Instrumentos da comunicao pblica como auxilio participao poltica dos cidados - Avaliao das polticas pblicas de cidadania do portal

l eletrnico do governo da cidade de So Paulo

Fabola de Paula Liberato fabiolaliberato@hotmail.com

Ps Graduanda do Mestrado em Comunicao do Programa de Ps Graduao da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao - UNESP de Bauru/SP e bacharel em Comunicao Social Relaes Pblicas pela mesma instituio.

Agradecimentos A autora agradece a bolsa de mestrado concedida pela FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo) e a seu orientador de mestrado, Danilo Rothberg.

rea temtica: Comunicao e Desenvolvimento

Resumo Em uma sociedade democrtica acredita-se que a disponibilidade de informaes plurais e seguras deva ocorrer com freqncia. Espera-se que o governo se responsabilize pelas polticas pblicas que elabora e executa. Nesse aspecto, as novas tecnologias tm o potencial de auxiliar no aumento de informaes disponveis sobre a administrao pblica nos websites governamentais. Este trabalho avalia as informaes sobre polticas pblicas de cidadania disponveis no portal eletrnico do governo da cidade de So Paulo a partir de critrios metodolgicos provenientes da rea de avaliaes de polticas pblicas e tem como objetivo identificar a contribuio da comunicao pblica como subsidio a formao e participao poltica do cidado. Os resultados apontam que a disponibilidade de informaes sobre cidadania no portal analisado mostra-se insuficiente, de modo que estudos e desenvolvimentos futuros so indispensveis. Palavras-chave: comunicao pblica; informao; internet; polticas pblicas

Abstract In a democratic society it is believed that the availability of safe and plural informations should occur frequently. It is hoped that the government is able to be accountable for the public policies that it creates and executes. In this aspect, new technologies have the potential to help increase the information available on public administration displayed in government websites. This study evaluates the information about citizenship public policies available on the government website of the city of So Paulo and seeks through methodological criteria taken from assessments of the area of public policy and goal to identify the contribution of public communication as a subsidy for training and political participation of citizens. The results indicate that the availability of information about citizenship in the portal analyzed is insufficient, so there is indeed an essential need for future studies and development.

