Publication Globale

LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES
LOCALES
2012
DIRECTION GNRALE DES COLLECTIVITS LOCALES
Ldition 2012 de louvrage Les collectivits locales en chiffres a t labore par le Dpartement des tudes et des statistiques locales de la Direction gnrale des collectivits locales. Ont contribu cette dition : Brigitte Belloc, Ludovic Besson, Marie-Christine Floury, Malika Krouri, Franois Lafond, Michle Lavigne, Guillaume Leforestier, Angline Mahen, Sabine Meunier, Sylvie Plantevignes, Karine Soguet.
Prsentation
Cet ouvrage constitue la vingt-deuxime dition des Collectivits locales en chiffres. Son objectif est de fournir annuellement les informations statistiques essentielles sur les collectivits locales. Les principaux chapitres sur les structures, les finances, les personnels des collectivits locales donnent en complment des chiffres, un commentaire succinct et surtout des dfinitions et des rfrences. Ils retiennent en gnral les donnes disponibles sur les cinq dernires annes. Les sries longues sur les divers sujets sont reprises dans un seul chapitre en fin douvrage. Un chapitre introductif prsente les chiffres cls des collectivits locales.
Les chiffres figurant dans cet ouvrage sont ceux disponibles mi fvrier 2012. Les donnes des structures communales et intercommunales et de leur population sont tablies au 1er janvier 2012, dautres peuvent porter sur des annes antrieures en fonction de leur cycle de production. Le champ couvert dans son acception la plus large est celui des administrations publiques locales qui comprennent les collectivits locales et les organismes divers d'administration locale. On dsigne couramment dans cet ouvrage par lexpression collectivits locales lensemble form par les collectivits territoriales (terme consacr par la Constitution pour les communes, dpartements et rgions) et les groupements de communes fiscalit propre (mtropoles, communauts urbaines, communauts d'agglomration, communauts de communes, syndicats dagglomration nouvelle). Certaines donnes portent sur un champ largi aux syndicats et aux tablissements publics locaux. Dans la diffusion des statistiques, on distingue plusieurs ensembles gographiques de la France. La France mtropolitaine comprend les 96 dpartements dEurope. Sy ajoutent les 5 dpartements d'outre-mer (Dom) : Guadeloupe, Martinique, Guyane, La Runion, Mayotte. C'est le territoire conomique intrieur de rfrence pour la comptabilit nationale et celui qui fait partie de lUnion europenne. Comme le font couramment les publications statistiques en rfrence la dfinition utilise par les organismes internationaux, Collectivits locales en chiffres emploie l'expression France pour cet ensemble comprenant la France mtropolitaine et les Dom, auquel sapplique la quasi-totalit des donnes prsentes. Le territoire de la Rpublique franaise comprend galement la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise, les les Wallis et Futuna, les Terres australes et antarctiques franaises, les les parses de l'Ocan indien ainsi que les collectivits statut particulier, Saint Barthlmy, Saint Martin et Saint-Pierreet-Miquelon. Ces territoires sont mentionns dans certains tableaux.
Des informations complmentaires sont disponibles sur le site Internet de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr, rubrique Statistiques
Sommaire
1 Les chiffres cls des collectivits locales 2 Les collectivits locales et leur population
Prsentation - Dfinitions 2-1 Le nombre de collectivits locales en 2012 2-2 Les groupements de collectivits territoriales 2-3 La population des collectivits territoriales 2-4 La population des dpartements 2-5 Les groupements de communes fiscalit propre par taille 2-6 Les communes par taille 2-7 Les principaux groupements de communes fiscalit propre 2-8 Les villes de plus de 100 000 habitants 2-9 Les grandes aires urbaines de plus de 100 000 habitants 7 14 18 19 20 21 22 23 24 28 29
3 Les finances des administrations publiques locales
Prsentation - Dfinitions 3-1 Les administrations publiques locales dans les comptes de la Nation 3-2 Les comptes des administrations publiques locales 3-3 La formation brute de capital fixe des administrations publiques 3-4 Les prlvements obligatoires 3-5 Les capacits ou besoins de financement des administrations publiques
32 34 35 36 37 38
4 Les finances des collectivits locales
Prsentation - Dfinitions 4-1 Les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre 4-2 Les comptes des communes 4-3 Les comptes des groupements de communes fiscalit propre 4-4 Les comptes du secteur communal 4-5 Les comptes des dpartements 4-6 Les comptes des rgions 4-7 Les budgets primitifs 4-8 Les ratios financiers obligatoires du secteur communal 4-9 Les ratios financiers obligatoires des dpartements et rgions
40 42 43 44 45 46 47 48 49 50
5 La fiscalit locale
Prsentation - Dfinitions 5-1 Vue d'ensemble de la fiscalit locale en 2010 5-2 La fiscalit des trois taxes mnages : produits et taux moyens 5-3 La fiscalit des trois taxes mnages : effet taux 5-4 La fiscalit des impts conomiques 5-5 Taxe et redevance pour l'enlvement des ordures mnagres 5-6 Les contributions de l'tat la fiscalit des taxes mnages 52 55 56 57 58 59 60
6 Les concours financiers de ltat

Prsentation - Dfinitions 6-1 Vue densemble des concours financiers de ltat aux collectivits locales 6-2 Les dotations et subventions de fonctionnement 6-3 Les autres concours financiers de ltat 62 64 65 66
7 Les lus locaux

Prsentation - Dfinitions 7.1 Les lus locaux 68 70
8 La fonction publique territoriale

Prsentation - Dfinitions 8-1 La fonction publique territoriale au sein de la fonction publique 8-2 Les effectifs des collectivits locales au 31 dcembre 2009 8-3 Les effectifs des collectivits locales par catgorie, statut 8-4 Les effectifs des collectivits locales par filire 8-5 Les emplois des collectivits locales par rgion 8-6 Le nombre dagents selon la taille de la collectivit 8-7 Les lections professionnelles dans la fonction publique territoriale 72 75 76 77 78 79 80 81
9 lments de contexte
Prsentation - Dfinitions 9-1 Le contexte europen 9-2 Le contexte rgional 9-3 Le contexte dpartemental 84 86 88 90
10 Les sries longues

10-1 10-2 10-3 10-4 10-5 10-6 10-7 10-8 10-9 10-10 10-11 10-12 10-13 10-14 10-15 10-16 Les groupements de collectivits territoriales Les comptes des administrations publiques locales Les dpenses des administrations publiques locales ventiles par fonction Les comptes des communes Les comptes des groupements de communes fiscalit propre Les comptes des communes et de leurs groupements fiscalit propre Les comptes des dpartements Les comptes des rgions Les comptes des collectivits locales Les dpenses des collectivits locales dans les principaux domaines transfrs Lendettement des collectivits locales Les taux de fiscalit locale Les produits de fiscalit locale Les compensations et dgrvements de fiscalit directe locale Les effectifs des collectivits locales Les dpenses de personnel des collectivits locales 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111
LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES 2012
LOCALES
LES CHIFFRES CLS DES COLLECTIVITS LOCALES
1 Les chiffres cls des collectivits locales

64,5 millions dhabitants en France.
Rpartition des communes selon leur taille
Taille de la commune de 0 499 habitants de 500 1 999 habitants de 2 000 3 499 habitants de 3 500 4 999 habitants de 5 000 9 999 habitants de 10 000 19 999 habitants de 20 000 49 999 habitants de 50 000 99 999 habitants 100 000 habitants et plus Nombre de communes 20 102 11 510 2 154 900 1 091 505 314 83 41 Part de la population 7,1 % 17,4 % 8,7 % 5,8 % 11,7 % 10,9 % 14,8 % 8,3 % 15,2 % Taille de la commune moins de 500 habitants moins de 2 000 habitants moins de 3 500 habitants moins de 5 000 habitants moins de 10 000 habitants moins de 20 000 habitants moins de 50 000 habitants moins de 100 000 habitants toutes tailles confondues Nombre de communes 20 102 31 612 33 766 34 666 35 757 36 262 36 576 36 659 36 700 Part de la population 7,1 % 24,5 % 33,2 % 39,0 % 50,7 % 61,6 % 76,4 % 84,8 % 100,0 %
Source : Insee, Recensement de la population, population municipale en vigueur en 2012 (millsime 2009).
Rpartition des dpartements selon leur taille

Taille du dpartement moins de 300 000 habitants de 300 000 499 999 habitants de 500 000 799 999 habitants 800 000 habitants ou plus Nombre de dpartements 26 24 25 26 Part de la population 8,0 % 14,0 % 24,4 % 53,6 % Taille du dpartement moins de 300 000 habitants moins de 500 000 habitants moins de 800 000 habitants toutes tailles confondues Nombre de dpartements 26 50 75 101 Part de la population 8,0 % 22,0 % 46,4 % 100,0 %
Rpartition des rgions selon leur taille

Taille de la rgion Nombre de rgions 6 9 7 4 Part de la population 4,5 % 22,3 % 31,5 % 41,7 % Taille de la rgion moins de 1 000 000 habitants moins de 2 000 000 habitants moins de 4 000 000 habitants toutes tailles confondues Nombre de rgions 6 15 22 26 Part de la population 4,5 % 26,7 % 58,3 % 100,0 %
moins de 1 000 000 habitants de 1 000 000 1 999 999 habitants de 2 000 000 3 999 999 habitants 4 000 000 dhabitants ou plus
96,2 % des communes* et 90,2 %* de la population appartiennent un groupement fiscalit propre.

Lintercommunalit fiscalit propre au 1er janvier 2012
Nombre de groupements fiscalit propre Mtropole Communaut urbaine Communaut dagglomration Communaut de communes Syndicat dagglomration nouvelle Ensemble des groupements fiscalit propre dont groupements fiscalit professionnelle unique
* France hors Mayotte.
Nombre de communes regroupes 46 398 3 600 31 230 29 35 303 18 776
Population (en millions dhabitants) 0,5 7,2 24,1 27,2 0,3 59,3 48,4
1 15 202 2 358 5 2 581 1 337
Sources : DGCL, Insee, Recensement de la population, population totale en vigueur en 2012 (millsime 2009).
8 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2012
CHAPITRE
publiques locales en 2010 Les administrations% de la dpense publique effectuent 21 ralisent 71 % de linvestissement public dtiennent 10,1 % de la dette publique. obligatoires Les prlvements PIB. reprsentent 4,6 % du
perus par les administrations publiques locales
213 Md de dpenses en 2010.

Les finances des collectivits locales en 2010
(en millards deuros)
Communes Groupements fiscalit propre 36,1 26,5 5,4 0,6 31,2 7,6 15,9 4,3 4,8 9,6 5,9 1,4 1,6 5,2 2,1 18,2 Secteur communal : communes et groupements 117,9 79,6 38,0 2,6 96,4 27,1 45,6 10,3 16,9 38,3 26,2 2,8 7,4 23,1 8,5 77,5
Dpartements
Rgions
Ensemble
Dpenses totales Dpenses de fonctionnement dont dpenses de personnel dont intrts de dette Recettes de fonctionnement dont concours financiers de ltat dont impts locaux dont autres impts et taxes pargne brute : excdent de fonctionnement Dpenses dinvestissement dont dpenses dquipement brut dont subventions verses dont remboursements de dette Recettes dinvestissement dont emprunt Dette au 31/12
91,1 62,4 32,6 2,0 74,5 19,5 29,7 6,0 12,1 28,7 20,3 1,3 5,8 17,9 6,4 59,3
68,3 52,8 11,0 0,8 60,6 13,7 22,8 17,8 7,8 15,5 7,4 4,7 3,0 8,2 4,8 30,0
26,5 16,3 2,8 0,5 21,8 8,6 5,1 7,3 5,5 10,2 3,1 5,1 1,6 4,9 2,7 16,9
212,6 148,7 51,7 3,9 178,8 49,4 73,5 35,4 30,2 64,0 36,7 12,6 12,0 36,2 16,0 124,3
Sources : DGFiP, DGCL. Les donnes figurant dans la colonne secteur communal ne correspondent pas la somme des oprations communes et groupements fiscalit propre : les reversements fiscaux des groupements vers les communes ont t neutraliss en dpenses comme en recettes de fonctionnement.
CHAPITRE 1 / LES CHIFRES CLS DES COLLECTIVITS LOCALES

taxe dhabitation, les taxes foncires proprits bties et non Lales impts conomiques rapportent 68sur lesaux collectivits locales. bties et Md Les produits vots par les collectivits locales et les impts conomiques en 2011
(en milliards deuros)
Secteur communal Taxe dhabitation Taxe foncire sur les proprits bties Taxe foncire sur les proprits non bties Total 3 taxes Ensemble des impts conomiques Total 3 taxes et impts conomiques Taxe denlvement des ordures mnagres Total
Sources : DGFiP, DGCL.
Dpartements s.o. 10,94 s.o. 10,94 7,36 18,31 s.o. 18,31
Rgions s.o. s.o. s.o. s.o. 4,32 4,32 s.o. 4,32
Toutes collectivits 18,71 26,05 0,96 45,73 22,33 68,06 5,89 73,95
18,71 15,11 0,96 34,78 10,65 45,43 5,89 51,32
Autres taxes perues par les collectivits locales hors taxes lies lurbanisme Montants perus en 2010
Secteur communal Droits de mutation titre onreux (DMTO) Taxe intrieure sur les produits ptroliers (TIPP) Versement destin aux transports en commun Taxe spciale sur les conventions dassurance Taxe sur les cartes grises Taxe sur llectricit Impts et taxes doutre mer Autres taxes Total taxes (hors taxes lies lurbanisme)
Dpartements 7,07 6,19 3,21 0,51 0,17 0,37 17,52
Rgions 3,88 1,92 0,50 1,01 7,31
Toutes collectivits 9,06 10,07 6,08 3,21 1,92 1,51 1,45 2,81 36,11
1,99 6,08 1,00 0,78 1,43 11,29
CHAPITRE
transferts locales Les principaux globale dede ltat aux collectivits41,3 Md: Dotation fonctionnement Fiscalit transfre Dgrvements dimpts locaux 27,3 Md 10,3 Md
Transferts financiers de ltat aux collectivits territoriales (108,8 Md) Autres concours (TDIL, apprentissage) 0,7 Md
Autres prlvements sur recettes 14,2 Md
Produit des amendes 0,7 Md Dgrvements dimpts locaux 10,3 Md DGF 41,4 Md
Fiscalit transfre 27,3 Md

Source : loi de finances initiale pour 2012.
Subventions des ministres 1,9 Md DGD formation professionnelle 1,7 Md Crdit de la mission RCT 2,6 Md
Rpartition de la DGF entre catgories de collectivits en 2012 Rgions 5,45 Md 13 %
Dpartements 12,25 Md 30 %
Communes et groupements de communes 23,68 Md 57 %
Source : DGCL, bureau des concours financiers de ltat.
CHAPITRE 1 / LES CHIFRES CLS DES COLLECTIVITS LOCALES
11

territoriale compte La fonction publiqueet secondaires, tousplus de 1,9 million dagents employeurs. (emplois principaux statuts) relevant de 48 111
Rpartition des employeurs par taille en 2009
60,0 % 50,0 %
48,0 % 42,5 %
40,0 %
30,0 %
19,9 % 15,6 % 12,7 % 16,4 %
20,0 %
10,0 %
2,7 % 3,3 % 4,3 %
9,7 % 7,6 %
7,6 % 4,3 % 3,5 %

collectivits de 50 99 agents collectivits de 100 349 agents
1,2 %
0,7%
0,0 %
collectivits de moins de 5 agents collectivits collectivits collectivits de 5 9 de 10 19 de 20 49 agents agents agents collectivits collectivits de 350 de 1 000 999 agents agents et plus
% collectivits % des effectifs totaux
Sources : SIASP, Insee. Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts.
74,9 % des agents sont titulaires.

77 % des agents en catgorie C 14 % des agents en catgorie B 9 % des agents en catgorie A
Les dpenses de personnel des collectivits locales de 1996 2011
en milliards deuros 60
50
40
30
20
10
0 1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Communes
Groupements de communes fiscalit propre
Dpartements
Rgions
LOCALES
LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION
Prsentation - Dfinitions 2-1 Le nombre de collectivits locales en 2012 2-2 Les groupements de collectivits territoriales 2-3 La population des collectivits territoriales 2-4 La population des dpartements 2-5 Les groupements de communes fiscalit propre par taille 2-6 Les communes par taille 2-7 Les principaux groupements de communes fiscalit propre 2-8 Les villes de plus de 100 000 habitants 2-9 Les grandes aires urbaines de plus de 100 000 habitants
14 18 19 20 21 22 23 24 28 29
2 Les collectivits locales et leur population

PRSENTATION
Au 1er janvier 2012, les 36 786 communes de la Rpublique franaise rassemblent 65,1 millions de personnes dont 64,5 millions rpartis sur 36 700 communes en France. Mayotte, 101e dpartement franais depuis le 31 mars 2011, compte 186 452 habitants et 17 communes. 2011 a t marqu par la poursuite de la couverture intgrale du territoire en intercommunalits fiscalit propre et par la rduction du nombre de syndicats devenus obsoltes. Les premires communes nouvelles ont vu le jour fin 2011. 2 communes ont t cres en lieu et place de communes contigus dans les dpartements de lEure-et-Loir et de Seine-Maritime. Au 1er janvier 2012, on dnombre 2 581 tablissements publics de coopration intercommunale en France (hors Mayotte) : 1 mtropole la Mtropole Nice Cte dAzur , 15 communauts urbaines, 202 communauts dagglomration, 2 358 communauts de communes et 5 syndicats dagglomration nouvelle. Ils rassemblent 59,3 millions dhabitants et couvrent 35 303 communes. Le nombre total de communes isoles slve dsormais 1 380. Sur le territoire des 96 dpartements concerns par lobligation de couverture intgrale en EPCI fiscalit propre et lexception des les composes dune seule commune, le nombre de communes devant adhrer dici le 1er juin 2013 un EPCI fiscalit propre est de 1 324 au 1er janvier 2012. En France (hors Mayotte), les syndicats sont au nombre de 14 787 soit 312 de moins quau 1er janvier 2011 : 11 529 syndicats de communes, 3 258 syndicats mixtes dont 978 syndicats mixtes ouverts et 1 ple mtropolitain. Le nombre de syndicats mixtes hors ple mtropolitain a diminu pour la 1re fois depuis 1999. Au total, le nombre de groupements de collectivits territoriales slve 17 368 au 1er janvier 2012. La population est concentre sur le territoire franais. 6 rgions rassemblent la moiti des habitants : lle-de-France, le Rhne-Alpes, la Provence-Alpes-Cte dAzur, le Nord-Pas-de-Calais, les Pays de la Loire et lAquitaine. La France est structure par 41 communes de plus de 100 000 habitants et 241 grandes aires urbaines de plus de 10 000 emplois constitues de grands ples urbains et de leur couronne. En mtropole, laccroissement de la population de + 3,9 millions dhabitants depuis le recensement de 1999 se concentre dans ces grandes aires urbaines sous leffet combin de ltalement urbain et de la densification des zones urbaines. En 2009, 95 % des personnes vivent sous linfluence des villes. 83 % dentre elles sont rassembles dans lespace des grandes aires urbaines, compos des grands ples urbains, de leur couronne et des communes multipolarises. Cest la priphrie des centres appele aussi lespace priurbain compos des couronnes des grands ples urbains et des communes multipolarises, qui connat la plus forte croissance. 1 habitant sur 4 vit sur les 40 % du territoire mtropolitain couvert par lespace priurbain. Au sein de cet espace, les couronnes des grandes aires urbaines stendent sur la plus grande partie de lespace mtropolitain (prs de 30 % du territoire) et rassemblent 1 habitant sur 5.
POUR EN SAVOIR PLUS

Les donnes relatives la population lgale figurant dans ce chapitre sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr Les donnes relatives lintercommunalit figurant dans ce chapitre sont issues de la base nationale de lintercommunalit (BANATIC), alimente partir des donnes intercommunales ASPIC saisies par les prfectures, mise jour trimestriellement : www.banatic.interieur.gouv.fr Les donnes de synthse sur les intercommunalits sont tlchargeables sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr
CHAPITRE
DFINITIONS
Depuis la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003, sont dfinies comme collectivits territoriales de la Rpublique larticle 72 de la Constitution : - les communes ; - les dpartements y compris les cinq dpartements doutre-mer (DOM) ; - les rgions y compris les quatre rgions doutre-mer ; - les collectivits statut particulier ; - les collectivits doutre-mer (COM). La Nouvelle-Caldonie est une collectivit publique dite sui generis ( de son propre genre ) et non une collectivit territoriale. La commune est la plus petite subdivision administrative franaise. Les communes ont t cres le 14 dcembre 1789. Certaines ont acquis un statut particulier. Cest le cas de Paris, Marseille, Lyon depuis la loi dite PML du 31 dcembre 1982. La loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales instaure un nouveau dispositif de fusion de communes aboutissant la cration dune commune nouvelle soumise aux rgles applicables aux communes. Une commune nouvelle peut tre cre en lieu et place de : - communes contigus ; - communes appartenant un mme tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre ; - communes contigus membres dtablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre distincts. Sauf dlibration contraire du conseil municipal de la commune nouvelle dans un dlai de six mois compter de la cration de la commune nouvelle, des communes dlgues reprenant le nom et les limites territoriales de lensemble des anciennes communes dont la commune nouvelle est issue sont institues au sein de celle-ci. Le conseil municipal peut dcider de la suppression des communes dlgues dans un dlai quil dtermine. La commune nouvelle a seule la qualit de collectivit territoriale. La cration au sein dune commune nouvelle de communes dlgues entrane de plein droit pour chacune dentre elles : - linstitution dun maire dlgu, dsign par le conseil municipal de la commune nouvelle ; - la cration dune annexe de la mairie dans laquelle sont tablis les actes de ltat civil concernant les habitants de la commune dlgue. Le rle des communes dlgues correspond au dispositif de la loi n82-1169 du 31 dcembre 1982 relative lorganisation administrative de Paris, Marseille, Lyon et des tablissements publics de coopration intercommunale. Le dpartement, cr par loi du 22 dcembre 1789, devient une collectivit territoriale par la loi du 10 aot 1871. Les dpartements doutre-mer (DOM) ont, quant eux, t crs par la loi du 19 mars 1946. La rgion a t cre par la loi de dcentralisation du 2 mars 1982. La premire lection des conseillers rgionaux au suffrage universel direct a eu lieu le 16 mars 1986. Leur existence a t consacre par la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003. La collectivit territoriale de Corse, qui est le plus souvent assimile une rgion, est dote dun statut particulier. Les collectivits doutre-mer (COM) sont, aux termes de la rvision constitutionnelle du 28 mars 2003, des territoires de la Rpublique franaise dont le statut est rgi par larticle 74 de la Constitution. Ces territoires ont des statuts et une organisation interne trs divers rgis par la loi organique. Ils sont au nombre de cinq depuis le 31 mars 2011 date laquelle Mayotte est devenu officiellement le cent-unime dpartement de France et le cinquime dpartement doutre-mer. Le canton est une circonscription lectorale dans le cadre de laquelle est lu un conseiller gnral. Les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) dsignent les diffrentes formes de coopration existant entre les communes. On distingue deux types dEPCI : - la forme fdrative dite fiscalit propre, caractrise par une fiscalit directe locale et par lexistence de comptences obligatoires : les communauts urbaines, les communauts dagglomration, les syndicats dagglomration nouvelle et les communauts de communes et les mtropoles crs par la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales ; - la forme associative dite sans fiscalit propre, finance par les contributions des communes qui en sont membres : dont les syndicats vocation unique et les syndicats vocation multiple regroups sous la dnomination syndicats de communes. Forment la catgorie des groupements de collectivits territoriales les tablissements publics de coopration intercommunale et les syndicats mixtes ferms et ouverts, les ples mtropolitains, les agences dpartementales, les institutions ou organismes interdpartementaux et les ententes interrgionales. Mtropole : Cre par la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales, la mtropole est un tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) regroupant des communes, formant la date de sa cration un ensemble de plus de 500 000 habitants. Peuvent galement obtenir le statut de mtropole les 4 communauts urbaines institues par la loi n 66-1069 du 31 dcembre 1966.
CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION
15
2 Les collectivits locales et leur population

