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Recomendaciones al Anteproyecto del Plan de Desarrollo de Cali 2012 -2015 Reconocemos el espritu general de la sostenibilidad urbana en el texto; reflejado en la triloga de ecologa, economa y sociedad (p. 92) que se busca compartir especialmente desde la Lnea 4: Un Entorno Amable para todos. Sin embargo, compartimos de manera respetuosa nuestras sugerencias en aras de promover un verdadero desarrollo sostenible para la ciudad-regin de Santiago de Cali. La presente versin del Plan de Desarrollo refleja un diagnstico doloroso de la situacin ambiental en la ciudad. Cali se presenta como la segunda ciudad del pas con mayor volumen de generacin de residuos; con 21 Megaobras estancadas, de las cuales 16 se ajustan al anacrnico paradigma de expansin de vas que ha demostrado ser ineficiente para solucionar la congestin y peligroso para la sostenibilidad; e infortunadamente no se ven ni programas de accin ni un plan estratgico detallado para proteger las reservas forestales, humedales, y cuencas responsables del balance natural de la ciudad-regin. 1. Ambiente sostenible: Reconocemos la pertinencia de las metas al 2015 de (1) lograr 1418 hectreas de reas protegidas declaradas, administradas, en proceso de declaratoria; (2) en relacin al manejo de cuencas1, lograr 17 kilmetros de carillones del ro Cauca reforzados; (3) intervenir 30 hectreas de ladera para la preservacin del recurso hdrico. Sin embargo, hacemos una llamado para que se incluyan de manera explcita las herramientas de articulacin entre las instituciones pertinentes; tanto entre la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca, y la administracin municipal (representada por el DAGMA), pero tambin, y de manera crucial con la Gobernacin del Valle del Cauca. 2. Calidad Ambiental: Recomendamos que se incluya un diagnostico oficial sobre la calidad del aire actual de la ciudad. La falta de un inventario de emisiones actualizado puede permitir que se ofrezcan indicadores de producto relativamente dbiles, a saber: Meta de 70% de fuentes mviles de emisin controladas al 2015. Aunque este indicador no ofrece claridad en torno a su propsito, si se trata de un simple monitoreo, la meta debe ser ms alta. Meta de 680.000 toneladas de reduccin de emisiones de CO2 en el SITM MIO a 2015. Se habla de toneladas equivalentes de petrleo? La lnea base hace referencia al consumo energtico de la planta actual del SITM-MIO se refiere a una proyeccin especfica para una optimizacin del sistema? Ningn indicador hace referencia especfica a otros contaminantes, especialmente el material particulado (La normatividad nacional actual exige una concentracin mxima de 25g/m3 para el material particulado (PM2.5) en el aire). Cules son las estrategias en ese respecto?
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Ver detalle en relacin a cuencas en el punto 8.

