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INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN LOS ARTCULOS 236, 237 Y 245 DE LA LEY GENERAL DE SALUD;

4, 67, 193, 197 Y 198, AS COMO EL TTULO DEL CAPTULO V, TODOS DEL CDIGO PENAL FEDERAL; Y 524, 525 Y 526 AS COMO EL TTULO DEL TTULO DECIMOSEGUNDO Y SU CAPTULO III DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES, PRESENTADA LA DIPUTADA ELSA DE GUADALUPE CONDE RODRGUEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE ALTERNATIVA SOCIALDEMCRATA. La suscrita, integrante del Grupo Parlamentario de Alternativa Socialdemcrata y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por los artculos 55, fraccin II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideracin del pleno de la Cmara de Diputados, la presente iniciativa de decreto que reforma los artculos 236, 237 y 245 de la Ley General de Salud; 4, 67, 193, 197 y 198, as como el Ttulo del Captulo V, todos del Cdigo Penal Federal; y 524, 525 y 526 as como el Ttulo del Ttulo decimosegundo y su Captulo III del Cdigo Federal de Procedimientos Penales bajo la siguiente: Exposicin de Motivos Hablar de una nueva poltica hacia las drogas no significa, en forma alguna, claudicar ante el crimen organizado. Alternativa Socialdemcrata desea hacer nfasis en este punto, ya que resulta de suma importancia que se distinga con claridad entre dos mbitos, trabajando simultneamente en ambas vas: por un lado, es necesario proteger los derechos civiles de los consumidores, as como su derecho a la informacin y a la salud; y por la otra hacer ms efectivo el combate contra los canales ilegales de distribucin. El tema las drogas suele polarizar opiniones. Conviene entonces, para los efectos de esta exposicin de motivos, partir de un punto en lo que la inmensa mayora de personas en Mxico y en muchos otros lugares del mundo est de acuerdo: a saber: que todas las drogas, lcitas e ilcitas, son potencialmente peligrosas para quienes las consumen y tambin para quienes los rodean. Al mismo tiempo, es importante reconocer que cuando la enorme mayora de entre ellas son utilizadas con conocimiento y certeza cientfica, sirven como medicamentos de gran vala para tratar distintas enfermedades o para elevar la calidad de vida de quienes sufren padecimientos dolorosos y crnicos. Confundir los medios con los fines es un error grave, pero comn en la poltica, que resulta especialmente grave tratndose de las polticas adoptadas para regular las drogas. Cualquier poltica en esta materia debe anclarse en la prevencin, la informacin y la educacin. Se trata de proveer a los potenciales consumidores, y a los que ya lo son, del apoyo que les ayude a tomar las mejores decisiones Una poltica anclada en la informacin y el respeto a las decisiones concientes e informadas de las personas que debe incluir a los

enfermos que requieran de algn tratamiento teraputico basado en el cannabis. En Alternativa Socialdemcrata estamos convencidos que el consumo de sustancias con riesgo potencial a la salud debe ser abordado por el Estado desde una perspectiva cientfica, mdica, educativa, informativa y preventiva; pero sobre todo, alejada de prejuicios morales que en nada contribuyen a comprender y enfrentar con eficacia el fenmeno del consumo de drogas en sociedades como la nuestra. En el caso de las sustancias ilegales en lo general, y en el de la planta de la cannabis en lo particular, la anterior premisa resulta especialmente oportuna: en aras de alcanzar una utopa moral, materializada en una sociedad libre de drogas, somos capaces de inflingirnos daos mucho mayores al problema que pretendemos resolver; y en el caso del cannabis mdico; incluso de impedir que enfermos se beneficien de sus propiedades teraputicas. La confusin y la desinformacin inducidas por ciertos preceptos morales, as como la ignorancia generalizada que priva entre nuestra sociedad sobre la cannabis, hacen muy difcil, pero ms necesario que nunca, cambiar una percepcin sumamente negativa sobre la planta, por otra ms til y capaz de acrecentar las posibilidades de tratamiento mdico que miles de personas necesitan cotidianamente. Por eso, conviene reflexionar en el reporte sobre la marihuana mdica elaborado por el Instituto de Medicina de los Estados Unidos, en 1999, en el que los investigadores examinaron los riesgos psicolgicos de su uso, y advirtieron que La marihuana no es una sustancia completamente benigna. Se trata de una droga poderosa con una variedad importante de efectos. Sin embargo, a excepcin de los daos relacionados con el fumar, los efectos adversos por el uso de marihuana sen encuentran dentro del rango de efectos tolerados en otros medicamentos.1 As, la planta de la cannabis produce, entre otros derivados, una sustancia psicoactiva cuya regulacin se vuelve imprescindible, pero tambin es un conocido vehculo teraputico para el tratamiento de numerosas enfermedades. Por esta razn, resulta contradictorio constatar que la legislacin actual que rige a la planta en Mxico prohbe de forma absoluta el uso de la misma con fines teraputicos, as como dificulta en un grado extremo cualquier actividad de investigacin mdica sobre ella. Es necesario mencionar, por lo tanto, que los usos mdicos de la planta de la cannabis son muy numerosos, conocidos y probados cientficamente; que muchos son los pases que han comenzado a reconocer tales cualidades y que por lo tanto promueven la investigacin mdica sobre ella; que esos mismos pases cuetan con productos mdicos legales y elaborados con sus agentes
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Janet E. Joy, Stanley J. Watson, Jr., and John A Benson, Jr., Marijuana and Medicine: Assesing the Science Base. Division of Neuroscience and Behavioral Research, Institute of Medicine (Washington, DC: National Academy Press, 1999).

activos, y finalmente, que nuestro pas carece de disposicin u ordenamiento legal que nos permita aprovecharla en beneficio de nuestra propia sociedad. La presente iniciativa representa, en consecuencia, un esfuerzo por replantear la relacin que, como sociedad y Estado tenemos con la planta de la cannabis, en la modalidad de sus usos mdicos y propiedades teraputicas.

La planta de la cannabis Camo es el nombre en espaol de la planta clasificada en 1753 por Charles Linneo como Cannabis sativa. Existen tres variedades de Cannabis sativa: C. S. Indica, C. S. Sativa y C. S. Ruderalis, que se distinguen entre s por su forma de crecimiento, por las caractersticas de sus semillas y por la diferencia existente en las estructuras de sus fibras. El camo es un arbusto de ciclo anual que puede llegar a crecer de 1.20 a seis metros de altura, de acuerdo con el clima en el que se siembre, la variedad a la que pertenezca y la finalidad que se persiga con su cultivo. Es una planta dioica, es decir, el sexo masculino y el femenino se encuentran en diferentes individuos. Sus hojas tienen de 3 a 11 foliolos siempre en nmero non- en forma lanceada y bordes dentados, el mayor de ellos es el central y disminuyen en tamao los laterales. Crece en prcticamente todos los climas del mundo, a excepcin de los polares. Breve historia del cannabis en Mxico y el mundo Antes de fundamentar las propiedades mdicas del cannabis, sus usos teraputicos y el debate cientfico actual que hay sobre este asunto, vale la pena dejar constancia, para los fines de esta exposicin de motivos, del valor histrico de la planta de la cannabis en el mundo y en nuestro pas, toda vez que la revisin de su trayectoria puede demostrar la forma en que la planta es ampliamente conocida y utilizada desde los tiempos de la Colonia, en Mxico, sin que haya causado problema social o de salud de importancia. El camo, como tambin se conoce a la cannabis, es una planta originaria de Asia Central, de donde al paso de los siglos se difundi en todas direcciones. Los vestigios ms antiguos del uso del camo datan de aproximadamente el ao 8 mil a. C. Se esparci desde su zona de origen principalmente por tres rutas: hacia el este de China, hacia el sur de la India y el sureste de Asia y hacia el oeste asitico, desde donde se difundi hacia frica, Europa y, finalmente, Amrica. Los antiguos egipcios construyeron sus primeras embarcaciones con este material:
... en esta clase de navos se transportaban los grandes bloques de piedra que se utilizaron en la construccin de las pirmides. Estos barcos se fabricaban juntando haces de camo muy apretado que luego se incorporaban a una estructura construida por fuertes ramas2

En el siglo XI a. C. aparece en la historia el haschish al que los asirios llamaban cunubu o cunabu, del que los griegos han hecho derivar cannabis, los franceses chanvre y chnevis, y nosotros cannabis3
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SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA. La historia de la navegacin. Coleccin Sepa..., Ao 1, no. 41, SEP, 1982, p.6.
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BRAU, Jean Louis. Historia de las drogas. Bruguera, Barcelona, 1972, p. 12.

