EL MIEDO COMO HERRAMIENTA DE LA POLTICA EXTERIOR COLOMBIANA DURANTE EL GOBIERNO DE LVARO URIBE

ANDRS FELIPE SEGURA ARNAIZ

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEORA DEL ROSARIO FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES BOGOT D.C, 2006

El miedo como herramienta de la poltica exterior colombiana durante el gobierno de lvaro Uribe

Monografa de Grado Presentada como requisito para obtener el ttulo de Internacionalista En la Facultad de Relaciones Internacionales Universidad Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario

Presentado por: Andrs Felipe Segura Arnaiz

Semestre II, 2006

CONTENIDO Pg. INTRODUCCIN

1.CONSTRUYENDO UN MIEDO REALISTA

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1.1 MUERTE, IDIOSINCRASIA Y AUTOESTIMA 1.2 DE INDIVIDUO A ESTADO 1.3 INTERS ESTRUCTURADO 1.4 MIEDO, IMAGEN E IDENTIDAD 1.5 LIDERANDO EL INTERS

2.LA INTERNACIONALIZACIN DE LA SEGURIDAD COLOMBIANA 18 2.1. COLOMBIA DENTRO DE LA ESTRUCTURA 2.2. SOLIDARIDAD E INTEGRACIN. 2.3. NUESTRAS AMENAZAS. 2.4. DE LA AMENAZA AL MIEDO. 3. LA VECINDAD DE URIBE. 3.1. CARA A CARA. 18 21 24 26 28 29

3.2. DEL PUENTE PARA ALL 3.3. RELACIN SELVTICA. 3.4. EL VECINO INTIMIDANTE. 4. CONCLUSIONES BIBLIOGRAFA ANEXOS

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LISTA DE ANEXOS

Anexo 1. Matriz. Diferentes concepciones de seguridad en las Amricas.

Anexo 2. Matriz. Temas tratados en las agendas bilaterales de Colombia con Ecuador, Per y Venezuela.

INTRODUCCIN El miedo se ha convertido en un lugar comn para explicar diferentes procesos de disuasin en trminos polticos; a pesar de que esto no es nuevo1, los estudios alrededor de este tema comienzan a ser ms profundos y variados, sobre todo despus de los hechos del 11 de septiembre del 2001, que se han convertido en un hito en el terrorismo en el mundo occidental. Estos sucesos condujeron al investigador de la Universidad de Arizona Mark Landau, y a un grupo de sus colegas, a llevar a cabo una investigacin2 donde logran relacionar el miedo generado por los hechos del World Trade Center en New York, con el discurso planteado por el Presidente George W. Bush en su campaa por la reeleccin presidencial. Para lograr esto, el grupo investigador se apoya en la Teora del Manejo del Miedo (Terror Management Theory) desarrollada a mediados de los aos 80 por los psiclogos Jeff Greenberg, Sheldon Solomon y Tom Pyszczynski, basados en los escritos del antroplogo Ernest Becker.
De acuerdo con la teora mencionada, la especie humana ha desarrollado la capacidad de pensar en formas tremendamente flexibles y poderosas. Como resultado de ello, los seres humanos somos capaces de saber que existimos. Sin embargo, tambin sabemos que inevitablemente llegar el da en que dejemos de existir. En otros trminos, nos damos cuenta de la inevitabilidad de nuestra muerte. Esta conciencia de la muerte entra en conflicto con nuestra propensin natural a querer vivir y crea el potencial para el desarrollo de una gran cantidad de ansiedad, o de terror.3 Hasta la fecha las ideas de la Terror Management Theory han sido puestas a prueba en ms de 200 estudios. En el contexto de las reacciones ante lderes polticos, hemos pensado que parte del atractivo del lder radica en que el pblico lo percibe como capaz de liberarlo o eximirlo de la enfermedad, las calamidades, el caos y la muerte, y a la vez de demostrar la supremaca del sistema de creencias que l o ella representa. Los lderes seculares no solamente son proponentes de polticas, ideas y objetivos, sino que tambin, al igual que sus homlogos del

1 Ya muchos autores han manejado el concepto de miedo o temor como herramienta de estabilidad poltica o de legitimidad, como por ejemplo los clsicos Maquivelo y Weber. 2 Landau, Mark, Solomon, Sheldon, Greenberg, Jeff, Cohen, Florette, Pyszczynski, Tom, Arndt, Jamie, Miller, Claude H., Ogilvie, Daniel M., Cook, Alison. Deliver Us From Evil: The effects of mortality salience and reminders of 9/11 on support for President George W. Bush. En: Personality and Social Psychology Bulletin, Tomo 30, N 9, (September 2004). Thousand Oaks. 2004. Pag. 1136 1150. 3 Ver Arndt, Jamie. Poltica de Miedo en Semana, no. 1165, 27 de agosto de 2004.

rea religiosa se convierten en las encarnaciones de la invulnerabilidad y de la ideologa simblica.4

Un claro ejemplo de este liderazgo carismtico, basado en una estructura simblica de invulnerabilidad es el del Presidente lvaro Uribe Vlez, quien soport su campaa electoral5 y su programa de gobierno6 en el imaginario de seguridad, como respuesta a la coyuntura especial colombiana donde los problemas de violencia e inseguridad son los ms recordados por la Nacin colombiana, gracias, entre otros, a los diferentes grupos armados que cohabitan en el territorio. Haciendo el paralelo, el constante bombardeo de informacin acerca de la violencia e inseguridad que se vive en Colombia nos recuerda cada vez ms nuestra vulnerabilidad ante la muerte y Uribe Vlez se ha convertido en el lder que lograra reducir el miedo a la muerte (menos violencia, ms seguridad) y retomar el sistema de creencias que ayuda a soportar la mortalidad del colombiano, reforzado con la coloquialidad y carcter tradicional que maneja en su discurso. Desde el punto de vista del TMT, se explicara, a priori, la alta votacin que obtuvo Uribe en las elecciones presidenciales de 2002, su alto ndice de popularidad, la aprobacin de su gestin, y la percepcin generalizada entre la ciudadana de que Colombia est mejorando7. Siendo Uribe el lder que ha manejado el miedo con el fin de aumentar el grado de legitimidad y gobernabilidad en su gestin, se puede complementar el anlisis utilizando esta estrategia en el marco internacional, y as explicar las dinmicas que se han venido dando en las relaciones de Colombia con el mundo. La Teora del Manejo del Miedo es un soporte terico que apoya el anlisis del comportamiento humano en ciertos contextos, pero para explicar el comportamiento de los Estados se busca hacer una adaptacin conceptual del modelo propuesto por la Teora del Manejo del Miedo. La hiptesis de la Conciencia de la Mortalidad8 explica la
Ver Arndt, Poltica de Miedo. Comparar, Senz Laverde, Gabriela. La estrategia ganadora: Estudio de caso sobre las campaas durante las elecciones presidenciales de 2002. Bogot: Universidad de los Andes, 2004. p. 32. 6 Comparar Uribe Vlez, lvaro. Manifiesto Democrtico. Los 100 puntos de Uribe. 2002. 7 Comparar Oponerse sale caro en Semana, no. 1211, 19 de julio de 2005. 8 La Conciencia de la Mortalidad (Mortality Salience), es la hiptesis que soporta el trabajo desarrollado por Landau, dado que esta genera un sistema de creencias que le permite aceptar la idea de la muerte porque le brinda a la vida un sentido de profundo significado y permanencia (Ver Arndt, Poltica de
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reaccin del individuo ante situaciones de miedo frente a su muerte, pero para poder hablar de Colombia, su forma de actuar en el escenario internacional, y la forma en que el mundo se relaciona con l, desde la visin del TMT, el individuo en este caso es el Estado. Para este cambio de contexto, del interno al exterior, Colombia se asume como un individuo ms que puede llegar a generar miedo o a sentirse amedrentado, a diferencia de la percepcin anterior donde el Gobierno de lvaro Uribe Vlez se puede llegar a identificar como un ente lder que tiene la respuesta ante el sentimiento de miedo entre la poblacin. Dado que la Teora del Manejo del Miedo explica la relacin entre los individuos, para este caso de estudio los Estados, es necesario ubicarse en el paradigma realista de las Relaciones Internacionales, que identifica al Estado como nico actor (monoltico y racional) del sistema internacional. El realismo da prioridad en la agenda internacional a los temas llamados de high politics, relacionados con la temtica de seguridad, dado el contexto histrico de post-guerra en el cual fue planteado. En la actualidad el Estado tiene diferentes mecanismos de accin que son evaluados de mejor forma desde la teora neorrealista, en la cual, se sigue describiendo al sistema internacional como la interaccin de Estados, pero que utiliza diversas herramientas para defender su inters nacional, y no solo la accin directa como se observaba desde el realismo clsico. Este es el punto focal de la adaptacin conceptual: Si la Teora del Manejo del Miedo, se basa en la hiptesis de la conciencia de la mortalidad, el supuesto anlogo dentro del sistema internacional se fundamenta en el inters del Estado.

Miedo.) y que protege al individuo contra el miedo generado por el conocimiento de la mortalidad con la cual convive, por lo cual cualquier recordacin acerca de su vulnerabilidad hacia la muerte incrementa la necesidad de mantener la estructura psicolgica. En la idiosincrasia (cultural worldview) recae la construccin de ese sistema de creencias, por lo que, en el momento en el cual se le recuerda al individuo su Conciencia de la Mortalidad, ste tiende a responder negativamente hacia quienes van en contra de su sistema de creencias y su identidad, y positivamente hacia quienes la apoyan y la soportan (Comparar Greenberg, Jeff [et al]. Terror Management Theory of Self-Esteem and Cultural Worldviews: Empirical assessments and conceptual refinements en Experimental Social Psychology, vol. 29, 1997. p. 78), es decir, polticamente el individuo se vuelve ms conservador.

Los elementos de la Realpolitik, exhaustivamente consignados son estos: el estmulo de la accin est motivado por los intereses del gobernante, ms tarde del Estado; las necesidades polticas surgen de la competencia no regulada entre los Estados; los clculos basados en estas necesidades pueden descubrir las polticas que mejor servirn al inters del Estado; el xito es la ltima prueba de una poltica, y el xito se define como la preservacin y el fortalecimiento del Estado.9

La muerte es, en este contexto, la no existencia del xito, es decir, ni la preservacin, ni el fortalecimiento del Estado. El inters del Estado es el determinante sobre lo que quiere el gobernante que el Estado sea, y el camino a seguir (y defender) en el sistema internacional, a travs de la formulacin y ejecucin de su Poltica Exterior, siendo un ente monoltico y racional.
Ms all del motivo de la supervivencia, los propsitos de los Estados pueden ser infinitamente variados; pueden ir desde la ambicin por conquistar el mundo hasta el simple deseo de ser dejado en paz. La supervivencia es un prerrequisito para lograr cualquier meta que los Estados se hayan propuesto, salvo si la meta es promover su propia desaparicin como entidad poltica. El motivo de la supervivencia se toma como base de accin en un mundo en el que no est garantizada la seguridad de los Estados ms que como una descripcin realista del impulso que subyace a cada uno de los actos de los Estados10

Teniendo claro, que los temas relacionados con la seguridad, tal como se manifiesta en los conceptos rectores del documento de Poltica Exterior en el gobierno de lvaro Uribe,11 son los aglutinadores de los intereses gubernamentales, y de esta forma se convierten en los intereses estatales, sobre la competencia de estos temas debe enfocarse el anlisis:
Es prioritario para la Poltica Exterior lograr compromisos internacionales para combatir el desvo de precursores qumicos, el lavado de activos, el trfico ilcito de armas, municiones y explosivos y otras actividades como el secuestro, la extorsin y la explotacin ilcita de recursos naturales parte sustancial de las fuentes de financiacin de las redes de terrorismo.12

Todos estos factores claves para la Poltica Exterior colombiana tienen directa relacin con lo pases vecinos, dado que al compartir fronteras estos Estados se vuelven
Ver Waltz, Kenneth. Teora de la poltica internacional. 1988. p. 172. Ver Waltz, Teora de la Poltica Internacional, Pgina 137. 11 Comparar Ministerio de Relaciones Exteriores. Poltica Exterior de Colombia 2002-2006: Gobernabilidad democrtica, responsabilidad compartida y solidaridad. Bogot: Repblica de Colombia, 2002. p. 15 y 16. 12 Ver Ministerio de Relaciones Exteriores, Poltica Exterior de Colombia 2002-2006: Gobernabilidad democrtica, responsabilidad compartida y solidaridad. p. 17
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influyentes en las medidas que se tomen para combatir estas necesidades estatales, y generan la competencia de necesidades que determinar las relaciones entre los Estados. Con todo esto, este anlisis pretende analizar las relaciones bilaterales de Colombia con sus pases vecinos, Venezuela, Per y Ecuador13, para aplicar el modelo propuesto por Landau en un contexto internacional. De esta forma, en primera medida se realizar un mapa general de contexto terico desde el cual se puede analizar la labor internacional de Colombia con respecto a los pases vecinos; por lo que, seguidamente, se har un repaso por los lineamientos principales de la Poltica Exterior de Colombia durante el gobierno de lvaro Uribe e identificar elementos que pueden generar un miedo estatal en los pases vecinos, donde el tema de seguridad manejado en la regin tomo una relevancia especial dada la naturaleza aglutinadora que tiene esta temtica dentro de las polticas gubernamentales. Posteriormente, se har una evaluacin de la actividad bilateral de los pases vecinos elegidos con relacin a Colombia, con lo cual, se identificarn algunos puntos comunes en las agendas, al igual que se destacarn las particularidades de cada caso que hayan sido afectadas por los posibles elementos generadores de miedo identificados en el repaso de la Poltica Exterior Colombiana. As mismo, se estudiar la imagen estatal de Colombia, a travs de una comparacin entre lo que Colombia muestra haca afuera, y la forma en que es percibida Colombia, como actor en el sistema internacional, para los pases vecinos. Todo esto con el fin de establecer si Colombia utiliza, voluntaria o involuntariamente, herramientas de miedo dentro de su Poltica Exterior en el tratamiento de los temas de las agendas bilaterales y regionales con los pases vecinos.

