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Comit Tcnico Interagencial del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe

XII Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe Bridgetown, Barbados 2 al 7 de marzo de 2000 A. Reunin Preparatoria de Expertos 2 y 3 de marzo de 2000
Distribucin: Limitada UNEP/LAC-IGWG.XII/TD.3 24 de febrero de 2000 Original: Espaol

Banco Mundial

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (Coordinador del CTI)

Conservacin y aprovechamiento sustentable de los bosques tropicales hmedos de Amrica Latina y el Caribe

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

Banco Interamericano de Desarrollo (BIAD)

Conservacin y aprovechamiento sustentable de los bosques tropicales hmedos de Amrica Latina y el Caribe
Este documento ha sido preparado por el Comit Tcnico Interagencial con base en los mandatos de la XI Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe (Lima, Per, marzo de 1998). Ha sido realizado por el Gobierno de Mxico, a travs de su Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Tiene como finalidad servir de respaldo a la discusin y aprobacin de cursos de accin por parte del Foro en el mbito del Plan de Accin Regional para el perodo 20002001.

Indice
A. Introduccin .............................................................................................. 1 B. La zona del trpico hmedo en Amrica Latina y el Caribe....................................... 1 C. Importancia biolgica, ambiental y econmica de los bosques tropicales hmedos.......... 1 D. La selva y los grupos indgenas y campesinos. La conservacin y la pobreza .................. 3 E. El deterioro de las selvas hmedas.................................................................... 3 F. Causas y factores de la destruccin de las selvas hmedas ....................................... 4 G. Estrategias conjuntas para la conservacin de las selvas hmedas ............................. 6
1. Concentracin de esfuerzos en torno a la conservacin de las selvas hmedas ......................... 6 2. Focalizacin de esfuerzos en micro regiones prioritarias (Relictos an conservados y frentes de deforestacin).......................................................... 6 3. Focalizacin de esfuerzos dentro de las micro regiones en comunidades y localidades limtrofes con las zonas conservadas ............................................. 6 4. Enfoque regional a travs de planes integrales de conservacin, aprovechamiento de recursos naturales y desarrollo sustentable en las micro regiones prioritarias. Integracin de polticas de conservacin y desarrollo .................... 7 5. Coordinacin interinstitucional y participacin social ....................................................... 7 6. Lneas estratgicas integradas en un plan micro regional sobre la base del ordenamiento ecolgico ........................................................................ 8 7. Atencin privilegiada a las comunidades indgenas y campesinas........................................ 10 8. Monitoreo del proceso de deterioro........................................................................... 10 9. Articulacin horizontal de actores. Creacin de redes de intercambio ................................. 11

H. Acciones propuestas 2000-2001 ...................................................................... 11 Anexo I. Equivalencias aproximadas entre los tipos de vegetacin que se incluyen en la denominada selva tropical hmeda (tropical rainforest)............................. 12 Anexo II Bosques tropicales hmedos de Amrica Latina y el Caribe ................................. 13 Anexo III......................................................................................................... 14

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A. Introduccin
El subcontinente de Amrica Latina y el Caribe es la regin biolgicamente ms rica de la Tierra. Los bosques tropicales hmedos latinoamericanos representan la mayor y ms significativa parte de esa riqueza. Por ello, los esfuerzos empleados en la conservacin de su biodiversidad deben ser fortalecidos, as como aquellos orientados a aprovechar de manera sustentable su enorme potencial econmico. Para lograrlo con eficacia, es necesario la mayor coordinacin de agencias y pases alrededor de temas prioritarios. La focalizacin de esfuerzos en torno a prioridades permitir un uso ms eficiente de los recursos disponibles y un mayor impacto sobre las realidades muy complejas del manejo de los recursos naturales en nuestros pases. En la IV Reunin del Comit Intersesional del Foro de Ministros (Lima, Per, octubre de 1999) se acord centrar esfuerzos en asuntos prioritarios y como el primero de ellos: la defensa de las selvas hmedas del subcontinente. En consecuencia, se ha preparado la presente propuesta que busca acordar un conjunto de puntos encaminados a la concentracin de esfuerzos en torno a la conservacin y aprovechamiento sustentable de los bosques tropicales hmedos de la regin. Este documento ha sido elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), con la colaboracin de la Secretaria de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) de Mxico.

B. La zona del trpico hmedo en Amrica Latina y el Caribe


La zona del trpico hmedo de Amrica Latina y el Caribe est integrada por la superficie que est actualmente, o estuvo alguna vez, ocupada por bosques tropicales hmedos. Dentro de esta amplia categora, se incluye un conjunto de tipos de vegetacin con afinidad climtica general clida y hmeda, entre los cuales, destaca la selva alta perennifolia (tropical rainforest), pero tambin se incluyen selvas subperennifolias, selvas de altura, bosques de montaa, selvas inundables (vase Anexo I del presente documento). En la regin, se estima que estos bosques hmedos tropicales se extendan originalmente en cerca de 1000 millones de hectreas (ha) de los cuales, en 1996, quedaban alrededor de 495 millones de hectreas (ha), es decir, que poco ms de la mitad de estos ecosistemas han sido ya deforestados. La zona ecolgica comprende reas en 26 pases y se puede subdividir en 3 grandes subregiones, a saber: 1) Mxico y Centroamrica, 2) Sudamrica y 3) el Caribe. Con ms detalle, se pueden tambin distinguir 8 provincias (vase Anexo II del presente documento).

