You are on page 1of 21

VIN NGN HNG TI CHNH KINH T QUC DN

Nhm 2
Thu Xut Nhp khu

Mn: Qun l Thu Lp: Ti chnh cng K51 GVHD: TS. Nguyn Thy Dng 5/3/2012 H Ni,

NHM 2 TI CHNH CNG K51

MC LC
I. GII THIU CHUNG V THU XUT KHU, NHP KHU .......................2 1.1. Khi nim, c im thu XNK ...............................................................................2 1.2. Nguyn tc thit lp thu XNK ................................................................................3 1.3. Qu trnh hnh thnh v pht trin thu XNK Vit Nam v trn th gii .......4 II. THC TRNG THU XUT NHP KHU TI VIT NAM .......................... 6

2.1. Chnh sch thu XNK ca Vit Nam hin nay........................................................ 6 2.2. Nhn xt v chnh sch thu ca Vit Nam hin nay .............................................7 2.3. Bt cp cn tn ti trong vic thc hin chnh sch thu XNK Vit Nam ......11 a. b. Tiu cc t pha ngi np thu ............................................................................11 Nhng hn ch v chnh sch v i ng cn b thu..........................................13

III. GII PHP HON THIN CHNH SCH THU V QUN L THU XUT NHP KHU CA VIT NAM HIN NAY ...................................................16 THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51

I. GII THIU CHUNG V THU XUT KHU, NHP KHU 1.1. Khi nim, c im thu XNK Sn xut hng ho ngy cng pht trin dn n cc quan h mua bn trao i hng ho gia cc quc gia din ra ngy cng tng. Mi mt quc gia c lp c ch quyn u s dng mt loi thu thu vo hng ho xut khu, nhp khu qua ca khu, bin gii nc mnh. Thu ny c gi chung l thu quan (Custom duty). Trong iu kin nn kinh t th gii pht trin theo xu hng quc t ha th php lut ca cc nc v thu quan ngy cng c xu th hi nhp vi cc quc gia trong khu vc v trn phm vi ton th gii. Thu quan Vit Nam c tn gi l thu xut nhp khu (XNK). Thu XNK l loi thu gin thu nh vo nhng mt hng c php xut khu, nhp khu qua bin gii Vit Nam k c th trng trong nc vo khu phi thu quan v t khu phi thu quan vo th trng trong nc. Thu XNK c ngun gc t lu i v c s dng rng ri trn th gii. Vic ban hnh thu XNK xut pht t cc l do sau: Thu XNK l cng c quan trng ca nh nc kim sot hot ng ngoi thng. Thu XNK l cng c bo h sn xut trong nc. Thu XNK l ngun thu ca ngn sch nh nc.

L cng c quan trng ca nh nc trong chnh sch ngoi thng, thu XNK c cc c im c bn sau: Th nht: Thu XNK l loi thu gin thu. Nh nc s dng thu XNK iu chnh ngoi thng thng qua vic tc ng vo gi c hng ha XNK. Ngi np thu l ngi thc hin hot ng XNK hng ha, ngi chu thu l ngi tiu dng cui cng. Vic tng gim thu sut thu XNK s tc ng trc tip ti gi c hng ha XNK, t nh hng n nhu cu v s la chn ca ngi tiu dng buc nh sn xut v nhp khu hng ha phi iu chnh sn xut kinh doanh ca mnh cho ph hp. Th hai: Thu XNK l loi thu gn lin vi hot ng ngoi thng. Hot ng ngoi thng gi vai tr quan trng trong vic pht trin ca nn kinh t quc dn, tuy nhin hot ng ny i hi c s qun l ca nh nc. Thu XNK l cng c quan trng ca nh nc nhm kim sot hot ng ngoi thng thng qua vic kim sot gi c v chng loi hng ha XNK. Vic nh thu XNK thng cn c vo gi tr v chng loi hng ha XNK. Gi c ca hng ha c xc nh lm cn c tnh thu XNK l gi tr cui cng ca hng ha qua ca khu xut (i vi thu xut khu) v gi c hng ha ti ca khu nhp u tin (i vi thu nhp khu).

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 Th ba: Thu XNK chu nh hng trc tip ca cc yu t quc t nh: s bin ng kinh t th gii, xu hng thng mi quc tThu XNK iu chnh vo hot ng XNK hng ha ca mt quc gia. S bin ng kinh t th gii, xu hng thng mai quc t trong tng thi k s tc ng trc tip ti hng ha XNK ca cc quc gia. S bin ng kinh t th gii, xu hng thng mi quc t trong tng thi k s tc ng trc tip ti hng ha XNK ca cc quc gia nht l xu th t do ha thng mi, m ca v hi nhp kinh t nh hin nay. t c nhng mc tiu t ra i hi chnh sch thu XNK phi c tnh linh hot cao, c nhng bin i ph hp ty theo tnh hnh kinh t th gii v m bo ph hp vi nhng cam kt quc t. 1.2. Nguyn tc thit lp thu XNK Nguyn tc 1: Thu XNK ch nh vo hng ha thc s xut khu, nhp khu: L cng c qun l ca nh nc i vi hot ng ngoi thng, nhng cng phi m bo to iu kin thun li cho vic giao lu, trao i hng ha trong quan h thng mi quc t theo khun kh quy nh ca php lut, thu XNK ch iu chnh vo hng ha thc s nhp khu, xut khu. Hng ha xut khu thc s l hng ha c sn xut trong nc v tiu dng nc ngoi. Hng ha nhp khu thc s l hng ha c sn xut nc ngoi v tiu dng thi trng ni a v vy cc nc thng khng nh thu XNK vo hng qu cnh, mn ng qua ca khu, bin gii quc gia, hng ha a t nc ngoi vo khu ch xut, t khu ch xut ra nc ngoi, hng ha t nc ngoi vo kho bo thu, hoc quy nh cc trng hp min thu, hon thu XNK cho hng ha khng thc s xut khu nh hng tm nhp- ti xut, hng tm xut- ti nhp. Nguyn tc 2: Phi phn bit theo khu vc th trng v cc cam kt song phng, a phng: Thu XNK phi iu chnh vo hot ng XNK hng ha gia cc quc gia. to thun li cho vic di chuyn hng ha trong quan h thng mi quc t, cc nc c th t ra nhng quy tc nht nh i vi hng ha XNK v vic nh thu vo nhng hng ha ny. c bit trong iu kin t do ha thng mi nh hin nay, cc quc gia cng chung li ch c th k kt vi nhau cc hip nh song phng hoc a phng thc hin u i i vi hng nhp khu. Cc quc gia khi tham gia k kt hip nh phi t b tnh ch quyn trong nh thu XNK m phi tun th cc hip nh thu c k kt . Theo hng ha nhp khu c xut x t khu vc th trng ph thng (khng c cam kt) th p dng thu sut ph thng, i vi khu vc c cam kt i x ti hu quc th p dng thu sut u i, i vi khu vc th trng c cam kt u i c bit th p dng thu sut u i c bit. Nguyn tc 3: Cn c vo li th so snh thng mi v yu cu bo h ca tng loi hng ha v khu vc th trng thit lp biu thu ph hp: Mt trong nhng mc tiu khi xy dng chnh sch thu XNK m cc nc hng ti l bo h hp l nn sn xut trong nc. Ty theo trnh pht trin kinh t XHCN ca tng quc gia m mc tiu trn c th nhn mnh hoc gim bt. Cn c vo li th so