Keywords: public communication; information; internet; public policy

Introduo Em uma sociedade democrtica acredita-se que a disponibilidade de informaes plurais e seguras deva ocorrer com freqncia. Espera-se que o governo se responsabilize pelas polticas pblicas que elabora e executa. A comunicao pblica bem como as instituies pblicas tem o dever de informar, escutar, considerar a relao social com os cidados, estabelecer dilogos, promover o debate pblico e a prestao de servios, estabelecendo-se como um espao de discusso pblica e tomada de decises. Em instituies pblicas, a comunicao pblica torna-se responsvel por agir de acordo com o as necessidades e interesses dos cidados, referindo-se a disponibilidade de informaes relativas a temas de interesse coletivo. Nesse aspecto, as novas tecnologias tm o potencial de auxiliar no aumento de informaes disponveis sobre a administrao pblica nos websites governamentais. A internet proporciona interao entre os usurios e se apresenta como uma plataforma com qualidade para envolver debates com temticas relativas a coletividade. Processos de ao comunicativa inseridos nesses novos espaos de comunicao podem ampliar a participao nas discusses. Os sites do governo, a partir da utilizao das tecnologias de comunicao e informao (TICs) esto aprimorando os dados e servios disponveis e tambm avanando no estabelecimento de interao entre representantes e cidados, caracterizando uma nova maneira dos agentes polticos estabelecerem relao com os cidados. Os portais eletrnicos de governo esto assumindo cada vez mais a publicao de dados pblicos. Dessa forma, os governos oferecem informaes sobre diferentes polticas desenvolvidas que os cidados podem analisar. Considerando o potencial das TICs no auxilio ao engajamento poltico que, por meio da disponibilidade de informaes pblicas podem estimular os cidados s decises refletidas, surgem, desse modo, objetivos relevantes para a investigao cientfica: identificar a disponibilidade de informao sobre polticas pblicas de cidadania presentes no portal eletrnico do governo da cidade de So Paulo (http://www.capital.sp.gov.br/portalpmsp/homec.jsp), verificar a qualidade da comunicao pblica digital como meio de informao e analisar a abrangncia dos dados com base em critrios provenientes da rea de avaliao de polticas pblicas. O artigo inicia-se com a reviso terica que envolve temticas de comunicao pblica, novas tecnologias de informao e comunicao, participao poltica e avaliao de polticas pblicas. Em seguida, os critrios metodolgicos utilizados na pesquisa so oferecidos, so expostos ento os resultados da anlise das informaes. Por ltimo, consideraes finais sintetizam as contribuies apresentadas. Comunicao Pblica A comunicao pblica pode ser considerada uma rea que opera a intermediao da comunicao entre instituies pblicas e os cidados. A evoluo deste conceito no Brasil impulsionada pela democracia e por transformaes ocorridas a partir de 1980. As mudanas ocasionadas auxiliaram na criao de um ambiente favorvel aos cidados que passaram a exercerem maior presso sob o Estado a fim de ter acesso a informaes de interesse coletivo.
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Nos anos 80, a expresso comunicao pblica era usado em oposio comunicao desenvolvida no setor privado, havendo relao com comunicao estatal. No entanto, a evoluo das tecnologias com o surgimento de novos meios de comunicao e o novo cenrio poltico brasileiro de redemocratizao foram elementos que solidificaram a comunicao. Nessa nova perspectiva, o termo comunicao pblica que est em formao, pode ser caracterizado de cinco maneiras: praticada na esfera pblica; realizada pelo Terceiro Setor; realizada por meio da radiodifuso pblica; praticada pelo setor pblico e realizada pelo prprio Governo (DUARTE E VERAS, 2006, p. 25). A primeira possibilidade da utilizao de comunicao pblica pode ser compreendida como a comunicao desenvolvida na esfera pblica, no ambiente no qual so debatidos temas de interesse pblico, espao de circulao de idias. Outra idia do uso de comunicao pblica a comunicao exercida pelo Terceiro Setor que so iniciativas privadas com utilidade pblica, que trabalham em paralelo com o Estado e representam a sociedade civil. A terceira caracterizao de comunicao pblica da comunicao exercida atravs da radiodifuso pblica que envolve espaos administrados de forma pblica, transparente, democrtica e que atenda aos interesses da sociedade. A quarta abordagem a de comunicao pblica como a comunicao articulada pelo setor pblico com a funo de disponibilizar informaes pblicas. A ltima possibilidade de comunicao pblica refere-se a comunicao desenvolvida pelo Governo que visto como principal responsvel em informar o cidado e fomentar o debate pblico. O desenvolvimento da comunicao pblica se deu em maior amplitude, aps o perodo de redemocratizao brasileira. Desde ento, essa expresso passou a ser empregada em diferentes contextos e segundo Brando (2009) tem como caracterstica o planejamento e a comunicao estratgica no relacionamento com os diferentes pblicos. A dimenso utilizada neste estudo a de comunicao pblica de governos ou instituies pblicas, considerada em sua ao estatal. Que atribui ser responsabilidade do Estado o estabelecimento da comunicao, o fornecimento de informaes, aes e projetos pblicos aos cidados, preocupao em divulgar polticas implementadas, estimular a populao a se envolver politicamente, visando a informao para a edificao da cidadania. Os objetivos da comunicao pblica no devem ser separados dos objetivos das instituies pblicas (ZMOR, 1995). A comunicao pblica exerce posio de mediadora entre o Estado e a sociedade, estabelecendo dilogo que promova a melhoria na relao governo/cidado, estimulando o conhecimento cvico. De acordo com Duarte (2009) a comunicao pblica pode ter carter assistencialista e ser importante para: identificar as necessidades da sociedade; deliberar diretrizes para uma ao pblica; garantir a qualidade na elaborao de polticas pblicas; nortear para uma administrao da gesto pblica eficiente; dar oportunidade para que os cidados possam participao no processo de construo das polticas pblicas; assegurar pluralidade nas discusses pblicas; incitar a prtica da cidadania; informar sobre a administrao do setor pblico; melhorar a desempenho dos ofcios pblicos e analisar o desenvolvimento das aes pblicas que se relacionam as demandas coletivas. Duarte (2009) prope quatro eixos que considera centrais da comunicao pblica: 1) transparncia, ao abordar as questes de interesse pblico; 2) acesso: garantir aos cidados facilidade na obteno de informaes relevantes; 3)interao: criar mecanismos de aproximao que estimulem a participao cidad e 4) ouvidoria

