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Aliados Institucionales:
CONSEJO ESTATAL DE POBLACIN

Rafael Moreno Valle Rosas
Gobernador del Estado de Puebla y Presidente Honorario del Consejo Estatal de Poblacin
Fernando Manzanilla Prieto Luis Maldonado Venegas

Secretario de Salud
Secretario General de Gobierno y Presidente Ejecutivo del Consejo Estatal de Poblacin Secretario de Educacin Pblica
Jorge Fouad Aguilar Chedraui Roberto Juan Moya Clemente

Secretario de Finanzas
Pablo Rodrguez Regordosa Nstor Gordillo Castillo
Secretario de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico Secretario de Desarrollo Social
Amy Louise Camacho Wardle
Secretaria de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial
Pedro Adalberto Gonzlez Hernndez

Secretario de Desarrollo Rural
Carlos Alberto Julin y Ruz Blanca Jimnez Castillo
Director General del Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia Directora General del Instituto Poblano de las Mujeres
Guillermo Almazn Smith
Director General del Instituto Poblano de la Juventud
Roberto Rivero Trewartha
Director General del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla
Benjamn Lobato Fernndez Miguel Hakim Simn
Director General del Instituto de Adultos Mayores del Estado de Puebla Coordinador Estatal de Asuntos Internacionales y de Apoyo a Migrantes Poblanos
Jaime Joel Gutirrez Arroyo
Administrador General de la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento
Felipe de Jess Mojarro Arroyo Abundio Esteban Gaona
Comisionado de la Comisin de Vivienda del Estado de Puebla Encargado de la Coordinacin General de la Comisin Estatal de Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas
Luis Fernando Graham Velver TodasEficiencia las fotografas: Gina Ruz Toledo Institucional 2
e Innovacin
Secretario Tcnico del Consejo Estatal de Poblacin
Eficiencia Institucional e Innovacin
ndice
7 10 14 16 24 1. Presentacin 2. Introduccin 3. Misin y Visin 4. Marco legal de la poltica de poblacin 5. Vnculos del Programa Estatal de Poblacin 2011-2017 con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 y con el Programa Nacional de Poblacin 2008-2012 6. Diagnstico sociodemogrfico: Retos y oportunidades del cambio demogrfico 6.1 La transicin demogrfica: Tendencias de la dinmica demogrfica estatal 1990-2010 6.2 Los determinantes de la mortalidad y fecundidad 6.3 Composicin y estructura de la poblacin por edades 6.4 Los perfiles y cambios en la composicin de los hogares 6.5 Distribucin de la poblacin en el territorio 6.6 La migracin interna e internacional 6.7 Poblacin y condiciones sociales, econmicas y ambientales 6.8 Poblacin en condiciones de vulnerabilidad social 7. Objetivos, estrategias y lineamientos 8. Responsables 9. Indicadores y metas
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El presente documento incorpora recomendaciones para el uso no sexista del lenguaje del Consejo Nacional para prevenir la Discriminacin.
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Presentacin
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Este Programa manifiesta nuestra preocupacin por guiar y cuidar de las nuevas generaciones, contribuyendo a una causa mayor y transpersonal; y, aporta informacin para la planeacin y la toma de decisiones, que se constituye como el poder y la energa para la transformacin. Todo lo anterior encaminado a alcanzar el objetivo de impulsar una gestin eficiente, honesta y cercana a la gente. La evolucin demogrfica nos indica con claridad las principales rutas que nuestras polticas pblicas debern seguir en el futuro inmediato, por lo que este programa marca con puntualidad y realismo los avances en la transicin demogrfica y las desigualdades sociales que an gravitan en los comportamientos demogrficos, y destaca la estrategia para abatir los rezagos y lograr mayores niveles de bienestar para todas y todos los poblanos. Se avizoran notables oportunidades de desarrollo para el estado en funcin del cambio en la pirmide poblacional, que tendr cada vez una proporcin menor de poblacin infantil, al tiempo que aumenta la poblacin en edad productiva, que por su volumen y capacidades es una palanca para impulsar el desarrollo social y econmico del estado. Los cambios demogrficos revelan desafos que requieren la intervencin decidida de nuestras polticas pblicas. La distribucin de la poblacin en el territorio plantea grandes retos de gran envergadura. En tanto que la poblacin se va concentrando cada vez ms en las reas urbanas, persiste una estela de miles de localidades pequeas y aisladas que comprometen el disfrute del desarrollo. El Programa consta de 9 captulos: el primero es esta presentacin, que introduce los contenidos y estructura del Programa. El segundo es una introduccin que relata la evolucin de la poltica de poblacin estatal. El tercero establece la visin y misin del estado desde la perspectiva poblacional. El cuarto describe el marco jurdico de la poltica estatal de poblacin que incluye las normas constitucionales, federales y estatales que sustentan el programa. El quinto establece los vnculos de este programa con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 y con el Programa Nacional de Poblacin 2008-2012, y describe la manera en que el programa contribuye al logro de los objetivos de desarrollo del estado y del pas. En el captulo sexto se presenta un diagnstico sociodemogrfico estructurado en torno a los principales desafos poblacionales que enfrenta el estado de Puebla. En los captulos sptimo y octavo se establecen los objetivos, estrategias y lneas de accin que dan sustento programtico a la poltica de poblacin, as como los responsables de su implementacin y seguimiento. Finalmente en el noveno se presentan los indicadores de gestin y sus metas anualizadas. La instrumentacin de las estrategias y acciones que conduzcan al logro de las metas del Programa Estatal de Poblacin 2011-2017 requiere un esfuerzo eficiente de coordinacin entre las instituciones estatales, federales y municipales, as como la participacin de la sociedad. El Consejo Estatal de Poblacin es la instancia colegiada por excelencia para conducir la poltica de poblacin y su evaluacin permanente. Pon ello, estamos fortaleciendo su solidez institucional, para hacer frente a los desafos que nos impone el cambio demogrfico en el estado
Luis Fernando Graham Velver

Secretario Tcnico del Consejo Estatal de Poblacin
l Consejo Estatal de Poblacin, de conformidad con lo establecido en su Acuerdo de Creacin y Reglamento Interior, tiene como objetivos fundamentales coordinar, formular y ejecutar el Programa Estatal de Poblacin, as como conducir y aplicar la poltica de poblacin en el Estado de Puebla, para contribuir y regular el crecimiento y distribucin de la poblacin. La poltica de poblacin, tanto en la Repblica Mexicana como en Puebla, ha sido una Poltica de Estado, toda vez que ha tenido continuidad por ms de 27 aos, ha mantenido sus principales orientaciones, ha recibido el consenso de los diferentes sectores y grupos sociales y se ha ganado un alto grado de aceptacin entre la poblacin. Bajo este marco, y dentro de la estrategia integral de la Secretara General de Gobierno, denominada Modelo de Paz Social y Corresponsabilidad, presentamos el Programa Estatal de Poblacin 2011-2017, como un eslabn ms del sector, que fortalece nuestras acciones para hacer de Puebla el Estado de la Paz y alcanzar un fin comn: la prosperidad de todas las poblanas y los poblanos. Atendemos a travs de este Programa los valores de colaboracin, generatividad y conocimiento, dentro del eje de operacin transversal denominado Eficiencia Institucional e Innovacin. El Programa Estatal de Poblacin es un instrumento indispensable que nos permitir visualizar en el mediano y largo plazos, el perfil que deseamos para el futuro de nuestro estado. Para ello requerimos de una convergencia de esfuerzos, lo que implica corresponsabilidad y trabajo coordinado.
Introduccin
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Introduccin
a poltica de poblacin ha sido concebida, desde sus inicios, como una de las estrategias necesarias para promover el desarrollo. Se trata de una poltica pblica que busca armonizar la evolucin de los fenmenos de poblacin con los procesos del desarrollo econmico y social, as como contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las y los habitantes del estado. Es tambin una poltica que ha mantenido un cierto grado de continuidad y, durante los ltimos 27 aos, ha contribuido a propiciar importantes cambios en el perfil demogrfico de Puebla. A diferencia del siglo pasado, la poblacin del estado presentaba altas tasas de crecimiento y tena el potencial de duplicarse cada 20 aos, gracias a la aplicacin de la poltica de poblacin, el periodo de duplicacin se elev a 34 aos entre 1970 (2.68 millones de habitantes) y 2004 (5.36 millones). Si bien la poblacin seguir creciendo en los prximos 20 aos, el menor ritmo de crecimiento har que se alcance la cifra de 6.53 millones, es decir, solo 820 mil personas ms, y, de continuar con la aplicacin de las polticas de poblacin, es muy poco probable que se duplique de nuevo. A pesar de sus innegables logros, la poltica de poblacin enfrenta importantes desafos y tambin enormes oportunidades para impulsar el desarrollo del estado. Por un lado, la persistencia de acentuados rezagos en los patrones demogrficos aso-
ciados a la pobreza y a la desigualdad social est retrasando el avance en la transicin demogrfica en varias regiones y municipios del estado, a la vez que el rpido proceso de urbanizacin y metropolitanizacin est presionando para atender las necesidades sociales bsicas. En el mbito rural la persistente dispersin y las inequidades del desarrollo regional estn propiciando la migracin de las y los poblanos al exterior, y el despoblamiento de algunos municipios se est agudizando, lo que provoca severos desequilibrios en la relacin entre la poblacin y los recursos naturales disponibles. Por otro lado, el cambio poblacional en ciernes est modificando la estructura por edades de la poblacin, lo que genera oportunidades emergentes en estrecha relacin con el avance alcanzado por las transiciones demogrfica y urbana. La etapa demogrfica por la que est atravesando el estado se manifiesta en elevados volmenes de jvenes y personas adultas en edad de trabajar, escenario nico e irrepetible en el horizonte demogrfico, que ofrece una inigualable oportunidad para impulsar el desarrollo y el crecimiento econmico de Puebla. Adems, las ventajas comparativas del estado como pivote del crecimiento de la regin sur-sureste del pas y su cercana con el Valle de Mxico, son condicionantes para aprovechar los dividendos demogrficos, ordenar
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Introduccin
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los flujos migratorios y retener a su recurso ms preciado, la poblacin. Al aprovechar estas oportunidades de desarrollo se podrn aliviar las condiciones de pobreza y marginacin de la poblacin y encarar con proteccin, seguridad y dignidad el advenimiento inevitable del vertiginoso proceso de envejecimiento demogrfico. Con el propsito de encarar los desafos, reducir las inequidades y aprovechar las oportunidades del cambio demogrfico, se elabor el Programa Estatal de Poblacin 2011-2017 como uno de los programas derivados del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017. Los principios que orientan al programa tienen su sustento en los derechos humanos de relevancia demogrfica, que reconocen la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla y la Ley General de Poblacin, as como los acuerdos internacionales signados por Mxico. Se trata de los derechos que tienen las personas a decidir sobre el nmero y espaciamiento de su descendencia, a gozar de una vida larga y saludable, a cambiar de lugar de residencia y transitar libremente por el territorio.
El Programa Estatal de Poblacin 2011-2017, El cambio demogrfico para transformar a Puebla, reconoce que los fenmenos demogrficos son a la vez causa y efecto de procesos de orden econmico, social, poltico y cultural, por lo que contiene una agenda de trabajo multisectorial que orienta las acciones en materia de poblacin con las dependencias e instituciones que integran el Consejo Estatal de Poblacin de la entidad. El programa es parte integral de la estrategia estatal, acciones para transformar a Puebla.
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Misin y Visin
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3. Misin y Visin
Misin y Visin
Misin
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ontribuir con el desarrollo estatal al conducir y regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su tamao, dinmica, estructura y distribucin en el territorio, con el fin de lograr que las y los poblanos participen justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo econmico y social en armona con el medio ambiente.
cia y, con la suma de decisiones de cada pareja, se perfilar el volumen y dinmica demogrfica que impulse el desarrollo de cada comunidad y la sociedad poblana en general. Esto permitir elevar el crecimiento y el bienestar con equidad social y de gnero al aprovechar el potencial demogrfico que representa el tamao indito de las generaciones que cursan la vida productiva. El aprovechamiento de este Bono Demogrfico generar los recursos necesarios que eleven el bienestar de las familias y sienten slidas bases sociales, econmicas, culturales e institucionales capaces de enfrentar con seguridad, dignidad y equidad el envejecimiento demogrfico. Para aprovechar la favorable insercin del estado en la megalpolis de la regin centro del pas y el desarrollo de su sistema industrial-urbano, y generar las oportunidades de desarrollo regional, con empleo e inversin, para retener a la poblacin en sus regiones; que la migracin sea una decisin libre y una opcin ventajosa para mejorar el bienestar familiar y el desarrollo de las regiones del estado, en armona con el medio ambiente.
Puebla ser un estado que oriente y aproveche plenamente sus condiciones demogrficas, sociales y econmicas en beneficio de su poblacin. Con ello, toda persona y pareja poblana podr elegir, con informacin, educacin y acceso a los servicios de salud, los medios que ms le convengan para regular el tamao y espaciamiento de sus hijas/os; la reproduccin se ejercer con plena libertad, con informacin y responsabilidad para sus propios hijas e hijos, la familia y la sociedad. La regulacin del tamao de la familia lograr que las familias puedan apoyar el desarrollo pleno de su descenden-
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Marco Legal de la Poltica de Poblacin
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Marco Legal de la Politica de Poblacin
4. Marco Legal de la Poltica de Poblacin

