Breve historia de la educacin superior mexicana: cinco siglos de exclusin social Mircoles 31 de Agosto de 2011 18:53 Yuri Jimnez

Njera*

Resumen: Recuento histrico del desarrollo de la educacin superior en Mxico, desde el siglo XVI hasta la actualidad, considerando los cambios en los grados de acceso de la poblacin a dicho nivel educativo, as como las variaciones en las tasas de exclusin del mismo nivel, en distintos perodos: la Colonia, la Independencia, el Porfiriato, el rgimen de la Revolucin Mexicana I (1910-1960), el rgimen de la Revolucin Mexicana II (1960-1982), la desaceleracin neoliberal (1982-2010). Palabras clave: Historia de la educacin superior, Acceso a la educacin superior, Matrcula de la educacin superior, Tasas de escolaridad, Reestructuracin neoliberal de la educacin superior. Introduccin El llamado sistema de educacin superior (SES) en el Mxico contemporneo tiene una larga historia de casi 500 aos, tomando como punto de partida la creacin de las primeras instituciones de educacin superior (IES) coloniales en el pas, a principios del siglo XVI, historia caracterizada por el lento crecimiento de instituciones, matrcula y profesorado, lo que se ha traducido en una constante: una educacin superior sumamente elitista y, por ende, bastante excluyente, en la medida en que la gran mayora de la poblacin en edad de acudir a alguna IES no ha podido acceder a ella durante estos cinco siglos. En contraste con esta realidad, es de llamar la atencin el hecho de que, frecuentemente, tanto el discurso poltico oficial como los anlisis de algunos expertos en educacin, presentan a la expansin limitada de la matrcula del SES como un gran logro, frente a una realidad incuestionable caracterizada por la discriminacin de amplios sectores sociales,1 como podr comprobarse a lo largo del presente texto. Conformacin elitista del sistema de educacin superior nacional (de la colonia al porfirismo) La educacin superior en nuestro pas surge en el periodo colonial (s. XVI - s. XIX) como un derecho restringido a unos cuantos, al crearse lentamente un conjunto de

instituciones como el Colegio de Santa Cruz de Tlatelolco (1536), la Real y Pontificia Universidad de Mxico (1551) y la Real y Literaria Universidad de Guadalajara (1791) o la Academia de las Nobles Artes de San Carlos (1781), adems de una serie de colegios universitarios, escuelas y seminarios de naturaleza religiosa (con una importante presencia de la Compaa de Jess, bajo la orden de los jesuitas), las cuales configuraron el sistema educativo superior colonial (Robles, 1979; Solana et al., 1981). Dicho sistema se caracteriz por tener un origen y composicin elitistas, en tanto que su edificacin se debi a la voluntad de la jerarqua eclesistica y la corona espaola y virreinal, sus destinatarios eran fundamentalmente los grupos dominantes minoritarios de la poca2 y se admita en su seno exclusivamente a estudiantes del gnero masculino, 3 quedando excluidos dos sectores mayoritarios: los/as indgenas (que representaban el 71% de la poblacin) y las mujeres (que muy posiblemente representaban el 50%); es en ese contexto, como ejemplo ilustrativo de la situacin discriminatoria prevaleciente, en el que se desenvuelve la lucha individual de Sor Juana Ins de la Cruz en defensa del derecho a la educacin femenina en el Mxico colonial (Robles, 1979, p. 19-20). En el perodo de la independencia nacional y del triunfo de los grupos liberales a favor de la instauracin de la Repblica (1821-1910), la educacin en general y la educacin superior en particular, fueron reorientadas paulatinamente por el nuevo Estado independiente hacia la separacin Iglesia-Estado, la laicidad, la filosofa positivista, el cientificismo y el progreso capitalista (Solana et al., 1981, p. 542 ss.), en la medida en que se iba fortaleciendo el proyecto educativo liberal, desplazando a la educacin religiosa y conservadora, a travs de la supresin o reconversin al laicismo de las instituciones del perodo colonial y de la creacin de nuevas instituciones liberales (institutos cientficos y literarios, colegios y escuelas), entre las que destacan la fundacin de la Escuela Nacional Preparatoria (1867) y de las primeras escuelas normales para maestros, as como el reordenamiento y consolidacin de las escuelas estatales profesionales (CESU, 1984), sin embargo la educacin, en todos sus niveles, continu excluyendo a la mayor parte de la poblacin, a pesar de la creacin de nuevas instituciones escolares, pblicas y privadas, de nivel primario y superior (Robles, 1979, pp. 40-57). Durante la poca porfirista (1876-1910), el gobierno nacional asumi con ms contundencia la conduccin de la educacin en el pas y se constituy en el poder rector del sistema educativo nacional el cual conserva su carcter elitista,5 a diferencia del periodo anterior en el que competa con el clero y la iniciativa privada (Robles, 1979, pp. 40-57). De esta manera, los institutos cientficos y literarios estatales se fortalecieron y aumentaron en las ciudades ms importantes del pas, constituyndose en los antecesores de las universidades pblicas del siglo XX, se cre la Escuela Nacional de Altos Estudios (1910), la Escuela Nacional Preparatoria se organiz en torno al positivismo (Solana et al., 1981); se inaugur la Universidad Nacional de Mxico (septiembre de 1910) como institucin pblica; no obstante lo anterior, la cobertura de las IES continu siendo restringida, como se puede apreciar con los siguientes datos: en el ao 1900, de una poblacin de 13,700,000 habitantes en el pas (Robles, 1979, p. 73), la matrcula de la educacin primaria era de 696 168 alumnos inscritos en 9 363 escuelas (con 74 alumnos por escuela en promedio), muchos de los cuales desertaban sin concluirla, la matrcula de secundaria y preparatoria era de 7 469 estudiantes distribuidos en 41 escuelas (con 125 estudiantes por escuela en promedio) y la matrcula de la educacin superior (incluyendo a la educacin normal) era de 9 757 estudiantes ubicados

