Baromtre social de la Fonction publique territoriale PRAGMA / LA GAZETTE

17 janvier 3 fvrier 2012

Analyse des rsultats Pragma

Ph Catta Directeur associ 20 fvrier 2012

PRAGMA 28 rue de Naples 75008 Paris www.pragma-management.fr

Un questionnaire sur internet de 45 questions fermes . Plus de 7300 rpondants rpartis comme suit selon les segments proposs:

Type de collectivit ou tablissement: 624 rpondants issus de mairies < 5.000 habitants (9% du total des rpondants) 527 issus de mairies comprises entre 5.000 et 10.000 hab (7% du total) 1423 issus entre 10.000 et 50.000 hab (20% du total) 891 issus > 50.000 hab (12% du total) 450 issus dintercommunalits rurales (6% du total) 767 issus dintercommunalits urbaines ou priurbaines (11% du total) 1228 issus de Conseils gnraux (17% du total) 348 issus de Conseil rgionaux (5% du total) 974 issus dautres tablissements (13% du total) Champ dactivit professionnelle: 729 travaillent dans les services sanitaires et sociaux (10% du total des rpondants) 1209 la Culture-Education-Sports (17% du total) 1758.Services techniques-amnagement urbanisme-environnement (24% du total) 219 Economie et tourisme (3% du total) 2988 Administration gnrale (41% du total) 331 autres (pour lessentiel = scurit, police municipale et SDIS)(5% du total) Catgorie: A = 2768 (38% = nette sur-reprsentation/effectif national), B= 2307 (32%), C= 2155 (30%) Age: <26 ans = 183 (3% = sous-reprsentation/effectif national), 26-40 ans = 3030 (42%), 41-55 ans = 3242 (45%), > 56 ans = 778 (11%)
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Une grande homognit des rponses selon les diffrents segments analyss

1re observation = la trs grande homognit des rponses, transverses chaque segment propos: type de collectivit, champ dactivit professionnelle, statut, ge. Une seule question a reu une rponse trs diffrencie selon un segment (avec un cart suprieur de 10 points): le niveau de rmunration selon la catgorie A-B-C. (voir page 6) Les autres diffrences de rponses selon les segments, quand elles existent, sont de lordre de la nuance (cart aux alentours de 5 points). Les opinions entre segments au sein de la Fonction publique territoriale sont donc trs voisines dun segment lautre: Les hommes et les femmes ont rpondu exactement dans le mme sens, de mme que les statutaires (plus de 6000 rpondants) et les non-statutaires. Les diffrences dopinion entre catgories A,B et C se limitent quelques items prcis Tout au plus, peut-on considrer que le niveau de satisfaction globale (76% davis positifs) est un peu suprieur la moyenne gnrale des rpondants dans les petites communes et les intercommunauts rurales, et un peu infrieur la moyenne gnrale dans les grandes institutions: conseils gnraux et rgionaux, communes de plus de 50.000 habitants. Les diffrences entre champ dactivit professionnelle sont mineures: lactivit scuritpolice-SDIS (environ 300 rpondants) exprime relativement aux autres le plus dinsatisfactions et dattentes Enfin, les jeunes rpondants (<26 ans) se distinguent des autres classes dge par leur niveau de satisfaction largement suprieur la moyenne, mais ce rsultat est manier avec prudence tant ils ont t peu nombreux rpondre moins de 200 rpondants).
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Analyse typologique: les 7300 rpondants se rpartissent selon 5 groupes dopinion homogne, totalement distincts et de taille diffrente

Cette homognit globale et transverse aux diffrents segments ne doit toutefois pas masquer de trs grande disparits entre types de rpondants. Via nos traitements statistiques, nous avons pu identifier et isoler 5 groupes dopinion homogne, radicalement distincts les uns des autres, qui traversent tous les segments: 1. 17% des rpondants (1261 questionnaires) peuvent sapparenter un type de rpondants leaders dopinion-moteurs , beaucoup plus satisfaits et enthousiastes que la moyenne gnrale du baromtre = les enthousiastes affirms 2. 26% (1918 questionnaires) correspondent des rpondants globalement positifs, attachs leur autonomie et sereins, plutt confiants et ressentant moins de pression que les autres = les autonomes convaincus 3. 28% (2033 questionnaires) sont des agents distants de linstitution (management et lus), tout en tant globalement plutt satisfaits et fiers = les sceptiques confirms 4. 22% des rpondants (1577 questionnaires) sont des agents trs virulents dans la critique, trs insatisfaits sur la quasi-totalit des items proposs, se situant au symtrique oppos des rpondants leaders-moteurs . Ce score de 22% est exceptionnellement fort. Les critiques dominants 5. Enfin, 7% (534 questionnaires) sont des rpondants exigeants , la fois plutt satisfaits et en attente sur de nombreux points, dont la reconnaissance et la proximit de la hirarchie et des lus A quelques nuances prs, ces 5 groupes dopinion se retrouvent tous dans les mmes proportions dans chacun des segments (type de collectivit, statut, catgorie, activit professionnelle, ge,). Le dtail est fourni en pages 10 16.