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3. Espacio pblico El espacio pblico verde efectivo es fundamental para mantener el balance de la ciudad. Los rboles frondosos capturan el dixido de carbono que emiten los vehculos, las fronteras verdes cierran el paso a la contaminacin ambiental y sonora, los parques fomentan la interaccin entre los ciudadanos, y una cantidad suficiente de espacios verdes evitan el desagradable efecto de las islas de calor (genera altas temperaturas dentro de las ciudades al no permitir el enfriamiento nocturno). Una variedad de estudios han encontrado correlaciones entre altos niveles de salud, y menores distancias desde los hogares hasta los espacios verdes urbanos (De Nazelle et al. 2011). La meta a 2015 de 4 m2/habitante es insuficiente, considerando que la meta establecida en el Plan de Ordenamiento Territorial adoptado en el ao 2000, era llegar a 15 m2/hab (valor recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud). Resaltamos que dos de los indicadores de producto ofrecidos en el documento, se refieren explcitamente a espacio publico no efectivo, y por lo tanto no se pueden contabilizar como espacio pblico verde efectivo: o 80.000 m2 de espacio pblico invadido recuperado a 2015. o 525.100 m2 de espacio pblico generado y recuperado por Metrocali a 2015. Esto quiz implica que se trate de separadores viales, glorietas y tringulos. 4. Ordenamiento Infortunadamente la revisin decenal obligatoria del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) lleva ya dos aos de atraso. Esta hoja de ruta no slo es fundamental para visualizar hacia donde se dirige la ciudad-regin, sino que es vital para entender la lgica del desarrollo urbano actual. El programa 4.6.1, acertadamente habla del desarrollo de un que privilegie la renovacin del centro de la ciudad, y de los usos mixtos de suelo para disminuir las distancias de los desplazamientos. Sin embargo, no se ofrece claridad en torno a la urgencia del mismo. El nuevo POT no da espera, y una meta de tenerlo reformulado y adoptado slo hasta el 2015 es ilgica e inapropiada. Valoramos la inclusin de la ciudadana en el tejido del nuevo POT, a travs del programa Cali Participa (6.4.2). Recomendamos que esta participacin se planee de manera sistemtica, permitiendo as contar con representantes validos desde todas las esquinas ciudadanas. 5. Movilidad El transporte es un componente vital de la sostenibilidad urbana. Consume ms de la mitad de todos los combustibles fsiles; entre 20% y 50% de la energa demandada en los centros urbanos; emite del CO2 relacionado a la energa; y genera alrededor del 80% de la polucin del aire en las ciudades en vas de desarrollo. (Algunos estudios: UNEP 2011; ITDP & Gehl Architects 2010; Lefvre 2010). Aunque el componente 4.4 (Movilidad con disciplina), evidentemente refleja conceptos vanguardistas de la movilidad sostenible, no son claras las estrategias para avanzar hacia ese objetivo.

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Es importante anotar que el borrador del Plan de Desarrollo de Cali presenta gran debilidad en el componente de la movilidad. No muestra claridad en la intencin de avanzar hacia la poltica y planeacin de la movilidad a nivel metropolitano, la cual es una necesidad urgente y fundamental. Muestra de ello es que no refleja claridad frente a acciones concretas como: (i) La elaboracin de un Plan de Movilidad Metropolitano y su funcin como orientador de futuros Planes de Movilidad Urbana de cada uno de los municipios involucrados, (ii) La elaboracin de una Encuesta de Movilidad Metropolitana como base fundamental para avanzar en la planificacin de un sistema de transporte masivo metropolitano, (iii) La creacin de una Autoridad de Transporte Metropolitano, como organismo responsable del diseo de la poltica de movilidad y de la planificacin de la movilidad a nivel metropolitano. Santiago de Cali no cuenta con un verdadero Plan de Movilidad Urbana (PMU), dado que el que fue expedido durante la pasada administracin 2008-2011 mediante decreto municipal 0615 de 2008 no cuenta con el necesario documento tcnico de soporte. Dicho decreto ha sido permanentemente rechazado por los expertos, dado que no cumple con el objetivo de un PMU cual es servir de soporte a la toma de decisiones. Por lo tanto, pedimos que el tener un verdadero Plan de Movilidad sea una de las principales prioridades para la nueva administracin. En tal caso resulta muy pertinente asumir el reto de un Plan de Movilidad del rea Metropolitana de Cali, que sirva como orientador del futuro desarrollo de PMUs de cada uno de los municipios miembros. o En la presente versin del Plan de Desarrollo, slo se menciona el plan maestro de movilidad de la ciudad-regin, como una meta a 2015. (Linea 5 [Proyeccion Global para todos], Programa Ciudad-regin integrada y competitiva [5.1.1]). Sin dudas, el desarrollo de este documento debe disfrutar de una posicin ms privilegiada en el documento, incluyendo mayores detalles y metas temporales ms cortas. La figura y creacin de una Autoridad nica de Transporte no est descrita en detalle. Importante tener en cuenta que, a nivel municipal, la Secretara de Trnsito y Transporte de Cali no ha asumido la funcin primordial del diseo de la poltica y la planificacin de la movilidad urbana, por tanto dicha entidad debe ser mejorada o transformada a Secretara de Movilidad. Por otra parte, a nivel metropolitano todava no existe una Autoridad Metropolitana de Transporte principal estructuradora del sistema de movilidad para toda la ciudad-regin. Hay consenso entre los expertos que la solucin a los problemas de congestin vial en grandes reas metropolitanas, no incluye la provisin de mas vas, sino por el contrario, se basa en la desestimulacin del uso del carro particular. Se ha comprobado empricamente que la construccin de ms vas tiene como consecuencia principal el incremento del trfico, y no su disminucin; un fenmeno conocido como trfico inducido. Para entender de qu manera funciona este fenmeno del trfico inducido, conviene hacer un smil con el problema de la obesidad: decir que se pueden solucionar los problemas de trfico en una ciudad, simplemente construyendo ms vas, es como pretender solucionar la obesidad, simplemente aflojando un poco ms la correa del pantaln.