Durante el reinado de Enrique VIII en Inglaterra (1509-1547) se promulg una ley que sealaba que todo propietario de tierras deba dedicar una parte al cultivo de camo o lino con el fin de contar con la fibra suficiente para fabricar los aparejos navieros. En la Inglaterra de esa poca, al igual que en el resto de Europa, el camo permeaba todos los aspectos de la vida cotidiana. William Bolena, pariente de Ana Bolena, la segunda esposa de Enrique VIII, se expresaba as de la planta:
Ningn barco puede navegar sin camo... ningn arado, o carreta puede existir sin cuerda... el pescador debe tener camo para hacer sus redes. No hay arquero que pueda tirar de su arco; y el hombre de Malta lo necesita para su bolsa, con l las bellezas estn listas para servir en la Iglesia.4

Podemos decir, sin temor a exagerar, que, hasta el siglo XIX, el camo fue tan importante como lo es el petrleo en nuestros das. El camo en la poca contempornea Tal vez la marihuana sea el caso que ms ponga en evidencia las contradicciones que supone esta poltica general prohibicionista, ya que nunca, nadie, ha muerto por consumo ocasional, crnico o sobredosis de marihuana, en toda la historia de la humanidad. El primer estudio serio sobre el cannabis fue realizado por la Indian Hemp Drug Commission en Inglaterra, en 1894. El estudio concluye que el uso moderado es casi siempre "regla" y "no produce prcticamente ningn efecto nocivo". Sin embargo, en 1925 se agregan, a las tres drogas sometidas a control internacional hasta entonces -opio, cocana y morfina- la herona y la marihuana, a instancias de un Egipto controlado por los britnicos, y en donde los movimientos de independencia promovan el uso de productos nacionales sobre los extranjeros. En los EEUU la prohibicin data de 1937, y a partir de 1961 se generaliz en el resto del mundo5. Al igual que el opio y la cocana, asociada a chinos y negros respectivamente, la marihuana fue asociada con los trabajadores mexicanos en los Estados Unidos, cuya discriminacin se intensific en gran medida con la depresin econmica de los aos treinta. Harry J. Anslinger, el primer zar antidrogas de los Estados Unidos, realiz durante toda esa dcada una intensa campaa contra la marihuana, a la que acus de alentar en los mexicanos actitudes violentas y criminales. Anslinger rechaz u obvi todo argumento mdico y cientfico, y en cambio manipul la estadstica legal y criminal para asociar a la planta con el crimen. Durante los aos sesenta, en cambio, el mismo Anslinger, ante las protestas hippies contra la guerra de Vietnam, acus a la cannabis de ser enfermizamente pacificante. A la abierta campaa de Anslinger se sum la competencia entre el papel
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RUDGLEY, Richard. Enciclopedia de las substancias psicoactivas. PAIDS, Barcelona, 1999, p. 92 Robinson, Rowan. El gran libro del cannabis. Lasser Press. Mxico 1999. Pp 144-159

fabricado a base de rboles y el hecho con camo. William Randolph Hearst, cuyos negocios en la prensa amarillista se nutran del papel de la madera, negocio en el que tambin tena una importante participacin, apoy con todo su poder meditico y econmico la criminalizacin de la marihuana y de todos los usos industriales del camo. En 1937 se aprob, de forma absolutamente irregular, la Marihuana Tax Act, cuyas imposiciones fiscales hicieron imposible que esta industria pudiera continuar compitiendo en el mercado norteamericano. Esta maniobra hizo que se desestimara por completo el Informe Laguardia, un extenso estudio hecho en Nueva York sobre el asunto, y cuya conclusin era que la publicidad sobre sus efectos catastrficos careca de fundamento.6 Adicionalmente, a la Asociacin Mdica Norteamericana no se le avis mas que cuando era inminente su aprobacin, no se le permiti tener un papel importante en el debate y se desestimaron todos sus argumentos. A partir de este punto, los Estados Unidos comenz a presionar al resto del mundo para que observara las mismas directrices en contra de la cannabis. A pesar de ello, en Nueva York en 1938 el alcalde de la ciudad, Fiorello Laguardia, solicit uno de los ms amplios estudios para determinar la peligrosidad del camo como psicoactivo, en el que particip un equipo compuesto por cientficos que evaluaron los aspectos mdico, psicolgico y sociolgico del consumo de mariguana. El llamado Informe Laguardia sirvi para evaluar la incidencia de camo en esa ciudad y fue publicado en 1944 con el ttulo de El problema de la mariguana en Nueva York (The Marihuana Problem in the City of New York). Despus de entrevistar a usuarios asiduos que estaban o haban estado en la crcel y de examinar 14 954 sentencias, se dedujo que: 1) Los efectos fsicos y mentales de la mariguana no eran "clnicamente considerables"; 2) Los usuarios no se vean tentados por la herona ni otros opiceos; 3) No haba correlacin de su uso con delitos sexuales, de sangre o contra la propiedad. La conclusin a la que llega el Informe Laguardia es que: "la publicidad sobre los efectos catastrficos de la mariguana carece de fundamento en la ciudad de Nueva York".7 En 1972, el presidente Richard Nixon nombr una comisin de trece connotados juristas, psiquiatras, socilogos y senadores que elaboraron el Reporte Oficial de la Comisin Nacional sobre Mariguana y Abuso de Drogas (Official Report of the National Commission on Marihuana and Drug Abuse), cuyas investigaciones arrojaron el resultado de que 1) "el uso de mariguana frena la agresin", y
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ESCOHOTADO, Antonio. Historia general de las drogas. Espasa, Madrid, 2002, p 976. ESCOHOTADO, Antonio. La cuestin del camo 2 ed. Anagrama, Barcelona, 1998, p. 45.

2) "no hay pruebas de que su empleo conduzca al consumo de otras drogas"8 A diferencia del gobierno holands, que acept las conclusiones de los informes Hulsmann y Baan, de 1971 y 1972 respectivamente (que consideraron a la mariguana como un "riesgo aceptable" o como una "droga blanda") los gobiernos de EU, Inglaterra y Canad, ignoraron los resultados. Pese a que los Pases Bajos signaron la Convencin nica sobre narcticos en 1964, y pese a que las leyes holandesas establecen que el camo es ilegal, en 1976 se adopt en esa nacin una poltica menos restrictiva, puesto que se dej de exigir el cumplimiento de las sanciones relacionadas con la posesin o comercio de pequeas cantidades (en un principio eran 30 g, pero en 1995 se redujo a 5 g). Se permiti a algunos propietarios de cafs la venta de mariguana y resina de camo (hashish) en pequea escala. El enfoque de esta poltica tiene un trasfondo pragmtico, pues pretende separar al camo del resto de las drogas psicoactivas ilegales, potencialmente ms peligrosas, con lo que se tiene la expectativa de reducir el dao.9 Alrededor de 1976, Estados Unidos comienza a sobresalir como uno de los principales productores mundiales de mariguana. En tanto, el entonces candidato a presidente de ese pas, James Carter, se define por una poltica tolerante hacia el consumo, al grado de que su esposa lleg a afirmar pblicamente que sus tres hijos mayores fumaban mariguana.10 En 1982, once estados de la Unin Americana producan camo de uso psicoactivo en cantidades industriales, la produccin en ese entonces se estimaba en dos a seis millones de kilos anuales. Para 1988 el valor total de esa cosecha se estim en 33 mil millones de dlares, cantidad muy por encima del valor de toda la cosecha cerealera reunida, entre otras cosas, debido a que de toda esta produccin slo se grav alrededor de 16%.11 El camo en Mxico El camo estuvo presente en los viajes de exploracin y lleg a Amrica en el siglo XVI, donde se introdujo como fuente de fibra en Chile en 1545 y en Per nueve aos despus. Los colonizadores ingleses tambin comprendieron su importancia, pues fue introducido en Canad en 1606 y en Virginia en el ao 1611. Fue durante la Conquista cuando el camo lleg a Mxico, trado por Pedro Cuadrado, uno de los conquistadores que integraban la expedicin de Pnfilo de Narvez. De acuerdo con sus propias palabras, Cuadrado fue quien comenz el cultivo de esta planta en estos territorios (grafa original):

