ANLISIS DEL PLAN DE CONSOLIDACIN DE MONTES DE MARA

Una mirada desde el desarrollo, la democracia, los derechos humanos y la cooperacin internacional

PODEC Accisol (Espaa) Benposta Internacional (Espaa) Cooperacci (Espaa) Cordaid (Pases Bajos) Federacin Luterana Mundial (Suecia) Intermn-Oxfam (Espaa) Mensen met een Missie (Pases Bajos) Misereor (Alemania) Mundubat (Espaa) Paz con Dignidad (Espaa) Terre des Hommes (Alemania) Trocaire (Irlanda) War Child (Pases Bajos)

ISSN: 2145-5503 Boletn No. 6 Marzo 2011 2a. edicin 2011 Plataforma de Organizaciones de Desarrollo Europeas en Colombia PODEC
Calle 54 No. 10-81 Of. 601 Bogot, Colombia Tel. (57-1) 5442209 Fax (57-1) 2353893 Correo electrnico: info@podec.org Boletn virtual: www.podec.org

ANLISIS DEL PLAN DE CONSOLIDACIN DE MONTES DE MARA. Una mirada desde el desarrollo, la democracia, los derechos humanos y la cooperacin internacional
Se permite la reproduccin parcial o total de esta obra, en cualquier formato, mecnico o digital, siempre y cuando no se modifique su contenido, se respete su autora y se mantenga esta nota.

CUADERNOS DE COOPERACIN Y DESARROLLO

2005 El Proceso de Londres-Cartagena 2006 Proceso de desmovilizacin de los grupos paramilitares. Apoyo de la Cooperacin Europea 2007 Las vctimas de la Ley 975 2008 La Declaracin de Pars y su aplicacin para Colombia 2009 La Lnea Desarraigados y la tendencia de la cooperacin de la Comisin Europea en Colombia

Investigador principal: Davide Bocchi Foto de portada: Davide Bocchi Diagramacin e impresin Editorial CDICE Ltda.
Cra. 15 No. 54-32 Int. 1 Bogot, D. C. Tels. (57-1) 2494992 - 2177010 casaeditorial@etb.net.co

Contenido
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RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................................ EXECUTIVE SUMMARY ........................................................................................................................... 1. INTRODUCCIN ................................................................................................................................ 1.1. OBJETIVOS .................................................................................................................................. 1.2. CONTEXTO ................................................................................................................................. 2. DIAGNSTICO DE LOS MONTES DE MARA .................................................................................... 2.1. GEOGRAFA ................................................................................................................................ 2.2. POBLACIN ................................................................................................................................ 2.2.1. Composicin tnica ........................................................................................................ 2.2.2. Pobreza .......................................................................................................................... 2.2.3. Trabajo .......................................................................................................................... 2.2.4. Salud .............................................................................................................................. 2.2.5. Educacin....................................................................................................................... 2.2.6. Vivienda ......................................................................................................................... 2.2.7. Servicios pblicos ............................................................................................................ 2.2.8. Programas sociales.......................................................................................................... 2.3. ECONOMA REGIONAL................................................................................................................ 2.3.1. Agricultura ..................................................................................................................... 2.3.2. Despojo de tierras ........................................................................................................... 2.3.3. Compra de tierras ........................................................................................................... 2.3.4. Industria ......................................................................................................................... 2.3.5. Artesana ........................................................................................................................ 2.3.6. Turismo .......................................................................................................................... 2.3.7. Petrleo .......................................................................................................................... 2.4. GOBERNABILIDAD LOCAL ............................................................................................................ 2.4.1. Proceso de participacin y representacin poltica ........................................................... 2.4.2. Parapoltica ..................................................................................................................... 2.4.3. Connivencia militar-paramilitar ........................................................................................ 2.4.4. Gestin pblica territorial ................................................................................................ 2.5. CONFLICTO SOCIAL Y ARMADO .................................................................................................. 2.5.1. Origen ............................................................................................................................ 2.5.2. Confrontacin ................................................................................................................ 2.5.3. Grupos armados ilegales ................................................................................................. 2.6. SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS ........................................................................................ 2.6.1. Homicidios ..................................................................................................................... 2.6.2. Masacres ........................................................................................................................ 2.6.3. Desaparicin forzada ...................................................................................................... 2.6.4. Secuestro ....................................................................................................................... 7 11 15 15 16 19 19 20 20 20 20 21 21 21 21 22 24 24 27 29 31 31 32 32 32 33 34 35 36 37 37 39 40 41 41 41 42 42

2.6.5. Detenciones arbitrarias.................................................................................................... 2.6.6. Ejecuciones extrajudiciales............................................................................................... 2.6.7. Minas antipersonal ........................................................................................................ 2.6.8. Desplazamiento forzado ................................................................................................. 2.7. POLTICA ESTATAL DE ASISTENCIA............................................................................................... 2.7.1. Atencin a poblacin desplazada .................................................................................... 2.7.2. Poltica de tierras y territorio para poblacin vctima del desplazamiento forzado, en riesgo de desplazamiento forzado y del despojo ......................................................... 2.7.3. Atencin a vctimas......................................................................................................... 3. POLTICAS DE RECUPERACIN Y CONSOLIDACIN TERRITORIAL ................................................. 3.1. LA COORDINACIN INTER-AGENCIAL.......................................................................................... 3.2. LA CONSOLIDACIN TERRITORIAL (2002-2006) .......................................................................... 3.3. EL CENTRO DE COORDINACIN DE ACCIN INTEGRAL................................................................ 3.4. LA DOCTRINA DE ACCIN INTEGRAL (2006-2010) ...................................................................... 3.5. LOS CENTROS DE FUSIN ........................................................................................................... 3.6. FORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIN ......................................................... 3.7. EL PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL ............................................................... 3.7.1. Concepto........................................................................................................................ 3.7.2. Zonas de consolidacin ................................................................................................... 3.7.3. Fases .............................................................................................................................. 3.7.4. Lneas estratgicas .......................................................................................................... 3.8. ESCENARIOS DE COORDINACIN PARA IMPLEMENTAR EL PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL ............................................................................................................................... 3.8.1. Nivel nacional ................................................................................................................. 3.8.2. Nivel local ....................................................................................................................... 3.9. GESTIN DE RECURSOS .............................................................................................................. 3.10. EL SISTEMA ADMINISTRATIVO NACIONAL DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL .............................. 3.11. RELANZAMIENTO DE LA POLTICA DE CONSOLIDACIN (2010-2014) .......................................... 4. EL CENTRO DE COORDINACIN REGIONAL DE MONTES DE MARA ............................................ 4.1. EL PLAN DE ACCIN REGIONAL .................................................................................................. 4.1.1. El Plan Marco para la recuperacin integral de Montes de Mara ..................................... 4.1.2. Actores del Plan de Accin Regional y sus responsabilidades............................................ 4.1.3. El Pacto por el municipio que queremos .......................................................................... 4.2. COMPONENTE SOCIAL ................................................................................................................ 4.3. COMPONENTE MILITAR............................................................................................................... 5. IMPLICACIONES DEL PLAN REGIONAL DE CONSOLIDACIN ........................................................ 5.1. IMPLICACIONES SOBRE EL DESARROLLO...................................................................................... 5.1.1. Sector agrcola ................................................................................................................ 5.1.2. Megaproyectos agroindustriales ...................................................................................... 5.1.3. Proyectos de infraestructura ............................................................................................ 5.2. IMPLICACIONES SOBRE LA DEMOCRACIA Y LOS PODERES LOCALES ............................................ 5.3. IMPLICACIONES SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS..................................................................... 5.3.1. Derechos econmicos, sociales y culturales...................................................................... 5.3.2. Derechos civiles y polticos .............................................................................................. 5.3.3. Vctimas ......................................................................................................................... 5.3.4. Proceso de desmovilizacin .............................................................................................

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Contenido

6. COOPERACIN INTERNACIONAL ..................................................................................................... 6.1. PROGRAMA PAZ Y DESARROLLO ................................................................................................. 6.2. NACIONES UNIDAS ..................................................................................................................... 6.3. UNIN EUROPEA ........................................................................................................................ 6.4. PROYECTOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL......................................................................... 6.5. RELACIN DE LA COOPERACIN CON EL PLAN REGIONAL DE CONSOLIDACIN.......................... 7. CONCLUSIONES ................................................................................................................................ SIGLAS ..................................................................................................................................................... NDICE DE TABLAS Y MAPAS ................................................................................................................. BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................................... ANEXOS ..................................................................................................................................................

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Resumen ejecutivo
El captulo 2 presenta un diagnstico de la situacin de Montes de Mara. Poblacin. Segn datos del Censo 2005, los cuatro municipios objeto de estudio presentan niveles de Necesidades bsicas insatisfechas tres veces mayores respecto al promedio nacional; el 85% de los hogares no alcanza a cubrir sus gastos bsicos; el 95% de la poblacin no est afiliada a ningn fondo de pensin, demostrando un elevado nivel de desempleo o de trabajo informal; el 80% de las personas no est afiliada a ninguna EPS o est en rgimen subsidiado; el nivel de analfabetismo es el doble del promedio nacional. En agosto de 2006, el 99% de la poblacin estaba clasificado en los niveles 1 y 2 del SISBEN. A causa del conflicto, en decenas de corregimientos fue arrasada la totalidad de las viviendas y en otros fueron sistemticamente averiadas o fue deteriorada la red de servicios domiciliarios. Los hogares que no tienen servicios de alcantarillado superan de ms de 3 veces el promedio nacional. La cobertura en acueducto es cinco veces menor que el promedio nacional. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio fueron vinculadas al programa Familias en Accin 5.551 familias desplazadas y 17.652 familias de SISBEN 1; adems, 7.395 familias ejecutaron 21 proyectos del Programa ReSA. Entre septiembre de 2007 y marzo de 2010 la Red Juntos acompa a 19.205 familias. Estas cifras representan el total de la poblacin de los cuatro municipios. Economa regional. En Montes de Mara, regin eminentemente rural y agropecuaria, los efectos de las polticas neoliberales se tradujeron en un empobrecimiento generalizado y una disminucin contundente del grado de bienestar material de la regin. Es justamente en la dcada de los noventa cuando aumenta el conflicto armado en Montes de Mara. La principal caracterstica de los Planes Nacionales de Desarrollo de los periodos 2002-2006 y 2006-2010 en cuanto al sector rural, campesino y agrcola ha sido la prioridad dada al fortalecimiento de un modelo que privilegia los grupos empresariales por medio del otorgamiento de incentivos y de protecciones discriminatorias por productos. La regin Caribe concentra la mayor proporcin de tierra despojada en el pas, el 38,2%, a pesar de ser la poblacin desplazada que menos tierras posea: solo el 48,6% de las familias reporta la posesin de tierras, segn la Comisin de Seguimiento. La dinmica territorial del conflicto armado en una dcada les arrebat a los campesinos montemarianos el 63% de la tierra entregada por la poltica de reforma agraria en cuarenta aos y tres leyes aprobadas por el Estado al respecto. Paralelamente, se est presentando el fenmeno de la compra masiva de tierras por parte de grandes empresas forneas. Fuera de lo relacionado con la palma aceitera, en la regin los procesos agroindustriales son incipientes. El potencial turstico de la regin no se puede aprovechar plenamente por deficiencias en infraestructura vial, de servicios pblicos, de produccin de bienes y servicios. El Carmen de Bolvar y San Jacinto reciben regalas de Promigas por conceptos de hidrocarburos, pero actualmente estn suspendidas. Ovejas recibe regalas de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y Promigas por concepto de hidrocarburos; San Onofre recibe regalas de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, Ecopetrol y Promigas por concepto de hidrocarburos. En julio de 2008 el Ministro de Minas anunci la presencia de petrleo en Ovejas, El Carmen de Bolvar y Lorica. Este hecho podra haber contribuido al desaforado comercio de tierras en los Montes de Mara. Gobernabilidad local. El viraje en la composicin poltica-electoral de la regin no ha tenido mayor incidencia en el mejoramiento de las prcticas y mecanismos para el ejercicio poltico. Fenmenos como la corrupcin, el clientelismo, el nepotismo y el gamonalismo rural y las alianzas o relacionamiento con grupos al margen de la ley siguen vigentes en Montes de Mara. Fenmenos como la parapoltica y la connivencia militar-paramilitar hacen que la poblacin desconfe de las instituciones. Segn cifras del DNP, que corresponden a los aos 2006-2008, el desempeo integral de los cuatro municipios objeto de estudio se considera entre crtico y bajo. Durante el periodo 2000-2008 la capacidad de generacin de ingresos de los municipios montemarianos no alcanz a representar el 10% del total de sus ingresos.
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Conflicto social y armado. Desde finales de los aos noventa las FARC, el ELN y el ERP se disputaron con los paramilitares el dominio de esta regin estratgica, que contiene corredores naturales, zonas de retaguardia y avanzada, y adicionalmente permite la obtencin de recursos econmicos utilizando los accesos a los centros agrcolas y ganaderos de la regin y a la carretera Troncal de Occidente. La violencia vino incrementndose desde 1996, ao a partir del cual el conflicto armado, los asesinatos selectivos, los homicidios indiscriminados y los secuestros comenzaron a aumentar. El primer intento de consolidacin territorial hecho por el Gobierno de Uribe consisti en la creacin de la Zona de Rehabilitacin y Consolidacin, decretada en 2002 al amparo del estado de conmocin interior. La Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos registr varias violaciones durante su vigencia. En julio de 2005 se desmovilizaron 594 integrantes del Bloque Hroes de los Montes de Mara, comandado por alias Cadena. En abril de 2008 el Ejrcito anunci el aniquilamiento de las FARC en la regin. Al mismo tiempo, se verifica el rearme de grupos conformados por mandos medios desmovilizados y no desmovilizados del Bloque Norte de las AUC. Situacin de Derechos Humanos. Se registra una reduccin en algunos ndices de violaciones y la eliminacin de algunos delitos, como las masacres y el secuestro. Los habitantes de los cuatro municipios en estudio representan apenas el 0,3% de la poblacin de Colombia, pero sus desplazados son el 3,9% del total nacional. Poltica estatal de asistencia. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio Accin Social ha acompaado el retorno de 963 familias. Atendi a 19.285 familias a travs de programas sociales como Ayuda humanitaria de emergencia, Operacin prolongada de socorro y recuperacin, Hbitat y Estabilizacin socioeconmica. A travs del proyecto Proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada se protegieron 3.422 predios, por una extensin de 225.477 hectreas, a favor de 3.644 personas. A agosto de 2010 el Fondo para la reparacin de las vctimas haba publicado solamente 104 actas de 52 desmovilizados individuales y de 7 bloques paramilitares. Las actas de 88 a 92 corresponden a cinco fincas ubicadas en el municipio de Crdoba (Bolvar) entregadas por parte de Edwar Cobos Tllez, alias Diego Vecino. A 31 de marzo de 2010 en el departamento de Bolvar se haban presentado 2.990 solicitudes para acceder al Programa de reparacin individual por va administrativa, y en el departamento de Sucre 5.881 solicitudes. Entre agosto de
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2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio, el Programa de atencin humanitaria a vctimas de la violencia entreg 2 salarios mnimos legales vigentes a 111 familias con una inversin de 74.931.800 pesos (30 mil euros); y 40 salarios mnimos legales vigentes a 535 familias con una inversin de 6.582.439.814 pesos (2 millones 632 mil euros). Se entregaron 169 reparaciones administrativas con una inversin de 3.297.226.328 pesos (1 milln 318 mil euros). La Comisin Regional de Restitucin de Bienes para Bolvar comenz sus labores con un proyecto piloto en Mampujn, la Comisin Regional de Restitucin de Bienes para Sucre y Crdoba comenz sus labores con un proyecto piloto en Chengue. El captulo 3 presenta la evolucin de las polticas de recuperacin y consolidacin territorial. El documento Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica de 2003 contiene una primera aproximacin al tema de la recuperacin y consolidacin territorial. En mayo de 2004 se cre el Centro de Coordinacin de Accin Integral, con el objetivo de lograr la unidad de esfuerzos requerida para derrotar a la insurgencia. El CCAI se inici a implementar en Montes de Mara en abril de 2007. El CCAI no es una entidad, sino una estrategia denominada recuperacin social del territorio. En 2006 se inici la implementacin de la Doctrina de Accin Integral, la cual se entiende como un conjunto de principios que deben orientar la accin coordinada de la fuerza legtima con la accin social del Estado y la sociedad civil. En el ao 2007 un grupo interinstitucional de Gobierno empez a analizar los avances alcanzados por el Estado respecto al control territorial. Despus del trabajo de ao y medio de ms de quince entidades, el Gobierno nacional dise el Plan Nacional de Consolidacin. En marzo de 2009 el Ministro de Defensa, Juan Manuel Santos, incorpor la Accin Integral y el CCAI en el marco del Salto Estratgico, la nueva estrategia que debera llevar a la solucin final del conflicto en Colombia. El Salto Estratgico fue oficializado con la Directiva presidencial 01 de 2009. El Plan Nacional de Consolidacin se implementa en 15 zonas de intervencin, que abarcan el territorio de 100 municipios. La ubicacin geogrfica de las 15 zonas de consolidacin coincide con la presencia activa de las FARC y del ELN y con la intensidad de la confrontacin armada registradas en los mapas del Observatorio de DDHH

Resumen ejeCutivo

del Programa Presidencial de DDHH y DIH de la Vicepresidencia. Las 15 zonas de consolidacin representan tambin intereses econmicos, como se deduce por la presencia de la OXY entre las entidades enlace del CCAI. Se prevn tres fases de consolidacin: recuperacin, transicin y estabilizacin. Se crearon diversos escenarios de coordinacin: a nivel nacional el Consejo Directivo, el Comit Ejecutivo (en el cual Accin Social ejerce la funcin de secretara tcnica) y la Coordinacin nacional de consolidacin; a nivel local los Centros de Coordinacin Regional. Dos das antes de terminar su mandato, el presidente Uribe expidi el Decreto 2933 de 2010, con el cual se crea el Sistema Administrativo Nacional de Consolidacin Territorial. Es coordinado por tres rganos: la Comisin Intersectorial, el Comit Ejecutivo y la Secretara Tcnica. Durante la sexta jornada de los Acuerdos para la Prosperidad, que se llev a cabo el 18 de septiembre de 2010 en San Vicente del Cagun (Caquet), el Presidente Juan Manuel Santos anunci el relanzamiento de la Poltica de Consolidacin. Sucesivamente incorpor los Planes de Consolidacin. El captulo 4 describe el Centro de Coordinacin Regional de Montes de Mara en el Plan Nacional de Desarrollo. En mayo de 2009 el Gobierno nacional present el Plan Marco para la recuperacin integral de Montes de Mara. El Plan Marco propone que cada administracin municipal disee una propuesta de Plan de accin para la recuperacin integral del municipio y garanta de derechos a sus habitantes. Componente social. En Montes de Mara el componente social se enmarca alrededor del proyecto movilizador Retorno y restitucin de derechos de poblacin desplazada. Componente militar. Con la Zona de Rehabilitacin y Consolidacin, declarada en 2002, aumenta considerablemente el pie de fuerza en la regin. La poblacin refiere que la Zona de Rehabilitacin y Consolidacin tuvo un impacto devastador: el empoderamiento (el censo de poblacin llevado a cabo por los militares) llevaba consigo la sospecha que cualquier persona poda hacer parte de la guerrilla; la red de informantes, que reciben retribucin para sealar a los supuestos autores de delitos, quebr la confianza entre la poblacin y las instituciones y desarticul el tejido social. Las instituciones estatales son entidades autnomas, que tienen la funcin y obligacin de hacer presencia

en el territorio. Con la llegada del CCAI se les obliga a brindar sus servicios conjuntamente, a travs de las jornadas interinstitucionales organizadas y convocadas por la Fuerza Pblica. El captulo 5 analiza las implicaciones del Plan Regional de Consolidacin. Desarrollo. En el sector agrcola se evidencia un aumento de los cultivos permanentes y una disminucin de los transitorios. Adems, el rea dedicada a la agricultura creci solo el 3,4% entre 2005 y 2007, mientras el rea dedicada a pastura para el ganado lo hizo en el 19,5%. En Montes de Mara la concentracin (ndice Gini) de la tierra es de 0,75. En el sector agroindustrial se ha implementado el modelo de la alianza productiva y social, que termina beneficiando a los grupos empresariales. Al mismo tiempo, a los incentivos rurales establecidos por el Gobierno de Uribe (el Incentivo a la Capitalizacin Rural, la Lnea Especial de Crdito y el Incentivo a la Asistencia Tcnica) no puede acceder la poblacin no propietaria de algn patrimonio. Y uno de los mayores problemas en Montes de Mara es el despojo de tierra. En los ltimos aos llegaron a la regin nuevos productos agrcolas, como la palma africana, y volvieron productos tradicionales como la caa de azcar y la yuca, pero con una funcin diferente: producir biocombustibles. Una de las apuestas importantes del Plan Nacional de Consolidacin es la realizacin de obras de infraestructura, que muchas veces son ejecutadas por los militares: carreteras, escuelas y reconstruccin de corregimientos. Democracia y poderes locales. Los funcionarios pblicos en la regin refieren que el CCAI ha vuelto las Alcaldas ms dependientes del Gobierno central. El Plan Marco para la recuperacin integral de Montes de Mara es un documento del Gobierno central, que impone un modelo desde Bogot y desconoce las acciones que se viene efectuando en el territorio desde el Programa de Desarrollo y Paz y el III Laboratorio de Paz. Seguridad: al tiempo que disminuyen los homicidios y el desplazamiento y se impide el retorno de las FARC, los grupos paramilitares siguen haciendo presencia en la regin. Buen gobierno: entre 2000 y 2008 el desempeo de las tres administraciones municipales (con la exclusin de Ovejas) no sigui el mismo ritmo de las administraciones departamentales. Participacin ciudadana: desde 2002, las Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin, los informantes, las ejecuciones extrajudiciales y las detenciones arbitrarias han desarticulado los movimientos sociales en Montes de Mara. La consulta y construccin del Pacto por el municipio que queremos ha sido, por
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lo menos, incompleta o parcial. El Plan Marco destina slo el 0,41% de su presupuesto a los componentes buen gobierno y participacin ciudadana. Con la llegada del CCAI la poblacin percibe ms la presencia de la Fuerza Pblica que una accin conjunta (o interinstitucional) del Estado. Derechos Humanos. Los recursos que llegan a la regin superan la capacidad de atencin de los entes territoriales. En muchos casos no son manejados por los alcaldes, sino a travs del CCAI y los militares. Todo ello genera conflicto entre las Alcaldas y la Fuerza Pblica y no contribuye al fortalecimiento institucional a nivel local. Los programas estatales de atencin como Familias en Accin, ReSA y Juntos alcanzan a la casi totalidad de la poblacin, pero con enfoques focalizados y asistencialistas. La poblacin est consciente que estos programas slo inciden sobre los efectos y no sobre las causas de los problemas. Los municipios tienen poca capacidad de generacin de ingresos y de manejo de los recursos, y sus polticas tributarias son ineficaces y no inciden en la renta agraria y agropecuaria. En tema de pobreza, respecto a los datos del Censo 2005 los cuatro municipios presentan una leve mejora, pero siguen teniendo altos niveles de Necesidades bsicas insatisfechas: los dos municipios de Sucre el doble del promedio nacional; los dos municipios de Bolvar ms del triple. Si comparamos las cifras del SISBEN, entre agosto de 2006 y marzo de 2010 la poblacin de los cuatro municipios catalogada en SISBEN 1 aument. En San Jacinto hay un dficit del 2,25% en el rgimen subsidiado de salud, en El Carmen de Bolvar del 6,3% y en Ovejas del 10,94%. Aunque se est avanzando en la cobertura, la educacin no es de calidad. Sigue habiendo un dficit en la prestacin de servicios pblicos domiciliarios. Siguen registrndose casos de detenciones arbitrarias. La estrategia de retornos o reubicacin de la poblacin en situacin de desplazamiento proyecto movilizador del Plan de Accin Regional de Montes de Mara muestra graves deficiencias, reflejando la fragilidad estructural de la poltica pblica para el caso. Entre agosto

de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio 4.439 personas fueron acompaadas en procesos de retorno. Esta cifra representa el 9,24% de las personas que fueron desplazadas en los aos 2002-2009. En el mismo perodo, 3.644 personas se beneficiaron del proyecto Proteccin de tierras y patrimonio. Si consideramos que solo el 48,6% de las familias desplazadas reporta la posesin de tierras antes del desplazamiento, esta cifra representa el 15,6% de las personas que fueron desplazadas en los aos 2002-2009. El decimocuarto informe de la Mapp-OEA afirma que, sobre todo en Sucre, las vctimas continan en situaciones de riesgo por su participacin en los procesos de Justicia y Paz, por ejercer reclamaciones de bienes o por liderar procesos organizativos; sobre el proceso de desmovilizacin, considera que la prevencin del reclutamiento es uno de los retos ms significativos para el Estado. El captulo 6 describe los flujos de cooperacin internacional que se han canalizado hacia la regin desde el ao 2004 y analiza su relacin con el Plan Regional de Consolidacin. El nmero de proyectos aument en 2007, cuando el CCAI lleg a Montes de Mara. USAID implement el mayor nmero de proyectos, 40, seguida por Comisin Europea, UNICEF y ACNUR, cada una con 14, Suiza con 9, Espaa con 7, UNFPA con 4, Canad, Pases Bajos y PMA con 3, Suecia y Blgica con 2, ONUSida, OEI, UNESCO, Italia, China, CAF, Japn y OIM con 1. En El Carmen de Bolvar se implementaron 92 proyectos, en San Jacinto 64, En Ovejas 54 y en San Onofre 50. El 80% de los proyectos se clasifica en 4 temas: Desarrollo social, Derechos Humanos, Desmovilizacin y reintegracin, Paz y desarrollo regional. El Plan Regional de Consolidacin es el marco al cual se deber alinear toda la cooperacin en la regin de Montes de Mara. Programas como el tercer Laboratorio de Paz de la Unin Europea o Redes del PNUD debern alinearse a esta poltica, en la cual la Fuerza Pblica ejerce un fuerte control sobre la poblacin, las autoridades locales y los proyectos de desarrollo?

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Executive Summary
Chapter 2 provides a diagnostic of the situation in Montes de Mara. Population. According to data collected during the 2005 Census, Unsatisfied Basic Needs in the four municipalities that are the object of this study are three times greater than the national average; 85% of the households are unable to cover their basic expenses; 95% of the population is not affiliated to a pension fund, thus revealing a high unemployment or informal work rate; 80% of the population is not affiliated to any of the Health Promotion Companies (EPS, according to the acronym in Spanish) or registered in the subsidized regime; and the illiteracy rate is double the national average. In August 2006, 99% of the population was classified in levels 1 and 2 of SISBEN (System for the Identification of Potential Beneficiaries of Social Programs). As a result of the conflict, in many towns the totality of the homes was destroyed, and in other towns, homes or public services networks were systematically damaged. The number of homes without sewage services is three times greater than the national average, and water services coverage is five times lower than the national average. Between August 2002 and March 2010, 5,551 displaced families and 17,652 SISBEN 1 families were affiliated to the Families in Action program in the four municipalities under study, while 7,395 families carried out 21 Food Safety Network (ReSA, according to the acronym in Spanish) projects. Between September 2007 and March 2010, the Juntos (Together) Network provided assistance to 19,205 families. These figures represent the total population of the four municipalities. Regional Economy. In Montes de Mara, a predominantly rural and agricultural region, the effects of neoliberal policies translated into widespread poverty and a striking decrease in the material welfare of the region. It is precisely in the decade of the 1990s that the armed conflict in Montes de Mara escalated. As far as the rural and agricultural sector is concerned, the main feature of the National Development Plans for the periods 2002-2006 and 2006-2010 has been the priority given to strengthening a model that favours corporate groups by granting incentives and providing selective protection on the basis of the types of products. The largest proportion of dispossessed land in the country, that is 38.2%, is concentrated in the Caribbean region, despite the fact that the displaced population in this region is the one that owned the least land: according to the Follow-up Commission, only 48.6% of the families reported owning land. The territorial dynamics of the armed conflict dispossessed the Montes de Mara peasants of 63% of the lands handed over through agrarian reform policies over forty years, as well as through three laws approved by the State to that effect. At the same time, the massive purchase of lands by foreign-owned companies is on the rise. Apart from palm cultivation, agro-industrial processes are incipient in the region. It is impossible to fully exploit the regions tourism potential due to deficiencies in the road, public services and production of goods and services infrastructures. El Carmen de Bolvar and San Jacinto receive hydrocarbon royalties from Promigas, but they are currently suspended. Ovejas receives hydrocarbon royalties from the National Hydrocarbons Agency and Promigas, and San Onofre receives hydrocarbon royalties from the National Hydrocarbons Agency, Ecopetrol and Promigas. In July 2008 the Ministry of Mining announced the discovery of oil in Ovejas, Carmen de Bolvar and Lorica. This fact could have contributed to the excessive land business in Montes de Mara. Local Governance. The shift in the political-electoral make-up of the region has not had significant effects with respect to improving practices and mechanisms for the exercise of politics. Phenomena such as corruption, the patron-client exercise of politics, nepotism, rural bossism and alliances or relations with illegal armed groups are still alive and well in Montes de Mara. The so-called parapolitics scandal and the collusion between the military and paramilitary groups have made people skeptical of institutions. According to National Planning Department figures for the years 2006-2008, the overall performance of the four municipalities under study falls between critical and low. During the period between 2000 and 2008 the revenue generation capacity of the Montes de Mara municipalities did not even account for 10% of their total revenues.
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Social and Armed Conflict. Since the end of the 1990s, the FARC (Revolutionary Armed Forces of Colombia), ELN (National Liberation Army) and ERP (Peoples Revolutionary Army), on the one hand, and the paramilitaries, on the other, have disputed control over this strategic region that features natural corridors and backward as well as advanced zones, and that facilitates the procurement of financial resources by providing access to the regions agricultural and livestock centers and to the Troncal de Occidente Highway. Violence has been escalating since 1996, when the armed conflict, selective assassinations, indiscriminate murders and kidnapping started to increase. The first attempt at territorial consolidation carried out by the Uribe administration was the creation of the Rehabilitation and Consolidation Zone, decreed in 2002 in the context of the state of internal civil commotion. The Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights documented numerous violations while it was in effect. In July 2005, 594 members of the Montes de Mara Heroes Block, led by Rodrigo Mercado Pelufo, a.k.a. Cadena, demobilized. In April 2008 the Army announced that the FARC had been wiped out in the region. At the same time, the rearming of groups made up of both demobilized and non-demobilized middle-rank members of the North Block of the AUC (United Self-Defense Forces) was confirmed. Human Rights Situation. There has been a reduction in some violations indexes, and the endof some crimes, such as massacres and kidnapping. The inhabitants of the four municipalities under study represent a mere 0.3% of the Colombian population, but their displaced population accounts for 3.9% of the national total. Government Assistance Policies. Between August 2002 and March 2010, Social Action has supervised the return of 963 families to the four municipalities that are the object of this study. It also assisted 19,285 families through social programs such as Emergency Humanitarian Aid, Prolonged Operation for Aid and Recovery, Habitat and Socioeconomic Stabilization. The Protection of Land Rights and Property of the Displaced Population project made it possible to protect 3,422 properties covering an area of 225,477 hectares, thus benefiting 3,644 persons. As of August 2010, the Victims Reparation Fund had published only 104 certifications of 52 demobilized individuals and 7 paramilitary blocks. Certificates numbers 88 to 92 correspond to five farms located in the municipality of Crdoba (Bolvar) returned by Edwar Cobos Tllez, a.k.a. Diego Vecino. As of 31 March 2010, 2,990 requests for admission to the Individual Reparation via Administrative Remedy Program had been filed in the
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department of Bolvar and 5,881 in the department of Sucre. Between August 2002 and March 2010, the Program for Humanitarian Assistance to Victims of Violence gave 2 prevailing minimum monthly salaries, amounting to an investment of 74,931,800 pesos (30 thousand euros) to 111 families; and 40 prevailing minimum monthly salaries, amounting to an investment of 6,582,439,814 pesos (2 million 632 thousand euros) to 535 families in the four municipalities under study. 169 administrative reparations awards were disbursed, amounting to 3,297,226,328 pesos (1 million 318 thousand euros). The Regional Commission for Property Restitution in Bolvar began its work with a pilot project in Mampujn, and the Regional Commission for Property Restitution in Sucre and Crdoba began its work with a pilot project in Chengue. Chapter 3 deals with the evolution of territorial recovery and consolidation policies. The Defense and Democratic Security Policy document of 2003 contains a first approach to the issue of territorial recovery and consolidation. The Center for Coordination of Integrated Action (CCAI, according to its acronym in Spanish) was created in May 2004 as a vehicle to achieve the required unity of effort to defeat insurgency. Implementation of the CCAI in Montes de Mara began in April 2007. The CCAI is not an entity, but rather a strategy aimed at the social recovery of the territory. Implementation of the Integrated Action Doctrine began in 2006, as a set of principles that must guide the coordinated action of the legitimate forces with the Governments social actions and the civil society. In 2007, a government inter-institutional group set out to analyze the advances made by the State with respect to territorial control. After a year and a half of work carried out by over fifteen entities, the National Government designed the National Consolidation Plan. In March 2009, the Minister of Defense, Juan Manuel Santos, combined Integrated Action and the CCAI in the framework of the Strategic Leap, the new strategy that would lead to the definitive solution of the armed conflict in Colombia. The Strategic Leap was made official through Presidential Directive 01 of 2009. The National Consolidation Plan is being implemented in 15 intervention zones covering the territory of 100 municipalities. The geographic location of the 15 consolidation zones coincides with areas where the FARC

exeCutive summaRy

and the ELN are active and where, according to maps drawn up by the Human Rights Observatory of the Presidential Program for Human Rights and International Humanitarian Law, the armed confrontation is most intense. The 15 consolidation zones also represent economic interests, as can be inferred from the presence of OXY among the CCAI liaison entities. The consolidation process is divided into three phases: recovery, transition and stabilization. Several coordination scenarios have been created: at the national level, the Directive Council, the Executive Committee (of which Social Action acts as technical secretary), and the National Consolidation Coordination Office; at the local level, the Regional Coordination Centers. Two days before the end of his term, President Uribe issued Decree 2933 of 2010, whereby the National Administrative System for Territorial Consolidation was created. The system is coordinated by three bodies: the Inter-sector Commission, the Executive Committee and the Technical Secretariat. On September 18, 2010, during the sixth day of the Agreements for Prosperity in San Vicente del Cagun (Caquet), President Juan Manuel Santos announced the re-launching of the Consolidation Policy. Chapter 4 describes the Montes de Mara Regional Coordination Center. In May 2009, the National Government presented the Framework Plan for the integrated recovery of Montes de Mara. The Framework Plan stated that each municipal administration should design an Action Plan aimed at the integrated recovery of the municipality and at guaranteeing its inhabitants rights. Social Component. In Montes de Mara the social component is framed within the project for the Return and Restitution of Rights of the Displaced Population. Military Component. When the Rehabilitation and Consolidation Zone was created in 2002, the number of troops in the region increased considerably. According to the inhabitants of the region, the impact of the Rehabilitation and Consolidation was devastating: the registration of the population carried out by the military seemed to be motivated by the suspicion that anyone could be a member of the guerrillas, and the network of informers who got rewards for identifying alleged perpetrators of crimes shattered the populations confidence in the institutions and tore up the social fabric. Government institutions are autonomous entities whose function and obligation is

to be present in the territories, but with the implementation of the CCAI they were obliged to provide their services jointly, in the context of the inter-institutional programs organized and convened by the Army and the Police Force. Chapter 5 analyzes the implications of the Regional Consolidation Plan. Development. In the agricultural sector it is possible to observe an increase of permanent crops and a decrease of occasional crops. The area dedicated to agriculture increased by only 3.4% between 2005 and 2007, while the area dedicated to cattle-grazing grew by 19.5%. In Montes de Mara the Gini coefficient for land concentration is 0.75. In the agro-industrial sector, the productive and social alliance model that ends up benefiting corporate groups has been implemented. At the same time, the population without any property does not qualify for the rural incentives established by the Uribe administration (the Rural Capitalization Incentive, the Special Credit Lines and the Technical Assistance Incentive). And one of the greatest problems in Montes de Mara is the dispossession of lands. During the last few years, new agricultural products such as African palm have been introduced in the region, and traditional products such as sugar cane and yucca have returned but for a different purpose: the production of biofuels. One of the important commitments of the National Consolidation Plan is to carry out infrastructure works, such as roads, schools and town reconstruction, often carried out by the military. Democracy and Local Power. According to public servants working in the region, the CCAI has made Mayors Offices more dependent on the central Government. The Framework Plan for the Integrated Recovery of Montes de Mara is a document issued by the central Government, which imposes a model designed in Bogot, disregarding the actions carried out in the territory ever since the Peace and Development Program and Peace Laboratory III were implemented. Security: Although homicides and displacement have decreased and the return of the FARC has been prevented, paramilitary groups are still present in the region. Good Governance: Between 2000 and 2008, the performance of the three municipal administrations (with the exception of Ovejas) lagged behind that of department administrations. Citizen participation: Since 2002 the Rehabilitation and Consolidation Zones, informers, extrajudicial assassinations and arbitrary detentions have broken up social movements in Montes de Mara. Consultation aimed at the construction of the Agreement for the Municipality We
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Want has been, at least, incomplete or partial. The Framework Plan allocates only 0.41% of its budget to the components of good governance and citizen participation. With the arrival of the CCAI the presence of the Army and the Police Force is more perceptible to the population than joint or inter-institutional actions by the State. Human Rights. The resources coming into the region exceed the management capacity of territorial entities, and, in many cases, they are not managed by the mayors but through the CCAI and the military. This generates conflicts between the Mayors Offices and the Army and the Police Force, and impedes institutional strengthening at the local level. Government assistance programs such as Families in Action, ReSA and Juntos reach almost the totality of the population, but with a focalized, hand-out approach. The population is aware of the fact that these programs act on the effects and not on the causes of the problems. The municipalities have a limited capacity to generate revenues, and their ineffective tax policies do not affect agricultural or cattle-raising revenues. As far as poverty is concerned and according to the 2005 Census, the four municipalities show a slight improvement, but they continue to feature a high rate of Unsatisfied Basic Needs. In the case of the two municipalities in Sucre, the rate doubles the national average, and in the two municipalities in Bolvar, it more than triples it. If we compare SISBEN figures for August 2006 and March 2010, the population in the four municipalities classified as SISBEN 1 increased. With respect to the subsidized health care regime, San Jacinto shows a deficit of 2.25%, Carmen de Bolvar of 6.3%, and Ovejas of 10.94%. Although progress in coverage has been made, the education offered is not high quality. There continues to be a deficit in the provision of residential public services. Arbitrary detentions continue to occur. The strategy for the return or relocation of the displaced population, which is the driving project of the Montes de Mara Regional Action Plan, shows serious deficiencies that reflect the structural fragility of the public policies designed to this effect. In

the four municipalities under study, 4,439 persons received assistance in the process of returning between August 2002 and March 2010. This figure represents 9.24% of the persons displaced between 2002 and 2009. During the same period, 3,644 benefited from the Protection of Land Rights and Property project. Bearing in mind that only 48.6% of the displaced families reported owning land before displacement, this figure represents 15.6% of the persons displaced between 2002 and 2009. The fourteenth Mapp-OAS reports states that victims continue to face risk situations, particularly in Sucre, due to their participation in Justice and Peace processes, filing property claims, or leading organizational processes. With respect to the demobilization process, the report sees the prevention of recruitment as one of the most significant challenges that the Government must face. Chapter 6 describes international cooperation inflows channeled into the region since 2004, and analyzes their relation to the Regional Consolidation Plan. The number of projects increased in 2007 when the CCAI reached Montes de Mara. USAID implemented the greatest number of projects, that is, 40, followed by the European Commission, UNICEF, and UNHCR, each one with 14, Switzerland with 9, Spain with 7, UNFPA with 4, Canada, the Netherlands and PMA with 3, Sweden and Belgium with 2, UNAIDS, OEI, UNESCO, Italy, China, CAF, Japan and IOM with 1. 92 projects were implemented in Carmen de Bolvar, 64 in San Jacinto, 54 in Ovejas and 50 in San Onofre. 80% of the projects have to do with four issues: social development, human rights, demobilization and reintegration, and peace and regional development. The Regional Consolidation Plan provides the framework to which all cooperation programs in the Montes de Mara region must adapt. Should programs such as the European Unions third Peace Laboratory or UNDPs Networks align themselves with a policy in which the Army and Police exercise strong control over the population, local authorities and development programs?

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1. Introduccin
1.1. ObjETIvOS
PODEC es un espacio de confluencia de ONG europeas, que busca incidir en las polticas internacionales de cooperacin hacia Colombia con el fin de apoyar el desarrollo integral de las personas, la negociacin poltica del conflicto armado y la asistencia humanitaria de emergencia en perspectiva de derechos. En este documento se analiza la relacin entre la cooperacin internacional y el Plan Nacional de Consolidacin Territorial, poltica que el Gobierno del Presidente Uribe y del entonces Ministro de Defensa y actual Presidente Juan Manuel Santos est implementando desde 2006, y que ha pasado de ser una estrategia militar a tener un enfoque cvico-militar. Durante la agenda preparatoria de la III Conferencia Internacional sobre Colombia, que se realiz en Bogot los das 29 y 30 de noviembre de 2007, el Gobierno colombiano present documentos1 al G-242 en los cuales se describen algunos aspectos de esta poltica y solicit recursos de cooperacin internacional para respaldarla. El presente estudio de caso analiza el Centro de Coordinacin Regional de Montes de Mara, que abarca cuatro municipios: El Carmen de Bolvar, San Jacinto (departamento de Bolvar), Ovejas, San Onofre (departamento de Sucre). De las quince zonas de Colombia en las cuales actualmente se est implementando el Plan Nacional de Consolidacin Territorial, la regin de Montes de Mara nos interesa porque: 1) La Directiva presidencial 01 de 2009 ha catalogado esta regin como rea de transicin hacia la consolidacin. En esta fase deberan estar llegando al territorio las instituciones estatales y los proyectos de desarrollo. 2) En esta regin se estn implementando dos importantes programas de cooperacin internacional: el III Laboratorio de Paz de la Unin Europea y el Programa Redes del PNUD. Este informe presenta un diagnstico de la situacin de Montes de Mara; resume la evolucin de las polticas de recuperacin y consolidacin territorial; describe el Centro de Coordinacin Regional de Montes de Mara y analiza sus implicaciones sobre el desarrollo econmico, la democracia y los poderes locales, y los Derechos Humanos; presenta los flujos de cooperacin internacional que se han canalizado hacia la regin desde el ao 2004 y analiza su relacin con el Plan Regional de Consolidacin. El informe se basa en un ao de revisin documental. En abril de 2010 se realiz un trabajo de campo por la Troncal de Occidente entre Sincelejo y Cartagena y se realizaron entrevistas con la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, representantes de la Iglesia catlica, funcionarios pblicos, la CNRR, el PNUD, organizaciones de desplazados y de mujeres. A pesar de haberse solicitado repetidamente reuniones con los alcaldes, no fue posible obtenerlas. En mayo de 2010 Podec organiz un encuentro en Bogot sobre el tema, que cont con la presencia de las organizaciones nacionales Minga, Codhes y Cinep. En julio de 2010 se realiz una reunin en Bogot con Juan Carlos Vargas, coordinador regional de los Montes de Mara.

1 DNP (2007, Febrero), Estrategia de fortalecimiento de la democracia y el desarrollo social (2007-2013), Direccin de Justicia y Seguridad, Bogot. 2 Despus de la reunin en Londres de julio de 2003 los representantes de los Gobiernos de Argentina, Brasil, Canad, Chile, Estados Unidos de Amrica, Japn y Mxico; los 15 pases de la Unin Europea (ms la Comisin Europea); Noruega y Suiza conformaron el Grupo de los 24 pases (G-24). Sucesivamente el G-24 incorpor a los doce pases que ingresaron a la Unin Europea. Actualmente rene slo a los 23 pases que tienen una representacin diplomtica en Colombia: Alemania, Argentina, Austria, Blgica, Brasil, Canad, Chile, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Francia, Gran Bretaa, Italia, Japn, Mxico, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Rumania, Suecia, Suiza y la delegacin de la Unin Europea. Este grupo cuenta con una presidencia rotativa y con una Troika (presidencia pro tempore de seis meses, ms la saliente y la futura presidencia) que coordina su funcionamiento.

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1.2. CONTExTO
En mayo de 2002, ocho meses despus de los atentados a las torres gemelas de New York, lvaro Uribe gan la Presidencia de la Repblica con la promesa de solucionar por la va armada el problema de la guerrilla y el narcotrfico, luego del fracaso de las negociaciones de paz del anterior Presidente Pastrana con las FARC. Con el objetivo de resolver militarmente el conflicto armado, el Gobierno de Uribe increment el gasto en defensa y seguridad de Colombia por encima del 5% del PIB (ver Anexo 1). En 2007, a travs del CONPES 34603, el Gobierno plante la necesidad de aprobar una estrategia de inversin de los recursos dirigidos al sector defensa dentro del Marco de gasto de mediano plazo para el perodo 2007-2010, los cuales ascienden a 50,3 billones de pesos (20.120 millones de euros). Adems, se estableci la necesidad de incorporar recursos adicionales por un monto de 7,54 billones de pesos (3.016 millones de euros), los cuales provinieron de los recaudos de la Reforma tributaria 20074. La estrategia antinarcticos del Gobierno de Uribe consisti en programas de fumigacin de los cultivos de coca y de interdiccin del transporte areo y naval llevados a cabo por la Polica Nacional Direccin de Antinarcticos, y en el Programa Gestin presidencial contra cultivos ilcitos5 manejado por Accin Social. La estrategia contrainsurgente consisti en arrebatar a la guerrilla el control de amplias zonas rurales, sobre todo en el sur del pas donde tiene presencia histrica. Esta ofensiva militar tuvo su momento ms ambicioso con el Plan Patriota entre los aos 2004 y 2006. El esfuerzo presupuestal de Colombia est siendo complementado por los Estados Unidos de Amrica, que desde el ao 2002 han entregado a Colombia

ms de 4.565 millones de dlares en ayuda militar y policial6, con el objetivo de reducir la produccin de drogas ilcitas en un 50% y aumentar la seguridad en Colombia retomando el control de reas controladas por actores armados ilegales. No obstante, estos esfuerzos no han llevado a los resultados esperados. Estrategia antinarcticos. En el ao 2009 a pesar que se fumigaron 133.500 hectreas en 2008 y 104.700 hectreas en 2009 y que se erradicaron manualmente otras 96.000 hectreas en 2008 y 60.500 hectreas en 2009 los cultivos de coca se extendan por 68.000 hectreas. Si bien se trata de la cifra ms baja registrada en Colombia en los ltimos diez aos, en la regin andina se ha verificado el llamado efecto globo. En el ao 2009 en Colombia, Per y Bolivia los cultivos de coca se extendan por 158.800 hectreas, 5.000 hectreas ms que en 20037. Adems, hoy en da con el uso de nuevos mtodos y tecnologas una hectrea de coca produce hasta un 50% ms que antes. As, la regin andina sigue produciendo la misma cantidad de cocana que produca en 2000 e incluso ms8. Estrategia contrainsurgente. Si sumamos los paramilitares reinsertados que han vuelto a las armas, los que no se desmovilizaron y las bandas emergentes, tenemos otra vez 10.200 personas en armas, distribuidas en 102 grupos que utilizan 21 denominaciones distintas, con presencia en 246 municipios del pas. () Cuando empez el gobierno del Presidente Uribe, las Farc tenan aproximadamente 18.200 hombres distribuidos en 81 frentes. Ahora tienen cerca de 10.800 distribuidos en 64 frentes. () Pero esta guerrilla tiene an posibilidades de subsistir a la poltica de seguridad democrtica y continuar la guerra a lo largo y ancho del pas. () En cuanto al Eln, aun en medio de su debilidad militar conserva intacto su mando central, y en algunas regiones como Arauca y Nario ha ganado el pulso que mantena con las Farc, y mediante la vinculacin parcial de algunas

3 DNP (2007, Febrero 26), Poltica de consolidacin de la seguridad democrtica: fortalecimiento de las capacidades del sector defensa y seguridad, CONPES n. 3460, Bogot. En l se plantea la importancia de la accin coordinada entre todas las agencias del Estado a travs del CCAI, estrategia que ser acompaada con la creacin de compaas mviles de ingenieros militares que desarrollarn obras de infraestructura en las comunidades que se van recuperando. 4 CONGRESO DE LA REPBLICA (2006, Diciembre 27), Ley 1111 Por la cual se modifica el Estatuto Tributario de los impuestos administrados por la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, Bogot. 5 La estrategia de erradicacin manual voluntaria se lleva a cabo a travs de 3 estrategias, Familias Guardabosques, Proyectos Productivos y Grupos Mviles de Erradicacin, agrupadas en el Programa Presidencial contra Cultivos Ilcitos. 6 JUST THE FACTS (2010), U.S. Aid to Colombia, All Programs, 2002-2010 [en lnea], disponible en http://justf.org/Country?country=Colombia& year1=2002&year2= 2010&funding=All+Programs&x=66&y=6, recuperado el 12 de febrero de 2010. 7 OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y EL DELITO (2010, Junio), Colombia. Monitoreo de cultivos de coca 2009, Proyecto SIMCI II, Bogot. La verdad es que en la guerra contra las drogas en Colombia las cifras son otro frente de combate: VARGAS MEZA, Ricardo (2010, Marzo), El bazar de las cifras, Transnational Institute, Informe sobre polticas de drogas n. 32, msterdam. 8 CHERNICKL, Marc (2010, Julio 17), Repensando el Plan Colombia 10 aos despus, en El Espectador, Bogot.

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intRoduCCin

estructuras al narcotrfico sobrevive a la ofensiva del Estado9. A finales de 2009 la Corporacin Nuevo Arco Iris anunci el declive de la seguridad democrtica. Pareciera que la poltica de Seguridad democrtica ha llegado a un techo en trminos de resultados militares, de ah en adelante slo existiran dos alternativas, o bien profundizamos en la guerra o bien se escoge otro camino como una salida por va negociada. El Gobierno nacional opt por la primera salida, efectivamente, el acuerdo militar con los EEUU [bases militares] mantiene de trasfondo entre otras muchas cosas la intencin de solucionar el conflicto colombiano por la va militar. En este caso la pregunta que debemos

resolver, es si a siete aos de haber iniciado la poltica de seguridad democrtica las inversiones en trminos de seguridad fsica, fiscales y polticas nos han llevado a este resultado, cuanto ms nos hace falta invertir y cuanto ms nos costar la guerra10. La respuesta a esta pregunta no se hizo esperar. El Presupuesto General de la Nacin para el ao 201011 cuenta con 148,3 billones de pesos (cerca de 59.320 millones de euros). Por primera vez el presupuesto para defensa y seguridad super al de educacin. El primero ser del 14,2% del Producto Interno Bruto (PIB), mientras el segundo fue establecido en 13,9% del PIB. En la ltima dcada la inversin en defensa creci, en promedio, al 3,2% anual en trminos reales12.

VALENCIA, Len (2008, Diciembre 04-10), En qu va la guerra, en Cambio n. 805, Bogot, p. 20-24. VILA MARTNEZ, Ariel Fernando (2009, Noviembre), La guerra contra las Farc y la guerra de las Farc, en CORPORACIN NUEVO ARCO IRIS (edit.), 2009 El declive de la seguridad democrtica?, Bogot. 11 CONGRESO DE LA REPBLICA (2009, Diciembre 21), Ley 1365 Por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010, Bogot. 12 EL ESPECTADOR (2009, Octubre 21), Recursos para seguridad y defensa superarn por primera vez los de educacin [en lnea], disponible en http://www.elespectador.com/economia/articulo167967-recursos-seguridad-y-defensa-superaran-primera-vez-los-de-educacion, recuperado 13 de enero de 2010.
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2. Diagnstico de los Montes de Mara

2.1. GEOGRAfA
Montes de Mara es una regin13 natural ubicada entre los departamentos de Bolvar y Sucre, en la regin Caribe de Colombia. Los Montes de Mara son integrados por 15 municipios, 7 del departamento de Bolvar (Crdoba, El Carmen de Bolvar, El Guamo, Mara La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano) y 8 del departamento de Sucre (Chaln, Colos, Los Palmitos, Morroa, Ovejas, San Antonio de Palmito, San Onofre y Tolviejo). La regin de Montes de Mara se desarroll tradicionalmente en la ribera occidental del ro Magdalena y por tal hecho sus principales urbes eran las poblaciones que se encontraban a lo largo de ros, como Zambrano. A mediados del siglo pasado la dinmica de la regin cambi con la construccin de la Troncal de Occidente (carretera nacional que comunica los departamentos de Nario y de Atlntico), que atraves la Serrana de sur a norte por su costado oriental y convirti a la poblacin de El Carmen de Bolvar en el centro de la regin. A principios de la dcada de 1970 se inaugur la Transversal del Caribe, conectando Mara La Baja con Sincelejo pasando por San Onofre y Tolviejo. Dentro de los principales cambios tambin se destaca el establecimiento en la dcada de 1980 del paso del oleoducto que viene de Cao Limn (Arauca) y termina en Coveas (Sucre), donde cuenta con un terminal de embarque de petrleo en el golfo de Morrosquillo. La regin de Montes de Mara se divide en tres subregiones: Zona montaa. Localizada en el departamento de Sucre entre la Transversal del Caribe y la Troncal de Occidente. Son parte de ella los municipios de Chaln, Colos, Morroa, Ovejas y Los Palmitos. Esta zona est propiamente en los Montes de Mara o Serrana de San Jacinto, prolongacin de la Serrana de San Jernimo en la Cordillera Occidental. Su rea alcanza los 1.053 km y su poblacin es de 64.221 habitantes, 31.166 en las cabeceras y 33.055 en las zonas rurales (DANE, Censo 2005). Zona troncal del ro Magdalena. Ubicada al nororiente de los Montes de Mara, en el departamento de Bolvar. Son parte de ella los municipios de Crdoba, El Carmen de Bolvar, El Guamo, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Zambrano. Su rea alcanza los 3.262 km y su poblacin es de 154.108 habitantes, 109.856 en las cabeceras y 44.252 en las zonas rurales (DANE, Censo 2005).
Mapa 1. Subregiones de los Montes de Mara.

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[E]xiste regin si los flujos econmicos gravitan alrededor de un polo atractor. Este principio corresponde a la regin nodal. Si los municipios de una zona geogrfica tienen fuerzas centrfugas que los distancian, no hay regin. De acuerdo con esta definicin, la informacin emprica nos lleva a concluir que en Montes de Mara no existe regin nodal. GONZLEZ, Jorge Ivn, et al. (2009, Junio), Centralidades y convergencias regionales. El caso de Montes de Mara, en Controversia n. 192, CINEP Bogot, p. 218. ,

http://www.fmontesdemaria.org/nregion.asp

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Zona pie de monte occidental. Localizada entre la carretera Transversal de Caribe y el mar. Son parte de ella los municipios de Mara La Baja (Bolvar); San Antonio de Palmito, Tolviejo y San Onofre (Sucre). Su rea alcanza los 2.151 km y su poblacin es de 122.094 habitantes, 45.748 en las cabeceras y 76.346 en las zonas rurales (DANE, Censo 2005).

aleja un 30% del promedio departamental y su dficit es tres veces ms alto del promedio nacional. El Carmen de Bolvar (98,94%) y San Jacinto (99,96%) duplican el promedio departamental y superan de tres veces y medio el promedio nacional (ver Anexo 4). En agosto de 2006, el 99% de la poblacin de los cuatro municipios estaba clasificada en los niveles 1 y 2 del SISBEN: Ovejas respectivamente 84,82% y 14,20%, San Jacinto 88,22% y 10,72%, San Onofre 91,00% y 8,01%, El Carmen de Bolvar 94,20 y 5,57% (ver Anexo 5). 2.2.3. Trabajo Segn datos del Censo 2005, en El Carmen de Bolvar el 5,8% de los trabajadores tiene un negocio familiar, el 7,7% vende por su propia cuenta, el 2,6% hace algn producto para vender, el 19,6% ayuda en el campo o en la cra de animales, el 55,8% hace otros oficios de hogar y el 9,2% hace otro tipo de actividad. En San Jacinto el 7,8% tiene un negocio familiar, el 8,9% vende por su propia cuenta, el 8,1% hace algn producto para vender, el 7,6% ayuda en el campo o en la cra de animales, el 55,8% hace otros oficios de hogar y el 11,7% hace otro tipo de actividad. En Ovejas el 7,5% tiene un negocio familiar, el 4% vende por su propia cuenta, el 5,9% hace algn producto para vender, el 22,2% ayuda en el campo o en la cra de animales, el 47,3% hace otros oficios de hogar y el 13,1% hace otro tipo de actividad. En San Onofre el 7,2% tiene un negocio familiar, el 5,7% vende por su propia cuenta, el 1,8% hace algn producto para vender, el 7,8% ayuda en el campo o en la cra de animales, el 67,3% hace otros oficios de hogar y el 10,2% hace otro tipo de actividad (ver Anexo 6). Segn datos del Censo 2005, en los cuatro municipios seleccionados gran parte de los hogares no alcanza a cubrir sus gastos bsicos: El Carmen de Bolvar (79,82%), Ovejas (87,23%), San Onofre (88,29%), San Jacinto (91,02%), contra el 67,55% del promedio nacional (ver Anexo 7). Segn datos del Censo 2005, en los cuatro municipios la gran parte de la poblacin no est afiliada a ningn fondo de pensin: El Carmen de Bolvar 92,57%, San Jacinto 97,09%, Ovejas 97,27%, San Onofre 98,93%, contra el 84,71% del promedio nacional (ver Anexo 8). Esto demuestra un elevado nivel de desempleo de trabajo informal.

2.2. PObLACIN
Segn la proyeccin del DANE, en junio de 2009 los cuatro municipios que hacen parte del Centro de Coordinacin Regional de Montes de Mara tenan una poblacin total de 161.055 personas. La poblacin total de El Carmen de Bolvar y de San Onofre sigue creciendo; la poblacin total de San Jacinto y de Ovejas sigue disminuyendo. La poblacin de las cabeceras de los cuatro municipios sigue creciendo. La poblacin rural sigue disminuyendo, menos en San Onofre (ver Anexo 2). 2.2.1. Composicin tnica La poblacin de Montes de Mara es multicultural y tnicamente heterognea. En los cuatro municipios objeto de estudio la presencia indgena es muy escasa: 0,00% en Ovejas, 0,07% en San Jacinto, 0,24% en El Carmen, 1,62% en San Onofre. Segn el Censo 2005, las personas que se identifican como afrocolombianos representan el 0,14% de la poblacin de El Carmen de Bolvar, el 6,21% de Ovejas, el 7,68% de San Jacinto y el 93,91% de San Onofre (ver Anexo 3). El 10 de mayo de 2010 el Gobierno expidi el Conpes n. 3660, Poltica para promover la igualdad de oportunidades para la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal14. 2.2.2. Pobreza En Montes de Mara la poblacin ha sido histricamente marginada. Segn datos del Censo 2005, los cuatro municipios objeto de estudio presentan altos niveles de Necesidades bsicas insatisfechas. Ovejas (64,17%) se aleja un 10% del promedio departamental; San Onofre (84,03%) se

14 DNP (2010, Mayo 10), Poltica para promover la igualdad de oportunidades para la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal, CONPES n. 3660, Bogot.

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2.2.4. Salud En los cuatro municipios la crisis de los servicios de salud llega a niveles extremos. El caso de los centros y puestos de salud es ilustrativo: antes de 1995 operaban en los cuatro municipios cerca de 50 centros y puestos de salud rurales, con presencia en casi todos los corregimientos. Hoy funcionan solamente 3 puestos de salud rurales (1 en Carmen de Bolvar y 2 en San Onofre). Las cuatro cabeceras municipales cuentan con hospitales de primer nivel, y dos de ellas con hospitales de segundo nivel (El Carmen de Bolvar y San Jacinto), que no pueden cumplir satisfactoriamente su rol de centros de referencia por limitaciones de personal y dotacin y por el deterioro de la red de transporte. Durante la etapa de enfrentamientos entre grupos armados ilegales, la infraestructura de salud de los cuatro municipios fue profundamente averiada, los equipos saqueados o destruidos y los medicamentos hurtados. La mayora de promotores, enfermeros, mdicos y odontlogos abandonaron la regin. Superadas las acciones armadas, la recuperacin de la oferta de servicios ha sido mnima, especialmente en las zonas rurales. Apenas se registran dos casos de recuperacin de la infraestructura de salud en el mbito rural y la ausencia de personal mdico y paramdico contina sin remedio. Ovejas, por ejemplo, no tiene un solo mdico regularmente asignado a zonas rurales (slo han sido nombrados algunos promotores de salud)15. Segn datos del Censo 2005, en El Carmen de Bolvar el 10,7% de las personas no est afiliada a ninguna EPS y el 74,1% est en rgimen subsidiado; en San Jacinto el 12,3% de las personas no est afiliada a ninguna EPS y el 52,6% est en rgimen subsidiado; en San Onofre el 28,4% de las personas no est afiliada a ninguna EPS y el 55,6% est en rgimen subsidiado; en Ovejas el 35,5% de las personas no est afiliada a ninguna EPS y el 47,1% est en rgimen subsidiado. A nivel nacional, el 15,5% de las personas no est afiliada a ninguna EPS y el 38,4% est en rgimen subsidiado (ver Anexo 9). 2.2.5. Educacin Segn datos del Censo 2005, respecto al promedio nacional (11,65%) y departamental (14,91% en Bolvar y

19,26% en Sucre), en los cuatro municipios el ndice de analfabetismo es bastante elevado: 20,17% en San Jacinto, 22,71% en Ovejas, 25,43% en El Carmen de Bolvar y 25,61% en San Onofre (ver Anexo 10). El 2008 el Gobierno contrajo un crdito de 40 millones de dlares para financiar, a nivel nacional, el sector educativo rural16. 2.2.6. vivienda Destruir las viviendas fue uno de los mecanismos de intimidacin preferidos por los generadores de desplazamiento. Por eso las viviendas son la parte de la infraestructura ms afectada hoy en Montes de Mara. Miles de ellas fueron totalmente destruidas. Otras tantas, aunque permanecen en pie, no son habitables. En decenas de corregimientos fue arrasada la totalidad de las viviendas y en otros fueron sistemticamente averiadas o fue deteriorada la red de servicios domiciliarios17. La carencia de habitacin obliga a que las familias permanezcan en algn conglomerado urbano (frecuentemente hacinadas en casas de parientes) mientras el jefe de hogar regresa solo al sitio donde residan antes del desplazamiento con el objeto de trabajar y obtener sustento. Estas familias no tienen capacidad para acumular ahorros que les permitan adquirir una vivienda y reunificarse. 2.2.7. Servicios pblicos Energa elctrica Segn datos del Censo 2005, Ovejas (97,36%) y San Onofre (95,77%) superan el promedio departamental (91,77%) y nacional (93,50%). El Carmen tiene una cubertura de 88,02% y San Jacinto de 91,53% (ver Anexo 11). La empresa Electricaribe, que presta el servicio de energa elctrica a siete departamentos de la costa atlntica y que hoy es controlada por el Grupo Gas Natural de Espaa18, anunci que en 2010 realizar inversiones por 200.000 millones de pesos (80 mi-

15 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2008, Diciembre), Problemas asociados al retorno de poblacin deslazada a la regin de Montes de Mara, p. 62-63. 16 DNP (2007, Diciembre 03), Autorizacin a la Nacin para contratar un crdito externo con la banca multilateral hasta por la suma de US$ 40 millones, o su equivalente en otras monedas, destinado a financiar parcialmente el Programa de Fortalecimiento de la Cobertura con Calidad para el Sector Educativo Rural Fase II, CONPES n. 3500, Bogot. 17 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2008), Op. cit., Bogot, p. 52. 18 De la reciente fusin entre Gas Natural y Unin Fenosa se conform el Grupo Gas Natural. Sobre Electricaribe, ver: GONZLEZ, Erika (2008, Febrero), Unin Fenosa. Los impactos de la multinacional elctrica en Colombia, Paz con Dignidad, Observatorio de Multinacionales en Amrica Latina, Bogot.

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llones de euros) para mejorar la calidad del servicio pblico domiciliario. Estos recursos sern superiores a los 150.000 millones de pesos (60 millones de euros) que se ejecutaron en 2009. En noviembre de 2009 un prolongado corte de energa, debido a los trabajos que se adelantaban para poner en funcionamiento una nueva subestacin de energa en el departamento de Crdoba, provoc hechos violentos en el municipio de San Andrs de Sotavento en los que murieron tres personas19. Alcantarillado Segn datos del Censo 2005, con una cubertura del 46,98% Ovejas est en el promedio departamental (48,76%), pero todava lejos del promedio nacional (73,08%). San Onofre tiene una cubertura del 11,47%, San Jacinto de 0,36% y El Carmen de Bolvar de 0,25% (ver Anexo 12). Acueducto Segn datos del Censo 2005, Ovejas (78,18%) supera el promedio departamental (74,51%), mientras San Onofre tiene una cubertura menor (62,34%). Por otro lado, los municipios del departamento de Bolvar casi no tienen cubertura: El Carmen de Bolvar 2,91% y San Jacinto 2,05% (ver Anexo 13). En 2007 el departamento de Bolvar contrajo un crdito de 36 millones de dlares para atender el Plan departamental de agua y saneamiento20. Gas domiciliar Segn datos del Censo 2005, los municipios del departamento de Bolvar superan el promedio nacional (39,90%): San Jacinto tiene una cubertura del 59,86%, El Carmen de Bolvar del 45,93%. Ovejas tiene una cubertura del 30,13%, San Onofre del 21,86% (ver Anexo 14). 2.2.8. Programas sociales Para atender las situaciones sociales como las descritas anteriormente, el Gobierno adelanta programas sociales.

La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional es la entidad creada21 por el Gobierno de Uribe con el fin de canalizar los recursos nacionales e internacionales para ejecutar todos los programas sociales que dependen de la Presidencia de la Repblica y que atienden a poblaciones vulnerables afectadas por la pobreza y la violencia. Al nuevo ente qued adscrito el Fondo de Inversin para la Paz, a travs del cual se financia el componente social del Plan Colombia con programas tales como Familias en Accin, Familias Guardabosques y Programa Generacin de Ingresos. La nueva agencia tambin asumi los programas de la Red de Solidaridad Social: Atencin a Vctimas de la Violencia, Apoyo Integral a la Poblacin Desplazada y Red de Seguridad Alimentaria, entre otros. Adicionalmente coordina cuatro Sistemas: Red Juntos, Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada, Centro de Coordinacin de Accin Integral y Sistema Nacional de Cooperacin Internacional. La Direccin de Programas Sociales de Accin Social coordina los siguientes Programas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Familias en Accin; Generacin de ingresos; Red de Seguridad Alimentaria; Infraestructura; Atencin a poblacin desplazada (prrafo 2.7.1); Hbitat y vivienda (prrafo 2.7.1); Proyecto de Proteccin de tierras y territorios de la poblacin desplazada (prrafo 2.7.1); Atencin a vctimas de la violencia (prrafo 2.7.3) Programas Paz y Desarrollo (prrafo 6.1) y Laboratorios de Paz (prrafo 6.3); Programa presidencial contra cultivos ilcitos (no se aplica en Montes de Mara). Desarraigados (en Crdoba, Huila, Nario, Santander, Sucre y Valle del Cauca).

Adems, Accin Social coordina el Sistema Red JUNTOS. familias en Accin El Programa Familias en Accin entrega subsidios de nutricin a los nios menores de siete aos, as como un subsidio escolar a los nios y jvenes entre 7 y 18 aos que pertenezcan a las familias del nivel 1 del SIS-

EL TIEMPO (2009, Noviembre 30), Electricaribe destinar $200.000 millones para mejorar en calidad, Bogot, p. 2-4. DNP (2007, Noviembre 27), Garanta de la Nacin al departamento de Bolvar para la contratacin de una operacin de crdito pblico externo con la banca multilateral hasta por US$ 36 millones, o su equivalente en otras monedas, destinados a la financiacin del Plan departamental de agua y saneamiento para el manejo empresarial de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, CONPES n. 3499, Bogot. 21 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (2005, Julio 19) Decreto 2467 Por el cual se fusiona la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional, ACCI, a la Red de Solidaridad Social, RSS, y se dictan otras disposiciones, Bogot.
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BEN y familias en condicin de desplazamiento que figuran en el Registro nico de Poblacin Desplazada. El programa consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de compromisos por parte de la familia: en nutricin, con la asistencia de los nios y nias menores a las citas de control de crecimiento y desarrollo programadas; en educacin, al garantizar la asistencia escolar de los menores. En 2006 el Gobierno haba contrado un crdito de 105 millones de dlares para continuar la financiacin del Programa Familias en Accin22. En 2007 el Gobierno contrajo otro crdito de 1.500 millones de dlares para financiar el Programa Familias en Accin durante el cuatrienio 2007-201023. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio fueron vinculadas 5.551 familias desplazadas, con una inversin de 9.161 millones de pesos (3 millones 664 mil euros), y 17.652 familias de SISBEN 1, con una inversin de 43.679 millones de pesos (17 millones 471 mil euros) (ver Anexos 15 y 16). Generacin de ingresos El Programa se dirige al mejoramiento de los ingresos de las familias que habitan en territorios en recuperacin social por el Estado y de las priorizadas en la Red JUNTOS. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio, a travs de la Capitalizacin microempresarial para minicadenas, 515 beneficiarios recibieron una inversin de 365.174.570 pesos (146.070 euros) (ver Anexo 17); a travs de los Incentivos a la educacin superior, 9 beneficiarios recibieron una inversin de 8.618.810 pesos (3.450 euros) (ver Anexo 18); a travs de la Recuperacin de activos improductivos, 333 beneficiarios recibieron una inversin de 479.527.548 pesos (191.800 euros) (ver Anexo 19). Red de Seguridad Alimentaria La Red de Seguridad Alimentaria est dirigida a beneficiar a pequeos productores agropecuarios vulnerables o vulnerados por la violencia, al igual que a

mejorar la alimentacin de la poblacin radicada en asentamientos subnormales de los centros urbanos, grandes receptores de poblacin desplazada y en general todos los programas que propendan por el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin ms vulnerable, de tal manera que se prevengan futuros desplazamientos, se estimule el retorno, se afiance el arraigo y fomente mejores hbitos alimentarios y el uso de productos locales o autctonos. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio 7.395 familias, que representan a 34.464 personas, ejecutaron 21 proyectos con una inversin de 1.227.893.412 pesos (491.150 euros) por parte de Accin Social (ver Anexo 20). Infraestructura El Programa de Infraestructura busca que las poblaciones afectadas por el ciclo de violencia y pobreza que atraviesa el pas puedan tener un mayor acceso a los servicios de infraestructura bsica y social comunitaria. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, a travs de la Gestin comunitaria, en los municipios de San Jacinto y Ovejas se ejecutaron 6 proyectos con una inversin de 429.590.342 pesos (171.830 euros) (ver Anexo 21); a travs de las Obras para la Paz, en los municipios de San Jacinto y Ovejas se ejecutaron 3 proyectos con una inversin de 1.655.400.803 pesos (662 mil euros) (ver Anexo 22); a travs de la Reconstruccin de municipios, en los municipios de El Carmen de Bolvar y Ovejas se ejecutaron 3 proyectos con una inversin de 425.126.304 pesos (170 mil euros) (ver Anexo 23); a travs de las Vas para la paz, en los municipios de San Jacinto y San Onofre se ejecutaron 2 proyectos con una inversin de 6.164.058.810 pesos (2 millones 465 mil euros) (ver Anexo 24). Red jUNTOS Es la estrategia para contribuir a que 1,5 millones de familias en extrema pobreza (incluidas todas las familias vctimas del desplazamiento) mejoren sus condiciones de vida y logren superar la pobreza. Es uno de los mecanismos centrales del Gobierno de Uribe para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La estrategia Juntos busca que las familias cumplan

22 DNP (2006, Noviembre 17), Concepto favorable a la Nacin para adicionar el valor de un emprstito externo con la banca multilateral hasta por US$ 105 millones con el fin de continuar la financiacin del programa Familias en Accin, CONPES n. 3449, Bogot. 23 DNP (2007, Junio 04), Concepto favorable a la Nacin para contratar emprstitos externos con la banca multilateral hasta por US$ 1.500 millones, o su equivalente en otras monedas, con el fin de financiar la puesta en marcha de la expansin del Programa Familias en Accin 2007 2010, CONPES n. 3472, Bogot.

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45 logros bsicos en 9 dimensiones para poder superar la pobreza: identificacin, ingresos y trabajo, educacin, salud, nutricin, habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, acceso a la justicia. La estrategia es coordinada por Accin Social, el Ministerio de la Proteccin Social y el DNP. Est conformada por los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural; Defensa Nacional; Educacin Nacional; Interior y Justicia; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Tambin integran la estrategia la Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer, la Registradura Nacional del Estado Civil, el Servicio Nacional de Aprendizaje, el ICBF, el INCODER, el ICETEX, FINAGRO, el Banco de Comercio Exterior de Colombia y la Polica Nacional. Entre septiembre de 2007 y marzo de 2010 fueron acompaadas 19.205 familias de los cuatro municipios objeto de estudio (ver Anexo 25).

dera la focalizacin de la inversin pblica a cultivos especficos en cuanto a su desarrollo tecnolgico, financiacin, infraestructura, incentivos a la inversin, impulso a las cadenas productivas, cobertura de riesgos y estmulos a proyectos de exportacin. Como resultado, los pequeos productores han terminado por ser concebidos por la poltica agraria y los Gobiernos nacionales como actores que no compiten en el proceso de globalizacin, por lo que, desde el punto de vista de la eficiencia del gasto pblico, no tiene sentido destinar muchos recursos pblicos para su sostenimiento y desarrollo. La crisis del sector agropecuario afect en mayor proporcin a aquellos departamentos o subregiones con un nfasis agropecuario y altamente dependientes de los resultados de este sector. En Montes de Mara, regin eminentemente rural y agropecuaria, los efectos de las polticas neoliberales se tradujeron en un empobrecimiento generalizado y una disminucin contundente del grado de bienestar material de la regin25. Es justamente en la dcada de los noventa cuando se intensifica el conflicto armado en Montes de Mara. 2.3.1. Agricultura Las tierras de Montes de Mara tradicionalmente se han destinado para la agricultura y la ganadera. Dadas las condiciones de relieve, se identifican dos tipos de paisajes que evidencian una apropiacin y un uso diferenciado del suelo. Uno de ellos comprende las partes propiamente altas de los montes, en donde el uso de la tierra ha sido especialmente agrcola. El otro tipo de paisaje son los valles, en donde tradicionalmente se establecieron la ganadera y el cultivo intensivo del tabaco. reas sembradas Partiendo del ao 2003 se inicia un incremento gradual pero sostenido del rea sembrada, con la excepcin del 2006 cuando estas cayeron un 39,8% en relacin con el ao inmediatamente anterior y su participacin pas de 11,8% a 7,1%. En el perodo 2006-2007 se evidencia un significativo incremento del 77%, lo que signific un incremento de la participacin anual en el rea total del territorio de 7,1% al 12,5%. En este pe-

2.3. ECONOMA REGIONAL

El proceso de apertura econmica, puesto en marcha durante el Gobierno de Csar Gaviria, fue acompaado por la privatizacin de la Caja Agraria, que empez a perfilarse como el Banco Agrario con una gestin de banco comercial y llamando a los clientes a ponerse a paz y salvo con su cartera. El resultado inmediato fue que el 90% de los campesinos de Montes de Mara qued fuera del sistema de crdito por morosidad. As mismo estas medidas fueron acompaadas por la liquidacin del Instituto de Mercado Agropecuario - IDEMA24, entidad referente de estabilizacin de oferta del bien y de precios favorables al productor. La globalizacin dej al pequeo productor frente a un modelo en el cual se impone la eficiencia econmica y una supuesta capacidad competitiva. Esta situacin gener una inmensa masa de productores excluidos del desarrollo, lo cual, sumado a la baja capacidad asistencial del Estado y al acelerado proceso de urbanizacin, deriv en la migracin rural-urbana, induciendo la necesidad de incrementar la inversin en las ciudades. La obligacin de competir en el proceso de globalizacin hizo que los diferentes Gobiernos nacionales hayan venido implementando la modernizacin de la agricultura mediante una poltica agraria que prepon-

24 El IDEMA era la entidad nacional encargada de la regulacin del mercadeo de productos de origen agropecuario mediante la compra, venta, almacenamiento, importacin y exportacin de los mismos con el fin de estimular la produccin agrcola a travs de la compra a precios de sustentacin, estabilizar los precios por medio de la constitucin de existencias reguladoras y garantizar el abastecimiento a travs de la intervencin de las compras en el mercado nacional y de importacin de productos deficitarios, complementarios al mantenimiento de existencias de transaccin y reguladoras. 25 PNUD, et al. (2003), Promontes. Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, Bogot, prrafo 3.1.3.1.2.

