LOS TRATADOS Los tratados Son el instrumento privilegiado e inherente de las relaciones internacionales.

Suponen frente a la costumbre un factor de seguridad. Las obligaciones se expresan por las partes de una forma muy precisa. Frente a la costumbre los tratados permiten que todos los Estados que se van a ver comprometidos por l participen en su elaboracin. Otra ventaja de los tratados es que sus normas se elaboran con ms rapidez que las consuetudinarias aunque stas cristalizan con ms rapidez. Aunque los tratados internacionales, sean bilaterales o multilaterales, cumplen una multiplicidad de funciones que a veces se asemejan a las de las Leyes internas y a veces a las de los simples contratos entre particulares, pero que pueden ser ambas simultneamente. As pues, en un mismo tratado internacional se pueden incluir normas que impongan simples obligaciones contractuales recprocas, al lado de otras normas que crean obligaciones jurdicas cuya observancia no origina la terminacin del tratado creador. Se crean normas generales destinadas a regular la conducta de las partes para un conjunto indeterminado de conductas futuras. Adems por tratado multilateral pueden crearse normas que imponen obligaciones erga omnes, es decir, cuyo cumplimiento puede ser exigido por todas las Partes incluso si no han sido materialmente lesionadas por la presunta violacin. Si bien es cierto que determinados tratados bilaterales entre Estados tienen una enorme importancia para la Comunidad Internacional en su conjunto. Son lo tratados multilaterales, tambin sobre todo interestatales, los que poseen la eficacia reguladora fundamental de amplios sectores del ordenamiento jurdico internacional. De ah que la codificacin del derecho Internacional se est realizando a travs de instrumentos convencionales multilaterales. Y esos mismos tratados, la mayor parte de cuyas disposiciones son normas generales pueden contribuir al desarrollo progresivo del Derecho Internacional, estableciendo obligaciones que son esencialmente las mismas para todas las partes.

La creacin, modificacin o extincin de obligaciones y derechos, y en general la produccin de efectos jurdicos por va convencional internacional, depende en cada caso de la intencin de las partes, que no siempre ser fcil de determinar. Se ha llamado la atencin sobre fenmenos como la inclusin en tu tratado internacional de disposiciones que no constituyan normas jurdicas en sentido propio o la posibilidad de establecer una cierta gradacin de los acuerdos internacionales segn la intensidad de su obligatoriedad: acuerdos de fcil denuncia o retiro. LOS REGLAMENTOS Y LA POTESTAD REGLAMENTARIA El reglamento es considerado como cualquier norma que proviene de la Administracin. Es cualquier disposicin administrativa con rango inferior a la Ley. ste y la Ley tienen en comn que son normas escritas. El reglamento, dada su condicin de norma jurdica, enriquece el ordenamiento jurdico, tiene vocacin de permanencia para regular situaciones futuras. El acto administrativo no tiene esta caracterstica, esta permanencia, con lo que se agota con su cumplimiento. En el momento que es eficaz, desaparece del ordenamiento jurdico. La potestad reglamentaria es la prerrogativa por la que las

administraciones pblicas pueden crear normas con rango reglamentario, es decir, normas subordinadas a las leyes, ya sean reglamentos, decretos o instrucciones. No es privativa del Poder Ejecutivo, otros rganos tambin pueden ejercerla. As por ejemplo, las Cmaras del Parlamento, o Tribunales Superiores de Justicia. No obstante ello, la potestad reglamentaria est radicada principalmente en el Ejecutivo. El artculo 236 de la carta magna expresa Son atribuciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: (...) 20. Fijar el nmero, organizacin y competencia de los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la correspondiente le y orgnica.

La

titularidad

de la potestad

reglamentaria

o normativa de

la

Administracin debe ser estudiada en relacin, no slo con los rganos administrativos de la administracin centralizada, discriminndose en este sentido entre la atribuida al Presidente del resto de los rganos que la componen, sino tambin la referida a toda la pluralidad de entes personificados que conforman la Administracin, entre ellos los entes reguladores, que hoy proliferan. Aplicando los principios expuestos debe diferenciarse, la facultad de dictar reglamentos ejecutivos que corresponde al Presidente de la Repblica, de otras potestades normativas de la Administracin, las cuales debern establecerse de acuerdo con los efectos de la norma. As, la potestad normativa de organizacin es inherente al rgano si es autnomo, en virtud de su autonoma, y por serlo, a los dems sujetos instrumentales que personifican a la Administracin. En tal sentido, en la Administracin centralizada, la regulacin contenida en la Ley Orgnica de Administracin Pblica que determina la titularidad de la potestad reglamentaria, en cabeza de las autoridades superiores de sta, debe entenderse referida a las normas de organizacin y no como una habilitacin general para regular con efectos externos las relaciones que por el ejercicio de sus competencias se planteen. Esta potestad normativa atribuida a los rganos superiores se vincula con el principio organizativo de conforme al cual se justifica que los reglamentos internos sean dictados por quienes detentan el poder jerrquico y, en tal virtud, deben dirigir, controlar y supervisar la actuacin de los rganos subordinados. En lo relativo a los reglamentos externos, tanto estos rganos centralizados como los descentralizados, incluidos los llamados entes reguladores, debern contar con la previa habilitacin legal expresa. En ningn caso, tal habilitacin podr extenderse a materias que propiamente corresponden a la reserva legal. Y tampoco podran tales sujetos desvirtuar o desnaturalizar la atribucin reglamentaria que constitucionalmente se reconoce al Presidente de la Repblica, de all que las disposiciones normativas que

