Droit A La Ville - Cheminements Geographiques Et Epistelomogiques

LE DROIT LA VILLE.
CHEMINEMENTS GOGRAPHIQUE ET PISTMOLOGIQUE (FRANCE - BRSIL - INTERNATIONAL)

Elson Manoel Pereira et Mathieu Perrin Armand Colin | L'Information gographique
2011/1 - Vol. 75 pages 15 36
ISSN 0020-0093
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Pereira Elson Manoel et Perrin Mathieu, Le droit la ville. Cheminements gographique et pistmologique (France Brsil - International) , L'Information gographique , 2011/1 Vol. 75, p. 15-36. DOI : 10.3917/lig.751.0015
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Le droit la ville. Cheminements gographique et pistmologique (France Brsil International)

Par Elson Manoel Pereira et Mathieu Perrin
Elson Manoel Pereira , Professeur de Planication Urbaine au Dpartement de Gographie de lUniversit Fdrale de Santa Catarina/Brsil. Professeur invit de lInstitut durbanisme de Grenoble. Chercheur du Conseil national de recherche scientique (CNPQ) - Brsil. Secrtaire excutif de lAssociation nationale de planication rgionale et urbaine Brsil elson@cce.ufsc.br
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Mathieu Perrin , Doctorant en urbanisme au sein du Laboratoire CNRS Pacte (Politiques publiques, Action politique, Territoires) et attach temporaire denseignement et de recherche lInstitut durbanisme de Grenoble. mathieu.perrin@upmf-grenoble.fr
Introduction
Au cours de la dcennie 1960, Henri Lefebvre, ayant jusqualors principalement uvr dans les champs sociologique et philosophique, se penche sur les thmatiques gographiques et urbaines. En 1968, cet intellectuel publie un de ses travaux majeurs, savoir Le Droit la Ville. Il y dfend notamment une conception alternative du faire et du vivre la ville, rattribuant au citadin une capacit uvrer sur lurbain, lui rendant un potentiel dans la dnition de son environnement. La rexion mene est dailleurs trs large et rsolument ambitieuse : [L]e droit la ville se manifeste comme forme suprieure des droits : droit la libert, lindividualisation dans la socialisation, lhabitat et lhabiter. Le droit luvre ( lactivit participante) et le droit lappropriation (bien distinct du droit la proprit) simpliquent dans le droit la ville (Lefebvre, 1968, p. 155). La pense dveloppe dans louvrage sest relativement bien diffuse dans le milieu scientique franais, sans pour autant trouver rellement cho au sein de la socit civile hexagonale. Du moins, pas court terme. Certes, bien des principes dcoulant de ce droit la ville se sont matrialiss dans les modalits contemporaines du faire et du vivre lurbain. Les citadins ont notamment gagn en accs la parole, prenant davantage part la dnition de leur environnement propre. lus et professionnels ont, de leur ct, progressivement intgr la
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Le droit la ville. Cheminements gographique et pistmologique
critique de la modernit architecturale et urbanistique, modiant ainsi leurs mthodologies pour une pratique plus dmocratique. Or ces volutions taient espres dans louvrage rdig par Henri Lefebvre. Nanmoins, ces mutations se sont amorces sans que le droit la ville nait vritablement constitu une notion mobilisatrice. Il ntait pas pris en rfrence, ou plutt timidement et sporadiquement, pour justier tel ou tel changement dans la manire de concevoir les relations entre acteurs de lurbain. En revanche, par-del les eaux atlantiques, au sein de la socit brsilienne, fut plus rapidement dcel le potentiel contenu dans lide dun droit la ville, le contexte sociohistorique expliquant sans doute ce succs. partir de la dcennie 1970, face au rgime militaire, staient multiplis les mouvements contestataires et revendicatifs. Et lorsque triomphrent les espoirs dmocratiques en 1988, llan se concrtisa, notamment sous limpulsion donne par le Mouvement national pour la rforme urbaine (Movimento Nacional pela Reforma Urbana). La population brsilienne aspirait des conditions de vie dignes sur le plan matriel, mais aussi une expression politique plus libre. Mlant ces deux genres de considrations, les principes imagins dans le cadre dun droit la ville collaient donc bien aux attentes de la priode. Il fallait offrir un environnement sain et digne, mais galement une reconnaissance citadine et citoyenne des rsidants qui, au moins pour les plus modestes, avaient t largement ngligs. Et ce depuis la n du XIXe sicle, instant partir duquel furent menes, par les pouvoirs publics, des politiques fort interventionnistes sur le milieu urbain. Dsormais, ce sont les instances internationales, telles que lUNESCO ou lONU-Habitat qui reprennent et motivent les rexions sur le droit la ville. La question de la gouvernance urbaine, notamment, apparat centrale pour rsoudre un certain nombre de dysfonctionnements en termes de logements et de services, mais elle pourrait galement savrer tre un vecteur intressant pour renforcer le jeu dmocratique. Dautant plus quand celui-ci nexiste pas ou trs peu au niveau national. Dans larticle sera donc relat lun des cheminements gographiques, et donc pistmologiques, emprunts par cette ide quest le droit la ville. Le Brsil, bien quil nait pas t le seul intermdiaire, a clairement jou un rle majeur dans la diffusion de la notion en question. Lobjectif sera de dcrire les conditions de ce transfert voire, peut-tre, de cette construction partage. Car si Henri Lefebvre avait bel et bien nonc les principes gnraux dun droit la ville, ses modalits dapplication navaient pas t explicitement spcies. Les penseurs, chercheurs, techniciens, personnalits politiques et lgislateurs, membres du monde associatif ou simples citoyens brsiliens ont alors eu dnir plus concrtement lobjet. Ce travail tait sans doute ncessaire pour que les instances internationales puissent sassurer du potentiel et de la pertinence dun tel droit.
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Dans cet article sera donc dveloppe une rexion sur le droit la ville, mais galement sur la question des changes pistmologiques et de la coconstruction dobjets contemporains. La trajectoire suivie par cette ide, que jadis Henri Lefebvre avait mise et labore dans un environnement franais, est surprenante puisquelle prend une dimension internationale, et ce, notamment, aprs avoir transit au cur de la socit brsilienne, en un pays quali il y a peu de tiers-mondiste. Bref, des environnements trs divers pour ce droit la ville. Ce priple sera alors cont de la manire suivante : aprs une explication plus prcise du droit la ville tel que pens originellement par Henri Lefebvre et un descriptif du contexte dans lequel celui-ci baignait, sera ensuite voqu le cheminement parcouru par cette ide au sein de la socit brsilienne. Enn, une dernire partie voquera la reprise dun tel objet par les instances internationales et son trajet pistmologique.
Le premier auteur suggrer un droit la ville est donc Henri Lefebvre, un gographe, sociologue et philosophe franais. Il est de tradition marxiste, ou, peut-tre plus prcisment, dinuence situationniste. Lorsquil publie son ouvrage intitul Le droit la ville, on est en 1968. La modernit ne se voit pas encore confronte de grandes critiques, et les pouvoirs publics lancent leurs services lassaut de lurbain1 . Le temps est alors, dans le contexte franais, la politique des grands ensembles.
Par-del la problmatique du logement : un droit la ville