Ibid. (OK) IVERSEN, Leslie L. Marihuana, conocimiento cientfico actual. Ariel, Barcelona, 2001, p. 316. 10 ESCOHOTADO... Historia general..., p. 976 11 Ibid. p. 983, 1305 (OK)
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Pedro QUADRADO, dize en efecto, ques natural de la villa de Alcal del rro, tierra de Sevilla, e hijo legtimo de Joan Coln y de Isabel Quadrada, su muger; y que ha que pas a esta Nueva Spaa quinze aos, y fu con el Marqus a la ysla de California, donde estovo con sus armas y cauallos hasta los postreros; y benydo a esta ciudad, di a Terrazas yndustria cmo senbrase y enuiase camo, y l fu el primero que lo hizo; y touo tienda, por lo qual, al presente ay lo que ay en la tierra; y an benydo otros del dicho officio, el qual, husndolo l, se le murieron quatro sclauos que tenya, por lo qual lo dex; y ao y medio que se cas con vna hija de vn conquistador de Guatimala, y tiene su casa poblada, con muger, famylia y mucha costa, y padesce necesidad por no tener hazienda ny granjera; y que tiene dos hijas naturales, la vna de honze aos y la otra de diez.12

El historiador Silvio Zavala afirma que el propio Hernn Corts recomend la siembra y cultivo del camo: Las proposiciones que hace fray Juan de Zumrraga con respecto a la agricultura coinciden fundamentalmente con las de Hernn Corts. (...) Dice que a los indios, para vivir bien, les ha faltado principalmente, antes de la llegada de los espaoles: lana fina, camo, lino, plantas y cuatropeas, mayormente asnal.13 Al parecer, Zumrraga era entusiasta de la Cannabis: de acuerdo con Fray Juan de Torquemada, Zumrraga, aproximadamente en 1531, puso diligencia en plantar frutas de Castilla, camo y lino14, como una de las medidas encaminadas a lograr una economa prspera que permitiera, a los espaoles que vinieran a radicar en estas tierras, adaptarse felizmente . Joaqun Garca Icazbalceta tambin registra, subrayando la visin econmica del religioso, esa intencin de importar de la pennsula el cultivo de la Cannabis sativa:
Quera tambin que viniera semilla de lino y camo en gran cantidad, con personas que supieran cultivarlos, beneficiarlos y tejerlos, especialmente en las costas del Mar del Sur, donde eran tan necesarios para los navos que all solan armarse. Con esa rica granjera, los indios pagaran ms fcilmente el tributo, al paso que a los espaoles valdra ms lo que recibiesen.15

La primera de las leyes directamente relacionadas con el camo se expidi en Ponferrada, Espaa el 13 de junio de 1545; en ella se manda a todos los
DE ICAZA, Francisco Ass. Conquistadores y pobladores de Nueva Espaa. Diccionario autobiogrfico sacado de los textos originales T. II, Madrid, 1923. Inscripcin nmero 781. En la Introduccin de esta obra, el autor, Francisco de Icaza, menciona lo siguiente: Don Antonio de Mendoza [a la sazn virrey de la Nueva Espaa] aplaz la ejecucin de las Nuevas Leyes [promulgadas por Carlos V], y a ese aplazamiento, y a la promesa de nuevas mercedes o socorros, obedece en principio la formacin de los registros de conquistadores, fuente principal de este libro. [pgina XXVI] (El Virrey Don Antonio de Mendoza gobern de 1535 a 1550). 13 ZAVALA, Silvio. El servicio personal de los indios en la Nueva Espaa. T. I. El Colegio de Mxico El Colegio Nacional, Mxico, 1984, p. 60. 14 TORQUEMADA, F. Juan de Monarqua Indiana T. III. Instituto de Investigaciones Histricas, UNAM, Mxico, p. 307. 15 GARCA ICAZBALCETA, Joaqun. Don fray Juan de Zumrraga, primer obispo y arzobispo de Mxico. T. I. (edicin de Rafael Aguayo Spencer y Antonio Castro Leal). Porra, Mxico, 1947, pp. 318-319.
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virreyes que se apliquen al cultivo de lino y camo y que fomenten el cultivo entre los indgenas. Esta ley se encuentra en el Libro IIII, TTULO DIEZ Y OCHO, DEL COMERCIO, MANTENIMIENTOS , Y FRUTOS de las Indias. de la Recopilacin:
Ley xx. Que los Vireyes, y Gobernadores hagan sembrar, y beneficiar lino y camo. El Emperador D. Crlos y el Prncipe Gobernador en Ponferrada 13 de Junio de 1545. Encargamos los Vireyes, y Gobernadores, que hagan sembrar, en la Indias lino, y camo, y procuren , que los Indios se apliquen esta grangera, y entiendan en hilar, y texer lino.16

Un siglo despus, en las instrucciones que dej a su sucesor el virrey Juan de Palafox, quien gobern durante un corto periodo en 1642, se encuentra una clara referencia al cultivo de camo en la Nueva Espaa. En estas instrucciones, el tambin Obispo de Puebla menciona que se deba continuar con la siembra de camo iniciada por l en la regin de Atlixco.17 El camo y la ley La inquisicin fue la primera instancia en Mxico que sancion el uso no industrial del camo. La prohibicin se centr en ciertas plantas, entre ellas el peyote, el ololiuqui y los llamados pipilzinzintles o pipilzinzintlis, o nios venerables. Este ltimo es el nombre que emplearon los indgenas para designar al camo y a otras plantas- en los rituales en los que se ingera por sus efectos psicoactivos. Esta prohibicin se expresa en una orden expedida por el arzobispo Lorenzana: ...la prohibicin de las plantas fue reiterada por edicto de fe el 11 de febrero de 1769, que sealaba como delitos, entre otros, el ejecutar curaciones supersticiosas, valindose de medios en lo natural inconducentes para la sanidad o abusando de los pipiltzintzintles, peyote..., o de otras hierbas...18 Es probable que quienes emitan esas disposiciones ni siquiera supieran qu planta prohiban. A principios del ao de 1777 comenz una de las campaas econmicas de mayor envergadura en la historia de la Nueva Espaa: se busc implantar el cultivo del camo con toda la fuerza de la Corona. Como parte de los proyectos econmicos de los Borbones, se decidi dar seguimiento a aquella ley de 1545: se emitieron una serie de reales rdenes al virrey de la Nueva Espaa para que se diera a la tarea de sembrar lino y camo. Entre las diversas medidas adoptadas, se enviaron expertos en la siembra y proceso de ambas especies con la finalidad de que dieran a conocer la tcnica adecuada de cultivo y obtencin de fibra.

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Recopilacin de leyes de los reynos de las Indias (Madrid, 1791) T.II Consejo de la Hispanidad, Madrid, 1943, p. 67. 17 NAVARRO DE ANDA, Ramiro (comp.) Instrucciones y memorias de los virreyes novohispanos T. II. Porra, Mxico, 1996, pp. 423-424 18 TENORIO, Op. cit. p. 138. Ver: Anexo: Documentos expedidos durante la Colonia.