en 60 escuelas (con 163 alumnos por escuela en promedio) (Solana et al., 1981, p. 595), es decir, en cifras gruesas, slo el 5% (713,394 nios, jvenes y adultos) de la poblacin nacional poda ejercer su derecho a la educacin al despuntar el siglo XX, quedando excluidos en trminos globales el 95% de todos los mexicanos de aquella poca. En el caso de la educacin terciaria o superior, la situacin era mucho ms grave, tomando en cuenta que su matrcula representaba escasamente el 0.07% de la poblacin total (o sea, 7 alumnos por cada diez mil habitantes), lo cual constata que en la era liberal el derecho a la educacin universitaria era un derecho reservado. De esta forma, a pesar de los esfuerzos educativos de los distintos gobiernos liberales (impulsados por personajes de la talla de Valentn Gmez Faras, Jos Ma. Luis Mora e Ignacio Ramrez) y del gobierno dictatorial porfiriano (cuya obra educativa se debi a Justo Sierra), al final del perodo, la gran mayora de la poblacin, en su mayor parte rural, no tena acceso a la educacin, a la informacin y a la cultura en ninguna de sus modalidades as como a muchos otros derechos ciudadanos, por lo que el sistema educativo en general y el de la educacin superior en lo particular, conservan su carcter excluyente (la matrcula de educacin bsica y media superior se sostiene con altibajos y la matrcula de educacin superior se mantiene prcticamente estancada entre 1900 y 1910, con alrededor de nueve mil alumnos)6 (ver Tabla 1), de manera que slo accede a la educacin terciaria, en proporcin, menos de una persona por cada mil habitantes al final del perodo y 7 por cada mil jvenes de 21-25 aos (1910), excluyndose a 993 jvenes de cada mil, de manera que las tasas de acceso7 al nivel superior en el gobierno de Porfirio Daz eran sumamente bajas (ver Tabla 1), es decir, el derecho a una educacin libre (laica) no era para todos8 sino slo para una minora selecta. TABLA 1

Notas: (e): Datos Estimados ES: Educacin superior 1/TBE: Tasa Bruta Escolaridad {% Matrcula ES/Poblacin Nacional}. 2/TEE Tasa Especfica de Escolaridad (1900-1910:21-25 aos;1920-2006: 20-24 aos). [% Matrcula ES/ Poblacin de 20-24 aos]. 3/TEEx: Tasa Especfica de Exclusin de la ES [%Matrcula ES/Poblacin de 20-24 aos]. Para estimar la matrcula de

