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PROPUESTA PARA UN ESQUEMA TARIFARIO DEL RECURSO HDRICO, EN UNA ZONA DEL SEMIRIDO DE LA REPBLICA ARGENTINA

MARA MAGDALENA HELLMERS

MAESTRA EN RIEGO Y DRENAJE UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO Facultad de Ciencias Agrarias

SEPTIEMBRE DE 2009

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DIRECTOR Prof Ing. Agr. Daniel Pizzi

COMIT EVALUADOR

MSc Ing. Hector Osvaldo Roby MSc Ing. Nicols Ciancaglini MSc Ing. Mara Eugenia Van den Bosch

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DEDICATORIA

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AGRADECIMIENTOS

Resumen
La planificacin integrada y eficaz de los recursos hdricos, en especial a nivel de cuencas y regiones adquiere permanente relevancia, simultneamente con la necesidad del reconocimiento del valor econmico, social y ambiental del agua. Gran parte de los caudales de la cuenca del Ro Quinto, de caractersticas semiridas, en la zona central de la Repblica Argentina, se utilizan predominantemente para provisin urbana, agrcola e industrial. Las tarifas fijadas por el gobierno provincial no responden ni manifiestan los valores antes mencionados. El objetivo del presente trabajo residi en realizar un esquema tarifario para los usos urbano, agrcola e industrial, que valore el recurso y permita su utilizacin de forma equitativa. En pos de esto se estudiaron las caractersticas fsicas de la zona, el mbito legal, el marco conceptual y antecedentes de aplicacin. La metodologa se bas en la eleccin de mtodos de estimacin de costos y valoracin del agua, los cuales se aplicaron a los tres usos. Los resultados obtenidos consistieron en tarifas para uso urbano en un rango semejante al actual pero basado en optimizacin de costos; en tarifas agrcolas que reflejan el valor ambiental del agua, dado que es el uso que mayores volmenes utiliza, y una tarifa industrial que equipara los costos para usuarios del recurso superficial y subterrneo. En base a estos resultados se propusieron medidas para aumentar la cobrabilidad y brindar un mejor servicio de provisin contemplando la triple valoracin del recurso.

Palabras clave: agua, uso, costo, valor, tarifas.

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ndice
Captulo 1....1 Introduccin........1 1.1. Introduccin general..........2 Objetivos...11 Objetivo General.11 Objetivos Especficos.....11 Hiptesis de trabajo....11 Captulo 2......12 rea de aplicacin del proyecto....12 2. rea de aplicacin del proyecto....13 2. 1. Antecedentes generales.......13 2. 2. Provisin de agua potable y cloacas..18 2. 2. 1 Obras de infraestructura...18 2. 2. 2. Red cloacal....19 2. 3. Zona bajo riego de Villa Mercedes...19 2. 4. Situacin actual..21 2. 4. 1. Cultivos bajo riego....23 2. 5. Provisin industrial.25 2. 6. Recursos involucrados..26 2. 6. 1. Aguas superficiales del rea del Ro V.27 2. 6. 2. Dique Paso de las Carretas....28 2. 6. 3. Calidad del agua superficial....29 2. 6. 4 Utilizacin del agua superficial.29 2. 7. Aguas subterrneas del rea del Ro Quinto.32 2. 7. 1. Calidad del agua subterrnea....32 2. 8. Aspectos fsicos....35 2. 8. 1. Clima...35 2. 8. 1. 1. Rgimen trmico..35 2. 8. 1. 2. Rgimen de heladas....35 2. 8. 1. 3. Rgimen de vientos.....35 2. 8. 1. 4. Rgimen pluviomtrico....35 2. 8. 1. 5. Humedad relativa.....36 2. 8. 1. 6. Heliofania efectiva36 2. 9. Suelos.38 Captulo 3.41

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Marco Legal..41 3. Introduccin..42 3. 1. Antecedentes..42 3. 1. 1. Ley 5546.42 3. 1. 1. 1. Introduccin...42 3. 1. 1. 2. Objetivos42 3. 1. 1. 3. Disposiciones generales.....43 3. 1. 1. 4. Autoridad de Aplicacin..43 3. 1. 1. 5. Aprovechamiento de las aguas pblicas..44 3. 1. 1. 6. Derechos y obligaciones del concesionario.....45 3. 1. 1. 7. De los usos especiales en particular.46 3. 1. 1. 8. Requisitos trmite Art. 42...46 3. 1. 1. 9. Dotacin Art. 43.....46 3. 1. 1. 10. Del rgimen de utilizacin de las aguas publicas.....46 3. 1. 1. 11. De la construccin de obras de distribucin..47 3. 1. 1. 12. Del reparto de agua en los acueductos.....47 3. 1. 1. 13. Dotacin por orden de antigedad..47 3. 1. 1. 14. De la transmisin y divisin de las concesiones...47 3. 1. 1. 15. Del uso de las aguas subterrneas.48 3. 1. 1. 16. De las limitaciones a la propiedad privada en materia de aguas.48 3. 1. 1. 17. Del reconocimiento de las concesiones otorgadas con anterioridad a este cdigo.....48 3. 1. 1. 18. De las cargas financieras y su determinacin...48 3. 1. 1. 19. De los incentivos y fomento por el uso racional y eficiente...49 3. 1. 1. 20. De las modalidades y requisitos para la administracin..51 3. 1. 1. 21. El registro y catastro de aguas...51 3. 1. 1. 22. De la polica de agua y de las contravenciones....52 3. 1. 1. 23. De la contaminacin de las aguas...52 3. 1. 1. 24. Disposiciones transitorias....52 3. 2. ANLISIS...52 3. 3. Ley 2576/5858 3. 4. Ley 3876/7859 3. 5. Consorcio Usuario Villa Mercedes..59 3. 6. Observaciones generales.60

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3. 6. 1. Obras de infraestructura para el Aprovechamiento Social de los Recursos Hdricos61 3. 6. 1. 1. Planta potabilizadora Ciudad de San Luis...61 3. 6. 1. 2. Planta de tratamiento de efluentes de la ciudad de San Luis.61 3. 6. 1. 3. Planta potabilizadora de Villa Mercedes..61 3. 6. 1. 4. Planta de efluentes de Villa Mercedes..61 3. 6. 1. 5. Complejo La Ribera (Villa Mercedes)...62 3. 6. 1. 6. Planta potabilizadora...62 3. 6. 1. 7. Planta de tratamiento de Efluentes...62 3. 6. 1. 8. Ampliacin Planta Potabilizadora Tilisarao..63 3. 6. 2. Obras Hdricas..63 3. 6. 2. 1. Dique Nogol.63 3. 6. 2. 2. Dique Esteban Agero....63 3. 6. 2. 3. Obra de Toma desde Arroyo las guilas y Acueducto hacia el Durazno y Cuatro Esquinas..64 3. 6. 2. 4. Acueducto Dique Esteban Agero Ciudad de San Luis...64 3. 6. 2. 5. Canal de ingreso a Salinas del Bebedero....64 3. 7. Consideraciones finales ...66 Captulo 4.69 Marco Terico Conceptual.69 4. Introduccin 70 4. 1. Usos del agua. 70 4. 1. 1. Uso domstico.... 71 4. 1. 2. Uso agrcola.... 71 4. 1. 3. Uso industrial... 72 4. 1. 4. Uso ganadero....73 4. 2. Valor del agua....73 4. 2. 1. El valor ambiental del agua.....74 4. 2. 2 El valor social del agua.....74 4. 2. 3. El valor cultural del agua.....75 4. 2. 4. El valor econmico del agua...75 4. 3. Tcnicas de valoracin....77 4. 4. La disposicin a pagar como base de la valoracin econmica....83 4. 4. 1. Estimacin del valor del agua en funcin de la DAP..84 4. 5. Costos, tarifa, precios...89

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Captulo 5......90 Antecedentes de Aplicacin...90 5. Antecedentes de Aplicacin......91 5. 1. Principios de tarifacin..92 5. 2. Tipologas tarifarias...95 5. 3. Casos locales.....99 5. 4. Lineamientos de poltica tarifaria...101 5. 5. Conformacin de tarifas ..102 Captulo 6103 Materiales y Mtodos103 6. Materiales y Mtodos104 6. 1. Tarifa para uso agrcola......106 6. 1. 1. Costos del Agua.106 6. 1. 1. 1. Costo de Oferta Total....106 6. 1. 1. 1. 1. Costos de Operacin y Mantenimiento..106 6. 1. 1. 1. 2. Costos de Capital..107 6. 1. 1. 1. 3. Costo de Oportunidad...107 6. 1. 1. 2. Costo Econmico Total.....108 6. 1. 1. 2. 1. Externalidades econmicas.....108 6. 1. 1. 3. COSTO TOTAL..108 6. 1. 1. 3. 1. Externalidades medioambientales..108 6. 1. 2. Valor del Agua....109 6. 1. 2. 1. VALOR ECONMICO..109 6. 1. 2. 2. VALOR INTRINSECO...112 6. 2. Tarifa para uso urbano....113 6. 3. Propuesta de tarifacin...115 6. 3. 1. Mejores Costos Posibles para Agua Potable...116 6. 4. Tarifas para uso industrial......117 Captulo 7120 Resultados..120 7. Resultados..121 7. 1. Tarifa Agrcola.....121 7. 1. 1. Clculo de los Costos del Agua...121 7. 1. 1. 1. Costo de Oferta Total....123 7. 1. 1. 2. Costo Econmico Total.....123 7. 1. 1. 3. COSTO TOTAL..123 7. 1. 2. VALOR DE AGUA..124

7. 1. 2. 1. VALOR ECONMICO...124 7. 1. 2. 2. VALOR INTRINSECO...125 7. 1. 3. Canon vs Costos Totales vs Valor Total....128 7. 2. Tarifa Uso Urbano...129 7. 2. 1. Valor del agua.....131 7. 2. 2. Costos del Agua Potable...132 7. 2. 3. Tarifa Actual....133 7. 2. 4. Propuesta....134 7. 2. 4. 1. Mejores Costos Posibles Para Agua Potable....134 7. 2. 5. Costos Finales Del Agua Para Uso Urbano...135 7. 2. 6. Externalidades Econmicas y Medioambientales.....135 7. 3. Resultados Tarifa Industrial...136 7. 3. 1. Acueducto Industrial...139 7. 3. 1. 1. Tarifas actuales..139 7. 3. 1. 2. Costos del agua industrial por acueducto a presin....139 7. 3. 2. Aguas subterrneas...140 7. 3. 3. Usuarios...141 7. 3. 4. Anlisis establecido....142 7. 3. 5. Propuesta....143 7. 3. 5. 1. Externalidades....146 7. 3. 5. 2. Valor del agua en la Industria..147 Captulo 8148 Discusin y Consideraciones finales..148 8. 1. Discusin...149 8. 1. 1. AGUA USO AGRCOLA....150 8. 1. 2. AGUA PARA USO URBANO...153 8. 1. 2. 1. Tarifa con micro medicin....154 8. 1. 2. 2. Recomendaciones generales para agua de uso urbano.154 8. 1. 3. AGUA INDUSTRIAL..155 8. 2. Consideraciones finales .....156 Bibliografa..158 ANEXO I..169 ANEXO II.170 ANEXO III172 ANEXO IV...174 ANEXO V175

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ndice de figuras

Figura 2. 1. Provincia de San Luis. Repblica Argentina.13 Figura 2. 2. Cuencas hidrogrficas de la Provincia de San Luis. (Ivkovic, K.I. et al. 2000)..14 Figura 2. 3. Detalle Cuenca del Ro Quinto.15 Figura 2. 4. Croquis del rea bajo riego de Villa Mercedes. Ao 1936...20 Figura 2. 5. Zona actual bajo riego en Villa Mercedes (Margen Derecha del Ro Quinto)...22 Figura 2. 6. Ubicacin de SER BEEF Argentina24 Figura 2. 7. Configuracin espacial del establecimiento..25 Figura 2. 8. Cuencas de agua subterrnea de la Provincia de san Luis. Ivkovic, K.I. et al. 2000.....33 Figura 2. 9. Aptitud del agua subterrnea, para riego. Ivkovic, K.I. et al. 2000.34 Figura 2. 10. Valores de precipitacin promedio, mximos y mnimos mensuales, y Eto promedio....38 Figura 4. 1. Valor Total (Adaptado de Azqueta, 2002)..77 Figura 4. 2. Curvas de Oferta y Demanda en funcin de la Disposicin a Pagar (a) y el Excedente del consumidor (EC) (b).....85 Figura 4. 3. Principios generales de Costos del agua. Rogers et al (1998)...88 Figura 4. 4. Principios generales para el Valor de Uso. Rogers et al (1998)........88 Figura 7. 1. Comparacin de canon, costos y valor de uso total...129 Figura 7. 2. Zona industrial y otros.136 Figura 7. 3. Conductividad del agua subterrnea en S/cm..138

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ndice de tablas

Tabla 2. 1. Hectreas bajo riego. Perodo 97/00....24 Tabla 2. 2. Volmenes promedio aforados Dique Vulpiani...30 Tabla 2. 3. Demandas previstas Ciclo 2005/2006..31 Tabla 2. 4. ETo.....37 Tabla 3. 1. Ente provincial a cargo del riego en Villa Mercedes..68 Tabla 7. 1. Condiciones de Timing, Eficiencia y calidad.128 Tabla 7. 2. Facturacin y cobrabilidad actual130 Tabla 7. 3. Curva de demanda132 Tabla 7. 4. Cargos fijos por consumo.139 Tabla 7. 5. Cargos variables por consumo139 Tabla 7. 6. Provisin vs Costos...143 Tabla 7. 7. Costos de ablandamiento.144 Tabla 7. 8. Costos de transferencia trmica .147

Captulo 1

Introduccin

1.1. Introduccin general El acceso a los recursos hdricos es un derecho fundamental de la persona humana, pero para que este derecho pueda ejercerse plenamente debe establecerse la conciencia de su carcter inapreciable, ya que es un recurso limitado y frgil. (Mayor, 1998). Es cada vez ms reconocida la necesidad de una planificacin integrada y eficaz de los recursos hdricos, especialmente respecto de las cuencas hidrogrficas y a nivel regional, as como la necesidad de mayor coordinacin con la planificacin de otros recursos naturales, teniendo en cuenta a la vez los objetivos econmicos y sociales. (Solanes, 1994) Los conceptos de sustentabilidad e integracin de la Gestin de Recursos Hdricos son relativamente nuevos, ya que tomaron relevancia en la dcada de 1970. Estos conceptos engloban distintos mbitos del gobierno (nacional, provincial y local) y tambin abarcan los intereses de agencias pblicas, del sector privado y de toda la sociedad civil, con funciones inherentes a cada uno de stos. Desde el punto de vista del Derecho, el autor argentino E A Pigretti, (1993) menciona: Por nuestra parte, aceptamos por ahora la existencia de una suerte de especialidad que adopta diversos nombres (Derecho Ambiental Internacional, Derecho Ambiental Martimo, por ejemplo) pero preferimos pensar que cuando las nociones e instituciones ambientales sean reconocidas en forma suficiente, se dividirn el derecho, pues todo el mismo deber ser ambiental, como todo el derecho es social, pues de lo contrario el sectarismo jurdico podr tornar inhbil lo legal, en este sentido el derecho ser ambiental en su conjunto o no ser derecho. El agiornamiento de la Gestin de los Recursos Hdricos, desde un punto de vista integrador tiene implicancias en el desarrollo sustentable, en el mbito econmico, legal, y por ende en todo el sector social. Durante el segundo Foro Mundial del Agua (La Haya, 2000) se sugiri que para cubrir las necesidades de proteccin de los ecosistemas, suministro de agua saneamiento, tratamiento de aguas residuales, y produccin agrcola, era necesario duplicar durante los siguientes 20 aos (en los pases de desarrollo) la inversin anual en el sector agua. (De U$ 90 a U$ 180 bn/ao). La Declaracin Ministerial preliminar del Tercer Foro Mundial del Agua, emitida en Kioto (Japn, 2003) destaca, entre otras cosas, que aunque se hayan realizado esfuerzos para el desarrollo y la gestin del recurso hdrico, stos deben continuarse y fortalecerse y reconoce que la gobernabilidad efectiva, la

construccin de capacidades y el financiamiento, son de gran importancia para alcanzar el xito. Por lo tanto la Gestin Integral de los Recursos Hdricos no puede quedarse en la mera administracin del agua, o valorarla normalmente como un bien medioambiental sensible, o socialmente necesario, sino tambin exige la introduccin de normas de gestin atinentes a problemas de contaminacin, o las relativas a la recuperacin de los costos de servicios de agua. El IV Foro mundial del Agua (Mxico, 2006) se distingui por su enfoque en la implementacin de acciones locales. El Foro se bas en el concepto: Acciones Locales para un reto global en torno al manejo del agua, ya que actualmente se busca analizar las problemticas y posibles soluciones de forma ms concreta. Los fondos para alcanzar este reto deben ser obtenidos de los gobiernos, las comunidades, los individuos, los bancos, el sector privado y la comunidad de donantes. Ninguna de estas fuentes por si sola podr cubrir las necesidades, por lo que la combinacin de estos es definitivamente necesaria. Si bien se considera ideal la administracin a nivel de usuarios, descentralizada y en el mbito de la cuenca hidrogrfica y/o acufero, dentro de este marco es importante el apoyo de las instituciones provinciales de medio ambiente y promover las asociaciones de usuarios de sistemas de riego, otorgndoles mayores responsabilidades en la gestin, administracin, operacin y mantenimientos de los sistemas de distribucin. Esto incluye la transferencia de las funciones de cobro de tarifas o cnones, e incluso la funcin de aplicacin de sanciones por falta de pagos. (Argentina. Gestin de los Recursos Hdricos. Vol. I, 2000). Ya en el II Foro Mundial del agua (La Haya, 2000), qued establecido que a causa de la escasez, el agua debe ser tratada como bien econmico, como tambin que la tarifacin de los servicios relacionados con el agua debe ser uno de los pasos hacia el establecimiento de un marco que eventualmente reconozca el coste econmico total del recurso, incluyendo las externalidades. (Consejo Mundial del Agua 2002, Declaracin ministerial del II Foro Mundial del agua La Haya, Pases Bajos) Daily et al (2000), Moss et al, (2003), sostienen que los individuos y la sociedad en general integran el valor de la naturaleza de manera implcita en sus procesos de toma de decisiones con frecuencia considerando los servicios proporcionados por el medio ambiente como gratuitos. Por este motivo no se le

asignan precios que puedan servir como indicativos de la escasez o abundancia de los bienes o servicios ambientales. Es necesario un cambio de conciencia en usuarios y dirigentes hacia la aplicacin de polticas de agua mas racionales en trminos econmicos y de mayor sustentabilidad al manejar de forma integrada, oferta y demanda. La idea es que los demandantes reconozcan a los oferentes un pago por los beneficios que les genera disponer del servicio ambiental hdrico que ofrecen los ecosistemas de los cuales los segundos administran o son propietarios. Se parte del hecho que estos ltimos asumen un costo financiero y de oportunidad al conservar ecosistemas naturales. La valoracin econmica ecolgica del servicio ambiental hdrico responde a la necesidad de mantener ecosistemas de valor hdrico para la provisin del recurso en cantidad y calidad. (Barrantes, 2003) La importancia de conocer el valor del agua radica en beneficios potenciales como su aplicacin para definir precios eficientes del agua, la viabilidad de realizar anlisis costo-beneficio para evaluar proyectos, adems de proveer la informacin para la gestin del agua en general. Estos aspectos deben tomarse en cuenta para lograr manejo sustentable del recurso. Pearce y Turner, (1990); Freeman (1993); Briscoe, (1997); Rogers et al 2002. La valoracin econmica es un componente relevante para la gestin integrada de los recursos hdricos. Como se sabe cada accin que se emprende en relacin con el uso del agua, tiene desde el punto de vista econmico, determinados costos o beneficios que deben ser contabilizados y ponderados adecuadamente, para seleccionar cursos de accin eficaces y eficientes en el aprovechamiento y manejo de las aguas. (Lopez, 2005) Ahora bien, para que la administracin pueda mantenerse, y esto atae a las de carcter estatal, asociaciones de usuarios u otra entidad de gestin, la recaudacin debe representar una alta proporcionalidad respecto del total, para garantizar una base econmica que permita una gestin eficiente. Cobrar el agua no es solamente cobrar un volumen o la entrega del mismo, sino que involucra otros conceptos. El concepto valor aunque generalmente utilizado en un contexto econmico tiene un amplio significado en el mbito social. Pese a no existir unanimidad de criterio en cuanto a la clasificacin de los recursos naturales la mayora de los autores coinciden en la distincin existente entre valor de uso y valor de no uso de un recurso. (Krutilla 1967, citado por Birol et al, 2006), Pearce y Turner (1990),

Azqueta (1994); Freeman (1993) Al referir a la valoracin debe tenerse en cuenta el carcter ambiental, social y cultural, que junto con el econmico integran una visin global de la concepcin de los distintos valores del agua como recurso. En las polticas y actitudes de la poblacin resulta evidente la falta de reconocimiento social y econmico del valor del agua, particularmente los beneficios indirectos como la reduccin de enfermedades, la prdida de oportunidades econmicas y el deterioro de la calidad ambiental. Esto lleva a un problema colectivo de bajas inversiones en nueva infraestructura, inadecuada operacin y mantenimiento de la infraestructura existente, financiamiento reducido para la proteccin del agua como recurso natural, entre otros.1 Tradicionalmente, se le da un valor econmico al agua o se piensa en sus costos en funcin de su rol en los procesos productivos cuando la industria hace uso del agua o cuando la agricultura la emplea para el regado. Se piensa en precios cuando las empresas de agua cobran por entregarla en los domicilios particulares o cuando es preciso comprar agua en bidones porque no hay servicio de abastecimiento, pero es necesaria una visin ms amplia (CEPIS, 2002), tal como la que plantea la Declaracin de Dubln sobre el Agua y el Desarrollo Sostenible (1992) que hace referencia al carcter integral, exhaustivo y multidisciplinar de los problemas del agua a nivel mundial, tomando como base los cuatro principios que abarcan cuestiones ambientales, sociales, polticas y econmicos del agua. La Conferencia de Dubln declara, en su principio IV, que el agua, adems de ser un bien ecolgico, debe ser considerada como un bien con valor econmico en todos sus usos, en la medida en que es un bien escaso como resultado de la competencia entre distintos aprovechamientos y de los efectos adversos que la actividad antrpica genera sobre la calidad y disponibilidad del recurso en diversos cuerpos de agua. La Declaracin de la Conferencia Ministerial de La Haya sobre Seguridad Hdrica en el siglo XXI (Council of Ministres, 2000) reconoce el valor del agua como un reto a afrontar por la comunidad internacional, proclamando que la gestin del agua debe reflejar el valor econmico, social, ambiental y cultural en todos los usos, as como apostar por polticas de precios que sean capaces de reflejar los costos de provisin del recurso.

Documento Base n 13. La valoracin econmica del agua. Mxico. Alianza mexicana por una nueva cultura del agua.

Desafortunadamente la literatura confunde a menudo costos, precio y valor. Valor, costo y precio son tres conceptos diferentes, cuya importancia respectiva suele estar completamente distorsionada en el caso del agua. El costo que se le asigna al agua requiere tambin la inclusin de elementos sociales y culturales, adems de los aspectos econmico-financieros que se emplean tradicionalmente, de manera que se reflejen en ellos las condiciones del desarrollo humano sostenible. (Folch, 2005) Un desafo social fundamental es conciliar los objetivos de desarrollo con los de conservacin, procurando mantener el equilibrio ecolgico, actualmente debilitado y frgil. Esto es fundamental para el mantenimiento de las funciones de los ecosistemas, de modo que se mantenga o mejore el flujo de bienes y servicios ambientales a la poblacin, particularmente el flujo del servicio ambiental hdrico. (Barrantes, 2003) Existen diversos principios generales que estn involucrados en la evaluacin del valor econmico y costos asociados a la provisin de agua. Primero es fundamental tener conocimiento de los costos directos e indirectos en la provisin del agua. Segundo, se puede derivar un valor de uso de agua que puede estar afectado por la confiabilidad del abastecimiento y la calidad de este. Estos valores pueden analizarse individualmente o mediante un anlisis de todo el sistema, pero independientemente del mtodo de estimacin, para un uso sustentable se requiere que los valores y costos se equilibren unos a otros: el costo total debe ser igual al valor de uso sustentable. (Rogers et al, 1998). An si los reguladores tienen adecuada autoridad y recursos, deben poseer valores y principios que reflejen una visin de las prioridades que son compartidas por el sector (Berg, 2001). El valor depende en gran medida de la fiabilidad en el suministro del agua ya que la inseguridad en el abastecimiento continuado afectar directamente la disposicin a pagar por el recurso y por lo tanto a las tarifas asignadas. La aplicacin de tarifas al recurso hdrico puede mejora la equidad social y econmica, usando menos recurso con mayor eficiencia tendiendo al uso sustentable del mismo. (Rogers et al, 2002) Es necesario el desarrollo e instrumentacin efectiva de tarifas hdricas que reflejen el valor del recurso. El establecimiento de tarifas tiene la intencin no slo de moderar el uso del agua, sino tambin de fortalecer financieramente a los organismos operadores responsables de la poltica hdrica y darles una mayor

capacidad de gestin frente al problema de mantenimiento de la red primaria, secundaria y la creacin de nueva infraestructura. Es posible construir un sistema de precios para el agua incorpore la heterogeneidad social, pero con el objetivo de fortalecer al sector hidrulico. (UAM Mxico, Diciembre 2007) Segn el World Watch Institute, el precio promedio mundial que se paga por el agua, representa solamente el 15% de lo que debera ser su precio total. Este precio debe reflejar la disponibilidad del recurso y los costos de su tratamiento y conservacin. En una revisin reciente de los proyectos de agua potable a nivel municipal financiadas por el Banco Mundial, se encontr que, en promedio, los precios cobrados por el agua solo cubran el 35% de los costos de proveer el recurso. El principal uso del agua, en casi toda Amrica Latina es la agricultura (69%), seguido por los usos industriales (incluyendo la generacin hidroelectrica (23%). Considerando la tendencia de incremento del consumo agrcola, Sudamrica tendra una de las reservas ms pequeas de agua en el mundo ya que es una de las regiones con ms demanda en usos agrcolas. El consumo domestico, a pesar de ser el uso prioritario, solo ocupa un 8% del recurso. (Postel, 1996). Ramn Folch (2005) afirma que en Espaa, el agua potable tiene costos muy bajos, sin embargo en la provincia de San Luis (Argentina) se cobra mucho ms por el agua cruda con destino a potable que por la que se utiliza en agricultura. Esto resulta doblemente llamativo debido a la importancia del uso del agua potable, como que los volmenes utilizados son sensiblemente menores que lo destinados a riego, con los que se afecta sensiblemente el valor ecolgico del recurso. Las tarifas son la mejor herramienta para enviar la seal adecuada sobre el valor del recurso. Adems, son la principal fuente de ingresos que tienen las empresas de servicios. La creencia popular existente, que determina al agua como un recurso clave y primario y que por lo mismo, debe ser subsidiada casi sector. Todo esto sin olvidar, que sucede en detrimento de los propios municipios, donde nuevamente se perjudica a los ms pobres. (Komives et al, 2005) Cuando el precio del agua refleja su costo real, el recurso puede destinarse a usos de mayor valor. Si el recurso se administra en un esquema que integre aspectos econmicos, legales y medioambientales, la reformulacin de las tarifas mejorar la equidad, eficiencia y sustentabilidad del recurso. Ha sido habitual en muchos lugares (de los cuales no est exenta nuestra zona) la provisin de agua prcticamente sin cargo, debido a que se encuentra en relativa abundancia y

responde a una necesidad bsica. Pero en la medida que transcurre el tiempo y la demanda aumenta sensiblemente, la nica manera de asegurar sus acceso a todos los usuarios es mediante una poltica de racionalizacin, y probablemente el mejor modo de optimizar su uso sea es ponerle un precio mediante la construccin de tarifas que consideren de manera apropiada los aspectos sociales, polticos y econmicos a alcanzar. (Rogers, 2002) Seplveda, (2002), seala que los valores estn en funcin de los criterios de necesidad, inters, preferencia y aspiraciones de una regin en la que se les confieren una importancia multidimensional desarrollada en los mbitos ambiental, social, econmico e institucional, concepto refrendado en el IV Foro Mundial del Agua: Acciones locales, para un Reto Global. (Mxico, 2006) La provincia de San Luis de clima semirido, se ha visto afectada por pocas de sequa. La mayor problemtica dentro de los usos zonales del agua (urbano, industrial, agropecuario), se centra en la garanta de calidad y cantidad. La sequa de principios del ao 2000 evidenci estos problemas debido a los cuales se decret estado de emergencia hdrica que afect la zona de Villa Mercedes con una poblacin de aproximadamente 100000 habitantes y el riego de toda la zona de influencia. Esta situacin es factible de repetirse nuevamente y la falta de previsin o de mantenimiento en las actividades de gestin, son elementos que influyen negativamente en el mbito provincial. Desde el ao 1993, como se explica ms adelante, el Consorcio Usuario de Riego retom la distribucin del recurso en la zona de Villa Mercedes (San Luis) cuya incumbencia corresponde aguas abajo del Dique La Florida, hasta la zona aledaa al ejido urbano. Se pueden estimar la superficie, en un total aproximado de 20000 has, con uso agrcola ganadero. Del curso superficial se abastece tambin la ciudad, y la zona industrial, que incluye importantes empresas nacionales y multinacionales, como tambin algunas pequeas y medianas de origen en su mayora nacional. Desde el punto de vista geogrfico se encuentra ubicada en la regin central de la Repblica Argentina, abarcando la cuenca media alta a baja del Ro Quinto, comprendida en la faja semirida con precipitaciones anuales medias del orden de los 650 mm, y donde estn situados los embalses La Florida y Paso de Las Carretas que pertenecen a la zona de influencia del Consorcio Usuario de Riego, Villa Mercedes.

El Consorcio Usuario realiza el cobro del canon por hectrea de las propiedades empadronadas, pero hasta el ao 2008 inclusive no percibi nada en concepto de provisin a la ciudad ni a las industrias, las cuales pagan el agua a la administracin municipal, por medio de la empresa proveedora que es Obras Sanitarias Mercedes. La tarifa del agua cruda para uso domestico es de 4,5 veces superior a la del agua de riego, y en el caso de las industrias este valor se ve altamente superado en circunstancias especiales, tal como se detalla

oportunamente. Una estimacin de los porcentajes destinados a los tres usos, arroja los siguientes valores: irrigacin 68 %, uso ganadero 9 % y uso urbano, en el que se incluye el industrial, 23 %. (Departamento de Riego, VM, para el ciclo 2005/2006) Estos valores estn referidos solo al agua superficial. La provincia emite cada ao una Ley impositiva que fija las tarifas para los distintos usos, sin que medien conceptos definidos para la implementacin de las mismas. En cuanto a la explotacin de las aguas subterrneas la situacin es an ms grave ya que no se lleva un registro de las perforaciones, ni se realizan controles de las existentes. Existe gran disparidad en los montos asignados a los distintos usos, no obstante su pago no reviste obligatoriedad al menos desde la aplicacin, para muchos de los usos enumerados en la mencionada ley, lo que ocasiona usos indiscriminados no regulados. Esta situacin se observa claramente en la falta de monitoreo y control por parte del consorcio que no cuenta con informacin ni medios adecuados, como tampoco de la autoridad de aplicacin. No se conoce una diagramacin racional para el cuadro tarifario, adems del hecho que las tarifas asignadas no guardan relacin respecto del aprovechamiento final. El hecho que no exista monitoreo de las perforaciones conlleva a una situacin de riesgo de sobreexplotacin de las acuferos, y de contaminacin de los mismos por inyeccin de efluentes. La cobrabilidad del recurso a nivel urbano no supera el 50 % de la facturacin. El uso agrcola vara desde altas eficiencias de aplicacin en grandes superficies, a otras extremadamente bajas (0,05 %), con un canon fijo Ha/ao. Ni la accesibilidad al recurso, ni la calidad del mismo son equivalentes para todos los usuarios, situacin que no se contempla en la formulacin del canon nico. La situacin legal, regulada por el Cdigo, ha sufrido numerosos cambios en los ltimos diez aos, con una fuerte tendencia a la privatizacin de la explotacin del recurso, pero sin pautas que permitan asumir por parte de la autoridad a cargo

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medidas que provean a la distribucin, tales como participacin en la estimacin del canon, poder de polica, etc. La distribucin y asignacin del agua debe estar en funcin no solo de las necesidades de produccin y consumo, sino tambin en funcin de la capacidad de carga de los acuferos y de la regeneracin del ecosistema del cual se extrae o usa. Eso exige propiciar la eficiencia econmica en una perspectiva de sustentabilidad, esto es, sin conspirar contra la renovabilidad del recurso y el mantenimiento de los ecosistemas en cuya interaccin se fundamenta dicha renovabilidad. (Lpez, 2005) Consideramos la zona descripta precedentemente, bajo riego de Villa Mercedes en adelante, como un escenario idneo para la puesta en valor del recurso mediante la propuesta, en primer trmino, de un sistema tarifario equitativo y abarcativo de la sustentabilidad del recurso. Las demandas del sector agropecuario, urbano e industrial, la necesidad por parte de los usuarios de la utilizacin del recurso indistintamente cual fuera su procedencia, son caractersticas que avalan la puesta en marcha de un sistema de tarifacin que contemple el valor del recurso. La zona en condiciones actuales no es autosuficiente, motivo por el cual el recurso se ve amenazado si no se toman medidas que tiendan a una cobrabilidad mayor y de orden en cuanto a las explotaciones existentes, esto es en caso de aguas subterrneas, control de perforaciones en todos los sentidos, en caso de no pago, limitacin del servicio, etc. Una revisin de las polticas y precios del agua en sus diferentes modalidades requiere considerar aspectos de transparencia, equidad y justicia y que sirvan como un instrumento para lograr la sustentabilidad del servicio. El reto de darle al agua el valor requerido es que a pesar de que los usuarios estn dispuestos a pagar ms por el servicio, los polticos y autoridades no estn dispuestos a revisar los precios e implementar las acciones necesarias que muestren transparencia y racionalidad a las polticas de manejo integral del recurso. Numerosos autores coinciden en que los esquemas tarifarios que promueven el uso racional del recurso hdrico, favorecen el mantenimiento y la operacin de los sistemas de abastecimiento, con el consiguiente beneficio econmico y ambiental. Pfaffenberger y Scheele, (1992); Rogers et al, (2002); Ioslovich and Gutman, (2001); Martinez-Espieira, (2002); Al-Ghuraiz & Enshassi, (2005); Castellano et al, (2007); Ward y Pulido V., (2007); Bithas, K., (2008).

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En estas circunstancias la existencia de un organismo que gestione el recurso, las demandas, un estudio de probabilidades y diagnstico para aos especiales, e incluso que intervenga con idoneidad en la utilizacin de aguas residuales, tendera a conducir al sistema a una situacin de equilibrio, de autntica sustentabilidad. El objetivo de este trabajo se centra en la concrecin de uno de los primeros pasos necesarios para alcanzar el mencionado equilibrio, tal como lo es la fijacin de una tarifa equitativa que permita apoyar una gestin como la antedicha. Para definir la metodologa se emprendi la tarea de construccin de un marco descriptivo adecuado y acotado a la regin de influencia, situacin que se contempla en el enunciado de los objetivos especficos. Objetivos General Proponer un esquema tarifario que valore el agua como derecho humano y en su medio natural. Especficos Analizar las variables fsicas, econmicas y legales de la zona, a fin de establecer un marco general de referencia. Desarrollar un marco terico para valorar los usos de tipo urbano, agrcola e industrial del agua. Generar un esquema tarifario para uso urbano, agrcola e industrial que tienda a racionalizar el uso del recurso, dentro del marco descripto, optimizando los resultados. Aportar informacin y herramientas para un mejor control y administracin del agua. Hiptesis de trabajo El arancelamiento actual del agua es susceptible de ajustes que lo hagan equitativo respecto de la disponibilidad del recurso, de los usos y de los objetivos sociales.

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Captulo 2

REA DE APLICACIN DEL PROYECTO

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2. REA DE APLICACIN DEL PROYECTO 2. 1. Antecedentes generales

La provincia de San Luis est ubicada en la zona central del pas. (Figura X1) Tiene una superficie de 76.748 km2, que equivale al 2,75 % del Territorio Nacional. El 90 % de estas tierras son susceptibles de ser utilizadas en actividades agropecuarias, estimadas en 58.000 km2. En lo que hace a sus caractersticas demogrficas, la provincia de San Luis cuenta con una poblacin de 367.104 habitantes2, equivalente al 1% de la poblacin argentina. Por otra parte, la densidad poblacional promedio es baja (4,8 hab/km) y la mayor parte de la poblacin se concentra en dos aglomerados: San Luis (Departamento La Capital) y Villa Mercedes (Departamento General Pedernera).