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en el Artculo 26 que El estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional con el propsito de imprimir solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa. De igual forma, la Constitucin Poltica del Estado de Puebla en su Artculo 108 establece que Se organizar un Sistema de Planeacin del Desarrollo, que ser democrtico y que se integrar con los planes y programas de desarrollo de carcter estatal, regional, municipal y especial. Asimismo, establecer las bases para la suscripcin de los convenios que permitan la consecucin de sus fines y objetivos, de manera coordinada con la Federacin, con otros estados, o entre el gobierno estatal y los municipales, e incluso entre stos. La Ley de Planeacin del Desarrollo del Estado de Puebla en su Artculo 5 establece que Los programas que realicen las Dependencias y Entidades que integran la Administracin Pblica Estatal, se sujetarn a los objetivos y prioridades establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo, y en su Artculo 9 asienta que los elementos de instrumentacin del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica sern, entre otros, el Plan Estatal de Desa-
rrollo, (publicado el 11 de mayo de 2011) y los programas especiales que el ejecutivo del estado determine como prioritarios para el desarrollo del mismo. En el Plan Estatal de Desarrollo se contemplan las orientaciones del Programa Estatal de Poblacin, que es publicado con el presente documento, y ste establece los objetivos, metas y estrategias de la poltica de poblacin del Gobierno del Estado. La poltica de poblacin descansa en una slida plataforma legal, que incluye los preceptos constitucionales sobre la materia y las disposiciones contenidas en la Ley General de Poblacin y su Reglamento, as como en otras disposiciones en leyes generales. La poltica pblica ha diseado la normatividad legal de lo demogrfico como un campo donde es legtima y necesaria la concurrencia de las instituciones pblicas. El Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece la igualdad jurdica del hombre y la mujer as como el derecho de las personas a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y espaciamiento de sus hijas/os. El cuerpo normativo se complementa con el Artculo 11 constitucional, que establece el libre trnsito de las personas por el territorio nacional.
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La Ley General de Poblacin del 7 de enero de 1974 estableci el marco normativo e institucional de la poltica de poblacin vigente, que en el Artculo 1 seala como objeto regular los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin en el territorio nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo econmico y social. Especficamente el Artculo 3, asigna a la Secretara de Gobernacin la responsabilidad de adecuar los programas de desarrollo socioeconmico a las necesidades planteadas por el cambio demogrfico, realizar programas de planeacin familiar a travs de los servicios educativos y de salud pblica, disminuir la mortalidad, influir en la dinmica de la poblacin a travs de los sistemas educativos, promover la integracin de las mujeres en la sociedad, contribuir a la planificacin de los centros urbanos, estimular el establecimiento de ncleos de poblacin nacional en las zonas de frontera, adecuar la distribucin territorial de la poblacin a las posibilidades de desarrollo regional, promover la creacin de poblados y coordinar las dependencias del sector pblico federal, estatal y municipal en el campo de la planeacin demogrfica.
En el Artculo 5 crea el Consejo Nacional de Poblacin, que tendr a su cargo la planeacin demogrfica del pas. A su vez, el Reglamento de la Ley General de Poblacin de 1976, reformado en el ao 2000, norma el desempeo institucional del Consejo Nacional de Poblacin y las atribuciones de su Secretaria General, as como las relaciones con las entidades federativas a travs de los consejos estatales de poblacin y organismos equivalentes. El Consejo Estatal de Poblacin del Estado de Puebla (COESPO), es la institucin responsable de coordinar y conducir la poltica de poblacin en el estado. El COESPO fue el primer consejo de poblacin que se cre en una entidad federativa de la Repblica Mexicana, el 15 de febrero de 1984. Su Acuerdo de Creacin determin entonces, como finalidad, establecer, coordinar y evaluar la aplicacin de la poltica de poblacin en la entidad. As tambin estableci la facultad y obligacin del Ejecutivo Estatal para dictar las medidas necesarias sobre poblacin en la Entidad y que para dar cumplimiento a las polticas de poblacin y establecer un adecuado seguimiento se crea el Consejo Estatal de Poblacin, integrado por la Presidenta o el Presidente (la persona titular del Poder Ejecutivo del Estado), el Secretaria/o Tcnica/o
(designado por la o el Titular del Ejecutivo Estatal) y las personas titulares de ocho Secretaras: la/ el Procurador(a) General de Justicia, la/el Oficial Mayor de Gobierno, seis Directoras(es) Generales de diversas dependencias, la/el Jefa(e) de Servicios Coordinados de Salud Pblica en el estado, siete delegadas(os) o representantes de dependencias federales y las/los 217 Presidentas(es) Municipales de la entidad. Como se observa, las complejas interacciones entre poblacin y desarrollo han obligado a que el proceso de planeacin adquiera un carcter multisectorial, en el que es determinante la participacin de las dependencias y entidades pblicas para asegurar la realizacin de los objetivos de la poltica de poblacin. En cuanto a la estructura orgnica administrativa del Gobierno de Puebla, el Consejo Estatal de Poblacin es un organismo auxiliar del Gobierno del Estado, adscrito a la Secretara General de Gobierno. De conformidad con el Reglamento Interior del Consejo Estatal de Poblacin, publicado en el Peridico Oficial el 27 de agosto de 1993, el Consejo tiene como objetivos, coordinar, formular y ejecutar el Programa Estatal de Poblacin, as
como conducir y aplicar la poltica de poblacin en el estado, contribuyendo y regulando el crecimiento y distribucin de la poblacin. El reglamento citado actualiz la membresa del Consejo, integrando a 20 consejeras/os, ms las 217 personas titulares de las presidencias municipales. En 2004, la integracin del Consejo Estatal de Poblacin se actualiz a catorce consejeras/os, todos ellos titulares de diversas dependencias, directamente relacionadas con las polticas de poblacin, segn Acuerdo del Ejecutivo del Estado por el que se Reforma el Similar que crea el Consejo Estatal de Poblacin, publicado en el Peridico Oficial el 3 de diciembre de 2004. Han trascurrido 27 aos desde la creacin del COESPO, durante los que se ha transformado la demografa nacional y local. Ha cambiado la relacin institucional entre la federacin y las entidades federativas para establecer la coordinacin en materia de poblacin. Ahora son los propios estados los que conducen la poltica de poblacin en el marco de accin de la poltica nacional. Por ello, las estructuras administrativas de aquel tiempo requieren transformarse para estar a la altura de las nuevas necesidades poblacionales.
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En el mbito nacional se han modificado las relaciones institucionales. De acuerdo con el Artculo 2 del Reglamento de la Ley General de Poblacin, Corresponde a la Secretara de Gobernacin la aplicacin de las disposiciones de la Ley General de Poblacin y de este Reglamento. Son auxiliares de ella para los mismos fines, y en el marco de los instrumentos de coordinacin y concertacin previstos en la Ley de Planeacin en su caso:
II Los ejecutivos locales y sus respectivos consejos estatales de poblacin o sus organismos equivalentes; y III Los ayuntamientos y sus respectivos consejos municipales de poblacin o sus organismos equivalentes.
El COESPO actualmente est integrado por la/el Presidenta/e Honoraria(o) que es la persona Titular del Poder Ejecutivo, el Presidente Ejecutivo representado por la/el Secretaria(o) General de Gobierno; las y los titulares de las Secretaras de: Educacin Pblica; Salud; Finanzas; Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico; Desarrollo Social; Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial; y Desarrollo Rural. As mismo por la o el titular de la Secretara Tcnica y las personas titulares de las siguientes entidades y rganos: Instituto Poblano de las Mujeres; Instituto Poblano de la Juventud; Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia; Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores al Servicio de los Poderes del Estado de Puebla; Coordinacin Estatal de Asuntos Internacionales y de Apoyo a Migrantes Poblanos; Instituto de Adultos Mayores del Estado de Puebla; Comisin Estatal de Agua y Saneamiento; Comisin de Vivienda del Estado de Puebla; y Comisin Estatal de Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas. El 25 de abril de 2011, el Gobernador del Estado firm el Acuerdo de Coordinacin con el Consejo Nacional de Poblacin para establecer, coordinar y evaluar la poltica de poblacin y con ello, en un marco institucional de colaboracin, se ratifica la voluntad del gobierno del estado por llevar adelante el Programa Estatal de Poblacin 2011-2017 que se hace pblico con el presente documento. Por otro lado, el Artculo 34 del Reglamento de la Ley General de Poblacin puntualiza que El Consejo tiene a su cargo la planeacin demogrfica nacional, y para el cumplimiento de sus fines contar con una Secretara General y con una Comisin Consultiva de Enlace con Entidades Federativas. La comisin respeta la soberana estatal y en el mbito federal abre el espacio para que las entidades federativas, a travs de los consejos estatales de poblacin, participen en el diseo, ejecucin y evaluacin de la poltica nacional con opiniones, perspectivas y visiones locales y se sumen a la aplicacin de los programas de poblacin nacionales en los mbitos estatales. Esta comisin se ha convertido en un mecanismo efectivo de coordinacin de la poltica y programas de poblacin entre la Federacin y los estados.
Adems, el Artculo 7 establece que Para el debido cumplimiento de los fines de la poltica nacional de poblacin, la Secretara, segn el caso, dictar, ejecutar o promover ante las otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, de conformidad con las atribuciones y competencias de stas y, en su caso, con la participacin coordinada de las entidades federativas y de los municipios, las medidas que se requieran para desarrollar y cumplir los programas y acciones en materia de poblacin, de migracin y respecto de la mujer. Con este mismo propsito, la Secretara celebrar bases de coordinacin y convenios de colaboracin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, acuerdos de coordinacin con los ejecutivos locales y de concertacin con los sectores social y privado. En este tenor, el 31 de enero de 2005 el Gobierno del Estado de Puebla public el Decreto que Reforma y Adiciona Diversas Disposiciones del Similar que Contiene el Reglamento Interior del Consejo Estatal de Poblacin, en el cual fortalece su estructura administrativa con la creacin de la Direccin de Consejos Municipales e incrementa a siete el nmero de Departamentos, a fin de promover la conformacin de los Consejos Municipales de Poblacin, adems esta reforma actualiza la membresa del Consejo a 11 integrantes, todos ellos titulares de Secretaras.
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En el Artculo 39 de la misma Ley se establece que La Comisin Consultiva de Enlace con las Entidades Federativas tendr las funciones siguientes:
Identificar las necesidades de cada entidad federativa y de los municipios, y hacerlas del conocimiento del Consejo, para su consideracin en la formulacin y ejecucin de los programas en la materia; Identificar los programas y acciones que puedan desarrollarse de manera coordinada con las entidades federativas y los consejos estatales de poblacin o sus organismos equivalentes, en el mbito de sus respectivas competencias; Coadyuvar con las labores del Consejo y de la Secretara General del mismo; Promover que en las previsiones, consideraciones y los criterios demogrficos determinados por el Consejo se incorpore la diversidad y particularidad de cada entidad federativa y sus municipios; Presentar opiniones, sugerencias o recomendaciones al Consejo para el mejor cumplimiento de los programas en materia de poblacin nacional y estatal; Proponer al Consejo las acciones y mecanismos de coordinacin para fortalecer la planeacin demogrfica; Proponer a la Secretara General la creacin de grupos de trabajo para la atencin de asuntos regionales especficos en materia de poblacin; Promover el desarrollo tcnico de los consejos estatales y municipales de poblacin o sus organismos equivalentes; Proponer al Consejo y/o a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, las medidas que estime convenientes para actualizar o mejorar la coordinacin entre los tres rdenes de gobierno en los asuntos de poblacin, y Las dems que le confieran la Ley, este Reglamento y otras disposiciones legales, y las que le encomiende el Consejo.
Actualmente, el Consejo Estatal de Poblacin de Puebla forma parte de la Subcomisin de la Regin Centro, integrada tambin por el Distrito Federal y los estados de Hidalgo, Mxico, Morelos, Quertaro y Tlaxcala. El carcter transversal y multisectorial de la poltica de poblacin se ha reflejado en otras disposiciones jurdicas, como La Ley General de Salud, que dispone la atribucin de establecer polticas para la prestacin de servicios de planificacin familiar y educacin sexual (Art. 68, fraccin III y Art. 69); y asesorar al sistema educativo nacional en la elaboracin de programas educativos en materia de planificacin familiar y educacin sexual (Art. 71). Por su parte, la reforma a la Ley de Educacin del 12 de julio de 1993 dicta que uno de los fines de la educacin es desarrollar actitudes solidarias en los individuos, para crear conciencia sobre la preservacin de la salud, la planeacin familiar y la paternidad responsable, sin menoscabo de la libertad y del respeto absoluto a la dignidad humana, as como propiciar el rechazo a los vicios y adicciones, fomentando el conocimiento de sus causas, riesgos y consecuencias. Estas disposiciones tienen su correlato y observancia en el estado de Puebla.
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Vinculos del Programa Estatal de Poblacin 2011 - 2017
Vnculos del Programa Estatal de Poblacin 2011-2017
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5. Vnculos del Programa Estatal de Poblacin 2011-2017 con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 y con el Programa Nacional de Poblacin 2008-2012
l Programa Estatal de Poblacin 2011-2017, el cambio demogrfico para transformar a Puebla, es un programa institucional que propone las acciones para enfrentar los desafos demogrficos y aprovechar las oportunidades que brinda el cambio poblacional, a fin de contribuir a elevar el bienestar y mejorar la calidad de vida de las y los habitantes del estado. La pertinencia de la poltica de poblacin en el contexto cambiante del estado de Puebla en el siglo XXI descansa en su idoneidad como instrumento para contribuir a armonizar los fenmenos de poblacin con el potencial de desarrollo sustentable, en un marco que garantice el ejercicio pleno de los derechos ciudadanos, la ampliacin de las capacidades y oportunidades de las personas, la promocin de la equidad y la elevacin del bienestar social.
El cambio demogrfico experimentado en Puebla ha generado retos para la poltica pblica y, al mismo tiempo, ofrece mltiples oportunidades para coadyuvar en la conduccin del desarrollo estatal a travs de sus principales lneas estratgicas. El Programa Estatal de Poblacin 2011-2017 contribuye con el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 al delinear la dimensin de los retos sociales que deben enfrentarse y visualizar las rutas a seguir para el desarrollo de la Entidad. Asimismo, contribuye a marcar la magnitud, el ritmo y las tendencias de las necesidades actuales y futuras de la poblacin, adems de apoyar a identificar, localizar y dimensionar los rezagos sociales. El Plan Estatal de Desarrollo 20112017 es el instrumento rector de la planeacin econmica y social del estado. El plan emana de la plataforma electoral que hizo posible la renovacin democrtica en el estado, sintetiza las aspiraciones ciudadanas recogidas mediante un amplio proceso de consulta ciudadana y, junto con un diagnstico detallado, logra integrar la agenda de trabajo que orienta los programas, proyectos y las acciones de la Administracin Pblica Estatal para el corto y mediano plazo.
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Vnculos del Programa Estatal de Poblacin 2011-2017
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El Programa Estatal de Poblacin 2011-2017 comparte la necesidad de enfrentar los desafos y se suma a la visin del gobierno establecida en el Plan Estatal de Desarrollo, que especifica: La inversin es un factor significativo para el crecimiento del estado de Puebla por su impacto positivo e inmediato en la creacin de empleos y en la actividad econmica en general, as como por la expansin del conocimiento y la tecnologa normalmente asociados a este. El programa contribuye a esta visin con la informacin sobre el cambio en la estructura por edades, de la que se desprende la necesidad de atender los requerimientos de la generacin ms voluminosa de jvenes, los flujos migratorios y sus consecuencias, as como el poblamiento en regiones con capacidad para atraer ms poblacin de forma sustentable. Al igual que el Plan Estatal de Desarrollo, el Programa Estatal de Poblacin se compromete a reducir efectivamente los rezagos en educacin, en salud y seguridad social, y la pobreza que abarca un segmento muy amplio de la poblacin.. El programa es estratgico para la consecucin de los objetivos del Plan en la medida que proporciona la dimensin poblacional de la pobreza, la marginacin y su distribucin en el territorio; adems, advierte sobre la evolucin del envejecimiento y el cambio en la composicin de los hogares con sus consecuencias, a la vez que aporta las proyecciones de poblacin y sus derivados para que los sectores puedan aplicar sus programas y proyectos con mayor eficacia. El Plan Estatal de Desarrollo 2011-2017 comprende cuatro grandes lneas de accin estratgicas que conforman el marco de referencia para agrupar los objetivos, lineamientos de acciones pblicas, metas y proyectos que pueden satisfacer los deseos de la ciudadana dentro de la esfera de los recursos disponibles y las capacidades del gobierno estatal. Los ejes rectores del plan son:
Por otra parte, el Programa Estatal de Poblacin 2011-2017 observa los 10 objetivos y las 10 estrategias as como los lineamientos del Programa Nacional de Poblacin 2008-2012, adecundolos e integrndolos al contexto local, con lo que contribuyen a la consecucin de metas federalizadas poblacionales del pas y alinea la dinmica demogrfica estatal con las perspectivas y el rumbo demogrfico nacional para los prximos aos. El Programa Estatal de Poblacin 2011-2017 est diseado para dar respuesta a la compleja red de relaciones entre poblacin y desarrollo del estado de Puebla. Por la naturaleza de los fenmenos demogrficos, la instrumentacin del programa se desarrolla de forma interinstitucional, y es esencialmente un programa transversal y multisectorial, ya que la poblacin es el sujeto y el objeto de toda accin pblica, por lo que establece estrategias y acciones coordinadas con las diversas polticas estatales. Los aspectos fundamentales del comportamiento demogrfico, tales como la fecundidad, la mortalidad y el crecimiento de la poblacin, as como el cambio en la estructura por edad y la distribucin de la poblacin en el territorio, inciden, y se ven afectados por, los procesos sociales y econmicos en forma y grado variables. La consideracin de criterios demogrficos en la planeacin del desarrollo estatal permite anticipar la interaccin de estos factores con la finalidad de formular polticas pblicas acordes con los distintos escenarios demogrficos que se dibujan en el mediano y largo plazo. Para llevar a cabo el programa es condicin necesaria establecer una eficiente coordinacin entre las y los integrantes del Consejo Estatal de Poblacin y toda la administracin pblica, as como la concurrencia de los sectores privado y social, a fin de que en cada uno de los instrumentos de planeacin consideren las orientaciones formuladas en este programa de poblacin.
1. Ms Empleo y Mayor Inversin 2. Igualdad de Oportunidades para Todos 3. Gobierno Honesto y al Servicio de la Gente 4. Poltica Interna, Seguridad y Justicia
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El Programa Estatal de Poblacin 2011-2017 se vincula estrechamente con esas estrategias, particularmente con el eje 4 Poltica Interna, Seguridad y Justicia, en el tema Corresponsabilidad para la Paz Social, y ms especficamente con el objetivo 8: impulsar una gestin eficiente, honesta y cercana a la gente para mejorar la calidad de vida de las y los poblanas(os) a travs de la prestacin de servicios pblicos de calidad en instalaciones de vanguardia, con procesos y procedimientos de primer nivel, atendidos por servidores pblicos capacitados, comprometidos y sobre todo, con vocacin de servicio.
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Diagnstico sociodemogrfico
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6. Diagnstico sociodemogrfico: Retos y oportunidades del cambio demogrfico 6.1 La transicin demogrfica: Tendencias de la dinmica demogrfica estatal 1990-2010
a dinmica demogrfica est experimentado cambios profundos que se manifiestan en grandes transformaciones en el tamao, composicin y distribucin espacial de la poblacin en el territorio, con implicaciones de diverso orden sobre las condiciones de vida presentes y futuras de las y los poblanas(os). Entre los cambios sociodemogrficos observados, tanto en Puebla como en el pas, destaca en primer trmino la transicin demogrfica que ha pasado de niveles de mortalidad y de fecundidad altos y sin control a niveles bajos y controlados, propios de la demografa de las sociedades modernas. A su vez, derivado de las nuevas pautas del comportamiento reproductivo, se est gestando el cambio en la estructura por edad de la poblacin, que transita hacia un rpido envejecimiento demogrfico. En cuanto a la distribucin espacial, durante las ltimas dcadas se ha mantenido un vigoroso proceso de urbanizacin, en el que la poblacin tiende a asentarse cada vez ms en las ciudades en detrimento del crecimiento de la poblacin rural, lo cual est asociado a la migracin rural-urbana y la que ocurre dentro del propio mbito urbano, lo que ha conducido a la conformacin de un sistema de ciudades ms complejo y diversificado. A esta dinmica demogrfica recientemente se ha sumado la intensificacin de los movimientos migratorios de poblanas/os al extranjero, principalmente a los Estados Unidos, fenmeno que genera beneficios y costos tangibles tanto para las y los poblanas/os y sus familias como para las sociedades emisoras y receptoras de los flujos migratorios. Los cambios mencionados son el resultado de las transformaciones econmica, social y poltica que han venido aparejadas con la transicin demogrfica; estos fenmenos de relevancia en el proceso de incorporacin del pas a la globalizacin, no han logrado resolver la situacin de pobreza, marginacin y exclusin social que padecen algunos grupos de poblacin del estado, principalmente residentes en zonas rurales, indgenas y algunas reas urbanas, que son precisamente quienes se encuentran en situacin de mayor rezago sociodemogrfico. El estudio de la dinmica demogrfica resulta revelador para la planeacin del desarrollo estatal, ya que muestra la evolucin de tamao y los perfiles de las demandas sociales bsicas, as como su distribucin en el territorio. Por
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ello, resulta de gran utilidad analizar los fenmenos demogrficos con la teora de la transicin demogrfica, ya que muestra las fuentes del crecimiento de la poblacin en el tiempo, sus principales determinantes y consecuencias. La primera etapa de la transicin demogrfica se caracteriza por el paso de una notable y alta incidencia de los niveles de mortalidad a otra donde varias de las causas de muerte son eliminadas o disminuyen considerablemente, este proceso, acompaado de altos niveles de fecundidad, resulta en elevadas tasas de crecimiento poblacional. Para el caso de Puebla, el descenso en el nivel de la mortalidad se expresa en la considerable ganancia lograda en la vida media de la poblacin, debido sobre todo al mejoramiento de las condiciones de vida de la misma y a los avances en el terreno de la salud y la educacin, entre otros factores. La cada vez mayor esperanza de vida cre un marco de mayor certidumbre y de seguridad en la vida de las personas, lo que contribuy a fomentar la planeacin de los eventos vitales, incluidos el nmero y el espaciamiento de las/los hijas(os). La mortalidad En 1970 la tasa de mortalidad registrada en el estado fue de 13.65 defunciones por cada mil habitantes, como resultado de un rpido
proceso de abatimiento en la mortalidad durante los aos previos; luego, el ritmo de reduccin se ha moderado, pero fue posible llegar a 4.89 en 2010 y al mnimo histrico de 4.77 defunciones por mil habitantes en el ao 2006. Se estima que en los aos recientes la tasa de mortalidad ha iniciado un proceso lento pero sostenido, de incremento, impulsado principalmente por el proceso de envejecimiento de la poblacin, de manera que se estima llegar a 5.16 en el ao 2016 (vase grfica 1). De acuerdo con estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), en el ao 2005 por cada 100 hombres que fallecen en el estado de Puebla 16.1 lo hacen por enfermedades cardiovasculares, 15.8 por accidentes, 12 a causa de enfermedades digestivas, 8.9 por tumores malignos, 8.4 por enfermedades infecciosas y parasitarias, Grfica 1. Puebla: Tasas de natalidad y mortalidad, 1970-2030
el resto, es decir, 38.8 mueren por otros padecimientos; en cambio por cada 100 mujeres que fallecen 20.9 lo hacen por enfermedades cardiovasculares, 16.5 por tumores malignos, 12 debido a diabetes mellitus, 8.9 por enfermedades infecciosas y parasitarias, 4.9 por enfermedades digestivas y 36.8 por otras causas. En ambos casos es significativa la presencia de enfermedades cardiovasculares, as como de enfermedades digestivas, infecciosas y parasitarias; sin embargo, para el caso de las mujeres es relevante la incidencia de la diabetes mellitus como causa de fallecimiento y entre los varones resulta apreciable la muerte por accidentes. La esperanza de vida La mejora general de la calidad de vida fue resultado de la reduccin de la morbilidad y la probabilidad de morir a edades tempranas, con un efecto directo en el incremento de la esperanza de vida al nacimiento de la poblacin, indicador que, junto con la educacin y el ingreso, se considera como uno de los ms representativos para medir las condiciones del desarrollo humano y el bienestar alcanzado por la poblacin1. En Puebla, de 1970 a 2010 la esperanza de vida para un recin nacido
se increment de 55 a 73 aos en los hombres y de 59.5 a 78 aos en las mujeres, es decir, en los ltimos 40 aos la esperanza de vida se increment en 18 aos para los hombres y 18.5 aos para las mujeres. La tendencia indica que en el ao 2016 los hombres vivirn en promedio 74.1 aos y las mujeres 78.9, manteniendo las mujeres una esperanza de vida mayor en 4.8 aos respecto a la de los hombres (vase grfica 2). En el ao 2010 la esperanza de vida promedio de hombres y mujeres en el estado de Puebla es 75.5 aos, ligeramente superior a la media nacional (75.4 aos), pero inferior a los 76.5 aos que en promedio viven los habitantes de Quintana Roo, que tienen la mayor esperanza de vida del pas. La segunda fase de la transicin demogrfica se caracteriza por la persistente y constante cada de los niveles de fecundidad. En esta segunda fase, los avances en la educacin, estilos de vida urbanos, la mayor participacin econmica de las mujeres y la mayor equidad entre gneros, adems del acceso de la poblacin a los servicios e informacin de planificacin familiar y salud reproductiva, son factores que han propiciado el cambio de los patrones y preferencias reproductivos, de acuerdo a las nuevas realidades.
De acuerdo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), los factores fundamentales que permiten a las personas ser libres, son la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos, y tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar un nivel de vida decoroso (http://www.undp.org.mx).
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, febrero de 2007.
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Grfica 2. Puebla: Esperanza de vida al nacimiento por sexo, 1970-2030
Con el advenimiento de los cambios sociales, como la mayor participacin de las mujeres en el trabajo, la aceleracin de la urbanizacin, la mayor sobrevivencia infantil, el mejoramiento de los niveles de vida y la difusin de informacin y acceso a los servicios de planificacin familiar, entre otros factores, la fecundidad se ha venido reduciendo sistemticamente de 3 hijas/ os promedio en el ao 2000, a 2.3 hijas/os en 2009, de acuerdo a los datos de la Encuesta Nacional de la Dinmica Demogrfica (ENADID 2009), nivel cercano al promedio del pas. Las estimaciones sugieren que la tasa pudiera llegar al nivel del reemplazo generacional (2.1 hijas/os por mujer) en un futuro prximo (vase grfica 3). Al estado de Puebla, de manera muy similar a lo acontecido en el promedio nacional, segn las estimaciones ms recientes con base en la ENADID 2009, le ha tomado cuatro dcadas reducir el nmero de hijas/os por mujer de 6.65 a 2.3, nivel de fecundidad que pone a la entidad en el umbral de la tasa de reproduccin de reemplazo (2.11) en la que se estabilizara en el largo plazo el crecimiento natural de la poblacin. Si la tendencia contina en el ao 2016 la fecundidad en el estado ser de 2.0 hijas/os por mujer.
La fecundidad En contraste, el crecimiento de la poblacin depende fundamentalmente del nivel y el ritmo de la natalidad. Diversos factores sociales, econmicos y culturales han propiciado el cambio en el patrn reproductivo de la poblacin. Adems, la poltica de poblacin instrumentada desde 1974 en el marco de las transformaciones econmica, social y poltica, ha promovido un importante abatimiento en el ritmo de crecimiento natural de la poblacin en Puebla. La tasa de natalidad descendi de 41.56 nacimientos por cada mil habitantes en 1970, a 19.37 en 2010, y es de esperar que contine disminuyendo hasta 17.92 en 2016, nivel que representa poco ms de dos quintas partes de la tasa de natalidad al inicio de la poltica orientada a su contencin. La Tasa Global de Fecundidad (hijas/os promedio que una mujer tendra a lo largo de su vida reproductiva si se mantienen las tasas por edad observadas), es un indicador ms refinado del comportamiento reproductivo. En la grfica 3, la Tasa Global de Fecundidad muestra con nitidez la transicin de la fecundidad: las mujeres poblanas tenan entre 6 y 7 hijas/os en promedio en los aos setenta, cuando no estaba extendida la prctica de la regulacin de la procreacin. Grfica 3. Tasa global de fecundidad para Puebla y Repblica Mexicana, 1970-2030
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, febrero 2007.
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En Puebla los niveles de fecundidad han descendido, sin embargo, an perduran altas tasas en algunos grupos sociales y municipios que presentan niveles caractersticos de una etapa que el conjunto del pas ya dej atrs. Adems, la persistencia de una demografa tradicional (altos niveles de mortalidad y fecundidad) refuerza y amplifica las condiciones de privacin y desigualdad en los sectores ms pobres de la sociedad. La transicin demogrfica se representa por los cambios significativos en las variables de natalidad, mortalidad y poblacin por grupos de edad. En Puebla se caracteriza por su rezago respecto al promedio nacional. En la actualidad, existen pronunciadas diferencias de morbimortalidad entre grupos sociales y regiones, atribuibles a la coexistencia de patrones tradicionales y modernos de vida. La pobreza y la marginacin son contextos sociales en los que se reproduce la dinmica demogrfica pre-transicional asociados con las enfermedades que imperaban en el pas y en el estado hace 20 o 30 aos, al tiempo que aparecen nuevas y dominantes causales de muerte del tipo no transmisible entre regiones y grupos sociales caracterizados por estilos de vida ms desarrollados. Por ejemplo, la Encuesta de Salud y Nutricin (ENSANUT, 2006), Puebla muestra resultados inditos, las y los poblanos aparecen con marcados ndices de sobrepeso y
obesidad: 16 de cada 100 nias/ os menores de 5 aos tienen baja talla; uno de cinco escolares y uno de cada cuatro adolescentes presentan exceso de peso; 6 de cada diez personas de 20 aos y ms registran tambin exceso de peso y la prevalencia de obesidad abdominal asciende a 70.5 %. Estos factores de riesgo estn asociados a la aparicin de enfermedades como la diabetes y la hipertensin, que si no ocurre algn cambio, probablemente aumentarn la presencia de daos a la salud de las y los habitantes implicando que se tenga que invertir ms en infraestructura, medicinas y recursos humanos para el tratamiento de esos padecimientos. La migracin interna e internacional La tasa de crecimiento total de la poblacin2 reporta un crecimiento menor al natural en virtud de que el estado observa desde, al menos, 1970 una tasa neta migratoria negativa, esto es, la salida de personas de la entidad supera al ingreso de individuos procedentes de otras entidades y otros pases en un monto cercano al 0.5% de la poblacin residente en el estado (vase grfica 4). Puebla tiene un intercambio de poblacin positivo respecto al resto del pas, llegan ms de otros estados que los que se van, pero en el plano internacional son ms las y
los poblanas(os) que se van que los que llegan. El detalle de estos procesos se revisa ms adelante, en el apartado 6.6. Como resultado del comportamiento descrito en la natalidad, la mortalidad y la migracin, entre 1970 y el ao 2010, la poblacin del estado se duplic al pasar de 2.68 millones a 5.78 millones de habitantes segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010. En el ltimo decenio, sin embargo, el ritmo de crecimiento de la poblacin se ha moderado significativamente al pasar de una tasa de crecimiento media anual de 2.79% en 1970 a 1.26% en el ltimo periodo censal, 2000-2010. En el ao 2010 el volumen poblacional ubica al estado como el quinto con mayor poblacin del pas, superado nicamente por el Estado de Mxico, el Distrito Federal, Veracruz y Jalisco. Se prev que de acuerdo a las tendencias de la poblacin y si se cumplen las previsiones de mortalidad, fecundidad y migracin, la poblacin de Puebla ascender a 6.18 millones en 2020 y 6.53 millones en el ao 2030. Por otra parte, la mayor esperanza de vida femenina y el componente por gnero de la migracin, estn contribuyendo en los ltimos aos a reducir Grfica 4. Puebla: Tasas de crecimiento natural, social y total, 1970-2030
Medida por la diferencia entre las respectivas tasas de natalidad y mortalidad (crecimiento natural), ms la tasa del saldo neto migratorio nacional e internacional (tasa de crecimiento social).
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6.2 Los determinantes de la mortalidad y fecundidad