Depuis le XIXe sicle, la question du logement constituait un rel d. Et divers esprits se sont au fur et mesure penchs sur la question. Il y eut certes les mdecins, confronts aux conditions de vie dplorables de leurs patients, et plus largement des intellectuels, soucieux du sort des populations les plus misreuses et de ltat sanitaire au cur des agglomrations. La thmatique devint mme enjeu politique. Le mouvement marxiste, dailleurs trs urbain dans ses proccupations premires, trouvait notamment ici un terreau pour sa rexion. Friedrich Engels (1848 et 1883) put, par exemple, dcrire le destin des populations ouvrires, plonges dans la prcarit et linsalubrit, avant de traiter la problmatique du logement de manire plus thorique. Mais avec le temps, cest plus largement lensemble du spectre politique, les multiples
1. Henri Lefebvre emploie le mot urbain avec une connotation trs ngative. Pour lui, le terme dsigne une anti-ville, ou encore ce quil reste de la ville une fois celle-ci clate et dfaite par le matrialisme et le rationalisme de la socit industrielle et capitaliste. Aussi, lurbain est cette forme spatiale dans laquelle les rapports sociaux ne se rsument presque exclusivement qu des rapports de production. Pour plus de dtails, lire notamment le chapitre intitul La ville et lurbain , dans louvrage Espace et politique, publi en 1972. En revanche, dans cet article, le recours au mot urbain ne traduira pas un tel antagonisme.
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Le droit la ville : une ide lance dans lair du temps
acteurs publics, ou mme les industriels qui eurent proposer des rponses, et notamment des solutions en termes de nancement, pour endiguer ce dsastre. Aprs de nombreuses dcennies, puisquil fallut attendre en France les annes 1960, la question du logement est devenue moins problmatique. Et bien que larrive massive des pieds-noirs en provenance dAlgrie ait entran quelques difcults, la question du logement stait efface derrire dautres priorits. Certes, demeuraient les bidonvilles de Nanterre ou de Noisy-le-Grand, qui se rsorberont dans le milieu de la dcennie 1970. Mais, dans lensemble, la question du logement avait t traite avec efcacit. Le systme productif avait su offrir les moyens techniques permettant de satisfaire aux diffrentes demandes de logements ; les pouvoirs publics staient organiss, structurs pour remplir cette fonction au mieux. Et cest nalement lorsque rponse est apporte ce manque de toits et de salubrit quHenri Lefebvre dmontre justement les limites de cette rexion polarise avant tout sur le logement. Le sociologue et gographe franais en vient alors poser la question de lhabiter. Et paradoxalement, dune certaine manire, il tend rejoindre certains points de largumentaire de Martin Heidegger, quil mentionne dailleurs plusieurs reprises. La production, extrmement matrialiste, du logement ne saurait contenter lensemble des besoins anthropologiques. Le problme contemporain, explique le philosophe allemand, nest pas une crise du logement. Cest davantage une crise de lhabiter, du ne plus savoir habiter, et du ne plus savoir btir pour lhabiter. Et cest nalement une crise de ltre (Heidegger, [1954] 1973). Car selon la phnomnologie heideggrienne, construction territoriale et constitution ontologique sont intimement lies (Hoyaux, 2002). Chez Henri Lefebvre, la rexion sur lhabiter prend une tournure plus sociale, et dune certaine manire plus politique. Martin Heidegger, dans sa dmonstration, nintgrait pas directement la question de lautre. Ltre tait en recherche de foyer, car avant tout dans une confrontation avec lespace. Pour le penseur franais, habiter, ctait participer une vie sociale, une communaut, village ou ville. La vie urbaine dtenait entre autres cette qualit, cet attribut. Elle donnait habiter, elle permettait aux citadins-citoyens dhabiter (Lefebvre, 1968, p. 18). Derrire lexpression de cette nostalgie, lauteur dnit un habiter qui ne saurait exister sans socialit, voire sans urbanit. Alors, le droit la ville constitue, entre autres, une tentative de recouvrer lhistorique relation ville/cit. Celle-ci ayant t mise mal par une gnration dactions urbanistiques principalement quantitatives, sapprciant en fonction du nombre de toits mis disposition, mais aussi travers lesquelles semble monumentalis le logement. Cela au dtriment de lieux et btis plus communautaires, voire publics (Pinson, 1997).
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La fabrique de la cit : un droit luvre