C. Importancia biolgica, ambiental y econmica de los bosques tropicales hmedos


Los bosques tropicales hmedos son los ecosistemas terrestres ms importantes de la Tierra y los que contienen la mayor riqueza de biodiversidad del mundo, ya que concentran una enorme cantidad de especies de prcticamente todos los grupos taxonmicos. A pesar de cubrir slo entre el 6% y el 7% de la superficie mundial, se estima que contienen ms del 60% de las especies totales de seres vivos. Las selvas hmedas latinoamericanas constituyen el ecosistema ms diverso del planeta. Simplemente la selva del Amazonas contiene alrededor de 90,000 especies de plantas superiores, 950 especies de aves, 300 especies de reptiles y millones de especies de

UNEP/LAC-IGWG.XII/TD.3 Pgina 2 insectos. En la regin de la selva Lacandona en Mxico, en una superficie comparativamente mucho ms reducida, se presentan 3,400 especies de plantas, 508 especies de aves, 163 de mamferos y 117 de anfibios y reptiles Concentrar los esfuerzos de conservacin en los bosques hmedos representa una forma eficiente de avanzar hacia la proteccin de la biodiversidad en general. Los bosques hmedos de Amrica Latina, adems, son importantes por su extensin y diversidad, ya que ocupan el 61% de la superficie mundial de este tipo de bosques y tienen una gran variabilidad. Adems, las selvas hmedas representan otros activos y beneficios de enorme importancia, como los siguientes: a) Estabilizacin climtica y atmosfrica. Estos bosques actan como un importantsimo almacn de carbono, por lo cual son un factor fundamental en la absorcin del CO2 (se estima que absorben la sexta parte de CO2 producido por la quema de combustibles fsiles) y en la produccin de oxgeno, por lo que juegan un papel importante en el ciclo mundial del carbono y actan contra el calentamiento global. Se estima que su deforestacin contribuye aproximadamente del 25 al 33% de las emisiones globales de CO2. La biomasa existente en bosque y suelo contiene hasta cien veces ms carbono que los cultivos que los reemplazan. b) Reguladoras fundamentales del ciclo hdrico y de la humedad mesoclimtica. La funcin reguladora del ciclo hdrico de las selvas hmedas reviste una importancia global, ya que constituyen un elemento estabilizador del agua y del clima. El Amazonas contiene el 60% del agua dulce del planeta. La temperatura y la humedad son controladas por la cubierta vegetacional y su contribucin a la produccin de precipitaciones es muy significativa. De nuevo, la evapotranspiracin de la selva Amaznica es la responsable de la produccin de ms de la mitad de la lluvia que cae en la zona. c) Regulacin hdrica en cuencas y aminoramiento de inundaciones y deslaves. La cobertura de los bosques hmedos tropicales es un factor importante en la regulacin de los flujos hidrulicos de las cuencas hidrogrficas, por lo cual, gracias a su existencia, el agua desciende ms lentamente y puede ser aprovechada de mejor manera por los seres vivos. Asimismo, la cubierta vegetal selvtica tiene un papel preponderante en la mitigacin de inundaciones, lo que resulta muy importante ante el efecto desastroso que las intensas precipitaciones y los huracanes provocan; especialmente en los ltimos aos, estos fenmenos han sido ms frecuentes, como consecuencia del cambio climtico global. d) Proteccin de suelos y control de sedimentacin. El efecto pedogentico de las selvas y su papel de protector de los suelos son tambin fundamentales, ya que reducen y controlan los procesos de erosin en zonas de alto poder pluvial y de sedimentacin de los cuerpos de agua, en particular, aumentan la vida til de presas hidroelctricas y de otro tipo. e) Fuente de productos forestales. Las selvas americanas son una inmensa fuente de productos forestales, entre los que se encuentran las tradicionalmente explotadas maderas preciosas, como el cedro y la caoba, pero tambin incluyen un enorme nmero de especies cuya madera posee muy valiosas propiedades que no han sido aprovechadas plenamente. Asimismo, se debe considerar la enorme gama de productos no maderables que ofrecen una potencialidad econmica muy grande.

UNEP/LAC-IGWG.XII/TD.3 Pgina 3 f) Fuente de productos de la vida silvestre. El aprovechamiento de la abundante y diversa vida silvestre resulta de un potencial enorme, que no ha sido explotado de manera sustentable y que podra ser fuente de altos ingresos. Adems, el aprovechamiento regulado y sustentable de la altamente diversa fauna de este ecosistema representa un potencial considerable. g) Productos farmacuticos. Se estima que, en la actualidad, las selvas hmedas proveen el 32% de las materias primas para la industria farmacutica y que entre su riqueza biolgica se encuentran cerca de 1,400 plantas que son activas contra el cncer. h) Valor esttico y turstico. Estos valores son tambin muy importantes, ya que la selva hmeda constituye una de las mayores bellezas naturales, que adems ofrece un gran potencial a la actividad ecoturstica.