Figura 2.1 Provincia de San Luis. Repblica Argentina Las actividades productivas varan segn la ubicacin geogrfica en la provincia. A grandes rasgos, en la regin Noroeste se centraliza la produccin agrcola bajo riego. En la zona ubicada al Noreste se destacan las actividades tursticas, minera y agro intensivo. La franja central, con eje en los aglomerados de San Luis y Villa Mercedes, concentra la actividad industrial y agrcola ganadera. Finalmente, la zona Sur se dedica a la ganadera y agricultura extensivas. (Olgun y Busetti, 2003) El recurso hdrico medio registrado es de 434,5 hm3/ao siendo los principales ros el Quinto, Conlara y Quines, cuyas cuencas proveen el 71 % de dicho potencial (Figura 2. 2). Todos los ros son de rgimen torrencial acentundose esta caracterstica en aquellos de menor caudal que llegan a secarse en algunos perodos del ao. Nacen en la zona de la Carolina, (Sierras de San Luis) descendiendo hacia los cuatro puntos cardinales, y del faldeo occidental de las Sierras Comechingones, divisoria de aguas con Crdoba. Se excepta el ro

Segn ltimo Censo realizado: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda del ao 2001

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Desaguadero que se alimenta de las aguas de la regin cuyana. (INTA. Carta de suelos. 1999)

Figura 2. 2. Cuencas hidrogrficas de la Provincia de San Luis. (Ivkovic, K.I. et al. 2000). La nica cuenca que tiene un potencial hdrico importante (154 hm3/ao) e infraestructura con posibilidades de ser desarrollada comercialmente, es la del rea

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de Villa Mercedes / Fraga, que depende del sistema de embalse La Florida y Paso de Las Carretas. (Fig. 2. 3)

Figura 2. 3 Detalle Cuenca del Ro Quinto. La ubicacin geogrfica del asiento de la antigua Villa Mercedes, estaba dada justamente en los lmites de la gran pampa argentina, y el gran desierto en la ruta hacia Chile. La llegada del ferrocarril, el trazado de caminos y otros motivos se convirtieron el lugar en una zona prspera y pujante. Los primeros habitantes, visionarios, tomaron el Ro Quinto como herramienta para el engrandecimiento de la colonia. A partir de 1850 comenzaron a usarse los canales de riego alrededor de la recin creada poblacin. En principio las primeras siembras de pasturas abundantes fueron regadas y utilizadas para las caballadas de los fortineros y mulares del ejrcito. El sistema consista en crear taludes de tosca y arena, aguas arriba del ro sobre el cauce del mismo, desvindolas a las acequias realizadas en la margen izquierda desde donde el riego beneficiaba un frtil llano, ubicado prcticamente en lo que hoy es el radio urbano de la ciudad de Villa Mercedes. (C.F.I. 1978) En la ltima dcada del siglo XIX, se realizaron los estudios y los proyectos del aprovechamiento de las aguas del ro Quinto para Villa Mercedes, con la consiguiente realizacin de numerosas obras, de similar envergadura a las encaradas en otras provincias como Ro Negro, San Juan, Mendoza, hoy convertidas en importantes polos de alta productividad y generadoras de recursos esenciales para esas provincias.

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Durante mucho tiempo la zona de riego, aledaa a la hoy ciudad de Villa Mercedes, fue considerada como prioridad en los planes de desarrollo de obras de riego encaradas por los gobiernos nacionales, que tenan a su cargo y responsabilidad el manejo de las cuencas hdricas del pas. En el ao 1905 se finalizaron las obras del Dique nivelador Vulpiani, primero de estas caractersticas creado en el pas y uno de los ms importantes emprendimientos de aprovechamiento hidrulico de Sudamrica en esa poca. En un principio contaba con una red de canales: un principal, otros secundarios y terciarios, todos con cobertura en la margen izquierda del ro Quinto. En la dcada del 30, se inauguraron las obras de cabecera del ro Quinto, considerada entonces zona de riego eventual, es decir se regaba solo cuando la creciente o el caudal lo permitan, sin afectar la ya importante zona de la margen izquierda, beneficiada por la categora de riego permanente. La colonizacin y venta de campos fueron dividiendo las propiedades, como as tambin el asentamiento de nuevos colonos, y como resultado de esto se realizaron los primeros estudios de riego para la margen derecha del ro, con el posterior trazado de canales que llevaron el agua del mismo 12 Km al sur de Villa Mercedes. En 1928 se inauguraron las obras finales de la distribucin de agua potable, siendo las mismas consideradas en algunos aspectos como una de las ms adelantadas e importantes de Sudamrica. En un intento de regularizar en invierno y verano el caudal del ro Quinto, se comenzaron a realizar estudios para la construccin de un embalse a los fines de proveer riego y agua potable a la ciudad de Villa Mercedes. En el ao 1947 se finaliz la construccin del dique la Florida, en la cuenca alta. (INTA. Carta de suelos. 1999). La zona de desarrollo del presente proyecto est ubicada en el centro del pas y en el centro este de la provincia de San Luis. El lmite de la llanura pampeana y la zona semirida, la caracterizan como una zona de transicin, donde las variaciones climatolgicas, le aportan caractersticas propias. Los cambios de temperatura, rgimen de lluvias y variaciones estacionales, solo permiten adecuar la agricultura y la ganadera a los parmetros antes mencionados o sea una produccin de carcter extensivo. A esto se debera agregar como factor fundamental el rgimen de lluvias que vara entre 500 y 600 mm anuales como valor promedio.

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La humedad y temperatura del suelo permiten realizar las primeras siembras gruesas y otras, entre la segunda quincena de noviembre y la primera de diciembre lo que le da a los cultivos un margen de 120 das para obtener su ntegro desarrollo. En general la totalidad de las tareas culturales de la zona, se desarrolla con un atraso promedio de treinta das con respecto a la pampa hmeda propiamente dicha, lo que no invalida que para aos de abundantes precipitaciones, los rindes permitan obtener un margen de rentabilidad interesante en el aspecto agrcola. Los suelos son livianos, no inundables pero susceptibles de erosin elica, en caso de labranza convencional. El Dique nivelador VULPIANI, primero de estas caractersticas creado en el pas y uno de los ms importantes emprendimientos de aprovechamiento hidrulico de Sud Amrica en esa poca, contaba en un principio con una red de canales: un principal, otros secundarios y terciarios, todos con cobertura en la margen izquierda del ro Quinto. En un intento de regularizar en invierno y verano el caudal del mismo, se realizaron estudios para la construccin de un embalse a los fines de proveer riego y agua potable a la ciudad de Villa Mercedes. En el ao1947 se finaliz la obra de construccin del dique la Florida. En la actualidad en la cuenca alta del ro Quinto, hay construidos tres embalses, dos de los cuales, Antonio E. Agero de 17 Hm3 de capacidad, y La Florida de 98 Hm3, que si bien son considerados para el uso de riego, presentan el inconveniente de que sus espejos de agua dan lugar tambin a la explotacin turstica con proyecciones importantes, de acuerdo a las ideas vigentes sobre este tema. Esta situacin tiene relacin con la disponibilidad del recurso en funcin de los diferentes usos y su relacin con los embalses y el caudal medio de la cuenca. El tercer dique es el Paso de las Carretas, con una capacidad aproximada de 64 Hm3, funcionando en la actualidad como el ms importante reservorio y regulador del agua, para la zona de Villa Mercedes. El agua desde este ltimo embalse es conducida prcticamente en su totalidad, por un canal revestido, ya que solo en aos excepcionales el Ro Quinto est en condiciones de recibir los desbordes de los vertederos de los diques mencionados. El canal revestido tiene una capacidad de conduccin de 10 metros cbicos por segundo, sin embargo en algunos sectores el asentamiento de sus paos es vulnerable, por lo que resulta conveniente conducir caudales menores a su mxima capacidad.

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2. 2. Provisin de agua potable y cloacas

En mayo de 1915 qued habilitado el primer servicio de agua corriente en la Ciudad de Villa Mercedes, para una poblacin de 15000 habitantes a razn de 200 litros cada uno. En 1937 se iniciaron las obras de ampliacin de las redes de agua necesarias para comenzar con la red cloacal. Esta segunda etapa se proyect para 50.000 habitantes con un consumo de 300 litros. A partir del ao 1969 entraron en uso cinco pozos de bombeo, cuatro de los cuales se ubican aguas arriba del depsito de reserva. El 5 de Junio de 1981 se cre Obras Sanitarias Mercedes (Ordenanza N 2097-o/1981), bajo la figura de Organismo Descentralizado dependiente de la Municipalidad de Villa Mercedes. Con el objeto del estudio, proyecto, construccin, renovacin, ampliacin, explotacin y administracin de las obras de provisin y distribucin de agua potable, desage, desagotamiento y tratamiento de efluentes cloacales dentro del mbito territorial del Municipio, conforme al ejido municipal.

2. 2. 1 Obras de infraestructura
Planta potabilizadora Dique Vulpiani: Comenz a funcionar en el ao 1995, con una capacidad de produccin cercana a los 2.000 m3/hora. Esta planta utiliza un sistema de captacin superficial en las aguas del Ro V que cuenta con 4 bombas KSB de 200 litros/segundo cada una, cmara de carga, floculadores, decantadores, sala de filtros y casa qumica. Adems del depsito de reserva de 6400 m3 existente, se agreg una nueva cisterna de 6.000 m3. Acueducto Norte: Construido durante 1.997 y 1.999. Su longitud total es de 12000 metros, en polietileno de alta densidad termo fusionado; construido de varios dimetros, salida en 0,800 m, 0,710 m, 0,630 m, 0,560 m, 0,450 m y 0,400 m. Planta potabilizadora La Ribera: Habilitada el 19 de Julio de 2.006, consta de galeras filtrantes construidas de 400 m de caera de cemento poroso de 0,500 m de dimetro, ubicada a 3 m por debajo del lecho del Ro V. La caera se cubri con ridos de distinta granulometra. Dos cmaras colectoras recogen el agua desde donde se bombea a la cisterna (de dos mdulos de 2500 m3 c/u). De la cisterna salen dos acueductos, uno se dirige al barrio de La Ribera, de PVC de 0,450 m de dimetro y 8.000 metros de longitud; otro cruza el ro V (0,500 m de dimetro) unindose en una cmara de enlace a los acueductos viejo y nuevo y de estos al deposito de reserva. Posee una capacidad de produccin de 1000 m3.

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2. 2. 2. Red cloacal
La red cloacal est conformada por una red colectora de caeras de 150 mm de dimetro en material vtreo (construida entre los aos 1.940 y 1.950 aproximadamente).A partir del ao 1.950 comenzaron a utilizarse caos de hormign comprimido y finalmente, a mediados de la dcada del 70, se incorpor el P.V.C. (policloruro de vinilo), material que se emplea paralelamente con el hormign y que en la actualidad es de uso excluyente, salvo algunos casos de uso de PEAD y PRFV (polietileno de alta densidad y fibra de vidrio). Existen dos colectoras generales que reciben el aporte directo de las redes mediante conductos principales. La colectora ms antigua ejecutada con caera de hormign comprimido posee dimetros alternativos de 400, 700 y 550 mm en su tramo final, de mayor pendiente que los anteriores. Desagota en lagunas de estabilizacin. Esta colectora ha sufrido numerosas roturas por lo que actualmente varios tramos se han reemplazado por caeras de PVC. La colectora nueva construida con caera PRFV, inaugurada en el ao 1.994 posee un dimetro de 600 mm, y el tramo final de conduccin es paralelo a la colectora anterior. La Planta de Tratamiento de efluentes cuenta con dos pares de lagunas que trabajan en paralelo con una superficie total de 16 has, con tiempo de residencia original de 24 das.

2. 3. Zona bajo riego de Villa Mercedes

La zona de riego de Villa Mercedes en la Provincia de San Luis, est ubicada en los 65 25 Longitud Oeste y 33 41 Latitud Sur, a 691 Km. de la Capital Federal. En su primer diseo dicha zona se divida en 21 secciones sobre Margen Izquierda y una sobre Margen Derecha (Figura 2.4), las cuales contaban con superficies muy distintas debido a la diferencia en el trazado de la red de riego.

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Figura 2. 4 Croquis del rea bajo riego de Villa Mercedes. Ao 1936. El sistema de conduccin y entrega de agua para la zona de Villa Mercedes, aguas abajo del Dique Vulpiani, presenta en la actualidad deficiencia debido a la prdida existente en la conduccin por los canales, la mayora de los cuales estn realizados sobre terreno natural, en algunos casos, tal cual estaban hace ms de un siglo. Las zonas de riego eventual (en la figura en lnea punteada) y permanente estaban definidas, pero la distribucin simultnea se complicaba debido a los problemas con los canales. Estas veintin secciones abarcaban una superficie de 8.062 hectreas, 1.555 lotes empadronados y abastecidos por ocho canales secundarios. En el ao 1935 se censaron 1.493 propiedades, con 6.358 habitantes. La superficie total ocupada era de 19.130 hectreas, regables 8.062 y regadas 4.747. Los cultivos de mayor importancia correspondan a: 6.621 hectreas de alfalfa, 507 de hortalizas y legumbres, 350 hectreas de cereales y 26 hectreas de frutales. La produccin animal corresponda a 2.155 vacunos, 301 ovinos, 902 porcinos, 33.589 aves y 255 colmenas. Los principales mercados eran para alfalfa: Mendoza y San

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Juan; cereales: Mendoza y Buenos Aires; batata y papas: Crdoba y La Pampa; hortalizas y frutales: Buenos Aires, Mendoza, Crdoba y La Pampa, con un volumen total exportado a estas provincias vecinas de 4.560 toneladas. La situacin descripta previamente fue variando hacia una situacin cuyo potencial productivo era cada vez menor, debido probablemente al reemplazo de tierras bajo riego por zonas urbanizadas con la consiguiente prdida de canales distribuidores y acequias, y a cambios en la idiosincrasia familiar, al dejar las labores agrcolas por la oferta laboral de la industria. En base a esto se produjo el cierre del Mercado Concentrador y la prdida de vas de comercializacin de los productos, de incentivos en general y el abandono de los lotes bajo riego.

2. 4. Situacin actual
En la actualidad el rea de riego ha tenido un importante crecimiento sobre la margen Derecha del Ro Quinto, la cual cuenta con parte de la infraestructura de riego original: un canal principal con capacidad de conduccin de 10 m3/seg y dos canales secundarios de 2 m3/seg. La marcada diferencia de capacidad entre el canal principal y los secundarios hace necesario el replanteo de la red. Durante el ao 1993, se form el Consorcio Usuario de Riego, el cual ha intentado revertir esta situacin a travs de la ampliacin del rea en la margen derecha, mejoras en la administracin y entrega del agua, recaudacin del canon de riego, mayor dinmica en la solucin en los problemas de la red de conduccin y distribucin. Actualmente se riegan lotes en forma dispersa, a costo de una bajsima eficiencia de conduccin, con dificultades para mantener los canales en buen estado debido a que las velocidades no alcanzan a ser autolimpiantes por los reducidos caudales que conduce, encarecindose por lo tanto los gastos de mantenimiento. Las propiedades de la Margen Derecha son en su mayora de tamao promedio adecuado para ser consideradas como unidad econmica, los terrenos son aptos para riego y hay buena disponibilidad de lotes superficie cultivable, ya que cuentan con infraestructura bsica para actividades rurales. La superficie involucrada actualmente es de 10.068 has con un total de 6.144 hectreas cultivables, de las cuales 1.408 cuentan con riego efectivo y permanente. (Figura 2.5)

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Si bien se considera adecuada la capacidad del almacenaje en los embalses, es necesario implementar un manejo adecuado de los dos diques de cabecera y un eficiente mantenimiento de los canales de riego.

Figura 2.5 Zona actual bajo riego en Villa Mercedes (Margen Derecha del Ro Quinto) La eficiencia del sistema es baja, alrededor del 20%, debido en parte a la excesiva longitud de los canales existentes en relacin a la superficie actualmente regada, a lo que se suma el deficiente mantenimiento de los mismos con abundancia de malezas que acarrean un doble perjuicio, ya que limitan su

capacidad y diseminan las semillas con el agua infestando as los cultivos regados. El otro inconveniente se presenta por el espaciamiento existente entre propiedades regadas como consecuencia del desempadronamiento de fincas intermedias que renunciaron al derecho de riego. La estratificacin de los predios muestra un marcado minifundio circunscrito a una pequea rea suburbana, donde el 70% de las parcelas son menores de 5 ha pero solo representan el 17 % de la superficie

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total considerada; el 68% de la superficie comprende parcelas de 5 a 50 ha y el 8% supera las 50 ha. La eficiencia de aplicacin del riego a nivel de finca es baja; se carece de personal capacitado en el manejo del agua; la mano de obra es fuertemente atrada por las industrias locales. La capa fretica elevada, afecta al 11% del rea total de riego y requiere preferente atencin para su control. La calidad del agua es apta para el riego de todo tipo de cultivos con mediana peligrosidad salina y baja peligrosidad alcalina.

2. 4. 1. Cultivos bajo riego

La cultivos bajo riego aguas abajo del Dique nivelador Vulpiani estn orientados principalmente a la produccin de forraje para corte y ganadera (77%); se destacan los verdeos invernales de centeno y cebada (28%), el cultivo de alfalfa (25%) y otras forrajeras perennes como festuca, digitaria y agropiro para los terrenos bajos. Los cultivos de grano grueso, como maz se siguen cultivando, pero en muchos casos luego se utilizan como forraje y an como recurso hortcola. Los rendimientos y calidad son medios, debido a la poca atencin que presta el productor a las labores culturales, calidad de semilla y control de malezas; la prctica del riego se utiliza preferentemente para la siembra o en condiciones extremas de sequa. La produccin hortcola se ha incrementado nuevamente y ocupa el 17% del rea regada, destacndose el cultivo de batata, tomates y frutilla, esta ltima bajo cubierta; subsisten an algunos frutales (0,3%) y forestales (0,6%) lo que demuestra la poca predisposicin para estas actividades. Como alternativa vlida se considera la produccin de grano y forraje para carne y tambo, ste ltimo con poco desarrollo en la zona (4%), pero con buenas perspectivas. Las leguminosas constituyen un buen cultivo para entrar en rotacin y mejorar el bajo contenido de nitrgeno y materia orgnica en los suelos. A partir del ao 1997, y perteneciente al rea de incumbencia del Consorcio Usuario Villa Mercedes, se instal en la Provincia de San Luis, ubicado en el Departamento Coronel Pringles, frente a la localidad de Fraga, SER BEEF Argentina (Fig 2.6), un establecimiento agropecuario, en el que se obtienen muy altos rendimientos de maz y soja mediante la aplicacin de riego complementario y elevadas dosis de fertilizantes (1000 kg/urea/ha). (Collado A. D., Hellmers M., 2004)

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San Luis

Figura 2.6 Ubicacin de SER BEEF Argentina.

El mtodo de riego utilizado es de pvot central y una primera evolucin de superficies regadas se detalla en la Tabla 2. 1. (Collado A. D., Hellmers M.M. 2004). Figura 2.7. Tabla 2.1. Hectreas bajo riego. Perodo 97/00. 1 Etapa 97/98 610 530 1140 2 Etapa 98/99 1251 1251 1251 3753 3 Etapa 99/2000 2304,5 2304,5 1668,5 6277,0

Cultivo

Soja Trigo Maz Total

La estancia cuenta con 20000 has ubicadas a lo largo de la Ruta Nacional n7, al sudeste de la ciudad de san Luis. El dique Paso de las Carretas y el canal revestido a Villa Mercedes, constituyen el corazn y la arteria principal del sistema de riego de la estancia. Actualmente y desde 2004, 21 estaciones de bombeo, 84 kilmetros de acueducto y 34 pivots mviles (ms uno fijo de 80 has) permiten una

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distribucin de agua a 73 crculos de terreno, lo que implica una superficie de 7.660 hectreas.3

Figura 2.7 Configuracin espacial del establecimiento 2. 5. Provisin industrial A partir de las leyes nacionales de incentivo a la radicacin industrial, San Luis se convirti en un polo de atraccin, y su parque industrial se transform en el segundo en importancia de la regin de Cuyo. (Olgun y Bussetti, 2003). La ciudad de Villa Mercedes, segunda en importancia econmica y poblacional de la Provincia de San Luis, particip del proceso de promocin

industrial a partir de las Leyes Nacionales N 21.608/77, N 22.021/79 y N 22.702/82. Los beneficios de este rgimen de promocin industrial significaron impactos importantes en lo econmico, social, cultural e institucional. El sector industrial representa actualmente para la Ciudad de Villa Mercedes, en trminos de empleo un 40,82 % de la mano de obra local, equivalente a 8.000 puestos de trabajo lo que genera casi el 40% del producto industrial de la provincia. (Lucero y Gil, 2005).

Andrea Sosa Araujo, para diario Clarn, disponible en http://www.grupopayne.com.ar/archivo/01/0108/agro010825/suplementoagrope.html

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El sector industrial se encuentra emplazado en su mayora a ambas mrgenes de la Ruta Nacional N 7, entre los kilomtros 685,00 y 702,00. Tambin hacia el oeste, sur y sector sudeste de la ciudad, conformando un cinturn. El crecimiento poblacional de la ltima dcada, del 25,51% (que corresponde a un incremento poblacional de 19.661 habitantes), es resultado de procesos

migratorios y crecimiento vegetativo fruto del proceso industrial y la generacin de fuentes de empleo. Una consecuencia directa de esta transformacin es el crecimiento en la demanda de servicios pblicos bsicos y otros especficos de la nueva fisonoma que adquiri la ciudad, y su impacto en las finanzas municipales. (Lucero y Gil, 2005) Actualmente y luego de haber finalizado el perodo de promocin, despus de lo cual algunas industrias se retiraron de la provincia, figuran en el parque industrial de Villa Mercedes empresas como: Acindar SA, Arcor SAIC, Autosal SA (Grupo KOH-I-NOOR SA) Bagley Argentina SA, Confecciones Textiles SA (Grupo Alpargatas), CRAFMSA, Grafex SA, IMCAyPER San Luis SA, Lann San Luis SA, Grupo Ledesma SA Agrcola Industrial, Kraft Suchard SA, Luis y Ral Zecchin SA, Mastellone San Luis SA, Metalmecnica SA (Grupo Roca), Niza SA (Grupo AGD), OBPSAL-Plastiferros Tubos SA, Pampa y Cuero Ro Quinto, Polimer SA, Procter & Gamble Argentina, Quickfood Argentina SA, Raldas SRL, Simmons de Argentina, entre otras. Las industrias ubicadas en zonas donde el agua subterrnea es de buena calidad, se abastecen de perforaciones para los procesos productivos. Aquellas en las que el agua subterrnea extrada resulta de muy mala calidad, utilizan el agua que provee el Acueducto Industrial, que se origina en la Planta Potabilizadora del Dique Vulpiani y conduce un caudal promedio de 70 m3/h. Algunas empresas complementan el abastecimiento pblico, con equipos de smosis inversa. De igual manera cuentan con perforaciones para abastecer la red de incendios. 2. 6. Recursos involucrados 2. 6. 1. Aguas superficiales del rea del Ro V La Carta de suelos, Hoja Villa Mercedes, fija la cuenca superior y media del ro Quinto dentro del territorio de la provincia de San Luis con una forma oblonga con su eje mayor de unos 150 km de largo, orientado de noroeste a sureste; el ancho mximo es de aproximadamente 80 km, ocupando unos 7.000 km de superficie, pudiendo dividrsela en un sector superior denominado "subcuenca alta" y otra intermedia o de llanura que llamaremos "subcuenca media".

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La subcuenca Alta abarca las sierras de San Luis desde las altas cumbres, donde nacen los principales arroyos y ros que dan origen al Ro V, hasta las inmediaciones del Paso de las Carretas. Se trata de un rea muy activa donde se generan los principales escurrimientos superficiales, como consecuencia de la poca capacidad de retencin de sus suelos, de escasa profundidad, fuerte pendiente y basamento cristalino muy superficial. (Hauri et al, 2003) Ello se complementa con un alto nivel de precipitaciones -las ms altas de la provincia- entre el Trapiche y La Carolina, es superior a los 750 mm por ao y bajo grado de evapotranspiracin, tratndose de ambientes que en su mayora se encuentran por encima de los 1.000 metros sobre el nivel del mar. El sector de la "subcuenca media" comprende una zona ms llana que va desde el Paso de las Carretas hacia el sureste y se contina en la provincia de Crdoba. A partir del dique Vulpiani en Villa Mercedes ya podemos considerarla como "cuenca baja" hasta el derrame final constituido por los bajos de la laguna La Amarga, en la provincia de Crdoba El drenaje superficial de la cuenca se efecta casi en la totalidad por el ro Quinto, con un curso de agua permanente hasta Villa Mercedes, donde las obras de riego captan casi la totalidad de su caudal; solamente se continan los excedentes no regulados por los embalses de La Florida y Paso de las Carretas y las crecientes, cuyo caudal excede la capacidad reguladora de los mismos. A partir de septiembre de 1953 se controlan las aguas de los ros Trapiche y Grande mediante el dique de embalse de La Florida de 105 hm3 de capacidad. En octubre de 1982 se habilit un segundo dique de embalse en el Paso de las Carretas cuyo vaso de 75 hm3 complementa la accin del primero, permitiendo una regulacin de casi 90% del caudal del ro Quinto. En la actualidad se incluye un tercer dique de embalse sobre el ro Grande, de 20 hm3, aguas arriba del Dique La Florida, cuyo fin es aumentar la capacidad reguladora del sistema, por tratarse de un ro sometido a grandes variaciones que requiere una regulacin plurianual. En lo que hace al comportamiento histrico se observa que siempre existi una estrecha correlacin entre los caudales aforados en la Florida, Paso de las Carretas y Dique Vulpiani an cuando estos casi se duplican en el aforador del Paso. Cuando los caudales del ro en Paso de las Carretas se reducen por debajo de los 4 m3/s, durante perodos prolongados, permitiendo la descarga del curso intermedio, se acenta la bajante sobre el Dique Vulpiani llegando a superar el 80

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% del mismo. Este efecto ha desaparecido con la habilitacin en 1982 de un canal revestido de 10 m3 de capacidad y 48 km de longitud que permite conducir el agua sin prdidas hasta 3500 metros aguas arriba del Dique nivelador Vulpiani. Los hidrogramas de caudales medios mensuales expresados en metros cbicos por segundo, muestran un incremento en las tres estaciones de aforo con posterioridad al cierre del embalse de La Florida, atribuida a una mejor regulacin. 2. 6. 2. Dique Paso de las Carretas El detalle de las demandas Hdricas para Villa Mercedes se hace en funcin de los volmenes almacenados en el este dique, tomando como ciclo anual desde agosto del ao en curso hasta agosto del siguiente. Datos del Embalse4: Cota Mnima (msnm) 728,25 m Cota mxima (msnm) 746 m Volumen mnimo 4,53 Hm3 Volumen mximo 63,38 Hm3 Volumen til 58,85 Hm3 Volumen no utilizable 4,53 Hm3 Los anlisis de agua del dique,5 arrojan bajos valores de Nitrito y Amonio. Nitrato como N2: 5 ppm, Fosfato como PO4, como P2 O5 (pentxido) 0,9 ppm. Turbidez proveniente de algas solamente, variable entre 8 -17 NTU. La potencialidad de generar masa biolgica con los nutrientes, medida como la relacin DBO-N-P es 100 - 5 - 1 en ppm, por lo que es de esperar que debido a este nivel de nutrientes antes mencionado, cuando la temperatura y heliofana lo permitan contine avanzando la eutrofizacin. No se registran estudios sobre el origen de los niveles de nutrientes citados, que difieren de los que se derivan del Dique La Florida, lo que lleva a suponer que el aporte posiblemente lo realice el movimiento de aguas subterrneas, motivo de un estudio cuyos resultados seran importantes para mantener la calidad ambiental del Dique Paso de las Carretas.
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Datos obtenidas de la Direccin Provincial de Cuencas y Produccin Acucola y Forestal San Luis
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Datos del Laboratorio de Anlisis de Agua de Obras Sanitarias V. Mercedes. Ao 2004/2007

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2. 6. 3. Calidad del agua superficial La calidad del agua superficial del ro Quinto en su cuenca alta y media es apta para el consumo general, con residuos secos totales (a 110) en el orden de los 500 mg/l y una alcalinidad prxima a los 150 mg/l. La concentracin de carbonatos es de 120 mg/l; sulfatos 147 mg/l; cloruros 70 mg/l; calcio 90 mg/l; sodio y potasio 87 mg/l; y magnesio en menor proporcin. Para la cuenca baja el residuo seco vara entre 550 y 750 mg/l, la alcalinidad total vara entre 90 a 160 mg/l, sulfatos desde 50 a 150 mg/l, cloruros desde 48 a 80 mg/l. En el Anexo I se detalla un anlisis fisicoqumico a la altura de obra de toma (Dique Vulpiani). Existe diferencia en la calidad de las muestras de agua tomadas en el lecho del Ro Quinto, con respecto a las del canal revestido en su punto de descarga. Se observa un aumento de salinidad y una disminucin de nutrientes y carga orgnica en el primero con respecto al segundo. Estos valores de salinidad se incrementan pasando Villa Mercedes, donde comienza a manifestarse la influencia de los aportes de aguas subterrneas de alto contenido salino y la salinizacin provocada por concentracin debida al alto grado de evaporacin. 2.6.4 Utilizacin del agua superficial La regin considerada presenta un marcado dficit hdrico ya que las precipitaciones raramente superan los 600 mm anuales por lo que es correcto enunciar que sus aguas estn comprometidas en su totalidad. Al pie del dique La Florida funciona una pequea central hidroelctrica de 2.000 KW de potencia intercomunicada al sistema elctrico de la provincia y permite alimentar ese servicio aprovechando las descargas de embalse, aguas que son reguladas en el dique Paso de las Carretas. La prioridad de uso se encuentra centrada en el abastecimiento de las poblaciones en su demanda urbana e industrial, el abrevado de ganado y cuantitativamente en el riego de importantes reas. Este ltimo aspecto tiene un gran campo de accin pero su desarrollo se ve limitado por aspectos econmicos y tecnolgicos. La Tabla 2. 3. realizada por la Delegacin Villa Mercedes del Programa de Mantenimiento de Acueductos y Canales, describe la demanda prevista de volmenes derivados para los distintos usos, (perodo 2004-2005).

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Esta informacin, en el tem de agua derivada para potabilizacin, no es coincidente con la otorgada por Obras Sanitarias Mercedes. Los datos previstos por esta empresa, calculados en base al consumo de potencia y de los balances de masa de los insumos de potabilizacin, fijan un total de 10,65 Hm3/ao, esto es 4,5 Hm3 menos que el valor tabulado. Si bien puede haber variaciones debido a los cambios de temperatura, ya que estos influyen notablemente en el consumo, la red de conduccin de agua potable no tiene capacidad de distribuir 15 hm3/ao, (430 litros per cpita/da)6. Tambin se observan diferencias en cuanto a los valores derivados otros aos, tal es el caso de la empresa SER BEEF Argentina S A. Segn un estudio realizado en el ao 2000, sta tuvo una derivacin de 44,15 Hm3, Obras Sanitarias 5,64 Hm3, y Acueducto del Oeste 3,78 Hm3. (Ruiz O. M. y Gamba D. A. 2000). La Tabla 2.2 Detalla un promedio de volmenes aforados en el Dique derivador Vulpiani: Tabla 2.2. Volmenes promedio aforados Dique Vulpiani Perodo 1915/16 a 1953/54 1954/55 a 1982/83 1983/84 a1998/1999 Volumen aforado (Hm3) 171,85 163,04 138,20

En el Anexo II se incluyen los datos detallados de los volmenes aforados en el dique Vulpiani, los derramados, los derivados para riego y las precipitaciones anuales desde 1915 hasta 1999.

Datos cedidos por Estacin de Potabilizacin de Obras Sanitarias V. Mercedes.

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Tabla 2.3. Demandas previstas Ciclo 2005/2006.

Departamento de Riego Zona Villa Mercedes Zona de Riego Paso de las carretas - Granville - Villa Mercedes Demandas de agua prevista para todos los Usos durante el perodo que va desde el 1 de agosto/05 hasta el 31 de julio/06 Ao N Riego Acueducto del Oeste Agua Potable Abrevadero Total Necesidades Mes das m3/mes m3/s m3/mes m3/s m3/mes m3/s m3/mes m3/s m3/mes m3/s ene-06 31 10.654.828,86 3,98 321.408,00 0,12 1.607.040,00 0,60 321.408,00 0,12 12.904.684,86 4,818 feb-06 28 8.322.561,91 3,44 290.304,00 0,12 1.451.520,00 0,60 290.304,00 0,12 10.354.689,91 4,280 mar-06 31 3.344.297,92 1,25 321.408,00 0,12 1.339.200,00 0,50 321.408,00 0,12 5.326.313,92 1,989 abr-06 30 451.041,92 0,17 311.040,00 0,12 1.296.000,00 0,50 259.200,00 0,10 2.317.281,92 0,894 may-06 31 387.483,84 0,14 321.408,00 0,12 1.071.360,00 0,40 241.056,00 0,09 2.021.307,84 0,755 jun-06 30 165.310,00 0,06 311.040,00 0,12 1.036.800,00 0,40 181.440,00 0,07 1.694.590,00 0,654 jul-05 31 283.130,00 0,11 321.408,00 0,12 1.071.360,00 0,40 187.488,00 0,07 1.863.386,00 0,696 ago-05 31 417.650,00 0,16 321.408,00 0,12 1.071.360,00 0,40 187.488,00 0,07 1.997.906,00 0,746 sep-05 30 1.510.603,44 0,58 311.040,00 0,12 1.036.800,00 0,40 181.440,00 0,07 3.039.883,44 1,173 oct-05 31 3.600.978,28 1,34 321.408,00 0,12 1.339.200,00 0,50 241.056,00 0,09 5.502.642,28 2,054 nov-05 30 6.995.736,19 2,70 311.040,00 0,12 1.296.000,00 0,50 259.200,00 0,10 8.861.976,19 3,419 dic-05 31 11.120.760,96 4,15 321.408,00 0,12 1.339.200,00 0,50 267.840,00 0,10 13.049.208,96 4,872 Total 365 47.254.383,29 18,09 3.784.320,00 1,44 14.955.840,00 5,70 2.939.328,00 1,12 68.933.871,29 26,35 Promedio 3.937.865,27 1,51 315.360,00 0,12 1.246.320,00 0,48 244.944,00 0,09 5.744.489,27 2,20

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2. 7. Aguas subterrneas del rea del Ro Quinto El agua subterrnea se encuentra presente en forma significativa en tres de los distritos de riego (se excepta el de la Capital) y an cuando el recurso disponible conocido apenas llega a unos 50 Hm3/ao, complementa eficientemente el riego superficial en situaciones de escasez, siendo su calidad en general, apta para ser utilizada en todo tipo de cultivos. (Figura 2.7). Los lmites de las tres principales cuencas subterrneas del sector, estn definidos por el basamento cristalino de las sierras de San Luis, El Morro, Yulto y Portezuelo guardando estrecha relacin con los escurrimientos superficiales. Esta divisoria de aguas no se manifiesta en el borde sudoeste y sur de la cuenca, donde se contina sin solucin de continuidad hacia el sudeste; caso que no siempre responde al escurrimiento superficial impuesto por las caractersticas topogrficas del terreno. En la cuenca del ro Quinto, gran cantidad de pozos cavados y perforaciones indican la presencia de capas de agua a profundidades variables con niveles decrecientes de noroeste a sudeste, siguiendo el curso superficial. As considerando la primer napa generalmente ms explotada, aparece en Eleodoro Lobos a 190 m de profundidad, decrece a 88 m cerca de Granville a 50 m de Fraga; 40 m de Liborio Luna y 6 a 10 m en Villa Mercedes, segn se considere la margen derecha o izquierda del ro Quinto. En la margen izquierda del ro Quinto, los niveles se mantienen bastante superficiales, ganando en profundidad hasta 15 m frente a Justo Daract. Segn los registros de un nmero de piezmetros que se ubican en el rea bajo riego de Villa Mercedes, la que se riega con aguas canalizadas desde el Ro Quinto, los hidrogramas para el perodo 1982-84, muestran una subida general del nivel de agua, con una fluctuacin estacional desde un nivel alto a comienzos de verano a un nivel ms bajo a fines del mismo. 2. 7. 1 Calidad del agua subterrnea La mayora del rea en estudio cuenta con agua subterrnea de calidad apta para casi todos los usos, presentando las mejores caractersticas la cuenca que se ubica sobre la margen derecha del Ro V, desde las inmediaciones de Granville hasta Villa Mercedes, extendindose al extremo sur de las sierras de Yulto y hacia el sudeste hasta alcanzar el lmite con la provincia de Crdoba. El agua con moderada a alta salinidad (peligrosidad salina) puede ser utilizada para el riego de suelos que tengan un buen drenaje evitando que esta se acumule con la repeticin de los mismos. En la zona sur de la cuenca del ro Quinto predominan los sedimentos elicos en superficie con la presencia de algunos mdanos vivos, asociados a lagunas por afloramiento de la capa de agua fretica. En dicha zona aparece un segundo nivel acufero entre los 30 y 35 m de profundidad con un espesor de 4 a 8 m, separado (del tercer nivel que se encuentra entre 38 y 40 m) por una delgada capa arcillosa.

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Fig. 2. 8. Cuencas de agua subterrnea de la Provincia de san Luis. Ivkovic, K.I. et al. 2000

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Fig. 2. 9 Aptitud del agua subterrnea, para riego. Ivkovic, K.I. et al. 2000.