Henri Lefebvre semble emprunter une autre pice la rexion de Martin Heidegger. Les deux hommes attachent de limportance la question du btir. Si le dessein rel est lhabiter, et bien que soient observables des manires diffrentes dapprhender ce concept chez les deux auteurs, alors les populations ne doivent pas tre tenues lcart du processus constructif. Le philosophe allemand allant dailleurs jusqu afrmer que par le btir, lhomme habite dj. Or la pratique urbanistique avait jusqualors, et ce ds ses premires vellits, largement mis le citadin hors-jeu dans cette fabrique de la ville. Avec le courant moderne que les deux auteurs rprouvent en diffrents aspects, cette tendance safrma encore plus radicalement. Et la critique tait dautant plus valable dans un contexte franais daprs guerre au cours duquel techniciens et thoriciens de larchitecture disposrent dun grand crdit et dune ample libert daction.
Face aux capacits trs largement accrues des pouvoirs publics agir sur lurbain, compares des situations plus historiques, il savrait donc ncessaire pour Henri Lefebvre de rintroduire une participation populaire. Cette attention tait cense contrebalancer les dsquilibres induits par la socit industrielle moderne, ceux-l tant principalement de deux ordres aux yeux du philosophe franais. Tout dabord, selon une logique plus marxiste, il estimait que le systme productif capitaliste avait fait des ouvriers une classe sans relle autonomie. Et cela se traduisait particulirement dans un milieu urbain alinateur. Pour lauteur, ce contexte devait mme tre pens comme une superstructure. Seraient entretenus travers lespace en question les rapports de production capitalistes, contraignant les agents oprer dans lintrt de la classe dominante (Lefebvre, 1968, p. 65 ; [1972] 2000, p. 155). Les lieux de vie, parcours ou encore rythmes urbains seraient ainsi largement imposs. Par exemple, si le statut de proltaire assurait gnralement un abri, les possibilits concrtes offertes en termes de logements taient plutt rduites : faubourgs, cits ouvrires, ou plus tard les grands ensembles. Enn, lauteur dplorait galement lorientation prise par lurbanisme moderniste. Lagir sur la ville tait devenu principalement une affaire de spcialistes, censs pouvoir offrir une rponse la somme des problmes par plus de technique et plus dorganisation. La pratique montrait alors un visage particulirement matrialiste et fonctionnaliste, exacerbant la dimension spatiale au dtriment de la complexit. La ville cessait dtre ce riche construit mlant hommes, histoire et lieux, et qui jusqualors avait t le fruit dactions et de dcisions plus ou moins conscientes. Le cadre de vie des citadins avait t plac entre les mains de praticiens urbanistes, dessaisissant ainsi de la question les habitants devenus simples usagers. Ceuxci avaient perdu en expression et en inuence sur la forme de la ville venir, puisque dpasss par un processus dcisionnel extrmement technocratique. Pour le sociologue franais, lurbanisme tait alors idologie, venant, au nom dune scienticit discutable et de proccupations fort matrialistes, appuyer
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les intrts de la classe dominante (Lefebvre, 1968, p. 43-50). En rintroduisant une participation citoyenne, et donc en faisant merger de nouvelles questions, existait donc lide de redistribuer les cartes. Cest ici que se peroit toute la dimension de la rexion mene par Henri Lefebvre. Prenant la ville comme un vecteur pour traiter de la socit dans son ensemble, il imagine le droit la participation devoir sappliquer dans la fabrique des espaces, tout comme dans la vie citadine, et donc plus largement dans la sphre politique. Et ce, en prenant bien garde ne pas soumettre un tel droit une ventuelle condition de propritaire. Dans son ouvrage, Henri Lefebvre en vient regretter la ville mdivale ou orientale. Certes, il dplore les ingalits que pouvait produire cette forme historique. Nanmoins, puisque les habitants tant, dans ce contexte, plus directement acteurs dans la construction matrielle et sociale de lespace, et ce dailleurs sans mme lapplication dun formel droit la participation, il lapprciait. Sans doute mme lidalisait-il, soutiendront certains, les villes anciennes tant prfrables parce quelles faisaient uvre, estime cependant lauteur. Excluant par l mme que les agglomrations industrielles et modernes puissent montrer une telle richesse. La ville tait uvre lorsque notamment ses murs se faisaient porteurs dune relle urbanit. Dans une lecture trs culturaliste, le penseur franais crit ceci : [...] la ville est uvre, rapprocher de luvre dart plus que du simple produit matriel. Sil y a production de la ville, cest une production et reproduction dtres humains par des tres humains, plus quune production dobjets. La ville a une histoire ; elle est luvre dune histoire, cest--dire de gens et de groupes bien dtermins qui accomplissent cette uvre dans des conditions historiques (Lefebvre, 1968 : 53). Quelques lignes plus tard, il prcise tout de mme que la socialit permise par ces formes historiques durbain, naurait t possible sans un support physique. Cest notamment au travers de leurs investissements sur cette matrialit que les acteurs changeaient et projetaient en commun. Quelles leons et arguments lauteur tire-t-il de sa lecture des villes mdivales et orientales ? Dans son esprit, la ville doit contribuer la qualit de vie des populations non pas seulement par son offre en termes de spatialits, mais parce quelle est galement processus. Nimporte plus seulement la forme en elle-mme, mais les cheminements menant celle-ci. La ville doit ainsi tre pense comme une uvre qui continuellement se recre. En cela, la rexion propose par Henri Lefebvre soppose fortement aux idologies spatialistes de la priode. noter galement que la participation voque auparavant, et apparemment conue par lauteur comme un lment constitutif de ce droit luvre, nappelle pas rellement une concertation organise et institutionnalise. Cest plus spontanment et directement, travers sa pratique quotidienne de lespace ou mme des interventions plus sporadiques sur la matrialit urbaine, que lhabitant doit prendre part la confection de luvre.
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Le terme de participation recelait alors un sens diffrent de celui qui lui est actuellement attribu, notamment dans les politiques contemporaines visant dmocratiser le processus dcisionnel et laction. Nanmoins, avec cette pense, Henri Lefebvre prgurait dune certaine manire le futur de lurbanisme, invitant les citadins jouer un rle bien plus large.
Lau-del de la modernit : un droit lappropriation

Pour Henri Lefebvre, ce droit la ville devait, entre autres choses, garantir la possibilit des citadins sapproprier lespace. Cet lment apparat donc particulirement complmentaire la logique du droit luvre. Car il ne sagit pas dune rfrence la proprit ou encore la possession de terres et de btis. Est plutt soutenue la volont de voir lensemble des citadins capables de faire de la ville leur environnement propre. Lauteur voque notamment lart comme forme dappropriation (Lefebvre, 1968, p. 130). Sans doute percevaitil, dans cette modalit dexpression, un potentiel majeur, notamment dans sa propension dtourner les fonctionnalits premires des lieux ou encore laisser les expriences rednir des espaces qui avaient t conus selon des considrations principalement techniques. Se devine, travers cette mise en valeur de lart et de lappropriation, linuence du courant situationniste duquel Henri Lefebvre a t trs proche. Ce mouvement, stant largement pench sur la question urbaine, concevait chaque citadin [comme] un acteur participant lui-mme la construction de situations, cest--dire llaboration de moments de vie, la fois singuliers et collectifs, la cration dambiances ou de jeux dvnements, tous transitoires (Simay, 2008 : 204). Le droit lappropriation traduisait donc probablement lintention dincorporer de la potique habitante dans un urbain faonn de manire largement industrielle. Par son tymologie, le mot appropriation exprime dailleurs trs bien cette dimension humaine recherche par Henri Lefebvre. Le verbe latin appropriare, driv de ad proprius, transmet lide dun rendre propre. Ainsi, [l]objectif de ce type de possession [quest lappropriation] est prcisment de rendre propre quelque chose, cest--dire de ladapter soi et, ainsi, de transformer cette chose en un support de lexpression de soi. Lappropriation est ainsi la fois une saisie de lobjet et une dynamique daction sur le monde matriel et social dans une intention de construction du sujet (Perla Serfaty-Garzon, 2003, p. 27). Les architectes-urbanistes de la priode moderne, tels Le Corbusier ou Marcel Lods, tendaient penser que, foncirement, les gens ne savaient pas habiter. Il fallait alors leur apprendre, dier pour eux, voire faire de la pdagogie travers le btir (Chombart de Lauwe, 1960, p. 192 ; Sbriglio, 1992, p. 26). Le risque dune telle conception rsidait alors dans loubli mme des volonts et besoins citoyens. Ceux-l se voyaient dessaisis de la question urbaine et par
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l mme dune capacit uvrer sur et dans leur environnement. Autrement dit, les populations staient vu consquer une relle inuence sur leur espace de vie par des thoriciens et praticiens estimant que lhabiter pouvait, voire devait tre enseign au travers dun geste architectural extrieur. En proposant un droit lappropriation, Henri Lefebvre souhaite contrebalancer ces excs, si perceptibles dans le courant moderniste, de la pratique architecturale et urbanistique. Il espre que de nouveau la ville puisse tre limage des rsidants, quelle puisse tre un support de lexpression habitante. Peut-tre faut-il galement trouver dans cet usage du concept dappropriation une rfrence au marxisme, ayant assez largement inspir Henri Lefebvre. En agissant sur la nature et en produisant des objets, ainsi que le concevait Karl Marx, lhomme se les approprie. Et en faisant cela, celui-ci se construit, shumanise (Serfaty-Garzon, 2003, p. 27-28). Le recours une rhtorique marxiste se prcise encore davantage lorsquest voque la thorie de la valeur. De la mme manire que le travailleur devenait tranger la valeur dusage du produit fabriqu de son labeur, ce qui contribuait son alination, le citadin apparat lauteur comme passif, plong dans une ville surlaquelle il na plus prise. Il ne peut plus en dcider les usages. Cette question de lappropriation semble donc galement receler la volont de rendre du pouvoir la classe ouvrire, dans le systme productif comme dans lurbain, face aux tenanciers du systme capitaliste. La pense dveloppe par Henri Lefebvre savre comme le rsultat dinspirations multiples et trs diversies, puisquil est fait emprunt des lectures heideggriennes, culturalistes, marxistes ou encore situationnistes. Nanmoins, si la runion de ces diffrentes inuences a peut-tre contribu sa diffusion dans la sphre universitaire franaise, cette ide dun droit la ville naura pas t porte avec autant de vigueur au sein de la socit civile. Ou bien plus rcemment. Dans le droit franais, il est effectivement mentionn un droit la ville dans la Loi dorientation pour la ville, promulgue le 13 juillet 1991. Mais tel que dni, le droit en question reste trs limit, lobjectif du texte lgislatif tant de lutter contre la sgrgation et les disparits urbaines. Si lintention reste louable, Henri Lefebvre stant dailleurs montr proccup par de tels phnomnes, les points mentionns sont loin de satisfaire lesprit original ayant anim lauteur lorsquil a dni les contours de son ide. En revanche, dautres pays se sont rvls tre des terrains daccueil plus propices, o la rexion autour du droit la ville sest mme enrichie.
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La ncessit dune rforme urbaine : droit la ville et participation dans le contexte brsilien
Traditionnellement rural, le pays aura d attendre le XXe sicle pour que largement sy diffuse la vie urbaine. Pour tre plus prcis, cest mme quelques dcennies auparavant que stait amorc le processus et que de vastes populations avaient commenc intgrer les villes. Depuis cette poque, les institutions tentent tant bien que mal de sadapter ces mouvements massifs de populations, ces croissances dmographiques venant grossir les agglomrations. Face cette question urbaine, qui presque continuellement concentra lattention, le rapport entre la ville et le droit volua fortement. Alors que durant de longues dcennies le droit attach lurbain tait demeur trs largement restrictif et normatif, des lments intgratifs furent progressivement assimils dans la lgislation, invitant au contraire les populations prendre pleinement part llaboration et la vie de ces villes.
Du droit dans la ville au droit la ville