D. La selva y los grupos indgenas y campesinos. La conservacin y la pobreza


Las reas selvticas del trpico hmedo de Amrica Latina (y del mundo tambin) son mayoritariamente los territorios de una gran cantidad de grupos indgenas y de pequeos productores campesinos quienes, no obstante la gran riqueza natural de que estn rodeados, por lo general, viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Las zonas aun conservadas se encuentran, por lo comn, en la periferia de las sociedades rurales de nuestros pases y coinciden con las zonas marginadas y pobres. Esta coincidencia se debe, por una parte, a que los indgenas han sobrevivido o han sido arrinconados en las reas ms apartadas e incomunicadas, donde los ecosistemas naturales han tenido menos impactos; y por la otra, a que el conocimiento y las formas tradicionales de uso de los recursos naturales han permitido que existan importantes zonas de conservacin. Las estrategias indgenas y campesinas de supervivencia han permitido la utilizacin de la diversidad de la selva y el manejo de los procesos de regeneracin de diversa manera, de tal suerte que funciones ecolgicas clave son mantenidas y la biodiversidad es conservada. La destruccin de las selvas, por lo comn, se produce con la degradacin cultural o la desaparicin de estas etnias, que frecuentemente se ven amenazadas por grupos externos, los cuales que buscan la obtencin de ganancias rpidas en la sobre explotacin y dilapidacin de la riqueza de los recursos naturales de sus territorios. La coincidencia ente las zonas de mayor biodiversidad y conservacin con las reas indgenas, campesinas pobres y marginadas, indican que los esfuerzos de conservacin deben hacerse de tal forma que la conservacin se combine con la atencin, fortalecimiento, defensa y emancipacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos de campesinos indgenas pobres que las habitan.

E. El deterioro de las selvas hmedas


No obstante su enorme importancia, los bosques tropicales hmedos latinoamericanos se estn destruyendo a un ritmo considerable y en muchas regiones la tasa de destruccin ha venido acelerndose cada vez ms, en los ltimos aos. La mayor cantidad de selvas hmedas, todava existentes, se localiza en Sudamrica, 445 millones de hectreas (ha), en donde destaca la enorme selva Amaznica; seguida por Mxico y Centroamrica, con cerca de 48 millones de hectreas (ha); mientras que el

UNEP/LAC-IGWG.XII/TD.3 Pgina 4 Caribe slo contiene 1.7 millones de hectreas (ha), aunque con una gran riqueza de biodiversidad, dada su composicin insular. El comportamiento del proceso de destruccin no es igual entre pases y regiones, pero en el Caribe y Centroamrica se encuentran los pases con mayor tasa de deterioro. Las tasas de deforestacin oscilan entre muy bajas, como Surinam y Guyana, hasta altas, como es el caso de Jamaica (5.3 %) Hait (3.8%), Filipinas (3.1%) y Costa Rica (2.6%). Sin embargo, tomando en consideracin la superficie deforestada absoluta, es en Sudamrica, y especialmente en la zona del Amazonas, donde se encuentran las mayores cifras, que representan casi la mitad de toda la deforestacin tropical en el mundo (vase Anexo III del presente documento). Se estima que la superficie de selva hmeda perdida al ao en la regin es de, aproximadamente, tres millones de hectreas (ha), de las que 2.2 corresponden a Sudamrica, 720 mil a Mxico y Centroamrica, y menos de 400 mil en el Caribe. De continuar este comportamiento, que tiene tendencia exponencial, en unas cuantas dcadas habremos de perder por completo este maravilloso ecosistema en el subcontinente. Ya en la actualidad, en varias micro regiones y algunos pases, el bosque hmedo tropical ya ha sido afectado, con tal intensidad, que los pequeos relictos que aun sobreviven no tienen el tamao suficiente para asegurar su viabilidad gentica a largo plazo, por lo que se consideran destruidos.

F. Causas y factores de la destruccin de las selvas hmedas


Una inadecuada y desventajosa articulacin de las zonas selvticas con la sociedad global est detrs de los factores que impulsan la deforestacin y el deterioro ambiental de las zonas tropicales clido-hmedas, lo que se expresa en un conjunto complejo de causas articuladas en un proceso de expansin social y econmica, que no ha sido capaz de integrar los complejos ecosistemas de la selva hmeda sin destruirlos, ni de aprovechar plenamente los cuantiosos y valiosos recursos que posee. El crecimiento econmico general, y su correspondiente incremento de la demanda y el consumo de productos extrados de la naturaleza en el trpico hmedo, constituye un importante factor que presiona por una mayor produccin, lo que tambin puede ser, a la vez, una oportunidad. El crecimiento demogrfico en las reas selvticas, es en general, alto y en muchas regiones constituye una aguda presin por parte de los nuevos demandantes de tierra, lo cual ha ocasionado fuertes impactos destructivos. La pobreza en la que viven una gran cantidad de indgenas y campesinos es un factor que impulsa hacia el uso poco adecuado de los ecosistemas, ya que representa mltiples limitaciones para el desarrollo productivo, reduce las alternativas y fomenta el uso desesperado de recursos naturales. Los macroproyectos privados y/o gubernamentales que dilapidan la naturaleza, ya sea haciendo una extraccin expoliadora de los recursos forestales o sustituyendo las selvas por pastizales para el ganado o plantaciones especializadas, o bien desarrollando proyectos con graves impactos ambientales, como los hidrulicos mineros; en muchos casos, invadiendo territorios indgenas y campesinos y desplazando de diversas formas a la poblacin. El cambio de uso de suelo, principalmente la expansin de la ganadera extensiva; pero tambin la agricultura migratoria constituye uno de los factores principales de la

