Mobilisations des acteurs des villes productives en Europe

Lexemple des villes portuaires

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Thierry Baudouin Michle Collin

Pour analyser le nouveau rle productif de la ville, il est ncessaire dapprhender comment la plupart des cits ont pu tre progressivement rduites une simple fonction urbaine de reproduction durant lpoque industrielle, lorsque les deux formes dominantes de lentreprise et de ltat rgulaient lactivit conomique dans un cadre national. Ctait tout particulirement le cas du systme jacobin franais. Fernand Braudel, lun des plus minents historiens du rle conomique de la ville, a montr comment lindustrialisation a pu constituer en France une vritable continuation de la doctrine physiocratique. Une production nationale pour une population nationale permettait en effet au pouvoir central de contrler la totalit du procs ; les ingnieurs saint-simoniens ont ainsi pu coordonner depuis Paris lensemble dun capitalisme industriel quils rpartissaient leur gr dans lHexagone, en contrepartie dune redistribution galitaire de la richesse produite sur lensemble du territoire. Cette rpartition par le haut tait fondamentalement contraire aux dynamiques des villes commerantes et industrieuses qui avaient t dnonces ds lpoque des Lumires comme ignorantes des campagnes. Ce sont ces mmes villes qui bauchrent durant la Rvolution des stratgies de dveloppement taxes de girondines par le pouvoir. La mfiance profonde de lappareil politique franais vis--vis de la ville est notamment souligne par Bernard Lepetit (1988) et par Marcel Roncayolo. Mme dans les pays moins centraliss, seules quelques villes ont su prserver durant toute cette priode une relative comptence autonome, particulirement dans les sphres de la finance ou du commerce international qui dbordaient ncessairement les frontires1, et ce sont dailleurs souvent elles qui ont fait merger le rle de ce quon appelle dornavant les mtropoles dans la nouvelle phase de mondialisation (Sassen S., 1996). Progressivement, ce sont bien prsent lensemble des villes qui deviennent dsormais des territoires productifs concentrant des combinaisons optimales des lments qui caractrisent la nouvelle conomie.

Ce nest donc pas seulement la ville qui sadapte lconomie mais bien plutt lconomie qui, en smancipant du fonctionnalisme hirarchique industriel, requiert des cooprations sociales quoffrent seulement les populations citadines. Lanalyse de laffirmation de la ville dans la nouvelle production des richesses emprunte donc tout autant la sociologie et la science politique qu lconomie. Par rapport la rgulation rgalienne de la production industrielle qui distribuait donc fonctions et richesses au sein des espaces substituables dun march national (Salais R., Storper M., 1993), la mondialisation met en avant des territoires dans leur acceptation plurielle qui affirment tout au contraire leur subjectivit. Les relations de ces territoires changent tout autant avec lentreprise quavec ltat. Durant lre industrielle, les conomistes centraient en effet leurs analyses sur le seul point de vue de la firme pour laquelle la cit, considre comme simple espace urbain daccumulation de services et de qualifications, ntait quune externalit, la fameuse, et vague, ambiance dAlfred Marshall (1919) reformule en termes de garantie-scurit par Pierre Veltz (1996). Or, aujourdhui, la ville saffirme en soi comme une entit conomique ce point essentielle quon peut mme se demander si ce ne seront pas dornavant les firmes qui deviendront des externalits. La ville mtropole, district, valley ou ple a en effet lexceptionnelle puissance dans la mondialisation de pouvoir produire une richesse la fois contextualise et socialise. La localisation des facteurs conomiques la nouvelle chelle de la globalisation ne dpend plus de marchs nationaux pour viser une diversit plus complexe des consommations dun produit en fonction de spcificits culturelles. Tant la composition dsormais matrielle et immatrielle des biens post-industriels que la ncessaire

1. Jean Remy (2000) a su investir ces problmes ds 1966. Les Annales de la recherche urbaine n101, 0180-930-X, 2006, pp.15-21
MTETM, PUCA

