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La gouvernance : du programme de recherche la transdisciplinarit. Prsentation par Wanda CAPELLER et Vincent SIMOULIN
| Editions juridiques associes | Droit et socit 2003/2 - N 54
ISSN 0769-3362 | ISBN 2275023577 | pages 301 305

Pour citer cet article : Capeller W. et Simoulin V., La gouvernance : du programme de recherche la transdisciplinarit. Prsentation, Droit et socit 2003/2, N 54, p. 301-305.

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Dossier

La gouvernance : une approche transdisciplinaire

Prsentation
La gouvernance : du programme de recherche la transdisciplinarit Wanda Capeller *, Vincent Simoulin *
Les auteurs
Sous toutes les plumes, ladoption du terme gouvernance en sciences sociales interpelle le chercheur. Subitement mythifie, la notion porte sans doute en elle un point exceptionnel certains des lments constitutifs dune socit de plus en plus complexe, lesquels pourraient permettre de mieux comprendre les transformations auxquelles est soumise notre poque de modernit avance 1. Les divers domaines de la recherche ayant trait au social, au culturel, lconomique, au juridique, sont saisis par ce concept dont Claude Grignon dirait quil est bulldozer , cest--dire susceptible de tout apprhender 2. Aujourdhui mise en avant dans la plupart des tudes sur la recomposition de lespace public, le rapport de ltat avec la socit civile, les relations internationales, les interactions conomiques, lintersection des logiques ascendantes et descendantes, la rgulation et la rsolution des conflits, la visibilit des acteurs engags dans la constitution du monde social, la gouvernance pourrait ntre quune notion confortable quon emploie par conformisme, par souci de simplicit ou par paresse intellectuelle. On serait alors expos bien des dconvenues et nombre dauteurs ont du reste soulign le flou du terme. Il nous semble pourtant que les atouts surpassent les inconvnients. Si le terme est indubitablement polysmique, cest aussi un avantage, dune part en ce quil permet prcisment de multiples appropriations, dautre part en ce que cette polysmie publique et proclame oblige au doute pistmologique,
Wanda Capeller Matre de confrences lUniversit des Sciences sociales de Toulouse I et lInstitut dtudes politiques de Toulouse. Chercheur au LEREPS/GRES. Ses travaux de recherche relvent de la sociologie politique du champ pnal, de la sociologie juridique et de lpistmologie. Vincent Simoulin Matre de confrences en sociologie l'Universit des Sciences sociales de Toulouse I. Chercheur au LEREPS. Ses recherches actuelles portent sur la gouvernance, les modalits de l'europanisation, les politiques europennes rgionales et les pays nordiques.

1. Rfrence vidente Anthony GIDDENS, Les consquences de la modernit, Paris, LHarmattan, 1994. 2. Cf. Claude GRIGNON, Le savant et le populaire, Paris, EHESS, Gallimard, Seuil, 1989, p. 41.

* LEREPS, Universit des Sciences sociales, Place Anatole France, F-31042 Toulouse cedex. <capeller@univ-tlse1.fr> <vincent.simoulin@univ-tlse1.fr>