UNEP/LAC-IGWG.XII/TD.3 Pgina 5 destruccin del trpico hmedo. La expansin de la frontera agrcola, a travs de estos agrosistemas, sustituye los complejos y muy diversificados sistemas naturales tropicales, por agrosistemas extensivos y poco productivos. La expansin de la ganadera vacuna de pastoreo en las zonas tropicales hmedas, para muchos pases, ha constituido una causa fundamental que ha provocado la destruccin de millones de hectreas (ha) en los ltimos aos. La agricultura migratoria, principalmente la roza, tumba y quema, constituye tambin un factor. Se trata de los sistemas tradicionales de la agricultura indgena y campesina, que mantienen una alta diversidad y establecen una continua interaccin con los procesos de regeneracin de las selvas, y bajo ciertas condiciones resultan ecolgicamente adecuados; pero con altas densidades demogrficas y presiones de ocupacin de la tierra ganadera y otras, muchos de estos sistemas se han desestabilizado y convertido en factores destructivos tambin. El uso del fuego, que es caracterstico de estos sistemas, aunque tambin es frecuente en la ganadera extensiva, constituye un factor adicional a su expansin sobre las zonas conservadas; en condiciones metereolgicas y sociodemogrficas riesgosas, constituye una de las principales causas de los incendios forestales. Los fuegos forestales debidos a las sequas y al descuido humano, se han convertido cada vez ms en uno de los principales factores deteriorantes. A los factores sociodemogrficos y tecnolgicos, se le han sumado ahora los efectos de los cambios climticos globales, que parecen incrementar la frecuencia e intensidad de sequas, como la ocurrida durante 1998, que trajo como consecuencia grandes superficies de selvas hmedas afectadas por el fuego. En ese ao, bajo la influencia de un fenmeno Nio especialmente intenso, en Mxico los bosques hmedos del trpico, sufrieron incendios en ms de 300 mil hectreas (ha); siete pases centroamericanos fueron afectados en 1.2 millones de hectreas (ha) y tan solo en un estado de la Amazona brasilea (Roraima), el fuego afect un milln de hectreas (ha). Otro factor de gran importancia en el proceso de deterioro es el aprovechamiento forestal inadecuado y destructivo. Existe insuficiencia en el establecimiento de sistemas sustentables de aprovechamiento forestal de las selvas y de mecanismos de regulacin y control que aseguren esquemas de manejo sin destruccin. La expansin de la infraestructura urbana y de comunicaciones constituye tambin una causa importante. La ausencia de criterios ecolgicos en el diseo y construccin de la infraestructura tiene consecuencias destructivas, tanto por la afectacin directa de ocupacin de espacio, como por los procesos socioeconmicos y demogrficos de uso del territorio que desencadena. La insuficiencia de los instrumentos y los recursos destinados a la proteccin, conservacin y manejo de las selvas. Aunque se cuenta con significativos esfuerzos para establecer y administrar reas naturales protegidas, lo que ha hecho que alrededor de 50 millones de hectreas (ha) estn cubiertas bajo alguna de las principales formas de reservas ecolgicas, resulta an insuficiente al representar slo el 10% de la superficie total. Adems, los recursos financieros, de infraestructura y personal de las reservas, que se han, sin duda, fortalecido en los ltimos aos, requieren de ser apoyados aun con mayor intensidad. Las actividades ilegales como los aprovechamientos y comercio ilegal de la vida silvestre, las zonas de cultivos de enervantes, o los territorios de grupos guerrilleros, complican mucho ms el panorama y constituyen condicionantes extremadamente difciles para el desarrollo de alternativas.

UNEP/LAC-IGWG.XII/TD.3 Pgina 6 Problemas institucionales y de polticas pblicas. En general, los esquemas institucionales no se encuentran adecuados para enfrentar los problemas de deterioro e impulsar alternativas integrales y de fondo. Es frecuente un fuerte centralismo y una poltica sectorializada, descoordinada y que no permite una participacin de los campesinos e indgenas de las zonas de bosques tropicales. Adems existe, por lo comn, una ausencia de esquemas de planeacin regional de mediano y largo plazo, por lo que se privilegia las visiones, muchas veces depredadoras, del corto plazo. Existe adems, una falta de polticas que logren la valorizacin econmica de la riqueza, los productos y los servicios ambientales de las zonas del trpico hmedo.