Excluyendo a Brasil y a Panam, dado que su zona de influencia esta enfocada prioritariamente hacia el cono sur del continente, y hacia Centroamrica y el caribe, respectivamente.
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1.CONSTRUYENDO UN MIEDO REALISTA Dentro de la amplia literatura que llena estantes en las libreras, uno de los temas que se repite a menudo dentro de los anlisis polticos es el de la utilizacin del miedo como recurso de persuasin y disuasin entre individuos, grupos organizados o Estados. Desde este punto de vista es necesario entender claramente como el miedo afecta la toma de decisiones los actores, y as poder trasladarlo a un estudio internacional. 1.1 MUERTE, IDIOSINCRASIA Y AUTOESTIMA

En los dcada de los ochenta, los psiclogos norteamericanos Jeff Greenberg, Sheldon Solomon y Tom Pyszczynski desarrollaron la teora del Teora del Manejo del Terror (Terror Management Theory), con base en los estudios desarrollados en la dcada anterior por el antroplogo Ernest Becker. Dentro de esta teora, estos investigadores buscan explicar el comportamiento del ser humano frente a situaciones de miedo, y as avanzar en el estudio general de la actividad humana.
La especie humana ha desarrollado la capacidad de pensar en formas tremendamente flexibles y poderosas. Como resultado de ello, los seres humanos somos capaces de saber que existimos. Sin embargo, tambin sabemos que inevitablemente llegar el da en que dejemos de existir. En otros trminos, nos damos cuenta de la inevitabilidad de nuestra muerte. Esta conciencia de la muerte entra en conflicto con nuestra propensin natural a querer vivir y crea el potencial para el desarrollo de una gran cantidad de ansiedad, o de terror.14

Teniendo en cuenta que, slo los seres humanos son concientes de la inminencia de la muerte, que esta puede llegar en cualquier momento y por razones que no se pueden controlar ni anticipar15, stos desarrollan un almacenador de ansiedad (anxiety-buffer), es decir, un intermediario, constituido por dos componentes, La

Ver Arndt. Poltica de Miedo. Comparar Cohen, Florette, Sheldon Solomon, Molly Maxfield, Tom Pyszczynski y Jeff Greenberg. Fatal Attraction: The effects of Mortality Salience on Evaluations of Charismatic, Task-oriented, and Relationship-oriented Leaders en Psychological Science, tomo 15, no. 12, diciembre de 2004.
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idiosincracia (cultural worldview16) y la autoestima (self-esteem17), con lo cual se busca manejar el potencial miedo abrumador que llega a generar la muerte.18 El individuo esta genera un sistema de creencias que le permite aceptar la idea de la muerte porque le brinda a la vida un sentido de profundo significado y permanencia19. Este sistema lo protege contra el miedo generado por el conocimiento de la mortalidad con la cual convive, por lo cual cualquier recordacin acerca de su vulnerabilidad hacia la muerte incrementa la necesidad de mantener la estructura psicolgica. En la idiosincrasia (cultural worldview) recae la construccin de ese sistema de creencias, por lo que, en el momento en el cual se le recuerda al individuo su Conciencia de la Mortalidad, ste tiende a responder negativamente hacia quienes van en contra de su sistema de creencias y su identidad, y positivamente hacia quienes la apoyan y la soportan20. Y la autoestima mantiene al individuo dentro de este sistema de creencias, del cual es un activo participante, y el cual le genera la estabilidad necesaria para que el recuerdo de su mortalidad pase a un segundo plano.
Cultural worldview are shared, humanly, constructed beliefs about reality that convey a sense that the world is meaningful, stable, -a place where one has some hope of attaining either symbolic immortality (e.g., by amassing a great fortune, writing a great book, or having children) or literal immortality (e.g., by the promise of an afterlife common in most of the worlds religions) by meeting the cultural standards of value.21

De esta forma, el individuo comienza a priorizar sus decisiones desde un punto de vista ms conservador, es decir, su racionalidad lo lleva a evitar tomar riesgos, o

Cultural worldviews are shared, humanly constructed beliefs about reality that convey a sense that the world is meaningful, stable, and orderly a place where one has some hope of attaining either symbolic immortality, or literal immortality, by meeting the cultural standards of value (Ver Cohen [et al], Fatal Attraction: The effects of Mortality Salience on Evaluations of Charismatic, Task-oriented, and Relationship-oriented Leaders) 17 Self-esteem is the belief that one is a valuable participant in this meaningful universe and thereby qualified for the cultural forms of death transcendence (Ver Cohen [et al], Fatal Attraction: The effects of Mortality Salience on Evaluations of Charismatic, Task-oriented, and Relationship-oriented Leaders) 18 Comparar Cohen [et al], Fatal Attraction: The effects of Mortality Salience on Evaluations of Charismatic, Task-oriented, and Relationship-oriented Leaders 19 Ver Arndt. Poltica de Miedo. 20 Comparar Greenberg [et al], Terror Management Theory of Self-Esteem and Cultural Worldviews: Empirical assessments and conceptual refinements, p. 78. 21 Ver Cohen [et al], Fatal Attraction: The effects of Mortality Salience on Evaluations of Charismatic, Task-oriented, and Relationship-oriented Leaders
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conductas que vayan en contra del orden establecido, con el fin de que la estructura mental que mantiene y que, en teora, lo mantiene alejado de la amenaza a la muerte o de su recuerdo, no pierda estabilidad y as mantenga su continuidad. 1.2 DE INDIVIDUO A ESTADO

Dado que el anlisis propuesto se enmarca en el contexto internacional, el individuo, quien es el objeto de estudio en el TMT, no es un actor propio del sistema internacional, de tal forma que su participacin individual, valga la redundancia, no logra incidir en el contexto mundial. Ante esto se acude a una adaptacin, en la cual se busca un actor que desarrolle sus actividades racionalmente, y por ende, aplicando un enfoque realista, este actor es el Estado.
El fundamento reside en el supuesto de la conducta racional, no simplemente una conducta inteligente sino una conducta motivada por un clculo consciente de las ventajas; un clculo que a su vez se sustenta en un sistema de valores explcito e internamente consistente.22

Aplicando la analoga propuesta, el actor (Estado) debera sentir miedo hacia algo o alguien (por ejemplo otro Estado, o un fenmeno, como el terrorismo), porque puede hacer que ste muera, o le recuerda que es un ente mortal. Es este sentido, dentro del actual sistema internacional el concepto de muerte para un Estado no existe. Se pueden aplicar, los conceptos de Estado fracasado o Estado descompuesto, pero este miedo de colapso estatal, depende netamente del mismo sistema.
Un Estado slo est en peligro de colapso cuando es declarado como tal por los dems Estados: ste es posiblemente el primero de los determinantes externos. La descomposicin es raramente proclamada en forma soberana por el Estado que se encuentra afectado por ella.23

En este sentido, el actor no es conciente de su muerte, por lo cual, la analoga de muerte (individuo) como Estado Fracasado, no es posible. Ante esto, la muerte la

22 Ver Allison, Graham T. La esencia de la decisin: Anlisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. 1988. p. 35. 23 Ver Badie, Bertrand. Los factores internacionales del colapso de los Estados en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociologa, No. 169, julio-septiembre de 1997. p. 97.

asemejamos con el no logro del inters de Estado. Desde el neorrealismo, el xito es la ltima prueba de una poltica, y el xito se define como la preservacin y el fortalecimiento del Estado.24 Si no se logra defender el inters de Estado, se puede considerar como la muerte en el individuo. Para la Real Academia de la Lengua Espaola, el miedo es el 2. Recelo o aprensin que alguien tiene de que le suceda algo contrario a lo que desea25. En este orden de ideas, el miedo se puede observar como un sentimiento generado por la incertidumbre del futuro ante la posibilidad de un fracaso en la defensa de su inters estatal, estado en el cual puede afectar el normal desarrollo del proceso de toma de decisiones. Con esto, generar miedo en un Estado podra cambiar la posicin y la forma que este acte dentro del sistema internacional. As, la Poltica Exterior, que representa el rea de actividad gubernamental que es concebida como las relaciones entre el Estado y otros actores, particularmente otros Estados (pero no exclusivamente), en el Sistema Internacional26, o dicho de otra forma, es el resultado de las acciones ejercidas por el sector pblico de un pas, respecto a actores externos, sean ellos Estados o no27, se convierte en la actividad racional del Estado hacia el exterior, siendo la categora de anlisis propia de esta adaptacin planteada. Entonces, los Estados formulan su Poltica Exterior con base en la construccin de su inters de Estado, y se manifiestan a travs de la participacin en el sistema internacional, de una forma monoltica, y racional, siguiendo la tradicin realista de esta teora.
En la definicin de la poltica del Estado, de la seguridad nacional y de la poltica exterior, el punto de partida es el inters nacional. Si tomamos como punto de referencia que solamente un Estado es capaz de conferir a su actividad un sentido de seguridad poltico, global e integral, los

Ver Waltz, Teora de la Poltica Internacional, Pgina 172. Ver Real Academia de la Lengua. Diccionario de la Lengua Espaola. Miedo. 26 Ver Lasagna, Marcelo, citado en: Robles, Francisco. Identidad e Imagen Internacional: Variables internas de la poltica exterior en Revista Colombia Internacional, no. 33, enero-marzo de 1996. p. 8 y 9. 27 Ver Cardona, Diego, Colombia: Una poltica exterior hacia el futuro. En: Ramrez, Socorro y Luis Alberto Restrepo (coordinadores). Colombia: Entre la insercin y el aislamiento. 1997. p. 341
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objetivos e intereses nacionales son el parmetro fundamental de su actividad global del Estado.28

Siguiendo con la adaptacin, el Estado, desde el punto de vista neorrealista, logra percibir el riesgo gracias a su capacidad racional en sus actuaciones que estn enmarcadas dentro de una estructura interna (en la toma de decisiones) y externa dentro de un ordenamiento internacional. Por ello, constantemente oscila entre un xito y un fracaso en su misma existencia, estos dos basados en sus necesidades vitales, que podemos llamar inters estatal, que en una relacin bilateral, esta representado en la agenda. 1.3 INTERS ESTRUCTURADO

Hasta este punto se tiene un sistema internacional que se basa en el hecho de que unidades yuxtapuestas de diferentes maneras se comportan de manera diferente y, al interactuar, producen resultados diferentes29, y por ende, se mantiene en una constante competencia por defender sus intereses estatales. Esto se explica claramente desde la Realpolitik, propuesta por Morgenthau, en el realismo clsico:
Los elementos de la Realpolitik, exhaustivamente consignados son estos: el estmulo de la accin est motivado por los intereses del gobernante, ms tarde del Estado; las necesidades polticas surgen de la competencia no regulada entre los Estados; los clculos basados en estas necesidades pueden descubrir las polticas que mejor servirn al inters del Estado; el xito es la ltima prueba de una poltica, y el xito se define como la preservacin y el fortalecimiento del Estado.30

De esta forma, el sistema internacional, no solo es el espacio donde se desarrolla esta lucha entre actores, sino que adems ayuda a determinar las necesidades del actor dentro del sistema internacional, complementando el contexto interno de cada Estado.

28 Ver Zafra Valverde, Jos, citado en: Castillo Tapia, Fernando. Poder, Poltica Exterior y Seguridad Nacional en los umbrales del siglo XXI. Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM. Diciembre del 2000. 29 Ver Waltz, Teora de la Poltica Internacional, p. 122. 30 Ver Waltz, Teora de la Poltica Internacional, p. 172.

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As mismo, Waltz intenta explicar la razn por la cual diferentes Estados formulan Polticas Exteriores similares a pesar de tener sistemas polticos diferentes e ideologas contrastantes, concluyendo que:
The explanation, says Waltz, can be found in the systemic constraints on each state rather than their internal composition. These systemic forces homogenize foreign policy behavior by interposing themselves between states and their diplomatic conduct.31

Con base en esto, los neorrealistas aplican el concepto de estructura, la cual define la disposicin, o el ordenamiento, de las partes del sistema. Una estructura no es un conjunto de instituciones polticas sino ms bien su disposicin32. Esta estructura, adems de ordenar a los actores que intervienen en el sistema, establece una especie de agenda internacional que termina incidiendo en las polticas exteriores de los Estados, y que estos a la vez, terminan coordinndola con su poltica interna. Y de esta forma, la estructura termina siendo un eje de la forma en que el Estado se comporta hacia el exterior. Siguiendo esta lgica, esta jerarquizacin internacional, se asimila al sistema de creencias que, en el caso del individuo, sirve de contenedor de la ansiedad, ante la constante idea de la mortalidad. En este sentido, la estructura, permite cierto orden que permite un margen de maniobra a los Estados, para poder defender su inters de Estado, el cual es un riesgo permanente, frente a un entorno donde las relaciones entre los actores, son necesarias y dinmicas, dependiendo de la misma estructura y los necesidades formadas dentro de ella. A partir de las interacciones de sus partes desarrollan estructuras que recompensan o castigan las conductas que se adecuan ms o menos a lo requerido para alguien que desee triunfar dentro del sistema33 Estas relaciones dentro del sistema determinan el xito o no de Estado, en el desarrollo de su inters de Estado, el cual esta construido desde las necesidades de su ecosistema poltico, y de la misma estructura dentro del sistema.
31 Ver Burchill, Scott, Realism and Neorealism en: Burchill, Scott & Linklater, Theories of International Relations. 1996, p. 85. 32 Ver Waltz, Teora de la Poltica Internacional, p. 122. 33 Ver Waltz, Teora de la Poltica Internacional, p. 138.