1910 se tomaron los datos correspondientes a la matrcula de la UNAM e IPN, faltando los datos de Universidades de los estados, Escuelas Normales e ISE privadas. Los datos sensales se obtuvieron de varias fuentes (ver abajo). Datos redondeados. Fuentes: INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda, 19502000. INEGI. Conteos de Poblacin y Vivienda, 1995 y 2005. CONAPO. La situacin demogrfica de Mxico 2006. Solana et. al., 1981; Robles, 1979; Ordorika, 2006; Ornelas, 1995; OCDE, 1997. Anuario Estadstico de los Estados Unidos Mexicanos 1946-1950. Poder Ejecutivo, Mxico, 1953. www.sep.gob.mx; www.inegi.gob.mx; FOX Quesada, Vicente. Sexto Informe de Gobierno, 2006. Caldern H., Felipe Cuarto Informe de Gobierno, presidencia de la Repblica, 2010. La educacin superior en el rgimen de la Revolucin Mexicana I: el crecimiento a cuentagotas (1910-1960) Despus del largo ciclo de inestabilidad y debilitamiento de la educacin superior, a raz de la Revolucin de 1910-1917 (Robles, 1979: 82-86), las IES del pas ingresan a una etapa de lenta recuperacin y crecimiento (1917-1929). Durante estos primeros aos se inicia la constitucin de las universidades pblicas en diversos estados de la repblica, al acordarse la reconversin de distintas IES en universidades estatales, y se crean nuevas escuelas tcnicas pblicas; el sector privado era minoritario en esa poca. Especficamente, la matrcula del nivel superior se redujo en ms del 50% durante el cruento proceso revolucionario, al pasar de alrededor de diez mil alumnos en 1910 a 4 635 en 1912, para posteriormente llegar a 11 071 en 1924 y a 15 044 en 1929 (Solana et al., 1981, p. 595; Robles, 1979, p. 83 y 147), incrementndose la matrcula 51% en el perodo 1910-1929 (en 1921 se haba ya creada la Secretara de Educacin Pblica como instancia reguladora del sistema educativo) (ver Tabla 2). TABLA 2

A pesar del crecimiento incipiente, el sistema de educacin superior (SES) continu manteniendo su carcter elitista, si tomamos en cuenta que en 1920 la matrcula (cifra estimada de 7 853 estudiantes) representaba slo el 0.05% de la poblacin total del pas cifra inferior a la de 1900, en un perodo de inestabilidad y de reconstruccin nacional, lo cual se tradujo en un acceso a la educacin superior de apenas el 0.59% de la poblacin de 20-24 aos en edad de estudiar9 en ese nivel educativo en aquel ao y, como contrapartida, ello implic la exclusin del 99.4% del grupo poblacional de 20-24 aos (ver Tabla 1), al inicio de la gestin presidencial de lvaro Obregn (ver Tabla 2) y a tres aos de haberse establecido la Constitucin de 1917, en la que formalmente se instituye el derecho a la educacin como uno de los derechos fundamentales de la sociedad mexicana del siglo XX (Solana et al., 1981. pp. 138-149). En el periodo 1929-1945 se crean nuevas IES pblicas y privadas; asimismo, la Universidad Nacional de Mxico, nacida en 1910, se transforma en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en 1945, mediante la promulgacin de su ley orgnica

(Marsiske, 1989). Paralelamente, crece el sector de IES pblicas tecnolgicas (con el Instituto Politcnico Nacional, los Institutos Tecnolgicos Regionales, etc.). Entre tanto, la matrcula nacional en el periodo se habra mantenido prcticamente estancada,10 ya que entre 1930 (23 713 alumnos en 147 escuelas) y 1949 el ao ms cercano del que se disponen datos (22 906 alumnos en 71 escuelas) decreci 3.40% (-0.18% de cada anual) (ver Tabla 2), lo que muestra dos dcadas prcticamente perdidas para el nivel superior (considrese que al final de la dcada de los 40s, en 1950, la Tasa Bruta de Escolaridad <TBE> es menor que la de 1930 y 1940), lo que conserva su carcter elitista, considerando que en 1930 acceda a la educacin superior el 1.51% de la poblacin de 20-24 aos y en 1940 acceda el 1.64% (lo que representaba el 0.14% y el 0.13%, respectivamente, de la poblacin total), es decir que ingresaban a una IES 15 jvenes en 1930 y 16 jvenes en 1940 por cada mil habitantes en el rango de edad de 20 a 24 aos, superando por primera vez en la historia educativa del pas el 1% de la Tasa Especfica de Escolaridad de 20-24 aos (TEE 20-24), despus de ms de 400 aos de haberse inaugurado las primeras IES coloniales. Sin embargo, la exclusin se mantiene indemne, al quedar fuera del derecho formal a la educacin universitaria 984 jvenes por cada mil mexicanos-as en edad de estudiar en ese ciclo educativo, en el ao de 1940 (ver Tablas 1 y 2). En el marco de la consolidacin paulatina y la estabilizacin del rgimen de la revolucin mexicana, que incluye la configuracin de un sistema educativo de tipo burocrtico y corporativo, caracterizado por una relacin de subordinacin de las instituciones educativas respecto a los designios de las burocracias estatales, y luego de un perodo de estancamiento (en los aos 30s-40s), la educacin superior comienza un proceso gradual de expansin en los aos cincuentas 11 (ver Grficas 1 y 2), tomando en cuenta que el promedio anual de la matrcula durante las dos dcadas previas era de 21 466 alumnos, en tanto que en los 50s era de 33 746 (Solana et. al., 1981; Pescador, 1989: 160; Ornelas, 1995: 252). As, si en 1950 la matrcula, con 29 892 inscritos, representaba el 0.12% de la poblacin nacional y el 1.3% de la poblacin en edad de estudiar (20-24 aos) tena acceso al nivel, en 1960 la cobertura de la educacin terciaria alcanza prcticamente al 2% de la poblacin de 20-24 aos (Tabla 1) (Gil et al., 1994: 24), al llegar la matrcula a 58 042 estudiantes, con lo que se logra una proporcin de dos estudiantes por cada mil habitantes y 20 estudiantes por cada mil jvenes en edad de estudiar, excluyndose a 980 jvenes por cada mil habitantes de 20-24 aos (Tablas 1 y 2, Grfica 1), quedando aun muy lejos la posibilidad de hacer realidad el derecho ciudadano a la educacin superior. La educacin superior en el rgimen de la Revolucin Mexicana II: La expansin autoritaria no regulada (1960-1982) En el transcurso de la dcada de los sesentas, despus de diez lustros de gobiernos posrevolucionarios, la educacin superior nacional atraviesa por dos procesos sociopolticos simultneos, el primero relativo a la expansin desordenada de la matrcula promovida por la burocracia estatal para atender parcialmente la creciente demanda ciudadana de educacin y el segundo constituido por un amplio movimiento estudiantil a nivel nacional, en favor del derecho a participar en la toma de decisiones universitarias y en la vida pblica nacional, as como por mejores condiciones educativas en las instituciones pblicas, dada su precariedad; movimiento que reivindica su derecho a contar con una educacin de calidad brindada por el Estado educador. La agitacin

