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PPP de Paris-7 : c'est l'universit qui garantit les risques !

Par Jade Lindgaard
Article publi le mardi 6 dcembre 2011

Dans les petits arrangements entre amis de Vinci, qui construisent les quatre nouveaux btiments de Paris-7 (voir le premier volet de notre enqute), l'universit, pourtant premire concerne, brille par son absence. Pourquoi le prestigieux tablissement accepte-t-il qu'un btiment n'ait pas la flexibilit requise dans le contrat de dpart ? Que les organismes de contrle du chantier soient court-circuits ? Que les socits constructrices s'entendent officieusement pour construire leur guise ? L'universit n'a pas s'immiscer dans le conflit entre le groupement et l'architecte, se dfend Vincent Berger, le prsident de Paris-7 lors d'un conseil d'administration de septembre 2010, interrog sur le conflit qui oppose l'agence In/On son matre d'ouvrage, le groupement Udicit. Elle demande seulement que les spcifications du cahier des charges soient respectes et elles le seront, poursuit-il.

problmes d'amnagement de Paris-7 en 1996, puis vice-prsident. Il a obtenu son diplme d'architecte il y a trois ans. En 2009, il a reu le prix de l'Homme dtermin du club PPP du Fideppp, le fonds d'investissement et du dveloppement des PPP du groupe Caisse d'pargne (actionnaire 40% du groupement qui construit les nouveaux difices de Paris-7). Vincent Berger quant lui, physicien de formation, ancien de Thals, s'est fait connatre pendant le mouvement de 2009 d'opposition la loi LRU par les critiques qu'il avait formules sur la loi Pcresse. Il a par ailleurs fait partie de l'phmre quipe de campagne prsidentielle de Martine Aubry. Malgr la position de retrait affiche par Vincent Berger, sa facult n'est en ralit pas reste compltement passive face aux complications de son chantier. Quand des recours contentieux ont t forms contre les permis de construire de deux btiments pour notamment dfaut d'engagement de solidit et non-respect des rgles de scurit incendie (voir ici) , elle en a mme accept les risques financiers.
Le carnet de chques de l'universit pour pallier le dfaut des banques

Au sein de la facult, c'est Franois Montarras, vice-prsident charg des projets et amnagements immobiliers, qui suit le chantier. Contact par Mediapart, il n'a pas rpondu notre demande mais l'anne dernire, il expliquait que les gens qui s'inquitent de la solidit des immeubles en construction n'y connaissent rien en btiment . Il ajoutait: Je suis aussi architecte, je m'y connais en btiment, il n'y a aucun problme. Membre de l'administration de l'universit depuis plus de vingt ans, Franois Montarras y a peu peu gravi les chelons, devenant charg de mission pour les

Le 21 septembre 2010, le conseil d'administration a vot un incroyable avenant au contrat de partenariat public-priv dans lequel l'universit s'engage prendre en charge partir de 500.000 euros les frais de construction et de dmolition en cas d'annulation des permis. Officiellement, explique l'introduction de l'avenant, il s'agit d'anticiper les ventuels recours et d'en limiter les consquences financires en amliorant la position de l'universit vis--vis du partenaire Udicit.
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Mais en ralit, le contrat stipule que Paris-7 supporte les surcots d'adaptation au-del d'un plafond de 500.000 euros ainsi que toute une srie de dpenses supplmentaires : surcots de gestion, frais financiers intercalaires, cots de recalage des instruments de couverture... Aucun plafond de dpenses n'est prcis. Si bien qu'en cas de drapages de cots, juridiquement, aucun garde-fou ne pourrait protger la facult. Et

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sans doute pour viter que le groupement n'ait qumander son d, une clause temporelle s'ajoute, par laquelle l'tablissement s'engage s'acquitter des sommes dues dans quinze jours maximum. Sollicit plusieurs reprises par Mediapart, Vincent Berger n'a pas rpondu nos demandes. Mais pourquoi prendre un tel risque financier en priode d'conomie budgtaire ? Et alors que si les permis sont annuls, la responsabilit en reviendrait normalement leurs concepteurs, les architectes et le promoteur, la filiale de Vinci, Sogam. Lors du conseil d'administration, Olivier Wickers, prsident de l'agence nationale des services la personne, et membre de l'instance en tant que personnalit extrieure, s'inquite des risques financiers que l'avenant fait peser sur l'universit en cas de victoire du recours (voir ici le PV du CA). Mais l'avocat de l'universit, Jrme Pentecoste, explique au conseil d'administration que les banques, qui ne prtent jamais sans sret, ont ici financ le projet avec la seule garantie des loyers futurs pour la dure du contrat. Or, poursuit-il, ce type de garantie leur apparat plus incertain qu'un droit de proprit sur les immeubles. Dans un PPP, la proprit des lieux revient la puissance publique contractante, et donc, en ce cas, l'universit. Cette frilosit des banques peut les conduire, dans l'hypothse d'un recours, interrompre le financement, d'o l'arrt des travaux le temps que l'affaire soit juge, ajoute-t-il. L'argument est clair : pour pallier l'ventuel dfaut des banques Baclays Private Equity et Fideppp, le fonds des Caisses d'pargne spcialis dans les PPP, actionnaires majoritaires d'Udicit , c'est l'universit de prparer son carnet de chques.
Je suis la seule lue d'opposition