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Les rsultats globaux: de bons niveaux de satisfaction globale et de fiert au travail, ports par un sens donn - et trouv - son travail dans le cadre dun service public de qualit

Le niveau de satisfaction globale du travail pour sa collectivit (ou tablissement) se situe 76% davis positifs, rparti entre 22% de trs satisfaits et 54% de plutt satisfaits. Scores assez voisins de ce que nous retrouvons dans le secteur priv, avec de surcrot une part de rpondants totalement insatisfaits un peu plus faible (6%)

Forte particularit de la population FPT: le trs haut niveau des 3 premires sources de satisfactions: 1. Lexercice dune mission de service public = 89%, dont 46% de trs satisfaits 2. Lintrt du travail = 85%, dont 43% de trs satisfaits 3. La satisfaction des usagers = 84%, dont 37% de trs satisfaits

A lintrieur de ce socle de base de la satisfaction, lintrt du travail revt une importance primordiale (73% le classent en priorit n1), bien au-dessus de tout le reste

A noter que les deux items satisfaction globale (76%) et fiert de travailler pour linstitution (75%) se situent des zones parfaitement quivalentes et globalement trs positives.

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Les rsultats globaux: des points majeurs dinsatisfaction centrs autour dun dficit de reconnaissance du travail fourni, et un niveau de satisfaction majoritairement la baisse depuis 1 an

Les motifs de satisfaction qui se situent en retrait de la note de 76% de satisfaction globale se divisent en 2 groupes, celui qui emporte une majorit dapprciations positives et celui qui emporte une majorit dapprciations ngatives : 1. 1er groupe > 50% davis positifs: La qualit des relations avec la hirarchie directe et la reconnaissance du travail par cette dernire : avec respectivement 56% et 53% de satisfaits (scores plutt faibles/secteur priv) 2. Second groupe avec des avis ngatifs nettement majoritaires: La reconnaissance du travail par les lus: 38% de satisfaits et 57% dinsatisfaits La rmunration: 63% dinsatisfaits (score habituel, qui se situe plutt dans le bas de la fourchette en France).
Litem de la rmunration est le seul qui distingue le plus nettement les rponses par catgorie: les A sont satisfaits de leur rmunration 52%, les B 32% et les C 19%. Par type dinstitution, les nuances sont faibles mis part les agents de Conseils rgionaux satisfaits globalement 52%.

Paralllement au score global de 76% de satisfaction globale positive, il faut noter que depuis un an et dans toutes les entits et dans tous les champs dactivit professionnelle: 1. Seuls 12% des rpondants FPT considrent que leur niveau de satisfaction au travail a augment 2. 37% considrent que ce niveau de satisfaction a stagn 3. Et 50% considrent que leur niveau de satisfaction a baiss
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Les rsultats globaux: un dcrochage entre la qualit de son travail et de son environnement de travail personnel et linstitution (portage du projet politique et fonctionnement interne)

La question portant sur les paramtres censs apporter aux agents une facilitation dans lexercice quotidien de leur activit est une des deux questions les plus clivantes au sein de des 5 groupes dopinion dcrits plus haut (avec celle de la confiance en lavenir, voir page 9). Cette question nest toutefois pas clivante entre les segments (catgorie, entit, mtier, ge) Parmi ce qui facilite le travail au quotidien, 2 facteurs seulement sur les 11 proposs sont apprcis comme positifs par une majorit des rpondants de la FPT : 1. Le soutien des collgues = 75% 2. La confiance de la hirarchie = 66%. La confiance de la hirarchie est place en n1 dans lchelle dimportance pour 61% des rpondants (la bonne utilisation des comptences de chacun est place en n2, avec 60% , devant la clart des rgles et procdures et la qualit des pratiques managriales avec 40%). Ni la qualit du fonctionnement interne de linstitution (dynamisme et fluidit de lorganisation, clart des rgles et procdures, qualit du management, politique RH,), ni le projet politique quelle porte (clart des objectifs politiques, cohrence des actions avec le projet politique) ne sont favorablement considrs comme des facilitateurs de lexercice quotidien du travail Les avis positifs en la matire ne sont ports que par une minorit comprise entre et 1/3 des rpondants. Paralllement, la FPT ne ressent pas de pression excessive au travail, ni de la part de la hirarchie directe, ni de la part des usagers/bnficiaires. 58% estiment disposer du temps ncessaire et 68% des moyens matriels suffisants pour raliser correctement leur travail. 70% sont satisfaits de lquilibre entre leur vie professionnelle et personnelle
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Les rsultats globaux: alignement total et trs haut niveau sur les caractristiques de la mission de Service public local