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cette critique ncessaire du langage commun quon affiche souvent plus quon ne la pratique. Par ailleurs, si tant de disciplines revendiquent la paternit de lutilisation et de la diffusion de la notion de gouvernance, si les querelles de prsance sont aussi frquentes, cest aussi parce que cette notion est ne de faon peu prs simultane dans plusieurs domaines de la recherche et de la pratique sociale. Cette concomitance dun mme mode dintelligibilit au sein daires disciplinaires diverses oblige alors se demander si les sciences sociales en seraient toujours une phase de coexistence de paradigmes. Sagissant de la gouvernance, est-il du reste justifi de parler en termes de paradigme comme laffirment de faon presque unanime les auteurs de ce dossier ? Cela ouvre les portes un dbat de nature pistmologique quon ne peut occulter mme sil na pas toute sa place ici. En effet, le concept kuhnien de paradigme est lui-mme problmatique. Sa fortune na dgal que son ambigut, son auteur reconnaissant avec humour quune lectrice sympathisante avait recens, dans La structure des rvolutions scientifiques, vingt-deux acceptions diffrentes du terme 3 ! Peut-tre devrait-on plutt considrer la gouvernance comme susceptible de fonder des programmes de recherche . Jean-Michel Berthelot a bien mis en valeur, pour les sciences sociales, cette notion de programme qui, lie celle de paradigme, dsigne plutt des approches, des mthodes, des modes danalyse 4. Et il sloigne de lapproche de Kuhn lorsque, la discontinuit du paradigme, il oppose la continuit des schmes dont les programmes font partie. Si des moments de clture existent, les champs de connaissance du social peuvent signaler des continuits et des units, des points de passage, des croisements et des enchevtrements entre divers programmes disciplinaires. Le programme signifie davantage quun lieu de rencontre pluridisciplinaire ou mme interdisciplinaire. Les programmes fconds par cette notion polysmique prsentent des aspects rellement transdisciplinaires. La gouvernance deviendrait ainsi une matrice conceptuelle qui permettrait non seulement le dialogue entre des disciplines autonomes et spares, mais aussi un dbat fertile qui les unirait et leur permettrait de crer des outils nouveaux nappartenant en propre aucune dentre elles. Comment approcher alors la gouvernance ? Le terme est ce point rpandu quaucun dossier, ni mme ouvrage, a fortiori aucun article, ne peut prtendre en recenser tous les usages ni en donner une analyse dfinitive. Parfois victime des utilisations idologiques, il nest pas certain que tous ceux qui utilisent cette notion en aient toujours une dfinition trs claire. Cest pour cela sans doute que les diverses contributions prsentes ici tmoignent dune mme proccupation lgitime : commencer par lucider la notion de gouvernance, au risque, certes, de certains recouvrements, cet
3. Cf. Jean-Michel BERTHELOT, Lintelligence du social, Paris, PUF, 1990, p. 148. 4. Ibid., p. 60-62.

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exercice de clarification ne nuisant en rien aux thses soutenues par les auteurs. La question se pose nanmoins : nest-ce pas succomber une mode que de consacrer un dossier de la revue Droit et Socit ce thme, en sachant quil sagit peut-tre mme l dune mode dj sur son dclin ? On est parti dun constat. Aujourdhui, il est de moins en moins pertinent dtudier les politiques publiques en sparant le contexte de leur laboration de celui de leur mise en uvre et de leur impact. De plus en plus, on note un enchevtrement des espaces de coordination et daction plus quune stricte hirarchie entre eux. Or, cest l lintrt mme de notre initiative : interroger quelques-unes des sciences du social, en loccurrence la sociologie, lconomie et le droit, sur lemploi quelles font du concept de gouvernance, un concept dont lutilisation permet notamment de rendre compte de cette articulation de plus en plus manifeste des niveaux territoriaux dont tmoignent les politiques publiques dans leur ensemble. Pour ce qui est de ces dernires, on est pass dune perception en termes de gouvernement et de dcision une reprsentation de laction publique en termes de gouvernance et de mise en uvre . Cette volution prend non seulement acte de ce que la mise en uvre dune politique compte au moins autant que sa dfinition, et que la seconde ne permet pas totalement de prvoir le droulement de la premire, mais aussi de ce quil faut renoncer aux cloisonnements classiques en termes de distinction du secteur priv et du secteur public, ou bien de sparation des niveaux territoriaux (communautaire, national, rgional, local, etc.). tudier les politiques publiques, cest dsormais prendre en compte des acteurs longtemps ngligs, comme les acteurs privs ou locaux, et se pencher sur des processus de partenariat et sur lactivit de rseaux de politiques publiques. Cest cet apport majeur que nous semble, en ce domaine, permettre le concept de gouvernance et cest pourquoi nous estimerions dommageable de le rejeter. Telles sont les raisons qui nous ont amens concevoir, pour le proposer aux lecteurs de Droit et Socit, un dossier intitul La gouvernance : une approche transdisciplinaire . Sans ignorer limmense littrature qui existe actuellement sur ce thme, la ralisation de ce dossier a permis une quipe interdisciplinaire de chercheurs du Laboratoire dtude et de recherche sur lconomie, les politiques et les systmes sociaux (LEREPS) de confronter leurs programmes de recherche qui intgraient dj des points de vue conomiques, juridiques et sociologiques. Le choix de ce Centre de recherche nest pas fortuit. La mise en uvre de projets transversaux est une ralit contemporaine. Le LEREPS est un exemple, ce titre, dune pratique qui se dveloppe en France, consistant runir des chercheurs de diverses formations : cest un pari fort sur les possibilits dune transdisciplinarit. La gouvernance y a servi de matrice opratoire. Le dossier souvre avec le texte dun sociologue qui analyse les raisons du succs de la notion de gouvernance dans le domaine de laction publique. Sappuyant dune part sur le constat que ce succs a t rel tout au-