social: governo precisa saber a opinio pblica, ter conhecimento das demandas para poder corresponder s exigncias dos cidados. A comunicao tem como base o intercmbio de informaes, porm, o fato de haver informao sobre determinado tema poltico, por exemplo, no garante a eficcia da comunicao pblica. A comunicao pblica deve proporcionar condies de acesso e maior interao entre representantes e representados, a criao de espaos para discusses e exerccio da cidadania possibilita a melhora da comunicao e a busca do entendimento, compreenso. Uma caracterstica notvel da informao desenvolvida pela comunicao pblica ter contedo que seja de interesse de todos. O interesse comum se d por meio de discusses na qual o interesse coletivo prevalece ao interesse particular. Como indica Matos (2009), a comunicao pblica requer o envolvimento e participao ativa da sociedade. Alguns requisitos so apontados por Matos (2009) como necessrios para que a comunicao pblica seja reconhecida, como: participao dos cidados sobre os temas pblicos; infra-estrutura da esfera pblica que possibilite esse envolvimento; valorizao da funo participativa do cidado e processos de discusses pblicas constitudos por regas claras que visem equidade. Como pontua Duarte (2009), os mecanismos de comunicao pblica privilegiam os interesses dos cidados de formal coletiva:
Comunicao pblica coloca a centralidade do processo de comunicao no cidado, no apenas por meio da garantia do direito informao e a expresso, mas tambm do dilogo, do respeito a suas caractersticas e necessidades, do estmulo participao ativa, racional e co-responsvel (p. 61).

A idia melhorar a qualidade de vida dos cidados pela comunicao, para isso os instrumentos de comunicao pblica so empregados, pensando em atender as demandas da sociedade. No entanto, para que o cidado possa se posicionar em relao as suas perspectivas preciso informao que se torna uma forma de acesso. A informao, quando assimilada, representa uma alterao ou aquisio de conhecimento de uma pessoa sobre determinado assunto. No mbito da comunicao pblica, Duarte (2009), rene as informaes em algumas categorias: institucionais, relacionadas a funo, imagem e conceito das organizaes; de gesto, referentes aos discursos, aes dos sujeitos em relao a temas de interesse coletivo; de utilidade pblica, relativo a informaes rotineiras, preventivas ou de prestao de servios; de interesse privado, se referem ao cidado ou organizaes; mercadolgicas, informaes de produtos e servios em disputa no mercado; de prestao de contas, se referem a explicao da utilizao de recursos pblicos e aes polticas desenvolvidas; dados pblicos, so informaes sob domnio do Estado que refletem a situao da sociedade, em estatsticas, histricos leis, etc. A informao fundamental no processo de comunicao, mas no elemento exclusivo. Outro ponto essencial a interao entre os interlocutores do processo comunicativo. Duarte (2009) pondera que a comunicao pblica envolve a possibilidade do cidado obter informao, de opinar em relao aos assuntos polticos de ter garantia de que sua idia ser ouvida, prevalecendo um processo em que as opinies divergentes so expostas com respeito e haja estmulo a participao de todos. dever de o Estado fornecer dados aos cidados, a informao bem vital da sociedade, sendo o cidado o autntico titular do direito de informao (STUDART,
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2009, p.117). O acesso a informao pblica um direito assegurado pela Constituio Federal de 1988, que abrange tambm a procura, recebimento, divulgao e liberdade da informao. No mbito da comunicao pblica, Novelli (2009) pondera que a opinio pblica aparece como elemento fundamental na formao e consolidao da opinio pblica sobre assuntos pblicos, uma vez que se insere como uma das principais fontes de informao no jogo poltico que vai se estabelecer na esfera pblica (p.72). Duarte (2009) sugere uma categorizao dos mecanismos de comunicao pblica, em instrumentos de informao e instrumentos de dilogo. A primeira classificao reala a disponibilidade de dados que modifiquem o conhecimento do cidado sobre determinado assunto. So exemplos desse instrumento os banners, jornal mural, manuais, portais eletrnicos de governo, etc. Outra categorizao se refere aos instrumentos de dilogo, institui negociaes e debates na busca de solues para as demandas dos cidados. Os canais de dilogo estimulam o exerccio da cidadania ativa e a viabilizao da mudana em benefcio em benefcio do interesse comum (...) (DUARTE, 2009, p. 65). Nesse aspecto, so includos as consultas e fruns pblicos, ouvidorias, reunies e oramento participativo, que possibilitam a participao dos envolvidos nos processos de mudana. Ao ouvir os cidados, cria-se um ambiente de compreenso e interesse pelos problemas, aumentando a confiabilidade dos envolvidos em relao ao governo. Estabelecer um processo de comunicao dirigida para os diferentes pblicos, com aes especficas, se manifesta como estratgia necessria para acender o envolvimento dos cidados na poltica. O dilogo e o processo argumentativo, com base na ao comunicativa, so essenciais para que as discusses nos espaos comunicacionais almejem o consenso. A comunicao mediada por aparelhos tecnolgicos tornou o espao pblico mais virtual, criando novas necessidades. Nos anos 90, o investimento em aparatos tecnolgicos modificou a administrao pblica que iniciou um processo de maior interao do cidado com o setor pblico. Quando novas tecnologias de comunicao e informao amparam a comunicao pblica, cria-se a possibilidade de disponibilizar servios e informaes mais abrangentes (DUARTE E VERAS, 2006; DUARTE, 2009; SOUSA, 2006; FERREIRA, 2009).