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An as, hay que resaltar que, el concepto de agenda a suplantado al de inters nacional, por cuanto no existe un solo inters nacional sino varios intereses nacionales, sobre todo, porque este ha sido usualmente utilizado para justificar decisiones autoritarias34. De esta forma, se puede hablar de una agenda como aglutinador de los intereses que el Estado ha construido, y as ordenar las relaciones interestatales dentro de la estructura planteada por el neorrealismo, o de un conjunto de intereses o temas ms especficos, susceptibles de ser operacionales35, dentro de las relaciones entre los diferentes actores del sistema internacional. 1.4 MIEDO, IMAGEN E IDENTIDAD Una contradiccin que puede surgir es el hecho de que el miedo es un sentimiento que lo desarrolla un ser racional y vivo:
Vivir es sentir. Sentir es oscilar entre un estado de insatisfaccin y un estado de satisfaccin Considerada bajo la perspectiva de la evolucin, la vida no tiene otro sentido sino el de superar la inquietud fundamental, germen de angustia. La inquietud es el rasgo caracterstico comn a todos los seres vivos ya que es causada por su dependencia en relacin con un mundo ambiente susceptible de construir un obstculo para la satisfaccin de las necesidades vitales.36

El miedo es una percepcin que se construye de acuerdo al imaginario colectivo y al acervo cultural e histrico de una sociedad. Es la necesidad de superar una inquietud fundamental, que en este caso se ha identificado como el fortalecimiento del Estado a travs de la defensa del inters estatal. An as, las personas son las que perciben el miedo, en este caso, el gobierno, es quien percibe la amenaza, el Estado es solo una organizacin socio jurdica que representa los intereses de un colectividad. Pero esto no rie con una visin realista, dado que:

Ver Amado Rivadeneyra, Alex. Diplomacia y Poltica Exterior. Publicado en Septiembre 28 de 2005. Ver Tomassini, Luciano, citado en Amado Rivadeneyra, Diplomacia y Poltica Exterior. 36 Ver Diel, Paul. El miedo y la angustia. 1956. p. 15.
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Habida cuenta de la diversidad de intereses parciales que existen en el seno de una sociedad, muchos de ellos antagnicos entre s, la tarea de conciliacin y su expresin final como intereses de la nacin, es responsabilidad de quienes en representacin de los poderes del Estado, ejercen la funcin gubernamental.37

La manifestacin de esa tarea de conciliacin de la diversidad de intereses, evoluciona en un inters estatal, que es el que va a estar representando el Estado, como la institucin organizada, dentro del sistema internacional Para esto, se necesita un puente entre la corriente racionalista y la reflectivista, con el fin de incluir un enfoque sociolgico y antropolgico, y as interpretar la forma en que se construy el inters estatal.
Constructivists, in contrast, argue the understanding how actors develop their interests is crucial to explaining a Wide range of international political phenomenon that rationalists ignore or misunderstand. To explain interest formation, constructivists focus on the social identities of individuals or states. In Alexander Wendts words, identities are de basis of interests. 38

Para esto, es necesario entender que el individuo va construyendo su identidad a travs, de un reconocimiento de sus caractersticas especficas (identidad individual), y la adhesin a cierto nmero de grupos (identidad social), los cuales Allport39, explica a travs de un modelo de crculos concntricos40, ampliando su ncleo social. Con base en esto, se va insertando en un sistema social que se caracteriza por un conjunto nico de normas, esperanzas, tradiciones, procedimientos, sistema de control y de direccin41, que en otras palabras es la idiosincrasia que se habla en la Teora del Manejo del Miedo. As, el Estado necesita formar, en nuestro caso de estudio, una identidad individual, para as, lograr una mayor inmersin dentro de un sistema internacional. De esta forma, esta identidad construida ser The part of an individuals self-concept which derives from his knowledge of his membership in a social group (or groups) together with the value and

Ver Zafra Valverde, Jos, citado en: Castillo Tapia, Poder, Poltica Exterior y Seguridad Nacional en los umbrales del siglo XXI. 38 Ver Reus-Smit, Chritian, Constructivism, en: Burchill [et al], Theories of International Relations, p. 217. 39 Allport G. The Nature of Prejudice, citado en: Pinxten, Rik. Identidad y conflicto: Personalidad, socialidad y culturalidad en Revista CIDOB dAfers Internacionals, no. 36, mayo de 1997. p. 44. 40 Comparar Pinxten, Identidad y conflicto: Personalidad, socialidad y culturalidad. p. 43 y 44. 41 Ver Pinxten, Identidad y conflicto: Personalidad, socialidad y culturalidad. p. 45.
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emotional significance attached to that membership42, un anlogo del autoestima planteado en la Teora del Manejo del Miedo, que permite al Estado reconocerse a s mismo como parte integral y activa de un sistema internacional. Esto lo corrobora el enfoque constructivista que sostiene la idea de que los Estados, en su conjunto, forman ms que un sistema, forman una sociedad lo cual conlleva a nuevos niveles, y nuevos significados tericos y conceptuales43, lo cual determina, una aceptacin de nuevas variables de estudio, diferentes a las convencionales, para analizar el comportamiento estatal dentro del sistema internacional. Con todo esto, dentro del sistema internacional, ms que identificar, las caractersticas que constituyen una identidad estatal, es necesario, registrar la imagen que proyecta el Estado hacia el exterior, teniendo en cuenta que esta es la forma en que la estructura internacional percibe las caractersticas que componen una identidad construida por parte del Estado. Constructivists argue that understanding how non-material structures condition actors identities is important because identities inform interest and, in turn, actions.44 El concepto de imagen se considera como una fabricacin humana impuesta sobre un surtido de atributos percibidos de un objeto, evento o persona45. Si se traslada al entorno estatal, la imagen de un pas se construye con los siguientes objetivos:
El primero se refiere al establecimiento de la credibilidad de un Gobierno ante sus semejantes en la comunidad de naciones. El segundo constituye la creacin de una posicin dentro del sistema internacional. Ello se refiere a la necesidad de un pas de establecer relaciones con otros pases tomando en cuenta el balance de poder existente. El tercer objetivo corresponde a la defensa del honor o integridad de un pas ante un reclamo o acusacin injusta. El cuarto implica la creacin y promocin de un nuevo perfil para el pas.46 Similarmente, la imagen de un pas no necesariamente refleja las relaciones exteriores de ste con otros Estados. Concretamente, el hecho de que Colombia no goce de las mejores relaciones con Estados Unidos en un determinado momento no debe afectar negativamente la imagen de Colombia en el exterior... Un importante factor determinante de la imagen de un pas

Ver Tajfel, H., Differentiation between Social Groups, citado en: Pinxten, Identidad y conflicto: Personalidad, socialidad y culturalidad. p. 44. 43 Comparar, Reus-Smit, Chritian, Constructivism, en: Burchill [et al], Theories of International Relations, p. 227. 44 Ver Reus-Smit, Chritian, Constructivism, en: Burchill [et al], Theories of International Relations, p. 217. 45 Ver Robles, Identidad e Imagen Internacional: Variables internas de la poltica exterior. p. 7. 46 Ver Robles, Identidad e Imagen Internacional: Variables internas de la poltica exterior p. 8.
42

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es su historia. Las imgenes se basan en las experiencias histricas de los pases en relacin con otros.47

Entonces, si las identidades logran construir intereses, los cuales tambin se nutren de la estructura en la cual se encuentra inmerso el Estado, no solo es necesario establecer un panorama general del contexto para enmarcar la poltica exterior de cada Estado, sino que adems, se necesita visualizar la percepcin que se tiene sobre cada actor internacional. Todo esto, con el fin de interpretar a la identidad como un fenmeno dinmico donde participan, no solo al poseedor de ella, sino tambin quien la percibe, dado que la identidad indica la manera por la cual uno difiere de los dems, pero tambin aquello que nos une al resto; la identidad es comparativa48 La imagen estatal se convierte en una muestra de la identidad estatal.
En este sentido la imagen de un pas no es creada sino interpretada. El resultado final depende de un equilibrio entre la proyeccin e imposicin de conceptos... As mismo, los promotores de la imagen de un pas (los principales son los gobiernos) difieren en sus intereses y mtodos de accin.49

1.5

LIDERANDO EL INTERS

De la misma forma, no se puede menospreciar la funcin gubernamental en la construccin de una poltica exterior. Tal como se plante en el punto anterior, el inters estatal se construye a travs de una conciliacin de intereses colectivos, en el seno, de la labor estatal; y quien desarrolla esta actividad de cohesin, filtracin y coordinacin es quien el Gobierno a cargo, dentro de la estructura estatal. Este panorama no puede pasar desapercibido, dado que, si un Estado como ente socio-jurdico, no siente miedo, ya que no es un ser vivo biolgicamente, su gobierno, es decir, quienes lo componen, si, en el sentido de que ellos son quienes

47 Ver Robles, Francisco. La Imagen de Colombia en el primer ao de Samper: Un balance en Revista Javeriana, vol. 125, no. 617, agosto de 1995. p. 133. 48 Ver Pinxten, Identidad y conflicto: Personalidad, socialidad y culturalidad. p. 40. 49 Ver Robles, Identidad e Imagen Internacional: Variables internas de la poltica exterior p. 8.

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desarrollan y coordinan todas las actividades estatales, es decir construyen la poltica exterior, en pos de defender el inters nacional y fortalecer el Estado. Siendo el Gobierno quien propone las directrices a seguir, pasar por encima de l, puede dejar inconclusa la labor de identificar el inters estatal, que se defender, en este caso de estudio, a travs de la agenda bilateral. Constructivists also stress the importance of normative and ideational structures because these are thought to shape the social identities of political actors.50 Ante esto, la Teora del Manejo del Miedo, le reconoce una alta importancia al rol de liderazgo, con lo que, the uniquely human awareness of mortality leads people to identify with leaders who provide the possibility of being a valued part of something great. 51 En este sentido, si un Gobierno est encabezado por una persona con un alto poder de liderazgo, las temticas propuestas bajo su direccin, tienden a priorizarse dentro del imaginario colectivo; con base en esto, la existencia de un personaje con estas caractersticas influye de una forma ms fuerte en la determinacin de las necesidades de una poblacin, y por ende, sern tenidas en cuenta de una mayor forma en la construccin del inters estatal.
that reminders of death would increase preference for charismatic leader (visionary). that Mortality Salience would decrease preference for the relationship-oriented leader (emphasizing the need for leaders and followers to work together and accept mutual responsibility) because for terror management purposes people need a supremely confident leader and the leaders vision. 52

En un contexto interno, establecer (recordar) amenazas que logran producir miedo en la sociedad ayudan a la aceptacin de un lder carismtico, y por ende, colaboran en el la legitimidad53 de su Gobierno, Because a task-oriented leader (instrumentally

Ver Reus-Smit, Chritian, Constructivism, en: Burchill [et al], Theories of International Relations, p. 217. Ver Becker, Ernest, The denial of death, citado en: Cohen [et al], Fatal Attraction: The effects of Mortality Salience on Evaluations of Charismatic, Task-oriented, and Relationship-oriented Leaders 52 Ver Cohen [et al], Fatal Attraction: The effects of Mortality Salience on Evaluations of Charismatic, Task-oriented, and Relationship-oriented Leaders 53 Esta idea ha sido trabajada desde hace mucho tiempo, en donde se pueden destacar autores clsicos, autores como Weber o Maquiavelo, que le han dado una gran importancia al carisma para la construccin de legitimidad de un Gobierno.
50 51

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effective) is focused on practical matters of getting the job done, we did not have a clear sense of whether attraction to such a leader would be affected by Mortality Salience. 54 As mismo, cuando un Estado atraviesa por una crisis, donde el miedo a la muerte es un riesgo permanente, ya sea a causa de violencia, guerra, terrorismo, epidemia, catstrofes naturales, o alguna causa parecida, un liderazgo carismtico logra vincularse de una forma mayor con la sociedad que compone el pas, dado que, by emphasizing his on her own humanity and an egalitarian approach in which everyone participates, a relation-oriented leader demystifies government; yet, for terror management purposes, mystification is precisely what people want. 55 Siguiendo con sta lgica, la participacin de un lder fuerte ante la opinin pblica del pas, fortalece la misin gubernamental en la construccin del inters estatal, en muchos casos otorgndole una legitimidad, y en muchos casos gobernabilidad extraordinaria, en comparacin con otros mandatarios. Por ende, en un contexto internacional, esta figura (la del lder fuerte), se relaciona directamente con el Estado, con lo cual, su participacin dentro de la poltica exterior del Estado toma un mayor poder lo cual hace difcil la desvinculacin de este individuo con la imagen del Estado. Esto puede llevar a que su gestin dentro del gobierno se influya directamente en la construccin de la poltica exterior del pas, con el riesgo de que esta tome visos de poltica de gobierno y no estatal.