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Le port industriel de Dieppe

flexibilit des fabrications et des services lis leurs marchandisations diffrentes impliquent la coopration de capacits extrmement diverses, techniquement et culturellement, qui dpassent le cadre de lentreprise. Produire dans plusieurs bouts du monde les pices dun produit est du ressort de toute multinationale mais les assembler spcifiquement avec des services, dans une forme, un temps et pour un march, exige dsormais une multitude de comptences contextualises. Seule la ville est capable dassurer cette interaction la fois technique et culturelle de la firme productrice multinationale et du march contextualis. Il ne sagit donc pas seulement de quelques gigantesques mtropoles monopolisant des comptences rares puisque toutes les villes, mme de tailles moyennes, tentent prsent dlaborer des stratgies sur des produits et des marchs spcifiques en fonction de leurs capacits propres. Ces relations de la cit et des entreprises smancipent alors de lconomie traditionnelle, distincte du social, pour pntrer tout au contraire dans tous les temps et les espaces sociaux de la ville productive. Il ne peut donc plus tre question de collectivits locales relevant dun amnagement urbain uniforme de la part de ltat puisque la ville doit pouvoir tout au contraire faire pleinement jouer les capacits spcifiques de son territoire. En mme temps que seffacent les fonctions octroyes par une rgulation nationale, la mondialisation offre la cit une quantit dopportunits parmi lesquelles elle doit ncessairement, et constamment, choisir. Comme ceux des entreprises, les intrts des citoyens sont tout aussi divers et divergents et les choix communs en ce qui concerne les savoir-faire de la cit valoriser et faire savoir sont tout aussi complexes. On parle alors plutt de la gouvernance et de lurbanit de chaque ville (Baudouin et al., 1997) parce que ce sont les citoyens de chaque ville qui doivent se mobiliser concrtement pour mettre en uvre les stratgies quils estiment ncessaires laccomplissement de leur territoire productif. Les dichotomies longtemps imposes entre les fonctions

conomiques et sociales de la production et de la reproduction qui fondaient lensemble des rapports de forces de la logique industrielle ne rpondent plus aux nouveaux enjeux. Cest dire que cette (r)mergence de la ville comme un important acteur conomique et social en fait lchelle locale la principale puissance publique. Si la mondialisation, de par la mise en concurrence dune multitude de territoires, implique plus encore quauparavant une puissance publique capable de redistribuer les richesses entre les ples productifs ncessairement disparates de toute socit dmocratique, ces territoires productifs ne sont en revanche plus substituables les uns aux autres. La gouvernance de chacun est dsormais essentiellement le fait de ses propres acteurs, tant en ce qui concerne les manires de produire les richesses que den jouir ; le principe de subsidiarit fait de la cit le gestionnaire principal de la plupart de ses activits et de ses infrastructures. La ville productive sorganise au niveau politico-conomique en tant que puissance publique aux mains de ses citoyens. On prendra ici deux exemples types au sein des villes quon appelle portuaires, cest--dire des cits branches prioritairement sur le nouveau procs de la circulation globale.

DR

La place dAnvers et sa communaut portuaire

Au sein de chacune des villes portuaires du Nord par lesquelles passent une trs grande part des changes de lEurope dans la mondialisation, Rotterdam, Anvers ou Hambourg, une instance dnomme communaut portuaire regroupe les associations professionnelles reprsentant le secteur priv et les acteurs publics pour cooprer avec lautorit portuaire de la cit afin de dfinir et dassumer les stratgies et les orientations conomiques de la place. La communaut portuaire anversoise, emblmatique de cette forme dorganisation socio-conomique, est une institution qui dborde les anciennes frontires du public et du priv. Les deux types dacteurs cooprent dans une logique de valorisation de la place, et pas seulement du port, visant capter valeurs ajoutes et emplois pour lensemble du territoire. Ainsi la gestion municipale du territoire portuaire a permis de faire de la place un centre de distribution, au-del du seul transport rapide des marchandises, en dveloppant des magasins francs stockage temporaire des produits sans taxe qui ont positionn trs tt lensemble ville-port comme premire place dentreposage dEurope avec normment demplois induits. La notion de communaut portuaire institue un cadre concurrentiel, cest--dire la fois conflictuel et coopratif, pour lensemble des firmes de la place. Chacune dfend ses intrts mais coopre aussi avec dautres sur des objectifs dtermins pour lintrt de la cit. Cette intrication du territoire et de la coopration dans linstitution commu-