Communaut urbaine (CU) : La communaut urbaine regroupe depuis la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales plusieurs communes formant un ensemble de plus de 450 000 habitants, dun seul tenant et sans enclave. Les communauts existantes antrieurement la loi de 1999 ont des effectifs infrieurs ce seuil et peuvent ne pas avoir adopt le rgime de la FPU. Forme de coopration plus intgre que la communaut dagglomration, elle dispose de comptences plus larges que celle-ci. Elle est ainsi comptente, titre obligatoire, dans les mmes domaines que la CA, mais galement en matire de dveloppement et damnagement conomique, social et culturel, de gestion des services collectifs et en matire denvironnement. Communaut dagglomration (CA) : Cre par la loi du 12 juillet 1999 et modifie par la loi du 16 dcembre 2010, la communaut dagglomration est un EPCI regroupant plusieurs communes formant, la date de sa cration, un ensemble de plus de 50 000 habitants dun seul tenant et sans enclave, autour dune ou plusieurs communes centre de plus de 15 000 habitants. Le seuil dmographique de 15 000 habitants ne sapplique pas lorsque la communaut dagglomration comprend le chef-lieu du dpartement ou la commune la plus importante du dpartement. Le seuil dmographique de 50 000 habitants est rduit 30 000 habitants lorsque la communaut dagglomration comprend le chef-lieu du dpartement. Le seuil dmographique de 50 000 habitants peut galement tre apprci en prenant en compte la population telle que dfinie larticle L. 2334-2, la double condition que cette dernire excde ce seuil dau moins 20 % et quelle excde la population totale de plus de 50 %. Elle a pour objet dassocier des communes au sein dun espace de solidarit, en vue de btir un projet commun de dveloppement urbain. Elle exerce pour cela des comptences obligatoires en matire de dveloppement conomique, damnagement de lespace, dquilibre social de lhabitat et de politique de la ville... Syndicat dagglomration nouvelle (SAN) : Le syndicat dagglomration nouvelle est une structure de coopration intercommunale mise en place pour organiser les villes nouvelles. Communaut de communes (CC) : Cre par la loi du 6 fvrier 1992 et renforce par la loi du 12 juillet 1999, la communaut de communes est un tablissement public de coopration intercommunale regroupant plusieurs communes, associes au sein dun espace de solidarit, autour dun projet commun de dveloppement conomique et damnagement de lespace. Elle est dote de deux comptences obligatoires : amnagement de lespace et dveloppement conomique, et dau moins un groupe de comptences optionnelles. ce titre, elle peut exercer au lieu et place des communes des comptences de voirie communautaire, de logement social, de collecte, de traitement des dchets mnagers, dquipements culturels et sportifs. Les syndicats intercommunaux vocation unique (SIVU) sont des tablissements publics de coopration intercommunale. Leur fonctionnement est similaire celui dun syndicat intercommunal vocation multiple (SIVOM) la diffrence prs quun SIVU ne dispose que dune unique comptence fixe dans ses statuts : cest un syndicat spcialis. Historiquement cest la plus ancienne structure intercommunale puisquelle a t cre par la loi du 22 mars 1890 sur les syndicats de communes. Les syndicats intercommunaux vocation multiple (SIVOM) sont des tablissements publics de coopration intercommunale. Leur objet nest pas limit une seule uvre ou seul objet dintrt intercommunal, mais comprend de multiples comptences. Le SIVOM exerce des responsabilits varies qui lui ont t confies par les diffrentes communes. Ces dernires participent troitement au pilotage du SIVOM. De nos jours, SIVU et SIVOM ne forment quune catgorie juridique, celle des syndicats de communes. Les syndicats mixtes ont t crs par un dcret de 1935 pour donner aux collectivits la capacit de sassocier entre elles ou avec des tablissements publics. Plusieurs constructions sont possibles : le syndicat mixte ferm qui associe uniquement des communes et leurs groupements, le syndicat mixte ouvert restreint compos de diffrents chelons de collectivits territoriales, le syndicat mixte ouvert largi comprenant des tablissements publics tels quune chambre de commerce et dindustrie (CCI). Bien que soumis aux rgles applicables aux EPCI, les syndicats mixtes ne sont pas au sens propre des EPCI, cette qualit tant rserve aux groupements de communes. Le ple mtropolitain : Cr par la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010, le ple mtropolitain regroupe des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre formant un ensemble de plus de 300 000 habitants. Lun dentre eux compte plus de 150 000 habitants. Par drogation au prcdent alina, le ple mtropolitain peut regrouper, sur un territoire dun seul tenant et sans enclave, des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre formant un ensemble de plus de 300 000 habitants et comprenant au moins un tablissement public de coopration intercommunale de plus de 50 000 habitants limitrophe dun tat tranger. Le recensement de la population : La nouvelle mthode de recensement (voir loi du 27 fvrier 2002) repose sur deux principes : * Les communes de moins de 10 000 habitants ralisent dsormais une enqute de recensement exhaustive tous les cinq ans, raison dun cinquime des communes chaque anne. * Les communes de 10 000 habitants ou plus ralisent tous les ans une enqute par sondage auprs dun chantillon de 8 % des logements. Le recensement de la population des COM et de la Nouvelle-Caldonie relve, selon les cas, des articles 156 ou 157 du titre V de la loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002. Les populations lgales de Saint-Barthlemy, Saint-Martin et Saint-Pierre-
CHAPITRE
et-Miquelon, dont le recensement est ralis dans le cadre gnral du recensement rnov (article 156), sont actualises chaque anne. Les autres COM ainsi que la Nouvelle-Caldonie et Mayotte procdent, par drogation (article 157), des recensements gnraux de la population tous les cinq ans. La population lgale authentifie par dcret regroupe, pour chaque commune, sa population totale, sa population municipale et sa population compte part. Le dcret n 2003-485 publi au Journal officiel du 8 juin 2003, relatif au recensement de la population fixe les diffrentes catgories de population et leur composition. La population municipale comprend les personnes ayant leur rsidence habituelle (au sens du dcret) sur le territoire de la commune, dans un logement ou une communaut, les personnes dtenues dans les tablissements pnitentiaires de la commune, les personnes sans-abri recenses sur le territoire de la commune et les personnes rsidant habituellement dans une habitation mobile recense sur le territoire de la commune. La population compte part comprend certaines personnes dont la rsidence habituelle (au sens du dcret) est dans une autre commune mais qui ont conserv une rsidence sur le territoire de la commune. La population totale dune commune est gale la somme de la population municipale et de la population compte part de la commune. Le zonage en aires urbaines a t rvis sur la base des rsultats du recensement en 2010. Une aire urbaine ou grande aire urbaine est un ensemble de communes, dun seul tenant et sans enclave, constitu par un ple urbain (unit urbaine) de plus de 10 000 emplois, et par des communes rurales ou units urbaines (couronne priurbaine) dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou dans des communes attires par celui-ci. Le zonage en aires urbaines 2010 distingue galement : - les moyennes aires , ensemble de communes, dun seul tenant et sans enclave, constitu par un ple (unit urbaine) de 5 000 10 000 emplois, et par des communes rurales ou units urbaines dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou dans des communes attires par celui-ci ; - les petites aires , ensemble de communes, dun seul tenant et sans enclave, constitu par un ple (unit urbaine) de 1 500 5 000 emplois, et par des communes rurales ou units urbaines dont au moins 40 % de la population rsidente ayant un emploi travaille dans le ple ou dans des communes attires par celui-ci. On dsigne par unit urbaine une commune ou un ensemble de communes prsentant une zone de bti continu (pas de coupure de plus de 200 mtres entre deux constructions) qui compte au moins 2 000 habitants. Si lunit urbaine se situe sur une seule commune, elle est dnomme ville isole. Si lunit urbaine stend sur plusieurs communes, et si chacune de ces communes concentre plus de la moiti de sa population dans la zone de bti continu, elle est dnomme agglomration multicommunale. Sont considres comme rurales les communes qui ne rentrent pas dans la constitution dune unit urbaine.
17
2-1 Le nombre de collectivits locales en 2012

Les collectivits territoriales de la Rpublique
(en nombre de collectivits)
Communes dont : mtropole DOM COM et Nouvelle-Caldonie Dpartements dont : mtropole DOM Rgions dont : mtropole collectivit territoriale de Corse ROM Collectivits doutre-mer Polynsie franaise, Wallis et Futuna, Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Barthlmy, Saint-Martin Collectivit statut particulier Nouvelle-Caldonie
Source : Insee, Code officiel gographique en vigueur en 2012.
36 786 36 571 129 86 101 96 5 26 21 1 4 5
Les tablissements publics de coopration intercommunale et autres syndicats mixtes

(en nombre de groupements)
EPCI fiscalit propre dont : mtropoles communauts urbaines communauts dagglomration communauts de communes syndicats dagglomration nouvelle Syndicats* dont : syndicats intercommunaux vocation unique syndicats intercommunaux vocation multiple syndicats mixtes ples mtropolitains
Source : DGCL. Champ : France (hors Mayotte).
* Le recensement des syndicats a t ralis le 1er fvrier 2012 sur des donnes arrtes au 1er janvier 2012.
2 581 1 15 202 2 358 5 14 787 10 184 1 345 3 257 1
Le dcoupage administratif en cantons

(en nombre de cantons)
Cantons dont : Mtropole DOM Mayotte
Source : Insee, Code officiel gographique en vigueur en 2012.
4 056 3 883 153 20
Les groupements de collectivits territoriales

Au 1er janvier Mtropole Communaut urbaine Communaut dagglomration Communaut de communes Syndicat dagglomration nouvelle Nombre dEPCI fiscalit propre Nombre total de communes Population totale* regroupe (en millions dhabitants) 2008 14 171 2 393 5 2 583 33 638 54,6 2009 16 174 2 406 5 2 601 34 166 56,4 2010 16 181 2 409 5 2 611 34 774 57,9 2011
2-2
2012 1 15 202 2 358 5 2581 35 303 59,3
volution du nombre de groupements de communes fiscalit propre depuis 2008

16 191 2 387 5 2 599 35 041 58,8
dont fiscalit professionnelle unique : Nombre de groupements Nombre total de communes Population totale* (en millions dhabitants)
Sources : DGCL, Insee, Recensements de la population. Champ : France (hors Mayotte).
1 224 16 337 42,4
1 263 16 970 44,3
1 302 17 732 46,4
1 320 18 212 47,6
1 337 18 776 48,4
* Population totale, en vigueur au 1er janvier de chaque anne, des communes composant les groupements.
volution du nombre de syndicats depuis 2008

(en nombre de syndicats)
Au 1er janvier SIVU SIVOM Syndicats mixtes Ple mtropolitain Total
Sources : DGCL, BANATIC. Champ : France (hors Mayotte).
* Depuis 2009, le recensement des syndicats est ralis le 1er fvrier sur des donnes arrtes au 1er janvier.
2008 11 723 1 445 2 951 16 119
2009* 11 179 1 445 3 064 15 688
2010* 10 789 1 395 3 194 15 378
2011* 10 473 1 358 3 268 15 099
2012* 10 184 1 345 3 257 1 14 787
19
2-3 La population des collectivits territoriales

Population municipale en vigueur en 2012 (millsime 2009)
(en nombre dhabitants)
Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Guadeloupe Martinique Guyane La Runion France hors Mayotte Mtropole DOM dont Mayotte (recensement 2007) France Collectivits doutre-mer et Nouvelle-Caldonie Saint-Pierre-et-Miquelon Saint-Barthlemy Saint-Martin Polynsie franaise (recensement 2007) Wallis-et-Futuna (recensement 2008) Nouvelle-Caldonie (recensement 2009)* Ensemble Rpublique franaise
Source : Insee, Recensement de la population.
* La population de la Nouvelle-Caldonie tient compte de larrt du 28 dcembre 2011 portant modification du chiffre de la population de la commune de Kon.
Population municipale 1 843 053 3 206 137 1 343 964 1 642 440 3 175 064 2 538 590 1 337 953 305 674 1 168 208 11 728 240 2 610 890 741 785 2 350 112 2 862 707 4 033 197 1 470 880 1 832 942 3 539 048 1 911 157 1 760 575 4 889 053 6 174 040 401 554 396 404 224 469 816 364 64 304 500 62 465 709 2 025 243 186 452 64 490 952
6 082 8 902 36 824 259 596 13 484 246 153 65 061 993
La population des dpartements

Population municipale en vigueur en 2012 (millsime 2009)
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2A 2B 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 Ain Aisne Allier Alpes-de-Haute-Provence Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Ardche Ardennes Arige Aube Aude Aveyron Bouches-du-Rhne Calvados Cantal Charente Charente-Maritime Cher Corrze Corse-du-Sud Haute-Corse Cte-dOr Ctes-dArmor Creuse Dordogne Doubs Drme Eure Eure-et-Loir Finistre Gard Haute-Garonne Gers Gironde Hrault lle-et-Vilaine Indre Indre-et-Loire Isre Jura Landes Loir-et-Cher Loire Haute-Loire Loire-Atlantique Loiret Lot Lot-et-Garonne Lozre Maine-et-Loire Manche Marne Haute-Marne Population municipale 588 853 539 870 343 046 159 450 135 836 1 079 100 313 578 283 296 151 117 303 298 353 980 277 048 1 967 299 680 908 148 380 351 563 616 607 311 022 243 352 141 330 164 344 524 144 587 519 123 584 412 082 525 276 482 984 582 822 425 502 893 914 701 883 1 230 820 187 181 1 434 661 1 031 974 977 449 232 268 588 420 1 197 038 261 277 379 341 327 868 746 115 223 122 1 266 358 653 510 173 562 329 697 77 163 780 082 497 762 566 145 185 214
2-4

53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 971 972 973 974 976 Mayenne Meurthe-et-Moselle Meuse Morbihan Moselle Nivre Nord Oise Orne Pas-de-Calais Puy-de-Dme Pyrnes-Atlantiques Hautes-Pyrnes Pyrnes-Orientales Bas-Rhin Haut-Rhin Rhne Haute-Sane Sane-et-Loire Sarthe Savoie Haute-Savoie Paris Seine-Maritime Seine-et-Marne Yvelines Deux-Svres Somme Tarn Tarn-et-Garonne Var Vaucluse Vende Vienne Haute-Vienne Vosges Yonne Territoire de Belfort Essonne Hauts-de-Seine Seine-Saint-Denis Val-de-Marne Val-dOise Guadeloupe Martinique Guyane La Runion Mayotte
Population municipale 305 147 731 019 194 003 716 182 1 044 898 220 199 2 571 940 801 512 292 210 1 461 257 629 416 650 356 229 670 445 890 1 094 439 748 614 1 708 671 239 194 554 720 561 050 411 007 725 794 2 234 105 1 250 120 1 313 414 1 407 560 366 339 569 775 374 018 239 291 1 007 303 540 065 626 411 426 066 374 849 380 192 343 377 142 461 1 208 004 1 561 745 1 515 983 1 318 537 1 168 892 401 554 396 404 224 469 816 364 186 452 64 490 952 62 465 709 2 025 243
France dont Mtropole DOM
Source : Insee, Recensement de la population. Champ : France.

Le dpartement de Mayotte a t recens en 2007.
21
2-5
comportant(1) :
Les groupements de communes fiscalit propre par taille

CU FPU 0 0 0 0 0 0 0 2 3 7 12 FA 0 0 0 0 0 0 0 2 1 0 3 CC FPU 0 1 16 131 333 375 243 16 2 0 1 117 FA 9 14 99 353 439 244 74 8 1 0 1 241 EPCI FP Total 9 15 115 484 772 620 329 136 83 18 2 581 dont FPU 0 1 16 131 333 376 255 126 81 18 1 337
Rpartition des groupements de communes fiscalit propre par taille dmographique au 1er janvier 2012
en nombre de groupements
Mtropole 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 CA 0 0 0 0 0 0 11 106 75 10 202 SAN 0 0 0 0 0 1 1 2 1 0 5
moins de 700 habitants de 700 999 de 1 000 1 999 de 2 000 4 999 de 5 000 9 999 de 10 000 19 999 de 20 000 49 999 de 50 000 99 999 de 100 000 299 999 300 000 habitants et plus Total
Nombre total de communes regroupes
46
365 6,9
33 0,3
3 600 14 736 24,1 16,6
16 494 10,6
29 0,3
35 303 59,3
18 776 48,4
Pop. totale (en millions dhab.)(1) 0,5

Source : DGCL. Champ : France.
(1)
Population totale en vigueur en 2012 (millsime 2009). FPU : fiscalit professionnelle unique. FA : fiscalit additionnelle.
Les communes par taille

Population municipale en vigueur en 2012 (millsime 2009) Rpartition de la population selon la taille des communes
Mtropole 915 2 642 5 979 4 687 3 397 2 480 3 754 3 247 2 931 1 563 997 637 514 361 525 364 577 110 482 169 126 61 14 28 6 5 36 571 DOM 0 1 1 0 0 0 2 2 4 7 2 2 2 5 9 9 24 7 23 11 8 7 1 2 0 0 129 Strates dmographiques moins de 50 habitants 50 99 100 199 200 299 300 399 400 499 500 699 700 999 1 000 1 499 1 500 1 999 2 000 2 499 2 500 2 999 3 000 3 499 3 500 3 999 4 000 4 999 5 000 5 999 6 000 8 999 9 000 9 999 10 000 19 999 20 000 29 999 30 000 49 999 50 000 79 999 80 000 99 999 100 000 199 999 200 000 299 999 300 000 hab. et plus Total Mtropole 31 600 200 607 881 731 1 154 484 1 175 982 1 107 520 2 221 844 2 713 496 3 568 164 2 696 423 2 224 272 1 744 342 1 656 889 1 346 846 2 330 129 1 989 225 4 203 221 1 044 532 6 707 682 4 171 321 4 861 632 3 639 672 1 228 317 3 741 338 1 478 991 4 345 449 62 465 709
2-6
DOM 0 82 158 0 0 0 1 192 1 707 5 053 12 051 4 139 5 313 6 605 19 005 40 477 47 964 177 084 64 347 340 035 262 915 276 861 423 108 88 440 248 707 0 0 2 025 243
Rpartition des communes par taille

(en nombre de communes)
Strates dmographiques moins de 50 habitants 50 99 100 199 200 299 300 399 400 499 500 699 700 999 1 000 1 499 1 500 1 999 2 000 2 499 2 500 2 999 3 000 3 499 3 500 3 999 4 000 4 999 5 000 5 999 6 000 8 999 9 000 9 999 10 000 19 999 20 000 29 999 30 000 49 999 50 000 79 999 80 000 99 999 100 000 199 999 200 000 299 999 300 000 hab. et plus Total
Source : Insee, Recensement de la population. Champ : France. Le dpartement de Mayotte a t recens en 2007.
23
2-7
N du dpartement 06
Champ : France.
Les principaux groupements de communes fiscalit propre

Dnomination Mtropole Nice Cte dAzur Total Nb total de communes 46 46 Population totale(1) 536 378 536 378
La mtropole au 1er janvier 2012
Sources : DGCL - Insee, Recensement de la population.
(1) Population totale en vigueur en 2012 (millsime 2009).
Les 15 communes urbaines au 1er janvier 2012

N du dpartement 69 59 13 33 31 44 67 54 29 59 72 62 71 50 61 Dnomination CU de Lyon CU de Lille Mtropole CU Marseille Provence Mtropole CU de Bordeaux CU du Grand Toulouse CU Nantes Mtropole CU de Strasbourg CU du Grand Nancy CU de Brest Mtropole Ocane CU de Dunkerque Grand Littoral CU Le Mans Mtropole CU dArras CU Le Creusot - Montceau les Mines CU de Cherbourg CU dAlenon Rgime fiscal FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FA FPU FPU FA FA Total
Champ : France.
(1) Population totale en vigueur en 2012 (millsime 2009).
Nb total de communes 58 85 18 27 37 24 28 20 8 17 9 24 19 5 19 398
Population totale(1) 1 302 232 1 125 549 1 049 461 721 744 711 763 597 936 475 579 262 515 213 942 202 300 188 266 95 028 92 872 85 981 50 937 7 176 105
Les 5 syndicats dagglomration nouvelle au 1er janvier 2012

N du dpartement 77 13 77 77 91 Dnomination SAN de Snart Ville Nouvelle SAN Ouest Provence SAN de Marne la Valle - Val Maubue SAN du Val dEurope SAN de Snart en Essonne Total
Champ : France.
(1)
Nb total de communes 8 6 6 5 4 29
Population totale(1) 100 247 99 776 87 048 26 250 16 523 329 844
Population totale en vigueur en 2012 (millsime 2009).
Les 27 communauts de communes de plus de 50 000 habitants au 1er janvier 2012

N du dpartement 78 972 38 92 01 59 973 76 59 91 64 01 17 44 91 40 33 54 35 95 29 44 57 60 68 38 81 Dnomination CC de la Boucle de la Seine CC du Nord Martinique CC du Pays du Grsivaudan CC de Chtillon - Montrouge CC du Pays de Gex CC Cur dOstrevent CC de lOuest Guyanais CC Caux Valle de Seine CC du Caudrsis et du Catsis CC de lArpajonnais CC du Sud Pays Basque CC de la Plaine de lAin CC de la Haute Saintonge CC du Pays dAncenis CC du Val dEssonne CC Maremne Adour Cte Sud CC du Bassin dArcachon Nord Atlantique CC de lAgglomration de Longwy CC du Pays de Redon CC Roissy Porte de France CC du Pays de Quimperl CC dErdre et Gesvres CC du Pays Orne Moselle CC du pays de Valois CC des Trois Frontires CC du Pays Roussillonnais CC Tarn et Dadou Rgime fiscal FPU FA FPU FA FA FPU FPU FPU FPU FPU FPU FPU FA FPU FPU FPU FA FA FPU FPU FPU FPU FA FA FA FPU FPU Total
Champ : France.
(1)
Nb total de communes 7 18 47 2 26 21 8 47 46 14 12 33 123 29 21 23 8 18 24 18 16 12 13 62 10 22 29 709
Population totale(1) 171 356 110 707 100 114 81 500 75 996 73 815 70 939 68 731 65 428 64 379 63 779 63 487 60 870 60 368 58 148 57 808 57 659 57 184 56 698 55 037 54 901 54 544 53 548 53 507 51 640 50 739 50 261 1 843 143

Les 202 communauts dagglomration au 1er janvier 2012
N du dpartement 76 83 34 35 38 93 42 13 93 92 63 37 45 49 66 68 21 62 76 30 57 14 92 51 974 62 94 87 974 95 59 56 78 92 25 06 84 80 974 972 59 94 64 17 59 92 78 95 74 86 13 56 95 92 10 91 91 73 64 62 972 26 11 93 974 62 44 25 974 28 Nb total de communes CA Rouen-Elbeuf-Austreberthe 70 CA Toulon Provence Mditerrane 12 CA de Montpellier 31 CA Rennes Mtropole 37 CA Grenoble Alpes Mtropole 28 CA Est Ensemble 9 CA de Saint-tienne Mtropole 43 CA du Pays dAix-en-Provence 34 CA Plaine Commune 8 CA Grand Paris Seine Ouest 7 CA Clermont Communaut 21 CA Tour(s) Plus 19 CA Orlans Val de Loire 22 CA Angers Loire Mtropole 33 CA Perpignan Mditerrane 36 CA Mulhouse Alsace Agglomration 32 CA Grand Dijon 22 CA de Lens - Livin 36 CA Havraise 17 CA Nmes Mtropole 27 CA de Metz Mtropole 40 CA Caen la Mer 29 CA Mont Valrien 3 CA de Reims 6 CA Territoire de la Cte Ouest 5 CA de lArtois 59 CA Val de Bivre 7 CA Limoges Mtropole 18 CA Intercommunale du Nord de la Runion 3 CA de Cergy-Pontoise 12 CA de Valenciennes Mtropole 35 CA du Pays de Lorient 19 CA Versailles Grand Parc 14 CA des Hauts de Bivre 7 CA du Grand Besanon 59 CA de Sophia Antipolis 24 CA du Grand Avignon 13 CA Amiens Mtropole 33 CA CIVIS (Communaut Intercommunale des Villes Solidaires) 6 CA du Centre de la Martinique 4 CA du Douaisis 35 CA Plaine Centrale du Val-de-Marne 3 CA Pau-Pyrnes 14 CA de La Rochelle 18 CA de la Porte du Hainaut 39 CA Sud de Seine 4 CA de Saint-Quentin-en-Yvelines 7 CA Val de France 4 CA dAnnecy 13 CA Grand Poitiers 12 CA Salon tang de Berre Durance 17 CA du Pays de Vannes 24 CA Argenteuil - Bezons 2 CA Seine-Dfense 2 CA Grand Troyes 17 CA EuropEssonne 10 CA du Val dOrge 9 CA Chambry Mtropole 24 CA Agglomration Cte Basque Adour 5 CA dHnin-Carvin 14 CA de lEspace Sud de la Martinique 12 CA Valence Agglo-Sud Rhne-Alpes 11 CA le Grand Narbonne 37 CA Terres de France 3 CA du Sud 4 CA du Boulonnais 22 CA de la Rgion Nazairienne et de lEstuaire 10 CA du Pays de Montbliard 29 CA Intercommunale de la Runion Est 6 CA de Chartres Mtropole 40 Dnomination
2-7
Population totale(1) 495 787 431 285 419 291 405 180 404 176 399 813 381 792 363 684 356 905 304 410 286 818 284 821 279 655 272 422 256 607 255 646 251 079 248 789 244 757 236 156 224 441 222 301 218 736 213 190 212 309 209 984 203 329 202 938 200 036 194 404 194 189 191 555 186 446 182 972 182 602 179 551 179 424 179 220 171 890 168 266 154 906 153 901 152 541 150 360 149 359 147 309 147 266 141 201 141 047 139 858 138 990 135 382 132 878 132 848 132 841 131 926 127 284 125 968 125 450 124 289 123 526 122 437 122 265 121 683 121 251 121 133 120 350 120 276 119 549 118 375
25
2-7
N du dpartement 22 973 91 16 34 95 71 77 41 94 13 79 68 78 59 38 18 53 91 62 90 83 34 85 38 93 78 91 29 95 83 27 77 95 35 49 81 81 19 57 57 60 13 74 91 2A 06 42 65 30 47 03 971 36 17 77 11 02 44 60 01 60 24 31 42 08 971 82 34 13 84 38

Dnomination CA Saint-Brieuc Agglomration Baie dArmor CA du Centre Littoral CA dvry Centre Essonne CA du Grand Angoulme CA de Bziers Mditerrane CA de la Valle de Montmorency CA Chalon - Val de Bourgogne CA Melun Val de Seine CA Blois-Agglopolys CA le Haut Val-de-Marne CA du Pays dAubagne et de ltoile CA de Niort CA de Colmar CA de Mantes en Yvelines CA Maubeuge Val de la Sambre CA Porte de lIsre CA Bourges Plus CA de Laval CA du Plateau de Saclay CA du Calaisis CA Belfortaine CA Dracnoise CA du Bassin de Thau CA La Roche-sur-Yon Agglomration CA du Pays Voironnais CA de lAroport du Bourget CA des deux Rives de la Seine CA du Val dYerres CA de Quimper Communaut CA le Parisis CA de Frjus - Saint-Raphal CA Grand vreux Agglomration CA du Pays de Meaux CA Val et Fort CA de Saint-Malo Agglomration CA du Choletais CA de lAlbigeois CA de Castres Mazamet CA de Brive CA de Forbach Porte de France CA Portes de France-Thionville CA du Beauvaisis CA Arles-Crau-Camargue-Montagnette CA Annemasse - Les Voirons - Agglomration CA Snart Val de Seine CA du Pays Ajaccien CA du Moyen Pays Provenal - Ple Azur Provence CA Loire Forez CA du Grand Tarbes CA du Grand Als en Cvennes CA dAgen CA de Vichy Val dAllier CA CAP Excellence CA Castelroussine CA Royan Atlantique CA Marne et Chantereine CA Carcassonne Agglomration CA de Saint-Quentin CA de la Presqule de Gurande Atlantique CA de la Rgion de Compigne CA de Bourg-en-Bresse CA Creilloise CA Prigourdine CA du Muretain CA le Grand Roanne CA de Charleville-Mzires Cur dArdenne CA du Nord Basse Terre CA du Pays de Montauban CA Hrault Mditerrane CA du Pays de Martigues CA Ventoux Comtat Venaissin CA Vienne Agglomration Nb total de communes 14 6 6 16 13 8 39 14 48 7 12 29 14 30 23 21 14 20 10 5 30 16 8 15 34 3 12 6 8 6 2 37 18 6 18 13 17 16 16 21 13 31 5 12 3 10 5 45 12 16 19 23 2 12 31 4 23 20 15 15 15 4 16 14 6 10 5 8 19 3 25 18 Population totale(1) 118 018 117 222 116 676 111 528 110 400 109 858 109 399 109 093 106 859 106 102 105 119 105 056 104 180 102 817 100 205 99 263 99 158 99 114 99 026 97 800 97 244 96 657 94 528 94 323 93 295 92 430 91 619 90 934 90 443 89 595 87 820 85 561 85 065 85 050 83 636 83 044 82 928 82 804 82 581 81 714 81 340 81 211 80 433 80 280 79 293 79 074 78 334 78 240 78 131 78 103 78 053 77 333 76 796 76 778 76 358 75 609 75 304 74 676 74 138 73 668 73 386 72 866 72 615 72 590 71 554 71 159 71 123 70 912 70 377 70 273 69 834 69 810

N du dpartement 57 58 31 06 29 33 62 89 51 35 49 91 59 71 94 33 03 27 43 27 47 45 91 17 77 92 2B 15 77 22 03 40 12 28 86 73 93 40 39 21 26 02 57 91 76 26 69 29 47 19 88 34 46 971 70 52 39 32 50 61 Nb total de communes CA du Val de Fensch 10 CA de Nevers 11 CA Sicoval 36 CA de la Riviera Franaise 10 CA Morlaix-Communaut 28 CA du Nord Libournais 32 CA de Saint-Omer 19 CA de lAuxerrois 20 CA de Chlons-en-Champagne 13 CA Vitr communaut 36 CA Saumur Loire Dveloppement 32 CA de Seine-Essonne 5 CA de Cambrai 25 CA du Mconnais - Val-de-Sane 26 CA de la Valle de la Marne 2 CA du Bassin dArcachon Sud-Ple Atlantique 4 CA Montluonnaise 10 CA Seine-Eure 29 CA du Puy-en-Velay 28 CA des Portes de lEure 41 CA Val de Garonne Agglomration 42 CA Montargoise et Rives du Loing 10 CA les Lacs de lEssonne 2 CA du Pays Rochefortais 18 CA Brie Francilienne 2 CA Cur de Seine 3 CA de Bastia 5 CA du Bassin dAurillac 25 CA de Marne et Gondoire 16 CA Lannion-Trgor-Agglomration 20 CA de Moulins 26 CA du Grand Dax 20 CA du Grand Rodez 8 CA Dreux Agglomration 19 CA du Pays Chtelleraudais 12 CA du Lac du Bourget 18 CA de Clichy-sous-Bois - Montfermeil 2 CA le Marsan Agglomration 18 CA du Grand Dole 41 CA Beaune, Cte et Sud-Communaut Beaune-Chagny-Nolay 54 CA du Pays de Romans 21 CA du Soissonnais 28 CA de Sarreguemines Confluences 26 CA les Portes de lEssonne 3 CA de la Rgion Dieppoise 16 CA Montlimar-Ssame 15 CA de Villefranche-sur-Sane 4 CA de Concarneau Cornouaille 9 CA du Grand Villeneuvois 19 CA de Tulle et Cur de Corrze 37 CA pinal-Golbey 2 CA du Pays de lOr 8 CA Grand Cahors 30 CA du Sud Basse Terre 4 CA de Vesoul 19 CA du Pays Chaumontais 21 CA du Bassin Ldonien 23 CA du Grand Auch Agglomration 15 CA Saint-L Agglomration 11 CA du Pays de Flers 14 Total 3 600 Dnomination
2-7
Population totale(1) 69 018 68 976 68 867 67 968 67 946 66 796 66 226 66 134 66 130 65 451 65 407 65 397 64 335 64 052 63 766 62 771 62 379 61 236 60 875 60 670 60 493 59 553 59 016 58 448 57 981 57 732 57 659 56 700 56 699 56 543 56 210 55 924 55 922 55 625 55 409 55 264 55 152 55 060 54 445 54 256 53 558 53 553 53 346 52 785 52 725 52 519 51 030 50 614 50 355 44 189 42 973 42 625 39 253 36 712 34 055 33 287 33 270 32 327 31 314 28 917 24 109 01
Sources : DGCL - Insee, Recensement de la population. Champ : France.

