte. Cependant, des Agences de Dveloppement Rgional
(Regional Development Agencies RDA) ont t cres en 1999, en partie
sous linfluence de lUnion europenne, dont les crdits sont attribus sur une
base rgionale. Lagence correspondant la rgion de Manchester, la North
West Development Agency, a connu par le pass des difficults pour mettre en
place des politiques et des programmes qui lui soient propres ; les tensions
avec les autres chelons de gouvernement lont pour linstant emport
1
. Le
dveloppement de synergies lchelle rgionale est une piste qui pourrait tre
envisage. Cependant, dans le cadre de la rduction des dpenses budgtaires
de lEtat britannique, les RDA semblent tre pour le moins des institutions
non-prioritaires. Le scnario dune plus grande rgionalisation des politiques
de dveloppement territorial parat peu probable court terme.
Les interrogations et les dfis relever pour Manchester
Plusieurs interrogations psent sur lavenir du modle mancunien de
dveloppement conomique local.
Premirement, le systme politique de ville entrepreneuriale
pourrait tre menac par la crise conomique mondiale qui svit depuis 2008.
La question de savoir comment la rduction des disponibilits financires des
entreprises du secteur priv peut influencer la ralisation de projets labors
en partenariat public-priv reste ouverte. Paralllement, lEtat britannique est
actuellement dans une priode de restriction budgtaire importante, ayant pour
objectif de rduire un dficit budgtaire qui devrait slever 11,4% du PIB
(Produit Intrieur Brut) lors de lanne fiscale 2009/2010. Dans ce contexte,
les crdits accords au renouvellement urbain pourraient tre rduits dans le
but de raliser des conomies.
Le renouveau de Manchester ne sest pas fait seulement de faon
locale : le soutien de lEtat a t essentiel dans les programmes raliss. En
ce qui concerne lexportation de ce modle en dehors du Royaume-Uni, il est
1
Jamie Weck & Kevin Ward City of Revolution, Restructuring Manchester ...
- 315 -
dailleurs sans doute important de prendre en compte la nature des relations
(financires notamment) reliant lEtat aux collectivits locales avant de tenter
de le mettre en place.
Une autre inquitude peut tre releve concernant le dynamisme de la
ville de Manchester : les cultures urbaines, dont le rle essentiel dans le
changement dimage de la ville a t soulign plus haut, sont menaces par
certains changements de la structure urbaine. Limmobilier bas prix et de
qualit (surfaces adaptes, environnement post-industriel) se rarfie, du fait du
succs mme du dveloppement urbain. Certains quartiers sont par ailleurs
entrs dans un processus de gentrification : des populations plus aises
sinstallent en lieu et place des anciens rsidents et altrent latmosphre
crative jusque l prdominante. Les entreprises lies lindustrie de la
musique, souvent de petites taille et aux moyens financiers limits, ont en
grande partie dj quitt le centre-ville de Manchester
1
: lenjeu pour
Manchester est de parvenir conserver un environnement favorable une
cration artistique qui a fait beaucoup pour son renouveau. La construction,
sur le site du club Hacienda, dsormais disparu, dappartements de luxe qui en
reprennent le nom, est un symbole fort des transformations qui affectent
aujourdhui Manchester
2
.
La ville de Manchester est la fois un cas particulier et un exemple
utile pour ltude des villes en situation de dcroissance. Premire ville
industrielle du monde, la majeure partie du XX
me
sicle fut pour
lagglomration de Manchester une priode de difficults et de dclin
dmographique. Face une situation dlicate, les autorits municipales ont
choisi la voie du volontarisme et de la transformation urbaine en profondeur.
Elles ont, pour cela, utilis les opportunits que lEtat central tait prt leur
offrir et ont capitalis sur des atouts culturels importants.
Le rsultat aujourdhui prsente de nombreux points positifs : un
dynamisme conomique incontestable, une croissance dmographique
retrouve, une image globalement amliore par rapport ce quelle tait il
ny a encore que vingt ans. Comme tout modle, celui de Manchester a des
limites, en particulier en ce qui concerne la situation des habitants les plus
dfavoriss de lagglomration. Les dfis relever sont encore consquents,
mais ils nont sans nul doute plus le caractre catastrophique de ceux des
annes 1970 ou 1980.
Pauline Malet
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http://www.shrinkingcities.com/index.php?id=22&L=1
2
shrinkingcities.com Manchester Liverpool / Philipp Misselwitz Manchester City Profile
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2. HELSINKI : comment concilier nature et dveloppement ?
Ville de tous les superlatifs, Helsinki ne cesse dtre compare, cite
en exemple comme modle de dveloppement souhaitable pour les annes
venir. Avec la croissance de population la plus leve dEurope (+1,5%), un
taux de chmage rduit (moins de 5%), un cart des revenus trs faible (de 1
8, alors qu Londres, par exemple il est de 1 1100), un trs fort ratio
dusage des transports en commun (72% des dplacements quotidiens
pendulaires), un taux de 85% dhabitants vivant en appartements et un taux de
73% dhabitants ayant droit lappellation sociale , la ville dHelsinki
semble navoir que des qualits. Comment expliquer ces rsultats ? Est-il
possible dans une approche prospective, de penser le dveloppement dautres
villes travers le prisme de la capitale de la Finlande ?
Poser la question de la prospective de la ville renvoie penser un
systme de comprhension la fois propre et universel dun
fonctionnement gnraliste de la ville, identifi comme objet et comme
construit social et politique. La ville revt plusieurs dimensions : peinte la
fois comme un objet bti, palpable, elle se dcline aussi en fonction des gens
qui y habitent, des politiques qui la dessinent, des traditions, de lHistoire, des
habitudes. Chaque ville constitue ainsi un systme dinteractions unique qui
ragit dune manire qui lui est propre.
Ainsi, il nest pas ici question de prtendre la recherche de modles
ou dun inventaire de bonnes pratiques , mais au contraire de chercher
illustrer, laide dtudes de cas concrets, ce qui fait de chaque systme de
ville un exemple innovant en matire damnagement, de transport, de gestion
des flux, de lutte contre la segmentation, de prise en compte des enjeux
environnementaux, de gestion des risques, etc Ds lors, comparer les villes
entre elles ne revient pas les faire entrer dans une logique de classement. Il
sagit de donner voir les principaux dfis auxquels demain elles seront
exposes et de tenter den extraire des ides.
Dans cette perspective, lintrt dHelsinki est quelle est sans
doute une prfiguration de lavenir dun certain nombre de villes
europennes, en ce quelle sest toujours dveloppe loin des utopies folles
ou des systmes de gestion complexes. Alors quaujourdhui le
biomimtisme
1
est au cur des rflexions sur la ville du futur, Helsinki semble
depuis toujours lavoir adopt comme modle. Gaud, architecte catalan de la
deuxime moiti du XIXme sicle, disait : Larchitecture du futur
construira en imitant la nature, parce que cest la plus rationnelle, durable et
conomique des mthodes .
1
Discipline consistant observer les plantes et les animaux pour tenter de rsoudre les problmes
quotidiens. Elle dpasse le simple cadre de larchitecture mais a inspir de trs nombreux architectes.
- 318 -
Nous verrons en quoi la ville dHelsinki prsente des spcificits
gographiques et culturelles qui lont pousse emprunter un chemin diffrent
de nombre de villes europennes, notamment dans son rapport la nature.
Enfin, nous tenterons de comprendre dans quelle mesure elle envisage elle-
mme son futur.
Ville-tampon et identit hybride
Une position gographique unique
La Finlande nappartient pas, gographiquement parlant, la
Scandinavie. Cest un pays la fois continental, frontalier avec la Russie, la
Sude et la Norvge et un pays maritime ouvert sur la mer Baltique.
Rgion mtropolitaine d'Helsinki
Ville-tampon entre lEurope occidentale et lancien bloc de lEst, la
ville dHelsinki demeure longtemps isole face deux puissants voisins. La
Finlande est un Etat relativement jeune, indpendant depuis seulement 1917.
La Russie et la Sude, pays limitrophes ont de tout temps exerc une grande
influence sur elle, effet encore perceptible aujourdhui en termes de
positionnement international de la ville. Pendant longtemps, la Finlande a
connu une domination sudoise avec un systme colonial dans lequel elle tait
amoindrie et ne pouvait dvelopper que sa propre lite. De 1809 1917, elle
passe sous la domination de lempire russe. En 1947, aprs la guerre de
continuation, la Finlande doit cder 10% de son territoire la Russie et est
soumise lobligation de neutralit face lURSS. La rgion de la Carlie,
- 319 -
cde la Russie, demeure un point douloureux dans lHistoire de la Finlande.
la fois atout et contrainte, cette situation a pouss la Finlande, et
particulirement la ville dHelsinki dvelopper une vraie stratgie de
partenariat avec les autres pays nord-europens.
Les enjeux de coopration et dchange : survie dune ville entoure
Ladhsion lUnion europenne en 1994 a intensifi la politique de
coopration et de partenariat de la Finlande. De la mme faon, la mer
Baltique constitue un ple structurant dchange. Au cur dune large
conurbation, elle multiplie les contacts et les projets dinfrastructure en lien
avec ses homologues de Saint-Ptersbourg et Tallin dans le cadre dune
paradiplomatie, lui permettant de mettre en place des projets de coopration
transfrontalire. Forme de politique extrieure propre dveloppe par des
acteurs infra-tatiques dans le but dobtenir une reconnaissance internationale,
la paradiplomatie prend tout son sens en Finlande
1
.
Paralllement une construction europenne englobante, beaucoup de
rgions et de villes, vritables acteurs europens, dveloppent des micro-
politiques . Rseaux de villes et plates-formes rgionales de coopration
dcentralise auxquels prennent part les villes europennes, tmoignent de
cette volont dagir un niveau local. La Finlande, et plus particulirement
la ville dHelsinki ont largement jou sur ses ressorts de politique extrieure
aussi bien avec lUnion europenne quavec ses voisins externes tels que la
Russie. En 1997, la Finlande, voyant llargissement de lUnion europenne
prsenter une contrainte pour ses relations avec la Russie, marginalise par
larrive des nouveaux membres, met en place une politique septentrionale
(Northern Dimension)
2
, qui vise le dveloppement dune politique renforce
en matire de coopration au niveau transfrontalier.
Une identit hybride
De ce pass riche en change, la Finlande, tat-sandwich a
dvelopp une identit hybride : bien que la majorit des habitants parle
finnois, le sudois reste usit en tant que langue maternelle par 6%
3
de la
population.
La Finlande a toujours appuy son dveloppement sur sa capitale :
Helsinki. Demble, il apparat que la ville a dvelopp un paradoxe : alors
que ce pays repose sur le principe dquit territoriale et sociale, elle
concentre son dveloppement sur sa capitale quasi exclusivement, rpondant
ainsi aux sirnes de la comptitivit internationale. Ce changement structurel
de politiques publiques est rgulirement contest, notamment par les intrts
ruraux
4
du nord du pays.
1
Entretien avec Anas Marin, Universit dHelsinki, Helsinki Collegium for Adavanced Studies.
2
http://www.eeas.europa.eu/north_dim/index_en.htm (site de lAction extrieure de lUnion europenne)
3
http://tilastokeskus.fi/til/vrm_en.html
4
Giersig Nico, Multilevel Urban Governance and the European City, discussing Metropolitain Reforms in
Stockholm and Helsinki, VS Verlag, 2008.