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Le port du Havre et en sous-impression le pont de Normandie

nautaire portuaire met en relation une multiplicit dacteurs exprimant un intrt commun vis--vis de stratgies spcifiques. Une place comme Anvers est compose dune multiplicit de petites et moyennes entreprises du commerce international transit, entreposage, logistique et de quelques manutentionnaires locaux les Natie absorbs par des multinationales. Sur ce plan, la ville portuaire est un outil central de la comptitivit de ces entreprises de taille moyenne pour mettre au moyen de la communaut portuaire certaines stratgies en commun un niveau global quelles ne pourraient contrler isolment. Les groupes de travail organiss par rgion et par produit prospecter prioritairement permettent ainsi ces PME aux intrts multiples dlaborer des organisations logistiques spcifiques ou de faire un lobbying rput auprs de lUnion Europenne. Ainsi cette organisation par cibles rgionales avait gnr des changes commerciaux au-del du mur de Berlin qui permettent aujourdhui la forte implantation commerciale dAnvers dans lEurope largie, soutenue par tous les acteurs publics de la rgion Flandre, de ltat fdral, des chemins de fer et des Chambres de Commerce. Cette force de la communaut portuaire nest nullement localiste. Quand la concurrence sexacerbe loccasion du dveloppement de Zeebrugge comme port de mer accessible aux gigantesques navires, ou du redploiement de Gand, cinquante entreprises dAnvers investissent dans ces places pour offrir des alternatives leurs clientles et laborer un ple de dimension europenne face Rotterdam. La communaut portuaire municipalit en tte sest mobilise dj depuis une vingtaine dannes pour convaincre Bruxelles de lintrt de creuser un canal Seine-

nord vers Paris, en impliquant dautres rgions europennes, y compris son ennemi Rotterdam, contre le projet Seine-ouest, afin dliminer Le Havre et Rouen des rseaux fluviaux europens en plein dveloppement. La ville portuaire est ainsi capable de convaincre dautres acteurs dautres villes de participer ses objectifs dans le contexte mondial. Cest bien lensemble de la cit qui est concerne, non seulement sa vie conomique et ses investissements mais, bien plus avant, sa culture et ses affects. Les comptences mobilises par une place sont ncessairement limites dans la mondialisation et doivent viser des flux jugs essentiels. Aussi la mise en valeur des capacits de la ville passe-t-elle par une valorisation de la culture locale dans ses dimensions passes et prsentes. Lactivit portuaire mme, non pas tant sur le plan technique que dans sa dimension conomique mondiale, est constamment mise en valeur, tant auprs de la population locale particulirement les tudiants de tous ges avec visite du port et mallette dtude que des visiteurs. Culture et patrimoine sont considrs comme des facteurs essentiels de production qui doivent participer du dveloppement dune urbanit de mtropole portuaire et en mme temps du positionnement comme porte dEurope (Collin M., 1997). Universits et instituts sont galement mobiliss pour dvelopper de nombreux enseignements spcifiques universitaires, linguistiques et culturels susceptibles de conforter la position spcifique dinterface avec le monde de la ville. La communaut portuaire na nullement pour raison dtre de faire disparatre les conflits. Linstitution vise tout au contraire rendre productives, des relations ncessairement conflictuelles entre des entreprises aux intrts trs

Alain Baudry

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Hambourg, le park fiction un espace public avec vue sur le port conquis par les habitants

diffrents. La ville portuaire se comporte ici comme une mga entreprise virtuelle sefforant de faire natre de la multiplicit des points de vue de ses nombreux acteurs quelques atouts communs. La coopration nest nullement le consensus. Nous pouvons parler de coopration concurrentielle, toujours conflictuelle dans la mesure o il sagit darticuler des intrts divergents sur un projet, mais travaillant aussi ensemble pour la valorisation dun territoire considr comme commun et susceptible dtayer des solutions communes. La presse locale rvle notamment des discussions permanentes entre visions diffrentes. La quantit et la pugnacit de ces dbats publics dans la cit propos de tel quipement, trafic ou stratgie constituent une diffrence essentielle avec lisolement fonctionnel des corps dtat en charge des infrastructures des systmes rgaliens. On est loin du consensus ngatif (Collin M., 1997) qui rgit les relations sociales de la socit hirarchise franaise, notamment dans ses ports. La prsence des dockers est forte au sein de la communaut portuaire, mais aussi au sein de la cit qui offre des cravates ornes dune silhouette de docker. Patrick Modiano (2005) peut rcemment se glorifier que son arrire grand pre ait servi de modle la clbre statue du docker devant lhtel de ville. Au-del de la logique hirarchique des rentes corporatistes, des ngociations permanentes adaptent aux ncessits les effectifs des quipes de travail, la mobilit inter entreprises ou encore leur cole de formation professionnelle (inexistante en France). Jamais ces comptences essentielles une place portuaire que reprsente la manipulation des marchandi-