Les caractristiques du Service public ne font pas dbat parmi les rpondants de la FPT. Tous les agents de la FPT pensent la mme chose sur cette question. Ils placent nettement en tte les 3 priorits suivantes: 1. Rendre un service de qualit aux usagers: caractristique partage 98% et classe en importance n1 pour 78% 2. Veiller la bonne gestion de largent public: caractristique partage 94% et classe en importance n2 (54% lont cit parmi leurs 3 premires priorits) 3. Promouvoir lintrt gnral: caractristique partage 94% et classe en importance n3 (47% lont cit parmi leurs 3 premires priorits) Les 6 autres caractristiques du service public remportent galement des scores trs levs, la dernire tant moins partage entre tous les rpondants: Faciliter la vie au quotidien des administrs: oui 94%, et importance n4 (34% lont cit parmi leurs 3 premires priorits) Assurer la continuit du service: oui 93% et importance n5 (24%) Garantir le rsultat attendu: oui 87% et importance n9 (11%) Exercer la solidarit au quotidien: oui 83% et importance n6 (21%) Prparer lavenir des citoyens: oui 78% et importance n8 (17%) Mettre en uvre le projet politique port par les lus: oui 73% (catgorie A = 78%, catgorie C = 67%) et importance n8 (14%)

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Les rsultats globaux: globalement, une relle perte de confiance en lavenir et un dcalage dans les niveaux de confiance entre le gnral et le particulier

La seconde question qui est trs clivante et contribue de ce fait dfinir les 5 groupes dopinion homogne parmi les rpondants du baromtre FPT (aprs la question sur les facteurs facilitant le travail au quotidien, page 7)est celle de la confiance en lavenir. Toutefois, les rponses cette question sont, comme pour lensemble du baromtre, assez transverses parmi les segments proposs (entit dappartenance, catgorie, entit, ge) quelques nuances prs. Si 55% dclarent avoir confiance dans leur avenir professionnel en gnral, 37% seulement ont confiance dans leurs perspectives professionnelles au sein de leur collectivit ou tablissement Les agents travaillant en intercommunalit (rurale et urbaine) et les jeunes <26 ans sont quelques points au-dessus des scores moyens sur ces deux items Une trs faible majorit de 51% a confiance dans lavenir du service public local (les jeunes sont confiants 66%), et ils ne sont plus que 28% avoir confiance dans lavenir du statut de la fonction publique territoriale (les jeunes sont confiants 41%), toutes entits et tous mtiers confondus Sur ces deux questions, il est intressant de noter les avis parallles entre les catgories A,B,C: La catgorie A est la plus confiante en lavenir du service public local: A= 55%, B=50% et C=47% En revanche, cette mme catgorie A nest pas la plus confiante en ce qui concerne lavenir du statut de la FPT: A= 28%, B=26% et C=30%
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Analyse typologique: identification des 5 groupes dopinion homogne sur la matrice aux deux axes satisfactionractivit/engagement
Baromtre social national La Gazette PRAGMA 2012 Typologie
REACTIVITE

Enthousiastes affirms (17%) Les Exigeants (7%)

Les Critiques dominants (22%)

SATISFACTION

Les Sceptiques confirms (28%) Les Autonomes convaincus (26%)

ENSEMBLE des 7200 rpondants

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Taux de rponses moyens sur lensemble du questionnaire (45 questions) par modalits de rponse en fonction des 5 groupes dopinion

Taux de rponses
Oui tout fait

Total

Les Enthousiastes (17%)

38

Les Sceptiques (28%)

17

Les Critiques (22%)

14

Les Autonomes (26%)

23

Les Exigeants (7%)