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riodo incide la recuperacin de los precios de la mayora de los productos de la regin, que genera expectativas en los productores posibilitando este significativo incremento en las reas sembradas del territorio. En el 2008 se da un ligero aumento de dicha participacin, que llega a 12,7%, lo cual es asimilable a una dinmica de estabilizacin del rea sembrada por encima de las ochenta mil hectreas (ver Anexo 26). De otra parte es de sealar que, con la indiscriminada compra de tierras que se ha dado en los Montes de Mara, esta tendencia puede revertirse y propiciar una disminucin en el comportamiento del rea sembrada, como consecuencia de la entrada de estas tierras a la actividad ganadera o a nuevas actividades como la exploracin petrolfera en la regin26. reas cosechadas Entre 2003 y 2008 se evidencia un crecimiento promedio total del 32,5% (ver Anexo 27). Es necesario resaltar que la participacin anual de las hectreas cosechadas en relacin con el total del rea del territorio montemariano se ha mantenido entre el 9,2% y el 12,1% durante el perodo analizado. Las cifras son diferentes si analizamos las reas cosechadas de los diez principales productos agrcolas de la regin. Entre los aos 2003 y 2007 se pueden apreciar fluctuaciones importantes (ver Anexo 28). Por ejemplo, en el ao 2003 el rea total cosechada es de 53 mil hectreas, mientras para el siguiente asciende a 60 mil hectreas; en el 2006 se reduce a 35 mil hectreas y finalmente en el 2007 llega a 47 mil hectreas. Esta disminucin del 12% del rea cosechada est ligada a la reduccin de algunos cultivos, como por ejemplo el tabaco negro (93,4%), el aj picante (50%) y el ame (9,3%). La reduccin del rea cosechada total pudo ser mayor, de no haber sido por el incremento sustancial del cultivo del arroz mecanizado estimado en un 141%, el ajonjol con 102% y el arroz secano manual con 60,7%. Merece especial atencin el incremento mostrado por el rea de arroz mecanizado27, posiblemente ocasionado por los altos precios que ha adquirido en el mercado internacional, que han estimulado la produccin interna. El maz tradicional tambin contribuy a detener la disminucin del rea cosechada con el 19,5% y la yuca con el 10,3%. Estos ltimos dos productos fueron los que menor impacto tuvieron en la disminucin del rea
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total de cultivos, y a su vez son los que mayor peso tienen en la dieta alimentara de la poblacin. Participacin de cultivos en el rea total cosechada Los cultivos con mayor rea cosechada durante el 2007 corresponden a los productos de mayor importancia en la dieta alimentaria de la poblacin montemariana. Se observa que el maz tradicionales el cultivo que mayor rea cosechada present con el 37% del total; continan la yuca con el 23%, el ame con el 21% y el aguacate con el 10%. El arroz manual ocupa el ltimo lugar, a pesar de la importancia que este cereal tiene en la dieta alimenticia de los pobladores (ver Anexo 29). Produccin agrcola En Montes de Mara la productividad del suelo est por debajo del nivel nacional. En el 2006 el pltano tena un rendimiento de 2,6 toneladas/has. por debajo del promedio del pas. En maz amarillo la diferencia es de 1,8 t/h, en palma africana 1,5 t/h, en ame 1,3 t/h, en arroz de riego 0,7 t/h, en arroz 0,2 t/h y en maz tradicional 0,1 t/h28. En el perodo 2003-2008 se observa una tendencia al incremento de la produccin, exceptuando el ao 2006 cuando cay bruscamente un 32,8%, debido a la fuerte sequa ocasionada por el fenmeno del Nio. Para el siguiente ao la produccin se recuper, superando el nivel de descenso del ao anterior, con un incremento del 35,6% y estabilizndose en el 24,9% para el 2008. El promedio de crecimiento de la produccin es del 17,3% (ver Anexo 30). Analizando los diez principales productos, los volmenes de produccin agrcola regional han venido mostrando significativos niveles de desaceleracin, lo que sin lugar a dudas afecta el nivel de ingresos de los agentes econmicos y facilita el incremento de la pobreza y la desigualdad en el territorio. Durante el periodo 2003-2007 la produccin total disminuy un 36% (ver Anexo 31). De una produccin de 494.658 toneladas en el ao 2003, se descendi en el 2007 a una de 315.260 toneladas, es decir 179.398 toneladas se perdieron durante el quinquenio. Los cultivos que ms contribuyeron al decrecimiento de la produccin fueron en su orden: los ajes dulce y picante

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010), El contexto montemariano: entre la incertidumbre y la esperanza. Informe ao 2009, Instituto internacional de Estudios del Caribe, Observatorio de cultura poltica, paz, convivencia y desarrollo de los Montes de Mara, Cartagena. 27 El arroz mecanizado solamente se cultiva en los municipios de Mara La Baja y Crdoba. 28 GONZLEZ, Jorge Ivn, et al., Op. cit, p. 232.

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con el 100%, desapareciendo del mapa productivo regional; el tabaco negro con una baja del 99%; el ame del 33%; el maz del 7%. Igualmente la produccin del arroz mecanizado ha venido declinando desde el 2005, ao en que se obtuvo la mayor produccin. Como factores que explican esta disminucin en la produccin es posible citar, entre otros: a) los altos niveles de sequa que ha sufrido la regin, b) la aparicin de plagas, c) la falta de tcnica por parte de la poltica pblica sectorial, d) los problemas de agotamiento de los suelos, debidos sobre todo al significativo avance de la desertificacin en el territorio. Los nicos productos que mantuvieron una tendencia positiva en su crecimiento fueron en su orden: el arroz secano manual con el 258%, el arroz mecanizado con el 185%, el ajonjol con el 52% y la yuca con el 5%. Productores agrcolas Los productores en los Montes de Mara presentan una alta rotacin de un semestre a otro. Tambin es posible que se produzca una disminucin abrupta en la cantidad de productores de un determinado cultivo, especialmente los transitorios y los anuales. Es probable que la transitoriedad de los cultivos en los Montes de Mara y en las regiones de economa campesina se convierta en un obstculo para la acumulacin de excedentes del pequeo productor, toda vez que su capacidad de siembra es poco significativa y no aprovecha las economas de escala en la produccin. El nmero de productores en todos los cultivos muestra reducciones sustanciales, con la sola excepcin del maz tradicional y el aj dulce, que presentan incrementos positivos de 342,7% y 43,8% respectivamente. Es importante precisar que el promedio total de la disminucin del nmero de productores para los diez cultivos considerados fue del 46,7%. De igual forma destacamos que los productos con la mayor disminucin de productores durante el periodo analizado fueron el tabaco negro con el 99,8%, el aguacate con el 71,3% y la yuca con el 62,9% (ver Anexo 32). La mayor proporcin de productores se encuentra vinculada a los cultivos de maz tradicional con el 46,64%, de ame con el 22,44%, de yuca con el 20,04% y de ajonjol con el 5,28% (ver Anexo 33), productos estos con un gran peso en la composicin de la dieta alimentaria de los hogares montemarianos.

Actividad ganadera La produccin ganadera muestra un crecimiento sostenido en los Montes de Mara: entre 2003 y el 2008 el hato ganadero creci un 11,8%. San Onofre presenta un crecimiento del 8,8%, Ovejas del 21,9%, El Carmen de Bolvar del 70,8% y San Jacinto del 124,3% (ver Anexo 34). Esta dinmica de ganaderizacin del territorio no es nueva y responde a una tendencia nacional, la cual se concreta en que la actividad ganadera ocupa 37 millones de hectreas desde el ao 2004, considerada una explotacin extensiva e ineficiente del recurso tierra. En efecto, segn la Universidad Nacional29 una hectrea en uso agrcola (sin incluir la produccin de caf) genera un valor agregado en el ao 2004 de 1,4 millones de pesos (560 euros), mientras que una hectrea utilizada en la actividad ganadera tan solo aporta 118.000 pesos (47 euros). Infraestructura hdrica Esta regin presenta problemas de sedimentacin e inundaciones en invierno, porque la capacidad de drenaje es muy baja. En pocas de sequa hay escasez de aguas subterrneas. En tales condiciones, el abastecimiento de agua se convierte en una limitante importante en la fertilidad y productividad de los suelos. En la subregin sucrea de los Montes de Mara existen 18 minidistritos de riego en los municipios de Colos (1), Palmito (1), San Onofre (3), Ovejas (4), Tolviejo (4) y Morroa (5), con una capacidad total de riego de 400 hectreas. El programa de pequea irrigacin no ha dado los frutos esperados, debido al cumplimiento parcial de los objetivos propuestos en cada proyecto, producto esto de diversos factores de tipo institucional, tecnolgico y comunitario. En la subregin bolivarense se dispone de 15 minidistritos de riego, ubicados en El Carmen (8), Zambrano (4), San Jacinto (2) y Crdoba (1). La Secretara de Agricultura en el ao 1999 rehabilit los minidistritos de riego de Bonitos y Santa Elena en El Carmen; El Bongal, La Florida y Cao Negro en Zambrano, todos con un rea de riego aproximada de 200 hectreas, las cuales estn subexplotadas, entre otras cosas, por razones de orden pblico. En el municipio de Mara La

29 BONILLA GONZLEZ, Ricardo y GONZLEZ, Jorge Ivn (Coord.) (2006, Septiembre), Bienestar y macroeconoma 2002-2006. Crecimiento insuficiente, inequitativo e insostenible, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Econmicas, Centro de Investigaciones para el Desarrollo CID, Observatorio de Coyuntura Socioeconmica OCSE; Contralora General de la Repblica, Bogot.

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Baja existe un importante distrito de riego, utilizado en un 80% por los medianos y grandes productores de la zona. Crdito de apoyo a la produccin agrcola La principal caracterstica de los Planes Nacionales de Desarrollo de los periodos 2002-2006 y 2006-2010 en cuanto al sector rural, campesino y agrcola ha sido la prioridad dada al fortalecimiento de un modelo que privilegia los grupos empresariales por medio del otorgamiento de incentivos y de protecciones discriminatorias por productos. Por ejemplo, la Ley 939 de 2004 prev un mecanismo de estmulo y fomento por medio de la exencin de la renta lquida para los nuevos cultivos de tardo rendimiento en palma de aceite, cacao, caucho, ctricos y frutales por un plazo de diez aos contados a partir del inicio de la produccin. Adicionalmente estos cultivos gozan de crditos con tasas preferenciales y del Incentivo a la Capitalizacin Rural. Por el contrario, los cultivos transitorios no gozan de sta serie de incentivos o medidas compensatorias. Ante las repercusiones negativas que tuviera la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, el Gobierno promovi el programa Agro Ingreso Seguro con la Ley 1133 de 2007. En el marco de este programa se crean apoyos financieros e incentivos a los empresarios agropecuarios con miras a que aumenten su competitividad frente a la apertura de mercados. El acceso al sistema crediticio por parte de los productores en los departamentos de Sucre y Bolvar se hace posible a travs de FINAGRO. Muchas solicitudes de crdito por parte de campesinos son denegadas, porque no cumplen los requisitos exigidos por las entidades financieras. No obstante, se verifica un aumento de los recursos suministrados a las economas departamentales. En el 2007 se entregaron crditos por 131 mil millones de pesos (52,4 millones de euros), que representa un aumento del 400% respecto a los crditos entregados en el ao 2003 (ver Anexo 35). Esta tendencia del crdito en los dos departamentos hace que la participacin de los dos entes territoriales en el total del crdito nacional suministrado por FINAGRO pasara de 2,2% en el 2003 a 4,3% en el 200730.

Durante los aos 2007-2008 el programa Agro Ingreso Seguro otorg a los pequeos campesinos de la regin un total de 258 millones de pesos (103.200 euros) para financiamiento de sus actividades productivas; mientras que los medianos y grandes productores captaron un total de 2.498 millones de pesos (999.200 euros). En cuanto a los beneficiarios del Incentivo a la Capitalizacin Rural, el total de recursos entregados a la regin en los aos 2007-2008 es de 1.608 millones de pesos (643.200 euros) y sus destinatarios han sido los medianos y grandes productores31. 2.3.2. Despojo de tierras
Despus de la compra masiva de tierras realizada por narcotraficantes en los municipios costeros y del Golfo de Morrosquillo y en la regin riberea del Magdalena en los aos ochentas, vino la barbarie paramilitar de los noventa que expuls de sus tierras a ms de 80 mil familias campesinas. Los paramilitares castigaron con especial saa, con ms masacres y terror, a los campesinos que ms logros haban obtenido a travs de sus valientes luchas, como en Ovejas. Tambin en las zonas donde los narcos haban comprado ms tierras como en San Onofre, Mara la Baja y Crdoba - Tetn, fue donde hubo las mayores expropiaciones de parcelas campesinas. Y quienes lideraron las luchas agrarias, fueron perseguidos en forma sistemtica durante los aos que siguieron. Fue una especie de revancha tarda, de los grandes terratenientes para castigar la lucha campesina veinte aos despus, segn dijo a VerdadAbierta.com, el profesor Alejandro Reyes32.

Durante casi dos dcadas los paramilitares y sus aliados expulsaron a los campesinos de sus fincas, usurparon parcelas y presionaron para que les vendieran a precios bajos. A nivel nacional, se han encontrado cinco tipos de despojo33: 1) Con amenazas de muerte los campesinos tuvieron que vender a bajos precios. 2) La usurpacin de ttulos colectivos adjudicados a comunidades afrocolombianas. 3) Personas que, aunque tengan ttulo de su tierra, no pueden volver a ella porque est ocupada por grupos armados, por testaferros o por invasores. 4) Un conflicto agudo se est dando entre los mismos campesinos pobres y desplazados. Muchos

30 UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2009, Febrero), El Laboratorio de Paz en los Montes de Mara. Una aproximacin a su contexto, Instituto internacional de Estudios del Caribe, Observatorio de cultura poltica, paz, convivencia y desarrollo de los Montes de Mara, Cartagena, P 54. . 31 DANIELS PUELLO, Amaranto (sf), La visin econmica regional. Una aproximacin a su contexto, Observatorio de cultura poltica, paz, convivencia y desarrollo de los Montes de Mara, Cartagena, p. 11. 32 VERDADABIERTA.COM (sf), La Mula, la Europa y la otra Alemania [en lnea], disponible en http://www.verdadabierta.com/gran_especial/ montes_de_maria.html, recuperado el 20 de septiembre de 2010. 33 Ver tambin: CNRR e IEPRI (2009, Julio), El despojo de tierras y territorios. Aproximacin conceptual, rea de Memoria Histrica, Lnea de investigacin Tierra y Conflicto, Bogot.

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de quienes abandonaron las tierras eran adjudicatarios de predios que les haba dado el Gobierno. Segn la legislacin anterior a 2007, si una persona pasaba ms de cinco aos fuera de esa tierra se le poda adjudicar a otro. Y eso pas en muchos lugares. 5) Hay muchas tierras de vctimas que simplemente quedaron abandonadas y que siguen as. En esta situacin se encuentran algo ms de un milln de hectreas ubicadas en zonas ms remotas, donde no hay condiciones de seguridad por cultivos ilcitos, guerrilla o bandas emergentes ni de desarrollo mnimo para un retorno que garantice una vida digna. A nivel nacional, el rea que se ha dejado de cultivar como consecuencia del desplazamiento forzado desde 1998 ascendera a 1.118.401 hectreas, cerca de un 25% del rea cultivada del pas, con un promedio de 101.673 hectreas cultivadas despojadas o forzadas a dejar en abandono cada ao. Los ingresos que se han dejado de percibir en estos aos por los grupos familiares que abandonaron tierras, animales o viviendas no rurales ascendieron a la suma de 49,7 billones de pesos (19.880 millones de euros). Esta cifra representa el 11,6% del PIB a precios corrientes de 2007. Las menores posibilidades de consumo y ahorro de la poblacin desplazada puede observarse al analizar las variaciones ocurridas en sus ndices de pobreza e indigencia. Antes del desplazamiento cerca del 49% de los grupos familiares generaban ingresos mensuales superiores a la lnea de pobreza y el 68,5% por encima de la lnea de indigencia. Despus del desplazamiento tales ndices caen dramticamente, ya que slo el 3,4% y el 19,3% generan ingresos familiares mensuales superiores a las lneas de pobreza e indigencia, respectivamente34. Una de las situaciones que ha facilitado este despojo es la altsima informalidad de la tenencia de la tierra en Colombia. Los casos en los que el despojo ha llegado hasta la transferencia de los ttulos sobre la tierra se presentan en los territorios de dominio paramilitar, como la costa Caribe. Instituciones del Estado y organizaciones sociales han descubierto que a travs de procesos delincuenciales o fraudulentos, pequeas parcelas de campesinos se han convertido en grandes fincas a nombre de un solo propietario, y han sido despojadas fincas que haban sido adquiridas o expropiadas por el INCORA y luego parceladas y adjudicadas a familias campesinas35.

Otra forma de despojo es la omisin de las servidumbres prediales o el cercamiento, que consiste en confinar a muchos campesinos en sus parcelas sin la posibilidad de acceder a las fuentes de agua o a los caminos para poder sacar sus productos. El nico remedio es vender. La regin Caribe concentra la mayor proporcin de tierra despojada en el pas, el 38,2%, a pesar de ser la poblacin desplazada que menos tierras posea: solo el 48,6% de las familias reporta la posesin de tierras, segn la Comisin de Seguimiento. En la costa Caribe son ms las familias que abandonaron predios menores de 5 hectreas, que las que abandonaron predios ms grandes. En promedio, cada familia dej 13,7 hectreas, seala la Comisin. Los departamentos en los que se ha conocido mayor abandono y despojo de tierras son Bolvar, Magdalena, Cesar y Crdoba. Y los municipios donde hay ms solicitudes de proteccin de predios son Tierralta (Crdoba), San Onofre y Ovejas (Sucre), El Carmen de Bolvar, San Pablo y Mara La Baja (Bolvar). Una de las modalidades de despojo que ms se observa en Bolvar, Cesar y Magdalena es el desplazamiento de quienes han sido beneficiarios de reforma agraria. As ha ocurrido en Plato y Chivolo, municipios de Magdalena, donde el Programa de Proteccin de Tierras ha encontrado que los adjudicatarios de parcelas del Fondo Nacional Agrario fueron forzados a desplazarse en los aos noventa por paramilitares bajo el mando de alias Jorge 40. Poco tiempo despus el INCODER les revoc sus ttulos y adjudic estas tierras a pobladores nuevos. Un caso emblemtico del despojo de adjudicatarios de reforma agraria es el de El Verdn, un predio de El Carmen de Bolvar. Cuando fueron desplazados, muchos de estos campesinos no haban cancelado el 30% del valor de la parcela, que les corresponde pagar a los adjudicatarios, y el Gobierno vendi las deudas de los campesinos a la Central de Inversiones. Segn el diagnstico elaborado por el Ministerio de Agricultura en los procedimientos de caducidad administrativa se observa que la entidad no tuvo en cuenta la situacin pblica y notoria de violencia en la zona, as como la presencia de grupos paramilitares armados al margen de la ley que para la poca ejercan control en la regin36. Entre los aos 2003 y el 2007 en Montes de Mara el INCODER entreg solamente 1.935 hectreas, que beneficiaron a 204 familias. A modo de contraste el

34 GARAY SALAMANCA, Luis Jorge, et al. (2009, Juno), Impactos econmicos del desplazamiento forzado, en Hechos del Callejn n. 47, p. 11-12, PNUD, Bogot. 35 PNUD (2009, Junio), Las caras del despojo de tierras, en Hechos del Callejn n. 47, p. 16-20, Bogot. 36 Ibd.

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total de hectreas abandonadas por las vctimas del desplazamiento forzado en los Montes de Mara de Bolvar entre 1997 y el 2004 asciende 49.775 hectreas (Sistema RUT-Conferencia Episcopal), de un total de 119.900 en el departamento de Bolvar. Estas cifras guardan correspondencia con el reciente informe de la Comisin de Seguimiento a la sentencia T-025, que estima que a nivel nacional el despojo de tierras a los desplazados es de 5,5 millones de hectreas, que equivale al 11% de la superficie agropecuaria. En otras palabras la dinmica territorial del conflicto armado en una dcada les arrebat a los campesinos montemarianos el 63% de la tierra entregada por la poltica de reforma agraria en cuarenta aos y tres leyes aprobadas por el Estado al respecto37. Durante el Gobierno de Uribe se aprobaron las Leyes 1152 de 2007 Estatuto de Desarrollo Rural38 y la Ley 1182 de 2008, las cuales propician la legalizacin de los miles de predios abandonados a lo largo y ancho del territorio nacional. La normatividad sealada promueve, entre otros aspectos: a) la venta de tierras del Fondo Nacional Agrario a particulares, luego de transcurrir 10 aos de su adjudicacin y registro; b) las personas que hayan declarado la posesin de tierras en los ltimos 5 aos pueden acceder a su titulacin ante un juez de la Repblica. En otras palabras, las personas con posesin de tierras entre los aos 20012002 (los aos con mayor nivel de desplazamiento forzado y abandono de predios), son beneficiarios de la normatividad referenciada. Por otro lado el Estado colombiano no ha creado el Registro nico de Predios Abandonados, al cual est obligado por la Ley 387 de 1997. El escenario descrito es considerado por el Auto 008 de 2009 de la Corte Constitucional como un fracaso del Estado en el desarrollo de la poltica de proteccin y restitucin de tierras a las vctimas del desplazamiento forzado; adicionalmente el citado Auto solicita al Estado la reformulacin total de la poltica de tierras incluyendo reformas institucionales y normativas para garantizar la restitucin de los derechos de la poblacin desplazada. Los paramilitares apenas han entregado 29 predios por una extensin total de 8.400 hectreas al Fondo para la Reparacin de las Vctimas39. Aunque ellos

quisieran entregar ms, no pueden, pues Accin Social recibe activos saneados. Es decir, sin deudas y con los ttulos al da. Por eso muchas de sus tierras terminarn en extincin de dominio y no sern devueltas a las vctimas. 2.3.3. Compra de tierras En los ltimos aos, aprovechando que la regin ha ganado seguridad y que miles de campesinos estn arruinados despus de que perdieron gran parte de su patrimonio durante la guerra, empresarios y finqueros de otras regiones han venido comprando tierras baratas. En marzo de 2009 la Gobernacin de Bolvar tena solicitudes de compra de tierras en la zona rural de El Carmen de Bolvar por 2.500 hectreas y la Alcalda de San Juan Nepomuceno inform que la firma forestal Tierras de Promisin haba adquirido en este municipio por lo menos 5.000 mil hectreas. Un reportaje de La Silla Vaca.com dijo que Tierras de Promisin era de lvaro Ignacio Echeverra y que a ttulo personal o por intermedio de su sociedad ha comprado 4.405 hectreas de tierra en los Montes de Mara. En un debate sobre el despojo de tierras ante el Congreso del 18 de agosto de 2010, el representante a la Cmara Ivn Cepeda denunci que hay denuncias sobre intimidaciones a los campesinos en estas compras de tierras de Echeverra, que tendran que ser investigadas. El mismo reportaje de LaSillaVaca.com list otras empresas que estn comprando de manera masiva tierras en esta regin. Entre stas cit a Agropecuaria El Carmen de Bolvar, asociada al propietario del diario El Mundo de Medelln, Guillermo Gaviria, cuyo representante legal es Daro Cuartas que ha comprado 2.604 hectreas; a Agropecuaria Gnesis y a Agropecuaria El Central S.A., cuyo represente legal es Otto Bula, quien fue segundo rengln al Senado del hoy ex senador Mario Uribe, juzgado por la Corte por sus presuntos vnculos con el paramilitarismo40. Segn denunci Cepeda en el mencionado debate, se sospecha que muchas de estas compras de los empresarios asociados en la Fundacin Amigos de los Montes de Mara se estn haciendo con informacin privilegiada de empresas que tienen los registros de cartera de las deudas que originalmente haban contrado los campesinos con la banca. De esta forma los compradores contactan a los campesinos

DANIELS PUELLO, Amaranto (sf), Op. cit., p. 8-9. Declarada inexequible por la Corte Constitucional con Sentencia C - 175 de 18 de marzo de 2009, porque no se haba hecho la consulta a las comunidades indgenas y las afrocolombianas violando de esta manera la Constitucin y el bloque de constitucionalidad en lo que tiene que ver con el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT. 39 ACCIN SOCIAL (2009, Junio), Hechos y avances de Accin Social en la atencin a vctimas de la violencia [en lnea], disponible en http://www. accionsocial.gov.co/documentos/Boletin_Hechos/Boletin_Vctimas_jun_2009.pdf, recuperado el 10 de febrero de 2010. 40 LA SILLA VACA (2009, Noviembre 23), Las tierras del posguerra: los nuevos dueos de los Montes de Mara [en lnea], disponible en http://www. lasillavacia.com/historia/5346, recuperado el 11 de febrero de 2010.
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endeudados, con toda la informacin sobre su crdito vencido, y les compran sus tierras a precios de ganga, dijo Cepeda41. La primera vez que se oy hablar de la compra masiva de tierras en los Montes de Mara fue en el Consejo Comunal n. 207, que se llev a cabo el 9 de agosto de 2008 en San Juan Nepomuceno. All la comunidad denunci las compras masivas que se venan presentando en la regin y de los riesgos que tal situacin implicaba para los campesinos. En octubre de 2008 el Comit Departamental de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada de Bolvar emiti una declaratoria de riesgo de desplazamiento, para proteger los derechos territoriales de aquellas personas que se encontraban en la zona y que por las compras masivas que se venan presentando pudieran ver afectados sus derechos. Esta medida exige que los propietarios interesados en vender sus predios en la zona protegida deban pedir previamente la autorizacin del Comit Departamental de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada de Bolvar para que el negocio jurdico se pueda realizar y tenga plena validez. La presin de los interesados en adquirir grandes extensiones de tierras llev a que se radicaran ante el Comit ms de 150 solicitudes de autorizacin de enajenacin, con la gran particularidad que la mayora de los compradores eran las mismas personas jurdicas y que un 70% de los predios sobre los que se estaba solicitando autorizacin de venta haba sido objeto de reforma agraria. Es decir, se los haba adjudicado el antiguo INCORA a los campesinos, muchos de ellos vctimas de la violencia. El Comit cre una mesa de sustanciacin conformada por INCODER, Defensora del Pueblo, Accin Social y CNRR para estudiar las solicitudes de autorizacin de enajenacin y hacer las recomendaciones, si se autorizaba o no, partiendo del anlisis de la libertad en el consentimiento, sin presiones sobre los vendedores. Muchos de los campesinos interesados en vender advertan que deban hacerlo, porque empresas como Covinoc42 venan realizando cobros prejurdicos por deudas con la extinta Caja de Crdito Agrario, muchas de las cuales estaban prescritas. Ese hecho se convirti en una de herramienta de amenaza para presionarlos a vender.

Adems, se verifican casos de intermediarios que, tomando poder de varios propietarios, ofrecen vender grandes extensiones como producto de la acumulacin de las pequeas parcelas. El Comit analiza que bajo estas condiciones se est obteniendo un lucro de los intermediarios y una concentracin indebida de la propiedad a costa de la necesidad y alteracin real de la voluntad de los pequeos propietarios, a la vez vctimas de la violencia. El secretario del Interior de Bolvar, Orlando Perin, anunci que se investigar el fenmeno de venta masiva de tierras que se est dando en los Montes de Mara, y en especial modo en municipios bolivarenses como Zambrano, San Juan Nepomuceno, San Jacinto y El Carmen de Bolvar y municipios sucrenses como Ovejas y Colos. A travs del CCAI se asignaron 2 fiscales para investigacin de compra masiva de tierras en Montes de Mara43. Lo que ms llama la atencin es el sbito incremento de los precios de las tierras en esa zona en los ltimos aos, pues el valor de la hectrea ha pasado de 200 mil pesos (80 euros) en pocas de recrudecimiento del conflicto armado a precios que van hasta 2 millones (800 euros). Segn Roberto Hernndez, representante de los desplazados en el Comit de Atencin, los compradores son gente del interior que representan a unas cinco empresas que requieren tierras privilegiadas, como las de los Montes de Mara, para cultivos que se emplearn en produccin de biocombustibles44. El 3 de marzo de 2010 lleg a la oficina del Comit de Atencin a la Poblacin Desplazada de Bolvar el fallo de tutela de un juzgado de El Carmen de Bolvar. La providencia ordena levantar las medidas de proteccin sobre 40 predios de campesinos desplazados en los Montes de Mara y les permite vender ms de 1.000 hectreas de tierra a dos empresarios de Medelln, de la firma Agropecuaria Tacaloa. Con la decisin del juez de El Carmen de Bolvar se abre la posibilidad de que empiece la venta masiva de miles de hectreas que hasta ahora estaban siendo protegidas por el Comit Departamental y que stas queden en manos

41 VERDADABIERTA.COM (sf), La Mula, la Europa y la otra Alemania, Op. cit. Ver tambin EL TIEMPO (2010, Octubre 02), Minagricultura tiene en la mira a los Montes de Mara [en lnea], disponible en http://www.eltiempo.com/justicia/los-montes-de-maria-estan-en-la-mira-del-ministeriode-agricultura_8054101-4, recuperado el 8 de octubre de 2010. 42 En 2007 el Estado termin vendindole a la cobradora Covinoc viejas deudas que campesinos tenan con la Caja Agraria y que respaldaron con sus parcelas. Covinoc contrat a un ejrcito de abogados para ubicar a los parceleros y cobrarles. EL TIEMPO (2010, Octubre 02), Op. cit. 43 CCAI (2010), Reporte ejecutivo Plan Nacional de Consolidacin, Bogot, p. 18. 44 EL TIEMPO (2008, Junio 02), Venta masiva de tierras en los Montes de Mara denuncian voceros de desplazados [en lnea], disponible en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4222711, recuperado 28 de enero de 2010.

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de grandes empresas o, peor an, de seores de la guerra, mientras se trunca la idea de retorno de los campesinos y su reparacin como vctimas45.
Si algo no se logra en el corto plazo, la gran paradoja es que los que ms sufrieron la guerra no sern los principales beneficiarios de la paz. Durante el perodo ms intenso del conflicto se produjo una concentracin de tierra sin precedentes a punta del terror de paramilitares y guerrilleros que despojaron de sus tierras a ms de un milln de campesinos. Se esperaba que a partir de los logros de la Seguridad Democrtica esta situacin se reversara con la restitucin de tierras a los desplazados. Pero, por ahora, la incipiente paz ha trado una nueva contrarreforma agraria46.

Philip Morris) tiene prevista la compra de la produccin de tabaco a pobladores de los Montes de Mara (Carmen de Bolvar y Ovejas) en un rea de 11 mil hectreas y una produccin de 22 mil toneladas de tabaco para el ao 201348. En Carmen de Bolvar tiene presencia la agroindustria del ajonjol, a travs de la empresa Caribbean Ssame, empresa mixta con participacin del 49% del capital suscrito por parte del Ministerio de Agricultura a travs del Fondo Emprender. Comexa y Tecnoaj son empresas con sede en Cartagena y centros de acopio en San Jacinto. Son procesadoras del aj picante (marca Amazon) que se produce en la zona. La empresa Acuacultura de Cartagena ha establecido sus explotaciones de camarn en varios corregimientos del municipio de San Onofre. La produccin de camarones de cultivo tiene como destino la Zona Franca de Cartagena, de donde son despachados a diferentes mercados del mundo. 2.3.5. Artesana La regin de los Montes de Mara cuenta con una comunidad artesana rural y urbana, negra e indgena. San Jacinto, Morroa, Colos y San Antonio de Palmito constituyen los epicentros artesanales de los Montes de Mara, donde los artesanos trabajan los oficios de la tejedura de hamacas y bolsos en hilazas de algodn, tejedura de tapetes de hilaza y pita, tejedura en palma de iraca y cepa del pltano, tejedura en caa flecha, carpintera, talla de madera y fabricacin de instrumentos musicales. Otros municipios como San Juan Nepomuceno (empaques artesanales para dulces), Ovejas (talla de madera, instrumentos, tejedura en cepa de pltano) y San Onofre (tejedura en cepa de pltano, bisutera y productos de coco) tambin muestran potencialidades en este sector. En San Jacinto, de acuerdo con el Censo Econmico Nacional del Sector Artesanal realizado por Artesanas de Colombia, se encuentran 1.311 artesanos, el 95% de los cuales son mujeres. Los artesanos de San Jacinto representan el 66% del total de artesanos de Bolvar.

2.3.4. Industria Fuera de lo relacionado con la palma aceitera, en la regin los procesos agroindustriales son incipientes. Apenas se observan plantas tradicionales de picado y secado de yuca, que no generan actividades complementarias y que agregan muy poco valor a los productos. No estn definidos los canales de comercializacin, de abastecimiento y sistemas de transporte que faciliten el acceso a los mercados. Los procesos de transferencia, adaptacin y aplicacin de tecnologa son incipientes (Decreto 2980 de 2004). Hace falta una infraestructura de servicios y soporte para realizar las actividades de poscosecha y comercializacin. La comercializacin, como proceso complementario e integral de la actividad productiva, es deficiente, dbil y desorganizada, debido a la alta atomizacin de la oferta agrcola y a su baja productividad. La presencia de numerosos intermediarios reduce la participacin y poder de negociacin del productor en la determinacin de los precios y en la contratacin del transporte del producto. La falta de infraestructuras adecuadas para el manejo poscosecha de los productos dificulta la comercializacin y disminuye la rentabilidad. No se han desarrollado acuerdos estratgicos entre productores y comercializadores. Los que existen son muy dbiles o estn en proceso de consolidacin47. Las comercializadoras internacionales que contratan la siembra, acopian y adecuan el tabaco de la costa atlntica para exportarlo son: C.I. Espinosa Tabacos S.A., C.I. Tairona S.A., asociadas en ASOTABACO, y la Casa ADFA. La empresa Coltabaco (controlada por la

SEMANA (2010, Marzo 08 a 15), Tierras en riesgo, n. 1453, p. 72-73, Bogot. LA SILLA VACA (2009, Noviembre 23), Op. cit. GONZLEZ, Jorge Ivn, et al., Op. cit. 48 EL TIEMPO (2009, Septiembre 19), Acuerdo entre el Gobierno y Coltabaco. El pas sembrar ms tabaco [en lnea], disponible en http://www. eltiempo.com/archivo/documento/MAM-3632777, recuperado el 16 de febrero de 2010.
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2.3.6. Turismo Los municipios con ms actividad y/o posibilidades tursticas en la regin son: Tolviejo, San Onofre, Morroa, Colos, San Juan Nepomuceno y San Jacinto. Los atractivos tursticos en estos municipios son especialmente naturales (playas, arroyos, paisajes, etc.) y/o de riqueza arquitectnica y actividad cultural y artesanal. El municipio de San Onofre por su ubicacin geogrfica es el ms activo en el sector del turismo en la regin, cuenta con 75 kilmetros de playas y el archipilago de San Bernardo. No obstante, San Onofre presenta deficiencias en su infraestructura vial, de servicios pblicos, de produccin de bienes y servicios que promocionen la actividad turstica en el municipio49. En julio de 2009 se iniciaron las obras para la construccin del Parque Montes de Mara. Contar con un parador turstico, un centro comercial, teatro y museo arqueolgico, plaza de ferias, zonas de artesanas, salas de cine, banco y cajeros electrnicos, salas de juego, hospedaje, estacin de gas natural y reas de recreacin para nios y adultos. El proyecto total tiene un costo de 12 mil millones de pesos (4,8 millones de euros), de los cuales la Gobernacin de Bolvar aportar 800 millones para la construccin del parador turstico50. 2.3.7. Petrleo Tres oleoductos llegan al puerto de Coveas (Sucre): Oleoducto Cao Limn (Arauca) - Coveas (Sucre): tiene 770 kilmetros de longitud y a travs de l se transportan los crudos producidos por las petroleras Ecopetrol, Repsol YPF y OXY, entre otras. Oleoducto Colombia: tiene 481 kilmetros, desde la estacin de Vasconia, Puerto Boyac (Boyac). Oleoducto Central S.A. (Ocensa): con 790 kilmetros de longitud, transporta fundamentalmente los crudos del piedemonte llanero (Cusiana-Cupiagua en Casanare). Adicionalmente, el Canal del Dique es la principal va de transporte de hidrocarburos en Colombia. Segn un proyecto de ley de 2006 sobre medidas en materia tributaria, entre 2000 y 2004 el 67% de la carga

movilizada por el Canal fue de derivados del petrleo, especialmente combustible y nafta virgen, desde el interior del pas hacia las industrias petroqumicas de la zona industrial del Mamonal (Cartagena). El Carmen de Bolvar y San Jacinto reciben regalas de Promigas por conceptos de hidrocarburos. Pero actualmente estn suspendidas. Ovejas recibe regalas de la Agencia Nacional de Hidrocarburos y Promigas por concepto de hidrocarburos; San Onofre recibe regalas de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, Ecopetrol y Promigas por concepto de hidrocarburos51. En julio de 2008 el Ministro de Minas y Energa, Hernn Martnez Torres, anunci la presencia de petrleo en Ovejas (Sucre), El Carmen de Bolvar (Bolvar) y Lorica (Crdoba). Este hecho podra haber contribuido al desaforado comercio de tierras en los Montes de Mara.

2.4. GObERNAbILIDAD LOCAL

La formacin y funcionamiento del Estado y la sociedad regional montemariana configura lo que define Anthony Giddens52 una modernidad tarda, cuyos rasgos ms sobresalientes reflejan entre otros: Una sociedad de un talante seorial y aristocrtico, con bajos niveles de ciudadana y la carencia de una sociedad civil que promueva la defensa de un Estado de Derecho. Estamos en presencia de una elite conservadora y costumbrista, que impide construir una estructura social relativamente mvil con posibilidades de ascenso, y que por el contrario es el fundamento de un orden social marcado por la desigualdad y la exclusin. La ausencia de un espritu y carcter empresarial de riesgo para la actividad productiva, la cual se apuntala sobre una dinmica agroexportadora (tabaco), la ganadera extensiva y ms recientemente la agroindustria de la palma. A modo de contraste, en otras regiones del pas desde los aos 50 se inicia la fase de industrializacin, la cual hoy da brilla por su ausencia en la regin. Un sistema poltico/administrativo en donde se asume el gamonalismo rural como modelo de gestin, en donde las instituciones encargadas de

Ver DNP (2007), Aprovechar el territorio marino-costero en forma eficiente y sostenible, Visin Colombia II centenario, Bogot. EL TIEMPO (2009, Julio 17), Empresa privada y Gobernacin de Bolvar crearn megaproyecto en los Montes de Mara [en lnea], disponible en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-5642292, recuperado el 16 de febrero de 2010. 51 http://sifa.dnp.gov.co:81/etrwebp/ET_ESTADOACTUALWEB.PDF 52 DANIELS PUELLO, Amaranto (2007), Los Montes de Mara: entre la modernidad tarda y el colapso del Estado, VIII Seminario Internacional de Estudios del Caribe Disporas y memorias en el Caribe, 30 de Julio - 3 de Agosto, Cartagena.
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la provisin de los bienes y servicios que demanda la sociedad terminan siendo permeadas por la prctica clientelista-electoral en detrimento del ejercicio de los derechos ciudadanos. Debido a la situacin de violencia y conflicto armado en la regin de los Montes de Mara, el Estado y algunos organismos internacionales y nacionales no estatales han realizado esfuerzos que han permitido orientar procesos encaminados a la bsqueda de la paz. Dentro de las iniciativas de respuesta por parte de los actores anteriormente mencionados, se encuentra que en marzo de 1997 el Gobierno departamental de Bolvar se reuni, en el municipio de El Carmen de Bolvar, con los alcaldes, Presidentes de Concejos municipales y miembros de la comunidad de la regin de Montes de Mara de Bolvar y Sucre. De dicha reunin surgi una comunicacin dirigida al Presidente de ese entonces, Ernesto Samper Pizano, donde las autoridades locales de la regin solicitaban la intervencin directa e inmediata del Gobierno nacional, en procura de acciones conducentes a solucionar los crecientes problemas de orden pblico, pobreza, impunidad y corrupcin que azotaban a los Montes de Mara. Slo hasta 1999 los Gobiernos de Sucre y Bolvar, con el apoyo de la oficina del Alto Comisionado para la Paz y el Ministro de Educacin Germn Bula Escobar, tomaron la iniciativa de formular un Plan para el Desarrollo Integral de la Regin. El objetivo principal de configurar un documento de este tipo fue la necesidad de contar con un instrumento que orientara las intervenciones institucionales en la zona53. En octubre del 2000 se entreg la versin definitiva del Plan Integral de Desarrollo Humano Sostenible para la regin de Montes de Mara y en marzo del ao siguiente el Presidente Andrs Pastrana se comprometi a estudiar su financiacin e implementacin. En junio de 2001 los gobernadores Luis Daniel Vargas y Salvador Arana Sus y los alcaldes de los municipios de la zona suscribieron el Convenio de Competitividad Territorial para el Desarrollo Econmico y Social de la Subregin Montes de Mara, con el nimo de unir esfuerzos y concertar acciones alrededor del Plan Integral y las prioridades regionales.

2.4.1. Proceso de participacin y representacin poltica Para una mejor comprensin del proceso electoral en Montes de Mara hemos dividido en tres etapas el presente anlisis. La primera etapa se ubica en las elecciones del ao 2000, cuando se manifiestan los primeros cambios en el mapa electoral montemariano. A nivel general los resultados de la contienda electoral dejan al Partido Liberal la mayora en la regin, pero inician a aparecer nuevas agrupaciones polticas como el Movimiento Ciudadano54. El deterioro de la gobernabilidad se corrobora en el hecho de que para el periodo de gobierno 2000-2003 las presiones de los actores armados, especialmente las FARC, obligaron al alcalde de El Carmen de Bolvar a ejercer la administracin desde Barranquilla durante ms de seis meses. Similar situacin aconteci con los alcaldes de Ovejas, Los Palmitos, Chaln y Colos, quienes despachaban desde Sincelejo. La segunda etapa se da con las elecciones del 200355. El bipartidismo hegemnico de otras pocas fue reemplazado por la aparicin de nuevos movimientos y partidos en el escenario electoral: Movimiento Nacional Progresista, Movimiento de Integracin Popular, Convergencia Popular Cvica y Apertura Liberal. Es importante sealar que el debate electoral se realiz tres meses despus de la firma del Acuerdo de Santa Fe de Ralito (15 de julio de 2003) entre el Gobierno nacional y el Estado Mayor de las Autodefensas, lo cual gener en la opinin pblica local y nacional un clima de cierto reconocimiento al papel de los paramilitares en la contencin del escalamiento de la guerra por parte de las FARC y el ELN desde finales de la dcada de los 90. El 19 de diciembre de 2003 los gobernadores electos de Bolvar y Sucre para el perodo 2003-2006 suscribieron un Acta de intencin y compromiso para promover el Desarrollo Humano Integral de la Regin de los Montes de Mara. El 18 de abril de 2004 en Morroa los gobernadores de Sucre y Bolvar y los diecisiete alcaldes de los Montes de Mara suscribieron el

PNUD, et al. (2003), Op. cit. El Movimiento Ciudadano fue creado por el sacerdote Bernardo Hoyos Montoya, quien logra acceder a la Alcalda de Barranquilla y elegir representantes al Congreso de la Repblica. Las elecciones territoriales de 26 de octubre de 2003 se realizaron con un nuevo marco normativo creado por el Acto legislativo 01 de 2003. Esta reforma, aprobada por el Congreso de la Repblica, incorpor las principales propuestas de reforma poltica que el propio Congreso haba incluido semanas antes en el texto de la ley por la cual se convoc el referendo constitucional, pero adems estableci otras medidas que son ms progresistas que el referendo. No obstante, se trata de una reforma parcial, insuficiente y que en algunos casos reproduce lgicas antidemocrticas de la poltica tradicional.
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Pacto para la construccin de un proceso de gobernabilidad en la regin de los Montes de Mara56. La tercera etapa es una reagrupacin de las fuerzas electorales emergentes en los que se han denominado partidos uribistas. En las elecciones para el Congreso de 2006 se termina por configurar el nuevo mapa poltico en los departamentos de la costa Caribe alrededor de los movimientos y partidos apenas nacientes que aparecen en el escenario regional: Colombia Democrtica, Movimiento de Integracin Popular, Convergencia Ciudadana, Partido de la U y Cambio Radical captan la mayor parte de la votacin para Senado y Cmara de Representantes. En el proceso electoral local de 2007 se destacan las acciones desarrolladas por la Fundacin Montes de Mara a travs de la llamada Agenda democrtica montemariana. Esta agenda constituy una dinmica esencialmente orientada al rescate de lo pblico y al ejercicio poltico desde la perspectiva de una democracia moderna, participativa e incluyente. El viraje en la composicin poltica-electoral de la regin no ha tenido mayor incidencia en el mejoramiento de las prcticas y mecanismos para el ejercicio poltico. Fenmenos como la corrupcin57, el clientelismo58, el nepotismo y el gamonalismo rural y las alianzas o relacionamiento con grupos al margen de la ley59 siguen vigentes en este territorio. En las elecciones del ao 2010, Global Exchange60 evidencia una correlacin entre la votacin de Juan Manuel Santos y la ubicacin de Familias en Accin. Su votacin fue mayor en los municipios donde estos programas sociales del Gobierno tienen un cubrimiento mayor, y proporcionalmente menor donde este cubrimiento disminuye. Uno de los departamentos que tiene varios municipios con amplio cubrimiento de Familias en Accin es Bolvar. De acuerdo con el informe de Global Exchange, en 2008 la Procuradura Auxiliar de Asuntos Disciplinarios recibi una queja, segn la cual la senadora por el Partido de la U Piedad Zuccardi

intervena en los procesos y programas de Gobierno en la Alcalda de Carmen de Bolvar, asignando y excluyendo personas dentro del programa Familias en Accin. En las pasadas elecciones del 14 de marzo, la Senadora Zuccardi obtuvo la ms alta votacin en el departamento de Bolvar, incrementando su votacin en el 2010 en ms del doble en municipios como Ach, Altos del Rosario, Crdoba, Hatillo de Loba, Montecristo, San Fernando, San Jacinto, Turbaco y Talaiga Nuevo. Sin que la Registradura haya culminado los escrutinios en la totalidad del departamento, se evidencia un crecimiento de la votacin en los municipios mencionados de al menos un 190%. 2.4.2. Parapoltica La parapoltica no es producto de desprevenidas relaciones sociales ni de amistad entre paramilitares y polticos. Es producto de alianzas electorales y polticas de mutuo beneficio entre una organizacin criminal y narcotraficante y polticos que, se supone, representaban la legalidad y el Estado. La parapoltica es una alianza del narcotrfico, criminales organizados y elites polticas y econmicas para tomarse el poder y la representacin poltica. El problema de la parapoltica no es que se firmaran pactos para refundar el Estado; el problema es que esos pactos no fueron palabras al viento, sino un propsito logrado por medio de la combinacin de violencia, narcotrfico y poltica61. El ex fiscal Mario Iguarn, al terminar su perodo al frente de la entidad en junio de 2009, declar que, segn las investigaciones de la parapoltica que se desarrollaron durante su perodo al frente de la entidad, se pudo constatar que no fueron los paramilitares quienes buscaron a la clase poltica en las regiones donde tenan sus operaciones, sino muy al contrario fueron las elites de la poltica regional quienes acudieron en su ayuda62. El 3 de diciembre de 2009 la Corte Suprema conden a 40 aos de crcel al ex gobernador de Sucre Salva-

56 Los gobernadores de Bolvar, Simancas, y de Sucre, Anaya, y el alcalde de San Onofre, Blanco, que firmaron el Pacto, actualmente son vinculados a las investigaciones por parapoltica: http://www.nuevoarcoiris.org.co/sac/files/oca/analisis/parapolitica_2009_DICIEMBRE.pdf http://www.eltiempo. com/colombia/justicia/ARTICULO-WEB-PLANTILLA_NOTA_INTERIOR-6560508.htmlL 57 Amer Bayuelo Berrio, alcalde de El Carmen de Bolvar, destituido e inhabilitado para ejercer cargos pblicos. Lenidas Sierra Mendoza, alcalde de Morroa, y 11 concejales suspendidos durante 6 meses. Jaime Ortega alcalde titular de Crdoba destituido por participacin en poltica. 58 Seis alcaldes fueron suspendidos de sus cargos, tres de ellos fueron reintegrados (Tolviejo, San Antonio de Palmito, Zambrano). 59 El alcalde de San Onofre es investigado por supuestos nexos con los paramilitares. 60 GLOBAL EXCHANGE (2010, Junio), Anlisis del programa Familias en Accin en el marco de los procesos electorales en Colombia, San Francisco. 61 LPEZ, Claudia (2008, Abril), Para frenar la parapoltica, en Revista Nmero, n. 57, Bogot. 62 SEVILLANO, scar Fernando (2010, Enero), As termina la parapoltica en el 2009, Corporacin Nuevo Arco Iris, Observatorio del conflicto armado, Bogot.

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dor Arana por el crimen de Eudaldo Len Daz Salgado, el alcalde de El Roble que el primero de febrero de 2003 anunci en un Consejo Comunal en Corozal que los polticos de Sucre y los paras lo iban a matar, como efectivamente ocurri el 10 de abril del mismo ao. En esa poca Arana no solo sali aliviado de cargos por el fiscal general Luis Camilo Osorio63, sino que el Presidente Uribe lo premi poco despus siendo ya ex gobernador a raz del debate que Gustavo Petro llev al Congreso en 2005 con un cargo diplomtico en Chile que le permiti ser embajador encargado. Tambin nombr en Santiago al comandante de la Polica de Sucre, Norman Arango. Durante el proceso penal contra Arana fueron asesinados 14 testigos. Juan David Daz, hijo de Eudaldo Len Daz Salgado, y su familia siguen recibiendo amenazas de muerte, como la ocurrida el 9 de abril de 2010. El 23 de febrero de 2010 la Corte Suprema conden a 40 aos de crcel al ex senador de Sucre lvaro Garca Romero64 por su responsabilidad en la masacre de Macayepo ocurrida el 14 de octubre de 2000. En las elecciones de 14 de marzo de 2010 su hermana, Teresa Garca Romero, result elegida al Senado por el Partido de Integracin Nacional con casi 40.000 votos. 2.4.3. Connivencia militar-paramilitar Esta realidad, demostrada en numerosas sentencias judiciales nacionales e internacionales, condiciona la vida de la poblacin, que no puede confiar plenamente en las instituciones que deberan garantizar su seguridad. En 2003 el coronel Rafael Coln fue designado comandante de la de Infantera de la Marina en la base de Corozal (Sucre) y desde entonces emprendi la persecucin de todos los grupos ilegales que se movan por la zona, inclusive los paramilitares de alias Cadena. En un acto histrico, a mediados del 2008 Coln pidi perdn en nombre de la institucin a las comunidades de Macayepo, Chengue y El Salado por cualquier descuido o falta de atencin que hubiera permitido las masacres. El comandante de la Fuerza Naval del Caribe, almirante Roberto Garca Mrquez, neg que la institucin haya tenido responsabilidad

alguna en las masacres ocurridas en aos anteriores en los Montes de Mara. No aceptamos responsabilidad en dichos eventos criminales y actuamos bajo preceptos constitucionales en defensa de los ciudadanos y cuyos resultados se evidencian cada da, dice un comunicado de la institucin65. En noviembre de 2008 Coln ha sido llamado por el Alto Mando Militar a curso de ascenso. En relacin con la masacre del Salado, la irregularidad de las acciones de la Infantera de Marina se puso de manifiesto cuando el infante de Marina Alfonso Enrique Bentez Espitia declar que la Compaa Orca se haba encontrado con los paramilitares, sin que se hubiese dado orden de combatirlos. De hecho, el comandante de dicha Compaa fue interpelado por los comandantes paramilitares por las dificultades de coordinacin. Lo anterior fue objeto de investigacin por parte de la Procuradura General de la Nacin, organismo que encontr mritos para sancionar disciplinariamente al capitn de corbeta Hctor Pita Vsquez, adscrito al Bacim N 31, por omisin. Luego este oficial fue vinculado al proceso que se adelanta por la masacre de El Salado, por complicidad en el delito de homicidio agravado66. Las declaraciones que rindieron ante la Fiscala de Justicia y Paz los ex paramilitares Juan Manuel Borr Barreto, hombre cercano a Salvatore Mancuso, y ber Enrique Banquez Martnez, comandante militar del bloque Hroes de los Montes de Mara, pusieron nuevamente sobre el tapete la supuesta participacin y colaboracin de altos oficiales militares y de Polica con muchos de los crmenes cometidos por las autodefensas en Bolvar y Sucre. Borr, alias Javier, desmovilizado del Bloque Crdoba, dijo ante el fiscal Francisco lvarez Crdoba que el entonces mayor Bautista Crcamo Gal del Batalln de Infantera No. 3 de Malagana (Bolvar) oficial que como comandante de la Primera Brigada de Infantera de Marina tuvo que ver en los ataques a la guerrilla de las FARC que permitieron luego la fuga de Fernando Arajo (31 de diciembre de 2006) y quien dio de baja al jefe guerrillero Martn Caballero (24 de octubre de 2007) patrocin sus andanzas criminales en la regin y hasta lo uniformaba con prendas militares para que patrullara armado al lado de los infantes. Entre los oficiales de la

63 El fiscal general Osorio precluy, entre otros, los procesos contra el general del Ejrcito Rito Alejo del Ro (sindicato de apoyar a los paramilitares en Urab, Operacin Gnesis febrero 1997) y el general de la Marina Rodrigo Quinez (sindicato de la masacre de Chengue). 64 Ver LA SILLA VACA (2010, Marzo 08), Los votos del gordo Garca [en lnea], disponible en http://www.lasillavacia.com/historia/7534, recuperado el 8 de octubre de 2010. 65 EL TIEMPO (2008, Junio 24), Fuerza Naval rechaza culpa en masacre en los Montes de Mara [en lnea], disponible en http://www.eltiempo. com/archivo/documento/MAM-2987129, recuperado el 16 de febrero de 2010. 66 CNRR (2009, Septiembre), La masacre de El Salado: esa guerra no era nuestra, Grupo de memoria histrica, Bogot, p. 46-47.

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Polica que segn su dicho le facilitaban las maniobras criminales a los paras mencion al capitn Juan Carlos Silva Helber, comandante en San Juan Nepomuceno, al teniente scar Alexander Solano Pedraza, comandante en San Jacinto, y a un capitn Molina. Sobre algunas de sus vctimas relacion al alcalde electo de San Jacinto, Carlos Quiroz, y a su hermano Freddy. Por su parte ber Enrique Banquez, alias Juancho Dique, manifest que cuando huan tras cometer la masacre de El Salado, los paras se encontraron con una patrulla de la Infantera de Marina. Los militares nos dejaron pasar, seguimos hasta San Onofre en cuatro camiones como Pedro por su casa. Ningn retn nos par67. En el mismo juicio que llev a la condena del ex senador de Sucre lvaro Garca Romero, el 23 de febrero de 2010 la Corte Suprema de Justicia pidi investigar por la masacre de Macayepo al coronel Hernando Alfonso Jama Arjona, entonces comandante de la Primera Brigada de Infantera de Marina. 2.4.4. Gestin pblica territorial Fruto del proceso de descentralizacin poltica, fiscal y administrativa iniciado en 1982, y reforzado por la Constitucin poltica de 1991, el municipio se cataloga como la clula del Estado nacional dotado de responsabilidades especficas en la prestacin de los servicios pblicos, la construccin de las obras, la ordenacin del desarrollo de su territorio, la promocin de la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y otros asuntos esenciales del desarrollo. En una dcada, las estructuras militares, polticas y econmicas de los grupos paramilitares lograron controlar cada aspecto de la vida institucional de los municipios de la regin68, con serias repercusiones sobre su gestin.

Capacidad institucional En cumplimiento de las Leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, el DNP elabor e implement una metodologa para la medicin y anlisis del desempeo integral de los municipios compuesta por cuatro temticas: eficacia, eficiencia, gestin y requisitos legales69. Segn cifras del DNP que corresponden a los aos 2006-2008, el desempeo integral de los cuatro municipios objeto de estudio se considera entre crtico y bajo (ver Anexo 36), expresando una precariedad institucional que limita severamente su capacidad de respuesta ante la demanda de bienes y servicios que debe proveer a la ciudadana, as como el cumplimiento de la normatividad que los rige. Al respecto, el Observatorio de cultura poltica, paz, convivencia y desarrollo de los Montes de Mara evidencia70: Poca o nula informacin y/o conocimiento tienen los ciudadanos sobre su Plan de Desarrollo territorial y de la gestin pblica local. Participacin segmentada de la poblacin y las diferentes organizaciones sociales en el diseo y formulacin del Plan de Desarrollo Municipal y los Planes de Ordenamiento Territorial. Los Consejos territoriales de Planeacin en su gran mayora fueron convocados para refrendar el Plan de Desarrollo, pero una vez aprobado se desintegraron en su gran mayora, dando al traste con las acciones de seguimiento al Plan de Desarrollo territorial en su ejecucin, o avalar las modificaciones que en el desarrollo del mismo quiera realizar la administracin municipal. Desempeo fiscal Segn cifras del DNP que corresponden a los aos 2005-2008, los cuatro municipios objeto del estudio

67 EL TIEMPO (2008, Mayo 29), Ex paras destapan vnculos con Infantera de Marina y Polica [en lnea], disponible en http://www.eltiempo. com/archivo/documento/CMS-4215913, recuperado el 16 de febrero de 2010. 68 VERDADABIERTA.COM (sf), As se robaron al Golfo de Morrosquillo [en lnea], disponible en http://www.verdadabierta.com/gran_especial/ montes_de_maria.html, recuperado el 20 de septiembre de 2010. 69 El componente de eficacia mide el grado de cumplimiento de las metas y objetivos establecidos en los Planes de Desarrollo y los logros alcanzados por los municipios en trminos de productos. El componente de eficiencia mide la relacin entre insumos o recursos utilizados en la produccin de bienes y servicios pblicos. En este sentido, los municipios ms eficientes son aquellos que logran un mayor nivel de producto por unidad de insumo o el mismo nivel de producto con menores insumos. El componente de gestin evala la capacidad administrativa, financiera y sectorial de los municipios para cumplir con sus funciones y con los Planes de Desarrollo. El componente de requisitos legales evala el cumplimiento de las disposiciones legales establecidas en la Ley 715 de 2001 con el propsito de verificar el cumplimiento de las condiciones para la ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones. 70 UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010), Op. cit., p. 14.

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tienen un desempeo fiscal entre crtico y medio (ver Anexo 37). Para los municipios montemarianos la capacidad de generacin de ingresos71 es muy deficiente, ya que durante el periodo 2000-2008 con la excepcin de Tolviejo en ninguno alcanz a representar el 10% del total de ingresos de la localidad (ver Anexo 38). La magnitud financiera municipal 2006-2007, la deuda financiera pblica territorial 2000-2008 y la ejecucin presupuestal 2000-2008 de los cuatro municipios son detalladas en los Anexos 39, 40 y 41. ndice de Desarrollo Municipal El ndice de Desarrollo Municipal mide de manera sinttica el comportamiento de los municipios en variables de tipo social y financiero. En 2008, San Jacinto se alejaba un 20% del ndice departamental y El Carmen de Bolvar un 26%; de los dos municipios de Sucre, Ovejas estaba en el promedio departamental, mientras San Onofre se alejaba un 12% (ver Anexo 42).

de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos ANUC, organizacin fundada por el Gobierno de Carlos Lleras Restrepo en 196772. La ANUC tuvo un papel protagnico en Crdoba, Bolvar y Sucre (el departamento de Sucre fue creado el 18 de agosto de 1966), liderando la reivindicacin del campesinado sin tierra y llevando a cabo 194 tomas o recuperaciones de la tierra entre 1971 y 197573. Entre los aos 70 y hasta entrados los 80, los campesinos consiguieron que el Incora les titulara 546 fincas en parcelaciones colectivas y empresas comunitarias, que sumaban unas 120 mil hectreas, de acuerdo con las cuentas que lleva Jess Prez. Alarmados por el cambio sbito de un orden que por siglos haba permanecido inmvil, algunos dueos de fincas comenzaron armar a sus peones para golpear a todo aquel que amenazara su feudal modo de vida. Esa fue una semilla de venganza, que quince aos despus cobr miles de vidas74. Los conflictos sociales que surgen en los aos setenta son productos del choque originado en la expansin de la hacienda y la lucha campesina por la tierra y contra el sistema latifundista, que ve como protagonistas la ANUC75 y el EPL76. En los aos ochenta miembros de la ANUC adhieren al Partido Revolucionario de los Trabajadores77 y al MIR-Patria Libre, que luego se fusionara con el ELN. Esta agrupacin guerrillera, luego de la Reunin nacional de hroes y mrtires de Anor en 1983, decide multiplicar los frentes existentes en ese momento y crear el frente Jos Solano Seplveda para el departamento de Bolvar, teniendo como base en los Montes de Mara al bloque Jaime Bateman Cayn. Este trabajo guerrillero abri las puertas a las FARC, que lleg a comienzos de los noventa, coincidiendo con la desmovilizacin del EPL. A mediados de la dcada de los 80 las FARC haban decidido poner en prctica las orientaciones de la VII conferencia efectuada en 1982, en cuanto a su proceso de expansin territorial a lo largo del pas. De all la aparicin de los frentes 35 y 37 en los Montes de Mara.

2.5. CONfLICTO SOCIAL y ARMADO

2.5.1. Origen Desde principios del siglo XX se crearon organizaciones que reivindicaban el derecho a la tierra en San Onofre, Colos y Ovejas. Estas acciones son precursoras de las llamadas Ligas campesinas, que posteriormente se formalizaron entre los aos 1930-1940. Las acciones iniciadas por los sindicatos agrarios son retomadas en los aos 60 por el Partido Comunista Marxista Leninista, que se constituye en la base social

Impuestos locales como el predial, industria y comercio, avisos y tableros, rodamiento. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (1967, Mayo 02), Decreto 755 Por el cual se establece un registro de usuarios de servicios pblicos y se promueve la asociacin, Bogot. 73 Ver VERDADABIERTA.COM (sf), El precio que pag la Anuc por querer la tierra que trabajaban [en lnea], disponible en http://www.verdadabierta. com/gran_especial/montes_de_maria.html, recuperado el 20 de septiembre de 2010. Ver tambin PREZ, Jess Mara (2010, Septiembre), Luchas campesinas y reforma agraria. Memorias de un dirigente de la ANUC en la costa Caribe, Puntoaparte, Bogot. 74 VERDADABIERTA.COM (sf), Cmo se fragu la tragedia de los Montes de Mara [en lnea], disponible en http://www.verdadabierta.com/gran_ especial/montes_de_maria.html, recuperado el 20 de septiembre de 2010. 75 No era un movimiento de izquierda, era campesino de resistencia comunitaria, de reaccin y recuperacin de tierras y la tierra para el que la trabaja. La izquierda colombiana fue enemiga de la organizacin campesina. La vean como el colchn funcional a la burguesa. Donde la organizacin campesina fue fuerte, la guerrilla no peg. De ah luego la actitud criminal de la guerrilla contra el campesino. VERDADABIERTA. COM (sf), El precio que pag la Anuc por querer la tierra que trabajaban, Op. cit. 76 Ejrcito Popular de Liberacin. Fundado en 1965, aunque solo inici acciones militares en 1968 principalmente en Antioquia (regiones de Urab y bajo Cauca), los departamentos de Crdoba y Sucre y la regin del Magdalena Medio. Se desmoviliz en 1991, pero siguieron activos unos frentes disidentes. En 2006 el Ejrcito desarticul en el departamento de Risaralda el Frente scar William Calvo. 77 Se desmoviliz en 1993 en el corregimiento Don Gabriel del municipio de Ovejas.
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El paramilitarismo naci en 1997 en una reunin en la finca Las Canarias de la zona rural de Sincelejo que perteneca al ex gobernador Miguel Nule Amn. Esto dice la versin oficial, si es que se le puede llamar as al inicio formal de una guerra clandestina. Se hizo para sellar una alianza contra-guerrillera entre un centenar de finqueros y polticos con algunos jefes paramilitares que vinieron del vecino departamento de Crdoba. Eso atestiguaron ante la justicia varios asistentes. Sin embargo, cuando se mira ms de cerca desde dos dcadas atrs, el conflicto en los Montes de Mara ya vena subiendo de tono una guerra sorda y sucia, mucho antes de que los jefes de las autodefensas de la vecina Crdoba, Mancuso y Castao, hubieran siquiera pisado estas tierras [en 1996]. La primera finca con paras fue en corregimiento de Carboneros, municipio de Chin (Crdoba) por all al comienzo de los ochenta, recuerda Jess Prez, lder del movimiento agrario de Palmitos de 75 aos y conocedor reputado de la historia local. Y luego explica que en la vereda Bajo de la Alegra en San Pedro y en La Mojana, al sur de Sucre, aparecieron tambin hombres armados. Los organizaron hacendados y polticos, que eran los mismos, pues desde tiempos de la colonia, un puado de familias eran las dueas de esas tierras78. A finales de los aos ochenta los intereses del narcotrfico79 entran a la regin. Alias Cadena inici su carrera paramilitar en Nuevo Amanecer, la Convivir80 de Javier Piedrahita, un caballista cercano a los narcotraficantes Ochoa Vsquez, quien haba comprado una hacienda llamada Simba, en la va que de Sincelejo conduce a San Antonio de Palmito. Fue l quien le present Carlos Castao a alias Diego Vecino en Urab en 1996. En marzo 11 de 1996 el Gobierno nacional autoriz lvaro Botero

Maya, de una familia con haciendas en Magangu, a recibir armas de dotacin militar. Cre la Convivir Esperanza Futura en sociedad con Hctor Julio Alfonso Pastrana, el marido de Enilce Lpez, conocida como La Gata, que tambin tena grandes intereses en la regin. Es de notar que Botero y su socio, que tenan sus propiedades muy lejos de Palmito y Coveas, donde Piedrahita tena las suyas, crearon Esperanza Futura en la misma fecha de Nuevo Amanecer. Este detalle hace pensar que la estrategia de arropar de legalidad a los grupos paramilitares, que ya venan dejando vctimas, fue tal vez orquestada ms arriba81. A mediados de los aos ochenta se inicia en Colombia el proceso de descentralizacin poltica, fiscal y administrativa, cuyo objetivo es entregar a los entes territoriales el manejo de cuantiosos recursos financieros, la prestacin de servicios bsicos sociales y la eleccin popular de alcaldes. Esa profunda reforma institucional (que culmina con la Constitucin de 1991) coincide en el tiempo con la estrategia de expansin de los actores armados ilegales, la cual tiene como objetivo clave el fortalecimiento de las fuentes de financiamiento de estas agrupaciones. De all la puesta en prctica del llamado clientelismo armado. Paralelamente, los cambios y consecuencias que se producen en la regin en 1991, a partir del nuevo modelo econmico, propician el desmantelamiento de la institucionalidad de fomento a la economa campesina y a la agricultura comercial, y obligan al pequeo productor a enfrentarse a un modelo que privilegia la eficiencia econmica y una supuesta competitividad. Como resultado de ello se ocasiona una severa crisis en cuanto a la generacin de ingresos y oportunidades, y el incremento de la pobreza rural, que en la regin signific una gran masa de productores excluidos del desarrollo que aumentan las tasas de desempleo rural.

VERDADABIERTA.COM (sf), Cmo se fragu la tragedia de los Montes de Mara, Op. cit. La muerte de Gonzalo Rodrguez Gacha, alias El Mexicano, se produjo en diciembre de 1989 como resultado de un operativo de la Polica Nacional desarrollado entre Tol y Coveas (Sucre). Los Carranceros llegaron en los aos noventa, despus de que el empresario esmeraldero, Vctor Carranza, comprara tierras en el Caribe. Cuidaban los corredores de salida de la cocana del Golfo de Morrosquillo desde San Onofre y Mara La Baja y les cobraban a los narcotraficantes por los servicios de proteccin. En los registros de la Superintendencia de Seguridad figura, como peticionario de licencia de la Convivir Caser, Samuel Segundo Mayoriano de San Marcos. El mismo Mayoriano figura luego como administrador de la hacienda El Ceibal y de otra llamada La Cristalina, sobre la Cordialidad en Santa Catalina, Bolvar. Se dice en la regin que el zar esmeraldero y su viejo socio de negocios Juan Beetar son los patrones de esta hacienda El Ceibal. VERDADABIERTA.COM (sf), Cmo se fragu la tragedia de los Montes de Mara, Op. cit. En 1994 el narcotraficante Mikcy Ramrez compra la hacienda El Hacha, entre el casero Jess del Ro en el municipio de Zambrano y Jess del Monte en El Carmen de Bolvar, donde establece un grupo armado a su servicio, los Valds, acusado de cometer una de las primeras masacres de Sucre, la de Pichiln (Morroa) el 4 de diciembre de 1996. En 1995 cre la Convivir Montesmar. En 1995, la familia Mndez del municipio de Crdoba se ali con Micky Ramrez y sus miembros fueron, por varios aos, los principales cabecillas de estas agrupaciones en Montes de Mara. En 1998 el narcotraficante Chepe Barrera compra tierras en El Guamo y establece un grupo de autodefensa, que ampara la extensin de su dominio territorial establecido en el departamento del Magdalena. OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DDHH Y DIH (2003, Agosto), Panorama actual de la regin de Montes de Mara y su entorno, Bogot. 80 Cooperativas de Vigilancia y Seguridad Privada para la autodefensa agraria, la respuesta oficial para dotar de un nuevo marco legal a la defensa que los hacendados hacan de sus propias tierras ante la amenaza de los grupos guerrilleros. Fueron creadas por el Decreto 356 de 11 de febrero de 1994. 81 VERDADABIERTA.COM (sf), Cmo se fragu la tragedia de los Montes de Mara, Op. cit.
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2.5.2. Confrontacin Desde finales de los aos noventa las FARC, el ELN y el ERP82 se disputaron con los paramilitares el dominio de esta regin estratgica, que contiene corredores naturales, zonas de retaguardia y avanzada, y adicionalmente permite la obtencin de recursos econmicos utilizando los accesos a los centros agrcolas y ganaderos de la regin y a la carretera Troncal de Occidente, por la cual cruza el 80% de la carga que se transporta entre el interior del pas y la costa Caribe. Las principales fuentes de financiacin de los grupos armados al margen de la ley eran constituidas por el secuestro, la extorsin a los ganaderos y agricultores y el narcotrfico. Aunque la regin de Montes de Mara no es importante para los cultivos de uso ilcito, s lo es para el comercio de la droga producida en la Serrana de San Lucas y el bajo Cauca, que sale del pas por el litoral Caribe aprovechando la disposicin del relieve y las numerosas corrientes que fluyen a los ros San Jorge y Cauca y finalmente al ro Magdalena. Entre 1990 y 1996 el conflicto armado no registr un elevado nmero de hechos por ao y se caracteriz por la ocurrencia de unos pocos enfrentamientos entre la Fuerza Pblica y las guerrillas, algunos actos de sabotaje y una que otra emboscada contra patrullas de la Infantera de Marina. En 1996 entran los paramilitares de Crdoba cometiendo la masacre de Tasajera en el municipio de El Guamo. Los paramilitares van entrando gradualmente y se van posesionando desde el ro Magdalena. En 1997 el conflicto entra en una clara tendencia hacia el escalamiento. Desde este ao la iniciativa de las Fuerzas Armadas contra las guerrillas se increment de manera ostensible. Para evitar su derrota las guerrillas modificaron su conducta, recurriendo principalmente a las acciones que desviaran la atencin de la Fuerza Pblica y disminuyeran el impacto de los operativos en su contra. A partir de 2000 los enfrentamientos entre los grupos de paramilitares, las FARC, el ERP y el ELN explican la degradacin del conflicto en los Montes de Mara.

El primer intento de consolidacin territorial hecho por el Gobierno de Uribe consisti en la creacin de dos Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin del Orden Pblico en Montes de Mara y Arauca, decretadas en 200283 al amparo del estado de conmocin interior84, que estuvo vigente hasta el 30 de abril de 2003. Al respecto, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos observ lo siguiente:
La presencia de una base paramilitar en el municipio de El Guamo, en los Montes de Mara, por ejemplo, denunciada desde el ao 2000 por la Oficina, y que est dentro de la actual zona de rehabilitacin y consolidacin, no ha sido objeto de operativos e incluso los paramilitares han consolidado su presencia en los municipios cercanos (pargrafo 76)85. La aplicacin de la normativa excepcional dio lugar a restricciones a derechos y libertades fundamentales, a detenciones masivas y a allanamientos a gran escala (prrafo 9). En 2003 sigui la poltica de homicidios selectivos y de limpieza social como estrategia paramilitar y, en manera creciente, de las guerrillas. Se registraron elevados ndices de homicidios selectivos en () los Montes de Mara (Anexo II prrafo 14). Las regiones con mayor presencia de la Fuerza Pblica, como el departamento de Arauca y los municipios que conformaron las llamadas zonas de rehabilitacin y consolidacin, continuaron con serios problemas de gobernabilidad y de orden pblico, incluyendo el aumento de la criminalidad en algunos de sus municipios. Asimismo, adems de las irregularidades denunciadas en la actuacin de la Fuerza Pblica y las debilidades en materia de control judicial, persisti la presencia paramilitar, qued pendiente la inversin social, y se registr una escasa presencia estatal, por fuera de la Fuerza Pblica, en ocasiones con la Defensora del Pueblo como nica institucin civil (prrafo 19). La presencia aumentada de la Fuerza Pblica no impidi nuevos desplazamientos forzados en algunos municipios que hicieron parte de las zonas de rehabilitacin y consolidacin (prrafo 99)86.