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2. 8. Aspectos fsicos 2. 8.1. Clima El clima de Villa Mercedes est clasificado como pampeano semirido. 2. 8. 1. 1. Rgimen trmico Las temperaturas absolutas registradas son: 43,3 C para la mxima, y -14,4 C para la mnima, lo que redunda en una amplitud trmica extrema de 57,7 C. Las temperaturas medias son: 22,4 C en verano, 11 C en otoo, 8,3 C en invierno y 19,4 C en primavera. Los registros indican un semestre clido de Octubre a Marzo, con temperatura media de 20,5 C y uno fro con 10,8 C de promedio; ste ultimo es predominante y no existe perodo de transicin. (Temperatura promedio 29 aos). El rgimen trmico es limitante para la actividad agrcola ganadera, debido a la gran variabilidad de las fechas de ocurrencia de primera y ltima helada 2. 8. 1. 2. Rgimen de heladas Para un registro de 20 aos (1965 1985), se obtiene como fecha extrema de primera helada el 22 de abril 20 das y fecha media de ltima helada el 19 de Octubre 23 das., dejando como extremas el 13 de Marzo y el 12 de Noviembre para primera y ltima helada respectivamente. La intensidad de las heladas alcanza entre 14 y 17 C. La media de heladas anuales es de 63 a nivel del suelo y 89 a los 50 cm. 2. 8. 1. 3. Rgimen de vientos A 10 metros, predominan los vientos del sector Noreste durante todo el ao. En el semestre clido los del sector Este y los del Sur en el semestre fro. La zona de riego es en su mayora una zona susceptible a la erosin elica, la que se considera comienza con vientos mayores a 13 Km/h. 2. 8 1. 4. .Rgimen pluviomtrico El valor medio de precipitacin pluvial para la serie de 97 aos fue igual a 594,4 +- 145,5 mm, con una probabilidad del 95 % de que la media real est comprendida entre un lmite de confianza de 565,5 a 623,4 mm, siendo la tendencia de las precipitaciones anuales creciente, (coeficiente:+1,926). (Veneciano, J.H et al).

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El perodo primavero-estival concentra el 79,1 % de la lluvia total anual, y la tendencia creciente de las precipitaciones, con un promedio superior a los 600 mmm/ ao se registra a partir de 1950. Las precipitaciones observadas para las ltimas dcadas, permiten corroborar el aumento de la pluviosidad ocasionado un desplazamiento de las isoyetas, lo que explicara la expansin de las fronteras agrcolas en la provincia. Bertn J. A. y Echevarra J.C. 1999. 2. 8. 1. 5 Humedad relativa La humedad aumenta desde Oeste al Este. De acuerdo a los datos de la dcada 1961 / 1970, la humedad relativa media mensual vara de un mximo de 75 % hasta un mnimo de 59%. 2. 8. 1. 6. Heliofana efectiva El valor medio anual de horas de sol diarias es de 7,6, con un mximo de 9,8 en el mes de Enero y un mnimo de 5,6, en el mes de Junio. El promedio anual de heliofana relativa es de 62 %, teniendo un promedio anual de 77 das de cielo cubierto. 2. 8. 2 Evapotranspiracin Potencial del cultivo de referencia (ETo) Mediante la evaporacin, como fase del ciclo hidrolgico, tanto el agua que est expuesta como la que est retenida en el suelo, desnudo o con vegetacin, vuelve a la atmsfera como vapor, generando as la dinmica del ciclo. En el caso de superficies cultivadas, junto con la evaporacin se produce la transpiracin de la cobertura vegetal, y estos procesos en simultneo se denominan Evapotranspiracin. Para determinar el requerimiento hdrico de los cultivos, a fin de optimizar el rendimiento mediante la aplicacin de riego, es necesario conocer los valores de evapotranspiracin de los mismos. Dentro de los distintos conceptos que se manejan en esta temtica existe la tendencia de referir la Evapotranspiracin a una superficie standart, bajo condiciones climticas dadas y sin limitaciones en el abastecimiento de agua, que se denomina: Evapotranspiracin del cultivo de referencia ( ETo).

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Los valores de ETo medidos o calculados en diferentes lugares o estaciones son comparables mientras se refieran a la ET de la misma superficie de referencia. Los nicos factores que afectan la ETo son los parmetros climticos. Consecuentemente ETo es un parmetro climtico y puede computarse como dato del tiempo. En la prctica los cultivos sometidos a riego en un proyecto, se alejan mucho de tales condiciones, por lo cual la ETo debe ser corregida para obtener la real o verdadera. La Evapotranspiracin real, o de un cultivo en particular, Et, es la cantidad real de vapor transferida a la atmsfera, que depende no solo de las condiciones meteorolgicas existentes, sino tambin de la disponibilidad de agua para satisfacer la demanda evapotranspiratoria y, en el caso de la vegetacin, de su habilidad para extraer humedad del suelo. (Kijne, 1974, citado por Grassi, 1998). En trminos generales puede expresarse que Et = ETo k Donde ET: es la Evapotranspiracin real del cultivo ETo es la Evapotranspiracin del cultivo de referencia k es un factor que corrige el cultivo su fase vegetativa y el nivel de humedad edfica. Los datos de Evapotranspiracin potencial del cultivo de referencia se calcularon en base a la ecuacin Penman Monteith, segn metodologa propuesta por FAO ICID (Allen et al, 1998). Se utilizaron datos de la Estacin Villa Reynolds (sobre datos climticos promedio de quince aos) (Tabla 2.4), y se calcularon los coeficientes de cultivo kc, segn el mtodo de FAO. Tabla 2. 4. ETo
Mes ETo (mm/da) ETo (mm/mes) E 6,74 F 5,98 M 4,45 A 3,14 M 2,03 J 1,68 J 1,66 A 2,99 S 4,25 O 5,22 N 6,31 D 6,94

208.94

167.44

137.95

94.2

62.93

54

51.46

92.69

127.5

161.82

189.3

215.14

En base a los datos de la EEA INTA Villa Mercedes, Veneciano et al, (2000), obtuvieron para el perodo 1994/1999, una Eto anual de 1620 mm, y en base al mismo

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algoritmo, Kirby J. M. (1999) obtuvo para el perodo 1966/1990, la grafica que se adjunta en Figura 2.10.

Figura 2. 10. Valores de precipitacin promedio, mximos y mnimos mensuales, y Eto promedio. En todos los casos los promedios de precipitacin mensuales resultaron inferiores a los valores de Eto. Para verificar las variaciones de los valores de la Eto, en relacin a variaciones de temperatura y radiacin, Kirby J.M. y Kingham R. (2001), determinaron para el aumento de dos grados centgrados en la mxima diaria, un incremento de la Eto del 6 %. La disminucin de la radiacin de Norte a Sur, en la longitud total de la provincia es de 10 %, al aplicar estos valores en el clculo de la Eto, sta se redujo 1,5 %. Todos los clculos se realizaron en base a los datos climticos obtenidos en Villa Reynolds. 2. 9. Suelos Los suelos de la zona bajo riego, pertenecen a la hoja Villa Mercedes, incluyndose especficamente las siguientes series, que se enumeran en orden alfabtico. Serie COMANDANTE GRANVILLE Smbolo: CG

La morfologa local del rea es suavemente ondulada a ondulada, con suelos de 150 cm de espesor, de textura franco arenosa muy fino. Presenta bloques sub-

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angulares dbiles, con carbonatos libres a partir de los 45 cm de profundidad. La secuencia de horizontes es A-AC-C. Las pendientes varan de entre 0 y 1 % con grado medio de escurrimiento, y presentan leves rastros de erosin elica con moderada susceptibilidad a la misma. Los suelos algo excesivamente drenados, presentan alta a moderada permeabilidad, y capa de agua fretica profunda. (Pea Z. Et al, 1998). Contienen 1,15 % de materia orgnica en los 12 primeros centmetros disminuyendo a 0,78 a los 45 cm. Son perfiles salinos no sdicos, con aptitud para riego VI. Serie VILLA REYNOLDS Estos suelos se componen de arenas loessicas, con un desarrollo incipiente de horizontes genticos y perfil tipo A-AC-C, con 150 cm de profundidad. Presentan pendientes de 0 a 1 %, con escurrimiento lento, grado moderado de permeabilidad y drenaje y napa fretica que oscila entre lo 60 y 200 cm. Es la nica de las series descriptas que aparece como poco o excepcionalmente inundable. Los primeros 15 cm tienen alto contenido de materia orgnica (2,34 a 2,58), y carbonato de calcio por debajo de 1,5 metros de profundidad. Los valores de conductividad elctrica del extracto de saturacin a partir de los 50 cm de profundidad est considerado como moderadamente salino, sin problema de sodicidad. Serie VILLA MERCEDES Los suelos de la serie Villa Mercedes presentan buen drenaje y se desarrollan sobre relieve de la planicie arenosa, sin microrelieve, con profundidad de 150 cm. Horizontes tipo A-AC-C y a veces AC-C. Son suelos desarrollados sobre arenas elicas, con textura limosa gruesa y bien provistos de materia orgnica, (1,5 a 1,25 en los primeros 45 centmetros), moderado contenido de fsforo. En los sectores deprimidos prximos a la ciudad, hay salinidad en superficie. Se presentan como ligeramente salinos, sin problemas de sodicidad. Tienen moderada capacidad de retencin, con escurrimiento lento y presencia de nivel fretico variable entre 1 y 2 metros.

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Tanto la serie Villa Mercedes y la serie Villa Reynolds, presentan aptitudes variables de IV, VI y VII (salinos). Serie FRAGA Fg

Los suelos de la serie Fraga se desarrollan sobre arenas elicas, con espesor de hasta 200 cm en la subregin de la planicie arenosa con pendientes que varan del 1 al 3 %. De acuerdo a su morfologa son suelos que presentan drenaje algo excesivo. La permeabilidad se clasifica como moderadamente rpida, con grado de escurrimiento lento, con horizontes A-C1-C2ca, de textura franca gruesa, con presencia de races hasta el metro de profundidad. Son suelos altamente susceptibles a la erosin elica, si bien el grado actual es moderado. No hay indicios de erosin hdrica. La capa de agua fretica generalmente es salina y se encuentra entre los 10 a 15 metros. El contenido de materia orgnica vara entre 0,94, a los veinte cm 0,31 al metro de profundidad. Se detecta carbonato de calcio a ms 1,5 metros y solo como concreciones. Clase VI y VII de aptitud.

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Captulo 3 Marco Legal

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3.- Introduccin Asumiendo la importancia del marco jurdico en la gestin econmica del sector de los recursos hdricos se incluye a continuacin un anlisis del marco legal y sus modificaciones. Para la realizacin del mismo se tom como punto de partida el trabajo presentado en el Congreso Nacional del Agua 2005, (Hellmers y Costanzo, 2005) con las debidas actualizaciones. 3. 1. Antecedentes En la provincia de San Luis, se sancion en 1958 la ley N 2576, el Rgimen Legal de Aguas de la Provincia, que se mantuvo vigente hasta el ao 1978, en el que se sancion la Ley N 3876, que cursaba modificaciones sobre su anterior. En el ao 1997, fue sancionado el nuevo Cdigo de Aguas, Ley N 5122, adems de la posterior promulgacin de varios decretos relacionados. Este Cdigo, fue modificado en 8 de sus artculos mediante la Ley N 5279, durante el transcurso del ao 2003. En abril de 2004 se sancion un nuevo Cdigo de Aguas para la Provincia, segn Ley N 5546, que deja sin efecto, las primero mencionadas. Este nuevo Cdigo, permanece igual que el anterior asumiendo las modificaciones implementadas por la Ley 5279. La ley cuenta con 191 artculos, (Anexo X?). Surgen aspectos sobresalientes de los cambios formulados, por lo que el en este captulo se analiza la evolucin del aspecto legal plasmado en el Cdigo, de su aplicacin, de sus consecuencias sobre el ejercicio del poder de polica, de sus excepciones y el impacto generado en el mbito social, ambiental y poltico. 3. 1. 1. Ley 5546 3. 1. 1. 1. Introduccin El 21 de abril de 2004 se promulg el nuevo Cdigo de Aguas de la Provincia de San Luis como Ley N 5546 la cual comienza con un captulo preliminar, donde se indican los principios generales que la orientan, los que tienden a racionalizar el uso del recurso y la proteccin del medio ambiente. 3. 1. 1. 2. Objetivos Los objetivos fundamentales que se plantea la ley en nueve puntos, incluyen temas diversos que pueden resumirse en los siguientes aspectos:

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a) b)

Regular tcnica y jurdicamente la obtencin e inventario de aguas. Promover la participacin y gestin integral de las aguas en todos sus

ciclos, procurando la unidad de la cuenca hidrogrfica. c) Mantener un sistema informativo provincial sobre las aguas con el objeto de

procesar el flujo permanente y actualizado. d) Mantener un adecuado nivel de cantidad y calidad de aguas evitando toda

actividad que sea causal de contaminacin y/o degradacin. e) Promover la participacin del sector privado generando alternativas que

compatibilicen el uso del agua (considerada bien pblico) entre los distintos sectores productivos. f) Garantizar y asegurar los derechos a los concesionarios para que

dispongan de seguridad jurdica segn el ttulo de la concesin. 3. 1. 1. 3. Disposiciones generales Considera que son aguas de dominio pblico provincial todas las que se encuentren dentro de su territorio y no pertenezcan a particulares, segn lo previsto en el Cdigo Civil.

3. 1. 1. 4. Autoridad de Aplicacin Para tal fin es designada la Direccin Provincial de Cuencas y Produccin Acucola Forestal, a la que se le asigna funciones de: a) b) Poder de polica, aplicacin y vigilancia del cumplimiento del Cdigo. Asesorar los poderes pblicos en la formulacin y actualizacin de la poltica

hdrica provincial. c) Otorgar permisos y concesiones de uso de agua pblica y extinguirlos de acuerdo al Cdigo. d) e) Fijar o proponer tarifas de agua y modalidades de percepcin. Inventariar y evaluar los recursos hdricos en forma cuali-cuantitativa y

practicar peridicamente el balance hidrolgico de cuencas superficiales y subterrneas. f) Fortalecer el poder de decisin de las instancias locales y regionales.

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3. 1. 1. 5. Aprovechamiento de las aguas pblicas Usos comunes El Cdigo califica como usos comunes al uso domstico, agua para bebida y bao de animales. Para estos casos el nico requisito es conservar la pureza de la fuente evitando toda forma de contaminacin. Tambin son usos comunes del agua la pesca y la navegacin deportiva. Usos especiales Son usos especiales todos aquellos no mencionados en el apartado anterior, ste tipo de uso solo puede practicarse por permisos o concesiones otorgados por la autoridad de aplicacin, y rige para las aguas subterrneas y superficiales. Las gestiones para la obtencin de un permiso o concesin deben realizarse en un marco de existencia de caudales, sin causar perjuicio a terceros realizado publicidad a travs de medios acreditados y con compromiso de uso productivo. Previo al otorgamiento se debe considerar la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) desfavorable y se exigen las adecuadas garantas para la preservacin del medio. Las concesiones duran como mximo treinta aos y los permisos cinco aos, siempre y cuando se cumplan los requisitos del Cdigo. El permiso es un derecho precario sujeto a revocacin en cualquier momento, sin derecho a indemnizacin y no puede cederse salvo expresa autorizacin de la Autoridad de Aplicacin. La concesin no conlleva la enajenacin del recurso ni acuerda derecho a la fuente de provisin, es transferible e irrevocable. Los usos especiales deben ajustarse al siguiente orden de prelacin: a) b) c) d) e) f) g) Abastecimiento a poblaciones. Agrcola. Industrial. Ganadero. Acucola. Minero. Medicinal.

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h) i)

Recreativo. Energa hidrulica.

El Poder Ejecutivo, segn propuesta fundada de la autoridad de aplicacin, podr alterar este orden de prioridad excepto para abastecimiento a poblaciones. Dentro de cada grupo, al otorgarse una nueva concesin, sern preferidas aquellas que sirvan a tierras y empresas de mayor utilidad e importancia econmicas y sociales. 3. 1. 1. 6. Derechos y obligaciones del concesionario Si al cabo de un ao de determinada el rea de influencia de acueductos, los beneficiarios incluidos en la misma no solicitaran concesin, podr otorgarse a otros que no lo estn y que lo soliciten, en cuyo caso se reducir proporcionalmente el caudal disponible para aquellos que an no pidieron la conexin. Las cargas fijas se reduciran en la misma proporcin. Derechos a) Usar y disponer del agua de acuerdo a lo indicado en el Cdigo y dems

condiciones establecidas en el ttulo. b) c) afectados. d) Transferir su ttulo de concesin en la forma y condiciones de la Realizar a su costa obras y trabajos para ejercer su derecho de uso. Proteccin de sus derechos cuando estos se vean amenazados o

reglamentacin y con la intervencin de la autoridad de Aplicacin. e) Renunciar a la concesin y sus derechos.

Obligaciones a) Usar el agua en forma eficiente, productiva y de acuerdo al ttulo de concesin. b) Oblar el canon, tasas y dems retribuciones. c) Proporcionar la informacin y documentacin que le solicite el organismo de aplicacin para verificar el cumplimiento de las condiciones legales.

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d) Permitir el ingreso a personal tcnico del rgano de aplicacin a realizar verificaciones y dems actividades que se requieran para comprobar el uso racional y eficiente del recurso. e) Tomar las precauciones necesarias para evitar la contaminacin de las aguas.

3. 1. 1. 7. De los usos especiales en particular Entre todos los usos especiales, el uso agrcola, situado en segundo lugar en orden de prioridad, queda definido por el Cdigo, como agua destinada al riego de superficies cultivadas o a cultivarse y el desarrollo de tareas en relacin directa con la agricultura o que se llevan a cabo complementariamente con esta explotacin. 3. 1. 1. 8. Requisitos trmite Art. 42 Para otorgar una concesin de uso de agua para irrigacin deben concurrir los requisitos siguientes: a) Que el curso de agua o capa de agua subterrnea, del que se solicita concesin tenga caudal disponible. b) Que el solicitante sea propietario del terreno a irrigar o legtimo usuario del mismo. c) Que dicho terreno tenga aptitud para ser cultivado bajo riego en la superficie que se solicita, (la reglamentacin fijar el trmite y dems condiciones para obtencin de la concesin). 3. 1. 1. 9. Dotacin Art. 43 La dotacin la fijar la Autoridad de aplicacin teniendo en cuenta el tipo de cultivo, caractersticas del suelo, clima, si se trata de aguas superficiales o subterrneas y un adecuado nivel de eficiencia en su utilizacin. A tal efecto la Autoridad de Aplicacin practicar los estudios tcnicos que sean necesarios y elaborar tablas de preferencia. 3. 1. 1. 10. Del rgimen de utilizacin de las aguas publicas Aforos de las aguas pblicas El Cdigo prev un registro anual de los aforos y o volmenes a los efectos de limitar las concesiones al balance hdrico y a la oferta de agua en cada cuenca. En la

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funcin de esto se harn los reajustes de las dotaciones al vencimiento de la concesin. 3. 1. 1. 11. De la construccin de obras de distribucin El estado puede construir obras en carcter de fomento, caso contrario los propietarios de la zona beneficiada, soportarn el costo proporcionalmente a la magnitud de las concesiones.

3. 1. 1. 12. Del reparto de agua en los acueductos Distribucin en la entrega de agua Para la distribucin se establecer el caudal medio de entrega, frecuencia de los servicios y duracin de los mismos para cada usuario en funcin de la disponibilidad de agua, curvas de demanda y dotaciones para otros usos especiales de acuerdo al orden de prioridad. Para ello se requiere a cada usuario una estimacin de la demanda. 3. 1. 1. 13. Dotacin por orden de antigedad Si el agua disponible no fuese suficiente para cubrir las dotaciones de todas las concesiones, sern estas dotadas sucesivamente por orden de prelacin y por cumplimiento del proyecto productivo. 3. 1. 1. 14. De la transmisin y divisin de las concesiones Subdivisin de inmuebles La extensin del derecho a cada titular de la fraccin, lo determina la Autoridad de Aplicacin, pudiendo denegar su adjudicacin a una de las ollas si el uso pudiera resultar antieconmico. Transmisin de ttulos La transmisin de los derechos est prevista para los siguientes casos: a) Simple cambio de titularidad, sin cambio de caractersticas de ttulo. Esta transmisin se realiza mediante un simple aviso de inscripcin en el Registro Pblico de Aguas.

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b) En los casos en que conforme al Cdigo, se puedan afectar los derechos de terceros, y de acuerdo a lo que determine la Autoridad de Aplicacin respecto de condiciones hidrolgicas o ecolgicas. c) Subrogacin: Cuando se transmite el derecho de una concesin, el adquirente se subrogar en todos los derechos y obligaciones de la misma. 3. 1. 1. 15. Del uso de las aguas subterrneas La obra se inicia con un permiso de Perforacin-Horadacin, que contempla requisitos de uso racional y preservacin del recurso. El Cdigo prev casos de concurrencia de explotacin, proximidades y afectaciones de caudales de explotacin que las dirime la Autoridad de aplicacin mediante la aplicacin del orden de prelacin y la antigedad. 3. 1. 1. 16. De las limitaciones a la propiedad privada en materia de aguas El Cdigo reglamenta las servidumbres administrativas, de trnsito, para construccin de canales, usos por emergencias y para caeras entubadas, todas de conformidad a lo previsto en el Cdigo Civil. 3. 1. 1. 17. Del reconocimiento de las concesiones otorgadas con anterioridad a este cdigo Esta prevista para las concesiones anteriores, otorgadas en el marco legal correspondiente, y las de usos y costumbres sin concesin legal, para las cuales es requisito un uso pacfico y continuado por ms de veinte aos. 3. 1. 1. 18. De las cargas financieras y su determinacin Cargas financieras Estarn relacionadas al derecho de uso, consumo de agua, administracin de los sistemas, reintegro de obras que no sean en carcter de fomento y otras que pudieran emerger del Cdigo. rea de influencia El Cdigo entiende como rea de influencia de acueductos aquellas a las que pueda llegar el agua suficiente para el uso productivo desde un acueducto pblico. Determinacin de las cargas financieras.

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El canon por el derecho al uso del agua se fija en ley impositiva anual de la Provincia, los valores por consumo, administracin y otras cargas las fija el Poder Ejecutivo a propuesta de la Autoridad de Aplicacin. Para fijar los montos, la Autoridad de aplicacin debe guardar observancia en las siguientes cuestiones: Proporcionalidad entre el gasto y monto del gravamen. Igualdad entre usuarios por categora, regin y servicio. Equidad entre costos de insumo y producto. Unidad de valores El Cdigo prev que en todos los casos, el consumo de agua se fijar en funcin del volumen. Fondo Provincial del agua (FOPAGUA) Es creado por la presente ley y se conformar con la recaudacin de las cargas financieras por las que debe contribuir todo usuario. El fondo est destinado al estudio, investigacin, construccin, mejoramiento y mantenimiento de obras de infraestructura hdrica, promocin y capacitacin para el mejor uso del recurso. 3. 1. 1. 19. De los incentivos y fomento por el uso racional y eficiente Uso eficiente, racional y productivo El Cdigo faculta al Poder Ejecutivo a establecer sistemas de incentivo para promover un mejor uso del recurso, teniendo en cuenta los siguientes principios: Existencia de caudal suficiente. Zonificacin por aptitud productiva. Tipo de produccin Incorporacin tecnolgica. Los incentivos consistirn en reduccin parcial o total del canon, consumo de agua y otros que el Poder Ejecutivo considere conveniente. Proyectos para obtener los beneficios

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Se deber presentar un proyecto a la Autoridad de Aplicacin, la que a su vez podr colaborar con los productores que no estn en condiciones de hacerlo por si solos. Beneficiarios Podrn ser beneficiarios los concesionarios que usen el recurso en forma eficiente, racional y productiva, incorporando tecnologa en la aplicacin del proceso, realicen produccin intensiva, o lleven a cabo actividades productivas promocionadas en programas pblicos, los que se evaluarn a la luz de los siguientes conceptos: Uso productivo del agua y acogimiento inmediato a los sistemas de incentivo. Aumento de la productividad. Especializacin de la produccin de acuerdo al ordenamiento territorial. Produccin de bienes y/o servicios no tradicionales para la bsqueda de nuevos mercados. Mejoras y tecnificacin en el uso del agua. Obtencin de productos con denominacin de origen. Aplicacin de tcnicas para buen manejo y conservacin de los suelos. Obtencin de productos con mayor valor agregado. Obtencin de productos vinculados a programas del Gobierno Provincial. Incorporacin progresiva de sistemas de alta eficiencia de riego. Otros, que se reglamenten. Del control y caducidad de los incentivos La caducidad de los beneficios puede producirse por los siguientes motivos: a) Expiracin del trmino de promocin. b) Incumplimiento de las metas mnimas a que se comprometi el concesionario. c) Negativa del concesionario al ejercicio de los controles sobre el cumplimiento de los compromisos contrados. d) No presentacin de declaracin Jurada de rendimiento, produccin y venta de la concesin promocionada.

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3. 1. 1. 20. De las modalidades y requisitos para la administracin Modalidades de administracin. El Cdigo faculta el Poder Ejecutivo a disponer de la privatizacin, concesin empresaria, as como la realizacin de convenios y acuerdos con organismos internacionales, provinciales y municipales, pblicos y/o privados, a fin de alcanzar los objetivos de la presente ley. Forma de otorgar la concesin de la administracin o privatizar. El Cdigo prev que para los sistemas de distribucin de agua cruda, sern realizadas a travs de licitaciones pblicas o concursos pblicos, nacionales e internacionales. En todos los casos se podrn realizar en distritos delimitados por la Autoridad de Aplicacin. Requisitos del ente administrador Deber contar con capacidad tcnica especfica, que en caso de entes estatales deber cubrir los cargos por concurso y las entidades privadas por antecedentes de los operadores. Poseer una organizacin administrativa sujeta a normas de control de eficiencia. Estado patrimonial acorde al cumplimiento de la funcin. Organizacin econmico-financiera que le permita funcionar con el producido de la tarifa que le corresponda a la administracin. 3. 1. 1. 21. El registro y catastro de aguas Registro nico Todo derecho de uso de agua pblica se anota en un libro llamado REGISTRO PUBLICO DE AGUAS. Forma de confeccin Por cada zona se lleva un libro o seccin independiente del Registro Pblico de Aguas y se confecciona un ndice alfabtico con los nombres de los titulares inscriptos. Toma de razn de modificaciones Se deja constancia en el Registro Pblico de Aguas de todo cambio de titularidad o en el dominio del inmueble.

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Del Registro de la Propiedad. Obligaciones El Registro de la Propiedad est obligado a comunicar en plazo improrrogable a la Autoridad de Aplicacin todo acto que modifique el dominio de los inmuebles que posean un derecho de uso de agua. A los efectos legales de publicidad de estos derechos, sern vlidos nicamente las informaciones de la Autoridad de Aguas. 3. 1. 1. 22. De la polica de agua y de las contravenciones Poder de polica La Autoridad de aplicacin est autorizada al uso de la fuerza pblica en su quehacer de supervisin de obras y posibles efectos contaminantes en el uso del agua y coordinacin de uso del recurso. La Autoridad de aplicacin puede delegar en parte las funciones relacionadas con la organizacin, aplicacin y vigilancia del Cdigo. Esta responsabilidad puede recaer en entes privados, consorcios, cooperativas, asociaciones de usuarios; quienes no podrn hacer uso de la fuerza pblica y debern requerirla de la autoridad de Aplicacin. 3. 1. 1. 23. De la contaminacin de las aguas Aguas cloacales. Condiciones El Cdigo prohbe el vertido de aguas cloacales y las que contengan residuos nocivos de la actividad industrial sin previo tratamiento. Otros vertidos prohibidos En esta categora figuran todos aquellos que puedan contaminarla con riesgo a la salud pblica como es el caso de animales domsticos y residuos en general. 3. 1. 1. 24. Disposiciones transitorias La ms importante refiere que la Autoridad de Aplicacin escalonadamente y de acuerdo a las caractersticas productivas de la zona exigir la eliminacin de sistemas de riego de baja eficiencia so pena de suspender las concesiones que no se cumplan. El aviso se dar a cada usuario con un ao de anticipacin. 3.2. ANLISIS De la promulgacin de una ley se espera su aplicacin, y de ella, especialmente tratndose de un bien como es el agua, que facilite la distribucin, que controle su uso

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y proteja su calidad, sin dejar de brindar el servicio para el que fue creada, que es la regulacin de un recurso vital. Se dicta entonces la regulacin de los derechos y obligaciones, su contralor mediante la figura que corresponda con su consiguiente poder de polica, y el manejo sustentable, esto es, producir en un marco de control de calidad ambiental, pues es sta a su vez la que definir los parmetros sociales y econmicos de la poblacin. (Hellmers y Costanzo, 2005) Se han seleccionado para el anlisis, los prrafos que de alguna manera han sido modificados, respecto del texto de las anteriores leyes de agua. Posteriormente se incluye una comparacin de las tres leyes en lo que respecta a caractersticas y aspectos no regulados, como tambin el Anteproyecto de Decreto Reglamentario. A modo de agilizar la lectura de los mismos, se citan, seguidos de la interpretacin crtica realizada. - El agua tiene un valor econmico, social y ecolgico cuya ponderacin resulta de los diferentes usos que se le asigna. (Art. 1 Inc. C) Por tratarse de un elemento esencial para la vida y la salud, y por tal motivo un bien de derecho pblico, debera ser contemplado inicialmente el valor social del recurso, algo que la misma ley reconoce al ubicarlo como primera prioridad de uso. El segundo valor debera ser el ecolgico ya que si se practican explotaciones no sustentables estara en detrimento tanto del valor social como del econmico, tal como lo establece el cdigo al promover la conservacin del recurso agua y suelo en la necesidad de realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), previo al otorgamiento de una concesin. Segn lo expresado este artculo introduce una contradiccin que se ve reiterada en el Art. 4 Inc. b. - Art 9 Inc. r Actuar con la mayor autonoma administrativa y presupuestaria para lograr una gestin integral de los recursos hdricos necesaria, para el mejor cumplimiento de las funciones del organismo. Esto en la realidad no ocurre pues la Autoridad de Aplicacin es la Direccin de Recursos Hdricos, lo que indica que se trata de funcionarios de segunda lnea por debajo del ministro del rea. - Art. 18 Previo al otorgamiento del permiso o concesin se considerar la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) desfavorable.... En la actualidad no se exige EIA previa al otorgamiento de concesiones, permisos o autorizaciones.

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- Art. 27 Criterios de preferencia. Dentro de cada grupo y orden de preferencia, al otorgarse concesiones sern preferidas aquellas que sirvan tierras y empresas de mayor utilidad e importancia econmica y social, que prioricen actividades productivas intensivas incorporando tecnologa que permita la optimizacin en el uso del recurso...... En este artculo se evidencia una contradiccin desprendida de la que se incurre en el Art. 1 Inc. C y Art. 4 Inc. b, ya que nuevamente hace preferencias sobre lo econmico, relega lo social y, en este caso, ignora la conservacin de los recursos. Es razonable privilegiar un otorgamiento de concesin, basado en lo econmico, si se trata de parcelas pequeas que resultaran antieconmicas, y en el caso que no se dispusiera del recurso suficiente. - Art. 29 Inc. d En ste y otros artculos del Cdigo habla de la reglamentacin del mismo, que no existe an a pesar de haber transcurrido ms de siete aos de su sancin y a la fecha slo existe un anteproyecto de reglamentacin que ser discutido ms adelante. - Art. 29 Inc. e Menciona la verificacin de medidores, que no existen, y no se ha previsto fecha lmite para su colocacin a pesar que las concesiones deben ser cobradas por volumen. - Art 29 Inc. g ...realizar los trabajos necesarios para evitar la contaminacin de las aguas. A la problemtica ambiental, es menester abarcarla ntegramente para poder alcanzar algn resultado. Si bien la provincia adhiri a la Ley 24.051 (de Residuos Peligrosos) y su reglamentacin a travs del Decreto 2334 y 2337, su poltica es errtica y no abarca todas las actividades susceptibles de estar bajo su rgimen. Un hecho que lo demuestra es la declaracin del Ro Quinto como Patrimonio Ecolgico Provincial, mediante la Ley 4825/88 an no reglamentada. En ste Artculo en particular, se puede mencionar como emblemtico, que ninguna explotacin agrcola o ganadera que implique producciones intensivas, est empadronada en la Direccin de Medio Ambiente como indica la Ley 24.051, tal es el caso de la Empresa Ser Beef San Luis SA, a quien se le entreg una concesin en el ao 1997 sin Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA).

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La ausencia de reglamentacin del Cdigo, como es de imaginar, conlleva ausencia de marco legal, impide el normal funcionamiento de la Autoridad de Aplicacin y posibilita el otorgamiento de concesiones con ventajas respecto unas de otras. Especficamente puede presentarse el caso de la misma empresa carente de EIA, que comenz a gozar de la concesin y veinte meses despus inici el pago del canon correspondiente. Otro caso es el de la empresa CACTUS ARGENTINA S.A. Feedlot con 26.000 cabezas, situada a 3.500 metros al Sudoeste de la plaza principal de la ciudad, quienes tampoco realizaron EIA previo al emplazamiento. Esta propiedad es atravesada por un canal de riego, el que fue cortado por la empresa en 1999 y que actualmente se encuentra parcialmente aislado en funcin de minimizar los riesgos probables para que el agua de lluvia no se mezcle con la de los desages comunes ni con el agua de riego, (folio 24, Expte 8362-i/04) lo que bajo ningn punto de vista significa eliminacin de contaminacin ante sucesos eventuales. La ausencia de una EIA previa, imposibilita un plan de monitoreo adecuado con las recomendaciones adecuadas para la toma de medidas de mitigacin. Respecto del mantenimiento de las obras de distribucin se encuentran nuevas contradicciones, que por ser de artculos consecutivos de la Ley hacen suponer una interpretacin errnea en un principio, pero luego de un estudio ms minucioso se comprueba la incoherencia, motivo por el cual se transcriben textualmente. - Art. 78. Conservacin de canales La autoridad de Aplicacin tomar a su cargo por si o por terceros la conservacin, limpieza y reparacin de los canales principales y tomas con o sin obras de presa. Los trabajos de limpieza y reparacin de acueductos en general, tomas y dems obras se efectuarn de acuerdo a las normas que la Autoridad de Aplicacin indique en cada caso, sin perjuicio de la proporcionalidad que debe existir entre los concesionarios. - Art. 79. Obligaciones de los Concesionarios Si los concesionarios no

cumplieran con las obligaciones del artculo anterior en el tiempo sealado por las autoridades jurisdiccionales del agua, si la Autoridad de Aplicacin lo considera conveniente las ejecutar por si o por terceros, a cuenta de los concesionarios y el valor de los trabajos que fuere menester realizar, se cobrar por va de apremio.

Memorndum elevado por el Consorcio Usuario Villa Mercedes a la Direccin de Cuencas. (Actual Delegacin de Mantenimiento de Acueductos y Canales) Septiembre 1999.

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- Art. 88 Distribucin en la entrega de agua. An no se ha reglamentado los servicios complementarios que pudieran establecerse con los excedentes temporarios o economas de agua. - Art 90 Reduccin del caudal. La Autoridad de aguas no ser responsable por la disminucin natural del caudal de agua que a su vez reduzca las dotaciones necesarias y suficientes. Esto es todo lo que manifiesta el Cdigo, sin indicar si las reducciones son proporcionales, se reducen primero las concesiones ms modernas o si se prefieren las reducciones inicialmente a quienes se les ocasione menor perjuicio econmico u otro criterio. En el anteproyecto de reglamento trata este tema y las reducciones para el mismo uso se dan primero en quienes sufren menor perjuicio econmico y de ser similares se reduce primero la concesin ms moderna. - Art. 91. Menciona la Parcela mnima para gozar del beneficio del agua segn lo previsto en Art. 2326 Cdigo Civil, pero en el anteproyecto de reglamento estipula como mnimo 10 Has, excepto para reas de minifundio muy generalizado, en cuyo caso la Autoridad de Aplicacin indicar a su criterio cual es la superficie mnima. En el ttulo dedicado a aguas subterrneas, lo que se encuentra principalmente es un incumplimiento generalizado de todo lo normado en este Cdigo, por parte de los usuarios. Se mencionan los siguientes tem a modo enumerativo y el artculo al que corresponde. Las empresas de perforacin-horadacin, realizan sus trabajos sin permiso alguno por parte de la Autoridad de Aplicacin. (Art. 96) No existe reglamento de perforacin-horadacin. (Art. 97) No existe en la zona de estudio, concesin alguna para la explotacin alumbramiento de aguas subterrneas y existen numerosas explotaciones industriales en uso. (Art. 98) Como consecuencia del incumplimiento del Art. 98 se encuentran perforaciones en lugares prximos a ros, arroyos, lagunas, etc. cuyos conos de depresin interfieren en los caudales permanentes. (Art 100) A causa del incumplimiento incurrido en el Art. 98 no se realizan informes sobre las perforaciones en desuso. (Art 101) Falta de zonificacin para las aguas subterrneas. (Art. 102.)