el ndice de masculinidad (nmero de hombres por cada cien mujeres), esto es, mientras que en 1970 el ndice de masculinidad era cercano a 100, para el ao 2000 descendi a 93.19 y en 2010 el censo reporta 92.02 (vase grfica 5). El crecimiento poblacional por municipios Entre el ao 2000 y el 2010 los datos censales respectivos reportan que 135 de los 217 municipios del estado tienen poblacin en crecimiento, destacan San Andrs Cholula, Cuautlancingo, Amozoc, Santiago Miahuatln, Nopalucan, Chignautla y Atempan, con tasas medias de crecimiento anual superior al 3%; en contraste, 82 municipios estn perdiendo poblacin, entre los que se distinguen Chila de la Sal, La Magdalena Tlatlauquitepec, Cohetzala, San Martn Totoltepec y Axutla, lo que seguramente es el resultado de las escasas oportunidades de acceso a condiciones de bienestar. Estos datos son reveladores, la transicin demogrfica dista de ser uniforme entre los municipios del estado, por ejemplo, la tasa de crecimiento revela condiciones socioeconmicas contrastantes entre los municipios que por su situacin econmica y espacial son lugares de atraccin poblacional, respecto de aquellos que favorecen la emigracin (vase mapa 1). Grfica 5. Puebla: Poblacin masculina, femenina y total, 1970-2030 La mortalidad infantil es un indicador clave de las condiciones socioeconmicas. En Puebla la tasa de mortalidad infantil ha disminuido considerablemente en los ltimos treinta aos, de un nivel de 96 defunciones infantiles por cada mil nacidas/os vivos en 1970, se redujo a 23.4 en el ao 2000; es decir, la probabilidad de morir antes de cumplir un ao, en Puebla, ahora es la cuarta parte que en los aos setenta del siglo pasado. Se estima que la tasa seguir bajando, aunque a un ritmo menor, ya que para 2010 se calcula que slo 16.5 nias/os mueren en esa edad, con lo cual han aumentado considerablemente las expectativas de vida y se han agregado aos a la vida media de las y los poblanas(os). Aunque todava es menor al promedio nacional (vase grfica 6). Grfica 6. Tasa de mortalidad infantil para Puebla y la Repblica Mexicana, 1970-2030
Mapa 1. Puebla: Tasa de crecimiento intercensal para los municipios, 2000-2010
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, febrero 2007.
De acuerdo con estimaciones del CONAPO, en el ao 2005, alrededor de siete de cada diez fallecimientos de menores de un ao acontecidos en el estado de Puebla fueron a causa de enfermedades transmisibles, y la mortalidad por estas causas es muy similar entre hombres y mujeres, luego, con el aumento de la edad, la presencia relativa de las enfermedades transmisibles como causa de muerte disminuye rpidamente ante el crecimiento de las causas externas, mismas que alcanzan la proporcin ms alta entre las personas con edades de 15 a 24 aos, entre las que causan alrededor de dos tercios de las defunciones masculinas y un tercio de las femeninas; por su parte, las enfermedades no transmisibles se incrementan relativamente con la edad, para alcanzar el nivel ms alto entre la poblacin de 65 y ms aos, grupo en el que representan ms de nueve de cada diez causales de
Fuente: Estimaciones a partir del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000, y el Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
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defuncin, sin que se advierta una diferencia considerable entre hombres y mujeres (vase grfica 7). Planificacin familiar y salud reproductiva Las polticas pblicas orientadas a atender la planificacin familiar y la salud reproductiva tienen el objetivo de favorecer el acceso de las personas a mayores niveles de bienestar mediante la disponibilidad y acceso a la informacin y los medios para el ejercicio responsable de la sexualidad y la reproduccin. En particular, la poltica pblica en este mbito auspicia el que las personas puedan decidir cuntos hijas/os tener y cundo tenerlos, en condiciones que les permitan ajustar el proyecto de vida personal y familiar con otras condiciones de su entorno y sus potencialidades. En Puebla, de acuerdo con la ENADID 2009, cerca del 70% de las mujeres unidas (en cualquier condicin conyugal) en edad reproductiva o sus parejas usaron algn mtodo anticonceptivo, este nivel de prevalencia en el uso de mtodos anticonceptivos es ligeramente inferior a la media nacional, que se ubica en 72.5%, y mantiene una distancia apreciable con respecto a Sonora, Sinaloa y el Distrito Federal, donde la prevalencia en el uso de mtodos anticonceptivos es cercana al 80%. El estado ocupa el lugar 24 en el orden de las entidades federativas segn el nivel de
Grfica 7. Puebla: Distribucin de las defunciones por grandes causas de muertes segn ciclo de vida, 2005
parejas; la diferencia con respecto a la media nacional radica en una mayor preferencia relativa en el estado por mtodos definitivos y un uso menor de mtodos hormonales (vase grfica 8). Embarazo adolescente La pobreza y la marginacin son fenmenos estrechamente vinculados con patrones de rezago demogrfico. En el caso de Puebla, uno de estos patrones radica en la tasa de fecundidad de las mujeres adolescentes (15 a 19 aos), que alcanza 57.5 nacimientos por cada mil mujeres, ms que el promedio nacional de 54.6, al tiempo que entre los grupos de mayor edad la fecundidad de las poblanas se eleva significativamente por encima de la media nacional, lo que configura un patrn demogrfico que refleja el rezago relativo del estado (vase grfica 9).
Grfica 8. Puebla: Distribucin porcentual de las usuarias de mtodos anticonceptivos segn tipo de mtodo, 2009
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin con base en la ENADID, 2009.
Grfica 9. Puebla: Tasas de fecundidad segn grupo de edad, 2010
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin con base en las defunciones de INEGI-SSA, 2004-2005.
prevalencia en el uso de mtodos anticonceptivos. Buena parte de las diferencias interestatales en la prevalencia de uso de mtodos anticonceptivos obedece a razones de disponibilidad, informacin y calidad de los servicios, ya que en Puebla 13% no hicieron uso de algn mtodo anticonceptivo, lo que coloca al es-
tado en la 6 posicin nacional en cuanto a demanda insatisfecha de uso de mtodos anticonceptivos. En Puebla casi dos tercios de las parejas usuarias de mtodos anticonceptivos optan por los de carcter definitivo, mientras otros mtodos con alto grado de eficiencia, como los hormonales y de barrera3, son preferidos por una de cada diez
Los indicadores disponibles relativos a la salud reproductiva de las adolescentes poblanas reflejan que en 2009 prevalece una situacin de rezago respecto a otras entidades del pas, lo que ubica a Puebla en el puesto nmero cinco entre los que reportan la mayor fecundidad adolescente, superado solo por Quintana Roo, Chiapas, Aguascalientes y San Luis Potos.
Mtodos definitivos: La Obstruccin Bilateral Tubaria (OTB) y vasectoma. Mtodos hormonales: pastilla, inyeccin e implante subdrmico. De barrera: condn masculino, condn femenino, vulos jaleas o espumas. Otros mtodos: ritmo, calendario o abstinencia peridica, retiro, coito interrumpido, pldora del da siguiente, otros.
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nicamente el 37% de las adolescentes unidas utilizan algn mtodo anticonceptivo, lo que convierte a Puebla en el sptimo lugar con la menor prevalencia de uso en el pas, sin embargo, en sentido opuesto, por cada cien mujeres adolescentes unidas 37.7% manifiesta una demanda insatisfecha de mtodos anticonceptivos. Es de resaltar que en este grupo de edad, la demanda insatisfecha supera a una de cada tres y este indicador casi triplica la demanda insatisfecha del total de las mujeres poblanas unidas. Esto muestra un mayor grado de vulnerabilidad social en este sector de la poblacin, en un entorno ya de por s adverso para la salud sexual y reproductiva de las mujeres poblanas, de hecho, solo Chiapas tiene una mayor demanda insatisfecha en mujeres adolescentes. Determinantes sociales de la mortalidad y la fecundidad La educacin es un factor fundamental que permite a las personas la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar un nivel de vida decoroso, por ello es prioridad de los gobiernos el promover y asegurar el acceso de la poblacin a los mayores niveles educativos. Al respecto se observa que, segn el censo de 2010, las y los poblanas(os) de 15 aos y ms tienen un grado de escolaridad promedio de 8 aos, nivel inferior en 0.6 aos respecto a la media nacional, ubicada en 8.6 aos; an persiste un alto grado de analfabetismo que afec-
As mismo, cuando la escolaridad promedio del municipio es mayor se asocia a menores ndices del promedio de los hijas/os nacidas/ os vivas/os de las mujeres de 20 a 24 aos (vase grfica 11). Por lo tanto, las condiciones sociales y econmicas reflejadas en la escolaridad promedio de la poblacin es un determinante de las condiciones de la dinmica demogrfica. Esta informacin permite ubicar aquellos municipios que requieren acciones focalizadas para atender con prioridad las necesidades de salud y de planificacin familiar y salud reproductiva. En especial, se puede identificar a un grupo de 87 municipios cuya proporcin est por encima del promedio estatal, 3.3%, y que demandan acciones para disminuir la incidencia de enfermedades que afectan la salud de las/os nias/os; por otra parte, hay tambin un conjunto de 135 municipios cuyo promedio de hijas/os nacidas/os vivas/os supera al promedio estatal, 0.79 hijas/os entre las mujeres de 20 a 24 aos, y donde es notoria la demanda por espaciar o posponer los nacimientos entre las mujeres jvenes que ya han tenido al menos una hija o hijo. Uno de los factores que influyen en la presencia de enfermedades prevenibles es el acceso de la poblacin a los servicios de salud. En Puebla 49.9% de la poblacin
Grfica 10. Puebla: Porcentaje de hijos fallecidos de mujeres de 25 a 29 aos de acuerdo a la escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos o ms por municipio, 2010
ta al 10.4% de la poblacin y al menos uno de cada cuatro poblanas(os) con edad de 15 aos y ms no cuenta con primaria completa. Es evidente que el nivel educativo de las nuevas generaciones est mejorando, pues la poblacin del estado entre 15 y 24 aos tiene un promedio de escolaridad de 9.4 aos, lo que representa un 17.5% arriba del promedio educativo general en la entidad; por otra parte, es significativo que en los municipios de Puebla, Teteles de vila Castillo, San Andrs Cholula, Tecomatln, Zaragoza, Mixtla, Cuautlancingo y San Martn Texmelucan, se concentra casi un tercio de la poblacin, el nivel educativo promedio en los municipios mencionados supera los 10 aos de escolaridad. Lo anterior contrasta seriamente con la situacin de los municipios de Chiconcuautla, Chichiquila, Huitzilan de Serdn y Zoquitln donde el
promedio de escolaridad, en el grupo de edad de 15 a 24 aos, es menor a los siete aos. En otro aspecto, todava hay 17 municipios en los que el analfabetismo afecta a por lo menos una de cada tres personas de 15 aos y ms, y 35 municipios donde ms de la mitad de la poblacin de 15 aos y ms no cuenta con primaria completa, en ocho de estos ltimos la situacin es de tal severidad que dos de cada tres personas no han terminado la primaria, aun cuando ya cuentan con la edad necesaria para haberla cursado. La escolaridad es fundamental para lograr mejores niveles de salud y menores ndices de fecundidad. La sobrevivencia de los hijas/os de las mujeres de 25 a 29 aos es una variable proxy de la mortalidad en los primeros aos de vida, por ello, cuando la escolaridad promedio es mayor se asocia fuertemente a una menor mortalidad en la infancia (vase grfica 10).
Fuente: Estimaciones a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Grfica 11. Puebla: Promedio de hijos nacidos vivos de las mujeres de 20 a 24 aos de acuerdo a la escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos o ms por municipio, 2010
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no tiene acceso por derecho a los servicios de salud, en comparacin con el 34.4% del promedio nacional (vase grfica 12). De hecho, es el estado con mayor proporcin de poblacin que no tiene acceso a los sistemas de atencin de salud pblicos como el IMSS o el Seguro Popular. Esta situacin entraa una verdadera prioridad del estado a fin de que las y los poblanas(os) tengan acceso a los servicios de salud, indispensables para logar mayores niveles de desarrollo.
Grfica 12. Distribucin de la poblacin segn derechohabiencia por entidad federativa. 2010
2000 y 2010, la edad media de la poblacin aument de 25.47 a 28.04 aos respectivamente y, de conformidad con los datos de 2010, la edad media de los varones es de 27.22 aos mientras la de las mujeres es de 28.79 aos, lo cual viene a confirmar que el perfil de la poblacin est en franco proceso de envejecimiento. La estructura de la poblacin por grandes grupos de edad durante los prximos aos reflejar la disminucin relativa de las/os menores de 15 aos y el crecimiento de las/os mayores de 64, mientras que la poblacin en edad productiva, es decir, entre los 15 y 64 aos de edad, continuar incrementando su proporcin en el total hasta el ao 2022, en el que comenzar a declinar ante el avance acelerado de la poblacin de mayor edad, con lo que habr llegado el fin del llamado bono demogrfico (Vanse grficas 13 y 14).
6.3 Composicin y estructura de la poblacin por edades