La Corona manifest tanto inters en esta empresa que lleg a enviar un grupo de labradores espaoles para que difundieran las tcnicas de cultivo, incluso modific su lnea poltica al otorgar un permiso para que se instalara en el virreinato una Real Fbrica de Lonas y Lonetas.19 Con la idea de facilitar todava ms estos cultivos, tambin se orden el reparto de tierras ociosas fueran privadas o propiedad de la Corona conocidas como realengas- entre los indgenas, lo cual se estipul en los artculos 61-62 de la Real Ordenanza de Intendentes. Al parecer es el nico momento en todo el tiempo que dur el dominio espaol en el que una disposicin real amenazara a los propietarios de tierras, que podan ser confiscadas y repartidas entre los indios por causa de utilidad pblica.20 Las prcticas con camo durante la Colonia Para el siglo XVII el camo se sembraba con cierta regularidad en distintas partes de la Nueva Espaa, como lo muestran las cuentas que rinde el alcalde mayor de Atlixco en respuesta a la orden girada a todos los alcaldes mayores para que busquen semilla de camo por toda Nueva Espaa (grafa original):
En debido cumplimiento a la superior orden de su Excia. del presente mes sobre que tomase a los Naturales y Labradores de esta Jurisdiccin la instruccin necesaria acerca de conocer las causas o fundamentos que los haya retraido de fomentar, promover y aumentar la siembra y beneficio del Camo, que otras veces se ha cultivado en ella. He practicado las correspondientes diligencias para su averiguacin y en su consequencia me dicen que es cierto, que desde el Siglo pasado una Familia nombrada de los Hernndez, originaria de esta villa consigui licencia de ese Superior Gobierno para sembrar y beneficiar la semilla. Y que en efecto sembraron algunos pedacillos de tierra, o tarpanas en las orillas de un Arroyo que pasa inmediato, en las cuales se daba el Camo muy abundante, y frondoso y de l hacan cordeles para Lmparas, Tirantes para coches, cinchas y otros encargos de los mismos cordeles que les pedan hasta de esa Ciudad. Haviendo fallecido el ltimo de La Familia, que fue Dn. Juan Joseph Hernndez abr tiempo de 16 aos, feneci tambin la siembra y beneficio, sin que se hubiere extendido la sdula para aquel Privilegio Exclusivo que tena, a excepcin de algunas matas que conservan los Yndios en algunos Pueblos de esta Jurisdiccin, que siembran en los Solarcitos de sus casas diciendo que les sirve para remedio.21

Esta notificacin es muy importante porque nos muestra cmo los indgenas encontraron rpidamente las propiedades medicinales de la Cannabis y las adaptaron a su vida cotidiana.
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FLORESCANO, Enrique GIL SNCHEZ, Isabel. Las reformas borbnicas y el crecimiento econmico 1750-1808, en COSO VILLEGAS, Daniel (coord.). Historia general de Mxico, T. I. 3 ed. COLMEXHarla, Mxico, 1981, p 518. 20 Ibid. (OK) 21 Informe de Juan Francisco del Valle al Virrey Bucareli, Atlixco, 30 de mayo de 1777. Cuaderno No. 7 sobre lino y camo. AGN, gpo. doc. Industria y Comercio, Vol. 12, fojas 87-88

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El camo convivira de manera ms o menos tranquila durante casi dos siglos hasta que en el mencionado edicto de 1769 se prohibieron las prcticas idoltricas en las que se empleaban los llamados pipilzinizintli. Si bien no se menciona como camo en ese edicto, es Juan Antonio Alzate quien comprob que las semillas conocidas por los indgenas como pipilzinzintli (prohibidos expresamente en el edicto) eran de Cannabis sativa L. Alzate, un cientfico de su poca, busc identificar el origen de tales semillas, como lo expresa en sus propias palabras:
Consegu una pequea cantidad de dichos pipilzinzintlis, la que se compona de una mezcla de semillas y yerbas secas; a la primera vista luego reconoc no eran otra cosa que las hojas y semillas del camo; advertencia que tuve al punto, por haber visto antes en un jardn la planta del camo. No obstante sta que para m era una demostracin, en primera ocasin y para quedar del todo convencido, sembr aquellas semillas con toda la precaucin posible y logr unas plantas de camo, lo mismo que el de Europa, las que los indios reconociendo por pipilzinzintlis, fue necesario arrancar las plantas luego que comenzaron a madurarse las semillas por cuanto procuraban pillar toda la que podan 22

De la Independencia a la Revolucin El uso del camo que sobrevivi a la Independencia no fue el textil, sino el ritual y el medicinal. La curandera y las prcticas con plantas dejaron de ser perseguidas por motivos religiosos, sin embargo, en su lugar, la prctica mdica que se produce en esta conciencia contempornea asumir esa persecucin, aunque durante todo el siglo XIX y los inicios del XX, no fundamenta la necesidad del castigo y slo se concretan a condenar las creencias o ritualidades de su prctica, exhibiendo su falsedad23 Las primeras reglamentaciones en el mbito de salud que comenzaron a finales de la dcada de los 30 y principios de los 40 del siglo XIX, fueron el antecedente del Cdigo Penal de 1871, conocido como el Cdigo de Martnez de Castro, en el que por primera vez se sancionan los delitos contra la salud. Para este momento la planta ostentaba ya el nombre que la hara famosa todo el mundo y que se asocia inevitablemente a este uso: mariguana. Principios del siglo XX Es indudable que durante el movimiento armado de 1910-1920, la marihuana form parte de los ambientes cotidianos. Cientos de referencias
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ALZATE, Jos Antonio. Memoria sobre el uso que hacen los indios de los pipiltzintzintlis [1772], en MORENO, Roberto (comp). Jos Antonio de Alzate. Memorias y ensayos. UNAM, Mxico, 1985, p. 56. 23 TENORIO TAGLE, Fernando. El control social de las drogas en Mxico. INACIPE, Mxico, 1991, p. 148

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hemerogrficas, lo mismo que memorias, novelas, ancdotas y hasta documentos internos de los cuarteles y partes militares pueden testimoniarlo.24 Un control ms frreo del consumo de enervantes comienza en 1908, cuando por iniciativa del Ejecutivo se reforma la fraccin XXI de la Constitucin de 1857, con lo que El Congreso de la Unin est facultado para dictar leyes sobre ciudadana, naturalizacin, emigracin e inmigracin y salubridad general de la Repblica,25 esto implic la supremaca del poder federal para legislar en materia de salubridad, una prerrogativa que corresponda a cada uno de los estados De esta manera se construy paulatinamente un elaborado discurso que apelaba a la medicina, a la salud pblica y a las leyes para perseguir tanto el consumo como la venta y produccin de enervantes y que sustituy las antiguas actitudes aisladas por lo regular invocaban a la moralidad (la lucha contra el vicio), lo que constituy un intento ms frreo de erradicar a los morfinmanos y mariguanos:
...es importante establecer la manera como la marihuana ingres dentro de la lista de sustancias prohibidas, ni siquiera controladas, cuando slo unos pocos aos antes el estamento mdico la consideraba una planta medicinal, como lo demuestra su inclusin el lista de sustancias medicinales del reglamento de farmacias y boticas que estuvo en vigor desde 1892 hasta 1920 cuando se prohibi26

Una de las razones esgrimidas para tomar este tipo de medidas contra el consumo de sustancias, era la percepcin institucionalizada de que degeneran la raza. Este es un concepto proveniente de finales del siglo XIX que encierra una serie de nociones que abarcan desde la salud pblica como vigilante y fortificadora de la raza hasta elementos de carcter clasista, al identificar a los estratos bajos de la sociedad como los ms susceptibles de caer en la degeneracin.27

24 I PREZ MONTFORT, Ricardo La yerba Juanita, en PREZ MONTFORT, Ricardo. Hbitos, normas y escndalo. Prensa, criminalidad y drogas durante el porfiriato tardo. Plaza y Valds, Mxico, 1997, p. 193

GUTIRREZ RAMOS Axaycatl. La prohibicin de las drogas en Mxico. La construccin del discurso jurdico 1917-1931. Tesis. Maestra en Historia Contempornea. Instituto Mora, Mxico, 1984, h. 23 26 GUTIRREZ RAMOS, Op. cit, h. 54 27 Ibid, h. 76

