Ley General de Descentralizacin

LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN

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LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACION DECRETO NMERO 14-2002 EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica establece que la administracin ser descentralizada en regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales para dar un impulso racionalizado al pas.

CONSIDERANDO:
Que es deber fundamental del Estado promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa para lograr el desarrollo regional del pas.

CONSIDERANDO:
Que la concentracin en el Organismo Ejecutivo del poder de decisin de los recursos y las fuentes de financiamiento para la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas impide la eficiente administracin, la equitativa distribucin de los fondos pblicos y el ejercicio participativo de los gobiernos locales y de la comunidad, por lo que se hace necesario emitir las disposiciones que conlleven a descentralizar de manera progresiva y regulada las competencias del Organismo Ejecutivo para optimizar la actuacin del Estado.

CONSIDERANDO:
Que la descentralizacin implica el traslado del poder de decisin poltica y administrativa del gobierno central hacia entes autnomos caracterizados por una mayor cercana y relacin con la poblacin en cuanto a sus aspiraciones, demandas y necesidades, lo que produce espacios de participacin nuevos y necesarios para el desarrollo y el fortalecimiento del sistema democrtico, delegacin de competencias para implementar polticas pblicas que deben ser acompaadas de recursos y fuentes de financiamiento, acorde a los mandatos constitucionales y a los compromisos asumidos en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
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POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere la literal a) del artculo 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

DECRETA:
La siguiente:

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CAPTULO I Disposiciones Generales
Artculo 1. Objeto. La presente ley tienen por objeto desarrollar el deber Constitucional del Estado de promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva y regulada, para trasladar las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales del Organismo Ejecutivo al municipio y dems instituciones del Estado.1 Artculo 2. Concepto de Descentralizacin. Se entiende por descentralizacin el proceso mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de decisin, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicacin de las polticas pblicas nacionales, a travs de la implementacin de polticas municipales y locales en el marco de la ms amplia participacin e los ciudadanos, en la administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras, organizacin y prestacin de servicios pblicos as como el ejercicio del control social sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado.2 Artculo 3. Naturaleza. Esta ley es orden pblico y de aplicacin general y rige los procesos de descentralizacin del Organismo Ejecutivo. Artculo Principios. Son principios orientadores del proceso y de la poltica de descentralizacin del Organismo Ejecutivo los siguientes:

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Tiene relacin con: Artculo 119 inciso b de la Constitucin Poltica Tiene relacin con: Artculos 134 y 224 de la Constitucin Poltica.

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1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

La autonoma de los municipios; La eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos; La solidaridad social; El respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge de Guatemala; El dilogo, la negociacin y la concertacin de los aspectos sustantivos del proceso; La equidad econmica, social y el desarrollo humano integral; El combate y la erradicacin de la exclusin social, la discriminacin y la pobreza; El restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo humano; y, La participacin ciudadana.3

Artculos. Objetivos. La descentralizacin del Organismo Ejecutivo tendr los siguientes objetivos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Mejorar la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica; Determinar las competencias y recursos que corresponden al Organismo Ejecutivo que se transferirn a las municipalidades y dems instituciones del Estado; Universalizar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos que se prestan a la poblacin; Facilitar a la participacin y control social en la gestin pblica; Fortalecer integralmente la capacidad de gestin de la administracin local; Fortalecer la capacidad de los rganos locales para el manejo sustentable del medio ambiente; Reforzar la identidad de las organizaciones comunales, municipales, departamentales, regionales y nacionales; Promover el desarrollo econmico local, para mejorar la calidad de vida y erradicar la pobreza; y,. Asegurar que las municipalidades y dems instituciones del Estado cuenten con los recursos materiales, tcnicos y financieros correspondientes, para el eficaz y eficiente desempeo de la competencia en ellos trasferida.

Artculo 6. Gradualidad del Proceso. Para llevar a cabo el proceso de descentralizacin, el Organismo Ejecutivo, previo acuerdo con las municipalidades, y dems instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades les trasladar gradual y progresivamente los recursos tcnicos y financieros para atender las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales reguladas en otras leyes. Con estricto apego al respeto de la autonoma municipal, cada municipalidad, cuando lo estime conveniente, solicitar su incorporacin al proceso de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, y sta deber atenderse sin demora.4

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Tiene relacin con: Artculo 3 del Cdigo Municipal. Tiene relacin con: Artculo 35 inciso k del Cdigo Municipal y Artculos 29 inciso b (Medio Ambiente), 30 inciso a (Comunicacin e Infraestructura), 31 inciso a (Cultura y Deportes), 34 incisos f, g, h (Educacin), 39 inciso c (Salud) de la Ley del Organismo Ejecutivo.