La concentracin del accionar armado en Bolvar ha sido muy marcada en El Carmen de Bolvar, San Jacinto, Zambrano y Mara La Baja, donde en 2003 se aglutinaba el 36% de las acciones. En Sucre, donde

82 Ejrcito Revolucionario del Pueblo. Esta disidencia del ELN inici a operar en 1996 en el centro de Bolvar y el norte de Sucre a travs de la compaa Jaider Jimnez. El rea general de operaciones corresponda a los municipios de El Carmen de Bolvar, Ovejas, Chaln y Colos. En abril de 2007 en Charquitas (San Jacinto) se entregaron los ltimos 18 guerrilleros del ERP . 83 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (2002, Septiembre 09), Decreto 2002 Por el cual se adoptan medidas para el control del orden pblico y se definen las zonas de rehabilitacin y consolidacin, Bogot. 84 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (2002, Agosto 11), Decreto 1837 Por el cual se declara el Estado de Conmocin Interior, Bogot. 85 OACNUDH (2003, Febrero 24), Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Colombia, E/CN.4/2003/13, Ginebra. 86 OACNUDH (2004, Febrero 17), Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Colombia, E/CN.4/2004/13, Ginebra. Ver tambin el Informe de la Defensora del Pueblo de marzo de 2003: http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/02/informe_94.pdf

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comparativamente la concentracin de acciones por municipio ha sido menor que en Bolvar, sobresalen Ovejas y San Onofre87. 2.5.3. Grupos armados ilegales FARC, Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. El 25 de octubre de 2007 fue abatido en combate alias Martn Caballero. Sucesivamente fueron abatidos o capturados los comandantes que lo venan sucesivamente remplazando. En abril de 2008, con la muerte de alias Pollo Isra y Ediver, el Ejrcito anunci el aniquilamiento de las FARC en los Montes de Mara88. ELN, Ejrcito de Liberacin Nacional. Despus de 1994 su presencia se reduce en la regin Caribe, pues la disidencia llamada Corriente de Renovacin Socialista, que agrupaba a muchos veteranos de las luchas agrarias, se desmoviliz ese ao (el 9 de abril) en el corregimiento Flor de Monte del municipio de Ovejas. A partir de 1998 el ELN registra una ostensible reduccin de su poder de fuego e influencia territorial, debido a la accin de la Fuerza Pblica en su contra y a la confrontacin directa con las AUC. AUC, Autodefensas Unidas de Colombia. El 14 de julio de 2005 en el corregimiento San Pablo del municipio de Mara La Baja (Bolvar) se desmovilizaron 594 integrantes del Bloque Hroes de los Montes de Mara, comandado por alias Cadena. De estos, 84 han sido postulados por el Gobierno nacional a la Ley 975 de 2005. En 2009, segn datos de la Alta Consejera para la Reintegracin, 34.532 personas estaban participando activamente en el proceso de reintegracin, 970 de estas en Bolvar y 730 en Sucre89. Actualmente se estima en ms de 200 los excombatientes localizados en los Montes de Mara (sobre todo en Sincelejo), que vienen siendo objeto de atencin por parte de la Alta Consejera para la Reintegracin con miras a su retorno a la sociedad. Existen informes slidamente documentados acerca del carcter ficticio de la desmovilizacin. Antes

del acto de entrega de armas del Bloque Crdoba y del autodenominado Hroes de Montes de Mara, se hizo evidente el reclutamiento forzado de jvenes sin mayor relacin con las autodefensas en barrios vulnerables del sur de Sincelejo como Villa Mady, Nueva Esperanza, Puerto Arturo y en el norte en los barrios Altos del Rosario, Villa Orieta II, y El Salvador, entre otros. De otra parte, aparecen nuevos desarrollos del paramilitarismo. En escuelas de Sincelejo se advierte el reclutamiento de jvenes. A los estudiantes se les invita para irse al sur del pas, y para cuidar cultivos de coca en el departamento de Crdoba90. El Gobierno de Uribe argumenta que el paramilitarismo se extingui con las desmovilizaciones de los aos 2003-2006 y que actualmente existen bandas criminales que no se pueden definir paramilitares, porque no combaten a la guerrilla. Despus de la desmovilizacin del Bloque Hroes de los Montes de Mara la presencia armada de los paramilitares se redujo, pero conservaron poder poltico y econmico, en negocios como el del chance (lotera), la inversin en construccin, as como en la influencia en la administracin local. Adems se mantiene el trfico de estupefacientes a travs del Canal del Dique91. En particular, en la regin de Morrosquillo se ha verificado el rearme de una agrupacin, ubicada principalmente en los municipios de San Onofre y Tolviejo, denominada los de Barranquilla o los 40, conformada por mandos medios desmovilizados y no desmovilizados del Bloque Norte al mando de Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 4092. San Onofre El Banco de Datos del CINEP informa que el 30 de enero de 2008 el abogado Adil Jos Melndez Mrquez, representante de un grupo de vctimas en el municipio de San Onofre, recibi una amenaza de las guilas Negras, en la cual lo conminaban a dejar las acciones de reivindicacin de derechos de las vctimas que representa, adems de ordenarle abandonar el municipio so pena de atentar en su contra; el 25 de

VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA (2003), Op. cit., p. 18. EL ESPECTADOR (2008, Abril 27), Abatido el segundo comandante del frente 35 de las FARC [en lnea], disponible en http://www.elespectador. com/noticias/judicial/articulo-abatido-el-segundo-comandante -del-frente-35-de-farc, recuperado el 12 de febrero de 2010. 89 ALTA CONSEJERA PARA LA REINTEGRACIN (2010), Balance 2009 el ao de la consolidacin de la Poltica de Reintegracin en Colombia, Bogot. 90 MOVIMIENTO DE VICTIMAS DE CRMENES DE ESTADO (2007, Noviembre 27), Ponencia de Ivn Cepeda en la audiencia por la verdad de la Comisin de DDHH del Senado de la Repblica y el MOVICE en San Onofre. 91 FUNDACIN SEGURIDAD Y DEMOCRACIA (2008, Mayo), Los grupos armados emergentes en Colombia, Bogot, p. 18. Ver tambin VERDADABIERTA.COM (sf), La banda que vino despus de Vecino y Cadena [en lnea], disponible en http://www.verdadabierta.com/gran_ especial/montes_de_maria.html, recuperado el 20 de septiembre de 2010. 92 Ibd., p. 5
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mayo de 2009 la defensora de Derechos Humanos Adriana Porras, quien lidera el proceso de las vctimas del corregimiento Libertad, recibi una nueva amenaza de muerte. Entre el 15 y el 18 de junio de 2009 dos hombres y una mujer, miembros del Movimiento Nacional de Vctimas de Crmenes de Estado (MOVICE) captulo Sucre, recibieron amenazas de muerte a travs de correos electrnicos, mensajes de texto y llamadas a sus telfonos celulares. Pocos das antes, el 12 de junio, haban participado activamente en la reunin de instalacin de la Mesa regional de garantas para defensores de Derechos Humanos en Sincelejo (Sucre)93. Segn la Mapp-OEA el Golfo de Morrosquillo es una regin que en el perodo que cubre este informe ha sufrido un detrimento notable, presentando ndices muy altos de criminalidad por accin de las estructuras emergentes94. El Carmen de Bolvar El Banco de Datos del CINEP informa que el 8 de mayo de 2008 paramilitares autodenominados guilas Negras amenazaron mediante una carta a Galo Torres, alcalde de este municipio, y a varios pobladores; el 13 de junio de 2008 las guilas Negras amenazaron mediante una carta a cuatro concejales; 17 de marzo de 2009 circul por las principales calles un panfleto, atribuido a la Nueva Organizacin Contra la Corrupcin y a las guilas Negras, que contena amenazas a funcionarios pblicos, ex alcaldes, concejales, jueces, abogados, jvenes, periodistas y trabajadoras sexuales. Segn la Mapp-OEA en el Carmen de Bolvar (Bolvar) fueron amenazadas las personas que denunciaron presuntas irregularidades en la compra de tierras en el municipio95.
Si bien existen diferencias entre las AUC y los grupos sucesores, estos son en muchos sentidos una continuacin de algunos de los bloques o grupos paramilitares. Segn inform la polica, casi todos los lderes de los grupos sucesores son jefes de las AUC de rango medio que nunca se desmovilizaron o que continuaron participando en actividades delictivas pese a que aparentaron haberse sumado a la desmovilizacin. Los grupos se encuentran activos en muchas de las mismas regiones en

las cuales tenan presencia las AUC, y operan en forma similar a estas: controlan territorios mediante amenazas y extorsin, participan en narcotrfico y otras actividades delictivas y cometen abusos generalizados contra civiles. El surgimiento de los grupos sucesores era predecible, en gran parte debido a que el gobierno colombiano no desmantel las estructuras criminales de las AUC, ni sus redes de apoyo econmico y poltico durante las desmovilizaciones96.

2.6. SITUACIN DE DERECHOS HUMANOS

2.6.1. Homicidios Entre los aos 1990 y 2002 en San Onofre y Ovejas se cometieron 516 homicidios, el 47,5% de los ocurridos en los ocho municipios de Sucre que hacen parte de los Montes de Mara. En El Carmen de Bolvar y San Jacinto se cometieron 710 homicidios, el 58,2% de los ocurridos en los siete municipios de Bolvar que hacen parte de los Montes de Mara97. Durante el perodo 2004-2010 (30 de junio), en los cuatro municipios objeto de estudio ocurrieron 390 homicidios, de estos: el 61,28% en El Carmen de Bolvar, el 16,15% en San Onofre, el 13,85% en San Jacinto y el 8,72% en Ovejas. Entre los aos 2004-2007 ocurri el 80% del total de homicidios del perodo. En los aos 2008-2009 se presentaron un total de 68 homicidios, revelando una fuerte disminucin en relacin con los aos anteriores (ver Anexo 43). 2.6.2. Masacres En la competencia entre organizaciones armadas por el control de posiciones estratgicas, las AUC recurrieron principalmente a las masacres. La sistematicidad con que se produjeron las masacres y la especificidad de su ubicacin demuestran que estaban dirigidas a someter bajo el terror a la poblacin de las zonas que tenan gran inters para los protagonistas del conflicto. Las masacres se produjeron en su mayora en el rea de municipios que permiten el trnsito de la Serrana a la costa Caribe, con el fin de evitar que la guerrilla se desplazara hacia las tierras bajas.

OACNUDH (2010, Febrero 26), Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Colombia, A/HRC/13/72, Ginebra, p. 25. ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS (2010, Abril 26), Decimocuarto informe trimestral del Secretario General al Consejo Permanente sobre la Misin de Apoyo al Proceso de Paz en Colombia (MAPP/OEA), Washington, p. 19. 95 Ibd., p. 19. 96 HUMAN RIGHTS WATCH (2010, Febrero), Herederos de los Paramilitares. La nueva cara de la violencia en Colombia, Washington, p. 5. 97 VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA (2003), Op. cit., p. 18.
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La masacre es tal vez la modalidad de violencia de ms claro y contundente impacto sobre la poblacin civil. La de El Salado hace parte de la ms notoria y sangrienta escalada de eventos de violencia masiva perpetrados por los paramilitares en Colombia entre 1999 y el 2001. En ese perodo y slo en la regin de Montes de Mara ese cicln de violencia se materializ en 42 masacres, que dejaron 354 vctimas fatales. () Tal expansin y cotidianizacin de las masacres se hara luego ms explicable a la luz de las complicidades de sectores sociales e institucionales, cuyos entrelazamientos quedaron exhibidos en el proceso de la denominada parapoltica98. En los cuatro municipios analizados hubo 57 masacres entre 1995 y 200599 (ver Anexo 44). La utilizacin de las masacres, como medios para aterrorizar a la poblacin y como un instrumento para lograr el dominio sobre zonas estratgicas por parte de los grupos armados, ha tenido una disminucin importante durante el perodo 2003-2006 en comparacin con la dcada precedente. Esta reduccin obedeci fundamentalmente a un cambio de estrategia por parte de las AUC, ya que al haber logrado un posicionamiento en el territorio y a raz del proceso de desmovilizacin pactado en Santa Fe de Ralito (15 de julio de 2003) estas decidieron reemplazar las masacres por los homicidios selectivos como instrumento de coercin y amedrentamiento de la poblacin civil. Esta es una explicacin al incremento de las tasas de homicidios entre 2006 y 2007. 2.6.3. Desaparicin forzada Aunque en los ltimos 15 aos han sido habituales las noticias sobre casos de desaparicin forzada en varios municipios de Sucre, apenas 500 denuncias formales aparecan reportadas por el Cuerpo Tcnico de Investigacin de la Fiscala seccional del departamento. Y es que, pese a la desmovilizacin del bloque Hroes de los Montes de Mara, la poblacin an tiene miedo de acercarse a denunciar la desaparicin de sus seres queridos100.

Con el hallazgo de varias fosas comunes en el municipio de San Onofre se comienzan a esclarecer las desapariciones forzadas101. Desde que comenzaron las excavaciones en el 2005, en las 2.860 hectreas de la hacienda El Palmar perteneciente a alias Cadena la Fiscala ha encontrado 43 osamentas. Se calcula que hay unos 300 restos en varios puntos de la finca102. Segn cifras de la Fiscala, a 6 de enero de 2010 se encontraron en todo el pas 2.388 fosas que contenan 2.901 cuerpos. De estos, 63 en Sucre y 98 en Bolvar103. En julio de 2010 el juzgado penal de Sincelejo conden a 22 aos de prisin a dgar Ros y Jarlon de La Rosa, miembros del frente Hroes de los Montes de Mara, por su responsabilidad con la desaparicin forzada de varias personas en el municipio de San Onofre. 2.6.4. Secuestro Segn datos del Observatorio de cultura poltica, paz, convivencia y desarrollo de los Montes de Mara, en la regin el secuestro tuvo su pico en el ao 2000, cuando ocurrieron 217; pas a 109 en 2001 y a 132 en 2002. Durante el perodo 2003-2009 se present un total de 101 secuestros en la regin montemariana. La mitad de estos, 55, ocurri en los cuatro municipios objeto de estudio. El 78% de los secuestros del perodo se dio en los primeros dos aos. En los aos 2008 y 2009 no se reporta ningn secuestro en la regin (ver Anexo 45). 2.6.5. Detenciones arbitrarias La Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos reporta que a nivel nacional entre el 7 de agosto de 2002 y el 6 de agosto de 2004, ms de seis millares de personas fueron privadas de la libertad porque las autoridades administrativas o judiciales consideraron que su responsabilidad estaba comprometida en la

CNRR (2009, Septiembre), Op. cit., Bogot, p. 9. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2008), Op. cit., p. 25. 100 EL ESPECTADOR (2008, Diciembre 14), Vctimas no denuncian [en lnea], disponible en http://www.elespectador.com/impreso/articulo impreso99022-victimas-no-denuncian, recuperado el 12 de febrero de 2010. 101 Continuaron registrndose denuncias de desapariciones forzadas. Su prctica se hace ms evidente cierto tiempo despus de los hechos, a travs del descubrimiento de fosas clandestinas, individuales o colectivas, como las de () San Onofre (Sucre). En el caso de San Onofre, se observaron los nexos entre servidores pblicos de la regin y paramilitares. OACNUDH (2006, Enero 20), Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Colombia, E/CN.4/2006/9, Ginebra, prrafo 31. 102 EL TIEMPO (2007, Abril 24), Colombia busca a 10.000 muertos [en lnea], disponible en http://www.eltiempo.com/justicia/2007-04-24/ ARTICULO-WEB-NOTA_INTERIOR-3525023.html, recuperado el 19 de enero de 2010. 103 http://www.fiscalia.gov.co/justiciapaz/EXH/imagenes/mapa-de-colombia.jpg
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ocurrencia de delitos asociados con la pertenencia a grupos guerrilleros o prcticas terroristas. En ningn caso, su detencin se ajust a lo establecido en los instrumentos de derechos humanos, ni a lo dispuesto en la Constitucin y la ley colombianas: fueron privadas de la libertad con base en la mera sospecha, en sealamientos de informantes o reinsertados y en informes de inteligencia; fueron privadas de la libertad mediante la utilizacin de procedimientos ilegales; no fueron investigadas autnoma, independiente e imparcialmente; y las garantas procesales a que tenan derecho fueron abiertamente desconocidas104. El 17 de agosto de 2003 en los municipios de Chaln, Colos y Ovejas la Fiscala, la Polica y la Infantera de Marina detuvieron a 156 personas, que fueron dejadas en libertad en el mes de noviembre del mismo ao105. Durante 2004 en el departamento de Bolvar fueron detenidas 351 personas, de las cuales 258 haban recobrado la libertad hacia finales del ao. Los municipios donde se concentraron las capturas fueron: El Carmen de Bolvar (52%), San Jacinto (20%), San Juan Nepomuceno (10%), Mara La Baja (6%), Mahates (4%), Crdoba (3%), Zambrano (2%) y Calamar (1%). Se destaca como objeto principal de las detenciones masivas a campesinos de la subregin de Montes de Mara106. Ver Anexo 46:detenciones arbitrarias en los cuatro municipios. 2.6.6. Ejecuciones extrajudiciales La mejora en el tema de los falsos positivos se ve acompaada de la consolidacin de otros tipos de abusos durante el primer semestre de este ao [2009], donde resaltan dos modalidades de violaciones que afectan los derechos de ciertos sectores de poblacin. Estas modalidades son las acciones de intolerancia social y las amenazas colectivas107. Ver Anexo 47: ejecuciones extrajudiciales en los cuatro municipios.

2.6.7. Minas antipersonal Durante el perodo 2004-2007 la utilizacin de minas para el logro de objetivos de guerra en la regin, segn el Observatorio Presidencial de Minas Antipersonal, gener un total de 135 vctimas, siendo el municipio del Carmen de Bolvar el ms afectado con aproximadamente el 60% de las vctimas, seguido de Ovejas, Zambrano, San Jacinto, San Juan Nepomuceno y Colos. Es importante resaltar que el alto nmero de accidentalidad encontrado en el municipio del Carmen de Bolvar es el resultante de coincidencia en su territorio de diversos actores armados, con una gran intensidad en los enfrentamientos, asociada al incremento sostenido de los homicidios y al desplazamiento forzado. En cuanto al municipio de Ovejas, entre los aos 2003-2006 se producen el 57% del total de incidentes ocurridos en el departamento de Sucre108. Segn las cifras del Observatorio de DDHH y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica, entre el 2003 y el 2006 el departamento de Bolvar ocupaba el cuarto lugar a nivel nacional por nmero de vctimas, con una participacin de 6,43%. Segn esta fuente el pico ms elevado de incidentes se present durante el ao 2005, lo que puede atribuirse a una mayor iniciativa militar de la Fuerza Pblica y el nmero ms importante de combates librados por esta principalmente en el Carmen de Bolvar y Ovejas. En Bajo Grande, corregimiento de San Jacinto, unos 103 mil metros cuadrados fueron limpiados por 41 hombres del IV pelotn de la Compaa de Desminado Humanitario, en busca de minas antipersona, que desde 1990 han cobrado la vida de 21 personas en este municipio. El desminado cost alrededor de mil millones de pesos (400 mil euros), aportados por el Gobierno y la Organizacin de Estados Americanos. El proceso de desminado, que dur un ao y en el que se hallaron tres artefactos explosivos y cuatro municiones sin explotar, fue oficialmente culminado el 19 de junio de 2009 en un acto de entrega en la Escuela Corregimiento de Bajo Grande109.

104 COORDINACIN COLOMBIA EUROPA ESTADOS UNIDOS (2006), Libertad: rehn de la seguridad democrtica, Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, Documentos temticos n. 2, Bogot, p. 13-14. 105 En el caso de 156 personas detenidas en la Operacin Ovejas (Sucre), en agosto, se denunci la utilizacin de personas encapuchadas y la elaboracin de las rdenes a posteriori. Un fiscal orden posteriormente la puesta en libertad de esas personas por no encontrar elementos que justifiquen su detencin. OACNUDH (2004), Op. cit. Anexo II, prrafo 8. 106 VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA (2005, Octubre), Panorama actual de Bolvar, Bogot, p. 27. 107 CINEP (2009, Octubre), Primer Semestre de 2009: de los Falsos Positivos a la Intolerancia Social y las Amenazas Colectivas, Bogot, p. 3. 108 http://www.accioncontraminas.gov.co/index.html 109 EL TIEMPO (2009, Junio 20), Antigua zona de Martn Caballero, libre de minas [en lnea], disponible en http://www.eltiempo.com/archivo/ documento/CMS-5491667, recuperado el 15 de febrero de 2010.

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2.6.8. Desplazamiento forzado De acuerdo con las cifras de que dispone Accin Social, hacia finales de 2002 entre las regiones del pas ms afectadas por el desplazamiento se destacaba Montes de Mara, que expuls el 2,7% y a la que lleg el 3,3% de los desplazados110. Entre los municipios de mayor expulsin de poblacin a nivel nacional se encontraban El Carmen de Bolvar (9,77%) y San Onofre (2,60%). De acuerdo con la Defensora del Pueblo y Naciones Unidas, hacia finales de 2002 entre el 22 y el 33% de la poblacin de estos municipios haba tenido que desplazarse por la accin de los grupos al margen de la ley. As mismo, entre los municipios de mayor llegada de poblacin desplazada en el pas se destacaban El Carmen de Bolvar (4,95%) y Sincelejo (2,84%). En los municipios afectados por las masacres se produjeron desplazamientos de las zonas rurales hacia las cabeceras y los centros regionales importantes como Barranquilla, Sincelejo y principalmente Cartagena, donde hay grandes asentamientos de poblacin desplazada de Montes de Mara y su entorno. Una expresin dramtica de esta situacin son los pueblos fantasma. En El Carmen de Bolvar, donde cerca de un tercio de la poblacin se ha desplazado, solo siete de los diecisiete corregimientos con que cuenta el municipio estn habitados; en la carretera que conduce a Zambrano, 21 caseros quedaron desocupados en los ltimos cuatro aos; y en siete municipios de la regin hay 42 veredas completamente vacas111. Hasta diciembre de 2009 Accin Social contabiliza 3.303.979 personas desplazadas en Colombia (ver Anexo 48). Segn la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento en el perodo comprendido entre 1985 y 2009 (25 aos) el desplazamiento forzado afect a un total aproximado de 4.915.579 personas112. Las personas desplazadas de El Carmen de Bolvar y San Jacinto representan el 30% de las personas desplazadas de todo el departamento de Bolvar. Las personas desplazadas de Ovejas y San Onofre representan el 41,9% de las personas desplazadas de todo el departamento de Sucre. Los habitantes de los cuatro municipios en estudio representan apenas el 0,3%

de la poblacin de Colombia (DANE, 2005), pero sus desplazados son el 3,9% del total nacional.

2.7. POLTICA ESTATAL DE ASISTENCIA

2.7.1. Atencin a poblacin desplazada El Programa de Atencin a la Poblacin Desplazada113, de acuerdo con la Ley 387 de 1997 reglamentada por el Decreto 2569 de 2000, se compone de tres lneas de accin: a) Prevencin, emergencias y retornos. b) Atencin humanitaria de emergencia. c) Estabilizacin socioeconmica. a) Prevencin, emergencias y retornos Las estrategias de prevencin y proteccin de Accin Social se materializan por medio de dos lneas. La primera est directamente relacionada con sistemas como el Centro de Coordinacin de Accin Integral (CCAI) y la Red de Proteccin Social para la Superacin de la Pobreza Extrema (JUNTOS), adems de programas tales como Familias en Accin, ReSA y los Laboratorios de Paz. La segunda se materializa a travs de la Subdireccin de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada. Las estrategias de prevencin y proteccin estn dirigidas por una parte a prever los posibles escenarios de riesgo a los que se enfrentan diferentes comunidades, con el fin de identificar las capacidades, falencias y necesidades del nivel local a la hora de tomar medidas para mitigar el impacto del accionar de los grupos armados al margen de la ley (el Gobierno de Uribe no reconoce a la Fuerza Pblica como agente del desplazamiento) sobre la poblacin civil; por otra parte estas estrategias buscan generar procesos de autoproteccin en las comunidades ms expuestas al riesgo de desplazamiento forzado. Planes de retorno El plan de retorno o reubicacin es elaborado por el Comit respectivo. Incluye las acciones institu-

110 La gran parte de los desplazamientos fueron de familias individuales. Los mayores desplazamientos colectivos se presentaron tras las masacres de Macayepo (19 de octubre de 2000); Chengue (17 de enero de 2001) y El Salado (18 de febrero de 2002). 111 VICEPRESIDENCIA DE LA REPBLICA (2003), Op. cit., p. 15. 112 CONSULTORA PARA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL DESPLAZAMIENTO (2010, Enero 27), Salto estratgico o salto al vaco?, Boletn n. 76, Bogot. 113 Ver tambin DNP (2010), Oferta institucional del Gobierno nacional para la poblacin en situacin de desplazamiento, Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, Bogot.

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cionales fase por fase y componente por componente, expresando los compromisos adquiridos por cada entidad u organizacin comprometida en el proceso. En el caso que no sea posible garantizar un derecho de manera inmediata, su cumplimiento deber incluirse en el plan como una meta con plazo y responsabilidades definidas. Para el caso de los retornos o reubicaciones individuales, se deber formular un plan en el que se reflejar la coordinacin entre las Unidades Territoriales de Accin Social y los Comits respectivos, para que el hogar que retorna o es reubicado tenga acceso de manera inmediata a los programas sociales del Estado y a procesos de restablecimiento. Retornar es vivir es la estrategia de Accin Social que se adelanta en 200 poblaciones de 28 zonas priorizadas, ubicadas en Montes de Mara, Sierra Nevada de Santa Marta, Oriente Antioqueo, Santander, Choc y Cundinamarca. En enero de 2010 el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Oscar Ivn Zuluaga, anunci en la audiencia pblica ante la Corte Constitucional la asignacin extraordinaria de 10.000 millones de pesos (4 millones de euros) destinados a los municipios con el fin de estimular el plan de retorno de poblacin desplazada. Estos recursos sern transferidos desde el Ministerio de Hacienda a Accin Social, entidad a travs de la cual se garantizar que sean utilizados por los municipios expulsores en inversiones necesarias para generar las condiciones de vida digna que incentiven el retorno de la poblacin que se desplaz. A diciembre de 2008 se estima que haban retornado 1.808 familias de Montes de Mara con cerca de 8.200 personas, que representan apenas el 7% de quienes fueron desplazados. En El Carmen de Bolvar un tercio de los retornados ha tenido acompaamiento, mientras que dos tercios han decidido retornar sin apoyo gubernamental. En Ovejas los retornos se hicieron inicialmente sin acompaamiento, pero este se ha iniciado desde finales de 2007. En San Onofre existe un nmero importante de familias en proceso de retorno, pero ninguna de ellas ha tenido acompaamiento, porque la Armada Nacional ha considerado que no existen an las condiciones de seguridad necesarias para la operacin de las entidades correspondientes114. Segn el director de Accin Social, en junio de 2010 han retornado a Montes de Mara 3.276 familias (el 8,78%) de las 37.300 que han sido desplaza-

das, con una inversin de 28.558 millones de pesos (11.423.200 euros)115. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio Accin Social ha acompaado el retorno de 963 familias, que corresponden a 4.439 personas (ver Anexo 49). b) Atencin Humanitaria de Emergencia El Decreto 250 de 2005 define la Atencin Humanitaria de Emergencia como el conjunto de acciones encaminadas a socorrer, asistir y proteger a la poblacin desplazada en el momento inmediatamente posterior al evento de desplazamiento y a atender sus necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica, transporte de emergencia y alojamiento transitorio en condiciones dignas. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio Accin Social entreg ayuda humanitaria de emergencia a 5.567 familias, con una inversin de 3.518.724.940 pesos (1.407.500 euros) (ver Anexo 50). bATUTA, Djate tocar por la msica Busca, mediante la educacin musical, generar espacios de acompaamiento psicosocial y adaptacin a su entorno a nios y jvenes vulnerables dando prioridad a poblacin desplazada por la violencia. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010 en El Carmen de Bolvar Accin Social abri 4 centros por 660 cupos, con una inversin de 214.627.373 pesos (85.850 euros) (ver Anexo 51). Operacin prolongada de Socorro y Recuperacin Como respuesta a la difcil situacin humanitaria en Colombia y con el fin de buscar soluciones efectivas y duraderas a las problemtica alimentaria de la poblacin desplazada, el Programa Mundial de Alimentos cre en 1999 la Operacin prolongada de Socorro y Recuperacin, en la cual Accin Social y el ICBF son tambin ejecutores. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010 en los cuatro municipios objeto de estudio Accin Social atendi a

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2008), Op. cit., Bogot, p. 30-31. MOLANO APONTE, Diego Andrs (2010, Junio), Retornar es vivir, en Hechos del Callejn n. 54, p. 4, PNUD, Bogot.

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7.914 familias, que corresponde a 58.425 personas, con una inversin de 2.064.007.857 pesos (825.600 euros) (ver Anexo 52). Hbitat Promueve el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin desplazada objeto de intervencin a travs de: a) generacin de condiciones adecuadas de habitabilidad; b) gestin para la vinculacin a los procesos habitacionales de la poltica de vivienda de inters social. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio, a travs de Hbitat apoyo directo, Accin Social atendi 498 hogares con una inversin de 1.672.773.981 pesos (669 mil euros) (ver Anexo 53); a travs de Hbitat mejoramiento de condiciones de habitabilidad, atendi 758 hogares con una inversin de 1.909.127.755 pesos (763 mil euros) (ver Anexo 54); a travs de Hbitat subsidio rural, atendi 535 hogares con una inversin de 3.169.974.384 pesos (1 milln 268 mil euros) (ver Anexo 55); a travs de Hbitat subsidio urbano adquisicin vivienda, atendi 1.208 hogares con una inversin de 13.559.113.200 pesos (5 millones 423 mil euros) (ver Anexo 56); a travs de Hbitat subsidio urbano otras soluciones, atendi 10 hogares con una inversin de 56.682.250 pesos (22.600 euros) (ver Anexo 57). c) Estabilizacin socioeconmica La Ley 387 de 1997 obliga al Estado a contribuir con la estabilizacin social y econmica de la poblacin que se ha visto forzada a desplazarse por causa de la violencia, en el marco del retorno o la reubicacin de la misma, entendiendo la estabilizacin socioeconmica como la posibilidad que tiene la poblacin de satisfacer sus necesidades bsicas, materiales y no materiales a travs de su propia gestin o de los programas que para el efecto desarrolle el Estado. Teniendo en cuenta lo anterior y el compromiso del Estado de contribuir a la estabilizacin de las personas en situacin de desplazamiento, Accin Social viene desarrollando Programas de Generacin de Ingresos116. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio, Accin Social atendi a 2.795 familias con una inversin de 5.880.731.633 pesos (2 millones 352 mil euros) (ver Anexo 58).

Proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada El proyecto ha sido apoyado desde sus inicios en el 2003 por el Fondo post conflicto del Banco Mundial y a lo largo de su desarrollo se han unido diferentes cooperantes. En la actualidad se cuenta con la vinculacin de OIM, la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados, la Comisin Europea, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la Embajada de Canad. Los mecanismos de proteccin se desarrollan a travs de tres rutas: colectiva, individual, tnica. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio se protegieron 3.422 predios, por una extensin de 225.477 hectreas, a favor de 3.644 personas (ver Anexo 59). Modelo educativo Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en Ovejas y San Onofre Accin Social ejecut 23 proyectos con una inversin de 153.173.744 pesos (61 mil euros) (ver Anexo 60). 2.7.2. Poltica de tierras y territorio para poblacin vctima del desplazamiento forzado, en riesgo de desplazamiento forzado y del despojo La Corte Constitucional seal, en el auto 008 de 2009 de seguimiento a la sentencia T-025 de 2004, que a pesar de los logros alcanzados en la satisfaccin del goce efectivo de algunos derechos an no se ha logrado un avance sistemtico e integral en el goce de todos los derechos de la poblacin vctima del desplazamiento forzado, entre ellos los derechos sobre la tierra y los territorios, y orden reformular la poltica de tierras. La nueva poltica117 tiene como objetivo general contribuir a restablecer el goce efectivo de los derechos de la poblacin desplazada, en riesgo de desplazamiento y otras vctimas del despojo a causa de la violencia armada, sobre la tierra y el territorio, mediante un enfoque de acceso a la justicia integral y diferencial. El presupuesto adicional para los aos 2009 y 2010 asciende a 25 mil millones de pesos (10 millones de euros).

116 DNP (2009, Septiembre 28), Lineamientos de la poltica de generacin de ingresos para la poblacin en situacin de pobreza extrema y/o desplazamiento, CONPES 3616, Bogot. 117 DNP et al. (2009, Octubre 30), Poltica de tierras y territorios para poblacin vctima del desplazamiento forzado, en riesgo de desplazamiento , forzado y del despojo, Bogot.

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La poltica de tierras recoge la experiencia del Comit Tcnico Especializado del orden nacional, asesor de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin, y los avances en el diseo y ejecucin de los tres proyectos piloto adelantados en Turbo (Antioquia), Chengue (Ovejas, Sucre) y Mampujn (Mara La Baja, Bolvar). En septiembre de 2010, el ministro de Agricultura del Gobierno de Juan Manuel Santos, Juan Camilo Restrepo, radic el proyecto de ley de tierra en la presidencia de la Cmara de Representantes. Restrepo explic que la iniciativa prioritaria de su cartera es un proyecto de ley integral, que no slo se concentrar en los mecanismos de restitucin, sino en una apuesta mayor por democratizar la propiedad rural en Colombia. Los primeros captulos de este proyecto se concentran en la ambiciosa apuesta de devolverle a los despojados sus tierras, y para ello contempla una serie de mecanismos con los que el Gobierno pretende retornar a sus verdaderos dueos 500 mil hectreas anuales. El proyecto contempla la tipificacin de los delitos de despojo y testaferrato y crea la jurisdiccin agraria especializada en restitucin. Y en ese contexto, segn explic el ministro Restrepo, una de las disposiciones novedosas ser la de invertir la prueba de la carga para demostrar la propiedad de los predios. Esto significa que no sera responsabilidad de las vctimas de desplazamiento sustentar ante las autoridades la pertenencia de sus tierras, sino que ser el Estado el que asuma esa funcin. Para que ese procedimiento sea expedito, el proyecto obliga a los empresarios a demostrarles a las autoridades que su tenencia y su derecho de dominio son legtimos. La iniciativa contempla fondos de compensacin en caso de que las tierras estn en manos de empresarios que la hayan adquirido de buena fe. Esa compensacin ser pagada en plazo diferido y en ttulos de deuda pblica TES. El proyecto de ley crea la Unidad Administrativa Especial de gestin para la restitucin de tierras, por un periodo de diez aos, que se encargar de administrar y conservar el registro de predios despojados118. A finales de septiembre Restrepo anunci que el proyecto de ley integral de tierras ser presentado en la siguiente legislatura, mientras tanto el Gobierno pide que el proyecto ya radicado tenga prioridad en la agenda legislativa.

2.7.3. Atencin a vctimas Segn el artculo 5 de la Ley 975 de 2005 se entiende por vctima la persona que individual o colectivamente haya sufrido daos directos tales como lesiones transitorias o permanentes que ocasionen algn tipo de discapacidad fsica, psquica y/o sensorial (visual y/o auditiva), sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo de sus derechos fundamentales. Los daos debern ser consecuencia de acciones que hayan transgredido la legislacin penal, realizadas por grupos armados organizados al margen de la ley. Tambin se tendr por vctima al cnyuge, compaero o compaera permanente, y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se identifique, aprehenda procese o condene al autor de la conducta punible y sin consideracin a la relacin familiar existente entre el autor y la vctima119. A travs de una alianza entre la Universidad de Cartagena-Instituto Internacional de Estudios del Caribe y el PNUD-Redes120 se adelant un estudio sobre la situacin de las vctimas en los municipios de Mara La Baja y San Onofre, que muestra, entre otros, los siguientes resultados: a) Un alto nivel de analfabetismo de las vctimas. b) El desconocimiento de la normatividad sobre verdad, justicia y reparacin. c) Limitada capacidad organizacional. d) Precariedad institucional tanto de las administraciones territoriales en la aplicacin de la Ley 975, como del rol de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin. Ese contexto, ineludiblemente, lleva al fracaso de la ley y a la impunidad ya tradicional y recurrente del sistema judicial colombiano. La Ley 975 de 2005, tambin llamada de Justicia y Paz, que regula el proceso de desmovilizacin de los paramilitares a la vida civil, poltica y econmica del pas desconoce el papel fundamental que ha jugado el Estado y la Fuerza Pblica en la conformacin y el

SEMANA (2010, Septiembre 08), Ley de tierras y ley de vctimas tendrn captulo de restitucin a desplazados [en lnea], disponible en http:// www.semana.com/noticias-nacion/ley-tierras-ley-victimas-tendran-capitulo-restitucion-desplazados/144198.aspx, recuperado 27 de septiembre de 2010. 119 La Corte Constitucional (sentencia C-370 de 18 de mayo de 2006) al examinar el artculo 5 declar su constitucionalidad condicionada bajo el entendido que la presuncin all establecida no excluye como vctima a otros familiares que hubieren sufrido un dao como consecuencia de cualquier otra conducta violatoria de la ley penal cometida por miembros de grupos armados al margen de la ley, ampliando de esta forma el concepto de vctima establecido en la Ley 975. El pargrafo del artculo 11 del Decreto 4760 de 2005 incluye las vctimas del desplazamiento forzado ocasionado por las conductas punibles cometidas por los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley.
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apoyo a las estructuras paramilitares y por ende su responsabilidad en crmenes de lesa humanidad se por omisin o accin. () las vctimas no pueden dar sus testimonios, sino apenas inscribirse como vctimas a la espera de recibir alguna forma de reparacin material y hacer preguntas a los victimarios para establecer lo que ha pasado con sus familiares121. El 26 de abril de 2010 se inici en Bogot la audiencia de reparacin de Edwar Cobos Tllez, alias Diego Vecino, y ber Bnquez Martnez, alias Juancho Dique. La audiencia se transmiti va videoconferencia en Mampujancito, San Cayetano (Mara La Baja) y Cartagena122. Por este caso, 1.456 personas se identificaron como vctimas. En julio de 2010 el Tribunal de Justicia y Paz de Bogot impuso una pena de ocho aos de prisin a los dos paramilitares por la masacre de Mampujn y el secuestro de varias personas en la Isla Mcura, as como por la tortura psicolgica, fabricacin, trfico y porte de armas y el desplazamiento forzado de miles de personas. Representantes de vctimas solicitaron a los magistrados de la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia que revoque el fallo de condena que profiri el Tribunal de Bogot contra alias Juancho Dique y alias Diego Vecino. Los abogados de las vctimas sealan que con la sentencia no se estn cumpliendo los postulados de la Ley de Justicia y Paz123. Subdireccin de atencin a vctimas de la violencia de Accin Social Es la responsable de: a) la administracin del Fondo para la Reparacin de las Vctimas (artculo 54 de la Ley 975 de 2005); b) el Programa de reparacin individual por va administrativa (Decreto 1290 del 22 de abril de 2008); c) el Programa de atencin a vctimas de la violencia (Ley 418 de 1997, Ley 548 de 1999, Ley 782 de 2002, Ley 1106 de 2006). a) fondo para la reparacin de las vctimas A 5 de agosto de 2010 haban sido publicadas124 solamente 104 actas de 52 desmovilizados individuales

y de 7 bloques paramilitares. Las actas de 88 a 92 corresponden a cinco fincas ubicadas en el municipio de Crdoba (Bolvar) entregadas por parte de Edwar Cobos Tllez, alias Diego Vecino, por una extensin de 700 hectreas. En el municipio de El Guamo (Bolvar) se recibieron en diligencia de secuestro 6 fincas pertenecientes a Salvatore Mancuso, evaluadas en 363.557.000 pesos (145.420 euros) (ver Anexo 61). b) Programa de reparacin individual por va administrativa El Programa incluye a las personas que han sufrido daos directos, de manera individual o colectiva, como consecuencia de acciones que hayan transgredido la legislacin penal, organizadas por grupos armados al margen de la ley por hechos ocurridos antes del 22 de abril de 2008. Desde el 15 de agosto de 2008 se iniciaron a radicar las solicitudes de reparacin individual por va administrativa. El 22 de abril de 2010 el Gobierno culmin la primera fase de este proceso reparador, en la que 307.247 colombianos solicitaron dicha indemnizacin. Para atender esas solicitudes el Gobierno tiene garantizados siete billones de pesos (2.800 millones de euros) incluidos en el Plan Financiero. A 31 de marzo de 2010 en el departamento de Bolvar se haban presentado 2.990 solicitudes y en el departamento de Sucre 5.881 solicitudes125. El nmero de solicitudes no es muy alto, ya que el Decreto 1290 no incluye a las vctimas del desplazamiento forzado. c) Programa de atencin humanitaria a vctimas de la violencia Segn la Ley 418 de 1997, se entiende por vctimas de la violencia poltica aquellas personas de la poblacin civil que sufran perjuicios en su vida o grave deterioro en su integridad personal o en sus bienes, por razn de atentados terroristas, combates, secuestros, ataques y masacres, entre otros.

Atencin a vctimas del conflicto armado en San Onofre y Mara La Baja. MOVIMIENTO DE VCTIMAS DE CRMENES DE ESTADO (2008, Octubre), La proteccin de las vctimas de crmenes de Estado, Captulo Sucre, Bogot, p. 25. 122 PNUD (2010, Junio), No nos dejen solos, dice Mampujn, en Hechos del Callejn n. 54, p. 19-20, Bogot. 123 CNRR (2010, Octubre 05), Vctimas insisten en que se revoque el fallo de Mampujn [en lnea], disponible en http://www.cnrr.org.co/contenido/09e/ spip.php?article3082&var_mode=calcul, recuperado el 8 de octubre de 2010. 124 http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=455&conID=1667 125 http://www.accionsocial.gov.co/documentos/Reparacion%20Individual%20por%20via%20Administrativa-INFORME-31-DE-MARZO-2010.pdf
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diagnstiCo de los montes de maRa

Objetivos: Prestar asistencia humanitaria de emergencia a los que sufran deterioro en sus bienes, heridas leves sin incapacidad permanente, amenazas o secuestro (2 salarios mnimos legales vigentes). Prestar ayuda solidaria a la poblacin civil afectada en su vida (40 smlv). Coordinar con el Ministerio de Proteccin Social (Fosyga) asistencia en materia de salud. Brindar asistencia en materia de crdito a travs de subsidios de redescuento que entrega Accin Social por intermedio del Banco de Comercio Exterior de Colombia. Prestar asistencia en materia educativa mediante la expedicin de certificaciones que eximen de pago de matrcula y pensiones en las instituciones pblicas y opcionalmente en los establecimientos educativos privados, de acuerdo con el artculo 42 de la Ley 418 de 1997. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio se entregaron 2 smlv a 111 familias con una inversin de 74.931.800 pesos (30 mil euros); 40 smlv a 535 familias con una inversin de 6.582.439.814 pesos (2 millones 632 mil euros); y 169 reparaciones administrativas con una inversin de 3.297.226.328 pesos (1 milln 318 mil euros) (ver Anexo 62). Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin El 23 de febrero de 2007 la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin instal su sede regional en Sincelejo. La sede, que cuenta con el apoyo financiero de los Gobiernos de Canad y de los Pases Bajos y con el apoyo tcnico de OIM, tiene una cobertura territorial para las vctimas de los departamentos de Crdoba y Sucre. El 28 de agosto de 2007 se inaugur la sede regional en Cartagena, que tiene una cobertura territorial para las vctimas del departamento de Bolvar. El trabajo de las sedes regionales se dirige a las tres reas sustantivas de la CNRR: 1) Reparacin y atenciones de vctimas, 2) Reconciliacin, 3) Verifi-

cacin e informes, articuladas con el rea transversal de Gnero y Poblaciones especficas. Hasta la fecha se ha logrado registrar un estimado de 350 vctimas en la regin, que han recibido asesora y acompaamiento por parte de la Comisin regional. El corregimiento Libertad de San Onofre ha sido elegido como proyecto piloto para la reparacin colectiva. El 11 de septiembre de 2009 en Cartagena se constituy la Comisin Regional de Restitucin de Bienes (CRRB) para Bolvar. Una de las funciones de la CRRB es orientar a las vctimas del despojo sobre sus procesos de reclamacin, con el fin de propiciar la restitucin de los bienes que les fueron expropiados por parte de los grupos armados ilegales. La CRRB comenz sus labores con un proyecto piloto en Mampujn, una comunidad del municipio de Mara La Baja donde 245 familias fueron desplazadas por el Bloque Hroes de los Montes de Mara de la AUC el 10 y 11 de marzo de 2000. El proyecto beneficiar a 280 familias, demorar seis meses y su ejecucin estar a cargo de la Cmara de Comercio y la OIM. Adems, se tiene previsto realizar alianzas interinstitucionales con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Gobernacin de Bolvar, el municipio de Mara La Baja, el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Accin Social y la Fiscala regional delegada. El 27 de noviembre de 2009 en Sincelejo se constituy la Comisin Regional de Restitucin de Bienes para Sucre y Crdoba. La CRRB comenz sus labores en el corregimiento de Chengue, municipio de Ovejas, con el proyecto piloto de restitucin que beneficiar a 100 familias en cuanto al retorno, saneamiento y formalizacin de los derechos sobre la tenencia de la tierra. Para la implementacin del proyecto piloto se cuenta con soporte tcnico de la OIM y el apoyo financiero del Gobierno de Estados Unidos a travs de USAID. El piloto est bajo la responsabilidad de la CNRR con el apoyo de la OIM, el Programa de Recuperacin de Tierras del Ministerio de Agricultura, el INCODER, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi y el Proyecto de Tierras de Accin Social.

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3. Polticas de recuperacin y consolidacin territorial

El Gobierno de Uribe ha solicitado recursos de cooperacin internacional para respaldar estas polticas. tema de la recuperacin y consolidacin territorial. El documento contempla un ciclo de tres fases: 1. RECUPERACIN El Gobierno nacional recuperar gradualmente la presencia estatal y la autoridad de las instituciones, comenzando por aquellas zonas que se consideren estratgicas. Donde sea necesario, el ciclo de recuperacin del control del territorio se iniciar con las operaciones que adelanten las unidades de la Fuerza Pblica. (Prrafo 88). 2. MANTENIMIENTO Una vez restablecido el control de la Fuerza Pblica sobre el territorio, unidades compuestas por soldados regulares, soldados campesinos y carabineros de la Polica Nacional mantendrn las condiciones de seguridad y protegern a la poblacin civil, permitiendo as el trabajo de los organismos de investigacin criminal y de control del Estado en la zona. (Prrafo 89). 3. CONSOLIDACIN Una vez garantizadas las condiciones bsicas de seguridad, el Estado ejecutar una poltica integral de consolidacin territorial, restableciendo el funcionamiento normal de la administracin de justicia, fortaleciendo la democracia local, atendiendo las necesidades ms urgentes de la poblacin, extendiendo los servicios del Estado e iniciando proyectos productivos sostenibles de mediano y largo plazo. (Prrafo 90). El proceso de consolidacin territorial se inici con dos zonas de rehabilitacin y consolidacin en municipios de Arauca y de Bolvar y Sucre. Si bien un fallo de la Corte Constitucional acab con esta figura del estado de conmocin, seguirn adelante los programas de recuperacin de estas dos zonas. La experiencia de los Montes de Mara en Bolvar y Sucre y de Arauca reafirma la necesidad de reforzar la presencia integral del Estado mediante una mayor y ms activa

3.1. LA COORDINACIN INTER-AGENCIAL

La accin interagencial puede entenderse como una metodologa, marco o proceso flexible, diseado para coordinar el proceso de toma de decisiones al nivel ejecutivo entre varias agencias, que pone nfasis en la comunicacin y la coordinacin, que respeta posibles incompatibilidades de intereses, que disea un plan integral y que establece un sistema operativo que integre los esfuerzos de todas las agencias126. La accin interagencial tiene un fundamento constitucional y legal, tal y como se establece en el inciso segundo del artculo 209 de la Constitucin Poltica y el artculo sexto de la Ley 489 de 1998. La accin interagencial ha sido promovida por el Gobierno de lvaro Uribe desde su inicio. El documento Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica de 2003 afirma: el Gobierno tendr como prioridad asegurar que las acciones del Estado a todo nivel se lleven a cabo de manera coordinada e integral, y que cuenten con el apoyo de la ciudadana127. Esta ltima postura es criticada por quien considera que en Colombia, donde hay un conflicto armado interno, el apoyo de la ciudadana al accionar de las Fuerzas Armadas ira en contra del principio de distincin establecido por el DIH.

3.2. LA CONSOLIDACIN TERRITORIAL (2002-2006)

El documento Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica de 2003 contiene una primera aproximacin al

126 ALZATE CIFUENTES, Sandra (2009, Octubre), Una Estrategia de Accin Inter-agencial para la Consolidacin Territorial, en Revista Ejrcito n. 146, Bogot. 127 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA y MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2003), Poltica de defensa y seguridad democrtica, Bogot, prrafo 16.

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presencia de la Fuerza Pblica, que permita a la Fiscala y al poder judicial acabar con los altsimos niveles de impunidad y al Gobierno y a las autoridades locales fortalecer la inversin social128.

tro indicadores bsicos para medir los avances: violencia y delincuencia; indicadores sociales; gobernabilidad; crecimiento econmico133. El trabajo del CCAI se realiza sobre la base de cinco lineamientos: 1. Control del territorio y lucha contra las drogas y el crimen organizado. 2. Reactivacin Social - Siete Herramientas de Equidad (Asistencia Humanitaria). 3. Reactivacin Econmica - Impulso a la generacin de ingresos legales para el desarrollo local. 4. Fortalecimiento del servicio de justicia formal y mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. 5. Reconstruccin del tejido social a travs del uso del tiempo libre y la cultura ciudadana. Cuando inici en 2004, el CCAI intervena en 39 municipios de 7 zonas: Zona sur, Sierra Nevada de Santa Marta, Catatumbo, bajo Atrato, Tumaco, Arauca, Tierralta134. Cinco aos despus aument su cubertura a 62 municipios de 11 zonas: Zona Sur, Sierra Nevada de Santa Marta, Catatumbo, Crdoba, Apartad y medio y bajo Atrato, Arauca, Tumaco, norte del Cauca, Putumayo, Buenaventura y Montes de Mara135. El CCAI se inici a implementar en Montes de Mara en abril de 2007. Un documento del U.S Army War College demuestra que el CCAI es el fruto de una propuesta del Comando Sur de los Estados Unidos de Amrica.
Following a suggestion from U.S. Southern Command, President Alfonso [sic] Uribe created the Coordinating

3.3. EL CENTRO DE COORDINACIN DE ACCIN INTEGRAL

Desde mayo de 2004, la Presidencia de la Repblica ha venido liderando acciones integrales emprendidas de manera coordinada por un equipo interinstitucional conformado por diferentes entidades129 del Estado en zonas prioritarias del pas, con el objetivo de garantizar la legitimidad, la gobernabilidad y la presencia del Estado en los territorios recuperados por las Fuerzas Militares y la Polica Nacional, promoviendo el desarrollo social y econmico a travs de la implementacin de las Siete Herramientas de la Equidad130 definidas en el Plan Nacional de Desarrollo. De esta manera el Estado garantiza el control del territorio, la movilidad de los ciudadanos y el fortalecimiento institucional mediante la presencia del Estado y la provisin de bienes y servicios sociales en el marco de la recuperacin social del territorio131. El CCAI no es una entidad sino una estrategia o instancia de coordinacin interagencial132. Esta estrategia se denomina recuperacin social del territorio. Los pilares que caracterizan al CCAI son: a) lograr que el Estado Social de Derecho se desarrolle plenamente en estas zonas recuperadas por la Fuerza Pblica; b) no se trata de una nueva institucionalidad sino de un esfuerzo de coordinacin entre agencias del Estado para lograr el objetivo mencionado; c) se definen cua-

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA y MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2003), Op. cit., prrafo 91. Este equipo interinstitucional liderado por la Presidencia de la Repblica est conformado por: 1) Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, 2) Comando General de las Fuerzas Militares, 3) Polica Nacional, 4) Ministerio de Defensa Nacional, 5) Ministerio del Interior y de Justicia, 6) Ministerio de Educacin Nacional, 7) Ministerio de Proteccin Social, 8) Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 9) Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, 10) Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, 11) Instituto Colombiano del Deporte - COLDEPORTES, 12) Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, 13) Fiscala General de la Nacin, 14) Registradura Nacional del Estado Civil. Adems est conformado por otras entidades enlace: I) Ministerio de Relaciones Exteriores, II) Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, III) Ministerio de Minas y Energa, IV) Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, V) Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial, VI) Ministerio de Comunicaciones, VII) Ministerio de Transporte, VIII) Ministerio de Cultura, IX) Departamento Nacional de Planeacin - DNP X) , Banco Agrario, XI) Alto Comisionado para la Paz, XII) Departamento Administrativo de Seguridad - DAS, XIII) Consejo Superior de la Judicatura, XIV) Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria - DANSOCIAL, XV) Defensora del Pueblo, XVI) United States Agency for International Development - USAID, XVII) Occidental Petroleum Corporation - OXY, XVIII) Federacin Nacional de Cajas de Compensacin Familiar - FEDECAJAS. 130 Estas herramientas son: 1) revolucin educativa, 2) proteccin y seguridad social, 3) impulso a la economa solidaria, 4) manejo social del campo, 5) manejo social de los servicios pblicos, 6) pas de propietarios, 7) calidad de vida urbana. 131 MOLANO APONTE, Diego Andrs y FRANCO, Juan Pablo (2006, 1 semestre), La coordinacin interagencial: el arma secreta de la seguridad democrtica, en Desafos n. 14, CEPI, Universidad del Rosario, Bogot, p. 327. 132 CCAI, Op. cit., p. 14. 133 Ibd., p. 3-4. 134 ACCIN SOCIAL (2005, Junio), Informe de gestin, Bogot. 135 ACCIN SOCIAL (2009, Junio), Hechos de Accin Social para la recuperacin social del territorio [en lnea], disponible en http://www. accionsocial.gov.co/documentos/Boletin_Hechos/Boletin_RST_jun_2009.pdf, recuperado el 12 de febrero de 2010.
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Center for Integrated Action (CCAI) and made it his vehicle to achieve the required unity of effort to defeat the insurgency. (p. 414). [T]he Civil Affairs section of the SOUTHCOM operations directorate proposed an initiative to establish a Colombian interagency organization capable of synchronizing national level efforts to reestablish governance in areas that had been under FARC, ELN, or AUI control. Civil Affairs officers attached to the MILGP [CuerpoMilitar de la Embajada de EE. UU.] in Colombia presented the concept to the Minister of Defense [Jorge Alberto Uribe Echavarra] who liked it and made it the basis for his proposal to President Uribe in February 2004. (p. 435). CCAIs first major planning activity was a senior leader seminar and planning session held from May 8-10, 2004, which developed an economic, social development, and security plan to reestablish long-term governance in southern Colombia. (p. 435-436). Implementation of this plan was sufficiently successful that planning was expanded to address a full seven conflictive zones throughout the country. This plan was addressed at an off-site planning session in Washington at the Center for Hemispheric Defense Studies from March 28-31, 2005. (p. 436)136.

gency (COIN) efforts, but they are only effective when integrated into a comprehensive strategy employing all instruments of national power. A successful COIN operation meets the contested populations needs to the extent needed to win popular support while protecting the population from the insurgents138. La Doctrina de Accin Integral se inici a implementar concretamente en 2006, cuando lvaro Uribe fue reelegido Presidente de la Repblica y Juan Manuel Santos fue nombrado Ministro de Defensa. Segn Santos la Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica implica un viraje en el Plan de Guerra139. El cambio de la estrategia militar se fundamenta en una Doctrina de Accin Integral, la cual se entiende como un conjunto de principios que deben orientar la accin coordinada de la fuerza legtima con la accin social del Estado y la sociedad civil. El objetivo es ejecutar, en los prximos 3 aos, recursos del sector defensa en proyectos de bienestar comunitario en zonas donde an no ha llegado el resto del Estado y ya se encuentra la FP [Fuerza Publica]. Esta no reemplaza la accin social del Estado pero le permite al esfuerzo social ganar tiempo140. Santos describe as la nueva estrategia:
La Escuela Superior de Guerra ha sido la fuente de importantes doctrinas militares que, adaptadas a nuestro entorno, han hecho posibles en estos aos los ms contundentes golpes de nuestras Fuerzas Armadas al narcotrfico y el terrorismo, y la recuperacin del control de la inmensa mayora del territorio nacional. Una de esas doctrinas ha sido la llamada Doctrina de Accin Integral, a travs de la cual particularmente en la segunda fase de la Poltica de Seguridad Democrtica, a la que denominamos Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica hemos hecho nfasis en el control SOCIAL del territorio. Qu quiero decir con control social del territorio? Significa el ingreso o retorno de las instituciones del Estado a las zonas afectadas por la violencia para satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, como salud, educacin y servicios pblicos, adems de justicia, cultura, recreacin y obras de infraestructura. Estamos convencidos de que la lucha antiterrorista debe acompaarse si se quiere que sus logros sean permanentes por un esfuerzo similar de consolidacin social. La Doctrina de Accin Integral proporciona a los miem-

El documento del U.S Army War College afirma (p. 414) que el CCAI es el vehculo a travs del cual el Presidente Uribe pretende lograr la unidad de esfuerzos requerida para derrotar a la insurgencia. 3.4. LA DOCTRINA DE ACCIN INTEGRAL (2006-2010) El concepto que ha fundamentado la recuperacin social e institucional de las zonas afectadas es la coordinacin entre agencias civiles y militares. Su implementacin se ha basado en la Doctrina de Accin Integral, que se aplica a todas las operaciones militares durante la fase de consolidacin137. El manual de contrainsurgencia N 3-24 del Departamento del Ejrcito de Estados Unidos promueve la integracin de las actividades civiles y militares. Military efforts are necessary and important to counterinsur-

136 FISHEL, John T. (2008, December), The Interagency Arena at the Operational Level: the Cases now known as Stability Operations, in MARCELLA, Gabriel (edit.), The Interagency and National Security, Strategic Studies Institute, U.S. Army War College, Carlisle PA. 137 ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO DEL NORTE (2007), Los retos de Afganistn - lecciones de la experiencia colombiana [en lnea], disponible en http://www.nato.int/docu/review/2007/issue3/spanish/art1.html, recuperado el 12 de enero de 2010. 138 DEPARTMENT OF ARMY (2006, December 15), Counterinsurgency, Washington DC, p. 2-1. 139 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2007), 365 das de trabajo que hacen la diferencia. Informe anual Ministerio de Defensa. Julio 2006 Julio 2007, Bogot, p. 2. 140 Ibd., p. 2.

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bros de la Fuerza Pblica los principios y protocolos necesarios para establecer una adecuada coordinacin con los representantes de las dems instituciones del Estado, autoridades locales, agencias de cooperacin internacional, ONGs, organizaciones civiles y el sector privado141.

Estado y este centro lo que hace es coordinar todas las agencias del Estado para que ese territorio sea del Estado para siempre144. Para coordinar la labor de interlocucin con las autoridades locales, se decidi nombrar como referente a un funcionario del CCAI. Para facilitar las sinergias y la interlocucin con las comunidades y las autoridades regionales, alguno de los delegados le hace seguimiento a toda la informacin de una zona y centraliza la interlocucin con todas las entidades para el desarrollo de los distintos programas. A quien realiza esa labor se le conoce como padrino o madrina de la zona145. El padrino vena acompaado por un coordinador militar y un coordinador policial.

El documento Poltica de consolidacin de la seguridad democrtica142 de 2007 establece tres fases progresivas de implementacin: Fase 1. CONTROL DE REA. Esfuerzo militar intensivo. Objetivo: expulsar a los grupos armados ilegales. Fase 2. ESTABILIZACIN. Esfuerzo militar y policial intensivo. Objetivo: mantener el orden y la seguridad dentro la comunidad. Atraer instituciones estatales. Fase 3. CONSOLIDACIN. Esfuerzo poltico y social intensivo. Objetivo: consolidar la autoridad estatal y establecer instituciones estatales y servicios pblicos. A diferencia del enfoque militar contenido en el documento Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica de 2003, la Accin Integral pretende agregar un enfoque social. El general Freddy Padilla de Len, comandante de las Fuerzas Militares, afirm: Hoy en da el trabajo conjunto en el mundo es el que da mejores resultados. En nuestro caso, la maniobra que haba sido estrictamente militar, ahora est acompaada de un componente social143. 3.5. LOS CENTROS DE fUSIN A finales de 2006 en la Macarena (Meta) se decidi fortalecer el Plan de recuperacin y dotarlo de ms recursos. Fue as que se cre el Centro de Fusin Integral. El entonces Ministro de Defensa Santos afirm: en el corazn de lo que fue una zona controlada totalmente durante dcadas por las Farc, hoy estamos lanzando todo un programa de desarrollo y de bienestar. Es la Fuerza Pblica acompaada del resto del

3.6. fORMULACIN DEL PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIN

La Ley 1151 de 2007, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, institucionaliza el CCAI al expresar que en los prximos cuatro aos el Centro de Coordinacin de Accin Integral (CCAI) avanzar en el mejoramiento de las condiciones de gobernabilidad, legitimidad, credibilidad y confianza de los ciudadanos en el Estado. Para lo anterior, ser necesario consolidar su intervencin y difundir la estrategia de coordinacin interagencial para la coordinacin social del territorio en zonas no intervenidas (art. 6 numeral 2.2). En el ao 2007 un grupo interinstitucional de Gobierno empez a analizar los avances alcanzados por el Estado respecto al control territorial. Si bien la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica (2002-2006) haba demostrado ser una estrategia exitosa en la lucha contra los grupos armados ilegales y el narcotrfico, y una herramienta fundamental en la recuperacin del control territorial, se evidenci que las amenazas contra la democracia no haban desaparecido. () Ante esta situacin, se deba plantear una propuesta que articulara todas las acciones sociales del Estado. () En el desarrollo de estos propsitos y despus del trabajo de ao y medio de ms de 15 entidades, el Gobierno Nacional, dise el Plan Nacional de Consolidacin como un mecanismo para alinear la oferta

141 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2009, Mayo 06), En la Macarena cultivos ilcitos disminuyeron 75% [en lnea], disponible en http://www.mindefensa.gov.co/index.php?page=181&id=8875&PHPSESSID=xtfjyujdvseoj, recuperado 14 de enero de 2010. 142 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2007), Poltica de Consolidacin de la Seguridad Democrtica, Bogot. 143 EL TIEMPO (2007, Septiembre 17), Estamos en el fin del fin, pero no en el punto de quiebre del conflicto, dice comandante de FF.MM, Bogot. 144 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2009, Febrero 05), Centro de Fusin Integral representa la verdadera consolidacin de la Seguridad Democrtica: Mindefensa [en lnea], disponible en http://www.mindefensa.gov.co/index.php?page=181&id=8418&PHPSESSID=f4230a6a9d1a1 6e2d20695303b2d1bb3, recuperado 18 de enero de 2010. 145 HOYOS ARISTIZBAL, Luis Alfonso (2008, Junio), Por la recuperacin social del territorio, en Hechos del Callejn n. 36, p. 8, PNUD, Bogot.

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institucional en el rea social, de justicia, desarrollo econmico y gobernabilidad con otros esfuerzos del mbito de la seguridad territorial y ciudadana los esfuerzos militar y de polica buscando generar las condiciones para lograr el desarrollo humano e integral de la poblacin que habita el territorio colombiano en un ambiente de presencia institucional y gobernabilidad146.

pal objetivo del salto estratgico, iniciativa de la Fuerza Pblica que combina la accin militar con la intervencin social, en zonas donde an tienen capacidad de delinquir. Explic que el Salto Estratgico comprende seis acciones decisivas que permiten coordinar de manera efectiva las operaciones de las Fuerzas Armadas, con la actuacin de la justicia y la inversin social del Estado. Estas lneas estratgicas son: Primero, hemos identificado las zonas principales donde la guerrilla an tiene una capacidad militar creble, para desarrollar en ellas una campaa militar masiva y sostenida, recogiendo medios y hombres de varios puntos del pas y concentrndolos all hasta desarticular la mayor cantidad posible de su capacidad militar. Segn Santos, esta intervencin se realizar bajo criterios de operaciones conjuntas y coordinadas, para lo cual se activarn nuevos comandos conjuntos o fuerzas de tarea conjunta. Segundo, alinearemos esto con el trabajo de inteligencia de modo que localicemos y golpeemos tambin los objetivos de alto valor que all se encuentren, continu el Ministro. Tercero, seguiremos con el tema de la judicializacin, trabajando en coordinacin con la Fiscala, esto con el fin de lograr la captura y condena de los miembros activos de las organizaciones terroristas, y de sus milicias y grupos de apoyo, dijo el alto funcionario. Cuarto: En muchas de estas zonas coincide el elemento del narcotrfico por lo que mantendremos el esfuerzo antinarcticos, con aspersin o erradicacin manual. Quinto, se har un esfuerzo de contencin en las fronteras, segn el ex Ministro de Defensa, con el propsito de anticiparse a sus movimientos cuando se ataquen sus zonas de base. Sexto, se continuar el trabajo de recuperacin social de los territorios que antes vivan sometidos al imperio de los terroristas. Santos explic que ste trabajo de accin integral del Estado llevar los servicios bsicos necesarios para el desarrollo de las comunidades.

3.7. EL PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL

El Plan Nacional de Consolidacin Territorial es un proceso de planeacin conjunta entre entidades civiles, de polica y militares. Operativamente, se construye sobre una estructura bsica de coordinacin interagencial, desarrollada a travs del Centro de Coordinacin de Accin Integral147. En marzo de 2009, un par de meses antes de renunciar al Ministerio de Defensa, Juan Manuel Santos incorpor la Accin Integral148 y el CCAI149 en el marco del Salto Estratgico150, la nueva estrategia que debera llevar a la solucin final del conflicto en Colombia.
El salto estratgico representa un avance y un importante valor agregado al proceso de planeacin y desarrollo de operaciones, al incorporar el concepto de pensamiento sistmico por medio del cual se involucra a todas las instituciones responsables en un proceso de planeacin simultnea. Al mismo tiempo, crea un sistema nacional de comando y control que, en desarrollo de las operaciones, se retroalimenta en tiempo real y, por lo mismo, permite producir decisiones dinmicas, de acuerdo con las caractersticas de las amenazas en cada regin del pas. Otro aspecto para resaltar es que en la planeacin de esta estrategia han participado desde el principio, y en estrecha coordinacin, las Fuerzas Militares, la Polica Nacional, la Agencia Presidencial para la Accin Social e incluso la Fiscala General de la Nacin151.

Santos afirm que mantener la ofensiva contra las Farc para llevarlas al punto de no retorno es el princi-

CCAI, Op. cit., p. 4-5. Ibd., p. 3. 148 La forma ms eficiente, efectiva e integral que se propuso para desarrollar el Plan Nacional de Consolidacin fue el modelo de gestin pblica inter-agencial, CCAI, Op. cit., p. 6. 149 Como mecanismo para alinear los esfuerzos de todas las instituciones del Estado en torno al Plan Nacional de Consolidacin, se retom el escenario del CCAI, CCAI, Op. cit., p. 6. 150 Mecanismo que permite fortalecer la alineacin de los esfuerzos militar, policial y antinarcticos y los esfuerzos en el rea social, de justicia, desarrollo econmico e institucional del Estado en zonas estratgicas del territorio nacional. 151 SANTOS, Juan Manuel (2009, Junio), Consolidacin de la seguridad democrtica. Un esfuerzo con decisin y resultados, Ministro de Defensa Nacional, gestin julio 2006-mayo 2009, Bogot, p. 21.
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Dijo adems, que se enfrentara tambin la guerra poltica y jurdica de estos grupos que, al verse superados en el campo militar, optan por infiltrar la sociedad civil con milicias y presencia en universidades y organizaciones sociales a travs del PC3 o generan shows mediticos de liberaciones a cuentagotas152. 3.7.1. Concepto El Salto Estratgico fue oficializado con la Directiva presidencial 01 de 2009153. En ella se afirma que el Plan Nacional de Consolidacin Territorial es un proceso coordinado, progresivo e irreversible, por medio del cual se busca afianzar la articulacin de los esfuerzos estatales para garantizar de manera sostenible un ambiente de seguridad y paz que permita el fortalecimiento de las instituciones democrticas, en beneficio del libre ejercicio de los derechos ciudadanos y de la generacin de condiciones para su desarrollo humano. 3.7.2. Zonas de consolidacin Despus de elaborar un anlisis de las zonas en donde convergan una dbil presencia institucional del Estado, una alta vulneracin de los Derechos Humanos e infracciones al DIH, presencia de cultivos de uso ilcito y los centros de gravedad de la amenaza del terrorismo, el narcotrfico y sus interconexiones154, se estableci que el Plan Nacional de Consolidacin se desarrollara sobre unas reas, principalmente rurales, que requieren urgentemente de la concurrencia del Estado en su conjunto. Segn la Directiva 01 de 2009, el PNCT se implementa en zonas que presentan diferentes grados de consolidacin y por lo tanto requieren diferentes combinaciones de acciones militares y civiles. REAS PRINCIPALES para iniciar la consolidacin: 1 2 3 4 Macarena y Ro Cagun (Meta y Caquet) Pacfico (Nario, Cauca, Buenaventura, sur de Choc) Bajo Cauca antioqueo y sur de Crdoba Sur de Tolima y sur del Valle del Cauca

REAS DE TRANSICIN hacia la consolidacin: 5 6 7 Montes de Mara (Sucre y Bolvar) Sierra Nevada de Santa Marta (Guajira, Magdalena y Cesar) Oriente antioqueo

REAS COMPLEMENTARIAS hacia la consolidacin: 8 9 10 11 Arauca Putumayo Catatumbo (Norte de Santander) Bajo Atrato (Choc)

El Reporte ejecutivo Plan Nacional de Consolidacin habla de 15 zonas de intervencin, que abarcan el territorio de 100 municipios. Esto se debe a que Macarena y Ro Cagun se consideran 2 zonas; que Nario, Cauca, Valle del Cauca y sur de Choc se consideran 4 zonas; que Bajo Cauca y sur de Crdoba se consideran 2 zonas; que se elimine la zona del bajo Atrato. La zona Sur de Tolima y sur del Valle del Cauca viene renombrada Cordillera central. El Plan Nacional de Consolidacin Territorial interviene en dos grandes regiones del pas, una en el norte y la otra en el sur. Norte: Sierra Nevada de Santa Marta, Montes de Mara, sur de Crdoba, bajo Cauca antioqueo, Oriente antioqueo, Catatumbo y Arauca. Sur: Ro Cagun, Macarena, Cordillera Central, sur del Choc, Valle del Cauca, Cauca, Nario y Putumayo. La ubicacin geogrfica de las 15 zonas de consolidacin coincide con la presencia activa de las FARC155 y del ELN156 (Arauca, Catatumbo y oriente antioqueo) y con la intensidad de la confrontacin armada157 registradas en los mapas del Observatorio de DDHH del Programa Presidencial de DDHH y DIH de la Vicepresidencia.

152 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2009, Marzo 31), Salto estratgico busca llevar a las Farc al punto de no retorno [en lnea], disponible en http://www.mindefensa.gov.co/index.php?page=181&id=8720, recuperado el 18 de enero de 2010. 153 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (2009, Marzo 20), Directiva presidencial 001 Coordinacin del Gobierno Nacional para llevar a cabo el Plan Nacional de Consolidacin Territorial, Bogot. 154 CCAI, Op. cit., p. 8. 155 http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/mapas/090623/GEOGRAFIA%20DE%20LA%20PRESENCIA%20ACTIVA%20 %20DE%20LAS%20FARC.pdf 156 http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/mapas/090623/GEOGRAFIA%20DE%20LA%20PRESENCIA%20ACTIVA%20 %20DEL%20ELN.pdf 157 http://www.derechoshumanos.gov.co/observatorio_de_DDHH/mapas/090623/GEOGRAFIA%20DE%20LA%20INTENSIDAD%20DE%20LA% 20CONFRONTACION.pdf

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PoltiCas de ReCuPeRaCin y ConsolidaCin teRRitoRial

Adems coincide con la ubicacin de 5 de las siete bases militares de Estados Unidos en Colombia, fruto del Tratado firmado el 30 de octubre de 2009158: dos

bases navales, Baha Mlaga (Pacfico) y Cartagena (Caribe); dos areas, Apiay (Meta) y Larandia (Caquet); y una terrestre, Malambo (Atlntico).

Tabla 1. Plan Nacional de Consolidacin Territorial. Zonas, municipios y proyectos movilizadores. N 1 ZONA Sierra Nevada de Santa Marta MUNICIPIOS 9: El Copey, Pueblo Bello, Valledupar (Cesar), Dibulla, San Juan del Cesar (La Guajira), Aracataca, Cinaga, Fundacin, Santa Marta (Magdalena) 4: El Carmen de Bolvar, San Jacinto (Bolvar), Ovejas, San Onofre (Sucre) 4: Montelbano, Puerto Libertador, Tierralta, Valencia 10: Anor, Briceo, Cceres, Caucasia, El Bagre, Ituango, Nech, Taraz, Valdivia, Zaragoza 14: Abejorral, Alejandra, Argelia, Cocorn, Concepcin, El Peol, Granada, Guatap, Nario, San Carlos, San Francisco, San Luis, San Rafael, Sonsn 10: Abrego, Convencin, El Carmen, El Tarra, Hacar, La Playa, Ocaa, San Calixto, Teorama, Tib (Norte de Santander) 4: Arauquita, Fortul, Saravena, Tame 2: Cartagena del Chair, San Vicente del Cagun (Caquet) 6: La Macarena, La Uribe, Mesetas, Puerto Rico, San Juan de Arama, Vistahermosa (Meta) 5: Chaparral, Planadas, Rioblanco (Tolima), Florida, Pradera (Valle del Cauca) 8: Alto Baud, Bajo Baud, El Litoral de San Juan, Istmina, Medio Baud, Medio San Juan, Nvita, Sip 1: Buenaventura 11: Argelia, Balboa, Caloto, Corinto, El Tambo, Guapi, Jambal, Lpez de Micay, Santander de Quilichao, Timbiqu, Toribo 8: Barbacoas, El Rosario, Leiva, Olaya Herrera, Policarpa, Ricaurte, Samaniego, Tumaco. 4: Puerto Ass, Puerto Leguzamo, San Miguel, Valle del Guamuz Sustitucin voluntaria de cultivos ilcitos Macroproyecto de relocalizacin de vivienda de Bajamar Celebracin de Consejos de Gobernabilidad en poblados rurales en la cuenca del ro Cagun Territorio libre de cultivos ilcitos Mejoramiento de la conectividad vial y de comunicaciones Electrificacin regional Fase III Regin libre de cultivos ilcitos Proyecto movilizador Cordn ambiental y tradicional de la Sierra Nevada de Santa Marta Retorno y restitucin de derechos de poblacin desplazada

2 3 4 5

Montes de Mara Sur de Crdoba Bajo Cauca antioqueo Oriente antioqueo

Catatumbo

7 8

Arauca Ro Cagun

9 10 11 12 13

Macarena Cordillera Central Sur del Choc Valle del Cauca Cauca

14 15

Nario Putumayo

CCAI (2010), Reporte ejecutivo Plan Nacional de Consolidacin.

Las quince zonas de consolidacin representan tambin intereses econmicos, como se podra deducir por la presencia de la Occidental Petroleum Corporation-OXY entre las entidades enlace del CCAI. El corredor Putumayo-Pacfico es importante por la presencia de petrleo y del oleoducto Orito-Tumaco;

por las dos estrellas fluviales, el Nudo de los Patos o de Huaca y el Macizo Colombiano; por el corredor intermodal Tumaco Puerto Ass Beln do Par, que hace parte de la IIRSA; por ser una de las puerta a la Amazona por los ros Putumayo, Caquet, Orteguaza, Cagun, Tuna (o Macay) y Apaporis; por la presencia de cultivos de coca (en la vertiente oriental

158

Declarado inexistente por la Corte Constitucional con el Auto 288 de 17 de agosto de 2010.