54 Ver Cohen [et al], Fatal Attraction: The effects of Mortality Salience on Evaluations of Charismatic, Task-oriented, and Relationship-oriented Leaders 55 Ver Cohen [et al], Fatal Attraction: The effects of Mortality Salience on Evaluations of Charismatic, Task-oriented, and Relationship-oriented Leaders

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2. LA INTERNACIONALIZACIN DE LA SEGURIDAD COLOMBIANA Las relaciones exteriores del Estado se fundamentan en la soberana nacional, en el respeto a la autodeterminacin de los pueblos y en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados por Colombia. De igual manera, la poltica exterior de Colombia se orientar hacia la integracin latinoamericana y del Caribe. 56 Desde este mandato constitucional, Colombia busca, o debera buscar, una mayor participacin en los foros regionales, fortaleciendo, las relaciones con el hemisferio, y especialmente con sus vecinos. Dada la coyuntura que vive el pas se ha visto obligado a una alineacin con los paradigmas planteados (tal vez impuestos) por los Estados Unidos, como una respuesta a los problemas internos. An as, Colombia es un actor clave en las dinmicas regionales, y es parte fundamental de la estructura latinoamericana, ya sea por su cercana con la potencia hemisfrica, o por su relevancia en temas prioritarios de la regin. 2.1 COLOMBIA DENTRO DE LA ESTRUCTURA

Desde la dcada de los noventas, Colombia, ha asumido una participacin estratgica en el entorno hemisfrico. Con el fin de la guerra fra, la actividad de los Estados Unidos en la regin ya no consista en contener el avance socialista en el continente, sino asegurar la estabilidad y el seguimiento de un proyecto comn propuesto por la potencia. Un claro ejemplo de ello es la liberalizacin de los mercados por parte de Colombia, durante el Gobierno de Csar Gaviria siguiendo los preceptos acordados en el Consenso de Washington de 1991. Pero, las nuevas amenazas a la seguridad y estabilidad mundiales es la posGuerra Fra se caracterizan por ser complejos problemas sociales de orden transnacional y no amenazas interestatales como el narcotrfico, la corrupcin, el terrorismo, la violacin de los derechos humanos, y la destruccin del medio ambiente. 57

Ver Constitucin Poltica de Colombia. 1991. Ttulo I, De los Principios Fundamentales. Artculo 9. Ver Leal Buitrago, Francisco. Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia en Bodemer, Klaus (editor). El nuevo escenario de (in) seguridad en Amrica Latina. Amenaza para la democracia? 2003. p. 129.
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De hecho, la realidad que se vive en Latinoamrica hace que las crisis de estos pases tienden a internacionalizarse y a ser cada vez menos asuntos internos sobre los que se aplica el principio de no intervencin. 58 Todas estas problemticas se enmarcan dentro de una temtica comn que es la seguridad, multifactica en s misma, dado que su conceptualizacin ha desarrollado un abanico de variables que prcticamente abarcan todos los temas de las agendas estatales. De tal forma que se han desarrollado diferentes vertientes en el hemisferio y que se mantienen en continua discusin en el campo acadmico y poltico.59 Esto no ha sido diferente en el rea andina, que a pesar de tener factores comunes, desde geogrficos, histricos, culturales, hasta raciales, las tendencias polticas de seguridad no han sido homogneas, ni siquiera su relacin con Estados Unidos, principal promotor de estas temticas en la regin, y en globo.
La pos-Guerra Fra ha fortalecido esa relacin de dependencia con EEUU, mediante su poltica exterior hacia la regin. Sin embargo, no han existido respuestas comunes andinas a esa poltica, sino que se han expresado en trminos bilaterales entre cada uno de los pases y aquella regin.60

Naturalmente, Colombia no ha estado ajeno a estas dinmicas. La existencia de un conflicto interno hace necesario que la seguridad sea un tema principal en su actividad estatal. De esta forma, Colombia como un Estado, que hace parte de una estructura poltica internacional, que ha construido su inters de Estado a travs de la conjuncin de las necesidades internas, para formular una poltica exterior racional, en competencia con la de sus vecinos, pone como tema fundamental en sus relaciones exteriores la Seguridad Democrtica.61 De igual forma, la seguridad, que es considerada una construccin social que puede evaluarse como apropiada o inapropiada, por tanto se puede indicar si un tema ha

Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 128. 59 Ver Anexo 1. 60 Comparar Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 151. 61 Comparar Ministerio de Relaciones Exteriores. Poltica Exterior de Colombia 2002-2006: Gobernabilidad democrtica, responsabilidad compartida y solidaridad. p. 7.
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sido securitizado de manera arbitraria y se puede afirmar que otro es ms importante.62 Esto permite que pueda involucrase son casi cualquier temtica dentro de la agenda internacional del Estado. Las polticas de los Estados terminan compartiendo lenguajes y temticas propias, no solo por una homogeneizacin de conceptos y de principios, sino por la internacionalizacin, voluntaria e involuntaria que hacen los Estados de sus problemticas;
De esta forma, el que las interacciones cursen de acuerdo con las reglas de toma y daca depende de la correlacin de fuerzas como antao decan los marxistas que se establezca entre los jugadores. Si existe una relativa paridad entre ellos, al menos en orden de magnitud, entonces resulta efectivamente posible que se d tanto el conflicto la lucha abierta entre iguales a cara de perro y de t a t - como la cooperacin. Pero si la disparidad de fuerzas resulta excesiva, entonces no hay lucha ni cooperacin posible, slo supremaca y subordinacin, pues en cualquier partida que se juegue siempre resultar ganador el mismo bando. De ah que el jugador ms dbil slo pueda optar por someterse o regir el combate.63

En este sentido, Colombia est claramente enmarcado en una estructura secutirizada de la regin. Y de hecho, a Colombia le conviene que esta estructura mantenga estas caractersticas, dado que bajo este prisma es en el que se puede afrontar de una forma ms efectiva y eficiente los problemas inmediatos del pas que son el narcotrfico, el conflicto armado y el terrorismo. An as, los temas que no se encuentran directamente relacionados con la visin de seguridad que se est manejando en la estructura, (economa, comercio, desarrollo, empleo, medio ambiente, distribucin de la riqueza, etc.) se intentan articular al esquema propuesto, pero no han encontrado un espacio suficiente para que se les d el tratamiento necesario. As, los entornos bilaterales se convierten en el mejor foro para que se discutan de una forma no tan vinculada a la temtica de seguridad, tal como se ha manejado en el hemisferio.

Ver Sisco Marcano, Claudia & Chacn Maldonado, Olguer. Barry Buzan y la Teora de los Complejos de Seguridad. En: Revista Venezolana de Ciencia Poltica, vol. 25. Enero 2004. 63 Ver Gil Calvo, Enrique. El miedo es el mensaje: Riesgo, incertidumbre y medios de comunicacin. 2003. p. 248.
62

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2.2

SOLIDARIDAD E INTEGRACIN

La Poltica Exterior propuesta, formulada y ejecutada desde el gobierno de lvaro Uribe Vlez tiene una relacin directa con la poltica de Seguridad Democrtica, con la cual busca responder a las diferentes amenazas que afectan a Colombia en todos los sectores.
La consolidacin de la lucha contra el terrorismo como uno de los ejes centrales de las relaciones internacionales y el consiguiente fortalecimiento del vnculo entre poltica exterior y poltica de seguridad no han debilitado la vigencia del anhelo de un orden global basado en la cooperacin, la solidaridad, el dialogo y la negociacin 64

Para esto, los objetivos trazados en la ejecucin de la poltica van encaminados a una internacionalizacin del conflicto colombiano, de tal forma que el promover una mayor comprensin de la realidad colombiana y de las polticas del Gobierno en el mbito internacional. 65, se hace necesario para conseguir el apoyo necesario, ya sea econmico o poltico, que se sume a la lucha contra el narcotrfico, el terrorismo, el conflicto armado y la corrupcin. A partir de lo anterior, la poltica exterior colombiana reconoce y valora la existencia de una responsabilidad compartida por la comunidad internacional frente al problema mundial de las drogas y sus delitos relacionados y frente a la lucha contra el terrorismo y sus fuentes de financiacin. 66. Teniendo en cuenta que los problemas colombianos no son exclusivos de Colombia, vincular a todos los pases involucrados en la solucin de stos, asumindolos como asuntos de trascendencia internacional ms que una problemtica nacional, se hace necesario. Pero, al mismo tiempo, la tendencia de enlazar la temtica de seguridad fuertemente con la soberana, es un impedimento claro para este fin. Como respuesta a esto, la cooperacin termina prevaleciendo sobre polticas de integracin, como muestra de esto, la poltica exterior colombiana plantea que la

64 Ver Ministerio de Relaciones Exteriores, Poltica Exterior de Colombia 2002-2006: Gobernabilidad democrtica, responsabilidad compartida y solidaridad. p. 12 y 13. 65 Ver Ministerio de Relaciones Exteriores, Poltica Exterior de Colombia 2002-2006: Gobernabilidad democrtica, responsabilidad compartida y solidaridad. p. 7. 66 Ver Ministerio de Relaciones Exteriores, Poltica Exterior de Colombia 2002-2006: Gobernabilidad democrtica, responsabilidad compartida y solidaridad. p. 16.

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solidaridad internacional debe traducirse en programas y proyectos que complementen los esfuerzos del gobierno en materia econmica y social y ayuden a contrarrestar los efectos de la violencia y de deterioro del tejido socio-econmico, en especial en las reas donde hay cultivos ilcitos. 67 Pero, para lograr este vnculo de la sociedad internacional con la coyuntura colombiana, se debe fortalecer la imagen de un pas estable que pueda adaptarse fcilmente dentro de una estructura internacional, que cumpla con los valores de democracia, gobernabilidad, y que luche contra las diferentes amenazas aceptadas por el sistema internacional, entre las que se destacan, por con un impulso norteamericano, el narcotrfico y el terrorismo.
El mayor desafo de la poltica exterior colombiana hoy es trasmitir de manera efectiva el mensaje de que Colombia est fortaleciendo la democracia y la gobernabilidad en todo el territorio nacional e impulsando el desarrollo con equidad, que sigue luchando contra el terrorismo y persevera en el compromiso indeclinable de combatir las drogas 68

As las cosas, en la medida en que se logren estos objetivos estaremos generando confianza en el pas, tanto por parte de los ciudadanos como de la comunidad internacional. 69 En este punto, lvaro Uribe Vlez se erige como un mandatario que ha podido contrarrestar la inestabilidad interna del pas ante la comunidad internacional. El reconocimiento que han hecho algunos de sus homlogos, en la regin, en Norteamrica y en Europa, han puesto a Colombia en un lugar de confianza donde se puede volver a invertir70, donde su pueden desarrollar polticas de cooperacin y en algunos casos de integracin, dado que los esfuerzos del gobierno, y la fortaleza para manejar la crisis de la coyuntura interna, han acercado an ms a Colombia, frente a la percepcin internacional, a los ideales de democracia, estabilidad poltica, proteccin de los derechos humanos y mercado libre.
Ver Ministerio de Relaciones Exteriores, Poltica Exterior de Colombia 2002-2006: Gobernabilidad democrtica, responsabilidad compartida y solidaridad. p. 17. 68 Ver Ministerio de Relaciones Exteriores, Poltica Exterior de Colombia 2002-2006: Gobernabilidad democrtica, responsabilidad compartida y solidaridad. p. 16. 69 Ver Ministerio de Relaciones Exteriores, Poltica Exterior de Colombia 2002-2006: Gobernabilidad democrtica, responsabilidad compartida y solidaridad. p. 9. 70 El crecimiento de la inversin extrajera en el pas es una fiable prueba de ello.
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Es necesario reconocer, que la labor de internacionalizacin del conflicto ha sido piedra angular de esta visin de Colombia hacia el exterior y en este contexto En este contexto, la regin andina, en otras palabras, los pases vecinos son claves en su ejecucin. Ellos se ven afectados directamente, no solo por las amenazas identificadas en el contexto global, sino por la forma en que se manifiestan en Colombia, y de alguna forma, en sus propios territorios.
Las organizaciones criminales y los grupos armados ilegales involucrados en estas actividades han creado estructuras de apoyo en todos los pases que comparten frontera. Esta situacin podra causar el movimiento de las actividades y la confrontacin armada ms all de las fronteras, terminando en el involucramiento de los pases vecinos en un enfrentamiento internacional.71

Por ello, dentro de los objetivos estratgicos de la poltica exterior colombiana se destacan 3 que se relacionan directamente con la actividad internacional de Colombia con relacin a los pases vecinos: 1. Defensa de la soberana nacional y desarrollo integral de las fronteras, 2. Consolidacin de las relaciones bilaterales estratgicas, y 3. Mejora de la comprensin de la realidad del pas en el exterior. 72 Y dentro de la funcin del Ministerio de Relaciones Exteriores73, se han fortalecido las comisiones de vecindad, las comisiones binacionales y las comisiones mixtas de cooperacin, que a pesar de no ser muy conocidas y en la mayora de sus casos manejas un bajo perfil, son herramientas con las que Colombia busca impulsar programas de seguridad fronteriza y de desarrollo integral de las zonas de frontera, as como avanzar en los diferentes temas de la agenda binacional. 74

71 Ver Restrepo, Csar. La nueva seguridad hemisfrica. Bogot: Fundacin Seguridad y Democracia, 2004. p. 98. 72 Comparar Ministerio de Relaciones Exteriores, Poltica Exterior de Colombia 2002-2006: Gobernabilidad democrtica, responsabilidad compartida y solidaridad. p. 19, 20 y 22. 73 En poltica exterior, los Ministerios de Relaciones Exteriores pueden cumplir parcialmente ese papel coordinador. En los temas ms lgidos de la agenda, se requieren habitualmente mecanismos de coordinacin y aproximacin autorregulatoria entre los diversos intereses, a falta de los cuales se hacen indispensables mecanismos de carcter presidencial, mediando entre los intereses no siempre coincidentes, sealando adems polticas y lneas de accin. (Comparar Cardona, Diego. Colombia: Una poltica exterior hacia el futuro. En: Ramrez & Restrepo. Colombia: Entre la insercin y el aislamiento. Pginas 345 a 346.) 74 Comparar Ministerio de Relaciones Exteriores, Poltica Exterior de Colombia 2002-2006: Gobernabilidad democrtica, responsabilidad compartida y solidaridad. p. 35.

