You are on page 1of 7

Alianza www.Combo2600.com - www.LaCiudadVerde.

org Abril 9 de 2012

Recomendaciones al Anteproyecto del Plan de Desarrollo de Bogot 2012 -2016 Como una alianza de colectivos ciudadanos, nos permitimos hacer estas recomendaciones al anteproyecto del Plan de Desarrollo 2012 2016 para la ciudad de Bogot. La Ciudad Verde es un colectivo ciudadano sin ningn vnculo con organizaciones polticas partido poltico alguno, con el objetivo fundamental de promover la construccin de ciudades y regiones sostenibles. El Combo 2600 es un colectivo independiente de jvenes comprometidos con transformar a Bogot en una ciudad ms justa y agradable, a travs del conocimiento profundo de la ciudad y la accin colectiva. En general, valoramos que se le de un rol preponderante a la sostenibilidad urbana dentro de esta versin del Plan de Desarrollo. La lnea 3 del documento (Un territorio que enfrenta la variabilidad climtica y se organiza alrededor del agua) refleja la importancia del tema para el futuro de la ciudad, y lo establece dentro del contexto de nuestra responsabilidad compartida con el planeta. Por dcadas, el fenmeno de la sostenibilidad ha permanecido en los imaginarios colectivos, como un reflejo de la necesidad utpica de proteger nuestros recursos naturales. Esta idea ha fallado en convencer a muchos ciudadanos, en parte porque no logramos comunicar su intrnseca relacin con la calidad de vida, el crecimiento econmico, y la equidad social; la literatura acadmica al respecto es amplia (Giddings et al. 2002; Collados & Duane 1999; Howley et al. 2009; UNHABITAT 2011). Infortunadamente, los documentos disponibles al pblico: (1) Documento de Bases del Plan de Desarrollo Econmico y Social y de Obras Pblicas para Bogot Distrito Capital 201220161; (2) Proyecto de Acuerdo No XXX2; (3) Propuesta de Metas al Plan de Vida y Desarrollo Bogot Humana 20122016; y (4) Estrategia Financiera no estn terminados, y por lo tanto ofrecen una variedad de datos tentativos, espacios en blanco con promesas de cifras por incluir. o Sin tener acceso a las cifras completas, es imposible hacer recomendaciones objetivas acerca de los planes a largo plazo para la ciudad.

An ante esta falta de cifras e indicadores finalizados, dejamos constancia de nuestras recomendaciones en estas categoras: 1. Movilidad:
1 2

La llamaremos seccin sustantiva.

Ntese que las XXX no reflejan falta de datos desde nuestra parte. Por el contrario, con la triple equis, nos referimos a infortunadas cifras vacas en los documentos oficiales disponibles a la ciudadana. Esperamos que la prxima versin del Plan de Desarrollo incluya las cifras en cuestin, y que stas sean incluidas acompaadas de evidencia emprica.

Alianza www.Combo2600.com - www.LaCiudadVerde.org Abril 9 de 2012

Valoramos el cambio en el discurso priorizando del uso de medios limpios y sostenibles de transporte, que por supuesto apoyamos y celebramos. Sin embargo, no nos queda claro qu tan capaz ser la nueva administracin de avanzar concretamente estos conceptos. Por ejemplo, hay unas diferencias sustanciales entre los objetivos que se sugieren en la parte sustantiva del Plan y los que se definen como proyectos, programas y metas; fundamentales stos para asegurar que las ideas se conviertan en realidad. Es imperativo tener un solo documento de Plan de Desarrollo con metas especficas, indicadores de seguimiento, y plan de financiamiento.