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Artculo 7. Prioridades. Sin prejuicio del traslado integral de las competencias administrativas, econmicas, polticas y sociales, al municipio y dems instituciones del Estado, prioritariamente se llevar a cabo la descentralizacin de las competencias gubernamentales en las reas de: 1. Educacin, 2. Salud y Asistencia Social, 3. Seguridad Ciudadana, 4. Ambiente y Recursos Naturales, 5. Agricultura, 6. Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, 7. Economa 8. Cultura, Recreacin y Deporte. La competencia de las reas prioritarias a que se hace referencia en este artculo no incluye las atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica asigna con exclusividad a otras instituciones o entidades del Estado. Artculo 8. Convenios y Contratos de Ejecucin. Antes de la ejecucin de los programas y proyectos a que se refiere el artculo anterior, las municipalidades o las dems instituciones que corresponden, celebrarn convenios con las dependencias competentes del Organismo Ejecutivo. Cuando los ejecutores sean las comunidades organizadas o dems asociaciones civiles, celebrarn convenios y contratos con las dependencias correspondientes del Organismo Ejecutivo, con la participacin de las municipalidades. En ambos casos se establecern las condiciones de ejecucin, supervisin y fiscalizacin de conformidad con lo que para el efecto establezcan las leyes aplicables.

CAPTULO II Programacin, Direccin y Supervisin de Ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo

Artculo 9. De la Autoridad Responsable. El Presidente de la Repblica deber designar el rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo. Artculo 10. Atribuciones. El rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo, tendr las facultades y atribuciones siguientes: a) Formular las propuestas de poltica nacional de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, as como las estrategias y programas de dicha poltica cuya ejecucin deber ser aprobada por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. Proponer a consideracin del Organismo Ejecutivo, las iniciativas de ley que estime pertinentes para el cumplimiento de sus objetivos, para que con su aprobacin se presenten al Congreso de la Repblica. Impulsar, supervisar y evaluar el proceso de descentralizacin; Coordinar con los diferentes Ministerios de Estado y otras entidades del Gobierno Central, los planes de descentralizacin administrativa y verificar que los mismos sean ejecutados de conformidad con lo planificado.

b)

c) d)

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e)

f)

Desarrollar acciones de capacitacin, fortalecimiento institucional y modernizacin de los niveles intermedios de la administracin pblica, con nfasis en los gobiernos departamentales y municipales. Convocar a los sectores empresariales y a representantes de la sociedad civil a una activa participacin en el proceso de descentralizacin.

Artculo 11. Coordinacin. Las diferentes instituciones pblicas y dems dependencias del Organismo Ejecutivo debern coordinar con el rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo sus acciones especficas, a efecto de desarrollar con eficiencia y eficacia las polticas de descentralizacin aprobadas por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros. Artculo 12. Informe. El Presidente de la Repblica incluir en el informe anual del Organismo Ejecutivo, que se presenta al Congreso de la Repblica, un informe pormenorizado del estado de situacin del proceso de descentralizacin.

CAPTULO III Entidades e Instituciones del Organismo Ejecutivo

Artculo 13. Instituciones. Los ministerios, secretaras, instituciones pblicas y dems Dependencias del Organismo Ejecutivo, ejecutarn las polticas y programas aprobadas para desarrollar el proceso de descentralizacin. Artculo 14. De los Ministerios y Secretaras. Los ministerios, secretaras, fondos sociales y unidades ejecutoras del Organismo Ejecutivo, quedan obligados a: a) b) Cumplir y velar porque se cumpla lo establecido en la presente ley y su reglamento, especialmente en el rea de su competencia; Impulsar y ejecutar las polticas de descentralizacin relacionadas a su materia, en coordinacin con el rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la descentralizacin del Organismo Ejecutivo. Adecuar sus programas de funcionamiento e inversin al programa de descentralizacin, aprobado por el Organismo Ejecutivo.