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2.3

NUESTRAS AMENAZAS
Nuestra poltica internacional est firmemente articulada con toda nuestra poltica interna; los esfuerzos y sacrificios del Gobierno y el pueblo colombianos requieren el compromiso firme y decidido de la comunidad internacional; Colombia pide al mundo el apoyo solidario para derrotar el terrorismo al tiempo que se muestra solidaria con la lucha mundial contra el terrorismo e todas sus formas y manifestaciones, y donde quiera que se exprese. 75

As, Colombia se enlaza a una lucha internacional contra los flagelos del terrorismo y del narcotrfico, integrando una especie de alianza con los Estados Unidos, quien lidera esta lucha, y que de alguna forma, abarca ms entornos, diferentes que los que afecta directamente la temtica seguridad. Con la excusa de una cooperacin mutua en busca del debilitamiento de las amenazas, Colombia estrecha sus relaciones con Estados Unidos tambin econmica y diplomticamente. Ante esta coordinacin de polticas entre las de la potencia y la colombiana, la imagen que presenta Colombia ante el hemisferio es de pen de los intereses norteamericanos.
A pesar de que el conflicto armado y el Plan Colombia se consideran algo interno, cuando sus efectos sobrepasan las fronteras preocupan a los pases vecinos. Por su parte para Estados Unidos el gobierno colombiano genera confianza, an ms despus de su apoyo a la guerra contra Irak, lo que no sucede con los de Ecuador y Venezuela76

Esto se evidencia en las relaciones de Colombia con sus vecinos, donde la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica77 busca espacios de accin, dado que en un pas como Colombia, la unin entre narcotrfico, grupos armados ilegales y crimen transnacional se ha convertido en una amenaza de magnitud importante, con capacidad
Ver Uribe Vlez, lvaro, Palabras del Presidente de la Repblica, en: Ministerio de Relaciones Exteriores, Poltica Exterior de Colombia 2002-2006: Gobernabilidad democrtica, responsabilidad compartida y solidaridad. p. 7. 76 Ver Ardila, Martha. Viabilidad de la Seguridad Regional en el rea Andina. En: Grabendorff, Wolf (Editor). La Seguridad Regional en las Amricas. Enfoques Crticos y Conceptos Alternativos. Bogot: FESCOL y CEREC, 2003. p. 233. 77 La Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica es una poltica de Estado de largo plazo, que se desarrollar en coordinacin con todas las entidades del Gobierno y las dems ramas del poder, cuyo objetivo es reforzar y garantizar el Estado de Derecho en todo el territorio, mediante el fortalecimiento de la autoridad democrtica: del libre ejercicio de la autoridad de las instituciones, del imperio de la ley y de la participacin activa de los ciudadanos en los asuntos de inters comn(Ver Presidencia de la Repblica de Colombia & Ministerio de Defensa Nacional de Colombia. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica. Bogot, Repblica de Colombia, 2003. p. 12 y 13)
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de desbordarse ms all de las fronteras 78, lo cual obliga a que las actividades que se ejecutan deban realizarse conjuntamente. Esto es ms claro al recordar que uno de los pilares de esta poltica es la territorialidad, y el incremento de la presencia estatal en cada kilmetro cuadrado del pas, cosa que ha venido logrando paulatinamente79, factor que puede abrir la puerta a una utilizacin del territorio, por parte de los grupos fuera de la ley, ya sean armados, y dedicados al comercio ilegal. Adems, empieza a haber reclamaciones en cuanto a la seguridad fronteriza, dando a lugar una securitizacin de las relaciones de Colombia con sus vecinos 80, haciendo que, el conflicto colombiano tome dimensiones regional, afectando directamente a todos los Estados, y no simplemente una amenaza. Por eso, mismo, el Plan Colombia, columna financiera y logstica de la Poltica de Seguridad Democrtica, financiada en una gran parte por Estados Unidos, afecta de manera directa la seguridad de Ecuador y un poco menos la de Venezuela y Panam. Podra influir tambin en Brasil y Per, y menos en Bolivia. 81 Sin embargo, los Estados deben diferenciar los problemas de origen global de los de orden nacional, con el fin de que acten de manera prioritaria sobre estos ltimos82 El problema recae, cuando los problemas internos comienzan a ser compartidos por varios pases, lo cual significa que Colombia es una amenaza para la regin al no lograr contener los diversos fenmenos en su territorio. Esto mismo ha sido uno de los puntos que defiende el gobierno colombiano83, con el fin de conseguir ayuda internacional en la resolucin de su conflicto.
Ver Restrepo, La Nueva Seguridad Hemisfrica. p. 98. Comparar Instituto de Estudios Geoestratgicos. La poltica de defensa y seguridad democrtica durante el 2005: Una evaluacin de sus resultados. Bogot: Universidad Nueva Granada, 2006. p. 22. 80 Ver Ardila, Viabilidad de la Seguridad Regional en el rea Andina. p. 241. 81 Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 138. 82 Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia p. 128. 83 En cuanto a Colombia, diversos actores regionales entre ellos el mismo gobierno del presidente lvaro Uribe, perciben al pas como una amenaza generadora de la inestabilidad regional, desconociendo otras dinmicas globales, regionales y nacionales del rea andina y ocultando, al mismo tiempo, la crisis del modelo de ajuste e insercin as como la debilidad y falta de presencia del Estado en gran parte del territorio nacional y, sobre todo, en sus fronteras. (Ver Ardila, Viabilidad de la Seguridad Regional en el rea Andina. p. 234 a 235)
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De esta forma, las polticas exteriores de la regin andina se encuentran inmersas en una dicotoma constante, entre si el problema colombiano, es una que puede afectar a sus pases, o es uno donde ya todos son participes, y esta situacin es aprovechada por los gobiernos como un margen de maniobra, en el cual, dependiendo de sus intereses se vinculan o desvinculan intermitentemente. Es decir, a pesar de que el narcotrfico, las acciones armadas desarrollada por grupos armados ilegales, ya son vividas por todos los pases, es recurrente el discurso sobre la falta de contencin del Estado colombiano para que estos flagelos no traspasen las fronteras, y a la vez, existen acciones conjuntas, de los Estados vecinos con Colombia para afrontar el problema no solo en Colombia, hasta teniendo una participacin (pequea) de los recursos que llegan a nombre del Plan Colombia. 2.4 DE LA AMENAZA AL MIEDO

El modelo de Seguridad Democrtica, a pesar de no ser nuevo84, marca un hito en el hemisferio, dado el elevado volumen de recursos que se han utilizado, la magnitud de sus consecuencias, y los fuertes vnculos cvico-militares. An as, la dependencia econmica de los Estados Unidos obliga a que su aplicacin est perturbada por los intereses norteamericanos, lo cual conlleva el riesgo de una falta de autonoma en la toma de decisiones del Estado colombiano. Sin Embargo, la regin como un todo ser afectada por la poltica estadounidense mediatizada por su guerra contra las drogas- en aspectos ecolgicos, sociales, polticos y de seguridad.85 y como si este panorama no fuera suficiente, polticas auspiciadas por Estados Unidos, como el Plan Colombia, han ocasionado temor y desconfianza en pases vecinos como Brasil y Venezuela. 86

Ya haba sido propuesto dentro del contexto centroamericano, para atender diferentes fenmenos de seguridad, como lo son el trfico de armas, droga, y la creciente problemtica de las maras en los centros urbanos. 85 Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 138. 86 Ver IEPRI. Plan Colombia y la Internacionalizacin del Conflicto, citado en: Ardila, Viabilidad de la Seguridad Regional en el rea Andina. p. 233.
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Con base en esto, si existen variables de la poltica exterior colombiana que puedan generar miedo en los pases vecinos, no son propiamente el conflicto armado, o el trfico de narcticos o armas87 (ya que esto no hace parte de su poltica exterior), sino: a. La vinculacin permanente del tema de seguridad en el discurso exterior colombiano, el cual llega a tener incidencia en el planteamiento de las agendas bilaterales, lo cual posibilita que otros temas de inters binacional sean securitizados, o en el peor de los casos, desplazados a un segundo plano. b. La presencia permanente de Estados Unidos en las actividades relacionadas con seguridad de la poltica colombiana, intentando mantener un modelo de desarrollo y de seguridad, que por lo menos en dentro del grupo de los pases vecino a Colombia, no es compartido totalmente, alcanzando a ser antagnico, como en el caso de Venezuela. En este sentido, una posible alienacin de Colombia con la poltica norteamericana podra afectar las posibilidades de un trabajo bilateral, libre de intervencionismos y de interese ajenos a los de los actores directamente involucrados.
Pese a la presin de EEUU para que se apoye el Plan y a las declaraciones oficiales estadounidenses y colombianas para disminuir las prevenciones, Colombia se convirti ante los ojos de la comunidad internacional en el mayor peligro para la seguridad regional. Pero la amenaza que ven en este pas sus vecinos ha sido estimulada por la porcin del Plan Colombia que financia EEUU y por la parte de la crisis de la regin que les corresponde a cada uno de ellos. 88

As pues, se hace necesario, despus hacer un repaso por las caractersticas generales de la poltica exterior colombiana, de los puntos ms destacados de la agenda bilateral colombiana con sus vecinos, con el fin de identificar, de que forma estos los potenciales puntos de conflicto entre los pases a causa del enfoque que se le ha dado a la poltica exterior en Colombia.

Vale la pena resaltar el caso de lvaro Uribe Vlez, quien bajo diferentes modalidades busca mayor participacin de Estados Unidos y de Naciones Unidas en el conflicto colombiano, y quien a diferencia del gobierno de Andrs Pastrana (1998-2002), se refiere constantemente a la amenaza que representa Colombia para la regin. (Ver Ardila, Viabilidad de la Seguridad Regional en el rea Andina. p. 242.) 88 Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 137.
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3.LA VECINDAD DE URIBE.

El conflicto colombiano enlaza la imagen de la regin andina construida en la formulacin de la estrategia estadounidense, y sirve de catalizador de las distintas polticas exteriores de los pases andinos. Colombia, en ese sentido construye la representacin de la regin, pero al mismo tiempo delimita los intereses de seguridad de cada uno de los Estados a la par que relativiza la imagen de comunidad. A diferencia de lo que ocurre con la poltica exterior estadounidense, para ecuatorianos, venezolanos y panameos, el narcotrfico [que] es un teln de fondo de la violencia que amenaza a sus propios pases, no es necesariamente el escenario principal ni el peligro a neutralizar en forma inmediata. Las polticas de seguridad en la regin andina separan en la agenda aquellos temas que se refieren a las drogas y a las conductas que todos los pases andinos deben adoptar en una dinmica de complacencia con EEUU. Cada uno de [los pases] tiene una agenda propia y objetivos polticos distintos, mediados por la agenda bilateral y por la presencia y grado de influencia de la poltica exterior estadounidense. 89

Siendo parte de un sistema permanentemente invadido por la temtica de seguridad, Colombia mantiene los temas de narcotrfico, conflicto armado y desplazamientos ocasionados por la violencia como claves en sus relaciones bilaterales con los pases vecinos, dado que estos estn plasmados como temas de primordial tratamiento por el gobierno colombiano, y de alguna estas temticas han sido reconocidas por sus homlogos:
el narcotrfico ha afectado a Amrica Latina y sobre todo a los pases andinos, debido a que, en el marco de su rehegemonizacin, EEUU ha ubicado a este problema como eje de su seguridad en el hemisferio, mediante un tratamiento prohibicionista a las drogas. En este contexto de supuestas amenazas mediado por el narcotrfico sobresale el conflicto armado en Colombia, ya que se convirti en el centro del problema que afecta a la regin andina. 90

Es claro que la situacin colombiana es una amenaza para la estabilidad de los pases vecinos, y es de primera necesidad contrarrestarlos de una forma eficiente, para que, a pesar de que estos flagelos ya hacen parte de la agenda externa e interna de sus Estados, no logren las dimensiones que han tomado dentro de la coyuntura colombiana.
Aparte de los incidentes de los enfrentamientos armados en las zonas de frontera, los vecinos de Colombia se han visto afectados por la dislocacin del cultivo y produccin de droga, el incremento de movimientos migratorios y las conexiones entre los narcotraficantes y las organizaciones guerrilleras con el crimen organizado, la polica, y las fuerzas militares. Prevenir
89 Ver Bonilla, Adrin, citado en: Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 151 a 152. 90 Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 129.