G. Estrategias conjuntas para la conservacin de las selvas hmedas


1. Concentracin de esfuerzos en torno a la conservacin de las selvas hmedas Dada la importancia ecolgica, su nivel de riesgo y sus significados esenciales para la viabilidad del desarrollo moderno, la zona de las selvas hmedas del subcontinente merecen la primera prioridad, en un intento de focalizacin y concentracin de los esfuerzos internacionales, institucionales y sociales comprometidos con la conservacin de la naturaleza y el desarrollo sustentable. Sin dejar de resaltar la importancia de otros aspectos y recursos del trpico latinoamericano, la definicin de objetivos, estrategias y acciones en torno a la defensa y proteccin de las selvas hmedas como prioridad regional, resulta fundamental. Para lograr una atencin focalizada que integre el conjunto de esfuerzos de diferentes instituciones se propone la creacin de un Programa Especial de Conservacin de los Bosques Tropicales Hmedos de Latinoamrica y el Caribe, que se integre en torno al siguiente objetivo general: Detener el deterioro ecolgico de las selvas hmedas en Amrica Latina y el Caribe y mejorar el aprovechamiento de los recursos naturales del trpico hmedo, para contribuir al crecimiento econmico y el mejoramiento social de micro regiones crticas en los bordes o amortiguamientos, o zonas limtrofes, o frentes de deterioro, a travs de un programa integral de desarrollo regional sustentable, que incluya diversos instrumentos de poltica institucional y social. 2. Focalizacin de esfuerzos en micro regiones prioritarias (Relictos an conservados y frentes de deforestacin) La efectividad de una poltica integrada en torno al objetivo de conservacin y uso sustentable de las selvas hmedas ser mayor si se distinguen, entre el universo geogrfico total de la regin del trpico hmedo, aquellas micro regiones en donde sea ms importante y urgente la atencin integral, ya sea porque constituyen los macizos forestales remanentes que es urgente conservar, o bien por ser micro regiones que se encuentran sobre los frentes de deforestacin actual. La definicin de estas micro regiones prioritarias y la concentracin de los esfuerzos en ellas constituye una estrategia bsica para mejorar el impacto de las polticas de promocin del desarrollo sustentable. 3. Focalizacin de esfuerzos dentro de las micro regiones en comunidades y localidades limtrofes con las zonas conservadas Todava se propone un tercer esfuerzo de focalizacin para que, dentro de cada una de las regiones prioritarias, las acciones coordinadas se lleven a cabo en las localidades

UNEP/LAC-IGWG.XII/TD.3 Pgina 7 ubicadas en las zonas limtrofes con las reas conservadas, donde se est llevando a cabo el proceso de conversin de frontera forestal a agropecuaria; las comunidades que se encuentran en la periferia o el amortiguamiento de las reservas, o en las zonas donde todava se conserva la selva hmeda. 4. Enfoque regional a travs de planes integrales de conservacin, aprovechamiento de recursos naturales y desarrollo sustentable en las micro regiones prioritarias. Integracin de polticas de conservacin y desarrollo Dado que el problema de fondo est conformado por la inadecuada y desventajosa articulacin de las regiones del trpico hmedo con la sociedad global, lo que se requiere es una reestructuracin profunda de dichas interrelaciones. El carcter mltiple y complejo de las causas y factores de la destruccin ambiental hace necesario un enfoque integral y multisectorial. Por ello, se propone la utilizacin de una aproximacin de planeacin micro regional integral, descentralizada y sustentable, que articule las polticas de conservacin y desarrollo, estimule la coordinacin interinstitucional, sea fuertemente participativa y descentralizada y ataque de manera integral los complejos problemas de la conservacin y el aprovechamiento sustentable. Modelos de planeacin como ste se han desarrollado con xitos importantes en pases como Bolivia, Colombia, Mxico y Venezuela. Se propone la conformacin de planes regionales integrales de conservacin, manejo de recursos naturales y desarrollo sustentable, que tengan una visin de mediano y largo plazo, que incluyan como un asunto esencial la conservacin ecolgica, junto con el mejoramiento social y econmico, y que sean el producto de un acuerdo micro regional entre los diferentes actores, tanto institucionales como sociales y privados, sobre el futuro deseado de forma compartida para la zona focalizada. 5. Coordinacin interinstitucional y participacin social Dado que la conservacin de las selvas requiere de una estrategia integrada que atienda diferentes causas y factores, se hace necesario que el conjunto de las diversas instituciones, incluyendo tanto a las internacionales, como a las diferentes rdenes de gobierno en los pases, logren una actuacin conjunta que sume las fuerzas y los recursos en torno a objetivos y metas concertadas con la poblacin. Es por esta razn que debe existir una estrecha coordinacin interinstitucional que permita la articulacin de los diferentes sectores. A su vez, esta integracin institucional debe ser acompaada por una intensa e inclusiva participacin de la sociedad civil de las microrregiones, en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable, incluyendo las decisiones presupuestales y de poltica de conservacin y desarrollo. En la medida que los habitantes de las microrregiones prioritarias participen democrticamente en las definiciones de la poltica de uso de los recursos naturales, las sabiduras de esos pueblos, profundamente conocedores de las selvas, permitirn encontrar las mejores alternativas. La creacin de espacios en los que se logre la articulacin interinstitucional y la plena, plural y legtima participacin de la sociedad, en donde se acuerden los objetivos y estrategias de largo plazo, pero a la vez, se programe, se d seguimiento, y se evalen acciones cada ao, resulta un factor importantsimo en la conservacin de las selvas. Por ello se promover la creacin de consejos, comits comisiones, o cualesquiera de las diferentes figuras, en las que estn representados, tanto el conjunto de las instituciones como el de las representaciones sociales, para la planeacin del desarrollo sustentable de cada micro regin prioritaria.