Ao comunicativa A comunicao depende das interaes e mediaes entre os sujeitos, que podem ser institudas pelas tecnologias da informao e comunicao. Nesse cenrio, preciso edificar novas maneiras de participao, novos espaos e aes. A evoluo tecnolgica, meios de comunicao e novas interaes impulsionaram a criao de um novo espao pblico, onde a internet coloca-se como um espao que pressupe uma subjetividade intersubjetivamente estabelecida, processual e se pe em permanente tematizao e questionamento. , portanto, um espao pblico (LINHARES, 2006, p.170). Para Habermas (1984), a esfera pblica considerada como os lugares onde ocorrem debates sobre questes de interesse geral, ambiente onde incide a argumentao, exposio de idias e formao de apreciaes. Esses espaos podem ser arenas polticas formais e organizadas previamente, ou informais. A internet surge como um ambiente de edificao da ao comunicativa. Para Habermas (1984), a interao ocorre a partir do convvio entre as pessoas que se
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comunicam. Nessa dimenso, predomina a ao comunicativa, uma interao mediada por smbolos, que se norteia atravs de normas de conduta que pautam os comportamentos e que precisam ser identificadas necessariamente por dois sujeitos capazes de se comunicarem e agirem. A racionalidade comunicativa pode ser vista como uma possibilidade de mudana frente aos problemas encontrados na modernidade, o resgate autonomia do individuo. A retomada de uma racionalidade comunicativa, que deve considerar as condies que validam um ato comunicacional, em mbitos pblicos de deciso, repercutiria em entendimento mtuo. importante ressaltar que sendo a linguagem inerente ao homem, atravs dela que o sujeito torna-se apto a comunicar opinies, desejos e expectativas, sendo, portanto, a linguagem responsvel pelo entendimento mtuo e o dilogo, que garante ao homem a possibilidade de resgatar o papel de sujeito (HABERMAS, 1984). Assim, Habermas indica um modelo de ao comunicativa no qual os homens atravs da linguagem, podem interagir e organizar-se na sociedade, que almeja a busca da realizao das metas dos envolvidos e o consenso. O entendimento mtuo, que tem como base a interao e o processo de argumentao, indicado como instrumento capaz de gerir a ao social dos indivduos nas sociedades atuais. A racionalidade se faz necessria para que haja um processo de argumentao, de ao comunicativa. Surgem novos espaos de comunicao, que ampliam as discusses. A internet possibilita a expanso social da racionalidade e permite reforar as possibilidades de consenso (LINHARES, 2006, p.174). O espao pblico configurase como um ambiente mais virtual, que cria novas necessidades e requer novos espaos de participao. A evoluo das novas tecnologias criou o ciberespao, visivelmente notado com a internet. Esse espao virtual instaura a simultaneidade, por trabalhar em tempo real, e altera as dimenses de espao, por tornar presente e disponvel algo que est completamente distante no espao geogrfico (BRITTO, 2006, p.208). A interatividade e a possibilidade de debate permitido pela internet configuram-se como caractersticas essenciais desse recurso. Os espaos virtuais podem estimular os dilogos, os locais de coeso social, e potencializar a formao da opinio dos pblicos. A comunicao pblica que se torna possvel em funo do avano tecnolgico pode ser vista como algo potencialmente plural e diversificado, capaz de estimular o desenvolvimento de determinadas qualidades democrticas atualmente valorizadas pela literatura especializada.