- 320 -
Enfin, la ville dHelsinki dispose doutils stratgiques puissants pour
poursuivre ses deux objectifs : soutenir lidal dgalit et devenir une
mtropole europenne reconnue.
Helsinki, la ville-nature
La situation gographique dHelsinki dfinit galement les positions
politiques et environnementales de la ville. La Baltique, mer ferme, implique
des consquences climatiques directes, la fois en termes de taux de salinit et
denjeux environnementaux. Cette gographie a contribu la prise de
conscience prcoce par les Finlandais des consquences environnementales, et
de la ncessit de coopration lchelle rgionale pour prserver le
patrimoine naturel.
Une nature apprivoise et sauvage
La Finlande jouit dune gologie et dun climat relativement
homognes sur lensemble de son territoire. Son climat rude (de + 25C
- 25C) impose des rgles de vie, des rapports lautre et la nature trs
diffrents de ceux que lon trouve dans le Sud de lEurope. Les Finlandais ont
une relation la nature marque par la dualit : ils tentent tour tour de la
dompter, de lapprivoiser sans jamais toutefois la contrler. Les tempratures
basses et la luminosit faible pendant au moins six mois de lanne ont
faonn une faon trs particulire dhabiter la ville.
A Helsinki, point de petites fentres et de petites surfaces habitables :
la maison ou lappartement est le premier lieu de vie des Finlandais. Il se doit
dtre proche de toutes commodits aussi bien bties que naturelles, ouvert sur
lextrieur (pelouses ou champ collectif) sans barrires ni cltures. La
conception de la ville sarticule autour de la question daccessibilit aux
amnits quelle procure : canotage, voile, baignade, promenades ski sont
deux pas de la plupart des quartiers.
La ville sest dveloppe sur des promontoires rocheux au dessus de
la mer. Dinnombrables baies et presqules font de son environnement un
archipel maritime trs dcoup, suivant une structure dite en doigts verts
qui mle zones urbaines et zones naturelles. Cette logique gographique
globale se retrouve dans la ville elle-mme o nature et bti cohabitent. Leurs
modes de gestion respectifs permettent ainsi de crer de vritables aires de
respiration au cur mme de la mtropole.
Architecturalement, la logique nest pas de plier la nature au plan
de lhomme, mais de la contourner, de la faire entrer dans le btiment. Le
couple darchitecte Pietil a ralis dans cet esprit la Dipolii, maison des
tudiants, du campus dOtaniemi. Cette construction se caractrise par une
architecture organique et une forme concasse limage de la pierre brute.
A lintrieur, les parois de pierre sont laisses ltat brut, alors que sur le
devant, les gros rochers nont pas t dblays ou le relief aplani : la nature est
contourne et considre comme un lment intgrer et non faire
disparatre. De la mme faon, la cit-jardin de Tapiola dveloppe dans les
- 321 -
annes 1950, prend en compte limpratif dintgration de la nature. Elle fait
de la fort et des plans deau des atouts. Frdric Bonnet, architecte, dcrit
ainsi cet trange rapport : La culture dune nature la fois apprivoise et
sauvage, hostile et sensuelle, est individuelle, mais aussi collective .
Des outils damnagement efficaces
En 2004, Helsinki a mis en place un schma rgional directeur qui
favorise lurbanisation le long des grands axes de transports publics, tout
en prservant de vastes zones agricoles forestires ou naturelles. Pour
linstant et ce jusquen 2015, le plan durbanisme de la ville prvoit galement
de privilgier les transports en commun qui constituent dj 72% des
dplacements pendulaires. La matrise du foncier en Finlande appartient
majoritairement la puissance publique ( 80% dans le pays et 66% pour la
ville dHelsinki). Cet lment favorise la traduction concrte dune
planification stratgique efficace, elle-mme issue dune ingnierie publique
importante et comptente mise au service du dveloppement de la rgnration
urbains .
En tant que propritaire foncier, la ville dHelsinki a galement la
matrise du foncier et peut dcider de lamnagement des terrains en
passant outre la logique de rentabilit des oprateurs privs. Elle porte
ainsi son effort sur la qualit rsidentielle ou les quipements, en amnageant
des temps de respiration dans la ville. De la mme faon, Helsinki prsente un
modle de gestion de projets unique en ce quil permet une forte incitation
qualitative en termes de logement : mise aux normes environnementales,
performances sanitaires, prise en compte des adaptations climatologiques, etc.
Lco-quartier de Viikki reste un modle en la matire.
- 322 -
Auparavant, zone sinistre et caractrise par une agriculture fragile,
Viikki articule dsormais un parc technologique sur les questions dagriculture
exprimentale et des sciences du vivant, et un co-quartier qui accueille
aujourdhui 15000 habitants dont 6000 tudiants et autant demplois. Lanc il
y a plus de dix ans, il fait partie des grands projets de la ville et se destine
tre une forme de cluster visant concurrencer Espoo, la ville voisine. Conue
comme une aire rsidentielle cologique , Viikki reste relie la ville par
de petites artres qui articulent les diffrentes chelles de la ville.
Si le ple technologique tout comme la ppinire dentreprises ou les
activits du parc scientifique refltent certes une architecture
technologique usant -et parfois abusant- du verre et de la serre, il nen
reste pas moins que la forme urbaine adopte est la mme que celle pour la
ville dHelsinki dans son ensemble : les doigts verts . La nature pntre les
co-constructions et les infrastructures. Alors quau nord du quartier une route
relie les infrastructures entre elles, le sud est caractris par un plan en doigts
verts chelle humaine, permettant daccder aux quipements par une
circulation douce. Ces doigts verts entre les lots ont pour but de ralentir
les flux et de purifier les eaux pluviales grce aux plantes. Cette continuit se
retrouve depuis les jardins jusquaux espaces arbors beaucoup plus vastes.
Espaces publics, ces vastes jardins dont la gestion est dlgue aux habitants
(pour 20 euros par an), jouent le rle de lien avec les grands paysages.
Toutefois, laspect cologique du quartier dEco-Viikki est mis mal
par les questions de desserte. Peu de lignes de transport arrivent jusqu ce
point de la ville et leur frquence ne permet pas de se dispenser de la voiture
pour y accder. De plus, le quartier est majoritairement peupl par des
familles, qui se dplacent en voiture. Ainsi, bien que la municipalit ait
souhait intervenir en diminuant les places de parking disponibles sur la zone,
le nombre de voitures est encore lev.
Leau et la fort sont prsentes dans toute la ville, faisant des
banlieues un espace de vie compltement diffrent des banlieues europennes.
Elles jouissent dun cadre de vie alliant des performances tant architecturales
que constructives. Alvar Aalto
1
, architecte-urbaniste-designer finlandais dcrit
le mode de construction durable de la manire suivante : construire durable,
cest construire solide avec de beaux matriaux .
Helsinki : un modle pour la mtropole europenne du futur ?
linstar des autres villes europennes, Helsinki doit relever
diffrents enjeux lis la rforme de lEtat, la fusion des communes, au
renforcement de lchelon intercommunal et de la refonte de la fiscalit locale.
1
Alvar Aalto (1898-1976) : architecte, dessinateur, urbaniste et designer finlandais. Partisan dune
architecture humaniste, o lide dune continuit entre le vivant et larchitecture semble centrale,
cratrice non dun btiment mais dun cadre de vie. Le choix des matriaux est au cur du travail de
larchitecte : le bois, le marbre blanc, la brique rouge constituent ses matriaux de prdilection. Aalto est
lorigine dun rpertoire de formes douces et chaleureuses qui traverseront son uvre.
- 323 -
Place dHelsinki en Finlande : remise en cause du modle
galitariste finlandais
tat fdral, la Finlande sappuie sur deux niveaux dadministration
publique : ltat et les communes qui disposent de comptences tendues ;
lintercommunalit nest pas encore trs dveloppe et elle est finance par les
communes qui en gardent le contrle. La Finlande possde par ailleurs de
solides mcanismes de redistribution entre le Sud du pays domin par la
rgion mtropolitaine dHelsinki et le Nord, beaucoup plus rural qui repose
principalement sur lagriculture et llevage. Le poids de plus en plus
prpondrant dHelsinki et de sa rgion constitue aujourdhui un vritable
enjeu de dveloppement national.
Les autorits locales finlandaises ont plusieurs dfis relever. Au
premier rang dentre eux figure le vieillissement de la population. En 2000,
15% de la population tait ge de plus de 65 ans. Les perspectives pour 2030
slvent 26,3%, au del des proportions des autres pays europens. Dans le
cas finlandais, trois questions se posent alors : Qui supportera le cot de plus
en plus important des retraites ? Quelle gestion pour les services mdicaux et
sociaux ? Comment rpondre la baisse croissante de la population active de
la population ?
Dans un deuxime temps la question de lefficience de la gestion des
services municipaux est considrer. Elle soulve la question de la
privatisation des services publics et de la dlgation de gestion des
oprateurs privs. Enfin, la crise financire a creus des dficits dans les
budgets des autorits locales finlandaises. Bien que lEtat se soit engag
augmenter ses subventions aux collectivits, ces dernires craignent de ne
pouvoir compenser les pertes subies.
Lchec de la gouvernance mtropolitaine : concurrence Espoo -
Helsinki
Dans un contexte de mondialisation croissante et de concurrence
accrue entre les territoires, la course la performance entre villes devient
un enjeu majeur. Ds lors, chaque rgion capitale saccorde sur le fait que la
taille critique est un point ne pas sous-estimer. Paris, comme Londres,
Madrid ou Helsinki entament alors des dialogues avec leurs villes voisines
afin de grossir les rangs de la rgion-capitale. Laire mtropolitaine dHelsinki
est compose de la capitale et de trois autres villes : Vantaa, Espoo et
Kauniainen. Les enjeux conomiques et sociaux dpassent largement les
frontires de la capitale dans ses frontires administratives : les clusters
dentreprises sont souvent localiss sur plusieurs communes ou en dehors
dHelsinki, les facults de luniversit sont rparties entre Espoo et Helsinki,
les habitants quittent le centre de Helsinki pour habiter en priphrie
Dautre part, la gestion des services publics constitue un autre point
qui rend ncessaire une approche mtropolitaine de la rgion dHelsinki.
Depuis les annes 1990, quelques communes finlandaises se sont regroupes
- 324 -
en intercommunalits
1
ou ont fusionn. Ce processus de fusion, mis en place
pour garantir la provision de lensemble des services obligatoires, est
volontaire et bnficie dun soutien politique et financier de lEtat. Toutefois,
cette politique reste difficile appliquer partout tant les communes sont
attaches leur identit et leurs comptences propres qui sont trs tendues
en Finlande. Pour linstant, il nest pas question pour la Ville dHelsinki de
fusionner avec dautres villes de sa rgion mtropolitaine : Espoo y tant
oppose. Pour nombre de finlandais, cette logique dautonomisation
progressive des communes met mal lidal galitaire de la Finlande, qui
devra rsoudre ce problme dans les annes venir.
Espoo, ville accueillant le sige de lentreprise finlandaise phare
Nokia et de son campus universitaire, est une ville dynamique, jeune,
tudiante, avec un taux dimmigration largement infrieur la moyenne
nationale (8%), et dont le taux de chmage tait de 8% en 2009. La reprise
conomique qui a suivi la crise de 1990 a largement servi la ville dEspoo, lui
permettant de dvelopper massivement ses services urbains. Vitrine
architecturale bnficiant de nombreuses ralisations de Pekka Helin et Alvar
Alto, elle attire les classes aises, et les jeunes cadres de Nokia dans des zones
pavillonnaires.