estudiantil, con antecedentes en las dos dcadas pasadas (Semo, 1989), surge en respuesta al autoritarismo heredado del pasado por el rgimen poltico posrevolucionario, e imperante en prcticamente todos los mbitos de la vida nacional. En otras palabras, durante esta poca de movilizacin estudiantil y social,12 se enfrentan dos proyectos de sociedad y de educacin: uno burocrtico-autoritario y otro democrtico-ciudadano, el primero defensor del Estado de derecho y del orden establecido por el rgimen de la Revolucin Mexicana, el segundo en defensa del derecho a la educacin y a su democratizacin. GRFICA 1

Fuentes: Tabla 1 y 2. La expansin acelerada de la matrcula en este periodo, es impuesta por el gobierno mexicano (Semo, 1989: 120) (Prez Tamayo, 1992) y se da de forma poco planeada (Gil et al., 1994), lo que se traduce en cierta improvisacin y precarizacin educativas: en el periodo 1960-1970 la matrcula se incrementa 367.4% (213 233 nuevos lugares, es decir 21 323 plazas escolares por ao) (Tablas 1 y 2; Grficas 1 y 2). Las demandas ciudadanas de los grupos estudiantiles adquieren una gran legitimidad entre la sociedad mexicana y la respuesta represiva del gobierno lleva al movimiento a niveles de participacin sin precedentes en todo el pas (Semo, 1989, p. 121 ss.), el cual desemboca en el movimiento de 1968 y en la instauracin descarnada de un rgimen gubernamental represivo-militar, el que responde a las demandas ciudadanas con la masacre del 68-71 y la guerra sucia contra todos sus opositores (estudiantes, maestros, etc.), as como con la aceleracin del crecimiento de la matrcula13 y la aceptacin de la autonoma de varias universidades estatales (Solana et. al., 1981, pp. 628-636). En forma paralela, el sector privado de la educacin superior se expande lentamente (el segmento privado representaba ya el 16.2% <37 862 alumnos> de la matrcula del sector pblico <233 413 alumnos > en 1970), sumando ambos sectores 271 275 estudiantes en total.