Novas tecnologias, informao e accountability

A internet pode fornecer dados necessrios para embasar debates cvicos, tornando-se um recurso importante por possibilitar o engajamento nos assuntos pblicos. A participao oferecida pela rede ocorre devido a interatividade e mobilidade que esta proporciona aos usurios. O fato de acessar a informao no tempo, espao e forma de preferncia, torna a internet oportuna aos usurios que podem pesquisar sobre diversos temas de acordo com interesse. Os recursos da internet podem dispor de inmeras informaes e devido a interatividade que proporciona, tm sido observados como formas de aumentar a engajamento poltico e solidificar a democracia. O intercmbio de informaes entre
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cidados e agentes polticos pode ocorrer por meio da plataforma da internet de forma mais direta e eficiente, quando comparado a outros meios de comunicao. As discusses que ocorrem nos lugares informais devem ser observadas como importantes arenas de conversao, onde so expostas questes que envolvem as demandas locais que podem ser entregues as instncias de poder. Considerando as arenas comunicativas como espaos onde ocorrem discusses de interesse pblico e relacionando as novas tecnologias da comunicao e informao, nesse caso a internet, pode-se estabelecer certa relao. Evidentemente, a internet se mostra como importante lugar, uma arena conversacional, na qual o espao se desdobra e novas conversaes e discusses polticas podem seguir seu curso (MAIA, R. 2008, p. 283). Desse modo, a internet permite interao a distncia entre os usurios, que podem estabelecer comunicao estando em diferentes locais, participar dos debates, emitindo opinies e se interando das discusses, podendo formar reflexes ponderadas. Como possvel soluo para reverter o panorama de apatia em relao aos assuntos polticos, investe-se em novas tecnologias da informao e comunicao como meio de estimular o engajamento da sociedade. A convergncia tecnolgica na qual esto os meios de comunicao faz com que a mdia esteja includa na rotina dos cidados de maneira mais intensa. Nesse cenrio, o acesso a internet estimula a ampliao de espaos de discusso sobre assuntos de interesse geral e possibilita maior aproximao entre representantes e representados, estabelecendo uma nova relao entre cidados e polticas. No entanto, preciso qualificar a comunicao estabelecida entre agentes polticos e representados, que deve conter dados transparentes, que envolvam as necessidades da populao e seja de fcil acesso. A prtica da boa governana pode ser identificada como a maneira correta de governar ou fazer uso de instrumentos administrativos que abarquem as demandas dos cidados. Atravs da boa governana, pode-se melhorar a confiabilidade das pessoas em relao ao governo, aumentando o exerccio de participao democrtica. Nesse sentido, as novas tecnologias podem auxiliar na divulgao de informaes pertinentes que auxiliam no conhecimento do cidado sobre determinado assunto pblico o que o torna capaz para tomar decises. As contribuies das tecnologias da informao e comunicao para a aproximao do cidado aos temas polticos so benficas. Por meio das TICs, so estabelecidos modos de interagir governo e cidado, a fim de melhorar a expectativa da participao poltica. De acordo com Bezerra e Jorge (2010) a disponibilizao de informaes quando vinculadas estratgias de interao, garantem maior produtividade, uma vez que os representados esperam poder opinar e contar com os representantes. medida que se promove a interao, a participao da sociedade nas decises polticas se d de forma mais ativa. Canela e Nascimento (2009) propem que a divulgao de informaes sobre gesto pblica na internet pode gerar accountability e reduzir a assimetria informacional tpica das democracias representativas. A accountability pode ser entendida como a responsabilizao do governo, a prestao de contas sobre os gastos pblicos. O simples acesso dos cidados as informaes pblicas atribui qualidade democracia, que tem na accountability um recurso importante para a viabilizao da participao dos envolvidos nos negcios pblicos.
O que est no centro da concepo de accountability a questo da republicanizao do espao da poltica, a efetivao das diretrizes 8

democrticas de soberania popular e controle da ao governamental. Essas diretrizes no fazem sentido se prescindirmos de uma noo ampliada de accountability, centrada na participao popular nos processos de deliberao pblica, para alm de uma perspectiva horizontal ou vertical (CARNEIRO, 2000, p.13).

O Estado pode assumir papel importante no uso das novas tecnologias de comunicao e informao no fortalecimento da democracia, em suas diversas esferas administrativas. Conforme ponderam Pereira, Amaral e Costa (2010), com o objetivo de
melhorar os servios oferecidos pelo Estado, diminuir os custos, o tempo gasto e aumentar a accountability, o acesso ao governo, melhorar a eficcia dos servios oferecidos, agilidade nas tarefas, satisfao dos cidados, a fiscalizao e visando reduzir a corrupo que o governo eletrnico foi desenvolvido.