Aujourdhui, Helsinki et Espoo sont entres dans une concurrence
froce, tout en saccordant sur des terrains dentente et de coopration comme
les transports ou les universits. Lopposition historique entre Espoo et
Helsinki repose dune part sur une rivalit en termes dattraction des
populations. Helsinki est plus ancienne que sa voisine et sa gestion reflte le
modle historique de lEtat-providence. Elle accueille une population trs
diversifie alors quEspoo concentre les contribuables les plus aiss. Cette
rivalit repose dautre part sur la recherche et linnovation. Le technople et
luniversit de Viikki, sur le territoire dHelsinki, ont t crs pour faire
concurrence luniversit technologique dEspoo
2
.
Ainsi, laire mtropolitaine dHelsinki semble moins reflter la
culture du consensus que limpossibilit de trouver un accord de
gouvernance au niveau mtropolitain qui impliquerait les municipalits
de manire plus forte alors mme que les enjeux du regroupement nont
jamais t aussi grands. Enfin, au-del de la comptition avec Espoo,
Helsinki, en tant que capitale, est soumise au risque de comptition avec lEtat
finlandais.
Des enjeux mtropolitains forts : objets de la consultation Vision
2050
En 2008, Helsinki et 13 autres municipalits ont organis une
comptition dides pour la Greater Helsinki Vision 2050 . Sur 120 projets
dposs par des quipes internationales, neuf furent proposs et prsents. Si
1
Entretien avec Helena Johansson, Association des Autorits Locales et rgionales Finlandaises, Affaires
internationales.
2
Entretien avec Ina Lijestrm, ingnieur projet en charge de Eco Vikkii et Science park.
- 325 -
des prix ont t attribus, lide ntait pas de dsigner un gagnant mais de
donner rflchir, acteurs publics et quipes retenues ensemble, une vision
commune dgager pour la mtropole des annes venir. Si le premier prix
sattache aux formes urbaines de la Ville dHelsinki et notamment la
question de la densit dans la capitale, la deuxime quipe a articul son projet
autour de lide dune nature omniprsente et dun tramway circulaire. La
troisime quipe a explor lespace monofonctionnel de laroport afin den
amliorer la relation entre structure et fonction. La quatrime quipe a
dvelopp le concept de superdiversity , voulant faire dHelsinki une rgion
mtropolitaine 2.0 o les habitants sont acteurs de leur territoire. La cinquime
quipe sest saisie du concept de branding city pour mettre en place une
bote outils intgre dvnements, dactivits sociales et de nouveaux lieux
de vie multifonctionnels afin de rendre Helsinki plus vendeuse auprs de la
population internationale. Le sixime projet sattache galement rduire
ltalement urbain de la mtropole, en cohrence avec le septime projet
prsent qui vise rendre la ville plus vivable par le dveloppement des
transports et de la multimodalit. Enfin le dernier projet souhaite relier la
mtropole aux autres ples de la Baltique par une voie ferre et une
infrastructure routire
1
.
Le sminaire organis en 2009 a permis de faire merger la volont
commune davoir une ville plus planifie, permettant une meilleure mobilit
personnelle, et jouissant despaces denses mais de qualit, la fois proches de
la nature et au centre de la ville. partir de ces lments la ville dHelsinki a
dvelopp quelques axes prioritaires daction.
En matire de logement, les objectifs sont datteindre la parit entre
location et proprit dans le march de limmobilier, le parc de location
tant rparti de faon gale entre le public et le priv. La municipalit est
dautant plus lgitime se saisir de ces questions, quelle est propritaire des
terrains 80%. Cette proprit foncire est un actif trs important qui permet
la ville de dgager des revenus et dexercer un contrle fort sur le march
immobilier. Symbole de ce contrle par la municipalit : le programme
HITAS par lequel elle fournit au promoteur un cahier des charges
extrmement prcis. Helsinki est la seule ville en Finlande disposer de tant
de terrains, rsultat dune histoire caractrise par des acquisitions agressives
et des cadeaux de la part du Roi. Vantaa et Espoo ne possdent quenviron
30% des terrains de leur commune.
Le systme HITAS
La ville a dvelopp un systme de rgulation des prix et de la qualit
(The HITAS System : Citys own price and quality Regulation System ),
rendu possible par diffrentes caractristiques :
- la ville est propritaire de la majeure partie des logements et peroit
des loyers.
1
http://www.greaterhelsinkivision.fi/
- 326 -
- elle supervise des projets grce aux land tenancy agreements .
- elle contrle le prix et la qualit des logements : par exemple
prsence dau moins un sauna pour un immeuble ou plusieurs tages, ou
cuisines entirement quipes.
- lexistence dune forte coopration entre les autorits, les
contractants et les designers.
La ville, par sa situation de propritaire dveloppeur et son expertise
dans le domaine du logement, peut contrler les prix de revente et a donc un
rle stratgique sur son territoire.
En matire de mobilit, la municipalit se rjouit du fonctionnement
actuel des transports collectifs ; les deux principaux projets pour le futur
sarticulent autour du prolongement de lunique ligne de mtro de la ville.
Toutefois, cette opration cristallise quelques tensions avec la ville dEspoo en
matire de financement. Par ailleurs, le vlo ne reprsente que 6% des trajets
Helsinki (contre 40% Copenhague). Un plan de transport pour les deux-roues
est amnag dans le centre de la ville.
Bien que pays grand producteur de bois, la Finlande nenvisage pas
dexploiter cette ressource sous sa forme nergtique ; le Plan pour 2050
prvoit de se concentrer sur lolien et le solaire.
Depuis le dbut des annes 1980, ltalement urbain reprsente un
dfi pour la rgion mtropolitaine dHelsinki. Les surfaces dhabitation sont
grandes et les respirations dans la ville, si elles amliorent le cadre de vie
directement reprsentent galement un obstacle la densit de la ville. La
mtropole stend rgulirement, les distances domicile-travail saccroissent et
les communes priurbaines de Helsinki se densifient sans vritable
planification.
La municipalit bien que trs vigilante sur ses prrogatives, ne voit
dautres solutions que de sen remettre lEtat : We have to accept a
solution coming from the State, we municipalities cant do it
1
. Dans les faits,
derrire cet aveu, la ville dHelsinki souhaite que lEtat laide dvelopper
des approches cohrentes pour le dveloppement urbain de ses banlieues
et donc dpasser le conflit qui loppose la ville dEspoo. La deuxime
solution serait de densifier le cur de la mtropole, soit Helsinki, qui perd des
habitants au profit de ses villes voisines.
Pour rpondre ce phnomne, M. Pentill se dclare parfaitement en
accord avec des propositions faite lors de la consultation sur le Grand Paris ou
ralise Stockholm, savoir, la mise en place dun tage supplmentaire sur
le bti existant. Toutefois, malgr cet objectif affich, la comptition entre
ville demeure un frein : le projet damnagement de lcoquartier de Viikki
1
Nous devons accepter une solution venant de lEtat, nous, municipalits, ne pouvons pas faire cela .
Entretien avec Hannu Penttil, Adjoint au Maire dHelsinki en charge de limmobilier et amnagement
urbain. Prsentation autour de Helsinki Metropolitan Area Vision 2050 and how to make it real .
- 327 -
souligne les limites de compatibilit entre la volont commune de limiter
ltalement urbain et la comptitivit des villes lchelle de la mtropole.
Helsinki est lune des villes les plus btisseuses dEurope. En une
dizaine dannes les projets se sont multiplis, notamment le dveloppement
du port de Vuosaari
1
, premier port finlandais en matire de flux de camions et
second port en ce qui concerne les conteneurs. Dot des infrastructures
portuaires les plus modernes de la rgion, le port rpond plusieurs ambitions
lchelle de Helsinki et de la Finlande. Lobjectif de comptitivit
conomique a en partie guid la dfinition de ce projet, mais cest surtout sa
position de carrefour qui sous-tend le projet : dveloppement des activits
avec la Russie, optimisation de la desserte portuaire des rgions les plus
peuples et les plus productives de la Finlande.
Bien que la ville soit responsable de la gestion et du dveloppement
du port, il convient de souligner le poids trs fort de lEtat finlandais,
notamment en termes de financement
2
. De plus, face la crise, un groupe de
travail du Ministre des finances tudie actuellement le passage dune gestion
municipale une gestion prive du port.
Pour conclure, la ville dHelsinki permet de penser un
dveloppement urbain dans un rapport la nature qui donne toute sa
force la ville post-carbone qui va devoir se construire dans la premire
moiti du XXIme sicle. Elle lance des pistes et donne des ides pour un
dveloppement quilibr. Pour autant, elle est aussi en proie de profondes
transformations auxquelles elle va devoir faire face. Dabord, le contexte de
comptition des villes lchelon global exerce une pression de plus sur une
ville qui sest toujours battue pour prserver son statut gopolitique. De plus,
la crise des annes 90 qui a vu Nokia investir des quartiers entiers de la ville
entranant avec lui les franges aises de la population, posent la question de la
sgrgation urbaine et de la pauprisation du centre-ville, cristallisant ainsi la
concurrence nouvelle entre la ville dHelsinki et sa priphrie. Enfin, la
pression foncire des mnages ainsi que la croissance urbaine de la capitale
finlandaise concourent augmenter ltalement urbain.
Ainsi, en vingt ans, de profondes transformations ont souffl sur
Helsinki lobligeant repenser son modle, notamment en termes de
gouvernance. Si elle tente aujourdhui de penser son avenir lhorizon 2050,
la coopration des communes entre elles demeure un enjeu majeur pour
lefficacit des politiques publiques quelles entendront mener.
Pauline Malet
1
http://www.portofhelsinki.fi/Vuosaari%20harbour
2
Entretien avec Antti Saarinen, Directeur du marketing du Port dHelsinki.
- 328 -
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Planning Studies, 13 :5, 685-706.
- 329 -
3. LA RANDSTAD : le rapport leau pour les villes post-
carbones ?
Bien que soumise de trs nombreuses diffrences, les mtropoles
europennes sont confrontes des dfis communs. Pour chacune dentre
elles, il sagit la fois daffirmer son dynamisme et son identit dans un
espace marqu par les sgrgations sociales et territoriales. De plus elles
doivent pouvoir dvelopper une agglomration durable.
La rgion de la Randstad
1
Holland : groupe constitu des Provinces
Nord-Hollande, Sud-Hollande et dUtrecht, des villes et des rgions urbaines
dAmsterdam, Rotterdam, La Haye et Utrecht, est marque par une gographie
qui la distingue des autres villes europennes. La prsence de leau, tant par
les fleuves qui traversent cette rgion que par la proximit avec la mer du
Nord, a marqu profondment cette conurbation, aussi bien dans son
amnagement urbain que dans ses formes de gouvernance. Dans la logique de
cooptition
2
que se livrent les villes, limage est importante. La Randstad,
cur administratif, culturel, social et conomique des Pays-Bas , renforce
une organisation historiquement tablie autour de quatre grandes villes : La
Haye, sige du gouvernement, Rotterdam, puissance industrialo portuaire,
Amsterdam, lieu du commerce et de la culture, Utrecht, ple universitaire.
Depuis toujours, leau reprsente pour ces villes un norme potentiel
dont la ville de Rotterdam a su profiter pour sinstaller comme lune des plus
grandes puissances portuaires. Rotterdam est la porte dentre de lEurope
avec son port qui, tel un labyrinthe, stire sur prs de 40 km. Le transport
maritime est en crise mais Rotterdam possde des atouts : un chenal profond
de 24m permet aux porte-containers du monde entier de pouvoir dbarquer
sans tenir compte des mares. Une fois quai, des portiques gants viennent
les dlester et transportent les containers sur des chariots tlcommands qui
circulent dans le port, sans chauffeur.