(1)
27
2-8 Les villes de plus de 100 000 habitants

Populations lgales en vigueur en 2012 (millsime 2009) Liste des 41 communes de plus de 100 000 habitants
Rang 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 Ville (n du dpartement) Paris (75) Marseille (13) Lyon (69) Toulouse (31) Nice (06) Nantes (44) Strasbourg (67) Montpellier (34) Bordeaux (33) Lille (59) Rennes (35) Reims (51) Le Havre (76) Saint-tienne (42) Toulon (83) Grenoble (38) Dijon (21) Angers (49) Saint-Denis (974) Le Mans (72) Villeurbanne (69) Brest (29) Aix-en-Provence (13) Nmes (30) Clermont-Ferrand (63) Limoges (87) Tours (37) Amiens (80) Metz (57) Besanon (25) Perpignan (66) Orlans (45) Boulogne-Billancourt (92) Rouen (76) Mulhouse (68) Caen (14) Nancy (54) Saint-Denis (93) Saint-Paul (974) Argenteuil (95) Montreuil (93) Population totale 2 257 981 858 902 487 978 447 396 344 460 290 130 276 136 258 366 240 522 233 214 212 229 184 984 179 783 175 203 167 813 158 221 156 133 151 689 146 708 146 670 146 283 145 592 145 273 143 917 142 402 141 569 138 588 137 027 124 024 121 391 120 100 116 828 114 099 113 128 112 786 112 218 108 597 106 927 104 907 104 553 104 097 Population municipale 2 234 105 850 602 479 803 440 204 340 735 282 047 271 708 255 080 236 725 226 827 206 604 180 842 177 259 171 961 165 514 155 632 152 110 147 305 145 209 142 281 144 751 141 315 141 895 140 747 138 588 139 216 135 218 133 998 121 841 117 392 117 905 113 224 113 085 110 688 111 156 109 312 106 318 105 749 103 498 102 844 103 192
Source : Insee, Recensement de la population.
Les grandes aires urbaines de plus de 100 000 habitants

Population municipale en vigueur en 2012 (millsime 2009) Liste des 95 grandes aires urbaines de plus de 100 000 habitants
N de laire 001 002 003 004 005 006 007 008 009 010 011 012 013 014 015 016 017 018 019 020 021 022 023 024 025 026 027 028 029 030 9A1 031 032 033 034 035 036 037 038 039 040 041 042 043 044 045 046 047 Nom de laire urbaine Population municipale N de laire 9D1 048 9D2 049 050 051 9D3 052 9F1 053 054 055 056 9B1 057 059 058 060 061 9B2 062 064 063 065 066 067 069 071 068 070 9C1 072 075 073 077 076 078 074 079 081 080 082 084 083 086 085 087 Nom de laire urbaine Saint-Denis Troyes Saint-Paul Angoulme Valence Saint-Brieuc Saint-Pierre Montbliard Mamoudzou Bziers Niort Vannes Chartres Le Robert Bourges Thionville Boulogne-sur-Mer Chalon-sur-Sane Maubeuge (partie franaise) Fort-de-France Arras Colmar Calais Blois Quimper Beauvais Laval Bourg-en-Bresse Cherbourg-Octeville Creil Cayenne Tarbes La Roche-sur-Yon Belfort vreux Vienne Als Saint-Quentin Agen Roanne Charleville-Mzires Sarrebruck (ALL) - Forbach (partie franaise) Cholet Nevers Montauban Brive-la-Gaillarde Prigueux
2-9
Population municipale 198 013 189 700 179 331 178 542 173 862 168 068 167 562 162 650 162 036 158 970 149 220 145 943 142 481 138 312 138 302 134 775 133 583 132 823 131 454 130 822 128 409 126 957 126 571 124 760 123 999 123 980 119 475 118 579 117 957 117 199 116 124 115 857 113 619 112 693 111 478 111 431 111 404 111 056 110 199 107 065 106 244 103 514 103 289 103 156 102 325 101 569 100 399
Paris 12 161 542 Lyon 2 142 732 Marseille - Aix-en-Provence 1 714 828 Toulouse 1 218 166 Lille (partie franaise) 1 154 861 Bordeaux 1 114 857 Nice 1 000 275 Nantes 862 111 Strasbourg (partie franaise) 759 868 Grenoble 666 372 Rennes 663 214 Rouen 651 278 Toulon 607 681 Douai - Lens 543 591 Montpellier 542 867 Avignon 508 604 Saint-tienne 508 176 Tours 475 600 Clermont-Ferrand 460 759 Nancy 434 290 Orlans 416 978 Caen 397 960 Angers 394 710 Metz 389 851 Dijon 373 574 Valenciennes (partie franaise) 366 990 Bthune 366 813 Le Mans 338 981 Reims 314 201 Brest 312 743 Pointe--Pitre - Les Abymes 312 147 Perpignan 300 221 Le Havre 293 361 Amiens 292 667 Mulhouse 281 692 Limoges 281 180 Bayonne (partie franaise) 277 778 Genve (SUI) - Annemasse 269 360 (partie franaise) Dunkerque 259 175 Poitiers 251 156 Nmes 248 805 Besanon 244 449 Pau 240 365 Lorient 213 117 Annecy 212 543 Chambry 210 130 Saint-Nazaire 208 287 La Rochelle 201 529
29
LOCALES
LES FINANCES DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES LOCALES
Prsentation - Dfinitions 3-1 Les administrations publiques locales dans les comptes de la Nation 3-2 Les comptes des administrations publiques locales 3-3 La formation brute de capital fixe des administrations publiques 3-4 Les prlvements obligatoires 3-5 Les capacits ou besoins de financement des administrations publiques
32 34 35 36 37 38
3 Les finances des administrations publiques locales

PRSENTATION
Le volume total des dpenses des administrations publiques locales (APUL) slve en 2010 228,7 Md contre 229,6 Md en 2009. Ce montant reprsente un peu plus de 21 % des dpenses des administrations publiques. La valeur ajoute cre par les APUL est de 102,4 Md en 2010 soit prs du tiers de celles de lensemble des administrations publiques en France. Les dpenses des APUL se composent de 118 Md de dpenses de fonctionnement, de 63,3 Md de transferts verss, de 44,7 Md de dpenses dinvestissement (formation brute de capital fixe) et de 2,8 Md dintrts verss. La rforme de la fiscalit locale en 2010, qui a supprim la taxe professionnelle et instaur le versement dune compensation relais en lieu et place du produit de la taxe professionnelle se traduit la fois par une baisse des recettes fiscales (89,3 Md en 2010 contre 117,2 Md en 2009) et par une hausse des autres transferts (97,2 Md en 2010 contre 66,9 Md en 2009). Au total, dans les termes de la comptabilit nationale, les APUL affichent un besoin de financement en 2010, qui slve 1,7 Md contre 6,2 Md en 2009 et 9,4 Md en 2008. Ce besoin de financement reprsente 0,1 % du PIB en 2010 contre 0,3 % en 2009. Le besoin de financement de lensemble des administrations publiques sest rduit en 2010 (7,1 % du PIB contre 7,6 % en 2009), aprs stre fortement accru entre 2008 et 2009. La formation brute de capital fixe (FBCF) des APUL atteint 42,3 Md, soit 71 % de linvestissement public. Le plan de relance de 2009 a instaur un mcanisme de versement anticip de la FCTVA qui a limit la baisse des dpenses dinvestissement en 2009, mais en 2010, ces dernires subissent le contrecoup de lanticipation de 2009 et se contractent. Bien que ce dispositif ait t prorog en 2010, peu de collectivits ont alors choisi den bnficier. En 2010, la FBCF est en retrait par rapport 2009 (- 6,9 %). Le taux national de prlvements obligatoires slve 42,5 %, en hausse par rapport 2009. Le montant des prlvements obligatoires perus par les APUL est de 88,6 Md en 2010, soit 4,6 % du PIB, en retrait par rapport lanne prcdente (6,2 %). Cette baisse est lie la rforme de la fiscalit locale : en 2010 les collectivits locales nont pas encaiss les nouveaux impts conomiques, mais ont peru une compensation.
POUR EN SAVOIR PLUS

Les donnes figurant dans ce chapitre sont tablies selon les concepts de la comptabilit nationale par lInsee. Les donnes dtailles sont disponibles sur le site de lInsee : www.insee.fr thme comptes nationaux - finances publiques , rubrique finances publiques ainsi que dans le thme conomie . Les comptes nationaux dune anne n sont valus en trois tapes : une fois en avril n+1 (compte dit provisoire), une deuxime fois en n+2 (compte dit semi-dfinitif), une troisime fois en n+3 (compte dfinitif). En outre, des premiers rsultats sur les administrations publiques, associs la notification la Commission europenne, sont publis mi-mars. Les comptes des secteurs institutionnels sont mis jour chaque anne au 15 mai.
CHAPITRE
DFINITION
Administrations publiques locales (APUL) : En comptabilit nationale, les collectivits locales font partie du sous-secteur Administrations publiques locales (APUL). Les comptes des APUL prsentent des rsultats diffrents de ceux qui sont obtenus pour les collectivits locales en termes de comptabilit publique (comptes de gestion ou comptes administratifs). Le champ des APUL est plus large que celui des collectivits locales : hormis les collectivits territoriales (rgions, dpartements, communes), leurs groupements fiscalit propre (communauts urbaines, communauts dagglomration et de communes), certains autres groupements (SIVU, SIVOM...) et leurs services annexes, figurent galement les organismes divers dadministration locale (chambres dagriculture, de commerce, des mtiers, organismes consulaires, socits damnagement foncier et dquipement rural (SAFER) ...). linverse, certains syndicats de communes et les rgies sont dsormais exclus du champ des APUL lorsque le produit de leurs ventes couvre plus de 50 % de leurs cots de production. Ltablissement du compte des APUL seffectue par consolidation des mouvements entre collectivits et neutralise ainsi les flux financiers entre collectivits. Les Organismes divers dadministration centrale (ODAC) sont des organismes auxquels ltat a confi une comptence fonctionnelle, spcialise, au niveau national : Ple emploi, Mto-France ou encore lInserm sont des ODAC. Ils possdent des statuts juridiques varis souvent des tablissements publics caractre administratif (EPA), en gnral dots de la personnalit juridique. Il existe plus de 700 organismes de ce type, certains prsents dans chaque acadmie (universits) ou chaque rgion. Valeur ajoute Solde du compte de production. Elle est gale la valeur de la production diminue de la consommation intermdiaire. La valeur ajoute des services non marchands est gale la diffrence entre le cot total de production de ces services et la valeur des consommations intermdiaires. Formation brute de capital fixe (FBCF) La FBCF ou formation brute de capital fixe est lagrgat qui mesure en comptabilit nationale linvestissement (acquisitions moins cessions) en capital fixe des diffrents agents conomiques rsidents. Les prlvements obligatoires sont les impts et cotisations sociales effectives reues par les administrations publiques et les institutions europennes. Les prlvements obligatoires sont nets des montants dus non recouvrables. Les prlvements obligatoires revenant aux APUL comportent : - les impts directement perus par les APUL savoir lensemble des impts traditionnels directs et indirects, lexception de certains impts considrs comme un service linstar de la taxe pour lenlvement des ordures mnagres ; - les transferts de recettes fiscales en provenance de ltat correspondant aux compensations de dgrvements et exonrations au titre de taxes directes locales. Les compensations intgres aux dotations de ltat (compensation de la part salaire de la taxe professionnelle) ne font pas partie des prlvements obligatoires. Capacit ou besoin de financement La capacit de financement est le solde du compte de capital. Ce solde est gal lpargne brute augmente des transferts nets en capital et diminue des dpenses faites des fins daccumulation : FBCF, variations de stocks, acquisitions nettes dobjets de valeur et dactifs non financiers non produits (terrains, actifs incorporels...). On parle de capacit de financement si le solde est positif, et de besoin de financement sil est ngatif. Produit intrieur brut aux prix du march / PIB Agrgat reprsentant le rsultat final de lactivit de production des units productrices rsidentes. Il peut se dfinir de trois manires : - le PIB est gal la somme des valeurs ajoutes brutes des diffrents secteurs institutionnels ou des diffrentes branches dactivit, augmente des impts moins les subventions sur les produits (lesquels ne sont pas affects aux secteurs et aux branches dactivit) ; - le PIB est gal la somme des emplois finals intrieurs de biens et de services (consommation finale effective, formation brute de capital fixe, variations de stocks), plus les exportations, moins les importations ; - le PIB est gal la somme des emplois des comptes dexploitation des secteurs institutionnels : rmunration des salaris, impts sur la production et les importations moins les subventions, excdent brut dexploitation et revenu mixte. Base 2005 Dans le vocabulaire de la comptabilit nationale franaise (CNF), on appelle base un ensemble fix de concepts, nomenclatures, et mthodes. Depuis sa cration dans les annes cinquante, le CNF a connu plusieurs changements de base : 1956, 1959, 1962, 1971, 1980, 1995, 2000 et maintenant 2005, traditionnellement repres par lanne de rfrence des sries prix constants.
CHAPITRE 3 / LES FINANCES DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES LOCALES
33
3-1
Valeur ajoute
Les administrations publiques locales dans les comptes de la Nation

2006
Valeur ajoute brute des APUL Produit intrieur brut de la Nation FBCF des APUL FBCF de la Nation 85,5 1 798,1 41,6 360,4
Les administrations publiques locales dans les comptes de la Nation (en milliards deuros)
2007 2008 2009
100,8 1 889,2 45,4 373,0
2010
102,4 1 932,8 42,3 373,3
Formation brute de capital fixe
90,6 97,6 1 886,8 1 933,2 45,2 46,0 394,6 411,9
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2005.
Les comptes des administrations publiques en 2010 (en milliards deuros)

tat
Dpenses totales 454,0 Rmunrations des salaris 116,2 Prestations sociales en espce et en nature 62,3 Formation brute de capital fixe 5,6 Production marchande (eau assainisement transport, hors services concds) Valeur ajoute brute
* Les transferts au sein dun mme secteur sont consolids, ainsi la somme des dpenses des sous-secteurs est suprieure celle des APU dans leur ensemble.
Organismes divers dadministration centrale 79,9 16,3 19,6 4,9 6,2 20,5
Administrations publiques locales 228,7 68,3 22,0 42,3 31,0 102,4
Administrations Ensemble des de scurit administrations sociale publiques* 513,7 58,6 392,0 6,4 14,1 69,7 1 094,5 259,4 496,0 59,2 56,7 318,3
5,5 125,7
Les dpenses des administrations publiques locales parmi les dpenses publiques
2006
tat Organismes divers dadministration centrale Administrations publiques locales dont collectivits locales* Administrations de scurit sociale Ensemble des administrations publiques**
* Le sous-secteur des collectivits locales au sens de la comptabilit nationale correspond aux collectivits territoriales (communes, dpartements, rgions), aux groupements fiscalit propre, aux syndicats intercommunaux et certains tablissements publics locaux. ** Les transferts au sein dun mme secteur sont consolids si bien que la somme des dpenses des sous-secteurs est suprieure celle des APU dans leur ensemble.
2007
378,9 68,3 212,9 195,4 461,6 992,6
2008
397,4 64,6 222,4 203,6 475,1 1030,0
2009
405,7 73,1 229,6 209,9 496,5 1071,9
2010
454,0 79,9 228,7 210,6 513,7 1094,5
379,8 59,9 198,5 n.d. 438,9 952,6
Poids des dpenses des administrations publiques locales dans les administrations publiques
22
en %
21 20 19 18 17 16 15
8 19 7 9 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 19 7
Les comptes des administrations publiques locales

2003 2006 Dpenses Fonctionnement Consommations intermdiaires (P2) Rmunration des salaris (D1) Autres(1) Intrts verss (D41) Prestations et autres transferts Prestations sociales autres que transferts sociaux en nature (D62) Transferts sociaux en nature de biens et services marchands (D63 en partie) Subventions verses (D3) Autres transferts courants (D7) Transferts en capital (D9 hors D995) Acquisitions dactifs Formation brute de capital fixe (P51) Autres acquisitions nettes dactifs non financs (P52, P53, K2) Total des dpenses Recettes Recettes de production Production des branches marchandes et ventes rsiduelles (P11) Autres(2) Revenus de la proprit(3) Impts et cotisations sociales Impts sur la production et les importations (D2) Impts courants sur le revenu, le patrimoine (D5) Impts en capital (D91) Transferts de recettes fiscales (D733) Cotisations sociales (D61) Impts et cotisations dus non recouvrables nets (D995) Autres transferts (D7 et D9 hors D91) Autres transferts courants (D7 hors D733) Transferts en capital (D9 hors D91, D995) Total des recettes Capacit (+) ou besoin (-) de financement
Source : INSEE, Comptes Nationaux - Base 2005.
3-2
2007 2010 117,99 47,59 68,32 2,08 2,77 63,31 12,18 9,87 14,45 19,59 7,22 44,66 42,30 2,36 228,72
2004 2007
2005 2008
2006 2009
98,67 41,31 55,67 1,69 3,85 52,20 9,70 7,96 12,22 17,46 4,85 43,82 41,57 2,25 198,53
103,45 41,72 59,90 1,82 5,06 56,56 10,42 8,47 13,36 18,62 5,68 47,84 45,16 2,68 212,91
108,90 42,90 63,99 2,01 6,35 58,70 10,49 9,03 14,12 19,18 5,89 48,46 46,03 2,43 222,41
114,86 45,98 66,65 2,23 3,89 62,36 11,35 9,36 14,31 20,75 6,60 48,48 45,42 3,06 229,58
32,63 26,53 6,10 2,21 101,99 73,07 13,81 0,00 14,52 0,59 0,00 58,23 49,77 8,46 195,06 - 3,48
34,37 27,78 6,59 2,27 108,52 79,30 14,47 0,00 14,13 0,62 0,00 60,06 50,95 9,11 205,22 - 7,69
35,27 28,66 6,61 2,43 113,44 81,42 15,09 0,00 16,27 0,66 0,00 61,85 51,62 10,23 212,98 - 9,43
36,76 30,02 6,74 2,57 117,19 83,17 16,25 0,00 17,07 0,71 0,00 66,89 53,21 13,68 223,41 - 6,17
38,08 30,99 7,09 2,46 89,27 65,62 17,09 0,00 5,84 0,72 0,00 97,22 86,62 10,61 227,03 - 1,69
Les intituls sont suivis de la codification correspondante dans la nomenclature SEC95. (1) : autres impts sur la production (D29) + revenus de la proprit autres que les intrts (D4 hors D41) + Impts courants sur le revenu et le patrimoine (D5). (2) : production pour emploi final propre (P12) + paiements partiels des mnages (partie de P13) + autres subventions sur la production (D39). (3) : intrts reus (D41) et autres revenus de la proprit (D4 hors D41).
35
3-3
La formation brute de capital fixe des administrations publiques

2006 2007
10,1 6,3 3,8 45,2 6,2 61,5
Formation brute de capital fixe des administrations publiques

2008
9,9 6,2 3,8 46,0 6,7 62,7
2009
12,1 7,4 4,7 45,4 6,7 64,2
2010
10,5 5,6 4,9 42,3 6,4 59,2
Administrations publiques centrales dont tat dont Organismes divers dadministration centrale Administrations publiques locales Administrations de scurit sociale Total des administrations publiques
9,7 6,1 3,6 41,6 6,3 57,6
volution de la formation brute de capital fixe des administrations publiques

(en %)
2006
Administrations publiques centrales dont tat dont Organismes divers dadministration centrale Administrations publiques locales Administrations de scurit sociale Total des administrations publiques
2007
4,1 2,8 6,3 8,6 - 0,9 6,8
2008
- 1,5 - 1,2 - 2,0 1,9 7,9 2,0
2009
21,7 19,3 25,6 - 1,3 - 0,4 2,4
2010
- 13,3 - 23,8 3,2 - 6,9 - 4,5 -7,8
- 10,2 - 10,5 - 9,7 6,2 0,2 2,4
Poids des investissements des administrations publiques locales dans linvestissement public
en %
74
Poids de la FBCF des APUL dans la FBCF des APU
72
70
68
66
64
62
Taux de croissance annuel de la formation brute de capital fixe des administrations publiques locales
14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 en %
19 78 19 79 19 80 19 81 19 82 19 83 19 84 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10
Les prlvements obligatoires

Prlvements obligatoires (en milliards deuros)
2006
Ensemble des prlvements obligatoires Impts dont perus par : ltat les organismes divers dadministration centrale les administrations publiques locales les administrations de scurit sociale les institutions de lUnion europenne Cotisations sociales dont perues par : ltat les administrations de scurit sociale 793,0 499,8 264,5 8,9 101,4 120,3 4,7 293,2 8,7 284,5
3-4
2010
822,1 502,1 258,3 14,7 88,6 136,2 4,4 320,0 7,6 312,3
2007
818,6 514,2 263,4 10,7 107,9 127,4 4,9 304,4 8,2 296,1
2008
835,6 524,0 258,6 10,1 112,8 137,4 5,1 311,6 7,9 303,7
2009
794,3 480,7 211,6 13,0 116,5 135,8 3,8 313,7 7,8 305,9
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2005. Impts aprs transferts de ltat aux administrations publiques locales, la scurit sociale et lUnion europenne.
Taux de prlvements obligatoires (en % du PIB)

2006
Ensemble des prlvements obligatoires Impts dont perus par : ltat les organismes divers dadministration centrale les administrations publiques locales les administrations de scurit sociale les institutions de lUnion europenne Cotisations sociales dont perues par : ltat les administrations de scurit sociale 44,1 27,8 14,7 0,5 5,6 6,7 0,3 16,3 0,5 15,8
2007
43,4 27,3 14,0 0,6 5,7 6,8 0,3 16,1 0,4 15,7
2008
43,2 27,1 13,4 0,5 5,8 7,1 0,3 16,1 0,4 15,7
2009
42,0 25,4 11,2 0,7 6,2 7,2 0,2 16,6 0,4 16,2
2010
42,5 26,0 13,4 0,8 4,6 7,0 0,2 16,6 0,4 16,2
Source : Insee, Comptes nationaux - Base 2005. Impts aprs transferts de ltat aux administrations publiques locales, la scurit sociale et lUnion europenne.
37
3-5
Les capacits ou besoins de financement des administrations publiques