ses ne font lobjet de critiques publiques lextrieur : lorsque survient une grve des dockers, la communication de la place fait invariablement tat de brouillard retardant les trafics ! Cette intrication des relations entre les firmes et leur cit a des consquences conomiques et sociales directes. Arnaud Le Marchand, conomiste lUniversit du Havre, compare les taux de chmage des villes portuaires europennes ceux de lensemble des villes de leur pays. Dans la plupart des villes portuaires des tats dEurope du Nord, le taux de chmage est nettement infrieur celui des autres villes, alors quen France celui des ports est nettement suprieur. Linstitution dun espace public dexpression des conflits et de cooprations entre tous les acteurs, y compris les dockers, fonde cette supriorit conomique et sociale des places portuaires sur les ports autonomes. Dans la capture des flux dchanges maritimes depuis les dbuts de la mondialisation, lavance prise en Europe par les villes communaut portuaire sur les ports publics ou privs montre trs concrtement le rle dacteur majeur de la ville dans le capitalisme cognitif ou immatriel (Collin M., 2001). linverse des espaces productifs substituables, la ville affirme une vritable subjectivit productive mobilisant ses capacits et ses ambitions. Elle sengage notamment dans la mobilisation des comptences, et dabord celles de ses propres citoyens. Pour le sociologue de la ville, cela concerne directement lexercice dune dmocratie qui ne peut tre seulement reprsentative et nationale comme lpoque industrielle pour mobiliser aussi les citoyens de la cit sur le dveloppement de leur territoire. La ville dlgue certes un organe souverain ce

Christoph Schfer / Park fiction Archiv

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quelle ne peut raliser seule en demandant son soutien ses projets, mais assume lessentiel de linnovation qui la concerne. Ce principe de subsidiarit indispensable laffirmation de la subjectivit de la cit implique un mode de fonctionnement de la dmocratie dont le dveloppement rcent de Barcelone est aussi caractristique.

La planification stratgique Barcelone

Le processus de planification stratgique, mis en place Barcelone ds la fin des annes 1980 pour les Jeux Olympiques a conduit une r-urbanisation du front de mer avec rnovation du vieux port et cration de nouveaux quartiers et de Ramblas. Il sagit surtout dun autre type de mobilisation dacteurs au travers dune stratgie politique de la ville qui a mis en branle le puissant processus de dveloppement socio-conomique dune mtropole catalane voulant saffirmer comme un puissant ple sud de lEurope dans les changes mondiaux. Ltude des modes de financement de lopration urbaine du front de mer (Castejon R., 1997) montre le montage complexe dun nouveau ple logistique europen par un port qui tire dsormais une majorit de ses revenus de lactivit touristique du waterfront. Le nouvel ensemble conomique la fois commercial (port-aroport-zone logistique) et touristique sest affranchi de la planification centralise et hirarchique de lpoque industrielle pour tre produit par une stratgie politique de ville ngocie avec ltat. Cette configuration nouvelle en Espagne dun port dtat accordant des concessions sur son territoire portuaire des activits rcratives a t largement impulse par la forte offensive des acteurs politiques locaux catalans sur ltat central pour dbloquer des relations ville/port jusqu l continuellement conflictuelles. Ils ont obtenu en 1992 une nouvelle loi sur les ports qui exige une articulation entre des planifications urbaine et portuaire jusqualors autonomes. La planification portuaire doit tre dsormais approuve par le conseil municipal aprs un systme daller-retour de ngociations dans des dlais prcis. Ainsi Barcelone est-elle devenue un projet pilote lchelle de lEspagne : son nouveau mode de coopration entre mairie, gnralit (gouvernement rgional) et port a t gnralis Bilbao, Tarragone, Vigo pour lesquels ltat central sest mis dans une position de soutien aux politiques publiques portuaires locales. loccasion des Jeux Olympiques le conseil municipal a affirm lobjectif de faire de Barcelone une terre dinnovation constante . La planification stratgique rpond directement cet objectif en mobilisant les forces locales au moyen de diffrents dispositifs, notamment lorganisation dune multiplicit de groupes et de commissions pour dbattre des diffrentes dimensions du nouveau dveloppement