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 snh thng mi ca cc mt hng sn xut trong nc, chnh sch thu XNK s xy dng biu thu cho ph hp. Nhng mt hng c li th so snh tng i thp, tnh cnh tranh km, nh nc s xy dng biu thu nhp khu cao nhm bo h sn xut trong nc v ngc li. Biu thu nhp khu phi chi tit, c th vi tng nhm hng, cng nh tnh nng v cng dng ca n. S c th chi tit ca biu thu mt mt gp phn tng cng qun l ca nh nc vi hot ng XNK ng thi n cng to ra nhng kh h cc i tng li dng trnh thu gy kh khn cho cng tc qun l thu. Do vn t ra l lm sao dung ha c mc tiu bo h sn xut trong nc v mc tiu n gin ha, tit kim chi ph qun l. Bn cnh chnh sch XNK phi c tnh linh hot cao. Ty theo bin ng ca th trng trong nc v quc t, thu sut thu XNK thng xuyn c iu chnh cho mc tiu pht trin kinh t v iu kin kinh t x hi trong nc v th gii trong tng thi k. Nguyn tc 4: Tun th cc quy nh v thng l quc t v phn loi m hng XNK v gi tnh thu hng ha XNK. to iu kin thun li cho vic trao i hng ha, cc quc gia cn tun th cc quy nh chung lin quan n hot ng ngoi thng. Trong nh thu bao nhiu vo hng no c lin quan cht ch n phn loi hng ha v xc nh tr gi tnh thu ca hng ha XNK. 1.3. Qu trnh hnh thnh v pht trin thu XNK Vit Nam v trn th gii Thu XNK c lch s pht trin t rt lu i. N ra i t thi c i, tn ti v pht trin cho n ngy nay. Trong lch s pht trin, lun tn ti hai trng phi v s dng thu XNK. Cc nc c nn kinh t th trng pht trin, c nhu cu xut khu t bn v hng ha ln th mun xa b hng ro thu quan cng c v tng cng bnh trng kinh t. Ngc li, cc nc kinh t km pht trin, khng mun b l thuc hoc b thng tr bi cc th lc kinh t bn ngoi th mun duy tr v cng c hng ro thu quan bo h nn sn xut trong nc. Hai quan im v s dng thu XNK c th hin r nt thng qua tin trnh pht trin kinh t th gii. Tm li, ty theo tnh hnh kinh t mi nc, khu vc v th gii vic s dng thu XNK trong chnh sch ngoi thng mi nc, trong tng thi k c khc nhau. Vic s dng thu XNK trong chnh sch ngoi thng ca mi nc lun t trn li th so snh, mt bn l bo h v mt bn l t do ha thng mi. Khi nn kinh t c kh nng cnh tranh ln th vai tr bo h ca thu khng cn c coi trng. Vit Nam, thu xut khu, thu nhp khu (thu XNK) pht trin qua nhiu giai on: Nm 1946, sau khi ginh c c lp v tin hnh khng chin chng thc dn Php, Nh nc ban hnh thu quan nh vo hot ng kinh doanh xut khu qua ca khu, bin gii v vic trao i hng ha gia vng t do v vng tm chim. Thu sut c quy nh theo t l % tnh trn gi tr l hng XNK.

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 Giai on t 1965 1988, y l thi k k hoch ha tp trung, nh nc thc hin c quyn ngoi thng nn ch c cc t chc kinh t nh nc mi c php trao i hng ha vi nc ngoi thng qua cc t chc XNK. Th trng ngoi thng rt hp, ch yu c thc hin trong phm vi cc nc x hi ch ngha. V vy, Nh nc thc hin ch b tr chnh lch ngoi thng v thu kt hi ngoi t t 5% n 20% i vi hng ha XNK mu dch. i vi hng ha XNK phi mu dch th thc hin ch thu hng ha XNK phi mu dch. Nhim v ch yu ca ch thu b chnh lch ngoi thng l nh nc m bo v mt ti chnh cho cc t chc XNK, n cha t ra mc tiu thu ngn sch nh nc v qun l hot ng ngoi thng. Vic chuyn sang c ch th trng, cng vi ch trng m rng quan h kinh t i ngoi lm cho hot ng ngoi thng nc ta c iu kin pht trin: thnh phn tham gia, th trng, mt hngi hi phi c s can thip ca nh nc bng cc chnh sch cng c ti chnh, trong c thu XNK Lut thu XNK mu dch c quc hi kha 8 thng qua vo thng 12 nm 1987, c hiu lc thi hnh t nm 1988. T nm 1989 nc ta bi b thu hng ha nhp khu mu dch, ch cn thu vo hot ng XNK theo 2 biu thu ring bit: thu XNK hng mu dch v thu XNK hng phi mu dch. Mc tiu ca thu XNK trong thi k ny l khuyn khch xut khu, hn ch nhp khu bo h nn sn xut trong nc: thu xut khu gim bt nhm mt hng nh thu, iu chnh thu sut theo tng nhm mt hng cn khuyn khch hay hn ch xut khu; thu nhp khu nh thu cao vo hng ha trong nc sn xut c, hng cn hn ch nhp; khng nh thu nhp khu i vi hng l vt t, nguyn liu nhp khu phc v sn xut trong nc. Ngy 26/12/1991, ti k hp th 10 Quc hi kha 8, Lut thu XNK mi c thng qua, thng nht chnh sch thu i vi mi hnh thc thu XNK. Sau , lut thu XNK c sa i, b sung hai ln vo cc ngy 5/7/1993 v 25/5/1998. Mi y nht quc hi thng qua lut thu xut khu , nhp khu ngy 14/6/2005. Lut thu xut khu, thu nhp khu hin hnh c phm vi iu chnh rng. Theo , Nh nc thu thu xut khu, thu nhp khu khng phn bit tnh cht hng ho l xut khu, nhp khu mu dch hay phi mu dch. i tng iu chnh ca Lut thu XNK l quan h thu np thu xut khu, thu nhp khu gia nh nc vi cc t chc v c nhn c hng ho c php xut khu, nhp khu qua ca khu, bin gii Vit Nam, k c hng ho t th trng trong nc a vo khu ch xut v t khu ch xut a ra th trng trong nc. Trong bi cnh hot ng kinh t i ngoi m rng, hi nhp kinh t quc t v khu vc, mc tiu ca chnh sch thu XNK trong giai on ny l thc hin bo h sn xut trong nc mt cch c hiu qu, thc y chuyn dch c cu kinh t theo hng y mnh xut khu; m bo mc ng vin hp l cho ngn sch nh nc ph hp vi qu trnh ci cch h thng thu Vit Nam; chnh sch thu XNK ph hp vi nhng cam kt quc t v ct gim thu quan m Vit Nam k kt, tham gia.

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 II. THC TRNG THU XUT NHP KHU TI VIT NAM 2.1. Chnh sch thu XNK ca Vit Nam hin nay Cc vn bn php lut chnh lin quan n thu XNK hin hnh bao gm: Lut Thu xut khu, Thu nhp khu s 45/2005/QH11 ngy 14 thng 06 nm 2005; Lut Hi quan s 29/2001/QH10 ngy 29 thng 06 nm 2001 v Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut Hi quan s 42/2005/QH11 ngy 14 thng 06 nm 2005; Ngh nh s 87/2010/N-CP quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca lut Thu xut khu, Thu nhp khu 2005; Lut Qun l thu s 78/2006/QH11 ngy 29 thng 11 nm 2006.