Aux Pays-Bas, la gestion de leau reprsente une lutte infinie contre
un lment imptueux, qui a profondment marqu la manire de vivre de ses
habitants. Perue longtemps comme une menace, la ressource en eau est
aujourdhui galement apprhende comme une opportunit. La Randstad est
aujourdhui une rgion pilote pour le monde entier en matire de
1
Conurbation en nerlandais
2
Premiers auteurs dvelopper sur la notion de cooptition, Barry Nalebuff et Adam Brandenburger
(1996) ont utilis ce nologisme pour associer lide de coopration celle de comptition. Ce ne sont pas
les premiers suggrer que des alliances entre des concurrents puissent constituer un bon moyen
daccrotre certains avantages communs; avant eux, Raymond Aron (1962) a dcrit lre nuclaire,
comment les grandes puissances, malgr leur rivalit, avaient intrt cooprer pour conforter lordre
tabli et empcher lmergence de puissances concurrentes.
- 330 -
dveloppement de solutions pour se protger de la monte des eaux et pour
apprendre apprivoiser cet lment.
A lheure o la monte des ocans et des mers inquite, avoir un
panorama des solutions dployes dans un pays o la lutte avec leau
reprsente un enjeu de tous les instants parat ncessaire afin dapprhender le
futur des basses terres .
La Randstad : une gographie et une histoire particulire.
Une approche intgre du dveloppement durable
Les Pays-Bas sont un pays plat basse altitude. La rgion de la
Randstad est trs largement constitue de territoires marins qui ont t
poldriss
1
. Sans les mcanismes de rtention deau mis en place depuis des
sicles (digues, dunes, barrages, etc.), cette rgion serait totalement plonge
sous les eaux de la mer du Nord. 35% de la surface des Pays-Bas est en
dessous du niveau de la mer, dont la Randstad. Durant des sicles, le pays,
grce des systmes de digues et de polders a gagn du terrain sur la mer,
mettant en vidence du foncier apprci. Toutefois, cette lutte contre les
lments naturels ont connu des dfaites, comme lors des inondations de la
Sainte-Elizabeth en 1421 ou celles de 1953. Enfin le danger ne vient pas
seulement de la mer ; le Rhin et la Meuse ont galement inond les terres
comme en 1995 o 250 000 habitants ont du tre vacus.
Cette ressource est la fois un adversaire redoutable et une manne
conomique importante : une grande partie de lconomie nerlandaise repose
sur le transport, la navigation et les ports. Cette activit fait porter une
pression norme sur les territoires qui ont une approche beaucoup plus
intgre du dveloppement durable que nombre de pays europens. La
situation gographique si particulire de la rgion a galement gnr des
trsors dingniosit, dinventions technologiques et dorganisation qui font
des Pays-Bas un pays rfrent en matire de gestion de leau.
De 1960 1983, la tendance impulse par lEtat nerlandais consistait
faire diminuer la concentration urbaine en crant des villes nouvelles isoles,
puis des villes satellites. Cette politique a eu dimportantes rpercussions sur
le territoire : Amsterdam a connu une forte baisse de population
(- 150 000 habitants entre 1965 et 1982
2
). De plus, les grands centres urbains
de la rgion ayant conserv les emplois, des mouvements pendulaires
automobiles ont t de plus en plus frquents, augmentant la pollution
atmosphrique de cette zone. Toutefois la fin des annes 80, lEtat
nerlandais est intervenu pour inverser le mouvement et redonner toute sa
force la ville compacte (limitation des extensions urbaines, reconversion de
friches urbaines, r densification des centres, etc.).
1
Les polders sont des tendues artificielles de terre dont le niveau est infrieur celui de la mer.
2
Mtropoles europennes, Regards croiss, Paris Projet, Atelier parisien durbanisme, Paris 2008, p.16.
- 331 -
La politique de ville compacte mene dans la Randstad est une des
plus avances dans le monde
1
. Le Cur vert, espace de respiration entre les
quatre agglomrations, est un paysage vert irrigu par le delta. Toutefois, il
soulve des enjeux lis ltalement urbain. Sil peut tre apprhend comme
une ceinture verte protgeant les villes de toute expansion urbaine
2
, il est
aujourdhui un obstacle franchir pour relier les villes entre elles, ncessitant
de ce fait un systme de transport public performant.
Par ailleurs, la ville dAmsterdam mne une politique intensive de
lutte contre le changement climatique lchelle de sa ville : interdiction des
vhicules construits avant 1992 et moteur diesel sans filtre, introduction de
bus hydrogne, filtres obligatoires, circulation sens unique sur les grandes
artres, parking de centre-ville 5 euros de lheure.
En ce qui concerne le transport de marchandises, la ville
dAmsterdam a expriment le transport de conteneurs par tramway afin de
dcongestionner les axes routiers menant au centre-ville. En 2006, 60% des
dplacements seffectuaient dj en vlo.
La Randstad : laboratoire des zones deltaques
1
Dveloppement durable et lutte contre le changement climatique , M. Chron, J.-P. Pichaud, P.
Radanne, in Mtropoles europennes, Regards croiss, APUR, Paris 2008, p.91.
2 Voir le Schma de planification fix en 1989 par la loi Vinex.
- 332 -
Linnovation : une condition de survie
Toutes les mtropoles europennes vont faire face dans les annes
venir la complexification des questions de leau. Aussi bien la monte du
niveau de la mer que la raret de cette ressource dans les sous-sols
questionnent le dveloppement territorial. Les solutions purement techniques
ne permettent plus de faire face, seules, lampleur du phnomne. Elles
doivent tre prolonges par des politiques de gestion durable et amplifies par
la participation des usagers.
Les villes doivent sadapter la fois aux tendances de long terme
lies au changement climatique et aux vnements extrmes ponctuels tels que
les inondations. Aprs des sicles dentretien des terres pour les rendre
cultivables, les Pays-Bas ont entam une politique inverse qui consiste
transformer ces terres en lacs. Ils construisent des logements et des routes
flottantes avec des jardins sur les toits : les villes-bleues . Ces villes,
vritables communauts flottantes, visent transformer une ville portuaire
polluante, en dessous du niveau de la mer, en ville nergie 0, qui ne
consomme pas plus de CO2 quelle nen produit.
Du remblais lespace pour la rivire
En quelques annes, les Pays-Bas sont passs dune stratgie de
combat offensif contre leau (par la construction de digues et par la recherche
de technologies de rtention deau, une politique beaucoup plus intgratrice
o leau est un lment dterminant du plan de dveloppement. Jusqu il y a
une dizaine dannes, les Pays-Bas btonnaient leur littoral et les les
parpilles dans les embouchures du Rhin, de la Meuse et de lEscaut. La
politique de lutte contre les effets ngatifs de leau rsidait principalement
rehausser le sommet des dunes pour quelles atteignent le niveau requis pour
prvenir les inondations.
Le Nieuwe Waterweg - www.josstdevre.nl
- 333 -
Progressivement, et sous linfluence des cologistes, les digues ont
laiss place des barrages vannes qui respectent le mouvement des mares.
Un autre barrage mobile qui fonctionne comme une porte deux battants a t
install non loin de Rotterdam.
En 2000, le programme Espace pour la rivire a vu le jour autour
dune vision beaucoup plus intgre de leau en ville. Les digues sont places
plus loin de la rivire et les rives inondables sont rabaisses afin de permettre
au lit de la rivire de slargir. Un nouvel quilibre se cre entre les demandes
en espace tout en laissant la place lamlioration de la scurit, de
larchitecture du paysage et de lenvironnement de manire gnrale.
Alors que nombre de villes europennes se contentent de scenarii
prospectifs, les Pays-Bas ont pris bras le corps la question de la monte des
eaux, lie au rchauffement climatique. Il est vrai que le pays est
particulirement concern : au-del de trois mtres dlvation du niveau de
la mer, notre systme actuel de protection actuel ne tiendrait pas
1
. Ainsi,
travers le Plan Delta 2
2
, la province de Zlande a mis en place un plan
circonstanci, chiffr et prcis des consquences du rchauffement climatique
sur son territoire. Ce plan constitue un tournant dans la faon dapprhender
leau aux Pays-Bas. Dsormais, les nerlandais construisent avec la nature,
position la fois pragmatique et relevant de lcologisme le plus pouss.
Pour obtenir ces rsultats, les Pays-Bas et plus particulirement la
rgion de la Randstad ont mis en place une politique dvaluation des risques
et de la vulnrabilit, des outils de gestion performants et des analyses des
contraintes financires des villes. Ici, la gestion de leau est une question de
survie : le travail sur les digues et leur modernisation constitue une part
importante du budget de lEtat, qui na de cesse de rinjecter de largent dans
ces infrastructures qui protgent la vie dun habitant sur deux.
Si dans beaucoup de pays europens, la question de leau est traite
au niveau local par la constitution de syndicats intercommunaux, aux Pays-
Bas, lEtat joue un rle trs important, tant cette question est au cur des
problmatiques nationales.
Leau : quelles incidences sur le foncier ?
Les techniques de gain despace sur la mer sont ancestrales dans un
pays qui, depuis le XVI
e
sicle, cre du foncier sur leau. Les polders,
vritables tendues artificielles dont le niveau est infrieur la mer, sont
raliss par drainage qui assche estuaires, zones littorales et marais.
Les canaux de la ville dAmsterdam permettent de mieux vacuer les
eaux par pompage pour viter de provoquer des crues sur terre.
La ville dAmsterdam ne cesse de crotre, mme si le taux de natalit
est en baisse constante. Incidemment, la demande de logement crot avec le
1
Loos de Jong, Agence de leau de la Province de Zlande, province de sud-ouest des Pays-Bas.
2
http://www.deltawerken.com/Le-plan-Delta/1538.html
- 334 -
vieillissement de la population, la diminution du nombre de personnes dans un
mnage, le changement de mode de vie, etc. Face cette situation, la ville
dAmsterdam doit dvelopper son foncier ; or, du fait de sa situation
gographique, elle ne peut stendre. Limite au sud par le Cur vert
inconstructible, et au nord par la Mer du Nord, la ville na dautres ressources
que son propre terrain. Ces contraintes lont ainsi pousse rinterroger son
espace et trouver des techniques innovantes de densification, de construction
de la ville sur la ville. Afin de dvelopper lhabitat, le logement, et les
bureaux, leurs plans durbanisme se doivent dtre inventifs. Cest ainsi
quavec la participation de loprateur nerlandais ING Real Estate, se sont
dvelopps de nouveaux quartiers : Ijburg, Overhoeks et Zuidas.
Le projet Ijburg, ING Real Estate 1
Le projet Ijburg
En 2015, ce sont 72000 logements supplmentaires qui devraient tre
disponibles pour une population totale de 780 000 habitants. Ainsi, alors que
le nouveau quartier dOverhoeks est construit sur une friche industrielle et que
Zuidas prend essor des deux cts de lautoroute A10 et des voies ferres, le
projet de quartier dIjburg vient conqurir la mer.
Le site dIjburg nexistait pas en 1995 : il est le produit de la main de
lhomme, qui, par remblais successifs, a conquis ce territoire sur la mer. Il
devrait accueillir en 2014, 18000 logements et environ 45000 habitants.