Los avances en la transicin demogrfica traen un cambio en la estructura por edades. Desde los primeros aos del presente siglo, el estado de Puebla continu con el descenso de la mortalidad e inici uno de los cambios de mayor transcendencia en la vida de las familias con la reduccin en la tasa de natalidad, por lo que en los prximos aos experimentar cambios inditos y significativos en la estructura por edad de la poblacin. En esta transicin, primero la poblacin joven reduce su peso relativo, luego se observa un crecimiento considerable de las personas de mayor edad y ms tarde se aprecia una proporcin creciente de poblacin adulta mayor. De acuerdo con los Censos de Poblacin y Vivienda de los aos
Fuente: Estimaciones Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Grfica 13. Puebla: Pirmides de poblacin 2010 y 2030
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Grfica 14. Puebla: Porcentaje de poblacin por grandes grupos de edades, 1970-2030
cuautla, Chichiquila, Coyomeapan, Zoquitln, San Sebastin Tlacotepec, Eloxochitln, Huitzilan de Serdn y Tepemaxalco donde, no obstante, an representan ms del 40% de los residentes en el municipio, lo que supone que la atencin a este sector de la poblacin puede ser ms eficaz si es matizada por las condiciones especficas de cada municipio. Poblacin joven El cambio poblacional debe ser ampliamente considerado en las polticas pblicas. La poblacin de 15 a 24 aos tiene una escolaridad media de 9.4 aos y hay ocho municipios en los que rebasan los 10 aos, si bien el 60% de este grupo de poblacin no asiste a la escuela, contina estudiando el 55.1% de quienes tienen entre 15 y 19 aos y el 21% en edades de 20 a 24 aos. Con respecto a las actividades productivas, un poco ms del 41% de la juventud en edades de 15 a 24 aos ya desempea alguna actividad econmica. La Poblacin Econmicamente Activa Ocupada (PEA Ocupada) es del 94% y el 60% de la Poblacin No Econmicamente Activa (PNEA) es estudiante. Es evidente que la poblacin joven constituye un gran activo para el estado, adems de que tiene una posicin relativamente favorable con respecto a otras entidades, pues supera a la media nacional (18.6% de poblacin en estas edades) y se encuentra en el octavo lugar entre las entidades con mayor
porcentaje de poblacin juvenil. Las polticas pblicas orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin tendrn mejores resultados y efectos distribuidos al resto de la sociedad si se promueven la inclusin econmica y social de este sector. El paso de la niez a la juventud, y de esta a la edad adulta, es una oportunidad para acrecentar las capacidades de la poblacin con mayores niveles de preparacin y calificacin. No obstante, segn los datos del censo de poblacin 2010, un nmero considerable de las y los jvenes poblanas(os) de 15 a 24 aos, cerca de 260 mil, es decir, una proporcin de 23.3% se encuentra fuera de los programas de estudio y del mercado de trabajo, situacin que repercute negativamente en el potencial del desarrollo. Adems, el inicio de la vida reproductiva representa una etapa crucial para el desarrollo de las y los jvenes. El inicio de la vida marital y la reproduccin se presenta a una edad muy temprana y de forma desigual entre grupos sociales: las jvenes rurales e indgenas tienen desde muy temprana edad a su primer hija/o. Asimismo, la edad inicio de las relaciones sexuales es temprana y varias de ellas lo hacen sin proteccin, lo que propicia mayores desigualdades en el desarrollo de las mujeres al exponerse a relaciones sexuales por lo general no protegidas, contra los embarazos no planeados y a las enfermedades de transmisin sexual (ETS).
Nias, nios y adolescentes Entre los aos 2000 y 2010, de acuerdo con la tendencia de la poblacin por grandes grupos de edad, la poblacin del estado con edades de 0 a 14 aos redujo su participacin relativa de 35.5% a 31.1%, lo que representa una reduccin de ms de siete puntos porcentuales; sin embargo, Puebla an es la quinta entidad con mayor proporcin de poblacin de menores de edad, por lo que se encuentra por encima de la media nacional, que reporta 28.9% de nias/ os. En el periodo intercensal, la poblacin menor de 15 aos ha observado tambin una reduccin en trminos absolutos, lo que lleva a diversas consideraciones en materia de poltica de poblacin, por un lado, reduce la presin en la demanda por servicios educativos y de salud y, por otro, brinda la oportunidad de reasignar las inversiones y mejorar los servicios ya existentes, e incrementar su cobertura relativa incorporando a sectores de la poblacin, antes excluidos por razones de ingreso, aislamiento y otros motivos. La situacin de los municipios se advierte ms compleja, ya que, si bien en todos los municipios del estado disminuye el porcentaje de menores de 15 aos, al grado que en Chila de la Sal, San Miguel Ixitln, Axutla, Tlaltempan, Santa Catarina Tlaltempan y Chigmecatitln representan menos de 25% de los habitantes totales. Hay otros municipios como Chicon-
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De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Dinmica Demogrfica (ENADID, 2009), las mujeres poblanas de 15 a 49 aos inician, en promedio, su vida sexual a los 18.9 aos. El 36.69% de las mujeres adolescentes us un mtodo anticonceptivo en la primera relacin sexual. El inicio de la reproduccin a edades muy tempranas puede tambin ser factor para truncar proyectos de vida y el logro de mayores aspiraciones laborales, ya que en lugar de dedicarse a la formacin y adquisicin de conocimientos, este grupo de edad inicia muy temprano con responsabilidades y tareas propias de la poblacin adulta. La poblacin en edad laboral La poblacin en edades de 15 a 64 aos, a diferencia de la poblacin infantil, est creciendo ms rpido que la poblacin total, por lo que entre los dos ltimos censos su peso relativo se increment de 58% a 62.2%; si bien Puebla avanza en el proceso de transicin demogrfica, la poblacin en edad productiva es proporcionalmente inferior al promedio nacional, que se ubica en 63.6%, por lo que el estado de Puebla an est en el lugar 27 segn su porcentaje de poblacin en edades productivas, ya que slo supera a Guerrero, Chiapas, Oaxaca, Zacatecas y San Luis Potos. De continuar con la tendencia actual, la poblacin en edades productivas continuar creciendo proporcionalmente hasta el ao 2022, donde se
alcanzar un porcentaje mximo de 67.25%, de manera que el horizonte, al menos de los prximos 10 aos, asegura la disponibilidad creciente de poblacin en edad de trabajar. Lo anterior implica una mayor necesidad de fuentes de empleo, capacitacin de la mano de obra, seguridad social y vivienda, principalmente. Es digno de mencin que, de acuerdo al censo de poblacin de 2010, el 67.4% de la poblacin del municipio de Puebla est en el rango de las edades productivas y hay otros municipios donde las y los pobladores en estas edades rebasan el 64%: San Andrs Cholula, San Pedro Cholula, Cuautlancingo, Juan Galindo, Teziutln, Teteles de vila Castillo, San Martn Texmelucan y Tehuacn. Esta situacin contrasta con la de municipios como Zoquitln, Chiconcuautla, Coyomeapan, Coyotepec, Tepemaxalco, San Miguel Ixitln y Santa Catarina Tlaltempan, donde la poblacin en edad productiva es del orden de apenas 51%. Los adultos mayores La poblacin de 65 aos y ms descendi proporcionalmente hasta el ao de 1990 en el que representaba el 4.4% de la poblacin total, luego ha iniciado una tendencia creciente que al ao 2010 la ubica en 6.4%, segn datos censales, y sin duda se mantendr en crecimiento durante los prximos aos, debido al incremento en la esperanza de vida as como a la elevada natalidad que persisti durante la segunda mitad del siglo pasado. Durante los prximos
aos se incorporarn a este grupo de edad las(os) nacidas(os) en los aos posteriores al fin de la Segunda Guerra Mundial, que corresponden a los de mayor fecundidad. Entre los municipios poblanos se advierte una gran disparidad que se manifiesta en la existencia de cinco municipios donde la poblacin mayor de 64 aos rebasa el 20% respecto al total: San Miguel Ixitln, Santa Catarina Tlaltempan, Axutla, Coyotepec y Totoltepec de Guerrero, los dos primeros rebasan, incluso, el 25% en el ao 2010, mientras en el extremo opuesto hay 22 municipios en los que la poblacin mayor de 64 aos es menor al 5% de la poblacin total; en los primeros, una de cada cuatro personas es adulta mayor y en los segundos menos de una de cada veinte personas, lo que perfila circunstancias muy distintas respecto a la presencia relativa de las y los adultos mayores por municipio. El proceso de envejecimiento se expresa con niveles, ritmos y velocidades distintas por regiones y municipios en el estado, razn por la cual las polticas pblicas debern considerar este fenmeno para su adecuacin poblacional. Poblacin Econmicamente Activa (PEA) En el estado de Puebla la tasa de participacin econmica es del 50.85% de la poblacin mayor de 12 aos y, en el censo de poblacin 2010, una de cada dos personas manifest tener trabajo o estar disponible para trabajar.
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Entre los hombres, la tasa de participacin econmica es de 74%, mientras que las mujeres registran un 30.35%, esto es, an hay una gran diferencia en la incorporacin econmica de hombres y mujeres, y en ambos sexos la mayor participacin se registra entre los 25 y los 60 aos de edad. En edades ms tempranas, entre los 15 y 24 aos, la incorporacin a la actividad econmica crece rpidamente y declina con celeridad una vez rebasados los 60 aos de edad; sin embargo, llama la atencin el hecho de que entre los hombres al menos uno de cada cinco contina activo despus de los 65 aos de edad (vase grfica 15). Las tasas de participacin masculina y femenina muestran tambin claras diferencias segn el tamao de las localidades de residencia: mientras entre los hombres la tasa de participacin se reduce ligeramente al aumentar el tamao de las localidades, en el caso de las mujeres hay un efecto inverso y ampliado, es decir, la participacin econmica femenina se eleva considerablemente al ser mayor la localidad de residencia, de manera que en las localidades de mayor tamao las mujeres activas duplican las tasas observadas en las localidades rurales, el resultado es que en los grandes conglomerados urbanos tiende a cerrarse la brecha entre las tasas de participacin por sexos, si bien se mantiene una mayor participacin masculina (vase grfica 16).
Grfica 15. Puebla: Tasas de participacin econmica por grupos de edad y sexo, 2010
La razn de dependencia y el bono demogrfico Vista en una pirmide poblacional, la transicin demogrfica provoca profundas transformaciones en la estructura por edad de la poblacin con un gradual ensanchamiento de su parte central. Este cambio entraa beneficios tangibles al generar una ventana de oportunidad o bono demogrfico, debido a una relacin cada vez ms favorable entre la poblacin en edades dependientes y la poblacin en edades laborales. La ventana de oportunidad es transitoria y ha estado abierta desde los ltimos aos del siglo pasado, y as permanecer durante las primeras tres dcadas del
Grfica 16. Puebla: Tasas especficas de participacin econmica por tamao de la localidad y sexo, 2010
presente siglo. En este periodo concurrirn las condiciones demogrficas ms favorables para el desarrollo econmico, ya que la poblacin en edades laborales aumentar y la de menores de 15 aos disminuir. Sin embargo, la ventana de oportunidad empezar a cerrarse a medida que las presiones para atender las demandas del envejecimiento demogrfico sean mayores. La cristalizacin del dividendo demogrfico requiere como condicin necesaria la generacin de empleos bien remunerados y un mayor dinamismo del sector formal. Una forma de mostrar la profundizacin del dividendo o bono demogrfico es a travs de la razn de
dependencia4. Entre los aos 2000 y 2010, la razn de dependencia total se redujo de 71.2 a 60.8, lo que significa una carga menor para quienes se encuentran en edad productiva; el cambio en la razn es el resultado conjunto de una reduccin en la dependencia infantil de 62.7 a 50.6 y el aumento de la dependencia adulta mayor de 8.52 a 10.2 dependientes por cada cien personas en edad productiva. De acuerdo con la tendencia observada, la razn de dependencia total continuar disminuyendo hasta el ao 2022, cuando ser de solo 48.7, luego iniciar un proceso de incremento, como consecuencia del acelerado envejecimiento demogrfico.
Indicador total se obtiene de dividir la poblacin en edades inactivas (poblacin menor de 15 aos y de 65 aos y ms) / (poblacin de 15 a 64 aos de edad) y el resultado se multiplica por cien; este indicador se utiliza para medir la carga en trminos de las personas dependientes que debe sostener la poblacin en edad potencialmente activa. El juvenil es los menores de 15 aos entre los de 15-64 aos. El senil es el resultado de dividir los de 65 aos y ms entre los de 15-64 aos.
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En los ltimos aos se ha desaprovechado el bono demogrfico, dado que la poblacin en edad laboral crece ms que la generacin de empleos bien remunerados. Es apremiante revertir esta condicin, los beneficios sern dobles, por una parte se generar la riqueza necesaria con el aumento en el producto per cpita y se crearn los ahorros necesarios para sufragar los costos que irremediablemente traer el envejecimiento poblacional. De no aprovechar esta oportunidad histrica que brinda la demografa, ser ms tarde un reclamo con consecuencias de potente inestabilidad social. Envejecimiento El proceso de envejecimiento demogrfico ser el fenmeno ms preocupante del siglo XXI. Uno de los grandes asuntos prioritarios de la poltica de poblacin es el envejecimiento, debido a su situacin actual, pero sobre todo por la tendencia de crecimiento en el horizonte cercano, lo que sin duda plantea la urgencia de atencin a las necesidades propias de este grupo de edad que, con frecuencia, no cuenta con otros apoyos que los que le pueda proporcionar la propia familia y el soporte proveniente de algunas polticas pblicas. El ndice de envejecimiento5 segn el censo de poblacin 2010 para Puebla indica que hay 28.6 personas de 60 aos y ms por cada cien nias/os menores de 15 aos. El ndice es de 25.4 para hombres y de 31.8 para mujeres, lo que indica un envejecimiento mayor entre las mujeres. Entre los municipios del estado, las condiciones especficas del envejecimiento distan de parecerse al promedio estatal, por un lado, en cinco municipios el ndice de envejecimiento es superior a cien, lo que significa que ya hay ms adultas/os mayores que nias/os en San Miguel Ixitln, Chila de la Sal, Santa Catarina Tlaltempan, Axutla y Coyotepec. En el otro extremo, 24 municipios cuyo ndice es inferior a 20, es decir, hay menos de un adulta(o) mayor por cada cinco nias/os, resulta indicativo de que el envejecimiento impone distintos grados de urgencia entre municipios heterogneos, al respecto el mapa 2 muestra que los municipios con el mayor ndice se concentran en la Regin Mixteca, al sur del estado. Las condiciones de vida de las comunidades donde predominan las y los adultos mayores pueden volverse claramente insostenibles en la medida que los sistemas de seguridad social en el estado solo cubren a una(o) de cada cinco personas adultos mayores, esto es, 20.8% de la poblacin de 65 aos y ms est pensionada o jubilada, segn la Encuesta Nacional de Empleo y Seguridad Social de 2009. La falta de pensin o jubilacin deja
Mapa 2. Puebla: ndice de envejecimiento para los municipios, 2010
la responsabilidad de proteccin y seguridad de las y los adultos mayores a las familias, que no siempre son una fuente segura para brindar los apoyos que requiere este grupo de poblacin. En materia de pensiones, el envejecimiento afecta ms a las mujeres que a los hombres, debido a que los sistemas de proteccin social han beneficiado ms a los hombres, dejando en la indefensin a las mujeres, entre las que solo un 14% tiene cobertura de pensin. En comunidades de alta incidencia de envejecimiento es posible que los cuidados y las atenciones sean provistas por las mujeres, como lo han hecho antes y an lo hacen con los nias/os, de tal forma que las polticas pblicas deben considerar quines deberan ser las y los beneficiarios directos de las prestaciones y apoyos sociales a fin de salvaguardar la integridad y el bienestar de las familias, incluidos las y los adultos mayores.
6.4 Los perfiles y cambios en la composicin de los hogares