c)

CAPTULO IV Rgimen Financiero

Artculo 15. Principios Financieros. Las municipalidades y dems instituciones del Estado debern velar por el adecuado equilibrio entre sus ingresos y egresos y su nivel de endeudamiento, procurando la sana administracin de sus finanzas.5
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Tiene relacin con: Artculo 110 del Cdigo Municipal

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Artculo 16. Del Presupuesto Municipal. Las Municipalidades, sin perjuicio de su autonoma, quedan obligadas a adecuar su presupuesto anual de inversin y su sistema de administracin a la metodologa y forma que adopte el sector pblico y a las polticas de descentralizacin aprobadas por el Organismo Ejecutivo en congruencia con la Ley Orgnica del Presupuesto. El Ministerio de Finanzas Pblicas y la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica proporcionarn la asistencia tcnica correspondiente.6

CAPTULO V Fomento de la Participacin Ciudadana en el Proceso de Descentralizacin y su Organizacin

Artculo 17. Participacin de la Poblacin. La participacin ciudadana es el proceso por medio del cual una comunidad organizada, con fines econmicos, sociales o culturales, participa en la planificacin, ejecucin y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal para facilitar el proceso de descentralizacin.7 Artculo 18. De las Organizaciones Comunitarias. Las organizaciones comunitarias reconocidas conforme a la ley, de igual manera podrn participar en la realizacin de obras, programas y servicios pblicos de su comunidad, en coordinacin con las autoridades municipales. Artculo 19. Fiscalizacin Social. Las comunidades organizadas conforme a la ley, tendrn facultad para realizar auditoria social de los programas de descentralizacin que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que tengan participacin directa, ya sea en el mbito municipal, departamental, regional o nacional. En caso necesario solicitarn a la contralora General de Cuentas la prctica de la auditoria que corresponda, cuyos resultados debern serle informados dentro del plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en que sta concluya.8

CAPTULO VI Capacitacin
Artculo 20. Del Programa de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional. Para mejorar la administracin tcnico-financiera de las municipalidades y dems instituciones del Estado y fortalecer la participacin ciudadana, el rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la descentralizacin del Organismo Ejecutivo deber prever la elaboracin y desarrollo de un Plan Nacional de Capacitacin y fortalecimiento Institucional, coordinando su ejecucin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica, el Instituto de Fomento Municipal y otras instituciones de Estado relacionadas con la materia.
6 7 8

Tiene relacin con: Artculo 129 del Cdigo Municipal. Tiene relacin con: Artculos 132, 138 del Cdigo Municipal Tiene relacin con: Artculo 139 del Cdigo Municipal

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CAPTULO VII Disposiciones Finales y Transitorias

Artculo 21. Reglamento. El Organismo Ejecutivo emitir el reglamento de la presente ley dentro de los treinta das anteriores a la vigencia de la misma, para su adecuacin a sta. Artculo 22. Marco Legal. El Organismo Ejecutivo deber someter a consideracin del Congreso de la Repblica las iniciativas de ley que estime necesarias para consolidar el proceso de descentralizacin, dentro de un plazo no mayor de dos aos, contados a partir de la publicacin de la presente ley. Artculo 23. Vigencia. El presente decreto deber publicarse en el diario oficial, y entrar en vigencia el da uno del mes de julio del ao dos mil dos. PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIN, PROMULGACIN Y PUBLICACIN. DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS ONCE DAS DEL MES DE ABRIL DEL AO DOS MIL DOS. JOS EFRAN ROS MONT Presidente RUDIO LACSAN MRIDA HERRERA Secretario AURA MARINA OTZOY COLAJ Secretaria SANCIN AL DECRETO DEL CONGRESO NMERO 14-2002 PALACIO NACIONAL: GUATEMALA, DIEZ DE MAYO DEL AO DOS MIL DOS. PUBLQUESE Y CMPLASE ALFONSO PORTILLO CABRERA, Presidente de la Repblica EDUARDO ARVALO LACS Ministro de Gobernacin JOS LUIS MIJANGOS CONTRERAS Secretario General de la Presidencia de la Repblica. (MS) Publicado en el Diario Oficial nmero 12, tomo CCLXIX pgina 14 y 15 el 13 de mayo del 2002
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