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o Celebramos la anunciada cancelacin de la construccin de la Autopista Bicentenario por parte de la administracin actual, y el anuncio de la construccin de un Corredor Verde de movilidad usando el trazado del antiguo ferrocarril. En particular por ser una decisin que favorece el transporte masivo sobre el vehculo particular, pero tambin por tratarse de un proyecto orientado a consolidar la movilidad en la realidad metropolitana de Cali y sus municipios vecinos. o No obstante, recomendamos que en este borrador del Plan de Desarrollo haya un mayor detalle del compromiso que adquiere la presente administracin en cuanto a estructuracin y desarrollo del proyecto de Corredor Verde. Los problemas de congestin en nuestras ciudades modernas slo se pueden solucionar (1) asegurando que la proporcin de viajes diarios que todava se hacen en transporte colectivo y no-motorizado no se conviertan en viajes individuales motorizados; (2) generando las condiciones (infraestructura, seguridad, cultura) para que el transporte colectivo y no motorizado se consoliden como opciones activas de movilidad urbana, y no como opciones por descarte (i.e. ante la falta de un carro particular). En este orden de ideas, resulta infortunado que se hago poco nfasis en la optimizacin de la infraestructura para ciclistas y peatones. Los indicadores de productos en relacin a estos dos temas fundamentales, slo ofrecen metas al 2015 del 30% de avance en el diseo y construccin de la red de andenes priorizada, y del 30% de avance en la construccin de la red de ciclorutas planeada en el Plan Maestro de Ciclorutas. Rogamos se incluyan en detalle las metas y estrategias para promover y proteger el transporte no-motorizado en la ciudad, antes de que los inevitables niveles de motorizacin ahoguen esta posibilidad. Consideramos fundamental que se avance en la creacin de un Observatorio de la Movilidad con el apoyo de la Alcalda y el Consejo de Cali, y la activa participacin de diversos agentes sociales. Resulta fundamental que la ciudad de Cali, como capital del sur-occidente colombiano, cuente con formacin de postgrado en el campo de la movilidad urbana. Cali es la nica capital de las principales regiones colombianas que no cuenta con formacin de postgrado en el rea de transportes. Por ello, sugerimos que el Plan de Desarrollo considere la opcin de apoyar la creacin de dicho programa en convenio con alguna de las universidades locales. Ello no slo permitira que los actuales tcnicos de la administracin municipal tuvieran acceso a formacin de alto nivel, sino que tambin fomentara el necesario intercambio administracin municipal universidad a partir de proyectos de investigacin aplicada enfocados al contexto local, metropolitano y regional.