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Estos incumplimientos se deben a falta de marco legal e inaccin de la Autoridad de Aplicacin. - Respecto de las cargas financieras para uso ganadero, (Art. 130, Art. 131 y Art. 132) el canon y otras cargas financieras sern fijadas teniendo en cuenta a) Proporcionalidad entre gasto y monto del gravamen, b) Igualdad entre los usuarios de igual categora y c) Equidad entre costo del insumo y del producto. Si bien es correcto y es facultad del estado promocionar algunas actividades, al hacerlo en el marco legal general, le concede un beneficio sin lmite de tiempo hasta tanto se modifique la ley. El Art. 131 de la Ley 5122 prevea una reduccin del 100 % del canon a los usuarios que se conectaran sin acumular deudas por ms de tres perodos consecutivos o cinco alternados, y fue derogado en Julio de 2003 mediante la Ley 5279, quedando tambin omitido del Cdigo de Aguas vigente a partir de Abril de 2004. - El Art. 145 faculta al Poder Ejecutivo para establecer modalidades de administracin del sistema de distribucin de agua en toda la provincia, valindose para ello de privatizaciones, concesiones, acuerdos y convenios con todo tipo de organismos. Con referencia a lo anterior en el Art. 147 se enumeran los requisitos del Ente Administrador. Este es el nico artculo dedicado al ente, y en el que no se expresan los objetivos ni formas de ejecucin, como tampoco los parmetros sobre los que se ha de controlar al mismo, salvo en la parte administrativa, a lo que se hace referencia en el anlisis correspondiente. El marco legal general del Cdigo de Aguas (Ley 5546) incluye la modificacin realizada por Decreto N 1233 H y O P (SH) de Mayo del 2000, al anterior Cdigo, Ley 5122. En este decreto se establece que la nueva autoridad de aguas ser la Subsecretara de Estado de Recursos Hdricos quin operar en la jurisdiccin del Ministerio de Hacienda y Obras Pblicas. Esto implica elevar la jerarqua de la Autoridad de Aguas respecto de la prevista en ley 5546, (Art. 9), que estaba detentada por la direccin Provincial de Cuencas y Produccin Acucola Forestal. Entre las funciones de competencia, existen las ya adjudicadas a la Autoridad de Aplicacin y algunas nuevas. Entre ellas la ms relevante es asistir en la elaboracin y ejecucin de la poltica hdrica conjuntamente con el Comit de Agua, este ltimo creado por Decreto N 503 H y O P- S O P -2000.

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3.3. Ley 2576/58 Si bien la Autoridad de Aguas de la Ley 2576 tena menor jerarqua institucional que la actual, cubra funciones ms amplias. De hecho, quedaba determinada en forma cuantitativa el agua con destino a abastecimiento de poblaciones (Art. 36) y muy claramente establecidas las prioridades dentro del grupo dedicado a irrigacin. El Art. 40 indica que las concesiones sern otorgadas exclusivamente para beneficio de la poblacin titular, y que en ningn caso se otorgar a favor de empresas o particulares cuando pretendan explotar este servicio con fines de lucro. Esta Ley es mucho ms precisa y ordenada en lo que se refiere al Registro y catastro de Aguas, y adopt un sistema similar al de Jujuy. Tambin es ms explcita (en las de Leyes posteriores no se menciona el tema) respecto de las condiciones en que se declara cerrado el otorgamiento de concesiones en un curso de agua, como as tambin los estudios a practicar para determinar dotaciones de riego. Otro tema muy bien definido es el de mantenimiento de las obras de distribucin, mediante el Art. 128 se indica con precisin que obras atiende la Direccin Provincial del Agua y que obras atienden los concesionarios interesados. El Art. 156 de la actual Ley 5546, trata sobre el Catastro de uso y coincide textualmente sobre lo tratado como catastro de riego en la Ley 2576/58. Las Leyes 2576/58 y 5122/97 fundamentalmente difieren en calificar como uso comn a la pesca, y en el hecho que la antigua ley no contemplara el recurso subterrneo, por lo que el mismo no estaba regulado por canon, no existiendo tampoco un registro de perforistas, ni reglamentacin de perforaciones. El uso de agua subterrnea aparece legislado por primera vez en la provincia en la Ley 5122. Esta ley tambin introduce el concepto de participacin privada, con un claro sesgo privatizador. La comparacin de ambas leyes no presenta aristas conflictivas. La incorporacin en la Ley 5122/97, de la pesca como uso comn, y la regulacin del recurso subterrneo son aspectos positivos mientras que las posibilidades y condiciones de privatizacin que prev, genera intereses nada claros. En los dems aspectos sta ley es una mala copia de la 2576/58.

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3.4. Ley 3876/78 Una apreciacin final permite abarcar tambin la Ley 3876/78 para compararla con su predecesora y sus sucesoras. En este sentido se encuentra una eliminacin de los artculos correspondientes a prohibicin de concesionar con fines de lucro el agua pblica. Se agrega adems, en el Art. 208 la facultad de los concesionarios a asociarse formando consorcios para construccin, mantenimiento, administracin o colaboracin en la administracin del agua, canales u obras hidrulicas, conforme al derecho que los acordar, de elegir sus autoridades y administrar sus rentas bajo supervisin y control de la Autoridad de Aplicacin. En Mayo de 1998 y a instancias del Poder Ejecutivo se propuso un Anteproyecto de Decreto Reglamentario para la Ley N 5122, que en definitiva no presentaba variaciones importantes respecto de la regulacin, e invada reas de competencia de otras jurisdicciones, como Medio Ambiente y Minera. Se observan contradicciones como tambin severas fallas de forma. La Ley 5122 adoleci de un verdadero espritu de Justicia y Equidad como del cumplimiento de sus captulos, tal que caduc siete aos ms tarde sin haber sido reglamentada. 3. 5. Consorcio Usuario Villa Mercedes Respecto del rea de trabajo que nos ocupa, la zona bajo riego de Villa Mercedes, est controlada por una asociacin civil que es el Consorcio Usuario Villa Mercedes. El mbito de su jurisdiccin comprende la zona bajo riego a ambas mrgenes del Ro Quinto (Proyecto C.F.I. 1974), desde las obras de cabecera de Dique La Florida, Dique Paso de Las Carretas, Canal revestido y hasta, el Dique Nivelador Vulpiani. El Consorcio tiene como marco legal un Estatuto social que establece funciones, forma y tiempo de elecciones, y alcance de las asambleas. El estatuto prev que cada consorcista puede emitir un voto sin importar el alcance o magnitud de la concesin. Los recursos que genera, son los obtenidos a partir del cobro de a) Cuotas societarias, b) Cuotas extraordinarias, c) De todo otro recurso que obtenga en el cumplimiento de sus funciones. La objecin al marco legal de este consorcio, es que el Estatuto se redact, estando en vigencia el anterior cdigo de Aguas (Ley 3876) y, no ha sido revalidado ni tiene fijado trmino para que opere su vencimiento. Ms an, el Estatuto de la Asociacin Civil Consorcio de Usuarios Villa Mercedes, guarda mucha similitud con el

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Decreto N 257-H-IF-20-OP-62 del 8 de Agosto de 1962, en el cual se reglamenta las Comisiones de regantes, y que fuera dictado en el marco del Cdigo de Aguas del 30 de abril de 1958, (ley 2576), que perdi vigencia el 12 de Junio de 1978 con la Ley 3876, anterior al Cdigo 5122. 3. 6. Observaciones generales Para poder abordar la temtica sugerida deben dejarse en claro, algunas circunstancias que facilitan su comprensin, a saber que desde 1983 a la fecha, San Luis est gobernada por las mismas personas. Es la Provincia que menor coparticipacin distribuye entre sus municipios. Todas las obras hdricas las proyecta, contrata y controla el gobierno provincial, por la sencilla razn de que es el nico que dispone de recursos econmicos. Las dos ciudades principales (San Luis y Villa Mercedes) solo logran la construccin de una parte de las obras de distribucin de agua potable y saneamiento. En el resto de las localidades, la totalidad de las obras las administra el gobierno provincial. Como ejemplo puede citarse el sistema cloacal de la localidad de El Trapiche, finalizado en 1998, y que an no entra en servicio por problemas tcnicos. El Poder de Polica en la Provincia de San Luis, puede definirse como inexistente, y esta ausencia de control se debe a la concurrencia de una multiplicidad de factores, muchos de los cuales son subsanables por tratarse de falta de recursos asignados, falta de personal e infraestructura operativa, pero hay factores no subsanables que impiden el contralor, y stos son fundamentalmente los ligados al accionar del propio Poder Ejecutivo con relacin a los recursos y obras hdricas. Esto se refiere especficamente a las obras ejecutadas por el gobierno provincial, las cuales en forma casi sistemtica entran en conflicto con la legislacin actual, toda dictada por la misma Administracin. Cabe agregar adems que en el 16 de Julio del ao 2003, se dispuso la revisin de la totalidad de la legislacin vigente de la Provincia de San Luis y la derogacin automtica de las leyes que no fueran ratificadas expresamente hasta el 30 de abril del ao 2004, mediante la Ley N 5382 que adems, en su Artculo 5 establece: Reordenamiento. Digesto. Las leyes que sean ratificadas total o parcialmente con ms las que sean dictadas dentro del plazo previsto en el Artculo 2 debern ser reordenadas en su numeracin y agrupadas temticamente en un Repertorio que aprobar en conjunto la Legislatura, una vez finalizada la revisin o vencido el plazo

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estipulado precedentemente, lo cual significa que el marco regulatorio general de la provincia, en todos los mbitos fue dictado por este gobierno. De manera sinttica se expresan a continuacin algunos ejemplos de obras ejecutadas por el Poder Provincial y el conflicto con el marco regulatorio. 3. 6. 1. Obras de infraestructura para el Aprovechamiento Social de los Recursos Hdricos 3. 6. 1. 1. Planta potabilizadora Ciudad de San Luis: A pesar de estar funcionando desde hace ms de siete aos, la turbidez del agua que provee oscila entre las 7 y 18 NTU (Unidad Nefelomtrica de Turbidez), mientras que las Normas Nacionales de Potabilidad exigen que no supere las 2 NTU. 3. 6. 1. 2. Planta de tratamiento de efluentes de la ciudad de San Luis: Tiene una capacidad adecuada para tratar los efluentes de unas 35.000 personas y sirve a una poblacin de aproximadamente 110.000, ms los efluentes del parque industrial Norte que ingresan por las mismas colectoras. Como nico tratamiento existen lagunas anaerbicas y facultativas. La lgica consecuencia de exceso de carga recibido por la planta es que todas las lagunas se transformaron en anaerbicas, proporcionando un tratamiento insuficiente, con lagunas no

impermeabilizadas y con descarga a un curso de agua superficial, Ro Seco (ahora Ro San Luis).

3. 6. 1. 3. Planta potabilizadora de Villa Mercedes Su funcionamiento en forma integral solo pudo hacerse por un perodo inferior a la garanta de las obras (un ao), ya que las principales estructuras de la misma colapsaron permitiendo una capacidad muy inferior a la de diseo. 3. 6. 1. 4. Planta de efluentes de Villa Mercedes: Con deficiencias tcnicas, sin impermeabilizacin, con capacidad de tratamiento para servir a una poblacin de 60.000 personas, mientras la real a la que se le brinda el servicio es de 90.000 ms una industria frigorfica con carga equivalente a 40.000 personas.

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3. 6. 1. 5. Complejo La Ribera (Villa Mercedes) El Gobierno de la Provincia decidi construir un barrio de aproximadamente 5.000 viviendas fuera del ejido municipal para lo cual debe dotarse al sector en cuestin de la infraestructura de servicios, entre ellos los de agua y cloacas. 3. 6. 1. 6. Planta potabilizadora Respecto del abastecimiento de agua potable se decidi la construccin de una planta potabilizadora licitada por proyecto ejecutivo, adjudicada, con posterior cambio de proyecto debido a que el proyecto ejecutivo original no era tcnicamente apto por cuestiones operativas de garanta de abastecimiento. A partir de aqu, se abre un parntesis de tres meses en el que se logran salvar los inconvenientes anteriores, y se elabora un proyecto que demanda inferiores costos. Se aprueba una ampliacin de presupuesto oficial por $ 1.200.000 y an a octubre de 2004 la obra se encuentra en un 45 % de ejecucin. Como aclaracin vale mencionar que esta obra se adjudic a comienzos de 2002 con valor dlar de $ 3,60 y que adems de proveer agua potable para el Complejo La Ribera, contribuira al abastecimiento de la Ciudad de Villa Mercedes, cuya estacin de potabilizacin se encuentra con los problemas mencionados anteriormente. 3. 6. 1. 7. Planta de tratamiento de Efluentes Al igual que en el caso de agua potable esta planta tiene por finalidad eliminar el dficit en la capacidad de tratamiento de la Planta de Efluentes de Villa Mercedes. Esta instalacin an no se encuentra en servicio por problemas tcnicos operativos lo que provoca que los efluentes generados en el Complejo La Ribera (en el que actualmente viven unas 1500 personas) sean arrojados a una zanja de infiltracin de 350 metros de longitud, por 2 metros de ancho y 3 de profundidad, vinculados a la napa fretica por un manto arenoso de un metro de espesor. Esta situacin se mantiene como provisoria desde Abril de 2003 y con espordicos desbordes al canal de riego, distante a escasos 40 metros. Finalmente, cuando esta planta entre en servicio, estar en conflicto con aspectos legales cuya gravedad trasciende el Cdigo de Aguas, pues debido a que est emplazada a 400 m de la cabecera de pista de la V Brigada Area, y del Aeropuerto local, contraviene lo dispuesto por el Decreto 2334 de la Provincia, por el Decreto 831/63 de la Nacin, por el Artculo 31 del Cdigo Aeronutico de la Nacin, y

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por lo que dictamina en su parte Tres, la Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), de la que es adherente el Estado Nacional. En ningn momento se realiz, una Evaluacin de Impacto Ambiental del complejo habitacional a construirse, como tampoco de ninguna de las obras citadas para la provisin de servicios, que sin embargo fuera solicitada por Consejo Deliberante de la ciudad de Villa Mercedes en numerosas oportunidades, segn consta en Actas de sesiones. 3. 6. 1. 8. Ampliacin Planta Potabilizadora Tilisarao El abastecimiento de agua potable, en la localidad de Tilisarao est a cargo de una Cooperativa. El gobierno de la provincia dispuso una ampliacin de la misma y de la red sin que mediara dficit de abastecimiento, la que se inaugur tiempo despus, con un costo cercano al milln de dlares. Inmediatamente despus de la inauguracin se le traslad la deuda a la Cooperativa, quien an se encuentra pagndola, mediante un incremento en la cuota de los usuarios, situacin que perdurar varios aos. Cabe aclarar que ni la poblacin, ni la Cooperativa tuvieron participacin alguna en la decisin de realizacin de la obra, como tampoco en su magnitud, ni elaboracin del pliego de licitacin. 3. 6. 2. Obras Hdricas 3. 6. 2. 1. Dique Nogol: Obra inaugurada en 2001, que no puede llenarse ni siquiera con ampliacin presupuestaria pues la constitucin geolgica de los cerros que lo rodean no son barrera para el agua que debera contener, y las inyecciones motivo de la citada ampliacin presupuestaria no resolvieron el problema. Se suma adems que la localidad de Nogol tuvo que soportar la falta de agua potable durante varios meses cuando comenz a llenarse el embalse. 3. 6. 2. 2. Dique Esteban Agero: Licitado para contener 27 Hm3; la capacidad del embalse una vez terminado no supera los 18 Hm3. Actualmente se estn por comenzar nuevas obras para ejecutar un vertedero complementario pues la capacidad de erogacin del actual vertedero y compuertas mostraron ser insuficientes a tan solo dos aos de haber sido construido.

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3. 6. 2. 3. Obra de Toma desde Arroyo las guilas y Acueducto hacia el Durazno y Cuatro Esquinas: El arroyo Las guilas es un afluente de curso no permanente del Ro Trapiche, que pasa por la localidad homnima cuyo principal sustento es la explotacin turstica, adems de ser la fuente que provee agua potable a la poblacin. La realizacin de una obra de toma sobre el mismo pone en serio peligro dicho abastecimiento, mxime teniendo en cuenta que en el ao 1973 se sec. Los pobladores cuentan con una Evaluacin de Impacto Ambiental cuyo resultado negativo es claro y rotundo, sin embargo fueron los nicos que se encargaron de solicitarla puesto que el gobierno, una vez ms a cargo de la obra no lo hizo, e ignor la existente. La obra tiene como fin entre otros, abastecer de agua a un criadero de faisanes perteneciente al ex gobernador de la Provincia. Casos como este solo llegan a conocimiento pblico cuando median fuertes reclamos por parte de los afectados, tal como qued documentado en el mes de enero de 2004, en medios de alcance nacional. 3. 6. 2. 4. Acueducto Dique Esteban Agero Ciudad de San Luis: El mismo se efectu para proveer de agua de mejores condiciones a la ciudad de San Luis pues el abastecimiento anterior se realizaba desde el Dique Cruz de Piedra, que se encuentra embancado y con un fuerte estado de eutrofizacin. Este acueducto produce un trasvase de cuenca (la Ley indica Unidad de Gestin de Cuenca) y dado lo deficiente del tratamiento de los efluentes de la Ciudad de San Luis los mismos no pueden ser reutilizados para otros fines, por lo que se vierten en el cauce del Ro San Luis, que con este aporte avanza con su contaminacin hacia las salinas del Bebedero (consideradas por su bajo contenido de Ca, como una de las de mayor pureza del pas). 3. 6. 2. 5. Canal de ingreso a Salinas del Bebedero. Se trata de la ejecucin de un canal revestido desde el Ro Desaguadero hasta las Salinas del Bebedero, brazo este que fue cerrado en el ao 1907 para permitir la explotacin salinera. La obra se iniciara con el pretexto de un mejoramiento ambiental, restituyendo a su estado original este pequeo brazo del Ro Desaguadero de curso no permanente. Ante el reclamo de la Empresa que posee la concesin de la

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explotacin, y la concurrencia de diversos especialistas en cuestiones ambientales, se invit al gobierno a un debate tcnico sobre la cuestin en la Universidad Nacional de San Luis, a la que no concurri representacin oficial. En la ciudad Capital se sucedieron diversas marchas en oposicin a la iniciativa oficial hasta que se desisti del proyecto de hacer ingresar el brazo a Salinas del Bebedero y se opt por un canal para transporte de agua que no ingresara al yacimiento, de lo que surge cuestionarse el fin del mismo, si el motivo que se dio inicialmente qued invalidado. Estudios sobre la disponibilidad del recurso subterrneo en la mencionada zona, han determinado que el excesivo bombeo puede resultar en la sequa de la Salina del Bebedero, y causar la aparicin de agua salada. Ivkovic K.I., Damin O.A. et al., (2000). Por lo antes dicho, es claro que el poder de polica es inexistente y solo se usa para lograr objetivos puntuales con fines de beneficios particulares y tambin es claro que la casi totalidad de las obras pblicas son excepciones al marco legal, lo que impide al estado ser custodio del inters general, con equidad y justicia. Obviamente el correlato de estas cuestiones es un impacto negativo en diversos mbitos. En el mbito social, el impacto fundamental es una disminucin de la calidad de vida por el aumento de enfermedades transmisibles por va hdrica. Hacia fines del ao 2002 y principios del 2003, se produjo un brote epidmico de hepatitis A en la ciudad de Justo Daract, cuyo abastecimiento de agua est conformado por un grupo de perforaciones situadas en el mismo predio de la planta de efluentes de Villa Mercedes. A fines del ao 2003 y principios del 2004 se registr un brote epidmico de hepatitis A en Villa Mercedes, una ciudad con permanentes desbordes cloacales en la va pblica por insuficiente capacidad de conduccin de las colectoras; al respecto puede consultarse un importante informe elaborado por el Instituto Malbrn, que tambin observa que en la Provincia no existe un Padrn nico de enfermos. En lo referente al Impacto Ambiental, no existe reglamentacin de EIA, sino una adhesin de la Provincia a la Ley 24051 de Residuos Peligrosos (hoy derogada en la Nacin), y ocurre que en numerosas ocasiones las inspecciones son a la medida de lo que desea la empresa, particularmente cuando se trata de grupos poderosos o vinculados al poder poltico (ver Acta de Inspeccin solicitada por el Consejo deliberante de Villa Mercedes).

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La conducta habitual de no respetar reglamentaciones ha llevado a un desorden ambiental de consecuencias medianamente previsibles que son la prdida de aptitud de los recursos naturales para algunos usos con el perjuicio econmico que ello ocasiona. No solo no hay plan de regulacin de embalses, sino que efectivamente no se opera de ninguna manera sobre sus cotas. En el verano 2003-2004, tras una intensa sequa se intent operar vlvulas del Dique La Florida para recuperar nivel en Dique Paso de las Carretas, lo que no pudo realizarse debido a un desperfecto mecnico de vlvulas que no haban sido operadas por 14 aos, debiendo decretarse la

emergencia hdrica, reduciendo las dotaciones de riego y dejando al Ro V en algunos tramos, sin curso superficial. Tambin en lo poltico el rumbo es errtico, pues aparte de lo mencionado en tems anteriores, San Luis no debate con las provincias vecinas los recursos compartidos. Es de conocimiento pblico las inundaciones que el Ro V provoca en la zona sur de la provincia de Crdoba. A fin de atemperar esta situacin San Luis promovi la construccin de un dique en la cuenca baja del mencionado ro, consiguindose para tal fin un subsidio del gobierno de Italia. A pesar de que esto ocurri en el ao 1990, la presa no se construy. En el ao 2003, el gobierno de la provincia de Crdoba, comenz las obras para el emplazamiento del dique El Chaar, sobre la cuenca citada, y San Luis se ha declarado en contra de la misma. Esta posicin qued pblicamente planteada en el Encuentro Regional del Agua Villa Mercedes 2004, y en el Diario de la Repblica (San Luis) y La Voz del Interior (Crdoba). 3. 7. Consideraciones finales A travs del presente captulo se ha dejado referencia de la situacin actual de la administracin del recurso hdrico y de la capacidad de cambios realmente posibles de ejecutar, en funcin del aspecto legal. Los motivos enumerados hasta el momento dejan en claro que adems de las razones legales, existen razones operativas, tales como falta de estructura, falta de presupuesto y de autonoma para modificarlo, ya que no es esto una potestad del Consorcio Usuario ni de las Delegaciones a cargo. Se ha mencionado anteriormente el estado de asfixia financiera que sufren los entes municipales, y con ms razn una asociacin como el Consorcio Usuario que carece de capacidad de maniobras y de planificacin.

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Se genera una situacin viciada por las limitantes regulatorias y por el contexto actual, en el que la falta de estructura y capacitacin impiden cambios en el accionar, y que a su vez no est beneficiado con estmulos econmicos que las cubran. El Cdigo otorga concesiones, pero no el modo que estas puedan administrar el recurso sino dependiendo absolutamente del gobierno provincial. En los Art. 1, 2, 4, 9, 28, 43, 71,73, se generan condiciones que ya sea por la mencionada falta de estructuras o de medios de capacidad para generarlos, no permiten que se descentralice el uso del recurso. Estos artculos comprenden modalidades que el consorcio por los motivos mencionados no est en condiciones de hacerse cargo. Existen situaciones de desorden en el aspecto administrativo, que afectan de distintas formas tanto a los agentes a cargo como a los usuarios. La manifiesta centralidad que promueve el estado provincial no est secundada por planes de gestin. Las entidades a cargo son frgiles y sufren modificaciones permanentemente. La Direccin de Riego de Villa Mercedes cambi su denominacin siete veces en un perodo de 10 aos. (Tabla 3. 1) No pierden vigencia las palabras de Gimenez y Asad, (1999), quienes afirman que el sector de recursos hdricos arrastra desde siempre, en la memoria viva de los protagonistas en las distintas estructuras municipales, provinciales y nacionales relacionadas con el uso y administracin del agua en sus diversas utilizaciones, falencias notorias en los aspectos que hacen a la aplicacin de tarifas justas y razonables, el financiamiento genuino de las empresas y organismos prestadores de los diferentes tipos de servicios en relacin al agua y obviamente en la recuperacin de los costos, casi siempre no eficientes.

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Tabla 3.1 . Ente provincial a cargo del riego en Villa Mercedes Mes /Ao Enero 1994 Denominacin Direccin Provincial de Riego Direccin Provincial de Medioambiente, Forestacin y Riego Direccin Provincial de Cuencas y Produccin Acucola y Forestal Oficina de Operacin y Comercial Programa Mantenimiento Acueductos y Canales Subprograma Administracin Embalses y Acueductos rea Coordinacin de Riego a cargo Mantenimiento de Acueductos

Septiembre 1994

Agosto 1996

Junio 2000 Agosto 2002

Julio 2004

Octubre 2004

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Captulo 4

Marco Terico Conceptual

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4. Introduccin Este captulo propone el desarrollo de la temtica relacionada con el objetivo del trabajo. Se definen conceptos de uso, valor, costos, tarifas, as como las clasificaciones de los mismos. Se incluye adems una descripcin de los mtodos de valoracin que permiten encontrar el valor del recurso, con sus ventajas e inconvenientes. 4. 1. Usos del agua: Se define como uso, al empleo continuo y habitual de una cosa, entendiendo por cosa todo lo que existe o puede entenderse como existente, ya sea corporal o espiritual, natural o artificial, real o abstracta, como entidad separada. En trminos hdricos, uso se aplica como sinnimo de utilizacin, consumo o demanda, de forma tal que las necesidades de agua varan de un usuario a otro, conjuntamente con las cantidades utilizadas. (Hernndez R. 2005) Los usos del agua aunque siempre imprescindibles para el hombre, pueden ser cambiantes en espacio y tiempo segn las exigencias de la civilizacin. En cualquier caso las demandas de agua dependen fundamentalmente de la climatologa de la zona y de su socioeconoma. Los Recursos Hdricos de un territorio condicionan en gran medida los posibles usos del agua y por ende las actividades que en l se puedan desarrollar. Tambin se vern afectados por el mismo desarrollo de la agricultura, de la industria y con la expansin demogrfica con el consiguiente aumento del consumo, lo que incide sobre el estado de los recursos hdricos. (Balairn P., 2005) La clasificacin de los usos del agua puede hacerse de acuerdo al tipo de consumo (consuntivo o no consuntivo), como tambin de acuerdo a las prioridades de uso, entre otras. Se considera uso consuntivo al que extrae el recurso de su ubicacin natural, lo utiliza con un fin, y luego lo vierte en otro punto reducido en cantidad y con distinta calidad (uso domstico, agrcola, industrial, etc). Los usos no consuntivos no sacan agua del lugar donde la utilizan y no la modifican en cantidad ni calidad (uso hidroelctrico). (Balairn P., 2002) La demanda de agua puede entenderse como los volmenes que se necesitan para una actividad, como la necesidad de agua para uno o varios usos. Segn la prioridad, los usos se dividen en los que necesitan del agua de manera imprescindible, y por ende carecen de alternativas para satisfacer dichas necesidades,

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entre los que se encuentra el uso domstico, industrial y agropecuario. El orden de prioridades sin embargo puede verse modificado en el marco legal relacionado con la zona o de acuerdo al espritu de la Ley. El Cdigo de Aguas de la provincia de San Luis, asigna prioridad de uso segn el siguiente orden: Abastecimiento a poblaciones, Agrcola, Industrial, Ganadero, Acucola, Minero, Medicinal, Recreativo, Energa hidrulica. 4. 1. 1. Uso domstico: Se entiende por uso domestico del agua, la utilizacin de recursos hdricos para atender las necesidades de ncleos poblacionales. Los usos urbanos hacen referencia a la satisfaccin de demanda domstica que es la derivada del consumo humano, de la higiene, la limpieza y el lavado en general, como tambin necesidades comunes como el riego de jardines, provisin de agua para incendios y actividades de industrias de bajo consumo ubicadas en el ncleo poblacional y conectadas a la red domiciliaria. Como caracterstica singular puede mencionarse que la calidad final exigible al agua es muy alta en comparacin con otros usos. El abastecimiento urbano, por su carcter de servicio esencial requiere de un nivel de seguridad muy alto. Las infraestructuras empleadas para el abastecimiento resultan de muy larga duracin. El horizonte de este tipo de proyectos suele establecerse en 25 aos por su proyeccin de uso, en cuanto a su durabilidad los plazos son muy amplios, de hecho en Europa, no pocas localidades utilizan sistemas de saneamiento o abastecimiento de la poca romana. En cuanto a los niveles de consumo la Organizacin Mundial de la Salud seala que 50 litros per cpita/da implican un acceso razonable al agua (18,25 m3 al ao/persona), lo que asegura contar con buena higiene, mientras que entre 100 y 200 litros aseguran el acceso ptimo que permite cubrir las necesidades hdricas bsicas (higiene, salud y seguridad alimenticia) del hombre. Por las razones antes descritas, los usos pblico-urbano y domstico se consideran prioritarios en todo el planeta. OMS, (2003). 4. 1. 2. Uso agrcola: Se entiende por uso agrcola, a la aplicacin de aguas para riego destinada a la produccin agrcola, esto equivale a suplir las demandas de evapotranspiracin de los cultivos. En el mundo, la agricultura de riego tiene el principal uso consuntivo del agua, que ronda el 70 %.

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Es uno de los usos consuntivos por excelencia, en el que tiene especial importancia el problema de los retornos. Debido a las grandes cantidades de agua implicadas en el riego, las perdidas por infiltracin ya sea por bajas eficiencias de aplicacin o por la antigedad de las redes de distribucin, los retornos son menores que en otros usos. El problema de los retornos en el uso agrcola se ven mejorados al aumentar la eficiencia de uso. Un uso eficiente del agua en la agricultura equivale a optimizar el suministro del recurso y su infraestructura, ya que dado los altos volmenes involucrados cualquier reduccin o prevencin de prdida del agua es beneficiosa para la sociedad, permitiendo la posibilidad de ahorrar agua y/o

transferirla a otro tipo de usuarios. (Garduo y Arregun, 1994; Tate, 1994). En cuanto a calidad no es muy demandante, (menos que en los dos casos anteriores) y dentro de las caractersticas cualitativas requeridas es importante considerar la reutilizacin de aguas provenientes de otros usos. 4. 1. 3. Uso industrial: Se entiende por uso industrial al que realizan las industrias que por su singularidad, tamao y suministro, generalmente individualizado, se realiza

independiente de las redes urbanas, y separado de los usos domsticos. En cuanto a la calidad demandada suele ser de menor exigencia que la de uso domstico, (excepto en industrias alimentarias). Bsicamente el uso industrial tiene distintas aplicaciones: Como insumo o materia prima en el proceso de fabricacin (tanto en fase liquida como gaseosa), como transporte, tal el caso de industrias mineras o del papel, como elemento de transferencia de calor, (para calentamiento o refrigeracin), como contenedor de vertidos industriales (vehculo de transporte de deshechos vertidos), as como el agua que se utiliza en parques industriales, para lavado, baos y otros servicios dentro de la empresa. (Hernndez R. 2005); (Balairn P., 2002) El uso industrial es de tipo consuntivo y prioritario, siendo las necesidades relativas a los procesos. Sols et al, (2003), consideran que una de las caractersticas del uso industrial del agua es su alto requerimiento y garanta de suministro. Debe destacarse adems el problema de la contaminacin. La calidad de las aguas superficiales y subterrneas, que reciben vertidos procedentes de industrias, es un problema que se debe atender con especial consideracin, pues son aguas que necesitan tratamiento especfico.

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Otra caracterstica importante del uso del agua en la industria es que el costo del recurso suele suponer una parte poco importante del costo total de produccin, o ser considerado solo como gasto administrativo. (Hernndez R. 2005); (Balairn P., 2002) 4. 1. 4. Uso ganadero: Se entiende como uso pecuario o ganadero al destinado a la cra y engorde de ganado y otros animales. No comprende procesos de industrializacin ni riego de pasturas implantadas. En ocasiones las aguas de uso agrcola, engloban los usos ganaderos.

4. 2. Valor del agua La nocin de recurso, originalmente formulada en el campo de las ciencias naturales y luego en el de las ciencias econmicas, permiti desarrollar la teora Jurdica de los Recursos Naturales. Esta visin desarroll como concepto, que los bienes de la naturaleza, recursos, superan la distincin natural de cosas y bienes que tienen valor vital para el hombre. En consecuencia se hace la distincin entre bien, cosa y recurso natural. Los bienes son las cosas, objetos materiales susceptibles de tener un valor. Los recursos pueden ser tales sin tener actualmente valor econmico, esto es sin alcanzar el valor econmico de cosa, tal como hasta ahora se considera al aire, cuya oferta ilimitada carece de precio. Sin embargo aunque no tenga un valor transable, presenta un verdadero valor en el sentido axiolgico, que deviene de su esencial necesidad para el mantenimiento de la vida. (Mathus et al, 2006) Algo similar en cuanto a su carcter de indispensable sucede con el agua, pero claramente este recurso alcanza el status jurdico de cosa o bien, y por lo tanto tambin su valor. Los valores estn en funcin de los criterios de necesidad, inters, preferencia y aspiraciones de una regin. El valor del agua ha sido reconocido como uno de los desafos a enfrentar, dejando como corolario que la gestin del agua debe abarcar el valor econmico, social, ambiental y cultural en todos los usos. Council of Ministers, (2000) El concepto valor tiene un amplio significado en el mbito socioeconmico. La Real Academia lo define genricamente como el grado de utilidad o aptitud de las cosas, para satisfacer las necesidades o proporcionar bienestar o deleite. Se define

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como el grado de utilidad o aptitud. En la economa clsica tiene una definicin precisa, es el precio que los individuos estn dispuestos a pagar por ese bien o servicio. (Pearce, 1993) 4. 2. 1. El valor ambiental del agua Esta relacionado con los servicios que no pueden ser replicados por la tecnologa y los cuales forman parte del mantenimiento de la vida del ecosistema, e inclusive podemos mencionar del planeta. Daily et al (2000), sostienen que una gestin adecuada del agua y de los ecosistemas hacen al flujo de servicio vitales. 4. 2. 2 El valor social del agua Si bien el aspecto social del agua ha sido protagonista de numerosos debates, est mundialmente aceptada su acepcin como bien de uso indispensable para la vida. No solo es necesaria para las funciones vitales sino como se ha expresado anteriormente, forma parte de todos los mbitos en que se desarrolla la vida, por lo que no puede expresarse en trminos econmicos. En el ao 2006 se celebr el IV Foro Mundial del Agua, en Mxico, cuyo fundamento fue impulsar participacin real de los actores locales en la construccin social de una visin mundial del agua. A partir de ste Foro se publicaron entre otros, los siguientes Informes: "El Derecho al Agua, elemento esencial de la dignidad humana", "El Derecho al Agua, del concepto a la implementacin", que presenta varios enfoques para implementar el derecho al agua de forma concreta y sustentable. Explica que el derecho al agua es tanto el reconocimiento de un derecho individual como colectivo y requiere del derecho a proteger el recurso. La Declaracin Ministerial del IV Foro Mundial del Agua resalta la importancia crtica del agua dulce para todos los aspectos del desarrollo sustentable; la relevancia del involucramiento de otros actores relevantes, particularmente mujeres y jvenes, en la planeacin y gestin del agua; la importancia de polticas domsticas e internacionales que fomenten y ayuden al desarrollo de capacidades y cooperacin a todos los niveles, y el lanzamiento de la Base de Datos y Actores del Agua de la CDS para diseminar informacin sobre implementacin y mejores prcticas en materia de agua y saneamiento, entre otros. (Council of Ministers, 2006).

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4. 2. 3. El valor cultural del agua El agua es probablemente el nico recurso natural que se halla presente en todos los aspectos de la civilizacin humana, del desarrollo agrcola e industrial a los valores culturales y religiosos inscritos en la sociedad. Desde los albores de la historia de la humanidad, la necesidad y demanda de agua han sido una de las fuerzas motrices en los planos de la salud, la organizacin social, la prosperidad econmica, la trascendencia cultural y el desarrollo. Las diferencias culturales determinan en gran medida cmo se percibe, valora y gestiona el agua en las distintas sociedades. La forma en que el agua es utilizada y valorada constituye un aspecto inherente a la identidad cultural de una sociedad.OMS (2003) El valor cultural del agua, queda definido de manera ampliamente subjetiva, referido a los valores estticos, paisajsticos, e inclusive religiosos relacionados con el bienestar emocional del hombre. (Limburg et al, 2002) Conlleva una fuerte carga costumbrista e histrica, relacionada con la idiosincrasia local, formando parte del folclore, de la literatura e incluso de smbolos nacionales. (De Groot et al, 2002) 4. 2. 4. El valor econmico del agua As como los otros valores mencionados, y aunque los debates en torno al valor econmico del agua siguen mantenindose con percepciones distintas, podemos afirmar que el agua es un bien econmico y debe ser valorado como tal. Al no existir un mercado donde puedan ser intercambiados, los recursos naturales, en nuestro caso el recurso hdrico, carece de precio, por lo que es necesario contar con un mtodo que permita estimar dicho valor o contar con un indicador de su importancia en el bienestar de la sociedad, que permita compararlo con otros componentes del mismo, para lo cual es factible utilizar el dinero como denominador comn; (Hernndez y Vilardel, 2006) citan a Kristrm (1995) quien seala que la razn principal por la cual se valoran los bienes que carecen de mercado es la misma por la que se valoran los bienes privados, es decir, probablemente se har un uso ms eficiente de los mismos si dichos bienes muestran un precio. La valoracin econmica ecolgica del servicio ambiental hdrico responde a la necesidad de mantener ecosistemas de valor hdrico para la provisin del recurso en cantidad y calidad. La evaluacin de este servicio proporciona los montos monetarios para iniciar el proceso de ajuste de las tarifas de agua, de modo que se utilice el

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mecanismo de precios en la bsqueda de la optimizacin del recurso hdrico en sus distintos usos sociales. (Barrantes, 2004) La Comisin sobre Geociencias, Medio Ambiente y Recursos de la Academia Nacional de Ciencias de los EEUU (1997) considera que el valor econmico de un bien o servicio no es fijo, sino que depende del tiempo, de las circunstancias y de las preferencias de los individuos. El Valor Econmico del bien o servicio puede inferirse ya sea por la voluntad o disposicin a pagar por dicho bien, o servicio o de aceptar una compensacin en el caso que tenga que prescindir de el. (Palacios V., 2004) Una primera divisin identificada tradicionalmente por la mayora de los autores es la que fija Valor de uso y Valor de no uso. (Weisbrod, 1964; Krutilla, 1967; Desvouges y Smith, 1983; Pearce y Turner, 1990; Azqueta, 2002). El valor de uso es el ms elemental y describe la naturaleza instrumental del recurso. El valor de no uso es parte necesaria del reconocimiento integral de los recursos, (Krutilla, 1967), citado por Birol et al (2006). Estos son valores que los recursos tienen ms all de su utilizacin y/o intencin de uso. Pueden dividirse en tres categoras: Valor de existencia, valor de legado y valor altruista. El valor de existencia se refiere al valor que las personas pueden darle a la conservacin de un recurso, el cual no ser usado por ellas ni por las siguientes generaciones. Se puede valorar el hecho que prximas generaciones puedan disfrutar un recurso en cuyo caso hablamos del valor de legado, y finalmente el valor altruista declara que aunque las personas no usen o expresen intencin de usar un recurso si deben asumir su disponibilidad y conservacin para quienes actualmente lo requieran. Birol et al (2006) El valor de existencia es un valor de no uso extremadamente difcil de medir, pues se origina a partir de apreciaciones subjetivas ajenas al uso actual o potencial propio o de terceros. Los valores de legado constituyen un importante subconjunto de valores de no uso o conservacin que arrancan del deseo de ciertas personas de asignar un alto valor a la conservacin de los sistemas naturales para que sean utilizados por las generaciones venideras (Pearce y Turner, 1995) La inclusin de las externalidades o valores para los cuales no hay establecido un mercado dentro de un marco ms amplio compatible con los valores tradicionales de mercado es una constante en la economa ambiental ampliamente estudiada a partir de Coase (1960).