Le projet, port par un prt de la BEI, a permis de financer
lexondement des les, la construction de digues et des infrastructures de base.
Trois les ont dj t cres, mais il faut au moins un an pour stabiliser le sol
avant de pouvoir y construire. Haveneiland (Ile Harbour) et Rieteilanden (Ile
de Canne) sont pour linstant les seules habites et le site conserve, sous
- 335 -
certains aspects, une allure un peu fantomatique
1
. Dans les environs
dAmsterdam, au dbut des annes 1970, le ville-nouvelle dAlmere a t
cre sur un polder issu du comblement du Zuiderse. Si en 2007, elle comptait
180 000 habitants, le doublement de sa population est annonc pour les vingt
prochaines annes, ce qui ferait delle, la cinquime agglomration nationale.
Contrairement aux oprations durbanisme menes au mme moment,
la ville dAlmre a t pense comme une cit-jardin dote dquipements
publics de proximit spars par des ceintures vertes. La ville sarticule autour
de cinq quartiers avec des identits particulires. Le premier paradoxe de cette
ville est davoir dvelopp sa priphrie avant son centre. Ainsi, les cinq
villages sont ordonnancs autour dun centre urbain, encore aujourdhui
ltat de friche, jouxtant le lac artificiel de Weermater, telle une simulation
dun structure urbaine sur un territoire invent
2
.
Jour aprs jour, leau gagne du terrain sur les terres nerlandaises.
Face cette situation et alors mme que ces territoires recherchent toujours
plus de foncier, les autorits ont mis en place un projet pharaonique : le
moteur de sable . Illustration parfaite dune politique qui tient autant du
pragmatisme que du credo vert, ce moteur des sables vise prlever vingt
millions de mtres cubes de matire dans les profondeurs marines et les
amasser deux kilomtres du large, face aux zones littorales les plus fragiles.
Cet amas de matire formerait une presqule mme dtre rpartie par les
courants sur toute la cte. Le cot du chantier qui se situerait entre 60 et 100
millions ne semble pas dcourager les autorits qui avouent navoir aucune
certitude concernant les effets du moteur de sable. Mais leur pragmatisme
lemporte : le besoin tant urgent de rpondre la perte de foncier.
1
Amsterdam invente du foncier , in Traits urbains n19, nov-dc 2007, p.37.
2
Le renouveau des villes nouvelles : lexprience nerlandaise , in Darchitectures, n163, avril 2007,
p.51.
- 336 -
Enfin, ces proccupations ont donn lieu des oprations beaucoup
moins coteuses runies dans le Totterdam Climate Proof qui, avec une
enveloppe de 30 millions deuros par an, finance des tudes ou des ralisations
innovantes qui marient gestion hydraulique et urbanisme, protection et
dveloppement. Ainsi, des aires de jeux ou parkings souterrains sont
transforms en mini-bassins de rtention, des toitures vgtalises sont
installes sur les btiments, des logements peuvent devenir flottants , des
digues habites .
Quelle logique institutionnelle pour rpondre aux risques ?
Leaders mondiaux du gnie hydraulique, de laffaissement des sols,
de linfiltration de leau sale et de lcologie aquatique, les Pays-Bas se sont
dots dun systme institutionnel et de plans prcis pour rpondre
spcifiquement ces enjeux.
Le rle des institutions : quelle place pour lEtat ?
La Randstad nest pas une entit administrative part entire. La
conurbation ne possde pas de ville-centre ; elle est en fait constitue de neuf
des dix municipalits les plus riches du pays. Parmi elles, La Haye a le statut
de capitale politique du pays, Amsterdam, celui de cur conomique et
culturel, Utrecht, de centre universitaire et Rotterdam, de premier port
europen. Dans cette rare rpartition et spatialisation des fonctions, la
Randstad ne possde pas dexistence propre dun point de vue institutionnel.
Pourtant, la gographie du pays a jou un rle capital dans la
rpartition des pouvoirs. De ce territoire plein de contraintes spcifiques
particulires, la volont de dompter les lments pour rendre le territoire
vivable et accueillant a pouss les diffrentes entits sorganiser entre elles
et dvelopper des politiques de partenariat. Dautre part, dans cette
entreprise titanesque, lEtat a jou un rle trs important au travers de son
programme pour la Randstad (UPR). Une action interministrielle coordonne
et conjugue avec lAgenda 2040 sest mise en place afin de fixer les priorits
sur le long terme. LEtat garde ainsi la main sur la programmation stratgique
de la rgion. Il a mis en place des commissions, des groupes de travail internes
permettant de rflchir au territoire. De plus, il participe de nombreuses
rflexions multipartites et intervient, par le biais dagences comme la
Schiphol Group, sur le territoire de laroport de Schiphol. Enfin, il est le
principal financeur par la forte centralisation financire du pays.
Les dcisions partent donc de lEtat central et le principe de
subsidiarit sapplique ds lors que lEtat donne la main au niveau le plus
mme de rgler les conflits. La politique de concertation tant trs forte aux
Pays-Bas, les politiques publiques sont rgules par cette tension permanente
entre un Etat fort et la ngociation avec les municipalits. Ce sont ces
dernires qui possdent la comptence en matire durbanisme et
damnagement. Les provinces sont le troisime chelon administratif : elles
nont pas de pouvoirs forts, mais jouent le rle primordial darticulation entre
lEtat et les municipalits. Enfin depuis quelques annes, des groupements de
- 337 -
communes apparaissent mais elles reposent encore, pour beaucoup, sur une
logique de concurrence entre villes plutt que sur une relle coopration. Ainsi
existent deux formes de coopration territoriale : la Delta Metropolis et la
Stadsregio. Toutefois, elles se rduisent un territoire dinfluence directe des
quatre agglomrations sans traiter dune relle coopration lchelle globale
de la rgion.
Une stratgie pour 2040 : une gouvernance conomique
Alors quen Europe, la tendance est dapprhender le dveloppement
des mtropoles de faon polycentrique, les autorits de la Randstad cherchent
plutt faire converger ses quatre agglomrations afin de disposer
davantages comparatifs fournis par les rgions plus compactes : la masse
critique, un march du travail plus large et plus diversifi, sources de gain de
productivit pour les entreprises confrontes la concurrence internationale et
des marchs mondiaux trs comptitifs
1
. Ainsi, autour des axes de stratgie
dvelopper, la volont de la Randstad est de crer une Delta mtropole ,
ensemble conomique et rsidentiel cohrent de grande dimension.
La stratgie de la Randstad lhorizon 2040 est de :
- renforcer la cohsion interne de la rgion, notamment par une
meilleure accessibilit des quatre villes entre elles. Cet objectif se dcline sous
trois propositions :
- rduire de moiti les temps de transport grce aux futures liaisons
TGV et une meilleure gestion du trafic routier.
- amliorer laccessibilit laroport de Schiphol et au port de
Rotterdam, infrastructures structurantes de la rgion.
- permettre une connexion la fibre optique pour toutes les
entreprises, organisations et logements.
- accrotre loffre en immobilier dentreprise avec la construction de
10 nouvelles zones dactivit et 6 centres daffaire autour des gares TGV.
- faciliter le dveloppement de lconomie de la connaissance en
crant 5 nouveaux parcs scientifiques.
Les lments naturels auxquels sont confronts la Randstad ne font
pas delle un piphnomne. Les diverses inondations quelle a traverses, les
crues et les dcrues font partie dun changement bien plus profond auxquels
tous les pays seront confronts dans les annes venir. Le rchauffement
climatique et ses effets sont difficilement prvisibles, et mme si la Randstad a
beaucoup investi dans la recherche et la prospective, il nen demeure pas
moins que ses moyens sont bien limits au regard des enjeux qui se jouent. Il
1
Cf. La stratgie damnagement et de dveloppement conomique de la Randstad-Hollande ,
Note de synthse, IAURIF, Dpartement Economie et Dveloppement Local, Mai 2008.
- 338 -
est ncessaire pour une rgion comme celle-ci de penser des solutions la fois
sur le court terme et sur le long terme.
Pendant des annes, la pression foncire et une trop forte confiance en
la technologie ont pouss les promoteurs et les pouvoirs publics installer des
habitations prs des digues. Aujourdhui, les Pays-Bas repensent leur modle
de dveloppement travaillant avec la nature plutt que contre elle, ne
cherchant plus la domestiquer mais vivre avec. Ils ouvrent la voie une
nouvelle faon de penser la ville, dans son aspect phmre et mouvant et non
pas comme un objet fini et ternel. La situation si particulire de ce pays
apporte des premires rponses tant technologiques quenvironnementales.
A lheure o les scientifiques estiment que dici 2100 le niveau de la
mer slvera de 20 120 cm, ce qui plongerait 65% des Pays-Bas sous le
niveau de la mer, il est urgent de trouver des solutions car cette situation
engendrera de profonds bouleversements conomiques : quelle solidarit
faudra-t-il mettre en place entre habitants des basses terres et des hautes
terres ? La Randstad devra-t-elle rendre son territoire la mer ? A linstar
des Pays-Bas, tous les pays de basses terres en Europe et dans le monde
trouveront-ils des solutions ou abandonneront-ils leur territoire ?
Pauline Malet
Bibliographie
- Le renouveau des villes nouvelles : lexprience nerlandaise , in
Darchitectures, n163, avril 2007, p.51.
- La stratgie damnagement et de dveloppement conomique de la
Randstad-Hollande , Note de synthse, IAURIF, Dpartement Economie et
Dveloppement Local, Mai 2008.
- BRUTTOMESSO, R., Waterfronts. A new frontier for cities on water,
Venise : Interntional center cities of water, 1993, 351p.
- CHERON, M., PIECHAUD, F.-P., RADANNE, P., Dveloppement
durable et lutte contre le changement climatique , in Mtropoles
europennes, Regards croiss, APUR, Paris, 2008, p.91.
- LEROY P., Rendre les Pays-Bas leau ? : le rude dfi du changement
climatique , Radboud Universiteit Nijmegen Press.
- MANDOUL T., ROUSSEAU S., Rotterdam , Portrait de ville , Cit de
lArchitecture et du patrimoine, 2009.
- 339 -
4. BARCELONE : ville de projet(s) ?
Mecque des pratiques urbaines
1
ou ville qui a vendu son me au
priv
2
, Barcelone ne laisse pas indiffrent et semble constamment flotter
entre mythe et ralit. Ville de luttes, de conflits sociaux, de guerres, mais
aussi dindustries, de cultures et de brassage multiculturel elle est aujourdhui
un exemple en matire dinnovation urbaine. Ds 1975, la sortie de la
dictature franquiste, la capitale barcelonaise sest impose dans le paysage
urbain comme lune des villes les plus dynamiques et les plus attractives
dEspagne. Couronne de succs dans les annes 2000, Barcelone accueille
chaque anne 7 millions de touristes pour une population de 2,5 millions
dhabitants.
Elle sest dveloppe principalement autour de projets-phares et
dune politique de marketing urbain bien huile. Ports par des lus btisseurs,
les grands projets barcelonais sont aujourdhui le symbole dune ville
dynamique. Pour autant, le modle de dveloppement choisi par Barcelone est-
il un modle prenne ? Il sagit donc ici de sinterroger sur les acteurs qui font
la ville de Barcelone et sur leurs terrains de jeux travers les questions
didentits et dchelles. Barcelone sintgre-t-elle dans le modle urbain des
villes en retour comme certains auteurs laffirment
3
? Quels sont les outils
dont disposent les politiques et les experts pour gouverner cette ville et mener
les projets damnagement ?