57

de la Cordillera en Caquet, bota caucana y Putumayo; en la vertiente occidental en Nario y Cauca) y la salida al mar de la cocana hacia Estados Unidos. A esto hay que agregar la importancia que la zona fronteriza con Ecuador y Per tiene por el conflicto armado interno. La zona sur, y de modo particular el departamento del Meta, sigue siendo el bastin de las FARC. El corredor hacia el Pacfico es el mismo que utiliza esta guerrilla para una salida al mar, pasando por el Can de las Hermosas (sur del Tolima), donde se piensa tenga su cuartel alias Alfonso Cano, y los municipios de Florida y Pradera (sur del Valle), que las FARC haban propuesto como zona de despeje. En el Meta hay importantes yacimientos de petrleo y presencia de cultivos de coca; adems, es la puerta de ingreso a la Orinoqua por los ros Guayabero y Ariari, afluentes del ro Guaviare. El litoral pacfico (Nario, Cauca, Valle del Cauca, sur de Choc) incluye los dos puertos de Buenaventura y Tumaco; el proyecto de construccin del Puerto de Baha Mlaga, parte del Plan Regional Integral para el Pacfico articulado alrededor del Proyecto Arqumedes; es una de las zonas con ms biodiversidad del planeta, rica de rboles maderables, agua y minerales; hay importantes proyectos agroindustriales de palma aceitera y proyectos relacionados con el turismo; existen amplios cultivos de coca. La importancia de Arauca reside sobre todo en su potencial petrolero (oleoducto Cao Limn-Coveas), la presencia de las guerrillas de las FARC y el ELN y la frontera con Venezuela. El corredor Catatumbo, oriente Antioqueo, bajo Cauca y sur de Crdoba coincide con la estrategia paramilitar Nudo del Paramillo, Serrana de San Lucas, Catatumbo implementado por las ACCU de Carlos Castao y Salvatore Mancuso. El Catatumbo es rico en carbn y otros minerales, hay presencia de cultivos de coca e importantes plantaciones de palma aceitera y cacao; est en proyecto la construccin de la Troncal del carbn; es una zona fronteriza que permite ingresar fcilmente a Venezuela y en su cercana se encuentra la estrella fluvial Nudo de Santurbn, importante no solo por el agua sino por los yacimientos de oro ubicados en el municipio santandereano de California, explotados por la canadiense Greystar. El oriente antioqueo es importante por los embalses y las centrales hidroelctricas, como

el megaproyecto Pescadero-Ituango y en su cercana se encuentra la estrella fluvial del Macizo antioqueo. En el bajo Cauca y sur de Crdoba hay cultivos de coca e importantes yacimientos de minerales y en su cercana se encuentra la estrella fluvial del Nudo del Paramillo. En la Sierra Nevada de Santa Marta est en proyecto el Cordn ambiental y territorial, con el objetivo de asentar a la poblacin, en su mayora indgena, en la parte baja de la Sierra y de sacarla de la zona alta donde est la estrella fluvial. Otros megaproyectos, como la represa del ro Ranchera, tienden al control de la riqueza hdrica de esta regin. La regin de Montes de Mara se encuentra en el medio del litoral Caribe. Adems de los oleoductos existentes, en el litoral Caribe se proyecta la construccin de un oleoducto desde territorio venezolano hasta el Pacfico colombiano, una pieza clave en la estrategia del Presidente Hugo Chvez de vender petrleo a los mercados asiticos. Otro proyecto de infraestructura es la Transversal de las Amricas, corredor que permitir conectar a Colombia con Panam y Venezuela. En esta zona se prev tambin zonas francas y proyectos agroindustriales. Si ampliamos la mirada, la costa Caribe colombiana representa una pieza clave para la IV Flota del Comando Sur de Estados Unidos, que en julio de 2008 despus de 58 aos de inactividad volvi a patrullar aguas latinoamericanas. La estrategia 2016 del Comando Sur evidencia algunos desafos que amenazan la seguridad, la estabilidad y la prosperidad en todo el hemisferio (). En la actualidad la pobreza y la desigualdad generalizadas, combinadas con la corrupcin, dejan a muchas personas procurando simplemente el modo de sobrevivir. La falta de oportunidad y la competencia por los escasos recursos provocan un aumento del delito y propician la proliferacin de pandillas y terroristas159. El mismo documento reconoce que los Estados Unidos necesitarn un 31% ms de petrleo y un 62% ms de gas natural en las prximas dos dcadas160. La cuestin energtica es una evidente preocupacin por los Estados Unidos, aunque en el documento del Comando Sur no venga mencionada expresamente como desafo. 3.7.3. fases El enfoque de integracin de esfuerzos para la Consolidacin Sostenible consiste en la armonizacin y sincronizacin de las acciones del Estado en el terri-

159 160

SOUTHERN COMMAND (2007, Marzo), Estrategia de comando para el ao 2016, Miami, p. 7. Ibd., p. 6-7.

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PoltiCas de ReCuPeRaCin y ConsolidaCin teRRitoRial

torio en funcin de la dinmica de la recuperacin de la seguridad territorial, que corresponde a la Fuerza Pblica para neutralizar la amenaza contra la institucionalidad democrtica; proteccin al ciudadano con el fin de garantizar el ejercicio pleno de sus derechos, que es responsabilidad de la Polica Nacional y el sistema judicial; y desarrollo econmico, social, cultural e institucional, que corresponde a la accin integral del Estado para promover el desarrollo humano. Esta accin integrada del Estado se efecta de forma secuencial en el tiempo y en el territorio161. Para lograr la consolidacin sostenible, se prev el desarrollo de cuatro fases162: ALISTAMIENTO. Se crean los Centros de Coordinacin Regional y se elaboran los Planes de Accin Regional. RECUPERACIN. Se adelantan operaciones enfocadas a la recuperacin de la seguridad territorial y dirigidas a mitigar los efectos de la confrontacin armada sobre la poblacin civil. TRANSICIN. A medida que se va estableciendo el control territorial por parte del Estado, la intensidad del esfuerzo militar va siendo sustituida por la presencia permanente de la Polica nacional y el acceso a la justicia. Al mismo tiempo se va haciendo efectiva la presencia de la institucionalidad pblica y privada para el desarrollo social y econmico, empezando con la atencin a las necesidades inmediatas de la poblacin. ESTABILIZACIN. Consiste en la integracin de esfuerzos enfocada a promover la presencia integral y permanente del Estado en el territorio. 3.7.4. Lneas estratgicas La Directiva presidencial 01 de 2009 dispone: Es responsabilidad de cada entidad aportar la informacin y anlisis territorial para la definicin, ejecucin y monitoreo de los planes regionales de consolidacin, orientado a la articulacin de los esfuerzos militares y civiles. stos sern elaborados y aprobados durante el primer cuatrimestre del ao 2009 y tendrn en cuenta los componentes de Atencin Humanitaria de Emergencias, Justicia, Seguridad, Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, Gobernabilidad y Ordenamiento de la Propiedad.

Para generar las condiciones necesarias que garanticen el cumplimiento de los propsitos del PNC se definieron seis lneas estratgicas163: 1. ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIAS. Son acciones orientadas al acompaamiento, atencin inmediata y seguimiento permanente de las emergencias humanitarias y los desplazamientos masivos que se presenten en las zonas focalizadas por el PNC. 2. JUSTICIA Y SEGURIDAD. Desde la primera fase de intervencin se debe promover la proteccin ciudadana, en particular se crearn las condiciones que le garanticen a la poblacin el acceso a la justicia. En la fase de transicin y estabilizacin se debe procurar la presencia de instituciones que garanticen esta condicin. 3. DESARROLLO SOCIAL. La cobertura y la calidad de los servicios fundamentales de educacin, salud y seguridad social integral en el territorio debern alcanzar los promedios nacionales. 4. DESARROLLO ECONMICO. Las acciones sobre desarrollo econmico y empresarial del territorio se deben enfocar, en primer lugar, en la recuperacin econmica de emergencia en zonas de transicin, buscando mitigar los efectos de la imperativa transformacin de la economa ilcita a la lcita y viabilizar la implementacin de proyectos productivos de largo plazo. En segundo lugar, en la dinamizacin de la economa en zonas en consolidacin, mediante el desarrollo de servicios de soporte al crecimiento econmico. Y, en tercer lugar, al fortalecimiento productivo en el largo plazo mediante la promocin de proyectos movilizadores. 5. GOBERNABILIDAD. La gobernabilidad local es un objetivo fundamental de la consolidacin, y depende del fortalecimiento de las capacidades y competencias tcnicas y administrativas de las entidades pblicas municipales y del grado de desarrollo de la participacin ciudadana en el ejercicio del control social y poltico de la gestin pblica. Tambin depende de la presencia efectiva de la institucionalidad que provee servicios de justicia a los ciudadanos.

CCAI, Op. cit., p. 9. Ibd., p. 10-11. 163 Ibd., p. 11-13.

161 162

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6. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHOS DE PROPIEDAD. Es objetivo fundamental de la gestin de la consolidacin lograr la clarificacin de competencias institucionales sobre ordenamiento territorial y ambiental y dar un salto fundamental en la titulacin y clarificacin de los derechos de propiedad.

El primero es el COMIT EJECUTIVO, de carcter decisorio. Tiene el objetivo de asegurar el compromiso poltico con la propuesta de sincronizacin y focalizacin de esfuerzos. Segn la Directiva presidencial 01 de 2009, el Comit Ejecutivo est compuesto por: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Accin Social (secretara tcnica) Ministro de Agricultura y Desarrollo rural Ministro de Proteccin Social Ministro de Interior y Justicia Ministro de Educacin Nacional Ministro de Minas y Energa Ministro de Transporte Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial Director del DNP Director del ICBF Director del Servicio Nacional de Aprendizaje Director del INCODER Director del Instituto Colombiano del Deporte Director de la Registradura Nacional del Estado Civil

3.8. ESCENARIOS DE COORDINACIN PARA IMPLEMENTAR EL PLAN NACIONAL DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL

3.8.1. Nivel nacional Segn la Directiva presidencial 01 de 2009, el CONSEJO DIRECTIVO ordenar el funcionamiento de la coordinacin y adoptar las medidas necesarias para responder a la consolidacin de las zonas estratgicas definidas. Est compuesto por: 1. Ministro de Defensa Nacional 2. Comandante general de las Fuerzas Militares 3. Director general de la Polica Nacional 4. Director del Departamento Administrativo de Seguridad 5. Alto Consejero presidencial para la Accin Social 6. Fiscal general de la Nacin Ya que tiene su origen en el Ministerio de Defensa y que las fases de recuperacin y de transicin prevn un intenso esfuerzo militar, en el Consejo Directivo del CCAI es preponderante la presencia de las Fuerzas Armadas. Adems, existen dos escenarios coordinados por el CCAI, que dan soporte institucional al PNCT.

En el Comit Ejecutivo Accin Social ejerce la funcin de secretara tcnica. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional es la entidad creada por el Gobierno de Uribe con el fin de canalizar los recursos nacionales y de cooperacin internacional para ejecutar todos los programas sociales que dependen de la Presidencia de la Repblica y que atienden a poblaciones vulnerables afectadas por la pobreza, el narcotrfico y la violencia. En el Presupuesto General de la Nacin para el ao 2010, Accin Social podr disponer de ms de 3,3 billones de pesos (1.320 millones de euros). Muchos critican el uso clientelista y poltico de los cuantiosos fondos que maneja Accin Social164.

164 Los subsidios que entrega el Gobierno Nacional por medio de programas como Familias en Accin estn siendo utilizados para presionar a los beneficiarios con el fin de que en las elecciones de Congreso y Presidente de la Repblica voten por partidos afines al uribismo. As lo denunci un grupo de ONG internacionales, liderado por Global Exchange, que realiz una misin de observacin preelectoral en Antioquia, Crdoba, Santander y Valle del Cauca. EL ESPECTADOR (2010, Febrero 16), Subsidios por votos, p. 5, Bogot. Ver GLOBAL EXCHANGE (2010, Marzo), Informe misin internacional de observacin pre-electoral-Colombia, 3-15 febrero de 2010, San Francisco. El 15 de febrero Accin Social sac un comunicado en el cual entre otro rechaza todo tipo de manipulacin poltica que pretenda hacerse con sus beneficiarios: http://www.accionsocial.gov.co/documentos/COMUNICADO-%20Feb-15-2010_V02.pdf Al cabo de una semana las cadenas televisivas iniciaron a difundir una propaganda electoral del partido de la U del ex Ministro de Defensa Juan Manuel Santos, en la cual se instrumentalizaba el Programa Familias en Accin. El 7 de mayo de 2010, durante la campaa electoral para la Presidencia de la Repblica, Accin Social tuvo que emitir un nuevo comunicado, en el cual recuerda que ninguna persona est en capacidad de suspender pago de subsidios, ayudas o apoyo solidario, o de retirar de los distintos programas que ejecuta esta Entidad a aquellos colombianos que se nieguen a votar por un candidato en particular. http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=4693&catID=127

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PoltiCas de ReCuPeRaCin y ConsolidaCin teRRitoRial

Tabla 2. Presupuesto 2010 Accin Social. Concepto A C PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO PRESUPUESTO DE INVERSIN 310 DIVULGACIN, ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN DEL RECURSO HUMANO 1000 1101 Intersubsectorial Gobierno Produccin y aprovechamiento agrcola Aporte nacional 358.620.803.967 2.847.440.267.910 18.000.000.000 6.000.000.000 12.000.000.000 337.033.000.000 337.033.000.000 4.000.000.000 Recursos propios 54.764.400.000 126.334.821.370 Total 413.385.203.967 2.973.775.089.280 18.000.000.000 6.000.000.000 12.000.000.000 337.033.000.000 337.033.000.000 4.000.000.000

320 PROTECCIN Y BIENESTAR SOCIAL DEL RECURSO HUMANO 1501 Asistencia directa a la comunidad 520 ADMINISTRACIN, CONTROL Y ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA APOYO A LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 1000 Intersubsectorial Gobierno 530 ATENCIN, CONTROL Y ORGANIZACIN INSTITUCIONAL PARA APOYO A LA GESTIN DEL ESTADO 1000 Intersubsectorial Gobierno 540 COORDINACIN, ADMINISTRACIN, PROMOCIN Y/O SEGUIMIENTO DE COOPERACIN TCNICA Y/O FINANCIERA PARA APOYO A LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO 1000 Intersubsectorial Gobierno TOTAL

4.000.000.000 2.463.338.367.910 2.463.338.367.910 25.068.900.000 126.334.821.370

4.000.000.000 2.463.338.367.910 2.463.338.367.910 151.403.721.370

25.068.900.000 3.206.061.071.877

126.334.821.370 181.099.221.370

151.403.721.370 3.387.160.293.247

Ley 1365 (21 diciembre 2009) Por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2010. Artculo 3: Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones. Seccin: 0210

El segundo, de carcter operativo, es la COORDINACIN NACIONAL DE CONSOLIDACIN. Es encargada de canalizar las demandas para el desarrollo de los Planes de Accin Regional, lograr la concurrencia del nivel nacional pblico, privado e internacional, hacer seguimiento y monitorear el avance de estos planes y la sincrona entre ellos para garantizar un impacto no slo regional sino nacional. En este escenario se conform una Gerencia, que cuenta con el apoyo de cuatro reas misionales de Accin Social (Subdireccin de Atencin a Poblacin Desplazada, Unidad de Seguimiento, Direccin de Cooperacin Internacional y Direccin de Programas Sociales) y con el acompaamiento permanente de un delegado de las entidades que hacen parte del CCAI. 3.8.2. Nivel local Con el diseo del Plan Nacional de Consolidacin Territorial se retom la estrategia del CCAI y bajo su tutela se crearon catorce Centros de Coordinacin Regional

-CCR (falta todava el de Oriente antioqueo), cuyo objetivo central es impulsar la integracin, secuencia y sincrona de los esfuerzos nacionales, departamentales y locales, incluyendo las iniciativas privadas y de cooperacin internacional, en torno al Plan de Accin Regional de Consolidacin que se define territorialmente con base en los principios del PNC y las condiciones particulares de cada territorio, poblacin e institucionalidad local165. En su estructura bsica se encuentra una tripleta de coordinadores civil, militar y policial, y un grupo de profesionales que apoyan el desarrollo de los diferentes componentes de los Planes de Accin y son interlocutores y facilitadores de la convergencia institucional en la zona.

3.9. GESTIN DE RECURSOS

La gestin de nuevos recursos est orientada a superar brechas sociales y territoriales de inversin en las regiones focalizadas. En cada caso esta inversin est dada

165

CCAI, Op. cit., p. 13.

61

por los esfuerzos operativos de cada entidad competente en cada uno de los sectores de desarrollo. Cada entidad debe operar, administrar y hacer seguimiento a las inversiones identificadas en el marco de sus propios procesos institucionales. De hecho en la mayora de casos la capacidad de gestin de nueva inversin se expresa en la capacidad de lograr la corresponsabilidad de distintas partes comunitarias, locales, nacionales, privadas o pblicas, de cooperacin internacional, etc., a travs de contrapartidas para financiar procesos pertinentes que de otra forma no se hubieran logrado. El Departamento Nacional de Planeacin DNP, ha venido liderando un proceso de acuerdos y orientaciones interinstitucionales para fortalecer la conciencia y participacin de las diferentes entidades del Estado en relacin con esfuerzos focalizados en dichas regiones166. Se han previsto seis estrategias generales de gestin presupuestal: 1. Destinacin de recursos de inversin directa por parte de entidades. 2. Convocatorias nacionales, pblicas y privadas. 3. Oferta de asistencia tcnica. 4. Seguimiento a informacin de proyectos presentados por entidades territoriales para financiacin por demanda. 5. Alineacin de la cooperacin internacional. 6. Identificacin de alianzas pblico privadas y de la responsabilidad social empresarial. Si bien la administracin y operacin de recursos se realiza en el mbito de cada una de las entidades, el CCAI realiza registros aproximados de seguimiento a

las actividades que se han facilitado a travs del proceso de coordinacin interagencial a travs de todas las posibles fuentes. Adicionalmente, Accin Social, en calidad de coordinador de la estrategia, ha dispuesto un presupuesto que contribuye al funcionamiento operativo y a la complementacin de algunas necesidades menores de inversin misional. En el 2009 dicho presupuesto fue de $1.497 millones [600 millones de euros] y para la vigencia 2010 se han dispuesto $2.798 millones [1 milln 120 mil euros]. Dado que la estrategia tiene altos impactos y responsabilidades en la prevencin del desplazamiento, en Accin Social existe complementariedad entre las estrategias y as mismo se realizan inversiones complementarias167. A nivel nacional, en el perodo 2004-2008 el Plan Nacional de Consolidacin Territorial ha ejecutado 894.387.500.236 de pesos (357 millones 755 mil euros).
Tabla 3. Plan Nacional de Consolidacin Territorial a nivel nacional, ejecucin por lnea estratgica, 2004-2008. Lnea estratgica de consolidacin Atencin humanitaria de emergencia Desarrollo econmico Desarrollo social Gobernabilidad Justicia y seguridad Ordenamiento de la propiedad TOTAL
CCAI (2010), Reporte ejecutivo Plan Nacional de Consolidacin

Valor ejecutado 53.809.764.589 308.458.961.163 472.702.271.604 11.293.760.704 34.388.813.999 13.733.928.177 894.387.500.236

La nueva inversin viabilizada para el ao 2009 asciende a 472.216.264.565 de pesos (188 millones 886 mil euros).

Tabla 4. Plan Nacional de Consolidacin Territorial a nivel nacional, ejecucin por lnea estratgica, 2009. Lnea estratgica Atencin humanitaria de emergencia Desarrollo econmico Desarrollo social Gobernabilidad Justicia y seguridad Ordenamiento de la propiedad TOTAL
CCAI (2010), Reporte ejecutivo Plan Nacional de Consolidacin

Ejecutado 2009 2.694.076.000 28.352.238.661 44.642.441.906 5.635.749.919 10.400.000.000 2.124.933.594 93.849.440.081

En ejecucin 6.174.989.342 204.280.190.526 160.348.285.553 2.783.359.063 3.981.000.000 799.000.000 378.366.824.484

TOTAL 8.869.065.342 232.632.429.187 204.990.727.459 8.419.108.982 14.381.000.000 2.923.933.594 472.216.264.565

166 167

CCAI, Op. cit., p. 14-15. Ibd., p. 16.

62

PoltiCas de ReCuPeRaCin y ConsolidaCin teRRitoRial

Diego Molano, director de Accin Social, indic que para 2010 se han priorizado recursos importantes, cercanos a los $205 mil millones (82 millones de euros), para ejecutar los diferentes proyectos del Plan Nacional de Consolidacin168.

Cuando ellos asistan, tendrn voz y voto en la toma decisiones. La Comisin Intersectorial tendr los siguientes invitados permanentes: Presidente del Consejo Superior de la Judicatura Fiscal General de la Nacin Registrador Nacional del Estado Civil Alto Comisionado para la Paz Comandante General de las Fuerzas Militares Director General de la Polica Nacional Director del Servicio Nacional de Aprendizaje Director del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Director del Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural Director del Instituto Nacional de Vas Director del Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas Director del Instituto Colombiano de Deportes Director del Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales

3.10. EL SISTEMA ADMINISTRATIvO NACIONAL DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL

Dos das antes de terminar su mandato, el presidente Uribe expidi el Decreto 2933 de 2010 con el fin de coordinar la accin integral del Estado y las actividades de los particulares para la ejecucin de la Estrategia de Consolidacin Territorial (art. 1). El Sistema Administrativo Nacional de Consolidacin Territorial es el conjunto de polticas, programas, planes nacionales y regionales, normas, orientaciones, mecanismos presupuestales, actividades, recursos, e instituciones que participan en la estrategia estatal de consolidacin territorial (art. 2). El Sistema Administrativo Nacional de Consolidacin Territorial es coordinado por tres rganos: COMISIN INTERSECTORIAL DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL Su fin es coordinar la programacin, ejecucin y evaluacin de la Estrategia de Consolidacin. Es integrada por: Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, quien la preside Ministro del Interior y de Justicia Ministro de Defensa Nacional Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural Ministro de Proteccin Social Ministro de Educacin Nacional Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministro de Transporte Director del Departamento Nacional de Planeacin Director de Accin Social A las sesiones de la Comisin Intersectorial podrn ser invitados los dems ministros169 del gabinete.

Entre sus funciones, hay la de proponer mecanismos para la cooperacin y coordinacin de acciones con las entidades pblicas y privadas internacionales, en el marco de la agenda de cooperacin internacional coordinada por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional-Accin Social y el Ministerio de Relaciones Exteriores (art. 7.10). COMIT EJECUTIVO DE CONSOLIDACIN TERRITORIAL El Comit Ejecutivo, de acuerdo con las directrices de la Comisin intersectorial, desarrollar las acciones necesarias para dar cumplimiento a los compromisos interinstitucionales y a los objetivos de la consolidacin territorial. A su vez, impartir orientaciones a la Secretara Tcnica para la ejecucin de sus funciones de apoyo y coordinacin. El Comit Ejecutivo es coordinado por el Ministro de Defensa y el Director de Accin Social, e integrado por los viceministros, subdirectores o un empleado de nivel directivo, designados de cada una de las entidades sealadas a continuacin:

ACCIN SOCIAL (2010, Febrero 26), Esfuerzos en consolidacin sern mayores en 2010 [en lnea], disponible en http://www.accionsocial.gov. co/contenido/contenido.aspx?conID=4443&catID=127, recuperado el 1 de marzo de 2010. 169 De Minas y Energa; de Hacienda y Crdito Pblico; de Comercio, Industria y Turismo; de Cultura; de Relaciones Exteriores; de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.
168

63

Ministerio del Interior y de Justicia Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Proteccin Social Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Educacin Nacional Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Telecomunicaciones Ministerio de Transporte Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Cultura Departamento Nacional de Planeacin Servicio Nacional de Aprendizaje Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural Instituto Nacional de Vas Instituto de Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas para las Zonas No Interconectadas Instituto Colombiano de Deportes Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales Alto Comisionado para la Paz o su delegado Comandante General de las Fuerzas Militares o su delegado Director General de la Polica Nacional o su delegado.

3.11. RELANZAMIENTO DE LA POLTICA DE CONSOLIDACIN (2010-2014)

Durante la sexta jornada de los Acuerdos para la Prosperidad, que se llev a cabo el 18 de septiembre de 2010 en San Vicente del Cagun (Caquet), el Presidente Juan Manuel Santos anunci el relanzamiento de la Poltica de Consolidacin. El seor Ministro de la Defensa (Rodrigo Rivera) con los Altos Mandos, con Accin Social, est preparando un documento para hacer un relanzamiento, como poltica prioritaria del Gobierno, de los planes de consolidacin, revel el Mandatario. () El Jefe de Estado afirm que esta iniciativa ser una poltica prioritaria del Gobierno Nacional, ms aun teniendo en cuenta que l mismo fue creador de este concepto, durante la administracin del Presidente lvaro Uribe170. El documento Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014171 afirma que el PNCT ser coordinado por la Presidencia de la Repblica. El direccionamiento estratgico ser responsabilidad del Consejo de Seguridad Nacional, que priorizar las regiones para la intervencin, mientras que el Centro de Coordinacin de Accin Integral de la Presidencia de la Repblica (CCAI) y sus Centros de Coordinacin Regionales (CCR) estarn a cargo de la ejecucin.() Sin embargo, el PNCT se debe ir afinando de acuerdo con los avances en las condiciones territoriales y con las polticas del Gobierno. Con ese propsito, el Alto Asesor Presidencial para la Seguridad Nacional coordinar una revisin estratgica del PNCT en el marco del Consejo de Seguridad Nacional, para asegurar su adecuacin a las condiciones y exigencias actuales y a los propsitos de la Prosperidad Democrtica. En el plan de gobierno 2010-2014, se adoptar el Plan Nacional de Consolidacin Territorial como de alta prioridad. Los retos principales para su fortalecimiento son los siguientes: 1. Desarrollar esquemas efectivos de seguridad para la consolidacin que procuren una efectiva transicin entre el control territorial militar y la proteccin policial de los derechos ciudadanos. 2. Articular y adecuar las polticas sectoriales a las necesidades del proceso de consolidacin, especialmente aquellas que contribuyen con el desarrollo rural (ejemplo: generacin de ingresos y reactiva-

A las sesiones del Comit Ejecutivo se convocar a quienes sean delegados por el Presidente del Consejo Superior de la Judicatura, el Fiscal General de la Nacin y el Registrador Nacional del Estado Civil. Entre sus funciones, hay la de adoptar los planes regionales de consolidacin presentados por el CCAI y hacer seguimiento permanente su desarrollo y avance (art. 11.2). SECRETARA TCNICA Es ejercida por el CCAI (del cual hacen parte los Centros de Coordinacin Regional). Se encarga de brindar el apoyo tcnico y la asesora especializada requerida para el desarrollo de la Estrategia del Plan Nacional de Consolidacin, de acuerdo con las orientaciones de la Comisin.
170

SISTEMA INFORMATIVO DEL GOBIERNO (2010, Septiembre 18), Presidente Santos anunci relanzamiento de la Poltica de Consolidacin [en lnea], disponible en http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2010/Septiembre/Paginas/20100918_02.aspx, recuperado el 4 de octubre de 2010. 171 DNP (2010, Noviembre), Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos, Bogot. Captulo VI Soportes Transversales de la Prosperidad Democrtica, Letra E Apoyos transversales al desarrollo regional, Prrafo 3 Planes de consolidacin, p. 542-548.

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PoltiCas de ReCuPeRaCin y ConsolidaCin teRRitoRial

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7.

cin del campo, titulacin de tierras y ordenamiento de propiedad, infraestructura vial y energtica.) Fortalecer la estructura de gestin del PNCT. Ser necesario fortalecer el modelo de gestin pblica interinstitucional en todos los niveles de la administracin en el marco del PNCT. Ello implicar el compromiso de los ministerios y dems entidades nacionales y regionales, con los mecanismos de coordinacin y la concentracin de los esfuerzos del Estado en las regiones priorizadas. Lograr la presencia del aparato de justicia en las regiones focalizadas, y el acceso efectivo de las comunidades al mismo. Consolidar regiones libres de cultivos ilcitos y promover una cultura de la legalidad. Coordinar los presupuestos de entidades nacionales, incluyendo el sector justicia, y de las gobernaciones y alcaldas con el PNCT. Las entidades establecern sus planes institucionales de consolidacin, articulados a los Planes Regionales, como el instrumento estructural de dicha coordinacin. Las gobernaciones y alcaldas debern tener en cuenta los procesos de consolidacin regionales para la elaboracin de los planes departamentales y municipales de desarrollo y la priorizacin de recursos de inversin. A su vez, los CCRs debern asegurar una buena coordinacin con las autoridades locales y departamentales, que contribuya a su fortalecimiento institucional. Asegurar el concurso del sector empresarial para la promocin de economas asociativas de pequeos productores en las zonas de consolidacin.

bros de grupos armados ilegales, as como la solucin pacfica e institucional de las disputas entre los ciudadanos y la proteccin de sus derechos. Esto implica la alineacin de recursos y esfuerzos decididos por parte de la rama judicial, adecuando su plan sectorial de acuerdo a la priorizacin de las reas de consolidacin, en observancia del principio constitucional de cooperacin con la rama ejecutiva del poder pblico. DESARROLLO SOCIAL: Se aumentar la cobertura y la calidad de los servicios fundamentales de educacin, salud y seguridad social integral en el territorio priorizado. El PNCT se articular con la Red Juntos, estrategia para la Superacin de la Pobreza. El objetivo ser cerrar la brecha de cobertura y calidad de los servicios sociales fundamentales. Se alinearn tambin las estrategias de prevencin del reclutamiento forzado, proteccin social de las comunidades frente al desplazamiento forzado, y retorno. Lo anterior implica la priorizacin de recursos y esfuerzos por parte de los ministerios y entidades correspondientes del sector de la educacin, la proteccin social, el deporte y la cultura. DESARROLLO ECONMICO: Se crearn las condiciones necesarias para el desarrollo de una economa lcita que remplace o prevenga los cultivos ilcitos y otras fuentes de financiacin ilegal de las organizaciones narcoterroristas. Se priorizar en las regiones de consolidacin el enfoque de desarrollo rural integral, incluyendo a los pequeos y medianos productores que no estn vinculados a la economa ilegal. En este sentido se fomentarn los procesos productivos, el fortalecimiento de las asociaciones y del capital humano, el desarrollo de la infraestructura econmica bsica (vas, electrificacin y comunicaciones), el acceso a crdito y mercados, recursos financieros y a la propiedad de la tierra, as como la promocin de la movilidad social. El enfoque de desarrollo econmico ser compatible con la proteccin y la conservacin ambiental bajo el principio de desarrollo sostenible. ERRADICACIN DE CULTIVOS ILCITOS Y DESARROLLO ALTERNATIVO: Se combinarn las diferentes modalidades de erradicacin de cultivos ilcitos en funcin del avance en la recuperacin de la seguridad territorial y la neutralizacin de los grupos armados ilegales. El proceso estar orientado al establecimiento de las regiones de consolidacin como regiones libres de cultivos ilcitos. En las veredas donde la presencia de grupos armados ilegales es an significativa impidiendo la presencia de las instituciones civiles del Estado, la erradicacin se har por medio de aspersiones areas y de operaciones militares de erradi-

Teniendo en cuenta estos retos, la intervencin en cada una de estas regiones se har en forma secuenciada segn las fases de la consolidacin recuperacin, transicin, y estabilizacin, y estar compuesta por las siguientes estrategias: SEGURIDAD PARA LA CONSOLIDACIN: Los esfuerzos estarn dirigidos a la complementariedad de roles y misiones entre la Polica y las Fuerzas Militares en las zonas de consolidacin, as como en la priorizacin de recursos y el fortalecimiento de capacidades para garantizar condiciones de seguridad que permitan el ejercicio de derechos y libertades, y la llegada y el normal funcionamiento del resto de instituciones. ACCESO A LA JUSTICIA: Se ampliar la cobertura del aparato judicial y de los Organismos de Control en las regiones priorizadas, incluyendo: fiscales, investigadores criminales y jueces, ministerio pblico y mecanismos alternativos de justicia. Este enfoque integral debe permitir la judicializacin efectiva de los miem-

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cacin manual; en las zonas donde ha avanzado la seguridad, se promover la erradicacin voluntaria y se implementar la erradicacin manual con grupos mviles de erradicacin. Se acompaar dicha erradicacin con acciones estatales que eviten la resiembra y el efecto globo. Este propsito, implica continuar fortaleciendo la alineacin de recursos y esfuerzos por parte del Ministerio de Defensa, las FFMM, la PONAL, el Ministerio del Interior y Justicia, la Direccin Nacional de Estupefacientes, Accin Social, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, quienes adecuarn su plan sectorial de reduccin de la oferta de drogas ilcitas, de acuerdo a la priorizacin de las reas de consolidacin. INfRAESTRUCTURA Y CONECTIVIDAD: El desarrollo de las vas rurales es un componente altamente determinante del avance de la seguridad y de desarrollo rural integral, y es una de las necesidades ms crticas de las regiones de consolidacin. Se priorizarn esfuerzos y recursos para el mejoramiento y sostenibilidad de la red terciaria de carreteras, vas fluviales, y las vas intermunicipales. stas conforman las vas para la consolidacin. Se diagnosticar y promover el desarrollo de las telecomunicaciones rurales en las zonas de consolidacin como elemento fundamental para el desarrollo social y econmico, as como un aspecto principal de la soberana territorial especialmente en regiones de frontera. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DERECHOS DE PROPIEDAD: Se clarificarn las competencias institucionales sobre ordenamiento territorial y ambiental y se dar un salto fundamental en la titulacin y clarificacin de los derechos de propiedad, as como en la restitucin de tierras a la poblacin que fue vctima del despojo por parte de los grupos armados ilegales. La coordinacin entre los planes de accin del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y el Plan Nacional de Consolidacin ser determinante para lograr la consolidacin sostenible de estas regiones. Para tal efecto, las entidades involucradas buscarn alinear recursos y esfuerzos priorizando dentro de sus polticas y acciones las reas de consolidacin. GOBERNABILIDAD: Con el propsito de construir las capacidades locales necesarias para la sostenibilidad de la consolidacin y el liderazgo autnomo y descentralizado de los procesos de desarrollo, se estruc-

turar y priorizar la oferta institucional orientada a promover relaciones democrticas, constructivas y eficaces entre las instituciones pblicas, y una ciudadana organizada y fortalecida. fortalecimiento institucional: Se desarrollarn capacidades y competencias tcnicas y administrativas de las entidades pblicas municipales y departamentales y se promover el aumento de su presencia en el territorio rural. Las gobernaciones y alcaldas tendrn en cuenta los planes regionales de consolidacin al momento de elaborar los planes de desarrollo locales y participarn en su elaboracin. Capital social y cultura ciudadana: Se fomentar el dilogo cotidiano sobre principios y valores democrticos como la legalidad, la convivencia, la seguridad y el valor de lo pblico, posicionndolos en el imaginario colectivo para generar nuevos comportamientos y el respeto a las leyes por conviccin personal. Se promover el incremento de la participacin ciudadana en el ejercicio del control social y poltico de la gestin pblica. El fortalecimiento de esta poltica a largo plazo implicar un cambio cultural. Se apoyar el fortalecimiento de la organizacin comunitaria y ciudadana para promover su liderazgo y protagonismo en los procesos democrticos, y de control social. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN: Como un componente transversal prioritario se articularn los mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin del PNCT. Estos renen aspectos de la planeacin, la gestin y la medicin de resultados e impactos. Las unidades bsicas de seguimiento a la gestin sern tanto los Planes de Consolidacin Regionales como los Planes de Consolidacin Institucionales. El anlisis de impactos se concentrar principalmente en la evolucin de las condiciones del territorio y la poblacin. La gestin de la informacin y el conocimiento generado a travs de la estrategia servir como insumo para la retroalimentacin de las polticas asociadas a la consolidacin territorial. La alineacin de recursos, esfuerzos y compromisos de todas las entidades del Estado frente al PNCT, ser determinante para garantizar la estabilidad nacional ya que de estas regiones emanan los principales factores de violencia en el pas. La incorporacin de estas regiones a la dinmica del desarrollo regional y nacional, es adems un elemento fundamental para el logro de la equidad regional y para el aumento de la prosperidad nacional.

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4. El Centro de Coordinacin Regional de Montes de Mara

A finales de 2007, a propuesta del coronel Coln, se cre un Centro de Fusin Integral en Montes de Mara. Como padrino fue nombrado Juan Camilo Velsquez. En 2010, por considerar que la palabra fusin poda dar la idea de mezclar las competencias civiles y militares, se decidi cambiar la terminologa. Ahora se habla de Centro de Coordinacin Regional (CCR) y la figura del padrino ha sido sustituida por la del coordinador civil. El Centro de Coordinacin Regional de Montes de Mara funciona con una coordinacin civil, una coordinacin militar, una coordinacin policial y un equipo civil de apoyo. En la actualidad se compone de la siguiente manera: Coordinador civil: Juan Carlos Vargas Morales. Coordinador militar: Adrin Ivanot Dvila Gmez, teniente coronel de la Infantera de Marina. Coordinador policial: Delbert Plata, teniente coronel de la Polica Nacional. Equipo de apoyo conformado por cuatro profesionales (trabajador social, psiclogo, administrador de empresas, politlogo). El Centro de Coordinacin Regional de Montes de Mara ha iniciado sus actividades gracias a un aporte de cooperacin de Estados Unidos de Amrica. Entre el 6 de febrero de 2009 y el 31 de enero de 2010 se implementaron dos proyectos de USAID: Montaje de oficina de Accin Social para el Plan de Consolidacin de Montes de Mara, con la contribucin de 125.045 dlares, y Apoyo operacional para la oficina de Accin Social para PCIMM, con la contribucin de 69.252 dlares (ver Anexo 66).
Mapa 2. Centro de Coordinacin Regional de Montes de Mara.

4.1. EL PLAN DE ACCIN REGIONAL

Cada CCR tiene un Plan de Accin Regional definido territorialmente y enfocado en los principios del PNC. Estos planes regionales los construy cada CCR, con plena participacin de las autoridades locales y de la comunidad, siendo retroalimentados por la Gerencia del Plan Nacional de Consolidacin, las entidades que hacen parte del CCAI y con las orientaciones proporcionadas por el Departamento Nacional de Planeacin. Los objetivos de cada Plan de Accin Regional son desarrollar un proyecto movilizador172, llevar los indicadores sociales y de seguridad al menos a los

172 Los proyectos movilizadores son aquellos que para su desarrollo requieren de la conjuncin de otros proyectos menores y que en conjunto generan gran impacto en los territorios intervenidos.

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promedios nacionales y contribuir al desarrollo de la poltica cero ilcitos en aquellas zonas afectadas por el narcotrfico173. 4.1.1. El Plan Marco para la recuperacin integral de Montes de Mara En mayo de 2009 el Gobierno nacional present el Plan Marco para la recuperacin integral de Montes de Mara. En esa poca todava se hablaba de Centro de Fusin Integral de Montes de Mara CFIMM. En los prrafos siguientes se mantiene esta terminologa, pero es necesario aclarar que el nombre actual es Centro de Coordinacin Regional CCR. El objetivo del Plan Marco es lograr que los habitantes de los cuatro municipios seleccionados puedan ejercer sus derechos esenciales para acceder a una vida digna, en un contexto de Estado Social de Derecho que las torne sostenibles y democrticas y por tanto garantice bienestar y desarrollo174. El Plan Marco tiene el propsito de concentrar los esfuerzos hacia un objetivo central: brindar una garanta sostenible a los derechos de los habitantes de Montes de Mara. Para ello propone la concentracin de esfuerzos en tres pilares: 1) buen gobierno, 2) participacin ciudadana y 3) garantas econmicas y sociales175. La orientacin operativa ejecutiva de las acciones propuestas en el Plan Marco ser responsabilidad del Centro de Fusin Integral de Montes de Mara -CFIMM. ste, a su vez, responde al Consejo Directivo del Centro de Coordinacin de Accin Integral, que es responsable del direccionamiento estratgico del Plan Nacional de Consolidacin Territorial y mantener las coordinaciones a nivel nacional y territorial para la implementacin de los Planes regionales176. El CFIMM acta como un ente promotor y aglutinante de todas las actividades previstas, mediante los siguientes mecanismos bsicos: DESARROLLO MUNICIPAL: El CFIMM apoyar la gestin de las administraciones municipales y los Comits Municipales de Atencin a la Poblacin Desplazada. Para el efecto realizar actividades de promocin, orientacin, apoyo tcnico y la canalizacin de fondos. Los objetivos de este apoyo se plasman en la elaboracin y
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concertacin de Pactos municipales, la realizacin coordinada de las acciones de las entidades ejecutoras y la activa participacin y vigilancia de la comunidad. CONCERTACIN REGIONAL: El CFIMM promover el apoyo de las Gobernaciones de Bolvar y Sucre y de los Comits Departamentales de Atencin a la Poblacin Desplazada a las actividades que sean concebidas en cada municipio. ARTICULACIN NACIONAL: El CFIMM promover la armona y alineacin de los propsitos de las entidades participantes con las necesidades y planes especficos de cada municipio. MONITOREO: El CFIMM participar directamente en el monitoreo del desempeo institucional, para propiciar los correctivos necesarios. Paralelamente participar en el monitoreo de los avances en los derechos de la poblacin desplazada, en apoyo a las responsabilidades que para el efecto tiene Accin Social. El presupuesto indicativo para el trienio 2009-2011 es de 260.741.995.000 pesos (104.296.800 euros). Se puede consultar el detalle en el Anexo 63. Entre el 15 de octubre de 2008 y el 30 de marzo de 2009 se implement el proyecto de USAID Asistencia tcnica para el establecimiento del Plan de Consolidacin Integral de la regin Montes de Mara, con una financiacin de 73.868 dlares. Entre el 6 de febrero y el 6 de abril de 2009 se implement el proyecto de USAID Talleres para el apoyo al diseo del Plan de Accin para la regin Montes de Mara, con una contribucin de 8.129 dlares. Las acciones previstas en el Plan Marco tienen como horizonte temporal diciembre de 2011, plazo que coincide con la finalizacin del perodo de gobierno de los actuales alcaldes. Prev para enero de 2010 una primera gran rendicin de cuentas por resultados. Esta evaluacin se hizo en Bogot los das 26 y 27 de febrero de 2010177. 4.1.2. Actores del Plan de Accin Regional y sus responsabilidades Nivel municipal ALCALDE: es el vocero y representante activo de los derechos de los habitantes de su municipio.

CCAI, Op. cit., p. 16-17. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2009, Mayo 11), Plan Marco para la recuperacin integral de los Montes de Mara, Bogot, p. 4. 175 Ibd., p. 2. 176 Ibd., p. 7. 177 http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=4440&catID=127

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COMIT MUNICIPAL DE ATENCIN A LA POBLACIN DESPLAZADA: presidido por el alcalde, se har cargo de coordinar todas las acciones previstas en el Plan Marco, como parte de su funcin correctiva y preventiva de las causas de desplazamiento. COMUNIDAD178 DE CADA MUNICIPIO: tendr el rol de participacin y vigilancia de todas las acciones emprendidas y del ejercicio de sus derechos. CENTRO DE fUSIN INTEGRAL DE MONTES DE MARA: tendr el rol de fortalecer las capacidades de programacin, accin, evaluacin y rendicin de cuentas en el mbito municipal. Ser adems vocero de los acuerdos y metas propuestos en cada municipio ante las entidades de nivel departamental y nacional y el mecanismo para canalizar su apoyo. Ser tambin el mbito de articulacin entre las acciones civiles, policiales y militares para afirmar la seguridad pblica y consolidar la presencia estatal. Nivel departamental COMIT DEPARTAMENTAL DE ATENCIN A LA POBLACIN DESPLAZADA: en l confluyen la Gobernacin y diversas entidades del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada SNAIPD. Tiene la responsabilidad de alinear las agendas de sus miembros para brindar el soporte requerido en cada municipio. Nivel nacional ACCIN SOCIAL: es responsable de coordinar el SNAIPD, concertar las acciones y recursos de las diferentes entidades que lo conforman para apoyar las acciones previstas en cada municipio y monitorear los avances de derechos de la poblacin. CENTRO DE COORDINACIN DE ACCIN INTEGRAL: es el promotor de la coordinacin interagencial para la plena recuperacin del territorio y la consolidacin de la presencia estatal en las regiones afectadas por la accin violenta, de tal forma que le corresponde promover y monitorear el desempeo de las entidades en funcin de tales propsitos. 4.1.3. El Pacto por el municipio que queremos El Plan Marco propone que cada administracin municipal disee una propuesta de Plan de accin para

la recuperacin integral del municipio y garanta de derechos a sus habitantes, teniendo como referencia este Plan Marco179. Esta propuesta de recuperacin integral ser la base para la construccin de un Pacto por el municipio que queremos. Con base en los planes operativos de los Pactos, el alcalde de cada municipio, en representacin de su Comit Municipal, solicitar al Comit Departamental los apoyos que requiera: recursos humanos, financieros, tcnicos, fsicos o tecnolgicos a ser aportados tanto por la Gobernacin como por las entidades que lo conforman. De esta forma se prev que las agendas de las entidades se alineen en pos de lograr los objetivos concertados en los Pactos municipales. El Comit Departamental, a su vez, solicitar el apoyo que requiera al Centro de Fusin para que ste canalice tales demandas a las entidades nacionales a travs de Accin Social y del CCAI. En respuesta a las demandas recibidas, Accin Social promover la alineacin de las entidades en atencin a sus competencias y recursos en el marco del SNAIPD y el CCAI promover los ajustes institucionales a que hubiere lugar para mejorar el desempeo de las entidades. En simultnea se gestionarn nuevos recursos para la ejecucin de los Pactos. Para ello se requiere mejorar el desempeo fiscal de los municipios mediante la generacin de mayores ingresos propios, el levantamiento de embargos de sus recursos y la gestin de recursos provenientes de otras fuentes sean estas de carcter nacional o internacional. Segn la programacin del Plan Marco, durante el 2009 deban haber estado operando los Pactos por el municipio que queremos, pero a la fecha el proceso se encuentra en la fase de sensibilizacin. En igual sentido se ha avanzado en el fortalecimiento de las administraciones municipales, en las reas de planeacin y presupuesto, a travs del programa Cimientos de USAID. En el componente de Participacin Ciudadana, de acuerdo con las metas durante el 2009, se plantea la creacin de una Red de Organizaciones en la construccin del Pacto pblico por el municipio que queremos, la cual an est en formacin, es decir no est instituida. En cuanto al tema de Garantas econmicas y sociales tampoco hay mayores desarrollos, por ejemplo el

178 Los hechos de violencia descritos y la enorme movilizacin de poblacin han dejado a las comunidades de los 4 municipios analizados profundamente escindidas. Hoy resulta difcil referirse a una comunidad. Por razones ampliamente analizadas en la literatura sociolgica y psico-social, episodios intensos de violencia y desarraigo como los vividos en Montes de Mara destrozan a las comunidades y dejan una secuela de profundas escisiones, sospechas y desconfianzas. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2008), Op. cit., p. 33-34. 179 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2009), Op. cit., p. 12.

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componente de Tierras (tema tan importante y lgido para el territorio), que involucra compra, proteccin de predios y estudios sobre posesin, an no arranca.

4.2. COMPONENTE SOCIAL

La Directiva presidencial 01 de 2009 establece que los Planes Regionales de Consolidacin tendrn seis lneas estratgicas (que se pueden agrupar en los cuatro indicadores del CCAI): 1) Atencin humanitaria de emergencias; 2) Justicia y seguridad; 3) Desarrollo social; 4) Desarrollo econmico; 5) Gobernabilidad; 6) Ordenamiento territorial y derecho de propiedad. En Montes de Mara el componente social se enmarca alrededor del proyecto movilizador Retorno y restitucin de derechos de poblacin desplazada.

La estrategia busca apoyar la generacin de condiciones de sostenibilidad en los procesos de retorno de las comunidades desplazadas, de forma que se garantice la restitucin de sus derechos y la participacin efectiva de todas las entidades e instancias involucradas. El Centro de Coordinacin Regional acta como una instancia articuladora y promotora de procesos interinstitucional y pactos regionales de gobernabilidad alrededor de dichos procesos de retorno. Los procesos focalizados en la regin son: San Jacinto (Las Palmas-Bajogrande), El Carmen de Bolvar (El Salado, Macayepo), Ovejas (Chengue), San Onofre (Libertad, La Pelona, Cacique). El CCAI presenta como avances180: 7 procesos de retorno iniciados y acompaados. 641 familias acompaadas en retornos colectivos. 431 familias retornadas con actividades productivas.

Tabla 5. CCAI. Avances generales en Montes de Mara.

Lnea Estratgica Desarrollo social Resultados de Gestin Dinamizacin de procesos de retorno en la regin, en condiciones de dignidad. Indicadores sociales por encima de los promedios nacionales: salud y educacin. Ampliacin cobertura acceso a educacin superior y modelos flexibles. Avance general de 106,9% en metas fijadas de proyecto movilizador para 2009. Articulacin de recursos para productos clave de la regin. Alineacin de la cooperacin internacional con apuestas productivas locales. Bsqueda de alineacin con iniciativas privadas (Fundacin Semana). Investigacin de compras masivas 365 predios titulados. Proteccin de tierras. Fortalecimiento Gobiernos locales y comunidad, generando relacin bidireccional

Desarrollo econmico

Ordenamiento de la propiedad

Gobernabilidad

CCAI (2010), Reporte ejecutivo Plan Nacional de Consolidacin.

Tabla 6. Plan Regional de Consolidacin en Montes de Mara, nueva inversin gestionada para el ao 2009.
Lnea estratgica Atencin humanitaria de emergencia Desarrollo econmico Desarrollo social Gobernabilidad Justicia y seguridad Ordenamiento de la propiedad TOTAL
CCAI (2010), Reporte ejecutivo Plan Nacional de Consolidacin.

Ejecutado 128.000.000 11.716.087.688 4.217.277.261 562.754.586 589.000.000 17.213.119.535

En ejecucin 270.000.000 5.302.125.128 702.000.000 6.274.125.128

TOTAL 128.000.000 11.986.087.688 9.519.402.389 1.264.754.586 589.000.000 23.487.244.663

180

CCAI, Op. cit., p. 23.

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4.3. COMPONENTE MILITAR

Con la Zona de Rehabilitacin y Consolidacin declarada en 2002 se inicia la presencia permanente de la Infantera de Marina con el programa Infante de mi Pueblo en 14 municipios de Bolvar, de los cuales 7 corresponden a las poblaciones de los Montes de Mara. Se crearon tres puestos de mando de la Armada Nacional, que son estructuras de apoyo a las operaciones militares contra los grupos armados ilegales: en San Jacinto (2003), El Carmen de Bolvar (2005) y Ovejas (2008). Se destaca adems el incremento del pie de fuerza con ms policas y soldados campesinos en los cascos urbanos, el restablecimiento de la Fuerza Pblica en los municipios de Colos y Chaln, as como la entrada en operacin de cinco escuadrones contraguerrilla. Adicionalmente, la activacin del Comando Conjunto del Caribe hacia comienzos de 2005 increment el pie de fuerza, al sumarse a la Infantera de Marina tropas del Ejrcito y el apoyo areo-tctico de la Fuerza Area. Teniendo como objetivo principal lograr el control sobre el extenso territorio de los Montes de Mara, se introdujo un esquema de coordinacin entre las diferentes fuerzas bajo un solo mando responsable de la direccin de las operaciones militares. La poblacin refiere que adems de los problemas que conlleva la mayor presencia de batallones militares, sobre todo en las mujeres jvenes la Zona de Rehabilitacin y Consolidacin tuvo fuertes impactos psicosociales: 1) el empoderamiento (el censo de poblacin llevado a cabo por los militares) llevaba consigo la sospecha que cualquier persona de la regin poda hacer parte de la guerrilla; 2) la red de informantes, que reciben retribucin para sealar a los supuestos autores de delitos, quebr la confianza entre la poblacin y las instituciones y desarticul el tejido social.

Jornadas interinstitucionales del CCAI Las instituciones estatales son entidades autnomas, que tienen la funcin y obligacin de hacer presencia en el territorio. Con la llegada de CCAI se les obliga a brindar sus servicios conjuntamente, a travs de las jornadas interinstitucionales organizadas y convocadas por la Fuerza Pblica. A nivel nacional, entre 2004 y 2008 se llevaron a cabo 178 jornadas interinstitucionales de atencin social y mdico quirrgica y ms de 195 mil consultas realizadas y 14 mil cirugas181. Entre 2004 y 2005 la Registradura Nacional del Estado Civil adelant jornadas de documentacin en 21 municipios, gracias a las cuales entreg 10.285 registros civiles, 8.527 tarjetas de identidad y 17.403 cdulas a un total de 36.215 personas182. Durante estas jornadas, toda la comunidad tiene la oportunidad de acceder a servicios de asistencia psicosocial, defensor de familia, nutricionista y entrega de bienestarina para los nios por parte del ICBF. Las jornadas interinstitucionales comprenden tambin la realizacin de actividades deportivas para nios y adultos; talleres con el Servicio Nacional de Aprendizaje; conferencias sobre acceso a crditos de ICETEX; talleres para el impulso a proyectos productivos campesinos por parte del Programa de Generacin de Ingresos de Accin Social. Durante los das de la jornada se entregan donaciones y mercados a las comunidades ms vulnerables183. Con tres funciones diarias y capacidad para 900 personas por presentacin, llega a los Montes de Mara un grupo de 20 personas que buscan bajo la carpa del Circo Colombia del Ejrcito Nacional, llenar de fantasa e ilusin a nios y adultos desde el martes 26 de junio. Trapecistas, malabaristas, magos, cantantes, equilibristas, payasos, sangueros, gimnastas y recreacionistas, llegarn a los municipios del Carmen de Bolvar y Ovejas, en Sucre, gracias a la gestin del Comando Conjunto del Caribe184.

CCAI, Op. cit., p. 17. SECRETARA DE PRENSA (2006, Marzo 16), Invertidos $84 mil millones en zonas recuperadas por la Fuerza Pblica [en lnea], disponible en http://www.presidencia.gov.co/sne/2006/marzo/16/08162006.htm, recuperado el 16 de febrero de 2010. 183 ACCIN SOCIAL (2008, Junio 20), Accin integral en San Jacinto, Bolvar [en lnea], disponible en http://www.accionsocial.gov.co/contenido/ contenido.aspx?conID=2622&catID=127, recuperado el 16 de febrero de 2010. 184 ARMADA NACIONAL (2007, Junio 26), Continan jornadas de salud y recreacin en los Montes de Mara [en lnea], disponible en http://www. armada.mil.co/index.php?idcategoria=537624, recuperado el 4 de octubre de 2010.
181 182

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5. Implicaciones del Plan Regional de Consolidacin

La situacin mencionada anteriormente tiene unas implicaciones sobre el desarrollo, la democracia y los derechos humanos. El Observatorio de cultura poltica, paz, convivencia y desarrollo de los Montes de Mara afirma: la regin montemariana durante los aos 2008-2009 muestra un ambiente en donde coinciden aires de esperanza por un futuro mejor (luego de dos dcadas de conflicto armado y violencia indiscriminada), as como la aparicin de nubarrones en su horizonte. () En cuanto la incertidumbre, sta se manifiesta en el surgimiento de las llamadas Bandas Emergentes en la regin, que en esencia son reductos del paramilitarismo que azot la zona los aos precedentes; la persistencia de la pobreza y la marginalidad, la venta masiva de tierras (fenmeno asociado a la fragilidad de la poltica pblica de desarrollo rural y agropecuario), el fracaso de la poltica de atencin al desplazamiento y la aparicin de problemas como el Pandillismo y consumo de sustancias psicoactivas en los jvenes montemarianos185. la inversin en seguridad como un requisito para la expansin de sus negocios186. 5.1.1. Sector agrcola Al comparar los aos 2002 y 2006, se observa un cambio importante en las reas totales sembradas de los Montes de Mara. En el 2002 el rea sembrada se distribua entre cultivos permanentes187 (19,5%) y transitorios (80,5%). En el 2006 los cultivos permanentes representaban el 24,1% del rea sembrada y los transitorios el 75,9%. Se evidencia el aumento de los cultivos permanentes y la reduccin del rea de los transitorios (especialmente yuca, ame, aguacate, maz tradicional y tecnificado). El hecho ms evidente es la forma como la palma ha ido desplazando los cultivos de pancoger188. Durante el periodo 2003-2008 el distrito de riego de Mara La Baja ha tenido inversiones de 8.346 millones de pesos (3.338.400 euros) para su rehabilitacin y operacin. Por el contrario los otros 33 minidistritos de riego, con una capacidad de 955 hectreas, son casi abandonados y deteriorados, sin mayor uso por parte de los agentes productivos189. La montemariana es una economa que depende de un aguacero muy a pesar de la proximidad de la principal arteria fluvial del pas como es el Ro Grande de la Magdalena, la Cinaga del Playn y el distrito de riego de Mara La Baja, hoy ms al servicio de grandes intereses de la inversin extranjera que de la real vocacin de este territorio190. Entre 2003 y 2008 en Montes de Mara el hato ganadero creci el 11,8% (ver Anexo 34). Como se evidencia en la tabla 7, de las 646.600 hectreas que posee la regin, para el 2005 el 45% de estas se en-

5.1. IMPLICACIONES SObRE EL DESARROLLO

El esfuerzo blico del Gobierno de Uribe parece dirigirse no solo a combatir la guerrilla, sino tambin a imponer el modelo econmico que vino impulsando desde 2002. La seguridad democrtica, de acuerdo con sus propios fundamentos, ha rodeado de todas las garantas la economa extractiva y los macroproyectos y ello, hoy se ve, era una exigencia del capital financiero y de la empresa privada que estaba detrs del saboteo paramilitar a todo arreglo negociado. En buena medida las polticas neoliberales han impuesto

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010), Op. cit., p. 3. EL ESPECTADOR (2010, Mayo 16), En medio del Magdalena Medio, Bogot, p. 18. 187 Aguacate, tabaco negro, pltano, palma africana, ctricos y frutas. 188 GONZLEZ, Jorge Ivn, et al., Op. cit., p. 231. 189 DANIELS PUELLO, Amaranto (sf), Op. cit., p. 12. 190 CASTILLO TORRES, Rafael (2008, Julio), Montes de Mara: de una bsqueda de la paz que no es fcil a un esfuerzo que vale la pena, en Revista Javeriana, vol. 144, n. 746, Bogot, p. 21.
185 186

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contraba ocupada en pasto para el ganado, el 12% se dedicaba a la agricultura y el 42% se destinaba a otros usos. Hay que resaltar que el rea dedicada a la agricultura creci solo el 3,4% entre 2005 y 2007, mientras el rea dedicada a pastura para el ganado lo hizo en el 19,5%. Este aumento del rea de pasto solo fue posible gracias a la disminucin de la superficie dedicada a otros usos. Este decrecimiento del 21,9% es muy preocupante, ya que revelan un descenso del rea de bosques y otros usos. Se puede inferir que

la tendencia es estabilizar las reas de cultivos alrededor de las 82 mil hectreas y efectuar una presin sobre las zonas de bosques y rastrojos, ensanchando la explotacin ganadera en detrimento de las otras. El nmero de personas que se emplean para laborar en un terreno de pastoreo es mucho menor que el usado en la mismo rea para agricultura. Adems esta tendencia tiene un impacto sobre el medio ambiente, ya que la ganadera deteriora la capa vegetal y compacta el suelo191.

Tabla 7. Uso del suelo agrcola en Montes de Mara. 2005-2007.

rea ocupada Agricultura Pasturas Otros usos TOTAL 2005 Hectreas 79.323 293.423 273.854 646.600 % 12 45 42 100 2006 Hectreas 81.075 350.567 214.958 646.600 % 13 54 33 100 2007 Hectreas 82.021 350.721 213.858 646.600 % 12,7 54,2 33,1 100 Crecimiento % 3,4 19,5 - 21,9

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010) El contexto montemariano: entre la incertidumbre y la esperanza. Informe ao 2009

La siguiente tabla muestra el nivel de concentracin de la tierra. Los dueos de parcelas de extensin inferior a las 5 hectreas ascienden a 8.931, equivalente al 30,8% del total de propietarios, pero el rea bajo su dominio es

de apenas 12.599 hectreas, es decir el 1,7 % de la extensin total del territorio regional. Por el contrario, tan solo 30 propietarios (el 0,1%) poseen 48.637 hectreas, equivalente al 6,7% del total de tierras de la regin.

Tabla 8. Concentracin de la tierra en Montes de Mara medido por el ndice de Gini. 2009.
Rangos < 1 ha 1 - 3 has 3 - 5 has 5 - 10 has 10 - 15 has 15 - 20 has 20 - 50 has 50 - 100 has 100 - 200 has 200 - 500 has 500 - 1.000 has 1.000 - 2.000 has > 2.000 has TOTAL N predios 3.754 2.644 1.826 3.943 2.638 1.777 4.085 1.522 810 369 63 23 5 23.459 N propietarios 3.875 2.970 2.086 4.536 3.139 2.192 5.431 2.338 1.588 654 99 25 5 28.938 Superficie Hectreas 873 4.773 6.953 28.713 32.141 30.419 122.525 104.852 109.808 185.870 42.466 30.505 18.132 718.030 % acum. pedios 0,16 0,27 0,35 0,52 0,63 0,71 0,88 0,95 0,98 1,00 1,00 1,00 1,00 % acum. superficie 0,00 0,01 0,02 0,06 0,10 0,14 0,32 0,46 0,61 0,87 0,93 0,97 1,00 0,75 Gini 1- (1-x)(1+x)

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010) El contexto montemariano: entre la incertidumbre y la esperanza. Informe ao 2009

191

A nivel mundial la ganadera es responsable del 18% de las emisiones de gas de efecto invernadero.

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imPliCaCiones del Plan Regional de ConsolidaCin

Los pequeos predios, entre 5 y 20 hectreas, suman 9.867 propietarios (el 34%), que tan solo poseen 91.273 hectreas, equivalente al 12,7% del territorio regional. La mediana propiedad, entre 20 y 100 hectreas, suma 7.769 propietarios (el 26,8%), que poseen 227.377 hectreas, equivalente al 31,6% del territorio regional. Los predios entre 100 y 500 hectreas pertenecen a 2.242 propietarios (el 7,7%), siendo el rea bajo su dominio de 295.678 hectreas, es decir el 41,1% del territorio montemariano. Los predios entre 500 y 2.000 hectreas pertenecen a 124 propietarios (el 0,4%), quienes poseen 72.971 hectreas, es decir el 10,1% de la tierra de la regin. En conclusin, el 91,81% de los propietarios posee el 46,13% de la tierra, en predios de hasta 100 hectreas; mientras el 8,19% de los propietarios posee el 53,87% de la tierra, en predios superiores a las 100 hectreas. Como evidencia la tabla 9, los cuatro municipios objeto de estudio tienen un elevado nivel de concentracin de la tierra, aunque por debajo del promedio regional (0,75).
Tabla 9. Concentracin de la tierra por municipio. ndice Gini. 2009.
Municipio El Guamo Palmito Tolviejo Mara La Baja Colos Morroa San Onofre Zambrano Chaln Ovejas Los Palmitos Crdoba San Jacinto El Carmen San Juan N. TOTAL GINI 0,84 0,83 0,79 0,78 0,76 0,74 0,74 0,71 0,69 0,68 0,67 0,66 0,62 0,61 0,59 0,75

Las diferentes leyes de reforma agraria puestas en marcha han privilegiado enfoques desde la intervencin estatal (Ley 135 de 1961), hasta la ms reciente Ley 30 de 1988 que se asume desde el mercado sin lograr resultados de impacto, lo cual, aunado a los escasos resultados de la poltica de atencin a las vctimas del desplazamiento forzado (especficamente la estrategia de retorno y/o restablecimiento), permite precisar que en Montes de Mara el problema de la tierra y el desarrollo rural urgen una respuesta inaplazable por parte del Estado colombiano y de la sociedad en general192. 5.1.2. Megaproyectos agroindustriales La agroindustria consiste en la transformacin de los productos de la agricultura, ganadera, riqueza forestal y pesca, en productos elaborados. La principal caracterstica de los Planes de Desarrollo de los periodos 2002-2006 y 2006-2010 en cuanto al sector rural, campesino y agrcola ha sido la prioridad dada al fortalecimiento de un modelo que privilegia los grupos empresariales por medio del otorgamiento de incentivos y de protecciones discriminatorias por productos. En Montes de Mara se ha implementado el modelo de la alianza productiva y social193. Esta tiene tres actores principales: un grupo empresarial, los productores asociados y el Gobierno nacional. El grupo empresarial es el promotor del cultivo e integrador de la produccin agrcola con el proceso industrial. Como promotor, promueve el cultivo sirviendo de fiador de los productores asociados ante el Banco, para completar los factores productivos que tiene disponibles en la zona, como lo son la tierra y una abundante mano de obra. Generalmente est en todas las instancias de la cadena productiva, desde la provisin de semilla hasta la elaboracin del producto que saca al mercado del consumidor final. Como integrador tiene tres papeles: conformar los grupos asociativos de productores, administrar el apoyo tcnico y la provisin de semillas y agro-insumos a los mismos, y coordinar la oferta del producto a las plantas de procesamiento. Coordina la operacin agropecuaria como es la recoleccin del producto a los predios, la preparacin de la tierra de los predios cuando

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010) El contexto montemariano: entre la incertidumbre y la esperanza. Informe ao 2009.

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010), Op. cit., p. 34. DNP (2007, Abril 30), Concepto favorable a la Nacin para contratar un emprstito externo con la Banca multilateral por un valor de hasta US $30 millones o su equivalente en otras monedas, para financiar parcialmente el proyecto Apoyo a alianzas productivas fase II, CONPES n. 3467, Bogot.
192 193

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sus dueos van a sembrar, la provisin de la semilla, las visitas del agrnomo y de la trabajadora social y el oportuno envo de los fertilizantes. Tambin, este actor gestiona soluciones de servicios pblicos como el arreglo de vas con la Alcalda o la eficiente oferta de agua del distrito de riego, ayuda a conseguir la informacin de precios de insumos qumicos y la consecucin de los crditos bancarios. Estos servicios se cobran al productor como administracin y asistencia tcnica a travs de un descuento en el cheque que consigna al productor. Otro actor de la alianza productiva son los cultivadores agrupados en las llamadas asociaciones de productores. La principal caracterstica de los productores que hacen parte de esta alianza es que son propietarios de la tierra. La posesin del capital patrimonial asegura que el Banco acceda a darles el crdito para el cultivo, al mismo tiempo que la promotora le sirve de fiador ante la entidad financiera. El tercero de los actores principales que hacen parte del modelo de la alianza productiva y social es el Estado, a travs de los mecanismos de poltica descritos anteriormente, que han determinado el impulso de estos modelos. El grupo empresarial es el nico que cuenta con el respaldo de un marco institucional integrado por leyes y polticas para la implementacin y extensin de la alianza productiva. El contrato que fundamenta la alianza le resta autonoma al productor, en cuanto se somete a un paquete tcnico nico y suministrado por un solo actor sin dar opcin a escoger la asesora tcnica durante todo el periodo en el que est establecida la produccin. La posicin de la promotora en la alianza productora la convierte en un agente monoplico y predominante en cada momento de la cadena productiva en tanto es el nico vendedor de la semilla y de paquete tcnico y es el nico comprador y procesador. El efecto de esto es que este actor impone las condiciones en el precio del paquete tcnico, es decir, agro-insumos, abonos y asistencia tcnica, y el pago por el producto estipulado en el contrato de administracin. La promotora se ha asegurado de proveer el producto a la planta procesadora por el tiempo definido en los contratos, lo cual asegura un comprador fijo del producto del cultivador, pero restringe la posibilidad de vender el mismo a otros compradores que en algn momento dado ofrecie-

ran mejores precios de compra. Finalmente, el control de la decisin sobre la utilizacin del excedente de la riqueza expresado en el impuesto a la actividad industrial que realiza en el territorio est concentrado en la promotora. Cabe resaltar que a los incentivos rurales establecidos por el Gobierno de Uribe (el Incentivo a la Capitalizacin Rural, la Lnea Especial de Crdito y el Incentivo a la Asistencia Tcnica) no puede acceder la poblacin no propietaria de algn patrimonio. Y uno de los mayores problemas en Montes de Mara es el despojo de las tierras. Entre las razones sealadas por la Corte Constitucional para declarar que persiste el estado de cosas inconstitucional se encuentran las carencias en las garantas de proteccin y restitucin de tierras abandonadas por la poblacin desplazada (Auto 008/09). Dichas razones estn estrechamente relacionadas con la lectura parcial de las causas que ocasionan el desplazamiento de campesinos y dems habitantes rurales, debido a que se omite incorporar en la poltica pblica la relacin entre el xodo forzado y el destierro con la puesta en marcha de megaproyectos econmicos de monocultivos, explotacin minera, turstica o portuaria (Auto 005/09). En los ltimos aos llegaron a la regin nuevos productos agrcolas, como la palma africana, y volvieron productos tradicionales como la caa de azcar y la yuca, pero con una funcin diferente: producir biocombustibles. Palma aceitera El Gobierno de Uribe ha creado polticas especficas para la produccin de biocombustibles y en particular de la palma aceitera194.
En el pas hay un rea de 3,5 millones de hectreas potenciales para el cultivo de palma y slo se encuentra sembrado el 4,14%. Entre las razones de esta baja produccin se encuentra: la situacin de inseguridad y violencia, que aumenta costos y restringe la inversin nacional y extranjera en el sector palmicultor. La Regin Caribe cuenta con un potencial aproximado de un milln de hectreas, pero en la actualidad el rea sembrada no supera las 50.000 hectreas. La posicin privilegiada del territorio lo convierte en una de las zonas con mayor posibilidad de exportar el bio-

194 DNP (2007, Julio 09), Estrategia para el desarrollo competitivo del sector palmero colombiano, CONPES n. 3477, Bogot. DNP (2008, Marzo 31), Lineamientos de poltica para promover la produccin sostenible de biocombustibles en Colombia, CONPES n. 3510, Bogot.

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imPliCaCiones del Plan Regional de ConsolidaCin

diesel. El gobierno de Bush ha mostrado inters por impulsar la produccin masiva del biocombustibles. Propuesta. Establecer un plan para destinar un milln de hectreas para el cultivo de la palma africana, orientada a la produccin de biodiesel195.
Tabla 10. Fedepalma. rea sembrada en palma de aceite (hectreas). Zona norte.
2003 64.543 2004 78.501 2005 88.861 2006 92.771 2007 97.881

http://www.fedepalma.org/documen/2008/area_cultivada.pdf

En el Municipio de Mara La Baja desde 1998 se viene ampliando la frontera agrcola del cultivo de la palma aceitera entre una empresa, Promotora Hacienda las Flores del ex Ministro de Agricultura y ex Presidente de Fedepalma Carlos Murgas Guerrero, y los campesinos de la municipalidad. Para el ao 2003 se tenan 1.400 hectreas sembradas. Un proyecto para doscientos palmicultores contemplaba la inversin de cerca de 14.000 millones de pesos (5,6 millones de euros), de los cuales 700 millones fueron aportados por el extinguido Fondo de Desarrollo Rural Integrado, el 40% del costo de las obras recibi el incentivo de capitalizacin rural y el saldo fue financiado por FINAGRO. Hoy se estima que en el municipio hay 4.400 hectreas plantadas, por cerca de 600 familias de pequeos y medianos productores, de los cuales el 95% cultiva reas promedio de 7,5 hectreas / productor.

En el 2007 se instal la planta extractora del aceite, que actualmente produce 50 empleos directos y tiene una capacidad real de procesamiento de 15 toneladas por da con la aspiracin, en el corto plazo, de procesar 45 toneladas. Para el 2010, se prev instalar una segunda planta extractora con las mismas caractersticas de la primera, lo que consolidara a Mara La Baja como uno de los grandes centros productores de aceite de palma y otros subproductos. Igualmente se aspira, segn la agenda interna, ampliar la frontera agrcola de la palma hasta 20 mil hectreas, lo que seguramente implicar ampliar la capacidad de las plantas extractoras para poder atender la gran produccin de frutos. En materia laboral, el proyecto genera 740 empleos directos y 2.200 indirectos, una produccin para el 2006 de 36.803 toneladas y estimada para el 2007 de 51.500 toneladas. No obstante lo anterior, hay quienes afirman que no todo es color de rosa y que en la actualidad se aprecia una aguda escasez de productos agrcolas para el consumo humano y un significativo incremento en sus precios, lo que pone en riesgo la seguridad alimentaria de la poblacin ms pobre del municipio. Como se puede apreciar en la tabla 11, en 6 aos en el departamento de Bolvar los cultivos de palma de aceite han aumentado un 1.700%.

Tabla 11. Departamento de Bolvar, rea sembrada en palma de aceite (hectreas), 2000-2008.
2002 Superficie 740 2003 1.790 2004 2.100 2005 3.560 2006 6.760 2007 9.027 2008 13.291

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=l73DzCl7NaM%3d&tabid=437

Caa de azcar El territorio de Montes de Mara fue pionero en el cultivo de caa de azcar en Colombia. La gran hacienda azucarera de Carlos Vlez Danes y familia, de la cual se destaca Dionisio Vlez Torres, sucesor del primero, abarcaba desde el municipio de Arjona en Bolvar hasta San Onofre en Sucre, unas 50.000 hectreas. El ingenio Central Colombia se instal en 1908 en el corregimiento de Sincern, municipio de Arjona, con la ayuda de ingenieros cubanos con toda la maquinaria moderna embarcada desde Inglaterra. Sin embargo, la depresin econmica de 1929 incidi en el precio del azcar y fue la causa determinante de la quiebra
195

de su industria, que desapareci de Montes de Mara a finales de los aos cuarenta. Hoy en da la firma Etanol Consortiun Board SA ha previsto la siembra de 15 mil hectreas de caa de azcar entre Mahates, Arjona y Mara La Baja, en una franja entre el Canal del Dique y las estribaciones de los Montes de Mara. La idea es vincular a campesinos a esta iniciativa, mediante el arrendamiento de tierras para la siembra del cultivo o la compra de acciones de la nueva planta, en la que se negociar slo el 3% de las acciones de la sociedad. Esta compaa ha hecho el anuncio de un proyecto agroindustrial para esta zona, que incluye la creacin de tres plantas para etanol. La

DNP y UNIVERSIDAD DEL NORTE (2007), 2019. Visin Colombia II Centenario, Captulo Caribe, Bogot, p. 87.

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primera de esas plantas se construir en cercanas a Sincern (Arjona) y El Vizo (Mahates), departamento de Bolvar, las otras dos en Momil (Crdoba) y San Onofre (Sucre), que entraran en funcionamiento en los aos 2010 y 2011 respectivamente. La inversin programada es de 343 millones de dlares y en los planes est que cada planta produzca 300 mil litros de etanol al ao. La produccin de estas plantas ser de un 85% para exportacin, especialmente a Europa, y el 15% para el mercado local y se presenta como

uno de los proyectos generadores de empleo en la regin196. Vale la pena resaltar que estas inversiones estn enmarcadas dentro del Proyecto Etanol Caribe Colombiano, iniciativa que es apoyada por Etanol Consortium Board S.A, OIM, Alta Consejera para la Reintegracin y USAID con el objetivo de incorporar 1.500 reinsertados de los grupos paramilitares mediante un programa que denominan de empleabilidad197.

Tabla 12. Inversiones en agrocombustibles.

Inversionista Ethanol Consortium Board Ethanol Consortium Board Programa life-PNUD Biodiesel Las Flores - Oleoflores Capacidad miles/litros 300 300 200-250 350 Municipio Mahates, Arjona y Mara La Baja San Onofre, Tolviejo Canal del Dique, San Onofre, San Pedro, Mara La Baja Departamento Bolvar Sucre Bolvar, Sucre Bolvar Materia prima Caa Caa Caa o yuca Palma

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2007. Citado por LVAREZ ROA, Paola (2007, Diciembre), La poltica del Gobierno colombiano en la promocin de agrocombustibles

Este modelo no es nuevo en la zona. En Marialabaja, despus de la desmovilizacin, se impuso a la poblacin retornada el cuidado de la palma africana ya sea como cultivadores en su propia tierra o como jornaleros. Se les paga con bonos de 150.000 pesos [60 euros], los cuales deben cambiar por alimentos en almacenes del propietario de la plantacin. Esto demuestra, entonces, que los procesos de retorno que se presentan paralelos a las llamadas desmovilizaciones tienen por finalidad convertir a las poblaciones desplazadas en la base social del proceso de negociacin paramilitar198. Yuca Durante el Consejo Comunal N 24, que se llev a cabo el 3 de marzo de 2007 en Tol, se asumi el

siguiente compromiso: Se reitera el compromiso del Gobierno en la creacin una planta de alcohol carburante a partir de yuca en Sucre. El Gobierno Nacional liderar el proceso y luego har la transferencia del manejo de esta planta al Departamento. Reforestacin con especies comerciales Montes de Mara es una regin con un alto potencial para la reforestacin, especialmente con fines comerciales199. Los suelos con vocacin forestal cubren una superficie aproximada de 301.698 hectreas (200.000 en Bolvar y 101.698 en Sucre), pero en la actualidad el 88% del suelo con esta vocacin est dedicado a otro tipo de actividades200.