Vi mc son lch s l i hi ng VI ca ng nm 1986. Nn kinh t Vit Nam bc sang mt thi k pht trin mi. Vi phng chm Vit Nam lm bn vi tt c cc nc trn th gii Vit Nam ngy cng c nhiu bn hng bun bn lm n, nn kinh t ngy cng ln mnh. Tuy nhin, nn kinh t cn tn ti nhiu vn cn tp trung gii quyt. Mt trong nhng vn l nhng tn ti trong chnh sch thu xut nhp khu. Trong thi k sau khi xo b c ch bao cp, Chnh sch thu xut nhp khu mang nng tnh bo h hng ho trong nc, iu ny l d hiu v nn kinh t nc ta lc by gi cn nh yu, lc hu, thiu sc cnh tranh. Vic a ra cc chnh sch thin v bo h hng ho trong nc vo giai on l tt yu. Chnh v vy trong giai on ny kim ngch xut nhp khu cn thp, ch yu tp trung xut khu v nhp khu vi cc nc bn hng c nh Lin X sau ny l Nga hay cc nc ng u... THU XUT NHP KHU Kim ngch nhp khu trong giai on ny l thp, do cc nc bn hng phi ng u vi c chnh sch bo h hng ho trong nc. Trong nhng nm sau , chnh sch thu xut nhp khu ca Vit Nam tng bc c i mi ph hp vi tnh hnh pht trin kinh t-x hi v ch trng m rng quan h kinh t i ngoi ca nh nc ta. Nh , chnh sch thu xut nhp khu gp phn thc y hot ng xut nhp khu, thc hin ch trng tng ngun thu cho ngn sch, dn tr thnh cng c qun l v m, khuyn khch y mnh hot ng xut nhp khu ph hp vi chnh sch m ca, chnh sch pht trin kinh t i ngoi ca nc ta trong tnh hnh mi. Nm 1995, Vit Nam chnh thc l thnh vin ca t chc ASEAN (hip hi cc nc ng Nam ). y l mt ct mc quan trng nh du qu trnh hi nhp ca Vit Nam. Sau Vit Nam cng tham gia v cc hip ng thng mi t do vi cc nc ASEAN, Trung Quc, Hn Quc, n ,... Khi tham gia vo cc hip nh trn, Vit

NHM 2 TI CHNH CNG K51 Nam ng thi bt buc phi ct gim hng lot cc loi thu xut nhp khu. Nh vic thc hin cam kt Khu vc mu dch t do ASEAN (vit tt l CEPT/AFTA), n nm 2015, Vit Nam s c bn xa b thu quan i vi hng nhp khu t ASEAN (mt s dng thu linh hot vo nm 2018). Ring nm 2010, Vit Nam p dng mc thu sut 05% cho khong 99% s dng thu, trong 57% s dng thu c mc thu sut CEPT l 0%. (Biu thu CEPT/AFTA c ban hnh km theo Quyt nh s 36/Q-BTC ngy 12/6/2008 ca B Ti chnh). Vit Nam bt u thc hin ct gim thu t nm 1996, n nm 2006 gim xung mc 0-5%. Nm 2008, Vit Nam cng a mt hng t, xe my vo thc hin gim thu (thu sut hin hnh mc 83%/90%). Tt c hng ha nhp khu vo Vit Nam t cc nc trong khi ASEAN, nu p ng cc iu kin quy nh ti iu 2 Quyt nh s 36/Q-BTC ngy 12/6/2008 ca B Ti chnh ban hnh Biu thu nhp khu u i c bit thc hin Chng trnh u i thu quan c hiu lc chung cho Khu vc mu dch t do ASEAN (CEPT/AFTA) u c hng mc thu sut CEPT/AFTA. Sau nhiu vng m phn cng thng, cui cng ngy 11/1/2007 Vit Nam chnh thc tr thnh thnh vin th 150 ca WTO. WTO l mt sn chi ln, cao s t do thng mi gia cc quc gia v vy tr thnh thnh vin chnh thc ca t chc thng mi th gii (WTO), Vit Nam phi thay i rt nhiu cc quy nh v lut thu, trong thu xut nhp khu chu nh hng mnh nht. Vit Nam cam kt rng buc vi ton b Biu thu xut khu, thu nhp khu hin hnh gm 10600 dng thu.Thu sut cam kt cui cng c mc bnh qun gim i 23% so vi mc thu bnh qun hin hnh (thu sut MFN) ca biu thu (t 17,4% xung cn 13,4%) thi gian thc hin sau 5-7 nm. Trong ton b biu cam kt, Vit Nam s ct gim thu vi khong 3800 dng thu (chim 35,5% s dng ca Biu thu ); rng buc mc thu hin hnh vi khong 3700 dng thu (chim 34,5% s dng ca Biu thu ); rng buc theo mc thu trn cao hn mc thu hin hnh 3170 dng thu (chim 30% s dng ca Biu thu ), ch yu l i vi nhm hng nh xng du, kim loi, ho cht v mt s phng tin vn ti. Mt s mt hng ang c thu sut cao t trn 20%, 30% s c ct gim thu ngay khi gia nhp. Nhng nhm mt hng c cam kt ct gim thu bao gm: dt may, c v sn phm c, g v giy, hng ch to khc, my mc thit b in - in t. i vi lnh vc nng nghip, mc cam kt bnh qun l 25,2% vo thi im gia nhp v 21,0% s l mc ct gim cui cng. i vi lnh vc cng nghip, mc cam kt bnh qun vo thi im gia nhp l 16.1%, v mc ct gim cui cng s l 12.6%. So snh vi mc thu MFN bnh qun ca hng cng nghip hin nay l 16.6% th mc ct gim i s l 23.9%. 2.2. Nhn xt v chnh sch thu ca Vit Nam hin nay u im:

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 n t, biu thu XNK hin hnh c xy dng trn c s danh mc iu ha ca hi ng hp tc hi quan th gii (HS 1996) bc u to iu kin thun li cho vic phn loi hng ha da trn cu to, c im ca hng ha gp phn lm cho chnh sch thu xut nhp khu dn dn ph hp vi thng l quc t. iu thu xut nhp khu thng xuyn c thay i ph hp vi tnh hnh pht trin kinh t x hi. Nm 2010, Vit Nam phi tip tc thc hin cc mc ct gim thu theo cam kt WTO. Ti chnh ban hnh biu thu mi theo Thng t 216/2009/TT- TC ngy 12/11/2009 ca Ti chnh l thc hin ct gim thu theo l trnh cam kt, trong mt hng t thuc l trnh ct gim hng nm ny. iu thu mi cn cp nht cc thng t iu chnh trong nm 2008, 2009 do lm pht kinh t. thc hin cam kt vi T chc Hi Quan Th gii nm 2012 (gi tt l HS 2012), cam kt vi cc nc ASEAN v vic thc hin anh mc biu thu quan hi ha ASEAN nm 2012 (gi tt AHTN 2012), thc hin cam kt ct gim thu xut nhp khu u i theo l trnh cam kt vi T chc Thng mi Th gii (WTO) t ngy 1-1-2012, Ti chnh ban hng thng t 157/2011/TT- TC quy nh mc thu ca biu thu xut khu, biu thu nhp khu u i theo danh mc mt hng chu thu. Thng t c hiu lc thi hnh t ngy 1/1/2012 theo ng cam kt quc t. iu thu nm 2012 c nhiu thay i so vi biu thu 2011 c v danh mc hng ha (tn hng ha, m s hng ha) v mc thu sut. , Thu sut thu XNK c thit k hp l hn. Hin nay i vi phn ln hng xut khu c thu sut 0% tr mt s mt hng nh du th, mt s loi qung v song my. Thu nhp khu c quy nh c 3 mc l thu sut u i, thu sut thng thng v thu sut u i c bit p dng trong nhng trng hp khc nhau ty thuc vo mc quan h thng mi gia Vit Nam vi cc nc, to thun li trong m phn v thu, ph hp vi cc quy nh quc t m nc ta cam kt thc hin. , mc thu nhp khu ti a c xu hng gim. Hin nay mc ti a h xung cn 60%. S lng mc thu c gim t 25 xung cn 18 mc, mc phn tn gia cc mc thu gim dn. Ngoi vic gim s lng cc mt hng chu s qun l gi ti thiu ca Nh nc xung cn 15 mt hng, Nh nc cn quy nh b p dng gi ti thiu i vi tt c cc mt hng nhp khu ca cc doanh nghip c vn u t nc ngoi. t, cng tc qun l thc thi chnh sch thu xut nhp khu c hon thin hn. Quy trnh thu thu xut nhp khu mi c ban hnh c hiu lc t 1/1/1999. Theo quy trnh ny, cc th tc hi quan c thc hin nhanh chng, cng khai m bo thng thong nhanh chng v thun tin to iu kin tt cho hot ng xut nhp khu. n m, h thng chnh sch, c ch qun l trong lnh vc XNK c ci tin theo hng ngy cng n gin, thng thong hn c tc dng tch cc thc y sn xut xut khu tng nhanh v hng nhp khu phc v cho sn xut v i sng. Kim ngch xut khu ngy cng tng, th trng ngy cng m rng.