Association internationale Villes et Ports

Barcelone, Port Vell rnov

de lensemble de la mtropole. Architectes, urbanistes, mais aussi universitaires, artistes, responsables dassociations, tout un ensemble dacteurs de la ville dbattent des orientations stratgiques aux cts des responsables des principales institutions politiques et conomiques, des organisations patronales aux syndicats. Tous y passent du temps, la plupart titre gratuit. Renouvel tous les deux ans, chaque plan stratgique mobilise selon ses objectifs des citoyens diffrents dont les capacits dnoncs et de coopration marquent la ralit dun processus dmocratique qui volue constamment avec ses acteurs et ses stratgies. Non seulement de nombreux enjeux sont mis vidence, mais ils se trouvent articuls les uns aux autres par ce processus. Ces dbats et ces travaux de commissions font repre pour tous dans la cit. La crativit artistique catalane, particulirement renouvele dans la priode post-franquiste a t largement mise contribution, en mme temps que la culture maritime est valorise autour de la rhabilitation des arsenaux royaux des Drassenas. Ce haut lieu de construction des galres du 13e sicle devient lun des plus beaux muses maritimes dEurope en plein cur du nouveau front de mer. Cependant ce muse reste centr sur une conception traditionnelle de lhistoire maritime tourne sur le pass, dans une vision patrimoniale stricte, qui a fait lobjet de dbats intenses de la part dintellectuels locaux qui soutenaient un projet de grand centre culturel valorisant aussi des activits maritimes commerciales modernes, limage de ceux des villes portuaires nordiques. De mme, dans un processus de discussion avec les

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habitants des quartiers anciens, lensemble de la rhabilitation de Port Vell a t combine avec un plan littoral de redveloppement des quartiers populaires du nord de la ville, pour maintenir les habitants dans leurs logements en ouvrant en mme temps quatre kilomtres despace urbain directement sur la mer et le paysage portuaire. Ainsi les habitants de la Barceloneta, vieux quartier des ouvriers portuaires, ont un accs direct la mer avec un nouveau Paseo qui remplace les anciens entrepts. Dautres pratiques, Hambourg ou Rotterdam par exemple, mettent le mme processus dmocratique au centre de la ville productive aujourdhui, avec ses dissensus et ses modes de gouvernance. Ces processus sont ncessairement trs divers et spcifiques de la subjectivit de chaque cit, cest--dire de son histoire et de ses pratiques. Cela signifie que la reprsentation sociale construite et partage par les acteurs de chaque ville se fonde sur un imaginaire spcifique du dveloppement de la cit (Roncayolo M.), qui se rinvente aussi au fil du temps et des stratgies conomiques, un narratif local qui articule les greffes quon y apporte, de la dcouverte de lAmrique la catalinit post franquiste pour Barcelone, de la Hanse la porte flamande de lEurope Anvers. La communaut portuaire dAnvers, les ateliers sur la rnovation des quartiers de Hambourg, les plans stratgiques de Barcelone ne sont pas reproductibles ailleurs tels quels ; chaque ville connat ses formes dmocratiques particulires. Cest aussi pourquoi les types dinnovations diffrent selon les villes : celles de Hollande ont les premires articul leurs dbats sur lconomie de la ville avec son environnement (Kreukels A., 2003) tel que cela commence tre aujourdhui pris en compte partout. La dmocratie dans les cits sinvente en permanence selon les lieux et les enjeux productifs.