la n du XIXe sicle, en quelques dcennies, changrent fortement les compositions sociales, culturelles et ethniques des agglomrations brsiliennes. Trs rapidement galement, les noyaux urbains coloniaux savrrent inadapts aux larges ux darrivants. Et la situation sanitaire devint particulirement critique, les pidmies se multipliant. Face ces mutations radicales et incontrles, les lites dirigeantes adoptrent les mthodes employes dans les agglomrations europennes ou nord-amricaines. Des rglementations, assimilables en bien des gards de premires formes de zonage, vinrent prohiber certaines formes de cohabitation particulirement denses dans les centres-villes carioca et pauliste, y interdisant pour ainsi dire la rsidence des populations les plus modestes. Dans les annes 1900, ce sont les prceptes haussmanniens qui furent repris avec zle, notamment dans les tissus urbains des deux capitales prcdemment cites. Les pouvoirs publics justiaient ces mesures en reprenant les thses hyginistes, celles-ci attachant trs souvent des connotations sociales la question mdicale. Les amnagements urbains entrepris dans les agglomrations telles que Rio de Janeiro et So Paulo illustraient parfaitement le mouvement de fond traversant alors la socit brsilienne. Le continent europen faisait rfrence, et sen inspirer tait ncessaire pour qui souhaitait donner une image civilise, une expression du progrs. Le projet civilisateur2 voulu par une partie de
2. O Rio civiliza-se. Cette phrase, Rio se civilise , avait t rdige en 1904 dans la Gazeta de Noticas, un des priodiques alors les plus en vogue de la presse carioca. Lauteur de cette formule, Figueiredo Pimentel, dcrivait ainsi lesprit qui habitait la capitale brsilienne de lpoque, alors que celle-ci se voyait amplement rforme et haussmannise.
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llite brsilienne rvlait une attraction certaine pour le modle occidental, dissimulant, par la mme occasion, les fondements africains de cette socit (Azevedo, [1987] 2008 ; Domingues, 2004). Et sil tait un environnement dans lequel se concrtisa particulirement cette priorisation culturelle, ce fut lurbain. Cest la n du XIXe sicle, en particulier, que le droit prit une dimension nouvelle en la ville. Cette dernire serait dsormais divise entre le lgal et lillgal, entre lofciel et linformel, et donc entre les quartiers jouissant de services urbains et les aires en tant dpourvues (Rolnik, [1997] 2007). Certes, une telle diffrenciation existait dj dans les temps coloniaux. Les esclaves en fuite et autres marginaux se groupaient notamment dans des espaces de relgation. Ces communauts, dnommes quilombos, constituaient pour les plus importantes de relles concentrations de population3 . Toutefois, les agglomrations restaient encore assez largement mixtes dans leurs compositions socio-spatiales. En quelques dcennies, le droit, les prceptes hyginistes et les envies modernisatrices mirent n cet quilibre urbain. Les rglementations zonales, les arrts dordre sanitaire permettant expulsion des rsidants et destruction des logements, ou encore les dispositions lgales adoptes dans le cadre dune politique dhaussmannisation ont trs rapidement slectionn les ayants droit la ville. Inversement, les exclus de cet urbain moderne furent condamns intgrer linformel, dmnager pour les subrbios4 ou les favelas alors naissantes de Rio de Janeiro. Nanmoins, cest lors de la phase durbanisation massive connue par le pays partir de la dcennie 1950 que les agglomrations se virent confrontes dencore plus intenses ds. Face cette volution du contexte, la planication urbaine devint, par consquent, linstrument organisateur de la croissance des villes. Et surtout, pour la premire fois dans lhistoire du pays, la rexion amnagiste et sa mise en uvre furent entreprises dans un cadre national alors que les dmarches planicatrices avaient jadis t menes dans des contextes locaux et isols. Peu de temps aprs son arrive au pouvoir, le rgime militaire crait les institutions ncessaires une gestion plus centralise de la planication urbaine et rgionale. En 1964, furent notamment inaugurs le SERFHAU (Servio Federal de Habitao e Urbanismo) et le BNH (Banco Nacional de Habitao). Transparaissait donc la volont tatique organiser lespace dans linstallation de cette nouvelle administration ou encore dans lallocation de
3. Les quilombos taient susceptibles de prsenter des dmographies trs diverses, puisque si la majorit dentre eux ne runissaient que quelques dizaines ou centaines dindividus, celui de Palmars (actuellement localis dans ltat dAlagoas) comptait prs de 30 000 mes avant son dmantlement par les forces royales portugaises, en 1694. 4. Si le terme subrbio peut tre traduit en franais par banlieue ou priphrie, son tymologie signie sous-ville . Et linverse de la version usite aux tats-Unis dAmrique, suburb, le mot a conserv dans le vocabulaire brsilien une connotation largement ngative.
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moyens matriels et humains spciques. Du ct de la pratique amnagiste, lpoque consacrait le plan ; si loutil prenait de lampleur, une forte dimension sanitaire demeurait en termes de contenu, double de caractristiques fonctionnalistes et technocratiques. Et dune manire plus gnrale, explique Nabil Bonduki (1998), sur toute la priode allant de 1930 1985, la planication urbaine au sein du pays souffrait des mmes maux : lautoritarisme, la centralisation de la gestion, labsence de participation tous les niveaux, la non prise en considration de la question environnementale et du patrimoine culturel ou encore la dsarticulation des politiques sectorielles. Ces travers, explique lauteur, taient principalement la rsultante dune vision dveloppementaliste exacerbe, ensuite remplace par une technobureaucratie dveloppementaliste propre aux gouvernements militaires. partir du milieu de la dcennie 1970, fut progressivement remise en cause cette version moderniste de la planication, ouvrant ainsi la porte dautres rfrentiels. En crise, le modle technocratique, centralisateur et autoritaire t place ce que lon peut qualier de planication urbaine post-keynsienne5 , dans un contexte nolibral dans lequel simposrent les concepts d tat minimum ou encore de march de libre concurrence . Et, simultanment cette volution, smanciprent, dans la socit brsilienne, des mouvements urbains et des associations populaires qui demandaient, surtout dans les plus grandes villes, de meilleures conditions de vie et plus de justice dans la distribution des bnces et des charges engendres par le processus durbanisation. Ces nouveaux acteurs de la socit civile ne furent cependant pas tout de suite en mesure dinuencer profondment la pratique amnagiste. De nouveaux plans directeurs furent bien labors au cours de la dcennie 1980, et ce dans une centaine de villes parpilles sur le territoire brsilien. Ces expriences, nanmoins, reproduisaient une structure rigide de planication base sur la connaissance technique et sur la lecture fonctionnelle de la ville, rafrmant les rgles urbanistiques et instruments de zonage comme lments centraux dans lacte de planier. Cet tat de fait ne pouvait satisfaire les mouvements stant dvelopps au sein de la socit civile ou encore la gauche brsilienne qui avait orient notamment sa lutte dans le champ des politiques urbaines. Leur constat fut donc celui dun chec de la planication des villes qui avait t orchestre durant les annes 1970 et 1980, mais pour eux la faute devait tre impute une approche trop technocratique plus quau plan lui-mme. Ainsi, si lon changeait
5. Les politiques urbaines post-keynsiennes se caractrisent, sur un plan procdural, par le fait quelles sont dnies localement et mises en uvre par des coalitions dacteurs publics et privs structures au niveau des villes. En terme de contenu, elles visent crer les conditions favorables un investissement des acteurs privs dans le dveloppement urbain, renforcer lattractivit de la ville vis--vis des acteurs de lconomie de la connaissance (individus comme organisations) et soutenir la croissance conomique par une mobilisation des ressources endognes au territoire (Dormois, 2008).
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la manire de concevoir ce dernier, que lon introduisait de la participation en lieu et place des formes technocratiques, linstrument deviendrait pertinent.
Le droit la ville en lieu et place dun urbanisme technocratique et centralis