Aspectos Positivos: Esta versin del Plan de Desarrollo no slo hace una apuesta explicita por el desarrollo de infraestructura de transporte pblico en sus mltiples modalidades (SITP3, metro, TM4, Metrocable y tranva) sino que propone que casi el 50% de los usuarios para 2016 usen sistemas limpios, se compromete a aumentar en 8% la gente que usa el transporte pblico y de reducir en 5 minutos la duracin de su recorrido promedio. Aunque infortunadamente no se especifica cmo se lograr esto. Hay un compromiso para buscar fuentes distintas a la tarifa al usuario para financiar el funcionamiento del sistema. Entre ellas hay unas que vemos viables: los peajes a carros privados, tarifas a los parqueaderos, alquiler de locales en estaciones y cobro por publicidad. Hay otros que no tienen mucho sentido para financiar tarifa, como por ejemplo cobros por valorizacin o la participacin en plusvalas (p37). Se expresa un apoyo fuerte a la movilidad no-motorizada, al mejoramiento de la infraestructura a su servicio y a su promocin. Especficamente se propone mantener 294 Km. de ciclorutas y 145 puentes peatonales, construir 17.6 Km. de ciclorutas nuevos, construir 750mil metros cuadrados de espacio pblico y aumentar en XXX el nmero de personas que se movilizan en bicicleta. Reiteramos que la promocin de la movilidad no-motorizada es absolutamente fundamental en aras de lograr avanzar en la sostenibilidad del sistema. Hay una meta especfica en reduccin de accidentes de trnsito; lo cual va de la mano con una estrategia de reduccin en el uso del vehculo particular.

Aspectos Negativos: Hace falta una conexin ms clara y explicita entre los emprendimientos para la movilidad y la planeacin de la ciudad. Las obras del Metro, TM, tranva o SITP no slo son herramientas importantes para construir ciudad sino para generar plusvalas que la ciudad debe manejar como tal.

3 4

Sistema Integrado de Transporte Pblico. Transmilenio.

Alianza www.Combo2600.com - www.LaCiudadVerde.org Abril 9 de 2012

Ms que aumentar el uso de la bicicleta en trminos absolutos, sera bueno aumentarlo en trminos proporcionales, por lo cual sera bueno incluir tambin metas en relacin a los porcentajes de pasajeros que se buscara, se mudaran de otros modos hacia la bicicleta. Es importante incluir explcitamente en el plan, la entrega de la primera etapa del proyecto de bicicletas pblicas integrado con el SITP, as como una meta concreta en cuanto al estado de avance del proyecto de zonas de congestin. Los dos proyectos requieren recursos que de no incluirse en plan podran permanecer en el limbo. Faltan objetivos que controlen la explosin en el nmero de motos en la ciudad y su catico comportamiento en las vas. Entre 2009 y 2011 el nmero de motos subi casi 50% llegando a 225.691. El plan debe tratar este tema en detalle. Dos proyectos claves para la movilidad futura de la ciudad merecen una descripcin ms detallada: la ALO5 y la Sptima. Las largas discusiones, propuestas, estudios, y videos promocionales6, slo causan confusin en la ciudadana, y un detrimento patrimonial a la ciudad. Pedimos respetuosamente que se tomen decisiones prontamente, siguiendo los preceptos de la movilidad sostenible en torno a estos dos proyectos.

2. Agua Reconocemos que se le da una exposicin significativa al tema del agua. En slo la parte sustantiva del Plan de Desarrollo (sin contar el articulado y los objetivos) se menciona 48 veces. Evidentemente, esta estrategia refleja la idea del alcalde Gustavo Petro de que el agua debe ser el eje de la planeacin urbana de la ciudad, y que de no actuarse de acuerdo a este principio Bogot podr seguir sufriendo no slo inundaciones, sino que tambin sufrira sequas. Adems del nfasis ecolgico, reconocemos sugerencias muy innovadoras como la de promover la generacin de plazas, parques y jardines que visibilicen y permitan generar nuevos significados urbanos alrededor del agua (p34). Nuevamente hacemos una llamado de atencin; aunque estamos de acuerdo con los puntos esenciales de este discurso, nos genera cierta incertidumbre entender especficamente cmo la administracin har para volver realidad estos postulados. Las metas relacionadas al agua son muchas pero vale la pena resaltar las siguientes:

Aspectos Positivos:

5 6

Avenida Longitudinal de Occidente.

Para ver un ejemplo de los esfuerzos de las administraciones pasadas en promover videos, vea este post del experto Carlos Felipe Pardo: http://pardo.tumblr.com/post/15735801153/movilidad-virtual-en-bogota

Alianza www.Combo2600.com - www.LaCiudadVerde.org Abril 9 de 2012

Entregar un consumo mnimo vital gratuito de agua a los estratos 1 y 2 es una afirmacin muy interesante acerca del derecho al agua que tienen todos los ciudadanos. Capacitar a 120.000 personas en procesos de formacin ambiental para la gobernanza del agua y para la apropiacin ambiental del territorio es una estrategia valiosa para posicionar el valor del agua en el imaginario ciudadano. Si bien ste ejercicio se inici en la administracin anterior, es positivo que se contine o Proponemos que se contine este ejercicio haciendo nfasis en los nios. Mejorar la calidad del agua del ro Bogot y sus afluentes es, por supuesto, un objetivo que la ciudad est en mora de cumplir hace dcadas. o Reconocemos que esta versin del Plan de Desarrollo lo incluya explcitamente; as como la proteccin de humedales, pramos y quebradas. o Esperamos que se incluyan indicadores ms precisos de seguimiento y metas en la siguiente versin del documento.