La familia es el ncleo bsico de la sociedad, y en ella se fincan las bases del desarrollo social y educativo de las personas, por ello, la educacin de calidad en las escuelas y el crecimiento en un hogar higinico y saludable, con un entorno familiar que favorezca el bienestar de sus miembros capaz de impulsar el despliegue de sus potencialidades son condiciones esenciales para un ambiente promotor del desarrollo econmico y social, generador de bienestar para la poblacin.
Calculado por la frmula: (personas de 60 aos y ms) por 100 / (personas menores de 15 aos).
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Tipos y tamao de hogares El censo de poblacin 2010 registr en Puebla un milln 374 mil hogares, en los que viven, en promedio, 4.2 personas, lo que supera en 10% al promedio nacional de 3.9 personas por hogar. Los hogares poblanos son predominantemente nucleares (65.9%), le siguen en importancia los hogares ampliados (24.6%), los unipersonales (7.9%), los compuestos (1.1%) y finalmente los de corresidentes, que representan solo el 0.5%. Con respecto al ao 2005 se advierte una ligera reduccin de los hogares nucleares ante un incremento de los compuestos y los unipersonales. Jefatura de los hogares Segn el censo de poblacin 2010, en el 74.7% de los hogares se reconoce como jefe a un hombre y en el 25.3% a una mujer, esto es, uno de cada cuatro hogares poblanos tiene como cabeza a una mujer. Entre los hogares nucleares el mismo indicador arroja que el 82.2% tiene jefatura masculina y el 17.8% femenina, en este caso, la jefatura femenina es significativamente menor aunque ha aumentado ligeramente desde 2005, cuando representaba el 17.6%. Los hogares son cuna de la convivencia familiar, as mismo, el espacio donde se cultiva y transmiten los valores como el respeto, la tolerancia, la solidaridad, y la cohesin de sus integrantes, al favorecer el respeto a los derechos de los dems, el hogar es el espacio donde comienza la democracia, se fomentan los valores y las tradiciones. Paradjicamente, es tambin un mbito donde pueden recrudecerse algunas de las mayores vulnerabilidades debido a su carcter privado, como en el caso de la violencia intrafamiliar y la desproteccin de las/os dependientes ms vulnerables: nios y nias, personas de la tercera edad o discapacitadas(os). Para la poltica de poblacin la composicin de los hogares tiene una enorme relevancia ya que ah es donde se toman las decisiones ms importantes para la seguridad, desarrollo y las trayectorias de vida de sus integrantes. Aunque los hogares nucleares con jefatura masculina siguen siendo predominantes, la composicin de los hogares tiende a diversificarse, de tal manera que es cada vez ms frecuente encontrar otros arreglos como los hogares compuestos y los unipersonales. Estas tendencias tienen implicaciones de poltica pblica para delinear los apoyos sociales apropiados a los tipos de familias, para el diseo de polticas sobre el fomento a la cultura de valores de una sana y placentera convivencia y de otras polticas de igual trascendencia, como la de vivienda.
6.5 Distribucin de la poblacin en el territorio

En las ltimas tres dcadas, la poblacin en el estado observa una transicin de lo rural a lo urbano, acentuando el proceso de urbanizacin. Si bien la poblacin rural ha crecido entre los aos 2000 y 2010, solo 3% del incremento de la poblacin del estado ha ocurrido en localidades con menos de 2 500 habitantes, el restante 97% se concentra en las localidades de mayor tamao, entre las que se distinguen nueve ciudades de ms de 50 mil habitantes, donde se concentra ms del 60% del crecimiento estatal (Puebla, Tehuacn, Amozoc, Atlixco, Huauchinango, San Andrs Cholula, San Martn Texmelucan, San Pedro Cholula y Teziutln). En el ao 2000 estas ciudades representaban el 34.7% de la poblacin estatal y en 2010 renen al 37.8%; en conjunto crecen al 2.18% anual, ritmo superior al 1.26% que promedia el estado. El sistema urbano En Puebla se observa un proceso de fuerte concentracin y dispersin de la poblacin. Entre 2000 y 2010 hubo un aumento del nmero de ciudades y de la poblacin urbana, en tanto que las localidades menores de mil habitantes disminuyeron en un nmero de 156, que corresponde al total de la disminucin absoluta de localidades en el estado. El Sistema de Ciudades de Puebla6, est compuesto por 36 centros urbaFuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
nos en los que viven 2.8 millones de personas, es decir el 48.7% de la poblacin estatal, esto es, casi una/o de cada dos poblanas(os) radica en localidades urbanas. La ciudad de Puebla representa el 50.9% de la poblacin urbana y la de Tehuacn el 8.8%, son los centros ms dinmicos y determinantes del desarrollo urbano de la entidad, adems, hay otras 20 ciudades con ms de 15 mil habitantes que representan el 40.2%, de las cuales diez se incorporaron entre los aos 2000 y 2010 (vase mapa 3 y grfica 17).
Mapa 3. Puebla: Sistema de ciudades por tamao, 2010
Localidades con 15 mil y ms habitantes, sin incluir la ZM de Puebla-Tlaxcala. Eficiencia Institucional e Innovacin
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Mapa 4. Zona metropolitana de Puebla-Tlaxcala Grfica 17. Puebla: Distribucin de la Poblacin Urbana, 2010
Fuente: Elaborado con datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
La Zona Metropolitana de Puebla-Tlaxcala

Fuente: SEDESOL, INEGI, CONAPO, IG-UNAM. Delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico, 2005.
Segn la delimitacin de las zonas metropolitanas de Mxico elaborada por la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), CONAPO y el Instituto de Geografa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)., una zona metropolitana se define como: un conjunto de dos o ms municipios donde se localiza una ciudad de 50 mil o ms habitantes, cuya rea urbana, funciones y actividades rebasan el lmite del municipio que originalmente la contena, incorporando como parte de s misma o de su rea de influencia
directa a municipios vecinos, predominantemente urbanos, con los que mantiene un alto grado de integracin socioeconmica. Bajo esta definicin el estado de Puebla tiene dos zonas metropolitanas: la denominada PueblaTlaxcala y la de Tehuacn. En 2005, la ciudad de Puebla contaba con un millon 485 mil habitantes, sin embargo, la concentracin urbana de la Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala (ZMPT) alcanzaba los 2 millones 618 mil personas, conformando una de las zonas metropolitanas de mayor envergadura en el
pas, solo despus de las del Valle de Mxico, Guadalajara y Monterrey. La integracin de esta zona consta de 38 municipios, de los cuales 18 son del estado de Puebla y cuya poblacin es de 2 millones 63 mil habitantes, que representa el 87.6% del total de la ZMPT (vase mapa 4). La dinmica de la poblacin de esta zona es bastante similar a la que se observa en otras zonas metropolitanas, como la del Valle de Mxico, donde el crecimiento del ncleo central va perdiendo dinamismo poblacional a favor de la periferia.
En este caso, el crecimiento de la ciudad de Puebla fue de 2.3% entre 1995-2000 y de 1.7% en el lustro siguiente; mientras los municipios aledaos como San Andrs Cholula y Amozoc registran crecimientos explosivos. La Zona Metropolitana de Tehuacn est creciendo paulatinamente y alcanzando un tamao de 296 mil 899 personas en 2005. Actualmente comprende los municipios de Santiago Miahuatln que crece a tasas conside-
radas muy altas (4.7% entre 2000 y 2005) y Tehuacn que tambin registra elevado crecimiento pero a un ritmo cada vez menor (2.5% en ese mismo periodo). Uno de los objetivos de la poltica de poblacin es que la distribucin de los habitantes se desenvuelvan en armona con las potencialidades del desarrollo regional y del medio ambiente. Si bien las zonas metropolitanas son los espacios en que se ubica el motor del desarrollo regional as como el lugar
donde se producen o comercian los bienes y servicios para la pujante poblacin y su crecimiento, son tambin, paradjicamente, lugares donde se aloja la poblacin con mayores carencias y bajo acceso a los servicios urbanos y sociales bsicos, tambin donde prevalece la marginacin y pobreza; por ello, el crecimiento de la poblacin resulta el dato ms revelador para anticipar las necesidades de sta, para planear y prever los perfiles de las demandas de la poblacin y de esta forma evitar que se acumulen rezagos y carencias.
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La Megalpolis de la Regin Centro del Pas Una megalpolis se define como un rea metropolitana extensa o de una larga cadena de zonas metropolitanas ms o menos continua. De esta forma, la megalpolis ha sido identificada como un conjunto articulado de varias zonas metropolitanas dentro de una misma unidad funcional y social. Se identifica no por la continuidad espacial, sino principalmente por el sistema de relaciones que incluye un intercambio comercial, de mano de obra, de espacios industriales, suburbios amplios, concentracin de zonas urbanas, redes de transporte, vas de comunicacin, intercambio de servicios y actividades ms amplias, como el turismo o la infraestructura educativa y de salud. En 2007, se definieron 56 zonas metropolitanas. A partir de esta delimitacin se logr identificar las zonas metropolitanas de la megalpolis del centro del pas, que incluye siete entidades: el Estado de Mxico, Tlaxcala, Hidalgo, Morelos, el Distrito Federal, Puebla y Quertaro, con una concentracin para el ao 2010 de 37 millones 246 mil de habitantes (33.15% del total nacional). En ella interactan en diversos niveles las zonas metropolitanas. La ZMVM es la que marca la dinmica de las otras nueve (Pachuca, Tula, Tulancingo, Toluca, Cuernavaca, Cuautla, Puebla-Tlaxcala, Apizaco y Quertaro). Mapa 5. Megalpolis de la Ciudad de Mxico, 1980-2050 Esquema 1. Relaciones funcionales de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico con otras zonas metropolitanas de la Megalpolis del Centro del Pas
Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en la muestra del XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. Fuente: Elaboracin a partir del Marco Geo-estadstico Municipal, 2005.
La poblacin de la regin megalopolitana representa una proporcin importante de la poblacin del pas, ya que en 1970 representaba el 26.43% del total nacional y en 2005 a 33% (35 millones). El mapa 5 ilustra la expansin de la megalpolis entre 1970 y 2000, resultado de una redistribucin de la poblacin hacia la periferia del ncleo central 7. Con el mapa de relaciones se estableci que la megalpolis est
conformada a partir del surgimiento de un rea de influencia cuya poblacin est vinculada a un lugar central y establece un determinado rango de interrelaciones. Estas interrelaciones pueden ser dentro de un primer o segundo nivel de relacin o fuerza de funcionalidad. A su vez, las relaciones pueden ser hacia otros centros y con determinada fuerza. El esquema 1 muestra la intensidad de las relaciones entre las zonas metropolitanas, de manera que la relacin ms estrecha es
la de ZM de Toluca con la ZM del Valle de Mxico, seguida de la de Puebla-Tlaxcala. La ZM Puebla-Tlaxcala se ubica a menos de 125 kilmetros de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, el ms grande centro econmico y de consumo en el pas y a menos de 300 kilmetros de Veracruz, el principal puerto comercial, adems la red carretera y ferroviaria la conecta asimismo con una amplia red de ciudades.
Por ello la cercania de Puebla con la Zona Metropolitana del Valle de Mxico y la preponderancia de la relacin entre Puebla y Tlaxcala son insumos que marcan los derroteros de los asentamientos humanos y de la movilidad de la poblacin, generando un flujo de poblacin flotante de inconmensurables dimensiones, que acarrea beneficios para los integrantes del sistema, al tiempo que genera nuevas demandas que habrn de afrontarse con el nuevo perfil demogrfico que im-
plica el desarrollo de la megalpolis del centro del pas. En el ao 2010 el CONAPO realiz un estudio con el objetivo de identificar el sistema de ciudades y la estructura funcional de la red de ciudades en Mxico (con excepcin de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico).8 Se consideraron como variables de referencia el tamao poblacional de cada ciudad en 2005, el valor agregado de la produccin correspondiente
Los mapas y esquemas de la megalpolis fueron tomados de: Diagnstico Sociodemogrfico de la Megalpolis del Centro del Pas. Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo. Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades.Pachuca, Hgo., agosto de 2008
Garrocho, Carlos (2010), Sistema de Ciudades en Mxico y Distribucin de la Poblacin, Estructura Funcional de la Red de Ciudades en Mxico, Secretara General del CONAPO, Mxico DF. Reporte preliminar.
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a 2003, la poblacin ocupada en 2003 y los costos de transporte entre las ciudades consideradas. Como resultado, se identificaron 69 redes de ciudades funcionales en el pas, y entre las de mayor cobertura destacan la Zona Metropolitana de Guadalajara, la Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala y la Zona Metropolitana de Monterrey, cada una de estas redes incluye centros urbanos con una poblacin de ms de 10 millones de habitantes (vase mapa 6).
Mapa 6. Redes de Ciudades de Mxico, 2010*
Nota: * Se excluye la Zona Metropolitana del Valle de Mxico. Fuente: Tomado de Garrocho, Carlos. Sistema de Ciudades en Mxico y Distribucin de la Poblacin, Estructura Funcional de la Red de Ciudades en Mxico. Secretaria General del CONAPO. Mxico, D.F., 2010 (reporte preliminar).
Del total de redes identificadas en el estado de Puebla se encuentra vinculado funcionalmente en cuatro: 1) La denominada Zona Metropolitana Puebla-Tlaxcala (que incluye un sistema de 53 ciudades de los estados de Puebla, Tlaxcala, Mxico, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, San Luis Potos y Morelos, que en 2005 contaban con 10 millones 900 mil habitantes), 2) la Zona Metropolitana de Tehuacn (que se vincula con Ajalpan y Altepexi del propio estado de Puebla con 320mil 100 habitantes), 3) Teziutln (que incluye Tlapacoyan y Altotonga del estado de Veracruz y San Juan Xiutetelco de Puebla con un registro conjunto de 153mil 600 habitantes) y 4) Huauchinango (vinculado con Nuevo Necaxa tienen 75 mil 700 habitantes en 2005). El diagnstico muestra a Puebla como un polo demogrfico y de desarrollo econmico social que interacta con el centro econmico ms grande del pas y a la vez se est convirtiendo en punto nodal de referencia para las interacciones econmicas, sociales y culturales con los estados de la regin del sursureste del pas. Ello naturalmente habr de configurar un perfil demogrfico regional con flujos de poblacin de nuevos migrantes y dems poblacin flotante que habr que atender.
El medio rural y localidades aisladas El proceso de distribucin de la poblacin en Puebla es contrastante, mientras que por un lado crecen la zonas urbanas y metropolitanas y se profundizan las interacciones econmicas funcionales entre la zona metropolitana de Puebla con la megalpolis y otros centros urbanos del sur-sureste del pas; por otro, en las zonas rurales y agrcolas, cuya dinmica econmica es insuficiente, provoca que se recrudezcan las carencias y los rezagos. Con datos del conteo de poblacin del ao 2005, Puebla tena 6,082 localidades pequeas o menores de 2,500 habitantes, donde radicaban Un milln 580 mil personas. 1,505 de esas localidades estaban cercanas a ciudades y ah vivan 413 mil poblanas(os) con acceso al abastecimiento de bienes y servicios de esos centros de poblacin; 1,034 localidades con 227 mil habitantes que vivan cercanos a un centro de poblacin y, otras 1,366 localidades albergaban a 380 mil habitantes. Las 2,177 localidades restantes eran localidades rurales aisladas, alejadas de localidades mayores y carreteras, sin las condiciones de comunicacin apropiadas para un desenvolvimiento adecuado de la actividad econmica y familiar. En ellas residan 560 mil habitantes, casi un tercio de las personas asentadas en localidades rurales y cerca del 10% de la poblacin total del estado.
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El despoblamiento rural La poblacin aislada se distribuye por todo el estado, sin embargo, una buena parte corresponde a los pueblos indgenas y marginados de la Sierra Norte y la Sierra Negra, regiones en que la falta de vas de comunicacin y agrestes condiciones fsicas y climticas hacen ms difcil su integracin al desarrollo (vase grfica 18 y mapa 7). Esta poblacin aislada es la ms vulnerable social y econmicamente, por tanto, debe ser considerada como prioritaria en las polticas de Estado. Las opciones de servicios mviles o itinerantes, o los centros integradores de servicios pueden fortalecerse como estrategias eficientes para atender las apremiantes necesidades de este grupo de poblanas(os). La creciente urbanizacin convive con el despoblamiento, lo que da origen a flujos de migrantes que, al no encontrar oportunidades de desarrollo, optan por el xodo, dejando un desequilibrio demogrfico con la mayor presencia de mujeres y adultas/ os mayores. Adems, la movilidad de la poblacin ampla las brechas del desarrollo de algunas regiones, provoca desequilibrios ambientales y, en no pocas ocasiones, desaprovecha los recursos naturales para impulsar el desarrollo del estado. Grfica 18. Puebla: Localidades menores de 2500 habitantes y distribucin de la poblacin por condicin de ubicacin, 2005 De acuerdo con datos del censo de poblacin de 2010, se calcula que 82 municipios registran menor poblacin que en 2000, indicativo de que el proceso de emigracin, persistente desde la mitad del siglo pasado cuando el sector agrcola empez a resultar insuficiente para acomodar productivamente al crecimiento de la poblacin, ha dado lugar al abandono del medio rural. Los municipios en despoblamiento, es decir, con crecimiento negativo, estn localizados en las regiones socioeconmicas denominadas Regin Mixteca, la Regin Sierra Norte y en el extremo oriente de la Regin Sierra Nororiental (vase mapa 7). El despoblamiento se produce principalmente por la salida de la poblacin en edad productiva, lo que provoca un desequilibrio demogrfico por edades y sexos. Es notable que cuando la tasa de crecimiento de la poblacin desciende y se torna negativa, el ndice de envejecimiento demogrfico es mayor (vase grfica 19). Las consecuencias de este fenmeno no son solo poblacionales sino tambin econmicas, sociales y de gobernanza. Al salir la poblacin en edad laboral, deja de contribuir a las finanzas locales, lo que genera un crculo perverso de menor poblacin y menor desarrollo.
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005.
Mapa 7. Puebla: Distribucin de las localidades menores de 2 500 habitantes por condicin de ubicacin, 2005
Grfica 19. Puebla: Crecimiento intercensal segn ndice de envejecimiento por municipio, 2000-2010
Nota: * Adultos mayores de 60 aos y ms por cada 100 menores de 15 aos. Fuente: Estimaciones a partir del Censo de Poblacin y Vivienda, 2010. Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin.
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6.6 La migracin interna e internacional