22

22

Plutt oui

38

46

36

24

44

41

Plutt non

24

11

31

27

24

23

Non pas du tout

14

14

32

S/T Oui

60 38
3

84 13
2

53 44
2

39 59
2

67 30
3

62 32
5

S/T Non Non concern, Pas d'avis

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Les Enthousiastes affirms (17% des rpondants) : Leaders dopinion, moteurs dans et pour linstitution. Des agents trs engags et trs positifs, mme de porter les objectifs des lus

Des agents situant leurs niveaux de satisfaction et de fiert des niveaux exceptionnellement levs (99% oui dont 64% Oui tout fait !), ports par une puissante confiance en lavenir. 60% dclarent que leur niveau de satisfaction est rest stable depuis lan dernier et 33% quil a augment. Leurs motifs de satisfactions portent sur tous les items proposs et se situent des scores trs positifs: lintrt du travail, lexercice dune mission de service public, lautonomie et linitiative dans lorganisation du travail, lquilibre vie professionnelle-vie prive. Leurs rponses sont nettement plus positives que la moyenne sur la rmunration (61%/36%). Ils peroivent beaucoup plus positivement que la moyenne gnrale la reconnaissance de la part des lus (82%/38%) et de la hirarchie (95%/53%). Lexercice au quotidien de leur activit est surtout facilit par la confiance reue de leur hirarchie ( 98%), et ils nen ressentent pas de pression excessive. En outre, ils sont galement trs sensibles tous les autres facteurs: fonctionnement interne de linstitution et portage du projet politique Trs engags dans le service public territorial, ils dclarent de faon trs enthousiaste quil sagit de mettre en uvre le projet politique port par les lus et dassurer la continuit du service. Ils sont largement confiants pour lavenir du service public local et pour leur avenir personnel, bien au-del de la moyenne gnrale. Y compris pour lavenir du statut de la FPT pour qui une petite majorit positive se dgage (51%/ 28% en global). O sont-ils le plus reprsents ?: Ils sont sur-reprsents/moyenne dans les petites communes et les interco rurales (25% du total des interco rurales), en administration gnrale, en catgorie A (21% des A) et chez les jeunes (29% du total des jeunes). Il y a tout de mme 15% des agents B et C qui font partie de ce groupe dopinion O sont-ils moins prsents?: Ils sont un peu moins prsents dans les grandes mairies (> 50.000 hab), les Conseils gnraux, en Culture-Education, et en Scurit-SDIS.
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Les Autonomes convaincus (26% des rpondants): globalement satisfaits mais sans grand enthousiasme. Peu sensibles au poids de leur institution et du projet politique mais apprciant la reconnaissance de leur hirarchie directe

Des agents plutt satisfaits et fiers, mais sans grand enthousiasme (98% oui, dont 67% de plutt oui). Leurs motifs de satisfaction rejoignent ceux des agents moteurs un degr juste infrieur, lexception de la rmunration (38% de satisfaits) et de la reconnaissance de leur travail par les lus (53%) o ils se situent bien en retrait. Pour prs des 2/3, leur niveau de satisfaction est rest stable depuis un an Ils sont sensibles la confiance de leur hirarchie et la bonne utilisation des comptences, mais trs peu marqus par le portage du projet politique et le fonctionnement interne de leur institution (fluidit des modes de dcision, dynamisme interne, pratiques managriales, politique RH) A lidentique des agents enthousiastes affirms, ils ne ressentent que trs peu de pression de la part de leur hirarchie directe. Ils sont 80% satisfaits de leur quilibre de vie. Ils sont plutt confiants en leurs perspectives au sein de leur institution et en leur avenir professionnel en gnral. Mais trs peu confiants dans lavenir du statut de la FPT (32%). O sont-ils le plus reprsents ?: Ils sont lgrement sur-reprsents/moyenne dans les interco rurales (30% du total), et chez les jeunes (36% du total). Les agents des catgories A et B sont reprsents de faon identique, proches de la moyenne (27%) O sont-ils moins prsents?: Ils sont un peu moins prsents dans les petites mairies (< 5.000 hab), en Scurit-SDIS et dans la catgorie C (23% du total de la catgorie).
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Les sceptiques confirms (28% des rpondants) : satisfaits de leur travail mais en net dficit de reconnaissance et en large dfiance face lavenir