Pour mieux comprendre la monte en puissance de la participation dans le processus de planication urbaine, il nous faut retourner la dcennie 1980. Le rgime militaire (1964-1988) tait alors sur le dclin, et se dveloppaient avec insistance les revendications portant sur le faire et le vivre la ville. Cette vaste mobilisation se cristallisa notamment au travers du Mouvement national pour la rforme urbaine (MNRU),6 une ide qui avait dj t soumise dans les annes 1960, mais qui dsormais revtait une dimension nouvelle, plus progressiste (Souza, [2002] 2004). Se multiplirent alors les rexions thoriques et techniques sur la planication, ou encore les expriences pionnires dans des villes inuences par les mouvements sociaux.7 Ce dynamisme allait grandement contribuer la diffusion dune pratique amnagiste plus critique, davantage politise, et introduisant de nouveaux instruments de rgulation urbaine. Et cela avec pour objectifs la recherche dune plus grande justice sociale au sein des villes et surtout la dmocratisation des politiques publiques. Lors de llaboration de la nouvelle Constitution fdrale de 1988, le MNRU proposa un amendement populaire, appuy par 150 000 signatures, qui a en dnitive marqu le changement de paradigme de la planication territoriale brsilienne. Les principes fondamentaux qui avaient t imagins dans le cadre du MNRU, et qui donc ensuite motivrent cette reconstruction institutionnelle nationale, taient les suivants (de Grazia, 2002) : le droit la ville et la citoyennet, pens comme un accs universel aux quipements et services urbains, des conditions de vie urbaine digne et lusufruit dun espace culturellement riche et diversi, et cela, surtout, travers une logique politique de participation tendue des citadins quant la dtermination de leurs destins ;
6. La structure, offrant lespace dune discussion sur la ville brsilienne et ses problmes, runissait des composantes trs varies de la socit. Sy retrouvaient des mouvements sociaux, des acteurs plus ou moins formels de la scne politique, des membres de lglise catholique, des intellectuels, des techniciens de lurbanisme ou encore de simples citoyens. 7. Peuvent par exemple tre cites les revendications ayant t portes autour des favelas de Recife ou encore le budget participatif mis en place Porto Alegre. En 1989, la municipalit en question avait cr un systme de formulation et daccompagnement du budget municipal. Il sagissait dun ensemble de mesures visant crer ou renforcer des structures de participation et de dlibration pour la gestion publique du budget et des politiques sectorielles. Cette exprience marqua et inuena ensuite plusieurs municipalits de gauche du pays, avant quelle ne soit ensuite reprise par le Parti des travailleurs, la tte du pouvoir fdral depuis 2003.
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la gestion dmocratique de la ville, conue comme une manire de planier, de produire, doprer et de gouverner les villes, soumise au contrle et la participation sociale, et en particulier la participation populaire ; la fonction sociale de la ville et de la proprit, comprise comme la priorisation de lintrt commun sur le droit individuel de proprit, ce qui implique lutilisation socialement juste et cologiquement durable de lespace urbain. Lamendement populaire propos par le Mouvement de la rforme urbaine tait ambitieux, mais plusieurs aspects considrs comme fondamentaux furent modis lors des dbats constitutionnels. Le matriel ayant rsult de ces changes constitua le chapitre sur la politique urbaine, en loccurrence les articles 182 et 183, de la Constitution fdrale : larticle 182 tablit la municipalit comme linstitution charge de mettre en uvre la politique de dveloppement urbain, et par consquent dassurer le dveloppement des fonctions sociales de la ville. Il rafrme galement le schma directeur comme outil principal de cette politique de dveloppement urbain, le rendant notamment obligatoire pour toutes les villes de plus de 20 000 habitants ; larticle 183 prvoit la mise en uvre dun instrument juridique de rgularisation foncire (lusucapio urbaine) an doctroyer des terres occupes et privatises de fait. La parcelle sur laquelle sapplique la loi ne doit pas dpasser 250 m2 , doit tre occupe depuis plus de 5 ans et ne doit avoir connu de recours de la part du propritaire. Nanmoins, le transfert de responsabilit aux municipalits a rendu impossible la Rforme urbaine au niveau national, telle que souhaite par les mouvements sociaux. Ceux-ci attendaient des directives traant les grandes lignes dune politique de dveloppement urbain qui aurait t gre par le gouvernement fdral. Et si la promulgation de la Constitution fdrale de 1988 marquait un revirement important, il aura fallu attendre 2001 et la loi du Statut de la ville pour que se concrtisent, dans les textes, les articles 182 et 183. La nouvelle lgislation proposait notamment des instruments de trois types : une bote outils urbanistiques permettant de dnir les formes dusage et doccupation du sol, un autre ensemble permettant de rpondre une nouvelle stratgie de gestion incluant la participation directe des citoyens dans le processus dcisionnel, et enn des moyens amliorant les possibilits de rgularisation des terres urbaines. Cette volution lgislative rvlait une approche de la planication moins procdurale, ngocie davantage avec lensemble des acteurs qui produisent la ville, alors que jusqu prsent la pratique stait concentre sur des points techniques, notamment des questions doccupation des sols.
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Un nouveau cadre institutionnel pour la participation