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El cannabis mdico Como se ha visto, los usos conocidos de la planta de la cannabis se pueden dividir en tres grandes grupos: industriales, mdicos, rituales y ldicos. La presente exposicin de motivos se referir, exclusivamente, a la informacin y circunstancias del cannabis destinado a usos teraputicos. *** Una breve historia del cannabis mdico El uso de la cannabis en la prctica mdica se remonta a miles de aos. El primer uso medicinal del que se tiene noticia se remonta alrededor del ao 2,300 A.C., cuando el emperador chino Shen Nung la recomendaba para el estreimiento, la gota, el beriberi, la malaria, el reumatismo y los problemas menstruales; mientras que histricamente constituy, hasta antes de su prohibicin planetaria, la ms importante planta de la farmacopea rabe. Adicionalmente, las ms distintas culturas han sabido reconocer y utilizar las propiedades teraputicas de la planta, mismas que se han empleado tambin para tratar alteraciones digestivas, neuralgias, insomnio, depresin, migraa, inflamaciones, padecimientos oftalmolgicos y dermatolgicos, entre muchos otros; mientras que en la prctica mdica moderna fue el analgsico ms socorrido hasta el advenimiento del cido acetilsaliclico. Con respecto a Mxico, los usos medicinales de la cannabis forman parte de la tradicin. Cuenta con una gran variedad de aplicaciones en la medicina tradicional de diversas culturas, incluida la mexicana. El debate cientfico sobre las propiedades mdicas y teraputicas de la cannabis tiene un historial extenso, mismo que se ha intensificado en la actualidad. Principales aplicaciones teraputicas La prohibicin absoluta que pesa sobre la planta ha tenido como una de sus ms funestas consecuencias el impedir un desarrollo adecuado de la investigacin cientfica sobre sus propiedades teraputicas, as como la imposibilidad prctica, para millones de pacientes en todo el mundo, de beneficiarse de stos de una forma legal y segura. El da de hoy, sin embargo, pareciera pesar ms el prejuicio desinformado, que los datos y los hechos avalados por la investigacin cientfica. En medicina, el camo se ha empleado principalmente en la rama de la teraputica, es decir, en el tratamiento de distintas afecciones. Cuenta con una gran variedad de aplicaciones en la medicina tradicional de diversas culturas, incluida la mexicana.

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A continuacin, listamos algunas de las aplicaciones teraputicas de la cannabis recopiladas por la experiencia mdica moderna: 1. Estimulante del apetito 2. Analgsico-hipntico 3. Antipirtico 4. Antiepilptico 5. Antiespasmdico 6. Ansioltico 7. Prevencin y supresin de las neuralgias 8. Antidepresivo 9. Tranquilizante 10. Auxiliar psicoteraputico. 11. Estabilizador del nimo 12. Antiasmtico. 13. Oxitcico (medicamento que acelera el parto). 14. Antitusgeno. 15. Anestsico local. 16. Como medio para facilitar la abstinencia en los adictos a los opiceos y el alcohol. 17. Analgsico en el trabajo de parto. 18. Antibitico28. 19. Anticomicial para el manejo de crisis parciales. 20. Facilitador en la conducta sexual inhibida. 21. Antirreumtico (modulador inmunolgico), en la artritis reumatoide y otras colagenopatas relacionado con esta inflamacin articular (como el Lupus Eritematoso Sistmico o la anquilosis) y en lesiones autoinumnes en el sistema nervioso central, como en la Esclerosis Mltiple. Asimismo, se utiliza como antihipertensivo ocular en el glaucoma de ngulo cerrado, uno de los usos ms encontrados en la literatura. La cannabis se utiliza tambin como medicamento para trastornos neurolgicos, y se encuentra calificado como til para la esclerosis mltiple, la amiotrofa lateral esclerosante, la epilepsia, el sndrome de Guilles de la Tourette y muchas otras patologas neurolgicas y afines a este sistema; al tiempo que se encuentra ampliamente documentada su utilidad para evitar el vmito irrefrenable y la sensacin de nauseas, as como para elevar el apetito y evitar as el wasting syndrome.29 Adicionalmente, es preciso sealar que, como afirma el Dr. Gady Zabicky, mdico especialista en Manejo de Adicciones por el Instituto Nacional de Psiquiatra Ramn de la Fuente, fundador del Programa de Investigaciones
GRINSPOON, Lester. Reconsideracin de la marihuana. Extemporneos, Mxico, 1973, p. 351. Williamson EM, Evans FJ. Drugs. 2000 Dec;60(6):1303-14. Cannabinoids in clinical practice. Centre for Pharmacognosy, The School of Pharmacy, University of London, England.Cannabis Ben Amar M. J Ethnopharmacol. 2006 Apr 21;105(1-2):1-25. Epub 2006 Mar 15. Cannabinoids in medicine: A review of their therapeutic potential. Substance Abuse Program, Faculties of Continuing Education and Graduate Studies, University of Montreal, Montreal, Que. Canada Croxford JL. CNS Drugs. 2003;17(3):179-202. Therapeutic potential of cannabinoids in CNS disease. Department of Microbiology-Immunology, Northwestern University Medical School, Chicago, USA.
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Relacionadas con Sustancias de ese mismo instituto y actual consejero mdico para CONASIDA en materia de drogas intravenosas y VIH, no hay reportada en toda la literatura mdica existente un solo caso de letalidad directamente inducida por cannabinoides. Nunca. En ningn lugar del mundo, lo que no se puede decir de casi ningn otro medicamento aloptico: antibiticos, vitamnicos, antigripales, etctera, incluida la aspirina. Finalmente, afirma Zabicky, otra propiedad mdica de importancia de la cannabis es su valor como elemento de reduccin de dao en manejos antiadictivos. El caso de los Estados Unidos Resulta de elemental importancia dejar constancia, en la presente exposicin de motivos, que incluso en los pases que han determinado ejercer una poltica prohibicionista total hacia el cannabis se debaten y permiten actualmente sus usos mdicos, y se generan opciones legales de tratamiento para aquellos que objetivamente requieren de sus propiedades teraputicas. Pases como Holanda cuentan con su propia red de salud pblica para el suministro a los pacientes que la necesitan; en el Reino Unido se permite la investigacin con fines mdicos y hay a disposicin del pblico productos basados en la cannabis. Por su parte, en los Estados Unidos existen medicamentos legales cuyo compuesto principal son los canabinoides, y el pas cuenta hoy con 13 estados de la Unin - Alaska, California, Colorado, Hawai, Maine, Maryland, Montana, Nevada, New Mexico, Oregon, Rhode Island, Vermont y Washington - permiten y regula los usos teraputicos del cannabis. Adems, existen iniciativas legislativas en curso para permitir su uso teraputico en los estados de Nueva York, Illinois y Connecticut. Vale la pena mencionar, por ltimo, que todas estas iniciativas son, o han sido, apoyadas por coaliciones bipartidistas. En este sentido, vale la pena mencionar que hasta la fecha el Gobierno Federal de los Estados Unidos ha omitido opinar sobre la sentencia emitida en 1988 por el juez administrativo de la propia Drug Enforcement Agency (DEA) Francis Young, quien concluy, despus de revisar ampliamente los ms diversos testimonios sobre el asunto que, la marihuana, en su estado natural, es una de las sustancias teraputicas ms seguras conocidas por la humanidad.31 De este modo, podemos decir que existe una tendencia creciente no slo en los Estados Unidos, sino tambin en el resto del mundo, para reconocer las propiedades mdicas de la planta, y es por ello que, desde la perspectiva de Alternativa Socialdemcrata, la investigacin clnica sobre los beneficios, riesgos y posibilidades teraputicas de la planta debe ser garantizado y regulado por el Estado de manera urgente.

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Nadelmann, Ethan. An end to marihuana prohibition. Nacional Review. Julio 12, 2004.

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Rgimen legal en Mxico La orientacin actual del derecho pretende proteger al individuo de s mismo, y para hacerlo, fusiona al delincuente y a la vctima en el mismo sujeto, ya que segn convenga, decide discrecionalmente cul de estas facetas tiene ms importancia segn sea el caso particular que se trate. De este modo, el rgimen jurdico que pretende regular a las drogas ilegales en Mxico ha probado sus limitaciones en ms de un sentido: No ha logrado disminuir el trfico ilegal de sustancias ni la violencia asociada a esta actividad. No ha logrado desincentivar su consumo. Presenta lagunas e inconsistencias jurdicas que dificultan el acceso a la justicia. Impide la investigacin cientfica de las mismas. Criminaliza en exceso a los consumidores sin orientarlos, informarlos y hacerlos responsables de sus decisiones. Impide sus usos teraputicos.