UNEP/LAC-IGWG.XII/TD.3 Pgina 8 6. Lneas estratgicas integradas en un plan micro regional sobre la base del ordenamiento ecolgico El programa de conservacin y manejo en cada zona focalizada deber incluir un ordenamiento ecolgico y territorial, que sea la expresin espacial de las polticas integrales, que establezca con claridad las zonas de proteccin y conservacin y que seale los espacios en los que se pueden desarrollar y expandir las actividades productivas y el desarrollo econmico. La identificacin geogrfica, en cada micro regin, de las potencialidades y los riesgos ambientales, permite una estrategia en el manejo de los recursos y aporta un conjunto de criterios ambientales y sociales para ser incluidos en los diferentes sectores. La estrategia micro regional debe integrar un conjunto de programas e instrumentos, desde la conservacin ms pura, como la que debe existir en las zonas ncleo, hasta las zonas con mayor grado de transformacin, como las reas agropecuarias. La estrategia debe integrar las siguientes lneas: a) Creacin y fortalecimiento de Areas Naturales Protegidas A pesar de que se cuenta con una importante superficie de reservas ecolgicas, se requiere profundizar an ms los esfuerzos de creacin de nuevas reas naturales protegidas para garantizar una mayor extensin bajo proteccin. Dentro de este tema destaca la gran necesidad del fortalecimiento logstico y presupuestal de las reas protegidas existentes, ya que es necesario que cuenten con mayores recursos financieros, ms personal, equipo e infraestructura y otros insumos que les permitan lograr una efectiva proteccin. b) Ecoturismo Dados los altos valores estticos y paisajsticos de las selvas hmedas, una de las mejores alternativas de utilizacin con altos ingresos econmicos y poco impacto destructivo, lo constituyen las actividades ecotursticas. Existen experiencias exitosas, en diferentes partes de la regin, que es necesario compartir y extender. c) Corredores biolgicos El aislamiento de muchas de las reservas ecolgicas y de las zonas conservadas, ocasionado por el proceso de fragmentacin, es una grave amenaza para la viabilidad biolgica de muchas especies de requerimientos espaciales extensos, por lo que la eficacia de la conservacin de pequeos parches es reducida. Por ello, es muy importante el establecimiento de corredores biolgicos entre los macizos conservados, con la promocin de usos sustentables que impliquen una mayor cobertura vegetal entre las diferentes reservas y zonas conservadas. La iniciativa del Corredor Biolgico Mesoamericano, por ejemplo, resulta una importante experiencia que puede ser usada en otras partes. d) Proteccin contra incendios forestales La cooperacin en este asunto resulta un punto fundamental que permita una mejor preparacin para enfrentar esta grave amenaza, especialmente por el riesgo de que se presenten aos con fuertes sequas. La integracin de programas que preparen al conjunto de la sociedad para enfrentar los fuegos forestales y que hagan mayor nfasis en los aspectos preventivos, resulta completamente indispensable.

UNEP/LAC-IGWG.XII/TD.3 Pgina 9 e) Aprovechamiento sustentable de la vida silvestre El aprovechamiento sustentable y controlado de los inmensos recursos de la vida silvestre en los bosques hmedos tropicales es, sin duda, una de sus mayores potencialidades econmicas. Se requiere impulsar la creacin de esquemas que aseguren la sustentabilidad de este uso, que regularicen el enorme aprovechamiento ilegal y que fortalezcan la integracin de cadenas productivas que permitan el conocimiento, manejo, aprovechamiento, procesamiento y comercializacin de estos bienes, asegurando su conservacin y procurando que las ganancias beneficien a los indgenas y campesinos. f) Aprovechamiento forestal sustentable El logro de formas no depredadoras de aprovechamiento de los recursos forestales de las selvas hmedas, tanto maderables como no maderables, es tambin, sin duda, una de las ms importantes alternativas para lograr su conservacin. Se necesitan mejores esquemas de regulacin y control de los aprovechamientos, y el desarrollo de alternativas de certificacin forestal, as como integracin vertical de estas actividades que requieren de tecnologa especfica, y esquemas de comercializacin tambin singulares. Se cuenta ya con importantes experiencias exitosas en el manejo sustentable de selvas hmedas a nivel piloto, que podran ser expandidas a todas las regiones prioritarias. g) Restauracin Ambiental Las acciones encaminadas a la restauracin ambiental de los bosques hmedos son muy importantes, ya que representan instrumentos en contra del proceso de deterioro. Sin embargo, dada la complejidad ecolgica de estos ecosistemas, estas tareas tienen un alto grado de dificultad. La generacin de capacidades para manejar un gran nmero de especies de la selva, el establecimiento de reas de restauracin, que vinculen zonas conservadas y el aprendizaje de mecanismos de manejo de los procesos de regeneracin natural son algunos de los puntos importantes que se deben incluir en esta lnea. h) Captura de carbono La importancia de la deforestacin de las selvas hmedas, en la contribucin a las emisiones de carbono y otros gases invernadero, hace de las acciones encaminadas a comercializar los resultados de programas de conservacin en regiones prioritarias, un importante instrumento. Los ingresos econmicos por este concepto pueden ser complementos significativos al uso sustentable por otros medios. Es necesario generalizar las experiencias que algunos pases de la regin han tenido, para preparar al conjunto de las micro regiones en la elaboracin e implementacin de proyectos de este tipo y aprovechar mejor las oportunidades que se abrirn prximamente. i) Plantaciones forestales comerciales sustentables El impulso de plantaciones forestales comerciales en las reas ocupadas hoy por la ganadera extensiva, puede ser una importante forma de produccin de bienes forestales, sin afectacin del bosque nativo, siempre y cuando se procure el uso diversificado de especies, de preferencia nativas, se incluyan corredores y reas de amortiguamiento con la vegetacin natural y se asegure que no se sustituyan ecosistemas naturales con plantaciones.

