MODELOS DE LA REGULACIN Y SUS

EFECTOS
D. Mark Kennet, Ph.D. www.MarkKennet.com

INTRODUCCIN
Como economista, mi posicin siempre depende de los objetivos de cualquier poltica Por eso, nosotros tenemos la mala fama en la comunidad de abogados de no tener posiciones fijas El Presidente Harry Truman siempre deca que quera buscar un economista de una sola mano El caso de la regulacin de telecomunicaciones no es excepcin

POSIBLES OBJETIVOS DE UNA POLTICA

REGULATORIA EN TELECOMUNICACIONES

Objetivos legtimos son

Controlar los precios de los servicios para que ellos estn al alcance de todos Estimular la inversin en la infraestructura para que haya mayor cobertura, tecnologa ms actualizada, y ms servicios Maximizar las ganancias de los operadores

Obviamente, en un mundo ideal sera posible lograr todos, pero en la realidad hay que escoger el objetivo de mayor inters Cada objetivo implica un estilo distinto de regulacin y lleva beneficios y costos en cuanto a otros objetivos

OBJETIVO: CONTROLAR PRECIOS

Visin de un mercado anticompetitivo Como hay pocos proveedores, es necesario estimular una competencia artificial a travs de reventas y acceso libre a la infraestructura Segn la idea europea, esta competencia intramodal tal como se est planteando ahora en muchos pases nos lleva a la escalera de inversin que eventualmente resulta en ms infraestructura y menos necesidad de regular

POLTICA DE COMPETENCIA INTRA-MODAL (I)

Promocin

de la competencia dentro de infraestructuras

Imposicin de obligaciones de reventa y de acceso (ULL) a los operadores dominantes con independencia de tecnologa (cobre, cable, etc.)

Uso

de la escalera de la inversin

Se introducen escalones de ofertas de reventa y acceso mayoristas que requieren gradualmente una mayor inversin por parte del nuevo entrante. Tpicamente en Banda Ancha:
Bitstream

Reventa

Acceso desagregado compartido

Acceso completamente desagregado

POLTICA DE COMPETENCIA INTRA-MODAL (II)

Establecimiento

de mecanismos de transicin entre los escalones de inversin, y Eliminacin de obligaciones de reventa o desagregacin cuando existe competencia

FIN: Aumento de la competencia y fomento de inversin gradual en redes que resulta en aumento en penetracin
Competencia Inversin Penetracin

Regulacin

PROBLEMAS CON LA VISIN EUROPEA

En la teora, suena bonita; y en su aplicacin en Europa parece que est funcionando bien. Pero: En todos los pases de europa occidental, se empezaron con una red nacional ya desplegada a todas partes An en el caso de las redes mviles, haba infraestructura para llevar las seales a las centrales y controladoras Por eso, la visin de los reguladores se trataba de cmo compartir la infraestructura para que haya competencia en servicios El costo de la inversin en infraestructura y tecnologa ya estaba pagado No haba necesidad en algn sentido de pensar en mejorar la infraestructura mirando hacia el futuro

OBJETIVO: ESTIMULAR INVERSIN

Visin de un mercado sufriendo la falta de acceso a capitales por varias razones posibles
El pas es subdesarrollado econmicamente El pas quiere modernizarse rpidamente, incluyendo los sectores normalmente menos favorecidos

Como hay pocos proveedores, es necesario estimular la entrada de inversionistas Segn esta idea, esta competencia inter-modal atraer inversionistas para instalar la red actualmente faltando La mayor parte de la regulacin se dirige a las reglas de interconexin para permitir una competencia libre y sostenible

POLTICA DE COMPETENCIA INTER-MODAL

Promocin de la competencia entre infraestructuras

Esta poltica da preeminencia a la competencia entre operadores titulares de red

La existencia de redes paralelas minimiza la posibilidad de barreras de entrada al mercado Incentiva la creacin de nuevas redes

Se estima que esta poltica crea incentivos adecuados a la inversin e innovacin, permitiendo al titular de la red ser compensado por los riesgos asumidos La transicin regulatoria es
Ex ante (acceso) Despliegue de redes Penetracin Ex post (competencia)

POSIBLES ISSUES CON LA VISIN PROINVERSIN Puede haber una demora en la bajada de precios Puede haber una tendencia hacia mayor concentracin en el mercado

OBJETIVO: MAXIMIZAR LAS GANANCIAS DE

LOS OPERADORES Visin de laissez-faire el mercado libre puede solucionar todo La teora es que sin la intervencin del gobierno, posibles operadores se sentiran ms libre a entrar, prestar servicios, y ganar dinero Partidarios de esta idea insisten que puede estimular la inversin an ms que la poltica intermodal

PROBLEMAS CON LAISSEZ-FAIRE

Sin la intervencin del gobierno, es probable que las redes privadas no interconecten Habr abusos de tarifas y de derechos de consumidores

CUL ES EL OBJETIVO POLTICO EN LA REGULACIN DEL SECTOR?

La respuesta depende de cmo se ve la situacin del pas Si Ud. cree que la red nacional es adecuada y madura, y que ya no hay ms espacio para la expansin de la cobertura, y que la tecnologa usada es de la primera, entonces ya no es necesario pensar en mayor inversin
En ese caso, la regulacin estilo europeo puede ser la mejor opcin La regulacin de los servicios es necesario para asegurar que los consumidores los reciban al mejor precio factible

Si Ud. cree que hay una necesidad de ms inversin para expandir la cobertura y para permitir la innovacin y la introduccin de nuevas tecnologas, se debera pensar en la forma de estimular la inversin

En ese caso, la regulacin estilo europeo no sirve bien Mejor es observar ejemplos cercanos como el de Chile y ac en Per donde incentivar la inversin tena la prioridad

ALGUNAS OBSERVACIONES SOBRE LA REGULACIN AL ESTILO EUROPEO

Da demasiado nfasis a la apertura de redes existentes Da insuficiente nfasis al estimulo de la inversin No toma en cuenta la realidad de la convergencia

Por ejemplo, una implicacin de adoptar un sistema europeo es una fuerte regulacin de servicios de tripleplay Si hubiera nfasis en el estimulo de inversin en nuevas facilidades, el triple-play saldra libremente como una diferenciacin del producto beneficioso a los consumidores

ALGUNAS OBSERVACIONES SOBRE LA REGULACIN ORIENTADA A LA INVERSIN

A veces, la aplicacin falta algo

Por ejemplo, en el caso de los EE.UU., an con una regulacin de este tipo, el problema de federalismo y derechos estatales llega a la situacin donde hay dos niveles de regulacin, uno al nivel nacional y el otro al nivel estatal Otro ejemplo en Per, los autores de la privatizacin permitieron que haya monopolio tanto vertical como horizontal en el sentido que hay solamente un dueo de las redes de fija, mvil, y cable

MENSAJES
En disear la poltica, se debe tomar en cuenta que son los objetivos No es necesario adoptar la poltica de otro pas, se debera adoptar la poltica de acuerdo con las necesidades nacionales As mismo, no recomiendo ni que se adopte una poltica regulatoria norteamericana ni el sistema europeo en sus totalidades respectivas Una ley bien pensada minimiza las consecuencias inesperadas