196 LVAREZ ROA, Paola (2007, Diciembre), Los agocombustibles en boga: el caso del etanol en Colombia, en Revista Semillas n. 34/35, Bogot, p. 48. 197 SECRETARA DE PRENSA (2007, Diciembre 18), Se firma contrato en el que trabajarn 1.500 personas en proceso de reintegracin [en lnea], disponible en http://web.presidencia.gov.co/sp/2007/diciembre/18/01182007.html, recuperado el 16 de febrero de 2010. 198 MOVIMIENTO DE VCTIMAS DE CRMENES DE ESTADO (2007), Op. cit. 199 DNP (2009, Marzo 18), Distribucin de recursos para el Certificado de Incentivo Forestal con fines comerciales (CIF de reforestacin) - vigencia 2009, CONPES n. 3576, Bogot. DNP (2008, Marzo 31), Distribucin de recursos para el Certificado de Incentivo Forestal con fines comerciales (CIF de reforestacin) - vigencia 2008, CONPES n. 3509, Bogot. DNP (2007, Febrero 26), Distribucin de recursos para el Certificado de Incentivo Forestal con fines comerciales (CIF de reforestacin) - vigencia 2007, CONPES n. 3459, Bogot. DNP (2006, Abril 17), Distribucin de recursos para el Certificado de Incentivo Forestal con fines comerciales (CIF de reforestacin) - vigencia 2006, CONPES n. 3420, Bogot. DNP (2005, Agosto 01), Distribucin de recursos para el Certificado de Incentivo Forestal con fines comerciales (CIF de reforestacin) - vigencia 2005, CONPES n. 3367, Bogot. DNP (2004, Septiembre 20), Distribucin de recursos para el Certificado de Incentivo Forestal con fines comerciales (CIF de reforestacin) - vigencia 2004, CONPES n. 3309, Bogot. 200 PNUD, et al. (2003), Op. cit., prrafo 3.1.3.4.

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imPliCaCiones del Plan Regional de ConsolidaCin

En Zambrano se est ejecutando el proyecto Desarrollo Agroforestal en los Montes de Mara, con el propsito de plantar 400 hectreas de las mismas especies mencionadas. Dicho proyecto se encuentra inscrito entre las iniciativas de Alianzas Productivas por la Paz. En marzo de 2009 la Alcalda de San Juan Nepomuceno inform que la firma forestal Tierras de Promisin haba adquirido en este municipio por lo menos 5.000 mil hectreas (ver captulo 2.3.3). Uno de sus clientes fue Cementos Argos, que lleg en el 2005. La firma dice que compr las tierras a propietarios que mostraron documentos en regla y hoy tiene 11 mil 200 hectreas para reforestacin dentro de su programa de responsabilidad social201. En la agenda interna del departamento de Bolvar y en la de Sucre se encuentran programadas 50 mil hectreas de reforestacin para el 2020, con lo cual se pretende convertir a los Montes de Mara en un gran productor de maderas comerciales. Si se tiene en cuenta que la subregin es una zona de economa campesina, que produce para la alimentacin pero tambin para vender en los mercados regionales y generar ingresos, debemos mirar con mayor detenimiento para poder establecer la viabilidad ambiental de estos megaproyectos. Los resultados de la experiencia de los municipios de Zambrano y Crdoba, en los cuales en 1980 se sembraron cerca de 20 mil hectreas de Gmelina arbrea y Ceiba roja que ya se encuentran en corte y venta en los mercados nacionales, no han sido satisfactorios a juzgar por los propios habitantes de estos municipios, quienes afirman que estos proyectos generaron empleo en la temporada de siembra, pero en el corte no garantizan una significativa empleabilidad del recurso humano local. 5.1.3. Proyectos de infraestructura Una de las apuestas importantes del Plan Nacional de Consolidacin es la realizacin de obras de infraestructura, que muchas veces son ejecutadas por los militares. El Plan Consolidacin es direccionado por el Comando General de las Fuerzas Militares, dada la solicitud

que se realizara al Departamento Nacional de Planeacin, el cual ha fijado los recursos econmicos que han permitido la construccin de las obras de infraestructura () en las cuales se ha invertido un monto total de $19.874.004.000 [7 millones 950 mil euros]. Para el periodo 2011-2014 con el fin de repotenciar la economa en reas estratgicas de la Nacin, este plan contina llegando a los ms de 1.100 municipios de la geografa nacional, por intermedio de los Ingenieros Militares del Ejrcito Nacional quienes se han convertido en sinnimo de progreso y desarrollo202. En la PSD [poltica de seguridad democrtica] y su consolidacin, aparte de disponer de los medios a las Fuerzas Militares para neutralizar el accionar de los terroristas, tambin se proyectaron recursos de la Nacin, con el objetivo de ejecutar obras de infraestructura para las regiones ms vulnerables, es decir, comunidades que han sido vctimas no slo de la violencia, sino de las catstrofes naturales que han destrozado miles de hogares. Para tal fin, se busc dar un parte de tranquilidad a este grupo de familias damnificadas y proceder a realizar proyectos en cabeza del Ejrcito Nacional, dispuestos para los aos 2008, 2009 y 2010, los cuales ascienden a la suma de setenta y cinco mil millones de pesos [30 millones de euros]. () Son muchos proyectos los que se destacan en el desarrollo del Plan de Consolidacin realizados por el Ejrcito Nacional. () Municipios como Vistahermosa, Pialito, Puerto Rico, la Lindosa, Puerto Toledo, entre otros, han sido poblaciones favorecidas, las cuales recibieron adecuacin y construccin de aulas educativas, puestos de salud, acueductos, alcantarillados, puentes, parques infantiles y polideportivos. Es importante resaltar que el nmero de beneficiados se aproxima a los ochenta mil. En los Montes de Mara se apoyaron alrededor de ocho mil personas203. Algunas obras de infraestructura que se van a implementar en el futuro, como la rehabilitacin, mantenimiento y construccin de la Ruta del Sol en el tramo El Carmen de Bolvar-Valledupar, han sido declaradas de importancia estratgica por el Gobierno saliente de Uribe204.

EL TIEMPO (2010, Octubre 02), Op. cit. COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES (sf), Plan Consolidacin 2008-2014, Bogot. 203 EJRCITO NACIONAL (2009, Diciembre), Plan de Consolidacin, en Revista Ejrcito n. 147, Bogot [en lnea] disponible en http://www. ejercito.mil.co/index.php?idcategoria=236149, recuperado el 29 de septiembre de 2010. 204 DNP (2010, Marzo 19), Declaracin estratgica y concepto previo favorable para la adicin a los contratos de concesin vial Crdoba Sucre y Ruta Caribe, CONPES n. 3653, Bogot. DNP (2009, Julio 10), Importancia estratgica del proyecto Sistema Ambiental y de Navegacin del Canal del Dique, CONPES n. 3594, Bogot.
201 202

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Carreteras Las carreteras de la regin no permiten llegar a muchas veredas. Y muchas de las carreteras existentes se vuelven casi impracticables en invierno. Uno de los productos que mayor impacto econmico tiene en la regin es el aguacate, con el cual en el ltimo ao se lograron ingresos por cerca de 19 mil 500 millones, gracias en gran parte a los pro-

yectos de reconstruccin y mejoramiento de vas en cabeza de las Fuerzas Militares y Accin Social, impulsando en el ao 2007 la culminacin de la va Transversal de los Montes de Mara o va de los Contenedores, proyectos como la va Chengue, Salitral, Don Gabriel, Almagra, Ovejas y las vas San Jacinto Paraso San Cristbal Las Mercedes y San Jacinto Arenas Las Charquitas, facilitando las condiciones para la salida de los productos cultivados en la alta montaa205.

Tabla 13. Carreteras.

CONSTRUIDAS TRANSVERSAL El Carmen San Onofre La Pea (Ovejas) San Pedro Canutal (Ovejas) El Salado (Carmen) Total RECONSTRUIDAS El Carmen El Salado Ramales de Macayepo Ovejas Chengue El Tesoro Ovejas Pijiguay San Jacinto Las Palmas Bajo Grande Total ADECUADAS San Jacinto Arenas Charquitas San Jacinto Paraso San Cristbal Las Mercedes San Onofre Berrugas Rincn Pajonal Libertad San Antonio (San Onofre) Palo Alto Buenos Aires (San Onofre) San Onofre Berln (San Onofre) Total TOTAL KM 38 35 17 90 KM 19 30 30 13 16 108 KM 16 26 8 36 12 13 111 309 2009 1.824.000 1.120.000 544.000 3.488.000 2009 617.500 585.000 312.000 1.514.500 2009 117.000.000 32.000 144.000 19.200 20.800 117.216.000 122.218.500 2010 4.256.000 1.680.000 816.000 6.752.000 2010 617.500 975.000 585.000 422.500 312.000 2.912.000 2010 120.000.000 117.000.000 32.000 144.000 28.800 31.200 237.236.000 246.900.000 2011 2.800.000 1.360.000 4.160.000 2011 975.000 780.000 422.500 416.000 2.593.500 2011 120.000.000 156.000.000 48.000 52.000 276.100.000 282.853.500 TOTAL 6.080.000 5.600.000 2.720.000 14.400.000 TOTAL 1.235.000 1.950.000 1.950.000 845.000 1.040.000 7.020.000 TOTAL 240.000.000 390.000.000 64.000 288.000 96.000 104.000 630.552.000 651.972.000

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2009), Plan Marco para la recuperacin integral de los Montes de Mara.

Segn el Conpes 3460 de 2007, el Comando General de las Fuerzas Militares invirti en el bienio 2008-2009 un total de 11.800 millones de pesos (4 millones 720 mil euros) para la construccin de la Transversal de los Montes de Mara (El Carmen San Onofre), trabajo que compromete el apoyo de las Gobernaciones de Bolvar y Sucre. En el 2008 la inversin fue de 4.400 millones de pesos (1 milln 760 mil euros) y en 2009 de 7.400 millones (2 millones

960 mil euros). La obra ha sido ejecutada por el Batalln de Ingenieros Militares No. 2 Vergara y Velasco de Barranquilla (segunda Brigada, I Divisin) y una compaa del Batalln de Ingenieros Militares No. 5 Coronel Francisco Jos de Caldas de Bucaramanga (quinta Brigada, II Divisin). En febrero de 2010 la segunda etapa de la Transversal de los Montes de Mara fue suspendida por la Corpo-

205 EL UNIVERSAL (2010, Julio 27), Montes de Mara, ms seguros que nunca, Informe institucional Armada Nacional 187 aos El Caribe es nuestro norte, sec. B, p. 4., Cartagena.

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imPliCaCiones del Plan Regional de ConsolidaCin

racin Autnoma Regional del Canal del Dique, porque en los documentos que presentaron los militares responsables de la obra no se cumplan los requisitos de intervencin de escorrentas, ni del inventario forestal. La va que une El Carmen de Bolvar con El Salado tiene asegurados recursos por 1.500 millones de pesos (600 mil euros) del Fondo de Inversiones para la Paz y 100 millones ms de la Gobernacin de Bolvar. La ejecucin de los trabajos la adelantar la Federacin de Cafeteros del Magdalena, con el apoyo tcnico del cuerpo de ingenieros militares del Batalln Vergara y Velasco206. Segn el Plan Marco para la recuperacin integral de Montes de Mara, la infraestructura vial secundaria y terciaria de la regin debera recibir una inversin de casi 652 mil millones de pesos (260,8 millones de euros). La importancia de esta apuesta de infraestructura vial se refleja en el apoyo que recibe de la cooperacin internacional (ver Anexo 66): 1) USAID, Evaluacin de la situacin actual y necesidades de intervencin de la carretera Ovejas Chengue en Montes de Mara, 2.844 dlares, duracin del 4 de abril al 15 de mayo de 2008; 2) USAID, Supervisin tcnica al proyecto de reconstruccin de la va Ovejas Chengue, 1.960 dlares, duracin del 17 de octubre de 2008 al 18 de mayo de 2009; 3) Japn, Proyecto para el mejoramiento de la va en los sectores de Las Palmas a Bajo Grande (San Jacinto), 87.232 dlares, duracin del 31 de marzo de 2009 al 31 de marzo de 2010. Otros proyectos Una de las apuestas del Plan Regional de Consolidacin es la infraestructura escolar y la reconstruccin de corregimientos smbolos de la confrontacin armada, como El Salado. Como una forma de contribuir a una mejor calidad en la educacin de los estudiantes del rea rural de la regin, el canal de televisin RCN, Accin Social, la Gobernacin de Bolvar, la Armada Nacional y las

Personeras decidieron apoyar y respaldar el proyecto Escuelas para Retornar de los Montes de Mara207. Segn el Plan Consolidacin 2008-2014208, el Ejrcito adecu las aulas del Centro Educativo Mara Inmaculada en el Carmen de Bolvar, por un valor de 248.985.000 pesos (99.500 euros). La Fundacin Semana, la Fundacin Carvajal, Coltabaco, la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin y la Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara se han unido para ayudar a los habitantes de El Salado a rehacer su pueblo. Muchos otros aliados privados y pblicos contribuirn al proyecto209. OIM contribuy con 235.500 dlares al proyecto Apoyo al proceso de reconstruccin de la comunidad de El Salado (ver Anexo 66).

5.2. IMPLICACIONES SObRE LA DEMOCRACIA y LOS PODERES LOCALES

Los funcionarios pblicos en la regin afirman que el CCAI ha vuelto las Alcaldas ms dependientes del Gobierno central. La estrategia mediante el posicionamiento de un modelo de Gobierno central, que en el mbito local supedita los entes territoriales a sus directrices, reversara el alcance de la descentralizacin poltica y administrativa que se ha implementado en el pas desde 1980 y profundizado con la Constitucin de 1991. Con limitaciones presupuestales desde la Ley de transferencias y sin capacidad poltica para tomar decisiones en asuntos tan claves como el tipo de desarrollo local y la participacin de las regiones en las polticas comerciales del Gobierno nacional, las Gobernaciones, Alcaldas, Asambleas de departamento y Concejos municipales se convierten en meros entes burocrticos. El Plan Marco es un documento del Gobierno nacional. Desconoce las acciones que se viene efectuando en el territorio desde el Programa de Desarrollo y Paz y el III Laboratorio de Paz. Por ejemplo, los Pactos polticos municipales no guardan correspondencia con las apuestas de la Agenda democrtica montemariana, ni tampoco retoman las acciones ya realizadas. Situacin similar acontece con la creacin de la Red de organizaciones, la cual obvia los avances de la Red mon-

206 EL TIEMPO (2008, Septiembre 21), Vicepresidente Santos, preocupado por situacin de pobladores que retornaron a El Salado [en lnea], disponible en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4542685, recuperado el 16 de febrero de 2010. 207 LEYVA VILLAREAL, Lila (2009, septiembre 28), Se inici proyecto Escuelas para Retornar de los Montes de Mara, El Universal, Cartagena. 208 Diapositivas 21-24. 209 http://www.semana.com/noticias-conflicto-armado/como-salado-perdio-alegria-como-usted-puede-ayudarle-recuperarla/128685.aspx

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temariana, que ha venido desarrollando la Fundacin Montes de Mara desde hace varios aos. El CCAI en su propuesta prcticamente asume las responsabilidades de otros entes estatales, por ejemplo en la pgina 13 del Plan Marco se establece: el Centro de Fusin har reportes de avance al CCAI sobre el desempeo institucional de las entidades, y hacia Accin Social en materia de avance de derechos (). La rendicin de cuentas finalmente se presentar ante el Consejo Directivo del CCAI y ante la comunidad nacional. Ms adelante: el CCAI disear indicadores de desempeo institucional con los cuales medir peridicamente el desempeo institucional de tales entidades. La inquietud que surge es qu rol juega el DNP y las Secretaras de Planeacin municipal y departamental, quienes vienen desarrollando toda una estrategia de medicin de la gestin pblica territorial, desde la Ley 715 de 2001 y la Ley 617 de 2000. Adicionalmente el Gobierno nacional en el ao 2003 expidi el Decreto 1188, el cual determina que el gobernador de cada departamento es el ente coordinador y articulador de las polticas nacionales en su territorio. Este Decreto se profundiza an ms en el documento CONPES 3238 de agosto de 2003, el cual fortalece la capacidad administrativa y competencia de los Gobiernos departamentales. Entonces no es entendible como la operativizacin del PNCT vaya en contrava de los lineamientos reseados en el marco de la descentralizacin poltico-administrativa del pas. Todo esto demuestra la imposicin de un modelo desde Bogot. Seguridad El mejoramiento de la seguridad en Montes de Mara es un logro de las polticas de recuperacin y consolidacin territorial. En los ltimos aos se registra una disminucin de los homicidios y del desplazamiento y la eliminacin de delitos como las masacres y el secuestro (ver cap. 2.6). En 2008 fue capturado Lucio Gmez Brez, alias Mae, cabecilla de las FARC en Montes de Mara. Una de las rdenes impartidas por el Secretariado de las FARC en el marco del llamado Plan Renacer es recuperar de inmediato y al costo que sea seis puntos bsicos para la logstica y el trabajo de masas de esta guerrilla. En particular, alias Alfonso Cano orden que

Jaime Manuel Lara Hernndez, alias Jaime Canaguaro, conquistara nuevamente los Montes de Mara y el corredor Antioquia-Bolvar-Magdalena210. Pero el 6 de julio de 2010 el Comando Conjunto del Caribe dio de baja en el sur de Bolvar a 12 guerrilleros, entre los cuales estaban los comandantes de los frentes 35 y 37, alias Jame Canaguaro y alias Ciro Romero. Al mismo tiempo, los grupos paramilitares siguen haciendo presencia en la regin. Segn Indepaz211, durante el primer semestre de 2010 las guila Negras, los Ratrojos, los Paisas y los Urabeos hacen presencia entre otros municipios en El Carmen de Bolvar y San Onofre. Buen gobierno El ndice de Desarrollo Municipal mide de manera sinttica el comportamiento de los municipios en variables de tipo social y financiero. En 2008, Ovejas se alejaba un 0,89% del ndice de Desarrollo Departamental, San Onofre un 12,22%, San Jacinto un 19,69% y El Carmen de Bolvar un 26,12% (ver Anexo 42). En el ao 2000, con la exclusin de Ovejas, el margen de diferencia entre el ndice de Desarrollo Municipal y el ndice de Desarrollo Departamental era menor: San Onofre se alejaba un 5,42%, Ovejas un 5,72%, El Carmen un 13,22% y San Jacinto un 14,58%. Esto indica que en stos 8 aos el desempeo de tres de las cuatro administraciones municipales no sigui el mismo ritmo de las administraciones departamentales: Ovejas se acerc un 4,83%; San Jacinto se alej un 5,11%; San Onofre un 6,80% y El Carmen un 12,90%. Participacin ciudadana Desde 2002, las Zonas de Rehabilitacin y Consolidacin, los informantes, las ejecuciones extrajudiciales y las detenciones arbitrarias han desarticulado los movimientos sociales en Montes de Mara. Es muy importante recordarlo, a la hora de hablar de participacin ciudadana. Las organizaciones con quien hablamos en la regin no conocan el Plan Marco ni el Pacto por el municipio que queremos. Por lo tanto su consulta y construccin ha sido, por lo menos, incompleta o parcial.

210 EL TIEMPO (2010, Enero 19), Cano tiene en la mira seis corredores [en lnea], disponible en http://www.eltiempo.com/archivo/documento/ MAM-3799715, recuperado el 23 de febrero de 2010. 211 INSTITUTO DE ESTUDIOS PARA EL DESARROLLO Y LA PAZ (2010, Septiembre), Cuatro informe sobre grupos narcoparamilitares, Bogot.

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imPliCaCiones del Plan Regional de ConsolidaCin

La Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara tiene una visin diferente a la del Gobierno de Uribe sobre lo que debera ser una recuperacin del

territorio, segn lo que refiri el padre Rafael Castillo en una entrevista el 26 de abril de 2010.

Tabla 14. Recuperacin del territorio. Diferencia de enfoques.

Plan Nacional de Consolidacin El territorio se recupera Seguridad democrtica: nfasis en lo militar Beneficiarios de polticas sociales Destinatarios de una ayuda
Rafael Castillo, 26 abril 2010.

Fundacin Red Desarrollo y Paz El territorio se construye Gobernabilidad democrtica: nfasis en ciudadana e institucionalidad Ciudadanos, no beneficiarios Interlocutores para construir consensos y decidir qu hacer con la ayuda

La importancia de estos temas se refleja en el presupuesto del Plan Marco. Se constata que destina solamente el 0,41% de su presupuesto a los componentes buen gobierno y participacin ciudadana. Entes territoriales El Plan Nacional de Consolidacin coloca a Montes de Mara en la fase de transicin: a medida que se va estableciendo el control territorial por parte del Estado, la intensidad del esfuerzo militar va siendo sustituida por la presencia permanente de la Polica nacional y el acceso a la justicia; al mismo tiempo se va haciendo efectiva la presencia de la institucionalidad pblica y privada para el desarrollo social y econmico, empezando con la atencin a las necesidades inmediatas de la poblacin. Con la llegada del CCAI la poblacin percibe ms la presencia de la Fuerza Pblica que una accin conjunta (o interinstitucional) del Estado. Esto implica una recomposicin de la gobernabilidad local. No se logra percibir la autonoma de las instituciones y los roles de las autoridades pblicas. Todo apunta a que los militares suplanten varias funciones del Estado civil. Por ejemplo, tuvimos acceso a un oficio del Capitn de Fragata Oliverio Bohrquez Lara, fechado 7 de abril de 2010, dirigido a los delegados departamentales de la Registradura Nacional del Estado Civil de Cartagena, en el cual se solicita apoyo interinstitucional para entregar las cdulas de ciudadana a los habitantes del corregimiento de Charquitos (San Jacinto). Podemos mencionar otros casos, como la construccin de la carretera Transversal de los Montes de Mara, construccin de escuelas, rehabilitacin de viviendas, conservacin de nacederos de agua, jornadas de vacunacin, asesora a los productores de aguacate y facilitacin de aeronaves del Ejrcito para participar en

exposiciones en Bogot, imposicin de la participacin castrense en eventos de conmemoracin de las vctimas como en El Salado, Pichiln y Macayepo, etc. En medio de esta situacin, el aspecto positivo es que los militares logran la activacin de instituciones como Accin Social, porque a nosotros no nos para bolas nos coment un funcionario de una Alcalda. Le preguntamos si no le parece rara esta actuacin. Nos contest: Hay que guardar silencio, porque uno no sabe cmo van las cosas.

5.3. IMPLICACIONES SObRE LOS DERECHOS HUMANOS

La poblacin de la regin constata que la violencia ha disminuido en los Montes de Mara, pero ha aumentado en ciudades aledaas como Cartagena, Barranquilla, Magangu y Sincelejo. Y es enftica en denunciar que la violencia no consiste slo en la violacin de los derechos civiles y polticos, sino tambin en la violacin de los derechos econmicos, sociales y culturales. 5.3.1. Derechos econmicos, sociales y culturales Los recursos que llegan a la regin superan la capacidad de atencin de los entes territoriales. En muchos casos no son manejados por los alcaldes, sino a travs del CCAI y los militares. Todo ello genera conflicto entre las Alcaldas y la Fuerza Pblica y no contribuye al fortalecimiento institucional a nivel local. Como se evidenci en el captulo 2.2, la mayor parte de la poblacin de la regin es clasificada como pobre y presenta un elevado nivel de Necesidades bsicas insatisfechas.

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Los programas estatales de atencin como Familias en Accin, ReSA y Juntos (ver captulo 2.2.8) alcanzan a la casi totalidad de la poblacin, pero con enfoques focalizados y asistencialistas. La poblacin est consciente que estos programas slo inciden sobre los efectos y no sobre las causas de los problemas. Los municipios tienen poca capacidad de generacin de ingresos y de manejo de los recursos, y sus polticas tributarias son ineficaces y no inciden en la renta agraria y agropecuaria. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, los programas de Generacin de ingresos beneficiaron a un exiguo porcentaje de personas de los cuatro municipios seleccionados: Capitalizacin microempresarial para minicadenas, 515 personas; Recuperacin de activos improductivos, 333 personas; Incentivos a la educacin superior, 9 personas. Este ltimo dato es dramtico, si se considera el valor de la educacin para superar la pobreza. Pobreza Respecto a los datos del Censo 2005, los cuatro municipios presentan una leve mejora: El Carmen de Bolvar de 5,49 puntos, San Jacinto de 5,58, Ovejas de 8,67 y San Onofre de 18,93 (ver tabla 15). Aun as,

siguen teniendo altos niveles de Necesidades bsicas insatisfechas: los dos municipios de Sucre el doble del promedio nacional; los dos municipios de Bolvar ms del triple.
Tabla 15. Necesidades bsicas insatisfechas, 31 de diciembre de 2008.
Municipio Departamento El Carmen San Jacinto BOLVAR Ovejas San Onofre SUCRE COLOMBIA Cabecera % 96,19 95,35 40,24 50,83 62,13 46,60 19,64 Resto % 85,22 84,55 67,38 60,94 66,88 69,48 53,23 TOTAL % 93,45 94,38 46,60 55,50 65,10 54,86 27,78

http://www.dane.gov.co/censo/files/resultados/NBI_total_cab_resto_mpio_nal_31dic08.xls

Si comparamos las cifras del SISBEN, entre agosto de 2006 (ver Anexo 5) y marzo de 2010 (ver Tabla 16) la poblacin de los cuatro municipios catalogada en SISBEN 1 aument: de 94,20 a 95,28% en El Carmen de Bolvar; de 88,22 a 92,53% en San Jacinto; de 84,82 a 90,37% en Ovejas; de 91,00 a 91,89% en San Onofre.

Tabla 16. Sistema de identificacin de potenciales beneficiarios de programas sociales - SISBEN. Marzo 2010.
rea SISBEN 1 Urbano 2 3 Total 1 Centro poblado 2 3 Total 1 Rural disperso 2 3 Total TOTAL general
MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL

El Carmen 47.819 3.125 142 51.086 13.726 23 0 13.749 6.692 91 0 6.783 71.618

% 66,77 4,36 0,20 19,17 0,03

S. Jacinto 20.727 1.677 178 22.582 2.643 63 8 2.714

% 79,47 6,43 0,68 10,13 0,24 0,03 2,93 0,09

Ovejas 3.298 630 69 3.997 2.440 61 0 2.501 1.767 40 0 1.807 8.305

% 39,71 7,59 0,83 29,38 0,73

S. Onofre 8.285 1.602 257 10.144 16.709 340 0 17.049

% 29,78 5,76 0,92 60,07 1,22

9,34 0,13

764 23 0 787 26.083

21,28 0,48

568 57 0 625 27.818

2,04 0,20

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imPliCaCiones del Plan Regional de ConsolidaCin

Salud En San Jacinto hay un dficit del 2,25% en el rgimen subsidiado, en El Carmen de Bolvar del 6,3% y en Ovejas del 10,94%. El problema persiste en las comunidades retornadas. A pesar de que la CNRR y la OIM lograron reconstruir el centro de salud de El Salado, no ha sido posible que la Alcalda de Carmen de Bolvar nombre a un mdico

y a un odontlogo como parte de los compromisos del Estado para reparar a esta comunidad golpeada por la violencia. Por eso un grupo de fundaciones privadas decidi montar una carpa en la calle, al frente del centro de salud de ese corregimiento y llevar durante un mes una brigada mdica que atienda a las personas que ms lo necesitan. La jornada se extender hasta mediados de mayo, pero aunque sirve como medida de emergencia, el nico que puede dar una solucin de fondo es el alcalde212.

Tabla 17. Salud. Dficit cobertura rgimen subsidiado. Marzo 2010.

Total SISBEN 1 y 2 ms poblacin indgena 66.483 23.498 1.631.009 24.573 40.793 780.067 29.873.768 Poblacin SISBEN 1 y 2 afiliada al rgimen contributivo 8.834 2.146 351.324 1.962 3.027 104.820 7.820.387 SISBEN 1 y 2 ms poblacin indgena menos poblacin SISBEN 1 y 2 afiliada al rgimen contributivo 57.649 21.352 1.279.685 22.611 37.766 675.247 22.053.381 Afiliados contratados subsidios plenos 54.017 20.872 1.344.156 20.138 41.373 713.569 22.995.513 Dficit de cobertura total niveles 1 y 2 de SISBEN 3.632 480 0 2.473 0 0 0 % dficit de cobertura

Municipio Departamento

Poblacin SISBEN

Poblacin indgena

El Carmen S. Jacinto BOLVAR Ovejas S. Onofre SUCRE COLOMBIA

66.328 23.482 1.628.497 24.572 40.056 696.625 28.486.255

155 16 2.512 1 737 83.442 1.387.513

6,30 2,25 0,00 10,94 0,00 0,00 0,00

MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL

Los vacos existentes tratan de compensarse con brigadas itinerantes de salud, sometidas a la inestabilidad de las vas de comunicacin, las cuales adelantan algunas acciones de prevencin, promocin y curacin, pero no pueden sustituir totalmente la oferta regular de servicios213. Educacin Si bien existe un incremento en infraestructura escolar, no hay cubertura educativa ni de docentes ni de implementos. En el corregimiento de Caracol (El Carmen de Bolvar) los estudiantes no cuentan con las aulas suficientes;

existen salones separados por paredes artesanales, fabricadas por los docentes para poder dictar las clases en un solo saln; hasta tres estudiantes deben recibir las clases en un mismo pupitre; la nueva carretera en construccin ha dejado el colegio en un nivel inferior, y el polvo y el ruido dificultan las actividades. Aunque se est avanzando en la cobertura, la educacin no es de calidad. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio, slo 9 personas fueron beneficiadas de un incentivo a la educacin superior.

212 213

SEMANA (2010, Abril 19 al 26), El Salado sigue esperando al mdico, n. 1459, p. 20, Bogot. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2008), Op. cit., p. 62-63.

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Tabla 18. Educacin primaria y bsica. Matrculas.

AO EL CARMEN SAN JACINTO OVEJAS SAN ONOFRE

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL

18.803 19.422 19.848 20.101 21.934 21.156 19.931 20.023 161.218

6.739 7.380 7.402 7.265 7.164 7.292 6.673 6.855 56.770

6.367 6.647 6.983 7.599 8.529 7.702 7.497 6.678 58.002

14.654 16.041 15.802 16.030 17.059 18.108 18.253 19.702 135.649

financiero suscrito entre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo y el municipio, a travs del cual se ejecutarn las obras necesarias para poner en servicio el acueducto. El Gobierno nacional, a travs del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, invertir 7.000 millones de pesos (2,8 millones de euros), mientras que la Gobernacin de Bolvar destinar 4.000 millones de pesos (1,6 millones de euros) ms para la aplicacin e implementacin de los contratos que permitirn la optimizacin definitiva del sistema de acueducto en esta importante poblacin del centro del departamento216. 5.3.2. Derechos civiles y polticos La situacin sigue siendo grave. Como relata el Movice, las comunidades de los Montes de Mara han realizado diferentes actos de denuncia de su situacin. Entre ellos se destacan la movilizacin del 16 de septiembre de 2002 y las movilizaciones de agosto de 2005 y noviembre de 2007. En las movilizaciones, miles de personas protestaron contra los permanentes atropellos que vienen realizando miembros del Ejrcito, la Infantera de Marina, la Polica y los organismos de seguridad del Estado y se pidi una mayor presencia social del Estado. Mediante un comunicado de la Mesa Regional Montes de Mara a principios de noviembre 2007 se alertaba que la regin era objeto desde hace varios meses de un fuerte operativo militar en el que actuaban miles de efectivos de la Fuerza Pblica. Lo que se tradujo en continuas agresiones en contra de la poblacin campesina (detenciones arbitrarias, persecucin a lderes comunitarios y asesinatos selectivos). A esto se suma el control sobre alimentos, el bloqueo sanitario para la adquisicin de medicamentos, la violacin sistemtica al Derecho Internacional Humanitario con la presencia de la Fuerza Pblica en espacios pblicos y privados y bases militares en los centros poblados217. Homicidios De seguir la tendencia de los cuatro municipios seleccionados (ver Anexo 43), el ao 2010 podra registrar el menor nmero de homicidios de los ltimos siete aos.

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL

Vivienda Atender el dficit existente en el nmero de viviendas es uno de los principales retos de los programas de retorno y la reubicacin en los cuatro municipios analizados. Pero las dinmicas de rehabilitacin y construccin actuales son muy dbiles, pues no alcanzan a atender al menos los requerimientos de la poblacin resistente214. Los programas de vivienda urbana o rural no han podido avanzar satisfactoriamente, tanto por el mnimo nmero de soluciones emprendidas como por las dificultades que han tenido los contratos de construccin realizados con agentes privados. En los pocos casos exitosos de construccin, la vivienda no ha estado acompaada de acceso a servicios de agua y energa elctrica, debido a que las tres actividades se han administrado de manera independiente y sin coordinacin entre ellas215. Servicios pblicos Segn los habitantes de El Carmen de Bolvar, el Gobierno ha pagado ms de cinco veces la construccin del acueducto, pero nunca se ha hecho realidad. Con la plata que el Gobierno ha enviado es para que se hayan construido los acueductos de todo Bolvar, pero se lo han robado olmpicamente los polticos de la regin, asegur uno de los pobladores aquejados por la falta del lquido precioso. La administracin municipal de El Carmen de Bolvar le cedi a la Gobernacin la potestad para desarrollar el convenio de apoyo

214 El lenguaje comn en Montes de Mara denomina resistentes a quienes habiendo sido afectados por los factores que generaron desplazamiento de otros miembros de sus comunidades, decidieron permanecer en sus reas de residencia y trabajo o no pudieron salir de ellas. Esta categora incluye tambin a quienes salieron pero retornaron muy poco tiempo despus de su salida y no tuvieron la condicin de desplazados ni fueron registrados como tales. 215 PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2008), Op. cit. 216 EL TIEMPO (2009, Enero 13), Luego 30 aos de espera se construir acueducto en El Carmen de Bolvar [en lnea], disponible en http://www. eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4752150, recuperado el 15 de febrero de 2010. 217 MOVIMIENTO DE VCTIMAS DE CRMENES DE ESTADO (2008), Op. cit., p. 21.

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imPliCaCiones del Plan Regional de ConsolidaCin

Detenciones arbitrarias A pesar de la disminucin de esta prctica durante el segundo mandato del Presidente Uribe, siguen registrndose casos de detenciones arbitrarias, como la ocurrida en marzo de 2007 al alcalde de Ovejas lvaro Ramiro Gonzlez Quessep y a otras ocho personas, que fueron dejadas en libertad 15 meses despus al comprobarse su inocencia; o la detencin el 14 de noviembre de 2008 en San Onofre de Carmelo Agmez, un lder del Movimiento de Vctimas de Crmenes del Estado, que sigue encarcelado. Minas antipersonal En Colombia existen muchas reas minadas por los grupos armados al margen de la ley. Su uso est prohibido por la legislacin colombiana y el Derecho Pblico Internacional y atenta de forma directa a derechos fundamentales tales como la vida, la integridad fsica y la libertad de movilidad, al igual que constituye un grave obstculo para el desarrollo socioeconmico, humano y sostenible de las comunidades aledaas. El 19 de junio de 2009 en Bajo Grande (San Jacinto) el vicepresidente Santos encabez la ceremonia de desminado, en la cual estuvieron presentes los embajadores de Estados Unidos, de la Unin Europea y de Japn. El desminado realizado en Bajo Grande se poda presentar como primera experiencia piloto exitosa para la recuperacin integral de otras zonas minadas en el pas. El vicepresidente anunci que exista un plan institucional para las familias que quisieran retornar. Prometi que arreglaran la va de acceso, adecuaran la escuela y el puesto de salud, reconstruiran las casas. Adems, existen proyectos de compras de tierras para que all los campesinos desarrollen proyectos productivos, dijo. Era una promesa creble. El Gobierno de Japn haba donado 80 mil dlares para recuperar la va de San Jacinto a Bajo Grande, pasando por las Palmas (ver Anexo 66). USAID cooper con proyectos degeneracin de ingresos, y China asign 300 mil dlares para comprar una finca aledaa al pueblo donde los campesinos podrn desarrollar proyectos productivos con Coltabaco (filial de la Philip Morris). Sin embargo, ocho meses despus de concluir el desminado y casi dos desde que

Santos hizo sus promesas, salvo por el arreglo de la carretera, que ya arranc, no ha pasado mucho ms. Segn denunciaron dos moradores de San Jacinto, el corregimiento de Bajo Grande sigue sin luz elctrica, sin agua potable, sin proyectos productivos y obviamente, dadas estas condiciones, sin gente. No hay ningn tipo de servicio pblico, todo ha quedado en promesa. Proyectos productivos no hay absolutamente nada, dijo uno de ellos, desilusionado porque haba acompaado a los que hicieron el desminado y haba credo que su tierra finalmente dejara de ser un pueblo fantasma. Salvo por cincuenta hombres, que desde hace un par de aos viven en San Jacinto y van de vez en cuando a Bajo Grande a trabajar su tierra, y otras cinco familias, nadie ms ha retornado. Los que s llegaron, y en grande, fueron los compradores de grandes extensiones de tierras. Detrs de los soldados que desminaron Bajo Grande (San Jacinto) lleg la empresa Agropecuaria El Carmen S.A., pagando 300 mil pesos (120 euros) por hectrea. En la zona dicen que la empresa est comprando estas tierras para sembrar palma, maz para biocombustibles y para ganadera extensiva. En el municipio de San Jacinto, al cual pertenece el corregimiento de Bajo Grande, el anterior alcalde haba tomado la decisin de no dejar vender ningn predio de los desplazados. Pero el nuevo alcalde levant la medida. Ya sin minas, la tierra se valoriza y se vuelve atractiva para compradores de fuera de la regin. Para los dueos originales la tierra significa poco si no tienen las ms mnimas condiciones de servicios pblicos para vivir. La pregunta, entonces, es: para quin se desmina218? Desplazamiento Despus de las cifras aterradoras de los aos 2000 y 2001 (33.550 desplazados en El Carmen de Bolvar, 8.353 en San Onofre, 7.546 en Ovejas, 3.028 en San Jacinto, equivalente al 8,1% del total de los desplazados en aquellos dos aos), en el ao 2002 el nmero de las personas desplazadas inicia a disminuir paulatinamente, hasta llegar en 2008 a las cifras de 19971998 (ver Anexo 48). Pero si en Montes de Mara las AUC se desmovilizaron en julio de 2005 y segn el Gobierno de Uribe las FARC fueron aniquiladas en abril de 2008, no se entiende quin es el responsable del desplazamiento de estos ltimos aos.

218 LA SILLA VACA (2009, Agosto 10), Para quin se desmina?: el caso de Bajo Grande, Bolvar [en lnea], disponible en http://www.lasillavacia. com/historia/3576, recuperado el 11 de febrero de 2010. Respuesta de Francisco Santos: con una inversin de 600 millones de dlares ya arranc el arreglo de la carretera. La negociacin de la electricidad est avanzada pero an pendiente de aprobacin. El tema del acueducto sigue demorado porque descubrieron que los pozos de agua son salados. Pero hace 15 das arranc el mejoramiento del puesto de salud y de la escuela y se cre un grupo de fiscales para investigar la compra de masivas de tierras. LA SILLA VACA (2009, Septiembre 15), Lo peor que le puede pasar a Colombia es que recuperemos zonas para que se generen nuevos latifundios [en lnea], disponible en http://www.lasillavacia.com/historia/4318, recuperado el 11 de febrero de 2010.

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Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio, 4.439 personas fueron acompaadas en procesos de retorno (ver Anexo 49). Esta cifra representa el 9,24% de las personas que fueron desplazadas en los aos 2002-2009. Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en los cuatro municipios objeto de estudio, 3.644 personas se beneficiaron del proyecto Proteccin de tierras y patrimonio (ver Anexo 59). Si consideramos que solo el 48,6% de las familias desplazadas reporta la posesin de tierras antes del desplazamiento, esta cifra representa el 15,6% de las personas que fueron desplazadas en los aos 2002-2009. La estrategia de retornos o reubicacin de la poblacin en situacin de desplazamiento en los Montes de Mara muestra graves deficiencias, reflejando la fragilidad estructural de la poltica pblica para el caso. En general estos procesos de retorno desconocen los artculos 16 y 17 de la Ley 387 de 1997 y los principios rectores en cuanto a las condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad de los retornos. Por ejemplo, en las diferentes comunidades retornadas el apoyo institucional est circunscrito a la entrega de ayudas alimentarias; algunas logran desarrollar proyectos productivos, pero la infraestructura de servicios para el ejercicio de los derechos a la salud, educacin, vivienda, saneamiento bsico, energa, etc., es deficitaria. Por esta razn los jvenes desplazados ya no quieren volver a los corregimientos o las veredas. Los pocos que deciden regresar son las personas ancianas, que nunca se acostumbraron a vivir en los barrios marginales de las ciudades. El 17 de enero de 2008, en el marco de un evento donde se record la masacre de Chengue (Ovejas), uno de los lderes present a las autoridades un plan de retorno a diez aos. Dos aos despus este proceso todava es muy lento. Ahora mismo se est reconstruyendo la escuela que solo brinda educacin bsica primaria y en materia de acueducto se hizo un empalme del pozo que haba anteriormente (tuberas y motobombas) para que lleve agua a las casas de la regin219.

Alba Buelvas, coordinadora del Programa para Desplazados en Sucre, dice pblicamente que se han invertido ms de 900 millones de pesos (360 mil euros) en Chinulito (Colos). Pero la poblacin asegura que esa inversin no se ve por ninguna parte. La situacin de miseria nos va a matar. Mi casa se est cayendo porque medio la emparapetaron y ahora dicen que le invirtieron plata al pueblo, pero no la vemos, se lamenta Marcos Rafael Palacios Pin. Es ms, dice que en el pueblo se comenta que empresas privadas hicieron donaciones de cemento y materiales, y que eso no se ha visto llegar a Chinulito. Lo irnico es que el Estado tiene como ejemplo de sus retornos exitosos a Chinulito, liderado por el Gobierno de Jorge Anaya (hoy en da investigado por presuntos vnculos con la parapoltica), dice un lder de la localidad. Otros habitantes denunciaron que el ex alcalde de Colos, Manuel David Arrieta (hoy preso por vnculos con paramilitares), recibi ms de 1.200 millones de pesos (480 mil euros) para inversin en el municipio y que esa plata tambin se perdi220. Los procesos de retorno vienen hostigados. Por ejemplo, el 18 de mayo de 2010 fue asesinado Rogelio Martnez, quien lideraba el retorno a la finca La Alemania (San Onofre), que el Incora le haba adjudicado en 1997 junto con otras 51 familias. Desde el 30 de marzo de 2000 esta finca haba sido objeto de desplazamiento forzado por el grupo paramilitar Hroes Montes de Mara, quienes la haban convertido en su centro de operaciones221. 5.3.3. vctimas
La situacin de las vctimas del conflicto armado sigue siendo preocupante en un contexto en el que no siempre el desarme es desmovilizacin y en los que la reinsercin no se corresponde con la reconstruccin del proyecto de vida personal y comunitaria. La reorganizacin bajo nuevas formas delincuenciales de algunos desmovilizados, unida al estado de abandono en que se encuentran las vctimas de las masacres, desplazamiento forzado y desaparicin forzada, son la evidencia ms clara de problemas sin resolver y de una crisis humanitaria222.

219 CNRR (2009, Noviembre 27), Las vctimas de Chuengue piden condiciones para retornar [en lnea], disponible en http://www.cnrr.org.co/ contenido/09e/spip.php?article2298, recuperado el 17 de febrero de 2010. 220 EL TIEMPO (2008, Agosto 11), En la miseria viven habitantes de Chinulito (Sucre) que regresaron tras aos de violencia [en lnea], disponible en http://www.eltiempo.com/colombia/caribe/2008-08-11/en-la-miseria-viven-habitantes-de-chinulito-sucre-que-regresaron-tras-anos-de -violencia_4439382-1, recuperado el 12 de febrero de 2010. 221 JOHANSEN, Cristina (sf), La vida por La Alemania [en lnea], disponible en http://www.verdadabierta.com/gran_especial/montes_de_maria. html, recuperado el 20 de septiembre de 2010. 222 CASTILLO TORRES, Op. cit., p. 21.

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imPliCaCiones del Plan Regional de ConsolidaCin

El decimocuarto informe de la Mapp-OEA afirma: Las vctimas en diferentes regiones del pas continan en situaciones de riesgo por su participacin en los procesos de Justicia y Paz, por ejercer reclamaciones de bienes o por liderar procesos organizativos. Las amenazas y homicidios se dan particularmente en () Sucre223. A pesar de los avances, la MAPP/OEA ha identificado algunos retos que enfrentan las redes de vctimas, entre los que destaca: fortalecer el acompaamiento psicolgico a los lderes, el conocimiento de la Ley 975, las capacidades organizativas y las habilidades de liderazgo224. Segn la Mapp-OEA, preocupan la poca celeridad y desarticulacin por las que atraviesan los proyectos pilotos de reparacin colectiva. La intervencin del sector privado si bien es importante por la dimensin social y recursos que congrega, debe ser coordinada por las instituciones del Estado en quien recae la responsabilidad de la reparacin. La Misin ha podido observar que la desarticulacin divide a las comunidades y confunde a las vctimas sobre el papel que le corresponde al Estado frente a las reparaciones. La percepcin de desinformacin y falta de participacin que tienen las vctimas en estos proyectos, as como la ausencia de involucramiento o inters por parte de algunas autoridades locales, pone en riesgo su sostenibilidad225. Algunas comunidades expresan su preocupacin porque los dilogos y consultas realizados en la etapa inicial no llegaron a todos los habitantes, y la fase de convalidacin posterior de los procesos no ha sido amplia, lo que ocasiona desconocimiento. Dentro de los sectores que no han sido incluidos se encuentran habitantes de la zona rural, y vctimas que se desplazaron. La Misin ha recomendado a la CNRR la creacin de instrumentos de difusin continua de los planes con el fin de subsanar esta situacin. Llama la atencin el desconocimiento que tienen los habitantes de algunas regiones acerca de los Planes Piloto de Reparacin Colectiva. En un grupo focal organizado por la Misin en El Salado, de 33 personas que asistieron a los encuentros, el 21.2% manifest que aunque se han hecho reuniones de socializacin y la comunidad ha recibido informacin a travs de sus lderes, an subsisten muchas preguntas y poca claridad acerca de los objetivos e implicaciones del Pi-

loto de Reparacin, as como de la etapa en que se encuentra. () Los participantes recomiendan ms incidencia de la CNRR para acelerar los proyectos, y solicitan un mayor nfasis en el aspecto psicosocial. La Misin celebra que en los ajustes que ha hecho la CNRR se hayan incluido un enfoque diferencial de gnero y de grupos poblacionales, como respuesta a la solicitud de los participantes. Sin embargo, la diferencia de criterios entre la CNRR a nivel nacional y sus sedes regionales en la mayora de los pilotos contribuye a generar ms confusin entre los participantes y a causar retrasos en la implementacin. A esta situacin de desconocimiento, se suma la participacin desarticulada de diferentes instituciones y del sector privado que generan confusin entre las vctimas, especialmente frente a la responsabilidad del Estado en la reparacin. Sin embargo, no se puede desconocer que la colaboracin del sector privado es clave en este tipo de procesos. La MAPP/OEA valora el compromiso y actitud de algunas empresas y medios de comunicacin para apoyar este tipo de iniciativas. Sin embargo, es imprescindible que las mismas sean coordinadas con las autoridades municipales y nacionales para evitar duplicacin de tareas y enfrentamientos dentro de las mismas comunidades, as como para garantizar la sostenibilidad de dichos procesos. Como logros de los Pilotos de Reparacin Colectiva, cabe destacar que se han implementado acciones de urgencia y acciones necesarias. Es el caso de la adecuacin del puesto de salud y de las instalaciones educativas en la Libertad, as como el puesto de salud en El Salado. Sin embargo, es fundamental que se comiencen a desarrollar acciones ms all de los mnimos vitales encaminados a una reparacin integral226. El corregimiento Libertad de San Onofre ha sido elegido por la CNRR como proyecto piloto para la reparacin colectiva. En un acto simblico que se realiz el 26 de junio de 2010, Eduardo Pizarro, Presidente de la CNRR, y Susan Reichle, Directora de USAID, inauguraron el puesto de salud de la Libertad. Por otro lado, el MOVICE denunci que las personas que han sido

ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, Op. cit., p. 4. Ibd., p. 22. 225 Ibd., p. 2. 226 ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, Op. cit., p. 20-21.
223 224

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testimonio o testigo en este proceso han sido amenazadas y la casa de uno de ellos quemada227. 5.3.4. Proceso de desmovilizacin Una de las dificultades de este proceso es el desconocimiento de los gobernantes territoriales en todos los aspectos que un proceso de desmovilizacin demanda. En otras palabras, la reintegracin es una poltica centralizada228 sin mayor corresponsabilidad en el territorio, a pesar de la incidencia que tiene sobre las comunidades. La Mapp-OEA seala que la participacin de las autoridades locales en los proyectos es fundamental, no slo para garantizar la sostenibilidad de los procesos, sino tambin como gua y fuente de informacin y apoyo. Sin embargo, en algunas regiones, las autoridades territoriales an permanecen desinteresadas, desinformadas y distantes del proceso de reintegracin229. En julio de 2007 la poblacin de la regin de Sucre denunci que los reinsertados paramilitares que trabajan como Salva vas estn ubicados frente a las

oficinas de la CNRR, la Alcalda, al Terminal de Transporte y al mercado pblico, provocando terror entre las personas que han sido vctimas. Ilegalmente estos Salva Va solicitaban papeles a los conductores y pasajeros en algunas vas230. La Mapp-OEA seala que uno de los aspectos identificados que generan dificultad en la reintegracin comunitaria, es la percepcin de muchas comunidades de que los desmovilizados reciben mayores beneficios. Esto genera prevencin hacia los participantes, a lo cual se suma la desconfianza que an existe hacia ellos231. De otro lado, se considera que la prevencin del reclutamiento es uno de los retos ms significativos para el Estado232. Como parte del control que realizan los grupos armados, se ha detectado que las comunidades se auto imponen toques de queda y prefieren no salir de sus casas despus de determinada hora de la noche para evitar cualquier tipo de problema. Esta situacin se presenta en () municipios como Morroa (Sucre)233.

MOVIMIENTO DE VCTIMAS DE CRMENES DE ESTADO (2008), Op. cit., p. 26. DNP (2008, Diciembre 01), Poltica nacional de reintegracin social y econmica para personas y grupos armados ilegales, CONPES n. 3554, Bogot. 229 ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, Op. cit., p. 14. 230 MOVIMIENTO DE VCTIMAS DE CRMENES DE ESTADO (2008), Op. cit., p. 26. 231 ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS, Op. cit., p. 14. 232 Ibd., p. 2. 233 Ibd., p. 19.
227 228

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6. Cooperacin internacional
En 2003 inici el Proyecto del PNUD Asistencia Preparatoria para la formulacin de un Programa de Desarrollo y Paz en los Montes de Mara234. Esta etapa constituye el proceso de formulacin de una propuesta de intervencin de acuerdo a la problemtica territorial, a cargo de la Corporacin Territorios y la Universidad de Cartagena. Como resultado de esa asistencia preparatoria se logr la formulacin del documento Promontes, Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara. Como aspectos relevantes de la problemtica de la regin el documento precisa, entre otros, lo siguiente: 1. 2. 3. 4. Ausencia de gobernabilidad235. Precariedad institucional236. Impunidad y dbil acceso a la justicia237. Exclusin, marginalidad y pobreza238. En el ao 2003 el PNUD, el Bureau para la prevencin y recuperacin de crisis de la ONU y la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional establecieron el Programa REDES e incluyeron a Montes de Mara con el fin de trascender las acciones estrictamente de emergencia, para plantear iniciativas sostenibles de convivencia y desarrollo que le quiten espacio a los violentos, fortalecer la gobernabilidad democrtica, la participacin de los ciudadanos y mejorar sustancialmente sus condiciones de vida. Para lograrlo, se apoyaron en procesos regionales para la superacin del conflicto a travs de los Programas de Desarrollo y Paz. Es por esta razn que se conform la Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara239, con el objeto de impulsar e institucionalizar un programa de desarrollo humano integral, autnomo y sostenible, basados en la participacin ciudadana. En 2006, a travs del convenio suscrito entre la Comisin Europea y el Gobierno de Colombia, se dio vida al tercer Laboratorio de Paz.

A partir de esos ejes temticos se formularon las lneas principales de accin para la puesta en marcha del Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, con la concurrencia del Gobierno nacional (Accin Social), las agencias del sistema de Naciones Unidas en Colombia, los entes territoriales de Bolvar y Sucre y las organizaciones sociales.

234 La responsabilidad sobre la coordinacin y orientacin de este Proyecto recay en el Consejo Asesor. La Armada Nacional tuvo la presidencia del Consejo Asesor. Los otros integrantes fueron: Oficina del Alto Comisionado para la Paz - Fondo de Programas Especiales para la Paz; Ministerio de Relaciones Exteriores - Unidad de Cooperacin Internacional; Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional; Departamento Nacional de Planeacin; Ministerio de Cultura; Ministerio de Agricultura; Ministerio de Desarrollo Econmico; Plan Caribe; Plan Nacional de Desarrollo Alternativo -PLANTE; Fondo de Inversiones para la Paz; Gobernacin de Sucre; Gobernacin de Bolvar; PNUD. 235 En relacin a la gobernabilidad en la regin montemariana, es evidente su ausencia como categora que hace referencia en su momento a la viabilidad poltica y al manejo de los conflictos propios del ejercicio de gobierno sobre un territorio. () En los Montes de Mara, la existencia de un dficit de soberana, en las zonas rurales y ms reciente en las cabeceras municipales desde hace varios lustros-, es una realidad tangible que limita la construccin de esa gobernabilidad. PNUD, et al. (2003), p. 227-228. 236 La precariedad institucional de los Montes de Mara, constituye otra severa limitante en aras de avanzar en el desarrollo y bienestar de sus ciudadanos. () En el caso que nos ocupa, es claro cmo la construccin de instituciones que regulen las relaciones sociales en la regin son incipientes desde el Estado y desde la Sociedad Civil. PNUD, et al. (2003), p. 228. 237 La aplicacin y vigencia del Estado de Derecho en la regin, brilla por su ausencia, reflejando altos niveles de impunidad e inoperancia del sistema de justicia. PNUD, et al. (2003), p. 229. 238 En lo referente a su bienestar y desarrollo, los montemarianos consideran que las actuales condiciones de pobreza y marginalidad, constituyen una resultante de la coincidencia en el tiempo de varios factores, tales como el cambio de modelo econmico en la dcada de los 90, la aparicin del conflicto armado y la ola de violencia y la desinstitucionalizacin, entre otros. PNUD, et al. (2003), p. 230. 239 Fue fundada en 2004 por la Arquidicesis de Cartagena, las dicesis de Sincelejo y Magangu y Justapaz. Miembros asociados: Cmara de Comercio de Sincelejo, Cmara de Comercio de Cartagena, Cmara de Comercio de Magangu, ISA. Miembros adherentes: Pastorales Sociales de Sucre y Bolvar, Red ASVIDAS, Corporacin Nuevo Arcoiris, Corporacin Tcnica de Servicios Agrcolas del Caribe AGRITEC, Universidad de San Buenaventura, Universidad Tecnolgica de Bolvar, Corporacin para el Desarrollo Participativo y Sostenible de los Pequeos Agricultores, Corporacin Colombia Internacional, Colectivo de Comunicaciones Montes de Mara, Cementos Argos.

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6.1. PROGRAMA PAZ y DESARROLLO

Este programa surge en 2004 como un apoyo del Gobierno colombiano a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz240, los cuales son iniciativas de la sociedad civil organizada que exploran caminos para el logro del desarrollo y la paz en regiones afectadas por la pobreza y la violencia. El documento CONPES 3278 de 2004 aprob el programa Paz y Desarrollo con el propsito de articular la Poltica de atencin y prevencin del desplazamiento forzado con la estrategia de apoyo a los Programas Regionales de Desarrollo y Paz y los Laboratorios de Paz.
241

Tabla 19. Programa Paz y Desarrollo. 2004-2007.

Regiones Macizo colombiano Magdalena Medio Montes de Mara Norte de Santander Oriente antioqueo TOTAL Municipios 20 23 17 14 21 95 Proyectos 60 42 59 88 63 312 Beneficiarios 15.798 3.972 40.334 19.180 5.350 84.634

DNP (2008, Noviembre) Evaluacin de impacto de los Programas Paz y Desarrollo y Laboratorios de Paz: lnea de base e impactos preliminares.

En la primera fase, el 47,6% de los beneficiarios se concentr en Montes de Mara. En 2009 el Gobierno aprob la segunda fase del Programa242, que durar hasta el 2011.

Entre agosto de 2002 y marzo de 2010, en El Carmen de Bolvar, San Jacinto y Ovejas se implementaron 14 proyectos, que beneficiaron a 2.013 familias, con una inversin de 857.731.150 pesos (343 mil euros) de Accin Social (ver detalles en el Anexo 64).

Tabla 20. Programa Paz y Desarrollo en los 4 municipios. Agosto 2002 Marzo 2010.
Municipio El Carmen TOTAL S. Jacinto TOTAL Ovejas TOTAL S. Onofre TOTAL 4 municipios Colombia LP LP PDP LP PDP Programa LP PDP Proyectos 1 6 7 2 3 5 1 5 6 2 2 20 989 Familias 475 1.260 1.735 60 171 231 50 582 632 13.278 13.278 15.876 203.262 Aportes Accin Social 218.388.528 444.750.500 663.139.028 559.004.869 146.624.650 705.629.519 191.959.876 266.356.000 458.315.876 393.845.238 393.845.238 2.220.929.661 223.059.072.627 183.815.550 10.040.119.470 71.326.000 71.326.000 32.549.550 32.549.550 79.940.000 79.940.000 Aporte comunidad Otros aportes* 24.265.392 30.754.934 55.020.326 131.451.695 21.455.000 152.906.695 33.065.085 10.506.540 43.571.625 140.416.210 140.416.210 391.914.856 79.954.193.345

* Contrapartida de las autoridades locales y/o aportes de cooperacin privada LP: Laboratorio de Paz. PDP: Programa de Desarrollo y Paz Fuente: ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

http://www.redprodepaz.org.co/ DNP (2004, Marzo 15), Autorizacin a la Nacin para contratar una operacin de crdito externo hasta por un monto de US$ 30 millones de dlares, o su equivalente en otras monedas, con el destino a la financiacin del programa Paz y Desarrollo, CONPES n. 3278, Bogot. 242 DNP (2009, Febrero 03), Concepto favorable a la Nacin para contratar un emprstito externo con la banca multilateral hasta por US$ 7.812.500 dlares o su equivalente en otras monedas, destinado a financiar la segunda fase del programa Paz y Desarrollo, CONPES n. 3566, Bogot.
240 241

92

CooPeRaCin inteRnaCional

6.2. NACIONES UNIDAS

Programa Reconciliacin y Desarrollo REDES El Programa Reconciliacin y Desarrollo es el proyecto estratgico del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, que trabaja desarrollo en medio del conflicto. REDES ha concentrado sus labores en Montes de Mara, Meta, Huila, Oriente antioqueo y Nario. En estas regiones promueve el desarrollo y la construccin de la paz a travs de su apoyo a Programas Regionales de Desarrollo y Paz y a otros espacios de la sociedad civil y del Estado. Para complementar estos esfuerzos, trabaja en el mbito nacional con diversos actores del Gobierno, de la sociedad civil y de la Comunidad internacional. El objetivo general es contribuir a la construccin social de la paz, el desarrollo humano y la reconciliacin en los mbitos nacional y territorial, a travs del respaldo y fortalecimiento de iniciativas de la sociedad civil y del Estado, promoviendo su participacin en procesos polticos, econmicos y sociales incluyentes, su capacidad de transformar escenarios de violencia y conflicto e incidir en la construccin de agendas pblicas. Los objetivos especficos son: 1) cambios socio-polticos y gobernabilidad democrtica; 2) desarrollo socioeconmico sostenible para la paz; 3) reconciliacin y cultura de paz; 4) lucha contra la vulnerabilidad y la exclusin. En Montes de Mara REDES impulsa y fortalece los siguientes espacios de la sociedad civil, en el marco del Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara: Red de Mujeres, Red de Jvenes, Red de Artesanos, Red de Comunicadores Populares, Mesa Regional de DDHH, Mesa Campesina, Mesa Afrocolombiana. Los recursos de REDES provienen de la Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo, la Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo, la Embajada de los Pases Bajos y la Cooperacin Italiana. IASC Inter-Agency Standing Committee (Comit Permanente Inter-Agencial) IASC es un foro para la coordinacin, el desarrollo de polticas y la toma de decisiones que rene a los principales organismos de la ONU y otros asociados humanitarios. Fue creado en junio de 1992 como respuesta a la Resolucin 46/182 de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre el fortalecimiento de

la asistencia humanitaria. La Resolucin 48/57 de la Asamblea General afirm su papel como el principal mecanismo para la coordinacin entre organismos de asistencia humanitaria. En el mes de septiembre de 2006 una misin del IASC visit Colombia. En seguimiento a sus recomendaciones se ha iniciado en Colombia el proceso de reforma humanitaria. Presidido por el Coordinador Humanitario de la ONU, se ha instaurado el Comit Permanente Inter- Agencial con la presencia de 9 agencias del Sistema de las Naciones Unidas y 9 ONG internacionales. En el IASC participan tambin, en calidad de observadores, representantes del Comit internacional de la Cruz Roja, de la Federacin internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y ECHO (European Commission Humanitarian aid & civil protection). En Colombia se han instaurado tres grupos temticos: Grupo temtico de Proteccin. Liderado por la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados Grupo temtico de Asistencia y Servicios Bsicos. Liderado de forma rotativa entre el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia, la Organizacin Panamericana de Salud y el Programa Mundial de Alimentos. Este grupo temtico se ha organizado en sub grupos: Agua y saneamiento bsico; Alimentacin; Educacin; Salud. Grupo temtico de Rehabilitacin Temprana. Liderado por PNUD y OIM. Tiene un sub grupo de Minas. El Grupo temtico de Rehabilitacin Temprana est implementando el proyecto Derechos, construccin de ciudadana y desarrollo sostenible con comunidades de Loma Central en el municipio de El Carmen de Bolvar, con el objetivo de contribuir al proceso de recuperacin temprana de las comunidades habitantes de las diez veredas de la regin de la Alta Montaa, en un contexto de construccin de ciudadana, restitucin y ejercicio de derechos, a travs de la implementacin de acciones estratgicas en los componentes productivo, seguridad alimentaria, infraestructura, saneamiento y servicios bsicos, y tejido social, contando con la participacin de la institucionalidad pblica, las y los pobladores y las agencias internacionales que conforman el IASC Regional Sucre y Bolvar. El proyecto tendr una duracin de treinta meses, iniciando en el segundo semestre ao 2009 y terminando en el 2012.

93

Tabla 21. IASC, proyecto Loma Central (El Carmen de Bolvar).

COMPONENTE Productivo Infraestructura Social (salud y educacin) Tejido social Agua y saneamiento bsico TOTAL
PNUD

US$ 2.329.814 737.929 288.414 245.152 109.547 3.710.856

1) Paz y estabilidad, incluido el desarrollo alternativo (70%). 2) Estado de derecho, justicia y Derechos Humanos (20%). 3) Competitividad y comercio (10%). La estrategia de los Laboratorios de Paz, aplicada por la UE desde 2002, apoya las iniciativas locales encaminadas a crear zonas de paz, convivencia, desarrollo econmico y reconciliacin. Habida cuenta del impacto, los resultados obtenidos y las conclusiones sacadas del pasado en este mbito, la UE proseguir su apoyo a los procesos de paz locales, basndose en las instituciones locales y en la sociedad civil245. El III LdP inici en junio de 2006 y terminar en diciembre de 2011. La Unin Europa aporta 24,2 millones de euros y el Gobierno colombiano 6,05 millones (prstamo del Banco Mundial), por un total de 30,25 millones de euros. El componente geogrfico246 se implementa en los 15 municipios de Montes de Mara y en 17 municipios247 del departamento del Meta. El objetivo general es construir colectivamente condiciones para una paz duradera y convivencia pacfica, basadas en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes. El objetivo especfico es fortalecer y apoyar iniciativas polticas de paz y acciones de desarrollo territorial y alternativo, como una contribucin fundamental para la consolidacin de un estado social de derecho ms efectivo y la reduccin de economas ilcitas, la violencia y el conflicto, as como la promocin de un mayor nivel de reconciliacin. Los resultados previstos del componente geogrfico son: 1. Paz y Derechos Humanos: La sociedad civil fortalecida y organizada, construye espacios e instrumentos para el respeto y vigencia de los Derechos Humanos y la convivencia pacfica con el apoyo institucional. 2. Gobernabilidad y fortalecimiento comunitario: El fortalecimiento de las instituciones y de la gobernabilidad democrtica con la participacin ciudadana. 3. Desarrollo sostenible: Un desarrollo socio-econmico sostenible que mejora las condiciones de vida

6.3. UNIN EUROPEA

La estrategia global de la UE en Colombia se encuadra en el compromiso gradual que declar estar dispuesta a asumir en funcin de cmo evolucionaran sobre el terreno las negociaciones de paz243. El documento Estrategia Pas 2007-2013 establece (p. 26-27): 1. Para lograr un efecto a corto plazo sobre el conflicto en Colombia, la UE aportar en primer lugar una asistencia a las vctimas de la violencia (a travs de la ayuda no programable principalmente). 2. Para lograr un efecto a medio plazo de cara a la resolucin del conflicto en Colombia, la UE buscar promover la paz a nivel local y nacional (acciones incluidas en los Sectores de intervencin 1 y 2). 3. Para lograr un efecto a largo plazo de cara a la resolucin duradera del conflicto en Colombia, la UE procurar promover el desarrollo para todos, teniendo como objetivo combatir la raz del conflicto armado en Colombia (acciones incluidas en los Sectores de intervencin 1 y 3). En virtud del Instrumento de Financiacin de la Cooperacin al Desarrollo244 se ha fijado para Colombia una asignacin indicativa de 160 millones de euros entre 2007 y 2013. Esta asistencia se concentrar en los siguientes Sectores de intervencin:
243 244

CONSEJO DE LA UE (2004, Diciembre 13), Conclusiones sobre Colombia, Asuntos Generales, nm. 2630, Bruselas. PARLAMENTO EUROPEO Y CONSEJO (2006, Diciembre 18), Reglamento n. 1905 Por el que se establece un Instrumento de Financiacin de la Cooperacin al Desarrollo. 245 COMISIN EUROPEA (2007, Marzo 28), Colombia. Documento de Estrategia Pas 2007-2013, Bruselas, p. 30. 246 El componente temtico Iniciativas de Paz locales y regionales desarrolladas con y hacia la poblacin ms vulnerable: indgenas, afrocolombianos, mujeres y jvenes es coordinado por Accin Social. El componente poltico Construccin de una poltica pblica de desarrollo y paz, como respuesta institucional a los esfuerzos de la sociedad civil en construir un Pas en paz con desarrollo equitativo en el pleno respeto del estado social de derecho es coordinado por Planeacin Nacional. 247 Cabuyaro, Cubarral, El Calvario, El Castillo, El Dorado, Fuente de Oro, Granada, Guamal, Lejanas, Mesetas, Puerto Gaitn, Puerto Lleras, San Juan de Arama, San Juanito, San Martn, Villavicencio, Vistahermosa.

94

CooPeRaCin inteRnaCional

de la poblacin ms pobre, en armona con el medio ambiente. Como se aprecia en la tabla 22, el III LdP de Montes de Mara tiene un presupuesto total de 6.260.507

euros, repartido en tres ejes, siendo el mayor el eje Desarrollo sostenible, seguido por Gobernabilidad y fortalecimiento comunitario y por ltimo Paz y Derechos Humanos.

Tabla 22. III Laboratorio de Paz de Montes de Mara. Proyectos. 2006-2011.

EJE Desarrollo sostenible Gobernabilidad y fortalecimiento comunitario Paz y Derechos Humanos TOTAL
DELEGACIN DE LA UNIN EUROPEA

N proyectos 20 7 9 36

Aporte UE 3.314.206 960.790 657.043 4.932.039

Aporte Gobierno 902.615 249.639 176.214 1.328.468

TOTAL 4.216.821 1.210.429 833.258 6.260.507

Tabla 23. III Laboratorio de Paz de Montes de Mara. Inversin por eje.
Paz y Derechos Humanos 11% Ruta por la vida Atencin a comunidades vctimas de la violencia Acciones de carcter educativo cultura de paz Gobernabilidad y fortalecimiento comunitario 25% Red montemariana Fortalecimiento de la sociedad civil Fortalecimiento institucional Desarrollo sostenible 54% Activos econmicos y encadenamientos productivos Proyectos finca montemariana248 Marketing territorial Fortalecimiento de Instituciones Educativas Tcnicas Oficiales Agropecuarias y Agroindustriales
DELEGACIN DE LA UNIN EUROPEA

Asistencia tcnica

Observatorio 10%

El 41% de los ejecutores de los proyectos del III LdP son organizaciones de base. El 45% de los socios son Alcaldas y Gobernaciones.
Tabla 24. III Laboratorio de Paz de Montes de Mara. Ejecutores. 2006-2011.
EJECUTORES Organizaciones de base Fundaciones Instituciones educativas Entidades pblicas Cooperativas TOTAL
DELEGACIN DE LA UNIN EUROPEA

% 41 26 15 10 8 100

SOCIOS Alcaldas y Gobernaciones Entidades pblicas descentralizadas Instituciones educativas Organizaciones indgenas Fundaciones UPNN/UASPNN TOTAL

% 45 18 17 13 4 3 100

248 La finca montemariana es una estrategia que pretende avanzar en el estudio y direccionamiento de los procesos productivos, avanzando de esta manera facilitar la conservacin de los recursos naturales: suelo, agua y bosque. SNCHEZ SERRANO, Eusebio y MEJA BERMEJO, Rafael (sf), Finca montemariana: una alternativa de produccin sostenible en la regin, Fundacin Red de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, Sincelejo.

95

Los 36 proyectos (ver Anexo 65) subvencionados en las convocatorias del LdP III apoyan a iniciativas de carcter local, que se realizan en uno o dos munici-

pios, y proyectos regionales, que cobijan a tres o ms municipios.

Tabla 25. III Laboratorio de Paz de Montes de Mara. Nmero de proyectos por municipio y por eje. 2006-2011.
Gobernabilidad y fortalecimiento comunitario 6 6 6 5 7 5 5 7 7 5 5 6 7 6 5

MUNICIPIO BOLVAR San Jacinto El Carmen de Bolvar San Juan Nepomuceno Crdoba Mara la Baja Zambrano El Guamo SUCRE San Onofre Colos Ovejas Morroa San Antonio de Palmito Tolviejo Los Palmitos Chaln
DELEGACIN DE LA UNIN EUROPEA

Derechos humanos

Desarrollo sostenible

TOTAL

4 5 4 4 4 5 3 6 4 4 4 3 4 3 3

9 5 6 7 5 5 5 6 7 8 8 7 4 5 5

19 16 16 16 16 15 13 19 18 17 17 16 15 14 13

6.4. PROyECTOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL

Entre 2004 y 2010 se implementaron 123 proyectos de cooperacin internacional en uno o ms de los cuatro municipios objeto de estudio (ver Anexo 66). El nmero de proyectos aument en 2007, cuando el CCAI lleg a Montes de Mara. USAID implement el mayor nmero de proyectos, 40, seguida por Comisin Europea, UNICEF y ACNUR, cada una con 14, Suiza con 9, Espaa con 7, UNFPA con 4, Canad, Pases Bajos y PMA con 3, Suecia y

Blgica con 2, ONUSida, OEI, UNESCO, Italia, China, CAF, Japn y OIM con 1. En El Carmen de Bolvar se implementaron 92 proyectos, en San Jacinto 64, en Ovejas 54 y en San Onofre 50. El Mapa de Cooperacin Internacional249 de Accin Social clasifica los proyectos de cooperacin internacional en 3 reas y 16 Temas. Como se evidencia en la siguiente tabla, los proyectos (ver Anexo 66) que se ejecutan desde 2004 en los cuatro municipios abarcan 11 de los 16 Temas250.

249 250

http://www.accionsocial.gov.co/new%5Fmapa/main.asp Los otros 5 Temas son: Ciencia y tecnologa; Democracia; Desarrollo urbano; Estupefacientes; Prevencin de desastres.

96

CooPeRaCin inteRnaCional Tabla 26. Montes de Mara. Nmero de proyectos por donante y municipio.
La fecha se refiere al ao de inicio del proyecto. Los aportes se refieren al total del proyecto, que se puede implementar en varios departamentos y varios municipios, no solamente en uno o ms de los cuatro municipios seleccionados. DONANTE 2004 Canad Comisin Europea ONU Sida Suiza UNICEF USAID Total 2004 2005 Canad Espaa OEI Pases Bajos PMA Suecia UNESCO UNFPA UNICEF Total 2005 2006 Comisin Europea Espaa Pases Bajos Suiza UNFPA UNICEF USAID Total 2006 2007 ACNUR Blgica Comisin Europea Espaa Italia UNICEF USAID Total 2007 2008 ACNUR China Comisin Europea Espaa 8 1 1 1 223.098 148.673 370.000 347.800 7 1 1 1 1 5 4 4 5 2 5 3 1 1 19 36 410.860 5.732.783 6.236.822 19.518.666 93.179 516.941 12.461.205 5.118.240 1.422.280 3 2 4 2 1 1 9 22 4 13 6 11 4 2 1 1 1 2 2 1 3 2 1 1 5 12 5 1 2 2 2 1 3 16 1.033.466 147.374 178.530 1.423.783 2.783.153 44.359.279 40.491.968 1.628.000 2.239.311 2 2 2 1 2 13 2 11 2 8 4 4 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 10 3 3 1 1 1 1 1 2 1 1 7 16 500.000 168.621 772.311 41.540.436 6.407.775 1 6 14 1 4 11 39.818.311 4.526.889 201.657 1.816.389 79.536 64.497 1 1 1 1 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 7 1 1 1 1 1 2 7 1 2 3 1 3 1 1 11 8.678.000 541.610 22.264 817.391 11.024.377 4.654.133 965.112 4.654.133 2 1 1 2 1 1 8 3 1 1 1 1 5 1 1 4 1 1 2 2 Proyectos US $ uro El Carmen San Jacinto Ovejas San Onofre

97

DONANTE PMA Suiza UNFPA UNICEF USAID Total 2009 CAF Espaa Japn OIM Suiza UNICEF USAID Total 2010 ACNUR Total TOTAL GENERAL

Proyectos 2 3 1 3 5 25 1 1 1 1 1 1 12 18 1 1 123

US $ 6.551.872 1.530.848 86.000 53.327 174.578 8.768.396 83.000

uro

El Carmen 2 3 1 3 3

San Jacinto 1 3 1 1 1 13 1 1 1

Ovejas 1 2 1 1 4 13

San Onofre 2 1 1 2 10

717.800

22 1

592.000 87.232 235.500 828.578 18.769 1.940.861 3.193.940 16.565 16.565 73.563.689 76.249.653 92 592.000 1 1 1 9 13

1 9 13 9 9 1 1 64 54 6 6 1 1 50

http://www.accionsocial.gov.co/new_mapa/main.asp

El 80% de los proyectos se clasifica en 4 temas: Desarrollo social, Derechos Humanos, Desmovilizacin y reintegracin, Paz y desarrollo regional.

Tabla 27. Montes de Mara. Proyectos de cooperacin internacional por temas.