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 C th ni rng chnh sch thu XNK c tc ng tch cc trong vic qun l hot ng XNK m rng quan h kinh t i ngoi, nng cao hiu qu hot ng XNK gp phn pht trin, bo v sn xut trong nc hng dn tiu dng v to ngun thu cho ngn sch nh nc. Nhc im n t, cha p ng c yu cu thc hin hng mnh vo xut khu. , cha ph hp vi chin lc pht trin nn kinh t nhiu thanh phn. , cha ph hp vi thng l v cc nguyn tc ca c t chc quc t m nc ta v s gia nhp. t, trong qu trnh thc hin thu xut nhp khu cn nhiu bt cp. C th l: a. iu thu bt hp l Vic ban hnh biu thu XNK hin hnh l cha ph hp: thu sut dn tri qu rng, thu XNK do gnh chu nhiu mc tiu bao gm c kinh t, vn ha v x hi, chnh sch thu XNK nm trong h thng thu vi tnh cht l cng c iu tit trong tay nh nc. o vy, c cu thu tr nn phc tp, trng lp v nhiu mc thu quy nh qu chi tit. Mt vi mc thu rt st nhau, c bit l thu nhp khu: 0,5%; 1%; 2%; 3%; 4%...C th hiu c nhiu mc thu chi tit nh th l do phi thc hin nhiu nhim v mc tiu kinh t- x hi, nhiu trng hp bo h n tng doanh nghip sn xut trong tng nhm doanh nghip trong nc. iu ny lm cho biu thu mt tnh tp trung, qu nhiu mc thu lm cho c cu thu phc tp mt cch khng cn thit. Thu dn tri l c hithm ch tai hi hn mc thu sut cao nhng khng thng nht v chng lm ngun vn a vo hot ng khng c hiu qu. Vic ban hng biu thu NK hin nay c qu nhiu mc thu sut di 5% lm cho kt qua thu vo ngn sch b hn ch, ng thi gnh nng v yu cu ng vin ngn sch nh nc cho cc mt hng. iu thu nhp khu mc d quy nh theo khung thu sut to iu kin cho vic quy nh mc thu sut c linh hot nhng li dn n thiu n nh, lm cho doanh nghip thiu yn tm trong vic u t pht trin sn xut v nhp khu.

Vic thc hin cam kt WTO trn lnh vc thu nhp khu c Vit Nam chp hnh mt cch nghim tc. Tuy nhin, iu ni cm rt ng ch l: i) mc thu ct gim thp hn kh nhiu so vi cam kt, c kh nhiu mt hng ct gim thp hn c cam kt; ii) mc d cha n thi im thc hin, nhng chng ta ct gim thu sut ca kh nhiu mt hng (thc hin trc l trnh cam kt). Trong khi , Vit Nam mt kh nhiu thi gian m phn c mc thu cao khi gia nhp.

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 b. Thu nhp h u bao gm nhiu th thu c thu thu nhp doanh nghip, thu tiu th c bit v thu gi tr gia tng nn thu sut rt cao (nh ru, bia t 100-150%, t t 50%-200%...). Tuy c thun tin l tp trung nhng khng ph hp vi thng l quc t, d b hiu lm l hn ch hng nc ngoi nhp khu vo Vit Nam. c. hu sut cao v qu cao nh vo mt s mt hng tiu dng trong nc cha sn xut c hoc sn xut cha p ng khuyn khch tnh trng bun lu v trn thu ca cc doanh nghip. Nhiu phng thc trn thu c s dng k c hi l cn b hi quan v kt hp vi nhiu hin tng tiu cc khc. iu thu sut cng nhiu tng, nhiu s phn bit theo mc tiu h tr pht trin kinh t hay hn ch tiu th u l ch da cho hin tng tiu cc. Vic gim xut nhp khu tiu ngch phn no hn ch hin tng tiu cc theo cc ca khu bin gii rt kh kim sot. d. ic ban hnh biu thu vi nhiu th thu sut cao, thp c n cn c vo mc ch s dng ch h ng theo tnh cht hng h a. V vy nhiu mt hng c cng tnh cht nhng mc ch s dng khc nhau c thu sut nhp khu chnh lch kh ln nh: Xe p ua (thu sut 5%), xe p thng (70%), t 4 ch (200%) xe cu thng (0%)cho nn nhiu doanh nghip li dng iu ny thc hin hnh vi gian ln thng mi, trn thu. Th thut quan trng nht trn thu l h thp gi tr hng nhp khu h thp gi tr tnh thu hay h quy cch k khai hng mc thu sut thp hn tr nn ph bin vi hng ha c n gi ln v thu sut cao nh: xe hi, ru mnh.in hnh l doanh nghip ngy trang di hnh thc xe ng lnh chuyn dng trn thu t 60% xung cn 10% hay xe t du lch th c lp thm n, ci thnh xe cu thng hon thu. e. hu chng ln thu c th hin vic nh thu trn CIF v thu nh trn ph thu, c th nh sau: Mt cng ty xut khu go vi gi FO (hng giao ti cng Vit Nam) khong 250 US /MT, th phi ng thu sut l 1% tc l 2,5 US . Nhng nu cng ty xut khu vi gi CIF (hng a n tn cng nc ngi mua) th gi hng cng vi ph vn chuyn l 40 US /MT do gi thnh xut khu l 290 US /MT, vi thu sut xut khu l 1% tc 2,9 US . Nh vy nh xut khu b thit 0,4 US chi ph vn chuyn, n v vn ti cng phi ng thu thu nhp trn 40 US . V n v bo him cng ng thu thu nhp doanh nghip khi hng ph vn chuyn qua ng bin do n v nhp khu ng. Nh vy 1 tn go xut khu vi gi CIF th ng thu l 2,9 US thm vo n v vn chuyn, n v bo him cng phi ng thu. Trong , n v xut khu chu thit thi nht, nn h ch bn vi gi FO cho c li. Nu n b xut khu gi FO th n v vn ti v bo him b gim li nhun do ngn sch Vit Nam cng gim. Trn thc t khng phi cng ty no cng mun xut theo gi CIF, l do l cng ty ny s ri ro khi vn ti bng ng bin nn ch xut theo gi FO .Nhng khi ngnh bo him pht trin mnh th s lng cc cng ty xut khu theo gi CIF s nhiu hn( v CIF l gi bn tn ngn c li nhun cao hn gi FO ).