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este tipo de asuntos se ha vuelto un aspecto de primer orden para pases como Brasil, Bolivia, Ecuador, Panam, Per y Venezuela.91

A pesar de todo esto, el trabajo conjunto para afrontar estas problemticas no ha sido el deseado, y las relaciones de cada pas vecino con Colombia tienen sus particularidades que no lo han permitido.92 3.1 CARA A CARA

Simetra. De esta forma se puede empezar a definir las relaciones bilaterales entre Colombia y Venezuela. La agenda binacional de estos tres pases mantiene tres pilares que la orientan: a. El Golfo; B. Econmico Social; c. Seguridad. Particularmente ninguno de los temas es ms importante que el otro. La Venezuela de hoy vive una etapa de transicin hacia la bsqueda de un liderazgo regional. Los altos precios del petrleo, el discurso anti-imperalismo estadounidense y la fuerte imagen del Presidente Hugo Chvez, son factores que muestran a un Estado venezolano con muchos enfrentamientos dentro del sistema internacional. Aunque sigue dentro del discurso de la seguridad, su visin opuesta ideolgicamente a la hegemnica, impuesta por los Estados Unidos, ha generado una serio de rechazos de algunos actores del sistema internacional, y aplausos de otros, lo cual hace que Venezuela no deje de ser protagonista; en este sentido, a pesar de todo el juego meditico que muestran a una Colombia enfrentada a Venezuela, la realidad muestra que, a pesar de jugar desde bandos ideolgicos diferentes, ellos no pueden alejarse por una gran dependencia recproca que an existe entre los dos. Un claro ejemplo es el diferendo limtrofe de aguas marinas y submarinas e el golfo de Venezuela (o de Coquibacoa) el cual, a pesar de que la delimitacin de reas marinas, en especial el tema del Golfo de Venezuela, son primordiales para este pas por

Ver Hirst, Mnica. Seguridad Regional en las Amricas en Grabendorff, Wolf (editor). La seguridad regional en las Amricas. Enfoques crticos y conceptos alternativos. Bogot: FESCOL y CEREC, 2003. p. 70. 92 Ver Anexo No. 2.
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su reserva petrolera, cuestin que no es trascendente para Colombia. 93, es un tema que se ha dejado a un lado para que un posible conflicto no afecte los dems vnculos entre los dos pases.94 Dado el similar peso de los dos pases en la regin y en el sistema internacional, a ninguno de los Estados le conviene una conflicto entre ellos, por lo que a pesar de las diferencias ideolgicas, los conflictos, varios de ellos, que pudieron en otra coyuntura graves consecuencias en las relaciones entre los dos pases, has sido solucionadas diplomticamente, aprovechando la fortaleza de los dos Presidentes ante la opinin pblica interna y externa. En este caso, lo que hay constantemente es un pulso entre los dos mandatarios acerca de quien es ms fuerte y hace retroceder al otro. A pesar de este juego de imagen, las relaciones siguen siendo amistosas, y los problemas no han llegado a tener consecuencias funestas para las relaciones bilaterales. Como ejemplo esta lo sucedido con la captura (o secuestro) del miliciano de las FARC, Rodrigo Granda, donde, en un hecho de ataque a la soberana venezolana a nombre del inters nacional, despus de dos semanas de crisis permanente, una reunin entre los dos Presidentes logr calamar la tensin existente. A pesar de esto, con relacin a la regin, en las circunstancias actuales, excepto por el conflicto armado colombiano, Venezuela no percibe amenazas forneas a su seguridad. 95, a excepcin de la influencia norteamericana, que va en contrava de su discurso ideolgico, pero que en trminos comerciales no es tan grave, dado el gran nmero de divisas que ingresan a las arcas venezolanas por parte de los Estados Unidos, gracias a la venta de un petrleo sobrevalorado en su precio. An as, la iniciativa del nuevo gobierno, de adoptar una posicin neutral frente al conflicto armado colombiano y dialogar con las guerrillas, caus impacto

Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 140. 94 Dejar a un lado no significa que no se toque, existe una comisin de alto nivel, patrocinada por las dos jefaturas de Estado, que peridicamente se renen para avanzar en el tema, pero an as, los avances no salen a la opinin pblica, ni interfieren los otros temas de la agenda, lo cual si pudo ocurrir en la dcada de los ochentas. 95 Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 141.
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negativo en Colombia, debido a la asimetra en las percepciones sobre el manejo del problema guerrillero 96
Adems, la afinidad que ve el gobierno el gobierno venezolano entre su proyecto bolivariano y la causa guerrillera colombiana, ms los repetidos incidentes diplomticos entre los dos pases, han frenado los avances logrados a lo largo de una dcada, sobre todo en materia de cooperacin entre las fuerzas militares de ambos pases ante los problemas fronterizos causados por la subversin y los paramilitares.97

Estas diferencias discursivas acerca del conflicto han sido una traba permanente en la bsqueda de una solucin comn a los temas de seguridad que afectan a los dos Estados.
Por otra parte, hay diferencias entre las orientaciones que sobre seguridad tienen Venezuela y Colombia. El orden interno absorbe a Colombia y la seguridad exterior est presente en los militares venezolanos. Sin embargo, en las instituciones castrenses de las dos naciones prevalecen hiptesis de conflicto mutuas, a travs de las cuales cada parte define a su vecino como una amenaza de seguridad. 98

De otro lado, la activa participacin de los Estados Unidos dentro de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica, ha generado desconfianza hacia Colombia, dado que, Venezuela percibe a los EEUU como una amenaza potencial a su orden interno y a su soberana. As mismo lo han expresado importantes movimientos sociales en Bolivia y Ecuador principalmente.99 An as, dentro la polarizacin que existe en la sociedad venezolana, en la opinin pblica, la supuesta amenaza colombiana qued circunscrita al apoyo o rechazo a Chvez, ya que la polarizacin social, condiciona compartir o no sus opiniones. 100 Con base en esto, la temtica de seguridad se trabaja a travs de comisiones binacionales especializadas, para contrarrestar los flagelos en su forma ms prctica, es decir, las acciones propiamente de trfico de drogas y armas, acciones delictivas de los
Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad Colombia. p. 140. 97 Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad Colombia. p. 140. 98 Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad Colombia. p. 140 a 141. 99 Comparar Restrepo, La Nueva Seguridad Hemisfrica. p. 98. 100 Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad Colombia. p. 142.
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democrtica, inestabilidad social y Plan democrtica, inestabilidad social y Plan democrtica, inestabilidad social y Plan democrtica, inestabilidad social y Plan

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grupos armados ilegales, ms que en la consecucin de unas polticas macro que respondan a la verdadera magnitud del fenmeno. En cambio, esta cercana permanente, y necesariamente irrompible se manifiesta en el tercer eje de las relaciones bilaterales, el econmico- comercial, donde los progresos conjuntos por el desarrollo de una infraestructura energtica y comercial ms fuerte y competitiva y un mejoramiento de las actividades con relacin al desplazamiento de ciudadanos de entre los dos pases (ya sea voluntaria o involuntariamente). Esto como mecanismo para estrechar los vnculos entre los dos pases, porque a ninguno de los dos le conviene entrar en un conflicto, de la magnitud que existira entre los dos pases dado su tamao, y la simetra que hay entre los dos. A pesar de esto:
Venezuela ha mostrado una actitud geopoltica de defensa de la frontera ms clara que Colombia con efectos negativos tales como anteponer motivos de seguridad a la agenda de integracin, crear fuentes de agresin a la poblacin civil, y generar tensiones polticas en la relaciones binacionales que podran rebasar el marco de cooperacin en seguridad forjado con dificultad en la ltima dcada. 101

3.2

DEL PUENTE PARA ALL

Para muchos, Ecuador es un hijo pequeo de Colombia, no solo por los acontecimientos histricos que desembocaron el desmembramiento de la llamada Gran Colombia y el nacimiento de ecuador como pas, sino por los fuertes vnculos culturales de el pequeo pas con el sur de Colombia. An as, Ecuador ha vivido procesos distintos a Colombia, y hoy, mantiene una coyuntura poltica distinta a la colombiana. El final de la dcada de los noventas y el comienzo del nuevo siglo han sido marcados por la inestabilidad en Ecuador. Desde el derrocamiento del Presidente Abdal Bucaram, Ecuador no ha podido tener un mandatario que pueda terminar su periodo. El fortalecimiento de una nueva fuerza social, capaz de intervenir determinantemente en las acciones gubernamentales como son las agrupaciones indgenas, han establecido un nuevo mapa poltico en Ecuador que an no se ha terminado de estabilizar ni organizar.
Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 140.
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Sumado a esto, los altos precios del petrleo, han comenzado a estabilizar la decada economa ecuatoriana que en los primeros aos de este nuevo siglo, tuvo que dolarizar su moneda para soportar una grave depresin econmica que lleg a tumbar presidentes, y a fortalecer discursos demaggicos que en su momento fueron relacionados directamente a una influencia del gobierno venezolano de Hugo Chvez. De esta forma, Ecuador ha tenido que manejar su poltica exterior de una forma demasiado prudente, dada la inestabilidad que ha caracterizado a sus ltimos gobiernos, y en ese sentido ha buscado fortalecer alianzas que ayuden a fortalecer su sistema poltico. Frente a los discursos ideolgicos encontrados que se han dado en Latinoamrica, y los pequeos conflictos interestatales que se han dado, Ecuador ha mantenido cierta neutralidad con el fin de no debilitar los lazos con otros Estados. Concretamente, las relaciones con Colombia, se han mantenido en una bajos los parmetros de amistad y vecindad, pero esto no oculta los diversos problemas que se han dado a causa del conflicto en Colombia.
En el contexto del conflicto armado colombiano, Ecuador es el pas ms vulnerable de la regin, puesto que este hecho propicia desplazamientos de poblacin y afecta el comercio fronterizo a lo largo de 585 kilmetros de lmites con Colombia. 102

En este sentido, las temtica de seguridad es constante en la agenda, frente a las constantes incursiones de grupos armados ilegales al territorio ecuatoriano, desplazamientos masivos de personas que huyen de la violencia y violaciones de la soberana, manifestados por traspasos de la frontera, por parte delas fuerzas armadas colombianas, dentro de operativos en contra de la guerrilla. Estos puntos, que han llegado a crear crisis diplomticas entre los dos pases, son tratados en un alto nivel, por los mandatarios (cuando ha sido necesario), pero principalmente por comisiones especializadas en los temas, para responder a las demandas creadas en la prctica, pero, no se ha avanzado en polticas macro para afrontar estos problemas.

Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 144.
102

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En esta medida, el conflicto colombiano, comienza a afectar directamente a la poblacin ecuartoriana; por eso empiezan a calar en la opinin pblica las crticas que polticos y medios han hecho al Plan Colombia. 103 Con base en esto, las consecuencias del conflicto colombiano, comienzan a ser parte de la agenda interna ecuatoriana, pero para afrontarlos, el apoyo de las comisiones de binacionales ha sido fundamental. An as, Ecuador no olvida el discurso que pone a Colombia como un Estado incapaz de contener los problemas dentro de sus fronteras, situacin que no ayuda a un buen clima en la relaciones. A parte de esto, la agenda bilateral busca trabajar temas comerciales, con el fin de dinamizar el flujo de bienes y servicios por el puente de Rumichaca, y otros puntos de la frontera, actividades fundamentales dentro de la economa de las regiones fronterizas de los dos pases. Adems de un trabajo binacional en el rea de infraestructura energtica, siendo la zona de frontera un rea de gran relevancia para los dos pases en el campo petrolfero. De la misma forma la agenda busca profundizar el tema social entre los dos pases. El flujo de migrantes es muy alto, y ms all del problema de los desplazados por la violencia, la bsqueda de mejorar las condiciones todos los desplazados (voluntarios e involuntarios) de un pas en el otro ha tomado cada vez ms fuerza dentro la las temticas tratadas. 3.3 RELACIN SELVTICA

Per en un caso particular con respecto a las relaciones bilaterales de Colombia con sus vecinos. En primer lugar, con la llegada de Alejandro Toledo en el 2001 a la Presidencia se crea que iba a llegar una tranquilidad en el pas, despus de los escndalos de Alberto Fujimori y su asesor Vladimiro Montesinos, pero no fue as. El gobierno de Toledo no pudo manejar la ola de depresin econmica que atac a la regin, y los fuertes lazos de corrupcin que se encuentran arraigados dentro

Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 143.
103

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del aparato estatal peruano no permitieron que el mandatario se afianzara como Presidente del pueblo, la cual era la imagen que se destac durante la campaa electoral. En este sentido, la gobernabilidad del Presidente Toledo no fue la mejor para un mandatario que quiere estabilizar al pas despus de una crisis. Los constantes paros organizados, y los ndices de favorabilidad que alcanzaron a bajar del 20%, hicieron que la gestin gubernamental, varias veces se viera obligada a convertirse en tapa-huecos con medidas de agua tibia, como se dice coloquialmente. De la misma forma, los efectos de la acciones de Colombia para combatir el conflicto armado, llegan a Per de una forma muy tenue, como ejemplo, los eventuales refugiados que provoque el Plan Colombia difcilmente llegarn a Per, ya que las caractersticas selvticas de la frontera de 1625 kilmetros lo obstaculizan. No obstante, el pas puede sufrir las consecuencias del retorno del narcotrfico, y hay indicios al respecto. 104 En ese sentido, el conflicto armado en Colombia afecta a Per reviviendo fenmenos que en Per ya estn controlados ms no extinguidos, por lo que, la relacin bilateral en este sentido sigue dependiendo de las comisiones tcnicas binacionales. Con la crisis poltica peruana y sus sobresaltos, el Plan Colombia no ha sido objeto de mayor atencin en la opinin pblica peruana 105, y por ende no ha sido un tema que se haya articulado a la agenda interna del pas. Otro factor importante es la difcil geografa de la frontera. Frente a un territorio primordialmente selvtico, el comercio formal difcilmente tiene rutas de transporte, y las operaciones de control de la zona son muy difciles en su ejecucin, y los costos de sostenibilidad tambin son muy altos. En ese sentido, las Fuerzas Armadas peruanas se encuentran mejor preparadas para proteger la frontera, mientras que Colombia busca fortalecer las acciones de la base de Puerto Leguzamo. Por esto mismo, la agenda bilateral no es muy extensa ni profunda, en comparacin con la de Ecuador y Venezuela, y ante eso, la capacidad de Colombia de generar miedo en el Estado Peruano es limitado, dado que el inters estatal de los dos
104 Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 147. 105 Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 147.