TEMA Desarrollo social Derechos Humanos Desmovilizacin y reintegracin Paz y desarrollo regional Modernizacin del Estado Desarrollo alternativo Justicia Desarrollo empresarial Medio ambiente Infraestructura Agropecuario TOTAL
http://www.accionsocial.gov.co/new_mapa/main.asp

2004 5 3 1

2005 4 3 4 1

2006 4 5 4 2

2007 13 9 3 2

2008 9 12 1 3

2009 5 2 3 2 4

2010 1

TOT 40 35 12 10 8 4 4 3

1 1 1 1 1 1 11 15 16

3 2 2 2 1 1 36 25 18 1

3 2 1 122

98

CooPeRaCin inteRnaCional Tabla 28. Montes de Mara. Proyectos de cooperacin por donante y por tema.
Desarrollo social USAID Comisin E. UNICEF ACNUR Suiza Espaa UNFPA Canad Pases Bajos PMA Suecia Blgica ONUSida OEI UNESCO Italia China CAF Japn OIM TOTAL 40 35 12 1 10 8 4 4 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 15 1 3 4 4 1 2 2 Derechos Humanos 2 9 6 7 2 6 1 1 1 1 1 1 1 Desmovilizacin y reintegracin 9 3 3 1 1 1 1 1 1 Paz y desarrollo regional Modernizacin del Estado 7 Desarrollo alternativo 4 Justicia 1 1 Desarrollo empresarial Medio ambiente 2 Infraestructura Agropecuario TOTAL 40 14 14 * 14 9 7 4 3 3 3 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 123

* Un proyecto de Unicef no est clasificado bajo ningn Tema http://www.accionsocial.gov.co/new_mapa/main.asp

6.5. RELACIN DE LA COOPERACIN CON EL PLAN REGIONAL DE CONSOLIDACIN

Alineacin con el Plan Nacional de Consolidacin Algunos donantes decidieron alinear su cooperacin con el Plan Nacional de Consolidacin. En el marco de las prioridades y lineamientos de la estrategia nacional de cooperacin internacional, y dado que la coordinacin interagencial y la aproximacin integral del Estado son vistas como estrategias que multiplican los beneficios de recuperacin y desarrollo, una serie de procesos de cooperacin internacional importantes han venido manifestando, a travs de sus representantes, su voluntad de alinear esfuerzos en el marco del Plan Nacional de Consolidacin. Aunque no es el nico, el caso ms representativo de estos altos niveles de alineacin es el logrado por la
251 252

Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo USAID y Holanda251. El Gobierno de los Pases Bajos ha apoyado los planes de transicin en La Macarena (Meta)252, lo que incluye proyectos productivos, remesas y pequeas obras de infraestructura. En abril de 2010 el Secretario adjunto para Asuntos del Hemisferio Occidental de EEUU, Arturo Valenzuela, seal que su Gobierno est firmemente comprometido con el proyecto de recuperacin de los Montes de Mara. Segn el Director de USAID, Ken Yamashita, la ayuda estadounidense se mantendr durante los prximos 3 5 aos y su inversin estara entre los 30 y 50 millones de dlares. Estos recursos estarn destinados a obras de infraestructura, desarrollo econmico, apoyo a los procesos de retorno de las familias que se encuentran en situacin de desplazamiento, reconciliacin y proyectos de seguridad alimentaria,

CCAI, Op. cit., p. 15. Plan de Consolidacin Integral de La Macarena, US$ 2.348.550.

99

entre otros253. El operador de USAID en Montes de Mara es CHF Internacional. Apoyo para el Plan Marco para la recuperacin integral de Montes de Mara De acuerdo a este espritu de alinear la cooperacin internacional con el Plan Nacional de Consolidacin, en el Plan Marco para la recuperacin integral de Montes de Mara se hace un llamado a la cooperacin internacional para financiar los siguientes componentes: Buen gobierno (p. 24). Participacin ciudadana, resultados 1 y 2 (p. 37). Garantas econmicas y sociales: subtema Tierras (p. 48); subtema Trabajo e ingresos, resultados 3 y 4 (p. 57); subtema Vivienda (p. 67); subtema Agua potable (p. 80); subtema Vas (p. 88). El 7 de octubre de 2010 el director de Accin Social, Diego Molano Aponte, se reuni en Cartagena con representantes de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, la Agencia de Cooperacin de Estados Unidos, la Unin Europea, el Banco Mundial, el Fondo de Poblacin de Naciones

Unidas (UNFPA) y la Organizacin Internacional para las Migraciones, con el fin de invitarlos a acompaar los programas y procesos sociales que el Gobierno nacional adelanta en los Montes de Mara. Adems, participaron los gobernadores de Bolvar y Sucre y los alcaldes de los diez municipios de Montes de Mara en donde actualmente se desarrolla la estrategia Retornar es Vivir254. La reunin culmin con la firma de un Acuerdo de Voluntades nacional e internacional para aunar esfuerzos econmicos y de atencin social a los Montes de Mara. El Acuerdo de Voluntades compromete a las partes a trabajar mancomunadamente para aumentar el impacto de la cooperacin nacional e internacional en los Montes de Mara, mediante la coordinacin de acciones y la alineacin de la cooperacin con las necesidades y los procesos de desarrollo local y regional. La Directora de Cooperacin Internacional de Accin Social, Sandra Alzate Cifuentes, estim que este trabajo conjunto es para replicarlo en todo el pas y es ejemplo de cmo articular efectivamente la ayuda internacional255. El Plan Regional de Consolidacin es el marco al cual se deber alinear toda la cooperacin en la regin de Montes de Mara. Programas como el tercer Laboratorio de Paz de la Unin Europea o Redes del PNUD debern alinearse a esta poltica, en la cual la Fuerza Pblica ejerce un fuerte control sobre la poblacin, las autoridades locales y los proyectos de desarrollo?

253 ACCIN SOCIAL (2010, Abril 07), Estados Unidos mantiene apoyo a la recuperacin social que adelanta el Gobierno en Montes de Mara [en lnea], disponible en http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=4577&catID=127, recuperado el 8 de abril de 2010. 254 ACCIN SOCIAL (2010, Octubre 06), Accin Social busca fortalecer cooperacin internacional en Montes de Mara [en lnea], disponible en http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?conID=5184&catID=127, recuperado el 6 de octubre de 2010. 255 ACCIN SOCIAL (2010, Octubre 07), Cooperantes internacionales dirigen atencin [en lnea], disponible en http://www.accionsocial.gov.co/ contenido/contenido.aspx?conID=5187&catID=127, recuperado el 7 de octubre de 2010.

100

7. Conclusiones
El Plan Nacional de Consolidacin Territorial repropone el esquema de la accin cvico-militar256 elaborado durante la guerra fra por el Comando Sur de EE.UU. e implementado desde 1962 en Colombia por el general Alberto Ruiz Novoa257. El CCAI es el vehculo a travs del cual el Gobierno de Uribe pretende lograr la unidad de esfuerzos requerida para derrotar a la insurgencia. Anclada en necesidades tctico militares de coordinacin y alineacin de la Fuerza Pblica, la Doctrina de Accin Integral extiende esta necesidad a las instituciones sociales del Estado, involucra a la poblacin civil y se hace extensiva a los distintos actores sociales que estn presentes en la zona, incluida la cooperacin internacional. Bajo este esquema los criterios militares prevalecen y la frontera existente entre lo militar y lo civil se pierde. El efecto ms inmediato y visible es la militarizacin de las zonas de intervencin, suplantando y asumiendo los militares las responsabilidades y acciones propias de los actores civiles o de habitual competencia de la sociedad civil. La consecuencia es el aumento de la vulnerabilidad de la poblacin civil frente a los actores armados. Este proceder cvico-militar, conocido en ingls como comprehensive approach, se ha implementado en otros pases como por ejemplo Afganistn, y sus resultados no slo estn lejos de los propsitos de consolidacin, sino que dejan mucho que desear en trminos de paz y de desarrollo humano sostenible. Dos das antes de terminar su mandato, el presidente Uribe expidi el Decreto 2933 de 2010 con el fin de coordinar la accin integral del Estado y las actividades de los particulares para la ejecucin de la Estrategia de Consolidacin Territorial. Esta misma Estrategia ha sido incorporada por el nuevo Gobierno de Santos en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, en el prrafo VI.E.3 Apoyos transversales al desarrollo regional. Clasificada como apoyo transversal, cabe preguntarse su alcance. Induce a pensar que la Estrategia de Consolidacin Territorial se incorpora como el marco del desarrollo regional del nuevo Gobierno. Atendiendo al anlisis y valoracin de la situacin expuesta en este estudio de caso sobre Montes de Mara, se pueden consignar las siguientes conclusiones.

A nivel del desarrollo

Qu implica el Plan Nacional de Consolidacin como propuesta de desarrollo? Qu consecuencias se derivan en materia del derecho al desarrollo? El esfuerzo blico alrededor del Plan Regional de Consolidacin se dirige a combatir la guerrilla y a retomar la presencia del Estado en la zona, pero tambin coincide con el impulso de un determinado modelo econmico, asumido por el Gobierno de Uribe desde 2002.

256 Entre los aos de 1960 y 1970 para Amrica Latina se desarroll el concepto de Antifoco, que consista en contrarrestar la teora del Foco originada por Ernesto Guevara, la cual pretenda con una guerrilla generar las condiciones insurreccionales para tomar el poder. La poltica para contrarrestar estas acciones tuvo dentro de sus herramientas los programas de accin cvica como fue su nombre original, pretenda mejorar la imagen de las fuerzas armadas latinoamericanas. Se podra decir que este era el medio que utilizaran los gobiernos durante la segunda fase de la teora de la Construccin Nacional, para adelantar obras pblicas civiles con cuerpos de ingenieros y otras actividades con el fin de ayudar al desarrollo social y econmico. La filosofa de este concepto fue el punto ms importante del Plan Lazo, su base estratgica tena la intencin de traer desarrollo y progreso para el pas. El concepto del general [Alberto Ruiz Novoa], compartido por algunos sectores de la oficialidad del momento, ilustraba que no se deba centrar los esfuerzos en la parte militar, considerando que las causas del problema eran sociales y econmicas; por esta razn era ms importante desarrollar la accin cvico militar que las mismas acciones de combate, consideracin que para la poca rea con la mayora de conceptos del estamento poltico, como posible solucin para neutralizar el comunismo. CABRERA ORTIZ, Fabricio (2005), Relaciones civiles y militares durante el perodo comprendido entre 1994-2002 y su incidencia en la seguridad nacional [tesis de maestra], Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Estudios polticos y relaciones internacionales, Bogot, p. 42-44. 257 Comandante del Batalln Colombia en la Guerra de Corea entre julio de 1952 y junio de 1953; comandante del Ejrcito Nacional entre septiembre de 1960 y agosto de 1962; ministro de Guerra entre agosto de 1962 y enero de 1965.

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 El Plan Regional de Consolidacin promueve un desarrollo exgeno, desconociendo en gran parte la dimensin identitaria y cultural del territorio. Su diseo e implementacin se adelantan sin la suficiente consulta y participacin de la poblacin como actores del desarrollo. En este sentido, en la propuesta no se vislumbra el desarrollo como construccin de un proyecto colectivo de una comunidad tendiente a mejorar su calidad de vida, a partir de la utilizacin y potenciacin de los recursos y capacidades locales. El Plan Regional de Consolidacin est centrado en un modelo de crecimiento econmico y desarrollista, enfocando sus esfuerzos en la construccin de infraestructuras y la implementacin de iniciativas de produccin agrcola, sin garantizar estrategias para un desarrollo sustentable. La aplicacin del modelo no evidencia una real perspectiva de gnero para garantizar los derechos especficos de las mujeres de la regin. Las actuaciones y programas desde una concepcin focalizada tienden a reducir a las mujeres en sector vulnerable y a considerarlas beneficiarias ms que actoras y sujetas del desarrollo. As mismo se observa que no se considera suficientemente el reconocimiento de la dimensin tnica y los derechos humanos y territoriales de las comunidades. En el modelo implementado, siendo Montes de Mara una regin con un gran porcentaje de poblacin afrocolombiana, la perspectiva tnica y cultural no se vislumbra como un eje articulador de la intervencin. Es preocupante que para la poblacin afrocolombiana la propuesta se limita, en muchas ocasiones, a resolver necesidades bsicas y a proveer a estos de un medio de vida como sectores pobres, sin contemplar ni incorporar suficientemente el derecho al desarrollo como poblacin afrocolombiana, su entendimiento, cosmovisin y sentido propio del territorio. No se observa que en la Estrategia implementada se contemple suficientemente los mecanismos de consulta y dilogo con el Gobierno establecidos en la Ley de comunidades negras y en relacin con el derecho a la consulta previa. No se brindan suficientes garantas a la poblacin retornada para poder mantener sus tierras y no ser

vctimas de las presiones y del acaparamiento de los grandes inversionistas. En Montes de Mara se asiste a la compra masiva de tierra y a presiones de toda ndole sobre las familias campesinas para obligarles a vender sus propiedades. La apuesta por el retorno, adems de no brindar la suficiente seguridad a la poblacin campesina retornada, no garantiza las posibilidades reales de la vida agraria en relacin a poder acceder a los recursos financieros e insumos necesarios para la productividad agropecuaria, desarrollar proyectos de vida digna y apuntar a la equidad, integracin social y sostenibilidad. En trminos del derecho al desarrollo y de los derechos humanos es altamente preocupante que la dinamizacin de actividades productivas e iniciativas del desarrollo en el territorio estn lideradas por las autoridades militares, sustituyendo a los actores del desarrollo representados por la sociedad civil. Actualmente, con el liderazgo de las unidades de la Fuerza Naval del Caribe, se han impulsado proyectos agrcolas como aguacate, maz, yuca, ame, tabaco y miel de abeja entre otros, que le han trado ingresos a los pobladores por ms de 65 mil 700 millones de pesos, adems de la reactivacin del turismo e inversin en proyectos sociales como escuelas, acueductos y vivienda258. Como afirma el padre Francisco de Roux, director del Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio, el aspecto preocupante [de la recuperacin social del territorio] est en colocar a las fuerzas militares, en tiempos de guerra, como uno de los actores del desarrollo para la paz259.

A nivel de los Derechos Humanos

Hasta la fecha, el nico resultado tangible del Plan Regional de Consolidacin de Montes de Mara es la disminucin de los ndices de violencia, resultado de haber llevado en 2008 el gasto en defensa y seguridad al 5,6% del PIB aunque la regin est lejos de alcanzar una verdadera seguridad. El Plan Regional de Consolidacin est conllevando a la militarizacin de la vida civil y al aumento del control de la poblacin por medio de los programas sociales. Tal como se sostiene en el docu-

258 259

EL UNIVERSAL (2010), Op. cit. PNUD (2008, Junio), Ejes de reflexin sobre la recuperacin social, en Hechos del Callejn n. 36, Bogot, p. 5.

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ConClusiones

mento del capitn de Fragata Carlos Alberto Serrano Guzmn260, con respecto a la Armada Nacional su funcin principal no es administrar las armas, ni ejercer control militar, su funcin vari hacia un nuevo rol: ser un Facilitador de las actividades militares en las reas recuperadas en donde pretende llegar con una real oferta estatal. Dentro de esta declarada ambigedad, cabe preguntarse cul es el rol y el cometido principal de las Fuerzas Armadas en los Montes de Mara? La coordinacin de las jornadas de accin cvicomilitar por parte de las Fuerzas Armadas conduce a asumir en la prctica una responsabilidad civil. En consecuencia se observa, por una parte, la tendencia a la militarizacin de los servicios sociales a cargo del Estado, y por otra, la violacin del principio de distincin previsto por el DIH. El desarrollo de estas jornadas de accin cvico-militar genera riesgos a la poblacin civil y en particular a los nios y nias, tal como fue expuesto por el Secretario General de Naciones Unidas, que en su Informe al Consejo de Seguridad sobre los nios y el conflicto armado en Colombia de 20 de agosto de 2009 afirma: El Jefe del Ministerio Pblico y el Comit de los Derechos del Nio han recomendado que el Ejrcito Nacional se abstenga de promover la participacin de los nios en actividades cvico-militares. Y son jornadas que se desarrollan en abierta contravencin con artculo 41, numeral 29, de la Ley de la Infancia y Adolescencia (Ley 1098 de 2006), que dice que es una obligacin del Estado abstenerse de utilizar nios en actividades militares, operaciones psicolgicas, campaas cvico-militares y similares. Las jornadas cvico-militares y el liderazgo militar en distintas actividades sociales generan tambin desconfianza y temor a la poblacin civil. No deja de existir una lgica militar que lleva un control de la ayuda y los procesos de reparacin y que pueda tener la finalidad de recoger informacin de inteligencia. La reconstruccin del tejido social con el restablecimiento de la confianza no puede garantizarse desde un desarrollo garantizado por la militarizacin de la vida cotidiana. Quienes vivimos en los Montes de Mara, reconocemos que no siempre

la seguridad democrtica se corresponde con la seguridad humana. Si bien es cierto que hoy no se tienen las olas de secuestros y desplazamientos masivos de otras pocas, que los paramilitares ya no son los que fueron y que la sombra de Martn Caballero ya no asusta a comunidades, pero no es menos cierto que se sigue despreciando la vida en las calles y de las puertas hacia dentro. De qu sirve derrotar la guerra si los problemas que le dieron origen siguen sin resolver?261.

A nivel de la gobernabilidad
La Directiva 01 de 2009 define el Salto Estratgico como el mecanismo que permita fortalecer la alineacin de los esfuerzos militar, policial y antinarcticos y los esfuerzos en el rea social, de justicia, desarrollo econmico e institucional del Estado en zonas estratgicas del territorio nacional. Paralelamente el Gobierno de Uribe tiene como objetivo coordinar el esfuerzo militar con los actores del desarrollo. Como afirma el entonces Ministerio de Defensa y actual presidente, la Doctrina de Accin Integral proporciona a los miembros de la Fuerza Pblica los principios y protocolos necesarios para establecer una adecuada coordinacin con los representantes de las dems instituciones del Estado, autoridades locales, agencias de cooperacin internacional, ONGs, organizaciones civiles y el sector privado262. Aspecto preocupante de la recuperacin social del territorio, la Doctrina de Accin Integral otorga a la Fuerza Pblica un rol de coordinacin de los distintos actores del desarrollo y de la ayuda humanitaria en territorios en conflicto. Supedita el poder militar sobre el civil y desconoce el principio de neutralidad y el DIH. Iniciativas civiles de desarrollo y humanitarias podran ser identificadas como del Gobierno, y conllevar un aumento del riesgo a causa de la presencia de actores armados ilegales en el territorio. En el Plan Regional de Consolidacin se percibe la tendencia a una suplantacin de las funciones de gobernabilidad civil, donde la Fuerza Naval del Caribe convoca, decide e impulsa las iniciativas sociales.

260 SERRANO GUZMN, Carlos Alberto (2009, Octubre 20), Compromiso institucional en los Montes de Mara [en lnea], disponible en http:// www.armada.mil.co/?idcategoria=544189, recuperado 23 de julio de 2010. 261 CASTILLO TORRES, Op. cit. 262 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2009, Mayo 6), Op. cit.

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 Desde una perspectiva de ciudadana y desde la institucionalidad democrtica es preocupante el rol que asumen los militares en la regin, adelantando obras civiles. Se hace difcil de entender la justificacin de la intervencin de los militares a causa de la corrupcin de las administraciones locales. Por el contrario surgen inquietudes desde los mecanismos de transparencia de la funcin pblica: se convocan licitaciones?, se aplican los mecanismos de control establecidos en las obras civiles?, se garantizan mecanismos de control social y veedura ciudadana? Respecto al escenario de gobernabilidad en la zona no se puede desconocer las apreciaciones que surgen por parte de amplios sectores de la sociedad civil montemariana, en el sentido de solicitar que la Fuerza Pblica se limite a cumplir estrictamente sus funciones, respetar los Derechos Humanos y brindar seguridad, sin entrometerse o suplantar las funciones de la institucionalidad.

y estatales con las de cooperacin internacional. Se trata de una cuestin de enorme importancia para mantener el apoyo poltico y econmico internacional al proceso de consolidacin263. El Programa de Accin de Accra establece claramente hacia dnde enfocar la cooperacin. La democracia, el crecimiento econmico, el progreso social y el cuidado del medio ambiente son los principales factores que impulsan el desarrollo en todos los pases. El abordaje de las desigualdades en trminos de ingreso y de oportunidades que existen dentro de cada pas y entre distintos Estados es fundamental para el progreso internacional. La igualdad de gnero, el respeto por los derechos humanos y la sostenibilidad ambiental son esenciales para lograr un efecto duradero sobre las vidas y el potencial de mujeres, hombres y nios pobres. Es vital que todas nuestras polticas aborden estos temas de manera ms sistemtica y coherente264. Teniendo en consideracin las debilidades del modelo para impulsar el desarrollo humano y social, y el funcionamiento prctico del Plan Regional de Consolidacin con un fuerte componente de militarizacin en las iniciativas productivas y sociales, en las obras civiles y en el liderazgo de coordinacin de las acciones interinstitucionales, cabe preguntarse: la cooperacin internacional se alinea segn dispone la Declaracin de Pars y la Agenda de Accin de Accra, o segn afirma la OTAN con la Doctrina de Accin Integral? Los donantes deben tener presente que su cooperacin de carcter civil se est implementando en territorios en los cuales la Fuerza Pblica ejerce no slo presencia sino control sobre la poblacin, las autoridades locales y los proyectos de desarrollo. Cmo se garantiza el derecho al desarrollo de todas y todos los ciudadanos y la seguridad humana de acuerdo a las Naciones Unidas?265. En el documento Estrategia Pas 2007-2013 se lee que la Unin Europea buscar promover la paz entre otros apoyando los esfuerzos del Go-

A nivel de la cooperacin internacional

Siendo el Plan Nacional de Consolidacin el supuesto marco del desarrollo regional, la cooperacin internacional lo va a contemplar y a apoyar como propuesta de desarrollo de las regiones? Segn la Organizacin del Tratado del Atlntico del Norte, los criterios militares deben seguir constituyendo la gnesis de la consolidacin. La eleccin de las regiones a consolidar debe basarse en una estrategia militar para desestabilizar los planes y dispositivos del enemigo. As que deben ser los militares los que establezcan la estrategia inicial de consolidacin que pueda luego ser apoyada por las actuaciones sociales. En este sentido la cooperacin internacional debe alinearse con este enfoque y prctica. En Colombia actan varias agencias de cooperacin internacional que apoyan los esfuerzos de consolidacin. En la prctica estas agencias no siempre persiguen los mismos fines, as que resulta imprescindible que se coordinen y sincronicen las actuaciones de las agencias locales

ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLNTICO DEL NORTE, Op. cit. ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO (2008, Septiembre 04), Programa de Accin de Accra, Tercer Foro de Alto nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, Accra, prrafo 3. 265 El Informe sobre Desarrollo Humano de 1994 sostiene que el mundo nunca podr disfrutar de la paz, a menos que los seres humanos tengan seguridad en sus vidas cotidianas. Tal vez en el futuro los conflictos se produzcan con frecuencia dentro de un mismo pas y no entre distintos pases; y los orgenes de esos conflictos tal vez estn profundamente enraizados en las crecientes disparidades y privaciones socioeconmicas. En esas circunstancias, la bsqueda de seguridad humana debe efectuarse a travs del desarrollo y no mediante las armas. 266 Pg. 26.
263 264

104

ConClusiones

bierno para reforzar la presencia del Estado en el conjunto del territorio. Dado que la estrategia del Gobierno Uribe favoreci inicialmente la presencia militar y policial, la UE apoyar los esfuerzos futuros del Estado colombiano para garantizar tambin una presencia institucional y de los servicios pblicos: jueces, escuelas, hospitales, distribucin de agua potable266. Esto significa que la Unin Europea tiene claro que su cooperacin constituye la parte social de una estrategia cvico-militar del Gobierno colombiano, coordinada sobre el terreno por la Fuerza Pblica como actora del desarrollo? El Consenso Europeo sobre desarrollo afirma que un desarrollo sostenible abarca cuestiones de gobernanza, derechos humanos, as como aspectos polticos, econmicos, sociales y ambientales. Cmo garantiza la Unin Europea estos postulados, cuando su cooperacin se implementa en una zona de Consolidacin territorial? Cmo prescinde de la militarizacin de la vida en Montes de Mara y del control que la Fuerza Pblica ejerce sobre la poblacin? Cmo promueve el derecho al desarrollo y potencia una institucionalidad democrtica en este marco de militarizacin? De acuerdo a las funciones que la Doctrina de Accin Integral otorga a los miembros de la Fuerza Pblica, la consecuencia inmediata es que Accin Social (que hace parte del Consejo Directivo del CCAI y ejerce la secretara tcnica del Comit Ejecutivo), como entidad coordinadora de la cooperacin internacional, intente seleccionar y hacer confluir proyectos de cooperacin internacional de acuerdo a los objetivos del Gobierno, con la relativa prdida de autonoma de los ejecutores, el posible control militar sobre ellos y elevando el riesgo de los equipos operadores al ser identificados con

el Gobierno por parte de los actores armados ilegales. Resulta preocupante que el Gobierno de Uribe pretenda coordinar el esfuerzo de la Fuerza Pblica con la labor que llevan a cabo entre otros las ONG. Y la preocupacin se mantiene aun cuando la coordinacin se lleve a cabo por instituciones civiles como Accin Social. Por ejemplo, en el caso de los proyectos de la lnea Desarraigados de la Comisin Europea, Accin Social pide entregar un listado detallado (con cdulas de ciudadana) de los beneficiarios de los proyectos. Esto se debe a que el Programa Especial Desarraigados est articulado con las acciones que adelanta el Sistema Nacional de Atencin a la Poblacin Desplazada SNAIPD en materia de atencin a poblacin en situacin de desplazamiento forzado267, entre las cuales cabe el cumplimiento de la Sentencia de la Corte Constitucional T-25 de 2004. En este marco, cmo se garantiza separar la implementacin de un proyecto de cooperacin internacional de la ejecucin de polticas gubernamentales, que no es la tarea ni la misin de los agentes no estatales? Cmo se garantiza la autonoma y libertad de actuacin de las ONG como expresin de la sociedad civil? El Gobierno de Uribe hace un llamado a la cooperacin internacional para que apoye el Plan Nacional de Consolidacin Territorial, que no es otra cosa que el Plan Colombia de los Estados Unidos de Amrica. El Plan Colombia, de aqu en adelante se va a llamar tambin el Plan de Consolidacin, porque lo que queremos es reunir todos los esfuerzos en uno solo268. Hay que tener en cuenta que en 2001 el Parlamento Europeo haba rechazado su apoyo al Plan Colombia269, pero ahora el Plan Colombia vuelve bajo otro nombre.

267 DNP (2009, Julio 16), Importancia estratgica de la fase II del programa especial Lnea Desarraigados en Colombia desarrollado con la cooperacin financiera no reembolsable de la Comunidad Europea, CONPES n. 3597, Bogot., p. 3. 268 MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL (2007, Febrero 02), Plan Consolidacin prioridad del gobierno colombiano [en lnea], disponible en http://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/noticiasold/Noticias/2007/02/C_Plan_Consolidacion_prioridad_del_gobierno_ colombiano.html, recuperado el 11 de octubre de 2010. 269 PARLAMENTO EUROPEO (2001, Febrero 01), Resolucin sobre el Plan Colombia y el apoyo al proceso de paz en Colombia.

105

Siglas

ACCU: ANUC: AUC: CCAI: CCR: CFIMM: CINEP: CNRR: CONPES: CRRB: DANE: DDHH: DESC: DIH: DNP: EEUU: ELN: EPL: EPS: ERP: FARC: FINAGRO: G-24: ICBF: ICETEX: INCODER: INCORA: LdP: OACNUDH: OCDE: OIM: ONG: ONU: PIB: PNC: PNCT: PNUD: REDES: ReSA: SISBEN: SNAIDP: UE: USAID:

Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos Autodefensas Unidas de Colombia Centro de Coordinacin de Accin Integral Centro de Coordinacin Regional Centro de Fusin Integral de Montes de Mara Centro de Investigacin y Educacin Popular Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Comisin Regional de Restitucin de Bienes Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas Derechos Humanos Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Derecho Internacional Humanitario Departamento Nacional de Planeacin Estados Unidos de Amrica Ejrcito de Liberacin Nacional Ejrcito Popular de Liberacin Empresa Promotora de Salud Ejrcito Revolucionario del Pueblo Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Fondo para el Financiamiento del sector Agropecuario Grupo de los 24 pases Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Instituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Instituto Colombiano de Reforma Agraria Laboratorio de Paz Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico Organizacin Internacional para las Migraciones Organizacin No Gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Producto Interno Bruto Plan Nacional de Consolidacin Plan Nacional de Consolidacin Territorial (sinnimo) Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Reconciliacin y Desarrollo Red de Seguridad Alimentaria Sistema de identificacin de potenciales beneficiarios de programas sociales Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada Unin Europea United States Agency for International Development

107

ndice de tablas
Pg.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.

Plan Nacional de Consolidacin Territorial. Zonas, municipios y proyectos movilizadores ....................... Presupuesto 2010 Accin Social ........................................................................................................... Plan Nacional de Consolidacin Territorial a nivel nacional, ejecucin por lnea estratgica, 2004-2008 .......................................................................................................................................... Plan Nacional de Consolidacin Territorial a nivel nacional, ejecucin por lnea estratgica, 2009 .......... CCAI. Avances generales en Montes de Mara ....................................................................................... Plan Regional de Consolidacin en Montes de Mara, nueva inversin gestionada para el ao 2009 ...... Uso del suelo agrcola en Montes de Mara. 2005-2007 ....................................................................... Concentracin de la tierra en Montes de Mara medido por el ndice de Gini. 2009 .............................. Concentracin de la tierra por municipio. ndice Gini. 2009 .................................................................. Fedepalma. rea sembrada en palma de aceite (hectreas). Zona norte ................................................ Departamento de Bolvar, rea sembrada en palma de aceite (hectreas), 2000-2008 ........................... Inversiones en agrocombustibles .......................................................................................................... Carreteras ............................................................................................................................................ Recuperacin del territorio. Diferencia de enfoques .............................................................................. Necesidades bsicas insatisfechas, 31 de diciembre de 2008................................................................. Sistema de identificacin de potenciales beneficiarios de programas sociales -SISBEN. Marzo 2010....... Salud. Dficit cobertura rgimen subsidiado. Marzo 2010 .................................................................... Educacin primaria y bsica. Matrculas................................................................................................ Programa Paz y Desarrollo. 2004-2007................................................................................................. Programa Paz y Desarrollo en los 4 municipios. Agosto 2002 Marzo 2010 ......................................... IASC, proyecto Loma Central (El Carmen de Bolvar).............................................................................. III Laboratorio de Paz de Montes de Mara. Proyectos. 2006-2011 ........................................................ III Laboratorio de Paz de Montes de Mara. Inversin por eje ................................................................. III Laboratorio de Paz de Montes de Mara. Ejecutores. 2006-2011 ....................................................... III Laboratorio de Paz de Montes de Mara. Nmero de proyectos por municipio y por eje. 2006-2011 .......................................................................................................................................... Montes de Mara. Nmero de proyectos por donante y municipio ........................................................ Montes de Mara. Proyectos de cooperacin internacional por temas.................................................... Montes de Mara. Proyectos de cooperacin por donante y por tema ...................................................

57 61 62 62 70 70 74 74 75 77 77 78 80 83 84 84 85 86 92 92 94 95 95 95 96 97 98 99

ndice de los mapas

1. 2. Subregiones de los Montes de Mara .................................................................................................... Centro de Coordinacin Regional de Montes de Mara ......................................................................... 19 67

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bibliografa

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Congreso de la Repblica (2005, Julio 25), Ley 975 Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporacin de miembros de grupos armados organizados al margen de la ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecucin de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios, Bogot. Congreso de la Repblica (2004, Diciembre 31), Ley 939 Por medio del cual se subsanan los vicios de procedimiento en que incurri en el trmite de la Ley 818 de 2003 y se estimula la produccin y comercializacin de biocombustibles de origen vegetal o animal para uso en motores diesel y se dictan otras disposiciones, Bogot. Congreso de la Repblica (2002, Diciembre 23), Ley 782 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 y se modifican algunas de sus disposiciones, Bogot. Congreso de la Repblica (2001, Diciembre 21), Ley 715 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros, Bogot. Congreso de la Repblica (2000, Octubre 06), Ley 617 Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional, Bogot. Congreso de la Repblica (1999, Diciembre 23), Ley 548 Por medio de la cual se prorroga la vigencia de la Ley 418 del 26 de diciembre de 1997 y se dictan otras disposiciones, Bogot. Congreso de la Repblica (1998, Diciembre 29), Ley 489 Por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de la atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones, Bogot. Congreso de la Repblica (1997, Diciembre 26), Ley 418 Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones, Bogot. Congreso de la Repblica (1997, Julio 18), Ley 387 Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia, Bogot. Congreso de la Repblica (1988, Marzo 18), Ley 30 Por la cual se modifican y adicionan las Leyes 135 de 1961, 1a. de 1968 y 4a. de 1973 y se otorgan unas facultades al Presidente de la Repblica, Bogot. Congreso de la Repblica (1968, Diciembre 16) Ley 48 Por la cual se adopta como legislacin permanente algunos decretos legislativos, se otorgan facultades al Presidente de la Repblica y a las Asambleas, se introducen reformas al Cdigo Sustantivo del trabajo y se dictan otras disposiciones, Bogot. Congreso de la Repblica (1961, Diciembre 13), Ley 135 Sobre reforma social agraria, Bogot. Corte Constitucional (2010, Agosto 17), Auto 288 Acuerdo complementario para la cooperacin y asistencia tcnica en defensa y seguridad entre los Gobiernos de la Repblica de Colombia de los Estados Unidos de Amrica, Bogot. Corte Constitucional (2009, Marzo 18), Sentencia C-175 Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 1152 de 2007, Bogot. Corte Constitucional (2009, Enero 26), Auto 008 Persistencia del estado de cosas inconstitucional declarado mediante sentencia T-025 de 2004, Bogot. Corte Constitucional (2009, Enero 26), Auto 005 Proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin afrodescendiente vctima del desplazamiento forzado, en el marco del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004, Bogot. Corte Constitucional (2006, Mayo 18), Sentencia C-370 Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 2, 3, 5, 9, 10, 11.5, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 34, 37 numerales 5 y 7, 46, 47, 48, 54, 55, 58, 62, 69, 70 y 71 de la Ley 975 de 2005, y contra la ley en su integridad, Bogot.

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Anexos
Anexo 1. Gasto para defensa y seguridad y para la Fuerza Pblica, porcentaje del PIB, 1990-2008.
Ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Gasto en defensa y seguridad 2,2 2,3 2,6 3,1 3,1 3,3 4,1 4,4 4,2 4,5 4,4 4,8 5,1 5,2 5,1 5,1 5,1 5,3 5,6 Gasto Fuerza pblica 1,5 1,5 1,7 2,1 1,9 2,1 2,5 2,7 2,7 2,9 2,8 3,1 3,3 3,3 3,4 3,2 3,3 3,3 3,7

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Justiciaasuntospolticosseguridadydefensa/SubdireccindeSeguridadyDefensa.aspx

Anexo 2. Poblacin. Censo 2005 y proyeccin a 30 de junio de 2009.

rea Ao 2005 2006 Total 2007 2008 2009 2005 2006 Cabecera 2007 2008 2009 2005 2006 Resto 2007 2008 2009
DANE, Censo 2005 y proyeccin a 30 de junio de 2009

El Carmen 67.952 68.946 69.084 69.174 70.397 49.423 50.497 51.569 52.638 53.714 18.529 17.999 17.515 17.076 16.683

San Jacinto 21.593 21.548 21.504 21.474 21.458 19.317 19.545 19.748 19.939 20.118 2.276 2.003 1.756 1.535 1.340

Ovejas 21.658 21.597 21.533 21.481 21.417 11.197 11.308 11.402 11.486 11.551 10.461 10.289 10.131 9.995 9.866

San Onofre 46.383 46.702 47.046 47.407 47.783 18.132 18.498 18.858 19.207 19.547 28.251 28.204 28.188 28.200 28.236

COLOMBIA 42.888.592 43.405.387 43.962.034 44.450.260 44.977.758 31.890.892 32.399.518 32.902.074 33.402.146 33.898.097 10.997.700 11.005.869 11.023.960 11.048.114 11.079.661

123

Anexo 3. Composicin tnica, 2005.

Categoras Indgena Afro Otro No informa Total Categoras Indgena Raizal Afro Otro No informa Total Categoras Indgena Rom Raizal Palenquero Afro Otro No informa Total BOLVAR Casos 2.510 489.561 1.295.464 37.318 1.824.853 SUCRE Casos 83.441 130 119.017 550.869 5.374 758.831 COLOMBIA Casos 1.387.641 5.161 31.474 7.604 4.184.390 34.648.185 910.398 41.174.853 % 3,37 0,01 0,08 0,02 10,16 84,15 2,21 100,00 % 10,99 0,02 15,68 72,57 0,71 99,97 Casos 1 35 1.270 18.684 499 20.489 % 0,14 26,73 70,74 2,04 99,65 EL CARMEN Casos 155 91 63.372 2.243 65.861 OVEJAS % 0,00 0,17 6,21 91,19 2,43 100,00 Casos 737 21 42.817 1.735 281 45.591 % 0,24 0,14 96,21 3,41 100,00 S. JACINTO Casos 16 1.626 19.236 294 21.172 S. ONOFRE % 1,62 0,05 93,91 3,8 0,62 100,00 % 0,07 7,68 90,86 1,39 100,00

DANE, Censo 2005, ajuste censal a junio 30 de 2005

Anexo 4. Necesidades bsicas insatisfechas, 2005.

Depart. COLOMBIA BOLVAR SUCRE Municipio El Carmen S. Jacinto Ovejas S. Onofre Total hogares % Total 27,7 46,6 54,9 Total 13.358 4.633 4.587 9.664 cabecera 19,6 40,2 46,7 Total hogares cabecera 9.475 4.154 2.482 3.618 resto 3.883 479 2.105 6.046 resto 53,4 67,4 69,5 Hogares sin dficit Total 141 2 1.644 1.544 cabecera 0 0 1.111 268 resto 141 2 533 1.276 Hogares en dficit Total 13.217 4.631 2.943 8.120 cabecera 9.475 4.154 1.371 3.350 resto 3.742 477 1.572 4.770 % dficit Total 98,94 99,96 64,17 84,03

DANE, Censo 2005, ajuste censal a junio 30 de 2005

124

anexos

Anexo 5. Sisben, Agosto 2006.

rea SISBEN 1 Cabecera 2 3 Total Centro poblado 1 2 3 Total Rural disperso 1 2 3 Total TOTAL general El Carmen 45.445 3.729 165 49.339 13.601 18 0 13.619 6.297 118 0 6.415 69.373 9,08 0,17 19,61 0,03 % 65,51 5,37 0,23 San Jacinto 16.786 2.265 232 19.283 2.247 73 0 2.320 794 72 6 872 22.475 3,53 0,32 0,03 10,00 0,32 % 74,69 10,08 1,03 Ovejas 9.292 3.040 231 12.563 6.965 251 0 7.216 4.163 127 5 4.295 24.074 17,29 0,53 0,02 28,93 1,04 % 38,60 12,63 0,96 San Onofre 13.737 3.089 454 17.280 27.504 516 1 28.021 695 87 0 782 46.083 1,51 0,19 59,68 1,12 % 29,81 6,70 0,99

http://www.sisben.gov.co/Informaci%C3%B3n.aspx

Anexo 6. Situacin laboral, 2005.

Depart. Municipio COLOMBIA BOLVAR El Carmen San Jacinto SUCRE Ovejas San Onofre Negocio familiar 1.011.184 39.062 684 465 17.710 179 943 Vende por su propia cuenta 774.311 37.402 900 529 15.071 96 744 Hace algn producto para vender 387.294 15.931 309 482 8.560 141 242 Ayuda en el campo o la cra de animales 1.192.602 36.482 2.302 448 28.725 531 1.019 Otros oficios de hogar 7.943.292 314.611 6.476 3.311 165.196 1.131 8.803 Otro tipo de actividad 1.805.944 58.998 1.081 696 21.611 313 1.336 TOTAL 13.114.627 502.486 11.752 5.931 256.873 2.391 13.087

DANE, Censo 2005, ajuste censal a junio 30 de 2005

Anexo 7. Hogares por ingresos mensuales, 2005.

Departamento COLOMBIA BOLVAR El Carmen San Jacinto SUCRE Ovejas San Onofre Total General Total 10.570.899 406.135 13.358 4.633 166.540 4.587 9.664 cabecera 8.210.346 313.094 9.475 4.154 106.549 2.482 3.618 resto 2.360.553 93.041 3.883 479 59.991 2.105 6.046 No alcanzan para cubrir gastos bsicos Total 7.140.426 294.561 10.662 4.217 139.954 4.001 8.533 cabecera 5.197.006 215.205 8.272 3.847 87.029 2.206 3.140 resto 1.943.420 79.357 2.390 370 52.925 1.795 5.393 % TOTAL 67,55 72,53 79,82 91,02 84,04 87,23 88,29

DANE, Censo 2005, ajuste censal a junio 30 de 2005

125

Anexo 8. Afiliacin a un fondo de pensin, 2005.

Depart. Municipio COLOMBIA BOLVAR El Carmen San Jacinto SUCRE Ovejas San Onofre Personas 37.064.857 1.624.608 57.129 18.989 675.299 18.303 39.454 S 3.964.197 81.260 668 235 19.326 262 262 No 31.398.409 1.463.703 52.883 18.436 649.829 17.804 39.032 Ya est pensionado 562.934 12.859 51 10 2.459 20 62 No informa 1.139.317 66.785 3.528 309 3.685 218 98 % no afiliados 84,71 90,10 92,57 97,09 96,23 97,27 98,93

DANE, Censo 2005, ajuste censal a junio 30 de 2005

Anexo 9. Afiliacin a un sistema de salud, 2005.

Depart. Municipio COLOMBIA BOLVAR El Carmen San Jacinto SUCRE Ovejas San Onofre Personas 41.174.853 1.831.425 65.861 21.172 759.026 20.489 45.591 I.S.S. 2.436.355 68.647 348 252 23.060 47 558 Regmenes especiales 828.710 39.456 229 152 13.135 44 341 Otra EPS 13.787.208 395.566 4.554 6.523 133.617 2.976 4.995 Rgimen subsidiado 15.829.553 903.926 48.783 11.130 369.109 9.646 25.344 Ninguna 6.406.653 320.223 7.066 2.616 201.227 7.285 12.965 No sabe 366.742 22.967 559 38 13.160 30 1.095 No informa 1.519.633 80.640 4.323 460 5.718 461 293

DANE, Censo 2005, ajuste censal a junio 30 de 2005

Anexo 10. Sabe leer y escribir, 2005.

Categoras 0 SI NO No Informa Total Categoras 0 SI NO No Informa Total Categoras 0 SI NO No Informa Total BOLVAR Casos 126.791 1.402.052 273.135 29.448 1.831.426 SUCRE Casos 50.573 558.603 146.151 3.700 759.027 COLOMBIA Casos 2.486.021 33.224.722 4.796.408 667.702 41.174.853 % 6,04 80,69 11,65 1,62 100 % 6,66 73,59 19,26 0,49 100 Casos 1.393 14.260 4.654 183 20.490 % 6,92 76,56 14,91 1,61 100 EL CARMEN Casos 5.559 41.593 16.748 1.961 65.861 OVEJAS % 6,80 69,60 22,71 0,89 100 Casos 3.686 30.150 11.673 82 45.591 % 8,44 63,15 25,43 2,98 100 S. JACINTO Casos 1.263 15.566 4.270 73 21.172 S. ONOFRE % 8,08 66,13 25,61 0,18 100 % 5,97 73,52 20,17 0,34 100

DANE, Censo 2005, ajuste censal a junio 30 de 2005

126

anexos

Anexo 11. Energa elctrica, 2005.

Categoras SI NO Total Categoras SI NO Total Categoras SI NO Total BOLVAR Casos 345.895 31.271 377.166 SUCRE Casos 145.973 13.093 758.831 COLOMBIA Casos 9.109.845 633.110 9.742.955 % 93,50 6,50 100 % 91,77 8,23 99,97 Casos 4.405 119 20.489 % 91,71 8,29 100 EL CARMEN Casos 10.908 1.484 12.392 OVEJAS % 97,36 2,64 100,00 Casos 8.865 392 45.591 % 88,02 11,98 100 S. JACINTO Casos 4.098 379 4.477 S. ONOFRE % 95,77 4,23 100,00 % 91,53 8,47 100

DANE, Censo 2005, ajuste censal a junio 30 de 2005

Anexo 12. Alcantarillado, 2005.

Categoras SI NO Total Categoras SI NO Total Categoras SI NO Total BOLVAR Casos 170.660 206.506 377.166 SUCRE Casos 77.555 81.511 159.066 COLOMBIA Casos 7.119.982 2.622.973 9.742.955 % 73,08 26,92 100 % 48,76 51,24 100 Casos 2.125 2.399 4.524 % 45,25 54,75 100 EL CARMEN Casos 31 12.361 12.392 OVEJAS % 46,98 53,02 100 Casos 1.062 8.195 9.257 % 0,25 99,75 100 S. JACINTO Casos 16 4.461 4.477 S. ONOFRE % 11,47 88,53 100 % 0,36 99,64 100

DANE, Censo 2005, ajuste censal a junio 30 de 2005

127

Anexo 13. Acueducto, 2005.

Categoras SI NO Total Categoras SI NO Total Categoras SI NO Total BOLVAR Casos 268.599 108.567 377.166 SUCRE Casos 118.517 40.549 159.066 COLOMBIA Casos 8.129.393 1.613.562 9.742.955 % 83,44 16,56 100 % 74,51 25,49 100 Casos 3.537 987 4.524 % 71,22 28,78 100 EL CARMEN Casos 360 12.032 12.392 OVEJAS % 78,18 21,82 100 % 2,91 97,09 100 S. JACINTO Casos 92 4.386 4.478 S. ONOFRE Casos 5.771 3.486 9.257 % 62,34 37,66 100 % 2,05 97,95 100

DANE, Censo 2005, ajuste censal a junio 30 de 2005

Anexo 14. Gas domiciliar, 2005.

Categoras SI NO No Informa Total Categoras SI NO No Informa Total Categoras SI NO No Informa Total BOLVAR Casos 215.507 157.977 3.682 377.166 SUCRE Casos 72.968 85.691 407 159.066 COLOMBIA Casos 3.887.788 5.827.915 27.252 9.742.955 % 39,90 59,82 0,28 100 % 45,87 53,87 0,26 100 Casos 1.363 3.113 48 4.524 % 57,13 41,89 0,98 100 EL CARMEN Casos 5.692 6.590 110 12.392 OVEJAS % 30,13 68,81 1,06 100 Casos 2.024 7.216 17 9.257 % 45,93 53,18 0,89 100 S. JACINTO Casos 2.680 1.778 19 4.477 S. ONOFRE % 21,86 77,96 0,18 100 % 59,86 39,72 0,42 100

DANE, Censo 2005, ajuste censal a junio 30 de 2005

128

anexos

Anexo 15. Familias en Accin, desplazados. Agosto 2002 Marzo 2010.

Municipio El Carmen S. Jacinto Ovejas S. Onofre TOTAL 4 Colombia FAMILIAS 2.508 459 1.097 1.487 5.551 346.710 Nutricin 1.958 348 825 1.282 4.413 280.690 Primaria 1.737 307 716 1.170 3.930 230.157 Secundaria 1.955 341 660 800 3.756 191.863 TOTAL menores 5.650 996 2.201 3.252 12.099 702.710 Inversin (millones) 4.146 819 1.858 2.338 9.161 543.184

ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Anexo 16. Familias en Accin, Sisben 1. Agosto 2002 Marzo 2010.

Municipio El Carmen S. Jacinto Ovejas S. Onofre TOTAL 4 Colombia FAMILIAS 6.772 2.906 2.534 5.440 17.652 2.234.822 Nutricin 5.275 2.265 1.748 4.698 13.986 1.954.638 Primaria 3.835 1.613 1.484 4.782 11.714 1.194.922 Secundaria 4.532 1.922 1.673 3.302 11.429 1.315.786 TOTAL menores 13.642 5.800 4.905 12.782 37.129 4.465.346 Inversin (millones) 14.951 6.376 6.719 15.633 43.679 3.617.703

ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Anexo 17. Generacin de ingresos Capitalizacin microempresarial para minicadenas. Agosto 2002 - Marzo 2010.
Municipio El Carmen Proyecto Dotacin del banco de maquinaria equipos y herramientas para la transformacin del maz de la Asociacin El Floral. Dotacin del banco de maquinaria equipos y herramientas para la transformacin del maz de la Asociacin Mandat. TOTAL Implementacin de nuevas tecnologas dotacin de mquinas y equipos estandarizacin de productos acabados para el mejoramiento de la calidad y presentacin en un ambiente de confianza con clientes y asociados permitiendo un aumento de los volmenes de () Adecuacin fsica y adquisicin de maquinaria y equipos de la planta productora de queso fresco prensado. Adecuaciones fsicas adquisicin de maquinaria equipos muebles herramientas y conformacin de un fondo rotatorio. Ovejas Adquisicin de maquinaria y equipo muebles y enseres y adecuacin de las instalaciones fsicas de 36 talleres de fabricacin de cigarros con el propsito de mejorar y aumentar su capacidad de produccin. Adecuacin de bodega compra de colmenas y equipos de extraccin de miel de abeja. Beneficiarios 119 38 157 Inversin 31.399.935 30.599.994 61.999.929 Ao 2009 2009

San Jacinto

41

39.856.781

2008

TOTAL

41 22 72

39.856.781 29.867.992 29.999.952 2008 2008

35

29.999.970

2008

34

23.894.418

2009
(Contina...)

129

Municipio

Proyecto Adquisicin de equipos agrcolas elementos de transporte de alimentos y animales de carga con el propsito de mejorar la cantidad de produccin calidad y flujo de mercado del aguacate.

Beneficiarios 58 221

Inversin 60.788.582 174.550.914 42.999.970

Ao 2009

TOTAL Adecuaciones fsicas adquisicin de maquinaria equipos muebles herramientas y conformacin de un fondo rotatorio. Adecuaciones fsicas adquisicin de maquinaria equipos muebles herramientas y constitucin de un fondo rotatorio para la compra de material reciclable. Implementar un fondo rotatorio para la adquisicin de materia prima en el proceso de engorde de pavos doble pechuga para beneficiar a 20 unidades productivas de la finca Buenaventura que es un predio entregado por el Incoder habitado por desplazados. 4 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

48

2008

28

16.166.976

2008

San Onofre

20

29.600.000

2009

TOTAL

96 515 16.397

88.766.946 365.174.570 17.475.043.641

Anexo 18. Generacin de ingresos - Incentivos a la educacin superior. Agosto 2002 - Marzo 2010.
Municipio El Carmen de Bolvar San Jacinto Ovejas San Onofre 4 municipios COLOMBIA Beneficiarios 3 3 2 1 9 2.434 Inversin 3.503.793 2.156.400 2.524.685 433.932 8.618.810 2.997.950.700 Ao 2009 2009 2009 2009

ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Anexo 19. Generacin de ingresos Recuperacin de activos improductivos. Agosto 2002 - Marzo 2010.
Municipio Proyecto Recuperacin de las condiciones sociales bsicas mnimas que faciliten el retorno y/o el arraigo territorial de la comunidad ubicada en el corregimiento de Berruguitas. Recuperacin de las condiciones sociales bsicas mnimas que faciliten el retorno y/o el arraigo territorial de la comunidad ubicada en el corregimiento de Macayepo. TOTAL Recuperacin de las condiciones sociales bsicas mnimas que faciliten el retorno y/o el arraigo territorial de la comunidad ubicada en el corregimiento de Bajo Grande. Recuperacin de las condiciones sociales bsicas mnimas que faciliten el retorno y/o el arraigo territorial de la comunidad ubicada en el corregimiento de Las Palmas. TOTAL Beneficiarios 53 Inversin 99.918.250

El Carmen

66

124.426.500

119 43

224.344.750 83.303.040

San Jacinto

23 66

44.557.440 127.860.480
(Contina...)

130

anexos

Municipio Ovejas TOTAL San Onofre

Proyecto Recuperacin de las condiciones sociales bsicas mnimas que faciliten el retorno y/o el arraigo territorial de la comunidad ubicada en el corregimiento de Chengue. Recuperacin de las condiciones sociales bsicas mnimas que faciliten el retorno y/o el arraigo territorial de la comunidad ubicada en Cacique. Recuperacin de las condiciones sociales bsicas mnimas que faciliten el retorno y/o el arraigo territorial de la comunidad ubicada en La Pelona.

Beneficiarios 10 10 86 52 138

Inversin 35.854.400 35.854.400 57.001.746 34.466.172 91.467.918 479.527.548 18.388.048.156

TOTAL 4 municipios COLOMBIA

ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

333 40.307

Anexo 20. Red de Seguridad Alimentaria. Agosto 2002 Marzo 2010.

Proyecto El Carmen Proyecto de seguridad alimentaria para comunidades retornadas, des- Agritec del Caribe plazadas, vulnerables y resistentes del departamento de Bolvar Implementacin de la fase II del proyecto RESA en el departamento de Agritec del Caribe Bolvar Proyecto de seguridad alimentaria Fundacin red desapara la regin de los Montes de Mara rrollo paz Montes de Mara Seguridad alimentaria como base fun- Fundacin red desadamental del ncleo familiar rrollo paz Montes de Mara Programa de seguridad alimentaria urbana para la poblacin indgena Circulo de obreros San asentada en la ciudad de Cartagena y Pedro Claver su rea de influencia Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en seis municipios del de- Circulo de obreros San partamento de Bolvar con la aplica- Pedro Claver cin del programa RESA Implementacin de un programa de seguridad alimentaria para familias Fedetabaco - Federatabacaleras de los departamentos de cin nacional de proSantander, Huila, Tolima, Boyac, Nor- ductores de tabaco te de Santander Sucre y Bolvar Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en el departamento de Bo- Caja de compensacin lvar a travs del establecimiento de familiar de Cartagena unidades productivas para el autoconsumo TOTAL 8 2004 401 2.406 27.426.206 121.252.700 Ejecutor Ao Familias Personas Inversin Accin social Valor total

2006

10

168.237

445.023

2006

1.416

5.469

177.418.825

354.837.650

2007

403

2.020

49.262.972

98.442.078

2007

586

2.930

117.198.444

129.211.444

2007

255

1.276

63.817.664

66.805.945

2008

112

560

17.979.878

30.654.214

2009

333

1.665

111.000.000

111.000.000

3.508

16.336

564.272.226

912.649.054
(Contina...)

131

Proyecto San Jacinto

Ejecutor

Ao

Familias

Personas

Inversin Accin social

Valor total

Proyecto de seguridad alimentaria para comunidades retornadas, des- Agritec del Caribe plazadas, vulnerables y resistentes del departamento de Bolvar Proyecto de seguridad alimentaria y nutricional RESA propiciada a travs Corporacin desarrollo de la produccin autnoma de ali- y paz del Magdalena mentos de y para la poblacin vul- Medio nerable y/o vulnerada por el conflicto armado en el Magdalena Medio Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en seis municipios del de- Circulo de obreros San partamento de Bolvar con la aplica- Pedro Claver cin del programa RESA Implementacin de un programa de seguridad alimentaria para familias Fedetabaco - Federatabacaleras de los departamentos de cin nacional de proSantander, Huila, Tolima, Boyac, Nor- ductores de tabaco te de Santander Sucre y Bolvar Fortalecimiento de la seguridad alimentaria en el departamento de Bo- Caja de compensacin lvar a travs del establecimiento de familiar de Cartagena unidades productivas para el autoconsumo TOTAL Ovejas Seguridad alimentaria como base fun- Fundacin Red Desadamental del ncleo familiar rrollo y Paz Montes de Mara Implementacin de unidades productivas familiares sostenibles en los 26 municipios del departamento de Sucre fase II Asociacin promotora para el desarrollo social, econmico y ambiental de la costa Caribe - ASOPROAGROS 5

2004

78

468

5.334.773

23.585.313

2004

126

630

15.387.074

36.249.192

2007

332

1.659

82.962.963

86.853.588

2008

98

490

15.732.394

26.822.438

2009

348

1.740

116.000.000

116.000.000

982

4.987

235.417.204

289.510.530

2007

12

58

1.415.094

300.100.000

2008

127

635

23.518.518

1.350.000.000

Implementacin de un programa de seguridad alimentaria para familias Fedetabaco - Federatabacaleras de los departamentos de cin nacional de proSantander, Huila, Tolima, Boyac, Nor- ductores de tabaco te de Santander, Sucre y Bolvar Proyecto de seguridad alimentaria Fundacin Red Desapara la regin de los Montes de Mara rrollo y Paz Montes de Mara Plan de seguridad alimentaria y generacin de empleo a travs del establecimiento de unidades productivas Universidad de Sucre familiares sostenibles en el departamento de Sucre TOTAL San Onofre Seguridad alimentaria como base fun- Fundacin Red Desadamental del ncleo familiar rrollo y Paz Montes de Mara 5

2008

132

660

21.190.571

1.155.554.400

2006

255

985

31.950.424

1.241.180.000

2004

448

2.239

55.977.230

2.049.540.000

974

4577

134.051.837

259.993.316

2007

95

475

11.586.084

300.100.000

(Contina...)

132

anexos

Proyecto Implementacin de unidades productivas familiares sostenibles en los 26 municipios del departamento de Sucre fase II

Ejecutor Asociacin promotora para el desarrollo social, econmico y ambiental de la costa Caribe - ASOPROAGROS

Ao

Familias

Personas

Inversin Accin social

Valor total

2008

877

4.385

162.407.408

1.350.000.000

Proyecto de seguridad alimentaria Fundacin Red Desarrollo para la regin de los Montes de Mara y Paz Montes de Mara TOTAL 4 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

2006

959 1.931 7.395 824.957

3.704 8.564 34.464 3.973.603

120.158.653 294.152.145 1.227.893.412 122.872.617.916

1.241.180.000 555.829.814 2.017.982.714 233.513.520.348

3 21 3.354

Anexo 21. Gestin comunitaria. Agosto 2002 - Marzo 2010.

Municipio Proyecto centro comunitario San Jacinto batera sanitaria b batera sanitaria b batera sanitaria b Total Ovejas Total 2 municipios COLOMBIA 6 377 modulo educativo centro comunitario Inversin 130.088.144 16.870.274 16.870.274 16.870.274 180.698.966 124.445.688 124.445.688 248.891.376 429.590.342 44.208.802.338

ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Anexo 22. Obras para la paz. Agosto 2002 - Marzo 2010.

Municipio Obra Vas y transporte San Jacinto Proyecto Convenio interadministrativo entre Accin Social y el municipio de San Jacinto, para aunar esfuerzos y contribuir para el mejoramiento de la va San Jacinto - Paraso - San Cristbal - Las Mercedes y la va San Jacinto - Arenas - Las Charquitas. Convenio interadministrativo con el municipio de San Jacinto, para que con plena autonoma tcnica y administrativa se anen esfuerzos para la construccin de seis aulas de clase, una batera sanitaria, boxcoulvert y el revestimiento de un canal en la institucin educativa Po XII en el municipio de San Jacinto - Bolvar. Total Ovejas Restaurante escolar Realizar la construccin de un restaurante escolar en la institucin educativa Don Gabriel, en el municipio de Ovejas - Sucre. Total Total 2 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

N 1

Valor 1.053.060.875

Ao 2008

Aulas y batera sanitaria

509.956.199

2009

2 1 1 3 1.535

1.563.017.074 92.383.729 92.383.729 1.655.400.803 486.427.718.163 2008

133

Anexo 23. Reconstruccin de municipios. Agosto 2002 - Marzo 2010.

Municipio El Carmen Ovejas Proyecto Diseo y construccin de dos Parques infantiles Diseo, construccin y adecuacin de la Escuela rural del corregimiento de Canutal 2 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Obras 2 1 3 390

Valor 205.199.394 219.926.910 425.126.304 40.816.427.961

Anexo 24. Vas para la Paz. Agosto 2002 - Marzo 2010.

Municipio San Jacinto San Onofre Proyecto Construccin de obras para el control de inundaciones en la regin de la Mojana, sector comprendido entre el ro San Jorge - ro Cauca - brazo de Loba Generacin de empleo temporal rural mediante el programa Alianza 2 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Tipo Fluvial

Valor 6.064.058.810

Vas 2

100.000.000 6.164.058.810 897.371.093.145

Anexo 25. Red JUNTOS, familias acompaadas. Septiembre 2007 - Marzo 2010.
Municipio El Carmen San Jacinto Ovejas San Onofre TOTAL COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Familias SISBEN 1 5.555 2.072 1.890 4.516 14.033 1.252.319 Desplazadas 2.377 417 1.033 1.345 5.172 289.643

Total 7.932 2.489 2.923 5.861 19.205 1.563.962

Anexo 26. Tendencia de las reas sembradas en Montes de Mara. 2003-2008.

Aos 2003 2004 2005 2006 2007 2008 rea sembrada Hectreas 64.416 64.520 76.025 45.795 81.075 82.021 Crecimiento % 0,2 17,8 - 39,8 77 1,2 27,3 Participacin del rea sembrada 10,0 10,0 11,8 7,1 12,5 12,7

Crecimiento en el perodo

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010) El contexto montemariano: entre la incertidumbre y la esperanza. Informe ao 2009.

134

anexos

Anexo 27. reas cosechadas en Montes de Mara. 2003-2008.

Aos 2003 2004 2005 2006 2007 2008 rea sembrada Hectreas 59.174 67.396 57.638 44.067 76.150 78.423 Crecimiento % 13,9 - 14,5 - 23,5 72,8 3,0 32,5 Participacin del rea sembrada 9,2 10,4 8,9 6,8 11,8 12,1

Crecimiento en el perodo

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010) El contexto montemariano: entre la incertidumbre y la esperanza. Informe ao 2009.

Anexo 28. rea cosechada de diez cultivos en Montes de Mara. 2003-2007 (hectreas).
Cultivo Aguacate Aj picante Aj dulce Ajonjol Arroz mecanizado Arroz secano manual Maz tradicional ame Yuca Tabaco negro TOTAL AOS 2003 4.834 250 445 809 420 206 14.749 11.006 10.075 11.019 53.813 2004 4.904 202 605 1.700 3.125 445 18.641 12.125 16.729 1.921 60.397 2005 4.167 66 25 1.227 4.700 397 9.077 16.400 12.262 1.840 50.161 2006 3.571 23 25 893 3.512 914 10.909 8.220 7.226 679 35.972 1.634 1.012 331 17.631 9.980 11.115 725 47.453 102,0 141,0 60,7 19,5 - 9,3 10,3 - 93,4 - 12 2007 4.900 125 Tendencia % 1,4 - 50,0

Secretaras de Agricultura y Medio Ambiente de Bolvar y Sucre, 2008. Citado por UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2009, Febrero), El Laboratorio de Paz en los Montes de Mara. Una aproximacin a su contexto.

Anexo 29. Participacin de diez cultivos en el rea total cosechada. 2003-2007.

Cultivo Aguacate Aj picante Aj dulce Ajonjol Arroz mecanizado Arroz secano manual Maz tradicional ame Yuca Tabaco negro TOTAL AOS 2003 4.834 250 445 809 420 206 14.749 11.006 10.075 11.019 53.813 2004 4.904 202 605 1.700 3.125 445 18.641 12.125 16.729 1.921 60.397 2005 4.167 66 25 1.227 4.700 397 9.077 16.400 12.262 1.840 50.161 2006 3.571 23 25 893 3.512 914 10.909 8.220 7.226 679 35.972 1.634 1.012 331 17.631 9.980 11.115 725 47.453 3 2 1 37 21 23 2 2007 4.900 125 Participacin 2007% 10

Secretaras de Agricultura y Medio Ambiente de Bolvar y Sucre, 2008. Citado por UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2009, Febrero), El Laboratorio de Paz en los Montes de Mara. Una aproximacin a su contexto.

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Anexo 30. Produccin agrcola. 2003-2008.

Aos 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Produccin Toneladas 534.972 535.777 551.752 370.569 502.388 627.358 Crecimiento % 0,2 3,0 - 32,8 35,6 24,9 17,3

Crecimiento en el perodo

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010) El contexto montemariano: entre la incertidumbre y la esperanza. Informe ao 2009.

Anexo 31. Diez principales productos agrcolas. 2003-2007.

Cultivo Aguacate Aj picante Aj dulce Ajonjol Arroz mecanizado Arroz secano manual Maz tradicional ame Yuca Tabaco negro TOTAL AOS 2003 63.790 2.243 1.885 598 1.740 255 24.236 146.419 117.190 136.302 494.658 2004 71.962 2.510 2.345 1.840 21.055 462 29.623 152.756 183.828 3.975 470.356 13.004 221.960 146.017 3.447 470.040 2005 51.157 519 87 949 32.900 2006 50.635 330 87 752 22.459 385 17.516 110.980 73.100 1.317 277.561 907 4.959 914 22.588 98.360 123.600 1.532 315.260 0,3 1,5 0,3 7,1 31,2 39,2 0,5 2007 62.400 Tendencia % 19,8

Secretaras de Agricultura y Medio Ambiente de Bolvar y Sucre, 2008. Citado por UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2009, Febrero), El Laboratorio de Paz en los Montes de Mara. Una aproximacin a su contexto.

Anexo 32. Productores agrcolas, tendencia. 2003-2007.

Cultivo Aguacate Aj picante Aj dulce Ajonjol Arroz mecanizado Arroz secano manual Maz tradicional ame Yuca Tabaco negro TOTAL N de productores 2003 4.332 231 80 2.050 260 835 2.935 12.545 15.066 13.911 52.245 12.992 6.250 5.583 30 27.855 342,7 - 50,2 - 62,9 - 99,8 - 46,7 115 1.472 170 43,8 - 28,2 - 34,6 2007 1.243 Tendencia % - 71,3

Secretaras de Agricultura y Medio Ambiente de Bolvar y Sucre, 2008. Citado por UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2009, Febrero), El Laboratorio de Paz en los Montes de Mara. Una aproximacin a su contexto.

136

anexos

Anexo 33. Productores agrcolas, participacin. 2003-2007.

Cultivo Aguacate Aj picante Aj dulce Ajonjol Arroz mecanizado Arroz secano manual Maz tradicional ame Yuca Tabaco negro TOTAL N de productores 2003 4.332 231 80 2.050 260 835 2.935 12.545 15.066 13.911 52.245 12.992 6.250 5.583 30 27.855 46,64 22,44 20,04 0,11 115 1.472 170 0,41 5,28 0,61 2007 1.243 Participacin % 4,46

Secretaras de Agricultura y Medio Ambiente de Bolvar y Sucre, 2008. Citado por UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2009, Febrero), El Laboratorio de Paz en los Montes de Mara. Una aproximacin a su contexto.

Anexo 34. Crecimiento del hato ganadero en Montes de Mara. 2003-2008.

Municipio Colos Chaln Los Palmitos Morroa Ovejas Palmito San Onofre Tolviejo Total Sucre Crdoba El Carmen El Guamo Mara La Baja San Jacinto San Juan N. Zambrano Total Bolvar TOTAL 2003 2.108 1.502 20.818 5.269 14.614 27.132 87.496 36.536 195.475 14.562 7.484 22.338 42.672 1.676 21.857 3.900 114.489 309.964 2004 2.053 1.502 23.349 6.007 16.585 28.182 94.734 36.169 208.581 16.588 7.970 22.409 38.600 5.200 28.023 4.810 123.600 332.181 2005 2.245 1.662 23.402 5.131 15.209 27.227 87.319 37.240 199.435 12.708 5.592 17.476 27.753 3.520 22.054 3.140 92.243 291.678 2006 2.245 1.662 23.402 5.131 15.209 27.227 87.319 37.240 199.435 17.733 8.269 21.949 38.213 5.560 29.411 5.670 126.805 326.240 2007 2.403 1.571 27.982 7.899 15.983 26.233 91.761 38.663 212.495 24.097 13.879 21.838 29.898 6.986 30.964 2.584 130.246 342.741 2008 2.091 1.892 27.377 8.265 17.811 24.970 95.188 37.211 214.805 25.216 12.779 20.138 37.300 3.760 29.964 2.700 131.857 346.662 Crecimiento - 0,8 26 31,5 56,9 21,9 -8 8,8 1,8 9,9 73,2 70,8 - 9,8 - 12,6 124,3 37,1 - 30,8 15,2 11,8

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010) El contexto montemariano: entre la incertidumbre y la esperanza. Informe ao 2009.

137

Anexo 35. Crditos de FINAGRO en Bolvar y Sucre. 2003-2007 (millones de pesos).

Departamento Bolvar Sucre Subtotal COLOMBIA Participacin % 2003 14.695 19.043 33.738 1.559.636 2,2 2004 17.886 19.626 37.512 1.892.077 2,0 2005 30.892 29.112 60.004 2.207.855 2,7 2006 53.103 42.278 95.381 2.365.402 4,0 2007 81.214 50.268 131.482 3.073.120 4,3

FINAGRO. Citado por UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010) El contexto montemariano: entre la incertidumbre y la esperanza. Informe ao 2009.

Anexo 36. Desempeo integral municipal. 2006-2008.

ndice integral: < 40 = crtico 40-60 = bajo 60-70 = medio 70-80 = alto
Desempeo integral municipal, 2008 El Carmen Eficacia Eficiencia Requisitos legales Capacidad administrativa Desempeo fiscal Gestin ndice integral Posicin nacional 0,00 28,11 72,08 5,58 49,93 27,75 31,99 1.047 San Jacinto 0,00 39,28 81,66 56,92 58,06 57,49 44,61 875 Ovejas 0,00 37,98 65,13 56,27 62,31 59,29 40,60 946 San Onofre 0,00 54,86 0,00 60,77 65,24 63,01 29,40 1.056

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/EvaluacinySeguimientodelaDescentralizacin/DocumentosdeEvaluacin.aspx

Desempeo integral municipal, 2007 El Carmen Eficacia Eficiencia Requisitos legales Capacidad administrativa Desempeo fiscal Gestin ndice integral Posicin nacional 0,00 27,32 73,20 0,00 53,43 26,71 31,81 1.037 San Jacinto 0,00 24,56 33,10 3,30 37,77 20,54 19,55 1.082 Ovejas 0,00 11,39 77,95 31,84 59,92 45,88 33,80 1.011 San Onofre 74,30 13,19 83,65 7,69 76,62 42,16 53,32 695

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/EvaluacinySeguimientodelaDescentralizacin/DocumentosdeEvaluacin.aspx

(Contina...)

138

anexos Desempeo integral municipal, 2006 El Carmen Eficacia Eficiencia ndice de gestin Requisitos legales Indicador de evaluacin Posicin nacional 19,09 27,50 36,49 0,00 20,77 1.081 San Jacinto 36,75 27,56 53,58 52,70 42,65 951 Ovejas 0,00 44,86 35,35 83,50 40,93 976 San Onofre 0,00 11,84 0,00 0,00 2,96 1.095

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/EvaluacinySeguimientodelaDescentralizacin/DesempeoFiscal.aspx

Anexo 37. Desempeo fiscal. 2005-2008.

El desempeo fiscal entre 80 y 100 es considerado sobresaliente; entre 60 y 80 es considerado medio; entre 40 y 60 es considerado bajo; menor de 40 es considerado crtico.
Desempeo fiscal, 2008 El Carmen Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento Magnitud de la deuda Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios Porcentaje del gasto total destinado a inversin Capacidad de ahorro Indicador de desempeo fiscal Posicin a nivel nacional 86,07 0,00 96,86 2,90 91,14 20,17 49,93 1.035 San Jacinto 52,59 7,38 96,04 3,69 87,13 33,94 58,06 752 Ovejas 59,76 1,79 77,29 4,72 92,32 31,86 62,31 522 San Onofre 53,00 1,81 72,50 4,76 94,42 36,81 65,24 350

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/EvaluacinySeguimientodelaDescentralizacin/DesempeoFiscal.aspx

Desempeo fiscal, 2007 El Carmen Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento Magnitud de la deuda Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios Porcentaje del gasto total destinado a inversin Capacidad de ahorro Indicador de desempeo fiscal Posicin a nivel nacional 82,15 97,24 2,35 92,76 16,62 53,43 953 San Jacinto 79,30 95,99 1,02 14,23 -29,32 38,64 1.070 Ovejas 64,34 2,80 78,62 4,12 92,50 24,06 59,92 672 San Onofre 76,10 4,88 34,15 49,46 70,20 45,45 76,62 51
(Contina...)

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/EvaluacinySeguimientodelaDescentralizacin/DesempeoFiscal.aspx

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Desempeo fiscal, 2006 El Carmen Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento Magnitud de la deuda Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios Porcentaje del gasto total destinado a inversin Capacidad de ahorro Indicador de desempeo fiscal Posicin a nivel nacional 71,94 93,20 6,34 93,30 31,61 58,14 611 San Jacinto 50,35 22,52 84,64 15,26 90,18 33,76 56,65 739 Ovejas 60,73 3,13 74,05 4,95 91,27 26,12 59,17 543 San Onofre n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/EvaluacinySeguimientodelaDescentralizacin/DesempeoFiscal.aspx

Desempeo fiscal, 2005 El Carmen Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento Magnitud de la deuda Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios Porcentaje del gasto total destinado a inversin Capacidad de ahorro Indicador de desempeo fiscal Posicin a nivel nacional 53,54 0,07 93,64 5,92 92,73 36,35 58,63 503 San Jacinto 108,15 69,59 93,73 6,04 78,30 -25,80 31,80 1.083 Ovejas 69,73 4,43 80,94 4,29 89,64 19,23 56,38 695 San Onofre n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.

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Anexo 38. Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios. Promedio 2000-2008.
Municipio Tolviejo San Onofre Crdoba Palmito San Juan N. Zambrano Mara La Baja San Jacinto El Carmen Ovejas Morroa Los Palmitos El Guamo Colos Chaln % 16,31 9,68 5,53 5,29 5,26 4,58 4,45 4,45 4,16 3,64 3,23 3,06 1,66 0,39 0,22
UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010) El contexto montemariano: entre la incertidumbre y la esperanza. Informe ao 2009.

140

anexos

Anexo 39. Magnitud financiera municipal. 2006-2007 (millones de pesos).

Magnitud financiera municipal, 2007 El Carmen Ingresos totales Tributarios No tributarios Transferencias recibidas Regalas directas Total gastos Gasto de funcionamiento Total inversin Saldo de deuda 7.105 167 29 6.908 14.642 1.060 13.582 San Jacinto 5.172 53 1 4.965 1.154 989 164 Ovejas 9.585 395 38 7.536 1.609 12.133 879 11.223 268 San Onofre 22.673 11.214 1.322 7.743 1 23.054 6.770 16.183 1.107

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Magnitud financiera municipal, 2006 El Carmen Ingresos totales Ingresos corrientes Ingresos tributarios Transferencias recibidas Regalas Inversin Gastos totales Gasto de funcionamiento Saldo de deuda 8.337 1.547 528 7.770 0 14.729 15.787 1.058 0 San Jacinto 4.421 1.484 675 3.741 0 9.026 10.009 980 996 Ovejas 9.868 1.154 489 7.308 1.946 8.916 9.768 820 309 San Onofre 0 0 0 0 0 0 0 0 430

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Anexo 40. Deuda financiera pblica territorial. 2000-2008 (millones de pesos).

Ao 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 El Carmen 560 287 103 852 374 8 San Jacinto 1.299 83 1.203 1.054 136 3.546 996 724 724 BOLVAR 83.679 86.395 81.868 88.715 84.245 53.571 29.273 Ovejas 1.351 1.116 410 2 173 377 309 288 239 San Onofre 1.756 1.415 1.324 964 704 430 430 430 430 SUCRE 6.523 6.011 6.457 7.425 8.617 14.741 16.797 15.179 15.179

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Anexo 41. Ejecuciones presupuestales reportadas al DNP. 2000-2008 (millones de pesos).