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El marco comnmente aceptado es la teora del valor econmico total desarrollada por Pearce (1993) y Pearce y Turner (1990) quienes definen Valor de uso como la suma del valor de uso actual ms el valor de opcin. Equiparan el valor intrnseco al valor de existencia como parte de los valores de no uso. As el Valor Econmico Total queda definido como la suma de valor de uso actual, valor de opcin y valor de existencia. Azqueta (2002) plantea un esquema para el Valor Total compuesto por Valor de uso y Valor de no uso. El Valor de uso se subdivide en valor de uso directo (Consuntivo o no consuntivo), indirecto (control de crecidas, etc) y valor de opcin (a usarse en el futuro). Los valores de no uso estn formados por el valor de existencia y el valor de legado. Podemos asumir entonces un esquema como el que sigue para definir el Valor de Uso Total. (Fig 4.1)

Valor de uso directo Valor de uso Valor de uso indirecto Valor de opcin

VALOR TOTAL Valor de existencia Valor de no uso Valor de legado

Fig .4. 1. Valor Total (Adaptado de Azqueta, 2002) 4. 3. Tcnicas de valoracin Los primeros antecedentes en la valoracin de bienes y servicios ambientales se remontan al Siglo XIX, relacionados con conceptos tales como excedente del consumidor, como un indicador de las ganancias o prdidas de bienestar asociadas a un cambio en el precio de un bien (anlisis costo beneficio), (Dupuit 1844 y 1849),

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haciendo hincapi en costo marginal para fijar precios. (Citado por Clark & Mondello, 2000). Dentro de las posibilidades existentes para valorar los recursos, el anlisis econmico presenta diversos mtodos y tcnicas de valoracin, cuya clasificacin depender del concepto de valor adoptado, las herramientas de solucin elegidas y especialmente del grado de disponibilidad y confiabilidad de la informacin requerida. Las metodologas de valoracin pueden clasificarse segn a) el tipo de informacin de mercado, la cual tiene tres subcategoras: mercados convencionales y mercados implcitos o sustitutos, y mercados artificiales o hipotticos. b) La base fundamental de valoracin, la cual se dividen en enfoque objetivo y enfoque subjetivo. c) La tcnica o forma de obtener la informacin: Indirecta y Directamente. Lpez, (2005). Los mtodos de valoracin basados en enfoque objetivos, proponen valorar los cambios en productividad (funcin de produccin), Costos de enfermedad (funcin dosis respuesta), costos de reemplazo (mide el efecto en activos de capital y naturales), entre otros. La metodologa basada en enfoques subjetivos, incluye los Mtodos de Precios Hednicos, Costos de Viaje, Gastos de Mitigacin, que valoran el comportamiento mediante preferencias reveladas como tambin mtodos que miden la preferencia expresada, tal como el de Valoracin Contingente. (Dixon et al, 1994, citado por Lpez, 2005) Se considera como uno de los mtodos de valoracin ms sencillos el que se basa en los precios de mercado. El mercado, como mecanismo de asignacin de recursos, permite utilizar los precios para decidir entre diferentes alternativas de uso, comparando costos y beneficios asociados. Sin embargo la mayora de los recursos naturales no son comercializables, presentando en ocasiones caractersticas de bienes pblicos. La falta de mercado para este tipo de recursos hace necesario el anlisis de mecanismos alternativos de valoracin. Para que un bien o servicio tengan valor de mercado, indefectiblemente debe existir mercado para el mismo. La asignacin de precios en el mercado es mediante la oferta y la demanda de cuyo equilibrio surge el precio. No todos los bienes poseen mercado, sin embargo que un bien no tenga precio no quiere decir que no tenga valor.

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Muchas veces los precios de mercado no representan el valor real del bien que reflejara en otro mercado. Este mtodo presenta ventajas como la facilidad de asignar precios a los bienes o servicios mediante la oferta y la demanda. Como desventaja se puede citar que no se contemplan todas las externalidades y que el valor puede verse afectado por mecanismos externos al mercado, como acciones polticas. (Birol et al, 2006) El mercado como mecanismo de asignacin de recursos permite utilizar los precios para decidir entre diferentes alternativas de uso, mediante la comparacin de costos y beneficios. Sin embargo ante la ausencia de un mercado se hace necesario el empleo de otros mecanismos de valoracin. Adoptando la clasificacin de Azqueta (2004), los mtodos de valoracin econmica se dividen en mtodos indirectos y directos. Los mtodos indirectos intentan inferir a partir de la observacin del comportamiento de los individuos, que valoracin se le otorga a los bienes o recursos medioambientales. Se incluyen en los mtodos indirectos el de los precios hednicos, mtodo de costo de viaje, mtodo de costos evitados, entre otros. Los mtodos de valoracin indirecta hacen uso de los precios de mercado en forma indirecta. Estos mtodos se usan cuando diversos aspectos o atributos de los recursos naturales o servicios ambientales no tienen precios reflejados en un mercado establecido. El mtodo de los precios hednicos se basa en la teora desarrollada por Lancaster en 1966, la cual establece que cualquier bien puede ser descripto como un conjunto de caractersticas con sus particularidades, por lo que el precio de dicho bien depender de esas caractersticas y de los niveles en que estas estn presentes. (De Groot et al, 2002; Birol et al, 2006). Los precios hednicos se basan en la existencia de un determinado recurso natural al que se desea otorgarle valor y para el cual no existe mercado. (Farber et al, 2002) En el caso de la valoracin del agua, la mayora de las aplicaciones han utilizado datos de transacciones de fincas agrcolas para estimar el precio de agua implcito en esas transacciones. Una limitante de este mtodo consiste en que solo mide valores directos de uso del agua, que son los que percibe el consumidor sobre cuya predileccin se basa el mtodo. Boyer y Pollanski (2004) sostienen que este mtodo no contempla, y por lo tanto no valora, beneficios tales como recarga de acuferos, calidad mediombiental para la biodiversidad, inversiones en calidad de agua, etc.

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Es un mtodo poco utilizado pues requiere de mucha informacin debido a que se necesita trabajar con una muestra representativa de transacciones reales con informacin sobre su acceso/disponibilidad de agua. Suele ser complejo y puede quedar no disponible la relacin entre los precios implcitos y la medicin de los valores. No cuantifica valores de No uso (Palacios V., 2004; CGER, 1997) El mtodo de costo del viaje es uno de lo ms utilizados para valorar bienes y servicios tursticos o recursos escnicos. Mediante encuestas y estimaciones de costo de traslado del lugar de origen al lugar turstico (parque, playas, montaas, etc.) se determinan los costos incurridos por los visitantes segn distancia, medio de transporte y condiciones de uso. Las encuestas permiten identificar caractersticas socioeconmicas de los entrevistados, lugar de origen, das asignados al uso del lugar (incluyendo tiempo de viaje) e ingresos dejados ganar. Con la informacin recogida se determina el excedente (beneficio) obtenido con los costos incurridos y este se toma como representante del valor natural o servicio ambiental. (CGER, 1997) Es un mtodo muy utilizado pero que reduce su aplicabilidad a casos muy concretos, como la valoracin de sitios recreativos y parques naturales ya que fuera de este mbito es muy limitada. Para su aplicacin se necesitan comportamientos fciles de distinguir. Est limitado a usos in situ, y en una situacin en particular Puede presentar problemas de eleccin de muestras y no es aplicables a valores de No uso. (Torregrosa Mart, 2007; CGER, 1997) Mtodo de costos evitados: Consiste en estimar una funcin de produccin de la explotacin o actividad afectada en la que el bien ambiental (calidad del agua, aire) se combina con el resto de los factores de produccin. Analizando el comportamiento maximizador de beneficios del productor, sera posible estimar las elasticidades de respuesta, tanto de la composicin de cultivos, como de la composicin de factores productivos utilizada ante un cambio en la calidad ambiental y a partir de ah, tratar de monetizar el valor de los cambios en el bienestar producidos (Azqueta, 1994). Los mtodos de valoracin directa se basan en precios de mercado disponibles o en observacin de cambios en la productividad. Se aplican cuando un cambio en la calidad ambiental o disponibilidad de un recurso afecta la produccin o la productividad. (Pearce y Markandya, 1989). Los cambios en la productividad, prdidas de ganancia y el costo de oportunidad se incluyen generalmente en esta categora, segn la informacin usada para la

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valoracin,

obtenida

de

mercados

convencionales

de

comportamientos

efectivamente observados. El cambio en la productividad es una extensin directa del anlisis costo-beneficio, utilizndose cuando proyectos de desarrollo afectan la produccin o la productividad (positiva o negativamente), los cambios pueden ser valorados usando precios econmicos normales o corregidos, cuando existan distorsiones en el mercado. Por ejemplo, para obtener el valor de uso del agua como insumo en la produccin, se pueden aplicar el Cambio en el Ingreso Neto del Productor; el costo de oportunidad, el costo por reemplazo de la fuente o el costo de proteccin y conservacin del acufero mediante cobertura vegetal (gasto de prevencin o costos defensivos). (Lpez, 2005). El costo de oportunidad refiere al hecho que al consumir agua un usuario est privando a otro usuario de ese consumo. Si este ltimo valora ms el agua, existe un costo de oportunidad que experimenta la sociedad debido a la mala asignacin de recursos, (o tambin en la idea de que los costos de usar un recurso para propsitos que no tienen precios en el mercado o no son comercializados pueden ser estimados usando el ingreso perdido por no usar el recurso en otros usos como variable. El costo de oportunidad suele considerarse costo de preservacin). El mtodo del Anlisis Costo Beneficio, se encuentra ligado al anlisis de proyectos de inversin, pretendiendo revelar las preferencias de la poblacin respecto al proyecto propuesto. Los beneficios individuales son expresados en unidades monetarias, comparables entre si y susceptibles de ser agregados para obtener una medida del bienestar de la sociedad. (Hanley et al, 2001) Sin embargo, la decisin final deber fundamentarse en algn juicio de valor ya que no todos los individuos aceptaran un anlisis de costo - beneficio social como criterio de decisin para temas controvertidos como lo son ciertas cuestiones ambientales. No se trata simplemente de sumar algebraicamente, prdidas y ganancias monetarias en un ejercicio (correctamente ejecutado) de costos y beneficios sociales. Es decir, este se basa en criterios para la toma de decisiones en una supuesta economa privada y competitiva. Si bien este mtodo es reconocido como tcnica de valoracin apropiada para el anlisis de la eficiencia econmica en la asignacin de recursos, est sujeto a numerosas crticas que se agravan en su aplicacin a la gestin de los recursos naturales. (Torregrosa Mart, 2007) La necesidad de identificar todos los costos y beneficios que lleva asociado la puesta en marcha de una determinada poltica genera gran cantidad de informacin,

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muy til a la hora de toma de decisiones, pero su principal desventaja es que los valores surgen del mercado, y su aplicabilidad se limita a grandes proyectos como parques nacionales y reas protegidas. (Sarmiento, 2003) Los mtodos directos, son usados cuando no existe informacin de mercado acerca de las preferencias de los individuos respecto a ciertos recursos naturales o servicios ambientales. Mediante el uso de encuestas se busca conocer las valoraciones que los individuos hacen de aumentos o disminuciones en cantidad o calidad de un recurso o servicio ambiental, bajo condiciones simuladas o mercados hipotticos. (Azqueta, 1994). El mtodo ms conocido dentro de esta categora es el Mtodo de Valoracin Contingente, (MVC). El Mtodo de Valoracin Contingente permite estimar empricamente funciones de demanda a partir de valores de disposicin a pagar, DPA, (WTP por sus siglas en ingls, Willingness To Pay) expresados por los usuarios a travs de encuestas. Pueden obtenerse preguntando la DAP por disponer de distintas cantidades de agua o preguntando que cantidades se utilizaran para distintos posibles precios del agua. (Palacios V., 2004) Una condicin bsica para su aplicacin correcta es que el cuestionario explique en forma muy clara e inequvoca al encuestado sobre la situacin hipottica, generando un escenario de valoracin realista que permita al entrevistado responder como si fuera una situacin real, cunto estara dispuesto a pagar o por lo contrario a aceptar, para que se de la situacin hipottica que se ha presentado, en relacin al bien o servicio ambiental que se desea valorar. Quizs el atributo principal de esta metodologa, a diferencia de las dems, es que permiten estimar el Valor de Opcin y No Uso, de los bienes y servicios ambientales. (Azqueta, 2002) El mismo permite tambin, valorar cambios en el bienestar de las personas antes de que se produzcan. Las medidas de beneficio de los consumidores que detecta el mtodo de valoracin contingente son, tericamente y en general, diferentes de las detectadas por los otros mtodos. La razn principal reside en el hecho de que adems de los valores que el usuario percibe al consumir el bien, la persona puede obtener bienestar o satisfaccin an no siendo usuario directo. Segn Chilton and Hutchinson, 2003; Birol et al 2006; Edwards-Jones et al., 2000; Venkatachalam, L., 2004, el MVC presenta limitaciones metodolgicas y tericas, como sesgos de forma, de informacin, estratgicos, de falta de respuesta,

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sin embargo se considera una herramienta vlida para la gestin del agua en los pases en desarrollo. (Mitchell and Carson, 1989; Whittington, D. 2002; Zekri y Dinar, 2003). En cualquier caso, para tomar decisiones sobre la utilizacin del recurso, es necesario conocer el valor del agua en los diferentes usos. Esto requiere comparar el valor que el agua reporta a la agricultura, a los usos industriales y los domsticos con el valor de los servicios que dependen de la calidad ambiental del recurso. Este es un proceso de valoracin social. El valor econmico del agua no puede determinarse aisladamente sino en estrecha relacin con el aspecto social y ambiental. 4. 4. La disposicin a pagar como base de la valoracin econmica Asociar un monto o cifra al valor de un determinado bien ambiental, equivale al indicador monetario del valor que dicho bien tiene para un individuo o grupo de individuos. Romero, (1997). El medio ambiente, los ecosistemas brindan bienes y servicios y son las personas (bajo un enfoque econmico) quienes los valoran de acuerdo a los usos que pueden hacer de ellos. Este valor econmico puede ser expresado por las personas en trminos de la Disponibilidad A Pagar (DAP) o la Disponibilidad a Aceptar Compensacin (DAC). Los mtodos para la estimacin econmica de valor de los servicios ambientales varan en su validez y aceptacin terica, en las necesidades de informacin requeridas y las posibilidades reales de utilizacin. La valoracin econmica est ntimamente relacionada con las preferencias individuales de los consumidores equiparando valor con la utilidad que les reporta a los individuos el consumo de un bien determinado. (Perman et al, 1996) Los conceptos DAP y disposicin a ser compensado DAC son utilizados con frecuencia para fijar un valor a bienes y servicios para los cuales no existen mecanismos de mercado, tales como los activos ambientales. (Gil et al, 2000) La DAP indica la cantidad de dinero que un individuo estara dispuesto a pagar por una mejora en su bienestar (Pearce, 1992; Zekri y Dinar, 2003). Para determinar DAP de un consumidor es necesario conocer en primer lugar la funcin de demanda para ese bien. El excedente del consumidor es un indicador de las ganancias o prdidas de bienestar asociadas a un cambio en el precio de un bien. Este principio se ha utilizado para comparar las ganancias de bienestar conseguidas a travs de la aplicacin de determinadas polticas econmicas. (Torregrosa Mart, 2008)

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A partir de trabajos como el de Weistbrod, 1964, se ha comenzado a manejar el excedente del consumidor para medir costos y beneficios asociados. De forma sencilla, puede definirse el excedente del consumidor como la diferencia de lo que un individuo est dispuesto a pagar por un determinado nivel de consumo y lo que realmente ha pagado. Cuando el consumidor est dispuesto a pagar una cantidad mayor que el precio de mercado, el beneficio que recibe es superior a lo que indica el precio, y es a ese exceso, a lo que se denomina excedente del consumidor. Ibd. Las preferencias que manifiestan las personas segn lo que se pretenda valorar es el elemento empleado para la aplicacin de los mtodos de valoracin. Se puede asumir que una preferencia positiva se reflejar en la DAP. Estos valores no sern siempre iguales segn diferentes factores que incidan en el valor de los mismos. La gente de acuerdo a la utilidad que obtenga del bien o servicio manifestar diferentes valores de DAP. (Sarmiento, 2003). Estos valores se consideran representativos del valor monetario marginal de cada caracterstica del bien o servicio que est siendo valorado. Estos valores de utilidad son ventajosos para la determinacin del valor originado por pequeos cambios del bien as como tambin por la presencia o ausencia del mismo. (Farber et al, 2002). Perry et al (1997) sostienen que la DAP depende en gran medida de la posibilidad de pagar, la cual depende a su vez del caudal y la elasticidad de los ingresos y de las necesidades bsicas de los usuarios. Tambin tiene un rol importante en la DAP, otros factores tales como la confianza y fiabilidad del servicio, la capacidad del sistema y de la gestin. 4. 4. 1. Estimacin del valor del agua en funcin de la DAP Para conocer el valor del agua usando la disponibilidad de pago del consumidor es necesario estimar curvas de demanda, pero la limitada informacin sobre precios y cantidades no permite una aplicacin economtrica para la estimacin de tales curvas. Esto se debe a que en el abastecimiento de agua no existe una gran variedad de pares precio-cantidad observable, ya que el precio es fijado por la empresa prestadora u otro organismo, y aceptado por los consumidores, y no cambia a menos que lo hagan los otros factores determinantes de la oferta y la demanda. La curva de demanda se basa en que mientras menor sea el precio de un bien, la mayor cantidad de usuarios estar dispuesto a pagar por el. El rea por debajo de la

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curva representa la DAP. (Fig 4. 2) La DAP total no es simplemente la cantidad pagada por un servicio, sino que permite determinar el excedente del consumidor. En este caso la curva muestra el costo de produccin de distintas cantidades del bien, el precio marca la cantidad equivalente al ingreso. El tringulo EC representa el excedente del consumidor no revelado. La DAP puede predecirse a travs de encuestas a los usuarios en cuanto a su DAP mediante el estudio del comportamiento previo o actual de los mismos. Hoehn y Krieger, (2000) expresan que la DAP es la pieza clave de la evaluacin costo beneficio que compara el valor actual de la inversin con el valor actual de los costos. Este concepto se aplica particularmente en casos de facturacin catastral, a cargo de un prestador pblico, con una gestin de cobranzas pobre o nula. (a) Precio Demanda EC Disposicin a Pagar P Ingresos por tarifacin Cantidad Cantidad Oferta (b) Precio Demanda

Fig 4. 2 Curvas de Oferta y Demanda en funcin de la Disposicin a Pagar (a) y el Excedente del consumidor (EC) (b) Los estudios de demanda requieren conocer los aspectos de elasticidad de la misma, ante cambios en factores como: clima, peso de la tarifa respecto al ingreso familiar, existencia o no de medidores o dispositivos ahorradores, presin en la red, continuidad del servicio, calidad bacteriolgica del agua, empleo de cisternas, etc. Para ello es importante comparar las causas de menores o mayores consumos respecto al tipo de ciudad, composicin socio-econmica de los habitantes, y en eso la estadstica de consumos de otros sitios puede ser valiosa. En la mayora de las casos no se dispone de suficientes datos sobre precios y cantidades del agua, en razn de que con frecuencia los proveedores de agua son monopolios naturales regulados y las tarifas del agua no son fijados siguiendo las pautas de los mercados competitivos, los consumidores no tienen ms opcin que

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aceptar los precios o tarifas que fijan las empresas de suministro, sea que estn reguladas o no. En esas condiciones no resulta factible derivar la ecuacin de una curva de demanda mediante un ejercicio economtrico y hace necesario que se recurra a un procedimiento alternativo (Lpez A., 2005) Segn Young (1996) para obtener la curva de demanda relevante hace falta disponer de valores para cuatro parmetros o medidas empricas: a.- Un valor correspondiente a la cantidad consumida efectivamente durante un perodo de tiempo dado. b.- El correspondiente precio efectivo pagado durante el mismo perodo. c.- La magnitud de un cambio hipottico en la cantidad ofrecida de agua, el cual ser objeto de valoracin, como respuesta a un cambio esperado en la escala de las demanda. d.- Un valor estimado de la elasticidad precio de la demanda. La elasticidad precio de la demanda de agua presenta la caracterstica especial pero bastante plausible- de mantenerse constante sobre el rango relevante de la curva de demanda. Esta caracterstica es reflejada por la conocida funcin de demanda de Cobb-Douglas, cuya ecuacin presenta la siguiente forma:

Q kPe
Donde, Q Volumen de agua (m3/mes) Un valor correspondiente a la

cantidad comprada o consumida efectivamente durante un perodo de tiempo dado P Tarifa actual por el servicio de abastecimiento del agua ($/m 3) El

correspondiente precio efectivo pagado durante el mismo perodo k Factor de proporcionalidad La magnitud de un cambio hipottico en la cantidad ofrecida de agua, el cual ser objeto de valoracin, como respuesta a un cambio esperado en la escala de las demanda, por ejemplo como resultado en un aumento de la poblacin, del ingreso o de la produccin. e Elasticidad precio de la demanda

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Con esos datos empricos y asumiendo como se ha mencionado, una elasticidad precio de la demanda constante sobre el rango relevante de la curva (en este caso del agua), se puede calcular el cambio en el excedente del consumidor resultante del cambio en la oferta disponible, mediante la estimacin del rea correspondiente bajo la curva de demanda, siguiendo los siguientes pasos: Una vez establecido el par inicial de precio P1 y cantidad Q1, y con base en la elasticidad-precio de la demanda estimada, se despeja el valor de k, cuya variacin permite proyectar el desplazamiento de la curva de demanda, segn supuestos cambios esperados en la escala del consumo, el ingreso o de la produccin de agua en el futuro. A partir de ah, se establece el aumento requerido de la oferta de agua para acompasar la acrecentada demanda proyectada. (ver Young, 1996, para una explicacin detallada). Se considera que la funcin oferta sea funcin de la de costos ceteris paribus el resto para el rango de inters de la curva, en el cual incluso, se considera elasticidad constante.

La aplicacin del enfoque de excedente del consumidor, considerando el anlisis de demanda de agua, reporta un valor econmico asociado con incrementos en la oferta de agua y cmo dichos incrementos corresponden a variaciones netas de utilidad para la poblacin (Ferreiro, 1994). Cuantificar el valor del agua es una tarea compleja por lo que se utiliza como soporte vlido el concepto de costo, el cual debe reflejar los costos en que se incurre para acceder al uso del recurso. Rogers et al (1998), sostienen que primero deben conocerse los costos directos e indirectos en la provisin del agua, para luego derivar un valor de uso de agua afectado por la confiabilidad del abastecimiento y su calidad. Estos costos y valores pueden determinarse individualmente o mediante un anlisis de todo el sistema. Independientemente del mtodo de estimacin, para un uso sustentable los costos y valores deben equilibrarse unos a otros: el costo total debe ser igual al valor de uso sustentable. (Figuras 4.3 y 4.4)

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Externalidades Medioambientales

Externalidades Econmicas COSTO ECONMICO TOTAL

COSTO TOTAL = VALOR DE USO SUSTENTABLE

Costo de Oportunidad Costos de Capital Costos de O & M

COSTO DE OFERTA TOTAL

Figura 4. 3. Principios generales de Costos del agua. Rogers et al (1998).

Valor Intrnseco

Ajuste por Objetivos Sociales

VALOR TOTAL

Beneficios netos de los Usos Indirectos

VALOR ECONMICO TOTAL

Beneficios Netos de los Flujos de Retorno

Valor para los Usuarios del Agua

Figura 4. 4 Principios generales para el Valor de Uso. Rogers et al (1998).

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4. 5. Costos, tarifa, precios Con el objeto de no incurrir en equvocos es necesario definir y diferenciar los siguientes conceptos: Costos, tarifa, precio. Costos: Se refiere a los costos propiamente dichos. Involucra los costos ocasionados por tareas de operacin y mantenimiento, costos de amortizacin del capital, costos de oportunidad, etc. Tarifa: Conjunto de los distintos componentes que integran la facturacin del servicio, que puede incluir diversos costos. Precio: El concepto precio se entiende en un contexto de mercado, con la compensacin monetaria asociada a un intercambio de bienes. En ausencia de mercado, donde no hay intercambio entre comprador y vendedor quien administra el bien es quien percibe una tasa, tarifa o canon por el servicio prestado. En general no deben confundirse tarifas con precios, pues un precio surge del intercambio entre un comprador y un vendedor, mientras que una tarifa es un monto establecido por una institucin pblica o privada que presta un servicio. (Palacios V. et al, 2004; Varela Ortega, 2005)

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Captulo 5

Antecedentes de Aplicacin

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5. Antecedentes de Aplicacin La posibilidad de establecer tarifas se enriquece al consultar los antecedentes disponibles. Resulta amplsima la informacin relacionada, sin embargo dado las caractersticas de la tarea, resultan de mayor utilidad los casos que por su universalidad, o por la misma falta de ella se encuentran descriptos. Esto ocurre debido a la condicionalidad al entorno que rige los procesos tarifarios. An en condiciones de acceder a modelos compatibles, no est asegurado el xito, y como es comn en la economa, la experiencia y el conocimiento del caso, secundados de conceptos formales, pueden permitirnos arribar a un resultado, que se aproxime al objetivo propuesto. La variacin de mtodos de tarifacin es pasible de ser analizada en los numerosos antecedentes estudiados, sin embargo no existe una, reconocida como especfica segn sea el caso en estudio, sino puede arribarse al concepto, de que cada situacin en particular es la que generar las pautas a aplicar. En diferentes formas se cobra por la provisin del agua, sin que esto signifique que para fijar los montos se haya hecho un exhaustivo estudio previo. Si bien existen numerosos casos de tarifacin publicados, no son todos aplicables en la prctica como tampoco la totalidad de los arancelamientos existentes han sido analizados. Como se expres anteriormente, el objetivo de este trabajo es proponer un esquema tarifario que siendo eficiente resulte equitativo. Existen algunos mtodos para medir equidad, sin embargo en el caso de uso domstico, la equidad significa que todos los hogares, ms all de su capacidad de pago tienen derecho a acceder al agua. (Ward y Pulido V., 2007). El objetivo de equidad se relaciona con la imparcialidad y la asignacin entre distintos grupos econmicos y polticos y puede llegar a ser incompatible desde el punto de vista de la eficiencia. (Seagraves & Easter, 1983; Dinar & Subramanian, 1997). Se considera eficiente la asignacin del recurso, cuando se maximizan los beneficios netos para la sociedad, en base a las herramientas y disponibilidad de agua existentes. (Johansson et al, 2002). Tambin se asocia la eficiencia econmica con las tarifas basadas en costos marginales, que incluyan las externalidades y el costo oportunidad, pues esto significa valorar el recurso. (Rogers et al, 1998; Ward y Pulido V., 2007) Existe un consenso general al considerar los sistemas de tarifacin como

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parte de la eficiencia en polticas del recurso hdrico, de hecho muchos pases estn comprometidos en reformar los mismos. (Garca y Reynaud, 2004) 5. 1. Principios de tarifacin Una tarifa de agua debe considerar en su diseo estimular la conservacin del agua; reducir al mximo los problemas ambientales asociados; generar suficientes ingresos para cubrir los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas. (Norton, 2004) Cada pas o regin tiene caractersticas geogrficas, institucionales e histricas que intervienen en las alternativas a proponer. Estos estudios proveen informacin valiosa a la hora de sopesar costos y beneficios de polticas tarifarias, para diferentes sectores de la economa y de la poblacin. (Johansson et al, 2002) En el largo plazo, el incremento de los beneficios netos incluye una cuidadosa seleccin de costos fijos. En ausencia de gravmenes u otra restriccin, las asignaciones basadas en beneficios netos mximos se conoce como eficiencia ptima o first-best. Si la maximizacin se logra a partir de restricciones (fallas en informacin, institucionales, polticas) las asignaciones realizadas se consideran de eficiencia second-best (Tsur & Dinar, 1997). La tarifacin no es una tarea sencilla y nos encontramos con que no existe una sola regla a seguir en una determinada circunstancia, a pesar de la influencia de la tarifacin como un mtodo para asignar agua, existe an desacuerdo con respecto a los medios adecuados para obtener los precios. (Kim and Schaible, 2000; Van der Zaag and Savenije, 2004) Tsur y Dinar (1997), consideran que los efectos de puesta en marcha de diferentes metodologas de tarifacin son significativos en el sentido que pequeos cambios en costos pueden modificar el orden de mrito desde el punto de visto de la optimizacin de cada uno de esos mtodos. Mientras que estas afirmaciones son absolutas hay muy poca evidencia emprica o metodolgica para evaluar las limitaciones de orden prctico de diversos costos de implementacin. La tendencia mundial es la de modificar las polticas tarifarias en funcin de que promuevan el uso racional, y que a su vez sea fuente de recursos que garanticen el adecuado estado de la infraestructura involucrada y sufrague la proteccin del medio ambiente. (COM, 2000)

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El punto es que, en el caso del agua, el precio no juega el papel normal de equilibrar la oferta con la demanda, excepto cuando existen mercados de derechos de aguas. Por consiguiente, en la mayora de los casos la justificacin del nivel de este precio debe ser diferente al de su papel de equilibrar ofertas y demandas. La interpretacin del agua como valor econmico difiere segn dos corrientes de pensamiento (Van der Zaag and Savenije, 2000). Mientras una sostiene que el agua tiene un precio relacionado con su valor econmico con el que entra en el mercado para ser asignada segn criterios de eficiencia en su aprovechamiento, la otra corriente utiliza la expresin agua bien econmico en relacin al proceso de decisin de la asignacin de un recurso escaso que no involucra necesariamente transacciones comerciales, entendiendo por economa del recurso hdrico su utilizacin en funcin de los requerimientos, considerando las ventajas que genera, y la sustentabilidad en un marco social. Esto concuerda con los principios de Dubln y el concepto de la GIRH. (Van der Saag and Savenije, 2004) La explotacin de los recursos hdricos abarca como partes interactivas, la sociedad, la economa y el medioambiente, en un alto nivel de complejidad. (Zhao and Chen, 2007) El alto grado de intervencin del Estado en la distribucin del agua ha sido justificado en razn de la importancia estratgica del recurso, la dimensin de los sistemas necesarios para manejarlo, y las externalidades positivas y negativas. Los sistemas de gran escala utilizados para distribuir el agua de riego y de uso urbano constituyen de hecho monopolios naturales, cuya organizacin y financiacin queda fuera de la capacidad de la mayora de las comunidades y empresas privadas. Las externalidades positivas y los altos costos privados de internalizar externalidades negativas tales como la degradacin de la calidad del agua resultante de escorrentas agrcolas, cloacas y desechos industriales, o la disminucin de los niveles del agua subterrnea, proporcionan motivos adicionales para la fuerte intervencin del Estado, quien tiene un importante rol en la distribucin intersectorial, ya que a menudo es la nica institucin que abarca a todos los usuarios de los recursos hdricos y tiene jurisdiccin sobre todos los sectores que usan agua. (Norton, 2004) Una tarifa puede tener distintas formas y cada diseo depender de un objetivo especfico. El mejor diseo para un lugar y situacin particular es la que equilibra los objetivos ms importantes para dicha comunidad. Un enfoque tarifario basado en

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experiencias locales puede tener un mayor nivel de aceptacin. (Boland, 1997; Rogers, 2002; Bekele et al, 2008) As como pagar cara el agua no se traduce inevitablemente en un mejor uso, tampoco pagar precios irrisorios por el agua no resulta en un buen manejo de los recursos. (Gimenez y Asad, 1999) Considerar que el agua debe ser provista sin cargo o con cnones bajsimos, en la creencia de muchos para asegurar su acceso a los sectores de bajos recursos, llevara en el corto plazo al colapso de los sistemas de provisin por falta de mantenimiento del mismo con un fuerte impacto en la calidad del agua. Cuando esto ocurre en el mbito domstico se generan situaciones de alto riesgo para la salud, con especial incidencia en quienes tienen menos recursos, ya que la franja de mayor poder adquisitivo suple las faltantes mediante el servicio que prestan empresas privadas. La equidad social debe contemplarse con instrumentos adecuados, que no son necesariamente las tarifas bajas. Es necesario avanzar en la investigacin para desarrollar sistemas de tarifacin que aseguren un uso equitativo y eficiente, aplicando incluso instrumentos no econmicos a los objetivos de equidad social. El uso eficiente es uno de las condiciones necesarias para el uso sustentable y por lo tanto la ineficiencia atenta contra la sustentabilidad. Se requiere del desarrollo de otras polticas e instrumentos para asegurar el uso sustentable del agua. (Bithas, 2008). En Argentina los resultados de los mecanismos tarifarios ineficientes han implicado tasas de cobertura de abastecimiento de agua y saneamiento ms bajas con relacin a otros pases con PIBs similares, usuarios de agua con consumos entre los mayores del mundo (casi 500l/p/d), ms del 70 % del uso del agua destinado al riego a pesar de la creciente urbanizacin, la cobertura inadecuada del abastecimiento de agua para consumo domstico, y en el sector industrial, la implementacin ineficaz de los principios de pago por los agentes contaminadores. (Gimenez y Asad, 1999) Se han realizado una gran cantidad de estudios referentes a la tarifacin de los recursos hdricos. Entre los ms notables se incluyen precio sombra, (Franklin et al., 2005; Ioslovich and Gutman, 2001; van Soest et al., 2006; Wang et al., 1999; Pulido Velazquez et al, 2008), costo oportunidad marginal (Mann et al., 1980; Mann and Schlenger, 1982; Hanke, 1981; Robert and Richard, 1981a, b; Warford, 1997; Zhang, 2000; Garcia and Reynaud, 2004), tambin son numerosos los estudios realizados en fijar montos diferenciales en funcin de las distintas calidades del agua, esto

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relacionado con la demanda creciente y los distintos usos del agua. (Hurlimann and McKa, 2006). 5. 2. Tipologas tarifarias A fin de establecer las tarifas para riego Tsur y Dinar, 1997 describen ocho mtodos: en proporcin al volumen, en relacin con la produccin, relacionadas a insumos, en proporcin al rea, por niveles, constituidas por dos partes (o binmicas), mejoramiento de los tributos, y mercados del agua. Las tarifas volumtricas se calculan por unidad de agua utilizada; las relacionadas con la produccin se cobran por unidad de produccin obtenida con el agua; las vinculadas a los insumos se calculan por unidad de un insumo complementario utilizado (como los fertilizantes); y con relacin a la superficie, por hectrea regada. Las tarifas por niveles se basan en los volmenes utilizados, pero el precio unitario aumenta cada vez que se excede un umbral de volumen. Las tarifas binmicas son proporcionales al volumen ms una cuota fija por el acceso al riego. (Tsur y Dinar, 1997) Dinar and Subramanian (1997) realizaron una revisin y comparacin de tarifas en 22 pases (Algeria, Australia, Botswana, Brasil, Canad, Francia, India, Israel, Italia, Madagascar, Namibia, Nueva Zelanda, Pakistn, Portugal, Espaa, Sudan, Taiwn, Tanzania, Tnez, Uganda, Reino Unido, y los Estados Unidos de Amrica) encontrando marcadas diferencias en los mtodos usados en los distintos pases. Si bien concluyeron que los costos marginales tienen gran importancia terica, los autores son determinantes al no recomendar su aplicacin para el sector hdrico, ya que la situacin de costos crecientes promedio prevalece en los proyectos de desarrollo. Se reconoce su utilidad para lograr mayores eficiencias, pero su aplicacin resulta compleja cuando no imposible, e incrementa los precios de manera tal que los productores pequeos quedan fuera de mercado. (Johansson et al, 2002; Ward and Pulido V., 2008) Segn el estudio de Dinar y Subramanian (1997), el mtodo ms comn para agua de riego es el de recuperacin de costos, mientras casi no se aplicaban tarifas en dos partes, siendo Francia el nico pas con tarifa de riego de base binomial estacional. En pocas de alto consumo se cobran costos de capital y marginales de operacin, mientras que en pocas de baja, solo estos ltimos. En Australia y Brasil se encontr que los usuarios solo pagaban una parte de los costos de capital.