10

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 f. u nh trong vic np thu nhp h u nguyn liu ph liu sn xut hng xut khu v hon tr thu xut khu cng cn hn ch, bt hp l. Vi biu thu t 3040% cho nhng lo hng nguyn liu, ph liu sn xut hng xut khu, trong thi gian np thu 30 ngy th c s sn xut s khng vn tm ng np thu, v khi nguyn liu v, c s phi lo trin khai sn xut trong thi gian vi thng thm ch c l ko di ti na nm. g. ic thc hin thu ut nhp h u tiu ngch bin gii c n bt hp l . iu ny c th hin ch: Thng thng th cc mt hng Vit Nam xut sang Trung Quc l nhng mt hng khuyn khch xut khu nh than, chui xanh, tiu, iuvi s lng t, km cht lng, nhng mt hng kh xut sang theo con ng chnh ngch. Nhng xut khu theo con ng tiu ngch phi chu mc thu sut l 5% cao hn xut khu chnh ngchChnh thu nhp khu nh vo hng nguyn liu u vo lm tng gi c hng sn xut v xut khu trong nc, lm gim kh nng cnh tranh hng ha ca ta trn trng quc t. Nh vy thu xut khu l mt lc cn km hm xut khu ca cc doanh nghip trong nc. h. u nh v thu sut u i ca ut thu ut nhp h u hin hnh cha c th, cha ph hp vi th ng l qu c t v u i t i hu qu c N . Hin nay, Vit Nam k kt hip nh thng mi vi nhiu nc, trong c iu khon dnh cho nhau u i ti hu quc v thu nhp khu (MFN) nhng khng ghi r tng mt hng vi s lng c th. o , trn thc t, biu thu hin hnh ca Vit Nam ch c duy nht mt loi thu nhp khu p dng ph bin cho tt c cc loi hng ha khng phn bit ngun gc xut x hoc tnh hung p dng. Hn na Vit Nam tham gia khu vc mu dch t do ASEAN (AFTA), in n kinh t Chu Thi nh ng (APEC), l thnh vin ca t chc thng mi th gii (WTO) nn trong quan h thng mi vi cc nc thnh vin ca cc t chc ny v mt s nc Vit Nam c chung bin gii. Vit Nam v ang c nhng tha thun u i ring. 2.3. Bt cp cn tn ti trong vic thc hin chnh sch thu XNK Vit Nam

11

a. Tiu cc t pha ngi np thu Khai sai gi l chiu thc c nhiu doanh nghip xut nhp khu s dng d gian ln thu v nu thot, s thu trn c rt ln. Gian ln gi nhp khu: Thng 3/2009, mt doanh nghip TPHCM lm th tc nhp khu l hng qua Chi cc Hi quan cng Si Gn khu vc 1 (SGKV1). L hng gm 520 chic gh ngi dng sa xe t, khung nhm c m v 70 chic gh nm dng sa xe t khung nhm c m, mi 100%, xut x t Trung Quc. y l mt hng mi. Theo gi khai bo nhp khu, gi mi chic gh nu trn ch c 2 US , theo s thu phi np ch khong 9,2 t ng. Nghi ng v gi khai bo qu r ca doanh nghip, hi quan tin hnh tham vn xc nh tr gi tnh thu. Kt qu gi tnh thu gh ngi

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 dng sa xe t c xc nh l 138 USD/chic (tng 69 ln so vi gi khai bo) v gh nm dng sa xe t gi 124 USD/chic (tng 62 ln so vi gi khai bo ca doanh nghip). Nh vy, vi mc thu sut thu nhp khu 33% v thu gi tr gia tng 10%, vi l hng gn 600 chic gh chuyn dng nu trn, s thu doanh nghip phi thc np tng thm hn 623 t ng so vi mc 9,2 t ng theo khai bo ban u. Hnh vi gian ln qua gi ang xut hin ngy mt nhiu, ngy mt phc tp, c bit i vi nhng mt hng c thu sut cao, gi tr ln nh in thoi, t, linh kin in t, vi tnh, ru Gian ln gi xut khu: Thng 3/2009, i Kim sot Hi quan (Cc Hi quan TPHCM) phi hp vi Chi cc Hi quan Cng Si Gn khu vc 1 kim tra 2 l hng ph liu xut khu ca Cng ty QPH (qun 8 -TPHCM) v Chi nhnh Cng ty Y (qun 4 TPHCM), pht hin 2 doanh nghip ny khai gi hng xut khu bt hp l, ch bng 1/120 ln so vi gi th trng. Theo t khai s 12006/XK/KD/KV1 ngy 2 - 3 - 2009 ca Cng ty QPH, gi ng ph liu xut khu ch 22 USD/tn (tnh ra 1 kg ng ph liu ch c gi 374 ng). Tng t, doanh nghip khai gi xut khu nhm 20 USD/tn (khong 234 ng/kg). Nh vy, tr gi l hng gm 20,3 tn ng ph liu v 33 tn nhm ph liu ch vn vn 660 US . Cng chiu thc tng t, l hng ph liu xut khu ca Chi nhnh Cng ty Y c khai mc 25 USD/tn ng v 10 USD/tn nhm (170 ng/kg). Tr gi 26 tn hng ch 400 USD. Trn thc t gi hai mt hng ny trn th trng (qua kho st ti cc i l thu mua ph liu) l ng dao ng t 50.000 - 60.000 ng/kg; gi nhm ph liu t 17.000 - 20.000 ng/kg. Cn gi ph liu nhm v ng nhp khu th cao gp hng trm ln khong 4,4 US /kg ng; 1,59 USD/kg nhm (gi thi im ca nm 2008).

12

Li dng mt thc t l gi hng nhp khu ang c xu th gim do nh hng ca suy thoi kinh t, nhiu doanh nghip k khai gi hng ha nhp khu rt thp. Ci kh trong cng tc tham vn gi ca hi quan hin nay l ngun thng tin v gi c. tham vn, bc b tr gi khai bo ca doanh nghip, nht l i vi cc mt hng mi phi c nhiu ngun thng tin t cc chi cc, t d liu gi nhng bn thn cc n v hi quan a phng li khng thng xuyn b sung, cp nht gi vo kho d liu chung. Khi tham vn gi, nhiu n v hi quan a phng li khng chu kh r sot tham kho mc gi n v khc tnh c tng hp trn kho d liu gi.

THU XUT NHP KHU

Vi mc thu sut thu xut khu l 37% (thi im l hng xut khu), nu tnh theo gi khai bo ca cc doanh nghip, nh nc tht thu mt khon ln tin thu. iu ng ni l hnh vi gian ln gi xut khu mt hng ny ch mi c pht hin.