GRFICA 2

Fuentes: tablas 1 y 2. El saldo del decenio 60-70 fue el siguiente: La matrcula de 1970 representaba el 0.56% de la poblacin general (es decir 6 habitantes por cada mil), asimismo, la TEE en el mismo ao llega a 6.73%, de manera que 67 jvenes (con 20-24 aos) por cada mil estaban inscritos en alguna IES y 933 quedaban excluidos (Tabla 1), as, a pesar de la expansin, la educacin superior sigue siendo bastante elitista, a 53 aos de haber triunfado la Revolucin Mexicana. Durante la dcada de los aos setentas, la matrcula en educacin terciaria tambin crece de manera sostenida, hasta llegar a la crisis de 1982, ao en el que comienza un largo proceso de desaceleracin. As, el SES mexicano crece precipitadamente (233%), incorporndose 736 685 nuevos alumnos durante el periodo (con un crecimiento anual de 66 971 nuevos estudiantes), con lo que llega la matrcula a 1 052 762 alumnos en 1982 (Tabla y Grfica 2), de tal forma que la TEE llega a 16.7% en 1980 (167 estudiantes por cada mil jvenes de 20-24 aos) y su contraparte, la TEEx (Tasa Especfica de Exclusin) a 83.3% (833 estudiantes por cada mil jvenes) (Tabla 1), expansin inducida por la burocracia estatal que, sin valorar las consecuencias, presiona a las IES a expandir su matrcula a toda costa, sin contar con las condiciones mnimas para ello (Prez Tamayo, 1992). La desaceleracin neoliberal de la educacin superior (1982/1983-2010) A partir de 1982-1983, al comenzar la implantacin de la economa del libre mercado y del Estado neoliberal, e iniciar tambin la gradual instauracin del modelo de mercado14 en el mbito educativo, el SES empieza un nuevo ciclo, caracterizado por la desaceleracin de su crecimiento, el cual se subdivide en dos subperodos, el primero caracterizado por la crisis econmica, la desaceleracin y retraccin del sector (1983-

1994), y el segundo, por la recuperacin parcial del sector y su expansin bajo nuevas condiciones (1995-2010). En el primer subperodo, las polticas neoliberales provocan el deterioro de las IES pblicas,15 de tal manera que la matrcula crece slo 27% en el subperodo 83-94 frente al 233% del perodo equivalente 1971-1982, por lo que la cobertura del sector cae entre 1980 y 1990, considerando que en 1980 accedan a la educacin terciaria 167 alumnos por cada mil habitantes de 20-24 aos, mientras que en 1990 ingresaban 160 (la TEE cae del 17% al 16% en nmeros redondos entre 1980 y 1990 <ver Tabla 1 y 2; Grfica 2>), en lugar de continuar creciendo como era de esperarse. En el segundo subperodo (1995-2010), el SES entra a un proceso de recuperacin parcial del crecimiento despus de ms de una dcada de iniciado el experimento social neoliberal, al aumentar la matrcula a un mayor ritmo de crecimiento respecto al subperodo 83-94 aunque lejos de los ritmos de crecimiento del periodo de la expansin no regulada de 1960-1982 , con nuevas caractersticas (ver Tabla 3):

La matrcula total del SES crece 94% en quince aos (aunque muy por debajo del 564% correspondiente al periodo 1965-1980). Si bien es cierto que la TEE pasa de 16.3% en 1995 a 30% en 2010 (de 163 alumnos por cada mil jvenes de 20-24 aos se pasa a 300 por cada mil), duplicndose prcticamente en tres lustros (13.7 puntos ms), eso significa que aun el 70% de la poblacin de 20-24 aos sigue siendo rechazada por el SES (sin mencionar a los rechazados de otras generaciones que se han ido acumulando histricamente), lo que en trminos de justicia social y equidad se traduce en un fracaso educativo y en una verdadera tragedia nacional. Lo anterior revela, en otros trminos, que la tasa de exclusin (TEEx 20-24) desciende, al pasar de 837 jvenes excluidos por cada mil en 1995 a 700 por cada mil en 2010 (ver Tablas 1, 2 y 3), lo que no es para ser aplaudido, si se toman en cuenta los mayores avances obtenidos por otros pases de Amrica Latina que han reducido de manera sustancial sus tasas de exclusin {13 pases latinoamericanos superan a Mxico en 2010 (UNESCO, 2011)}. La desaceleracin neoliberal del SES nacional se da como resultado de una poltica diseada por la burocracia estatal (Jimnez, 2010), la cual consiste, por un lado, en retraer la matrcula del sector pblico y disminuir su ritmo de crecimiento y, por otro, en incentivar la expansin del sector privado de la educacin superior, poltica dual que ha tenido como resultado la privatizacin parcial del SES, al crecer la presencia de las IES particulares respecto a las pblicas, en los siguientes trminos: El sector privado se expande aceleradamente, puesto que de haber representado en 1976 el 11% de la matrcula total de educacin superior, llega a representar el 33% en el periodo 2001-2010 (con 951,212 alumnos en 2010), triplicndose en todo este tiempo; del mismo modo, de haber representado el 21% del sector pblico en 1982 el sector privado ha llegado a representar ya el 50% respecto al sector pblico en los ltimos aos (ver Tabla 3). El sector pblico, aunque crece, lo hace en menor grado que en 1960-1982 y en menor proporcin que el sector privado, reduciendo su participacin de un 89% en 1976 a un 67% de la matricula total en el periodo 2000-2010 (con 2, 024,934 alumnos en 2010), de modo que, por ej., la matrcula pblica crece un 100% de 1990 a 2010 mientras que la matrcula privada crece 300% en el mismo periodo