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Varela O., (2005) describe diferentes formas de establecer tarifas de agua que dependen de factores tcnicos (medicin, caudalmetros) e institucionales

(organizacin) Tarifa por superficie (ms del 60%) (Estudio mundial de 12 Mha) Tarifas volumtricas (aprox. 25 %) Tarifas por tramos (volumtrica variable) Tarifas binmicas (Fija + volumtrica) (menos del 15 %) Tarifa por produccin (rara) Tarifa por uso de factores (rara) Torregrosa Mart (2007), describe para la Comarca de Marina Baja (Alicante, Espaa), como formas de cobro ms comunes las binmicas: una cantidad anual por superficie cultivable y una variable en funcin del agua consumida7. El monto fijo surge de distribuir entre los usuarios los gastos de mantenimiento, vigilancia, administracin y otros, en base a un presupuesto anual y a las hectreas cultivables. En la parte variable tambin existen diferencias importantes. El precio se puede establecer por nmero de horas de riego con un caudal terico, o bien en funcin de los metros de agua consumidos. Las comunidades denominadas tradicionales, utilizan un sistema de pago por segn una derrama fija por superficie cultivable con las que cubren los gastos de mantenimiento, amortizaciones, administracin, etc. Con este sistema no se estimula el ahorro pues las tarifas son independientes de la cantidad de agua consumida. La tarifa por tiempo de utilizacin de un caudal terico, suele ser aplicada por aquellas comunidades de regantes que riegan con aguas subterrneas. Las tarifas por riego aplicado, menos habituales, la utilizan nicamente algunas comunidades que riegan con aguas superficiales. Las de tipo volumtrico, son ms habituales en las comunidades de regantes con sistemas de riego localizado. Existen adems comunidades de regantes con dotaciones mixtas, que utilizan aguas superficiales y
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Alicante, (Espaa): La comunidad de Callosa dEn sarri abonan una cuota anual en base a la superficie cultivable. Villajoyosa calcula la parte fija segn los costos fijos entre los comuneros. 94/Ha en 2006, (1450 has) y la variable en horas de riego (8 /hora). Para Canal Bajo del Algar fijo 69 y variable 6 la hora (144 metros cbicos). (Sin embargo a razn de dar servicio con fines recreativos recientemente se modific la tarifa en funcin del usuario final). El 3 3 uso agrcola paga 0,07 /m y los usos recreativos pagan 0,3 /m . Otra tarifa binmica, la de 3 Polop, 3 / ha y la cantidad variable por horas, 30,96 / 90 m .

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subterrneas, suelen emplear un sistema binmico, una cantidad anual por superficie con derecho a riego, y una tarifa en funcin del consumo de agua. Otras comunidades aplican un precio por riego realizado independientemente de la cantidad de agua aplicada en cada riego. Para abastecimiento urbano, en la escala internacional las tarifas crecientes por bloques son las ms extendidas. En el caso de Italia, Corea y Portugal las compaas la aplican al 100 % de los casos, el 29 % en Australia, el 34 % en estados Unidos, el 54 % en Blgica, el 57 % en Japn, el 85 % en Espaa y la mayora de las compaas de Mxico, Grecia y Turqua. Las tarifas crecientes por bloques van acompaadas de un cargo fijo, independiente del consumo realizado. En Estados Unidos se aplica al 97 % de los casos y el 100 % en Australia, Blgica, Italia, Japn, Corea, Portugal, Espaa y Turqua. (OCDE, 2003) Bithas, (2008), compar sistemas de tarifacin en cinco ciudades de Europa: Atenas, msterdam, Londres, Sevilla y Tel Aviv, y concluy que ninguno de los sistemas de tarifacin aplicados, eficientiza el uso del agua. En el caso de Atenas y Tel Aviv, y en menor medida, Sevilla las tarifas no cubren costos totales. En estas tres ciudades el sistema de tarifacin se basa en tasa de bloques crecientes, sin considerar el nmero de personas por hogar. Debido a esto no se cubre el perfil de equidad social. En msterdam y Londres, la falta de medidores induce a los consumidores al derroche. El usuario paga una cuota fija independientemente de cuanto consume, por lo que el uso es indiscriminado. En base a los casos estudiados se puede concluir que la recuperacin total de costos no es una poltica aceptada en general, debido a percepciones errneas y escenarios institucionales, condiciones culturales y malinterpretacin de objetivos de equidad, todos tendientes a subvaluar y sobre utilizar el recurso. En Francia, los esquemas de tarifacin se han visto afectados por decisiones legales tomadas por las autoridades. La Ley de aguas de 1992 ha intentado en primer trmino reducir el gasto inadecuado del agua y en segundo lugar, promover la eficiencia entre los usuarios. Actualmente se ha prohibido el uso de tarifas planas, reglamentando esquemas de precios no volumtricos y tarifas que combinan una carga fija para determinado volumen de consumo y cargas volumtricas sobre los excedentes. (Garcia and Reynaud, 2004) La unidad de venta del agua para el campo

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esta dada en l/s ha. La lmina resultante mensual, en base a una eficiencia de aplicacin del 60 % es de 150 mm. (Cadiou, Alain. 1996)8 Ward and Pulido V., (2008) llevaron a cabo un estudio que integr costos de abastecimiento y medioambientales en la cuenca de Ro Grande (USA) considerando factores econmicos, hidrolgicos e institucionales. Los tres tipos de tarifacin comparados fueron de tipo precios administrados, costo marginal y de dos niveles, siendo este ltimo el de mejor performance en eficiencia, equidad y sustentabilidad. Existen muchas restricciones que dificultan el mtodo de asignacin firstbest, tanto del orden institucional y poltico como los factores que inciden en la eficiencia y equidad de la asignacin del agua. Asociadas con las asignaciones hay externalidades al medio ambiente (contaminacin o interferencia con otros grupos de inters (thirdparty effects) que comprende el hecho de tomar una decisin sin considerar los efectos negativos que con que sta se afectar a terceros). (Johansson et al, 2002) Tanto el agua superficial como subterrnea tienen caractersticas de bien pblico por las cuales las personas que hacen uso del recurso no pagan por su escasez, lo que facilita a su vez el uso desmedido y la contaminacin sin control. Al no haber tarifas por escasez se facilitan las extracciones desmedidas o la contaminacin a lo largo del tiempo y el espacio. (Koundouri, 2000). A modo de mencionar brevemente algunas innovaciones en la teora de asignaciones second best se parte de la mencionada naturaleza de bien pblico del recurso hdrico. Existe una cantidad finita de agua a ser utilizada en comn entre varios sectores, regiones y sus usuarios. Se conoce como la tragedia de los comunes (Hardin, 1968) a la sobreexplotacin del recurso. Esto sucede cuando se ignora los efectos de las acciones emprendidas sobre el recurso en si y sobre los otros usuarios en pro de lograr los objetivos propuestos. La implementacin de mtodos de tarifacin requiere de instituciones adecuadas y esta ntimamente relacionada con los costos propiamente dichos. (Johansson et al, 2002). Bithas, (2008) sostiene que existe una percepcin errnea de la recuperacin total de costos, basada en prejuicios y mala interpretacin de objetivos de equidad, pero cuando las tarifas resultan insuficientes, se intensifica la escasez del recurso, lo que a su vez incrementa los costos, redundando en un aumento de tarifas. Esta evolucin elimina la capacidad de generar subsidios cruzados en funcin de objetivos
Cadiou, Alain. 1996. El manejo del agua en Francia: Hacia un desarrollo sostenible. Agence de lEau Seine-Normandie.
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sociales, y propone tarifas de recuperacin total de costos como referencia para fijar precios en orden de apuntar a un plan sustentable. El clculo de costos totales, no es el nico criterio vlido para estipular tarifas de uso del agua, pero su determinacin es parte fundamental de la formulacin de polticas para la utilizacin del recurso. (Rogers et al, 2002; Massarutto, 2003; Bithas, 2008) La eficacia de los precios del agua depende no slo del nivel de los precios sino tambin del mtodo utilizado para establecerlos. Todos lo modelos tiene sus ventajas y desventajas. (Jiang et al., 1998; Bekele et al, 2008) Existen varios factores importantes en la valoracin del agua. Principalmente deben incluirse tres aspectos 1) Aspecto Social: poblacin, polticas y factor cultural; 2) Aspecto Econmico: Producto Bruto, estructura industrial, nivel de desarrollo, eficiencia de uso del recurso; 3) Aspectos naturales: cantidad y calidad del recurso hdrico, condiciones de explotacin, grado de contaminacin en las fuentes de agua, lo que incluye la probable utilizacin de recursos importados. (Zhao and Chen, 2007) Es sumamente complejo y posiblemente innecesario incluir todos los factores en el proceso de tarifacin, deben escogerse los ms influyentes de acuerdo a las condiciones reales, recordando que los parmetros elegidos deben ser representativos de las caractersticas locales, (la importancia de estos factores es diferente en diferentes zonas, por lo que la investigacin esta estrechamente relacionada con las condiciones sociales, econmicas y medioambientales locales, que no deben superponerse, y que en la medida de lo posible deben ser maniobrables, de manera tal que puedan abarcar unos a otros, sin superponerse, y as reducir la cantidad de parmetros en vista a una mayor sencillez de diseo. (Jiang et al.,1998). 5. 3. Casos locales En Argentina y relacionados con el riego, los mayores antecedentes encontrados como consecuencia de la antigedad de su implementacin, estn en la provincia de Mendoza. En la determinacin de los valores del canon de riego (efectuada por el Poder Ejecutivo provincial previo informe de la Autoridad de Aplicacin) se contemplan las caractersticas zonales, con intervencin tanto la administracin del agua como de los sectores de la produccin. El costo del agua superficial est compuesto por la tarifa cobrada por el Departamento General de Irrigacin y las inspecciones de cauce, y por otros gastos, como los de limpieza de cupos. Aquella tarifa es cobrada por superficie,

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salvo excepciones. Para expresar el costo en $/m3, se consideran los caudales recibidos en promedio en bocatoma de la parcela. En San Luis y Crdoba se adopta como medida de contribucin la hectrea. Esta disposicin no es nica ni original en el plexo legislativo argentino porque otras leyes y cdigos provinciales hacen lo mismo. La razn de ello es que los primeros usos del agua fueron para agricultura concedindose despus para otros usos. En la medida que las demandas del sector urbano e industrial aumentan, se apunta al sector agrcola para el ahorro del agua. (Tsur et al, 2004) Existe una fuerte tendencia en la legislacin provincial (o voluntad poltica) de incorporar el concepto de eficiencia especialmente en el uso agrcola. En ste, el objetivo de eficiencia requiere que las tarifas reflejen la productividad (marginal) del agua en su uso alternativo ms productivo, o sea su costo de oportunidad. Sampath (1992), indica correctamente que, de acuerdo con la teora general de soluciones subptimas (second best), la ausencia de competencia en el abastecimiento de riego a los agricultores significa que precios del agua iguales a su costo marginal, no garantizan necesariamente el resultado econmico ms eficiente, basado en que las tarifas as determinadas exceden en mucho los costos de O&M. Las tarifas volumtricas conducen a mayor eficiencia que la generada por las vinculadas al rea, pero estas ltimas brindan posibilidades para asociar el precio del agua a criterios representativos de la magnitud de las cosechas o de los insumos complementarios. (Rhodes and Sampath, 1988) A pesar de la renuencia de muchos gobiernos a elevar las tarifas del agua de riego, la experiencia ha demostrado que los agricultores estaran dispuestos a pagar ms siempre que el servicio sea confiable. (Berbel and Gomez Limn, 2000; Gomez L. and Berbel, 2000; Rogers et al 2002). De hecho en la provincia de San Luis en abril de 2006 el canon de riego aument el 85 % sin que ello provocara

desempadronamientos, ms an propiedades que no usufructan sus derechos de riego siguen abonando el canon. Entendemos entonces que el precio no necesariamente debe ser una herramienta de asignacin pero si un instrumento para alcanzar la sustentabilidad de su utilizacin, considerando un nivel de recuperacin de costos de operacin y mantenimiento, entre otros.

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El interrogante se plantea acerca de cual debe ser el precio, o la tarifa del agua y cuales los mtodos a utilizar para determinarlos. 5. 4. Lineamientos de poltica tarifaria Las ideas u objetivos principales a alcanzar en cuanto a una poltica tarifaria adecuada segn proponen Rogers et al, (2002); IWSA, (International Water Supply Association) se pueden resumir en: La tarifa debe maximizar la asignacin eficiente y

promover la conservacin del recurso. Los usuarios deben entender la metodologa de tarifacin

y comprenderla como justa. Los usuarios deben percibir que la tarifa es adecuada y

debe cobrarse peridicamente, al menos una vez al ao. Las tasas deben ser equitativas en entre los diferentes

tipos de usuarios, y proveer un margen econmico que sea estable. La estructura tarifaria debe incluir costos

medioambientales y tender a reducir los costos administrativos. Deben ser de fcil implementacin y la efectivizacin de

las modificaciones necesarias deben evitar situaciones de shock tarifario. La tarifa debe reflejar la calidad y contemplar la

confiabilidad en la entrega y la frecuencia en el suministro. consumo. El agua debe ser accesible y las tarifas deben tener una La estructura tarifaria variar con la medibilidad del

impronta futurista. Pueden utilizarse herramientas de tarifacin ms

complejas, para variaciones estacionales en la demanda y picos diarios de consumo. Es recomendable que los recibos sean de fcil

interpretacin e informativos, en especial en caso que la entrega sea volumtrica.

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5. 5. Conformacin de tarifas Los elementos que conforman una tarifa pueden incluir: Cargos de conexin. Cargos fijos. Cargos variables, (volumtrico en bloques) Tarifa mnima.

Con respecto a la parte variable de la tarifa, pueden contabilizarse como: Volumtrico lineal: cuota fija (i.e. primeros 5 a 7 m3) y luego precios crecientes por bloques de consumo, (i.e. hasta 15 m3 mayor de 15 m3) Sistema Ratchet: Todo el consumo se cobra al precio aplicable al bloque ms alto de consumo alcanzado por el cliente. Sistema de bloques crecientes con diferencias estacionales: Precios y bloques variables segn la poca del ao, siendo ms elevados en verano. La interpretacin por parte de algunos expertos es que ante la dificultad de repercutir todos los costos ms bien se trata de conseguir una participacin de los usuarios en el reparto de los costos, en grado que se considere de adecuado sin que sea un clculo exhaustivo sino ms bien una aproximacin. Tomar la oferta y la demanda de agua y las inversiones necesarias. Estudiar la combinacin ms rentable de medidas e identificarse los costos: La extraccin el embalse, depsito, tratamiento, y distribucin de aguas superficiales y subterrneas. La recogida y depuracin de aguas residuales. Deben agregarse los costos ambientales y el valor de escasez. El costo del recurso que se asocia con el costo de oportunidad o beneficio neto al que hay que renunciar cuando un recurso escaso es asignado a un uso en lugar de a otros posibles. (Torregrosa M., 2007) La tarifa debe contemplarse como un conjunto, los esquemas tarifarios deben incluir aspectos de calidad, extraccin, disposicin. Deben existir tarifas de extraccin y de deposicin. Es comn que los pases en desarrollo fijen planes para solucionar urgencias, sin embargo debe tenderse a administrar los recursos superficiales y subterrneos, las aguas residuales y adecuar las tarifas para los distintos servicios, lo que da a la problemtica una perspectiva a largo plazo. (Rogers et al, 2002)

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Captulo 6

Materiales y Mtodos

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6. Materiales y Mtodos El presente estudio se centra en el anlisis de la equitatividad de la regulacin de tarifas hdricas para el sector urbano, industrial y agropecuario en la provincia de San Luis. La metodologa de tarifacin ha fallado en la maximizacin de los excedentes del consumidor y productor, pues no incentiva la eficiencia. La Ley impositiva no ha sido consistente a travs de los aos en las consideraciones para fijar las tarifas hdricas. En vista a considerar los objetivos de tarifacin mencionados precedentemente, el modelo propuesto por Rogers et al, (1998) resulta de especial inters. En primer lugar considera los costos totales y lo que es ms importante asigna peso a la valoracin del recurso, arribando al principio que el precio del agua debe ser igual al valor de uso sustentable. Este modelo es particularmente apreciado debido a su alto valor realista. (Jimnez Daz L. 2007. Savenije y van der Zaag, 2002 Ward y PulidoVelazquez, 2008; Pulido-Velazquez et al, ,2007; Zhao, R., Chen, S., 2007; VarelaOrtega, 2005; Mathews, O. P., Brookshire, D. C. and M. E. Campana. 2000; Young, R.A., 1996; Torregrosa M., 2007) Para la realizacin de este trabajo se eligi para su anlisis, la zona de influencia de la ciudad de Villa Mercedes pues en ella confluyen los usos agropecuario, urbano e industrial con una representatividad y nivel de interaccin mayor al de otras zonas de la provincia de San Luis, donde solo predomina alguno de ellos. En las zonas donde no imperan condiciones de mercado, precio, tarifa o canon se utilizan indistintamente para describir el monto asignado a pagar por el usuario para acceder al servicio. (Lpez A., 2005; Elorrieta, 2003; Herrera, 2004; Arrojo, 1999; Castellano, 2007). Como en la zona en estudio no existen condiciones de mercado, asumimos con este significado precio, tarifa o canon. La eleccin de la metodologa adecuada depende de numerosos factores, como las caractersticas de uso del agua a valorar y la disponibilidad de informacin, como tambin el hecho de considerar el beneficio del agua como valor pues es frecuente ver valoraciones que estiman la productividad del recurso como valor econmico. (Palacios V. et al, 2004) En la prctica, ante la existencia de metodologas alternativas en la eleccin de la tcnica a aplicar, tambin influyen otros factores adicionales al tipo de valor a estimar, tales como su validez y aceptacin terica, en las necesidades de informacin requerida y las posibilidades reales de utilizacin, la disponibilidad de

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informacin y su confiabilidad, entre otras. (Munasinghe y Lutz, 1993; Perman et al, 1996; Lpez A., 2005) Como prerrequisito se consider necesario generar un marco de referencia en base al anlisis de las variables fsicas, econmicas y legales de la zona, lo que qued desarrollado en los Captulos 2, 3 y 4 respectivamente. Se defini como universo de trabajo la regin delimitada segn la Ley N IX0321-2004: reas de riego de agua cruda. Sistema de embalse La Florida y Paso de Las Carretas. (Anexo III) la cual abarca una superficie actual de 10420 has y a futuro un incremento de 4815 has. Queda incluida en este permetro la ciudad de Villa Mercedes y el Parque industrial. Acopio de informacin Las fuentes se seleccionaron para los tres sectores de usuarios como las de mejor informacin disponible, y especficas a las condiciones de la zona en estudio. Se utiliz informacin existente de los entes relacionados, adems de la de fuentes primarias y secundarias, provenientes de: Informacin oficial de la empresa Obras Sanitarias Mercedes (OSM) en lo referente a costos, caudales, anlisis, etc. Informacin oficial del Consorcio Usuario de Riego Villa Mercedes, en lo referente a empadronamiento, caudales y canon. Informacin oficial del gobierno de la provincia de San Luis, a travs del responsable en la zona bajo estudio, en lo referente a leyes, regulaciones, proyectos, consumos generales, resolucin de conflictos, etc. Informantes clave para el caso del relevamiento industrial, contrastado en todos los casos con una fuente alternativa, a saber: Perforistas. Comercios de equipos de bombeo. Empresas que realizan tratamiento de aguas para industrias. INTA EEA Villa Mercedes (San Luis), como colaborador en

proyectos de reutilizacin de aguas residuales.

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Debido a que el presente trabajo agrupa tres usos distintos, la metodologa fue en algunos casos comn, y en otros diferenciada, manteniendo paralelismo con el modelo propuesto por Rogers et al, (1998), y priorizando la recuperacin de costos. 6. 1. Tarifa para uso agrcola Para determinar la tarifa agrcola se calcularon los costos y el valor de uso sustentable: 6. 1. 1. Costos del Agua El Costo Total del consumo de agua en trmino de su cantidad, calidad y oportunidad, se puede visualizar en el Figura 4. 3. (pag. 79). Este Costo Total est conformado por el Costo Econmico Total, ms las Externalidades Medioambientales. A su vez el Costo Econmico Total del agua es la suma del Costo de Oferta Total, el Costo de Oportunidad y las Externalidades Econmicas. 6. 1. 1. 1. Costo de Oferta Total Incluye los costos asociados al abastecimiento de agua de un consumidor, sin considerar las externalidades impuestas hacia otros, ni los usos alternativos del agua. El Costo de Oferta Total est compuesto por: Costo de Operacin y Mantenimiento ms Costos de Capital, (donde ambos deben evaluarse al costo total de los insumos), y por el Costo de Oportunidad. 6. 1. 1. 1. 1 Costos de Operacin y Mantenimiento: Estn asociados con la marcha diaria del abastecimiento del sistema. Incluyen el agua cruda adquirida, electricidad para el bombeo, trabajo, materiales de reparacin y el costo de los insumos para el manejo y la operacin de las plantas de tratamiento, distribucin y almacenamiento. Se calcularon en base a: Gastos del Consorcio: Presidente Un Contador Un Secretario Dos Guarda diques Tres tomeros

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Alquiler de oficina Movilidad para 900 Km por mes Comunicaciones (9 telfonos mviles) Instalaciones de operacin en mantenimiento: Instalaciones de derivacin del Dique Paso de las Carretas 48 Km de canal revestido 15 km canales de distribucin (primarios) 75 km canales de distribucin secundarios y terciarios Mantenimiento Compuertas del Dique nivelador Vulpiani Mantenimiento Compuertas de canales 6. 1. 1. 1. 2 Costos de Capital Estos deberan incluir los costos de depreciacin y los intereses asociados con los reservorios, plantas de tratamiento y los sistemas de transmisin y distribucin. Los reservorios involucrados son: Dique La Florida, Dique Paso de las Carretas, y Dique Nivelador Vulpiani. El Dique Nivelador Vulpiani tiene una antigedad superior a los 100 aos al igual que la infraestructura de distribucin de agua. Este dique es el nico con fines especficos de riego. El Dique La Florida data de aproximadamente 60 aos, fue construido para regulacin de crecientes y abastecimiento de agua potable a la ciudad de San Luis. El Dique Paso de las Carretas, se construy en el ao 1982, al igual que el canal revestido, con el objeto de asegurar el abastecimiento de agua para la ciudad de Villa Mercedes en los aos de extrema sequa como las registradas en los aos 71-72. 6. 1. 1. 1. 3. Costo de Oportunidad Se refiere al hecho que al consumir agua un usuario est privando a otro usuario de ese consumo. Si este ltimo valora ms el agua, existe un costo de oportunidad que experimenta la sociedad debido a la mala asignacin de recursos. El costo de oportunidad del agua es cero, solo en la medida que no exista un uso alternativo, esto es que no haya escasez de agua.

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Se evalu segn propone el modelo, considerando que la monetizacin del volumen del recurso consumido se realiza a travs del costo oportunidad medio de las zonas bajo riego actuales, sin perjuicio de que existan otros usos del agua que puedan proporcionar ms rentabilidad de la que se obtiene con el riego, estos usos no estn, en general, condicionados por la falta de agua. Lpez, 2005) 6. 1. 1. 2. Costo Econmico Total Esta determinado por los Costos de Oferta Total ms la Externalidades econmicas. 6. 1. 1. 2. 1. Externalidades Econmicas Como recurso fugitivo el agua produce externalidades generalizadas. Las ms comunes son las asociadas al impacto de la derivacin hdrica aguas arriba o a la liberacin de contaminantes sobre los usuarios de aguas abajo. Tambin existen externalidades debido a la sobreexplotacin o a la contaminacin de recursos comunes, tales como lagos o aguas subterrneas. La aproximacin econmica standard a las externalidades es definir el sistema de manera tal que se puedan internalizar la externalidades. Pueden separarse en econmicas y medioambientales, siendo estas ltimas a veces muy difciles de distinguir. Las externalidades pueden ser positivas o negativas y resulta muy importante caracterizar cada situacin en un contexto dado y estimar las externalidades ajustando el impacto de estas sobre el costo total. Se consideraron las asociadas al impacto de derivacin hdrica aguas arriba, o la liberacin de contaminantes sobre los usuarios aguas abajo. 6. 1. 1. 3. COSTO TOTAL El costo total del consumo de agua es el Costo Econmico Total ms las Externalidades Medioambientales. Estos costos deben determinarse sobre la base de los daos ocasionados o de los costos de tratamientos adicionales que permitan devolverle su calidad original, en la medida que la informacin est disponible. 6. 1. 1. 3. 1 Externalidades medioambientales Se consideran las que estn asociadas con la salud pblica y la mantencin del ecosistema. Por lo tanto si la polucin causa un incremento en la produccin o en los costos en el consumo de los usuarios aguas abajo, esta se define como una Externalidad Econmica, pero si esta causa un dao a la salud o un impacto en el

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ecosistema, entonces debe definirse como una Externalidad Medioambiental. Si bien son difciles de estimar econmicamente, es posible en la mayora de los casos estimar alguna solucin a estos costos, que disminuirn la limitante para la estimacin del valor econmico de los daos. Debido a que son las asociadas a la salud pblica y mantenimiento de los ecosistemas, se evaluaron las posibles consecuencias de los sistemas productivos. 6.1.2. Valor del Agua Para alcanzar el equilibrio econmico, el valor del agua, el cual se estima del Valor de Uso, debiera ser igual al Costo Total del agua. A ese nivel, se maximiza el bienestar social segn el modelo econmico clsico. Sin embargo, en la prctica, se espera que el Valor de Uso sea mayor al costo total estimado. Esto ocurre frecuentemente debido a las dificultades en las estimaciones de las externalidades medioambientales en los clculos del costo total. No obstante, en muchos casos este puede ser menor que el Costo Total, el Costo Econmico Total, e incluso menor que el Costo de Oferta Total. Esto es habitual porque los objetivos sociales y polticos prevalecen sobre los criterios econmicos. El valor del agua depende del usuario y del uso dado. La Figura 4.4.muestra los componentes del Valor de Uso del Agua. 6. 1. 2. 1. VALOR ECONMICO El valor para los usuarios de agua El valor para los usuarios es al menos tan elevado como el valor del producto marginal para los usos agrcolas e industriales. En la medida que exista un valor de agua adicional para el uso domstico, la disposicin a pagar del agua representa un menor lmite sobre su valor. El Valor del Agua en la Agricultura se calcul en base la diferencia de los Productos Netos con y sin Irrigacin, en relacin al Volumen de Agua desviado para Riego. En los ltimos diez aos no se registraron cambios notables en la clula de cultivos. Los datos utilizados corresponden al ciclo 05/06. Los dos cultivos principales son soja y maz con el 45,24% y el 38,78 % de la superficie bajo riego, respectivamente. De la superficie restante el de mayor representatividad es alfalfa. Se calcularon los costos fijos y variables de cada uno de ellos en relaciones a las labores culturales que se realizan en la zona, y se calcul el Producto Neto con y sin riego

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respectivamente. Los datos utilizados se obtuvieron de instituciones relacionadas con el sector agropecuario, y se corroboraron con entrevistas a productores9. Los clculos incluyeron todas las labores, dosis habituales de fitosanitarios (con costos de aplicacin incluidos), costo de semilla. Para maz y soja y oleaginosa, se tomaron precios pizarra Rosario y para alfalfa, costo y precio de venta por rollo en la zona. (Campaas de referencia: 07/08) Si bien se dispone de tablas de histricas de derrame de los embalses del sistema de distribucin, se contabilizaron los del ciclo 05/06, coincidente con la clula de cultivos y perodo en que Ser Beef, ya aplicaba riego a 7660 hectreas. El volumen obtenido es el que corresponde utilizar, segn el modelo, para la valoracin. En la zona la totalidad del riego se realiza con el recurso superficial. Beneficios netos de los flujos de retorno Los flujos de retorno derivados de los usos urbanos, agrcolas e industriales constituyen un elemento vital para muchos sistemas hidrolgicos, por lo que deben determinarse sus efectos cuando se estima el valor y el costo del agua. Cuando se riega, las plantas slo absorben parte del agua y, dependiendo de la eficiencia del riego, una parte significativa - el flujo o caudal de retorno - se filtra al subsuelo. Esta agua puede entrar a un manto acufero subterrneo y ser bombeada por otro usuario, o volver al ro y ser desviada a un canal. Si el precio del agua se establece en funcin del volumen, de acuerdo con lo recibido y no de acuerdo a lo consumido, los agricultores con sistemas de riego ineficientes (que ayudan as inadvertidamente a los usuarios ro abajo) pagaran un precio demasiado alto. (Thobani, 1997) Para su estimacin se sigui el criterio propuesto por Rogers et al 1998, segn el cual los flujos de retorno corresponden al 25 % del producto neto con riego. Gomez Lobo10 estima que solo el 30 % del agua utilizada en la agricultura se consume y el resto es derrame o flujo de retorno. En la mayora de los Planes Hidrulicos recomiendan no contabilizar como haberes los flujos de retorno de los regados y abastecimientos urbanos ante la dificultad de cuantificar la incidencia de la calidad

9 Comunicacin personal: Ing S. Rosa, M. Bongiovanni y CPN A. Saharrea. 10 Gmez-Lobo Andrs. El verdadero costo del agua: su determinacin e incorporacin en las tarifas de agua en Chile. Departamento de Economa Universidad de Chile

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sobre las disponibilidades, sin embargo se pueden considerar los flujos de retorno como un 20 % proveniente del riego11. Beneficios netos del uso de indirecto El ejemplo tpico se produce en los esquemas de irrigacin que proveen agua para usos domsticos (bebida o higiene) y para los propsitos de ganado, que pueden ocasionar una mejora en la salud y/o mayores ingresos en las zonas rurales pobres. Estos beneficios indirectos deben incluirse cuando se estima el Valor de Uso del agua que se desva para propsitos especficos. El ignorar estos beneficios podra provocar una seria subestimacin de los beneficios sociales obtenidos del volumen de agua que se destina para la irrigacin. Tambin se conocen las consecuencias negativas de los impactos medioambientales y sociales de la irrigacin. Dichas consecuencias adversas incluyen entre otras la desalinizacin y anegamiento de los suelos, una declinacin en las aguas subterrneas, y la contaminacin del agua debido a la

presencia de agroqumicos y enfermedades transmitidas por el agua. Estos impactos medioambientales se pueden considerar en trminos de los beneficios negativos en la estimacin del valor del agua en la agricultura. Alternativamente pueden agregarse al componente de la Externalidad Medioambiental del Costo Total del agua. Se evaluaron las propiedades empadronadas a fin de determinar otros posibles usos con el fin de incluirlos como uso indirecto. (Bebida, higiene personal, etc) Ajustes por objetivos sociales Se puede realizar un ajuste que considere los objetivos sociales para el uso del agua en los sectores domsticos y en la agricultura, tales como alivio de la pobreza, el empleo y la seguridad alimentaria. Dichos ajustes estn por encima y sobre el valor del agua para el usuario y debern sumarse para incluir los objetivos sociales. Se debe ser muy cuidadoso al utilizar estos ajustes, considerando las alternativas que permitan alcanzar los objetivos. Las estimaciones de estos valores no pueden establecerse arbitrariamente y deben estar determinados sobre la base de mejores mtodos disponibles que otorguen a la sociedad los mayores beneficios reales derivados de los diferenciales de precios entre los sectores. El ajuste de objetivos sociales se obtuvo a partir de la disponibilidad de mano de obra para tareas relacionadas con riego y en que medida el agua de riego contribuye
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Plan Integral de Desarrollo de los Recursos Hdricos de la Provincia de Manab http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea41s/begin.htm

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al alivio de la pobreza, empleo y seguridad alimentaria y planes del gobierno provincial. 6. 1. 2. 2. VALOR INTRINSECO Se debe destacar que el valor econmico no asigna valor a asuntos tales como el auxilio, el legado y los valores resultantes de la autntica existencia. No obstante, aunque estos son difciles de medir, son conceptos vlidos y reflejan el valor real asociado con el uso (o no uso) del agua. Los valores de existencia, legado y opcin no se relacionan con un uso prctico, y slo ciertos sectores de la poblacin valoran el hecho que un recurso simplemente exista. (Azqueta, 2002) Para su determinacin se analiz el marco legal, en funcin de determinar el valor de legado y el manejo medioambiental.

Tambin deben tenerse en cuenta otros temas tales como: Los efectos de la confiabilidad del abastecimiento sobre el costo y valor El valor del agua depende crucialmente de la distribucin y la continuidad del abastecimiento hdrico. La determinacin del tiempo oportuno es fundamental para la irrigacin, en la cual la escasez durante las etapas crticas en el crecimiento del cultivo disminuye el rendimiento. Ahora bien, mejorar la confiabilidad y el momento oportuno en el abastecimiento hdrico conlleva mayores costos en trminos de capacidad de almacenaje y/o bombeo adicional, (existen zonas en donde se paga hasta el 20 % del valor del producto neto de las cosechas en concepto de timing y confiabilidad del abastecimiento). Los arreglos institucionales y financieros que garanticen el abastecimiento hdrico, mejorarn la sustentabilidad del uso eficiente del agua, a diferencia de los que se concentren en la recuperacin del costo. Un abastecimiento hdrico confiable y adecuado es fundamental para las familias y los usuarios industriales. Cuando se est ante la incertidumbre del abastecimiento hdrico, se incurre en mayores costos de inversin y los usuarios pagan precios mayores. Asimismo para las industrias, un abastecimiento confiable es esencial. La provisin de agua en estos casos, tiene altos costos de oportunidad, como tambin altos costos de oferta debido a que el agua es requerida independientemente que haya o no, condiciones de sequa.

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Calidad del agua en el costo y el valor As como para la confiabilidad, la calidad influye sobre los valores y los costos. La demanda por varias calidades de agua para distintos usos provee incentivos para su reciclaje y reutilizacin con la idea de producir un equilibrio entre la oferta y la demanda. El esquema propuesto por Rogers (Op cit.), tiene un inapreciable valor tanto para condiciones de escasez o sin ella. Asegurar el uso sustentable del recurso hdrico mediante un equilibrio entre costo y valor de uso sustentable, garantiza su disponibilidad en tiempo presente y a futuro en un marco de equidad. Otros temas considerados Se tomaron en cuenta los conceptos: timing, calidad de agua y eficiencia global de las propiedades. Se analizaron los mtodos de entrega de agua a distintas propiedades, se realizaron anlisis fisicoqumicos en el canal revestido y en el Dique Vulpiani a fin de comparar calidades de los dos principales puntos de provisin, y se obtuvieron los valores de eficiencia para propiedades que aplican riego presurizado y otras que utilizan inundacin, para lo cual se analiz la red de canales en uso, y se seleccion el canal Secundario III, (Margen derecha) debido a que es uno de los pocos que se encuentra actualmente en uso con mantenimiento regular. Se compararon los costos calculados, con el valor de canon actual. La tarifa se dise a partir del principio de equiparacin de los costos totales con el valor de uso sustentable. 6. 2. Tarifa para uso urbano De acuerdo con la importancia de la provisin de agua para uso urbano se tendi a una recuperacin de costos totales, dentro de un marco de optimizacin de los recursos disponibles. Los costos asociados con la entrega de servicios son: Costos de capital (infraestructura) Incluyen bienes inmuebles utilizados para la produccin de servicios y productos (bienes) y, en algunos casos, costos para edificios y terrenos. Costos de operacin y mantenimiento (O & M) El costo real de operar y mantener el sistema para poder producir y distribuir los servicios.

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Costos de conexin El costo de conectar un usuario al sistema. En primera instancia se determin cual sera el objetivo fundamental de la tarifa y se establecieron los procesos clave: Recuperar los costos por la entrega de servicios; Garantizar el uso eficiente de los mismos por parte de los consumidores; Garantizar el acceso de todos los grupos a los servicios bsicos. (Si bien se considera el subsidio como un proceso clave, este tem se discutir en el captulo final, como parte de la propuesta y no como proceso en si). Esto as planteado conlleva a su vez a la: Estrategia de recuperacin de costos, (estimacin de los mismos); Estructuracin de cargos y tarifas; Facturacin y cobros. En primer trmino se analiz el sistema de facturacin actual (tarifa y estructura tarifaria). Luego se determin el consumo urbano en base a una proyeccin sobre nmero de conexiones y nmero de habitantes. El consumo medio anual se determin en base al clculo del consumo de potencia de cada fuente de abastecimiento y el volumen bombeado por unidad de potencia de cada fuente, para el ao 2007. Se obtuvo asimismo la tarifa media por vivienda/mes. Se analizaron antecedentes de sistemas de tarifacin alternativos al presente, realizados en Villa Mercedes y zonas aledaas. Para llevar a cabo las estimaciones econmicas respectivas, se decidi aplicar las metodologas de valoracin econmica ms apropiadas a las condiciones de la informacin que result posible recopilar, sistematizar y ajustar en cada caso. El valor del agua en el sector urbano se estim utilizando el anlisis de demanda (excedente del consumidor), donde se incluyen variables como precio (tarifa), volumen consumido y elasticidad. Se aproxim una curva de demanda tomando un par inicial precio-cantidad, asumiendo una elasticidad precio constante para la demanda de uso domiciliario de -0,2, considerando las modificaciones esperadas con una propuesta a

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futuro de micromedicin.12 (AFERAS, 2001; Garcia and Reynaud, 2004; Lpez, 2005; Llop, 2007). Se recurri a los archivos de la empresa OSM, y considerando que las tarifas se mantuvieron constantes desde 2002, se utilizaron los datos del ao 2007 como los ms aproximados a la realidad presente, en cuanto al nmero de usuarios de los cuarenta y cuatro barrios de la ciudad. (Anexo IV: Archivo Excel). Se determin la cobrabilidad actual en base a la facturacin emitida versus los cobros percibidos y se investigaron antecedentes relativos a la misma. Se evalu el comportamiento de cooperativas proveedoras de agua potable de pequeas localidades aledaas, e informacin provista por AFERAS. Se calcularon los costos actuales de la Empresa y su relacin con la tarifa, cobrabilidad vigente y otros casos provistos por la bibliografa. Se compararon parmetros de consumo por habitante y porcentaje de tarifa, segn la etapa de gestin. Se diagram una propuesta de tarifacin tomando como referencia los niveles de costos actuales y la optimizacin de los mismos: 6. 3. Propuesta de tarifacin Segn plantea la ley sanitaria, se entiende por empresa modelo una empresa prestadora de servicios sanitarios diseada con el objeto de proporcionar en forma eficiente los servicios sanitarios requeridos por la poblacin, considerando la normativa y reglamentaciones vigentes, y las restricciones geogrficas, demogrficas y tecnolgicas en las cuales deber enmarcar su operacin (DS 453, Ministerio de Economa) Desde el punto de vista terico es un modelo impecable al cual la mayora de las administraciones estatales no responde. No es ajeno a esto el caso de Obras Sanitarias Mercedes cuya situacin es dismil al concepto vertido anteriormente. Sin embargo existen conductas que pueden mejorar significativamente la eficiencia de la empresa, haciendo referencia a los costos reales en que se incurre actualmente para la provisin de agua potable.
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Puesto que e= - 0,2 es un valor experimental obtenido para agua de uso urbano en numerosas ciudades a las que se les instal micro medicin, indica que esta forma de cobro tiende a hacer ms racional el consumo, ya que muestra una curva que tambin maximiza el excedente del consumidor, lo que adems contribuye a mantener elevada la cobrabilidad.