Fundamento jurdico de la iniciativa La propuesta para la despenalizacin de los usos mdicos de la cannabis sativa, ndica y americana o marihuana, la resina de cannabis (haschich) o los ismeros regulados del tetrahidrocannabinol obedece a una adecuada valoracin de sus efectos sobre la salud de las personas; una ponderacin con base en hechos - por escasos o abundantes que estos sean - y no en prejuicios morales. Como ha quedado documentado en la presente exposicin de motivos, la cannabis y sus derivados tienen usos mdicos que, lejos de perjudicar la salud, la benefician en ciertas circunstancias. Por su parte, el artculo 4o constitucional establece que Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Del texto constitucional se desprende que el derecho fundamental consagrado en este precepto implica una obligacin positiva a cargo del Estado, el cual queda obligado a proteger activamente la salud de las personas. Si el objetivo que el Estado debe perseguir es la proteccin de la salud, ello obliga al menos a realizar una ponderacin objetiva de las virtudes teraputicas de sta planta, sin dejar de tomar en cuenta los riesgos reales que tambin puede representar para la salud, pero sin descansar tampoco en prejuicios y lugares comunes sin sustento en los hechos o en la ciencia. La descripcin de los usos mdicos de la marihuana ha quedado debidamente documentada en la presente exposicin de motivos. Ahora bien, con independencia de la informacin cientfica y emprica que respalda estas afirmaciones, es importante sealar que los usos teraputicos y medicinales de la marihuana han sido expresamente reconocidos por los instrumentos internacionales suscritos por Mxico,
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que conforme al artculo 133 constitucional forman parte de la Ley Suprema de la Unin. Los instrumentos internacionales que hablan de la proscripcin del uso indebido de la cannabis y sus derivados reconocen, permiten y protegen los usos mdicos y cientficos de la cannabis incluyendo disposiciones expresas para su regulacin y uso legal. En efecto, la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes establece en su prembulo que el uso mdico de los estupefacientes que regula - entre ellos la cannabis y sus derivados - resulta indispensable. El prembulo establece que el acuerdo que all se consagra se alcanza: Reconociendo que el uso mdico de los estupefacientes continuar siendo indispensable para mitigar el dolor y que deben adaptarse medidas necesarias para garantizar la disponibilidad de estupefacientes con tal fin. De la cita anterior, tenemos que: i. El instrumento internacional reconoce: que los estupefacientes tienen usos mdicos. que los estupefacientes han sido usados para fines mdicos y que dichos usos deben continuar. que los estupefacientes son indispensables para aliviar el dolor.

ii. El instrumento internacional propone tomar medias necesarias para garantizar su disponibilidad. Ms adelante la Convencin establece que el propsito del acuerdo mismo es el de limitar el uso de los estupefacientes, manteniendo sus usos mdicos: Deseando concertar una Convencin Internacional que sea de aceptacin general, en sustitucin de los tratados existentes sobre estupefacientes, por la que se limite el uso de estupefacientes a los fines mdicos y cientficos y se establezca una cooperacin y una fiscalizacin internacionales constantes para el logro de tales finalidades y objetivos. Como se puede apreciar con claridad, la Convencin buscaba limitar los usos de los estupefacientes, protegiendo sus usos mdicos en claro reconocimiento de sus virtudes teraputicas. Por su parte el artculo 4o, inciso c) de la misma Convencin, al establecer las obligaciones generales limita para usos mdicos y cientficos la produccin, fabricacin, exportacin, importacin, distribucin, comercio, uso y posesin de estupefacientes. Interpretado a contrario sensu, esta obligacin de limitar su uso a usos mdicos, claramente autoriza los usos mdicos y cientficos.

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Ms especficamente, en su artculo 28 (interpretado en vinculacin con su artculo 23), la Convencin establece expresamente las normas que deben regir la fiscalizacin de la produccin de la cannabis y su resina, estableciendo, entre otras, que debe de realizarse con base en licencias y ser regulado por un organismo gubernamental. Por su parte el Convenio sobre Substancias Sicotrpicas de 1971, tambin suscrito por Mxico, en su prembulo reconoce el uso mdico y cientfico de las sustancias sicotrpicas - entre las que se encuentra el tetrahidrocannabinol - y lo califica, nuevamente, de indispensable. Lo que es ms, establece que la restriccin para dichos fines no debe ser excesiva ni indebida, poniendo en evidencia la importancia de permitir el acceso a estas sustancias para fines teraputicos y de investigacin:
Reconociendo que el uso de la sustancias sicotrpicas para fines mdicos y cientficos es indispensable y que no debe restringirse indebidamente su disponibilidad para tales fines.

En otras palabras, en el Convenio no slo se reconocen y permiten usos mdicos de las sustancias sicotrpicas - entre las que se encuentra el tetrahidrocannabinol, derivado de la cannabis, sino que se estipula que su disponibilidad para fines mdicos debe ser respetada. Por lo dems, el artculo 7 del Convenio regula en forma especfica las medidas de fiscalizacin que para la produccin, uso y distribucin de las substancias sicotrpicas deben establecer los estados Parte A pesar de que los instrumentos internacionales suscritos por Mxico reconocen explcita y claramente la existencia y vala de los usos teraputicos de la cannabis y su derivados, hasta la fecha el Estado mexicano ha optado por una lgica estrictamente prohibicionista que descansa en la accin policiaca del Estado para presuntamente proteger la salud de la poblacin. En consecuencia, contrario a lo explcitamente manifestado en los instrumentos suscritos por nuestro gobierno en relacin con los usos mdicos y cientficos de la cannabis o marihuana, nuestra legislacin niega el valor teraputico de la cannabis y sus derivados. La legislacin hasta hoy vigente en materia de salud prohbe el uso de la cannabis (artculo 237 de la Ley General de Salud) y califica al tetrahidrocannabinol - la substancia activa de la planta cannabis - como una substancia con valor teraputico escaso o nulo y que constituye un problema especialmente grave para la salud pblica (artculo 245 del mismo ordenamiento). Como ha quedado de manifiesto en la presente exposicin de motivos, la realidad - contrario a lo afirmado en nuestro texto legislativo- es que el valor teraputico de la cannabis es considerable y la gama de sus usos mdicos amplia. Asimismo, la cannabis difcilmente puede ser calificada como un problema especialmente grave para la salud pblica, como lo es, por ejemplo, el tabaco - sustancia lcita pero cada da ms fuertemente regulada - que genera ms de 53,000 muertes anuales en el pas, segn datos de la

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Secretara de Salud. Recordemos que, a la fecha, no hay muertes registradas vinculadas directamente al consumo de la cannabis. A la luz de los hechos sobre el valor teraputico de la cannabis y sus derivado, y tomando en cuenta la tendencia internacional en materia de regulacin de la marihuana para usos mdicos, resulta indispensable revisar nuestra legislacin en materia de salud a fin de consagrar en el texto legislativo lo que no podemos dejar de reconocer en los hechos: sin negar que usada irresponsablemente la cannabis puede constituir un problema de salud, es innegable que tiene usos mdicos de gran vala. En consecuencia, debemos despenalizar su uso para fines mdicos y cientficos a fin de precisar con mayor sustento las virtudes teraputicas que tiene, as como determinar los usos adecuados que deben prevalecer. Existe un aspecto ms, directamente vinculado con la obligacin constitucional de proteccin de la salud de la ciudadana, que vale la pena subrayar. Hoy en da, siendo que la legislacin en materia de salud niega infundadamente el valor teraputico de la cannabis, el Estado penaliza la conducta de personas que buscan, con plena responsabilidad, aliviar sus padecimientos y cuidar su propia salud. Quin sobrelleva un tratamiento de quimioterapia o padece de artritis o glaucoma y busca aliviar su malestar y cuidar de su salud mediante el uso responsable, reiterado, consciente y adecuado de la cannabis y sus derivados, deviene un criminal conforme a nuestra legislacin. En estos casos, se pervierte por completo el sentido de la tipificacin de los delitos contra la salud: los delitos contra la salud pretenden tutelar el bien jurdico salud. Ahondando un poco, tenemos que en materia de delitos contra la salud, se ha entendido que el bien jurdico tutelado es doble: por una parte se procura proteger la salud personal de los individuos expuestos al uso indebido de narcticos; por la otra, se procura proteger a la salud pblica, al inhibir la extensin del consumo indebido de narcticos. En consecuencia, las penas deben adecuarse a la finalidad que persiguen: ser distinta una pena que procura proteger al individuo de una pena que procura proteger al pblico en general. Una pena no es vlida si no es adecuada para la proteccin del bien jurdico tutelado, ya que fuente de validez de la pena es la proteccin de los bienes jurdicos.32 Esto nos lleva a considerar un caso ms: cuando la conducta del individuo a quien se le pretende imputar responsabilidad penal va precisamente orientada a proteger el bien jurdicamente tutelado por la ley penal entonces no puede justificadamente imponrsele pena alguna. Ese es el caso de los usos mdicos de la cannabis: cuando la cannabis es usada con fines mdicos o cientficos, lejos de vulnerar los bienes jurdicamente tutelados
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Bustos Ramrez, Juan J. y Hormazbal Malare, Hernn, Lecciones de derecho penal. Parte general. Editorial Trotta, Madrid, 2006, p. 68