(Tabla 3). De esta forma, si bien es cierto que el SES recupera parcialmente su ritmo de expansin en el subperodo 1995-2010, despus de la cada de los ochentas, en realidad el nuevo modelo se ha mostrado menos eficaz que el de la expansin no regulada para atender la demanda potencial de educacin, considerando que a pesar de que en 24 aos de periodo neoliberal (1982-2006) se crearon 1.4 millones de nuevos puestos educativos, cifra superior a los 1.02 millones de puestos creados en 24 aos del periodo anterior (19581982), el crecimiento de la era neoliberal ha sido proporcionalmente menor, puesto que el crecimiento del subperodo 1958-1982 (24 aos) fue del 174%, mientras que el correspondiente a 1982-2006 (24 aos) fue de 139%. En el mismo sentido, la TEE creci 13.2 puntos porcentuales en dos dcadas, entre 1960 y 1980, en cambio en la era neoliberal solamente creci 7.4 puntos (1980 a 2000). En resumen, mientras la TEE creci 672% en 20 aos, de 1960 a 1980, tan slo creci 48.5% de 1980 a 2000, con lo que se demuestra nuevamente que las libres fuerzas del mercado han resultado poco eficaces para ampliar las oportunidades educativas para la poblacin, al haber frenado en trminos reales la expansin de la educacin superior en Mxico, al establecer como prioridad la privatizacin del SES, escamotendole a millones de jvenes su derecho a la educacin superior. TABLA 3

Consideraciones finales En este breve recuento de casi 500 aos de historia de la cobertura en materia de

educacin superior, como una forma de valorar objetivamente los distintos estadios por los que sta ha pasado hasta el presente y como una forma de evaluar en su justo trmino los avances en el acceso a dicho nivel, y, consecuentemente, como una manera de justipreciar objetivamente el nivel de atencin y reconocimiento al derecho a la educacin terciaria en la historia de Mxico, podemos concluir, desde una perspectiva sociolgica, que el SES nacional ha ido alcanzando paulatinamente distintos grados de desarrollo en el transcurso del tiempo, como resultado de las acciones especficas de sus principales agentes interventores: el Estado en primersimo lugar dada su concentracin de poder e influencia, las mismas IES (con sus distintos sectores: burocracias, acadmicos, estudiantes y administrativos operarios) y las fuerzas econmicas y polticas nacionales e incluso internacionales con alguna injerencia en el sector; agentesfuerzas que, en funcin de la poca, han reproducido el elitismo en el SES, o su expansin, o su desaceleracin y retraccin o su relativa recuperacin, su estatizacinciudadanizacin o su privatizacin-elitizacin, su fortalecimiento o su debilitamiento, circunstancias que han redundado en mayores o menores niveles de atencin a la demanda y, por ende, en un mayor o menor grado de atencin a la demanda de la poblacin mexicana a recibir educacin de tipo superior. Especficamente, se puede decir, con base en los datos presentados, que la educacin superior en Mxico siempre ha sido elitista, a lo largo de prcticamente cinco siglos, aunque ese elitismo ha variado enormemente, al haber pasado de un alto elitismo prolongado prevaleciente durante los siglos XVI al XIX y las primeras dcadas del siglo XX, a un mediano elitismo entre 1930 y la dcada de los setentas y, finalmente, a un bajo elitismo a partir de los mismos aos setentas del siglo XX y hasta la actualidad, a juzgar por las tasas de acceso a dicho nivel, en la medida en que la verdadera masificacin siempre ha estado del lado de los excluidos de la educacin universitaria y superior, que han pasado del 99% a principios del siglo XX al 70% a principios del siglo XXI, lo que permite llegar a la conclusin de que, en los hechos, el derecho a la educacin superior aun no se le reconoce a la mayora de los ciudadanos, por lo que la masificacin es un mito, en tanto que la deuda histrica nacional en materia de acceso a la educacin terciaria sigue siendo enorme y su universalizacin se ve muy lejana, si se mantiene el mismo modelo de desarrollo educativo predominante en los ltimos aos Referencias
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Entre los derechos ciudadanos reconocidos en las democracias ms avanzadas, el derecho social a la educacin de toda la poblacin destaca por su trascendencia, ya que se considera que sin educacin los ciudadanos no estn en posibilidades de ejercer plenamente muchos otros derechos establecidos por las sociedades contemporneas como universales (Raphael, 2007: 50-51). 2 Durante la Colonia, Con excepcin de unos cuantos aborgenes, la educacin superior era privativa de criollos y blancos que, aos despus, cimentaran las bases formativas que dieron origen al Mxico independiente (Robles, 1979: 19), en una poca en que se contaba con una poblacin total de 5.2 millones (de habitantes en Mxico). De esta cifra, 3.7 millones eran indgenas, es decir el 71% (Robles, 1979: 18). 3 De los alrededor de cinco millones de habitantes de la poca colonial, para fines del siglo XVIII el nmero de graduados (de la Real y Pontificia Universidad de Mxico) ascenda a 29 882 bachilleres y 1 162 doctores, luego de 200 aos de funcionamiento (Robles, 1979: 16), es decir el 0.6% aprox. de la poblacin total {bachiller: Persona que