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pases aborda pocos temas comunes, a lo que debera ser una relacin entre dos pases vecinos, con ms de 1500 kilmetros de frontera. 3.4 EL VECINO INTIMIDANTE
Sin lugar a dudas, la situacin interna colombiana se percibe como preocupante, y algunos sectores la califican como amenazante. En resumidas cuentas, existe preocupacin regional pero no hay acciones conjuntas, y la concrecin de un plan de accin real y ejecutable debera ser el objetivo de una agenda andina de seguridad. 106

Y ante los tropiezos que ha significado la creacin y coordinacin de polticas regionales que abarquen el tema de la seguridad, por las diferencias en la forma en que se cree que debe ser afrontado la temtica, las agendas binacionales sobresalen como el complemente para abarcar los contenidos puntuales y responder a los problemas coyunturales que salgan.
En ese sentido, (los pases andinos) no han aprovechado la existencia de problemas compartidos y de instrumentos institucionales derivados de sus propsitos de integracin para promover reuniones regionales, hemisfricas y con instancias como la UE, destinadas a abordar el problema de las drogas como una causa comn de inters general. 107

De esta forma se han ido entrelazando los vnculos entre Colombia y los pases, y la forma en que se han manifestado las amenazas es llevando los flagelos a un contexto interno, lo cual hace que los intereses de los pases se vean afectados desde adentro.
Con respecto a las amenazas tradicionales, despus de la guerra entre Ecuador y Per (a causa de una tensin fronteriza en la Cordillera del Cndor), las relaciones entre los pases andinos han sido estables y existe la percepcin de que no hay ninguna amenaza externa. No obstante, no es posible asegurar que el rea vive un escenario de paz. Las amenazas de carcter interno han puesto en peligro la sostenibilidad de los sistemas democrticos y se potencian como un factor de inestabilidad subregional. Un ejemplo es la migracin de las actividades del narcotrfico dentro de la zona andina. 108

Ver Ardila, Viabilidad de la Seguridad Regional en el rea Andina. p. 242 a 243. Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 138. 108 Ver Restrepo, La Nueva Seguridad Hemisfrica. p. 97.
106 107

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Y partiendo de esto, Colombia como origen de los problemas del narcotrfico, lucha subversiva, trafico de armas, desplazados por la violencia, terrorismo, no por que aqu hayan nacido, sino porque este es el punto desde donde se difunden en esta nueva etapa es vista como una amenaza ante la regin, y por ende sigue siendo el principal responsable por estos problemas, contradiciendo los objetivos de la poltica exterior colombiana que busca una corresponsabilidad. An as lvaro Uribe es reconocido como un lder fuerte que le ha dado una imagen de autoridad al Estado colombiano, diferente a la forma en que termin el gobierno Pastrana, todo esto, a pesar de que en el exterior, no todos los Estados se encuentren de acuerdo con las medidas aplicadas para conseguirlo, y las potenciales consecuencias hacia la regin. Y a partir de esto los pases sudamericanos han sido muy prudentes en su posicin frente a Colombia, pasando de la posibilidad de intervencin militar por parte de una coalicin de pases vecinos, en algn momento del gobierno Pastrana, hacia los reconocimientos pblicos de los homlogos a los resultados obtenidos por el gobierno Uribe.
Los pases sudamericanos, por otra parte, han sido cautos vis--vis la guerra en Colombia, evitando transgredir las premisas tradicionales de no-intervencin, particularmente aquellas que significasen cualquier tipo de presencia militar en el territorio colombiano. Algunos esfuerzos han sido iniciados en direccin a una coordinacin diplomtica que contribuya a contener el impacto de la guerra de Colombia en la regin. Esta fue la motivacin que subyace a la negociacin de la Carta Andina para la Paz y la Seguridad firmada por los ministros de Relaciones Exteriores y de Defensa de los pases andinos (junio 2002), as como tambin la Iniciativa sudamericana propuesta por Brasil (agosto 2002).109

A pesar de esto, y reconociendo lo amenazante que es la situacin colombiana para los pases vecinos, la poltica exterior colombiana tambin puede tener caractersticas que lleguen a amenazar los intereses de los pases vecinos. Venezuela busca evita cualquier tipo de conflicto con Colombia, por lo que la agenda intenta mutar hacia temas donde la cooperacin fortifique las relaciones. En ese sentido, la securitizacin, de la poltica exterior de Colombia llevara a un enfrentamiento ms directo entre los intereses de los dos Estados. Igualmente, Venezuela, al ser un
109

Ver Hirst, Seguridad Regional en las Amricas. p. 74.

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contradictor de la influencia norteamericana en la regin, no ve con buenos ojos la activa participacin estadounidense en la ejecucin de polticas de seguridad en Colombia. Ecuador se ve claramente afectada por el conflicto armado en Colombia, por lo cual, plantear en la agenda temticas de seguridad hace parte de sus prioridades. En ese sentido, la cercana del tema de seguridad dentro de la formulacin de la poltica exterior colombiana, en busca de aliados, se hace necesaria para las dos partes. Pero la falsa estabilidad estatal que hoy vive el Ecuador, profundizar en estas polticas puede ser contraproducente en la bsqueda de gobernabilidad. De la misma forma, Ecuador, busca ampliar el espectro de la agenda comn a otras temticas trascendentales en su inters estatal, como el comercio, la produccin y la infraestructura, sobre todo ante la inminencia de un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de los dos pases, asunto que se ha venido fortaleciendo paulatinamente. En el caso de Per, las limitaciones en la agenda hacen necesario el fortalecimiento de las relaciones bilaterales, para afrontar de una forma ms efectiva el fenmeno del narcotrfico que se ha venido intensificando en la frontera, aumentar los vnculos comerciales, como soporte a un Tratado de Libre Comercio que est proceso de firma entre los dos pases y Estados Unidos.

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4.CONCLUSIONES.
... No toda psicologa es sobre poltica, gracias a Dios, pero la poltica es enteramente psicolgica. An aquellos de mis colegas que estudian el comportamiento poltico a travs de tcnicas cuantitativas o teora formal operan a partir de suposiciones (demasiado a menudo implcitas) sobre los motivos y metas del comportamiento humano.110

El miedo como percepcin y sentimiento es una variable permanente dentro del estudio del comportamiento humano, el ser humano en todo momento esta predispuesto a sentirlo. Ante l, el individuo toma sus decisiones desde una perspectiva diferente, y al entender la forma en que el miedo hace que cambie su perspectiva se puede entender buena parte de las relaciones humanas. Partiendo de este punto, es importante resaltar los caminos paralelos que pueden llevar los estudios psicolgicos con los polticos, en los cuales uno puede encontrar similitudes en las categoras de anlisis. En este punto, la adaptacin conceptual que se realiz en este trabajo encontr variables concordantes entre los planteamientos de la Teora del Manejo del Miedo y el anlisis internacional. Este es otro (entre muchos otros) ejemplo de la cercana entre la psicologa y los estudios polticos. De la misma forma muestra que el comportamiento de los Estados dentro del sistema internacional, lleva implcito el razonamiento humano, por lo que son ms similitudes que las diferencias entre los dos. Por esto, dentro del anlisis de comportamiento de Colombia como Estado dentro del Sistema internacional, se encuentran caractersticas, que, para el caso de estudio, pueden ser consideradas como generadoras de miedo en el entorno regional. El manejo de la poltica exterior por parte del gobierno de lvaro Uribe, al vincular estrechamente la poltica de Defensa y de Seguridad Democrtica, limita la accin del Estado colombiano con respecto a los pases vecinos. Esto se debe propiamente a que:

110

Ver Hoffmann, Stanley. Jano y Minerva: Ensayos sobre la guerra y la paz. 1991. p. 397.

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Frente al conflicto armado colombiano y en particular al Plan Colombia, en los pases andinos no hay entonces una visin de seguridad compartida, no tanto por la percepcin distinta de sus efectos sobre cada uno de ellos o por sus diferentes agendas de seguridad, sino ms bien por la incapacidad poltica de las sociedades y los gobiernos regionales de abocar agendas comunes.
111

Entonces, la falta de conciliacin de intereses, tan comn entre Estados como entre individuos, puede levar a que las relaciones bilaterales no logren abarcar ms temas de los necesarios, sino simplemente los que coyunturalmente necesite los gobiernos. El conflicto armado colombiano, en si mismo, es una amenaza para la regin, y por ende, su solucin hace (o debe ser) parte de los intereses estatales de los pases vecinos. An as, por distintas razones, a los gobiernos de la regin les conviene magnificar la visin de amenaza de Colombia para su seguridad, sin que hayan promovido polticas nacionales o regionales a fin de enfrentar una crisis de ndole regional. 112 La bsqueda de temas paralelos de cooperacin y de integracin, diferentes a los propiamente enmarcados bajo la etiqueta de seguridad, son una respuesta a la poltica exterior colombiana que busca securitizar la agenda. Evitar temas de posible conflicto, ya sea en foros multilaterales o bilaterales, es una muestra de que la necesidad colombiana de internacionalizar el conflicto genera miedo en los pases vecinos, de modo que un tratamiento serio de este tema, puede desestabilizar internamente a los Estados que viven hoy en da coyunturas particularmente especiales y potencialmente inestables. Aunque, este no es el objetivo propiamente buscado por el Gobierno colombiano, el limitar la agenda a los temas directamente relacionados con seguridad, puede ser una traba a la bsqueda de internacionalizar el conflicto. En otro sentido, la bsqueda colombiana de mejorar la imagen hacia el exterior, y de posicionarse mejor dentro de la estructura internacional, siguiendo la lnea ideolgica de los Estados Unidos tambin hace que los pases vecinos, en la construccin de su poltica exterior, mantengan cierto recelo frente a la posible intervencin norteamericana en las relaciones regionales.
111 Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 152. 112 Ver Leal Buitrago, Crisis de la Regin Andina: Fragilidad democrtica, inestabilidad social y Plan Colombia. p. 138.

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Es claro que Estados Unidos es la potencia hegemnica en el hemisferio, pero al mismo tiempo existe una corriente que choca ideolgicamente con el modelo de desarrollo que se quiere imponer desde el hegemn, por lo que la participacin de los norteamericanos en el desarrollo de la poltica de seguridad de Colombia, y el estrecho vnculo de sta en la poltica exterior, hace que la imagen de Estado autnomo, pierda fuerza ante los pases de la regin. Esto tambin lleva a que los procesos en pos de una integracin, tal como lo dicta la constitucin, se retrasen. En conclusin, Colombia si ha utilizado estrategias que generan miedo en los pases vecinos, de una forma involuntaria, dado que, ha hecho que los pases vecinos tomen una posicin ms conservadora frente a los temas de la agenda bilateral, evadiendo compromisos fuerte con el Estado colombiano, a diferencia de los objetivos planteados por la poltica exterior colombiana.

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Anexo No. 1
Seguridad Colectiva
Renunciar al uso de la fuerza y ayudar a cualquiera de los miembros de la comunidad en el caso de que otro Estado recurra al uso de la fuerza. Es un sistema que contempla una reaccin de fuerza de parte de la comunidad internacional en caso de quebrantamiento de la pz internacional. A diferencia de la defensa colectiva, la segueridad colectiva est dirigida hacia todo ateque producido dentro de la comunidad.

Matriz. Diferentes concepciones de seguridad en las Amricas

Seguridad Cooperativa
Enfoque amplio de la seguridad de alcance multidimensional; [que] enfatiza la confianza y la seguridad, ms que la disuacin; es incluyente ms que excluyente; no limita el ingreso de miembros; favorece el multilateralismo ms que el bilateralismo; no privilegia las soluciones militares sobre las no militares,;supone que los Estados son los actores principales en el sistema de seguridad; no exige la creacin de instituciones de seguridad formales, pero tampoco las rechaza; y sobre todas las cosas, resalta el valor del dilogo sobre una base multilateral.

Seguridad Defensiva
Postura militar en la que el concepto estratgico y operacional, el despliegue, la organizacin, los armamentos, las comunicaciones y el mando, la logstica y el adiestramiento de las fuerzas armadas permiten inequvocamente en su totalidad una defensa convencional adecuada, pero son inequvocamente incapaces de un ataque [ofensivo sostenible] transfronterizo.

Seguridad Preventiva
Accin de carcter individual o colectiva, poltica o armada, que pretenda neutralizar una amenaza latente , de manera anticipada contra la seguridad del territorio o poblacin de un pas.

Seguridad Multidimensional
Enfoque que busca dar respuestas alternativa a los retos de seguridad que enfrentan los Estados y que seran difcilmente combatidos con medidas de carcter armado.

Seguridad Humana
Proteger las libertades vitales, proteger a las personas expuestas a amenazas y a ciertas situaciones, robusteciendo su fortaleza y aspiraciones, crear sistemas que faciliten a las personas los elementos bsicos de supervivencia, dignidad y medios de vida.

Conceptos de Seguridad

Caractersticas

Respuestas alternativas a los Reaccin de fuerza de parte de la Enfatiza la confianza y la seguridad; Permiten inequvocamente en Neutralizar una amenaza latente, de manera anticipada. retos de seguridad que comunidad internacional en caso de no privilegia las soluciones militares su totalidad una defensa enfrentan los Estados. convencional adecuada. sobre las no militares. quebrantamiento de la paz internacional. Respuesta armada colectiva contra un agresor y voluntad de resolucin pacfica de las controversias en el interior de la alianza, siempre y cuando sta no haya resultado de una accin armada unilateral. Capacidad militar colectiva y multinacional. ONU, TIAR, OTAN. Resolucin negociada de todas las controversias y prevencin de los conflictos a partir de medidas de confianza. Respuesta defensiva unilateral Accin armada contra ante cualquier agresin externa cualquier factor de y resolucin de controversias inestabilidad que amenace desbordarse. en el marco del derecho internacional.

Sistemas que faciliten a las personas los elementos bsicos de supervivencia, dignidad y medios de vida.

Acciones Determinadas

Determinacin de los factores Acciones alternativas a la militar para la solucin de las que ponen en peligro la supervivencia y desarrollo del amenazas. ser humano.