2006 2007
- 51,9 - 48,8 - 39,9 - 8,9 - 7,7 4,6
Capacits (+) ou besoins (-) de financement des administrations publiques (en milliards deuros)
2008
- 64,6 - 68,7 - 63,6 - 5,1 - 9,4 13,5
2009
- 143,1 - 121,8 - 117,1 - 4,6 - 6,2 - 15,2
2010
- 136,9 - 112,4 - 121,5 9,1 - 1,7 - 22,8
Ensemble des administrations publiques Administration centrale tat ODAC Administrations publiques locales Administrations de scurit sociale
- 42,7 - 41,6 - 48,4 6,7 - 3,5 2,4
Capacits (+) ou besoins (-) de financement des administrations publiques (en % du PIB)
2006
Ensemble des administrations publiques Administration centrale tat ODAC Administrations publiques locales Administrations de scurit sociale
2007
- 2,8 - 2,6 - 2,1 - 0,5 - 0,4 + 0,2
2008
- 3,3 - 3,6 - 3,3 - 0,3 - 0,5 + 0,7
2009
- 7,6 - 6,4 - 6,2 - 0,2 - 0,3 - 0,8
2010
- 7,1 - 5,8 - 6,3 0,5 - 0,1 - 1,2
- 2,4 - 2,3 - 2,7 + 0,4 - 0,2 + 0,1
Capacits (+) ou besoins (-) de financement des administrations publiques

en % du PIB
2
1988
1980
1982
1984
1986
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
-1
-2
-3
-4
-5
-6
-7
Total
-8
tat
ODAC
APUL
Scurit sociale
2010
LOCALES
LES FINANCES DES COLLECTIVITS LOCALES
Prsentation - Dfinitions 4-1 Les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre 4-2 Les comptes des communes 4-3 Les comptes des groupements de communes fiscalit propre 4-4 Les comptes du secteur communal 4-5 Les comptes des dpartements 4-6 Les comptes des rgions 4-7 Les budgets primitifs 4-8 Les ratios financiers obligatoires du secteur communal 4-9 Les ratios financiers obligatoires des dpartements et rgions
40 42 43 44 45 46 47 48 49 50
4 Les finances des collectivits locales

PRSENTATION
En 2010, le budget des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre atteint 212,6 milliards deuros. Le secteur communal totalise plus de la moiti de ces dpenses avec 117,9 milliards deuros. Les budgets des dpartements et des rgions slvent respectivement 68,3 et 26,5 milliards deuros, soit un tiers et 12 % des dpenses locales. Lvolution des recettes de fonctionnement, plus marque que celle des dpenses de fonctionnement, induit une hausse sensible de lpargne brute qui stablit 30,2 milliards deuros. Aprs avoir maintenu en 2009 leurs efforts dinvestissement, en partie grce au plan de relance, les collectivits locales freinent leurs dpenses dinvestissement en 2010. Elles ont un recours moindre lemprunt que les annes prcdentes (16 milliards deuros en 2010 contre 19 milliards deuros en 2008 et 2009). Leur stock de dette augmente moins rapidement : il atteint 124,3 milliards deuros fin 2010. Les budgets vots par les collectivits au titre de lanne 2011, dans un contexte dvolution des ressources li la rforme de la fiscalit locale prvoient une hausse des dpenses totales de 2,7 %. Cette hausse apparait plus dynamique dans le secteur communal que dans les rgions et les dpartements qui adoptent une attitude prudente en matire dinvestissement et qui ont absorb les transferts de personnels lis aux transferts de comptences entre 2005 et 2010. La dclinaison, pour 2010, des 11 principaux ratios financiers obligatoires prvus par le CGCT fournit des lments de comparaison pour chaque collectivit locale (voir dfinitions des ratios financiers p. 41).
POUR EN SAVOIR PLUS

Publications relatives lexploitation des comptes administratifs sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr, rubrique statistiques , chapitre budgets locaux en chiffres . Publications relatives lexploitation des budgets primitifs sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr, rubrique statistiques , chapitre budgets locaux en chiffres . Les finances des rgions en 2010 , Bis n 87, fvrier 2012, en ligne sur le site de la DGCL, www.dgcl.interieur.gouv.fr w Les budgets dpartementaux moins contraints en 2010 quen 2009 , Bis n 86, fvrier 2012, en ligne sur le site de la DGCL, www.dgcl.interieur.gouv.fr Les budgets primitifs des collectivits locales en 2011 , Bis n 84, septembre 2011, en ligne sur le site de la DGCL, www.dgcl.interieur.gouv.fr Les petites communes touristiques : des budgets deux fois plus importants, en ressources et en dpenses , Bis n 82, aot 2011, en ligne sur le site de la DGCL, www.dgcl.interieur.gouv.fr Lexploitation des comptes de gestion par la direction gnrale des finances publiques (DGFiP) www.colloc.bercy.gouv.fr
CHAPITRE
DFINITIONS
pargne brute : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement pargne de gestion courante : excdent des recettes relles de fonctionnement sur les dpenses relles de fonctionnement, hors intrts de la dette. Cest aussi lpargne brute laquelle on ajoute les charges dintrts. pargne nette : pargne de gestion aprs dduction de lannuit de dette, hors ramnagement de dette refinanc par emprunt, ou pargne brute diminue des remboursements de la dette. Lpargne nette mesure lpargne disponible pour lquipement brut, aprs financement des remboursements de dette. Fonds de roulement : excdent global de clture, ainsi on peut comprendre la variation du fonds de roulement comme la variation de la trsorerie. Budget primitif : Il doit tre vot par lassemble dlibrante avant le 31 mars de lanne laquelle il se rapporte (loi du 2 mars 1982) et transmis au reprsentant de ltat dans les 15 jours qui suivent son approbation. Par cet acte, lordonnateur est autoris effectuer les oprations de recettes et de dpenses inscrites au budget, pour la priode qui stend du 1er janvier au 31 dcembre de lanne civile. Ce principe dannualit budgtaire comporte quelques amnagements pour tenir compte doprations prvues et engages mais non dnoues en fin danne. Les donnes prsentes au titre des budgets primitifs sont des volutions calcules entre deux budgets primitifs. Les montants qui y sont inscrits sont prvisionnels. On observe souvent un cart important en terme de ralisation de certains investissements et donc de recours lemprunt. Les ratios financiers obligatoires Pour les communes de 3500 habitants et plus, les donnes synthtiques sur la situation financire de la collectivit, prvues par larticle L.2313-1 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT) comprennent 11 ratios dfinis larticle R.2313-1. Ces ratios sont aussi calculs pour les groupements fiscalit propre, les dpartements (articles L. 3313-1 et R. 3313-1) et les rgions (articles L.4313-2 et R. 4313-1). Ratio 1 = Dpenses relles de fonctionnement (DRF) / population : montant total des dpenses de fonctionnement en mouvement rels. Pour les communes et groupements de communes, ce ratio est calcul hors travaux en rgie. Ratio 2 = Produit des impositions directes / population : recettes du compte 731. Ratio 3 = Recettes relles de fonctionnement (RRF) / population : montant total des recettes de fonctionnement en mouvements rels. Ressources dont dispose la collectivit, comparer aux dpenses de fonctionnement dans leur rythme de croissance. Ratio 4 = Dpenses dquipement brut / population : dpenses des comptes 20 (immobilisations incorporelles) sauf 204 (subventions dquipement verses), 21 (immobilisations corporelles), 23 (immobilisations en cours) et 45 (oprations pour comptes de tiers, si la prsentation comptable de la collectivit le permet, ce sont plus prcisment les comptes 454 (travaux effectus doffice pour le compte de tiers), 456 (oprations dinvestissement sur tablissement denseignement), 457 (oprations dinvestissement sur voirie communale effectues par un groupement) et 458 (oprations dinvestissement sous mandat) qui doivent tre pris en compte. Pour les communes et groupements de communes, les travaux en rgie sont ajouts au calcul. Ratio 5 = Dette / population : capital restant d au 31 dcembre de lexercice. Endettement dune collectivit complter avec un ratio de capacit de dsendettement (dette / pargne brute) et le taux dendettement (ratio 11). Ratio 6 = DGF / population : recettes du compte 741 en mouvements rels, part de la contribution de ltat au fonctionnement de la collectivit. Ratio 7 = Dpenses de personnel / DRF : mesure la charge de personnel de la collectivit, cest un coefficient de rigidit car cest la part de la dpense incompressible quelle que soit la population de la collectivit. Ratio 8 = Coefficient de mobilisation du potentiel fiscal (CMPF) = Recettes fiscales / potentiel fiscal : mesure le niveau de pression fiscale exerce par la collectivit sur ses contribuables. Cest le rapport entre le produit fiscal effectif et le potentiel fiscal. Pour les communes : Le ratio 8 nest calcul que pour les communes nappartenant pas un groupement FPU ; elles sont au nombre de 18 950 au 1er janvier 2010. Pour lensemble des communes, un ratio 8 bis = Effort fiscal = Produit des 3 taxes / potentiel fiscal 3 taxes mesure la pression fiscale lie aux taxes mnages . Ratio 9 = Marge dautofinancement courant (MAC) = (DRF + Remboursement de dette) / RRF : capacit de la collectivit financer linvestissement une fois les charges obligatoires payes, les remboursements de dette sont calculs hors gestion active de la dette. Plus le ratio est faible, plus la capacit financer linvestissement est leve ; a contrario, un ratio suprieur 100 % indique un recours ncessaire lemprunt pour financer linvestissement. Ratio 10 = Dpenses dquipement brut / RRF = taux dquipement : effort dquipement de la collectivit au regard de sa richesse. relativiser sur une anne donne car les programmes dquipement se jouent souvent sur plusieurs annes. Ratio 11 = Dette / RRF = taux dendettement : mesure la charge de la dette dune collectivit relativement sa richesse.
CHAPITRE 4 / LES FINANCES DES COLLECTIVITS LOCALES
41
4-1
Les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre
Les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre

2006
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont personnel * dont transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * dont impts et taxes - impts locaux - autres impts indirects et taxes - dont TEOM * dont concours de ltat (a) - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * dont subventions dquipement * dont quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dont dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 187,57 189,19 175,17 172,06 124,23 120,39 25,51 40,70 50,11 153,35 88,38 60,57 27,81 4,60 46,90 37,98 5,13 32,96 3,84 29,12 16,73 63,33 50,94 11,36 37,37 35,84 18,71 13,69 - 3,11 + 1,62 12,40 17,13 4,73
2007
200,59 199,34 189,43 181,73 132,58 128,41 26,20 44,51 53,43 161,40 94,10 62,42 31,68 4,81 47,70 38,93 5,03 32,98 4,17 28,81 17,66 68,01 56,85 12,97 41,32 37,94 20,33 14,70 - 7,70 - 1,25 11,16 17,61 6,46
2008
206,82 206,03 195,24 186,93 140,01 135,42 27,46 48,04 55,47 167,03 98,51 65,08 33,42 5,03 48,21 39,68 4,77 31,62 4,59 27,02 15,44 66,81 55,23 13,08 40,02 39,00 19,90 15,08 - 8,31 - 0,79 11,58 19,10 7,52
2009
214,23 215,15 202,19 195,85 145,51 141,42 28,10 50,30 58,13 172,05 102,58 70,25 32,33 5,40 48,73 40,54 4,42 30,63 4,09 26,54 14,49 68,72 56,68 13,85 39,82 43,10 23,80 19,26 - 6,34 + 0,92 12,04 19,30 7,26
2010*
212,65 214,99 200,65 198,95 148,67 144,78 28,49 51,73 59,91 178,82 108,88 73,50 35,38 5,61 49,43 40,85 4,75 34,04 3,89 30,15 18,15 63,98 51,98 12,59 36,72 36,17 20,13 15,16 - 1,70 + 2,34 12,00 16,04 4,04
Dette totale au 31/12

Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement pargne brute / recettes de fonctionnement Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement Annuit / recettes de fonctionnement
Source : DGFiP. Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.
98,64
21,5 % 19,0 % 64,3 % 10,6 %
105,23
20,4 % 17,9 % 65,2 % 9,5 %
112,74
18,9% 16,2 % 67,5 % 9,7 %
120,04
17,8% 15,4 % 69,8 % 9,4 %
124,34
19,0 % 16,9 % 69,5 % 8,9 %
* Premiers rsultats DGFiP. Attention : les donnes figurant ici ne correspondent pas la somme des oprations ensemble des collectivits territoriales et groupements fiscalit propre : les reversements fiscaux des groupements vers les communes ont t neutraliss en dpenses comme en recette de fonctionnement. Donnes non consolides entre les diffrents niveaux de collectivits sauf reversements fiscaux.
Les comptes des communes

2006
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont personnel * dont transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * dont impts et taxes - impts locaux** - fiscalit reverse - autres impts indirects et taxes - dont TEOM*** * dont concours de ltat (a) - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * dont subventions dquipement * dont quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dont dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 85,80 86,70 79,73 79,20 56,92 54,70 14,53 29,00 8,71 67,84 39,06 25,42 7,88 5,76 1,36 18,93 15,69 2,85 13,15 2,23 10,92 4,85 28,88 22,81 0,86 20,92 18,86 11,35 7,71 - 0,53 + 0,90 6,07 7,51 1,44
4-2
2010*
91,11 92,38 85,30 85,98 62,43 60,40 15,88 32,61 9,30 74,51 44,39 29,69 8,73 5,98 1,32 19,47 16,49 2,59 14,11 2,03 12,08 6,26 28,68 22,86 1,31 20,29 17,88 11,47 8,02 + 0,69 + 1,28 5,81 6,40 0,59
2007
90,08 89,58 84,16 81,62 58,86 56,55 14,87 30,38 8,87 69,66 40,13 26,14 8,02 5,96 1,35 19,21 16,03 2,78 13,11 2,31 10,80 4,89 31,22 25,31 1,16 23,10 19,92 11,96 8,19 - 2,55 - 0,50 5,92 7,97 2,05
2008
89,86 89,93 84,23 82,27 60,95 58,51 15,50 31,25 9,22 70,98 41,15 27,14 8,07 5,94 1,36 19,41 16,32 2,70 12,48 2,44 10,04 4,41 28,92 23,29 1,08 21,39 18,95 11,29 8,14 - 1,97 + 0,07 5,63 7,66 2,03
2009
91,81 92,57 86,23 85,83 62,10 59,88 15,79 31,95 9,35 72,79 42,54 28,76 8,25 5,53 1,33 19,47 16,56 2,51 12,91 2,22 10,69 5,11 29,72 24,13 1,37 21,40 19,78 13,04 10,21 - 0,40 + 0,76 5,59 6,74 1,16

53,45
19,4 % 16,1 % 78,8 % 12,2 %
55,46
18,8 % 15,5 % 79,6 % 11,8 %
57,46
17,6 % 14,1 % 80,9 % 11,4 %
58,61
17,7 % 14,7 % 80,5 % 10,7 %
59,29
18,9 % 16,2 % 79,6 % 10,5 %
* Premiers rsultats DGFiP. ** Les impts locaux ne comprennent pas les reversements de TP des EPCI vers les communes. *** Les montants de la TEOM ne prennent pas en compte les montants des groupements fiscalit propre.
43
4-3
Les comptes des groupements de communes fiscalit propre

2006
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont reversements fiscaux * dont personnel * dont transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * dont impts et taxes - impts locaux - autres impts indirects et taxes - dont TEOM * dont concours de ltat (a) - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * dont subventions dquipement * dont quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dont dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 30,02 30,32 28,58 27,58 21,67 21,17 4,41 8,33 3,85 3,81 25,07 15,73 12,31 3,42 3,24 6,79 5,86 0,88 3,90 0,50 3,40 1,97 8,34 6,91 0,77 5,59 5,25 2,51 1,85 - 1,00 + 0,30 1,43 2,73 1,30
2007
32,50 32,45 30,96 29,47 22,72 22,14 4,58 8,40 4,20 4,05 26,19 16,42 12,84 3,57 3,46 7,01 6,09 0,84 4,05 0,59 3,47 1,93 9,78 8,24 1,08 6,45 6,26 3,28 2,21 - 1,49 - 0,05 1,54 2,98 1,44
2008
33,35 33,45 31,77 30,59 23,67 23,00 4,87 8,44 4,51 4,24 27,20 17,15 13,40 3,75 3,67 7,10 6,24 0,81 4,20 0,67 3,53 1,95 9,68 8,10 1,09 6,32 6,25 3,39 2,49 - 1,18 + 0,11 1,58 2,86 1,28
2009
34,61 35,18 33,05 32,70 25,08 24,48 5,13 8,69 5,00 4,62 29,20 18,72 14,64 4,07 4,06 7,30 6,48 0,78 4,72 0,60 4,12 2,57 9,53 7,98 1,22 6,01 5,99 3,50 2,62 - 0,36 + 0,58 1,55 2,49 0,93
2010*
36,07 36,41 34,50 34,32 26,45 25,89 5,35 9,29 5,38 4,84 31,23 20,17 15,89 4,29 4,29 7,60 6,76 0,80 5,34 0,56 4,78 3,21 9,62 8,05 1,44 5,87 5,19 3,09 2,32 - 0,18 + 0,34 1,57 2,09 0,53

* Premiers rsultats DGFiP.
13,60
15,6 % 13,6 % 54,3 % 7,7 %
15,11
15,5 % 13,2 % 57,7 % 8,1 %
16,54
15,4 % 13,0 % 60,8 % 8,3 %
17,47
16,2 % 14,1 % 59,8 % 7,4 %
18,19
17,1 % 15,3 % 58,2 % 6,8 %
Les comptes du secteur communal

Les comptes des communes et de leurs groupements fiscalit propre
2006
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont personnel * dont transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * dont impts et taxes - impts locaux - autres impts indirects et taxes - dont TEOM * dont concours de ltat (a) - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * dont subventions dquipement * dont quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dont dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 107,49 108,69 99,99 98,45 70,27 67,54 18,94 32,85 12,52 84,59 46,91 37,73 9,17 4,60 25,71 21,55 3,73 17,05 2,73 14,32 6,82 37,22 29,72 1,63 26,50 24,11 13,87 9,56 - 1,53 + 1,20 7,50 10,24 2,74
4-4
2010*
117,89 119,50 110,50 111,01 79,59 76,99 21,23 37,99 14,14 96,44 55,84 45,57 10,27 5,61 27,06 23,25 3,39 19,45 2,60 16,85 9,47 38,30 30,92 2,75 26,15 23,06 14,56 10,34 0,50 + 1,62 7,38 8,50 1,12
2007
114,18 113,63 106,73 102,68 73,18 70,28 19,45 34,58 12,91 87,45 48,52 38,99 9,53 4,81 26,22 22,12 3,63 17,17 2,89 14,27 6,82 41,00 33,55 2,24 29,56 26,18 15,24 10,41 - 4,04 - 0,55 7,45 10,94 3,49
2008
114,77 114,94 107,56 104,42 76,17 73,07 20,37 35,76 13,47 89,74 50,23 40,54 9,69 5,03 26,51 22,56 3,51 16,67 3,11 13,57 6,36 38,60 31,39 2,17 27,72 25,20 14,68 10,63 - 3,14 + 0,17 7,21 10,53 3,32
2009
117,74 119,07 110,59 109,84 78,49 75,67 20,92 36,95 13,97 93,30 53,01 43,40 9,60 5,40 26,77 23,04 3,29 17,63 2,82 14,81 7,67 39,25 32,11 2,59 27,42 25,77 16,54 12,83 - 0,75 + 1,34 7,14 9,23 2,09

67,05
20,2 % 16,9 % 79,3 % 12,1 %
70,56
19,6 % 16,3 % 80,7 % 11,8 %
73,99
18,6 % 15,1 % 82,5 % 11,5 %
76,09
18,9 % 15,9 % 81,5 % 10,7 %
77,47
20,2 % 17,5 % 80,3 % 10,3 %
* Premiers rsultats DGFiP. Attention : les donnes figurant ici ne correspondent pas la somme des oprations communes et groupements fiscalit propre : les reversements fiscaux des groupements vers les communes ont t neutraliss en dpenses comme en recettes de fonctionnement.
45
4-5 Les comptes des dpartements

Les comptes des dpartements
2006
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont personnel * dont transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * dont impts et taxes - impts locaux - autres impts indirects et taxes dont droits de mutation dont TIPP dont TSCA * dont concours de ltat (a) - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * dont subventions dquipement * dont quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dont dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement Dpenses totales pour les collges Dpenses de fonctionnement daide sociale volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 58,35 58,93 55,14 54,79 42,22 41,50 5,16 7,07 28,59 51,55 33,12 18,40 14,72 7,56 5,04 1,17 12,93 11,32 1,17 10,05 0,72 9,33 6,13 16,13 12,93 4,81 7,76 7,38 3,24 2,54 - 0,35 + 0,59 3,41 27,75 3,20 4,14 0,94
2007
62,00 61,39 59,57 57,55 45,37 44,59 5,33 8,33 30,16 54,34 35,05 19,02 16,03 7,95 4,94 2,09 13,20 11,60 1,17 9,75 0,78 8,97 6,54 16,64 14,21 5,38 8,33 7,06 3,21 2,65 - 2,03 - 0,61 3,90 29,20 2,43 3,84 1,41
2008
65,39 64,91 62,99 59,63 48,63 47,74 5,65 9,93 31,37 56,34 36,57 19,92 16,65 7,27 5,15 3,05 13,32 11,85 1,04 8,60 0,89 7,71 5,31 16,76 14,36 5,50 8,54 8,57 3,29 2,80 - 3,36 - 0,49 4,28 30,39 2,40 5,28 2,87
2009
68,48 68,30 65,54 61,88 51,03 50,26 5,68 10,67 33,04 57,28 37,40 21,94 15,46 5,35 5,78 3,13 13,44 12,08 0,93 7,02 0,77 6,25 3,31 17,45 14,50 5,53 8,59 11,02 4,59 4,09 - 3,66 - 0,18 4,49 32,05 2,94 6,42 3,48
2010*
68,31 68,79 65,27 63,98 52,82 52,02 5,63 10,96 34,61 60,60 40,66 22,85 17,81 7,20 5,96 3,16 13,75 12,15 1,17 8,58 0,80 7,79 4,75 15,49 12,45 4,74 7,42 8,19 3,38 2,87 - 1,29 + 0,49 4,30 33,68 3,04 4,81 1,77

Sources : DGFiP, DGCL. Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.
20,48
19,5 % 18,1 % 39,7 % 7,6 %
21,90
17,9 % 16,5 % 40,3 % 5,9 %
24,76
15,3 % 13,7 % 44,0 % 5,8 %
28,25
12,3 % 10,9 % 49,3 % 6,5 %
30,01
14,2 % 12,8 % 49,5 % 6,3 %
Les comptes des rgions

2006
Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont personnel * dont transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * dont impts et taxes - impts locaux - autres impts indirects et taxes dont cartes grises dont TIPP * dont concours de ltat (a) - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * dont subventions dquipement * dont quipement Recettes relles dinvestissement Recettes dinvestissement hors emprunts (7) * dont dotations et subventions Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement Dpenses totales pour lenseignement Dpenses totales de formation professionnelle et apprentissage Dpenses pour le transport ferroviaire rgional de voyageurs volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * emprunts - remboursements de dette 21,73 21,57 20,04 18,82 11,75 11,35 1,41 0,78 9,00 17,22 8,35 4,43 3,91 1,83 1,02 8,26 5,11 0,23 5,87 0,40 5,47 3,78 9,98 8,29 4,93 3,10 4,35 1,60 1,59 - 1,22 - 0,17 4,16 4,22 2,99 1,69 2,75 1,06
4-6
2010*
26,46 26,69 24,88 23,96 16,27 15,76 1,63 2,78 11,16 21,78 12,38 5,08 7,31 1,81 3,85 8,62 5,45 0,20 6,01 0,50 5,51 3,93 10,19 8,61 5,10 3,15 4,92 2,18 1,95 - 0,92 + 0,24 6,33 5,05 3,19 1,58 2,73 1,15
2007
24,41 24,32 23,13 21,50 14,04 13,54 1,42 1,60 10,36 19,61 10,54 4,42 6,12 1,94 2,83 8,29 5,21 0,24 6,07 0,50 5,57 4,30 10,37 9,09 5,35 3,44 4,71 1,88 1,65 - 1,63 - 0,09 5,19 4,87 3,15 1,28 2,83 1,55
2008
26,66 26,18 24,69 22,88 15,20 14,61 1,44 2,35 10,64 20,95 11,70 4,63 7,08 1,97 3,64 8,39 5,27 0,22 6,34 0,60 5,75 3,78 11,46 9,49 5,41 3,76 5,23 1,93 1,65 - 1,81 - 0,48 6,11 4,88 3,28 1,97 3,30 1,33
2009
28,01 27,78 26,06 24,13 15,99 15,49 1,50 2,68 11,11 21,46 12,17 4,90 7,27 1,92 3,86 8,51 5,42 0,20 5,97 0,50 5,47 3,52 12,02 10,06 5,74 3,82 6,31 2,67 2,34 - 1,92 - 0,23 6,68 5,18 3,22 1,96 3,65 1,69

Sources : DGFiP, DGCL. Les montants sont calculs hors gestion active de la dette.
11,11
34,1 % 31,8 % 64,5 % 12,1 %
12,77
30,9 % 28,4 % 65,1 % 9,0 %
13,98
30,3 % 27,4 % 66,7 % 12,2 %
15,70
27,8 % 25,5 % 73,2 % 11,4 %
16,85
27,6 % 25,3 % 77,4 % 9,6 %
47
4-7 Les budgets primitifs

volution des volumes budgtaires inscrits aux budgets primitifs entre 2010 et 2011 (en %)
Ensemble des collectivits territoriales et de leurs groupements de communes fiscalit propre Dpenses de fonctionnement Frais de personnel Charges caractre gnral Intrts de la dette Dpenses dinvestissement Remboursements de dette Dpenses dquipement brut Subventions verses 2,6 2,4 2,1 - 3,5 3,0 - 0,3 4,3 1,6 Recettes de fonctionnement Impts et taxes Concours de ltat Recettes dinvestissement Dotations et subventions Emprunts 3,1 3,1 3,0 - 1,7 0,7 - 3,0
Communes Dpenses de fonctionnement Frais de personnel Charges caractre gnral Intrts de la dette Transferts verss Dpenses dinvestissement Remboursements de dette Dpenses dquipement brut Subventions verses 1,7 1,8 2,6 - 1,7 1,5 5,8 3,5 6,1 11,0 Recettes de fonctionnement Impts et taxes Concours de ltat (DGF) Recettes dinvestissement Dotations et subventions Emprunts 2,4 4,7 - 1,8 2,1 - 0,5 3,6
Groupements de communes fiscalit propre Dpenses de fonctionnement Frais de personnel Charges caractre gnral Intrts de la dette Transferts verss Dpenses dinvestissement Remboursements de dette Dpenses dquipement brut Subventions verses 3,1 5,2 2,3 - 2,4 2,5 8,4 3,2 7,8 12,8 Recettes de fonctionnement Impts et taxes Concours de ltat (DGF) Recettes dinvestissement Dotations et subventions Emprunts 3,4 1,7 2,8 4,0 5,3 3,0
Dpartements Dpenses de fonctionnement Frais de personnel Charges caractre gnral Intrts de la dette Transferts verss Dpenses dinvestissement Remboursements de dette Dpenses dquipement brut Subventions verses
3,6 2,5 0,4 - 8,9 4,3 - 6,5 - 7,5 - 6,0 - 2,0
Recettes de fonctionnement Impts et taxes Concours de ltat Recettes dinvestissement Dotations et subventions Emprunts
4,0 3,0 6,2 - 13,0 - 6,6 - 12,9
Rgions Dpenses de fonctionnement Frais de personnel Charges caractre gnral Intrts de la dette Transferts verss Dpenses dinvestissement Remboursements de dette Dpenses dquipement brut Subventions verses 2,2 2,6 1,9 - 2,9 1,4 - 1,1 3,3 - 1,3 - 1,6 Recettes de fonctionnement Impts et taxes Concours de ltat Recettes dinvestissement Dotations et subventions Emprunts 2,6 0,4 5,7 - 4,0 9,1 - 9,7
Sources : DGCL, budgets primitifs 2010 et 2011, DGFiP tats budgtaires au 30-06-2011. Hors gestion active de la dette, hors redistribution fiscale.
Les ratios financiers obligatoires du secteur communal

Ratios financiers des communes par strate de population (dfinition des ratios p. 41)
(en /hab. pour les ratios 1 6)
Comptes de gestion 2010 France mtropole hors Paris France mtropole y c. Paris Outre-Mer France entire Ratio 1 Ratio 2 Ratio 3 Ratio 4 Ratio 5 Ratio 6 Ratio 7 Ratio 8 Ratio 8bis Ratio 9
4-8
Ratio 10 Ratio 11 27,6 % 27,0 % 24,9 % 27,0 % 41,3 % 28,1 % 35,8 % 21,5 % 78,2 % 76,3 % 65,5 % 76,0 % 76,5 % 79,7 % 77,8 % 78,6 %
941 974 1 171 980
446 462 311 457 301 447 350 555
1 151 1 198 1 296 1 201 817 1 124 921 1 411
317 324 322 324 337 316 330 303
900 914 849 912 624 896 716 1 109
242 253 244 253 195 220 203 285
52,7 % 52,1 % 62,4 % 52,4 % 42,3 % 52,6 % 46,7 % 56,8 %
74,8 % 70,2 % 79,2 % 70,3 % 64,9 % 77,5 % 68,7 % 85,4 %
90,1 % 86,1 % 96,9 % 86,3 % 69,2 % 87,5 % 76,2 % 102,7 %
89,5 % 88,8 % 96,3 % 89,1 % 84,8 % 87,9 % 86,1 % 92,1 %
Mtropole Moins de 3 500 hab. 624 De 3 500 moins de 10 000 hab. 904 Moins de 10 000 hab. 718 Plus de 10 000 hab. hors Paris 1 191
Hors gestion active de la dette.
Source : DGCL partir des donnes DGFiP.