A expresso governo eletrnico envolve a utilizao das tecnologias da informao e comunicao (TICs) nos servios pblicos, com a inteno de melhorara a eficcia dos servios disponveis, aumentar o acesso e o envolvimento dos cidados nos assuntos pblicos. Duarte e Veras (2006) apontam caractersticas do governo eletrnico: informar e oferecer servios atravs da internet; regulamentar as redes de informao; divulgar os gastos pblicos; garantir condies de acesso e proteo da privacidade dos cidados; disseminar informaes culturais e preservar as culturas locais; utilizar a internet para aquisio de bens e servios para o governo, como licitaes pblicas virtuais e estimular os negcios eletrnicos. Atravs da accountability, diminuem-se as distores das polticas pblicas em relao a seus objetivos planejados, se estabelece um modo de controlar as aes do Estado,
e de qualificar a gesto pblica, as informaes e os servios disponveis bem como, aumentar o engajamento dos cidados nas discusses, cooperao e participao na elaborao das polticas pblicas.

As novas tecnologias, quando empregadas de forma eficaz, possibilitam maior interao e integrao entre Estado e sociedade civil. Isso pode ocorrer atravs de espaos na internet que disponibilizam informaes, consultas acessveis aos dados e atividades desenvolvidas pelo governo e locais para que o cidado possa expressar sua opinio em relao a acepo das polticas pblicas. De acordo com Pereira, Amaral e Costa (2010), uma vez estabelecida essa interao e conhecimento, a escolha e implantao das aes governamentais tornam-se mais seguras, em funo do conhecimento, participao e necessidade da sociedade civil. Os agentes polticos devem prover o acesso s informaes pblicas para que cada cidado possa participar e tomar decises com base no conhecimento adquirido sobre o tema. Considerando a diversidade da populao brasileira, preciso criar estratgias e instrumentos apropriados realidade das pessoas. Braga (2007) desenvolveu um estudo que analisa de forma comparativa os sites dos rgos parlamentares dos pases da Amrica do Sul, com o objetivo de avaliar as informaes ali presentes. De acordo com essa pesquisa, constata-se que:
(...) diversos websites ainda apresentam deficincias na disponibilizao de tais informaes ao pblico mais amplo, fenmeno este que consideramos fortemente correlacionado ao baixo grau de institucionalizao das democracias parlamentares de alguns pases, embora o inverso no seja necessariamente verdadeiro. Detectar com preciso essas deficincias e concentrar esforos para san-las pode ser uma importante dimenso do esforo para a

institucionalizao e o aperfeioamento da democracia parlamentar no continente sul-americano (...) (BRAGA, 2007, p. 33).

Pesquisas sobre o website do governo federal indicam, segundo Rothberg (2008), que est havendo a prtica de democracia digital, em fase de experimentao, mas que j aponta para desdobramentos que podem resultar na explorao competente da comunicao pblica digital das polticas pblicas. Desse modo, o governo utiliza-se da democracia digital com o objetivo de ampliar a rede de informaes e prestao de contas aos cidados.
No contexto das mudanas observadas na administrao pblica, que obteve mais autonomia, as avaliaes de polticas pblicas passaram a ter importncia por analisar os resultados das polticas pblicas implementadas e assinalar possveis falhas e pontos a serem melhorados no desenvolvimento de novas polticas, para que correspondam as necessidades dos cidados.

Avaliao de polticas pblicas O Brasil passou por reformas econmicas e na dcada de 90, a avaliao das polticas pblicas foi reestruturada. Essas transformaes ocorreram devido modernizao da administrao pblica com a inteno de oferecer servios de melhor qualidade ao cidado. Segundo Souza (2006), as polticas pblicas passaram a ser consideradas subrea da cincia poltica e uma das ramificaes dessa disciplina foi a pesquisa para entender porque os governos escolhem determinadas aes e de que forma isso se d. Muitas so as definies do que poltica pblica, mas uma aproximao bsica supe trs questes para serem entendidas, que so: quem faz o qu, por que e que diferena faz:
Disso pode-se concluir que o principal foco analtico da poltica pblica est na identificao do tipo de problema que a poltica pblica visa corrigir, na chegada desse problema ao sistema poltico (politics) e sociedade poltica (polity), e nas instituies/ regras que iro modelar a deciso e a implementao da poltica pblica (SOUZA, 2006, p. 40).