antiguamente haba obtenido el primer grado acadmico de una universidad (Gran Diccionario de la Lengua Espaola, Larousse, 2007)}. 4 El ministro de Relaciones, Manuel Baranda, () el 2 de enero de 1851 () inform que se haban multiplicado considerablemente las escuelas primarias a lo largo de la Repblica; en 1843, Mxico contaba con 1 310 planteles registrados () comparada con las 10 existentes durante 1794 (en la fase ltima del periodo colonial) (Robles, 1979: 47). 5 De los 9 millones de habitantes que existan en el pas, en 1880, ms del 80% estaban condenados a la ignorancia y a la pobreza. Hacia 1890 () A lo largo del territorio nacional, los sectores pblico y privado sostenan el servicio de 90 bibliotecas y 26 museos, es decir una biblioteca por cada 126 111 habitantes y un museo por cada 436 539 habitantes, considerando una cifra estimada de 11,350,000 habitantes para 1890 (cifra calculada con base en la media obtenida entre los datos poblacionales conocidos de 1880 y 1900: 9 millones y 13.7 millones de habitantes respectivamente) (Robles, 1979: 68, 70 y 73), datos que muestran una vez ms el acceso restringido de la poblacin a las diversas instituciones de difusin de la cultura (lase el derecho a la cultura) en el Mxico de fines del siglo XIX. 6 La reducida inscripcin de alumnos, a pesar del carcter gratuito de las instituciones de instruccin pblica, denotaba las mnimas oportunidades de acceso a la enseanza del pueblo de Mxico. Las clases acomodadas disponan de los recursos necesarios para financiar la educacin de sus jvenes en el extranjero (Robles, 1979: 73). De acuerdo con cifras proporcionadas por la SEP, en 1900 la matrcula de educacin bsica (preescolar y primaria) oscilaba entre los seiscientos y los setecientos mil alumnos en el perodo 1900-1907, la matrcula en secundaria y preparatoria oscil entre 4 231 y 7 469 estudiantes, en tanto que la matrcula de educacin superior era de 9 757 alumnos, inscritos en 60 escuelas (la poblacin total del pas era de 13.7 millones de habitantes); mientras que en 1907 la matrcula de educacin superior era de 9 984 alumnos, adscritos a 74 escuelas (la poblacin en el territorio nacional llega a 15.2 millones de habitantes en 1910). 7 Se pueden definir varias tasas de acceso a la educacin superior, indicando la relacin existente entre dos variables: la matrcula de educacin superior de un ao determinado en relacin con una poblacin delimitada en el mismo ao. Asimismo, se puede hablar de tasas de exclusin, para enfatizar objetivamente los alcances de la cobertura educacional y del esfuerzo del estado para acercarse a la universalizacin de la educacin superior, midiendo explcitamente a los excluidos y a los aceptados, muchos de los cuales sern expulsados a posteriori (cfr. La reproduccin, de Bourdieu y Passeron, 1995 y La escuela capitalista, de Baudelot y Establet, 1981). 8 En el artculo 3 de la Constitucin de 1857 (se estableca): La enseanza es libre. La ley determinar que profesiones necesitan ttulo para su ejercicio (Robles, 1979: 56). 9 Es decir, la Tasa Especfica de Escolarizacin de la poblacin entre 20 y 24 aos (TEE 20-24) era en 1920 de aproximadamente 0.59% (datos estimados nuestros). 10 Periodo en el que la educacin estuvo dirigida por gobernantes como Lzaro Crdenas (1934-1940) y Manuel vila Camacho (1940-1946). 11 Al iniciar el periodo del desarrollo estabilizador, caracterizado por el crecimiento econmico sostenido, durante los gobiernos de Miguel Alemn (1946-1952) y Ruiz Cortines (1952-1958) , particularmente a partir del ao 1955, ao que representa el punto de partida del ciclo de crecimiento que se prolongar hasta inicios de los ochentas. 12 Entre los aos 50s y 70s aparecen mltiples movimientos sociales, reivindicando diversos derechos ciudadanos plasmados en el papel, mas no en la realidad cotidiana de la poblacin.