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por la ley penal - salud individual y salud pblica - su uso los protege y procura. En consecuencia, no puede en justicia sancionarse la conducta que se encamina exactamente en el mismo sentido que la ley penal: la proteccin de la salud. Ms an, cuando un individuo usa o receta cannabis para usos mdicos en forma responsable y adecuada, protege la salud - ya sea propia o ajena. Ello es consecuente con un mandato constitucional y el derecho fundamental que le da pie (derecho a la proteccin de la salud, artculo 4o constitucional). Resulta contrario a toda lgica sancionar penalmente a las personas que realizan conductas ordenadas y protegidas por nuestra Constitucin. Es por ello preciso despenalizar los usos mdicos de la cannabis y, reconociendo las virtudes teraputicas que ya le son aceptadas por los instrumentos internacionales que forman parte de nuestra legislacin vigente, eliminar el contraproducente sin sentido que es negarle valor teraputico y penalizar sin miramientos cualquier conducta vinculada a la planta. En sntesis, la prohibicin total del uso de la cannabis y sus derivados no tiene sustento en los hechos ni razn de ser. Al estar establecida en la Ley General de Salud se traduce en la calificacin de cualquier uso de la cannabis como un delito contra la salud. Una prohibicin as de dogmtica no corresponde a un Estado de derecho, donde las razones y no las pasiones deben orientar la deliberacin pblica y la adopcin de polticas en beneficio de la poblacin. Si revisamos los beneficios y riesgos que representa la planta cannabis encontramos que, lejos de representar exclusivamente riesgos, la planta en cuestin posee bondades mdicas y propiedades teraputicas bien conocidas y documentadas. En consecuencia, a la luz de los hechos y haciendo a un lado prejuicios, el Estado esta obligado a revisar tanto la prohibicin absoluta establecida en la legislacin en materia de salud, como la correspondiente penalizacin total de todos sus usos. En particular, si en los delitos contra la salud el bien jurdicamente tutelado es la salud - sea sta individual o pblica -, entonces la legislacin debe de reconocer, regular y proteger los usos de la cannabis que sean precisamente orientados al cuidado de la salud, no penalizarlos. La propuesta de reforma legislativa. A continuacin se describen las reformas propuestas en el Decreto que se somete a consideracin de sta soberana. Antes sin embargo se precisa que el conjunto de reformas que esta iniciativa propone van encaminadas en dos sentidos especficos i) reconocer el valor teraputico de la cannabis y sus derivados, despenalizando sus usos mdicos y ii) corregir deficiencias de tcnica legislativa en la redaccin del cdigo penal que sitan al acusado en un estado de indefensin ante la autoridad bajo ciertas circunstancias. Las propuestas que procuran ste ltimo objetivo surgieron al revisar la legislacin vigente en consecucin del primero. Siendo que el propsito general de esta iniciativa es mejorar la regulacin en torno a la cannabis, se juzg indispensable incluir
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reformas que subsanaran las graves deficiencias de tcnica legislativa de las que padece nuestra legislacin vigente y no solo procurar las modificaciones de fondo. 1. Ley General de Salud a) Artculo 236.- A este artculo se agrega un prrafo con seis fracciones a fin de dar pleno cumplimiento a la Convencin nica sobre Estupefacientes de 1961 que exige determinar un rgano especfico encargado de llevar a cabo las funciones que en las diversas fracciones se precisan para los casos en que se permitan usos mdicos, cientficos o industriales de la cannabis. b) Artculo 237.- La propuesta consiste en separar a la cannabis de los otros estupefacientes para efectos de la prohibicin absoluta establecida por el artculo, agregando un segundo prrafo en el que establezca la prohibicin parcial para la cannabis, restringiendo sus usos a fines mdicos y cientficos exclusivamente, especificando que para su cultivo, fabricacin o distribucin se requerir una licencia especial de conformidad con la regulacin existente en los instrumentos internacionales. Con esta medida se despenaliza automticamente el uso mdico de la cannabis, pues los tipos penales estn construidos de forma tal que se penalizan conductas relativas a los narcticos cuando no se realizan conforme a la normatividad aplicable en materia de salud. Aceptando la legislacin en materia de salud los usos mdicos de la cannabis, deja de estar penalizada la conducta que tenga por fin darle usos mdicos o cientficos a la planta. Se cuid de no eliminar la cannabis del citado artculo, dejando la cannabis bajo la regulacin genrica sobre estupefacientes, por ser en referencia a este artculo que el Cdigo Penal Federal penaliza conductas orientadas a usos no mdicos y no cientficos de la cannabis. c) Artculo 245.- Se propone reubicar al tetrahidrocannabinol de la fraccin I, en la que actualmente se encuentra - y que califica a la substancia de contar con escaso o nulo valor teraputico y constituir un riesgo grave para la salud pblica - e inscribirlo en la fraccin III. La reubicacin reconocera el valor teraputico de dicho derivado de la cannabis, sin dejar de calificarlo como un problema para la salud pblica, aunque ya no grave. Con esta medida se despenaliza la utilizacin para usos mdicos del tetrahidrocannabinol cuando se realice con apego a la legislacin aplicable en materia de salud.