Comptes de gestion 2010 Mtropole Moins de 500 hab. De 500 moins de 2 000 hab. De 2 000 moins de 3 500 hab. De 3 500 moins de 5 000 hab. De 5 000 moins de 10 000 hab. De 10 000 moins de 20 000 hab. De 20 000 moins de 50 000 hab. De 50 000 moins de 100 000 hab. Plus de 100 000 hab. hors Paris Ratio 1 Ratio 2 Ratio 3 Ratio 4 Ratio 5 Ratio 6 Ratio 7 Ratio 8 Ratio 8bis Ratio 9 Ratio 10 Ratio 11
583 600 705 810 952 1 089 1 221 1 342 1 139
241 294 362 408 467 508 570 623 531
775 785 912 1 020 1 177 1 308 1 445 1 567 1 350
364 326 337 312 318 304 312 335 267
493 617 744 816 936 961 1 051 1 429 1 088
201 189 201 211 225 253 294 325 276
33,4 % 42,5 % 47,8 % 50,4 % 53,5 % 56,9 % 57,6 % 56,3 % 56,2 %
57,8 % 65,9 % 70,3 % 73,9 % 79,5 % 87,9 % 88,6 % 82,2 % 59,2 %
57,9 % 68,9 % 77,5 % 83,2 % 89,6 % 98,2 % 102,8 % 95,4 % 112,3 %
83,3 % 85,1 % 85,4 % 87,3 % 88,2 % 90,0 % 91,4 % 94,2 % 93,1 %
47,0 % 41,5 % 37,0 % 30,6 % 27,0 % 23,2 % 21,6 % 21,4 % 19,7 %
63,6 % 78,6 % 81,6 % 80,0 % 79,5 % 73,4 % 72,7 % 91,2 % 80,6 %

Ratios financiers des groupements de communes fiscalit propre (dfinition des ratios p. 41)
Comptes de gestion 2010 Communauts urbaines Communauts dagglomration Syndicats dagglomration nouvelle (1) Communauts de communes FPU Communauts de communes FA Ratio 1 777 538 982 378 211 Ratio 2 449 329 904 223 111 Ratio 3 964 624 1 267 445 254 Ratio 4 217 117 294 86 79 Ratio 5 749 325 3 438 148 146 Ratio 6 224 151 238 88 29 Ratio 7 25,3 % 17,7 % 25,8 % 19,8 % 28,5 % Ratio 8 105,6 % 113,0 % 114,9 % 116,4 % 104,9 % Ratio 9 87,2 % 90,3 % 94,6 % 88,3 % 88,5 % Ratio 10 22,6 % 18,8 % 23,2 % 19,3 % 31,2 % Ratio 11 77,7 % 52,1 % 271,3 % 33,2 % 57,4 %

(1) Les valeurs leves pour les SAN doivent tre interprtes avec prcaution tant donn le faible nombre de ces structures et leurs spcificits. Hors gestion active de la dette.
49
4-9
2010 France mtropole hors Paris France mtropole y c. Paris Outre-Mer France
Les ratios financiers obligatoires des dpartements et des rgions
Ratios financiers des dpartements par strate de population (dfinition des ratios p. 41)
Ratio 1 808 809 1 306 823 943 851 754 813 Ratio 2 367 360 212 356 383 383 346 374 Ratio 3 928 926 1 459 941 1 082 980 865 935 Ratio 4 115 112 138 113 152 126 105 114 Ratio 5 469 452 557 455 586 516 465 442 Ratio 6 187 181 397 187 278 213 179 173 Ratio 7 21,0 % 20,6 % 21,5 % 20,6 % 25,1 % 22,4 % 20,5 % 20,2 % Ratio 8 72,8 % 66,4 % 75,3 % 67,5 % 92,9 % 86,7 % 74,6 % 64,6 % Ratio 9 92,2 % 92,4 % 93,1 % 92,4 % 92,5 % 91,8 % 92,6 % 92,1 % Ratio 10 12,4 % 12,1 % 9,5 % 12,0 % 14,0 % 12,8 % 12,2 % 12,2 % Ratio 11 51,2 % 49,5 % 38,2 % 49,0 % 55,2 % 54,1 % 54,4 % 47,8 %
Mtropole Moins de 250 000 hab. De 250 000 moins de 500 000 hab. De 500 000 moins de 1 000 000 hab. Plus de 1 000 000 hab. hors Paris
Source : DGCL, comptes administratifs 2010.
Ratios financiers des rgions (dfinition des ratios p. 41)

2010 Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Mtropole sauf Ile-de-France Ile-de-France Mtropole Guadeloupe Guyane Martinique Runion ROM France
Ratio 1 273 209 274 304 208 242 288 1 315 265 235 370 283 235 282 264 255 208 327 237 244 242 258 223 252 449 347 363 318 361 255
Ratio 2 76 87 107 87 70 83 80 11 99 93 90 78 109 105 106 114 72 85 67 85 77 86 62 82 53 42 52 39 45 81
Ratio 3 332 310 392 360 294 324 352 1 704 362 323 460 340 341 362 350 366 291 383 305 325 313 341 293 332 624 448 593 550 564 339
Ratio 4 36 47 59 26 25 36 44 306 37 74 44 32 53 50 28 58 27 44 25 47 39 44 51 45 235 121 190 169 183 49
Ratio 5 395 95 368 271 103 214 252 1 012 168 227 306 281 105 416 163 121 259 285 171 334 233 245 299 255 555 631 0 459 399 259
Ratio 6 102 83 109 102 80 94 95 110 98 88 155 91 88 90 79 81 73 114 79 83 94 90 63 85 38 26 53 35 39 84
Ratio 7 13,0 % 19,2 % 15,9 % 14,7 % 18,4 % 16,5 % 15,5 % 12,3 % 20,4 % 17,7 % 18,5 % 17,5 % 18,6 % 19,9 % 17,3 % 20,6 % 16,0 % 15,4 % 23,2 % 16,2 % 14,7 % 17,1 % 13,9 % 16,6 % 24,4 % 19,1 % 27,2 % 25,2 % 24,7 % 16,9 %
Ratio 8 60,1 % 91,7 % 109,0 % 86,4 % 77,8 % 79,6 % 74,5 % 14,5 % 91,0 % 106,8 % 99,7 % 73,4 % 118,3 % 108,9 % 105,0 % 90,4 % 74,2 % 86,0 % 73,4 % 78,0 % 62,3 % 83,7 % 38,3 % 71,7 % 83,5 % 83,5 % 80,7 % 68,8 % 76,7 % 71,8 %
Ratio 9 89,4 % 71,7 % 77,6 % 91,0 % 74,0 % 80,0 % 88,8 % 78,7 % 76,4 % 75,5 % 85,3 % 87,3 % 70,2 % 85,9 % 79,4 % 72,0 % 86,6 % 89,1 % 82,0 % 91,3 % 84,0 % 82,1 % 83,4 % 82,3 % 79,5 % 83,9 % 61,3 % 90,8 % 80,5 % 82,3 %
Ratio 10 10,7 % 15,1 % 15,1 % 7,3 % 8,6 % 11,2 % 12,4 % 17,9 % 10,2 % 23,1 % 9,7 % 9,4 % 15,7 % 13,9 % 8,1 % 15,9 % 9,4 % 11,5 % 8,2 % 14,6 % 12,4 % 12,7 % 17,4 % 13,5 % 37,6 % 27,0 % 32,1 % 30,8 % 32,4 % 14,4 %
Ratio 11 118,9 % 30,5 % 94,0 % 75,3 % 35,0 % 66,0 % 71,7 % 59,4 % 46,3 % 70,3 % 66,5 % 82,8 % 30,8 % 114,7 % 46,7 % 33,1 % 88,9 % 74,6 % 56,0 % 102,7 % 74,5 % 71,8 % 102,1 % 76,8 % 88,9 % 140,7 % 0,0 % 83,4 % 70,8 % 76,5 %
Source : DGCL, comptes administratifs 2010.
LOCALES
LA FISCALIT LOCALE
Prsentation - Dfinitions 5-1 Vue d'ensemble de la fiscalit locale en 2010 5-2 La fiscalit des trois taxes mnages : produits et taux moyens 5-3 La fiscalit des trois taxes mnages : effet taux 5-4 La fiscalit des impts conomiques 5-5 Taxe et redevance pour l'enlvement des ordures mnagres 5-6 Les contributions de l'tat la fiscalit des taxes mnages
52 55 56 57 58 59 60
PRSENTATION
En 2011, la rforme de la fiscalit locale se traduit pour les collectivits locales par la redistribution des impts mnages entre les diffrents niveaux de collectivits et la perception de nouveaux impts conomiques. En 2010, anne transitoire, ltat a vers aux collectivits locales une compensation relais se substituant au produit de la taxe professionnelle (taxe supprime aprs 2009).
Le produit de la fiscalit locale (hors taxes lies lurbanisme) stablit 116 milliards deuros en 2010, soit 6 Md supplmentaires par rapport 2009. 74 Md proviennent du produit vot au titre des 3 taxes mnages et de la compensation relais de la taxe professionnelle : en hausse de 4,2 % contre 8,3 % lanne prcdente. Il a augment de 4,5 % pour le secteur communal, 3,8 % pour les dpartements et de 3,6 % pour les rgions. Lensemble des autres contributions aprs la baisse de 2009 a enregistr une hausse de 7,7 %, due pour lessentiel celle des droits de mutation titre onreux : 31,3 %. Pour ces deniers, le niveau de 2010 reste encore infrieur celui de 2008. En 2011, les produits vots par les collectivits locales au titre des trois taxes mnages atteignent 45,7 milliards deuros, en hausse de 5 % par rapport au produit dfinitif de 2010 aprs rforme (c'est--dire incluant le transfert dune partie des frais de gestion auparavant perus par ltat). Ils vont pour les trois quarts au secteur communal et pour le quart restant aux dpartements. Le produit global des nouveaux impts conomiques (la cotisation foncire des entreprises, la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises et les impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux) se situe autour de 22,3 milliards deuros dont les deux tiers au titre de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises. Le taux moyen vot de la cotisation foncire des entreprises, qui nest destine quau secteur communal, est de lordre de 25,78 %. Ceux de la taxe dhabitation et de la taxe foncire sur les proprits non bties (non compris la taxe additionnelle), aussi uniquement destines au secteur communal, sont respectivement gaux 23,76 % et 48,57 %. Celui de la taxe foncire sur les proprits bties, destine au secteur communal et aux dpartements, atteint 34,29 %. Toute volution du produit fiscal peut se dcomposer en une part imputable lvolution des bases (effet base) et une autre imputable lvolution des taux (effet taux). Entre 2010 aprs rforme et 2011, nature juridique et fiscale identique, lvolution du produit fiscal global vot des 3 taxes mnages , toutes collectivits confondues, due laugmentation des taux est de 1,04 %. Les groupements fiscalit propre ont davantage accru leurs taux mnages que les autres collectivits. Laugmentation de leur produit fiscal imputable la hausse des taux est en effet de 2,72 %. Plus de 96 % des communes franaises ont prlev directement ou par lintermdiaire dun groupement une taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM) ou une redevance denlvement des ordures mnagres (REOM) pour un montant total de 6,26 Md en 2010. Le produit de la TEOM sest lev 5,68 Md (+ 5,3 % par rapport 2009), celui de la REOM un peu plus de 0,57 Md (+ 4,9 % de hausse). La REOM concerne un peu plus dun habitant sur dix. Les groupements se sont progressivement substitus aux communes pour le traitement des ordures mnagres. En 2011, le produit de la TEOM, qui concerne 56 millions dhabitants, atteint 5,89 Md. Les contributions de ltat la fiscalit directe locale peuvent prendre deux formes : les dgrvements et les allocations compensatrices. Au titre des trois taxes mnages , ces contributions slvent prs de 6 Md en 2010, et constituent 13,7 % des recettes correspondantes des collectivits locales.
CHAPITRE
DFINITIONS
Taxes mnages Taxe dhabitation (TH) : impt direct peru au profit de toutes les collectivits territoriales sauf les rgions et les EPCI TPU jusquen 2010, au profit du seul secteur communal y compris les EPCI FPU partir de 2011. Elle est due par loccupant au 1er janvier de lanne dimposition dun immeuble affect lhabitation, que ce soit titre de rsidence secondaire ou de rsidence principale, et quelle que soit sa qualit : propritaire ou locataire. La base brute de cette taxe est gale la valeur locative cadastrale de limmeuble occup. Taxe foncire sur les proprits bties (TFB) : impt direct peru au profit de toutes les collectivits territoriales sauf les EPCI TPU et jusquen 2008 le dpartement de Paris (instauration en 2009). partir de 2011, cet impt nest plus peru par les rgions. Cette taxe est due par le propritaire dimmeuble au 1er janvier de lanne dimposition. La taxe est assise sur la valeur locative cadastrale de la proprit diminue dun abattement forfaitaire de 50 %. Taxe foncire sur les proprits non bties (TFNB) : impt direct peru au profit de toutes les collectivits territoriales sauf les EPCI TPU et le dpartement de Paris jusquen 2010, et, partir de 2011, au profit du seul secteur communal y compris les EPCI FPU. Elle est due par le propritaire du terrain au 1er janvier de lanne dimposition. La taxe est assise sur la valeur locative cadastrale de la proprit diminue dun abattement forfaitaire de 20 %. Impts conomiques Taxe professionnelle (TP) : impt direct peru au profit de toutes les collectivits territoriales sauf les communes rattaches un EPCI TPU ou mixte, les dpartements 75, 2A et 2B et la collectivit territoriale de Corse jusquen 2009. Elle tait due par toute personne physique ou morale qui exerait titre habituel une activit professionnelle non salarie et non exonre. La base dimposition de la taxe professionnelle tait constitue de la valeur cadastrale des locaux, de la valeur locative des quipements et biens mobiliers et dune fraction des recettes des professions librales employant moins de 5 salaris. La taxe professionnelle a t supprime en 2010. Compensation relais de la taxe professionnelle (CRTP) : Elle correspond la somme que ltat verse en 2010 chaque collectivit en compensation de la suppression de la taxe professionnelle. Ce versement est transitoire car il rsulte de la mise en place de la rforme de la fiscalit locale en deux temps : ds 2010 pour les entreprises et 2011 pour les collectivits locales. En 2010, paralllement la suppression de la taxe professionnelle, toutes les entreprises sont soumises la contribution conomique territoriale (CET) et les entreprises de rseaux versent en plus une imposition forfaitaire (IFER). Ltat peroit le produit de ces impts et verse aux collectivits locales une compensation relais se substituant la taxe professionnelle en attendant 2011. Contribution conomique territoriale (CET) : nouvel impt cr en 2010 qui concerne toutes les entreprises. Il est compos de la cotisation foncire des entreprises (CFE) et de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE). Cotisation foncire des entreprises (CFE) : impt destin partir de 2011 aux communes et aux groupements fiscalit propre. Elle est assise sur les valeurs locatives des proprits bties et non bties des entreprises. Cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE ) : impt dont le produit est partag partir de 2011 entre toutes les collectivits : 26,5 % pour le secteur communal, 48,5 % pour les dpartements et 25 % pour les rgions. Impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux (IFER) : impts qui taxent les grandes entreprises des rseaux dnergie, de tlcommunications et de transports. Leur produit est peru par ltat en 2010, puis compter de 2011 rparti entre les diffrentes collectivits selon les catgories dinstallation. Autres taxes Taxe denlvement des ordures mnagres (TEOM) : impt direct facultatif, additionnel la taxe foncire sur les proprits bties. Elle est due par tout propritaire dune proprit imposable la taxe foncire sur les proprits bties dans une zone o les dchets sont collects. Adosse limpt sur le foncier bti, la TEOM na pas de lien direct avec le cot rel du service ou le service rendu lusager. Redevance denlvement des ordures mnagres ou redevance gnrale (REOM) : redevance facultative. Les collectivits peuvent substituer la taxe d'enlvement des ordures mnagres (TEOM), la redevance. Elle est calcule en fonction de limportance du service rendu pour l'enlvement des ordures mnagres et le redevable est lusager du service. Son instauration entrane la suppression de la TEOM et de la redevance sur les campings. Ce mode de paiement a le mrite dtre proportionnel au service rendu et dinciter les habitants diminuer la quantit de dchets quils produisent. Remarque : Mayotte est devenu le 31 mars 2011 un dpartement doutre-mer. Linstauration dune fiscalit directe locale pour les communes et la nouvelle collectivit de Mayotte a t fixe au 1er janvier 2014. Compensations et dgrvements Compensations : allocations annuelles verses par ltat aux collectivits locales pour compenser des pertes de recettes fiscales entranes par les exonrations et allgements de bases dcides par voie lgislative. Le mcanisme de compensation dpend donc de dcisions nationales. Dgrvements lgislatifs : prise en charge par ltat de tout ou partie de la contribution due par les contribuables aux collectivits locales. Ltat prend intgralement sa charge le cot des dgrvements et verse le produit correspondant aux collectivits locales. Contributions brutes de ltat : somme des compensations et des dgrvements lgislatifs.
CHAPITRE 2 / LA FISCALIT LOCALE
53
Participation au cot du dgrvement de la taxe professionnelle en fonction de la valeur ajoute (PVA) : cest une attnuation de la prise en charge du dgrvement par ltat. En effet, partir de 2007, les collectivits locales ont d assurer une partie du cot du dgrvement cause par laugmentation des taux vots. Ce dgrvement concernait les redevables de la taxe professionnelle, ils pouvaient en effet bnficier dun plafonnement de leur cotisation 3,5 % de la valeur ajoute. Valeurs locatives et taux dimposition Valeurs locatives cadastrales des proprits bties et non bties : elles constituent lessentiel des bases brutes des taxes dhabitation et foncires (y compris la CFE), elles intervenaient galement pour 16 % dans la composition des bases brutes de la taxe professionnelle. la date de la rvision foncire (pour les proprits bties : 1970, pour les proprits non bties : 1961 en mtropole et 1975 dans les DOM), elles correspondaient au loyer annuel thorique que devait produire chaque proprit aux conditions du march. Pour tenir compte de linflation et de lvolution gnrale des loyers, elles ont fait lobjet dune actualisation par dpartement en 1980 et aprs 1980, de revalorisations annuelles nationales. Taux moyen : taux de prlvement moyen calcul comme le rapport entre richesse prleve et richesse imposable. Il est sensible la variation des bases imposables. Son volution retrace simplement la variation de la proportion de la matire imposable taxe. Taux dimposition moyen pour une taxe et un type de collectivit : rapport de la somme des produits vots pour une taxe donne par les collectivits dun type donn sur la somme des bases prvisionnelles correspondantes. Ce rapport est donn titre indicatif, pour permettre aux collectivits de se situer par rapport la moyenne nationale. Taux dimposition moyen pour une taxe donne et lensemble des collectivits : rapport de la somme des produits vots pour une taxe donne par lensemble des collectivits sur la somme des bases prvisionnelles communales correspondant cette taxe. Effet base : volution du produit lie lvolution des bases, c'est--dire volution calcule taux constants. Il est gal au rapport de la somme des produits des bases de lanne n par les taux de lanne n-1 sur la somme des produits des bases de lanne n-1 par les taux de lanne n-1. Leffet base tient compte des taux alors que lvolution des bases (rapport de la somme des bases de lanne n sur la somme des bases de lanne n-1) est insensible aux taux appliqus sur ces bases. Effet taux : volution du produit lie lvolution des taux, c'est--dire volution calcule base constante. Il est gal au rapport de la somme des produits des bases de lanne n par les taux de lanne n sur la somme des produits des bases de lanne n par les taux de lanne n-1. Part des recettes fiscales prises en charge par ltat : pour une taxe donne, cest le rapport de la somme des compensations et dgrvements accords au titre de cette taxe sur la somme des recettes fiscales des collectivits locales perues au titre de cette taxe.
POUR EN SAVOIR PLUS

2011 : nouvelle rpartition de la fiscalit locale dans les collectivits locales , Bis n 85, janvier 2012, en ligne sur le site de la DGCL www.dgcl.interieur.gouv.fr Le guide statistique de la fiscalit locale 2010, octobre 2011, Direction gnrale des collectivits locales, Ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration en ligne sur le site de la DGCL www.dgcl.interieur.gouv.fr Sur leffet base et leffet taux, voir la note mthodologique de lannexe 4 du guide statistique de la fiscalit locale 2010 , octobre 2011, en ligne sur le site de la DGCL www.dgcl.interieur.gouv.fr
Vue d'ensemble de la fiscalit locale en 2010

Impts vots, compensation relais de la taxe professionnelle et taxes perues par les collectivits locales en 2010
(en milliards deuros) Communes, groupements (y c. syndicats) Produits vots des 3 taxes mnages et compensation relais de la taxe professionnelle Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Compensation relais de la taxe professionnelle Autres contributions (hors taxes lies lurbanisme) Taxe d'enlvement des ordures mnagres Droits de mutation titre onreux (DMTO) Taxe intrieure sur les produits ptroliers (TIPP) Versement destin aux transports en commun Taxe spciale sur les conventions d'assurance Taxe sur les cartes grises Taxe sur l'lectricit* Impts et taxes d'outre mer Contribution au dveloppement de l'apprentissage Taxe sur les pylnes lectriques Taxes de sjour Taxes sur les remontes mcaniques Redevance des mines Taxe sur les permis de conduire Autres Total taxes (hors taxes lies lurbanisme)
* Ces montants sont tablis partir des seules donnes fournies par EDF. Ils peuvent donc tre sous estims.
5-1
Total 74,14 17,24 23,52 0,90 32,48 41,80 5,68 9,06 10,07 6,08 3,21 1,92 1,51 1,45 0,72 0,20 0,20 0,05 0,02 0,003 1,62 115,94
Dpartements Rgions
45,79 11,51 14,33 0,83 19,13 16,97 5,68 1,99 6,08 1,00 0,78 0,20 0,20 0,03 0,01 1,00 62,77
23,04 5,73 7,28 0,06 9,98 17,52 7,07 6,19 3,21 0,51 0,17 0,006 0,02 0,01 0,34 40,56
5,31 1,92 0,01 3,38 7,31 3,88 1,92 0,50 0,72 0,003 0,28 12,61
Valeurs indicatives des taxes lies l'urbanisme recouvres en 2009

(en millions deuros)
Communes, groupements Total des taxes lies lurbanisme 622,8 Taxe locale d'quipement 573,3 Taxe additionnelle la taxe locale d'quipement en le-de-France 18,3 Taxe spciale d'quipement de la Savoie Taxe dpartementale destine au financement des conseils d'architecture, d'urbanisme et de l'environnement Taxe dpartementale des espaces naturels sensibles Versement pour dpassement du plafond lgal de densit 71,2 Redevance pour cration de bureaux ou de locaux de recherche en rgion le-de-France Redevance d'archologie prventive n.d.
n.d. : non disponible.
Dpartements Rgions 355,4 54,4
Total 1 072,6 573,3 18,3 3,1 72,4 279,9 71,2
3,1 72,4 279,9
54,4
54,4 n.d.
Sources : Direction gnrale de l'Amnagement, du logement et de la Nature (MEDDTL). Compte administratif de la rgion le de France.
55
5-2
Communes
La fiscalit des trois taxes mnages : produits et taux moyens

2007 21 701 9 414 11 601 686 919 376 464 79 22 801 9 873 12 157 770 10 593 4 769 5 776 48 1 697 s.o. 1 684 13 35 091 14 642 19 617 831 2008 22 586 9 800 12 083 703 974 399 494 81 23 744 10 283 12 671 790 11 071 4 983 6 037 50 1 778 s.o. 1 764 14 36 593 15 267 20 472 854 2009 24 180 10 498 12 961 721 1 179 485 606 87 25 552 11 071 13 667 814 12 367 5 470 6 843 54 1 871 s.o. 1 857 14 39 789 16 541 22 366 882 2010 25 228 10 912 13 583 733 1 249 509 649 91 26 666 11 508 14 329 829 13 065 5 731 7 279 55 1 932 s.o. 1 917 15 41 663 17 239 23 525 899 2011(1) 27 879 12 865 14 237 778 6 700 5 755 767 178 34 780 18 713 15 106 961 10 945 s.o. 10 945 s.o. s.o. s.o. s.o. s.o. 45 725 18 713 26 051 961
Produits vots des trois taxes mnages de 2007 2011 - Mtropole et DOM (en millions deuros)
ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti Groupements ensemble des 3 taxes fiscalit propre taxe dhabitation (non compris les syndicats taxe sur le foncier bti intercommunaux) taxe sur le foncier non bti Communes ensemble des 3 taxes et groupements taxe dhabitation (y compris les syndicats taxe sur le foncier bti intercommunaux) taxe sur le foncier non bti Dpartements ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti Rgions ensemble des 3 taxes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti Ensemble ensemble des 3 taxes des collectivits taxe dhabitation (y compris les syndicats taxe sur le foncier bti intercommunaux) taxe sur le foncier non bti
s.o. : sans objet.
(1)
Sources : DGCL, DGFiP.
2011 : anne de mise en place de la rforme de la fiscalit locale pour les collectivits locales.
Taux d'imposition moyens vots des trois taxes mnages de 2007 2011 - Mtropole et DOM
(en %)
Communes taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti taxe dhabitation 2007 13,79 17,71 39,50 2,17 3,08 9,10 14,46 18,56 44,34 6,98 9,88 23,38 s.o. 2,61 6,29 21,44 29,95 47,84 2008 13,87 17,84 39,82 2,24 3,19 9,26 14,55 18,71 44,75 7,05 9,99 23,76 s.o. 2,64 6,42 21,60 30,23 48,39 2009 14,20 18,32 40,30 2,21 3,14 9,33 14,98 19,31 45,48 7,39 9,82 24,93 s.o. 2,66 6,48 22,38 31,61 49,31 2010 14,41 18,60 40,62 2,24 3,24 9,30 15,20 19,63 45,93 7,54 10,14 25,41 s.o. 2,67 6,48 22,76 32,22 49,79 2011(1) 16,35 18,74 41,53 8,57 1,23 7,07 23,76 19,89 48,57 s.o. 14,62 s.o. s.o. s.o. s.o. 23,76 34,29 48,57
Groupements fiscalit propre
(non compris les syndicats taxe sur le foncier bti intercommunaux) taxe sur le foncier non bti
Communes et groupements
(y compris les syndicats intercommunaux)
Dpartements
Rgions
taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti taxe dhabitation taxe sur le foncier bti taxe sur le foncier non bti
Ensemble des collectivits

(y compris les syndicats intercommunaux)
s.o. : sans objet.
(1)
2011 : anne de mise en place de la rforme de la fiscalit locale pour les collectivits locales.
La fiscalit des trois taxes mnages : effet taux

volution des produits vots des trois taxes mnages de 2011 par rapport aux produits dfinitifs de 2010 aprs rforme - Mtropole et DOM
(en %)
Type de collectivit* taxe habitation Communes isoles Communes rattaches un - EPCI FPU - EPCI FA - EPCI FA et FPZ Ensemble des communes* - EPCI FPU - EPCI FA - EPCI FA et FPZ Ensemble des EPCI* Dpartements Ensemble des collectivits* 0,54 0,43 0,68 0,63 0,48 1,40 1,57 2,05 1,45 s.o. 0,75 effet taux** en 2011 taxe foncier bti 0,50 0,56 0,62 0,62 0,56 37,51 1,64 1,91 13,16 1,50 1,25 taxe foncier non bti 0,38 0,51 0,41 0,43 0,47 6,93 1,30 1,83 3,16 s.o. 0,82
5-3
ensemble des 3 taxes 0,52 0,50 0,64 0,61 0,52 2,91 1,57 1,98 2,72 1,50 1,04
Source : DGCL partir des tats fiscaux 1253 et 1259 de la DGFiP.