1
David Mangin
2
Jordi Borj, adjoint lurbanisme de laprs-dictature.
3
Patrick Le Gals, Le retour des villes europennes, socits urbaines, mondialisation,
gouvernement et gouvernance, Paris, Presses de Sciences Po, 2003.
- 340 -
Une politique urbaine entre continuit et opportunit
Barcelone : quand la ville se refait sur elle-mme.
La ville de Barcelone qui compte 2.5 millions dhabitants, est
largement dtermine par son positionnement la fois gographique et
politique. Coince entre deux fleuves au dbit irrgulier, le Llobregat et le
Bess, ses limites sont aussi la Mer Mditerrane lest et une petite chane de
montagnes, la Serra de Collserola, louest. Comme le soulignait lcrivain
Manuel Vazquez Montalban, la ville est un trs bel accident gomtrique
par loriginalit du Plan Cerd : lEixample
1
et par les diagonales qui la
traversent de part en part.
Du fait de cet environnement gographique spcifique, la ville a
grandi sur elle-mme, au sein de ses 99km2 de superficie, dveloppant et
redveloppant ses quartiers. Contrairement de trs nombreuses villes
europennes, Barcelone a pris la libert de casser son tissu urbain pour mieux
le reconstruire. Aprs une priode dincertitudes et de doutes suite la fin de
la dictature franquiste, elle sest ouverte dans les annes 1980 de vastes
oprations architecturales qui lui ont valu le surnom de Mecque de
lurbanisme . Faisant figure dexception en Europe, elle considre depuis,
face labsence de foncier disponible, quelle doit penser la ville sous une
approche diffrente de polynuclrit. Oriol Bohigas, architecte catalan,
disait quil fallait renouveler son centre et monumentaliser sa priphrie .
Barcelone :100 Km2 pour 1,6 millions dhabitants
Agglomration de Barcelone : 500 Km2 pour 3,2 millions dhabitants
Rgion de Barcelone : 3200 Km2 pour
5 millions dhabitants
cela sajoute un enfermement institutionnel et politique car, depuis
la fin de la dictature, Barcelone sest construite sur une opposition avec la
politique intgratrice de Madrid. Elle cultive aujourdhui sa diffrence, sa
culture et son authenticit. De son ct, la ville de Madrid a le plus souvent
cherch limiter la capacit daction de la capitale catalane tant dans ses
projets politiques que dans sa volont dexpansion gographique. Depuis,
Barcelone oscille entre un modle de ville dfinitivement ouverte sur
lextrieur et un idal politique de prservation et de patrimoine culturel. Dans
un registre difficile, Barcelone promeut lide dune identit rgnratrice de
limaginaire catalan et tente damener avec elle dans la modernit, son riche
pass. Dautre part, la ville est galement en conflit politique avec la
Generalitat de Catalunya, sige de la Rgion de Catalogne. Face ce difficile
1
Les critres et les objectifs, explicites ou implicites, de son projet pour Barcelone sont
empreints d'humanisme, et l'galit, la libert (dans la sphre du priv) et la cohsion sociale
sont les fondements essentiels de sa dmarche. L'objectif poursuivi est, en synthse, une ville
galitaire (intgralement galitaire) associant les valeurs urbaines aux avantages de la vie
rurale. La trame des rues est organise en rseau orthogonal et homogne, instrument dlibr
d'une ville galitaire et fonctionnelle.
- 341 -
positionnement institutionnel, la ville sest tourne demble vers une posture
europenne et attend beaucoup de larrive du TGV qui la rendra trs
accessible depuis les villes franaises du Sud (Toulouse, Montpellier, etc.)
1
.
Situe au nord de lEspagne, elle jouit dune position stratgique de carrefour.
Ces diffrents lments ont pouss Barcelone entrer dans une
culture damlioration de la ville sur elle-mme mais jusqu prsent, la
question de la priphrie ne se posait pas. Pourtant, laugmentation de
limmigration et le flux de touristes quelle reoit chaque anne, soulvent des
enjeux de pnuries de logement.
Le plan de 1976 : une vision souple de lamnagement
Barcelone fonctionne aujourdhui encore sur le plan dorientation
stratgique global de 1976. Pens ds lorigine comme un outil flexible et
pragmatique, ce plan na jamais t modifi. On lui a adjoint, au fil des ans,
dautres plans dorientation qui entrent en cohrence avec le schma
densemble et qui reposent sur lvolution des concepts porteurs. Sans
cartsianisme, mais avec beaucoup de pragmatisme, il combine acquisitions
foncires, plans sectoriels, plans spciaux de rforme intrieure, tudes de
dtail architecturales et projets urbains limits. Son adaptabilit et sa
flexibilit en font un outil utile diffrentes chelles. Rowe
2
le dcrit en ces
termes : la mthode ntait pas une progression linaire au sens dune
progression constante et rectiligne mais squentielle et flexible, autorisant les
allers-retours, les avances et les reculs, sans jamais perdre la conscience du
tout .
Cependant, si le plan de 1976 a volu avec le temps, les annes 1980
et 1990 se sont caractrises par la mise en place de plans damnagement
assez rigides sur un certain nombre de quartiers urbains. Puis, Barcelone a mis
en place le Pl estratgic pel desenvolupament de Barcelona en lhoritz 2000
qui devient en 1994, le Pl estratgic 2. Le plan est abandonn au profit du
projet de ville qui ne dcoule pas dune dcision descendante mais qui tient
compte de lavis des acteurs locaux consults (conomiques, sociaux, de
quartier). Ce projet insiste sur la ncessit de disposer de programmes
modulables, adaptables aux nouvelles conditions de production et de
consommation. Mais son originalit repose sur la ncessit dun partenariat
public/priv pour conduire les oprations durbanisation et damnagement.
Un dveloppement urbain pragmatique
Le modle du palimpseste
Le dveloppement urbain de Barcelone se caractrise par de grandes
avances par bonds successifs. Les annes 1960-1975 lui permettent de se
1
FELIU (Jaume), Vers un nouveau polycentrisme rgional en Catalogne ? Les effets de la
desserte du TGV sud-ouest europen , Revue gographique des Pyrnes et du Sud-Ouest, n28,
2009, Presses universitaires du Mirail, p.5-16.
2
ROWE (Peter G.), Building Barcelona. A Second Renaixena, Barcelona Regional et Actar,
2006
- 342 -
dvelopper rapidement mais sans grande recherche urbanistique ou
architecturale, la dictature franquiste empchant les intellectuels et les
architectes de manifester leurs talents. Toutefois, de nombreux projets naissent
cette poque qui voient travailler ensemble Manuel de Sol-Morales, Xavier
Subias, Francesc Escudero et Antoni Riera. Ainsi, ds 1975, la mort du
Gnral Franco, lorsque lopportunit existe enfin, les projets et les ides
mris pendant des annes ressortent et font de la dcennie des annes 80, une
poque faste en projets denvergure. Les institutions nayant pas de moyens de
financement pour les projets, un partenariat entre le secteur priv et le secteur
public se met en place de faon pragmatique. ce moment l, tant les
pouvoirs locaux que les architectes ne possdent pas de vision globale de la
ville. ce stade, seuls comptent les besoins des habitants, ajourns pendant la
priode franquiste, quil faut satisfaire rapidement. Avec peu de moyens, la
municipalit, en collaboration avec les citoyens, prend en charge les
investissements urbains, quartier par quartier. Les procdures se dynamisent
donnant la priorit un micro-urbanisme que la dcentralisation de
ladministration municipale par districts contribue fortement faciliter
1
.
Lluis Domnech dveloppe la thorie du palimpseste
2
selon laquelle Barcelone
se rcrit sur elle-mme avec certes des traces du pass mais aussi avec une
volont daller de lavant.
3 poques de projets urbains
1980-1986 : politique damnagement de petits espaces publics
dissmins dans toute la ville.
1986-1992 : prparation des Jeux Olympiques, renforcement des
nouvelles centralits, reconqute du front de mer, amlioration des
infrastructures.
1992-2004 : malgr la rcession immobilire qui sinstalle jusquen
1997, dveloppement de grands projets : le Forum de 2004, le Triangle du
Levant (22@, Gare de Sagrera, Place des Glries), Axe Sud, le port,
laroport, la zone franche.
On a trs longtemps dcrit Barcelone comme une ville fonde sur des
myriades de projets sans cohrence les uns avec les autres plutt que sur de la
planification pense une chelle plus large. Aujourdhui, pourtant, les
architectes, urbanistes et lus sen dfendent, soulignant la volont dinscrire
chaque projet dans une perspective plus globale. Depuis 1985, la philosophie
autour des projets urbains est quils ne sont efficaces et utiles que sils peuvent
rpondre au moins trois problmes la fois.
1
Albert Broggi, directeur dAula Barcelone, centre de ressources et de rflexion sur Barcelone,
http://www.aulabarcelona.org/
2
Selon Le Robert, le palimpseste est un parchemin manuscrit dont on a effac la premire
criture pour pouvoir crire le nouveau texte.
- 343 -
La politique de lvnement : catalyseur de la mtamorphose
urbaine et du dveloppement du marketing urbain
Les Jeux Olympiques de 1992
Le dbat qui sest cristallis autour des enjeux des Jeux Olympiques
dans une ville comme Barcelone au dbut des annes 90 est symptomatique de
limportance accorde au projet. Si la ville a su mobiliser ses forces pour
profiter de lvnement en vue de moderniser une ville bout de souffle du
fait de sa sortie de la dictature, Barcelone a surtout russi le pari de mobiliser
sa population parpille, autour dun projet fdrateur et globalisant. Le
slogan affich sur les murs de la ville en 1992 : Barcelona, posat guapa
1
souligne tous les enjeux de mtamorphose urbaine que sous-tend le projet.
Les annes 90 ont t fortement influences par les Jeux Olympiques
qui ont, pour toujours, laiss leur trace dans la ville. Ils ont permis de
dvelopper des infrastructures indispensables pour son ambition de ville
moderne et internationale. Ainsi, laroport sest agrandi sur plusieurs
centaines dhectares de terres agricoles, le rseau autoroutier a t modernis
par la construction dune nouvelle voie et lagrandissement de lancienne ainsi
que par la cration de boulevards priphriques.
Au-del de la mise en place de la restauration dquipements urbains,
le programme comportait galement lamnagement de la zone littorale, avec
la cration dun village olympique sur lemplacement du quartier de Poblenou
(aujourdhui reconverti en un emplacement pour logements rsidentiels de
standing), un systme dpuration des eaux, lamnagement dune promenade
littorale accompagne dactivits tertiaires.
Mais paradoxalement, ces infrastructures nont pas amen une
diminution de lquilibre de lagriculture priurbaine. Si effectivement des
hectares de champ ont t consacrs la construction des nouveaux axes de
communication, le parc agricole du delta de Llobregat a canalis lextension
du cadre bti et a contribu la cration de nouveaux foyers rsidentiels ou
industriels lintrieur des terres.