El censo de poblacin de 2010 reporta que cerca de 200 mil residentes del estado vivan cinco aos atrs fuera de Puebla (3.38% de los habitantes). De estos inmigrantes, el 75.1% provienen de otras entidades del pas, el 23.2% de los Estados Unidos y 1.7% de otros pases. El propio censo de 2010 da cuenta de 27 municipios poblanos en los que, en 2005, al menos uno de cada veinte habitantes resida fuera de la entidad, entre estos municipios se distinguen ocho con la mayor presencia de migracin reciente, puesto que el porcentaje de habitantes que cinco aos antes residan fuera de la entidad, supera al 6.76%, tasa que duplica el promedio estatal: Tecomatln (14.1%), Santa Catarina Tlaltempan (13.4%), Xayacatln de Bravo (9.0%), San Miguel Ixitln (8.4%), Axutla (7.5%), Venustiano Carranza (7.1%), San Andrs Cholula (7.0%) y Totoltepec de Guerrero (6.8%). Del lado opuesto, con la menor presencia relativa de migracin (menos de uno de cada cien habitantes viva fuera de la entidad en 2005) se encuentran los municipios de Coyomeapan, Hueytlalpan, San Felipe Tepatln, Olintla, Huehuetla, Tzicatlacoyan, Camocuautla, Zongozotla, Eloxochitln, Ixtepec, San Antonio Caada y Huitzilan de Serdn. De acuerdo con estimaciones del CONAPO, alrededor del ao 2010, anualmente salen de Puebla a otras
entidades cerca de dos por cada mil habitantes e ingresan tres por mil, lo que resulta en un saldo migratorio interestatal positivo de una persona por cada mil habitantes. Las principales corrientes migratorias internas de las y los poblanas(os) a otras entidades se producen a corta distancia y hacia y desde los estados vecinos, lo cual refuerza la idea de que Puebla est convirtindose en un centro demogrfico, econmico y social de la regin centro del pas y de la sur-sureste. Mapa 8. Las y los migrantes que llegan a Puebla son, en su mayora, jvenes y adultas(os) jvenes entre 20 y 40 aos, en general, ms jvenes que el promedio nacional y se encuentran en plenitud productiva, lo que da lugar a una mayor presin sobre el mercado laboral en los lugares de mayor actividad econmica (las zonas metropolitanas de Puebla y Tehuacn) (vase grfica 20 a y 20 b). La selectividad por gnero de las y los migrantes a Puebla es sintomtica de las nuevas pautas migratorias, las mujeres son relativamente ms jvenes, la mayor incidencia se encuentra en las edades de 20-30 aos, mientras que en los hombres se concentra en las edades de 25 a 40 aos.
Grfica 20a. Puebla: Total de inmigrantes femeninos segn grupos de edades, 2010
Fuente: Estimacin a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
Mapa 8. Principales corrientes migratorias interestatales, 2000-2005
Grfica 20b. Puebla: Total de inmigrantes masculinos segn grupos de edades, 2010
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin.
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La migracin internacional Con respecto a la migracin internacional, el nmero de habitantes de Puebla que anualmente se va a radicar a otro pas se estima en poco ms de 34 mil personas, lo que significa una tasa de emigracin de seis personas por cada mil. Al ao 2010 se calcula que el 3.2% de la poblacin nacida en Mxico residente en Estados Unidos es oriunda de Puebla, lo que coloca al estado en el lugar doce entre los que han proporcionado ms poblacin migrante hacia los Estados Unidos. Las y los poblanas(os) que viven en Estados Unidos representan el 6.1% de la poblacin que radica en el estado, lo que lo ubica en el lugar 22 de este indicador; es decir, en trminos proporcionales, Puebla pierde menos poblacin por emigracin a los Estados Unidos que la mayora de las entidades federativas, en particular si se le compara con Zacatecas, Michoacn y Durango, estados que tienen ms del 25% residiendo en la Unin Americana. Caractersticas demogrficas de las y los migrantes De acuerdo con datos de la Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (EMIF NORTE, 2000), el 2.1% de migrantes temporales hacia los Estados Unidos proceda del estado de Puebla, y en los aos ms recientes la presencia de las y los poblanas(os) captados por la encuesta ha observado un incremento significativo, hasta alcanzar el 3.8% del flujo registrado. Las y los migrantes poblanas(os) de retorno presentan cambios significativos en las caractersticas sociodemogrficas de sus integrantes en los ltimos aos: la presencia de mujeres en el flujo pas del 0.5 al 10.2% entre 2000 y 2009, las personas con al menos algn grado de secundaria increment de 58.3 a 63.1%, las y los hablantes de lenguas indgenas pasaron de 3.3 a 3.8% y quienes tienen como lugar de nacimiento una localidad urbana aumentaron del 24.9% a 35.1%, esto es, las y los migrantes poblanas(os) presentaron un considerable cambio en su composicin, participan ms mujeres, tienen mayor nivel educativo y proceden en mayor medida de centros urbanos. El panorama laboral de las poblanas y los poblanos en Estados Unidos refleja que no obstante que las y los migrantes con experiencia previa aumentaron del 37.7% al 48.7% y quienes contaban con documentos para trabajar en los Estados Unidos pasaron del 0.3 al 5.3%, los que efectivamente trabajaron decrecieron del 77.1 al 43.3%, proporcin muy inferior en 2009 a la alcanzada por migrantes que lograron trabajar en el ao 2000. En 2009 dos tercios de migrantes que obtuvieron empleo lo consiguieron en la construccin y los servicios, en tanto que en el ao 2000 solo un tercio de las y los ocupados se concentr en estas actividades, lo que hace evidente la menor disponibilidad de puestos de trabajo en estos sectores as como en el agropecuario y el manufacturero, lo que ha afectado principalmente las opciones laborales para migrantes con menores niveles de educacin.
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Remesas En 2010 el estado de Puebla recibi 1 millon 369 mil de dlares por concepto de remesas familiares del exterior, monto que representa el 6.4% del total recibido por este concepto en el pas. La magnitud lo ubica como el quinto estado con los mayores recursos recibidos del exterior por este concepto, superado solo por Michoacn, Guanajuato, Jalisco y el Estado de Mxico. A partir del ao 2007 Puebla, al igual que el resto del pas, ha observado una significativa reduccin en el volumen de las remesas recibidas como resultado del endurecimiento de la poltica migratoria, las condiciones laborales y las crisis financieras de los aos 2008 y 2009 en los Estados Unidos, principal destino de las y los migrantes poblanas(os) que salen del pas (vase grfica 21). Grfica 21. Puebla: Ingresos por remesas familiares 2003-2010
Marginacin estatal, municipal y por localidad 2005 Con datos de CONAPO de 2005, el estado de Puebla se clasifica con un grado de marginacin alto, ya que ocupa el sptimo lugar entre los de mayor ndice de marginacin, superado slo por Guerrero, Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Hidalgo y San Luis Potos. Los datos al mismo ao muestran que 150 de los 217 municipios de Puebla tienen ndice de marginacin alto y muy alto, y en ellos vive el 31.3% de la poblacin; con grado de marginacin medio hay 50 municipios donde habita el 21% de las y los poblanas(os); y con grado de marginacin bajo y muy bajo hay 14 municipios en los que reside el 47.7% de la poblacin, lo que configura un escenario de disparidades en el acceso a condiciones de bienestar entre los diversos municipios del estado (vase mapa 9). En el mismo ao, el ndice de Marginacin se calcul para 4,970 localidades: 4,251 fueron clasificadas con alto y muy alto grado de marginacin y en ellas viven casi 2 millones de habitantes, el 36.6% de los residentes en localidades donde el ndice se pudo medir; 461 localidades tienen ndice de marginacin medio y en estas poblaciones residen casi 750 mil personas, el 13.9% del total; y en las mejores condiciones se ubican 258 localidades que se clasifican con baja y muy baja marginacin y en ellas viven 2.7 millones de personas, el 49.5% de la poblacin (vase mapa 10).
Mapa 9. Puebla: Grado de marginacin municipal, 2005
Fuente: Banco de Mxico.
Fuente: CONAPO. ndices de marginacin 2005.
6.7 Poblacin y condiciones sociales, econmicas y ambientales

La marginacin y pobreza se expresan principalmente por ingresos familiares bajos, enfermedades frecuentes y alta probabilidad de morir a edades tempranas, acceso limitado o nulo a la posibilidad de obtener educacin en las edades jvenes y condiciones de vivienda y entorno social de residencia precarios; las condiciones de vida en medio de la pobreza y la marginacin son tambin un componente que menoscaba la posibilidad de los individuos de afrontar con xito contingencias originadas por el clima, terremotos y otros eventos naturales.
Mapa 10. Puebla: Grado de marginacin por localidad, 2005
Fuente: CONAPO. ndices de marginacin por localidad 2005.
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La marginacin urbana 2005 Por su parte, el grado de marginacin urbana se midi en 1,952 reas geoestadsticas bsicas (AGEB) urbanas del estado de Puebla, en las que residen 3.9 millones de personas. Casi tres de cada cuatro, 1,415 AGEB, tienen grado de marginacin alto y muy alto y en ellas viven 2.2 millones de personas, que representan el 57.1% del total de la poblacin considerada; 221 AGEB resultaron con marginacin media y concentran 647 mil personas, el 16.4%; en tanto que 316 AGEB resultan con grado de marginacin bajo y muy bajo, en ellas habita alrededor de un milln de personas, el 26.5% del total incorporado en las AGEB urbanas analizadas. Un dato relevante es el hecho de que el 25.5% de la poblacin con alta y muy alta marginacin en las AGEB se concentra en solo cuatro ciudades (Puebla, Tehuacn, San Martn Texmelucan y Amozoc) (vase mapa 11). Mapa 11. Marginacin de la Zona Metropolitana de Puebla, 2005
Fuente: CONAPO. Marginacin urbana 2005.
Cambio climtico y poblacin El cambio climtico hasta hace pocos aos era un problema que solo llamaba la atencin de los cientficos. No obstante, en la actualidad es una variable a tomar en cuenta en la poltica poblacional por las implicaciones demogrficas de los cambios en la intensidad y distribucin de las lluvias a lo largo del ao y la temperatura, entre otros. El Instituto Nacional de Ecologa prev los siguientes escenarios para el estado:
Escenarios del cambio climtico 2020 - 2080