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tant auprs des praticiens que des chercheurs, et dautre part sur une analyse bibliomtrique qui permet de retracer la diffusion des usages de la notion dans le domaine de laction publique et qui montre que celle-ci a t plurielle et polysmique ds son origine, Vincent Simoulin argumente que lon peut considrer la gouvernance comme un nouveau paradigme de laction publique, ou plus exactement un rfrentiel selon la dfinition de Bruno Jobert et Pierre Muller 5. Il montre que son succs tient pour les praticiens ce quelle claire les pratiques contemporaines qui visent une coordination hors de la hirarchie mais aussi ce quelle jette un voile sur les asymtries de participation et de pouvoir. Il vient pour les universitaires de ce quelle se dcline et est susceptible de fournir un cadre densemble une typologie des formes organisationnelles de laction publique. ce titre, la notion de gouvernance lui semble se rapprocher dune forme simmlienne, davantage que dune prnotion ou dun idal-type. Le second article traite de trois dbats ouverts que la notion de gouvernance a permis denrichir et de rnover : celui du pouvoir et de la prise en compte du politique dans lanalyse conomique, celui des liens entre tat, march et socit civile, et enfin celui de lintgration de lespace et de ltude des relations entre les diffrents niveaux territoriaux dans la comprhension des dynamiques conomiques. Catherine Baron montre ainsi que cette notion a contribu rendre compte des nouvelles pratiques et reprsentations suscites par la globalisation, tant au niveau local qu des chelles rgionales, nationales ou transnationales. Ou, plus exactement, elle pourrait y contribuer pour peu que soient leves les confusions qui rgnent souvent entre les usages normatifs du terme, notamment oprs par les partisans dune good governance , qui sassimile en fait une domination masque du ple du march, et les usages plus scientifiques et moins chargs de ceux qui ne prtendent qu tudier des modes de coordination et de rgulation. Cest ce prix quil sera possible de reconsidrer les liens entre conomie et politique, et peut-tre mme de refonder lconomie politique. En se centrant sur la question des relations entre droit et conomie telle que le concept de gouvernance permet de lapprofondir et de la percevoir dune nouvelle manire, Anne Isla dfend une approche institutionnelle et organisationnelle du droit. Aprs un examen critique des thories conomiques qui ont trait de la rgle, notamment lconomie des institutions, la thorie de la rgulation et lconomie des conventions, elle les applique au cas de la gouvernance europenne, ordre politique dune complexit indite et systme polycentrique dont la notion de gouvernance rend bien compte. Son analyse montre toutefois que le fonctionnement communautaire en matire de concurrence correspond davantage une gouvernance conomique en tant que productrice de rgles que comme articulation de la double dimension institutionnelle et organisationnelle. Cette dimension doit donc
5. Bruno JOBERT et Pierre MULLER, Ltat en action. Politiques publiques et corporatismes, Paris, PUF, 1987.

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tre mieux prise en compte si lon souhaite que la gouvernance europenne corresponde rellement un partenariat entre les acteurs infra-nationaux et communautaires. Dans larticle qui conclut le dossier, Claude Dupuy, Isabelle Leroux et Frdric Wallet montrent combien la notion de gouvernance oblige reconsidrer les dcoupages de domaine et les mthodes au sein dune mme discipline, lconomie, et combien elle nous permet de mieux apprhender la construction des territoires. Elle a non seulement pour atout de rintroduire les notions de stratgie, de pouvoir et de projet dans lanalyse conomique, mais aussi de fournir un cadre thorique lanalyse de lensemble des modalits de coordination entre les diffrents acteurs impliqus dans la construction ngocie des territoires. Cela conduit toutefois une ncessaire critique des approches de lconomie publique qui, en minorant les conflits et la ngociation, cherchent dterminer une organisation spatiale optimale des autorits publiques et une idale rpartition des pouvoirs et des comptences entre les divers niveaux territoriaux. En bannissant le pouvoir, ces approches se retrouvent dsarmes pour rendre compte des asymtries aussi bien dinformation que dinfluence dans llaboration et lajustement des rgles qui fondent les compromis locaux. Ces textes dvoilent un certain nombre de potentialits de la notion de gouvernance. Cette dernire permet de renouveler la pense en sciences sociales, y compris celle du droit, de ses fondements, de sa production. Nous sommes conscients que nous ne faisons quouvrir un dbat. Du moins souhaite-t-on avoir, en offrant ce dossier aux lecteurs, contribu une meilleure comprhension de quelques manires dont une notion devenue cl dans la pratique autant que dans la recherche est apprhende et applique par les sciences du social.

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