El Carmen de Bolvar
CUENTA
INGRESOS TOTALES 1. INGRESOS CORRIENTES 1.1. INGRESOS TRIBUTARIOS 1.1.1. PREDIAL 1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 1.1.4. OTROS 1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1.3. TRANSFERENCIAS 1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.3.2. OTRAS GASTOS TOTALES 2. GASTOS CORRIENTES 2.1. FUNCIONAMIENTO 2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 2.1.2. GASTOS GENERALES 2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NMINA Y A ENTIDADES) 2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 2.3. OTROS GASTOS CORRIENTES 3. DFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 4. INGRESOS DE CAPITAL 4.1. REGALAS 4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 4.3. COFINANCIACIN 4.4. OTROS 5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSIN) 5.1. FORMACIN BRUTAL DE CAPITAL FIJO 5.2. RESTO INVERSIONES 6. DFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) 7.1. CRDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 7.1.2.) 7.1.1. DESEMBOLSOS (+) 7.1.2. AMORTIZACIONES (-) 7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPSITOS, OTROS

2000 7.316 457 454 56 35 268 96 2 9.364 1.506 1.313 891 318 105 193 -1.050 6.859 6.432 427 7.857 1.953 5.904 -2.048 2.048 -334 334 2.382

2001 10.038 1.538 422 50 76 288 7 8 1.108 1.108 11.295 1.134 1.015 489 332 194 118 1 405 8.499 347 7.330 823 10.162 1.790 8.371 -1.258 1.258 -64 350 414 1.321

2002 14.832 1.335 497 108 71 307 11 3 834 834 15.638 1.247 1.214 637 431 146 33 87 13.497 11.199 2.298 14.391 3.387 11.004 -806 806 2.189 2.524 335 -1.383

2003 10.740 3.509 341 63 70 201 7 4 3.164 3.164 5.079 738 730 303 294 133 8 2.772 7.230 7.230 4.341 857 3.484 5.661 -5.661 785 800 15 -6.446

2004 11.995 1.412 358 77 82 156 43 28 1.025 1.025 12.068 1.126 1.043 650 168 225 83 286 10.583 1.554 8.717 15 298 10.942 1.282 9.660 -73 73 -430 430 504

2005 11.600 1.587 686 89 42 538 17 46 854 854 13.899 1.010 999 853 89 57 11 577 10.014 10.008 6 12.889 2.219 10.670 -2.298 2.298 -266 266 2.565

2006 8.337 1.547 528 137 51 340 39 980 974 6 15.787 1.058 1.058 804 68 185 489 6.790 6.790 14.729 3.027 11.703 -7.450 7.450 7.450

2007 7.105 1.271 167 58 108 2 29 1.075 1.068 7 14.642 1.060 1.060 775 92 192 211 5.833 5.833 13.582 960 12.622 -7.537 7.537 7.537

2008 20.468 1.661 594 184 152 257 1 44 1.024 1.019 5 14.960 1.326 1.326 855 246 222 4 335 18.807 18.807 13.634 884 12.750 5.508 -5.508 -5.508

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/FinanzasPblicasTerritoriales/EjecucionesPresupuestales.aspx

(Contina...)

142

anexos San Jacinto

CUENTA
INGRESOS TOTALES 1. INGRESOS CORRIENTES 1.1. INGRESOS TRIBUTARIOS 1.1.1. PREDIAL 1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 1.1.4. OTROS 1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1.3. TRANSFERENCIAS 1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.3.2. OTRAS GASTOS TOTALES 2. GASTOS CORRIENTES 2.1. FUNCIONAMIENTO 2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 2.1.2. GASTOS GENERALES 2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NMINA Y A ENTIDADES) 2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 2.3. OTROS GASTOS CORRIENTES 3. DFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 4. INGRESOS DE CAPITAL 4.1. REGALAS 4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 4.3. COFINANCIACIN 4.4. OTROS 5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSIN) 5.1. FORMACIN BRUTAL DE CAPITAL FIJO 5.2. RESTO INVERSIONES 6. DFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) 7.1. CRDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 7.1.2.) 7.1.1. DESEMBOLSOS (+) 7.1.2. AMORTIZACIONES (-) 7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPSITOS, OTROS

2000 -

2001 5.351 636 45 11 4 26 4 7 584 584 4.697 890 888 589 129 170 3 -254 4.715 3.311 116 1.288 3.807 315 3.492 654 -654 -654

2002 9.521 688 63 15 5 39 3 5 621 621 6.773 607 607 256 151 199 82 8.833 1.711 6.064 93 965 6.167 2.116 4.051 2.748 -2.748 -2.748

2003 -

2004 5.905 831 217 51 40 3 123 82 532 532 5.756 924 924 540 188 196 -93 5.074 5.073 0 4.832 1.062 3.770 149 -149 -149

2005 5.096 870 308 19 28 255 5 3 560 560 5.045 1.095 1.095 655 157 283 -225 4.226 0 4.217 9 3.951 1.246 2.705 50 -50 -14 14 -36

2006 4.421 1.484 675 26 357 291 5 804 718 87 10.009 983 980 808 83 89 2 501 2.937 2.937 9.026 5.938 3.088 -5.589 5.589 5.589

2007 5.172 765 53 19 8 25 0 1 712 712 1.154 989 989 706 186 97 -224 4.407 4.253 154 164 164 4.019 -4.019 -4.019

2008 9.815 1.422 362 251 27 56 28 26 1.034 1.034 7.301 940 940 752 121 66 483 8.393 8.393 6.362 855 5.507 2.514 -2.514 -2.514

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/FinanzasPblicasTerritoriales/EjecucionesPresupuestales.aspx

(Contina...)

143

Ovejas
CUENTA
INGRESOS TOTALES 1. INGRESOS CORRIENTES 1.1. INGRESOS TRIBUTARIOS 1.1.1. PREDIAL 1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 1.1.4. OTROS 1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1.3. TRANSFERENCIAS 1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.3.2. OTRAS GASTOS TOTALES 2. GASTOS CORRIENTES 2.1. FUNCIONAMIENTO 2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 2.1.2. GASTOS GENERALES 2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NMINA Y A ENTIDADES) 2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 2.3. OTROS GASTOS CORRIENTES 3. DFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 4. INGRESOS DE CAPITAL 4.1. REGALAS 4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 4.3. COFINANCIACIN 4.4. OTROS 5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSIN) 5.1. FORMACIN BRUTAL DE CAPITAL FIJO 5.2. RESTO INVERSIONES 6. DFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) 7.1. CRDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 7.1.2.) 7.1.1. DESEMBOLSOS (+) 7.1.2. AMORTIZACIONES (-) 7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPSITOS, OTROS

2000 6.892 619 25 13 7 6 90 504 504 6.032 685 497 271 141 85 188 -65 6.272 488 4.708 1.076 5.348 1.280 4.067 860 -860 -219 1 220 -641

2001 6.424 721 203 12 6 163 22 21 496 496 5.513 1.308 605 373 129 104 167 536 -588 5.704 911 3.231 143 1.419 4.205 883 3.322 911 -911 -224 224 -687

2002 7.672 796 257 23 234 89 451 451 7.267 827 753 478 154 121 73 -30 6.875 791 4.069 1.441 574 6.440 1.757 4.683 405 -405 -340 340 -65

2003 6.342 898 230 20 18 165 27 17 651 651 6.391 713 669 467 158 44 44 185 5.443 989 4.454 5.678 1.465 4.213 -49 49 -75 75 125

2004 8.385 974 250 16 16 178 41 24 700 700 7.472 749 738 564 170 4 11 225 7.411 1.112 6.292 6 0 6.722 1.177 5.546 913 -913 -24 24 -889

2005 8.519 959 365 19 45 250 51 24 569 566 3 7.472 774 760 599 158 3 14 184 7.561 1.235 6.326 6.698 1.945 4.753 1.048 -1.048 205 250 45 -1.252

2006 9.868 1.154 489 144 50 239 56 31 635 635 9.768 853 820 674 147 32 301 8.714 1.946 6.673 63 33 8.916 2.002 6.914 100 -100 -54 54 -46

2007 9.585 1.199 395 20 63 228 84 38 766 766 12.133 910 879 716 163 32 288 8.386 1.609 6.770 7 11.223 2.864 8.359 -2.548 2.548 -38 38 2.586

2008 13.318 1.538 628 271 66 227 64 23 887 887 13.650 1.048 1.036 803 198 35 12 490 11.780 2.340 9.406 20 14 12.602 2.586 10.016 -332 332 -29 29 362

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/FinanzasPblicasTerritoriales/EjecucionesPresupuestales.aspx

(Contina...)

144

anexos San Onofre

CUENTA
INGRESOS TOTALES 1. INGRESOS CORRIENTES 1.1. INGRESOS TRIBUTARIOS 1.1.1. PREDIAL 1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 1.1.3. SOBRETASA A LA GASOLINA 1.1.4. OTROS 1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1.3. TRANSFERENCIAS 1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.3.2. OTRAS GASTOS TOTALES 2. GASTOS CORRIENTES 2.1. FUNCIONAMIENTO 2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 2.1.2. GASTOS GENERALES 2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS (NMINA Y A ENTIDADES) 2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 2.3. OTROS GASTOS CORRIENTES 3. DFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 4. INGRESOS DE CAPITAL 4.1. REGALAS 4.2. TRANSFERENCIAS NACIONALES (SGP, etc.) 4.3. COFINANCIACIN 4.4. OTROS 5. GASTOS DE CAPITAL (INVERSIN) 5.1. FORMACIN BRUTAL DE CAPITAL FIJO 5.2. RESTO INVERSIONES 6. DFICIT O SUPERAVIT TOTAL (3+4-5) 7. FINANCIAMIENTO (7.1 + 7.2) 7.1. CRDITO INTERNO Y EXTERNO (7.1.1 7.1.2.) 7.1.1. DESEMBOLSOS (+) 7.1.2. AMORTIZACIONES (-) 7.2. RECURSOS BALANCE, VAR. DEPSITOS, OTROS

2000 10.266 1.004 232 197 6 29 771 771 10.228 1.635 1.481 953 351 177 153 -631 9.262 1.944 7.030 288 8.594 3.549 5.044 37 -37 696 696 -733

2001 12.142 1.575 372 195 6 170 1 27 1.175 1.175 11.510 1.808 1.525 994 277 254 190 93 -233 10.567 1.669 6.913 1.985 9.702 2.758 6.944 632 -632 -205 205 -427

2002 17.174 1.305 332 166 6 159 1 162 812 812 16.552 1.524 1.410 1.055 284 72 114 -219 15.868 1.898 9.605 2.464 1.901 15.028 5.448 9.579 622 -622 -463 463 -159

2003 13.416 1.183 471 236 23 178 35 3 708 708 13.955 1.713 905 569 230 105 174 634 -531 12.234 2.718 9.010 505 12.241 4.736 7.505 -538 538 -122 500 622 661

2004 16.505 1.383 463 221 7 232 4 920 920 16.240 1.090 1.010 744 221 45 81 293 15.122 2.803 12.318 15.150 5.583 9.567 264 -264 -228 228 -36

2005 -

2006 -

2007 22.673 12.623 11.214 2.486 5.210 30 3.488 1.322 87 87 23.054 6.871 6.770 4.907 813 1.050 101 5.752 10.050 1 7.656 2.393 16.183 6.474 9.709 -381 381 -334 334 715

2008 23.713 1.863 1.128 543 188 89 308 78 657 657 21.102 1.177 1.177 736 163 278 686 21.850 5.316 16.534 19.925 4.925 15.000 2.611 -2.611 -2.611

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/FinanzasPblicasTerritoriales/EjecucionesPresupuestales.aspx

145

Anexo 42. ndice de desarrollo municipal y departamental. 2000-2008.

El Carmen 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 26,09 26,32 26,54 25,19 26,32 25,60 40,78 41,61 42,29 San Jacinto 24,73 24,64 25,11 24,93 23,34 23,51 47,55 46,90 48,72 BOLVAR 39,31 39,81 39,04 37,53 38,85 39,39 61,76 59,58 68,41 Ovejas 28,05 30,77 30,76 29,03 28,86 29,18 57,73 56,71 66,13 San Onofre 28,35 27,52 27,96 26,93 26,48 26,43 49,00 53,62 54,80 SUCRE 33,77 34,31 34,53 32,82 33,40 33,80 58,51 58,39 67,02

http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/DesarrolloTerritorial/Evaluaci%C3%B3nySeguimientodelaDescentralizaci%C3%B3n/DocumentosdeEvaluaci%C3%B3n.aspx

Anexo 43. Homicidios en los 4 municipios. 2004 - 2010 (30 de junio).

Ao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL El Carmen 53 52 38 67 6 20 3 239 San Jacinto 8 26 9 3 8 0 0 54 Ovejas 5 10 5 11 2 0 1 34 San Onofre 5 4 11 5 8 24 6 63 TOTAL 71 92 63 86 24 44 10 390

INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES.

Anexo 44. Masacres.

El Carmen de Bolvar El 26 de noviembre de 1996 en la localidad La Roma los paramilitares sacaron de sus casas a tres campesinos y los degollaron. El 23 de marzo de 1997 los paramilitares cometieron la primera masacre de El Salado. En esa ocasin miembros de las ACCU llamaron lista en mano a cuatro familiares y los ejecutaron delante de la poblacin, e hirieron a dos pobladores ms. El 10 de febrero de 1998 en el barrio El Vergel los paramilitares sacaron de un vehculo y de una casa a dos mujeres y las asesinaron. Meses antes haban asesinado a sus maridos. El 16 de mayo 1998 unos cuarenta paramilitares entraron al casero La Negra y con lista en mano asesinaron a cinco campesinos y se llevaron a seis ms, que desaparecieron. En 1999 se producen cuatro masacres: el 13 de febrero hombres armados entraron a la finca Villa Amalia donde vivan desplazados de Urab, mataron a cinco personas y le prendieron fuego a la casa; el 9 de marzo ochenta miembros de las ACCU asesinaron a dos campesinos en el corregimiento San Isidro y a nueve en el corregimiento Caracol; el 7 de abril en Jess del Monte guerrilleros de las FARC asesinaron a cinco campesinos, despus de sacarlos de sus casas con lista en mano; el 20 de septiembre los paramilitares irrumpieron en el billar Ranchoalegre del casco urbano y se llevaron a once personas, ejecutaron a tres en la va hacia Zambrano y ocho das despus fueron hallados los cuerpos de otras tres. En 2000 se producen seis masacres: entre el 16 y 21 de febrero 450 paramilitares masacraron a 61 personas en los municipios de El Carmen de Bolvar (corregimiento El Salado, sitio Loma de las Vacas, y vereda El Balguero), Ovejas (corregimientos de Canutal y Canutalito, y veredas Pativaca, El Cielito y Bajo Grande) y Crdoba (vereda La Sierra). [El 19 de marzo de 2009 la Comisin Interamericana de Derechos Humanos declar la admisibilidad del caso por la masacre del Salado]. Unos das ms tarde en el sector Loma de Las Vacas

146

anexos

de este mismo corregimiento fueron asesinados cuatro empleados de la Administradora de Riesgos Subsidiados Mutual de los Montes de Mara; el 13 de abril, nueve habitantes de la vereda Mata de Perro del casero Hato Nuevo fueron asesinados a manos de integrantes de las AUC; en junio, en la va que conduce a Zambrano, desconocidos secuestraron y posteriormente dieron muerte a cinco agricultores; el 14 de octubre se realiza la masacre de Macayepo, en la cual murieron 18 personas; en diciembre, en el barrio Siete de Agosto integrantes de las AUC asesinaron a cuatro civiles. El 19 de agosto de 2002 los paramilitares ejecutaron a tres campesinos en Guamanga y luego a otro en Saltones de Mesa. San Jacinto El 13 de marzo de 1999 en la va al Cerro Maco los paramilitares ejecutaron a cuatro personas; el 28 de septiembre de 1999 los paramilitares asesinaron a cuatro personas en Las Palmas. En marzo de 2001 guerrilleros del frente 37 de las FARC dieron muerte con arma de fuego a cinco labriegos en la hacienda La Alemana. Ovejas En noviembre de 1996 un grupo armado no identificado asesin a cinco habitantes del corregimiento El Pial. Entre 27 y 28 de febrero de 1997 los paramilitares asesinaron a siete personas en La Pea, Flor de Montes, San Rafael y el Palmar. El 2 de noviembre de 1998 los paramilitares asesinaron a tres personas que iban de Ovejas a Chaln, en La Recta, luego en Las Flores asesinaron a otra. En septiembre de 2000 miembros de las AUC dieron muerte a cinco personas en el corregimiento La Pea. El 17 de enero de 2001 integrantes de las AUC incursionaron en el corregimiento Chengue, donde asesinaron a 34 personas; en abril, guerrilleros del frente 37 de las FARC produjeron la muerte a cuatro personas en la va que conduce al municipio de Zambrano. San Onofre El 21 de marzo de 1997 hombres armados llegaron de noche en el corregimiento La Libertad y mataron a cuatro personas. El 26 de agosto de 1999 en el sitio Pasacorriendo los paramilitares ejecutaron a cuatro hermanos y a dos personas ms que sacaron de la finca Sabalete. El 1 de junio de 2000 en el corregimiento La Libertad un grupo de paramilitares sac a cinco personas de sus casas y las asesin; en septiembre de 2000, en los corregimientos Verrugas y El Rincn, integrantes de las FARC incursionaron y dinamitaron varias propiedades y en una de ellas asesinaron a cinco trabajadores. El 30 de abril de 2001 los paramilitares asesinaron a cinco campesinos en Palo Alto; del 13 al 16 de septiembre de 2001 los paramilitares asesinaron a quince campesinos en La Balestra, El Parejo, El Bobo, La Arenita, Chirulito y El Cerro. El 18 de julio de 2003 los paramilitares torturaron y mataron a tres mujeres familiares entre s en Pajonalito. El 21 de marzo de 2004 los paramilitares desaparecieron y asesinaros a un torero y a seis de sus parientes en Berrugas; el 20 de abril los paramilitares ejecutaron a cuatro personas en el casco urbano.

Anexo 45. Secuestros 2003-2009.

AO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total OVEJAS 10 6 4 1 0 0 0 21 S. ONOFRE 4 0 1 3 0 0 0 8 EL CARMEN 6 5 1 0 1 0 0 13 S. JACINTO 5 7 1 0 0 0 0 13 Total 25 18 7 4 1 0 0 55

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA (2010) El contexto montemariano: entre la incertidumbre y la esperanza. Informe ao 2009.

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Anexo 46. Detenciones arbitrarias en los cuatro municipios.

El Carmen de Bolvar Segn la Base de Datos del CINEP, el 16 de marzo de 2004 paramilitares ejecutaron a Ramiro Rafael, que haba sido detenido arbitrariamente bajo la modalidad de montaje judicial con falsos acusadores de las Fuerzas Militares. Nueve meses despus fue dejado en libertad y a los pocos das ejecutado; el 10 de junio de 2004 miembros de la Polica Nacional detuvieron arbitrariamente a veinte habitantes de ste municipio, sindicados presuntamente del delito de rebelin. La Fiscala seccional 36 de Cartagena resolvi abstenerse de dictar medida de aseguramiento en su contra y consider que las acusaciones suministradas por los testigos resultaron falsas; el 17 de octubre de 2004 tres campesinos, familiares entre s, fueron detenidos arbitrariamente bajo falsos montajes por parte de miembros de la Infantera de Marina con apoyo de personas de la Red de informantes. Sus viviendas fueron quemadas y animales y cosechas fueron hurtados; el 15 de julio de 2005 miembros de la Infantera de Marina detuvieron arbitrariamente a Samuel Redondo en el corregimiento El Salado, sindicado falsamente del delito de rebelin por el mismo acusador Luis Jos Fonseca Arrieta, quien es parte de los montajes judiciales en que se encuentran comprometidas las Fuerzas Militares. El da 26 de julio fue dejado en libertad. San Jacinto Segn la Base de Datos del CINEP, el 26 de febrero de 2004 el educador Julio Almeida y tres personas ms fueron detenidos arbitrariamente por miembros del Batalln de Infantera de Marina. Todos ellos fueron sindicados por las autoridades de ser supuestos colaboradores del Frente 35 de las FARC. La Fiscala seccional 39 de Cartagena, con fecha del 22 de noviembre de 2004, resolvi precluir a su favor la investigacin. Ovejas Segn la Base de Datos del CINEP, el 19 de marzo de 2005 el docente Luis Enrique y otra persona fueron detenidos arbitrariamente por miembros de la Fuerza Pblica, sindicados de rebelin. Es de anotar que el 17 de agosto del 2003 haba sido detenido junto con 133 personas en Chaln. El 27 de marzo de 2007, por su presunta colaboracin con los Frentes 35 y 37 de las Farc, fueron detenidos el alcalde lvaro Ramiro Gonzlez Quessep y otras ocho personas. Todos los detenidos son dejados en libertad en junio de 2008 al comprobarse su inocencia. San Onofre Segn la Base de Datos del CINEP, el 6 de noviembre de 2004 tropas de las Fuerzas Especiales de la Infantera de Marina con sede en Malagana detuvieron arbitrariamente a seis pescadores en el corregimiento Rincn del Mar. El 14 de noviembre de 2008 en San Onofre un lder del Movimiento de Vctimas de Crmenes del Estado y secretario tcnico del captulo Sucre, Carmelo Agmez, fue detenido sin aparente justificacin, en este caso bajo cargos de concierto para delinquir con organizaciones paramilitares (OACNUDH, 2009).

Anexo 47. Ejecuciones extrajudiciales en los cuatro municipios.

El Carmen de Bolvar OACNUDH denunci la ejecucin extrajudicial de dos hombres, presentados como guerrilleros dados de baja en combate, atribuida a tropas de la Infantera de Marina en marzo de 2005 (2006). Tambin denunci que el 8 de septiembre de 2007 el asesinato de un joven de 22 aos fue presuntamente perpetrado por miembros de la seccional de Polica Judicial SIJIN, en un acto con caractersticas de limpieza social (2008). Segn el Banco de Datos del CINEP, el 9 de abril de 2005 un artefacto explosivo fue lanzado contra una vivienda ubicada en la vereda Cao Negro por parte de efectivos de la Brigada 1 de la Infantera de Marina. El hecho caus la muerte a una mujer de 39 aos y de su hija de 9 aos, y causaron heridas a dos miembros ms de esa familia; el 10 de abril de 2005 tropas del Batalln de Infantera de Marina ingresaron al sitio Cao Negro de la vereda Sambrano, disparando desde tanques hacia las casas de los civiles que habitan all. Al cabo de la operacin militar fueron ejecutadas Edith Lpez y Gloria Tehern de 35 y 9 aos de edad respectivamente, resultando heridas cuatro personas ms. Las vctimas fueron presentadas como

148

anexos

dadas de baja o heridas en combate entre tropas oficiales y los terroristas; el 29 de agosto de 2005 un campesino fue ejecutado por tropas del Batalln No. 1 de Infantera de Marina en la vereda San Rafael. La vctima fue presentada ante la opinin pblica nacional como guerrillero muerto en combate; el 8 de septiembre de 2007 miembros de la Sijin de la Polica Nacional ejecutaron en el barrio Las Palmas a una persona quien al parecer era un consumidor de sustancias psicoactivas. Por el hecho la Fiscala acus a siete integrantes de la Sijin; el 18 de octubre de 2008 un infante de Marina de la Armada Nacional ejecut a Franklin Antonio Buelvas Hernndez de 25 aos, en momentos en que se encontraba en la puerta de su vivienda ubicada en el barrio Las Margaritas. San Jacinto Segn el Banco de Datos del CINEP, el 11 de marzo de 2005 dos jvenes campesinos residentes en San Jacinto fueron ejecutados por tropas de la infantera de Marina y presentados ante los familiares y medios de comunicacin como guerrilleros muertos en combate en la vereda Guamanga (El Carmen de Bolvar). En diciembre de 2009 la Fiscala acus a 11 integrantes del Batalln de Fusileros de Infantera de Marina N 3 por su presunta responsabilidad en dos hechos ocurridos en el municipio de San Jacinto en el 2005. Segn las investigaciones, no hubo enfrentamiento y las vctimas no eran de las FARC. Ovejas Segn el Banco de Datos del CINEP, el 29 de noviembre de 2004 tropas de la Infantera de Marina ejecutaron a un hombre de 34 aos. Segn la Infantera de Marina: La persona habra muerto en combate (...) y era conocida con el alias de Enrique, encuadrillado del frente 35 de las FARC. A su vez los familiares aseguraron que: Se enteraron que en el sector de Garrapata donde la vctima laboraba en una parcela llegaron tropas y se lo llevaron detenido, pero que luego se habran escuchado unos disparos. Cuando un amigo nos inform sobre la aprensin, nos dirigimos a la Brigada y all nos hablaron sobre una persona dada de baja en esa zona pero nunca pensamos que alias Enrique, presentado a la prensa como guerrillero de las Farc, fuera el familiar desaparecido; el 7 de agosto de 2005 en la zona urbana miembros del Batalln 4 de la Infantera de Marina dieron la orden de pare a un vehculo particular, el cual segn el conductor lo hizo, y al momento de orillarse empezaron a disparar: un muerto y un herido; el 4 de diciembre de 2006 tropas de la Infantera de Marina, en accin conjunta con la Polica, arribaron al casero Salitral, ingresando violentamente a las viviendas de los campesinos. All procedieron a detener a seis personas de la comunidad. Simultneamente, en el corregimiento Don Gabriel, la Fuerza Pblica irrumpi agresivamente en la comunidad y detuvo a tres personas. Al parecer las detenciones se han efectuado de manera arbitraria, pues a las personas se les informa que poseen orden de captura, la cual no es presentada en ningn momento por los uniformados. Tampoco se informa sobre las causantes de la detencin ni la autoridad que emite la supuesta orden. Segn el Movice, el 3 de mayo de 2007 en la vereda El Ojito fue asesinado por militares de la Infantera de Marina el lder comunitario Luis Miguel Gmez Porto, presidente de Sindagricultores y de la Asociacin de Juntas de Accin Comunal de las veredas de los Montes de Mara del municipio de Ovejas. Posteriormente, el cuerpo fue encontrado rodeado por personal de la misma Infantera de Marina, vestido de camuflado con tres granadas y un fusil. San Onofre Segn el Banco de Datos del CINEP, el 29 de octubre de 2004 una persona fue ejecutada, dos ms fueron detenidas por miembros de la Fuerza Pblica. Posterior a estos hechos fueron presentados ante la opinin pblica como si se hubiese registrado la baja en combates, siendo totalmente falso. Es la denuncia que hacen varios representantes de los corregimientos Higuern, Palo Alto, Brisas y del casero Plan Parejo; el 9 de octubre de 2005 un campesino de 22 aos fue ejecutado por un integrante de la Infantera de Marina en la vereda El Bolito, corregimiento Palo Alto. Sucre Desde febrero de 2007, al menos 45 cuerpos sin vida de personas annimas han sido reportados por la Fuerza de Tarea Conjunta del Ejrcito en Sucre, como de guerrilleros o paramilitares dados de baja en combate, segn el CTI de la Fiscala en Sincelejo. Sin embargo, 27 de esos cuerpos han sido reconocidos por sus familiares que coinciden en denunciar que las vctimas haban sido reclutadas con engaos por miembros del Ejrcito, que luego los asesin y los present como falsos positivos para ganarse las bonificaciones en dinero o en das de descanso. El asesinato, el 3 de mayo de 2007 en El Ojito (Colos), de Luis Miguel Gmez Porto, por parte de la Infantera de Marina, le dio un golpe terrible al proceso organizacional de Montes de Mara y prcticamente logr desarticularlo. En julio de 2009, a once jvenes del municipio de Toluviejo, Sucre, se los llev el Ejrcito con el engao de que iban a trabajar a una finca, pero sus despojos mortales fueron reconocidos por sus familiares medio ao despus luego de que las tropas los reportara como guerrilleros dados de baja en combate. ASOCIACIN NACIONAL DE AYUDA SOLIDARIA (2008, Marzo 20 al 26).

149

Anexo 48. Desplazamiento forzado. 31 diciembre 2009.

EXPULSIN ND 1997 y antes 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL RECEPCIN ND 1997 y antes 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL El Carmen 7.722 1.128 1.431 4.227 22.505 11.045 5.535 4.510 3.865 3.194 2.922 1.844 1.078 147 71.153 El Carmen 2 375 417 1.685 14.720 6.380 647 1.834 968 816 696 216 100 16 28.872 4.459 S. Jacinto 1.348 321 245 2.107 1.198 1.830 1.350 582 479 670 600 561 246 38 11.575 S. Jacinto 112 52 1.457 1.273 731 515 126 66 65 18 44 BOLVAR 20.124 4.039 8.207 12.893 44.554 47.253 32.045 15.471 15.385 19.954 21.893 19.238 12.641 3.401 277.098 BOLVAR 256 3.541 5.414 6.728 41.552 37.991 22.749 11.400 10.360 13.590 14.752 10.952 7.430 2.176 188.891 Ovejas 5 368 311 31 1.641 2.041 455 317 532 672 442 218 85 11 7.129 Ovejas 2.290 748 705 625 2.005 5.541 2.316 958 1.193 1.542 1.479 728 549 73 20.752 S. Onofre 2.285 577 714 1.684 5.551 2.802 3.205 1.547 1.907 1.991 1.262 1.191 353 123 25.192 S. Onofre 12 385 264 564 7.222 775 957 1.018 969 1.200 888 798 203 49 15.304 SUCRE 8.040 3.534 3.390 4.953 14.066 19.135 16.881 6.352 8.571 8.050 6.321 5.813 3.540 1.006 109.652 SUCRE 49 2.898 3.297 4.592 33.472 30.450 23.813 7.785 11.076 9.437 7.027 6.663 4.499 1.526 146.584 COLOMBIA 129.746 164.369 67.469 92.318 261.733 384.543 436.875 246.665 229.213 265.950 283.603 328.264 301.817 111.414 3.303.979 COLOMBIA 8.232 136.449 73.524 76.032 349.530 416.331 440.653 248.318 232.899 266.620 285.805 331.224 315.964 122.398 3.303.979

http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=383&conID=556

150

anexos

Anexo 49. Desplazados, retornos (acompaamiento). Agosto 2002 - Marzo 2010.

Municipio Fecha llegada 26/08/2003 09/03/2003 23/02/2005 28/05/2007 11/11/2008 11/11/2008 El Carmen 30/10/2008 18/11/2008 11/11/2008 11/11/2008 17/03/2009 21/04/2009 27/04/2009 TOTAL San Jacinto TOTAL 31/05/2005 03/10/2006 01/07/2007 Ovejas 18/11/2008 30/10/2008 02/03/2009 02/03/2009 TOTAL 15/02/2007 18/11/2008 30/10/2008 San Onofre 28/10/2008 30/10/2008 2009/17/03 27/04/2009 TOTAL 4 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Familias 310 320 30 1 1 2 8 1 1 1 1 1 1 678 1 1 37 106 73 1 7 1 5 230 45 1 1 1 3 2 1 54 963 41.565

Personas 1.150 1.578 135 7 9 9 46 7 6 2 8 7 6 2.970 12 12 175 538 350 7 48 9 26 1.153 249 3 6 8 15 11 12 304 4.439 179.534

18/02/2009

151

Anexo 50. Atencin humanitaria de emergencia. Agosto 2002 - Marzo 2010.

Municipio Ao 2007 El Carmen 2008 2009 2010 Total 2005 San Jacinto 2008 2009 2010 Total 2005 2006 Ovejas 2008 2009 2010 Total 2007 San Onofre 2008 2009 2010 Total 4 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

N familias 300 383 377 95 1.155 30 469 430 5 934 24 70 300 684 115 1.193 600 1002 529 154 2.285 5.567 716.880

Valor 20.070.300 109.291.900 373.279.000 93.930.000 596.571.200 17.447.248 47.362.120 452.573.000 6.600.000 523.982.368 15.478.184 62.984.288 20.070.300 538.246.900 108.691.000 745.470.672 37.050.900 979.793.000 486.891.800 148.965.000 1.652.700.700 3.518.724.940 673.453.715.675

Anexo 51. Apoyo psicosocial para nios y jvenes BATUTA. Agosto 2002 - Marzo 2010.
Municipio Vigencia 2008 El Carmen de Bolvar 2009 2010 2010 TOTAL COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

N centros 1 1 1 1 4 207

Cupos 180 180 180 120 660 29.040

Inversin 73.437.500 83.707.827 34.489.228 22.992.818 214.627.373 63.192.807.109

152

anexos

Anexo 52. Operacin prolongada de socorro y recuperacin. Agosto 2002 - Marzo 2010.
Municipio Componente alimentos por capacitacin alimentos por capacitacin alimentos por trabajo alimentos por trabajo atencin escolar atencin escolar El Carmen atencin escolar cocinas comunitarias madres gestantes y lactantes nias(os) menores de 5 aos en riesgo nutricional socorro - asistencia alimentaria socorro - asistencia alimentaria socorro - comedores comunitarios nios < 14 socorro - comedores comunitarios nios < 14 TOTAL alimentos por capacitacin alimentos por capacitacin alimentos por trabajo alimentos por trabajo alimentos por trabajo San Jacinto alimentos por trabajo atencin escolar atencin escolar crisis alimentaria madres gestantes y lactantes nias(os) menores de 5 aos en riesgo nutricional socorro - comedores comunitarios nios < 14 socorro - comedores comunitarios nios < 16 TOTAL alimentos por capacitacin alimentos por capacitacin alimentos por trabajo alimentos por trabajo Ovejas alimentos por trabajo alimentos por trabajo crisis alimentaria madres gestantes y lactantes nias(os) menores de 5 aos en riesgo nutricional pre-escolares socorro 10.693 390 390 1.100 105 3.175 630 521 391 250 257 5.148 51 1.030 7.006.881 325.556.738
(Contina...)

Personas 950 950 2.010 8.615 3.263 2.230 100 1.012 612 818 818

Familias 190 402 1.723 0 653 20

Inversin

247.304.000 598.477.378 20.148.004 38.517.879 29.615.593 13.832.000

164 13.503.839

924 22.302 530 1.130 1.050 620 630 620 1.047 2.569 200 841 516 940 815 78 220 21 635 104 40 209 210 124 126 3.151 106

23.775.890 985.174.583

19.456.000 59.782.422 8.645.135 33.050.098 4.256.000

12.033.349 3.395.391 140.618.395

39.900.000 191.492.168 14.683.200

153

Municipio

Componente socorro - asistencia alimentaria socorro - asistencia alimentaria socorro - comedores comunitarios nios < 14 socorro - comedores comunitarios nios < 14

Personas 1.900 1.900

Familias 380

Inversin

1.085.128 315 16.472 2.519 80 50 281 342 50 124 113.514.491 10.564.346 13.193.600 400 250 1.405 1.710 1.560 250 620 102 100 250 2.261 50 8.958 1.429 7.914 344.360 354.857.631 2.064.007.857 107.964.371.665 58.425 2.723.610 50 452 3.658.748 160.992.402 3.633.134 583.357.248 40.334.043 12.600.000

TOTAL alimentos por capacitacin alimentos por trabajo alimentos por trabajo alimentos por trabajo alimentos por trabajo San Onofre atencin escolar crisis alimentaria madres gestantes y lactantes nias(os) menores de 5 aos en riesgo nutricional pre-escolares socorro socorro - comedores comunitarios nios < 14 TOTAL 4 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Anexo 53. Desplazados Hbitat Apoyo directo. Agosto 2002 - Marzo 2010.
Municipio El Carmen TOTAL S. Jacinto TOTAL Infraestructura urbana (acueducto, alcantarillado y vas) Ovejas Infraestructura urbana (acueducto, alcantarillado y vas) Mejoramiento de vivienda TOTAL S. Onofre TOTAL 4 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Tipo de solucin Mejoramiento de vivienda Mejoramiento de vivienda Mejoramiento de vivienda

Hogares 33 10 43 35 35 100 100 20 220 100 100 200 498 8.335

Recursos 90.604.800 29.664.000 120.268.800 94.452.460 94.452.460 511.918.891 206.159.029 59.328.000 777.405.920 475.772.377 204.874.424 680.646.801 1.672.773.981 16.184.236.699

Infraestructura urbana (acueducto, alcantarillado y vas) Infraestructura urbana (acueducto, alcantarillado y vas)

154

anexos

Anexo 54. Desplazados Hbitat Mejoramiento de condiciones de habitabilidad. Agosto 2002 - Marzo 2010.
Municipio Tipo de solucin Construccin de alojamiento temporal El Carmen Entrega de kit de materiales para construccin Mejoramiento de habitabilidad Mejoramiento de habitabilidad TOTAL Construccin de alojamiento temporal San Jacinto Construccin de alojamiento temporal Entrega de kit de materiales para construccin TOTAL Construccin de alojamiento temporal Construccin de alojamiento temporal Construccin de alojamiento temporal Ovejas Entrega de kit de materiales para construccin Entrega de kit de materiales para construccin Entrega de kit de materiales para construccin Entrega de kit de materiales para construccin Vivienda saludable TOTAL Alojamiento transitorio Construccin de alojamiento temporal Entrega de kit de materiales para construccin San Onofre Entrega de kit de materiales para construccin Entrega de kit de materiales para construccin Mejoramiento de habitabilidad Vivienda saludable Vivienda saludable TOTAL 4 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Hogares 32 17 102 122 273 20 30 25 75 59 7 2 76 14 37 17 13 225 8 23 19 36 24 20 18 37 185 758 26.199

Recursos 112.392.103 7.970.219 419.668.320 501.667.565 1.041.698.207 101.526.429 150.360.427 13.211.690 265.098.546 51.851.617 26.258.934 7.502.552 67.762.314 12.303.774 34.396.297 16.894.600 13.168.749 230.138.837 44.323.480 117.448.914 16.697.978 30.582.713 20.975.330 73.840.000 22.360.500 45.963.250 372.192.165 1.909.127.755 46.880.031.681

155

Anexo 55. Desplazados Hbitat Subsidio rural. Agosto 2002 - Marzo 2010.
Municipio El Carmen Tipo de solucin Mejoramiento de vivienda Mejoramiento de vivienda Mejoramiento de vivienda TOTAL Mejoramiento de vivienda San Jacinto Mejoramiento de vivienda Mejoramiento de vivienda Mejoramiento de vivienda TOTAL Construccin en sitio propio Ovejas Construccin en sitio propio Mejoramiento de vivienda TOTAL San Onofre Mejoramiento de vivienda Mejoramiento de vivienda TOTAL 4 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Hogares 85 77 79 241 69 14 33 28 144 17 34 53 104 26 20 46 535 17.309

Recursos 420.260.398 444.157.560 455.694.120 1.320.112.078 407.183.135 69.219.360 163.176.632 153.794.132 793.373.259 143.208.000 286.416.000 343.096.560 772.720.560 160.390.884 123.377.603 283.768.486 3.169.974.384 109.301.781.471

Anexo 56. Desplazados Hbitat Subsidio urbano, adquisicin vivienda. Agosto 2002 - Marzo 2010.
Municipio Hogares 7 23 4 323 El Carmen de Bolvar 218 1 26 68 1 TOTAL 671 19 34 San Jacinto 1 32 1 TOTAL 87 Recursos 75.897.500 234.600.000 35.800.000 3.502.127.500 2.515.175.000 10.200.000 232.700.000 1.013.676.000 14.907.000 7.635.083.000 206.007.500 392.275.000 8.950.000 477.024.000 14.907.000 1.099.163.500
(Contina...)

156

anexos Municipio Hogares 1 2 19 1 Ovejas 6 109 51 9 11 12 1 TOTAL 222 5 7 11 2 1 1 San Onofre 91 70 2 20 15 2 1 TOTAL 4 municipios COLOMBIA 228 1.208 62.751 Recursos 9.107.700 17.136.000 162.792.000 7.518.000 45.108.000 1.181.832.500 588.412.500 77.112.000 81.087.000 178.884.000 14.907.000 2.363.896.700 45.538.500 61.608.000 94.248.000 15.036.000 7.518.000 8.568.000 986.667.500 807.625.000 17.136.000 156.088.000 223.605.000 29.814.000 7.518.000 2.460.970.000 13.559.113.200 687.909.244.073

ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Anexo 57. Desplazados Hbitat Subsidio urbano, otras soluciones. Agosto 2002 - Marzo 2010.
Municipio El Carmen TOTAL San Jacinto TOTAL Ovejas TOTAL San Onofre TOTAL 4 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Tipo de solucin Mejoramiento de vivienda Mejoramiento de vivienda Mejoramiento de vivienda Arrendamiento Arrendamiento

Hogares 5 2 7 1 1 1 1 1 1 10 21.815

Recursos 27.106.250 10.842.500 37.948.750 7.543.500 7.543.500 5.768.750 5.768.750 5.421.250 5.421.250 56.682.250 114.852.150.510

157

Anexo 58. Desplazados AHI Generacin de ingresos. Agosto 2002 - Marzo 2010.
Municipio El Carmen Total San Jacinto Total 2007 Ovejas 2008 2009 Total San Onofre Total 4 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Ao 2007 2008 2009

Familias 937 500 1.437 100 100 26 300 100 426 600 232 832 2.795 118.213

Valor 2.168.998.967 1.113.000.000 3.281.998.967 147.492.625 147.492.625 5.362.164 667.800.000 147.492.625 820.654.790 1.335.600.000 294.985.251 1.630.585.251 5.880.731.633 229.004.167.381

2008 2009

Anexo 59. Proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada. Agosto 2002 - Marzo 2010.
Ao 2004 2004 2004 2004 2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 Modo Colectiva Colectiva Colectiva Colectiva Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Relacin jurdica ocupante poseedor propietario tenedor ocupante por determinar poseedor propietario tenedor ocupante por determinar poseedor propietario tenedor ocupante por determinar poseedor posesin comunal de grupo tnico propietario Predios 1 19 166 3 32 8 333 62 134 11 5 33 30 23 5 4 22 1 20 Derechos 3 29 173 3 32 8 342 64 134 11 5 33 30 23 5 5 37 1 20 Personas 3 29 159 3 29 7 302 59 129 11 5 26 25 20 3 5 36 1 17 Hectreas 51,50 877,80 3.840,50 9,50 885,70 75,72 8.771,70 2.810,79 2.171,66 275,00 142,50 1.663,03 502,92 830,05 75,00 41,00 624,85 20,00 241,06
(Contina...)

El Carmen de Bolvar

158

anexos

2009 2010 2010 2010

Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual

tenedor por determinar poseedor propietario ningn derecho ocupante por determinar poseedor propietario tenedor Total San Jacinto

5 1 2 5 1 109 60 433 156 336 2.020 2 46 151 1 26 246 221 10 2 1 46 4 10 4 2 7 9 6 2 3 10 9 2 1 2 3 7 21 30 10 894

5 1 2 5 1 109 61 436 163 336 2.077 5 56 193 3 206 325 348 54 2 1 46 4 10 4 2 7 9 6 3 10 10 11 2 1 2 3 7 21 31 10 1.392

4 1 2 2 1 106 57 415 144 333 1.934 5 49 161 3 202 264 294 54 2 1 43 4 9 4 1 6 9 6 3 10 9 10 2 1 0 3 6 16 19 9 1.205

210,00 0,00 60,00 375,00 60,00 14.725,33 2.099,75 9.331,00 5.011,61 3.929,51 59.712,48 81,00 452,00 3.154,60 31,50 7.375,24 12.889,80 9.942,55 581,96 29,00 0,00 12.673,16 67,00 111,02 48,00 95,00 110,00 90,00 89,55 100,00 15,00 229,00 477,59 11,50 20,00 46,00 75,00 87,70 274,09 26.177,95 134,00 75.469,21
(Contina...)

2004 2004 2004 2004 2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010

Colectiva Colectiva Colectiva Colectiva Colectiva Colectiva Colectiva Colectiva Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual

ocupante poseedor propietario tenedor ocupante poseedor propietario tenedor ocupante por determinar poseedor propietario tenedor ocupante por determinar poseedor propietario tenedor ocupante por determinar poseedor propietario tenedor poseedor tenedor ocupante por determinar poseedor propietario tenedor Total

159

Ao 2004 2004 2004 2007 2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2009 2009 2009 2010

Modo Colectiva Colectiva Colectiva Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual

Relacin jurdica Ovejas ocupante poseedor propietario ocupante por determinar poseedor propietario tenedor tercero sin derecho ocupante por determinar poseedor propietario tenedor ocupante por determinar poseedor propiedad colectiva de grupos tnicos propietario tenedor propietario ocupante por determinar poseedor propietario tenedor Total San Onofre

Predios 1 24 31 7 4 81 12 24 1 2 1 9 8 2 4 1 9 1 9 1 1 6 1 31 11 3 285 4 1 90 7 25 1 1 10 1 4 1 3

Derechos 1 45 65 7 4 81 12 24 1 2 1 9 8 2 4 1 9 1 9 1 1 6 1 31 11 3 340 4 1 90 7 25 1 1 10 1 4 1 3

Personas 1 42 56 7 3 70 10 24 1 1 1 7 7 2 3 1 9 0 9 1 1 5 1 28 10 3 303 3 1 80 6 24 1 1 10 1 4 1 2

Hectreas 33,00 694,60 1.250,80 99,00 97,00 1.986,72 1.011,63 579,52 0,00 17,10 0,00 184,50 418,11 7,00 62,20 0,00 125,00 30,00 273,00 9,50 0,00 78,59 3,00 1.121,73 564,02 42,00 8.688,02 52,68 4,00 2.004,55 745,60 1.217,00 0,50 87,00 268,69 0,00 132,00 9,00 106,50
(Contina...)

2007 2007 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2009

Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual

ocupante por determinar poseedor propietario tenedor ningn derecho ocupante poseedor propietario tenedor tercero sin derecho poseedor

160

anexos

Ao 2009 2009

Modo Individual Individual Individual Individual Individual Individual Individual tenedor

Relacin jurdica propietario ocupante por determinar poseedor propietario tenedor Total 4 municipios COLOMBIA

Predios 5 1 4 9 42 6 8 223 3.422 104.918

Derechos 5 1 4 9 43 6 8 224 4.033 129.915

Personas 5 1 4 9 37 4 8 202 3.644 97.437

Hectreas 31,00 3,00 63,00 486,05 75.885,51 346,97 165,01 81.608,06 225.477,77 3.582.591,00

ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Anexo 60. Desplazados, Modelo educativo. Agosto 2002 - Marzo 2010.

Municipio Tipo de solucin Dotacin bsica de aulas de clase Dotacin bsica de aulas de clase Dotacin bsica de aulas de clase Dotacin bsica de aulas de clase Dotacin bsica de aulas de clase Dotacin bsica de aulas de clase Dotacin bsica de aulas de clase Ovejas Dotacin bsica de aulas de clase Dotacin bsica de aulas de clase Dotacin bsica de aulas de clase Dotacin bsica de aulas de clase Capacitacin de docentes Capacitacin de docentes Capacitacin de docentes Capacitacin de docentes Capacitacin de docentes TOTAL 16 Dotacin bsica de aulas de clase Dotacin bsica de aulas de clase Capacitacin de docentes San Onofre Capacitacin de docentes Capacitacin de docentes Capacitacin de docentes Capacitacin de docentes TOTAL 2 municipios COLOMBIA
ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Recursos 25.644.600 8.548.200 15.063.672 5.394.786 12.125.650 2.882.990 2.882.990 1.404.120 13.015.200 13.271.212 13.951.204 1.104.762 1.104.762 1.104.762 1.104.762 1.104.762 119.708.434 14.283.892 13.657.608 1.104.762 1.104.762 1.104.762 1.104.762 1.104.762 33.465.310 153.173.744 8.102.921.690

7 23 803

161

Anexo 61. Bienes recibidos en diligencia de secuestro, municipio El Guamo (Bolvar).

Acta 1 2 3 4 5 Fecha 20/10/09 20/10/09 20/10/09 20/10/09 20/10/09 TOTAL Lote Villa Amalia Chimborazo Carare San Jos El Bongo Hectreas 160,1735 468,7070 279,0000 413,3347 369,8714 1.691,0866 Evalo 15.832.000 127.600.000 83.435.000 95.916.000 40.774.000 363.557.000 Propietario Salvatore Mancuso Salvatore Mancuso Salvatore Mancuso Salvatore Mancuso Salvatore Mancuso

http://www.accionsocial.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=455&conID=1667&pagID=7374

Anexo 62. Atencin a vctimas de la violencia. Agosto 2002 - Marzo 2010.

Municipio Ao 2003 2004 2005 El Carmen 2006 2007 2008 2009 TOTAL 2003 2004 S. Jacinto 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL 2003 2004 Ovejas 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL S. Onofre 2004 2005 2006 2 32 1.846.000 22.066.200 1 16 7 2 18 3 816.000 10.592.200 4.096.000 1.190.000 12.888.000 2.046.200 12 2 1 7.968.000 1.288.000 520.200 2 salarios mnimos legales vigentes Familia 35 10 7 4 4 2 1 63 inversin 22.147.200 6.704.200 4.909.000 3.158.000 3.158.000 1.381.000 816.000 42.273.400 40 salarios mnimos legales vigentes Familia 5 58 31 63 86 8 19 270 1 14 6 20 26 4 8 79 7 35 14 25 49 2 8 140 21 4 6 inversin 53.998.409 582.108.903 367.921.633 786.440.078 1.119.605.642 120.201.000 309.396.610 3.339.672.276 12.094.940 98.471.282 74.155.515 249.041.190 308.226.857 65.248.000 123.986.000 931.223.784 83.569.269 359.910.613 179.480.640 323.952.619 657.599.773 22.890.000 114.156.000 1.741.558.914 211.444.031 48.134.478 80.507.610
(Contina...)

Reparacin administrativa Familia inversin

68 68

1.373.527.005 1.373.527.005

17 17

327.457.100 327.457.100

41 41

761.250.800 761.250.800

162

anexos

Municipio

Ao 2007 2008 2009

2 salarios mnimos legales vigentes Familia inversin

40 salarios mnimos legales vigentes Familia 8 3 4 46 inversin 114.775.220 49.988.000 65.135.500 569.984.839 6.582.439.814 530.350.013.105

Reparacin administrativa Familia inversin

43 43 169 10.593

834.991.423 834.991.423 3.297.226.328 199.899.519.385

TOTAL 4 municipios COLOMBIA 111 38.523 74.931.800 29.943.403.132

535 40.130

ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo

Anexo 63. Plan marco para la recuperacin integral de los Montes de Mara. Presupuesto 2009-2011.
Tabla resumen # 1 2 Componente Buen gobierno Participacin ciudadana Vivienda Agua y saneamiento Salud Educacin 3 Garantas econmicas y sociales Vas Energa elctrica Tierra Trabajo e ingresos Justicia Comunicaciones TOTAL 70.801.512.000 65.945.067.000 34.365.390.000 29.701.210.000 23.382.000.000 18.282.812.000 13.597.000.000 1.950.000.000 887.800.000 730.000.000 260.741.995.000 100 259.642.791.000 99,57 Subtema Subtotal TOTAL 180.960.000 918.244.000 % 0,06 0,35

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2009) Plan Marco para la recuperacin integral de los Montes de Mara.

Componente 1. Apoyo al buen gobierno local (miles de pesos) # 1 2 3 4 5 Resultados Los Alcaldes han diseado propuestas de plan de accin local para la recuperacin integral a partir de este Plan Marco Cada municipio ha hecho un Pacto por el municipio que queremos Los Pactos cuentan con capacidades, recursos y apoyo, y se ejecutan satisfactoriamente Los Alcaldes y las entidades ejecutoras rinden cuentas por su gestin El avance de los Pactos, los logros en el ejercicio de derechos y el desempeo institucional son monitoreados y sus resultados son divulgados TOTAL 2009 30.000 80.000 39.600 10.000 2010 18.800 1.280 2011 1.280 Total 30.000 80.000 58.400 12.560 -

159.600

20.080

1.280

180.960
(Contina...)

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2009) Plan Marco para la recuperacin integral de los Montes de Mara.

163

Componente 2. Apoyo a la participacin ciudadana (miles de pesos) # 1 Resultados Las organizaciones de base se han articulado en una Red de organizaciones para participar en la construccin del Pacto por el municipio que queremos Las organizaciones comunitarias se han fortalecido a partir de escenarios de encuentro, intercambio de experiencias y capacitaciones Las comunidades tienen un acompaamiento psicosocial orientado a fortalecer los ncleos familiares y los vnculos comunitarios de la regin TOTAL 2009 119.309 2010 105.189 2011 52.595 Total 277.093

No definido

No definido

No definido

141.151

50.000

200.000

250.000

500.000

918.244

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2009) Plan Marco para la recuperacin integral de los Montes de Mara.

Componente 3. Garantas econmicas y sociales a) Vivienda, incluyendo conexiones domiciliarias de energa y agua, as como saneamiento (miles de pesos) # 1 Resultados Se han construido 2.000 nuevas viviendas con servicios bsicos, ajustadas al nmero de miembros de la familia, acordes con la cultura y las prcticas constructivas locales, seguras, propias y con documentos en regla Han sido mejoradas las viviendas rurales y urbanas que lo requirieron Grupo de asistencia tcnica en vivienda TOTAL 21.121.414 24.641.649 24.641.649 2009 15.379.702 2010 17.942.985 2011 17.942.985 Total 51.265.672

5.741.712

6.698.664

6.698.664

19.139.040 396.800 70.801.512

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2009) Plan Marco para la recuperacin integral de los Montes de Mara.

b) Desarrollo de sistemas de agua potable(miles de pesos) # 1 Resultados Todas las viviendas de los 4 municipios cuentan con servicios de agua potable y saneamiento bsico 2009 19.665.680 2010 19.665.680 2011 26.220.907 Total 65.552.267

Refuerzo de los grupos de trabajo municipales de vivienda en los temas de agua potable y saneamiento TOTAL 19.665.680 19.665.680 26.220.907

392.800 65.945.067

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2009) Plan Marco para la recuperacin integral de los Montes de Mara.

(Contina...)

164

anexos c) Salud (miles de pesos) # 1 2 3 Resultados El 100% de la poblacin de los 4 municipios est afiliada a la seguridad social en salud El 100% de la poblacin accede a servicios de salud en centros cercanos Se mejoran los perfiles de morbi-mortalidad de la poblacin gracias a las actividades de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, desarrolladas por los 4 municipios TOTAL 2009 5.100.000 17.100 2010 7.709.863 10.700.000 17.100 2011 3.304.227 7.500.000 17.100 Total 11.014.090 23.300.000 51.300

5.117.100

18.426.963

10.821.327

34.365.390

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2009) Plan Marco para la recuperacin integral de los Montes de Mara.

d) Educacin (miles de pesos) # 1 2 3 Resultados Los nios y nias pueden ir a la escuela Las escuelas pueden recibir a los nios y nias que quieren estudiar Las escuelas hacen posible la integracin social y el ejercicio de la democracia TOTAL 2009 30.000 12.542 42.542 2010 20.686.081 6.561 25.084 20.717.726 2011 8.889.081 14.288 37.573 8.940.942 Total 29.605.162 20.849 75.199 29.701.210

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e) Vas (miles de pesos) # 1 2 3 Resultados Se han reconstruido las vas terciarias de mayor impacto para los municipios de la regin Se ha realizado la adecuacin de las vas terciarias priorizadas que lo requieren Se han construido las nuevas vas secundarias que necesita la regin TOTAL 2009 1.514.500 366.000 3.488.000 2010 2.912.000 626.000 6.752.000 2011 2.593.500 540.000 4.160.000 430.000 5.368.500 10.290.000 7.293.500 23.382.000 Total 7.020.000 1.532.000 14.400.000

Mesa regional y grupos municipales de vas y transporte

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f) Desarrollo de sistemas de energa elctrica (miles de pesos) # 1 2 3 Resultados Las zonas que antes contaban con fluido elctrico recobran la disponibilidad del servicio. Las zonas no interconectables se integran al sistema energtico nacional Las zonas no interconectables desarrollan microsistemas de generacin elctrica eficientes y sostenibles TOTAL 3.456.633 1.908.211 3.456.633 1.908.211 11.522.109 6.360.703 400.000 5.364.844 5.364.844 7.153.124 18.282.812
(Contina...)

2009

2010

2011

Total

11.522.109 6.360.703

Refuerzo de los grupos de vivienda para los temas de energa elctrica

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165

g) Tierras (miles de pesos) # 1 2 3 4 5 6 Resultados Inclusin del tema de tierras en la agenda pblica Operacin de la Comisin Especial para investigar las transacciones de tierras Proteccin jurdica e inventario de predios Estudio sobre posesin y tenencia Proteccin de transacciones Convocatorias del Subsidio Integral de Tierras TOTAL 2009 30.000 252.000 309.000 100.000 72.000 1.889.000 2.652.000 2010 20.000 624.000 627.000 300.000 144.000 3.779.000 5.494.000 2011 10.000 624.000 594.000 300.000 144.000 3.779.000 5.451.000 Total 60.000 1.500.000 1.530.000 700.000 360.000 9.447.000 13.597.000

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h) Trabajo e ingresos (miles de pesos) # 1 2 3 Resultados Transferencias a familias en condiciones especiales Fortalecimiento de actividades productivas actuales Establecimiento y operacin del Centro de Desarrollo Empresarial y apoyo a la formulacin de proyectos para convocatorias oficiales Formulacin de la Macro-Estrategia Econmica Regional TOTAL 2009 Por definir 100.000 240.000 2010 Por definir 100.000 480.000 2011 Por definir 100.000 480.000 Total Por definir 300.000 1.200.000

90.000 430.000

180.000 760.000

180.000 760.000

450.000 1.950.000

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2009) Plan Marco para la recuperacin integral de los Montes de Mara.

i) Justicia (miles de pesos) # 1 Resultados La justicia funciona en el marco de un sistema donde las instituciones trabajan de forma articulada y expedita, accesible y eficaz, para crear y mantener la confianza de la ciudadana Los procesos de administracin de justicia son accesibles, orientadores y eficaces desde la perspectiva de los ciudadanos TOTAL 2009 238.800 2010 202.800 2011 163.200 Total 604.800

141.500

141.500

283.000

380.300

344.300

163.200

887.800

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2009) Plan Marco para la recuperacin integral de los Montes de Mara.

l) Comunicaciones (miles de pesos) # 1 2 3 Resultados Los cuatro municipios reciben la seal de radio y televisin nacional La regin cuenta con una emisora de inters pblico, cuatro emisoras comunitarias Las alcaldas, colegios, escuelas y centros de salud tienen servicios de Internet Asesoras y capacitaciones (CFIMM) TOTAL 2009 No definido 80.000 100.000 2010 No definido 60.000 200.000 2011 No definido 60.000 200.000 30.000 730.000 Total No definido 200.000 500.000

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA, USAID, CREA COLOMBIA, OPORTUNIDAD ESTRATGICA (2009) Plan Marco para la recuperacin integral de los Montes de Mara.

166

anexos

Anexo 64. Programa Paz y Desarrollo en los municipios seleccionados. Detalle de los proyectos.
Municipio Proyecto Promover iniciativa productiva en fincas campesinas a travs de cultivo de maz en el corregimiento de Macayepo con la poblacin retornada municipio del Carmen de Bolvar Programa Red de Seguridad Alimentara RESA - Red de Solidaridad Social - Programa de Desarrollo y Paz PDP municipio de Carmen de Bolvar, con la vereda de Macayepo. Programa Red de Seguridad Alimentara RESA - Red de Solidaridad Social - Programa de Desarrollo y Paz PDP municipio de Carmen de Bolvar con la vereda Zona Baja. Programa Red de Seguridad Alimentara RESA - Red de Solidaridad Social - Programa de Desarrollo y Paz PDP con poblacin vulnerable ubicada en el Carmen de Bolvar. Programa Red de Seguridad Alimentara RESA - Red de Solidaridad Social - Programa de Desarrollo y Paz PDP municipio de Carmen de Bolvar, con la comunidad de El Blsamo Seguridad alimentaria para familias vulnerables y desplazadas ubicadas en el Carmen de Bolvar Total Generacin de empleo e ingresos para la estabilizacin socio-econmicas de familias desplazadas de San Jacinto a travs del cultivo de ame San Jacinto Promover la explotacin de ovinos y caprinos con fines comerciales, para beneficiar 45 familias vulnerables localizadas en zona urbana y rural del municipio de San Jacinto Construccin de letrinas en la vereda de Patio Grande municipio de San Jacinto Bolvar Total Programa Red de Seguridad Alimentara RESA - Red de Solidaridad Social - Programa de Desarrollo y Paz PDP municipio de Ovejas, con las vereda de Pijiguay, Tolima, Corozo y cabecera municipal Familias Ejecutor Aporte Accin social Aporte comunidad Otros aportes*

148

Asociacin de productores agrcolas de Macayepo y sus 19 veredas ASOPRAM

82.345.500

17.520.000

5.000.000

147

Asociacin de productores agrcolas de Macayepo y sus 19 veredas ASOPRAM

49.245.000

11.840.000

1.800.000

El Carmen de Bolvar

165

Asociacin de pequeos productores agrcolas de la Zona Baja del Carmen de Bolvar

55.610.000

13.280.000

1.050.000

350

Asociacin para la vida digna y solidaria del Carmen de Bolvar- ASVIDAS Asociacin de productores agropecuarios de la vereda El Blsamo, municipio del Carmen de Bolvar -ASPACARBOL Asociacin para la vida digna y solidaria (ASVIDAS) Centro familiar cristiano Corporacin para el desarrollo integral regional - CORINTEGRAL

117.500.000

28.000.000

9.000.000

30

10.050.000

2.400.000

404.934

420

130.000.000

6.900.000

13.500.000

1.260

444.750.500

79.940.000

30.754.934

88

49.950.000

3.000.000

17.600.000

45

Comits de ganaderos de San Jacinto Bolvar - COMGANAS

46.674.650

15.400.000

450.000

38 171

Cooperativa agraria de desplazados del campo - COODESCAN

50.000.000 146.624.650

14.149.550 32.549.550

3.405.000 21.455.000

Ovejas

161

Cooperativa agropecuaria de produccin y comercializacin de La Pea COOAGROPROCOP

53.935.000

11.570.000

3.003.270

(Contina...)

167

Programa Red de Seguridad Alimentara RESA - Red de Solidaridad Social - Programa de Desarrollo y Paz PDP municipio de Ovejas, con la vereda de Chengue, Los Nmeros, Buenos Aires, Salitral y Don Gabriel Iniciativa productiva en fincas campesinas a travs de cultivo de maz tradicional en el municipio de Ovejas - Sucre con las comunidades retornadas de Chengue, Los Nmeros, Tesoro, Morral, Villa Colombia, Salitral y Loma de Banco. Produccin de alimentos para mantener una seguridad alimentaria en las 150 familias retornadas de las localidades de Villa Colombia, Borrachera, Pedregal, Pijiguay, San Francisco, La Pea, Canutal, El Palmar y Canutalito, municipio de Ovejas. Montaje de apiarios para la produccin de miel cera, polen y propoleo en las comunidades Loma del Banco y San Francisco del municipio de Ovejas. Total 3 municipios COLOMBIA **

98

Asociacin de campesinos desplazados del municipio de Ovejas ASODEMOS

32.830.000

7.840.000

3.003.270

98

Asociacin de desplazados del municipio de Ovejas - ASODEMOS

59.977.000

18.220.000

2.700.000

175

Asociacin de Campesinos Retornados ASOCARES

60.000.000

50

Asociacin de retornados Nuevo Porvenir

59.614.000

33.696.000

1.800.000

582 2.013 77.224

266.356.000 857.731.150 48.192.772.494

71.326.000 183.815.550 10.040.119.470

10.506.540 62.716.474 8.979.111.782

ACCIN SOCIAL, Unidad de gestin tcnica y monitoreo * Contrapartida de las autoridades locales y/o aportes de cooperacin privada **Antioquia, Bolvar, Cauca, Cesar, Nario, Norte de Santander, Santander, Sucre, nacional

168

Anexo 65. Tercer Laboratorio de Paz, Montes de Mara. Proyectos.

OBJETIVO DERECHOS HUMANOS Construir colectivamente condiciones para una paz duradera y convivencia pacfica, basadas en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes. Contribuir a la reconstruccin del tejido social campesino en la regin de Montes de Mara dentro de un contexto de convivencia pacfica, respeto de los derechos humanos y la promocin del desarrollo humano sostenible que permita el mejoramiento integral de sus condiciones de vida. Fortalecer a las organizaciones sociales y comunitarias en su capacidad para articular acciones con la institucionalidad pblica, el acompaamiento, seguimiento y evaluacin de la gestin de lo pblico, el aumento de los niveles de gobernabilidad democrtica, gobernanza local y reconstruccin del tejido social en la regin de los Montes de Mara. Contribuir con la restitucin de los derechos a la verdad, a la justicia y a la reparacin en igualdad oportunidades para hombres y mujeres en 15 comunidades vctimas de seis municipios en los Montes de Mara. Contribuir a establecer dinmicas sociales e Personera institucionales que permitan la reconstruc- municipal de cin del tejido social desde la interaccin Zambrano entre sociedad civil, la Iglesia catlica y el sector educativo e instituciones pblicas en Zambrano (Bolvar) en regin Montes de Mara. Promover la paz y la reconciliacin en la regin de Montes de Mara, a travs de la realizacin de los derechos a la verdad, justicia, reparacin y no repeticin de las mujeres vctimas de las violencias en el marco del conflicto armado en la regin de Montes de Mara. Corporacin para la paz y los derechos humanos Fundacin para el progreso y desarrollo familiar, social y humano 91.500 Asociacin para la vida digna y solidaria Centro cristiano familiar 70.496 4.270 74.766 Asociacin Departamental de Usuarios Campesinos de Bolvar - ANUC 89.296 22.323 111.619 Universidad de Cartagena 39.830 39.830 9 15 municipios EJECUTOR APORTE CE MESES MUNICIPIOS OTRO APORTE TOTAL Euros

PROYECTO

Realizar el estudio Dinmicas actuales de construccin de paz y fomento a procesos de reconciliacin en la regin de los Montes de Mara.

Fortalecimiento integral, con perspectiva de derechos, gnero y generacional, de las 15 Asociaciones de Usuarios Campesinos ANUC de los Montes de Mara: Una apuesta socio poltica e institucional para incidir en las polticas pblicas de tierras y desarrollo rural en el orden municipal y de la regin de los Montes de Mara.

21 15 municipios

Fortalecimiento y articulacin de la Plataforma de organizaciones sociales, como estrategia de participacin, incidencia poltica y movilizacin social, para la exigibilidad integral de los Derechos Humanos en el municipio del Carmen de Bolvar (Bolvar)

18 El Carmen de Bolvar

Construccin de senderos y redes sociales para la restitucin de los derechos en comunidades vctimas de seis municipios de los Montes de Mara.

34.770

126.270

12

Colos, Morroa, San Onofre, Ovejas, Tolviejo (Sucre), Mara La Baja (Bolvar) 78.197 19.549 97.746 21 Zambrano (Bolvar)

Estrategias de reconstruccin del tejido social desde la interaccin entre sociedad civil, la Iglesia catlica y el sector educativo e instituciones pblicas en Zambrano (Bolvar) en regin Montes de Mara.

Fortalecimiento a la Red de mujeres Narrar para Vivir vctimas de violencia por el conflicto armado como una estrategia para la incidencia y exigibilidad en los proceso de verdad justicia reparacin y no repeticin para el horizonte de la reconciliacin.

67.908

26.492

94.400

24 15 municipios

anexos

(Contina...)

169

170
OBJETIVO Contribuir a la plena realizacin de los derechos sexuales y reproductivos de la poblacin de ni@s y adolescentes del municipio de San Onofre como expresin de la vigencia y el respeto de los derechos humanos. Fundacin Amnios Hogar para la adolescente embarazada 66.468 13.614 80.083 18 San Onofre (Sucre) EJECUTOR APORTE CE MESES MUNICIPIOS OTRO APORTE TOTAL Euros Institucin educativa tcnica agropecuaria San Onofre de Torob Institucin educativa normal superior Montes de Mara 90.000 22.500 112.500 63.348 32.696 96.044 18 San Onofre (Sucre) Establecer dinmicas sociales e institucionales que permitan abordar y encontrar soluciones mediante la concertacin, y avanzar en la bsqueda de una solucin pacfica y negociada a la situacin de violencia interna generada por los grupos armados ilegales que afecta de manera profunda a sus pobladores, generando una difcil situacin humanitaria y una degradacin general de las condiciones de vida. GOBERNABILIDAD Y FORTALECIMIENTO COMUNITARIO 40.000 40.000 9 15 municipios 18 Crdoba, San Jacinto, El Carmen de Bolvar, San Juan Nepomuceno, Zambrano (Bolvar) Contribuir a la superacin de la violencia in- Universidad de terna generada por los grupos armados ile- Cartagena gales de la regin de los Montes de Mara a travs de estrategias de fortalecimiento de la sociedad civil y la institucionalidad local que apunten a la vigencia de los DDHH, el ejercicio de la gobernabilidad democrtica y la ciudadana y el desarrollo econmico sostenible con perspectiva de gnero e interculturalidad. Contribuir a la superacin de la violencia interna generada por los grupos armados ilegales de la regin de MM a travs de estrategias de fortalecimiento de la sociedad civil y la institucionalidad local que apunten a la vigencia de los DH, el ejercicio de la gobernabilidad democrtica y la ciudadana y el desarrollo econmico sostenible con perspectiva de gnero e interculturalidad. Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara. 97.835 23.730 121.565 12 15 municipios 304.830 76.207 381.037 12 15 municipios

PROYECTO

Escuelas experimentales de formacin para la promocin de los derechos sexuales y reproductivos con nios, nias y adolescentes de estratos 1 y 2 de cinco corregimientos y seis barrios del municipio de San Onofre del departamento de Sucre: Cultivando la vivencia de una sexualidad sana y responsable en los Montes de Mara.

Propuesta pedaggica para el desarrollo de Contribuir a la construccin de la paz y la una cultura de convivencia pacfica y de par- convivencia pacfica en el municipio de San ticipacin activa en 10 instituciones educa- Onofre y los Montes de Mara. tivas pblicas del municipio de San Onofre. Por una escuela incluyente, democrtica y promotora de paz.

El currculo en la construccin de una cultura de paz.

10

Estudio Fortalecimiento de la instituciona- Construir colectivamente condiciones para Escuela superior lidad pblica. una paz duradera y convivencia pacfica, de administrabasadas en una vida con dignidad y opor- cin publica tunidades para todos los habitantes.

11

Observatorio de cultura poltica, paz, convivencia y desarrollo en los Montes de Mara.

12

Ampliacin y fortalecimiento de la capacidad representativa, organizativa, poltica y operativa de la Red Montemariana en sus diferentes instancias.

(Contina...)

# Contribuir a la superacin del conflicto de la regin de MM a travs de estrategias de fortalecimiento de la sociedad civil y la institucionalidad local que apunten a la vigencia de los DH, el ejercicio de la gobernabilidad democrtica y la ciudadana y el desarrollo econmico sostenible con perspectiva de gnero e interculturalidad. Contribuir con la reconstruccin del tejido Corporacin social la convivencia pacfica y la genera- Universitaria del cin de oportunidades equitativas de de- Caribe sarrollo humano sostenible de las comunidades indgenas asentadas en la regin de Montes de Mara. 89.627 34.534 124.161 Asociacin red de jvenes rurales Asociacin cultural afrocolombiana Sones de Torob 78.000 26.101 89.001 23.960 112.961 Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara. 261.497 65.107 326.604 24 15 municipios

PROYECTO

OBJETIVO

EJECUTOR

APORTE CE MESES MUNICIPIOS

OTRO APORTE

TOTAL Euros

13

Construccin de activos sociales.

14

Fortaleciendo la gobernabilidad de los cabildos y comunidades indgenas zen de los Montes de Mara a partir del proceso de construccin de su plan de vida. Una apuesta por la afirmacin de la diversidad y la cultura en la regin.

24 San Antonio de Palmito, San Onofre, Colos, Tolviejo (Sucre), Mara La Baja (Bolvar) 18 15 municipios

15

Participacin e incidencia de la Red de jve- Contribuir al ejercicio del derecho a la partines de los Montes de Mara en el diseo y cipacin poltica de los jvenes de los Monpromocin de una poltica pblica municipal tes de Mara. y regional de juventud. Contribuir al mejoramiento integral de las condiciones de vida social, cultural y poltica de las comunidades afrocolombianas en la regin de los Montes de Mara en los departamentos de Sucre y Bolvar.

16

Fortalecimiento organizacional, tnico, social, cultural y poltico en las comunidades afrocolombianas para la incidencia en polticas pblicas y equidad de gnero en 8 municipios de los Montes de Mara. Resistencia de palenques para la vida. DESARROLLO SOSTENIBLE Corporacin para el Desarrollo participativo de los pequeos agricultores colombianos 250.000

104.101

21 San Onofre, Tolviejo, Colos, Los Palmitos (Sucre), Mara La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, El Carmen de Bolvar (Bolvar) 62.500 312.500 12 15 municipios

17

Construccin de activos de las Redes produc- Un desarrollo socio-econmico sostenible tivas en la regin de los Montes de Mara. que mejora las condiciones de vida de la poblacin ms pobre, en armona con el medio ambiente.

18

Diseo participativo de una estrategia de marketing territorial para la regin de los Montes de Mara.

Construir colectivamente condiciones para Universidad una paz duradera y convivencia pacfica, de Sucre basadas en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes. Contribuir a mejorar las condiciones econmicas y sociales de las familias productoras del cultivo de ajonjol, ubicadas en el municipio de Crdoba, departamento de Bolvar. Contribuir al mejoramiento integral de las condiciones socioeconmicas de las familias productoras de ame en situacin de desplazamiento del municipio de Morroa, Montes de Mara. Asociacin agropecuaria de retornados de Crdoba Asociacin de desplazados El progreso de Morroa

40.000

40.000

9 15 municipios

19

Fortalecimiento de la cadena productiva del ajonjol con 90 familias desplazadas-retornadas en el municipio de Crdoba.

100.000

17.727

117.727

24 Crdoba (Bolvar)

20

Estabilizacin socioeconmica de 60 familias campesinas desplazadas a travs del incremento de la productividad del encadenamiento de ame en el municipio de Morroa, departamento de Sucre.

61.093

12.538

73.632

18 Morroa (Sucre)

anexos

(Contina...)

171

172
OBJETIVO Contribuir con el mejoramiento de las condiciones sociales y econmicas de familias piscicultoras de 6 municipios de los departamentos de Sucre y Bolvar. Asociacin microempresarial procesadora de alimento Asociacin de productores agroforestales de Mara La Baja 239.086 71.415 310.501 233.869 58.943 292.812 Contribuir a mejorar las condiciones socioeconmicas de los productores de pltano hartn en los municipios de Mara La Baja, San Juan Nepomuceno en el departamento de Bolvar y San Onofre, San Antonio de Palmito, en el departamento de Sucre. Contribuir a aumentar los ndices de retorno y arraigo y el nivel de ingresos de la poblacin desplazada y de los productores agrcolas en los municipios de Colos, Chaln, Morroa y Ovejas de la regin de los Montes Mara. Cooperativa agropecuaria y productora de miel 319.515 79.879 399.393 Asociacin de apicultores de Colos 277.942 78.394 356.336 24 San Onofre, Colos, Tolviejo (Sucre), Zambrano, Crdoba, San Jacinto (Bolvar) 48 Mara La Baja, San Juan Nepomuceno (Bolvar); San Onofre, San Antonio de Palmitos (Sucre) 24 Colos, Chaln, Ovejas, Morroa (Sucre) EJECUTOR APORTE CE MESES MUNICIPIOS OTRO APORTE TOTAL Euros 24 Colos, Los Palmitos, Morroa, Ovejas, San Onofre (Sucre), Mara La Baja, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, El Guamo, El Carmen de Bolvar, Crdoba, Zambrano (Bolvar) 340.004 152.612 492.616 24 Crdoba, El Carmen, Mara La Baja, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Zambrano (Bolvar), Los Palmitos, Morroa, Ovejas, San Antonio de Palmito, San Onofre, Tolviejo (Sucre) Cooperativa de artesanos de San JacintoCOOPARTESANOS 271.268 91.584 362.852 24 Morroa, Colos, San Antonio de Palmito (Sucre), San Jacinto (Bolvar) Mejorar las condiciones socio-econmicas de los apicultores de los Montes de Mara sosteniblemente. Fundacin para la Investigacin y el Desarrollo de Sucre -FIDES Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las familias de los municipios con mayor vocacin artesanal de la regin de Montes de Mara. Contribuir a mejorar las condiciones eco- Asociacin nmicas y sociales de las familias produc- Nueva toras del cultivo de ajonjol ubicadas en los Esperanza municipios de Crdoba departamento de Bolvar y Ovejas departamento de Sucre. 91.345 13.649 104.994 24 Crdoba (Bolvar), Ovejas (Sucre)

PROYECTO

21

Consolidacin de la cadena productiva pisccola de la tilapia roja oreochromissp en municipios de los Montes de Mara Piscicultura alternativa de produccin.