Des agents la fois plutt satisfaits globalement (83% oui, avec 74% de plutt oui) parce que tirs dans leurs opinions par lintrt du travail et lexercice dune mission de service public. Mais dans le mme temps, ils expriment un trs net manque de reconnaissance de la part des lus (24% de satisfaits) et de leur hirarchie directe (37% de satisfaits) avec laquelle les relations ne sont considres comme satisfaisantes que par une minorit de 42%. Pour plus des 2/3, leur niveau de satisfaction a diminu depuis lan dernier. Ils ne sont pas sensibles quant aux facteurs censs faciliter leur vie au quotidien: ni le projet politique, ni le fonctionnement interne de linstitution (dynamisme, organisation, management, politique RH). Paralllement, ils ne ressentent pas de pression particulire et estiment avoir le temps et le matriel ncessaires leur travail. Ils sont 70% satisfaits de leur quilibre de vie Ils sont peu confiants en lavenir du service public local, et trs peu confiants en ce qui concerne leurs perspectives professionnelles au sein de leur collectivit/tablissement. O sont-ils le plus reprsents ?: PRAGMA 28 rue de Naples 75008 Paris www.pragma-management.fr 14 Ils sont sur-reprsents/moyenne dans les grandes institutions:

Les critiques dominants (22% des rpondants): un poids important parmi lensemble des rpondants et des critiques et insatisfactions exprimes de faon trs intense et sur tous les items

Un score exceptionnellement bas de satisfaction globale: 24% positifs et 74% dinsatisfaits. Le taux moyen global de rponses aux 45 questions est ngatif 60%! Leurs critiquent les plus svres portent sur : 1. La reconnaissance, la fois des lus (7% de satisfaits) et de la hirarchie (6% de satisfaits), 2. La qualit des relations avec la hirarchie (7%), 3. Lautonomie et linitiative (31%), 4. La qualit de lambiance dans les quipes (39%), 5. Lacquisition de nouvelles comptences (39%). 6. La rmunration (23%) 92% estiment que leur niveau de satisfaction a diminu depuis lan dernier (moyenne FPT = 50%). Leur mcontentement virulent sexprime galement quant aux facteurs contributifs dune facilitation de leur activit quotidienne: rien nest contributif mis part le soutien des collgues ( 55% contre 75% en moyenne FPT). La confiance de la hirarchie et la qualit des pratiques managriales sont attendues selon le mme degr dimportance. Ils estiment manquer de temps et de matriels pour raliser leur travail, et subir une pression excessive de la part de leur hirarchie directe (pour les 2/3). Ils disent ne pas tre fiers (62% de rponses ngatives) et ne sont pas du tout confiants en leur avenir personnel dans linstitution, ni en gnral. O sont-ils le plus reprsents ?: Ils sont un peu plus sur-reprsents/moyenne dans les conseils gnraux, et nettement plus dans les activits scurit-police municipale et SDIS, et chez les plus gs 18% des agents A, 22% des agents B, et 25% des agents C font partie de ce groupe dopinion O sont-ils moins prsents?: chez les jeunes
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Les Exigeants (7% des rpondants): des agents plutt satisfaits mais exprimant une forte attente tant de la part du management que de la part des lus. Ont besoin dtre encadrs, accompagns et rassurs sur leur avenir

Des agents plutt satisfaits (69% oui) et fiers, mais dans les deux cas sans grand enthousiasme (score des oui tout fait faible). Leurs rponses sont un peu en retrait par rapport la moyenne en ce qui concerne lintrt du travail, lacquisition des comptences et lautonomie. La satisfaction de la rmunration est un niveau trs bas de 23% (moyenne FPT = 36%) Ils sont trs peu satisfaits de la reconnaissance de la part des lus (24%) et de la part de leur hirarchie (34%). La qualit des relations avec la hirarchie ne satisfait quune minorit de 42%. Depuis un an, 72% estiment que leur niveau de satisfaction a diminu. Au quotidien, ils estiment que lexercice de leur activit est facilit par tous les paramtres: portage du projet politique, confiance de la hirarchie, fonctionnement interne. En fait, ils sont en attente sur ces terrains. Ils manquent de temps et de matriels suffisants pour raliser correctement leur travail, et dclarent subir une pression excessive de la part de la hirarchie ( 54%). Dailleurs, ils ne sont que 57% tre satisfaits de lquilibre de vie Ils sont peu confiants en leur avenir professionnel en gnral (33%) et en particulier pour leur avenir au sein de leur collectivit/tablissement (13%). O sont-ils le plus reprsents ?: Ils sont sur-reprsents/moyenne dans les petites communes (<5.000 hab), Il y a 5% des agents A, 7% des agents B, et 10% des agents C qui font partie de ce groupe dopinion O sont-ils moins prsents?: Ils sont un peu moins prsents chez les jeunes (<26 ans)
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