NHM 2 TI CHNH CNG K51 H qu l mt mt hng nhng mi a phng, thm ch mi chi cc (cng mt n v) chp nhn nhng mc gi khc nhau. Khng ch bt cp v thng tin, trnh ca nhn vin hi quan trong lnh vc ny cn nhiu hn ch. l cha k - tuy khng c cp n trong bo co ca ngnh hi quan - l vic khng chp hnh nghim cc quy nh v tham vn gi cng nh ch o ca Tng cc v quy trnh tham vn gi mt mt hng, l hng c th. Trn ng bin, cc tu bin nc ngoi vn chuyn hng ni a nhng a ln nhiu hng ngoi nhp lu hoc hng khc chng loi cho php vo Vit Nam. i vi ng hng khng, ng bu in, cc i tng nhp lu cc mt hng c thu sut cao di dng qu biu hoc hng xch tay trn thu xut nhp khu. Cc i tng thay i bao b, nhn mc hng ha, thay i cu kin my mc hng thu sut thp hoc gian ln khi ghi s khung, s my, nm sn xut xe t a t cm nhp khu vo Vit Nam. Ngoi ra, l hnh vi lp b h s khai bo Hi quan gi hoc c thiu, sai lch mt s yu t, ghi chung chung, khng r rng. V d: Hp ng ngoi thng trnh bn sao khng c bn gc, tn hng, m hng, khai khng khp vi thc t, b chng t thiu mt s yu t xc nh gi tnh thu nhm c li cho doanh nghip hoc thng ng vi i tc nc ngoi khai thp gi tr hng nhp khu trn thu nhp khu. Cc i tng cng thng ng vi cn b gim nh hng ha XNK k khai hng ha nhp khu khng ng vi thc t nh xe mi thnh xe c, xe khng hng thnh xe hng, ph tng mi thnh qua s dng... Li dng cc chnh sch php lut v u i v thu ca Nh nc ta, nhiu i tng v doanh nghip tm cch trn thu. Nh li dng u i v thi hn np thu, cc c nhn v t chc c tnh n ng ko di, chy , chim dng thu ri b trn hoc ch thc hin mt vi hp ng nhp khu ri gii th doanh nghip hoc chuyn sang lnh vc khc; Trn thu qua vic khai sai xut x hng ha, xut trnh giy xut x gi, khng ng xut x hng ha c p m s thu thp hn trn thu XNK; Trn thu qua chnh sch hng i hng hoc vic kinh doanh hng tm nhp ti xut, kinh doanh hng min thu, kho ngoi quan... Cc doanh nghip c vn u t nc ngoi li dng vic gp vn lin doanh bng vt t, thit b my mc to ti sn c nh a thm vt t thit b, my mc vo Vit Nam ri bn ra th trng ni a trn thu nhp khu. Cc doanh nghip cng thng k khai nguyn ph liu nhp khu gia cng hng cho nc ngoi v sn xut hng xut khu cao hn thc t tiu hao u to ra d tha nguyn liu bn th trng trong nc nhm trn thu. b. Nhng hn ch v chnh sch v i ng cn b thu Khng thng nh t trong v n n dn n th t thu thu. Trong qu trnh hot ng nghip v, Hi quan mt s a phng pht hin gia Tng cc Hi quan v B Ti chnh c s vnh nhau trong quy nh p thu nhp khu i vi mt hng ht la m. Vn bn s 836/TCHQ-GSQL ngy 7/3/2005 hng dn

13

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 phn loi, p m s hng ha nhp khu i vi la m, nhm 1104, thu sut nhp khu l 20%. Nhng ngy 11/5/2006, ng Nguyn Ngc Tc, Ph Tng cc trng (nay l Tng cc trng) Tng cc Hi quan li ban hnh vn bn hng dn p thu sut nhp khu mt hng ny l 5%... Sau khi trao i vi V Chnh sch thu, B Ti chnh, Tng cc hng dn: Mt hng la m dng ht, tch phn v ngoi cn v la bn trong, cha xt v hoc s ch thuc chng 10, nhm 1001". Nh vy, thu nhp khu vi mt hng la m theo vn bn hng dn ny l 5%. Ti sao cng hng dn phn loi mt hng ht la m, hai lnh o Tng cc Hi quan li c hai cu tr li khc nhau? ng ch l c hai vn bn tr li u dn nhng cn c quy nh trong cng mt quyt nh, thng t, biu thu ca B Ti chnh. Phi chng l do cch hiu, cch p dng vn bn quy phm php lut ca nhng ngi ra vn bn ny l khc nhau? Vy th ai ng, ai sai? V s khc nhau ny dn n chnh lch 15% thu sut nhp khu i vi mt hng ht la m. T vic ny s ko theo s tin thu chnh lch cng rt ln. Nu vic p thu nhp khu mt hng ny sai ng nhin dn n vic Nh nc tht thu s tin thu rt ln. Cn b hi quan lm vic thiu lim khit, to c i cho doanh nghip trn thu. Ngy 6/7/2007, l hng ca Cng ty Hn Vit, a ch ti Khu cng nghip Thu Vn, Vit Tr, Ph Th b Chi cc Hi quan ca khu cng Hi Phng - khu vc II kim tra thc t. Kt qu cho thy, Hn Vit nhp lu 5 tn giy cacton krap dng cun, kh 1,2 m; gn 1 tn giy bao gi dng cun kh 40 cm v 12 loi vt t, linh kin ca my se ch si. Cc mt hng ni trn u c thu sut cao. Trc , theo khai bo ti t khai hi quan s 313 ngy 3/7/2007 do Chi cc Hi quan Ph Th lm th tc nhp khu l hng, Hn Vit ch nhp 5 tn ht mu v 13 tn ht nha LDPE c xut x t Hn Quc. Tng gi tr l hng ny l 18.250 USD. Chi cc Hi quan Ph Th quyt nh min kim tra thc t cho thng quan hng ho theo t khai nhp khu hng ho ca Hn Vit. c bit, khi Hn Vit ng k m t khai hi quan ti Chi cc Hi quan Ph Th, theo quy trnh qun l ri ro ca hi quan th my tnh phn lung l hng ny mc 3 (mc ). iu ny c ngha l l hng trn phi c kim ho. Nhng khng hiu v l do g m cn b chi cc ny t chuyn t mc 3 () xung mc 2 (vng) l hng ni trn c min kim ho. Ti sao Chi cc hi quan Ph Th b ngc lung, t doanh nghip c iu kin trn thu c bit, khi Hn Vit ng k m t khai hi quan ti Chi cc Hi quan Ph Th, theo quy trnh qun l ri ro ca hi quan th my tnh phn lung l hng ny mc 3 (mc ). iu ny c ngha l l hng trn phi c kim ho.

14

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 Nhng khng hiu v l do g m cn b chi cc ny t chuyn t mc 3 () xung mc 2 (vng) l hng ni trn c min kim ho. Ti sao Chi cc hi quan Ph Th b ngc lung, t doanh nghip c iu kin trn thu? Chnh sch cn c k h. n hn thu nhp khu Theo iu 15 Lut thu xut nhp khu: Thi hn np thu i vi hng ha xut khu l ba mi ngy, k t ngy i tng np thu ng k t khai hi quan; vi hng ha nhp khu l vt t, nguyn liu sn xut hng ha xut khu th thi hn np thu ln n hai trm by mi lm ngy. R rng vi quy nh ny cc nh lm lut mun to iu kin cho cc doanh nghip xut nhp khu , tuy nhin nhiu doanh nghip li dng trn thu, chim dng vn nh nc. Mt s i tng doanh nghip cn c hn quy trnh, th on qua mt c quan qun l. l thnh lp doanh nghip ma nhp khu hng ha; n hn np thu, doanh nghip c tnh try khng thanh ton, thm ch b trn khi a bn kinh doanh n khon thu l ra phi np vo ngn sch. Hoc cc doanh nghip c chiu l thng xuyn thay i a ch doanh nghip nhng khng bo cho c quan hu quan. Xin giy php nhp khu t ng Theo quy nh ti Thng t 194/2010/TT-BTC ca B Ti chnh th hng ha xut khu, nhp khu khng nhm mc ch thng mi l qu biu, tng ca t chc, c nhn nc ngoi gi cho t chc, c nhn Vit Nam; ca t chc, c nhn Vit Nam gi cho t chc, c nhn nc ngoi v hng ha phi mu dch khc khng b gii hn v s lng, tr gi ca hng ha. Mt khc theo quy nh ti Thng t 24/2010/TTCT quy nh v vic p dng ch cp giy php nhp khu t ng i vi mt s mt hng th hng nhp khu phi mu dch khng thuc i tng iu chnh ca Thng t ny.