Si le droit la ville propos par Henri Lefebvre encourageait une plus grande participation habitante, lauteur navait pas prvu dinstitutionnaliser celle-ci. Dans le contexte brsilien, cest larchitecture mme de ladministration qui a t faonne dans cette optique. Lide dune gestion participative a notamment pris une dimension plus importante partir de 2003, avec la cration, au niveau fdral, dune nouvelle structure institutionnelle responsable de la Politique de dveloppement urbain : ministre des Villes ; conseil des villes ; confrences des villes. Le ministre des Villes, nouvellement instaur, a t structur de manire pouvoir diriger les ples affrents aux questions urbaines et traditionnellement segments tels que lhabitat, lassainissement ou encore les transports. Ces diffrents domaines furent dsormais pris comme des lments faisant partie dune structure vaste et complexe. En ce sens, ont t crs les secrtariats nationaux dhabitat, dassainissement, de transport ou encore des programmes urbains. Fut galement labor un Conseil national des villes, compos de reprsentants de la socit civile et des pouvoirs publics, et au sein duquel sont discutes et proposes les orientations pour la mise en uvre de la Politique nationale de dveloppement urbain. Le ministre des Villes a pris en main la rforme urbaine et initi des actions visant modier la ralit des villes brsiliennes. Il a stimul le mouvement national pour la construction de villes dmocratiques et durables, introduisant dans le processus de rvision des schmas directeurs un grand espoir, celui de crer des espaces de dbats collectifs et de concertation. Bien que critiqu pour son inefcacit durant les annes 1970 et 1980, le schma directeur se voyait alors rhabilit et assumer dsormais un rle important dans lorganisation des politiques participatives de dveloppement. En 2004, lorsque fut lanc un programme de consolidation de la gestion urbaine, le gouvernement fdral dbloqua environ 20 millions deuros pour appuyer les municipalits dans llaboration des plans directeurs et le dveloppement dinstitutions de niveau local. En 2005, dans le cadre de la campagne nationale pour llaboration de schmas directeur participatifs, furent encourages les municipalits repenser la manire de concevoir leurs documents durbanisme an dy intgrer une plus large contribution citoyenne. Se manifesta aussi cette ide dune gestion participative lors des confrences des villes, ayant dj connu quatre ditions (2003, 2005, 2007 et 2010) et runi ladhsion de municipalits sur lensemble du territoire brsilien. Ces rencontres ont pour objectif le dbat des problmatiques urbaines travers leurs aspects locaux, aspects qui sont ensuite repris lors des confrences tatiques, puis lors de la confrence nationale. Cette mobilisation a donc contribu une amplication des discussions sur la ville mais aussi une meilleure articulation entre les trois niveaux institutionnels que sont la municipalit, ltat fdr et ltat fdral.
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Ainsi que lexplique Santos (2007, p. 309), cette nouvelle architecture institutionnelle, notamment structure autour du Conseil national des villes ou des confrences des villes, permettait une participation plus intense lchelle nationale. Nanmoins, malgr ces progrs organisationnels, le grand d est encore de dnir, au sein de cet espace de participation, des solutions concrtes pour diminuer les ingalits socio-spatiales constates dans le contexte brsilien. En outre, cette nouvelle institutionnalisation au niveau fdral nest pas encore parvenue dans tous les tats fdrs, ni dans toutes les municipalits. Et mme dans les cas o furent cres les conditions locales, lgislativement exiges, et ncessaires la participation, il se constate un certain formalisme dans les pratiques. Cest par exemple le cas dans ltat de Santa Catarina et notamment dans la ville de Florianpolis.
La ville-droit en rsistance la ville-march

Aprs analyse de la planication et de la gestion contemporaines des villes brsiliennes, Santos (2007) expose une confrontation entre deux paradigmes de politique urbaine : la ville-march et la ville-droit. Dans le premier cas, la participation politique se fait partir de la reconnaissance des habitants comme clients-consommateurs , porteurs dintrts privs ; il ny a pas la possibilit de construction dune arne publique qui reprsente lintrt gnral. On perd lide de totalit et de citoyennet, qui, de son ct perd sa connexion avec lide duniversalit. Autrement dit, la ville-march tend diviser larne politique entre hyper-citoyens et sous-citoyens. De son ct, le paradigme ville-droit est encore en construction, tant par rapport aux aspects thoriques que par rapport la pratique sociopolitique. Dans ce second modle, le rle des pouvoirs publics est central, puisquil doit prvoir des politiques an de combattre les mcanismes produisant des ingalits sociales et lexclusion propres la dynamique du march foncier urbain, et ce bien souvent contre les intrts patrimoniaux. Santos (2007, p. 301) soutient que la planication urbaine participative, semblant vouloir sinstaller au Brsil, inaugure des nouvelles pratiques. Il est sans doute temps de reconnatre que dans ce processus, qui a combin des luttes sociales et des rexions conceptuelles, un nouveau paradigme a merg ou, plus exactement, les bases dun nouveau paradigme se sont dveloppes, identies avec les ides de la rforme urbaine, et que nous pouvons nommer ville-droit, se caractrisant par la construction de diagnostics critiques sur la question urbaine brsilienne et par la proposition de stratgies pour un projet alternatif de villes . Toutefois, Souza (2000, p. 74) nous avertit de la ncessit d examiner intensivement les problmes typiques dun pays semipriphrique, ayant une dmocratie reprsentative fragile et inuence par une
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culture politique autoritaire, au-del dautres obstacles, plus ou moins spciques : apathie et dmobilisation lintrieur de la socit civile, mdiocrits des partis politiques de gauche, difcults nancires des villes, etc. . Ainsi, cette dernire dcennie, il y eut au Brsil une participation signicative de la population dans la politique urbaine. Elle reprsente, dun ct, une tentative dopposer la ville-droit la ville march et, dun autre ct, elle rete lchec de la planication fonctionnaliste et technocratique qui avait t implante dans les principales villes au cours du xxe sicle. La pratique participative, dans le scnario politique fertile des dernires annes, a t appuye par la cration dune nouvelle architecture institutionnelle, efcace au moins au niveau fdral. Nanmoins, le rsultat nest pas homogne sur le territoire national ; il peut se constater une large varit, selon les municipalits, des niveaux de participation. Il peut apparatre dun certain ct paradoxal une telle disparit au sein de lespace brsilien, alors que le pays joue un rle majeur dans la dnition et dans la diffusion internationales de cette ide dun droit la ville. Dans le cadre prparatoire du Sommet de la Terre de 1992 ayant eu lieu Rio de Janeiro, avaient t organises des discussions gnrales lchelon brsilien. Si la question environnementale dans les agglomrations avait t inscrite lordre du jour, elle na pas rellement mobilis les ONG et mouvements citoyens. Avec laccord des autres parties, le Forum national pour la rforme urbaine (FNRU)8 a donc pris en main la suite des choses et sest investi dans la ralisation dun rapport nal. Les rsultats furent ainsi prsents et pris comme base de discussion lors de la Confrence de la socit civile sur lenvironnement et le dveloppement9 , qui sest donc droule paralllement lvnement organis sous lgide des Nations Unies. Lors des dbats, il fut constat une diffrence de priorits entre participants brsiliens et invits trangers. Alors que les premiers souhaitaient aborder davantage la question de la rforme urbaine, et donc les aspects sociaux attachs aux problmes cologiques en milieu urbain, les autres afrmrent plutt leur intrt pour la question purement environnementale. Linuence des nationaux ayant jou, et les groupes cologistes ayant montr moins de dynamisme, cest au nal un trait Pour des villes et des villages justes, dmocratiques et durables10 qui fut sign par les participants. Le texte reprenait beaucoup des points historiquement revendiqus par le FNRU,
8. En 1987, dans un contexte dlaboration de la future constitution fdrale, qui parachverait un an plus tard le renouveau dmocratique brsilien, se recongura le Mouvement national pour la rforme urbaine (MNRU) en Forum national pour la rforme urbaine (FNRU). Cette nouvelle bouture, savrant plus formelle et plus permanente, gagnait en inuence auprs des acteurs institutionnels (Menicucci et Brasil, 2010) Et cette nouvelle entit devint rapidement lune des gures de proue, au sein de la socit brsilienne ou mme lchelle internationale, quant la rexion sur le droit la ville. 9. Conferncia da Sociedade Civil Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. 10. Por cidades, vilas e povoados, justos, democrticos e sustentveis.
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prparant le terrain pour une diffusion mondiale de cette pense sur le droit la ville (Cardoso, 2002 ; Saule Jr., 2005).
Vers luniversalit du droit la ville ?