UNEP/LAC-IGWG.XII/TD.3 Pgina 10 j) Agricultura sustentable y reconversin agro ecolgica Dado que tanto el cambio de uso del suelo, como los fuegos forestales, que constituyen amenazas fundamentales para los ecosistemas selvticos, son ocasionados por actividades agropecuarias, la transformacin de estas prcticas usando modelos tecnolgicos agroecolgicos es una de las ms importantes medidas para conservar los bosques. La estabilizacin de la agricultura migratoria y eliminacin del uso del fuego, mediante el uso de leguminosas de cobertera, es una medida que se est utilizando de manera exitosa en muchos pases de la regin y constituye una poderosa herramienta de transformacin agrcola, que reduce fuertemente el rea ocupada por los sistemas de roza tumba y quema y elimina el uso del fuego. Asimismo, la intensificacin de la ganadera vacuna de pastoreo permite la liberacin de importantes cantidades de tierra y reduce fuertemente la presin sobre las selvas conservadas. Tambin, la transformacin de las plantaciones tropicales a modelos agroforestales, sustentables y orgnicos representan medidas adecuadas. k) Educacin, capacitacin, fortalecimiento de la sociedad civil El impulso a la participacin y el fomento del desarrollo de las comunidades campesinas e indgenas de las zonas prioritarias requiere de un proceso de fortalecimiento de sus capacidades locales, a travs de una lnea de educacin y capacitacin comunitaria, que adems, incluya al conjunto de actores institucionales y sociales. Con profundo respeto y apoyo a las culturas locales, la educacin y capacitacin puede mejorar las capacidades de gestin y planeacin comunitarias, recuperar el conocimiento tradicional y apoyar el conjunto de alternativas tecnolgicas de manejo y conservacin de los recursos naturales. Para tales efectos, se ha diseado un Proyecto Piloto de Educacin y Capacitacin a escala regional, que ha empezado a operar en las comunidades de las selvas hmedas mexicanas. l) Investigacin bsica, y aplicada; generacin de tecnologa (ecologa de las selvas hmedas, biologa de su conservacin, aprovechamiento y manejo, etc.) El impulso conjunto de la investigacin bsica y aplicada y de la generacin de alternativas tecnolgicas para la conservacin y el manejo de las selvas es una lnea fundamental. La elevacin de la productividad y el ingreso, a la vez que se asegure la conservacin de estos ecosistemas, se podr lograr slo en la medida en que se tengan mayores conocimientos cientficos y tcnicos acerca de su funcionamiento bsico y de sus posibilidades de uso sustentable. 7. Atencin privilegiada a las comunidades indgenas y campesinas Dada la estrecha relacin entre muchas de las culturas autctonas de la regin con las selvas hmedas, la conservacin ambiental est fuertemente vinculada con la defensa de las sociedades indgenas y campesinas, por lo que se requieren acciones orientadas especialmente hacia los intereses de estos pueblos. La defensa de sus territorios, en algunos lados, o la certificacin de sus derechos de propiedad, en otros casos, son medidas que estn estrechamente relacionadas con la proteccin de las selvas. 8. Monitoreo del proceso de deterioro El seguimiento riguroso de los procesos de deterioro resulta un elemento fundamental en la defensa de las selvas. A pesar de que los esfuerzos de monitoreo en el mbito global se fortalecen cada vez ms, y se tiene una idea general de la situacin en la que

UNEP/LAC-IGWG.XII/TD.3 Pgina 11 se encuentran estos ecosistemas, aun no se cuenta con las capacidades para conocer, con ms detalle, las formas y velocidades en las que su destruccin ecolgica se presenta. Mucho menos contamos con procesos de vinculacin entre la planeacin, la realizacin y la evaluacin de acciones de desarrollo, por un lado, y los efectos que estas acciones estn ocasionando sobre la conservacin de los bosques hmedos del trpico, por el otro. Es importante fortalecer las capacidades institucionales a nivel subcontinental y en cada uno de los pases y micro regiones, para el monitoreo ambiental y la evaluacin de las polticas pblicas de desarrollo sustentable. 9. Articulacin horizontal de actores. Creacin de redes de intercambio El programa no debe convertirse en una estructura vertical, sino ser muy gil y ligero para operar como integrador de las diferentes instituciones y esfuerzos, en todos los niveles, al concentrar esfuerzos con prioridades claras. Por ello, se deben promover redes de articulacin en el mbito de todo el subcontinente, que permitan intercambiar experiencias, a los tcnicos, dirigentes, funcionarios, empresarios, representantes indgenas y campesinos, cientficos, ONGs y otros actores.