22

Fortalecimiento de la competitividad y productividad de la cadena productiva de pltano hartn de los pequeos productores de los municipios de Mara La Baja y San Juan Nepomuceno departamento de Bolvar; San Onofre y San Antonio de Palmitos, en el departamento de Sucre.

23

Fortalecimiento de las iniciativas ambientales productivas de 306 familias de los municipios de Colos, Chaln, Ovejas y Morroa de la regin de los Montes de Mara.

24

Fortalecimiento y consolidacin de la Red de Contribuir integralmente al desarrollo huproductores apcolas de la regin Montes de mano, social y econmico de familias apiMara. cultoras en condicin de vulnerabilidad de la regin de los Montes de Mara.

25

Fortalecimiento productivo, organizacional y social de 220 apicultores de doce municipios de los departamentos de Sucre y Bolvar, en los Montes de Mara: Una alianza productiva sostenible.

26

Consolidacin del encadenamiento productivo de las artesanas de 13 organizaciones en los municipios de Morroa, Colos y San Antonio de Palmito del departamento de Sucre y el municipio de San Jacinto en el departamento de Bolvar: Una forma de tejer la paz en los Montes de Mara.

27

Fortalecimiento del encadenamiento productivo del ajonjol en los municipios de Crdoba en el departamento de Bolvar y Ovejas en el departamento de Sucre.

(Contina...)

# Mejoradas las condiciones socioeconmicas de los pequeos productores de San Jacinto(Bolvar) subregin Montes de Mara, con el aumento de la produccin agroforestal ambientalmente sostenible. Contribuir al mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de 40 familias productoras agrcolas del Guamo, departamento de Bolvar. Contribuir al cuidado y proteccin de los recursos naturales con la implementacin de modelos de produccin sostenible, que garanticen la seguridad alimentaria, el mejoramiento del entorno ambiental y las condiciones de vida de pequeos productores de los municipios de San Juan Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen de Bolvar y El Guamo. Mejorar la situacin socioeconmica y ambiental, de las familias campesinas en los cinco municipios de la subregin montaa de los Montes de Mara. Contribuir al mejoramiento de la productividad de la agricultura, a fin de mejorar las condiciones sociales, econmicas y ambientales de 40 familias productoras agrcolas en condiciones de desplazamiento y pobreza extrema en el municipio de Chaln departamento de Sucre. Contribuir al mejoramiento de la oferta de productos alimenticios de las familias campesinas de los corregimientos de Almagra, La Pea, San Rafael y Flor del Monte de Ovejas (Sucre) a travs de produccin agrcola sostenible. Contribuir con el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas de jvenes productores aj picante de San Antonio de Palmito. Generadas alternativas de desarrollo socioeconmico local para los jvenes, con el incremento de los niveles de productividad y competitividad de la explotacin apcola en municipio de San Jacinto (Bolvar). Corporacin Autnoma Regional de Sucre Asociacin de jvenes del municipio de Chaln 94.930 Corporacin para el desarrollo sostenible de la regin caribe colombiana 243.385 60.847 304.232 Asociacin integral de campesinos de Caito 268.994 75.870 344.864 Asociacin de usuarios campesinos del Guamo 55.843 11.437 67.280 24 El Guamo (Bolvar) Corporacin para el desarrollo integral regional 89.753 19.702 109.455 24 San Jacinto (Bolvar)

PROYECTO

OBJETIVO

EJECUTOR

APORTE CE MESES MUNICIPIOS

OTRO APORTE

TOTAL Euros

28

Establecimiento de 30 hectreas de produccin agroforestal sostenible con arreglos de cacao, aguacate y pltano para pequeos productores asociados a Corintegral en el municipio de San Jacinto (Bolvar).

29

Implementacin de parcelas agroforestales bajo el modelo de finca montemariana en el municipio del Guamo, para el fortalecimiento de la seguridad alimentaria.

30

Fortalecimiento de sistemas sostenibles de produccin para la conservacin, en los municipios de San Juan Nepomuceno, El Guamo, San Jacinto y Carmen de Bolvar, con el modelo finca montemariana para el rescate de prcticas agrcolas indgenas, ancestrales y agricultura tradicional campesina.

24 El Guamo, San Juan Nepomuceno, San Jacinto, El Carmen de Bolvar (Bolvar)

31

Establecimiento de 180 hectreas en sistemas agroforestales para mejorar la calidad de vida de 180 familias campesinas de la regin montaa de los Montes de Mara.

24 Colos, Chaln, Morroa, Ovejas, Los Palmitos (Sucre)

32

Establecimiento de 40 hectreas de cacao clonado en arreglo agroforestal con aguacate y rboles nativos de regeneracin natural en el municipio de Chaln Sucre.

23.733

118.663

24 Chaln (Sucre)

33

Implementacin de sistemas productivos integrales dirigidos a mejorar la seguridad alimentaria en jvenes de Ovejas (Sucre) bajo el esquema de finca montemariana. Asegurando el futuro alimentario.

63.290

10.898

74.188

24 Ovejas (Sucre)

34

Fortalecimiento de la cadena productiva del cultivo de aj picante, para 30 familias de origen indgena, ubicadas en San Antonio de Palmito.

Cooperativa multiactiva de jvenes rurales de San Antonio de Palmito Fundacin jvenes emprendedores de los Montes de Mara

86.970

14.158

101.128

24 San Antonio de Palmito (Sucre)

35

Explotacin apcola sostenible, como alternativa de promocin del desarrollo productivo y la paz en el municipio de San Jacinto (Bolvar).

94.416

23.604

118.020

24 San Jacinto (Bolvar)

anexos

(Contina...)

173

174
OBJETIVO Contribuir al mejoramiento sostenible de la seguridad alimentaria en un marco de adecuacin socio-cultural de la poblacin indgena asentada en el municipio de San Antonio de Palmito, regin Montes de Mara, departamento de Sucre. 4.932.039 1.328.468 6.260.507 Asociacin de productores indgenas agro ecolgicos de San Antonio de Palmito 92.503 23.125 115.628 24 San Antonio de Palmito (Sucre) EJECUTOR APORTE CE MESES MUNICIPIOS OTRO APORTE TOTAL Euros TOTAL Euros
OBJETIVO Ao 2004 NA - Delegado a fomentar una unidad mvil de salud frente a los conflictos que afectan reas donde el gobierno y, el Ministerio de Salud, tienen poca presencia frente a los servicios vitales de la comunidad. Desarrollo social Canad US Dlar PDP - Coordinar toda una estrategia de intervencin en todos los problemas que afectan a nios y jvenes vctimas del conflicto armado. Desmovilizacin y reintegracin DDHH Comisin Europea Canad UNICEF DFA- Acciones integradas para la atencin a poblacin desplazada radicada en el departamento. DFA - Atender integralmente a la niez en situacin de desplazamiento. Sincelejo, Sucre. DFA - Mejorar la situacin de la poblacin desplazada y con discapacidad en los Departamentos de Antioquia, Bolvar y Cesar fortaleciendo las redes de atencin e implementando procesos de rehabilitacin basada en la comunidad. DDHH DDHH Comisin Europea Comisin Europea US Dlar 441.869 441.869 36 Arauca, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Santander 523.243 523.243 12 Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Cauca, Cesar, Santander Euro 230.288 816.318 1.046.606 24 Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) TEMA FUENTE RESPONSABLE MONEDA APORTE NAC. APORTE INTERN. TOTAL APORTES MESES DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS Plan Internacional Plan Internacional Handicap International Blgica Euro 1.248.257 2.922.630 4.170.887 36 Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) Euro 915.185 915.185 36 Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Cesar

PROYECTO

36

Fortalecimiento de los sistemas tradicionales de produccin de alimentos y seguridad alimentaria de las comunidades indgenas de 19 cabildos menores de la etnia zen, en el municipio de San Antonio de Palmito (Sucre), bajo el enfoque de finca montemariana.

DELEGACIN DE LA UNIN EUROPEA

Anexo 66. Proyectos de cooperacin internacional implementados en al menos uno de los 4 municipios. 2004-2010.

La fecha se refiere al ao de inicio del proyecto. Los aportes se refieren al total del proyecto, que se puede implementar en varios departamentos y varios municipios, no solamente en al menos uno de los cuatro municipios seleccionados.

PROYECTO

ICRC Proyecto delegado de salud.

Nios soldados desmovilizados.

Acciones integrales para la atencin a poblacin desplazada radicada en el departamento de Sucre

Atencin integral a la niez en situacin de desplazamiento. Sincelejo, Sucre.

Mejora de la situacin de la poblacin desplazada y con discapacidad en los Departamentos de Antioquia, Bolvar y Cesar fortaleciendo las redes de atencin e implementando procesos de rehabilitacin basada en la comunidad.

(Contina...)

# NA - Reducir la vulnerabilidad frente a las infecciones de transmisin sexual y el SIDA de 600.000 adolescentes y jvenes, desde un enfoque integral de realizacin de los DH, el Derecho Internacional Humanitario y la Equidad de Gnero. Desarrollo social ONUSIDA US Dlar 8.678.000 8.678.000 48 Atlntico, Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Crdoba, Cundinamarca, Huila, Meta, Nario, Norte de Santander, Santander, Tolima, Valle del Cauca Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR)

PROYECTO

OBJETIVO

TEMA

FUENTE

RESPONSABLE

MONEDA

APORTE NAC. MESES

APORTE INTERN.

TOTAL APORTES

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

Construccin de una respuesta intersectorial en salud sexual y reproductiva con nfasis en prevencin y atencin a las ITS - VIH-SIDA con jvenes adolescentes residentes en comunidades receptoras de poblacin desplazada en Colombia. DFA. Fortalecimiento del tejido social en comunidades desplazadas del Carmen de Bolvar, reubicadas en el barrio El Vergel, sector Piedra Azul, a travs del fomento de acciones psicosociales, socio econmicas y de mejoramiento de hbitat Desarrollo social US Dlar 321.000 321.000 Suiza Movimiento por la Paz, el Desarme y la Libertad MPDL Defensora del Pueblo US Dlar 80.340 80.340 FES. Organizacin de redes institucionales y ciudadanas capaces de utilizar los instrumentos jurdicos constitucionales para la defensa y la proteccin de sus derechos. Justicia Suiza DFA. Implementar procesos de atencin psicosocial y salud mental en un contexto de emergencia poltica compleja; con acciones de incidencia a nivel local, regional, nacional e internacional, hacia la defensa y promocin de los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y la atencin humanitaria integrada a comunidades, entidades acompaantes, de apoyo humanitario y contrapartes sociales e institucionales, y sus respectivos integrantes, vctimas de violencia sociopoltica y sus manifestaciones en cada una de las zonas y niveles de intervencin. Desarrollo social Suiza US Dlar Realizar un proceso de sensibilizacin y orientacin de Gobiernos Locales (Departamentos y Municipios) acerca de la importancia de polticas pblicas para la niez y la adolescencia en el proceso de planeacin municipal y departamental durante el ao de 2004. En este contexto se organizarn conjuntamente y con la participacin de otros actores, seminarios-talleres en 5 dptos. de Colombia, cuyas fechas de programacin corresponden a los das 15 y 16 de marzo para Crdoba, 1 y 2 de abril para Valle del Cauca, mientras estn todava en proceso de definicin para los otros (los cuales se realizarn hasta el 15 de mayo del presente ao). Desarrollo social UNICEF El objetivo de este proyecto es plantar 1599 hectreas de Maracuy en 5 departamentos Cesar, Sucre, Crdoba, Magdalena y Guajira y la expansin de una planta de procesamiento de una planta de pulpa. El Proyecto pretende generar empleo directo a 813 familias. Desarrollo alternativo USAID Federacin Colombiana de Municipios US Dlar 7.421 140.270 24

Mejoramiento de la calidad de vida de familias desplazadas y vulnerables reubicadas en el sector Piedra Azul, del barrio El Vergel en el Carmen de Bolvar.

Redes territoriales de apoyo a la gestin defensorial descentralizada.

12

Antioquia, Arauca, Sucre (OVEJAS)

Trabajo psicosocial y de atencin en salud mental a vctimas para la prevencin y la reconstruccin con poblaciones vctimas del conflicto armado interno y entidades de apoyo humanitario. Fase II

140.270

18

Atlntico, Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Magdalena

10

Monitoreo y evaluacin - Federacin Colombiana de Municipios.

22.264

29.685

Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Crdoba

11

CEA 1599 hectreas de maracuy en 5 departamentos - expansin planta de procesamiento - 813 familias.

US Dlar

817.391

817.391

33

Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, Meta, Santander, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE)

anexos

(Contina...)

175

176
OBJETIVO Ao 2005 PDP - Buscar nuevos y ms amplios espacios de participacin poltica de las mujeres. US Dlar 79.536 79.536 22 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO) Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Magdalena 12 36 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO) 66 Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Crdoba, La Guajira, Magdalena, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) 39.818.311 71.818.311 35 Antioquia, Atlntico, Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Caquet, Cauca, Cesar, Choc, Crdoba, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Santander, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE), Tolima, Valle del Cauca ICBF, Accin Social US Dlar 32.000.000 ILSA Euro 383.616 383.616 25 Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Boyac, Cesar, Cundinamarca, Magdalena, Nario, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE), Tolima, Valle del Cauca Desarrollo social Canad Corporacin Escuela de mujeres Cartagena de Indias - CEMCI ACNUR Euro 65.497 65.497 TEMA FUENTE RESPONSABLE MONEDA APORTE NAC. MESES APORTE INTERN. TOTAL APORTES DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS DFA - Fortalecer la participacin social de colectivos de mujeres. Desarrollo social Espaa DFA - Contribuir a la solucin de uno de los problemas que con mayor frecuencia afecta a las poblaciones desplazadas, el analfabetismo. N/A. Reduccin de la pobreza y mejoramiento de los ingresos. contribuir al desarrollo de la regin y reducir la pobreza conectando a 10,000 familias de escasos recursos de la Costa Atlntica al gas natural. Desarrollo empresarial Pases Bajos Euro 1.816.389 Desarrollo social OEI Ministerio de Educacin US Dlar 201.657 201.657 1.816.389 DFA - Proteger y estabilizar el sustento de las personas desplazadas por la violencia y aumentar su capacidad de resistencia a la situacin humanitaria. DDHH PMA NA - Promover polticas pblicas agrarias regionales, partiendo del Mandato Agrario. Agropecuario Suecia

PROYECTO

12

Pregones de igualdad en la participacin poltica de las mujeres del departamento del Bolvar.

13

Fortalecimiento grupo mujer y futuro (Operacin ACNUR)

14

Alfabetizacin y educacin bsica para mujeres desplazadas cabeza de familia en el departamento de Bolvar.

15

Promigas, public private partnership natural

16

Operacin prolongada de socorro y recuperacin.

17

Contribuciones para una poltica agraria para Colombia.

(Contina...)

# DFA - Promocin de los presupuestos participativos a nivel local; influir en las polticas pblicas para una atencin integral a la situacin de la poblacin desplazada en Bogot, Medelln, C/gena y Ccuta; fortalecer la presencia de Defensores Comunitarios para asistir, monitorear y promover polticas pblicas que favorezcan a los grupos vulnerables de la poblacin; fortalecimiento de los personeros municipales; metodologa para seguimiento y evaluacin de polticas pblicas para los derechos de vivienda y alimentacin; coordinacin externa e interna de los diferentes proyectos en la Defensora por medio de la UCCI. Justicia Suecia Defensora del Pueblo Euro 4.143.273 4.143.273 49 Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Magdalena, Meta, Norte de Santander, Santander DFA - Alfabetizacin y educacin bsica primaria para 9.000 personas jvenes y adultos vctimas del conflicto en Colombia. PDP - Proyecto que termina su fase de diseo y entrar en operacin en el mes de marzo. Paz y desarrollo regional UNFPA Red Prodepaz US Dlar 168.621 Desarrollo social UNESCO Ministerio de Educacin US Dlar 125.000 500.000 625.000 18 Choc, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) 168.621 9 Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Cesar, Santander, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) 30.000 30.000 6 Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Boyac, Caquet, Cauca, Choc, Huila, Meta, Nario, Putumayo, Risaralda, Tolima, Valle del Cauca US Dlar 214.133 214.133 12 Bogot, Crdoba, Nario, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE)

PROYECTO

OBJETIVO

TEMA

FUENTE

RESPONSABLE

MONEDA

APORTE NAC. MESES

APORTE INTERN.

TOTAL APORTES

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

18

Fortalecimiento institucional Defensora del Pueblo - Programa regionalizado de la gestin defensorial.

19

Alfabetizacin y educacin bsica para jvenes y adultos vctimas del conflicto en Colombia.

20

Fortalecimiento de la salud y los derechos sexuales y reproductivos para los Programas de Desarrollo y Paz. Primera Fase. NA - Ampliar la cobertura de Registro Civil a 30 instituciones de salud pblicas y que atienden el mayor nmero de partos en 30 municipios de 15 departamentos, entre ellos, Caquet, Putumayo, Cauca, Choc, Nario, Huila, Tolima, Meta, Bolvar y Boyac con mayor ndice de necesidades bsicas insatisfechas y afectados por el conflicto armado y el desplazamiento y en los cuales es mayor el ndice de subregistro civil. UNICEF US Dlar RCI - Desarrollar la segunda fase del proyecto llamado El Golombiao: El juego de la paz cuyo objetivo es mejorar la convivencia entre los y las jvenes expuestos al conflicto armado para evitar su involucramiento en ste, y la construccin de tejido social en diversas municipalidades y localidades del pas. Paz y desarrollo regional UNICEF FES - Preparar, realizar y asesorar 3 talleres bsicos de sensibilizacin para la Accin contra Minas Antipersonal (MAP) y municin sin explotar (MUSE), y la aproximacin al problema de las Minas antipersona, sus efectos en el desarrollo social, la educacin en el riesgo y la atencin integral a los sobrevivientes y a las vctimas para el departamento del Cauca. Paz y desarrollo regional FES - Mejorar las condiciones de vida de las vctimas civiles de accidentes de MAP en los departamentos de Antioquia y Bolvar, por medio de la implementacin de procesos de rehabilitacin e integracin a la comunidad en la que viven los sobrevivientes de MAP y MUSE. DDHH UNICEF

21

Ampliacin de cobertura de registro civil de nacimiento en hospitales de Colombia.

22

Apoyo especializado en participacin, recreacin, deporte y cultura.

23

Atencin integral contra minas - Magdalena Medio - Piloto 1.

Fundacin Restrepo Barco

US Dlar

87.637

87.637

Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Santander, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE)

24

Proyecto en Coordinacin con HANDICAP INTERNACIONAL.

UNICEF

Handicap International Blgica

US Dlar

118.119

118.119

18

Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO)

anexos

(Contina...)

177

178
OBJETIVO FES - Mejorar las condiciones de vida de las vctimas de Minas Antipersonal (MAP) y de las personas con discapacidad, fortaleciendo sus capacidades de liderazgo y promoviendo su integracin a la vida laboral, familiar y comunitaria en el departamento de Bolvar. DDHH UNICEF Cirec US Dlar 157.072 157.072 18 NA - Ampliar la cobertura de Registro Civil a 30 instituciones de salud pblica y que atienden el mayor nmero de partos en 30 municipios de 14 departamentos. UNICEF Registradura US Dlar 44.647 44.647 5 Modernizacin del Estado Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO) TEMA FUENTE RESPONSABLE MONEDA APORTE NAC. MESES APORTE INTERN. TOTAL APORTES DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS Antioquia, Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Boyac, Caquet, Cauca, Choc, Huila, Meta, Nario, Putumayo, Risaralda, Tolima, Valle del Cauca 120.703 22 Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO) FES - Mejorar las condiciones de vida de las vctimas civiles de accidentes de MAP en los departamentos de Antioquia y Bolvar, por medio de la implementacin de procesos de rehabilitacin e integracin a la comunidad en la que viven los sobrevivientes de MAP y MUSE. Paz y desarrollo regional UNICEF ICBF US Dlar 120.703 Ao 2006 PDP - Convivencia, productividad y equidad social un modelo de trabajo para el apoyo a las poblaciones desarraigadas. Comisin Europea Euro Paz y desarrollo regional 637.477 2.217.592 2.855.069 18 Atlntico, Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO) DFA - Apoyar Integralmente a la poblacin desplazada radicada en el departamento de Sucre. DFA - Nutricin, insercin socio-econmica, agua y saneamiento, refugio, seguridad alimentaria y nutricin asistencia en general. DDHH Comisin Europea Accin contra el Hambre DDHH Comisin Europea FIDES Euro 423.230 1.500.539 1.923.769 24 Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) Euro 666.000 666.000 10 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Magdalena, Putumayo, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) Corporacin Sisma Mujer Euro 74.003 291.837 365.840 24 Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Cauca, Choc, Cundinamarca, Tolima, Valle del Cauca Paz y desarrollo regional Comisin Europea Accin Social Euro 8.954.000 35.816.000 44.770.000 48 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Meta, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) DPA - Observatorio de los derechos humanos de las mujeres en Colombia. DDHH Comisin Europea PDP - Fortalecer y apoyar iniciativas polticas de paz y acciones de desarrollo territorial y alternativo, como una contribucin fundamental para la consolidacin de un Estado social de derecho ms efectivo y la reduccin de economas ilcitas, la violencia y el conflicto, as como la promocin de un mayor nivel de reconciliacin.

PROYECTO

25

Proyectos en Coordinacin con CIREC (COSUDE).

26

Registro civil de nacimiento.

27

Rehabilitacin de sobrevivientes de vctimas de minas en Antioquia y Bolvar.

28

Acciones integrales, convivencia, productividad y equidad social, un modelo de trabajo para el apoyo a las poblaciones desarraigadas de Cartagena, Malambo, Soledad, Barranquilla y Bogot D.C.

29

Apoyo integral a la poblacin desplazada radicada en el departamento de Sucre.

30

Ayuda humanitaria para la poblacin afectada por el conflicto armado y para la poblacin vulnerable en la costa atlntica y el sur del pas.

31

Observatorio de los derechos humanos de las mujeres en Colombia.

32

TERCER LABORATORIO DE PAZ Construir colectivamente condiciones para una paz duradera y convivencia pacfica, basadas en una vida con dignidad y oportunidades para todos los habitantes.

(Contina...)

# FES - Promover una cultura de auto cuidado y de prevencin, por medio de la adopcin de conocimientos, actitudes y prcticas seguras por parte de las comunidades en riesgo de MAP, AEI y MUSE (afrocolombiana, indgena y campesina) en las veredas de los 17 municipios priorizados y Fortalecer la capacidad local de planeacin e implementacin de proyectos de Educacin del Riesgo de Minas (ERM) y Asistencia a Vctimas a travs de la capacitacin de instituciones y entidades locales en los 17 municipios. DDHH Espaa UNICEF Euro 1.628.000 1.628.000 36 Bolvar (SAN JACINTO), Cauca, Choc, Nario Apoyar el trabajo que realizara Redepaz en el fortalecimiento y acompaamiento al proceso de reparacin y reconciliacin nacional en seis regiones del pas. Desmovilizacin y reintegracin Pases Bajos REDEPAZ Euro 7.000 745.775 752.775 24

PROYECTO

OBJETIVO

TEMA

FUENTE

RESPONSABLE

MONEDA

APORTE NAC. MESES

APORTE INTERN.

TOTAL APORTES

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

33

Educacin para la prevencin de riesgo de las minas antipersona (ERM) y asistencia a vctimas en 17 municipios de Bolvar, Cauca, Choc y Nario.

34

Fortalecimiento al proceso de reparacin y reconciliacin nacional en seis regiones del pas.

Antioquia, Atlntico, Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Crdoba, Huila, Valle del Cauca 2.298.337 22 Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Magdalena, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE)

35 Infraestructura Pases Bajos Euro 804.801

Proyecto de electrificacin pre pagada en Colombia.

Este proyecto comprende la introduccin de tecnologa de electricidad pre pagada en al menos dos reas de Colombia. En cada rea 2500 conexiones pre pagadas sern instaladas, operadas y monitoreadas. La intencin es determinar si este esquema es exitoso para poder instalar ms de estas conexiones a un nivel ms generalizado. Reducidos los efectos producidos por el conflicto armado interno mediante la dinamizacin de los procesos de convivencia de la poblacin desplazada, confinada, retornada y vulnerable en la costa atlntica colombiana y sur del pas. Desarrollo social Suiza Accin contra el Hambre US Dlar 601.539

1.493.536

36

Programa de apoyo a la educacin rural, con nfasis en la recuperacin de la capacidad productiva de poblaciones afectadas por el conflicto armado en la costa atlntica colombiana y en el departamento de Putumayo. Contribuir en Bogot, mbito nacional y la costa caribe, desde una fundamentacin de derechos humanos, al fortalecimiento de las capacidades locales y psicosociales de las personas vctimas y organizaciones acompaantes hacia la atencin humanitaria vinculada con la rehabilitacin y el desarrollo integral como respuesta a la demanda permanente del contexto de "emergencia poltica compleja" del pas. DDHH Suiza FES - Contribuir en la formacin de sujetos de derecho y fomentar la inclusin social para mejorar la calidad de vida, la recuperacin de la armona social, el desarrollo y la paz de la poblacin en los Montes de Mara mediante la promocin de los derechos humanos, sexuales y reproductivos y la salud sexual y reproductiva. Desarrollo social UNFPA

533.764

1.135.303

18

Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Cesar, Crdoba, La Guajira, Putumayo, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) US Dlar 18.842 499.702 518.544 28 Atlntico, Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Magdalena, Norte de Santander

37

Trabajo psicosocial y de atencin en salud mental a vctimas para la prevencin y la reconstruccin con poblaciones vctimas y entidades de apoyo humanitario Fase III.

38

Fortalecimiento de los derechos y la salud sexual y reproductiva dentro del Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, segunda fase. SSR en Montes de Mara.

Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara

US Dlar

56.608

56.608

17

Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE), Tolima

anexos

(Contina...)

179

180
OBJETIVO FES - Contribuir al ejercicio de los Derechos Humanos, sexuales y reproductivos, especialmente adolescentes y jvenes, en el marco de los esfuerzos del pas por mejorar la calidad de vida de la poblacin, promover la inclusin social y aportar en los procesos para la resolucin pacficamente los conflictos. Desarrollo social UNFPA Ministerio de Proteccin Social US Dlar 90.766 90.766 16 Antioquia, Arauca, Atlntico, Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Caquet, Casanare, Cauca, Cesar, Choc, Crdoba, Cundinamarca, Guaviare, Huila, Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima, Valle del Cauca 178.530 12 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Sucre (SAN ONOFRE) 95.305 122.420 11 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) TEMA FUENTE RESPONSABLE MONEDA APORTE NAC. MESES APORTE INTERN. TOTAL APORTES DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS RCI - Contribuir en la construccin de un entorno protector que involucre otras iniciativas y actores sociales y gubernamentales para aportar a la prevencin de la vinculacin de NNA a grupos armados y otras formas de violencia, a travs de la incidencia en polticas pblicas. Desarrollo social UNICEF US Dlar 178.530 Crear y fortalecer la red de liderazgo juvenil en la regin de los Montes de Mara con el fin de generar un marco de polticas en funcin de un proyecto de territorio, la construccin de espacios de formacin y movilizacin y de agendas mediante herramientas, instrumentos y recursos que empodere a los jvenes para prevenir su reclutamiento a los grupos armados ilegales. Desmovilizacin y reintegracin USAID US Dlar 27.115 Fortalecer los procesos relacionados con la asignacin de recursos, el dilogo de polticas pblicas locales, el fortalecimiento a actores locales, y el proceso de sistematizacin a partir de la implementacin y seguimiento de los proyectos adelantados en el marco del proyecto "Fomento de los derechos de Infancia y la Juventud en Montes de Mara". Desmovilizacin y reintegracin USAID Desarrollar e implementar un modelo de intervencin incluyente que permita la recuperacin econmica y social del magdalena medio antioqueo y el norte del Departamento de Sucre, bajo un esquema de desarrollo sostenible que responda a las prioridades del Gobierno y las necesidades de las poblaciones ms vulnerables al mejorar las condiciones econmicas de las familias vulnerables y en proceso de reincorporacin a la vida civil de las zonas de Puerto Nare, Puerto Triunfo y San Onofre, a travs de una estrategia de desarrollo integral que permita la implementacin de proyectos productivos agroindustriales; as como de actividades que permitan reconstruir el tejido social. Desmovilizacin y reintegracin USAID US Dlar 44.783 43.478 88.261 12 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) US Dlar 1.285.000 1.285.000 2.570.000 36 Antioquia, Sucre (SAN ONOFRE)

PROYECTO

39

Proyecto de fortalecimiento de los servicios amigables en salud sexual y reproductiva para jvenes y adolescentes.

40

Apoyo especializado a salud, sexual y reproductiva y apoyo psicosocial en municipios de riesgo.

41

Creacin y fortalecimiento de la red juvenil de Montes de Mara como estrategia de disminucin de los riesgos de vinculacin a los grupos armados ilegales.

42

Fomento de los derechos de nios, nias y jvenes en Montes de Mara.

43

Programa de reintegracin y desarrollo comunitario en los departamentos de Antioquia y Sucre.

(Contina...)

# Ao 2007 REG - Mujeres en situacin de desplazamiento y retorno, se reconocen como sujetas de derechos y logran la reparacin integral de los mismos -incluyendo sus necesidad e intereses especficos-, para superar la situacin generada por el desplazamiento forzado. Desarrollo empresarial ACNUR Mujer y futuro US Dlar 33.448 33.448 12 REG - Cualificar y fortalecer la gestin defensorial para promover la accin de las autoridades nacionales, regionales y municipales en la proteccin de los derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento forzado en diez municipios del Magdalena Medio. Justicia ACNUR Defensora del Pueblo US Dlar 12.424 12.424 REG - Funcionarios y funcionarias de las entidades de prevencin y atencin a situaciones de VIF, conyugal y sexual, y dems participantes, tienen los conocimientos que les permitan atender en forma adecuada y eficiente a las personas afectadas por la problemtica y han incorporado las nociones y actitudes de equidad de gnero; lo cual hace que la poblacin est recuperando confianza en las instituciones de atencin y prevencin. DDHH ACNUR Mujer y futuro US Dlar 8.891 REG - Se ha contribuido a disminuir la vulnerabilidad ante el desplazamiento de comunidades aisladas, bloqueadas, en riesgo o recientemente retornadas. DDHH ACNUR Secretariado nacional de Pastoral Social US Dlar 24.370 8.891 12 Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Magdalena

PROYECTO

OBJETIVO

TEMA

FUENTE

RESPONSABLE

MONEDA

APORTE NAC. MESES

APORTE INTERN.

TOTAL APORTES

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

44

Costa M&F Consolidacin iniciativas econmicas mujeres

45

Defensora regional

Antioquia, Bolvar (SAN JACINTO), Boyac, Cesar, Cundinamarca, Magdalena, Santander 12 Antioquia, Bolvar (SAN JACINTO), Boyac, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Magdalena, Santander

46

Diplomado gnero

47

MM- OL proyectos prcticos de proteccin.

24.370

10

Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Boyac, Caldas, Cesar, Cundinamarca, Magdalena, Santander US Dlar 14.046 14.046 12 Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Cesar, Santander

48 Paz y desarrollo regional ACNUR

MM- SNPS Observatorio de paz integral.

REG - Realizar el seguimiento a la dinmica del desplazamiento interno forzado, de las comunidades en riesgo, retornadas y garantizar el monitoreo y seguimiento de las polticas pblicas de prevencin, proteccin, atencin y restablecimiento de la PSDV en el Magdalena Medio. REG - Mejorar la calidad de vida de personas minusvlidas vctimas del desplazamiento forzado y aliviar su dolor mediante soluciones concretas. Formacin y orientacin de vctimas civiles de minas antipersonas. DDHH Desarrollo social Blgica Ministerio de Relaciones Exteriores

49

Adaptacin de personas minusvlidas vctimas del desplazamiento interno forzado en los departamentos de Antioquia y Bolvar.

Euro

294.914

294.914

18

Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO) Blgica Ministerio de Relaciones Exteriores Euro 222.027 222.027 18 Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Santander

50

REG- Refuerzo institucional de capacitados locales para la toma en cargo legal y la orientacin de vctimas civiles de minas antipersonas hacia los servicios oportunos en Colombia.

anexos

(Contina...)

181

182
OBJETIVO 1. Las condiciones de vida de las vctimas civiles de accidentes de minas antipersonal y municiones sin explotar (MAP y MUSE) se mejoran mediante el goce efectivo de sus derechos con la participacin activa de los actores de la red de atencin en los departamentos de Antioquia, Sucre, Bolvar, Santander y Norte de Santander. 2. Las capacidades de las entidades pblicas y privadas que prestan servicios a las vctimas civiles de accidentes de MAP y MUSE estn fortalecidas y existe una mejor articulacin entre ellas. DDHH Comisin Europea Handicap International Blgica Euro 798.940 1.184.000 1.982.940 36 Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Norte de Santander, Santander, Sucre Apoyar a la poblacin afectada por el conflicto con asistencia humanitaria. DDHH Comisin Europea ECHO Euro 814.000 814.000 12 TEMA FUENTE RESPONSABLE MONEDA APORTE NAC. MESES APORTE INTERN. TOTAL APORTES DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Cesar, La Guajira, Magdalena, Sucre (SAN ONOFRE) 899.614 24 Bolvar, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) Contribuir al arraigo de poblacin afectada por el conflicto armado en la regin de los Montes de Mara de Colombia a travs de la insercin socio-econmica. Paz y desarrollo regional Comisin Europea Accin contra el Hambre Euro 130.409 769.205 Brindar proteccin, ayuda en emergencia y asistencia a la poblacin afectada por el conflicto interno en Colombia. Desarrollo social Comisin Europea ECHO Euro 814.000 814.000 12 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Cesar, La Guajira, Putumayo, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) 2.308.800 8.880.000 11.188.800 12 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Boyac, Meta, Nario, Santander, Valle del Cauca Euro 3.492.800 3.492.800 39 Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Cesar, La Guajira, Magdalena, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) Espaa Cruz Roja Colombiana Euro 1.292.440 1.292.440 24 Caldas, Cauca, Cesar, Santander, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE), Tolima Desarrollo Econmico Local y Comercio en Colombia. Desarrollo empresarial Comisin Europea Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Euro Proteger la poblacin civil colombiana de los efectos del conflicto interno, as como asistir y acompaar a las vctimas y sus asociaciones en su proceso de restablecimiento y reparacin de acuerdo al marco de derechos recogidos el ordenamiento jurdico colombiano. DDHH Espaa Comisin Colombiana de Juristas Se reduce el ndice de vctimas civiles por Minas Antipersona y Residuos Explosivos de Guerra (MAP/REG) en los Departamentos de Sucre, Tolima, Cesar, Santander, Cauca y Caldas. Colombia. DDHH

PROYECTO

51

Asistencia a vctimas civiles de accidentes de minas antipersonal y municiones sin explotar (MAP y MUSE) en Colombia.

52

Asistencia humanitaria para la poblacin afectada por el conflicto interno en el sur de la costa atlntica.

53

Aumento sostenible de los ingresos familiares para la insercin socioeconmica de poblacin desarraigada indgena, afrocolombiana y campesina

54

Ayuda humanitaria a la poblacin afectada por el conflicto armado interno en la costa atlntica colombiana y en el sur de pas.

55

Desarrollo econmico local y comercio en Colombia

56

Apoyo y proteccin a la poblacin afectada por el conflicto interno y asistencia y acompaamiento de las vctimas y sus asociaciones en su proceso de restablecimiento y reparacin de acuerdo al marco de derechos en Colombia.

57

Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de la poblacin civil ante las minas antipersonal residuos explosivos de guerra (MAP/REG) en Colombia.

(Contina...)

# Avanzar en la recomposicin del tejido social, la integracin socioeconmica, el reconocimiento, reparacin y ejercicio de los derechos de las poblaciones desplazadas y comunidades locales receptoras de la franja norte del caribe colombiano, a travs de su fortalecimiento, organizacin y articulacin, teniendo en cuenta sus necesidades diferenciales. DDHH Espaa Corporacin Desarrollo Solidario Euro 333.000 333.000 24 Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Magdalena Vincular a 7950 familias de sucre y bolvar en la regin Montes de Mara, implementar mecanismos que contribuyan a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional de las poblaciones vulnerables. Desarrollo social Italia FAO Euro 1.422.280 1.422.280 Los adolescentes y jvenes entre los 14 y 26 aos incorporan en la vida cotidiana prcticas que les permiten ser autnomos y responsables de sus actos por medio de la convivencia pacfica y resolucin de conflictos de manera prctica. DDHH UNICEF US Dlar 107.148 410.860 518.008 18

PROYECTO

OBJETIVO

TEMA

FUENTE

RESPONSABLE

MONEDA

APORTE NAC. MESES

APORTE INTERN.

TOTAL APORTES

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

58

Reparacin y ejercicio de los derechos de poblaciones desplazadas y comunidades receptoras en la franja norte del Caribe colombiano contribuyendo a la recomposicin del tejido social regional. Fase I

59

Apoyo a desplazados internos urbanos, comunidades vulnerables en zonas rurales y en riesgo de desplazamiento en los departamentos de Sucre y Bolvar.

Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) 12 Antioquia, Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Caldas, Cauca, Cesar, Choc, Crdoba, Nario, Norte de Santander, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre (SAN ONOFRE), Valle del Cauca

60

Nios vinculados a grupos armados, prevencin y atencin.

61 Contratar en cada uno de los parques mencionados, una persona natural o jurdica para llevar a cabo la construccin de las sedes y estaciones de control programadas en el proyecto. Medio ambiente USAID US Dlar Adquisicin de los equipos sealados para fortalecer la gestin de la Unidad de Parques Nacionales. Medio ambiente USAID US Dlar

Adecuaciones y mantenimientos de sedes de control y vigilancia y administrativos, agrupadas para varios parques con presupuestos inferiores a US $ 10.000

78.426

78.426

Amazonas, Boyac, Choc, Cundinamarca, La Guajira, Magdalena, Nario, Sucre (SAN ONOFRE) 510.422 510.422 8 Amazonas, Antioquia, Archipilago de San Andrs, Bogot, Bolvar, Boyac, Caquet, Cauca, Choc, Cundinamarca, Guaina, Guaviare, Huila, La Guajira, Magdalena, , Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Santander, Sucre (SAN ONOFRE), Valle del Cauca, Vichada

62

Adquisicin de motocicletas, motores, paneles solares, botes, dotaciones, radios, computadores, impresoras, inversores, vehculos, GPS, plantas telefnicas, mapas, equipo de buceo, cmaras, muebles, equipos de navegacin, imgenes satelitales y aerogeneradores.

63 Apoyar el restablecimiento social y econmico de 600 familias rurales desplazadas y vulnerables que cuentan con tierra, facilitando opciones de generacin de ingresos, ubicadas en los municipios de El Carmen de Bolvar (Bolvar), Valledupar (Cesar), Riohacha, Dibulla y San Juan del Cesar (La Guajira), Cinaga, Santa Marta y Fundacin (Magdalena) y Ovejas (Sucre).

Apoyo a la generacin de ingresos y estabilizacin socioeconmica de poblacin rural desplazada por la violencia.

Desarrollo social

USAID

US Dlar

484.880

533.221

1.018.101

18

Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Cesar, La Guajira, Magdalena, Sucre (OVEJAS)

anexos

(Contina...)

183

184
OBJETIVO Fortalecer y afianzar las capacidades administrativas, operativas y de mercadeo de las corporaciones Corpodeso y Corviambiente, en cuanto puedan seguir apoyando plenamente el desarrollo de proyectos de vivienda de inters social rural, y as mismo apoyar el desarrollo de su poblacin objetivo (poblacin rural). Desarrollo alternativo USAID US Dlar 148.529 148.528 297.057 24 Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Crdoba Permitir la adecuacin de las instalaciones fsicas y garantizar la produccin agrcola necesaria de aj, para cumplir el compromiso adquirido de venta con Mc Ilhenny Company para el ao 2007, bajo parmetros de calidad, cumpliendo las normas internacionales y permitiendo fortalecer nuevos mercados. Desarrollo alternativo USAID US Dlar 52.410 52.411 104.821 Contribuir al restablecimiento emocional, social, econmico, poltico y cultural de 650 familias (3.510 personas), en situacin de desplazamiento forzado poblacin vulnerable para mejorar sus condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo. Desarrollo social USAID US Dlar 576.190 867.698 Contribuir con la estabilizacin socio - econmica de 2.456 personas desplazadas y vulnerables asentadas en cinco municipios de la costa caribe colombiana, mediante un programa de atencin integral que incluye los componentes de generacin de ingresos y capacitacin laboral para emprendimientos y autoempleo, atencin en salud y tratamiento psicosocial y desarrollo social. Desarrollo social USAID US Dlar La CNRR a travs del Comit Ad Hoc de Reparaciones colectivas, quiere conyugar con una metodologa multi-mtodo que para el diagnstico derivado de fuentes secundarias, promueva y requiera de la participacin de la comunidad en dos momentos: Registro de la informacin y validacin del diagnstico. As mismo desea contar con un diagnstico de conveniencia de desarrollar los pilotos y elementos para su diseo en 10 comunidades y organizaciones, por lo cual ha diseado una intervencin en dos etapas. Desmovilizacin y reintegracin USAID Realizar 10 dilogos polticos con las comunidades que sern objeto del Plan piloto de reparaciones colectivas PPRC, insumo para el Programa nacional de reparaciones colectivas que ser construido por la CNRR. Desmovilizacin y reintegracin USAID US Dlar 298.985 221.781 1.443.888 24 Atlntico, Bolvar (SAN JACINTO), Crdoba, Valle del Cauca TEMA FUENTE RESPONSABLE MONEDA APORTE NAC. MESES APORTE INTERN. TOTAL APORTES DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS 12 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR) 520.766 15 Bolvar, Sucre (OVEJAS) 184.608 184.608 6 Antioquia, Bogot, Bolvar, Cauca, Cesar, Choc, Norte de Santander, Putumayo, Santander, Sucre (SAN ONOFRE) US Dlar 218.659 218.659 8 Antioquia, Bogot, Bolvar, Cauca, Cesar, Choc, Norte de Santander, Putumayo, Santander, Sucre (SAN ONOFRE)

PROYECTO

64

Asistencia tcnica en el fortalecimiento empresarial, ingenieril, de mercadeo y social de Corviambi.

65

Asistencia tcnica para incrementar la capacidad de produccin y fortalecer la relocalizacin ...

66

Atencin integral a poblacin vulnerable y en situacin de desplazamiento forzoso en El Carmen de Bolvar, Mara La Baja y Cartagena de Indias - Departamento de Bolvar Pas Colombia.

67

De hechos y derechos en la generacin de ingresos para la estabilizacin Socio econmica de la poblacin desplazada en 5 localidades de la costa caribe colombiana.

68

Diagnstico para el desarrollo de pilotos de reparacin colectiva, validacin participativa y recomendaciones para su implementacin.

69

Dilogos polticos para el Plan piloto de reparaciones colectivas.

(Contina...)

# Realizar un estudio de verificacin de resultados sobre los servicios recibidos en generacin de ingresos y empleo, durante 5 aos en el marco del Programa de atencin a familias desplazadas, a travs de la aplicacin de encuestas directas a una muestra representativa segn cada lnea programtica desarrollada con el Programa: empresas asociativas, fortalecimiento empresarial (fondos de crdito), retorno y reubicacin, fortalecimiento laboral (capacitacin), centros comunitarios multipropsitos (beneficiarios que participaron en programas de generacin de empresas, fondos de crdito o capacitacin laboral) y atencin a jvenes (en proyectos orientados a capacitacin y/o insercin laboral). Desarrollo social USAID US Dlar 29.000 29.000 1 Capacitar a los asistentes en los valores, habilidades, destrezas y competencias necesarios para operar de manera tcnica, eficaz y eficiente en el nuevo sistema acusatorio. Justicia USAID US Dlar 11.736 Fortalecer organizativamente a la poblacin vctima de la violencia en diferentes ciudades a travs de un proceso de acompaamiento integral psicosocial y socio jurdico, que busca generar espacios para la construccin de la verdad, construir consensuadamente objetivos y metas comunes para la reparacin integral, elevar y mejorar sus niveles de incidencia en las polticas pblicas locales y propiciar un proceso legtimo de reconciliacin. Desmovilizacin y reintegracin USAID US Dlar Sembrar 10.000 nuevas hectreas de Eucalipto en los departamentos del Atlntico, Magdalena y Cesar, durante la vigencia 2006 - 2010, partiendo con un proyecto inicial de 3.000 hectreas durante el segundo semestre del 2006 y el ao 2007, como mecanismo para generar fuentes de ingresos y empleos en la costa norte colombiana, a travs de la ejecucin de una actividad econmica lcita y ambientalmente amigable. Los cultivos forestales proveern materia prima para los procesos de remanufactura, con la generacin de un mayor valor agregado para los productos y se ejecutarn dentro del marco de la cadena productiva forestal, bajo el esquema de cuentas en participacin, en el que interactan todos los eslabones de la cadena. Desarrollo alternativo USAID Fortalecer organizacionalmente a las Juntas de Acciones Comunales (JAC), Asociaciones de Padres de Familias, Grupos de Mujeres, de Jvenes y Asvidas CFC (Centro Familiar Cristiano), para generar una red social que empiece a garantizar un trabajo comunitario para la reconstruccin social con nfasis en valores, dignidad humana, conservacin ambiental y cultural en 18 comunidades rurales del noroccidente del Carmen de Bolvar. Desarrollo social USAID US Dlar 4.971.150 225.350 11.736 0 Crdoba, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) 225.350 13 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Cauca, Nario, Valle del Cauca Antioquia, Atlntico, Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Crdoba, Cundinamarca, Magdalena, Meta, Sucre, Tolima

PROYECTO

OBJETIVO

TEMA

FUENTE

RESPONSABLE

MONEDA

APORTE NAC. MESES

APORTE INTERN.

TOTAL APORTES

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

70

Estudio de verificacin de resultados obtenidos con el Programa de atencin a familias en condicin de desplazamiento y vulnerabilidad en Colombia durante 20002006.

71

Formacin de defensores pblicos para el nuevo proceso penal acusatorio y tcnicas de juicio oral- Montera.

72

Fortalecimiento, representacin y defensa jurdica de las vctimas para acceder a los derechos de verdad, justicia y reparacin, en el horizonte de la reconciliacin.

73

Plantacin de 3.000 hectreas de eucalipto en los departamentos del Atlntico, Magdalena y Cesar.

782.341

5.753.491

41

Atlntico, Bolvar (SAN JACINTO), Cesar, La Guajira, Magdalena

74

Por la paz de nuestra tierra: Construccin pedaggica para el fortalecimiento organizacional y seguridad alimentaria de 420 familias de la zona noroccidental del Carmen de Bolvar - Bolvar

US Dlar

79.055

78.772

157.827

Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR)

anexos

(Contina...)

185

186
OBJETIVO Objetivo general Recuperar los derechos fundamentales y mejorar la calidad de vida de por lo menos, 1.100 familias (2.270 beneficiarios directos) en las ciudades de Cartagena, Mara la Baja y El Carmen de Bolvar, superando la situacin de vulnerabilidad ocasionada por el desplazamiento y la pobreza, mediante un modelo de intervencin social con enfoque en desarrollo humano sostenible. Desarrollo social USAID US Dlar 390.369 332.453 722.822 21 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR) Implementar participativamente un programa de apoyo a 500 hogares en condicin de vulnerabilidad y desplazamiento del municipio de El Carmen de Bolvar, desde la resiliencia y la corresponsabilidad social como apoyo a la reconstruccin del proyecto de vida individual y familiar, a travs de la atencin directa, la promocin de ambientes saludables, relaciones y condiciones que les permita realizar su proceso de restablecimiento de sus derechos fundamentales de manera proactiva. Desarrollo social USAID US Dlar 439.790 512.679 952.469 Apoyar el restablecimiento social y econmico de 600 familias rurales desplazadas y vulnerables que cuentan con tierra, facilitando opciones de generacin de ingresos, ubicadas en los municipios de El Carmen de Bolvar (Bolvar), Valledupar (Cesar), Riohacha, Dibulla y San Juan del Cesar (La Guajira), Cinaga, Santa Marta y Fundacin (Magdalena) y Ovejas (Sucre). Desarrollo social USAID US Dlar 936.915 Recuperacin social y econmica de jvenes y sus familias en condicin de desplazamiento y vulnerables y de personas pertenecientes al Consejo Comunitario Afrocolombiano de la Unidad Comunera Islas del Rosario mediante el establecimiento de unidades productivas y el fortalecimiento de capacidades para la gestin de su desarrollo, articuladas a la red de atencin psicosocial pblica y privada. Desarrollo social USAID Recuperacin social y econmica de jvenes y sus familias en condicin de desplazamiento y vulnerables y de personas pertenecientes al Consejo Comunitario Afrocolombiano de la Unidad Comunera Islas del Rosario mediante el establecimiento de unidades productivas y el fortalecimiento de capacidades para la gestin de su desarrollo, articuladas a la red de atencin psicosocial pblica y privada. Desarrollo social USAID US Dlar 368.208 479.842 1.416.757 14 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR) TEMA FUENTE RESPONSABLE MONEDA APORTE NAC. MESES APORTE INTERN. TOTAL APORTES DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS 15 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Cesar, La Guajira, Magdalena, Sucre (OVEJAS) 249.235 617.443 14 Bolvar, Sucre (OVEJAS) US Dlar 397.272 215.621 612.893 16 Bolvar, Sucre (OVEJAS)

PROYECTO

75

Procesos articulados de intervencin social con poblacin en situacin de pobreza extrema y de desplazamiento forzoso en los municipios de Cartagena, Marialabaja y el Carmen de Bolvar en el departamento de Bolvar

76

Programa de apoyo al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin vulnerable y desplazada, a travs de estrategias de generacin de ingresos en el municipio de El Carmen de Bolvar.

77

Proyecto rural de restablecimiento social y econmico de 600 familias desplazadas por la violencia, retornadas y reubicadas.

78

Recuperacin socioeconmica de personas en situacin de desplazamiento y vulnerables en Sincelejo y Ovejas en el departamento de Sucre e Islas del Rosario del Distrito de Cartagena de Indias en el departamento de Bolvar.-FASE I.

79

Recuperacin Socioeconmica de desplazados y vulnerables en Sincelejo, Ovejas (Sucre) Y del Consejo Comunitario Afrocolombiano de la Unidad Comunera en Islas del Rosario, Cartagena Bolvar, con enfoque de jvenes.

(Contina...)

# Ao 2008 Asesorar y acompaar el desarrollo de reuniones, talleres, jornadas de capacitacin, intercambios de experiencias de las contrapartes en la costa atlntica, y facilitar el desarrollo de reuniones, encuentros y talleres con los y las beneficiarios/as, que redunden en la autonoma, el mejoramiento de la capacidad instalada y la ampliacin en el impacto de las acciones de las contrapartes locales. Desarrollo social ACNUR ACNUR US Dlar 2.258 2.258 12 Apoyar la difusin y visibilizacin de resultados del trabajo de las contrapartes (encuesta de caracterizacin sobre el desplazamiento en Cartagena). Apoyar el desarrollo de actividades de sensibilizacin masiva, como la campaa de no-violencia contra las mujeres y la difusin de derechos de la PD. DDHH ACNUR ACNUR US Dlar 2.258 2.258 Financiar actividades e iniciativas no previstas en las sumisiones de los proyectos de las contrapartes y que son necesarias para la consecucin de los resultados esperados. Apoyar el desarrollo de iniciativas de las contrapartes y/o los beneficiarios, que apuntan a ampliar el impacto de los procesos en la regin. Desarrollo social ACNUR ACNUR US Dlar Brindar asesora y asistencia tcnica a los entes territoriales para la conformacin de los equipos tcnicos que diseen y formulen los PIU, de acuerdo a las caractersticas de cada ente, con enfoque de derechos y diferencial. Propiciar, facilitar y apoyar tcnica y operativamente el funcionamiento de los Comits departamentales, distritales y municipales y sus mesas temticas como estructura institucional base para el diseo, ejecucin y evaluacin del PIU. Hacer seguimiento a la inclusin del PIU de Cartagena en el Plan de Desarrollo 20082011. DDHH ACNUR ACNUR US Dlar Acompaar y asesorar el proceso de fortalecimiento organizativo, la interlocucin con las autoridades y la participacin para la exigibilidad de los derechos priorizados por la comunidad de La Suprema: salud, territorio, agua potable y alimentacin. Asesorar tcnica y jurdicamente a las comunidades de Maralabaja, Crdoba, Carmen de Bolvar y Mahates para la formulacin y presentacin de propuestas ante el INCODER para acceder a los subsidios integrales de tierras y recomendar ajustes en la convocatoria que garanticen el acceso efectivo de la PD al derecho a la tierra. Desarrollo social ACNUR ACNUR US Dlar 50.253 50.253 12 Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Cesar, La Guajira, Magdalena

PROYECTO

OBJETIVO

TEMA

FUENTE

RESPONSABLE

MONEDA

APORTE NAC. MESES

APORTE INTERN.

TOTAL APORTES

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

80

Actividades de fortalecimiento en Barranquilla.

81

Actividades de informacin pblica en Barranquilla.

Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Cesar, La Guajira, Magdalena, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) 12 Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Cesar, La Guajira, Magdalena, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE)

82

Actividades de proteccin en Barranquilla.

83

Asesora tcnica y acompaamiento en el diseo de los Planes Integrales nicos -PIU- y en el fortalecimiento de las Unidades de Atencin y Orientacin a la poblacin desplazada -UAO.

35.230

35.230

12

Atlntico, Bolvar, Cesar, La Guajira, Magdalena, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE)

84

Asesora y acompaamiento a familias y organizaciones de poblacin desplazada y vulnerable, para apoyar su estabilidad socio-econmica, as como la atencin a en salud, vivienda, agua potable etc.

3.613

26.649

30.262

12

Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR)

anexos

(Contina...)

187

188
OBJETIVO Asesorar y garantizar el desarrollo y buen funcionamiento de 7 proyectos en la regin (3 administrados y 4 implementados), en aspectos administrativos, operativos y logsticos, pagos, comunicaciones, envo de correspondencia, asesoras administrativas y contables, entre otros. Desarrollo social ACNUR ACNUR US Dlar 17.190 17.190 12 Acompaar y brindar asesora a la labor de los consultorios jurdicos de la Universidad de Cartagena y la Universidad del Norte en Barranquilla, para garantizar la institucionalizacin de la atencin jurdica integral a poblacin desplazada en el marco de un acuerdo tripartita con NRC e ILSA. DDHH ACNUR ACNUR US Dlar 28.284 28.284 12 Transferir a las 5 organizaciones, con quienes se trabaj la propuesta piloto entre 2003 y 2007, las lecciones aprendidas en materia de incidencia poltica para que elaboren, posicionen y articulan sus propuestas a redes locales y regionales en el tema de reparacin integral de derechos, con nfasis en estabilizacin socioeconmica, soluciones duraderas basadas en el derecho a la igualdad de las mujeres y nias y DESC. Acompaar y asesorar a las 2 organizaciones de mujeres de El Carmen de Bolvar y El Salado para que puedan articularse al tercer Laboratorio de Paz. DDHH ACNUR ACNUR US Dlar 77.133 60.976 Contribuir al fortalecimiento de espacios generadores de convivencia pacfica y de construccin de tejido social. Desarrollo social China Ministerio de Cultura US Dlar 75.646 148.673 138.109 12 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO) Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Cesar, La Guajira, Magdalena, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) TEMA FUENTE RESPONSABLE MONEDA APORTE NAC. MESES APORTE INTERN. TOTAL APORTES DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR) 224.319 24 Antioquia, Arauca, Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Boyac, Cauca, Cesar, Choc, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Risaralda, Tolima Euro 11.038 370.000 381.038 1 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Cesar Atencin en seguridad alimentaria, agua y saneamiento y apoyo psicosocial adems de la educacin en riesgo de minas antipersona. DDHH Comisin Europea Poblaciones vctimas del desplazamiento forzado y comunidades receptoras locales de la franja norte del Caribe colombiano, disponen de condiciones favorables para el desarrollo humano integral en equidad y el acceso y disfrute pleno de sus derechos. DDHH Espaa Corporacin Desarrollo Solidario Euro 347.800 347.800 18 Atlntico, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Magdalena

PROYECTO

85

Costos operacionales de la Corporacin Opcin Legal en Barranquilla.

86

Defensora del Pueblo Barranquilla: acompaamiento y asistencia IDPs en Bolvar.

87

Fortalecimiento a grupos de mujeres en situacin de desplazamiento/retorno, con enfoque integral de derechos y diferencial (nfasis: perspectiva de gnero en su aplicacin).

88

Donacin de instrumentos musicales para las escuelas municipales de msica.

89

Brindar proteccin, ayuda de emergencia y asistencia a la poblacin afectada por el conflicto interno en Colombia en las zonas rurales localizadas en la sub-regin de Montes de Mara en el departamento de Bolvar y Cesar.

90

Reparacin y ejercicio de los derechos de poblaciones desplazadas y comunidades receptoras en la franja norte del Caribe colombiano contribuyendo a la recomposicin del tejido social regional. Fase II.

(Contina...)

# Vincular a los nios y nias afectados por la violencia (desplazamiento, comunidades bloqueadas y/o en riesgo de desplazamiento) a programas escolares y de alimentacin escolar. Desarrollo social PMA US Dlar 255.044 4.721.392 4.976.436 36 Antioquia, Arauca, Atlntico, Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Caquet, Cauca, Cesar, Choc, Crdoba, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo 36 Antioquia, Atlntico, Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Caquet, Cauca, Cesar, Choc, Crdoba, Cundinamarca, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Santander, Sucre (OVEJAS), Tolima, Valle del Cauca 611.400 335.000 946.400 24 Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Crdoba, Magdalena, Norte de Santander, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) US Dlar 613.472 466.928 1.080.400 24 Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO)

PROYECTO

OBJETIVO

TEMA

FUENTE

RESPONSABLE

MONEDA

APORTE NAC. MESES

APORTE INTERN.

TOTAL APORTES

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

91

OPERACIN OPSR 10588.0 COMPONENTE ALIMENTACIN ESCOLAR DE EMERGENCIA: Asistencia alimentaria a personas en situacin de desplazamiento y a otros grupos con altos ndices de inseguridad alimentaria afectados por la violencia en Colombia.

92 Atender las necesidades alimentarias inmediatas de las personas en situacin de desplazamiento reciente o que estn siendo afectadas o en riesgo de desplazamiento, en tanto son atendidas por programas de asistencia. Desarrollo social PMA ICBF, PMA, Accin Social US Dlar 2.080 1.830.480

OPSR 10588.0 COMPONENTE SOCORRO: Asistencia alimentaria a personas en situacin de desplazamiento y a otros grupos con altos ndices de inseguridad alimentaria afectados por la violencia en Colombia.

1.832.560

93 Contribuir al fortalecimiento de las vctimas, del tejido social e institucional afectado por la violencia poltica, que redunda en la consolidacin de procesos de defensa del Estado social de derecho y la consecucin de la paz. Desmovilizacin y reintegracin Suiza Corporacin AVRE US Dlar

Acompaamiento psicosocial y atencin en salud mental para la prevencin y la reconstruccin integral de poblacin vctima del conflicto armado interno y entidades acompaantes Fase 4. Mejorar las condiciones de vida de las vctimas civiles de accidentes de minas antipersonal y municiones sin explotar a travs del goce efectivo de sus derechos con la participacin activa de los actores de la red de atencin en los departamentos de Antioquia y Bolvar. DDHH Suiza Contribuir a mejorar la calidad de vida de poblaciones afectadas por el conflicto en Colombia. Desarrollo social Suiza Handicap International Blgica

94

Asistencia a vctimas civiles de accidentes de minas antipersonal (MAP) o municiones sin explotar (MUSE) en los departamentos de Antioquia y Bolvar.

95

Mejora sostenible del estado de salud de poblaciones afectadas por el conflicto armado en el departamento del Putumayo y en la Sierra Nevada de Santa Marta.

Accin contra el hambre

US Dlar

728.920

728.920

1.457.840

24

Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Cesar, Crdoba, La Guajira, Putumayo, Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) DDHH UNFPA UNFPA US Dlar 20.000 86.000 106.000 36 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE)

96

Promocin de los DSR y SSR en los Montes de Mara.

Adelantar acciones y abogaca para fortalecer la promocin y garanta de los derechos sexuales y reproductivos y la transversalizacin de los enfoques de poblacin, gnero y derechos.

anexos

(Contina...)

189

190
OBJETIVO 120.000 nios, nias y adolescentes incluidos en una estrategia nacional articulada de prevencin de la vinculacin a GAI. US Dlar 174.164 31.645 205.809 8 Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Cauca, Nario DDHH UNICEF Alcalda Medelln, Gobernacin Antioquia, Programa Desarrollo para la Paz, Cedavida, Dicesis de Quibd, Dicesis de Montera, Dicesis de Istmina US Dlar 596 596 8 TEMA FUENTE RESPONSABLE MONEDA APORTE NAC. MESES APORTE INTERN. TOTAL APORTES DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS Personal de salud de entidades territoriales e IPS, con conocimiento para disminuir la transmisin perinatal del Sida y atender el Sida peditrico. Desarrollo social UNICEF Atlntico, Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Cesar (OVEJAS, SAN ONOFRE), Crdoba, Huila, La Guajira, Magdalena, Meta, Nario, Sucre 21.086 21.086 12 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR) Las Instituciones educativas del Carmen de Bolvar y Zambrano han incorporado el enfoque de derechos de la infancia y la adolescencia a sus proyectos educativos institucionales y a sus planes de mejoramiento y desde all se proyectan al fortalecimiento de capacidades de los portadores de obligaciones. DDHH UNICEF Gobernacin Bolvar, Universidad Cartagena US Dlar Evaluacin situacin actual y necesidades de intervencin de carretera Ovejas Chengue en Montes de Mara. Brindar capacitacin, asistencia legal y representacin judicial a vctimas. DDHH USAID Modernizacin del Estado USAID US Dlar 2.844 2.844 1 Sucre (OVEJAS) US Dlar 12.910 70.257 83.167 12 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) US Dlar 9.890 25.649 35.539 12 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR) Construccin colectiva desde la sociedad civil en la poltica pblica municipal con enfoque en derechos humanos en el Carmen de Bolvar- Bolvar. 1. Desarrollar un plan de trabajo para el Plan de Consolidacin de la Regin de Montes de Mara que incluya una definicin del plan de accin de las instituciones del Estado, beneficiarios, responsabilidades, indicadores y presupuesto para implementacin. 2. Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre la sociedad civil y las instituciones gubernamentales. Modernizacin del Estado DDHH USAID USAID US Dlar 73.868 73.868 5 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE)

PROYECTO

97

Apoyo a iniciativas de prevencin de la vinculacin de NNA a grupos armados ilegales.

98

Asistencia tcnica para apoyar las acciones del Plan de Respuesta Nacional al VIH/SIDA en Infancia.

99

Educacin de calidad.

100

BOG0014 Evaluacin de carretera Ovejas Chengue en Montes de Mara. Departamento de Sucre.

101

Capacitacin, asistencia legal y representacin jurdica a vctimas y documentacin de casos de violaciones a derechos humanos.

102

Construccin colectiva desde la sociedad civil en la poltica pblica municipal con enfoque en derechos humanos en el Carmen de Bolvar- Bolvar.

103

RMM02 Asistencia tcnica para el establecimiento del Plan de Consolidacin Integral de la Regin Montes de Mara.

(Contina...)

# 1. Proporcionar la logstica, transporte y manutencin para el representante del PCIMM responsable de la interventora del proyecto de reconstruccin de la va Ovejas - Chengue. 2. Fortalecer la capacidad del CCAI para coordinar efectivamente la entrega de servicios gubernamentales en la regin de Montes de Mara. 3. Apoyar al Gobierno de Colombia en responder rpidamente a las necesidades expresadas de la comunidad mediante la mejora de la coordinacin cvico-militar en reas prioritarias del Gobierno de Colombia. Modernizacin del Estado USAID US Dlar 1.960 1.960 7 Sucre (OVEJAS) Ao 2009 Fortalecer las iniciativas de conservacin in situ de carcter nacional, regional y local que han sido propuestas para proteger el patrimonio natural presente en la Serrana de San Lucas, en la cuenca media y baja del ro Magdalena. Medio ambiente US Dlar 19.700 83.000 CAF Sistema Parques Nacionales Naturales 102.700 6 Antioquia, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Boyac, Cesar, Norte de Santander, Santander 592.000 592.000 18 Bolvar (SAN JACINTO), Cauca, Choc, Nario

PROYECTO

OBJETIVO

TEMA

FUENTE

RESPONSABLE

MONEDA

APORTE NAC. MESES

APORTE INTERN.

TOTAL APORTES

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

104

RMM03 Supervisin tcnica a proyecto reconstruccin va Ovejas - Chengue, departamento de Sucre.

105

Asistencia tcnica al proceso de declaratoria de un mosaico de conservacin en la Serrana de San Lucas, cuenca del ro Magdalena.

106 Fortalecer la capacidad nacional, local y comunitaria para garantizar el derecho de nios, nias y adolescentes a estar protegidos contra los efectos de las minas antipersonal y la municin sin explotar. DDHH Espaa Campaa colombiana contra minas Euros

Proyecto piloto de introduccin y puesta en marcha de programas de educacin en el riesgo de minas en los Planes Educativos Institucionales (PEI) en los departamentos de Cauca, Choc, Nario y la regin de la Mojana / sur de Bolvar. Fase III. Perfilado y renivelacin del banco existente en una longitud de 13,5 kilmetros. Construccin de 7 alcantarillas dobles de caadas con tubera en concreto reforzado de 90 cm de dimetro. Infraestructura Japn Crculo de obreros Despertar conciencia en los habitantes del pas y de esta manera, contribuir en la reconstruccin de un pueblo destruido por la violencia, como El Salado. Adems, contribuir en el proceso de titulacin de tierras por parte de las vctimas de esta masacre en esta zona del pas. Con el nimo de contribuir a la reparacin de esta comunidad. Paz y desarrollo regional OIM A finales de 2011 nias, nios y familias ms vulnerables de las comunidades de intervencin de Tdh mejoraron sus conocimientos y sus prcticas, lo que favorecen su salud y su bienestar, participan en las acciones comunitarias gestionadas por los agentes comunitarios y tienen acceso a los servicios pblicos que responden a sus necesidades. Paz y desarrollo regional Suiza US Dlar

107

Proyecto para el mejoramiento de la va en los sectores de Las Palmas a Bajo Grande en San Jacinto.

87.232

87.232

12

Bolvar (SAN JACINTO)

108

Apoyo al proceso de reconstruccin de la comunidad de El Salado.

US Dlar

235.500

235.500

13

Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR)

109

Apoyo global a la comunidad 2009-2011.

Terre des Hommes Lausanne

US Dlar

828.578

828.578

36

Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO)

anexos

(Contina...)

191

192
OBJETIVO Las Instituciones educativas tcnica de promocin social, Gabriel Garca Taboada, Manuel Edmundo Mendoza de El Carmen de Bolvar y la tcnica agrcola Sagrado Corazn e Institucin educativa Anbal Noguera del municipio de Zambrano y los portadores de obligaciones con la infancia y la adolescencia se han formado en el enfoque de derechos. DDHH UNICEF Universidad de Cartagena US Dlar 18.769 18.769 6 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR) Acompaamiento, seguimiento y supervisin tcnico, social, financiero y administrativo a 8 experiencias productivas significativas en el fortalecimiento de las organizaciones partcipes en cuenta reconstruccin de generacin de oportunidades de ingresos y de capital social que permiten contribuir a la construccin de un modelo de atencin integral a comunidades vctimas del conflicto armado bajo el enfoque participativo del Programa de Desarrollo y Paz de los Montes de Mara. Desmovilizacin y reintegracin USAID US Dlar 7.500 76.157 83.657 Generacin de espacios de recreacin, proteccin, atencin y cuidado para nios, nias y adolescentes en situacin de desplazamiento a travs de la formacin musical que aporten a la potenciacin de sus capacidades y la restitucin de sus derechos fundamentales. Desarrollo social USAID US Dlar 373.934 Apoyar a la consolidacin de iniciativas de los participantes en cuanto a generacin de oportunidades de ingresos, mediante la identificacin, definicin y aprobacin de planes empresariales o laborales a partir del diagnstico y perfil ocupacional elaborado previamente. Desarrollo social USAID US Dlar 559.765 223.457 597.391 5 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Sucre (OVEJAS) TEMA FUENTE RESPONSABLE MONEDA APORTE NAC. MESES APORTE INTERN. TOTAL APORTES DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS 12 Bogot, Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Cauca, Choc, Huila, La Guajira, Magdalena, Santander, Sucre (OVEJAS), Tolima 249.066 808.831 5 Bolvar (SAN JACINTO), Sucre (SAN ONOFRE) Apoyar la generacin de ingresos de 50 familias (250 personas) asentadas en el municipio de San Jacinto y en proceso de retorno al corregimiento Bajogrande. Implementacin de una propuesta piloto del fortalecimiento socio empresarial del proceso de comercializacin de ame con 100 productores vctimas del conflicto armado en el corregimiento de San Rafael municipio de Ovejas en departamento de Sucre y San Jacinto en Bolvar. Apoyar a travs del mejoramiento y construccin de la infraestructura bsica, la atencin a las comunidades, ubicados en el rea geogrfica de los Montes de Mara (municipios de San Onofre- Sucre, Carmen de Bolvar- Bolvar, Ovejas- Sucre) que actualmente se encuentran en proceso de retorno y que han sido vctimas del continuo accionar de los GAI. Desarrollo social Desmovilizacin y reintegracin USAID Desarrollo social USAID US Dlar 37.000 97.000 134.000 12 Bolvar (SAN JACINTO) US Dlar 11.360 116.280 127.640 3 Bolvar (SAN JACINTO), Sucre (OVEJAS) USAID US Dlar 249.843 249.843 3 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE)

PROYECTO

110

Educacin de calidad.

111

Acompaamiento a 8 iniciativas productivas de comunidades vctimas del conflicto armado en cinco municipios de los Montes de Mara.

112

Actividades complementarias en los Centros Orquestales Batuta en 12 Municipios de Colombia.

113

Atencin integral para la generacin de oportunidades de ingresos y ocupacional a poblacin desplazada y vulnerable en los municipios de Sincelejo, Ovejas, San Onofre (Sucre),San Jacinto y El Carmen de Bolvar (Bolvar).

114

Generacin de ingresos para familias desplazadas del municipio de San Jacinto.

115

Implementacin de una propuesta piloto del fortalecimiento socio empresarial del proceso de comercializacin de ame con 100 productores vctimas del conflicto armado.

116

Iniciativas de respuesta rpida para apoyo a 5 comunidades vctimas del accionar de los GAI en la regin de Montes de Mara.

(Contina...)

# Contribuir al restablecimiento socioeconmico de la comunidad del corregimiento de Bajo Grande en el municipio de San Jacinto, mediante el mejoramiento de sus ingresos a partir de la organizacin de la produccin y comercializacin de yuca de 50 familias productoras de yuca vinculados a la Asociacin de productores de Bajo Grande, ASOBAJOGRANDE y realizar el mejoramiento de los salones escolares en los corregimientos de El Salado y Las Palmas de los municipios de Carmen de Bolvar y San Jacinto, respectivamente. Desarrollo social USAID US Dlar 36.585 250.000 286.585 3 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO) Mejoramiento de los aspectos fitosanitarios, productivos y de comercializacin del cultivo de aguacate y fortalecimiento organizacional de 250 familias productoras de aguacate en los municipios de Carmen de Bolvar y Ovejas en la subregin de Montes de Mara. Desmovilizacin y reintegracin USAID US Dlar 69.753 420.055 489.808 3 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR), Sucre (OVEJAS)

PROYECTO

OBJETIVO

TEMA

FUENTE

RESPONSABLE

MONEDA

APORTE NAC. MESES

APORTE INTERN.

TOTAL APORTES

DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

117

Mejoramiento de la produccin de yuca, recuperacin de la seguridad y mejoramiento de escuelas en los corregimientos de Bajo Grande y Las Palmas en San Jacinto y el corregimiento de El Salado en Carmen de Bolvar en el departamento de Bolvar.

118

Mejoramiento de los aspectos fitosanitarios, productivos y de comercializacin del cultivo de aguacate y fortalecimiento organizacional de 250 familias productoras en los municipios de Carmen de Bolvar y Ovejas en la subregin de Montes de Mara. 1. Proporcionar apoyo financiero para la creacin y un ao de operacin de la oficina de Accin Social desde la cual el PCIMM ser coordinado. 2. Fortalecer la capacidad del CCAI para coordinar efectivamente la entrega de servicios gubernamentales en la regin de Montes de Mara. 3. Apoyar al Gobierno de Colombia en su capacidad de responder rpidamente a las necesidades expresadas de la comunidad mediante el mejoramiento de la coordinacin cvico militar en un rea prioritaria del Gobierno de Colombia. Modernizacin del Estado USAID US Dlar 1. Financiar un ao de operacin y personal de apoyo de la oficina de Accin Social desde la cual el PCIMM ser coordinado. 2. Fortalecer la capacidad del CCAI para coordinar efectivamente la entrega de servicios gubernamentales en la regin de Montes de Mara. 3. Apoyar al Gobierno de Colombia en su capacidad de responder rpidamente a las necesidades expresadas de la comunidad mediante el mejoramiento de la coordinacin cvico militar en un rea prioritaria del Gobierno de Colombia. Modernizacin del Estado USAID US Dlar 125.045

119

RMM04 Montaje de oficina de Accin Social para el Plan de Consolidacin de Montes de Mara.

125.045

12

Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE)

120

RMM05 Apoyo operacional para la oficina de Accin Social para PCIMM.

69.252

69.252

12

Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE)

anexos

(Contina...)

193

194
OBJETIVO 1. Apoyar la organizacin de unos talleres para la recopilacin de informacin de las comunidades y autoridades de los gobiernos locales en la regin de Montes de Mara. 2. Fortalecer la capacidad operacional de los comits locales para la atencin integral de poblacin desplazada por la violencia, as como la gobernabilidad e institucionalidad de la regin de Montes de Mara. 3. Apoyar los esfuerzos del Gobierno de Colombia en restablecer presencia institucional duradera y su capacidad para atender a las necesidades ms urgentes de las comunidades vulnerables de la zona. Modernizacin del Estado USAID US Dlar 8.129 8.129 2 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) 1. Apoyar las autoridades locales durante la organizacin de la celebracin del da de la Independencia en la regin de Montes de Mara. 2. Promover los valores del PCIMM: Libertad, Democracia e Independencia entre la poblacin de Montes de Mara. 3. Apoyar la estrategia del PCIMM de consolidar presencia institucional en la regin de Montes de Mara y la recuperacin social del territorio. Modernizacin del Estado USAID US Dlar 56.577 Ao 2010 En este proyecto se pretende que los adolescentes y jvenes pertenecientes a la Red de Sembradores de Paz de los municipios de San Onofre, Morroa, Tolviejo y Ovejas se reconozcan como sujetos de derecho e incidan a nivel local y departamental en procesos de organizacin juvenil para prevenir su vinculacin a grupos armados y otras formas de violencia. DDHH ACNUR Secretariado nacional de Pastoral Social US Dlar 16.565 16.565 12 Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) 56.577 2 Bolvar (EL CARMEN DE BOLVAR, SAN JACINTO), Sucre (OVEJAS, SAN ONOFRE) TEMA FUENTE RESPONSABLE MONEDA APORTE NAC. MESES APORTE INTERN. TOTAL APORTES DEPARTAMENTOS MUNICIPIOS

PROYECTO

121

RMM06 Talleres para el apoyo al diseo del Plan de Accin para la regin de Montes de Mara.

122

RMM07 Promoviendo valores patriticos en Montes de Mara: celebracin del Da de la Independencia.

123

Red de sembradores de paz: Una iniciativa juvenil para la organizacin, participacin e incidencia a favor de los derechos y la paz en cuatro municipios afectados por la violencia sociopoltica en los Montes de Mara.

http://www.accionsocial.gov.co/new_mapa/main.asp