15

Trn thu i vi hng ha nhp khu theo hnh thc phi mu dch Hng phi mu dch khng phi l hng kinh doanh, ch l tng, biu nn c kh nhiu u i. V y chnh l k h lch thu cho nhiu doanh nghip li dng. y l mnh kho mi ca doanh nghip nhp khu lng hng c gi tr cao m khng cn giy php nhp khu t ng. Theo quy nh ti Thng t 194/2010/TT-BTC ca B Ti chnh th hng ha xut khu, nhp khu khng nhm mc ch thng mi l qu biu,tng ca t chc, c

THU XUT NHP KHU

Hin nay nhiu doanh nghip, t chc, c nhn bit v k h khi thc hin 02 vn bn php lut trn nn chuyn loi hnh nhp khu hng ha theo cc loi hnh khc sang loi hnh phi mu dch vi s lng v tr gi cao m khng cn giy php nhp khu t ng. Tuy nhin, c quan Hi quan khng c c s xc nh doanh nghip, t chc, c nhn sai phm v php lut cha quy nh

NHM 2 TI CHNH CNG K51 nhn nc ngoi gi cho t chc, c nhn VitNam; ca t chc, c nhn Vit Nam gi cho t chc, c nhn nc ngoi v hng ha phi mu dch khc khng b gii hn v s lng, tr gi ca hng ha. Mt khc theo quy nh ti Thng t 24/2010/TTCT quy nh v vic p dng ch cp giy php nhp khu t ng i vi mt s mt hng th hng nhp khu phi mu dch khng thuc i tng iu chnh ca Thng t ny. Chnh sch tm nhp ti xut cn nhiu bt cp Quy nh cho php hng tm nhp ti xut c lu li ti 180 ngy km theo nhng k h v php l khin nhiu sai phm c c hi ny sinh: vi hng kinh doanh thng thng, doanh nghip c th mang v bo qun s d dn n ri ro cho c quan hi quan trong vic gim st, qun l tnh nguyn trng ca l hng, cho php doanh nghip kinh doanh tm nhp ti xut i vi hng ha thuc danh mc hng cm xut khu, cm nhp khu v khng cho php hng tm nhp ti xut c tiu th ni a. Hng lot v vi phm lin quan n hng tm nhp ti xut m c quan hi quan pht hin trong thi gian gn y cho thy loi hnh kinh doanh ny ang b li dng thm lu hng cm nhp khu, hng khng bo m cht lng vo th trng Vit Nam. III. GII PHP HON THIN CHNH SCH THU V QUN L THU XUT NHP KHU CA VIT NAM HIN NAY

16

Trong iu kin hin nay, vic hon thin chnh sch thu xut nhp khu nn thc hin theo nhng mc tiu, phng hng sau: - Chnh sch thu xu t nhp khu phi l cng c thc hin chin lc pht trin kinh t ng ngo , ng v xu t khu phc v s nghip cng nghip ho hin o t nc. Tr thnh cng c n ng v h tr pht trin cc ngnh kinh t ca Vit N m c xc nh l c li th cn tr n trong t ng mi khu vc v th gi . u ny i bo h c chn lc, hp l ch khng trn lan, chung c ung n trc y. Chc nng hng dn tiu dng, tng thu cho ngn sch ca thu ny c chuyn cho thu tiu th c bit v thu VAT ph hp vi thu gi tr gia tng mi ban hnh v thu tiu th c bit s c b xung trong thi gian ti. - Chnh sch thu xu t nhp khu cn bo h c u kin sn xu t trong nc, n ng k ng cn tr hot ng m rng un n, u t g nc ta v cc nc ASEAN, v s tham gia ca ta vo WTO. Chnh sch thu xut nhp khu phi to iu kin cho mi thnh phn kinh t tham gia vo hot ng xut khu. - Chnh sch thu xu t nhp khu phi to u kin thun li cho hot ng sn xu t, k n do n trong u kin m , ng thi bo m qun l tt hot ng xu t nhp khu v m bo ngun thu ngn sch t hot ng xu t nhp khu ph hp vi ci cch ton din h thng thu nc ta hin nay. ph hp vi ni dung ny cn b xung nhng quy nh v gi tnh thu, k khai, np thu, thi hn np thu mt cch r rng, cht ch to iu kin cho doanh nghip d dng xc nh c ngha

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 v thu ca mnh v thc hin np thu y nghim tc theo ng lut nh. ng thi phi tip tc hon thin vic t ch c, qun l thc hin chnh sch thu, gim thiu nhng phin h, to u kin thun li cho mi thnh phn kinh t tham gia vo hot ng xu t nhp khu, gp phn y nhanh tc t ng trng v pht trin kinh t quc gia. - Hon thin chnh sch thu xu t nhp khu trong u kin hi nhp vi khu vc v th gi i chnh sch thu phi ph hp vi yu cu ca hi nhp kinh t, thng l quc t chng li th on cnh tranh khng lnh mnh c nc ngoi. Tham gia vo cc khi lin kt kinh t, chng ta k cc cam kt v u i thu nhp khu, u i ti hu quc trong hip nh thng mi gia Vit Nam vi cc nc, u i c bit vi cc nc ASEAN, APEC, EU trong thi gian qua v cam kt trong thi gian ti vi cc nc thnh vin ca t chc thng mi th gii WTO v mi y l hip nh thng mi Vit-M. Cc cam kt ny l c s php l, cng nh th hin r rng chnh sch thu xut nhp khu c phn bit theo mc quan h thng mi gia Vit Nam vi cc nc, to thun li cho m phn v thu vi cc nc trong khu vc v th gii. V vy chnh sch thu xut nhp khu cng cn phi quy nh cc mc thu sut khc nhau. - ng thi, t ng cng cc cng c php l bo h sn xu t trong nc ph hp vi thng l quc t trong u kin t do o t ng mi hin nay, thu xu t nhp khu cn c b xung nhng quy nh v cc m c thu su t tm thi p dng trong cc trng hp nc no s dng nhng bin php cnh tranh khng lnh mnh, hoc c nhng phn bit i x trong bun bn vi Vit Nam. T nhng mc tiu, phng hng c bn nu trn, vic hon thin chnh sch thu xut nhp khu cn phi tp trung vo c ni dung, t chc thc hin v p dng ng b cc loi thu khc nhau: i vi thu xut kh u

17

THU XUT NHP KHU

Trong vic hon thin, s i biu thu xu t nhp khu hin hnh th chnh ph nn b vic thu thu xu t khu. B thu xu t khu s h tr cho hng ho Vit Nam kh n ng cnh tranh ti th trng nc ngoi. Mc d b thu s gim ngun thu cho ngn sc n nc , n ng li chnh ph s t u c cc khon thu khc do pht trin sn xu t v m rng xu t khu. Hoc t r cng nn t u p din cc mt hng chu thu. Nu c n t u xu t khu th ch nn n t u i vi cc sn phm tht cn thit, thu c kh n ng n ch hoc c kh n ng t u c n : nhng mt hng l nguyn liu sn xu t trong nc, nhng ti nguyn khong sn khng khuyn khch xu t khu, nhng sn phm c th trng n n . rc mt xin b thu xu t khu i vi nhm mt hng thu hi sn h tr thm trong xu t khu v pht trin nghnh ngh k t c, n t, nui trng thu hi sn, t ng kim ngch xu t khu.