Conforme Arretche (2003) aumentaram as pesquisas sobre assuntos relacionados s polticas de governo, porm ainda baixa a produo de conhecimento nessa rea. De acordo com Faria (2005), a avaliao de polticas pblicas classificada conforme seu timing, ou seja, o perodo antes, durante e aps a aplicao de determinada poltica. Segundo Carvalho (2003), as avaliaes so divididas em processo e impacto. A primeira analisa o desenvolvimento dos programas, a partir da ponderao e adaptao dos recursos usados no decorrer do processo, considerando resultados obtidos em relao aos objetivos propostos. O segundo analisa os impactos sobre a sociedade, as mudanas ocorridas e seus efeitos. A avaliao caracterizada como instrumental de anlise, por focar a eficincia, eficcia e efetividade dos programas. A avaliao de forma sistemtica contribui para a obteno de melhores resultados. A partir da avaliao dos programas pblicos, torna-se possvel o controle dos recursos investidos. De acordo com Costa e Castanhar (2003), avaliao pode ser considerada uma forma de mensurao e julgamento de valor. Para Trevisan e Bellen (2008), parte

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dos estudos sobre avaliao de polticas pblicas se concentra nas questes metodolgicas e nas diferentes formas de avaliar essas polticas. A partir da avaliao dos programas pblicos, torna-se possvel o controle dos recursos investidos, alm de garantir melhor utilizao dos programas, bem como, da gesto pblica. Metodologia e resultados da avaliao Para investigar a abrangncia das informaes sobre polticas pblicas sero empregadas, de acordo com Rothberg (2010), as seguintes variveis: 1) Antecedentes: Compreende informaes que precederam e motivaram a criao de determinada poltica. Como exemplo, tem-se as conjunturas econmicas, polticas, sociais, etc. 2) Diagnsticos: Abarca informaes que se relacionam a descrio de determinada poltica, consideraes gerais sobre o que pretende-se realizar com a implementao de uma poltica pblica. 3) Objetivos: O que deseja alcanar a partir da criao e aplicao de uma poltica pblica, de forma geral, sem expressar nmeros. 4) Metas: Esta varivel exige a presena de nmeros, projees do que se objetiva atingir em termos quantitativos. considerada uma complementao da varivel 3, com informaes mais exatas. 5) Recursos e aes atuais: Relaciona-se as informaes sobre os recursos disponveis para que uma dada poltica seja aplicada. Parcerias entre instituies pblicas e empresas privadas tambm so envolvidas nessa varivel. Esta varivel abrange as aes prticas que uma poltica pblica necessita para ser desempenhada, o que se promove a partir da aplicao da poltica, como isso se d, etc. 6) Recursos e aes planejadas: Verifica o planejamento de recursos e aes a serem empregadas para a realizao da poltica pblica no futuro determinado. Semelhante ao item 5. 7) Eficincia: Inclui informaes sobre o funcionamento interno de uma determinada poltica pblica. Relaciona-se aos empenhos concentrados na realizao da poltica e os resultados atingidos. 8) Eficcia: Nesta varivel, o que se pretende avaliar o resultado da implantao de tal poltica, em relao ao objetivo proposto. No geral, h presena de nmeros, dados que comprovem a eficcia da poltica pblica. 9) Impacto (efetividade): Avalia-se se determinada poltica obteve xito ou fracasso em sua aplicao, o que depende do impacto social que essa poltica pblica causou no ambiente em que foi implementada, atravs dos resultados que apresenta. 10) Custo-efetividade: Esta categoria se relaciona a informaes sobre escolhas de ao possvel no ambiente especfico comparadas com as aes efetivamente obtidas. 11) Satisfao do usurio: Pesquisas de opinio ou presena de condies de acesso necessrias para que os usurios possam se expressar, emitir opinies a respeito das polticas pblicas desenvolvidas foram consideradas nessa varivel. 12)Equidade:Considera-se nessa varivel a compatibilidade e a distribuio dos benefcios, de acordo com as especificidades e preciso dos usurios. Informaes sobre a igualdade da implantao de determinada poltica pblica tambm so cabveis nessa categoria. A anlise envolveu uma amostra composta pelas informaes sobre polticas pblicas da rea de educao disponveis no portal eletrnico da regio administrativa da cidade de So Paulo.
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A presena de dados relacionados s doze categorias de avaliao propostas ser mensurada atravs da atribuio de indicador entre 0 (ausncia de informao relacionada), 1 (presena de informaes superficiais, com at 200 caracteres), 2 (presena de informaes com relativa abrangncia, entre 201 e 400 caracteres) e 3 (presena de informaes mais aprofundadas, acima de 400 caracteres). Foram desenvolvidas planilhas eletrnicas onde foram tabulados os resultados que geraram nmeros em relao a abrangncia e profundidade das informaes sobre polticas de cidadania no portal analisado. Assim, os ndices originados apontaram a situao dos portais. Conforme a metodologia adotada, foi feita a anlise das informaes sobre polticas pblicas na rea de cidadania disponveis no portal da prefeitura da cidade de So Paulo (http://www.capital.sp.gov.br/portalpmsp/homec.jsp), que compe as cidades sede das regies administrativas do Estado de So Paulo. Conforme os critrios de avaliao estabelecidos, uma poltica pblica atinge o nvel mximo de informao quando alcana 36 pontos. Essa pontuao mxima aponta a presena de informaes necessrias sobre gesto pblica para os cidados, que passam a ter conhecimento sobre as polticas desenvolvidas e podem assim, fazer escolhas consistentes, com base nas informaes disponveis. No total, 45 polticas pblicas presentes no portal eletrnico do governo da cidade de So Paulo foram ponderadas. Se todas as polticas avaliadas atingissem nvel mximo, comportariam o alcance de 1620 pontos. Depois de analisada as polticas sobre cidadania, a pontuao obtida foi de 76 pontos, o que representa 4,7% do total de 1620. A pontuao das polticas variaram entre 5 e 1 ponto. A poltica que apresentou maior pontuao, com 5 pontos foi Criana, adolescente e jovem- Conselhos Tutelares que abarcou informaes que se relacionam aos itens objetivos e diagnsticos. Em contrapartida, a menor pontuao foi oferecida pela poltica Mulherme que envolveu informaes sobre diagnstico. Os critrios de avaliao que mais incidiram na anlise foram: recursos e aes atuais, diagnsticos e objetivos. Esses itens apresentam informaes superficiais, sem detalhamento sobre a poltica em questo, fato que no colabora na formao poltica do cidado. Algumas variveis de avaliao de polticas pblicas consideradas mais complexas, que exigem informaes mais profundas sobre as polticas como eficincia, eficcia, custo-efetividade, metas, recursos e aes planejadas, impacto e satisfao do usurio no foram encontradas no portal da regio administrativa de So Paulo. O fato de no haver informaes relacionadas a esses critrios indica que no h disponibilidade de dados mais densos sobre polticas pblicas de cidadania. A ausncia de variveis que medem o feedback entre governo e cidados demonstra falta de interesse e preocupao dos governantes em atender as necessidades e verificar a satisfao dos cidados em relao as polticas pblicas desenvolvidas. Pode-se indicar, assim, que, sem informaes no h interao entre cidados e polticas pblicas implementadas pelo governo. Incapacitados, os cidados no possuem subsdios para prtica do debate, no exercem presso ou controle das aes exercidas pelos representados.