Aspectos Negativos: Aunque se habla de recuperar el espacio del agua no se especifica cmo se va a hacer. Muchos de los sectores de la ronda del ro Bogot mencionados, estn habitados hace muchos aos Se piensa reubicar a los habitantes? Dnde? Cmo se financiara? Se deben sealar los 57km de kilmetros de quebradas que se quieren recuperar. No se menciona la ciudad rural, ni las estrategias especficas para asegurar el acceso sostenible al agua en estas zonas. Es cierto que Bogot tiene grandes responsabilidades frente al ro, sin embargo, es preciso que se piense una actuacin mucho ms regional, que incluya los municipios de la zona de influencia del ro. Por otro lado, es importante plantear la discusin frente a la responsabilidad de las industrias en la contaminacin del ro. La ausencia de planes de manejo de residuos en lugares prximos a los ecosistemas ms vulnerables, como chucuas y humedales, debe ser una prioridad para el distrito en su intento por incorporar el agua como determinante del ordenamiento del territorio.

3. Planeacin La versin actual del Plan de Desarrollo, en su seccin sustantiva, plantea unos objetivos muy ambiciosos en torno a la construccin de una ciudad compacta no depredadora y la revitalizacin del centro de la ciudad. Sin embargo, no se incluyen metas puntuales, ni indicadores de seguimiento para evaluar esto de manera objetiva. Aspectos Positivos:
4

Alianza www.Combo2600.com - www.LaCiudadVerde.org Abril 9 de 2012

Reasentar 7.000 familias en alto riesgo no mitigable. Controlar 3.500 hectreas de suelo de proteccin para evitar la ocupacin y uso ilegal.

Aspectos Negativos: Hay objetivos muy abstractos como crear XXX alianzas con el sector privado que promuevan el desarrollo econmico y social de la ciudad o intervenir 20 zonas priorizadas por el distrito integralmente. Es evidente que las alianzas pblico privadas o la revitalizacin de ciertas zonas son deseables pero un Plan de Desarrollo serio debe ser mucho ms detallado al respecto. El tema de la planeacin urbana y tributaria alrededor del transporte no se toca. Esto es vital para poder disear una ciudad que respete el ambiente, mientras promueve la equidad social, y la competitividad econmica. En la seccin sustantiva del plan se habla de la participacin en plusvalas como una herramienta con potencial para financiar el desarrollo de la ciudad, sin embargo, a pesar que sta existe hace aos, nunca se ha podido recaudar lo esperado. Si se espera activarla se deba fijar una meta explicita de recaudo por ste medio. No hay objetivos concretos que ilustren cmo se va a realizar la planeacin alrededor del agua o la densificacin de la ciudad. Tampoco, se plantean potenciales soluciones a los problemas como congestin, crimen, contagio, etc. que podra traer la densificacin anunciada. Aunque la RAPE (Regin Administrativa de Planeacin Especial) que es una asociacin del gobierno de Bogot y sus municipios vecinos est planteada en el Plan de Gobierno de Petro, no aparece por ningn lado en el plan de desarrollo. El objetivo de esta instancia es definir unos criterios de planeacin bsicos para el rea metropolitana que permitan evitar una competencia desleal por contribuyentes y recursos. Igual de importante a reasentar familias que estn en zonas de riesgo, es recuperar esas zonas y evitar que sean ocupadas nuevamente.

4. Vivienda La vivienda es una de las reas donde el Gobierno Distrital est en mayor deuda con la ciudad. De las 100.920 soluciones de vivienda que se fijaron como objetivo durante el cuatrienio anterior, solo se entreg el 50% e inclusive esas cifras son cuestionables. El Plan de Desarrollo Bogot Humana ha definido unas metas tan ambiciosas que inquieta que tal vez se incumplan una vez ms. Nuevamente rogamos se incluyan indicadores objetivos y conectados claramente con un plan de financiamiento slido. Aspectos Positivos: Se fijan metas especficas de vivienda nuevas para victimas de la violencia (40.000). Se plantea desarrollar soluciones VIP en el centro ampliado de Bogot. Se propone construir 1.000 viviendas eco-eficientes como un piloto de lo que podra ser un nuevo sistema de vivienda en Bogot.