NHM 2 TI CHNH CNG K51 Trong tng lai, cng vi vic y mnh qu trnh hi nhp v pht trin ca nn kinh t Vit Nam th s mt hng b nh thu xut khu cn tip tc gim. i vi thu nhp kh u Vic hon thin chnh sch thu nhp khu cn hng vo nhng vn sau: Mt l, xy dng cc m c bo h khc nhau cho cc nghnh sn xu t trong nc, nhm bo v, h tr t c o cc nghnh c kh n ng cnh tranh v xu t khu, khc phc tnh trng bo h trn lan lm cho nn kinh t hot ng km hiu qu. Hai l, gim m c thu nhp khu hin nay xung cn bn hoc n m m c. S chnh lch gia cc m c l do yu cu bo h i vi tng nghnh sn xu t. Nu bo h mc 1 l di 10% th mc 2 l 20%, mc 3,4,5 tng ng l 30%, 40%, 50%. Thu su t cao t c nn chim khong trn di 10% tng danh mc hng nhp khu chu thu. V ph hp vi yu cu hi nhp ta phi gim dn m c thu cao nh t v gim s lng m c thu. V lu di m c thu ph hp vi yu cu ca AFTA l t 0-5%, n ng trc mt ta phi gim dn. i vi cc mt hng m chng ta khng c tim n ng li th v c c k n ng sn xu t trong nhng n m sp ti, nhng mt hng l nguyn liu vt t qu n trng v ch yu cho sn xu t ca cc ngnh c th nh n mnh cnh tranh v xu t khu hoc l thit b c bit chuyn dng cho cc ngnh quc phng, an ninh, yt, giao thng, nng nghip, cn xy dng cc m c thu nhp khu t 0%-5%. Cng vi vic thu hp n m c ti cn thit din mt hng c m c thu su t 0%, cn gim bt din mt hng min thu nhp khu, t eo ng ch min thu su t thu nhp khu cho mt s trng hp theo thng l quc t. Vi vic gim s lng mc thu nhp khu, c nhng mt hng th tng thu nhp khu, c nhng mt hng nhp khu th gim thu. i vi nhng mt hng m Vit Nam c th mnh cnh tranh v xu t khu c t t ng t u st thu nhp khu, cn i vi nhng mt hng s t ng t u tiu th, thu gi tr g t ng oc chuyn sang thu tiu th c bit, thu gi tr g t ng, oc nhng mt hng m m c thu nhp khu cao qu m c cn thit th gim m c thu su t nhp khu. iu ny s to iu kin Vit Nam ho nhp vo h thng thu quan ca cc nc ASEAN trong thi gian ti v thc hin m bo ngun thu cho ngn sch. Ba l, c th p dng mt p ng p p k c trong v c s i biu thu nhp khu cho n ph hp vi cc quy nh quc t m nc ta cam kt v s thc hin, p dng trong cc trng hp khc nhau tu thuc vo quan h ca Vit Nam vi cc nc, to thun li trong m phn v thu, chnh sch thu xu t nhp khu nn quy nh ba loi thu su t i vi hng ho nhp khu l: t u su t ph thng, thu su t u , t u su t tm th . rong : Thu su t ph thng (thu su t tiu chun) l m c thu su t p dng i vi hng ho nhp khu c cc nc khng c quan h, tho thun song p ng v p ng v thu quan vi Vit Nam.

18

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 Thu su t tm thi l loi thu su t do chnh ph quy n p dng trong thi gian nh t nh, nhm bo h sn xu t trong nc trong nhng trng hp sn xu t trong nc b thit hi do nhng tc ng ca hng nhp khu. l trng hp: ng nc ngoi p dng chnh sch tr gi nhp khu vo th trng Vit Nam do mt nc ng c c n sc cnh tranh v ng o trong nc v ng cc nc khc nhp khu vo Vit Nam; hng c nc ngoi c tnh bn ph gi vo th trng Vit Nam; hoc, hng c nc ngoi hn ch xu t khu n ng V t Nam li r t mun nhp khu. Thu su t ny c th c o n oc th p n t u su t ph thng. Thu su t u l loi thu p dng c o cc nc c k cc u khon u trong quan h t ng mi quc t vi Vit Nam, v u kin phi ghi r tng mt hng, thu su t, m c u c th. Bn l, t ng u qu thu thu. N nc cn c cc ch ti x l nghim khc cc tnh trng trn thu, khai man thu c th tng c t ng t u c o ngn sc . V min gim thu rong u kin m ca, thu ht vn u t nc ngo pht trin. N nc ta c n ng quy nh xt min, gim thu cho mt s trng hp. iu l cn thit, song cc quy nh cha tht c th, cht ch. V vy, trong vic quy nh min thu xu t khu, thu nhp khu cn phi g r n i vi nhng hng ho lin quan ti khuyn khch u t nc ngoi, phc v lin doanh lin kt. Thc hin ng b thu xut nhp kh u vi thu VAT, thu tiu th c bit v cc loi thu khc Cho n nay, do trn pht trin ca nn kinh t nc ta m c th p, cc ngnh kinh t c t c trn pht trin ng u th hin nhng mc khc nhau v hiu qu sn xut v t l li nhun, i hi nhng mc khc nhau v s tr gip ca Nh nc, v bo h, v iu tit. rong u kin n vy, chnh sch thu b chi ph v c t tnh ton v cc m c thu su t da trn m c li nhun bnh qun trong cc ngnh. Vic tham gia vo qu trnh hi nhp i chng ta phi xy dng mt h thng thu trung lp th hin r nh t vic n g n cc m c thu to u kin phn b cc ngun lc mt cch hp l, khuyn khch cc nh sn xu t u t vo cc ln vc c li th so snh, c th t c hiu qu sn xu t cao, c kh n ng cn tr n c v ng o cc nc. Mt h thng thu trung lp v r rng s to iu kin thu ngoi, khi trong. Vic n gin cc mc thu sut ny cn c thc hin c th vi tng sc thu. Cng vi vic gim s lng cc m c thu su t v gim dn thu su t ca thu xu t khu, thu nhp khu nh trnh by trn y, cn nhanh chng m rng thu tiu th c bit, p dng thu gi tr g t ng, t u thu nhp doanh nghip v tin ti p dng thu thu nhp dn c...Vi cc bin php nh vy, th ngun thu ca ngn sch

19

THU XUT NHP KHU

NHM 2 TI CHNH CNG K51 Nh nc b gim st do gim thu sut nhp khu s phn no c b bng cc loi thu khc. i mi cng tc t ch c, qun l thi hnh chnh sch thu xut nhp kh u Nhng ni dung v chnh sch thu xut nhp khu nu trn khng th thc hin tt nu cng tc t chc, kim tra vic thi hnh cc chnh sch, lut php v thu xut nhp khu khng c i mi hon thin. V vy, trong vic xy dng lut thu xu t nhp khu, cn gim t v c giao cho cc b ch c n ng r n ng quy n ng dn vic thc hin lut. Vic s i, b xung hon thin chnh sch thu xu t nhp khu mt cc t ng xuyn kp thi l cn thit, ph hp vi tnh hnh thay i ca th trng trong v ngoi nc. Tuy nhin cn c thi gian cho cc doanh nghip thch ng kp thi, trnh gy ra cho doanh nghip, s thiu hiu bit v nhng chnh sch mi. Nh nc cn lm mt cch kin quyt hn na vic ci cch hnh chnh m bo nhng chnh sch ng c trong lnh vc xut nhp khu ni chung, chnh thu xut nhp khu ni ring c thc hin mt cch nghim minh. Tm li, thu xut nhp khu l mt phm tr kinh t lch s. S ra i v pht trin ca sc thu ny gn lin vi qu trnh pht trin ca hot ng ngoi thng v Nh nc. Quan h kinh t i ngoi pht trin s thc y s hon thin ca cc quy phm php lut iu chnh quan h ny. o , cng vi s tin b ca hot ng ngoi thng Vit Nam, vic hon thin chnh sch thu xut nhp khu l xu hng tt yu khch quan ca thi i.

20

THU XUT NHP KHU

You might also like