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Atinente a la optimizacin de los recursos disponibles, se proyect y ejecut un estudio de catorce meses durante los cuales se adoptaron conductas de eficientizacin, tales como programacin de la demanda del da siguiente fundamentada en el pronstico climtico (basada principalmente en la diferencia de los costos de potencia a distintos horarios), priorizando el consumo en los equipos con ms volumen producido por unidad de potencia consumida. Adems de la disminucin en los costos de energa consumida, se priorizaron consumos en horarios de costo valle disminuyendo los montos pagados por energa, los tiempos de utilizacin de lo equipos, las tareas de mantenimiento y los insumos requeridos, con la consiguiente disminucin de costos totales. (Datos Potencia Total Consumida en Anexo V) A partir de estos resultados, se calcularon los costos nuevamente, introduciendo el concepto de Mejores Costos Posibles, el cual hace referencia a los costos ms bajos de produccin, con el actual plantel de personal y las instalaciones existentes. 6. 3. 1. Mejores Costos Posibles para Agua Potable Para evitar situaciones perjudiciales a corto y largo plazo y basado en los Mejores Costos Posibles se calcul un esquema tarifario que incluya las externalidades medioambientales y las inversiones, a fin de que stas estn en condiciones de prestar los servicios para los que fueron concebidas, estableciendo el Mejor Precio Posible. Los costos contemplados fueron: Provisin de agua cruda: Total abonado/Volumen utilizado Consumo de agua: Volumen procesado Energa: Potencia media ponderada en relacin a potencia/volumen consumida de cada fuente. Insumos qumicos: Costos medios de productos medios consumidos en 2006 y 2007. Mano de obra en operacin: Empresa prestadora: OSM, de acuerdo a los costos salariales de los puestos de trabajo asignados dicha funcin. Movilidad: Empresa prestadora: OSM, de acuerdo a los concursos de precios vigentes para tal tarea.

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Mantenimiento (material y mano de obra): Empresa prestadora: OSM, con base en los salarios y dems costos (movilidad, herramientas, etc) y materiales necesarios. Amortizacin: se calcul a valor de reposicin sobre vida til de 40 aos, en base al costo de la obra sobre la cantidad de metros cbicos producidos durante su vida til, (dem para conduccin). Externalidades econmicas y medioambientales: Se calcularon sobre la base de los costos de tratamiento previo a los vertidos al ro a una calidad razonable. (Nota: los costos estn referidos a los metros cbicos de agua producida y no del efluente tratado) 6. 4. Tarifas para uso industrial Las industrias prximas a Villa Mercedes se encuentran a los costados de las principales rutas de acceso a la ciudad, sin conformar un parque industrial organizado o centralizado respecto de los servicios en general, y por ello la misma situacin se presenta respecto del abastecimiento de agua. La particularidad lo constituye que zonas muy prximas tiene calidades de agua subterrnea muy diferente. Se determin el tipo de aprovisionamiento de agua y las caractersticas del mismo, ya sea por acueducto industrial, por perforacin propia u otro disponible, y los costos o cnones que actualmente pagan. A fin de facilitar la ubicacin de los usuarios industriales se trabaj sobre una imagen satelital, en la que se demarcaron las zonas de emplazamiento industrial y su localizacin respecto del ro Quinto y Planta Potabilizadora. Se realiz una investigacin formativa exhaustiva de los usuarios existentes en las reas de servicio actuales. Se recurri a: Fuentes secundarias: Revisin de datos locales para identificar el tipo de aprovisionamiento de agua, sus caractersticas y los costos o cnones que actualmente pagan. Se determinaron los principales tipos de uso del recurso de las diferentes industrias. En caso de las empresas que operan perforaciones se determinaron las profundidades de los acuferos y los caudales erogados. Se muestrearon todas las industrias que poseen perforaciones para elaborar franjas de calidad y profundidad de las mismas. Se aplicaron estas medidas de reconocimiento, debido a que no existe registro de las perforaciones.

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Se realizaron entrevistas e indagaciones en detalle, mediante observaciones, visitas al azar y entrevistas con informantes clave para entender las percepciones de los consumidores, las preferencias y la disposicin a pagar. A fin de evitar sesgos en la informacin, las entrevistas se realizaron bajo una cobertura apropiada de otra actividad que efectivamente se estaba realizando. Se entrevist al 80 % de los usuarios industriales, haciendo nfasis en conocer su opinin en cuanto a canon y costos, segn tipo de provisin. Los anlisis fsico-qumicos de las perforaciones en uso, se realizaron segn Standard Methods 20th edn. (1998) En la imagen satelital se delimitaron las zonas de ocupacin, la forma de provisin y la calidad. Se clasificaron los tipos de provisin posibles, se describieron y se detallaron los costos y/o tarifas a los que estn sujetos. Se recab informacin para caracterizar el rgimen de explotacin de las perforaciones y las condiciones legales, a las que responden, as como su acatamiento. En el caso de las perforaciones se calcularon los costos de operacin como la sumatoria de los costos de energa elctrica de red, instalacin elctrica, tableros, y amortizacin del equipo de bombeo en un perodo de cuatro aos que en general es la forma de explotacin en la industria. Se calcul adems el costo de explotacin en el caso que la energa fuera provista por motores de combustin interna alimentados a GNC (caso que se suele dar donde no existen redes elctricas como en algunas explotaciones agropecuarias). Dado que las calidades son muy diferentes se evaluaron tipos y costos de mtodos para adecuar la calidad de agua a su utilizacin, en particular osmosis inversa y ablandado. Toda vez que debi realizarse, el clculo del costo de osmosis inversa se bas en un equipo standard del mercado, con componentes de calidad reconocida (filtros, bombas y membranas) constituido por tres membranas 4 x 40, para un permeado de calidad media de 200 S/cm, muy inferior a las otras fuentes por lo que para establecer el costo a 1000 S/cm (inferior al de 200) se recurri al artificio de un balance de masa con el que se obtuvo igual calidad que la mayora (1000 S/cm),

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basado en la mezcla de flujo de permeado de osmosis ms agua cruda salina para dar un flujo o caudal de conductividad de 1000 S/cm. Fo Xso + Fc Xco = Fm Xm Fo: flujo permeado de osmosis Xso: Relacin msica de sales en permeado de osmosis Fc: Flujo de agua salina cruda Xco: relacin msica de sales de agua salina cruda Fm: Flujo de mezcla a conductividad de 1000 S/cm Xm: Relacin msica de sales en flujo mezcla Se analizaron los puntos clave para la toma de decisiones en cuanto al diseo de tarifas. Se estableci un sistema de tarifas basado en el tipo de provisin y calidad del agua. Se calcul el costo de las externalidades. A fin de analizar la sustentabilidad y la equidad de la propuesta, se realiz una valoracin del recurso para uso industrial. El valor del agua en la industria, puede estimarse en funcin del valor agregado por metro cbico de agua para las distintas producciones, pero prcticamente todas producen artculos distintos, y niveles de evolucin tecnolgica no comparables entre si. Se utiliz entonces como alternativa la medicin del ahorro generado por el uso de agua en las operaciones de transferencia trmica frente a otros equipamientos que no usen agua y que si la usan, es solo como medio de transferencia (circuitos cerrados) de fro/calor, en lo que no existe la reposicin, por lo que el consumo de agua es nulo. El clculo se bas en catlogos industriales de fabricantes de distintos equipos de los cuales se obtuvo la potencia consumida por milln de kilocaloras (transferidas/ evacuadas) y el costo de la energa elctrica.

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Captulo 7

Resultados

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7. Resultados De acuerdo con la metodologa aplicada, en este captulo se vuelcan los clculos y resultados, parciales y finales sin que medie discusin de los mismos, tarea desarrollada en el captulo final. 7. 1. Tarifa Agrcola La tarifa agrcola se estim a partir de los resultados obtenidos al evaluar Costos y Valor del recurso para ese uso. 7. 1. 1. Clculo de los Costos del Agua Costo de Oferta Total: Costos operacin y mantenimiento + Costos de capital + Costo oportunidad Costos operacin y mantenimiento: Consorcio: $ 21000/mes13 Dado que actualmente slo se hacen reparaciones en casos de urgencia, no existe un presupuesto de referencia. Instalaciones de operacin en mantenimiento: Instalaciones de derivacin del Dique Paso de las Carretas y 48 Km de

canal revestido: $ 30000/ao. (Esto corresponde a un valor promedio de los ltimos 4 perodos, pues no todos los aos son necesarias estas tareas) Red de distribucin aguas abajo del dique nivelador:

La infraestructura original contaba con 183 km de canales, sin embargo en la actualidad prcticamente la mitad ha quedado fuera de uso debido al crecimiento urbano, que ocupa antiguas propiedades con riego. Se puede asumir un 20 % de la infraestructura actual revestida y el resto en tierra. Canales primarios: 15 km canales de distribucin Canales primarios: Una limpieza trianual $ 1,42/m lineal ao.14

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Se tom el valor provisto por el Presidente del Consorcio, para gastos de sueldos, alquiler, movilidad y comunicaciones.

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Primario Margen Derecha: 7210 m Primario Margen Izquierda: 6482 m Total canales primarios: $ 19428,95/ao Canales de distribucin, secundarios y terciarios: 75 km canales Se toman 90 m lineales por da por persona, 4 personas al da por lo que se requieren 210 das, Se propuso la tarea trianual, son 70 das/ao. En base pago tres meses de Salario bruto ms cargas. (Convenio UOCRA) $1600/Operario mes x 3 meses x 4 operarios: $19200/ao Compuertas del Dique nivelador Vulpiani y compuertas de canales, se estiman $ 10000/ ao. Total Costos de operacin y mantenimiento: $ 0,0074/m3 Costos de capital El Dique La Florida y el dique Paso de las Carretas, al igual que el canal revestido fueron realizados para provisin de agua potable. El dique nivelador Vulpiani es la nica obra concebida para riego, dada su antigedad asumimos este capital como amortizado. En este costo se incluye un monto anual para inversiones muy necesarias. Se propuso comenzar con un plan de revestimiento de canales secundarios y terciarios para evitar las cuantiosas prdidas por infiltracin, con un monto anual de $ 300000. Costos de capital: $ 0,0063/m3 Costo de oportunidad Durante un perodo mayor a 20 aos (1970/1993) el agua se provey gratuitamente a demanda libre, y dado que no se registran perodos de escasez (solo uno en ciclo 71/72 y otro de 15 das en 2004) se considera el costo de oportunidad igual a cero. (Rogers et al, 1998)

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En un perodo de 50 aos se efectu una sola limpieza. Se calcul el costo en funcin de una limpieza trianual, considerando ste como un criterio adecuado.

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7.1.1.1. Costo de Oferta Total Costos operacin y mantenimiento + Costos de capital + Costo oportunidad: $0,0137/m3 7.1.1.2. Costo Econmico Total Se obtiene al sumar el Costo de Oferta Total y las Externalidades Econmicas. Externalidades econmicas En nuestro caso las derivaciones hdricas aguas arriba, no tienen influencia econmica sobre la superficie empadronada en este distrito. La descarga de contaminantes conocida tampoco tiene influencia, debido que cae fuera de la zona de utilizacin de este distrito y aguas abajo en el curso, no hay usuarios de agua superficial. 7. 1. 1. 3. COSTO TOTAL El Costo Total incorpora las Externalidades Medioambientales al Costo Econmico: Externalidades medioambientales Dentro de la zona en estudio, existen varios factores de potencial riesgo ambiental, pero hasta la fecha no se han detectado parmetros qumicos o biolgicos que indiquen la imposibilidad de usar el recurso para la multiplicidad de usos para los que usualmente fue utilizado. El riego complementario con altas dosis de fertilizacin resulta riesgoso como potencial contaminante en suelos de elevada permeabilidad, ello se agrava por la proximidad a un curso de agua o la presencia del nivel fretico a escasa profundidad, ya que pueden manifestare los efectos fuera del lmite de la propiedad. (Collado y Hellmers, 2004; Madueo et al, 2000) La magnitud de uno de las emprendimientos bajo riego (> 9000 has con utilizacin de fertilizantes) llev a una bsqueda de antecedentes y aunque la expansin de la superficie de riego complementario del establecimiento analizado coincide con un proceso de eutrofizacin del Dique Paso de las Carretas, incremento de la turbidez y ascenso de los valores de DBO y DQO, no puede atribuirse categricamente a este tipo de explotaciones una contaminacin ambiental por

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agroqumicos pero supone serio factor de riesgo que debe analizarse mediante estudios futuros ms profundos. (Collado y Hellmers, 2004) Se consider necesaria la incorporacin de un personal idneo para asesoramiento bsico y especialmente para la realizacin de monitoreos a fin de evitar conductas que causen contaminacin o excesivo uso de agua, como tambin para asesoramiento en cuanto a la utilizacin del recurso. Se estim tomar dos profesionales part time, lo que sumado a gastos de movilidad y comunicacin, y de algunas tareas a derivar, como la realizacin de anlisis, equivalen a un costo de $ 5000 al mes. Costo de externalidades medioambientales: $ 0,0014/m3 Costos totales: $0,0151/m3

7.1.2. VALOR DE AGUA 7.1.2.1. VALOR ECONMICO Valor para los usuarios del agua El Valor del Agua en la Agricultura (VAA) se calcul en base la diferencia de los Productos Netos con y sin Irrigacin, en relacin al Volumen de Agua desviado para riego. (Rogers et al, 1998)

(Producto Neto con Irrigacin Producto Neto sin Irrigacin) VAA = ------------------------------------------------------------------------------------Volumen de Agua desviado para Riego

Los valores obtenidos para cada cultivo, fueron: Soja $ 0,17/m3 Maz $ 0,29/m3 Alfalfa $ 0,13/m3 Se calcul el promedio ponderado de acuerdo a las superficies de soja y maz, asumiendo el resto de la superficie con pastura (que es la de menor valor) Valor del agua en la agricultura: $ 0,21/m3

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Beneficio Netos de los Flujos de retorno Para su estimacin se sigui el criterio propuesto por Rogers et al 1998, segn el cual los flujos de retorno corresponden al 25 % del producto neto con riego. Beneficio Netos flujos de retorno: $ 0,05/m3 Beneficios netos de los Usos Indirectos Se evaluaron las propiedades empadronadas a fin de determinar otros posibles usos con el fin de incluirlos como uso indirecto. (Bebida, higiene personal, etc.) En la zona empadronada para riego no se realiza aprovechamiento domstico del agua. Valor: $ 0 Ajuste por Objetivos sociales Actualmente el agua de riego no contribuye al alivio de la pobreza. El gobierno provincial mantiene desde junio de 2003, alrededor de 40000 planes sociales, por lo cual es sumamente complejo conseguir mano de obra. Solo bajo una condicin de inexistencia de dicho plan se podran considerar. Valor: $ 0 7.1.2.2. VALOR INTRINSECO Se mencionaron las dificultades para valorar la existencia y el legado. Un posible criterio es el de asignarle entre un 0,3 al 0,6 del precio de la tierra. Dentro de la zona bajo riego existe mucha variabilidad entre estos precios donde la disponibilidad de agua en los campos, incrementa su valor desde 25% hasta el 100%. Se dijo anteriormente que debido a que no existen condiciones de escasez, el costo de oportunidad es cero, se propuso entonces, que mientras el costo de oportunidad sea cero, puede obviarse el valor de legado. Valor de Legado: $ 0 Otros temas considerados Se tomaron en cuenta los conceptos: timing, calidad de agua y eficiencia global de las propiedades. Se analizaron los mtodos de entrega de agua a distintas propiedades, se realizaron anlisis fisicoqumicos en el canal revestido y en el Dique Vulpiani a fin de comparar calidades de los dos principales puntos de provisin, y se

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obtuvieron los valores de eficiencia para propiedades que aplican riego presurizado y otras que utilizan inundacin, para lo cual se analiz la red de canales en uso, y se seleccion el canal Secundario III, (Margen derecha) debido a que es uno de los pocos que se encuentra actualmente en uso con mantenimiento regular. Timing En cuanto a la oportunidad de entrega se encontr un marcada diferencia entre las disponibilidad de la propiedad aguas arriba del Dique Vulpiani, cuyas bombas toman agua del canal revestido y por lo tanto el ingreso es inmediato, con respecto de las propiedades aguas abajo del dique, que normalmente esperan entre 12 a 24 horas para que el agua llegue, y se ven afectados por faltas temporarias, debido a fallas en la sincronizacin entre el encendido de las bombas en el canal revestido, con el aumento compensatorio necesario del caudal del mismo, desde Dique Paso de las Carretas. Eficiencia Aguas abajo del dique Vulpiani: Los caudales entregados en el Canal secundario III oscilan entre 70 -100 l/s (en algunos casos de hasta 150 l/s) para superficies mayores a 50 hectreas, y para superficies menores varan entre 40-50 l/s. Este canal riega 201 hectreas. En cada entrega, se controla hora de inicio y finalizacin de la misma. Las propiedades servidas, en todos los casos aplican mtodos de riego superficiales, que varan entre surcos y melgas. Del anlisis de las planillas de registro en cuanto a horas de entrega, desde pocas horas hasta varios das. Para tener una aproximacin a la eficiencia de las propiedades se analizaron las planillas de registro y simplemente se dividi el volumen entrado sobre las hectreas regadas (considerando distribucin interna y de aplicacin). Los valores de eficiencia obtenida fueron a bajsimos, al punto que a veces no superaron el 10 %. La cantidad promedio de agua derivada en boca fue de 28000 de m3/ha. (Se regaban efectivamente 102 de las 201 empadronadas).

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Aguas arriba del dique Vulpiani: En cuanto a las eficiencias de riego por pivot, segn la evaluacin realizada e informada por el personal tcnico de la empresa15, los valores obtenidos fueron: Coeficiente de Uniformidad de variacin (CUv) 65,5 % Se acepta como mnimo un valor de CUv del 80% para considerar que un pivot riega adecuadamente. Coeficiente de Uniformidad de Heermann y Hein (CUh): 72 % Se considera que una parcela est bien regada cuando se consigue un CUh entre el 85 y 90%. Con valores mayores al 90% la parcela est muy bien regada. En cambio con valores de CUh menores al 85% se considera que el pivot no riega adecuadamente. Coeficiente de Uniformidad de Christiansen (CU): 62 % Coeficiente de uniformidad de Christiansen, califica los equipos segn la siguiente graduacin: Menor del 75 % riega mal Entre 75 y 80 % debe mejorar Entre 80 y 85 % riega bien Entre 85 y 90 % riega muy bien Mayor de 90 % excelente No se inform la eficiencia de descarga. Calidad El agua provista por el canal revestido corresponde segn la clasificacin de Riverside: C2 S1 El agua del dique Vulpiani, se clasifica como C3 S1 En una primera instancia se pens en aplicar ndices de acuerdo a las condiciones de disponibilidad inmediata; eficiencia, segn los porcentajes alcanzados y por calidad de agua. La Tabla 7.1 resume lo observado:

15

Charla AAPRESID, en el establecimiento. Abril 2007.

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Tabla 7.1 Condiciones de Timing, Eficiencia y calidad Localizacin Aguas arriba D. Vulpiani Provisin inmediata Aguas abajo D. Vulpiani Entregas demoradas

Timing

Eficiencia

Bajas

Muy bajas

Calidad

Muy buena

Buena

No se estim prudente incrementar el valor del agua segn este tem. Los usuarios menores sufren desventajas en cuanto a calidad y disponibilidad, y si bien presentan bajsimas eficiencias, la superficie regada es significativamente menor. Tampoco se propuso un porcentaje por timing, ya que el costo de inversin propuesto est destinado a la zona aguas abajo del dique nivelador, y se sum al canon general, considerando esto como un criterio de equidad entre los distintos usuarios y sus problemticas. Total valor del Agua: $ 0,26/m3

7.1.3. Canon vs Costos Totales vs Valor Total La Figura 7.1 compara los resultados obtenidos. El canon de $ 0,0089/m3 es lo que realmente percibe el Consorcio, pues de los $ 58 de canon el 20 % lo retiene la provincia.

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0,3 0,25 0,2 0,15 0,1 0,05 0 Canon Costos Valor Total

Figura 7.1 Comparacin de canon, costos y valor de uso total.

Los Costos Totales traducidos a valor de canon lo llevaran a $ 78,7/ha, que es lo que queda disponible al Consorcio, mientras que con el porcentaje para la provincia alcanza los $ 98/ha. Este canon que es el que paga el usuario, equivale a $ 0,019/m3, monto muy alejado del valor total del agua de $ 0,26/m3, pero sin embargo permite cubrir los costos de operacin, de inversin y monitoreo segn se ha detallado. 7.2. Tarifa Uso Urbano Las particularidades del agua que caracterizan el uso urbano de la ciudad son: Empresa prestadora: Obras Sanitarias Mercedes, (dependiente del

municipio). Poblacin servida 95000 98000 habitantes Consumo medio anual: 350 380 l/hab d. Facturacin catastral, (no hay medidores de consumo) El monto de las facturas se divide en tres zonas: A, B, C. La empresa emite una factura nica por servicio de agua y cloacas, en

la que arbitrariamente se le adjudican dos tercios al servicio de agua potable, y un tercio al servicio de cloacas. El monto medio de tarifa es de $ 17,83/mes vivienda. ($ 11,75/agua potable; $ 6,08/cloacas) El sistema de facturacin catastral de Obras Sanitarias Villa Mercedes se divide en: 1 Cargo fijo por metro cuadrado cubierto. 2 Cargo fijo por metro cuadrado de propiedad.

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3 Factor o coeficiente por zona. 4 Factor de correccin por tipo o calidad de construccin. 5 Factor de correccin por antigedad de construccin. Se resumi la informacin y su proyeccin en Tabla 7.2. Tabla 7. 2 Facturacin y cobrabilidad actual.

Zona Zona A Zona B Zona C Total

-

N fincas 9254 6822 16687 32763

Emitido ($)

Pagado ($)

% Total (monto) 75,77 59,04 45,58 61,00

% Total (cant fincas) 77,01 60,27 47,14 58,31

2949397,05 22344769,32 1413308,34 2648007,02 7010712,41 834541,53 1207177,78 4276489,13

Para el perodo comprendido entre los aos 2002 - 2005 la cobrabilidad

fue del 50 %. En estos perodos no se realizaron cortes ni limitacin del servicio por

falta de pago. Se encontraron antecedentes de limitacin de servicio por falta de pago, efectuado en el perodo comprendido entre los aos 1995 a 1999. El usuario con deuda reciba aviso preventivo y en caso que no se regularizara el pago se le limitaba la entrada de agua a la finca deudora. Esto se llevaba a cabo mediante la colocacin de un tapn con un pequeo orificio, en la llave maestra, a fin de disminuir sensiblemente el caudal de ingreso a la propiedad. (Este tipo de procedimiento presenta como ventaja su gran simplicidad, bajos costos operativos y administrativos y, ante la posibilidad de que la situacin de deuda contine, la provisin de un caudal mnimo a la propiedad hasta tanto se realicen los trmites pertinentes, ya sea de cancelacin de deuda de exencin de pago, tras lo cual se restitua el caudal normal). Como resultado de esta experiencia la cobrabilidad ascendi a algo ms del 80 % a los pocos meses de iniciada la medida, y se mantuvo hasta finales de 1999, en que se suspendi la gestin de cobro con limitacin de servicio.

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En el mes de marzo de 2007 se retom esta modalidad pero de forma paulatina, por lo cual en el perodo marzo/septiembre la cobrabilidad alcanz 61 % sobre montos facturados y 58,36 % respecto del nmero de fincas. Existen antecedentes de provisin de caudales con medidor en algunas localidades cercanas, en las que se ha observado una disminucin del consumo en primer momento de 15 a 20 %, para luego estabilizarse en un 10 % de reduccin respecto a los volmenes consumidos previo a la colocacin de los medidores domiciliarios. A partir de 2008, se agreg un nuevo componente al balance econmico del agua para uso urbano el cual consiste en el pago de canon por captacin de agua cruda al gobierno provincial. Si bien este canon est contemplado en la Ley Impositiva, hasta la fecha mencionada no se efectivizaba. Actualmente queda descontado de lo que la provincia enva a la ciudad en calidad de coparticipacin. El canon de agua cruda es de $ 0,063/m3, con una facturacin mensual total de $ 65318 (en base a una derivacin de 400 l/seg). Este monto tiene una proporcin sobre la masa recaudada del 17,63 %. Para ser ms exactos y considerando que del monto total de la factura de OSM, dos tercios cubren agua potable, el canon de agua cruda conforma el 26,45 % de lo recaudado en este concepto. 7. 2. 1. Valor del agua Se estim el valor del agua usando la disponibilidad de pago del consumidor debido a la limitada informacin sobre precios y cantidades que no permite una aplicacin economtrica para la estimacin de tales curvas. En el abastecimiento de agua no existe una gran variedad de pares precio-cantidad observable, ya que el precio lo fija la Empresa y es aceptado por los consumidores, (no cambia a menos que lo hagan los otros factores determinantes de la oferta y la demanda). Se estim la curva de demanda tomando un par inicial precio-cantidad y suponiendo una elasticidad precio constante para la demanda en el intervalo en estudio, segn la funcin de Cobb-Douglas: I t AK t L eut ; con 0 < , < 1 que se transforma al aplicar t logaritmos en

Ln(Yt ) ln( A) ln( Lt ) ln( Kt ) U t

Donde Y: Produccin, A: Progreso tcnico Exgeno, Kt: Stock de capital Lt: Nm de empleados, : Elasticidad prod-capital; : Elasticidad Prod.- empleo.

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A partir de aqu tomando solo los trminos relevantes para el caso de inters (Young, 1996), la ecuacin exponencial: Q1 = K P1e Q1 = 36000 m3/da 1080000 m3/mes P1= $ 17,63 x 2/3 = $ 11,75/mes $ 0,36/m3 32,96 m3/ finca mes Donde P1= es precio promedio facturado. Monto total facturado por agua ($ 7010712,41/12) x 2/3 = $ 389484,02/mes Precio/m3 = $ 389484,02 / 1080000 m3 = $ 0,36/m3 Sector de demanda de inters 37000 Q1 33000 e = - 0,2 e= - 0,2

Con Q1 = 36000 P1= 0,36

Q1 29347 Pe 1

Tabla 7.3. Curva de demanda

P ($/m3) Q (da)

0,330 36632

0,345 36307

0,360 36000

0,375 35707

0,390 35428

Con esta curva de demanda se visualizaron las variaciones de demanda con base a niveles de precios actuales. Estas variaciones permitieron predecir (en nuestro caso) la perspectiva de las instalaciones para satisfacer la demanda en el supuesto de una disminucin de consumo por habitante debida a un aumento de tarifa, como tambin por el aumento de consumo debido a incrementos en la poblacin servida.

7. 2. 2. Costos del Agua Potable Los costos actuales de la Empresa son: Costos incluida la amortizacin: $ 0,1871/m3 Costos sin amortizacin: $ 0,1640/m3

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7. 2. 3. Tarifa Actual La tarifa actual terica y segn cobrabilidad total corresponde a: Precio total de la facturacin emitida:
$ ao prop.tarifa .agua. potable PT $ / m3 m3 mes Vol .mensual 12 mes ao Total.emitido

Precio total de la facturacin emitida:

$ ao 2 $0,360 / m3 m3 mes 3 1080000 12 mes ao 7010712,41

El precio as calculado: $ 0,360/m3, es terico pues est referido a una cobrabilidad del 100 %. Precio percibido segn cobrabilidad total: La cobrabilidad actual se encuentra en el 61 % por lo que el precio percibido es:

$ ao prop.tarifa .agua. potable PP $ / m3 Precio percibido: m3 mes Vol .mensual 12 mes ao Total.ingresado

Precio percibido:

$ ao 2 $0,218 / m3 3 m mes 3 1080000 12 mes ao 4276489,13

El precio que percibe la empresa actualmente es de $ 0,218/m3 Respecto del consumo nos encontramos levemente por debajo de la media nacional relevada por AFERAS (2001) para todo el pas (380 l/hab da). Segn Komives et al, (2005); Yepes, (2006); Gonzlez, (2006) los costos se pueden dividir en Latinoamrica, de la siguiente forma: Inversin, captacin y conduccin 25-37 %: 0,1 a 0,5 U$S/m3 Inversin en tratamiento 22 25 %: 0,1 a 0,3 U$S/m3 Inversin en distribucin 15 25 %: 0,1 a 0,2 U$S/m3

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Operacin y mantenimiento 35 - 26 %: 0,1 a 0,35 U$S/m3 Total 0,4 a 1,35 U$S/m3

Tarifas de 2,5 a 12,5 U$S/mes y consumos de 25 m3/mes para cuatro personas, (208 l/persona da), indicaran una tarifa mnima de U$S 0,30/m3, importe del cual la tarifa actual se encuentra alejada. La comparacin del capital invertido por metro cbico en la provincia de San Luis ronda el 60 % de la media mnima de Latinoamrica. 7.2.4. Propuesta 7.2.4.1. Mejores Costos Posibles Para Agua Potable Introducimos entonces, el concepto de Mejores Costos Posibles, que indica los costos ms bajos de produccin, con el actual plantel de personal y las instalaciones existentes. La necesidad o no, de aumento de tarifa se ver ms adelante en relacin a los mejores costos posibles de la prestadora. Agua cruda: $ 0,063/m3 Consumo de agua: 36000 m3/da Energa: $ 0,0314/m3 Insumos qumicos: $ 0,0083/m3 Mano de obra de Operacin: $ 0,02/m3 Incluye cuatro operadores (uno por turno y vigilancia nocturna) Movilidad: $ 0,0016 m3 Mantenimiento: $ 0,0129/m3 Materiales 1,4 % inversin anual Mantenimiento mano de obra: $ 0,0074/m3 Amortizacin a valor de reposicin (vida til 40 aos): $ 0,0231/m3 + $ 0,012/m3 en calidad de amortizacin de conduccin y distribucin. Por lo antes expuesto respecto de la procedencia de los fondos destinados a capital, se estimaron costos con y sin amortizacin. Costo en salida de planta potabilizadora con amortizacin: $ 0,1677/m3 Costo en salida de planta potabilizadora sin amortizacin: $ 0,1446/m3 Se observ una disminucin de los costos de aproximadamente 23 %.

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7.2.5. Costos Finales Del Agua Para Uso Urbano Costos O & M: Agua cruda + consumo elctrico + insumos qumicos + m.o. operacin + movilidad + materiales mantenimiento + m.o. mantenimiento $ 0,063/m3 + $ 0,0314/m3 + $ 0,0083/m3 + $ 0,02/m3 + $ 0,0016/m3 + $ 0,0129/m3 + $ 0,0074/m3 = $ 0,1446/m3 Costo de Capital: $ 0,0351/m3 Costo de Oportunidad: $ 0 (pues hay un pequeo excedente de agua) Rogers et al, (1998). 7.2.6. Externalidades Econmicas y Medioambientales Estn calculadas sobre la base de los costos de tratamiento previo a los vertidos al ro a una calidad razonable. (Nota: los costos estn referidos a los metros cbicos de agua producida y no del efluente tratado) - COSTO DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO. m. o. operacin + consumo elctrico + movilidad + material mantenimiento + m. o. mantenimiento $ 0,01/m3 + $ 0,013/m3 + $ 0,001/m3 + $ 0,006/m3 + $ 0,002/m3 = $ 0,032/m3 - COSTO DE CAPITAL: Tambin est referido a los metros cbicos de agua producidos para tener una base nica y no los metros cbicos de efluente generado (relacin aproximada 36000 22000): 61,1 % $ 0,048/m3 $ 0,08/m3 en efluentes COSTO TOTAL DE LAS EXTERNALIDADES $ 0,1446/m3 + $ 0,035/m3 + $ 0,032/m3 +$ 0,048/m3 = $ 0,2597/m3 Si se mantiene el precio del agua cruda y las inversiones corren todas por cuenta de la prestadora, el costo total del agua sera de $ 0,2597/m3 ms costos de distribucin $ 0,037/m3 (500 km de redes de agua para 32763 cuentas (17,4 m/conexin con un perodo de amortizacin de 30 aos), ms costos de conduccin, $ 0,01/m3 (distribucin y conduccin son gravitacionales), ms costos de gestin $ 0,015/m3.

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COSTO TOTAL $ 0,3217/m = $ 0,322/m

Este MEJOR COSTO TOTAL POSIBLE, de $ 0,322/m3, responde a un concepto promedio. Actualmente la tarifa para agua potable es de $ 0,36/m 3 y se percibe efectivamente $ 0,218/m3. 7. 3. Resultados Tarifa Industrial En la ciudad de Villa Mercedes se encuentran instaladas 48 industrias, las que se encuentran distribuidas alrededor de la ciudad, con predominancia sobre la parte norte, al margen de la Ruta Nacional N 7. Esta zona que incluye algunas empresas de servicio, se conoce como Parque industrial. En la zona oeste hay emplazado otro grupo, y existe adems un asentamiento hacia el sur, sobre la Ruta Nacional N148. (Fig 7.2) Veintiuna industrias (en el Parque Industrial) reciben agua por medio de un acueducto: Acueducto Industrial, el cual provee agua desde la Planta Potabilizadora a razn de 70 m3/hora (media anual). Se sirven adems, seis empresas de servicio (logstica, almacenaje y dispensacin de combustibles) cuyos consumos para higiene son mnimos, por lo que no se consideran.

Figura 7.2 Zona industrial y otros.

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Del total, veintisiete empresas se abastecen de perforaciones situadas en sus predios, tambin lo hacen dos establecimientos agropecuarios de explotacin intensiva y dos campos de golf. No se contabilizaron las explotaciones pecuarias extensivas con uso ganadero, en razn que la ley otorga un caudal exento de canon de 15 m3/h. Los usos principales a los que se destina el agua industrial de estas empresas es a servicios (refrigeracin, calefaccin, sanitarios y riego de jardines). De cada perforacin muestreada se realiz anlisis fsico qumico, y en base a los resultados se generaron franjas de calidad y profundidad, en el parque. No se muestrearon las explotaciones intensivas ni los campos de golf, sin embargo se consideraron en la discusin final. Los resultados indicaron que los pozos situados en las proximidades del ro Quinto (distancias menores a 2500 - 3000 m) son de buena calidad con conductividades que varan entre 900 a 1700 S/cm, con calidad qumica en todos sus parmetros, aptos como agua potable, que se extraen de profundidades variables entre 65 a 90 m, con capacidad de erogar de 50 a 150 m3/h. En los lugares ms distantes, particularmente hacia el norte del ro, la calidad y cantidad difiere significativamente, se midieron conductividades desde 5000 a 9000 S/cm, pozos que a profundidades similares a las anteriores muestran capacidades de 15 a 40 m3/h. (Fig 7.3)

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Figura 7.3 Conductividad del agua subterrnea en S/cm.

Se identificaron usuarios con agua subterrneas de buena calidad que autogestionan su consumo, y usuarios (hacia el norte del Ro Quinto) cuya produccin depende del aprovisionamiento por Acueducto Industrial, debido a que el agua de sus perforaciones, presenta altos valores de conductividad. Se definieron otros problemas a los que estn sujetos estos ltimos, pues debido a que el acueducto est en contrapendiente y por lo tanto es presurizado, las roturas de la estacin de bombeo, los cortes de energa y las roturas en la conduccin provocan ceses en el abastecimiento por perodos que alcanzan las 48 hs. Este es el motivo por el cual suelen sufrir falta de agua, obligndose a detener la produccin por falta de suministro y en otros casos, nuevos proyectos deben ser relocalizados, por la imposibilidad de disponer agua de calidad adecuada, en cantidad suficiente.