* nature juridique et fiscale identique en 2010 et 2011 et non compris les communes et EPCI pour lesquels un taux et/ou une base sont non renseigns sur une des deux annes. ** L'effet taux correspond l'volution des produits imputable celle des taux vots de 2011 par rapport aux taux rebass de 2010. s.o. : sans objet.
Produits des taxes mnages en 2010 et leur rpartition entre collectivits avant et aprs rforme
en millions deuros 50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0 avant aprs avant aprs avant Rgions TH FB FNB aprs avant aprs
Secteur communal
Dpartements
Ensemble des collectivits
Source : DGCL partir des tats fiscaux 1253 et 1259 de la DGFiP.
57
5-4 La fiscalit des impts conomiques

Produits des impts conomiques de 2007 2011 - Mtropole et DOM
2007
Secteur communal ensemble des impts conomiques taxe professionnelle taxe professionnelle hors PVA* cotisation foncire des entreprises cotisation sur la valeur ajoute des entreprises total des IFER** Dpartements ensemble des impts conomiques taxe professionnelle taxe professionnelle hors PVA* cotisation sur la valeur ajoute des entreprises total des IFER** Rgions ensemble des impts conomiques taxe professionnelle taxe professionnelle hors PVA* cotisation sur la valeur ajoute des entreprises total des IFER** Ensemble des collectivits ensemble des impts conomiques taxe professionnelle taxe professionnelle hors PVA* cotisation foncire des entreprises cotisation sur la valeur ajoute des entreprises total des IFER**
* Hors PVA : aprs soustraction de la participation au cot du dgrvement de la taxe professionnelle li son plafonnement en fonction de la valeur ajoute. Cette participation est une valeur estime. ** IFER : impositions forfaitaires sur les entreprises de rseaux. (1) 2010 : anne de suppression de la taxe professionnelle, remplace transitoirement par une compensation relais. (2) 2011 : anne de mise en place de la rforme de la fiscalit pour les collectivits locales. Remarque : Seules font l'objet d'un vote la taxe professionnelle et la cotisation foncire des entreprises.
2008
17 081 17 192 17 081
2009
18 097 18 292 18 097
2010(1)
18 933 19 129 18 933
2011(2)
10 648
16 355 16 446 16 355
6 327 3 897 424 8 151 8 429 8 151 8 521 8 857 8 521 9 238 9 823 9 238 9 395 9 978 9 395 7 154 210 2 647 2 924 2 647 2 767 3 085 2 767 2 921 3 254 2 921 3 043 3 376 3 043 3 687 636 27 153 27 799 27 153 28 370 29 134 28 370 30 256 31 369 30 256 31 372 32 482 31 372 6 327 14 738 1 270 22 335 4 323 7 364
Taxe et redevance pour lenlvement des ordures mnagres
5-5
2011 5 891 n.d. n.d.
volution du produit de la taxe et de la redevance d'enlvement des ordures mnagres de 2007 2011 (en millions deuros)
2007 TEOM REOM TEOM + REOM
Sources : DGCL, DGFiP. n.d.: non disponible.
2008 5 034 522 5 556
2009 5 398 546 5 944
2010 5 683 573 6 256
4 807 505 5 312
La TEOM en 2011
montants des bases, taux, produits France entire Base (M) Taux moyen (%) Produit (M)
Sources : DGCL, DGFiP. Donnes disponibles en date du 7.12.2011.
volution* de la TEOM de 2010 2011

(en %)
2011 63 720 9,25 5 891 volution du produit 3,92
* champ constant.
effet base 3,40
effet taux 0,50
volution des produits de TEOM

Produit communal Produit des syndicats Produit des groupements Produit total
7 000 6 000
millions deuros
5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Les communes qui prlvent la TEOM ou la REOM en 2010 (directement ou via un groupement) Mtropole et DOM
TEOM Population des communes* Proportion de communes de la strate (en %) 62 70 78 83 87 90 95 95 97 100 67 Part dans la population de la strate (en %) 65 71 78 83 88 90 94 96 98 100 86 Produit par habitant (en euros) 75 81 92 96 99 100 99 110 110 164 102 Proportion de communes de la strate (en %) 34 26 18 13 7 5 2 3 29 REOM Part dans la population de la strate (en %) 32 25 18 13 7 4 1 2 11 Produit par habitant (en euros) 84 79 82 87 89 107 99 89 84
moins de 500 hab. de 500 2 000 hab. de 2 000 3 500 hab. de 3 500 5 000 hab. de 5 000 10 000 hab. de 10 000 20 000 hab. de 20 000 50 000 hab. de 50 000 100 000 hab. de 100 000 300 000 hab. plus de 300 000 hab. Ensemble
Lensemble des donnes ci-dessus a t ramen au niveau communal, que la taxe ou la redevance soit perue au niveau communal ou au niveau intercommunal. * population totale en vigueur au 1er janvier 2010 (millsime 2008).
59
5-6
Les contributions de l'tat la fiscalit des taxes mnages
Compensations et dgrvements lgislatifs au titre des trois taxes mnages

2006 Compensations Taxe d'habitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Total Dgrvements lgislatifs Taxe d'habitation Taxes foncires Total Contributions brutes de ltat Taxe d'habitation Taxes foncires Total
2007 1 207 388 491 2 086 3 013 574 3 587 4 220 1 453 5 673
2008 1 227 402 446 2 075 3 048 730 3 778 4 275 1 578 5 853
2009 1 233 350 404 1 986 3 148 672 3 820 4 380 1 426 5 806
2010 1 319 339 382 2 041 3 237 691 3 928 4 556 1 413 5 969
1 189 377 492 2 058 2 918 563 3 481 4 107 1 432 5 539
Recettes* au titre des trois taxes mnages

2006 Taxe d'habitation Taxes foncires Total
* Recettes : produits vots + compensations.
2007 15 849 21 327 37 176
2008 16 494 22 174 38 668
2009 17 773 24 002 41 775
2010 18 558 25 145 43 703
15 164 20 411 35 575
Part des recettes* prises en charge par l'tat au titre des trois taxes mnages
(en %)
2006 Taxe d'habitation Taxes foncires Total
* Recettes : produits vots + compensations.
2007 26,6 6,8 15,3
2008 25,9 7,1 15,1
2009 24,6 5,9 13,9
2010 24,5 5,6 13,7
27,1 7,0 15,6
LOCALES
LES CONCOURS FINANCIERS DE LTAT
Prsentation - Dfinitions 6-1 Vue densemble des concours financiers de ltat aux collectivits locales 6-2 Les dotations et subventions de fonctionnement 6-3 Les autres concours financiers de ltat
62 64 65 66
6 Les concours financiers de ltat

PRSENTATION
Les transferts financiers de ltat aux collectivits territoriales reprsentent prs de 100,77 milliards deuros en 2012, un montant en progression de 1,3 % par rapport 2011 sur un primtre comparable. Ils se composent de trois ensembles : les concours de ltat aux collectivits territoriales (60,38 Md)1, les dgrvements dimpts locaux et les subventions spcifiques verses par les ministres (12,26 Md), et la fiscalit transfre (27,30 Md). En 2012, les dotations et subventions de fonctionnement slvent 42 Md. Les dotations et subventions dquipement reprsentent, quant elles, 9 Md. La dotation globale de fonctionnement (DGF) constitue la majeure partie des subventions et dotations de fonctionnement. En 2012, dans un contexte de gel de lenveloppe norme des concours financiers de ltat aux collectivits territoriales, le montant global de la DGF est stabilis 41,39 Md. Des crtements internes la DGF permettent de faire progresser le niveau de certaines de ses composantes, notamment celles des dotations de prquation. La DGF est rpartie entre communes, groupements de communes, dpartements et rgions. Les communes et groupements de communes peroivent 57,2 % du total, soit 23,68 Md. Les dpartements reoivent 29,6 % du total, soit 12,25 Md et les rgions 13,2 % du total, soit 5,45 Md. En 2012, comme les annes prcdentes, leffort a port sur les dotations de prquation : les dotations de prquation communale augmentent de 3,8 %, les dotations de prquation dpartementale de 0,7 %. Sur les 9,0 Md de dotations et subventions dquipement2, 5,5 Md sont attribus au fonds de compensation de la TVA . La rforme de larchitecture des concours financiers de ltat en 2004 a permis dintgrer 95 % des montants de la dotation gnrale de dcentralisation, attribue en compensation des charges transfres lors de la premire vague de dcentralisation, dans la dotation globale de fonctionnement. Les transferts de comptences relatifs lacte II de la dcentralisation ont quant eux t principalement compenss laide dun transfert de fiscalit aux collectivits locales. Les dotations finanant les transferts de comptences slvent 4,5 Md3. Enfin, le cot des divers dgrvements lgislatifs slve 10,3 Md en 2012.
1. Aux concours financiers compris lintrieur de lenveloppe gele, il convient dajouter le produit des amendes de police, les subventions pour travaux divers dintrt local et le reversement aux rgions du compte daffectation spciale Financement national de dveloppement et de modernisation de lapprentissage. 2. Primtre retenu : DETR, DDU, DGE des dpartements, FCTVA, subventions diverses de fonctionnement et dquipement, subventions pour travaux divers dintrt local. 3. Primtre retenu : DDEC, DRES, DGES, TIPP Corse, FMDI, DGD RCT, DGD formation professionnelle.
POUR EN SAVOIR PLUS

Consulter lespace ddi aux dotations sur le site de la DGCL : www.dgcl.interieur.gouv.fr/sections/les_collectivites_te/finances_locales/recettes_des_collect /dotations Les Collectivits locales en chiffres 2012 Chapitre 5.6 relatif aux contributions de ltat la fiscalit des taxes mnages.
CHAPITRE
DFINITIONS
Les prlvements sur recettes (PSR) correspondent la rtrocession dun montant dtermin des recettes de ltat au profit des collectivits territoriales afin de couvrir les charges qui leur incombent ou de compenser des exonrations, des rductions ou des plafonnements dimpts. Ces crdits ne transitent pas en tant que tels par le budget de ltat. Dun montant suprieur 41,3 Md en 2012, la DGF est, en masse, le principal PSR bnficiant aux collectivits locales. Les crdits budgtaires relvent principalement de la mission Relations avec les collectivits territoriales (DETR cf.6.3-, subventions spcifiques). Ils constituent soit des aides automatiques (par exemple la DGE des dpartements, qui correspond un taux de concours sur les dpenses dinvestissement ralises par ces derniers) soit des aides dcides par les autorits de ltat. Compensations : allocations annuelles verses par ltat aux collectivits locales pour compenser des pertes de recettes fiscales entranes par les exonrations et allgements de bases dcides par voie lgislative. Le mcanisme de compensation dpend donc de dcisions nationales. Dgrvements lgislatifs : prise en charge par ltat de tout ou partie de la contribution due par les contribuables aux collectivits locales. Ltat prend intgralement sa charge le cot des dgrvements et verse le produit correspondant aux collectivits locales. Les transferts de comptences oprs depuis 1984 ont donn lieu un transfert concomitant de ressources quivalentes au profit des collectivits territoriales concernes. Ces ressources prennent soit la forme de fiscalit transfre comme cest le cas avec les fractions de taxe intrieure sur les produits ptroliers ou de taxe spciale sur les contrats dassurance transfrs aux dpartements et aux rgions en compensation des transferts de comptences depuis 2005, soit la forme de dotations spcifiques, la dotation gnrale de dcentralisation, la DGD formation professionnelle destine lorigine au financement des fonds rgionaux de lapprentissage et de la formation professionnelle. Le primtre de ces dotations peut voluer avec le temps, ainsi 95 % de la DGD a t incluse dans la DGF en 2004. Dotation globale de fonctionnement (DGF) : La dotation globale de fonctionnement, institue par la loi du 3 janvier 1979, est un prlvement sur recettes distribu aux collectivits locales. La DGF des communes est compose dune dotation forfaitaire et des composantes lies la prquation. La dotation forfaitaire comprend la dotation de base lie au nombre dhabitants, la dotation proportionnelle la superficie, le complment de garantie mis en place en 2005 loccasion de la rforme de la dotation forfaitaire, la dotation pour les communes situes au cur dun parc national ou dun parc naturel marin et enfin les montants correspondant la compensation de la suppression de la part salaires de la taxe professionnelle et la compensation des baisses de DCTP (dotation de compensation de la taxe professionnelle). Les dotations de prquation sont au nombre de trois : la dotation de solidarit urbaine et de cohsion sociale destine aux communes urbaines dfavorises ; la dotation de solidarit rurale destine aux communes rurales dfavorises ou confrontes des charges de centralit ; la dotation nationale de prquation destine rduire les ingalits de ressources fiscales. La DGF des EPCI est compose dune dotation dintercommunalit et dune dotation de compensation. La dotation dintercommunalit est attribue en fonction du nombre dhabitants, de la nature juridique du groupement, de son potentiel fiscal et de son intgration fiscale. Elle comprend une part prquation (70 % du total) et une dotation de base (30 %). La dotation de compensation correspond la compensation de la suppression de la part salaires de la TP et la compensation des baisses de DCTP (dotation de compensation de la taxe professionnelle). La DGF des dpartements est compose dune dotation forfaitaire, dune dotation de compensation, et de deux dotations de prquation. Les dotations de prquation sont la dotation de prquation urbaine destine aux dpartements urbains, et la dotation de fonctionnement minimale attribue aux dpartements ruraux. La DGF des rgions a t cre en 2004 en regroupant certaines compensations fiscales. Elle est compose dune dotation forfaitaire et dune dotation de prquation. La dotation dquipement des territoires ruraux (DETR) a t cre par larticle 179 de la loi de finances pour 2011. Elle rsulte de la fusion de la dotation globale dquipement (DGE) des communes et de la dotation de dveloppement rural (DDR). La dotation globale dquipement des dpartements a t cre par larticle 103 de la loi du 2 mars 1982. Le Fonds de Compensation de la TVA (FCTVA) assure aux collectivits locales, leurs groupements et aux tablissements publics locaux, la compensation, un taux forfaitaire, de la TVA dont elles sacquittent pour leurs dpenses dinvestissement.
CHAPITRE 6 / LES CONCOURS FINANCIERS DE LTAT
63
6-1
Vue densemble des concours financiers de ltat aux collectivits locales

2008
40 056 53 63 991 5 192 650 43 20 60 500 100 164 52 261 362 730 1 404
Les concours financiers de ltat aux collectivits locales en millions deuros (autorisations dengagement)
Prlvements sur recettes Dotation globale de fonctionnement (DGF) Prlvement sur les recettes au profit de la DGF Dotation spciale instituteurs (DSI) Dotation lu local Dotation rgionale dquipement scolaire (DRES) et dpartementale dquipement des collges (DDEC) Fonds de compensation de la TVA (FCTVA) Prlvement au titre des amendes forfaitaires de la police de la circulation et des radars automatiques (1) Reversement de taxe intrieure sur les produits ptroliers (TIPP) la Corse Fonds de solidarit en faveur des collectivits territoriales victimes de catastrophes naturelles Fonds de compensation des baisses communales de DCTP Fonds de mobilisation dpartementale pour linsertion (FMDI) Compensations dexonration Fonds de compensation de la suppression de la part salaires de la taxe professionnelle Compensation des pertes de bases et redevances des mines Rduction pour cration dtablissement (RCE) Compensation dexonrations dpartementales et rgionale de la taxe foncire relative au non bti agricole (hors Corse) Compensation dexonrations au titre de la TP des titulaires de bnfices non commerciaux Dotation de compensation de la taxe professionnelle (DCTP hors RCE) Dotation unique des compensations spcifiques la Taxe Professionnelle (DUCSTP) Autres compensations dexonrations ajustes Prlvement sur les recettes de ltat au titre de la compensation dexonrations relatives la fiscalit locale Dotation pour transferts de compensation dexonration de fiscalit directe locale Prlvement exceptionnel au titre du FCTVA Compensation relais (rforme de la taxe professionnelle) Dotation de compensation de la rforme de la taxe professionnelle (DCRTP) Dotation de garantie des reversements des fonds dpartementaux de taxe professionnelle Dotation de compensation des produits syndicaux fiscaliss Mission Relations avec les collectivits territoriales Dotation globale dquipement des communes et des dpartements (DGE) (2) Dotation de dveloppement rural (DDR) (2) Dotation dquipement des territoires ruraux (DETR) (2) Dotation globale dquipement des dpartements Dotation gnrale de dcentralisation Dotation de dveloppement urbain Dotation pour les titres scuriss Fonds de soutien aux communes touches par le redploiement territorial des armes Dotation rgisseur de police municipale Subventions diverses Total (hors Outre-mer) (3) DGD formation professionnelle (mission travail et emploi) Produit des amendes de police (1) Total des concours de ltat aux collectivits Autres crdits (subventions pour travaux divers dintrt local, financement national de dveloppement et de modernisation de lapprentissage) (4) Subventions diverses des autres ministres Contrepartie de divers dgrvements lgislatifs Total des concours financiers de ltat hors fiscalit transfre Total des tranferts financiers de ltat aux collectivits territoriales (5)
Source : loi de finances pour 2012.
(1) (2) (3)
2009
40 855 37 65 991 5 855 600 44 10 0 500 75 164 44 222 308 595 1 852
2010
41 093 131 28 65 990 6 228 640 41 15 0 500 40 184 41 203 282 545 2 073
2011
41 265 115 26 65 990 6 040 40 0 0 500 0 35 0 0 172 364
2012
41 390 0 24 65 990 5 507 41 0 0 500 0 59 0
447 1 835 1 848 50 701 52 217 53 099 1 000 31 798 947 52 394 875 51 746
2 530 419
3 368 425 40
709 131 1 433
709 131 1 433 50 9 5 0,5 2 2 339 1 686 56 242
709 131 1 505 50 19 10 0,5 3 2 428 1 702 57 228 616 224 1 504 50 19 10 0,5 3 2 427 1 702 657 60 129 616 224 1 525 50 19 0 0,5 3,5 2 438 1 702 662 60 381
0,5 2 2 276 1 686 54 662
1 575 16 030 72 267
1 771 17 191 75 204
1 803 16 380 75 411 98 040
683 2 126 1 946 11 128 10 310 73 383 73 472 98 813 100 769
Le produit des amendes de police est intgr partir de 2011 au compte daffectation spciale contrle de la circulation et du stationnement routiers . En 2011, la DGE des communes et la DDR ont fusionn en une nouvelle dotation, la DETR. dotation outre-mer 2012 = 152 M. (4) Le reversement aux rgions du compte daffectation spciale Financement national de dveloppement et de modernisation de lapprentissage est comptabilis partir de 2012 dans le tableau des transferts financiers. (5) Le montant 2010 est retrait des effets de la taxe professionnelle. Le montant 2011 dans un champ comparable la LFI 2012 est denviron 99,5 Md.
Les dotations et subventions de fonctionnement

Dotations et subventions de fonctionnement
en millions deuros (montants vots en loi de finances initiale -LFI-)
2 008
Dotation globale de fonctionnement totale (hors abondements ponctuels) Dotation spciale instituteurs Dotation lu local Fonds de mobilisation dpartementale pour linsertion Total (y compris abondements ponctuels de la DGF)
6-2
2012
41 390 24 65 500 41 979
2009
40 855 38 65 500 41 458
2010
41 093 28 65 500 41 817
2011
41 265 26 65 500 41 971
40 056 52,5 63 500 40 672
Rpartition de la DGF 2012

DGF 2012 (en millions deuros)
Communes et groupements de communes fiscalit propre Dont dotation forfaitaire des communes Dotation de base Dotation superficie Dotation parcs nationaux et marins (ex parc naturel) Complment de garantie Dotation de compensations des communes Dotation forfaitaire groupements touristiques Dont dotation damnagement Dotation dintercommunalit Dotation de compensation des EPCI Dotation de solidarit urbaine Dotation de solidarit rurale Dotation nationale de prquation Dpartements Dotation forfaitaire Dotation de compensation Dotation de prquation urbaine Dotation de fonctionnement minimale Rgions Dotation forfaitaire Dotation de prquation
* Ces montants intgrent le changement de catgorie de lOise, de lIlle-et-Vilaine, du Doubs et du Maine-et-Loire qui entrent dans la catgorie des dpartements urbains.
volution 2012/2011 (en %)

0,01 - 1,93 0,49 0,45 16,67 - 1,76 - 11,53 0,00 2,71 1,12 2,97 4,58 4,58 1,32 - 0,02 - 0,12 - 0,11 10,41 - 5,82 0,00 0,00 0,00
23 683 13 501 6 740 225 4 4 905 1 627 21 10 160 2 624 4 507 1 370 891 766 12 252 8 024 2 833 615* 777* 5 448 5 265 183
Rpartition de la DGF entre catgories de collectivits en 2012

Rgions 5,45 Md 13 %
Dpartements 12,25 Md 30 %
Communes et groupements de communes 23,68 Md 57 %
CHAPITRE 6 / LES CONCOURS FINANCIERS DE LTAT
65
6-3 Les autres concours financiers de ltat

Dotations et subventions dquipement
(en millions deuros - montants vots en loi de finances initiale)
2008
Dotation globale dquipement Dotation de dveloppement rural Dotation dquipement des territoires ruraux (DETR) Dotation globale dquipement des dpartements Fonds de compensation de la TVA Produit des amendes forfaitaires de la circulation Subventions de divers ministres** (investissement + fonctionnement) Dotation de dveloppement urbain Fonds de solidarit en faveur des collectivits territoriales victimes de catastrophes naturelles Total
Source : lois de finances.
2009
709 131
2010
709 131
2011
0 0 615 224 6 040 657* 2 126 50 0 9 712
2012
0 0 616 224 5 507 662 1 946 50 0 9 005
709 131
5 192 650 1 587
5 855 600 1 771 50 10 9 126
6 228 640 1 805 50 15 9 578
20 8 289
* Le produit des amendes de police est dsormais intgr au compte daffectation spciale contrle de la circulation et du stationnement routiers . ** Depuis 2006, la ventilation entre subventions de fonctionnement et subventions dinvestissement nest plus disponible.
Financement des transferts de comptences

2008
Dotation gnrale de dcentralisation Dotation relative la formation professionnelle Dotation rgionale dquipement scolaire (DRES) et dpartementale dquipement des collges (DDEC) Dotation gnrale de dcentralisation Corse Total (pour mmoire : fiscalit transfre)
Source : lois de finances.
2009
1 156 1 686 991 277 4 110 20 359
2010
1 228 1 701,6 991 277 4 197 19 747
2011
1 228 1 702 990 277
2012
1 525 1 702 990 277
1 156 1 686 991 277 4 110 21 045
4 197 4 494 25 789* 27 297*
(*) compter de 2011, le montant total de la fiscalit transfre intgre la fiscalit transfre suite la rforme de la taxe professionnelle (soit 4,086 Md en 2011 et 4,051 Md en 2012).
Compensations dexonrations et de dgrvements lgislatifs