para el Estado de Puebla
Escenario 2020 entre +5 y -5% entre 0.6 y 1.2C Indicador Precipitacin total anual variar Temperatura media anual aumentar Escenario 2020 +5 y -15% entre 1.0 y 2.0C
El cambio climtico tambin afectar la disponibilidad de agua. El territorio de Puebla est dividido entre las regiones hidrolgicasadministrativas de Balsas (centro y sur del estado) y Golfo Centro (norte, nororiente y Sierra Negra), y de acuerdo con proyecciones elaboradas por la Comisin Nacional del Agua, la disponibilidad natural media de agua en 2007 para la regin Balsas fue de 2,055 metros cbicos por habitante al ao y se prev que para 2030, ser de 1,946, lo que implica una reduccin de casi 6%, mientras que para la Golfo Centro era de 9,964 metros cbicos por habitante al ao en 2007 y se pronostica que para 2030 se reducir a 9,618, casi 3.5% menos. Adems, de acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, 34.55% de las viviendas de Puebla recibe agua diariamente (porcentaje que ubica a la entidad en el penltimo lugar en el pas, muy lejos del promedio nacional de 73.04%), 26.07% es dotada cada tercer da, 30.80% una o dos veces a la semana y el 8.15% recibe agua en su vivienda espordicamente, por lo que las previsiones antes mencionadas son de vital importancia para la planeacin. Como se puede observar estas tendencias traern cambios en los ecosistemas y afectarn a los sistemas de produccin agropecuaria y forestal. Adems, es probable observar un incremento del riesgo de la poblacin debido a fenmenos meteorolgicos, mismos que
Fuente: INE. Portal del Cambio Climtico en Mxico
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ya han hecho mucho dao en aos anteriores, que han cobrado muchas vidas humanas y daado la infraestructura social en el estado.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Ecologa, Puebla presenta ciertas vulnerabilidades entre las que destacan:
Baja disponibilidad de agua y medio-fuerte grado de presin sobre los recursos hidrolgicos (35%), lo que puede ocasionar problemas sociales. Incremento en las sequas. Incremento de huracanes y deslizamientos. Migraciones a las ciudades del estado, que pueden ocasionar presin social. Debido al incremento de la temperatura, algunas enfermedades tropicales se desplazarn a zonas templadas, singularmente el dengue y la malaria; las enfermedades gastrointestinales se incrementarn tambin, provocando que la mortalidad de menores se incremente. En este marco, se plantean como especialmente preocupantes los posibles impactos de fenmenos climticos extremos, como las olas de calor y el aumento de alergias, o de enfermedad cardio-respiratorias y oculares. Debido a estas vulnerabilidades, el gobierno del estado deber poner especial atencin a fin de contar con una estrategia alineada con la federal, con el objeto de mitigar los riesgos y que la poblacin se adapte a los efectos que traer consigo el cambio climtico. La promocin de las actividades productivas en regiones de alta atraccin poblacional deber ser compatible con el cuidado y proteccin del medio ambiente. Ello amerita revisar la normatividad en el uso de los recursos naturales, las condiciones sanitarias en las que vive la poblacin y la disposicin de todo tipo de residuos. Para mantener la sustentabilidad de las ciudades, se requie-
re atencin especial en cuanto a los residuos slidos dispuestos sin control, tratamiento de aguas negras, calidad del aire, mantenimiento y control sanitario de los recursos hdricos y recuperacin de suelos afectados por algn tipo de degradacin qumica, fsica, elica o hdrica. Prioridades sociales segn indicadores de marginacin 2005 Las grandes prioridades sociales de Puebla, relacionadas con el abatimiento de la marginacin y el incremento de las libertades ligadas al desarrollo humano, tienen que ver con tres indicadores clave: en primer lugar, la urgencia de elevar las oportunidades de empleo e ingreso, ya que el 63.6% de la poblacin ocupada lo hace con un ingreso inferior a dos salarios mnimos; en segundo lugar, la extensin del nivel educativo al 25.1% de la poblacin que no cuenta con primaria completa en tercer lugar, la atencin a las necesidades de vivienda es otro problema social urgente, toda vez que en el 44.6% de las viviendas manifiesta algn nivel de hacinamiento, 9.9% tienen piso de tierra y 17% carecen de servicio de agua potable (vase grfica 22).
Grfica 22. Puebla: Estimaciones de los componentes del ndice de marginacin, 2010
Fuente: Estimaciones a partir del Censo de Poblacin y Vivienda 2010 y la Encuestan Nacional de Ocupacin y Empleo 2010 (II trimestre). Eficiencia Institucional e Innovacin
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6.8 Poblacin en condiciones de vulnerabilidad social

Personas con discapacidad El censo de poblacin de 2010 identific 224 mil personas con algn tipo de discapacidad, que representan el 3.9% de la poblacin total del estado, el 49.2% de la poblacin con discapacidad es poblacin masculina y el 50.8% femenina. La limitacin para caminar o moverse es la mayor causa de discapacidad (53.2%), la dificultad para ver aun con anteojos afecta al 28.4%, la dificultad para escuchar aun con aparatos auditivos alcanza al 12.3%, 9.6% tiene dificultad para hablar o comunicarse, 4.8% padece alguna limitacin para atender el cuidado personal, 4.4% no puede poner atencin o aprender y 8.5% padece afectaciones mentales (los porcentajes suman ms de cien debido a la poblacin que sufre ms de una limitacin). En cifras absolutas, hay ms mujeres que hombres con discapacidad, aunque las tasas especficas de discapacidad por grupo de edad reportan tasas ligeramente ms altas en el caso de los hombres; otro aspecto a sealar es que la discapacidad se incrementa con la edad, especialmente a partir de los cincuenta aos (vase grfica 23).
Indgenas Grfica 23. Puebla: Poblacin con algn tipo de discapacidad por grupos de edades y sexo, 2010 El censo de poblacin de 2010 reporta que 617 mil, 504 personas mayores de 3 aos son hablantes indgenas. Asimismo, casi 1.4 millones de personas de 3 aos y ms se autoreconocen como indgenas. Las lenguas con mayor presencia son la Nhuatl, que concentra a cerca de tres cuartas partes de las/os indgenas del estado, y la Totonaca, con uno de cada siete, seguidas por las Popoloca, Mazateca, Mixteca, Otom y Tepehua. Los 217 municipios del estado tienen presencia indgena en distinto grado, si bien la mayor parte, 61.6% del total de las y los indgenas censados en el ao 2010, se concentran en 98 municipios en los que al menos una de cada tres personas se considera a s mismo indgena. Las localidades indgenas del estado se aglomeran hacia la Sierra Norte y la Sierra Negra, estas comunidades se encuentran entre las de mayor grado de marginacin, aunque en Puebla la marginacin no es privativa de las comunidades indgenas (vase mapa 12). Cabe destacar que el municipio de Puebla concentra el mayor nmero de hablantes indgenas, con un total de 47 mil 666 personas.
Mapa 12. Puebla: Localidades indgenas segn grado de marginacin 2005
Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin.
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Objetivos
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7. Objetivos, Estrategias y Lineamientos

Objetivos
Objetivos
1. Impulsar una gestin eficiente, honesta y cercana a la gente para mejorar la calidad de vida de las y los poblanas(os) a travs de la prestacin de servicios pblicos de calidad en instalaciones de vanguardia, con procesos y procedimientos de primer nivel, atendidos por servidoras/es pblicos capacitados, comprometidos y sobre todo, con vocacin de servicio.
Estrategia Construir una poltica de poblacin que contribuya a armonizar la dinmica demogrfica del estado.
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Lneas de accin: 1. Definir la poltica de poblacin en el estado con base en la actualizacin del diagnstico sociodemogrfico de la entidad y los ordenamientos federales y estatales, as como promover la coordinacin de los tres niveles de gobierno, el sector privado y el social en la materia.
3. Favorecer el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos reproductivos en los mbitos de la sexualidad y la reproduccin
Estrategia Contribuir a que las condiciones sociales e institucionales sean favorables al ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos, mediante acciones de difusin. Lneas de accin: cios a las regiones de mayores necesidades de salud y educacin. 4. Solicitar al Consejo Nacional de Poblacin, las Proyecciones de Poblacin a nivel estatal y municipal, que incluyan estimaciones sobre la mortalidad y esperanza de vida, fecundidad, migracin interna e internacional, as como indicadores sobre los determinantes y las consecuencias de los cambios demogrficos, ya que por ley es el nico organismo facultado para ello. 5. Realizar estudios e investigaciones que contribuyan a identificar y medir la evolucin de las variables sociodemogrficas en el estado y los municipios. 6. Crear y mantener actualizado un sistema de informacin sociodemogrfica y actualizar los ndices y proyecciones de poblacin a escala estatal y municipal. 1. Coordinar con instituciones federales, estatales y municipales acciones de informacin, educacin y comunicacin sobre los derechos reproductivos, la planificacin familiar y los medios disponibles para apoyar la toma de decisiones personales libres, responsables e informadas sobre los asuntos relativos a la sexualidad y la reproduccin. 2. Contribuir a que las usuarias y los usuarios ejerzan una demanda calificada de los servicios de salud sexual y reproductiva. 3. Promover la divulgacin y observancia de la Norma Oficial Mexicana de los Servicios de Planificacin Familiar (NOMSPF) en las instituciones pblicas y privadas en un marco de respeto, confidencialidad, privacidad y calidad. 4. Fortalecer la inclusin de la perspectiva de gnero en las actividades de salud sexual y reproductiva. 5. Promover un mayor acceso y mejora en la calidad de los servicios de salud sexual y reproductiva y de planificacin familiar, especialmente en los municipios con mayores necesidades. 6. Asegurar el abasto de mtodos anticonceptivos y de los insumos y materiales necesarios para la prestacin de los servicios de planificacin familiar. 7. Promover prcticas de espaciamiento entre la unin o matrimonio y la llegada del primer hija/o, ampliar los intervalos intergensicos y terminar oportunamente la procreacin, a fin de mejorar la salud reproductiva y la sobrevivencia de madres e hijas/os. 8. Atender de manera efectiva y oportuna la necesidad insatisfecha de mtodos de planificacin familiar, con nfasis en adolescentes, los grupos indgenas, la poblacin rural y reas urbanas marginadas con mayor rezago. 9. Promover el cuidado y reduccin de la mortalidad materna e infantil, mediante la ampliacin del acceso a los servicios preventivos de salud reproductiva como la atencin prenatal, el parto seguro y la atencin durante el puerperio y los primeros aos de vida del nia/o, as como con el manejo y atencin de emergencias obsttricas y neonatales. 10. Apoyar el fortalecimiento de los servicios y recursos para la deteccin, prevencin y tratamiento de las neoplasias malignas relacionadas con el aparato reproductor, infecciones de transmisin sexual (ITS), VIH/SIDA, problemas de infertilidad, violencia de gnero, as como los asociados con la etapa post reproductiva.
2. Seguir avanzado en la transicin demogrfica, con nfasis en la poblacin que requiere de mayor atencin
Estrategia Contribuir a promover el desarrollo econmico y social de la poblacin del estado en concordancia con las condiciones y oportunidades derivadas del avance alcanzado en la transicin demogrfica. Lneas de accin: 1. Identificar los municipios con rezago en la transicin demogrfica a travs de las variables que la determinan: natalidad, mortalidad, fecundidad, dependencia demogrfica y esperanza de vida e implementar programas sociales y econmicos focalizados para su superacin. 2. Analizar y proponer estrategias de incorporacin al desarrollo de los grupos y regiones con rezago demogrfico. 3. Promover el establecimiento de programas que acerquen los servi-
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11. Coordinar el diseo, instrumentacin y evaluacin de programas federales, estatales y municipales orientados a ampliar el acceso a la informacin sobre la sexualidad en los espacios educativos y de orientacin y servicios de salud adecuados a ls caractersticas, necesidades y convicciones de las y los adolescentes. 12. Ampliar el conocimiento de los distintos mtodos de anticoncepcin, as como promover su uso correcto entre la poblacin joven, femenina y masculina. 13- Fortalecer entre la poblacin adolescente actitudes y prcticas de previsin, planeacin y responsabilidad frente a la sexualidad y la reproduccin. 14. Ampliar los espacios institucionales para que las poblaciones adolescente y joven participen en el diseo, instrumentacin y evaluacin de los programas de salud sexual y reproductiva. 15 Reforzar los contenidos de educacin sexual en los programas de educacin bsica y media, as como disear estrategias educativas en la materia para jvenes que se encuentran fuera del sistema de educacin formal. 16. Promover servicios de salud apropiados a las necesidades de las y los adolescentes que superen los obstculos geogrficos, culturales y socioeconmicos que limitan el uso de los servicios de salud sexual y reproductiva.
10. Contribuir a promover una cultura del ahorro y gasto eficiente, previsin y planeacin en los hogares. 11. Disear estrategias de informacin, educacin y comunicacin dirigidas a ampliar la conciencia pblica sobre los cambios demogrficos y sus implicaciones para el bienestar de las personas. 12. Promover una mayor conciencia entre quienes toman decisiones y el pblico en general sobre los beneficios que podran derivarse del aprovechamiento de los dividendos demogrficos. 13. Propiciar condiciones para que las y los adultos mayores tengan oportunidades de disfrutar una vida digna, con respeto a sus derechos, a continuar laborando si as lo desean, con acceso a servicios de salud apropiados y en un ambiente familiar de proteccin y seguridad. 14. Promover el uso de los estudios prospectivos y proyecciones realizados por el CONAPO, sobre necesidades sociales como salud, educacin, empleo y seguridad social en el mbito estatal y municipal y de acuerdo a los mbitos de competencia federal, estatal y privado. 15. Fomentar el desarrollo de investigaciones demogrficas y multidisciplinarias que permitan orientar las polticas pblicas hacia la cristalizacin de los dividendos demogrficos y los ritmos y caractersticas del envejecimiento de la poblacin.
17. Incorporar el enfoque de interculturalidad en la prestacin de servicios de salud dirigidos a poblaciones indgenas para favorecer relaciones de confianza, comprensin y respeto entre las usuarias y los usuarios y prestadoras(es) de servicios. 18. Promover el establecimiento de estrategias y programas orientados a la atencin de la salud sexual y reproductiva de los hombres. 19. Atender la salud sexual y reproductiva de las poblaciones que no han sido suficientemente atendidas, como la poblacin con discapacidad, entre otras. 20. Fomentar la participacin social y de las organizaciones de la sociedad civil en los programas de salud sexual y reproductiva.
4. Aprovechar las oportunidades que genera el cambio en la estructura por edades para impulsar el desarrollo y el bienestar de la poblacin.
Estrategia Propiciar el aprovechamiento de los dividendos demogrficos y sentar las bases para encarar el envejecimiento poblacional, mediante el diseo e implementacin de acciones de polticas pblicas interinstitucionales. Lneas de accin: 1. Fortalecer la coordinacin interinstitucional para maximizar los beneficios potenciales de los dividendos demogrficos.
2. Promover la difusin de los temas del cambio en la estructura por edad y ciclo de vida de la poblacin entre los diversos sectores de la sociedad. 3. Promover el establecimiento de mecanismos de atencin y cuidado de la salud, educacin e ingresos en todas las etapas del ciclo de vida que contribuyan a elevar el capital humano. 4. Promover la adecuacin progresiva de la oferta de servicios de salud a la demanda propia de una sociedad en acelerado proceso de envejecimiento. 5. Alentar los programas dirigidos a acrecentar la ocupacin, la calificacin y la formalidad de las relaciones laborales.
6. Promover la capacitacin laboral continua que contribuya a elevar la productividad de la fuerza de trabajo ocupada en el sector formal. 7. Impulsar el diseo e instrumentacin de mecanismos que faciliten la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo en condiciones de equidad con los hombres. 8. Promover el acceso a los sistemas de crdito para crear oportunidades productivas de autoempleo. 9. Impulsar mecanismos para vincular de manera eficiente la oferta y demanda laboral, con atencin especial a los grupos de jvenes, mujeres y adultas/os mayores, as como a la poblacin de zonas rurales y urbanas marginadas y en condiciones de pobreza.
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5. Promover una distribucin geogrfica de la poblacin acorde con las potencialidades del desarrollo sustentable del territorio poblano.
Estrategia Impulsar el desarrollo de sistemas urbano-regionales que contribuyan a ampliar las opciones de residencia y de destino migratorio de la poblacin, tomando en cuenta el cuidado del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Lneas de accin: 1. Identificar las regiones con capacidades especficas para desarrollar la base econmica capaz de articular las actividades productivas agrcolas y no agrcolas a fin de brindar alternativas a la migracin y retener a su poblacin. 2. Fomentar el aliento a los flujos de inversin productiva mediante incentivos y medidas relacionadas con la apertura y funcionamiento de las empresas en las ciudades con capacidad de atraer ms poblacin. 3. Promover la ampliacin de la oferta de vivienda y de servicios de salud, educacin, recreacin y cultura que fortalezcan la capacidad de atraccin poblacional de las ciudades. 4. Promover el aprovechamiento de la situacin geogrfica y funcio-
namiento de las Zonas Metropolitanas del Estado para fomentar el desarrollo de proyectos econmicos basados en la integracin vertical y horizontal de cadenas productivas locales y regionales, y facilitar su acceso al mercado interno y externo, a fin de orientar los flujos migratorios y la poblacin flotante. 5. Prever y anticipar el crecimiento de la poblacin y la movilidad de las personas con la implementacin de los proyectos de conectividad y articulacin entre las zonas metropolitanas, ciudades y centros de poblacin, as como los de la construccin, ampliacin y modernizacin de carreteras, ferrocarriles, aeropuertos y sistemas regionales de transporte, as como en los de fortalecimiento de las redes de comunicacin electrnica. 6. Impulsar el desarrollo de las zonas rurales y mixtas o en transicin rural-urbana con capacidad de crecimiento sustentable como alternativas de residencia y de destino de la migracin. 7. Promover el diseo de estrategias para llevar servicios pblicos a la poblacin de las localidades aisladas y marginadas y mejorar la justicia distributiva. 8. Fortalecer la coordinacin entre el gobierno federal, estatal y municipales con el fin de mejorar los instrumentos de planeacin y gestin territorial.
9. Ampliar y fortalecer la legislacin y los mecanismos de coordinacin intergubernamental e interinstitucional para la gobernabilidad de las zonas metropolitanas.
6. Abatir los efectos de la marginacin y la vulnerabilidad social en la entidad.