de Josiane Pinto, seule lue d'opposition pour les enseignants-chercheurs tous les autres proviennent de la liste prsidentielle. Vincent Berger nous a demand de voter l'avenant alors qu'il n'tait pas l'ordre du jour : il l'a pos devant nous et, dans la minute, il fallait le voter, se justifie l'lue syndicale (Snesup, SNCS, CGT, Sud). De son ct, l'association Diderot transparence, prside par le mathmaticien Michel Parigot, dj auteur des recours sur les permis de construire, attaque l'avenant devant le tribunal administratif, les conditions pralables la lgalit de la dlibration n'ayant pas t respectes. Si le conseil d'administration de Paris-7 se montre aussi docile vis--vis de sa prsidence, c'est que la plupart de ses membres doivent leur prsence Vincent Berger. C'est l'un des effets de la loi LRU, dite d'autonomie des universits, vote en 2007 : dsormais, en vertu d'une prime majoritaire, la moiti des siges du CA pourvoir est attribue la liste majoritaire, c'est--dire celle du prsident. De plus, la communaut universitaire y est moins reprsente, au profit de personnalits extrieures choisies par le prsident (comme Ccile Etrillard, directrice rgionale ajointe d'EDF en Ile-de-France, et Henri de la Rosire, prsident du tribunal de grande instance d'Evreux). Je suis la seule lue d'oppositiondu collge enseignants-chercheurs, rsume Josiane Pinto, qui se retrouve ainsi devoir porter la voix de plusieurs organisations syndicales. Pas idal pour peser en cas de dsaccord. Or litige il y a eu Paris-7 au sujet du PPP, et non des moindres. Il concerne l'accs au contrat sign entre la facult et Udicit. Vincent Berger n'a pas voulu laisser les membres du Conseil consulter

Un membre du conseil d'administration, joint par Mediapart, explique faire confiance au service juridique de l'universit qui a assur l'assemble qu'il n'y avait pas de risque. Et considre finalement qu'en cas de problme, l'tablissement pourra toujours compter sur l'Etat (car on n'est pas une entreprise). Au bout du compte, le conseil d'administration a donc autoris l'avenant par 21 voix contre un refus. Celui

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le texte. Aussi incroyable que cela puisse paratre, le CA de Diderot a vot le partenariat sans avoir le droit de lire le contrat!

Mais, explique-t-elle, je n'y suis pas alle. Ce sont des enjeux juridiques complexes que je ne connais pas et qui auraient ncessit un examen collectif . L'histoire du PPP de Vinci l'universit Paris-Diderot ne raconte pas seulement les couacs et drives d'un chantier de BTP qui cherche aller plus vite que la musique. C'est aussi une photographie de l'universit aprs la loi LRU. Qu'y dcouvre-t-on ? Un prsident tout-puissant face une reprsentation syndicale rduite la portion congrue. Des universitaires dsormais dots de comptences budgtaires et financires sans avoir ni le temps, ni l'envie, ni toujours les comptences pour les exercer. Signs par des facults dboussoles, les partenariats publicsprivs ouvrent un boulevard aux professionnels de la construction et de la banque qui, eux, savent et peuvent faire valoir leurs intrts. Dans ce contexte, le rapport de force semble structurellement tourner en leur faveur. Et qu'en dit l'ancienne ministre de l'enseignement suprieur, aujourd'hui charge du budget de l'Etat ? Sera-t-elle prte dpenser des centaines de milliers d'euros, voire des millions, si les permis de construire du chantier de Paris-7 sont annuls ? Au fil des mois, plusieurs alertes ont t transmises au cabinet de Valrie Pcresse. Implicitement formules par certains, tout fait officiellement par d'autres, dont Yann Gasnier, l'avocat de l'agence In/On, qui a crit en janvier 2011 celle qui tait encore ministre des universits. A part un change sur un point de dtail, sur le fond, il n'a reu... aucune rponse.

La confidentialit du contrat de PPP se justifie au nom de la protection du secret industriel de Vinci, a expliqu Vincent Berger une dlgation de personnels et d'tudiants qu'il recevait en mars 2011. Pas sur la composition du bton mais sur les "astuces financires" qu'ils emploient , prcise le compte-rendu de la rencontre, diffus dans les UFR de mathmatiques et d'informatique. Puisque c'est l'universit qui a sign le contrat, et non l'Etat, une rgion ou une ville, il n'est en effet pas obligatoire de le rendre public, explique un juriste contact par Mediapart.
Tu pourras le lire des yeux

Aprs avoir demand un exemplaire du contrat plusieurs reprises, Josiane Pinto, la reprsentante syndicale a finalement eu cette rponse de son prsident: Je ne peux pas le rendre public : si tu veux voir ce contrat, tu viendras dans mon bureau o tu pourras le parcourir des yeux mais sans rien copier.

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