La Barcelone post-92 a surtout su profiter de lvnement pour
transformer son image de ville industrielle en ville propice laccueil
dactivits tertiaires. Si Barcelone voulait accder ses ambitions de ville
internationale et moderne, elle devait changer de visage et penser sa
reconversion. Pour cela, lobtention de fonds publics et privs tait
obligatoire. Les expositions universelles de 1888 et 1929 taient dj un
premier gain dargent public de la part de ltat, qui a permis de construire en
peu de temps de grandes infrastructures. Mais le fait dtre le sige des Jeux
Olympiques peut tre considr comme une tape de plus dans la volont
dattirer des fonds publics nationaux
2
. Cest la formule dunion capital public /
1
Barcelone, fais-toi belle ! (Slogan utilis lors des Jeux Olympiques)
2
R. Tello i Robera, Barcelona post-olmpica : de Ciudad industrial a escenario de consumo ,
Estudios geogrficos, tome LIV, n212, Juil.-sept 1993.
- 344 -
investisseurs privs qui a t utilise pour ces oprations ; la socit
dquipement VOSA (Vila Olmpicas SA) est compose de 40% de capitaux
publics (achats des terrains, quipements), 40% de capitaux des promoteurs et
20% issus des banques
1
.
Dans le cadre des Jeux Olympiques, Nuria Benach Rovira
2
montre
que ce projet a permis de contribuer la revitalisation de limage de la ville,
sa reconstruction en terme de modernit et enfin un meilleur plan de
cohsion sociale.
Temps europen et espace mditerranen , Le Nord et le Sud ,
Sunbelt de lEurope ou Barcelona, ms que mai
3
sont autant de
marques et de slogans pour dsigner une ville qui a parfaitement intgr les
mcanismes de marchandisation et de labellisation des villes. La culture est
devenue son moteur de redynamisation en sappuyant la fois sur des valeurs
trs localistes et des valeurs universelles. En sachant mler artistes locaux et
artistes internationaux, Barcelone est devenue un endroit incontournable en
matire de culture et darchitecture. Ses lites locales sappuient depuis le
XIX
me
sicle sur la culture comme une ressource qui permet llaboration de
projets conomiques et politiques. Il en fut ainsi pour Gell, mcne de Gaud
quil a soutenu financirement pendant toute sa vie. Plus que les autres villes,
Barcelone a cultiv limage de la diffrence vhicule par lusage du catalan et
de son imaginaire. Au del du contrle politique et social que la culture
permet de mettre en place par un recours limaginaire collectif et au sens
commun dappartenance, Barcelone a transform sa culture en image de
marque.
lheure o lUnion europenne instaure une politique de mise en
concurrence des villes, Barcelone a pris le parti de jouer la carte de la
diffrenciation par la culture. Son histoire est intimement lie la construction
identitaire de la rgion et elle sest construite sur cette opposition la fois
avec le Royaume dEspagne et le Royaume de France.
Le Forum des Cultures de 2004
Le Forum des Cultures de 2004 est un autre projet structurant de la
ville, qui a mobilis tous ses acteurs. Pourtant, il ne sagissait pas l de la
rponse un vnement international mais dune pure cration de la ville pour
remobiliser ses acteurs et sappuyer sur lexemple des Jeux Olympiques pour
favoriser la redynamisation de son tissu urbain.
Ce projet a provoqu une forte mobilisation de la part des
associations de dfense des habitants qui se sont insurges contre son ct
nolibral et son manque de prise en compte des besoins locaux.
1
G. Jalabert, Portraits de grandes villes, socit, pouvoirs, territoires, Villes et territoires,
Presses Universitaires du Mirail, Toulouse, 2001.
2
Directeur de la Socit catalane de gographie.
3
Plus que jamais en catalan
- 345 -
Des partenariats publics/privs forts
Le dveloppement urbain de la ville sappuie sur un jeu dacteurs
particulirement pragmatique. Le projet est la clef de vote de
lamnagement, mme sil sintgre dans une vision globale. Cest sur lui que
viennent se greffer les diffrents acteurs. Oriol Clos, directeur de lagence
durbanisme de Barcelone, a articul action politique et action technique,
associant reprsentants de la ville et talents extrieurs. Enfin, il a permis une
grande permabilit entre secteur public et secteur priv. La porosit entre les
diffrents statuts professionnels de lurbanisme (architecte, conomiste,
gographe et responsables politiques) permet de penser la ville une chelle
dintervention plus large. Elle ouvre dautres perspectives notamment la
possibilit de construire une culture professionnelle commune. Enfin, les jeux
dacteurs barcelonais se caractrisent par la relation diffrencie avec les lus,
en fonction de leur lecture des projets urbains de la ville.
Barcelona Regional, structure 100% publique mais dont la faon de
travailler est semblable celle du priv, se caractrise par un fonctionnement
assimilable celui dune agence durbanisme mtine dune socit
dconomie mixte damnagement. Compose dune cinquantaine de
personnes, elle a t conue en 1993 comme un think-tank ayant vocation
mener des rflexions stratgiques, conduire des tudes et assurer des
dveloppements. Le personnel de Barcelona Regional peut tre dtach et mis
disposition de la ville ou dun autre outil : BIM/SA (Barcelona
Infrastructures Municipales) qui intervient sur tout le territoire soit sous la
forme dinterventions directes soit sous la forme dun holding de socits ad
hoc.
La politique urbaine, entre oasis et belvdre
Oasis et belvdre : quelle politique urbaine barcelonaise ?
La ville de Barcelone, reposant sur un dveloppement urbain
pragmatique au gr des ressources disponibles aussi bien en termes dargent
que de foncier ou dopportunits politiques, oscille entre un modle de
dveloppement par oasis et par belvdre
1
. Cest le mouvement permanent
entre chelles qui est lun des aspects les plus convaincants de lexprience
barcelonaise . Son originalit rside en sa facult produire une identit
collective par la culture architecturale quelle dcline sur des projets
extrmement localiss : les oasis . Dans le mme temps, elle se permet de
repenser la ville dans son environnement spcifique, la fois gographique,
paysager et politique, le belvdre .
Barcelone a donc dvelopp une politique intgratrice qui combine la
volont de penser le projet et de matriser concrtement tous les aspects
minimes. Il faut envisager la ville dans les deux sens
2
. Dans ce contexte de
diversit, de fragmentation et de conflits entre les diffrents acteurs sociaux,
1
Thorie de Eduard Bru, ancien directeur de lcole darchitecture de Barcelone.
2
Manuel de Sol-Morales, Grand Prix de lurbanisme franais en 2000.
- 346 -
les responsables politiques et institutionnels se demandent comment faire
systme , comment crer du lien, de lunit et un sens dappartenance cette
multitude dintrts particuliers. Dans lensemble des villes europennes, le
recours la culture a t systmatique.
2) Travail sur lespace public
Ce sont plus de cent projets despaces publics de diverses natures,
tailles, etc. qui ont t raliss en une dcennie, depuis de petites places
publiques jusqu de grandes oprations de restructuration comme la
rhabilitation du front de mer.
Selon Eduard Bru, Barcelone serait passe dun modle de loasis,
stratgie dintervention minime conjugue au renoncement explicite la
grande chelle un modle de mtastase bienfaisante, cest--dire une
somme de petits projets qui servent de catalyseurs pour accrotre la qualit
globale de la ville. Enfin, il insiste sur le fait que Barcelone a intgr le rle de
belvdre quelle devait jouer tant son environnement la conditionne. Ainsi, la
ville a lanc des grandes oprations de reconqute des bords de mer et de
valorisation des espaces naturels autour de la politique du vert comme du
plein . Le traitement des espaces verts fait partie des chantiers prvus pour
les annes 2010 et ils sont abords de la mme faon que lors dun projet de
logement, ou damnagement du bti et non comme un outil damlioration
des projets comme cest bien souvent le cas.
Selon Ariella Masboungi
1
, Barcelone a vcu sa forte contrainte
gographique comme un explosif de laction, un rservoir dnergie, de
crativit, de possibilits . Le choix de travailler sur les espaces publics
rsulte la fois dune vritable ncessit financire (investissements localiss
avec effets directs) et dune faon de voir la ville profondment europenne.
Lespace public permet de stimuler le renouveau sur la vie dun quartier et sur
les images quil vhicule. Dautre part, la rgnration dune place a suscit
spontanment une rgnration des commerces et du bti alentour.
Enfin, le travail sur les espaces publics tel quil a t dploy
Barcelone a enclench un mouvement partout en Europe de rflexions autour
des axes et des infrastructures comme boulevards urbains : le projet de Moll de
la Fusta, promenade semi-enterre le long du littoral venue remplacer une
nationale et la Ronda, projet damnagement du priphrique o il nest plus
conu comme une frontire mais comme un lieu part entire, comme un
paysage en sont deux exemples frappants.
Les espaces publics agissent comme des liants du territoire, comme
des dclencheurs dinitiatives prives et publiques, comme des gnrateurs
didentit et des facilitateurs dappropriation.
1
Architecte-urbaniste en chef de lEtat, charge de la mission projets urbains , la Direction
gnrale de lAmnagement, du Logement et de la Nature.
- 347 -
Manifestation contre la rhabilitation du Miniestadi
Le rle de la concertation publique
Perue trs souvent comme le talon dAchille des grands projets
urbains, la concertation publique joue pourtant un rle dterminant dans le
succs dun projet. Elle est le facteur qui permet son acceptation sociale. La
mobilisation des habitants autour des projets permet dabord une appropriation
des lieux, les faisant vivre, et ensuite une intgration au tissu urbain existant
car ce sont les habitants qui les premiers, lient le nouveau projet leurs
anciennes habitudes de quartier. Enfin, ils sont les garants de la durabilit
de lamnagement. Barcelone, les associations dhabitants et de citoyens
sont structures et actives. Sur le net, des blogs sont crs en fonction des
nouveaux projets urbains et rcoltent de nombreuses contributions.
Dans le cas du projet 22@ qui vise la rhabilitation dun ancien
quartier industriel : Poblenou en zone mixte et consacre notamment au
dveloppement conomique, la mobilisation des habitants a t trs forte,
principalement autour de la question du relogement des populations modestes,
du maintien dactivits artisanales, de la ralisation dquipements sociaux et
de la prservation de la mmoire industrielle. En 2002, la ville a sign un
pacte avec la principale association dhabitants qui lui a permis dobtenir un
certain nombre de garanties : un plan dquipement et la construction de
logements protgs et loyers modrs. Avec la rhabilitation des vieux
quartiers de la ville (Ciutat vella), la question de la gentrification de la ville se
pose de faon de plus en plus prgnante
1
. Ce processus consiste relguer les
1
La Ville trois vitesses, Jacques Donzelot
- 348 -
populations les plus pauvres vers dautres quartiers toujours plus loin du
centre, au fur et mesure que leurs quartiers dorigine voient sinstaller de
nouveaux habitants avec des revenus plus levs, faisant ainsi augmenter les
prix du foncier.
Le Projet Forum-Bess lest de la ville, a essuy de nombreuses
critiques notamment cause de son approche nolibrale (htels de luxe,
opration de standing sur Diagonal Mar). Accus davoir t vendu au secteur
priv et ses sponsors et de gnrer des effets sgrgatifs, le projet sest mis
en place de faon tardive, obligeant les quipes municipales exprimenter de
nouvelles mthodes de concertation et de participation. Barcelone, la
concertation fait dsormais partie des pratiques inhrentes chaque projet, tant
les habitants ont un fort pouvoir de blocage. La transparence des processus de
dcision et didentification apparat comme essentiel pour quun projet puisse
tre accept dans le temps par ses habitants.