Alianza www.Combo2600.com - www.LaCiudadVerde.org Abril 9 de 2012

Se plantea garantizar que 12.000 familias mejoren sus condiciones habitacionales.

Aspectos Negativos: No hay claridad en relacin al nmero de soluciones VIP qu se quiere construir en el centro. Proponer la construccin de 70.000 nuevas soluciones de vivienda para el prximo cuatrienio puede ser inalcanzable, sobre todo si se tiene en cuenta la escasa capacidad de pago de sectores como las comunidades que han sido victimas de la violencia. Ser ambicioso no est mal pero es imperativo que los ciudadanos podamos acceder a los datos que respalden tales pronsticos de manera objetiva.

5. Contaminacin: La contaminacin est ampliamente presente en el discurso de la administracin, a veces de forma explicita y a veces de forma implcita. Sin embargo, consideramos crtico que en la seccin de objetivos del plan la preocupacin por el tema de la contaminacin se presente de manera explcita con todas sus aristas. Hay varias iniciativas que se discuten en la parte sustantiva del Plan pero que no aparecen como objetivos; por ejemplo, la planeacin urbana para reducir la distancia en los desplazamientos y por lo tanto la contaminacin, las zonas de congestin para reducir el uso del carro y la contaminacin. Estos son los aspectos ms llamativos en esta versin del Plan en cuanto a contaminacin: Aspectos Positivos: Reducir la contaminacin generada por el transporte pblico en 227.288 toneladas de dixido de carbono durante el cuatrienio. La esperanza es que esto se logre principalmente a travs de la sustitucin de flota vieja que implica el SITP. Varias medidas para reducir la contaminacin del ro Bogot. Disminuir la contaminacin del aire a XXX (g/m3) de Material Particulado de dimetro menor a 10 micras (PM10). Esperamos que se busque cumplir, como mnimo, con la norma nacional tanto para el material particulado PM10, como para el PM2,5. Incorporar en los 20 planes de educacin ambiental acciones orientadas a disminuir los gases generadores de efecto invernadero. Disminuir a XXX la concentracin de azufre en el combustible diesel. Aunque es evidente que esto depende en gran medida de Ecopetrol.

Aspectos Negativos: No se hace referencia a la contaminacin derivada de la reduccin en el uso del carro particular que parece ser uno de los objetivos de la administracin,

Alianza www.Combo2600.com - www.LaCiudadVerde.org Abril 9 de 2012

como por ejemplo aquel que podra estar conectado con las zonas de congestin. Pedimos que se presente de manera explcita qu otras estrategias (adems de los cambios que se ofrecen a causa de la puesta en marcha del SITP) se ofrecern para mejorar los niveles de contaminacin del aire Se piensa hacer algo respecto a las fuentes fijas de contaminacin (permisos negociables)?

No se incluyen estrategias puntuales e indicadores relacionados para disminuir la contaminacin del agua en los otros ros presentes en la ciudad. No se incluyen detalles acerca de las prcticas de desechos de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot.

Referencias Collados, C. & Duane, T.P., 1999. Natural capital and quality of life: a model for evaluating the sustainability of alternative regional development paths. Ecological Economics, 30, pp.441460. Giddings, B., Hopwood, B. & OBrien, G., 2002. Environment, economy and society: fitting them together into sustainable development. Sustainable Development, 10(4), pp.187196. Howley, P., Scott, M. & Redmond, D., 2009. Sustainability versus liveability: an investigation of neighbourhood satisfaction. Journal of Environmental Planning and Management, 52(6), pp.847864. UN-HABITAT, 2011. Global Report Human Settlements 2011, Nairobi. Veedura Distrital, 2012. Con retos en hbitat y movilidad y logros en salud y educacin, Bogot Positiva despide su gestin. Casa Ciudadana del Control Social. Available at: http://www.veeduriadistrital.gov.co/es/noticia.php?uid=0&todo=0&det=708&leng=es [Accessed April 5, 2012].

You might also like