2008
Fonds de compensation de la suppression de la part salaires de la taxe professionnelle Compensation des pertes de bases et redevances des mines Rduction pour cration dtablissement (RCE) Compensation dexonrations dpartementales et rgionale de la taxe foncire relative au non bti agricole (hors Corse) Dotation de compensation de la taxe professionnelle (DCTP hors RCE) Compensation dexonrations au titre de la TP des titulaires de bnfices non commerciaux Dotation unique des compensations spcifiques la Taxe Professionnelle Autres compensations dexonrations ajustes Prlvement sur les recettes de ltat au titre de la compensation dexonrations relatives la fiscalit locale Dotation pour transferts de compensation dexonration de fiscalit directe locale Compensations dexonrations et de dgrvements lgislatifs Contrepartie de divers dgrvements lgislatifs Total
Source : loi de finances pour 2012.
2009
75 164 44 222 622 308 1 852
2010
40 184 40 201 554 279 2 073
2011*
2012*
100 164 52 261 730 362 1 404
35
59
364 172 447 1 835 1 848 947 3 353 11 128 14 481 875 3 229 10 310 13 539
3 073 16 030 19 103
3 287 17 191 20 478
3 371 16 380 19 751
LOCALES
7
7-1 Les lus locaux
LES LUS LOCAUX
Prsentation - Dfinitions
68 70
7 Les lus locaux

PRSENTATION
Les lections municipales de mars 2008 ont conduit au renouvellement de 40,3 % des maires. Ce taux tait un peu plus important en 2001 : 43,3 %. 35 % des 519 417 conseillers municipaux lus au scrutin des 9 et 16 mars 2008 sont des femmes. Parmi les maires lus la suite des dernires lections municipales, 5 104 sont des femmes, soit 13,9 %. Ce taux de fminisation a progress fortement : il ntait que de 10,9 % la suite des lections de 2001, mais avait cependant commenc augmenter 11,9 % la suite des lections partielles tenues de 2001 jusqu 2008. Le taux de fminisation est le plus important dans les communes de moins de 3 500 habitants, il baisse ensuite pour les communes de moins de 30 000 habitants, mais il tend augmenter au-del avec la taille de la commune. Au lendemain de leur lection, lge moyen des maires est de 56 ans et 10 mois. Aussi la catgorie la plus importante chez les maires est celle des retraits (32,4 %), les agriculteurs restant fortement reprsents du fait du nombre des petites communes rurales. Les conseillers gnraux et les conseillers rgionaux font une large place aux cadres et professions intellectuelles suprieures, tandis quouvriers et employs ne retrouvent pas le poids quils ont dans la population.
POUR EN SAVOIR PLUS

Ministre de lIntrieur : www.interieur.gouv.fr/sections/a_votre_service/elections/view Observatoire de la parit : www.observatoire-parite.gouv.fr/parite-politique/travaux-de-lobservatoire/
CHAPITRE
DFINITIONS
Les donnes sont recueillies et traites au Ministre de lIntrieur par le Bureau des lections et des tudes politiques (Direction de la modernisation et de laction territoriale) . Mandats : Il sagit des mandats lectifs dtenus au 1er fvrier 2012. Ces mandats rsultent des lections municipales de 2008, des lections rgionales de 2010 et des lections des conseils gnraux partiellement renouvels en 2011 en tenant compte des lections partielles qui ont pu intervenir depuis. Catgories socioprofessionnelles : Elles sont connues selon 65 postes pour la quasi-totalit des lus. Ces professions ont t reclasses selon la nomenclature des PCS de lInsee, agrge en 8 postes. Il subsiste un nombre important de dclarations autres professions qui ne peuvent tre reclasses. Par ailleurs, la ventilation de la population est disponible pour les plus de 15 ans, donc au-del de la population ligible, et comprend de plus un grand nombre de personnes en formation ( autres sans activit professionnelle ).
CHAPITRE 8 / LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE
69
7-1 Les lus locaux

Nombre dlus locaux (Mtropole et DOM)
(mandats au 01/02/2012)
taux de fminisation 48,2 % 14,9 % 14,4 % Rpartition par classe dge (en %) moins de 40 ans 60 ans 40 ans 59 ans et plus 15,7 % 4,4 % 2,1 % 61,2 % 44,1 % 42,3 % 23,1 % 51,5 % 55,6 % Mandats Conseillers rgionaux Conseillers gnraux Maires Effectifs 1 880 4 052 36 646
Source : Ministre de l'Intrieur, bureau des lections et des tudes politiques.
Rpartition des mandats de maire selon le sexe

(lections de 2008)
Taille de la commune moins de 3 500 habitants de 3 500 moins de 9 000 habitants de 9 000 moins de 30 000 habitants de 30 000 moins de 100 000 habitants 100 000 habitants et plus Total Hommes 29 058 1 610 725 189 32 31 614 Femmes 4 829 182 64 24 5 5 104 Total 33 887 1 792 789 213 37 36 718 Part des femmes en % 14,3 10,2 8,1 11,3 13,5 13,9
La catgorie socioprofessionnelle des lus locaux

Catgorie socioprofessionnelle
(lections gnraux rgionaux 15 ans et plus (lections de 2008) de 2008) (lections de 2011) (lections de 2010) en 2010 (*)
Conseillers municipaux 11,1 % 8,8 % 11,9 % 11,5 % 20,6 % 4,8 % 7,7 % 19,6 % 4,0 % 100,0 %
Maires
Conseillers
Conseillers
Population de
Agriculteurs exploitants Artisans, commerants et chefs d'entreprises Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions intermdiaires Employs Ouvriers Autres professions Retraits Autres sans activit professionnelle Total
15,6 % 8,0 % 15,0 % 11,0 % 9,2 % 2,0 % 4,7 % 32,4 % 2,0 % 100,0 %
5,4 % 6,1 % 32,3 % 14,4 % 4,7 % 0,4 % 3,6 % 29,9 % 3,2 % 100,0 %
2,9 % 6,4 % 32,2 % 25,6 % 8,9 % 1,1 % 7,6 % 9,9 % 5,4 % 100,0 %
1,0 % 3,6 % 9,0 % 13,2 % 16,4 % 12,6 % 44,1 %

100,0 %

(*) Enqute Emploi (Insee), rsultats en moyenne annuelle en France mtropolitaine.
LOCALES
LA FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE
Prsentation - Dfinitions 8-1 La fonction publique territoriale au sein de la fonction publique 8-2 Les effectifs des collectivits locales au 31 dcembre 2009 8-3 Les effectifs des collectivits locales par catgorie, statut 8-4 Les effectifs des collectivits locales par filire 8-5 Les emplois des collectivits locales par rgion 8-6 Le nombre dagents selon la taille de la collectivit 8-7 Les lections professionnelles dans la fonction publique territoriale
72 75 76 77 78 79 80 81

PRSENTATION
Au 31 dcembre 2009, les collectivits locales emploient un peu plus de 1,8 million dagents sur des emplois principaux auxquels il faut ajouter environ 51 000 agents employs sur des contrats aids. Par ailleurs, il existe un peu plus de 45 000 postes dits secondaires occups par des agents ayant dj une activit principale. Aprs avoir connu un rythme dvolution dynamique, en lien avec les transferts de personnel depuis 2005, la croissance des effectifs principaux hors emplois aids dans la FPT ralentit, + 2,0 % en 2009 contre + 3,9 % en 2008. Fin 2009, les transferts deffectifs de la fonction publique de ltat destination des rgions et des dpartements sont quasiment achevs. Ces collectivits enregistrent respectivement des hausses deffectifs de + 3,9 % et 3,6 % aprs + 35,6 % et + 14,3 % lanne prcdente. En revanche, la hausse des effectifs est plus vive dans les organismes intercommunaux (+ 6,7 %), du fait de la progression de lintercommunalit. Les employeurs de la FPT sont nombreux. Ils englobent les collectivits territoriales stricto sensu, leurs tablissements associs ainsi que dautres tablissements publics locaux divers. Ils sont prs de 43 000 employer des agents dont les emplois sont dits principaux. Les deux tiers de ces collectivits emploient moins de dix agents tandis que 10 % dentre elles emploient cinquante agents ou plus. Les organismes communaux (les communes et leurs tablissements associs) et intercommunaux concentrent trois quarts des effectifs de la FPT, les organismes dpartementaux prs de 20 %. Les agents de la FPT sont pour plus des trois quarts (77 %) dentre eux de catgorie C. Les agents de catgorie A ne reprsentent que 9 % des effectifs territoriaux alors que, dans la fonction publique de ltat, ils reprsentent 24 % des effectifs hors enseignants. Un peu plus de 11 % des agents territoriaux sont gs de moins de 30 ans et 31 % sont gs de 50 ans et plus. Les dernires lections professionnelles dans la fonction publique territoriale ont eu lieu les 6 novembre (1er tour) et 11 dcembre 2008. Sur 1 281 102 inscrits pour llection des commissions administratives paritaires, 780 078 agents ont vot, soit un taux de participation de 60,9 % en baisse significative par rapport aux dernires lections professionnelles de 2001. La CGT a recueilli 32,8 % des suffrages, soit un gain de 1,2 point par rapport aux dernires lections et reste la premire organisation syndicale dans la FPT. La CFDT a recueilli 21,6 % des voix, contre 26,3 % en 2001. Le syndicat FO arrive en troisime position avec 18,6 % des suffrages exprims. Ces trois organisations regroupent donc 73 % des suffrages exprims, toutes les autres listes ont recueilli moins de 10 %.
Les rsultats de 2009 relatifs la fonction publique territoriale (FPT) prsents dans cette dition sont issus du nouveau systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP) labor par lInsee. Les rsultats pour lanne 2009 sur les effectifs de la FPT ne peuvent pas tre compars ceux publis partir de lenqute dite COLTER dans les ditions antrieures de cet ouvrage : dune part le primtre a t redfini (par exemple les effectifs de la prfecture de police de Paris et des sapeurs pompiers de Paris sont rattachs la FPE) et dautre part le mode de comptabilisation est diffrent. Les effectifs sur ce primtre FPT redfini ont t rviss sur les annes antrieures (cf. tableau 10.15).
POUR EN SAVOIR PLUS

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique pour lanne 2010-2011 : http://www.fonction-publique.gouv.fr Complment mthodologique suite lintroduction du nouveau systme information (SIASP) : http://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/statistiques/rapports_annuels/20102011/Documents_et_methodes_SIASP_20111021.pdf
CHAPITRE
DFINITIONS
Les 3 fonctions publiques : La fonction publique en France comprend trois composantes (fonction publique dtat, territoriale et hospitalire). Dans le cadre dun mme statut gnral des fonctionnaires, chacune est rgie par des dispositions particulires caractre national. Les emplois de la fonction publique dtat (FPE) se rpartissent entre les administrations centrales de ltat et ses services dconcentrs. La cration de la fonction publique territoriale (FPT) (1984) a suivi les lois de dcentralisation (1983) confiant aux collectivits locales la responsabilit de services dintrts locaux. La fonction publique territoriale regroupe lensemble des emplois des collectivits territoriales (la commune, le dpartement, la rgion) et de leurs tablissements publics. La fonction publique hospitalire (FPH), telle que la dfinit la loi du 9 janvier 1986 regroupe, lexception du personnel mdical (mdecins, biologistes, pharmaciens et orthodontistes), lensemble des emplois des tablissements suivants : les tablissements dhospitalisation publics ; les maisons de retraite publiques ; les tablissements publics ou caractre public relevant des services dpartementaux de laide sociale lenfance ; les tablissements publics pour mineurs ou adultes handicaps ou inadapts ; les centres dhbergement et de radaptation sociale publics ou caractre public. SIASP : systme dinformation sur les agents des services publics Le nouveau systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP) labor par lInsee pour le suivi des trois fonctions publiques (territoriale-FPT, de ltat-FPE et hospitalire-FPH) repose sur la mobilisation de sources administratives. Il constitue lquivalent pour le secteur public des Dclarations annuelles de donnes sociales. Les rsultats sur ce nouveau primtre ont t rviss sur les annes antrieures. Emploi principal, emploi secondaire et emploi annexe Certains agents exercent deux (voire plusieurs) emplois dans la fonction publique. Il est frquent, en particulier, quun agent dune collectivit territoriale exerce une seconde activit dans une autre collectivit ou dans une autre fonction publique ou dans le secteur priv. Lun est lemploi principal (en principe celui dont la rmunration est la plus leve), lautre, ou les autres, sont des emplois secondaires ou annexes. Sont considrs comme annexes, les emplois dont le volume horaire et la rmunration ne dpassent pas des seuils prdfinis. Ce sont le plus souvent des agents non titulaires qui sont concerns. EPA : tablissements publics administratifs Le statut de recrutement des agents dans ces tablissements est de droit public. Sont notamment classs en EPA les universits, les tablissements publics scientifiques et techniques, dont le personnel relve surtout de la FPE, les centres communaux daction sociale, les organismes intercommunaux (FPT), les hpitaux publics et les maisons de retraite publiques autonomes (FPH). Emplois aids Un contrat aid est un contrat de travail drogatoire au droit commun, pour lequel lemployeur bnficie daides, qui peuvent prendre la forme de subventions lembauche, dexonrations de certaines cotisations sociales, daides la formation. Le principe gnral est de diminuer, par des aides directes ou indirectes, les cots dembauche et/ou de formation pour lemployeur. Ces emplois aids sont, en gnral, accessibles prioritairement des publics cibles , telles les personnes en difficult sur le march du travail ou les jeunes. Dans le secteur non marchand, ils sont le plus souvent conclus par des associations, des collectivits territoriales ou des entreprises publiques (par exemple le contrat unique dinsertion non marchand CUI-CAE). Les notions de cadre demplois et de filire La loi du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale dfinit ainsi le cadre demplois Un cadre demplois regroupe les fonctionnaires soumis au mme statut particulier, titulaires dun grade leur donnant vocation occuper un ensemble demplois. Chaque titulaire dun grade vocation occuper certains des emplois correspondant ce grade. Le cadre demplois peut regrouper plusieurs grades . La loi prcise que les cadres demplois sont rpartis en catgories hirarchiques, dsignes, en ordre dcroissant, par les lettres A, B, C. A : fonctions de direction et de conception B : fonctions dapplication et de matrise C : fonctions dexcution La loi dispose que chaque cadre demplois est rgi par un statut particulier, tabli par dcret en Conseil dtat. Le statut particulier dfinit, pour chaque cadre demplois, la hirarchie des grades, le nombre dchelons dans chaque grade, les rgles davancement dchelon et de promotion au grade suprieur. Il prsente un caractre national. Il est donc commun aux fonctionnaires des communes, des dpartements, des rgions et de leurs tablissements publics. Ce statut prcise aussi les fonctions que peuvent exercer les fonctionnaires du cadre demplois. Par commodit, ces cadres demplois sont regroups en filires , qui dsignent le secteur dactivit commun plusieurs dentre eux (filire sportive, culturelle par exemple).
73

Commission administrative paritaire (CAP) Une commission administrative paritaire est institue pour chaque corps de fonctionnaires soumis au mme statut particulier et ayant vocation au mme grade. Elle comprend autant de membres reprsentant ladministration que de reprsentants du personnel. Les reprsentants titulaires et supplants du personnel sont lus au scrutin de liste deux tours avec reprsentation proportionnelle, la plus forte moyenne. Ces commissions sont saisies de questions dordre individuel relatives la carrire des agents. En pratique dans la fonction publique territoriale, il existe une commission administrative paritaire par cadre demplois et par centre de gestion (cf. ci aprs) et une par cadre demplois et par collectivit de plus de 350 agents non affilie un centre de gestion. Les centres de gestion tablissements publics caractre administratif, les centres de gestion sont grs par des lus des collectivits. Ils sont dpartementaux lexception de la rgion parisienne o deux centres interdpartementaux grent lun la petite couronne (Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne), lautre la grande couronne (Val dOise, Essonne, Yvelines). Les centres de gestion ont pour mission la gestion du personnel territorial et regroupent obligatoirement les collectivits et leurs tablissements employant moins de 350 agents et, de faon facultative, toute autre collectivit qui le souhaite.
La fonction publique territoriale au sein de la fonction publique

Effectifs des emplois principaux des trois fonctions publiques par statut au 31 dcembre 2009
Ministres et collectivits territoriales Total 3FP Total FPE dont Titulaires civils dont Non-titulaires Total FPT dont Titulaires dont Non-titulaires Total FPH dont Titulaires dont Non-titulaires 3 425 944 2 043 648 1 530 639 131 542 1 382 296 1 093 337 245 340 EPA recrutement de droit public 1 872 429 348 716 117 119 229 365 423 640 309 733 109 661 1 100 073 816 048 175 355 Total 5 298 373 2 392 364 1 647 758 360 907 1 805 936 1 403 070 355 001 1 100 073 816 048 175 355
8-1
volution des effectifs des trois fonctions publiques entre 2004 et 2009
(en %)
volution en moyenne annuelle entre 2004 et 2009 Fonction publique de ltat (1) Fonction publique territoriale (1) Fonction publique hospitalire Trois fonctions publiques
(1)
volution 2008-2009 - 1,2 2,0 1,4 0,4
- 1,4 3,4 1,2 0,6
y compris les transferts de personnel de ltat vers les collectivits territoriales dans le cadre de la loi LRL de 2004. Sources : fichier de paie des agents de ltat (FGE), DADS, SIASP, Insee. Champ : emplois principaux, tous statuts (yc. les volontaires militaires et apprentis), hors emplois aids. FPE : mtropole, DOM, COM et tranger. FPT : mtropole, DOM et St-Pierre-et-Miquelon. FPH : mtropole et DOM ; y compris internes et rsidents, non-titulaires sur crdits de remplacement. Non compris les praticiens hospitalo-universitaires (recenss avec les effectifs de la FPE) et mdecins libraux.
75
8-2
Les effectifs des collectivits locales au 31 dcembre 2009

au 31 dcembre 2008 1 133 589 131 873 60 713 50 024 118 228 134 188 207 309 91 785 32 198 184 659 1 010 977 122 612 211 787 34 104 54 647 58 075 2 179 9 542 25 048 26 322 209 917 1 870 341 292 277 202 64 090 75 309 8 953 1 770 930 2009 1 142 333 132 578 61 705 50 876 119 950 134 610 207 340 91 923 32 423 184 324 1 015 729 126 604 225 920 39 451 57 028 62 637 2 153 9 086 24 546 29 011 223 912 2 008 353 132 287 947 65 185 78 618 5 933 1 805 936 2009/2008 + 0,8 %
Les effectifs des collectivits locales

1 - Organismes communaux Communes < 2 000 habitants Communes 2 000 - 3 500 habitants Communes 3 500 - 5 000 habitants Communes 5 000 - 10 000 habitants Communes 10 000 - 20 000 habitants Communes 20 000 - 50 000 habitants Communes 50 000 - 80 000 habitants Communes 80 000 - 100 000 habitants Communes > 100 000 habitants Total des communes tablissements publics communaux 2 - Organismes intercommunaux Communauts urbaines Communauts dagglomration Communauts de communes Syndicat dagglomration nouvelle (SAN) SIVOM SIVU Syndicats mixtes Total des groupements de collectivits Autres tablissements publics intercommunaux 3 - Organismes dpartementaux Dpartements tablissements publics dpartementaux 4 - Rgions 5 - Autres (*) Total
+ 0,5 % + 3,3 % + 6,7 %
+ 6,7 % + 7,4 % + 3,5 % + 3,9 % + 1,7 % + 4,4 % - 33,7 % + 2,0 %
(*) OPHLM, caisses de crdit municipal, rgies, EPA locaux. Strates construites avec les populations municipales lgales 2009 de lINSEE (en vigueur au 1er janvier 2012). Source : SIASP, Insee. Champ : emplois principaux hors emplois aids, yc. assistants maternels et apprentis.
Rpartition des collectivits locales selon leffectif au 31 dcembre 2009

Nombre de collectivits moins de 5 agents de 5 9 agents de 10 19 agents de 20 49 agents de 50 99 agents de 100 349 agents de 350 999 agents de 1 000 agents et plus Total 19 903 8 720 5 532 4 375 1 974 1 580 513 300 42 897 Effectifs concerns 43 345 57 443 74 324 136 230 136 548 282 976 292 207 782 863 1 805 936
Source : SIASP, Insee. Champ : emplois principaux hors emplois aids, yc. assistants maternels et apprentis.
Les effectifs des collectivits locales par catgorie, statut

Rpartition par statut et catgorie hirarchique au 31 dcembre 2009
(en %)
Titulaires Catgorie hirachique A 1 - Organismes communaux 2 - Organismes intercommunaux 3 - Organismes dpartementaux 4 - Organismes rgionaux 5 - Autres (*) Total 6,4 10,6 13,7 8,0 13,3 8,4 B 10,4 14,9 24,6 5,1 16,1 13,5 C 83,3 74,5 61,6 86,9 70,5 78,1 A 8,1 17,1 17,6 17,2 18,6 11,0
8-3
C 77,6 61,3 57,5 79,2 44,0 72,4
Non Titulaires Catgorie hirachique B 14,3 21,6 24,9 3,6 37,4 16,6
Rpartition par statut et affectation au 31 dcembre 2009

(en %)
Titulaires 1 - Organismes communaux 2 - Organismes intercommunaux 3 - Organismes dpartementaux 4 - Organismes rgionaux 5 - Autres (*) Total 74,3 71,9 77,5 85,3 40,2 74,9 Non titulaires 20,7 24,3 12,3 14,3 58,4 19,4 2,6 Assistants maternels 1,3 0,5 9,0 Emplois aids 3,3 2,9 1,1 0,3 1,1 2,7 Apprentis 0,5 0,4 0,2 0,1 0,3 0,4 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Taux de fminisation au 31 dcembre 2009

(en %)
Titulaires 1 - Organismes communaux 2 - Organismes intercommunaux 3 - Organismes dpartementaux 4 - Organismes rgionaux 5 - Autres (*) Total 60,3 47,0 55,8 58,3 49,3 57,7 Non titulaires 69,4 56,4 68,7 58,4 58,7 66,8 96,5 Assistants maternels 99,7 99,8 94,9 Emplois Apprentis aids 54,3 51,7 58,9 81,3 70,8 54,5 47,2 52,2 55,3 52,4 55,0 48,5 Total 62,4 49,7 60,9 58,4 55,1 60,3
(*) OPHLM, caisses de crdit municipal, rgies, EPA locaux. Source : SIASP, Insee. Champ : emplois principaux et secondaires hors emplois annexes.
77
8-4
(en %)
Les effectifs des collectivits locales par filire
Rpartition des effectifs des titulaires et non titulaires par filire au 31 dcembre 2009
Organismes communaux Administrative Technique Culturelle Sportive Sociale Mdico-sociale Mdico-technique Incendie et secours Police Animation Autres et non dtermine Total 21,9 48,2 5,0 1,3 10,1 4,5 0,1 0,0 1,8 5,9 1,2 Organismes Organismes intercommunaux dpartementaux 23,3 50,3 7,2 2,2 6,3 2,4 0,1 0,0 0,3 4,2 3,8 100,0 27,5 36,2 1,8 0,2 11,3 6,1 0,7 14,0 0,0 0,2 2,1 100,0 Organismes rgionaux 21,5 77,4 0,6 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 100,0 Autres (*) 45,2 25,5 6,5 0,6 8,1 2,8 0,3 0,0 0,1 2,4 8,6 100,0 Total 23,3 47,3 4,6 1,2 9,4 4,3 0,2 2,5 1,2 4,4 1,8 100,0
100,0
(*) OPHLM, caisses de crdit municipal, rgies, EPA locaux.
Source : SIASP, Insee. Champ : emplois principaux et secondaires nc. emplois annexes, hors emplois aids et emplois jeunes, assistants maternels et apprentis.
Rpartition des effectifs des titulaires et non titulaires par ge au 31 dcembre 2009
(en %)
Organismes communaux moins de 30 ans 30 moins de 40 ans 40 moins de 50 ans 50 moins de 60 ans 60 ans et plus Total 11,2 23,2 33,6 28,7 3,2 100,0 Organismes Organismes intercommunaux dpartementaux 13,7 28,5 31,5 24,0 2,4 100,0 10,7 26,0 32,3 28,3 2,8 100,0 Organismes rgionaux 5,9 21,6 39,8 30,0 2,7 100,0 Autres (*) 23,9 28,5 27,6 17,9 2,1 100,0 Total 11,4 24,3 33,3 28,0 3,0 100,0
(*) OPHLM, caisses de crdit municipal, rgies, EPA locaux. Source : SIASP, Insee. Champ : emplois principaux et secondaires hors emplois annexes hors emplois aids et emplois jeunes, assistants maternels et apprentis.
Les emplois des collectivits locales par rgion

Emplois des collectivits territoriales par rgion
au 31 dcembre Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt le de France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Mtropole Dpartements doutre-mer France 2004 35 453 82 393 34 009 39 628 71 904 60 744 30 107 9 079 26 863 338 877 71 132 19 773 47 950 73 738 103 923 36 051 48 549 76 245 42 964 46 886 140 721 140 409 1 577 398 64 200 1 641 598 2005 35 651 85 113 34 209 40 154 73 284 61 730 30 468 9 186 27 200 343 682 72 842 20 113 48 200 75 945 105 730 36 253 49 493 77 656 43 852 46 772 142 241 143 891 1 603 664 64 722 1 668 387 2006 36 610 87 495 35 479 41 031 75 835 63 619 31 713 9 227 28 054 352 553 75 393 20 736 49 723 78 797 109 113 37 121 51 915 80 564 44 895 48 223 146 783 148 949 1 653 828 67 570 1 721 398 2007 39 520 91 589 37 043 43 998 80 425 65 176 33 069 9 938 29 641 362 373 79 920 21 340 51 013 83 825 117 055 38 249 54 111 84 445 47 554 50 551 154 146 160 025 1 735 007 71 218 1 806 225 2008 40 606 96 147 39 738 43 750 85 168 67 163 33 044 10 643 28 685 367 377 85 898 22 891 54 384 90 845 116 926 39 366 53 608 87 520 48 871 54 722 156 546 160 072 1 783 970 73 293 1 857 263
8-5
2009 40 560 99 816 41 007 44 803 86 749 68 984 34 119 10 886 29 589 369 772 85 794 23 412 56 483 94 350 121 195 40 585 55 225 90 065 51 042 55 125 158 893 168 123 1 826 577 76 166 1 902 743
Source : SIASP, Insee. Champ : emplois principaux et secondaires hors emplois annexes, tous statuts y compris les emplois aids, emplois jeunes, assistants maternels et apprentis.
79
8-6
Le nombre dagents selon la taille de la collectivit