Les annes 2000 se caractrisent par un retour du pouvoir entre les
mains des villes en ce quelles reprsentent un nouvel chelon daction
publique. Loin dun urbanisme mthodique et quasiment scientifique, le projet
permet de tabler sur un mode dlibratif
1
, les choix tant faits en fonction
de la qualit du processus qui les a prcds. Le but nest pas datteindre une
vrit
2
mais de faire en sorte que la dcision hrite dun consensus entre les
acteurs, permette de construire des intrts communs. Les lites, les groupes et
les acteurs sociaux peuvent deux-mmes dsormais, participer au
dveloppement local en misant sur des projets, locaux, nationaux ou
internationaux. La ville est devenue actrice et productrice de stratgies, de
normes, de choix. Autour de deux volets : le premier prospectif et identitaire,
et le second plus oprationnel
3
, la ville dveloppe un plan stratgique de
dveloppement. Les Jeux Olympiques de 1992 et le Forum Universel des
Cultures de 2004 incarnent ce changement et cette reprise en main. Le volet
identitaire et prospectif permet la ville de se doter dun caractre particulier
de ville solidaire, innovante, agrable et moderne. Le projet permet aussi de
donner la lgitimation suffisante aux lites locales pour dvelopper leur
politique de transport et dinvestissements publics consquents.
Le dfi de la coopration mtropolitaine
Quel modle de coopration territoriale ?
Barcelone na pas fini de se recomposer et de se rinventer.
Aujourdhui, elle est face plusieurs dfis : sinstaurer comme une ville-
monde, une ville europenne, une ville-capitale, une ville attractive pour les
millions de touristes qui la traversent et qui constituent une base importante de
1
Gilles Pinson, Gouverner la ville par projet, Urbanisme et gouvernance des villes europennes,
Presses de Sciences Po, Paris, 2009, p. 223.
2
J. Elster, Introduction , dans Deliberative democracy du mme auteur, Cambridge,
Cambridge University Press, 1998, p.9.
3
G. Pinson, Gouverner la ville par projet, op. cit.
- 349 -
son conomie, une ville plaisante pour ses habitants. Mais sil est un dfi
auquel Barcelone doit satteler rapidement, cest celui de la mtropolisation.
Ds la fin de la dictature franquiste, en 1975, la culture citadine sest
renforce autour des lites bourgeoises de la ville ainsi quautour des leaders
sociaux. Les associations dhabitants ont fait demble partie du paysage car
elles constituaient lune des bases de lopposition Franco. Autour de ce jeu
dacteur plusieurs ttes, la Corporation Mtropolitaine de Barcelone sest
mise en place autour de lide dune ncessaire coopration. Mais elle a t
dissoute au dbut des annes 90. Aujourdhui, le gouvernement catalan se
demande dans quelle mesure elle pourrait tre recre et surtout quelles
seraient ses consquences.
Les villes aux alentours de Barcelone tout comme la ville-centre font
tat dun besoin de coopration ; toutefois, leurs dissensions politiques
empchent une vritable dmarche de fusion ou de rflexion dune
gouvernance partage au sens dune mtropole. Il semblerait plutt que les
acteurs sachemineraient vers un systme de coopration autour des projets
relis par des infrastructures dont tout le monde a besoin. La base de la
coopration reposerait sur lide pragmatique de la valeur ajoute pour chacun
dentre eux profiter des infrastructures mises en place par tous. partir de
l, natrait un sentiment dappartenance, une prise de conscience dun destin
commun.
La mtropole barcelonaise prendrait ds lors la forme dun rseau trs
maill autour de centres urbains identifis et desservant des grosses
infrastructures comme laroport, le port, etc. ncessaires pour parvenir au
rang de mtropole mondiale.
Ainsi, la coopration lchelle mtropolitaine barcelonaise rsulte
la fois dune prise de conscience de changement dchelle mais surtout dun
pragmatisme caractristique. Le maire de Barcelone, Jordi Hereu, invite les
communes alentours la rflexion. Je ne crains pas la comptition avec les
villes voisines, au contraire : leur prosprit est la ntre .
LANC : politique des nouvelles centralits
En 1985, Joan Busquets met sur pied la thorie des nouvelles
centralits sur laquelle reposera la Coopration mtropolitaine quil dcrit
comme un moyen de lutter contre le processus de tertiarisation qui menaait
lEixample
1
lors du redressement conomique des annes 80, et de renforcer la
nouvelle identit des faubourgs et villages historiques, rcemment reconnus
par la cration des districts. Initialement conues comme des zones
stratgiques, ces nouvelles centralits avaient la vertu de crer des noyaux
durs au-del des quartiers classiques (Ciutat Vella, Eixample, Grcia, etc.)
confrant une nouvelle forme la ville, loin de la vision historiciste du
changement li des vnements exognes (Exposition Universelle, etc.)
1
Un des districts de Barcelone
- 350 -
La politique des nouvelles centralits relve dun processus
incrmental, par ttonnements. Elle a renforc le centre (Eixample-Diagonal,
Cituat-Vella), amlior les zones ferroviaires (Renfe-Meridiana) et industrielle
(Diagonal Mar), structur les ples intermodaux (Glries, P. Cerd) et
organis les secteurs de futures connexions ferroviaires (Tarragona, Sagrera).
Aujourdhui, cette politique est toujours applique parce quelle correspond
une logique de dynamisation du centre et de revalorisation de la priphrie et
parce quelle contribue rquilibrer la ville vers lest mais surtout elle est
une mthode souple, adaptable et flexible en fonction des effets de contexte,
notamment financiers.
Cependant, cette politique soulve une contradiction sous-tendue dans
le profil urbain de Barcelone depuis les annes 80 : comment articuler
morphologie locale et morphologie stratgique globale ?
Le cas de 22@: un modle de projet innovant ?
La cration du projet 22@ est srement lun des projets les plus
importants de la ville. Le cur du projet sattache transformer une zone de
faible densit caractrise par une activit industrielle dans le dclin, en une
zone compacte avec diverses activits (centres de recherche, de formation, de
transfert de technologies, mais aussi de commerces, de logements, de parcs et
despaces publics).
Il sinscrit dans la volont de la Ville de Barcelone de rorienter ses
actions de revalorisation urbaine vers lest, seule partie qui puisse encore
accueillir des oprations de logement et de dveloppement de bureaux. Dans
les annes 1990, les dbats se sont cristalliss sur la prservation ou non de sa
vocation industrielle. Aujourdhui, on parle plus aisment dun passage de la
ville de lindustrie la ville de la connaissance , favorisant ainsi une
alternative la ville touristique.
Ce projet est rsolument innovant dans sa manire de sinscrire dans
le territoire et par les outils quil a ncessits. Il repose sur une interprtation
flexible du Plan Gnral Mtropolitain de 1976 en vigueur. Il permet
galement un dveloppement progressif adapt chaque situation
1
.
Toutefois, le projet 22@ remet en cause le principe de polycentrisme
de laire mtropolitaine de Barcelone car dune part, il tend favoriser le
desserrement des entreprises mais sans accrotre significativement
limplantation de nouvelles entreprises
2
; et dautre part, il entre en
concurrence avec les villes aux alentours de la capitale catalane et participe de
la concentration des activits dans la ville de Barcelone.
1
LE PROJET 22@Barcelone., La transformation urbaine des zones industrielles de Poblenou.
Publi par la Municipalit de Barcelone, www.bcn.es
2
Du plan la ville : rflexions sur la conduite de grands projets en Europe , Paul Lecroart,
Cahiers de lIAURIF n146 La ralisation des projets : approches, mthodes et outils , p.
110.
- 351 -
Vers quels nouveaux modles ?
Au cours des annes 1997-1998, est apparu le projet Barcelona
Metpolis aprs une dizaine dannes dexprimentation de la politique de
centralits, qui a permis de passer dun modle de ville radioconcentrique
une ville compose de polarits plus ou moins subalternes, et plus ou moins
imbriques. Les ramifications et les infrastructures reliant ces diffrents
centres ont elles aussi t repenses pour tirer la ville vers le modle du
rseau. Dans cette perspective, les lieux de centralit sont considrs comme
des nuds entre lesquels stablissent des connexions : ils sont des attracteurs.
La ville est ainsi devenue plus complexe dans une approche multi relationnelle
o les efforts doivent tre ports sur les joints , sur les changeurs urbains.
Le projet Barcelona Metpolis fait tat dun besoin de mtropolisation
des enjeux de la capitale catalane. Autour de groupes de recherches et aprs
avoir men une consultation internationale avec vingt quipes, quatre scenarii
sont envisageables :
- amlioration du treillis entre urbanisation et gographie.
- amnagement de poches de dveloppement le long de doigts qui
seraient des couloirs cologiques, ou des corridors lis aux rivires ; les grands
doigts tant les territoires fertiles et les petits doigts tant les poches de
dveloppement.
- modle des doigts (montagnes) et entre-doigts (plaine). Ce modle
reprend lide de bandeaux, le premier tant la Barcelone littorale avec
lamnagement de tout le front de mer, le second, le systme de villes
intrieures qui concentrent les activits tertiaires, et enfin le troisime au bas
des montagnes, correspond la plaine qui se dvelopperait autour des activits
logistiques.
- le dveloppement par sites et projets. N de la volont de crer ex
nihilo des quipements et/ou infrastructures dans un site stratgique et
identifi pralablement au milieu dun nud de connexions.
Le Travail men par Barcelona Metpolis rsulte dune volont de
lier gographie et modle urbain. Les quatre scenarii, loin de fonder des
paradigmes, permettent de rflchir la globalit du projet, son opportunit
stratgique et de gnrer des nergies cratrices.
Toutefois, il naborde pas la question trs pineuse et polmique de
lventuelle gouvernance mettre en place dans le cas dune relle
mtropolisation des enjeux.
Pour conclure, la ville de Barcelone fait bien figure dexception tant
elle peut faire preuve de dynamisme autour dacteurs trs diffrents mais tous
engags. A la diffrence dautres villes, elle a troqu la musification contre
un modle toujours li une culture de larchitecture partage.
Pourtant, si ces r-inventions successives assurent la vitalit du
laboratoire urbain de Barcelone, elles poussent se demander quelle prennit
- 352 -
ce modle pragmatique atteindra. Alors que la municipalit a plac la culture
de la ville et la rgion au centre de ses valeurs, les quartiers les plus en pointe
de la ville comme le Forum et Diagonal-Mar sont des projets semblables
ceux de toutes les autres grandes villes mondiales.
Barcelone, au prix de linnovation et de lattractivit, nest-elle pas en
train de perdre une partie de ce qui fait justement son attrait ? Dautre part, la
mdiatisation exacerbe des pontes de larchitecture venus travailler dans cette
ville au mpris dun traitement sur le long terme du problme capital du
logement, pose de vraies questions sur le futur amnagement de la ville. Il ne
faudrait pas que le subtil quilibre trouv entre loasis et le belvdre ne
disparaisse au profit dune politique de gestes architecturaux, il ne faudrait pas
que la mtastase dgnre !
Pauline Malet
Bibliographie
Ouvrages
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Anthropos, 1977.
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Company, New York, 2007, p108.
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Montral, coll. Urban History Research, 2000.
- TALAU, Jean-Marc, Perspective rgionale du droit de lurbanisme en
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- 353 -
Articles
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mditerranennes, juillet 2005.
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aot 2002.
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escenario de consumo , Estudios geogrficos, Tome LIV, n212, juil.-sept.
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- Observatori Barcelona, 2009, http://www.observatoribarcelona.org/
- Centre de ressources et de rflexion sur Barcelone : www.aulabarcelona.org
- Plan stratgique mtropolitain de Barcelone : www.bcn2000.es
- Site internet relatif lurbanisme Barcelone : www.bcn.es/urbanisme/