La production dun territoire commun

La ncessit de cooprations et de comptitions dintrts multiples prcisment contextualiss amne donc caractriser la ville acteur conomique comme un instituant capable de mobiliser ses citoyens autour de la production dun territoire commun. Il faut rappeler, mme brivement, que Pirenne ou Braudel ont affirm depuis longtemps que la prpondrance de telle ou telle cit sur son conomie-monde tait caractrise par les capacits dinnovations de ses citoyens pour entreprendre. La gouvernance dans cette optique doit tre apprcie comme un processus permanent de subjectivisation de la cit, cest-dire dinvention et de transformation au-del des normes donnes de linstitu national, en cho la circulation internationale. Limportant ici est que chaque cit, avec des outils diffrents, parvienne faire sexprimer ses dissensus, cest--dire

les points de vue diffrents, lis aux positions sociales, conomiques, spatiales de ses acteurs. Cest particulirement sur ce point que le poids des institutions dtat autonomes de la cit peut bloquer cette ncessaire articulation de la ville productive et de la ville dmocratique, chaque structure restant enferme dans ses qualifications et son espace. Tous les chiffres des transports de marchandises diverses conteneurises en Europe montrent que les ports dtat franais continuent de rgresser par rapport aux villes portuaires dEurope du Nord, quels que soient les investissements dans leurs infrastructures. De mme le dynamisme catalan des annes 90 a permis Barcelone de se positionner dans la logistique europenne en devanant le trafic conteneur du port dtat marseillais. Les grands tablissements portuaires franais sont peu peu distancs dans une Europe portuaire o les formes dorganisation, qui rendent les ports plus ou moins efficaces, sont en pleine mutation. Le Havre et Marseille ont rcemment engag des actions dampleur dans les domaines des infrastructures portuaires et logistiques afin de contrecarrer leur volution ngative 2. La ncessit croissante de cooprations et de comptitions dintrts multiples contextualiss amne reconnatre la ville comme acteur conomique productif comme un instituant capable de mobiliser ses citoyens dans la production dun territoire commun. Les formes prendre par ce territoire ne dcoulent plus de dfinitions acadmiques ou de considrations fonctionnelles qui simposeraient sans dbat lensemble des acteurs. Ceux-ci ne sont a priori pas daccord entre eux et, sur ce point central, les travaux de recherche autour de la question dune socit rflexive permettant une productivit de la mise en relation des mondes vcus distinguent particulirement le rle du conflit et le rle dcisif des dissensus (Rancire J.,1995). Il ne sagit pas seulement de faire participer le peuple des collectivits territoriales des dcisions du pouvoir mais bien de considrer les dbats propos dun territoire commun comme directement productif pour la gouvernance de la cit. Cette ville productive ne sinscrit nullement au sein dun quelconque libralisme anti-tatique. En Europe du Nord, les tats soutiennent beaucoup plus fortement les politiques de leurs places que la France ne subventionne son infrastructure portuaire, mais ils laissent aussi les villes matresses de leurs stratgies, considres comme essentielles au dveloppement du territoire national vis--vis de lEurope et du monde. Dans cette optique, lconomique ne soppose pas au social ; il sagit de permettre tous dintervenir au sein de leur ville, dapporter leurs comptences dans le renouvellement urbain. Entrepreneurs, habitants, lus de tous bords

2. Synthse Isemar n 44, 2002. Voir aussi http://www.eurisles.com/ftp/public/Eurisles/classement_ports.pdf

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gnrent un dbat dynamique sur le dveloppement local pntr dun affect, dune subjectivit propre la cit, particulier chaque lieu. Cette dmocratie territorialise ne saurait pour autant tre assimile aucun localisme. Les villes productives entretiennent constamment des liens avec dautres, avec leurs concurrentes dans tel ou tel domaine, celles avec qui

elles doivent ngocier leur part de march ou construire leur territoire commun. Concurrencer veut dire courir ensemble : la captation des flux de la mondialisation, par une cit capable den tirer profit, implique ltablissement de rseaux divers et limplication dans des territoires multiples. Ces relations rticulaires complexes fondent la relation post-industrielle du local et du global.

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Biographies
THIERRY BAUDOUIN ET MICHLE COLLIN sont sociologues au CNRS et animent, au sein du Laboratoire Thories des Mutations Urbaines de lInstitut Franais dUrbanisme de Paris 8, UMR 7136, le groupe Territoires de la mondialisation et villes portuaires . baudouin@msh-paris.fr collin@msh-paris.fr