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2.- Cdigo Penal Federal. a) Artculo 193. Se propone suprimir el primer prrafo del artculo 193 y modificar el segundo prrafo. El artculo 193 hoy vigente contiene dos definiciones paralelas que se prestan a confusin. En el primer prrafo se definen los narcticos en referencia a la LGS, convenios y tratados internacionales de observancia obligatoria y las dems disposiciones legales aplicables en la materia. En el segundo prrafo se establece que son punibles las conductas relacionadas con estupefacientes, sicotrpicos (ambos trminos son los utilizados por la Ley General de Salud) y dems substancias referidos en artculos especficos de la LGS. Ahora bien, si se interpreta dicho artculo de forma estricta, solo seran punibles las conductas relacionadas con los estupefacientes, sicotrpicos y substancias establecidas en los artculos 237, 245, fracciones I, II, y III y 248 de la Ley General de Salud. Sin embargo, al estar todos los tipos penales contenidos en el Captulo I del Ttulo Sptimo del CPF construidos en referencia a los narcticos sealados en el artculo 193, se suele interpretar que sern punibles tambin las conductas relacionadas con los narcticos definidos en el primer prrafo del 193. Ello deja al ciudadano en un estado de indefensin pues la definicin del primer prrafo del 193 es una definicin abierta que puede ser adicionada por los tratados internacionales y dems disposiciones legales aplicables sin que exista una reforma al tipo penal del Cdigo Penal Federal. Una persona tendra que estar al corriente de todos los tratados internacionales relevantes, as como disposiciones legales aplicables para saber qu conductas son punibles. Sera conveniente aprovechar la oportunidad para corregir lo que es un mal diseo legislativo que deja al ciudadano en un estado de incertidumbre frente a la ley penal, hacindola de constitucionalidad cuestionable. b) Artculo 197.- Se propone agregar una frase al final del artculo que especifique que penalizar a quien induzca a otro a consumir narcticos en contravencin de las disposiciones aplicables. La redaccin vigente hoy en da establece una prohibicin absoluta, cerrando la posibilidad de que un mdico recete la cannabis. En consecuencia, es preciso establecer la clusula que permita inducir a otros a consumir cannabis cuando sea realizado conforme a la legislacin aplicable, esto es, cuando se trate de un mdico que legalmente est recetando un tratamiento. c) Artculo 198.- Se propone agregar un prrafo al final del artculo para regular especficamente la siembra, cultivo o cosecha de la cannabis, estableciendo la posibilidad de que sea cultivada, cosechada o sembrada para fines mdicos o cientficos con las autorizaciones correspondientes de la Secretara de Salud. Asimismo, se adecuan las penas aplicables a campesinos y consumidores que no cumplan con las autorizaciones de la Secretara de Salud a fin de que una falta de atencin a la adecuada tramitacin de permisos no los califique automticamente como
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delincuentes dignos de penas privativas de la libertad, dejando dichas penas para el caso de reincidencia. Asimismo, se propone eliminar la clusula que penaliza el cultivo de cualquier otro vegetal que produzca efectos similares por considerarlo inconstitucional ya que establece delitos por analoga y mediante un tipo indefinido que deja en estado de indefensin al inculpado. d) Se propone modificar los artculos 24 y 67 a fin de sustituir las frases estupefacientes y sicotrpicos por el genrico narcticos a fin de hacerlos concordar con la modificacin propuesta para el artculo 193. 3.- Cdigo Federal de Procedimientos Penales. Por ltimo se propone modificar los artculos 524, 525 y 526 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales a fin de alcanzar una terminologa uniforme con la nueva redaccin del artculo 193 del Cdigo Penal Federal. Por todo lo anteriormente expuesto, proponemos el siguiente DECRETO Primero. Se reforman los artculos 236, 237 y 245 de la Ley General de Salud, para quedar como sigue: Artculo 236.- Para el comercio... A fin de cumplir con funciones de fiscalizacin a que se refiere el artculo 28 de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificacin de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes, la Secretara de Salud, a travs de la Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios, contar con las siguientes facultades: I. Designar las zonas y parcelas de terreno en donde se permitir el cultivo de la cannabis. II. Expedir licencias para el cultivo de la cannabis, la fabricacin de medicinas derivadas de la misma y la distribucin de productos mdicos a los consumidores, conforme a la normatividad vigente. III. Adquirir la totalidad de las cosechas de los cultivadores, por s o a travs de un solo intermediario. IV. Realizar, en exclusiva en el territorio nacional, toda exportacin, importacin, comercio al por mayor de la cannabis. V. Almacenar existencias que no se encuentren en poder de fabricantes de productos medicinales derivados de la cannabis.

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VI. Las dems que las leyes y reglamentos le otorguen en materia de cannabis. Artculo 237.- Queda prohibido...: opio preparado para fumar, diacetilmorfina o herona, sus sales o preparados, papaver somniferum o adormidera, ... (...) Queda prohibido en el territorio nacional todo acto de los mencionados en el artculo 235 de esta Ley respecto de la cannabis sativa ndica y americana o marihuana, su resina, preparados y semillas para fines distintos a su uso mdico o cientfico. Para la utilizacin de la cannabis y sus derivados con fines mdicos se deber de contar con las autorizaciones a que se refieren las fracciones I y II del artculo anterior o bien, para el caso del consumidor, con receta mdica otorgada conforme a las normas aplicables. Se estar a lo dispuesto en los convenios internacionales en la materia en lo que se refiera a los usos mdicos y cientficos de la cannabis. Artculo 245.- En relacin...: I. Las que tienen valor teraputico escaso o nulo...: (...) Tenocilidina TCP 1-[1-(2-tienil) ciclohexil]-piperidina. No tiene TMA d1-3,4,5-trimetoxi- -metilfeniletilamina. (...) III. Las que tienen valor teraputico...: (...) Temazepam Tetrahidrocannabinol, los siguientes ismeros: 6a (10a), 6a (7), 7, 8, 9, 10, 9 (11) y sus variantes estereo qumicas. Tetrazepam (...)

Segundo. Se reforman los artculos 24, 67, 193, 197 y 198, as como el ttulo del Captulo V, todos del Cdigo Penal Federal para quedar como sigue: Artculo 24.- Las penas y medidas de seguridad son: 1.- (...) (...) 3. Internamiento o tratamiento (...) la necesidad de consumir narcticos. (...) Y las dems que fijen las leyes. CAPTULO V
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TRATAMIENTO DE INIMPUTABLES Y DE QUIENES TIENEN LA NECESIDAD DE CONSUMIR NARCTICOS, EN INTERNAMIENTO O EN LIBERTAD. Artculo 67. (...) (...) En caso (...) de consumir narcticos, el juez ordenar tambin el tratamiento que proceda... . Artculo 193. (derogado) Para los efectos de este Captulo, son punibles las conductas que se relacionan con los narcticos, entendindose por estos los estupefacientes, sicotrpicos y dems sustancias previstos en los artculos 237, 245, fracciones I, II y III y 248 de la Ley General de Salud. El juzgador, al individualizar la pena o la medida de seguridad... Artculo 197. (...) (...) Las mismas penas del prrafo anterior se impondrn al que induzca a otro para que consuma cualesquiera de los narcticos sealados en el artculo 193, en contravencin de las disposiciones aplicables. Artculo 198. Al que dedicndose como actividad principal a las labores propias del campo, siembre, cultive o coseche plantas de amapola, hongos alucingenos, peyote, por cuenta propia(...) (...) (...) (...) Al que siembre, cultive o coseche plantas de cannabis sin la licencia de la Secretara de Salud a que se refiere el segundo prrafo, fraccin II, del artculo 236 de la Ley General de Salud se le impondrn penas de hasta dos terceras partes de la prevista en el artculo 194 de ste Cdigo, siempre y cuando la siembra, cultivo o cosecha se hagan con la finalidad de realizar alguna de las conductas previstas en las fracciones I y II del artculo 194 referido. Si falta esta finalidad, la pena ser de dos a ocho aos de prisin. Al que incurra en las conductas descritas en este prrafo y tenga como actividad principal las labores propias del campo, se le impondr una multa de entre veinte y treinta das o, en caso de reincidencia, una pena de tres meses a un ao de prisin. Tercero. Se reforman los artculos 524, 525 y 526 as como los ttulos del Ttulo Decimosegundo y de su Captulo III del Cdigo Federal de Procedimientos Penales para que dar como sigue:
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TTULO DCIMO SEGUNDO. PROCEDIMIENTO RELATIVO A LOS ENFERMOS MENTALES, A LOS MENORES Y A LOS QUE TIENEN EL HBITO O LA NECESIDAD DE CONSUMIR NARCTICOS. (...) CAPTULO III DE LOS QUE TIENEN EL HBITO O LA NECESIDAD DE CONSUMIR NARCTICOS. Artculo 524. Si la averiguacin se refiere a la adquisicin y posesin de narcticos, el Ministerio Pblico, de acuerdo con la autoridad sanitaria a que se refiere el artculo anterior, precisar acuciosamente si esa posesin tiene por finalidad exclusiva el uso personal que de ellos haga el indiciado. En este caso, y siempre que el dictamen hecho por la autoridad sanitaria indique que el inculpado tiene el hbito o la necesidad de consumir ese narctico y la cantidad sea la necesaria para su propio consumo, no har consignacin a los tribunales; en caso contrario, ejercitar accin penal. Artculo 525. Si se hubiere hecho la consignacin y dentro de las setenta y dos horas que seala el artculo 19 constitucional, se formula o se rectifica el dictamen en el sentido de que el inculpado tiene hbito o necesidad de consumir ese narctico y la cantidad sea la necesaria para su propio consumo, el Ministerio Pblico se desistir de la accin penal sin necesidad de consulta al Procurador y pedir al tribunal que el detenido sea puesto a disposicin de la autoridad sanitaria federal para su tratamiento, por el tiempo necesario para su curacin. Artculo 526. Si el inculpado est habituado o tiene la necesidad de consumir narcticos y adems de adquirir, poseer o cultivar los necesarios para su consumo, comete cualquier delito contra la salud, se le consignar, sin perjuicio de que intervenga la autoridad sanitaria para su tratamiento, informacin o educacin. Dado en el Palacio Legislativo de San Lzaro a los 26 das de febrero de dos mil ocho.

Diputada Elsa de Guadalupe Conde Rodrguez (rbrica)

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