Estrategia Reforzar la articulacin entre los programas de poblacin y los de desarrollo econmico, social y humano. Lneas de accin: 1. Integrar consideraciones, insumos y criterios demogrficos en los programas sectoriales orientados a promover el desarrollo econmico y social. 2. Actualizar con supervisin de CONAPO, los ndices que miden la marginacin a nivel estatal, municipal, por localidades rural y urbana, as como los de acceso a servicios. 3. Apoyar los programas y acciones institucionales orientadas a impulsar que las personas, familias y comunidades puedan disfrutar de una calidad de vida digna, mediante mejores condiciones de salud, acceso a la educacin y empleo remunerado. 4. Promover proyectos y acciones orientadas a asegurar el acceso a los servicios y bienes que satisfacen las necesidades de la poblacin. 5. Disear y proponer estrategias para mejorar la calidad de vida de la poblacin en condiciones de marginacin y vulnerabilidad social y ambiental. 6. Elaborar estudios regionales para definir estrategias especficas para la atencin a grupos en condiciones vulnerables por razones de sexo, edad, etnia, estructura familiar, condicin migratoria, discapacidad o medio ambiente. 7. Promover el establecimiento de un sistema de informacin sociodemogrfico y geo-referenciado a nivel estatal y municipal, sobre la poblacin en riego y sus caractersticas para apoyar la toma de decisiones vinculadas con su atencin. Estrategia Modernizar las instancias de coordinacin institucional de poblacin para ejecutar y evaluar la aplicacin eficiente de la poltica y el programa de poblacin al nivel estatal y municipal.
7. Fortalecer el marco institucional del COESPO.
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Objetivos
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Lneas de accin: 1. Actualizar las competencias y atribuciones del Consejo Estatal de Poblacin, de sus consejeros y la Secretara Tcnica acordes a las nuevas realidades demogrficas. 2. Establecer en el marco institucional las competencias y responsabilidades de las y los consejeras/os y de la Secretara Tcnica a fin de elevar la capacidad de coordinacin en materia de poblacin. 3. Dotar a la Secretara Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin de capacidades ejecutivas y de coordinacin con las instituciones estatales y con los municipios. 4. Descentralizar la aplicacin del programa de poblacin a los municipios y zonas metropolitanas del estado. 5. Promover la cultura demogrfica mediante el diseo y divulgacin de informacin de inters sociodemogrfico y mediante campaas por medios masivos de comunicacin y con las nuevas tecnologas de la informacin. 6. Promover la creacin de instancias de coordinacin municipal y metropolitana en materia de poblacin. 7. Promover la participacin de la sociedad organizada y del sector acadmico en el diseo, ejecucin y evaluacin de la poltica y del programa de poblacin, mediante la creacin de una instancia consultiva ciudadana del Consejo Estatal de Poblacin. 8. Participar activamente en la Comisin Consultiva de Enlace con las Entidades Federativas del Consejo Nacional de Poblacin y en otras instancias de coordinacin regional de los Consejos Estatales de Poblacin del Pas. 9. Estrechar la coordinacin con el Consejo Nacional de Poblacin para fortalecer la aplicacin de la poltica de poblacin en la entidad. 10. Ampliar la colaboracin con instancias y organizaciones internacionales en las actividades del programa de poblacin del estado.
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Responsables
... 8
Responsables
OBJETIVOS 1.- Impulsar una gestin eficiente, honesta y cercana a la gente para mejorar la calidad de vida de los poblanos a travs de la prestacin de servicios pblicos de calidad en instalaciones de vanguardia, con procesos y procedimientos de primer nivel, atendidos por servidores pblicos capacitados, comprometidos y sobre todo, con vocacin de servicio. 2. Seguir avanzado en la transicin demogrfica, con enfasis en la poblacin que requiere de mayor atencin. RESPONSABLES Secretara Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin
Responsables
Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Salud, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico, Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, Instituto Poblano de la Juventud, Instituto Poblano de las Mujeres, Instituto Estatal para Adultos Mayores, Comisin Estatal de Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas y Secretara Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin. Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Salud, Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, Instituto Poblano de la Juventud, Instituto Poblano de las Mujeres, Comisin Estatal de Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas y Secretara Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin. Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Finanzas, Secretara de Salud, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Desarrollo Rural, Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico, Secretara de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial, Instituto Poblano de la Juventud, Instituto Estatal para Adultos Mayores y Secretara Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin. Secretara General de Gobierno, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Finanzas, Secretara de Salud, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Desarrollo Rural, Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico, Secretara de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial, Comisin Estatal de Agua y Saneamiento de Puebla, Comisin de Vivienda del Estado de Puebla, Coordinacin de asuntos Internacionales y Apoyo al Migrante Poblano, Comisin Estatal de Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas y Secretara Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin. Secretara General de Gobierno, Secretara de Educacin Pblica, Secretara de Salud, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Desarrollo Rural, Secretara de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico, Secretara de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Terriotorial, Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, Comisin Estatal de Agua y Saneamiento de Puebla, Comisin de Vivienda del Estado de Puebla, Instituto Poblano de la Juventud, Instituto Poblano de las Mujeres, Comisin Estatal de Desarrollo Integral de los Pueblos Indgenas y Secretara Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin. Secretara General de Gobierno y Secretara Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin.
3. Favorecer el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos reproductivos en los mbitos de la sexualidad y la reproduccin
4. Aprovechar las oportunidades que genera el cambio en la estructura por edades para impulsar del desarrollo y el bienestar de la poblacin
5. Promover una distribucin geogrfica de la poblacin acorde con las potencialidades del desarrollo sustentable del terriotorio poblano.
6. Abatir los efectos de la marginacin y la vulnerabilidad social en la entidad.
7. Fortalecer el marco institucional del COESPO
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Indicadores y metas
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Indicadores y metas
Indicadores y Metas
Indicador Reducir la tasa de crecimiento natural de la poblacin en 14% respecto al valor registrado en 2010. 1 Reducir la brecha en la esperanza de vida de los poblanos (75.5 aos) con las entidades federativas ms avanzadas (76.5 aos) en al menos 10% respecto al valor de 2010. 1 Reducir la tasa de mortalidad infantil (decesos por cada 1 mil nacidos vivos) en al menos 20%.1 Defunciones por mil Reducir el nivel promedio de la necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos registrada en 2009 en al menos 20%. Incrementar en cuatro puntos porcentuales la prevalencia en el uso de mtodos anticonceptivos en las mujeres en edad frtil respecto al valor registrado en 2009. 1 Reducir en al menos 8% la tasa especfica de fecundidad en adolescentes (nacimientos por mil mujeres de 15 a 19 aos de edad). 1 Reducir en al menos ocho puntos porcentuales el nivel de la necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos en las mujeres adolescentes. 1 Dar seguimiento y publicar dos informes del estado de la migracin interna e internacional de los poblanos. 2 Realizar un estudio para identificar las regiones capaces de atraer ms poblacin y que articulen lo rural con lo urbano. 2 Realizar un estudio sobre poblacin y desarrollo del estado de Puebla al ao. 2 Impartir un taller sobre poblacin y desarrollo al ao. 2 Crear y operar un sistema de informacin socio-demogrfica y geo-referenciada. 2 Unidad de Medida Porcentaje Aos ltima Medicin 1.448%a 1.0% b
Defunciones por mil Porcentaje Porcentaje
16.5 c 12.9% d 69.8% e
Nacimientos por mil
57.5 f
Porcentaje
37.7% g
Informes Estudios Estudios Talleres Sistema
ND ND ND ND ND
Fuente: 1 Proyecciones del Consejo Nacional de Poblacin. 2 Secretara Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin. Definicin: a Tasa de Natalidad menos Tasa de Mortalidad. b Nmero medio de aos de vida de una persona. c Decesos de menores de un ao por cada mil nacidos vivos. d Porcentaje de mujeres unidas en edad reproductiva que no hacen uso de mtodos anticonceptivos. e Porcentaje de mujeres unidas en edad reproductiva o sus parejas usaron algn mtodo anticonceptivo. f Nmero de nacimientos por cada mil mujeres adolescentes. g Porcentaje de mujeres unidas en edad adolescente que no hacen uso de mtodos anticonceptivos. ND No Disponible
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Indicadores y metas
... 9
2016
1.245
Indicadores y Metas
Indicador Celebrar un seminario interinstitucional sobre el cambio en la estructura por edad y desarrollo. 2 Impartir un curso de capacitacin para la Secretara Tcnica al ao. 2 Realizar una campaa de comunicacin en poblacin al ao. 2 Formar al menos 4 comits interinstitucionales para el seguimiento y evaluacin del Programa de Poblacin. 2 Promover la coordinacin del COESPO con los municipios mediante la creacin de una instancia municipal y su enlace con el Secretario Tcnico del COESPO para aplicar, ejecutar y evaluar el programa de poblacin, en al menos 200 municipios. 2 Elaborar un proyecto de iniciativa de decreto para modernizar y reformar la organizacin y atribuciones de los miembros del COESPO y su Secretara Tcnica. 2 Crear el Consejo Consultivo Ciudadano del COESPO. 2 Fuente: 2 Secretara Tcnica del Consejo Estatal de Poblacin Definicin: ND No Disponible Unidad de Medida Seminario Cursos Campaas Comits Municipios ltima Edicin ND ND ND ND ND Indicador
Indicadores y Metas
Metas Anuales 2011
1.415
2012
1.385
2013
1.355
2014
1.327
2015
1.300
Reducir la tasa de crecimiento natural de la poblacin en 14% respecto al valor registrado en 2010. Reducir la brecha en la esperanza de vida de los poblanos (75.5 aos) con las entidades federativas ms avanzadas (76.5 aos) en al menos 10% respecto al valor de 2010. Reducir la tasa de mortalidad infantil (decesos por cada mil nacidos vivos) en al menos 20%. Reducir el nivel promedio de la necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos registrada en 2009 en al menos 20%. Incrementar en cuatro puntos porcentuales la prevalencia en el uso de mtodos anticonceptivos en las mujeres en edad frtil respecto al valor registrado en 2009.
0.9
15.95
15.40
14.87
14.36
13.85
13.21
12.4
12
11.6
11.2
10.7
10.3
70.5
71
71.6
72.3
72.9
73.8
Decreto
ND
Reducir en al menos 8% la tasa especfica de fecundidad en adolescentes (nacimientos por mil mujeres de 15 a 19 aos de edad). 1 Reducir en al menos ocho puntos porcentuales el nivel de la necesidad insatisfecha de mtodos anticonceptivos en las mujeres adolescentes. 1 Dar seguimiento y publicar dos informes del estado de la migracin interna e internacional de los poblanos. Realizar un estudio para identificar las regiones capaces de atraer ms poblacin y que articulen lo rural con lo urbano. Realizar un estudio sobre poblacin y desarrollo del estado de Puebla al ao. Impartir un taller sobre poblacin y desarrollo al ao. Crear y operar un sistema de informacin socio-demogrfica y georeferenciada. Celebrar un seminario interinstitucional sobre el cambio en la estructura por edad y desarrollo. Impartir un curso de capacitacin para la Secretara Tcnica al ao. Realizar una campaa de comunicacin en poblacin al ao. Formar al menos 4 comits interinstitucionales para el seguimiento y evaluacin del Programa de Poblacin. Promover la coordinacin del COESPO con los municipios mediante la creacin de una instancia municipal o regional y su enlace con el Secretario Tcnico del COESPO para aplicar, ejecutar y evaluar el programa de poblacin, en 200 municipios, por lo menos. Elaborar un proyecto de iniciativa de decreto para modernizar y reformar la organizacin y atribuciones de los miembros del COESPO y su Secretara Tcnica. Crear el Consejo Consultivo Ciudadano del COESPO.
56.7
55.9
55.2
54.3
53.5
52.9
Consejo
ND
36.4
35.2
33.8
32.7
31.2
29.7
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1 1 -----
1 1 1
1 1 -----
1 1 -----
1 1 -----
1 1 -----
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1 1 -----
1 1 1
1 1 1
1 1 1
1 1 1
1 1 -----
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50
150
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88
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Grficas
Grfica 1 Grfica 2 Grfica 3 Grfica 4 Grfica 5 Grfica 6 Grfica 7 Grfica 8 Grfica 9 Grfica 10 Grfica 11 Grfica 12 Grfica 13 Grfica 14 Grfica 15 Grfica 16 Grfica 17 Grfica 18 Grfica 19 Grfica 20a Grfica 20b Grfica 21 Grfica 22 Grfica 23 Puebla: Tasas de natalidad y mortalidad, 1970-2030 Puebla: Esperanza de vida al nacimiento por sexo, 1970-2030 Tasa global de fecundidad para Puebla y Repblica Mexicana, 1970-2030 Puebla: Tasas de crecimiento natural, social y total, 1970-2030 Puebla: Poblacin masculina, femenina y total, 1970-2030 Tasa de mortalidad infantil para Puebla y la Repblica Mexicana, 1970-2030 Puebla: Distribucin de las defunciones por grandes causas de muertes segn ciclo de vida, 2005 Puebla: Distribucin porcentual de las usuarias de mtodos anticonceptivos segn tipo de mtodo, 2009 Puebla: Tasas de fecundidad segn grupo de edad, 2010 Puebla: Porcentaje de hijos fallecidos de mujeres de 25 a 29 aos de acuerdo a la escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos o ms por municipio, 2010 Puebla: Promedio de hijos nacidos vivos de las mujeres de 20 a 24 aos de acuerdo a la escolaridad promedio de la poblacin de 15 aos o ms por municipio, 2010 Distribucin de la poblacin segn derechohabiencia por entidad federativa. 2010 Puebla: Pirmides de poblacin 2010 y 2030 Puebla: Porcentaje de poblacin por grandes grupos de edades, 1970-2030 Puebla: Tasas de participacin econmica por grupos de edad y sexo, 2010 Puebla: Tasas especficas de participacin econmica por tamao de la localidad y sexo, 2010 Puebla: Distribucin de la Poblacin Urbana, 2010 Puebla: Localidades menores de 2500 habitantes y distribucin de la poblacin por condicin de ubicacin, 2005 Puebla: Crecimiento intercensal segn ndice de envejecimiento por municipio, 2000-2010 Puebla: Total de inmigrantes femeninos segn grupos de edades, 2010 Puebla: Total de inmigrantes masculinos segn grupos de edades, 2010 Puebla: Ingresos por remesas familiares 2003-2010 Puebla: Estimaciones de los componentes del ndice de marginacin, 2010 Puebla: Poblacin con algn tipo de discapacidad por grupos de edades y sexo, 2010
El Consejo Estatal de Poblacin agradece a:

Georgina Ruiz Toledo su especial y desinteresada colaboracin, al permitirnos el uso del material fotogrfico, de su autora, que aparece en el presente documento.
www.georginaruiztoledo.com
Mvil. 222.352.66
Mapas
Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Mapa 4 Mapa 5 Mapa 6 Mapa 7 Mapa 8 Mapa 9 Mapa 10 Mapa 11 Mapa 12 Puebla: Tasa de crecimiento intercensal para los municipios, 2000-2010 Puebla: ndice de envejecimiento para los municipios, 2010 Puebla: Sistema de ciudades por tamao, 2010 Zona metropolitana de Puebla-Tlaxcala Megalpolis de la Ciudad de Mxico, 1980-2050 Redes de Ciudades de Mxico, 2010 Puebla: Distribucin de las localidades menores de 2 500 habitantes por condicin de ubicacin, 2005 Principales corrientes migratorias interestatales, 2000-2005 Puebla: Grado de marginacin municipal, 2005 Puebla: Grado de marginacin por localidad, 2005 Marginacin de la Zona Metropolitana de Puebla, 2005 Puebla: Localidades indgenas segn grado de marginacin 2005 Relaciones funcionales de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico con otras zonas metropolitanas de la Megalpolis del Centro del Pas
Esquema
Esquema 1
90
Colaboradores:
Carolina ramrez olivarez leonardo el abarCa salvatori mara Fernanda duarte vila maCiel alFredo Paredes de len Carlos abraham Galn romero PatriCia Gniz vieyra Pablo romero Gmez israel Geovanni ordua Cervantes anGeles rosas sosa Carlos snChez moreno miGuel anGel Crdova merCado Jaime santos amador mara anGliCa snChez aGuirre Fernando martnez Gmez salvador del Castillo huerta Pedro arturo abasCal zarCo
diseo editorial: Fernando marina FaJardo

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Aliados Institucionales:

CONSEJO ESTATAL DE POBLACIN

Fernando Manzanilla Prieto Luis Maldonado Venegas

Jorge Fouad Aguilar Chedraui Roberto Juan Moya Clemente

Pablo Rodrguez Regordosa Nstor Gordillo Castillo

Secretario de Competitividad, Trabajo y Desarrollo Econmico Secretario de Desarrollo Social

Amy Louise Camacho Wardle

Secretaria de Sustentabilidad Ambiental y Ordenamiento Territorial

Pedro Adalberto Gonzlez Hernndez

Carlos Alberto Julin y Ruz Blanca Jimnez Castillo

Guillermo Almazn Smith

Director General del Instituto Poblano de la Juventud

Roberto Rivero Trewartha

Benjamn Lobato Fernndez Miguel Hakim Simn

Jaime Joel Gutirrez Arroyo

Administrador General de la Comisin Estatal de Agua y Saneamiento

Felipe de Jess Mojarro Arroyo Abundio Esteban Gaona

Secretario Tcnico del Consejo Estatal de Poblacin

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Luis Fernando Graham Velver

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Marco Legal de la Poltica de Poblacin

Marco Legal de la Politica de Poblacin

4. Marco Legal de la Poltica de Poblacin

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Marco Legal de la Poltica de Poblacin

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Vinculos del Programa Estatal de Poblacin 2011 - 2017

Vnculos del Programa Estatal de Poblacin 2011-2017

Eficiencia Institucional e Innovacin

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Vnculos del Programa Estatal de Poblacin 2011-2017

Eficiencia Institucional e Innovacin

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Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, febrero de 2007.

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Grfica 2. Puebla: Esperanza de vida al nacimiento por sexo, 1970-2030

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, febrero de 2007.

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, febrero 2007.

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Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin, febrero de 2007.

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