Despliegue Militar Caso Especial

No hay capacidad militar.

Capacidad militar defensiva unilateral.

Capacidad militar ofensiva unilateral o colectiva. EE.UU.m Rusia, Israel.

Alternativas a la capacidad militar. OEA.

No es preponderante la capacidad militar. ONU.

OSCE.

Fuente: Restrepo, Csar A. La Nueva Seguridad Hemisfrica Bogot: Fundacin Seguridad y Democracia, 2004. Pgina 58.

Anexo No. 2

Matriz. Temas tratados en las agendas bilaterales de Colombia con Ecuador, Per y Venezuela.
2003 - 2004
Reunin de Alto Nivel Ministerial en los temas comercial, migratoria, de seguridad y defensa.

2002 - 2003
2 reuniones para la habilitacin de pasos fronterizos.

2004 - 2005
Acciones para el mantenimiento de la lnea fronteriza en el rio Carchi, Departamento de Nario, a causa de cambios generados por una empresa ecuatoriana. Labores tcnicas de georreferenciaciacin y de infraestructura de comunicaciones.

Ceremonia de Posesin del Presidente Lucio Gutirrez y lasrespectivas reuniones entre homlogos. 2 reuniones de alto nivel sobre asuntos fronterizos para revisar los temasde la agenda comn en los campos de seguridad, comercio, asuntos migratorios y desarrollo e integracin fronteriza.

Evaluacin de las discrepancias en la delimitacin fronteriza en la zona de los Cerros Troya y Quinta.

Visita de Estado del Presidente de Ecuador donde se desarroll una La agenda de la Comisin de Vecindad e Integracin ColomboDeclaracin Presidencial Conjunta se establecieron compromisos en Ecuatoriana, CVICE, ha estada centrado en temas relacionados con seguridad y migraciones. materia de seguridad, migracin, desarrollo fronterizo, comercio, interconexin elctrica, cooperacin en el campo energtico y medio ambiente.

ECUADOR

Reunin de Presidentes dentro de la XVII Cumbre del Grupo de Rio, donde se suscribi llamado al Secretario General de las Naciones Unidas a continuar sus gestiones de buena voluntad en relacin con la situacin de violencia que vive Colombia.

XIV Reunin Plenaria de la Comisin de Vecindad e Integracin Colombo-Ecuatoriana donde se aplic el esquema de reestructuracin, establecindose 6 subcomisiones binacionales: Infraestructura, Asuntos Ambientales y Cuencas Hidrogrficas, Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Educacin Ciencia y Cultura, y Derechos Humanos y Asuntos Judiciales.

Visita del Presidente colombiano al Ecuador donde se evaluaron los avances alcanzados en materia de comercio, seguridad, migracin, soberana y desarrollo fronterizo, y de compromisos adquiridos anteriormente al ms alto nivel. Como conclusin se hizo una declaracin conjunta en la cual se recogieron las conclusiones de los temas tratados.

Dilogo poltico sobre el problema mundial de las drogas y sus delitos relacionados, donde se abordaron los temas de aspersin area, trfico de qumicos y armas, adems de la I Reunin del Comit Binacional Cientfico sobre aspersiones areas en la zona de frontera con Ecuador. Visita Oficial del Presidente Colombiano al Ecuador donde se abordaron temas relativos al comercio bilateral, las migraciones, el desarrollo, la seguridad e integracin fronteriza y los dems temas de la agenda bilateral, con el desarrollo de mesas de trabajo paralelas.

Se lograron avances en el trabajo co junto de diferentes organos estatales de los dos pases, en temas de educacin (Sena y Secap), salud, trabajo (ttulos profesionales), aduanas e impuestos (vehculos hurtados), medio ambiente (cuentas fronterizas), infraestructura en la zona fronteriza. Visita del Canciller ecuatoriano para delantar trabajo en los temas de mayor relevancia de la agenda bilateral, como son: los asuntos comerciales, de seguridad, migracin, soberana y desarrollo fronterizo.

2002 - 2003
VIII Reunin de Mecanismos de Viceministros con el fn de fortalecer y reactivar los mecanismos existentes entre los dos pases para el tratamiento de los temas de inters comn, y as reanudar de los trabajos de la Comisin Presidencial Negociadora, y seguimiento a temas como las relaciones comerciales, los asuntos energticos, la cooperacin en materia consular, el tratamiento del fenmeno del desplazamiento y los asuntos multilaterales.

2003 - 2004
XXXII Reunin de la Comisin Presidencial de Integracin y Asuntos Fronterizos Colombo-Venezolanos COPIAF - donde se trataron los temas de Transporte Altenativo de Carbn, navegacin fluvial en los ros Meta y Orinoco, Interconexin Elctrica Cuatricentenario-Cuestecitas, Interconexin Gasfera entre Colombia-Venezuela, Reforestacin con Pino Caribe, Internacin de Vehculos, Fito/Zoosanitarios, Educacin, Salud.

2004 - 2005
XXXIII Reunin Binacional de las Comisiones Presidenciales de Integracin y Asuntos Fronterizos, COPIAF, donde se trataron temas de infraestructura, comercio, medio ambiente, gente-sociedad, salud, cultura y educacin; seguridad y asuntos migratorios binacionales. Al mismo tiempo se acordaron reuniones acerca de cruces de frontera en diferentes sectores del lmite fronterizo.

Visita del Ministro de Relaciones Exteriores Venezolano para hablar acerca de fortalecer los mecanismos como la Comisin Presidencial Negociadora, las Comisiones Presidenciales de Integracin y Asuntos Fronterizos -COPIAF-, la Comisin Binacional Fronteriza COMBIFRON- y la Comisin Mixta de Cooperacin en materia de Drogas, entre otros.

I Reunin de los Ministros de Relaciones Exteriores de Colombia y Venezuela en Seguimiento a los Compromisos Adquiridos en los Encuentros Presidenciales de Santa Marta y Puerto Ordaz, en la cual se hizo un diagnstico de las relaciones comerciales binacionales, se fortaleci la voluntad de continuar con el proyecto de interconexin gasfera, si evaluaron los alcances de los estudios de navegabilidad del eje fluvial Meta-Orinoco, y se manifest la importancia de crear el Centro Binacional de Atencin en Frontera Colombo-Venezolano Realizacin conjunta de estudios para el posicionamiento de hitos - CEBAF-, as como revitalizar el trabajo de otras comisiones fronterizos en la Alta Guajira. existentes. Visita del Presidente de Venezuela con el fin de revisar a fondo las II Reunin de los Ministros de Relaciones Exteriores de Colombia y Venezuela en Seguimiento a los Compromisos Adquiridos en los bases de la relacin y, en este sentido, impulsar el fortalecimiento del dilogo poltico sobre nuevas bases de confianza y transparencia. Encuentros Presidenciales de Santa Marta y Puerto Ordaz, donde se hicieron se estudiaron los avances en diferentes proyectos de Se trabaj en los los temas de minas y energa, medio ambiente, infraestructura (viales, fluviales, energtivos, hidrocarburos) en los infraestructura y transporte, comercio y agricultura, plantendose cuales se esta desarrollando un trabajo binacional, adems de realizar diversos proyectos de cooperacin bilateral. avances en la sitacin de los comerciantes colombianos en el vecino pas.

Se trataron temas energticos como el Gasoducto, el Poliducto al Pacfico y la Refinera de Cartagena, entre otros. Adems se avanz en el trabajo de los proyectos de interconexin electrica: "Puerto Nuevo-Puerto Pez-Puerto Carreo", "Casuarito-Puerto Ayacucho", "Inrida-San Fernando de Atabapo", "San Felipe-San Carlos" y "Puerto Colombia-Maroa"; y en los de Interconexin vial ("La FraLa China-Guarumito-Agua Clara"), la recuperacin de la navegabilidad del Eje MetaOrinoco, al igual que el Proyecto de Estatuto Reglamentario para el transporte de carbn. A causa del Caso Granda se hizo una evaluacin integral del estado de las relaciones entre ambos pases, el impacto de la coyuntura superada y las acciones necesarias para el fortalecimiento de los procesos de integracin. Con esto tambin se avanz en el diseo de una estrategia binacional en materia de seguridad para enfrentar el terrorismo, el problema mundial de las drogas y los delitos relacionados, as como toda manifestacin de delincuencia transnacional organizada.

VENEZUELA

Vista del Presidente de Colombia para abordar el tema de las medidas impuestas por el Gobierno de Venezuela a los exportadores colombianos, y una revisin de los temas de comercio, infraestructura, transporte y medio ambiente.

III Reunin de los Ministros de Relaciones Exteriores de Colombia y Venezuela en Seguimiento a los Compromisos Adquiridos en los Encuentros Presidenciales de Santa Marta y Puerto Ordaz, donde se priorizaron los temas sociales (educacin, salud y cultura) de la agenda bilateral, al igual que se evaluaron los resulatado de la MacroRueda de negocios realizada meses atras. As mismo se retomaron los tema de interconexin gasfera, produccin de hidrocarburos, y Declaracin presidencial conjunta sobre el proyecto de construccin proyectos de infraestructura comunes. del gasoducto transfronterizo y la elaboracin de los estudios para la construccin del puente entre Puerto Santander y Boca de Grita, y la viabilidad de recuperar la navegabilidad del eje Orinoco-Meta.

Se revisaron temas de la agenda bilateral como agrcola (palma aceitera, maran, pino caribe, caucho, caf, bovinos y camarones), comercio (solucin de temas puntuales y el desarrollo de la II MacroRueda de Negocios), Aduaneros (hologogacin de horarios en la frontera), cooperacin judicial, seguridad y consulares. Sexta Conferencia de la Comisin Mixta Colombo-Venezolana Demarcadora de Lmites, donde se aprobaron trabajos de campo en las zonas de Serrana de Perij, ro Atabapo, ro Tchira, rio Catatumbo, rio de Oro y ro Guarumito.

Reunin tcnica para la verificacin de hitos fronterizos sobre el rio Trabajo tcnico de actualizacin de coordenadas de hitos Tchira. fronterizos en la Guajira y Norte de Santander.

En este periodo se presentaron 9 incidentes fronterizos, donde el factor comn fue el ingreso de la Guardia Nacional Venezolana al territorio colombiano

2002 - 2003
Acuerdo entre los Ministerios de Defensa para Combatir las actividades ilcitas en los rios fronteriozos comunes.

2003 - 2004

2004 - 2005

Reestructuracin de la Comisin de Vecindad, con lo que se crearon Inspeccin tcnica fronteriza en el sector Yaguas -Atacuar, donde tres Comits Tcnicos Binacionales: Desarrollo e Integracin se estableci el mantenimiento de los hitos 9 y 10, y la Fronteriza; Cooperacin y Comercio, Turismo e Inversiones. reconstruccin del hito No. 8. X Reunin de la Comisin Mixta Permanente Demarcadora de la Frontera Colombo-Peruana - COMPERIF- con el fin de encontrar una solucin definitiva va la problemtica causada por la dinmica del ro Amazonas en la frontera y la conformacin de la Subcomisin Tcnica Colombo-Peruana de Cartografa. Visita del Ministro de Realciones Exteriores del Per donde se emiti una Declaracin Conjunta, mediante la cual el Gobierno del Per ratific su apoyo a la poltica de seguridad democrtica del Gobierno de Colombia. Adems se suscrubieron instrumentos especficos dentro de las temticas comerciales, Ambientales, Migratorios y Judiciales. La Comisin de Vecindad e Integracin Colombo-Peruana, CVICP, le ha dado prioridad a la ejecucin de los proyectos presentados en materia de salud, educacin y alimentacin bsica.

Visita del Ministro de Defensa Peruano para las firmas del "Acuerdo para Combatir el Trfico de Aeronaves Presuntamente Comprometidas en el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Delitos Conexos y del Acuerdo de Cooperacin en Materia Fluvial"

Visita del Ministro de Relaciones Exteriores del Per en la cual se estableci la Zona Binacional de Integracin Fronteriza - ZIF, Colombia - Per, y se suscribieron los siguientes instrumentos: Convenio de Cooperacin Turstica", Memorndum de Entendimiento para la Cooperacin Mutua en materia de patrimonio cultural, Convenio de Cooperacin tcnica y cientfica en el campo de la gestin de riesgos, prevencin y atencin de desastres y el Acuerdo sobre exoneracin de derechos por autenticacin, certificacin o legalizacin de firmas para estudiantes

Se suscribieron los siguientes documentos: Acuerdo Modificatorio del Convenio Bolivariano de Extradicin, Memorndum de Entendimiento para el Fortalecimiento de la Democracia y la Lucha contra la Corrupcin y la Impunidad y Trminos de Referencia para la Medicin Estandarizada de los Gastos de Defensa Externa entre el Per y Colombia.

PER

Reunin tcnica sobre la sedimentacin del rio Amazonas.

Visita de Estado del Presidente Peruano, donde se establecieron compromisos en materia de seguridad, migracin, desarrollo fronterizo y comercio. Se enfatiz en el excelente estado de las relaciones bilaterales y se manifest la voluntad de un trabajo coordinado en el proceso de negociacin del TLC con los Estados Unidos.

Visita de Estado del Presidente Colombiano al Per. En esta visita ambos Mandatarios sostuvieron una reunin con sus Ministros de Comercio, Defensa, Hacienda, Salud del Per y Proteccin Social de Colombia, e hicieron un seguimiento a los temas de inters comn de la agenda bilateral y multilateral de ambos pases.

Fuente: Barco Isakson, Carolina. Memorias Al Congreso Nacional (2002 - 2003 / 2003 - 2004 / 2004 - 2005) Bogot: Ministerio De Relaciones Exteriores, Repblica De Colombia.