dicten por virtud de habilitacin legal debern ajustarse tambin a las que sobre esa misma materia hubiere dictado el jefe del Ejecutivo, en ejercicio de su potestad reglamentaria de ejecucin. DECRETOS LEYES Un decreto ley es una norma con rango de ley, emanada del poder ejecutivo, sin que necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de un Congreso o Parlamento. En algunos regmenes democrticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurdico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia, no pudiendo afectar a las instituciones bsicas del Estado, los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos, ni al Derecho electoral general, (que impiden, por ejemplo, obtener la autorizacin para un decreto legislativo), pero requieren de convalidacin por parte del poder legislativo, habitualmente en un plazo breve. Ubicacin Constitucional La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 prev los decretos con fuerza de ley propiamente dichos en el artculo 236, numeral 8, al exponer: Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley. Estos decretos, de conformidad con el primer aparte de la citada disposicin, son dictados por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. El artculo 236, numeral 8, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 debe concatenarse con el artculo 203, tercer aparte, ejusdem, el cual califica las leyes habilitantes como las sancionadas por las tres quintas partes de los integrantes de la Asamblea Nacional ...a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de su ejercicio.

Categoras

Decretos con fuerza de ley de gobiernos de facto Los decretos con fuerza de ley de gobiernos de facto o de hecho carecen de recepcin normativa constitucional, por inexistir en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela disposicin alguna que fundamente su utilizacin. En estricta puridad jurdica, estos decretos ...deben reputarse nulos...por derivar su fundamentacin de la fuerza, y no de la Constitucin, la cual resulta totalmente soslayada

Decretos con fuerza de ley de gobiernos de iure Los decretos con fuerza de ley de gobiernos de iure o de derecho constituyen actos de carcter normativo, efectos generales y rango de ley, emanados de un rgimen o gobierno que alcanza el poder de acuerdo al procedimiento o medio contemplado en el ordenamiento jurdico vigente, verbigracia: la eleccin popular. En consecuencia, los decretos con fuerza de ley de gobiernos de iure son dictados conforme a Derecho en ejercicio de la funcin legislativa o de la funcin ejecutiva.

Decretos con fuerza de ley con posterior habilitacin legislativa Los decretos con fuerza de ley con posterior habilitacin legislativa son actos normativos de efectos generales con rango legal dictados por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, caracterizados por requerir para su validez un requisito ulterior a su emisin, el cual emana de los rganos del Poder Legislativo Nacional: la Asamblea Nacional o, durante el receso de sta, la Comisin Delegada (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 1999, artculo 195). La habilitacin legislativa posterior o requisito ulterior, se traduce en un acto de aprobacin

Decretos con fuerza de ley sobre estados de excepcin y restriccin de garantas constitucionales Los decretos con fuerza de ley sobre estados de excepcin y restriccin de garantas constitucionales son normados en los artculos 3371, 3382 y 3393 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuel, en concordancia con el artculo 236, numeral 74, ejusdem, y la Ley Orgnica sobre Estados de Excepcin de 2001. 1 El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar los estados de excepcin. Se califican expresamente como tales las circunstancias de orden social, econmico, poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso, podrn ser restringidas temporalmente las garantas consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos intangibles. 2 Podr decretarse el estado de alarma cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, o de sus ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepcin durar hasta treinta das, siendo prorrogable hasta por treinta das ms. Podr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Su duracin ser de hasta sesenta das, prorrogable por un plazo igual. Podr decretarse el estado de conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones. Se prolongar hasta por noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms. La aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la Asamblea Nacional. Una ley orgnica regular los estados de excepcin y determinar las medidas que pueden adoptarse con base en los mismos. 3 El decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del derecho cuya garanta se restringe, ser presentado, dentro de los ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie sobre su constitucionalidad. El decreto cumplir con las exigencias,

principios y garantas establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr solicitar su prrroga por un plazo igual, y ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada, antes del trmino sealado, al cesar las causas que lo motivaron. La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los rganos del Poder Pblico. 4 Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica: Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos previstos en esta Constitucin. Ahora bien, los decretos con fuerza de ley sobre estados de excepcin y restriccin de garantas constitucionales constituyen actos normativos de efectos generales con rango legal emitidos por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, de conformidad con los artculos 236, primer aparte, y 337 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Decretos con fuerza de ley con previa habilitacin legislativa Los decretos con fuerza de ley con previa habilitacin legislativa son actos de contenido normativo, efectos generales y rango legal, dictados por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros, los cuales precisan de un presupuesto o requisito anterior, habilitante o previo que emana de un rgano del Poder Legislativo Nacional: la Asamblea Nacional o la Comisin Delegada.

Decretos con fuerza de ley sobre creacin, modificacin o suspensin de servicios pblicos Los decretos con fuerza de ley sobre creacin, modificacin o suspensin de servicios pblicos se encuentran regulados en el artculo 196, numeral 6, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, al expresar: Son atribuciones de la Comisin Delegada:...Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para crear, modificar o suspender servicios pblicos en caso de urgencia comprobada.

Decretos con fuerza de ley propiamente dichos La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela prev los decretos con fuerza de ley propiamente dichos en el artculo 236, numeral 8, al exponer: Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica:...Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante, decretos con fuerza de ley. Estos decretos, de conformidad con el primer aparte de la citada disposicin, son dictados por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.