6. Financiamiento Entendiendo la delicada situacin financiera de la ciudad, quisiramos dejar constancia de la falta de claridad en torno al presupuesto que se le dedicar a la lnea 4 del Plan de Desarrollo. Aunque en principio el plan de inversiones del mismo propone distribuir alrededor de 1 billn 115 mil millones de pesos para esta lnea durante los 4 aos

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de la presente administracin, queda claro que las contribuciones ya comprometidas, correspondientes al programa de 21 Megaobras, tambin hacen parte de este presupuesto. No hay suficiente claridad en torno al valor de las mismas, y aunque se presupuestaban por un valor superior a los 900.000 millones de pesos2 al terminar la administracin pasada, el fracaso de la estrategia inicial de valorizacin, y los recientes pronunciamientos acerca de la gran deuda del municipio con los consorcios contratistas3 hace temer que las contribuciones desde el presupuesto de la lnea 4 hacia las 21 Megaobras terminen subiendo. Reconocemos el valor del programa de actualizacin catastral para la planeacin sostenible dentro de la Lnea 6 (Buen Gobiernos para todos; 6.3.3). El impuesto predial, que creci solo un 1% por ao en trminos reales durante el periodo 2007-2011 presenta una gran oportunidad para financiar algunas de las obras necesarias en la lnea 4 (alrededor de 100.000 millones a 2015).

7. Servicios pblicos: Sabiendo que los servicios pblicos juegan un papel fundamental en la construccin de un proceso de desarrollo sostenible, vale la pena mencionar que las empresas de servicios pblicos Emcali y Emsirva fueron intervenidas por la Superintendencia de Servicios en el ao 2004. o Se tena proyectado antes de la intervencin, la creacin de una Secretara de Servicios Pblicos desde la cual se trazara el futuro de unas polticas que orientaran las decisiones estratgicas de servicios pblicos y de paso tuviera la funcin de regulacin. Emcali fue la responsable de los planes maestros de acueducto y alcantarillado y en su momento se tomaron decisiones con base en las necesidades de momento y muchas veces sin tener en cuenta los planes ciudad-regin. Dentro de las causas de intervencin de Emcali se cuenta con: o El descalabro sufrido al involucrarse en la construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales PTAR. o La construccin de la Planta Trmica TERMOEMCALI. o Las situaciones especiales de asociaciones sindicales y de jubilados. Emcali (Empresas Pblicas Municipales de Cali) an est intervenida. Por su parte, Emsirva (Empresa de Servicio Pblico de Aseo) fue liquidada. Dentro de los motivos de su intervencin se cuenta con: o Carga laboral o Pasivo pensional o Las asociaciones sindicales Emsirva logr el cierre tcnico del basurero de Navarro que se encontraba en la ciudad de Cali y el servicio de disposicin de residuos slidos fue trasladado al relleno regional de Yotoco.

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http://www.dinero.com/opinion/opinion-on-line/articulo/los-retos-fundamentales-movilidad-cali/142634 http://www.elpais.com.co/elpais/cali/noticias/gobierno-cali-busca-refinanciar-deuda-21-megaobras

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Recomendamos que se incluya en el Plan de Desarrollo, las soluciones concretas para las empresas de servicios pblicos y el desarrollo de un modelo de negocio propio de este tipo de servicios.

8. Ros: Cali tiene siete ros: Cali, Caaveralejo, Aguacatal, Lili, Melndez, Pance y Cauca. Sin embargo, depende para el suministro de su agua en un 80% del ro Cauca. o La mayor vulnerabilidad que tiene el sistema de acueducto son sus fuentes, ya que se vuelve necesario parar las plantas cuando vienen con altas cargas de turbiedad. o La degradacin de sus cuencas aguas arriba es una situacin supremamente grave y progresiva. En el Valle del Cauca se presenta, segn la CVC, un dficit de aproximadamente 450.000 hectreas en bosque, la mayora en las cuencas hidrogrficas. Por ejemplo, en la cuenca del ro Palo, que puede ser la fuente de las grandes congestiones en la Planta de Tratamiento de Aguas de Puerto Mallarino, los daos se calculan en unas 40.000 hectreas. Adems, hay que adoptar medidas que permitan la regeneracin natural del bosque logrando a su vez un riguroso plan de prevencin y control de incendios forestales, muy comunes en el municipio. Igualmente, la diseminacin de semillas de especies vegetales tal y como se ha hecho en el rea de Las Tres Cruces por el sector suroccidental. Ahora, se ha presentado un problema preocupante con la explotacin de oro en el Parque Natural Los Farallones, donde no slo se encuentra un dao ambiental sino la contaminacin del agua que nace en la cordillera Occidental y surte al ro Cali en un 25%, llegando agua contaminada con mercurio y cianuro a la Planta de Tratamiento de San Antonio. Es indispensable en el Plan de Desarrollo se adopte de una vez por todas una clara poltica de proteccin de las cuencas con indicadores de seguimiento objetivos.