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7.3.1. Acueducto Industrial 7.3.1.1. Tarifas actuales El total de las industrias conectadas consumen un promedio de 70 m3/h, a una tarifa constituida por un cargo fijo escalonado de acuerdo al consumo, ms un cargo variable (facturacin por m3 consumidos) (Tabla 7.4 Cargos fijos, Tabla 7. 5 Cargos Variables) Fuente: Ordenanza Impositiva anual (Municipal). Tabla 7.4 Cargos fijos por consumo

Consumo (m3/mes) 0 -150 151 - 2500 2501 5000 5000

Cargo Fijo ($/mes) 480 792 1584 2376

Tabla 7. 5 Cargos variables por consumo Consumo (m3/mes) 151 - 200 201 - 400 401 - 700 701 - 1000 1001 - 1500 1501 - 2500 > 2500 Cargo Variable ($/m3) 0,36 0,40 0,48 0,55 0,69 0,81 0,93

Se calcul la tarifa media en base a la relacin de lo recaudado en un periodo de doce meses versus los metros cbicos entregados por el acueducto industrial. Tarifa media agua industrial por acueducto a presin $1,40/m3 7.3.1.2. Costos del agua industrial por acueducto a presin: Agua cruda (cota dique) $ 0,063/m3

Costo hasta cota de bombeo acueducto Industrial: $ 0,0314/m3 Mano de obra de operacin: $0,02/m3

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Costo de capital: $ 0,008/m3 Costos de bombeo al acueducto: $ 0,0634/m3 Costos totales: $ 0,1854/m3

Los costos de instalacin del acueducto fueron asumidos inicialmente por lo usuarios, con devolucin en metros cbicos de agua. Debido a los cortes de suministro, en casos de urgencia las empresas deben recurrir a fuentes alternativas, como la provista por camiones en cuyo caso el costo es de $ 110 los 9 m3 (12,22 $/m3). Adems de las 27 industrias que cuentan con agua de buena calidad y la autogestionan, las industrias que se proveen del acueducto Industrial operan perforaciones para abastecer la red de incendios y en algunos casos para complementar el suministro de su planta, para lo que deben procesar el recurso a fin de disminuir la conductividad. 7.3.2. Aguas subterrneas La Ley Impositiva establece un canon para perforaciones independientemente de la calidad del agua extrada, que consiste en un pago anual de $ 950, y un costo adicional por m3 extrado de $ 0,11. Este cobro no ha sido efectivizado nunca, las perforaciones, tanto las de buena como las de mala calidad de agua, con contadas excepciones no estn declaradas y las que si lo estn, no cuentan con caudalmetro16. Esta ha sido la situacin hasta el ao 2007 inclusive. Las empresas no han sido intimadas a regularizar su situacin, sin embargo en 2008 ingresaron seis pedidos de empadronamiento que a Julio del mencionado ao no se encontraban autorizados. Segn lo hasta aqu expuesto los costos del agua subterrnea estn sujetos a los costos de explotacin y en caso de que requieran tratamiento por ser aguas muy salinas, a los costos de osmosis Inversa. Se calcularon los costos de explotacin: Para pozos operados con electricidad: $ 0,0804/m3

16

En esta situacin tambin se encuentran los campos de golf, las dos explotaciones agropecuarias intensivas, y las extensivas que poseen perforaciones con caudales mayores al caudal exento contemplado por la ley.

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0,237/m3.

Para pozos operados con motores de combustin interna: $

Se calcularon tambin los costos totales considerando la incorporacin del canon anual considerando un pozo medio (valor de la zona) que eroga un caudal de 60 m 3/h y pagara un proporcional de canon de $ 0,00181/m3. Costo con energa elctrica: $ 0,0822/m3 Costo con motor comb. interna: $ 0,2388/m3

Para las empresas que requieren del proceso de Osmosis Inversa (con conductividades de permeado del orden de 70 a 200 S/cm) para la utilizacin del agua, los costos calculados fueron: Costo de bombeo hasta cota de superficie: $ 0,0822/m3 Costo de bombeo Osmosis Inv. (2,47 Kw/0,6 m3): $ 0,504/m3 Amortizacin OI: $ 1,141/m3 Mantenimiento y productos qumicos: $ 0,055/m3 Costos Totales: $ 1,78/m3 Las instalaciones industriales en conjunto poseen una capacidad de bombeo de los 600 m3/h con coeficiente de utilizacin promedio de 0,5 0,6. Los pecuarios intensivos tienen una capacidad de bombeo del orden de 140 m3/h con coeficiente de utilizacin que no se ha podido determinar y los campos de golf con capacidad de bombeo del orden de los 45 m3/h con coeficientes de utilizacin no determinados pero muy variables. 7.3.3. Usuarios La totalidad de los entrevistados del acueducto industrial desconoce la forma de facturacin del agua, manifestaron utilizarla sin restriccin alguna y, consideran irrelevante el monto pagado. Se entrevistaron tambin los usuarios industriales de perforaciones propias con buena calidad de agua al respecto del canon anual y volumtrico que les corresponde pagar, aunque no lo hagan. La respuesta unnime puede resumirse como que lo consideran desproporcionado.

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A estos mismos usuarios se los interioriz de los costos por quienes no tiene agua de buena calidad. La opinin general coincidi en considerar que quien dispone de agua subterrnea, debe acceder a ella de forma gratuita. 7.3.4. Anlisis establecido Los puntos clave encontrados en cuanto a las condiciones imperantes fueron: 1) El estado no hace cumplir la ley ni dota al consorcio interviniente

con los instrumentos para hacerlo. 2) Es determinante para la sustentabilidad del recurso, la

elaboracin y aplicacin de un reglamento para perforistas y perforaciones. 3) Es requisito necesario para alcanzar condiciones de equidad que

se tarifen diferencialmente las distintas calidades de agua subterrneas. Los puntos 1 y 2 estn fuera de los objetivos propuestos, sin embargo se hace referencia a ellos en el captulo final. En cuanto al punto 3 y debido a la diferencia de calidad que presentan, las aguas subterrneas son susceptibles de uso directo , requieren de tratamiento previo para su utilizacin. En funcin de mejorar la equidad de acceso al recurso se evalu: a) La causa por la que usuarios de una misma actividad

(industrial) tiene costos diferentes. b) La causa por la que usuarios de una misma actividad

(industrial) tiene las mismas tarifas para calidades muy dismiles. c) semejantes d) La posibilidad de instrumentar costos diferenciados para La posibilidad de equiparar costos para calidades

calidades diferentes. Entendiendo que solventar estos cuatro tems contribuye a mejorar la equidad de acceso al recurso, se formul una propuesta para la zona que contribuya tanto a la equidad a la sustentabilidad de uso y al necesario reconocimiento del valor econmico del agua.

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7.3.5. Propuesta En primer trmino se propusieron tres rangos tarifarios: Tarifa 1) cond. 2000 S/cm Tarifa 2) 2000 cond. 3000 S/cm Tarifa 3) cond. 3000 S/cm Luego se compararon los costos de los distintos usuarios para la obtencin de calidades similares (Tabla 7. 6): El valor obtenido fue de 22,5, calculado base 100 para flujo de osmosis inversa, lo que indica que se debe adicionar un 22,5 % de agua de 5000 S/cm para obtener 125 litros de agua de 1000 S/cm de conductividad, que indica una disminucin de costo de 22,5 % respecto del costo de osmosis inversa pero igual incremento en el costo de extraccin, por lo que el nuevo costo sera de $1,542 /m3 (1,924 x 0,775 + 0,125 x 0,2242). Tabla 7. 6 Provisin vs Costos
Tipo de Provisin Costos Total

Acueducto industrial

1,40 $/m

1,40 $/m
3

Perforacin buena calidad Perforacin agua salina

$ 950 anual *+ 0,11 $/m + (perf inst y bombeo) 3 0,0822 $/m = $ 950 anual* + 0,11 $/m + 1,782 =

0,2242 $/m

1,924 $/m

**

* El canon anual se prorratea a 60 m3/da que es lo estimado como consumo medio para las industrias. ** En el caso de agua salina, el costo $1,924/m3 se calcul para la desalinizacin por osmosis inversa, que produce un permeado de calidad media de 200 S/cm, muy inferior a las otras fuentes, por lo que para establecer el costo a 1000 S/cm (calidad similar a acueducto industrial y perforaciones de buena calidad) con un permeado inferior a 200 S/cm, se recurri al artificio de un balance de masa para alcanzar igual calidad que la mayora (1000 S/cm), basado en la mezcla de flujo de permeado de

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osmosis, ms agua cruda salina, para generar un flujo o caudal de conductividad de 1000 S/cm. El costo as obtenido result muy prximo al del acueducto industrial, por lo que entre ambos grupos de usuarios industriales no habra ventajas y ambos en zonas con calidades de agua salinas. Respecto al tem a), podemos asumir que la tarifa contempla costos similares para los usuarios de actividad similar, con agua subterrnea salina. En referencia al tem b) se observ que la tarifa fijada en la ley no reconoce diferencia de calidades, lo que genera un problema de equidad. Se asumi la postura que avala un cargo fijo anual ms un cargo volumtrico. El cargo fijo debe cubrir costos de monitoreo semestrales, y un cargo volumtrico trimestral a semestral con una tarifa algo inferior a la actual para agua subterrnea salina, estimndolo en funcin de lo costos de facturacin que incluyen lectura, confeccin de facturas y distribucin. Las industrias que extraen agua subterrnea de buena calidad (Tarifa 1) la utilizan para limpieza, higiene industrial, refrigeracin y vapor. La calidad es apta para su uso directo en limpieza e higiene industrial, y solo requiere ablandamiento para usos de refrigeracin y vapor. El costo de ablandamiento puede estimarse como el bombeo de agua cruda a travs del ablandador, el costo de la sal, la amortizacin del ablandador y el costo de operacin. (Tabla 7. 7)

Tabla 7. 7 Costos de ablandamiento Bombeo de agua cruda Sal Amortizacin ablandador Operacin (2hs/120 m3) $9/h Total $ 0,080/m3 $ 0,020/m3 $ 0,124/m3 $ 0,150/m3 $ 0,374 /m3

En cuanto a la Tarifa 2, que regula el uso del rango conductividades comprendidas entre 2000 y 3000 S/cm, si bien en la actualidad no hay perforaciones en uso que respondan a esas caractersticas, se consider pues pueden registrarse

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modificaciones de las calidades existentes, como se observo en algunas perforaciones de la zona. c) Tambin debe tenerse presente que debe ser distinto el precio pagado por un agua autogestionada de calidad similar, al agua recibida de gestin de terceros (en este caso el estado), por lo que se evalu el costo de provisin por acueducto industrial versus el agua de autogestin, que genera costos menores pues no paga transporte, distribucin ni gestin administrativa alguna. Se calcul bombeo, transporte y distribucin, considerando la necesidad de referenciar estas empresas al Parque industrial. Debido a la ubicacin de las mismas, fijarlas en el actual provocara costos muy elevados, por lo que se gener un parque industrial hipottico situado a una distancia media de 8 km desde la estacin de captacin y bombeo, y a una distancia media entre los usuarios ms prximos y ms distantes. Esta provisin costara: Costos totales del acueducto a presin: $ 0,1854/m3 Costos de transporte y distribucin: $ 0,31/m3 Total Parque Hipottico: $ 0,4954/m3 Los usuarios del acueducto pagan $ 1,4/m3, para llegar al valor volumtrico equivalente al de una perforacin se le restaron los costos del Parque hipottico, los del canon anual y los de gestin propia estimada en $0,2/m3, por lo que el canon variable result: Cargo volumtrico actual Prorrata Canon fijo anual Costo provisin de agua Costo gestin Costo $ 1,4/m3, $ 0,032/m3, menos menos

$ 0,4954/m3, menos $ 0,2/m3, $ 0,6726/m3 igual a

Costo volumtrico para agua subterrnea de buena calidad: $ 0,6726/m3

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7.3.5.1. Externalidades Dentro de las actividades de valoracin se consider necesario incorporar conceptos como: Evitar la sobre explotacin de los acuferos subterrneos. Evitar la explotacin de perforaciones a distancias inferiores a las mnimas recomendadas. Evitar el vertido de efluentes industriales en perforaciones. Las externalidades mencionadas tienen alcance econmico y medioambiental, pues ms al del agotamiento de los acuferos los problemas de calidad pueden tener impacto sobre la salud de usuarios actuales o futuros. Para cuantificarlas se consider la incorporacin de monitoreos que actualicen semestralmente la calidad microbiolgica, fisicoqumica y nivel esttico de los acuferos en explotacin. Con el objeto de llevar a cabo estas tareas, se propuso el incremento del personal del consorcio interviniente, la subcontratacin de las mismas una alternativa intermedia de incorporar algunas horas hombre en la administracin del consorcio para las tareas administrativas, y subcontratar el relevamiento de perforaciones. Los costos resultantes fueron los siguientes: Servicios profesionales: $ 4000/mes (incluye un anlisis anual por pozo y lectura cuatrimestral) Servicios no personales y movilidad $ 700/mes. Gastos oficina/comunicacin $ 350/mes TOTAL $ 5050/mes lo que equivales a $ 60600/ao, con relacin a un caudal

de 300 m3/h, el costo de las externalidades es $ 0,023/m3 Costo de externalidades: $0,023/m3 Se propone bajar el canon volumtrico para las aguas de salinidad alta, conservar la tarifa actual para la salinidad media y aumentar la tarifa del agua de menor salinidad.

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7.3.5.2. Valor del agua en la Industria Hasta aqu hemos obtenido los costos y tarifas segn el tipo de acceso al recurso y la calidad; sin embargo para tender al uso sustentable, se incorpor la valoracin del mismo. El valor mnimo que se puede asignar al agua industrial result de la diferencia entre los menores costos (en el intercambio de 1.000.000 Kcal que se operan con una prdida de agua del orden de los 1852 Kg de evaporacin directa, ms unos 400 Kg de purgas para no aumentar en exceso el tenor salino en el interior de la torre de enfriamiento caldera, equivalente a cuatro ciclos de concentracin.) De acuerdo con la metodologa empleada los resultados obtenidos se citan en Tabla 7.8 Tabla 7.8 Costos de transferencia trmica

A evacuar 1.000.000 Kcal 1.000.000 Kcal 1.000.000 Kcal 1.000.000 Kcal

Mtodo Compresin gases (tipo CFC) Compresin NH3 Circuito cerrado de agua de convectores y forzadores Circuito semicerrado de agua (torre de enfriamiento)

Costos $ 45,83 $ 19,71 $ 12,76 $ 9,68

Se tom como valor mnimo asignable al agua industrial a la diferencia entre los menores costos: $ 12,76 $ 9,68= $ 3,08 (en relacin al volumen utilizado) El ahorro alcanzado corresponde a la relacin: $ 3,08/2252 litros = $ 1,37/m3 Valor del agua en la Industria: $ 1,37/m3

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Captulo 8

Discusin y Consideraciones finales

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8. 1. Discusin
Este trabajo se comenz con la ambicin de generar un marco informativo de complejidad suficiente que avale la propuesta realizada. El objetivo fue alcanzar tarifas equitativas, para lo que se utilizaron conceptos dinmicos y acotados a la realidad presente, haciendo una visin retrospectiva parcial y dejando planteada la posibilidad de ajustes futuros. Siendo una constante la necesidad de adaptar metodologas a las condiciones particulares de cada caso, se respetaron tanto las variables fsicas, como la idiosincrasia local para arribar a resultados que ms all de las comparaciones necesarias, tengan entidad propia. No existen en la provincia datos equiparables en cuanto a metodologa. Con respecto a la literatura consideramos que los mismos antecedentes conforman un mbito de referencia pues se han tomado ideas generales tanto para su aplicacin como para evitar efectos perjudiciales o no aplicables en la tarifacin. Segn Boland (1997) una tarifa puede tener distintas formas y cada diseo depender de un objetivo especfico. El mejor diseo para un lugar y situacin particular es el que equilibra los objetivos ms importantes para dicha comunidad. El principal inters de este trabajo fue generar un esquema tarifario en el que confluyeran principios de equidad y sustentabilidad, entendindose por esto la disponibilidad del recurso en sus distintos aspectos y usos, atendiendo el bienestar e incluyendo las consideraciones necesarias para que la actual utilizacin no atente contra los derechos de las generaciones venideras. Estos conceptos, que en general tienen mundial aceptacin, encuentran grandes obstculos a la hora de ser plasmados numricamente. Con este objetivo se profundiz en la caracterizacin fsica y legal de la zona, como tambin en conceptos que, en la medida que se definieron permitieron acercar un anlisis de antecedentes que fue incluido como mbito de aplicacin. Desde distintas culturas, economas y condiciones de disponibilidad del recurso, result factor comn la individualizacin del medio como etapa previa a la seleccin de la metodologa. Surge as un esquema, con visos de originalidad y tambin con caractersticas en comn con otros similares respecto de la eleccin de herramientas. Esto nos ha

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permitido realizar observaciones que nos aproximan componen un elemento ms en el terreno comparativo.

al objetivo propuesto y

Se agregan a continuacin algunas conclusiones y consideraciones finales, con las cuales consideramos haber alcanzado lo que se dej planteado en la hiptesis de trabajo. 8. 1. 1. AGUA USO AGRCOLA En la zona de Villa Mercedes, durante el perodo 1940 1960 la superficie total irrigada era de 9000 ha, siendo el riego una de las actividades ms importantes de la regin, encontrndose el mantenimiento de la red y los costos administrativos a cargo de de la Nacin. A partir de la dcada del 70 decay la superficie irrigada a no mas de 1200 ha, y tambin el compromiso de pago por parte de los usuarios al punto de que hasta el ao 1994 el agua se provey gratuitamente a demanda libre. Durante este perodo la Autoridad de Aplicacin no realiz tareas de mantenimiento, sino que incluso debido al asentamiento de nuevos ncleos urbanos, muchas de las obras fueron destruidas. La condicin de complementariedad de los riegos, relativiza a nivel de los usuarios la importancia del mismo, situacin difcil de revertir en la idiosincrasia de la mayora de los productores. Esto se ve reflejado en que la autoridad local no se encuentra en condiciones de limitar el servicio aunque sean pocos los usuarios, y de hecho el Consorcio no tiene la inherencia para hacerlo. El mal uso se ve incrementado por la falta de capacitacin en la aplicacin, y por falta de concientizacin a la hora de aprovecharlo. En una zona bajo riego donde se ha derivado agua a las propiedades durante veinte aos sin costo alguno, revertir la situacin se vuelve problemtico. Por lo tanto es prioritario dejar pautadas las diferencias a conseguir mediante su uso racional, tanto sean econmicas como ambientales. La implementacin de un canon que contemple la recuperacin de costos, la autonoma del sistema y que provea asesoramiento y controles de calidad es condicin necesaria para la sustentabilidad del uso del recurso hdrico. Los valores calculados prevn estas condiciones, en base a un aumento de aproximadamente el 70 % del canon actual. Esta cifra puede parecer aprioris muy

Propuesta de Valorizacin y Adecuacin de la Administracin del Recurso Hdrico. Ing. Carlos Larrusse. Delegacin del Programa de Mantenimiento de Acueductos y Canales. Villa Mercedes.

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elevada, pero consideramos que cumpliendo los objetivos que ese valor acompaa el incremento est altamente compensado. Sostener este concepto solo puede hacerse en el medio en el que lo estamos aplicando, en base a la inelasticidad observada en previos y sucesivos aumentos que no generaron inconvenientes para su cobro, ni tampoco, lamentablemente, mejoras en el sistema. Es cuantiosa la literatura que avala el aumento tarifario como herramienta de eficiencia y ha sido citada precedentemente, pero tratndose de agua debemos ser cautos. La propuesta realizada para canon agrcola, basada en recuperacin de costos y que alcanza $ 0,0151/m3, es menor de lo que se cobra en pases desarrollados y ms distante an de los cnones donde el agua es escasa, sin embargo incluye la recuperacin de los costos. En el caso de Espaa, el agua se paga a una media de 0,04 /m3 y el costo estimado medio del servicio es de 0,11 /m3. Las tarifas del agua varan mucho: 0,01 /m3 (sistemas de riego tradicional por gravedad) a 0,30 /m3 (agua subterrnea en las zonas costeras) con rentabilidades de 0,09 0,18 /m3. (Varela 2005) Israel y Siria perciben 0,21 y 0,01 U$/m3 respectivamente, con una recuperacin de costos en el caso de este ltimo de 15 % (Operacin y mantenimiento). En Argelia, Jordania, Marruecos, Tnez, las tarifas no superan los 0,03 U$/m3. En Francia la unidad de venta del agua para el campo esta dada en l/s ha. La lmina resultante mensual, en base a una eficiencia de aplicacin del 60 % es de 150 mm, con un valor de 76 U$/hectrea/ao, valor semejante al que se paga por el agua subterrnea. En Mxico la mayora de los mdulos, paga antes de recibir el agua, por lo que ha logrado una tasa de cobro del 100% y la tarifa en relacin a los costos de produccin est en el rango del 3 al 8 %. Las tarifas de agua para riego en el Per son bajas (del orden en promedio de 0,2 centavos de dlar por m3 o aproximadamente US$30 por ha). En Argentina los valores pagados por el suministro de agua para riego varan sensiblemente entre las diferentes provincias y dentro de ellas entre los distintos consorcios o zonas de riego. Los cnones se fijan comnmente por hectrea y por ao, dado el criterio extendido de asociar la propiedad del agua a la del suelo. Mendoza y Rio Negro son las provincias que cuentan con mayor tradicin en riego, de hecho en el caso particular de Mendoza el canon se establece en funcin a varios tems que contemplan gastos de administracin, conservacin, mantenimiento e

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inversiones. El canon se calcula anualmente con intervencin de los usuarios y decisin del ente autrquico a cargo de irrigacin. A fin de anexar un valor orientativo de la incidencia de la tarifa sobre los costos de produccin pueden considerarse los siguientes valores: vid: 2,2 a 2,5 %, frutales (ej. Durazneros): 1,13 a 1,97 %, anuales (tomate, papa, cebolla, ajo): 1,26 a 2,12 %. Crdoba con Mendoza y Rio Negro han tenido los cnones ms altos en los ltimos aos, en orden decreciente y por tendencia le siguen Chubut, Buenos Aires, La Pampa, San Juan, San Luis, Jujuy, Tucumn y Salta. En la provincia de San Luis, el Cdigo de Aguas ha sufrido numerosos cambios, (ao 1997, ao 2003, ao 2004), lo mismo que las dependencias a cargo de la distribucin del recurso hdrico, que han pasado por siete nominaciones en los ltimos ocho aos, segn se detalla en las conclusiones del Captulo 3, lo que da una pauta de la carencia de criterio y planificacin. A la implementacin de un canon que cubra los costos, y contemplado en el marco de las externalidades, una propuesta para aumentar la eficiencia de uso, incluira: - Mejorar la eficiencia a nivel de parcelas, asegurando una correcta aplicacin, distribucin y almacenaje de la lmina aplicada, para su mejor aprovechamiento. - Programar los riegos dentro del predio de manera tal que su coordinacin evite grandes prdidas por infiltracin. - Considerar el incremento de la eficiencia de conduccin interna de las

propiedades, mediante tuberas o mediante el mantenimiento de las acequias en buenas condiciones, como tambin las derivaciones a las unidades de riego, previendo las trabas necesarias para que estas sean prontas y efectivas, evitando as los desbordes, desmoronamientos y desviaciones realizadas por falta de previsin. Esta primera instancia brevemente descripta requiere en principio de capacitacin directa de los agricultores y en algunos casos de inversin en conduccin, lo que hasta ahora no se ha realizado en forma regular y que se propone como parte de la tarifa planteada. Se contempla incluir un control permanente de los cauces para evitar conexiones clandestinas, las que por supuesto causan grandes perjuicios. Para esto debe disponerse de un sistema de inspecciones, que garanticen la correcta distribucin. Es

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fundamental contar con el control de las hectreas y cultivos bajo riego de cada propiedad, tarea que el Consorcio actualmente no realiza. La planificacin de las entregas debe ser realizada por personal idneo que optimice el uso de las redes de distribucin y continuar con el control de tiempo de ingreso (se registra actualmente). 8. 1. 2. AGUA PARA USO URBANO Para uso urbano caben algunas comparaciones y comentarios respecto del consumo por habitante, costos y porcentaje de tarifas destinados a las distintas etapas necesarias para la gestin integral del uso urbano. Tratndose de 32763 fincas y 95000 98000 habitantes de poblacin servida, se percibieron $ 0,218/m3 de agua captada, potabilizada, transportada, distribuida, gestionada y comercializada. El costo obtenido de salida de planta con amortizacin es de $ 0,1871/m3 y $ 0,1640/m3 sin amortizacin. Desde hace veinte aos, los costos de capital los asume mayoritariamente la provincia en carcter de fomento y es adems quien cobra el canon por agua cruda (o facturado adicional) por lo que al menos mientras esta situacin perdure, lo ms ajustado a la realidad de costos es tomarlo sin amortizacin, ($ 0,1640/m3) que equivale al 75,23 % (0,164/0,218 x 100) del total percibido y dejara solo $ 0,054/m 3 (24,77 %) para las tareas de gestin, distribucin y comercializacin por lo tanto dos parmetros a comparar son el consumo por habitante y el porcentaje de tarifa destinado a cada etapa de la gestin urbana. El interrogante a resolver es a cuanto debe ascender la cobrabilidad de las tarifas actuales para lograr una mejora de gestin que note el usuario. Esto es mejorar la confiabilidad en el abastecimiento, estabilidad de la presin de suministro, uniformidad en la calidad y control de la calidad. Existen situaciones particulares a considerar, tales como el hecho que la empresa recibe las obras en calidad de fomento, y solo se le exige el canon de agua cruda (alto comparativamente con otros usos), sin embargo el monto mensual por 400 l/seg ($ 65318/mes) es inferior al promedio invertido por el gobierno provincial en obras, en los ltimos 15 aos. (Boletn Oficial) La comparacin del capital invertido por metro cbico en la provincia de San Luis ronda el 60 % de la media mnima de Latinoamrica, y posiblemente a ello se deban

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graves falencias constructivas, vicios ocultos y/o funcionalidad inferior a la proyectada en algunas obras hdricas. (Estos detalles se incluyen como parte del anlisis legal) Cabe agregar como dato observado, que la capacidad actual de produccin de agua potable de acuerdo a las instalaciones existentes es de 550 l/seg, la empresa informa actualmente una extraccin de 400 l/seg, (que es lo que paga) mientras que en realidad se extraen 294 l/seg. Estos desfasajes se deben a ineficiencias administrativas dentro de la empresa. Para evitar situaciones perjudiciales a corto y largo plazo la aplicacin de un sistema tarifario como el que se propuso, basado en Mejores Costos Posibles y que incluya las externalidades medioambientales y las inversiones, a fin de que estas estn en condiciones de prestar los servicios para los que fue concebido. Es imprescindible continuar con alguna gestin de cobro para incrementar la cobrabilidad a fin de hacer operativamente sustentable la prestadora. 8. 1. 2. 1. Tarifa con micro medicin La incorporacin de medidores domiciliarios disminuira el consumo y por lo tanto el volumen derivado y con ello, los costos de canon y de operacin y mantenimiento. El canon por captacin de agua cruda para uso urbano podra estar estructurado en bloques en funcin al consumo per cpita, ya que el mismo satisface inicialmente las necesidades bsicas, luego confort, uso hednico y posteriormente suntuario. Con ste criterio la prestadora puede facturar a sus usuarios, siempre y cuando se disponga de micro medicin. Como ejercicio de proyeccin se plantea un aumento de tarifa con micro medicin instalada, lo que devendra (segn las experiencias observadas) en una disminucin de consumo. Teniendo en cuenta que las instalaciones actuales pueden proveer un caudal de hasta 550 l/seg, se puede calcular el nmero de usuarios a incorporar. De acuerdo a la ecuacin estimada para demanda, en base a una tarifa de $ 0,40/m3 se consumen de 35250 m3/mes = 408 l/seg (12960 m3/da, capaz de

abastecer 35000 habitantes adicionales al nivel actual de consumo medio (367 l/hab da). 8. 1. 2. 2. Recomendaciones generales para agua de uso urbano Comenzar a transitar el camino hacia el consumo medido, exigindolo en toda construccin nueva, posteriormente a quienes lo requieran por voluntad propia o por

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presuncin de elevado consumo. Luego adoptarlo en una pequea zona piloto y finalmente un plan generalizado en un ltimo perodo de 5 a 10 aos. Dentro de todas las posibilidades de facturacin por consumo medido, una posibilidad de buena performance y que atiende la componente social, es que el cargo fijo inicial cubra medianamente los requerimientos mnimos de una familia tipo de la zona correspondiente, y de all en ms los excedentes tengan distinto precio por metro cbico de acuerdo a niveles de consumo, lo que puede afectarse por otro coeficiente de zona que permita subsidios cruzados entre los distintos niveles socioeconmicos. Un incremento del 35 % en la tarifa para agua potable ($ 0,294/m3), permitiran este objetivo y la liberacin de parte de los recursos que se toman de otros sectores, principalmente del cloacal con destino a la mejora del tratamiento. Esto solo sera posible va el mencionado aumento de tarifa, o aumentando la cobrabilidad hasta un nivel cercano al 82 %, porcentaje que si bien es alcanzable en nuestro esquema, est en el orden de los mximos histricos lo que supone perodos de varios aos. Si puede aspirarse a lograr en poco tiempo, una cobrabilidad de alrededor del 76,14 % para una tarifa de mayor rendimiento basada en lo que denominamos Mejor Costo Real Posible (tarifa: $ 0,2746/m3, sobre base de costo: $ 0,1446/m3) que permitira igual margen destinado a mejoras. 8. 1. 3. AGUA INDUSTRIAL Mientras que existe una notable cantidad de antecedentes para demanda urbana y agrcola, pocos trabajos se han publicado sobre uso de agua industrial. Asignarle un valor al agua industrial es un tema pendiente en varios pases, pues incluso no existe consenso en el rango de elasticidad de demanda. Sin embargo se espera que en los prximos veinte aos sta se incremente tanto en trminos de calidad como en cantidad. Se estima que desde 1995 hasta 2025 el uso crecera de 732 a 1.121 km 3 al ao, representando un 25 % del consumo total del recurso. Datos como este respaldan la necesidad de conocer su valor, como prerrequisito para el diseo de polticas hdricas. (Reynaud, 2003) En este trabajo se plante la obtencin de un rango tarifario segn el tipo de provisin, incluyendo aspectos de valoracin. Consideramos ste el nico modo de avalar la sustentabilidad del recurso pues de lo contrario se atenderan aspectos econmicos sin que medien criterios de conservacin.

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La demanda de la zona industrial en Villa Mercedes se satisface mediante un acueducto, o autoabastecimiento a partir de perforaciones. Dado la mala calidad del agua en algunas secciones del parque industrial, muchas empresas se ven obligadas a realizar tratamientos que le permitan alcanzar la calidad necesaria para sus procesos. Adems de introducir conceptos de valoracin, se plante el problema de inequidad entre los usuarios. La definicin del uso industrial es muy compleja segn el tipo de industria, ya que puede intervenir en distintas etapas del proceso, como insumo o utilizarse como refrigerante, para producir vapor como tambin cubre necesidades de limpieza e higiene personal. Los resultados demuestran que generar condiciones de equidad es posible y aplicable. El notorio desinters de los empresarios en agua como insumo facilita actuar en cuanto a modificacin de precios. Los resultados de las entrevistas realizadas permiten vislumbrar que si bien no hay especial atencin a las medidas de sustentabilidad, tampoco hay posturas opuestas a su realizacin. La equiparacin de tarifas conforma uno de los primeros pasos a seguir, sin embargo temas como tratamiento y reutilizacin de efluentes no se han tratado. Si bien no fue este uno de los objetivos planteados consideramos la necesidad de su incorporacin en la poltica tarifaria. 8. 2. Consideraciones finales De lo visto, surge lo siguiente: El estado no hace cumplir la ley ni dota a los consorcios de los instrumentos para hacerlo. Prrafo aparte amerita el vaco absoluto en la temtica de aguas subterrneas, que debe enfrentarse con miras a ser subsanado. En la provincia no hay pozos de observacin permanentes, ni informacin sobre los niveles de aguas subterrneas y sus cambios a travs del tiempo. Actualmente no hay un sistema de numeracin sistemtico ni constante para los pozos de la provincia. Para cada estudio los autores han adoptado un sistema de numeracin de pozos diferente as que existen problemas cuando se intenta relacionar las diferentes fuentes de datos. (Ivkovic, K.I. et al. 2000). Tambin es escasa la

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informacin sobre la cantidad de agua subterrnea que se extrae actualmente, y el material cartogrfico de la provincia data de 1974. Un estudio de la provincia de San Luis realizado por el Bureau of Rural Sciences (BRS), Land and Water Sciences Division de Australia e INA, facilita datos y mapas al respecto, mencionando adems las faltantes citadas, pero a nivel provincial debe actualizarse el catastro de perforaciones, como el registro de perforistas y los permisos para realizarlas, pues el uso de las aguas subterrneas se encuentra totalmente desprotegido. Tambin deben controlarse los vertidos al Ro Quinto. El hecho de contar con excedentes permite pensar en primera instancia en aumentar la superficie empadronada para riego, sin embargo hasta que esto se efectivice es vital controlar la vuelta de los mismos al cauce natural del ro, ya que sobre ste vuelcan sus efluentes con tratamiento deficiente, los provenientes de lagunas sin impermeabilizar de las plantas de tratamiento de la ciudad de Villa Mercedes. Cuando el caudal del ro disminuye, la concentracin del efluente permanece casi sin variacin desde donde se vierte. En suelo permeable, a escasos 100 metros de la planta, se encuentra la perforacin que abastece de agua a una localidad aguas abajo (Justo Daract). Una perspectiva a largo plazo incluye la administracin de los acuferos subterrneos, el tratamiento de las aguas residuales, adecuadas tarifas para los distintos servicios y usos, que optimicen la utilizacin, e inclusive permitan aumentar la oferta, manteniendo las condiciones de sustentabilidad.

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ANEXO I

ANLISIS FSICO QUMICO Fuente: LABORATORIO OBRAS SANITARIAS MERCEDES Lugar: Obra de toma Dique Nivelador Vulpiani Caractersticas Color Turbiedad Olor (valor umbral en caliente) pH Residuo a los 105 C mg/l Residuo conductimtrico mg/l Conductividad espec. 25 C (s/cm) Dureza total (en CO3 Ca) mg/l Alcalinidad total (en CO3 Ca) mg/l Cloruros (Cl-) mg/l Sulfatos (SO4=) mg/l Nitritos (NO2 ) mg/l Amonaco (NH4+) mg/l Cloro residual en laboratorio mg/l Cloro residual in situ mg/l Calcio (Ca ++) mg/l ++ Magnesio (Mg ) mg/l Sodio (Na+) mg/l Potasio (K+) mg/l Fluor (F-) mg/l Arsnico (As) mg/l Manganeso (Mn) mg/l Hierro (Fe) Nitratos (NO3-) mg/l Valores medidos <2 5,2 N 7,6 660 180 125 48 145 <0,01 <0,05 0,00 56 10 70 7 0,75 <0,05 <0,05 <1

170

ANEXO II Aforo en Dique Vulpiani (Hm3/ao) 185.00 180.00 85.00 220.00 212 104 306 198 152 178 130 150 230 210 184 505 256 183 103 247 52 104 78 137 362 247 95 92 481 226 77 119 96 198 43 63 100 56 58 62 Derrames en Dique Vulpiani (Hm3/ao) 147 10 45 178 212 94 102 136 110 190 34 197 23 50 20 80 287 157 56 51 386 176 36 26 41 148 8 28 50 7 8 19 Volmenes erogados para riego (Hm3/ao) 38 170 40 42 212 50 42 74 66 69 50 29 54 58 57 75 100 39 41 95 50 41 93 55 50 35 35 50 49 50 43 Precipitaciones en Villa Mercedes (mm) 437.0 469.5 301.5 814.5 726.5 573.0 803.0 648.0 313.5 656.1 470.5 564.5 544.3 484.7 329.8 747.3 476.0 554.5 382.5 720.0 388.0 442.0 424.0 568.0 785.5 720.0 308.5 613.8 898.0 383.1 528.0 542.0 498.0 484.5 403.1 562.0 644.0 483.3 567.0 412.2

Ciclo Agrcola 1915/16 1916/17 1917/18 1918/19 1919/20 1920/21 1921/22 1922/23 1923/24 1924/25 1925/26 1926/27 1927/28 1928/29 1929/30 1930/31 1931/32 1932/33 1933/34 1934/35 1935/36 1936/37 1937/38 1938/39 1939/40 1940/41 1941/42 1942/43 1943/44 1944/45 1945/46 1946/47 1947/48 1948/49 1949/50 1950/51 1951/52 1952/53 1953/54 1954/55

171

1955/56 1956/57 1957/58 1958/59 1959/60 1960/61 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99

261 223 116 154 177 119 121 146 110 178 122 82 18 51 111 21 212 32 158 258 324 264 156 57 101 177 318 276 187.82 106.70 43.57 99.63 198.89 164.51 91.09 77.08 105.93 55.03 45.04 114.92 150.03

214 171 123 106 61 130 70 5 36 95 7 197 20 145 240 307 246 133 35 77 162 299 261 165.19 71.70 12.8 72.85 170.64 164.45 58.9 43.94 78.13 18.74 10.93 95.4 118.60

47 52 54 40 49 48 52 13 15 16 14 15 12 13 18 17 18 23 22 24 15 19 15 22.63 35 30.77 26.78 28.25 30.06 32.19 33.14 27.8 36.29 30.2 13.74 24.20

824.0 723.0 695.4 721.1 639.5 655.4 887.3 618.5 548.5 730.5 655.9 525.7 647.9 668.4 463.1 514.6 421.8 809.0 571.0 671.4 198.0 418.5 705.5 1035.0 601.9 411.7 695.7 841.1 963.1 1069.5 661.8 515.5 447.5 368.5 639.2 782.5 583.5 760.5 677.0 717.0 530.5 530.6 910.5 790.0

172

ANEXO III

173

174

175

ANEXO V