Selon larticle 25 de la Dclaration universelle des droits de lhomme adopte en 1948 : Toute personne a droit un niveau de vie sufsant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour lalimentation, lhabillement, le logement, les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux ncessaires [...]. Cette proccupation pour le logement, au milieu des autres items, visait donc la satisfaction dun besoin vital. Aujourdhui, si devait tre rdig le mme article, il y serait probablement ajout des annotations concernant la qualit du cadre de vie, la justice environnementale. Nanmoins, les instances internationales peroivent les limites dune telle logique, celle-ci insistant presque exclusivement sur les besoins primaires. Or il semble parfois difcile de garantir le minimum vital sans un jeu politique permettant aux populations de faire pression sur les gouvernants. Autrement dit, la satisfaction des conditions matrielles impliquerait souvent une plus grande rexion sur les conditions dmocratiques des populations. En cela, lide dun droit la ville semble pertinente car susceptible dtre un vecteur efcace, et permettant dapprocher de nombreuses autres problmatiques. Lorsquau sein dune socit les niveaux institutionnels suprieurs semblent verrouills, lchelon urbain peut savrer propice la rintroduction dun certain jeu dmocratique, et ce par le prisme de la participation notamment. Le potentiel dun droit la ville dpasse donc largement le champ de lurbain. Et cest dailleurs ainsi que lavait imagin Henri Lefebvre, esprant que puisse tre rtabli par son intermdiaire lquilibre entre dun ct les forces de travail et, de lautre, une sphre de pouvoir dcisionnel liant principalement capitalistes et technocrates.
La tendance internationale la codication lgale dun droit la ville

En octobre 1995, lide dun droit la ville a t pour la premire fois aborde lUNESCO, lors dune confrence sur la Ville de la solidarit et de la citoyennet (Habitat II). La quarantaine dexperts runis prnaient alors une humanisation et une approche plus citoyenne de lenvironnement urbain. En 1999, lONU-Habitat initia une rexion sur la gouvernance urbaine et, notamment, la question de la ville inclusive . Ont t travailles des thmatiques nalement proches des proccupations dHenri Lefebvre, telles que lacquisition de capacits (enabling) et la responsabilisation par le pouvoir (empowering). Rien dtonnant donc ce quait t mentionn le droit la ville. En juillet 2004, dans le cadre du 1er forum social des Amriques, est initie
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Quito la rdaction dune Charte mondiale du droit la ville, celle-ci ayant t retravaille par la suite Barcelone et Porto Alegre, o se sont respectivement tenus, en septembre 2004 et janvier 2005, le 2e forum urbain mondial et le 5e forum social mondial. Si lUNESCO et lONU-Habitat sont venus appuyer la dmarche, il est noter le dynamisme des organisations et mouvements sociaux dans cette lutte pour la reconnaissance dun droit la ville. Sont abords dans cette Charte mondiale du droit la ville de trs nombreux points, tels que le logement bien videmment, mais aussi la mobilit, la scurit, la sant, lenvironnement, la durabilit ou encore la culture. Une attention toute particulire est galement porte au champ politique, et ce au travers des questions de participation, de libert, de justice ou encore de transparence dans la gestion urbaine. Tout comme lavait imagin Henri Lefebvre, le droit la ville safrme comme un objet permettant de traiter communment des problmatiques diverses, mais susceptibles davoir des incidences les unes sur les autres. Se retrouvent galement dans le texte des rfrences plus brsiliennes, comme par exemple le recours la budgtisation participative ou lide dune subordination du droit individuel de la proprit une utilit plus sociale de lespace urbain. Nanmoins, dautres aspects semblent avoir t largement clipss. Les thmatiques de la planication, du btir et de lhabiter, tant un concept autrement plus large que celui du logement, sont relgues, voire absentes de la charte. Ces proccupations plus radicalement urbaines, architecturales et gographiques taient pourtant centrales dans la rexion mene par lauteur original. Dautant plus quHenri Lefebvre approfondit encore cet aspect des choses dans ce que beaucoup considrent tre son ouvrage rfrence, savoir La Production de lespace, publi en 1974. Cette charte mondiale du droit la ville ne semble toutefois pas dnitivement ger la discussion. En mars 2005, lONU-Habitat et lUNESCO ont cr un groupe de travail sur les politiques urbaines et le droit la ville. Celui-l runit des universitaires et chercheurs aux spcialits diverses, des fonctionnaires et professionnels de lurbain, ou encore certains reprsentants dONG internationales. Mais se pose encore et toujours la question de ce que le droit la ville devrait/pourrait tre. Dans son positionnement scientique, Mark Purcell est par exemple rvlateur du ou et des dilemmes existants. Il soutient un droit la ville conu comme un concept labor mais ouvert (2009, p. 42). Que comprendre derrire cette formulation alambique ? Le gographe amricain se dit en faveur dun contenu spcique du droit la ville, mais sans pourtant [s]associer au mouvement rcent en faveur dune codication lgale. [...] [S]i le droit la ville, an dtre utile, ne peut rester vague, il ne peut pas non plus tre codi lgalement au point de devenir un concept clos , auquel les mouvements devraient se plier et sadapter, au lieu de le modier en vue de leurs propres buts (2009, p. 41). Contrairement la tendance galement, Mark Purcell (2002, 2009) propose de remettre au got du jour la thmatique
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de lhabiter, bien souvent oublie ou alors traite dans un seul de ses aspects, savoir le logement. Ce nest pas par orthodoxie que Mark Purcell propose cette reprise plus dle des crits dHenri Lefebvre, mais parce quil estime quune telle lecture facilite les changes entre des mouvements urbains aux cultures et aux proccupations trs distinctes.
La transfrabilit du droit la ville ?