9. Distrito de Aguablanca: Dentro de los cuatro sectores de la ciudad de Cali existen algunas comunas que identifican el segmento oriental, ms conocido como el Distrito de Aguablanca. Agrupa las comunas 13, 14, 15, 16 y 21 y cuenta aproximadamente con una poblacin de 600.000 habitantes. Es importante anotar que el Distrito de Aguablanca tiene una relacin diferente con los ejes de la ciudad en cuanto a las dinmicas poblacionales y tnicas que conforman para este caso, una tendencia pesada en la comprensin del problema de exclusin social, desarrollo cultural, educacin y transformacin social. Este sector oriental es el ms prximo al ro Cauca y en su mayora est compuesto por terrenos que tienen un nivel de suelo por debajo del cauce mismo del ro, y que por esta razn, tienen alto riesgo de inundacin.

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Hay asentamientos ms antiguos que otros, como son los casos de Sardi y El Retiro, donde la integracin urbana ha sido muy precaria. Aguablanca, en general, es una zona a donde los servicios pblicos han llegado paulatinamente y no siempre por iniciativa del Estado, adems resulta siendo una de las zonas de mayor vulnerabilidad ante los desastres naturales. Las 21 Megaobras y el MIO fueron considerados como proyectos estratgicos para el distrito, ya que fueron proyectadas para ayudar a reducir la segmentacin socio-espacial. Igualmente, sigue esperndose un desarrollo dentro del eje territorial y medioambiental. Sin embargo, segn las ltimas proyecciones ofrecidas por METROCALI, las terminales de Aguablanca, Calima y Valle del Lili no estarn listas sino hasta dentro de dos aos. Gran parte de las Megaobras estn localizadas lejos del corredor oriental y en cuanto al MIO, mientras no se realice la Troncal de Aguablanca con todos los servicios complementarios y se construyan los circuitos de ciclorutas al Oriente, no se podr ejercer el potencial de ambos proyectos estratgicos. Esto es tan importante como un plan de renovacin urbana y del espacio pblico. Sin estos componentes, el Distrito de Aguablanca quedara excluido del progreso sostenible de Cali.

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Referencias ITDP & Gehl Architects, 2010. Our Cities Ourselves: Ten Principles of Transport in Urban Life. Joumard, R. & Gudmundsson, H., 2010. Indicators of Environmental Sustainability in Transport, Institut national de recherche sur les transports et leur scurit INRETS. Lefvre, B., 2010. Urban Transport Energy Consumption: Determinants and Strategies for its Reduction.. An analysis of the literature. SAPI EN. S. Surveys and Perspectives Integrating Environment and Society, (2.3). Mohamad, J. & Kiggundu, A.T., 2007. Rise Of The Private Car In Kuala Lumpur, Malaysia. IATSS RESEARCH, 31(1), p.69. De Nazelle, A. et al., 2011. Improving health through policies that promote active travel: A review of evidence to support integrated health impact assessment. Environment international. UITP, 2011. Public transport: the smart green solution. In 59th UITP World Congress and Mobility & City Transport Exhibition Boosting public transport: Action! Dubai. UNEP, 2011. Towards a Green Economy - Transport: Investing in energy and resource efficiency.