H. Acciones propuestas 2000-2001


a) Incorporacin del Programa en las actividades del Comit interagencial: Se debe incorporar como un asunto fundamental el seguimiento del programa, por parte del Comit interagencial, para que funcione como aglutinador de esfuerzos en torno a la prioridad definida. b) Integracin de un documento rector del Programa Latinoamericano de Defensa de los Bosques Tropicales Hmedos. (agosto del 2000). Sobre la base de la presente propuesta aprobada por los ministros, se elaborar un documento ms detallado y completo, que incluya un desarrollo mayor de objetivos y metas y que busque integrar, con detalle, los programas y las acciones. c) Definicin de micro regiones prioritarias en los pases (agosto 2000): Cada pas deber seleccionar las micro regiones prioritarias para la conservacin y aprovechamiento sustentable de las selvas hmedas. Asimismo, se deber elaborar un plan integral para cada zona. d) Realizacin de tres reuniones subregionales y una latinoamericana de intercambio de experiencias y metodologas. (Octubre 2000 y febrero 2001 - las subregionales; marzo 2001 - la regional). e) Integracin de una red de monitoreo de la selva hmeda que sume los esfuerzos y comparta experiencias y metodologas de las instituciones internacionales y los de cada pas, a fin de contar con mayor informacin oportuna para conocer, con ms precisin, el proceso de deforestacin del trpico hmedo, con nfasis en las reas prioritarias. (Integracin en mayo 2000; presentacin del primer reporte octubre 2000).

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Anexo I
Equivalencias aproximadas entre los tipos de vegetacin que se incluyen en la denominada selva tropical hmeda (tropical rainforest)
Rzedowski Ruebel (1930) El mundo pluviisilvae Leopold (1950) Mxico rainforest tropical evergreen forest Miranda (1951) Chiapas selva alta siempre verde Beard (1955) Amrica tropical rainforest evergreen seasonal forest Miranda y Hernndez X. (1963) Mxico selva alta perennifolia selva alta o media subperenifolia selva mediana o baja perennifolia bosque caducifolio (en parte) Lauer (1968) Amrica Central selva ombrfila siempre verde Unificada de WCMC (1997)

Bosque tropical perennifolio

montane rainforest; lowland rainforest. submontane rainforest

Bosque mesfilo de montaa

aestisilvae (en parte) laurisilvae (en parte)

cloud forest

bosques deciduos selva baja siempre verde

montane rainforest elfin woodland

bosque ombrfilo siempre verde de montaa bosque ombrfilo de altura mangrove

Vegetacin acutica y subacutica

emersiherbosa subemersiherbosa, pluviifruticeta

manglares

swamp vegetation (en parte)

manglar; popal; tulares, carrizales, etc. bosque caducifolio (en parte)

Fuente: FAO. State of the Worlds Forests, 1999.

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Bosques tropicales hmedos de Amrica Latina y el Caribe

Anexo II

Fuente: Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), 1999

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Anexo III
Regin Pas Area Total (Km2) 206,693 12,874 36,305 134 17,444 41,940 11,343 33,533 360,266 Cuba Hait(**) Repblica Dominicana Jamaica Barbados Subtotal Amrica del Sur Colombia Venezuela Guyana Suriname Guayana Francesa Ecuador Per Brasil Bolivia Paraguay Trinidad y Tabago Subtotal
(**)

Area Protegida (Km2) 15,197 5,719 12,310 26 4,020 12,663 4,495 9,882 64,312 415 13 438 622 0 66 1,554 53,006 282,900 634 4,840 0 31,995 38,083 205,870 67,622 1,880 86 686,916

% Protegido Del Area Total 7.35 44.42 33.90 19.40 23.04 30.19 39.62 29.46 17.85 7.50 2.03 22.84 22.35 0 3.53 12.19 10.55 64.23 .74 3.91 0 24.52 5.10 6.85 17.23 4.08 6.96 12.38

% Anual de Desforestacin 1981-90 (WRI) 1.0 1.6 2.0 2.0 1.7 2.6 1.6

Mxico y Mxico Amrica Central Belice Guatemala El Salvador Honduras Nicaragua Costa Rica Panam Subtotal Caribe

5,532 638 1,917 2,783 3 1,870 12,743 502,232 440,430 85,632 123,576 79,003 130,464 745,513 3,002,446 392,299 45,977 1,235 5,548,807

3.8 2.5 5.3 1.7 0.4 0.7

Puerto Rico(**)

1.7 0.3 0.3

(**) nicamente semi-evergreen moist broadleaf forest.

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