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Si el gobierno sexenal de Das Ordaz <1964-1970> gener 161 918 nuevos lugares en la educacin superior, el de Echeverra <1970-1976> cre 297,991 sitios. 14 Modelo que prioriza la privatizacin y refuncionalizacin de la educacin, con base en las necesidades del libre mercado educativo basado en la libre competencia de todos contra todos, es decir en la ley darwinista del ms fuerte (Bourdieu, 2003) (Banco Mundial, 1995) (OCDE, 1997). 15 Deterioro de las IES en todas sus facetas: reduccin de presupuesto y salarios, afectacin de proyectos de investigacin, crecimiento negativo de la matrcula, quebrantamiento de su capacidad instalada, deterioro de sus plantas acadmicas y administrativas, empeoramiento de las condiciones de estudio y los servicios, etc. Bibliografa Banco Mundial, 1995, El financiamiento de la educacin en los pases en desarrollo. Banco Mundial, Washington. Baudelot, Christian y Roger Establet, 1981, La escuela capitalista. Mxico, Siglo XXI. Bobes, Velia C., Ciudadana, en: Baca Olamendi, Laura et al., comps., 2000, Lxico de la poltica, Mxico, FCE. Bourdieu, Pierre, 2003, Contrafuegos. Barcelona, Anagrama. Bourdieu, Pierre y Jean-Claude Passeron, 1995, La reproduccin. Mxico, Fontamara. CESU-UNAM, 1984, Memorias del Primer Encuentro de Historia sobre la Universidad. Mxico, Coordinacin de Humanidades-CESU-UNAM. Gil Antn, Manuel et al., 1994, Los rasgos de la diversidad. Mxico, UAM-A. Giroux, Henry A., 1993, La escuela y la lucha por la ciudadana. Mxico, Siglo XXI. Jimnez Njera, Yuri, 2010, Campo de la educacin superior y regulacin del trabajo acadmico en Mxico: la participacin de los acadmicos en la construccin social del orden poltico-laboral universitario (el caso de la UNAM: 1910-2007). Tesis de Doctorado, FCPyS-UNAM. Marsiske, Renate, 1989, Movimientos estudiantiles en Amrica Latina: Argentina, Per, Cuba y Mxico 1918-1929. Mxico, CESU-UNAM. OCDE, 1997, Exmenes de las polticas nacionales de educacin. Mxico. Educacin superior. Pars, OCDE, Pars. Ordorika, Imanol, 2006, La disputa por el campus. Poder, poltica y autonoma en la UNAM. Mxico, UNAM-CESU-Plaza y Valds. Ornelas, Carlos, 1995, El sistema educativo mexicano. La transicin de fin de siglo. Mxico, FCE-NF-CIDE. Prez Tamayo, Ruy, 1992, El Estado y la ciencia, en: Alonso, Jorge et al., El nuevo Estado mexicano. Nueva Imagen. Pescador Osuna, Jos Angel, 1989, La crisis fiscal y el financiamiento de la educacin superior en Mxico, en: Guevara Niebla, Gilberto, comp., La crisis de la educacin superior en Mxico. Mxico, Nueva Imagen. Raphael, Ricardo, 2007, La institucin ciudadana. Mxico, Nostra Ediciones. Robles, Martha, 1979, Educacin y sociedad en la historia de Mxico. Mxico, Siglo XXI. Semo, Enrique, coord., 1989, Mxico, un pueblo en la historia. El ocaso de los mitos (1958-1968), vol. 6, por Iln Semo, Mxico, Alianza Editorial Mexicana. Solana, Fernando et al., 1981, Historia de la educacin pblica en Mxico. Mxico, SEP-FCE, Mxico. UNESCO, 2011, Compendio Mundial de la Educacin 2010. Pars, Instituto de Estadstica de la UNESCO.

* Profesor-investigador de la UPN. Para comunicarse con el autor escriba a: yurij@g.upn.mx. Tambin ha publicado en esta revista: Estructura de poder y reorganizacin acadmica en la UPN, (HECHO EN CASA, nm. 01, agosto, 2009).