Par son cheminement gographique, lide dun droit la ville a montr sa capacit bien voyager. Nanmoins, faut-il encore savoir ce qui a vritablement circul : le signiant ou le signi ? Les deux videmment, mais force est de constater que la formule droit la ville ne traduit plus invariablement le mme contenu. Et lorsque celle-ci est prononce, son auteur original nest plus toujours mentionn. Lhypothse dun droit la ville est venue se greffer sur des contextes trs diffrents, ayant dj leurs dynamiques propres. La socit brsilienne, par exemple, montrait une mulation certaine et dj mature avant que les principes dun tel droit naient t intgrs ouvertement au dbat. En outre, dans le cas du droit la ville, les adaptations ncessaires ne furent pas seulement motives par les distances spatiales et diffrences culturelles. Lobjet est partag par des acteurs trs divers, par des prols tout aussi bien de scientiques, dlus, de fonctionnaires, dacteurs de terrain pour le compte dONG que de citoyens et qui, de plus, uvrent sur des chelles gographiques tout fait opposes. Mais si la proposition dun droit la ville sest diffuse avec une telle ampleur, cest bien parce quelle a pu trouver cho dans des contextes singuliers mais aussi dans une sphre publique internationale, dans un rseau stant tiss autour de confrences et de forums permettant les retours entre le local et le global. En cela, le cheminement du droit la ville peut rappeler celui du dveloppement durable. Daucuns pourront dailleurs juger une telle comparaison malencontreuse, amenant peu doptimisme. Les logiques parfois antagonistes de ces multiples intervenants dans le dbat expliquent donc la difcult tablir un consensus, la question tant mme de savoir sil faut rellement en trouver un. Si, dun ct, certains demandent un cadre bien prcis an de pouvoir concrtiser les logiques du droit la ville, si dautres rclament une opposabilit pour dfendre leurs conditions de vie, dautres encore maintiennent le vu dune conception plus ouverte, mais aussi plus complte dune certaine manire. Lgifrer sur ce que devrait tre lhabiter, entre autres, serait une attitude hautement risque, approchant le totalitarisme. Et ce de la mme faon quune institution dnissant exactement quel serait le
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bonheur dun droit au bonheur.11 Face de telles notions, la prudence appelle davantage adopter une logique apophatique ou dite en creux , visant plutt spcier dans les grandes lignes ce qui ne dcoulerait pas dun tel droit (Chalas, 1998, p. 212-213). tant donn cette difcult de trouver la dnition une et consensuelle, sans doute est-il temps de ractualiser notre manire dimaginer les modes contemporains de la circulation du savoir et des ides. Est-on encore dans une logique du transfert, mettant en scne un metteur et un rcepteur ? De moins en moins, sans doute. Dailleurs la nature des lments transitant a galement chang. Si des inerties tendent faire persister les anciens modles, le temps semble toutefois derrire nous des doctrines urbanistiques occidentales, des lgislations restrictives reprises telles quelles et appliques dans un contexte tout autre. Le cas brsilien est sur ce point trs rvlateur, puisque sa socit nest plus simplement la rceptrice dune pense. Bien quil y ait intgration dlments extrieurs, ceux-ci sont retravaills, adapts et amliors... avant dtre euxmmes repris ailleurs. Il est donc davantage question de co-construction plus que de simple importation. Et pour reprendre une mtaphore botanique, plus quau transfert, lheure semble tre la smination. Les ides sont lances dans lair du temps, se proposant de nouvelles contres pour parfois y trouver un nouvel environnement fertile. Certains lments sont repris de la sorte, dautres modis, rinterprts, ou abandonns. Cette souplesse permet donc lutilisation dune notion commune par des acteurs trs divers, mais aussi la ractivit et ladaptation face des contextes historiques changeants. Pour exemple, Don Mitchell (2003) use du droit la ville comme un recours face lactuelle tendance de privatisation de lespace public. Le d est dsormais de garantir tous les citoyens la possibilit physique daccder lensemble des lieux qui composent lurbain. galement, il semblerait quvoluent le contenu et la nature pistmologiques des lments changs. Le cas brsilien a pu montrer deux faons trs diffrentes de penser le droit en relation avec la ville et lurbain. Mais ensuite, faut-il aussi se demander ce quest rellement le droit la ville. Un concept ? Alors que sa dnition nest toujours pas ge. Il ne donne en tout cas pas limage dun concept achev. Peut-tre mme est-ce davantage, et plus vaguement, une ide. David Harvey (2008, p. 40) dfend ladoption du droit la ville simultanment comme slogan opratoire et comme idal politique . Il juge la pense en question, assez ouverte, capable de mobiliser un large mouvement social . Et nalement, le gographe britannique semble avant toute autre chose considrer le droit la ville de manire similaire lauteur original,
11. Il est rappeler que ce droit au bonheur fut inscrit dans la Dclaration dindpendance des tats-Unis dAmrique (4 juillet 1776) et repris dans la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen (26 aot 1789). Pour autant, dans les deux cas, aucune dnition prcise du terme nest rellement donne.
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cest--dire comme manifeste, comme arme militante. [L]e droit la ville sannonce comme appel, comme exigence , avait crit Henri Lefebvre (1968, p. 132) Cette formulation est dailleurs hautement rvlatrice, exprimant toute la teneur dune priode au cours de laquelle les sciences, humaines et sociales notamment, adoptaient plus ouvertement une porte revendicatrice. La premire version du Droit la ville parut en 1968. Deux mois plus tard, en mai, les meutes. Le mouvement stait trs largement amorc au cur de luniversit de Nanterre, lendroit mme o enseignait Henri Lefebvre, rappelle Laurence Costes (2009, p. 108-114). Dpaves, les rues exposaient une forme dappropriation saisissante, faisant de la ville et de ses artres le lieu de revendications socitales. Ironies...
Bibliographie
Document tlcharg depuis www.cairn.info - univ_geneve - - 129.194.8.73 - 19/03/2012 11h26. Armand Colin Document tlcharg depuis www.cairn.info - univ_geneve - - 129.194.8.73 - 19/03/2012 11h26. Armand Colin
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Droit A La Ville - Cheminements Geographiques Et Epistelomogiques

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Droit A La Ville - Cheminements Geographiques Et Epistelomogiques

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LE DROIT LA VILLE.

CHEMINEMENTS GOGRAPHIQUE ET PISTMOLOGIQUE (FRANCE - BRSIL - INTERNATIONAL)

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Le droit la ville. Cheminements gographique et pistmologique (France Brsil International)

Information gographique n 1 - 2011

Le droit la ville. Cheminements gographique et pistmologique

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