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Consideraes Finais O acesso a informao pblica fundamental para que os cidados possam participar politicamente. Os dados devem ser de qualidade, transparentes e abertos ao acesso de todos, preciso que haja a ampliao das informaes disponveis a populao. As novas tecnologias podem auxiliar na disponibilizao de dados mais abrangentes e estimular os cidados a participarem do processo poltico. A discusso com base na ao comunicativa, e a interao proporcionada pela internet estimulam o debate, a participao e a formulao de opinies ponderadas. A comunicao pblica amparada pelas redes digitais passa a ser um canal de duas vias, no qual ocorrem interaes em curto intervalo de tempo. A velocidade e interatividade proporcionada pela internet so fatores que facilitam a participao do cidado em assuntos polticos. A qualificao das informaes disponveis nos portais de governo sobre as polticas pblicas elaboradas e coordenadas pelo governo, detalhamento de gastos pblicos e outros dados necessrios, quando disponveis, aproximam cidado e governo e estimulam a participao democrtica. A presena de servios pblicos e informaes de elevada qualidade se faz necessrio, bem como uma sociedade civil consciente, estimulada e capaz de descobrir as convenincias que as novas tecnologias podem proporcionar. De acordo com os resultados na anlise aplicada, a falta de contedo disponvel no portal eletrnico analisado recorrente, deixando de atingir a inteno de gerir a elaborao de opinies ponderadas sobre as polticas implantadas pelos agentes polticos. Investimentos para que haja o aperfeioamento dos portais so necessrios, para que contenham subsdios mais abrangentes, capazes de envolverem as necessidades dos cidados e permitir a vasta formulao de idias e opinies. Os sites governamentais obteriam mudanas benficas se fossem construdos por equipes multidisciplinares, principalmente por profissionais da rea de comunicao e cincias sociais como sugere Rothberg (2010). Os profissionais precisam ser qualificados, saber extrair as informaes presentes na rede e classific-las de acordo com os critrios de avaliao de polticas pblicas. A forma como os dados sobre polticas pblicas so dispostos nos portais eletrnicos se relaciona com o aproveitamento que os cidados podem absorver dessas informaes. Pretende-se em etapa futura, propor sugestes e novas estratgias de gesto da comunicao pblica para o aprimoramento dos portais eletrnicos de governo das regies administrativas do Estado de So Paulo.

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