Nombre de collectivits Effectifs moyens par collectivit Effectifs pour 1 000 hab. communes 16 790 11 506 2 176 933 1 099 516 327 86 39 5 33 477 autres** 95 698 518 421 715 473 371 100 51 26 3 468 communes 3 10 31 58 116 274 659 1 503 2 523 18 113 32 autres** 9 19 20 18 22 44 71 155 272 427 39 communes 10,0 9,7 11,6 13,9 16,6 19,7 21,8 22,8 17,6 20,6 16,4 autres** 0,2 1,1 1,8 2,0 2,1 2,9 2,7 2,7 2,5 2,5 2,1
Effectif moyen des agents employs par les organismes communaux au 31 dcembre 2009
Strate dmographique de la commune * Moins de 500 hab. De 500 1 999 hab. De 2 000 3 499 hab. De 3 500 4 499 hab. De 5 000 9 999 hab. De 10 000 19 999 hab. De 20 000 49 999 hab. De 50 000 99 999 hab. De 100 000 299 999 hab. 300 000 hab. et plus Ensemble organismes communaux
* Populations lgales 2009 de lInsee (en vigueur au 1er janvier 2012). ** Centres communaux daction sociale (CCAS), Caisses des coles (CDE).
Source : SIASP, Insee. Champ : emplois principaux et secondaires hors emplois annexes, tous statuts yc. les emplois aids, emplois jeunes, assistants maternels et apprentis
Effectif moyen des agents employs par les organismes dpartementaux au 31 dcembre 2009
Strate dmographique du dpartement * Nombre de collectivits Effectifs moyens par collectivit Effectifs pour 1 000 hab. conseils gnraux 25 24 25 25 99 autres** 50 49 51 37 187 conseils gnraux 1 295 2 031 2 682 5 600 2 911 autres** 135 194 315 803 332 conseils gnraux 6,3 5,4 4,3 4,1 4,5 autres** 1,3 1,0 1,0 0,9 1,0
Moins de 300 000 hab. De 300 000 moins de 500 000 hab. De 500 000 moins de 800 000 hab. 800 000 hab. et plus hors Paris Ensemble des dpartements hors Paris
* Populations lgales 2009 de lInsee (en vigueur au 1er janvier 2012). ** tablissements publics administratifs, services dpartementaux dincendie, centres de gestion et CNFPT.
Source : SIASP, Insee. Champ : emplois principaux et secondaires hors emplois annexes, tous statuts yc. les emplois aids, emplois jeunes, assistants maternels et apprentis.
Les lections professionnelles dans la fonction publique territoriale

Rsultats des lections professionnelles dans la fonction publique territoriale
CAP du 21/12/2001 Suffrages exprims % Inscrits Votants Suffrages exprims CFDT CFTC CGC CGT FA-FPT* FO FSU SAFPT SUD Solidaires" UNSA* Divers
(*) en 2001, FA-FPT et UNSA taient runies.
8-7
CAP du 11/12/2008 Suffrages exprims 1 281 102 780 078 745 903 161 123 38 179 8 758 244 963 49 363 138 682 22 715 4 983 23 429 42 407 11 302
% 60,9 21,6 5,1 1,2 32,8 6,6 18,6 3,0 0,7 3,1 5,7 1,5
940 929 622 435 587 802 154 386 35 690 6 960 185 671 124 874 7 143 7 467 56 402 9 209
66,2 26,3 6,1 1,2 31,6 21,2 1,2 1,3 9,6 1,6
Source : DGCL.
Rsultats aux lections professionnelles dans la fonction publique territoriale

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0% CGT CFDT FO FA-FPT UNSA CAP du 21/12/2001 CAP du 1 1/12/2008 CFTC SUD Solidaires FSU Divers CGC SAFPT
Source : DGCL.
81
LOCALES
LMENTS DE CONTEXTE
Prsentation - Dfinitions 9-1 Le contexte europen 9-2 Le contexte rgional 9-3 Le contexte dpartemental
84 86 88 90
9 lments de contexte
PRSENTATION
En 2010, le PIB par habitant est suprieur en France de 8 % la moyenne europenne, correction faite des diffrences de niveaux de prix. La France occupe le 11e rang en Europe, un peu devant lItalie et lEspagne tandis que les pays nouvellement adhrents se situent des niveaux sensiblement en de de la moyenne des 27. Alors que la population de la France reprsente prs de 13 % de la population de lEurope 27, elle compte plus de 30 % des structures territoriales existantes du niveau de la commune. Autrement dit, la taille moyenne des communes franaises est de 1 775 habitants contre 5 265 habitants dans le reste de lEurope. La France se caractrise par le haut niveau de la dpense publique exprim en pourcentage de son PIB. Avec plus de 56 %, elle se situe nettement au-dessus de la moyenne europenne 51 % un niveau proche de celui de la Finlande et du Danemark. Ceci est d au niveau de dpense des administrations de scurit sociale (plus de 26 % du PIB) : hors celles-ci la dpense publique devient infrieure la moyenne europenne. Les dpenses des administrations publiques locales reprsentent en France 11,8 % du produit intrieur brut (PIB) en 2010. Cest un taux proche de la moyenne europenne mais infrieur celui dautres grands pays, notamment ceux dorganisation fdrale : cette proportion de dpenses locales et des entits fdres est de 14 % du PIB au Royaume-Uni, de 15,7 % en Italie pour monter jusqu 21,1 % en Allemagne et 24,3 % en Espagne.
POUR EN SAVOIR PLUS

Les donnes dtailles et les mtadonnes sont disponibles sur le site dEurostat http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/themes thme conomie et finances , rubriques Comptes nationaux (PIB compris) et Secteur des Administrations publiques , thme Population et conditions sociales , rubrique Population . Pour la liste des rgions statistiques europennes : http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/introduction Les comptes des administrations publiques sont tablis selon les mthodes du Systme europen des comptes nationaux (SEC95).
CHAPITRE
DFINITION
Le PIB (produit intrieur brut) Le PIB (produit intrieur brut) et le PIB par habitant sont des indicateurs de la production d'un pays ou d'une rgion en termes dactivit conomique totale. Il reflte la valeur totale de tous les biens et services produits, diminu de la valeur des biens et services utiliss dans la consommation intermdiaire pour leur production. En exprimant le PIB en SPA (standards de pouvoir d'achat), on limine les diffrences de niveaux de prix entre les pays, permettant des comparaisons significatives du PIB en volume entre les pays. Le PIB nquivaut pas au revenu dont disposent en dfinitive les mnages dune rgion. L'indice de volume du PIB par habitant en standards de pouvoir d'achat est exprim par rapport la moyenne de l'Union europenne (EU-27) fixe 100. Cet indice, calcul partir des chiffres en SPA et exprim par rapport EU27 = 100, est destin aux comparaisons internationales plutt qu'aux comparaisons temporelles. Le SPA (standard de pouvoir dachat) Le SPA (standard de pouvoir dachat) est une monnaie artificielle faisant apparatre les carts entres les niveaux de prix nationaux. Cette unit permet des comparaisons en volume significatives des indicateurs conomiques entre les pays. Les agrgats exprims en SPA sont calculs en divisant les agrgats prix courants et en monnaie nationale par les parits de pouvoir dachat (PPA) respectives. Nomenclature des units territoriales statistiques (NUTS) La NUTS 2010, qui entre en vigueur au 1er janvier 2012, fournit une ventilation uniforme et cohrente des units territoriales pour la production des statistiques rgionales de l'UE. La NUTS, qui privilgie les dcoupages institutionnels et les units rgionales caractre gnral est une classification trois niveaux. Sans tenir compte des communes, la structure administrative des tats membres repose en gnral sur deux niveaux principaux (Lnder et Kreise en Allemagne, rgions et dpartements en France, Comunidades autonomas et provincias en Espagne, regioni et provincie en Italie, etc.). un niveau plus dtaill, on trouve les districts et les communes. Il s'agit des units administratives locales (UAL). Deux niveaux d'units administratives locales ont t dfinis. Le niveau UAL suprieur, est dfini pour la majorit des pays, mais pas pour tous. Le deuxime niveau UAL (autrefois NUTS niveau 5) consiste en environ 120 000 communes ou units quivalentes dans les 27 tats Membres de lUE (situation 2010). Les administrations publiques Le secteur des administrations publiques comprend les sous-secteurs de l'administration centrale, des administrations d'tats fdrs, des administrations locales et des administrations de scurit sociale. Le PIB utilis comme dnominateur est le produit intrieur brut aux prix courants du march. Dpenses totales des administrations publiques Les dpenses des administrations publiques sont dfinies dans le SEC95 8.99 en rfrence une liste de catgories : consommation intermdiaire, formation brute de capital, rmunration des salaris, autres impts sur la production, subventions payer, revenus de la proprit, impts courants sur le revenu, le patrimoine, etc., prestations sociales autres que les transferts sociaux en nature, transferts sociaux en nature correspondant aux dpenses consacres l'achat de produits fournis aux mnages par l'intermdiaire de producteurs marchands, autres transferts courants, ajustement pour variation des droits des mnages sur les fonds de pension, transferts de capital payer et acquisitions moins cessions d'actifs non financiers non produits. Formation brute de capital fixe des administrations publiques La formation brute de capital fixe des administrations publiques (SEC95 code P.51) est gale au solde des acquisitions des producteurs rsidents moins les cessions d'actifs fixes au cours d'une priode donne, augment de certaines plus-values sur actifs non produits dcoulant de l'activit de production des units productives publiques ou institutionnelles. Les actifs fixes sont des actifs corporels ou incorporels rsultant de processus de production qui sont eux-mmes utiliss de manire rpte ou continue dans des processus de production pendant plus d'un an comme par exemple les immeubles, les machines et quipements, les vhicules, ou encore les logiciels. Cela comprend aussi certaines augmentations de la valeur des actifs non produits raliss par l'activit productive, telles que des amliorations apportes aux sols. Dette publique - Dette brute consolide des administrations publiques La dette est value en valeur nominale (faciale) et la dette en monnaie trangre est convertie en monnaie nationale en utilisant les taux de change du march en fin d'anne (bien que des rgles spciales s'appliquent aux contrats). Les donnes nationales pour le secteur des administrations publiques sont consolides entre les sous-secteurs. Les donnes de base sont en monnaie nationale, converties en euros en utilisant les taux de change de l'euro en fin d'anne fournis par la Banque centrale europenne.
CHAPITRE 9 / LMENTS DE CONTEXTE
85
9-1 Le contexte europen

Donnes conomiques, territoriales et dmographiques
PIB par habitant en standards de pouvoir dachat (SPA) (EU-27 = 100) 2010 Allemagne Autriche Belgique Bulgarie Chypre Danemark Espagne Estonie Finlande France Grce Hongrie Irlande Italie Lettonie Lituanie Luxembourg Malte Pays-Bas Pologne Portugal Rpublique tchque Roumanie Royaume-Uni Slovaquie Slovnie Sude Union europenne ( 27)
(p) valeur provisoire.
Dcoupages territoriaux NUTS 2 rgions 38 9 11 6 1 5 19 1 5 26 13 7 2 21 1 1 1 1 12 16 7 8 8 37 4 2 8 270 NUTS 3 LAU 2 dpartements communes

au 01/01/2010
Population en millions d'habitants (au 1er janvier) 2011 81,75 8,40 10,95 (p) 7,50 0,80 (p) 5,56 46,15 1,34 5,38 65,08 (p) 11,31 9,99 4,48 60,63 2,23 3,24 0,51 0,42 16,66 38,20 10,64 10,53 21,41 (p) 62,44 5,44 2,05 9,42 502,50 (p)
118 126 119 44 99 127 100 64 115 108 90 (p) 65 128 101 51 57 271 83 133 63 80 80 46 112 74 85 123 100
412 35 44 28 1 11 59 5 19 100 51 20 8 110 6 10 1 2 40 66 30 14 42 139 8 12 21 1 294
11 295 2 357 589 5 302 615 2 244 8 114 226 342 36 682 6 130 3 152 3 441 8 094 118 555 116 68 431 2 479 4 260 6 250 3 180 10 310 2 928 210 290 119 778
Source : Eurostat.
Le contexte europen
Les dpenses des administrations publiques Donnes des finances publiques (2010) (en % du PIB)
Dpenses des administrations publiques
9-1
Formation Dette brute publique Administrations Administration Administrations Administrations Administrations de capital des publiques centrale dtats fdrs locales de fixe des scurit administrations administrations publiques sociale publiques Allemagne 47,9 16,2 13,1 8,0 20,7 1,6 83,2 Autriche 52,5 27,1 9,7 8,2 17,8 1,0 71,8 Belgique 52,9 29,7 15,0 7,1 21,3 1,6 96,2 Bulgarie 38,1 28,4 6,9 14,4 4,8 16,3 Chypre 46,4 38,8 2,2 7,3 3,8 61,5 Danemark 58,2 42,1 37,5 3,6 2,2 43,7 Espagne 45,6 19,1 17,1 7,2 15,0 3,8 61,0 Estonie 40,6 30,4 10,0 6,0 3,9 6,7 Finlande 55,3 28,2 22,5 18,3 2,5 48,3 France 56,6 24,5 11,8 26,6 3,1 82,3 Grce 50,2 39,0 2,8 21,8 2,8 144,9 Hongrie 49,5 33,1 12,7 16,4 3,4 81,3 Irlande 66,8 58,9 6,9 6,1 3,8 92,5 Italie 50,3 29,0 15,7 19,6 2,1 118,4 Lettonie 44,4 26,2 11,4 11,5 3,7 44,7 Lituanie 40,9 25,3 11,3 15,5 4,6 38,0 Luxembourg 42,5 30,4 5,3 18,1 4,1 19,1 Malte 42,9 42,7 0,7 2,2 69,0 Pays-Bas 51,2 31,3 17,2 18,7 3,6 62,9 Pologne 45,4 26,1 15,0 17,6 5,6 54,9 Portugal 51,3 38,7 7,2 12,9 3,6 93,3 Rpublique tchque 44,1 30,2 11,9 5,9 4,4 37,6 Roumanie 40,9 30,2 9,8 12,5 5,8 31,0 Royaume-Uni 50,4 46,6 14,0 2,5 79,9 Slovaquie 40,0 23,3 7,3 14,5 2,6 41,0 Slovnie 50,1 31,2 10,2 19,4 4,3 38,8 Sude 52,7 30,3 25,3 6,8 3,5 39,7 Union europenne ( 27) 50,6 28,3 4,8 12,2 16,4 2,7 80,1
Source : Eurostat.
60%
Dpenses de lensemble des administrations publiques en % du PIB
Union europenne : 34 %
France 55% Finlande
Danemark
Portugal 50% Grce
Royaume-Uni Slovnie Hongrie Italie
Autriche Pays-Bas
Belgique
Sude
Union europenne : 51 %
Allemagne Chypre Lettonie 45% Malte Pologne Espagne
Rpublique tchque Luxembourg Roumanie Slovaquie Bulgarie Lituanie Estonie
40%
35% 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
Proportion de la dpense des administrations locales (et fdres) par rapport lensemble de la dpense publique
87
9-2 Le contexte rgional

Caractristiques physiques et dmographiques
Taux annuel moyen de variation de la population entre 1999-2009(2) (en %)
0,6 1,0 0,3 0,2 0,9 0,4 0,0 1,6 0,4 1,3 0,4 0,2 1,2 0,1 0,3 0,3 0,9 0,3 0,7 0,8 0,9 0,6 0,7 0,7 0,4 3,6 0,4 1,5 1,2 0,7
Rgions
Population(1)
Superficie Densit Nombre de (en km2) (en hab./km2) communes
Part de la population vivant dans des communes de plus de 10 000 habitants(1) (en %)
42,5 38,7 30,3 28,5 31,8 35,7 37,6 38,9 27,3 40,9 33,7 30,5 37,5 48,2 23,9 40,0 37,8 29,9 24,0 71,4 42,6 40,1 83,8 48,3 76,9 73,7 74,4 94,7 83,8 49,3
Part de la population vivant dans les grandes aires urbaines(3) (en %)

75,4 70,1 64,8 58,8 63,2 67,9 62,5 61,5 62,9 69,9 59,9 67,2 65,6 88,3 57,9 74,6 68,3 64,0 60,1 87,9 83,3 72,2 99,8 77,4 91,2 51,7 77,8 79,5 78,3 77,4
Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte d'Azur Rhne-Alpes Mtropole sauf le-de-France le-de-France Mtropole Guadeloupe Guyane Martinique Runion Outre-mer (hors Mayotte) France (hors Mayotte)
Source : Insee.
(1) (2)
1 843 053 3 206 137 1 343 964 1 642 440 3 175 064 2 538 590 1 337 953 305 674 1 168 208 2 610 890 741 785 2 350 112 2 862 707 4 033 197 1 470 880 1 832 942 3 539 048 1 911 157 1 760 575 4 889 053 6 174 040 50 737 469 11 728 240 62 465 709 401 554 224 469 396 404 816 364 1 838 791 64 304 500
8 280 41 308 26 013 31 582 27 208 39 151 25 606 8 680 16 202 27 376 16 942 23 547 45 348 12 414 17 589 12 317 32 082 19 399 25 810 31 400 43 698 531 953 12 012 543 965 1 703 83 534 1 128 2 504 88 869 632 834
223 78 52 52 117 65 52 35 72 95 44 100 63 325 84 149 110 99 68 156 141 95 976 115 236 3 351 326 21 102
904 2 296 1 310 2 046 1 270 1 841 1 954 360 1 785 1 545 747 2 339 3 020 1 545 1 812 1 419 1 502 2 291 1 462 963 2 879 35 290 1 281 36 571 32 22 34 24 112 36 683
population municipale entre en vigueur au 1er janvier 2012 (millsime 2009). population pour 1999 : population sans double-compte. La population de Guadeloupe n'inclut pas les les de Saint-Martin et Saint-Barthlmy. (3) Les grandes aires comprennent les communes appartenant un grand ple urbain (10 000 emplois et plus) et celles appartenant la couronne d'un grand ple urbain.
Taux de croissance de la population entre 1999 et 2009
en % plus de 10,5 4,6 10,5 de 2,9 4,6 moins de 2,9
Source : Insee, recensements de la population. NB : Les donnes de la population de Guadeloupe, pour 1999 et 2009, ne prennent pas en compte la population de Saint-Martin et Saint-Barthlmy.
Le contexte rgional
Structure par ge et conomie
Part de la population de moins de 20 ans(1) (en %)
24,2 22,5 21,9 22,8 24,3 23,9 24,4 20,2 24,6 23,3 20,5 23,7 22,8 26,9 24,2 25,7 25,4 26,1 22,5 23,2 25,4 24,2 25,9 24,5 29,5 44,4 27,0 34,0 32,8 24,7
9-2
PIB 2009 (en par emploi)
69 661 70 399 63 915 65 066 65 451 66 936 69 482 65 247 64 199 67 677 62 320 67 952 68 009 67 078 61 431 69 364 65 427 66 735 64 642 73 833 72 819 68 253 99 676 75 251 n.d. n.d. n.d. n.d. 61 149 75 031
Rgions
Alsace Aquitaine Auvergne Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Basse-Normandie Haute-Normandie Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte dAzur Rhne-Alpes Mtropole sauf le-de-France le-de-France Mtropole Guadeloupe Guyane Martinique Runion Outre-mer (hors Mayotte) France (hors Mayotte)
Source : Insee.
(1) (2)
Part de la population de 60 ans et plus(1) (en %)

21,0 26,0 27,2 26,8 24,8 25,1 23,2 26,8 23,4 26,3 29,8 22,5 25,3 19,5 25,3 21,8 23,1 20,4 27,4 26,1 21,9 24,0 17,9 22,9 19,1 6,6 20,7 12,3 14,8 22,6
Taux dactivit des 15-64 ans(1) (en %)

73,4 71,2 70,8 71,5 71,2 72,6 70,9 66,6 72,3 67,6 70,5 70,3 71,7 67,1 71,1 71,1 73,1 70,8 71,2 69,2 72,8 70,9 75,0 71,7 67,0 61,2 68,4 65,2 65,8 71,6
Taux de chmage en 2009(2) (en %)

8,7 9,1 8,5 8,7 8,0 8,7 9,5 9,3 9,2 12,6 8,2 9,9 9,3 8,8 8,9 10,5 8,3 9,0 9,0 10,8 8,5 n.d. 8,3 9,4 23,8 21,0 21,0 28,9 n.d. n.d.
PIB 2009 (en millions deuros)

50 701 85 693 33 174 41 805 81 632 65 173 35 779 7 279 28 083 60 523 17 509 55 396 76 522 96 839 34 869 48 555 94 032 43 725 42 379 138 002 181 810 1 319 480 552 052 1 871 532 n.d. n.d. n.d. n.d. 33 479 1 907 145
PIB 2009 (en /hab.)

27 322 26 710 24 680 25 516 25 739 25 571 26 768 23 800 24 042 22 984 23 637 23 653 26 628 24 025 23 737 26 599 26 481 22 894 24 046 27 855 29 420 25 949 46 984 29 897 n.d. n.d. n.d. n.d. 17 731 29 574
Insee - Estimations de population (rsultats provisoires arrts fin 2011). Recensement de population 2008, exploitation principale. (3) Moyenne des taux trimestriels de lanne 2010 pour la mtropole ; donnes issues de lEnqute-Emploi du 2e trim 2010 pour lOutre-mer. n.d. : donne non disponible.
Taux dactivit des 15-64 ans
en % plus de 72 de 71 72 de 70 71 moins de 70
Source : Insee, recensements de la population 2008, exploitation principale.
89
9-3a Le contexte dpartemental

Dpartements Population(1) Superficie (en km2) Densit (en hab./km2) Nombre de communes Rurales (hors units Total urbaines Insee) 419 816 320 200 177 163 339 463 332 433 438 304 119 706 260 404 472 290 286 124 236 706 373 260 557 594 369 675 402 283 353 589 463 542 343 353 247 277 533 544 331 291 327 260 221 334 340 319 185 363 314 737 281 179 159 93 258 419 299 398 397 281 13 579 249 370 404 268 258 115 211 660 282 255 489 519 307 564 342 181 234 458 449 358 217 264 223 204 333 496 278 246 226 229 124 257 314 263 177 283 Part de la population vivant dans des communes de plus de 10 000 habitants(1) (en %) 14,9 30,0 32,0 24,8 37,4 80,2 15,9 24,3 10,2 36,2 37,0 25,1 80,8 27,8 19,0 17,3 23,5 33,7 30,8 53,3 26,5 40,2 19,4 11,2 13,8 35,8 36,3 22,3 31,1 37,0 37,6 54,3 11,6 52,6 48,2 36,1 25,7 46,0 35,6 20,7 23,1 24,4 45,6 8,4 52,4 39,8 11,5 23,0 15,9 34,1 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2A 2B 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49
(1)
Ain Aisne Allier Alpes-de-Haute-Pce Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Ardche Ardennes Arige Aube Aude Aveyron Bouches-du-Rhne Calvados Cantal Charente Charente-Maritime Cher Corrze Corse-du-Sud Haute-Corse Cte-d'Or Ctes-d'Armor Creuse Dordogne Doubs Drme Eure Eure-et-Loir Finistre Gard Haute-Garonne Gers Gironde Hrault Ille-et-Vilaine Indre Indre-et-Loire Isre Jura Landes Loir-et-Cher Loire Haute-Loire Loire-Atlantique Loiret Lot Lot-et-Garonne Lozre Maine-et-Loire
588 853 539 870 343 046 159 450 135 836 1 079 100 313 578 283 296 151 117 303 298 353 980 277 048 1 967 299 680 908 148 380 351 563 616 607 311 022 243 352 141 330 164 344 524 144 587 519 123 584 412 082 525 276 482 984 582 822 425 502 893 914 701 883 1 230 820 187 181 1 434 661 1 031 974 977 449 232 268 588 420 1 197 038 261 277 379 341 327 868 746 115 223 122 1 266 358 653 510 173 562 329 697 77 163 780 082
5 762 7 369 7 340 6 925 5 631 4 299 5 529 5 236 4 890 6 004 6 139 8 735 5 088 5 548 5 726 5 956 6 864 7 235 5 857 4 014 4 666 8 763 6 878 5 565 9 060 5 234 6 530 6 042 5 880 6 733 5 853 6 309 6 257 10 000 6 101 6 779 6 791 6 127 7 505 4 999 9 243 6 343 4 781 4 977 6 817 6 775 5 217 5 361 5 167 7 166
102,2 73,3 46,7 23,0 24,1 251,0 56,7 54,1 30,9 50,5 57,7 31,7 386,7 122,7 25,9 59,0 89,8 43,0 41,6 35,2 35,2 59,8 85,4 22,2 45,5 100,4 74,0 96,5 72,4 132,8 119,9 195,1 29,9 143,5 169,1 144,2 34,2 96,0 159,5 52,3 41,0 51,7 156,1 44,8 185,8 96,5 33,3 61,5 14,9 108,9
Source : Insee.
population municipale au 1er janvier 2012 (millsime 2009).
Le contexte dpartemental
Dpartements Population(1) Superficie (en km2) Densit (en hab./km2) Nombre de communes Rurales (hors units Total urbaines Insee) 601 620 438 261 594 500 261 730 312 650 693 505 895 470 547 474 226 527 377 293 545 573 375 305 294 1 744 514 262 305 782 323 195 153 151 282 281 201 515 455 102 196 36 40 47 185 32 34 22 24 17 36 570 36 571 129 36 700 537 577 414 238 491 475 193 569 292 316 565 470 622 404 410 415 157 368 231 122 507 497 306 190 146 0 601 344 128 266 702 276 161 58 78 213 244 179 413 429 65 74 0 0 0 90 4 8 12 2 2 29 347 29 347 28 29 375
9-3a
Part de la population vivant dans des communes de plus de 10 000 habitants(1) (en %) 20,9 48,6 26,7 24,9 33,0 17,8 29,6 37,0 21,9 55,4 31,4 19,6 35,4 39,8 40,8 25,6 36,4 44,4 39,9 68,1 11,0 24,6 32,3 27,7 37,5 100,0 48,2 49,2 69,1 23,4 27,8 36,8 34,0 64,1 55,9 24,2 30,9 43,0 14,3 21,2 35,2 65,0 99,3 98,4 96,2 75,3 76,9 74,4 73,7 94,7 52,7 46,4 48,3 81,0 49,3
50 Manche 51 Marne 52 Haute-Marne 53 Mayenne 54 Meurthe-et-Moselle 55 Meuse 56 Morbihan 57 Moselle 58 Nivre 59 Nord 60 Oise 61 Orne 62 Pas-de-Calais 63 Puy-de-Dme 64 Pyrnes-Atlantiques 65 Hautes-Pyrnes 66 Pyrnes-Orientales 67 Bas-Rhin 68 Haut-Rhin 69 Rhne 70 Haute-Sane 71 Sane-et-Loire 72 Sarthe 73 Savoie 74 Haute-Savoie 75 Paris 76 Seine-Maritime 77 Seine-et-Marne 78 Yvelines 79 Deux-Svres 80 Somme 81 Tarn 82 Tarn-et-Garonne 83 Var 84 Vaucluse 85 Vende 86 Vienne 87 Haute-Vienne 88 Vosges 89 Yonne 90 Territoire de Belfort 91 Essonne 92 Hauts-de-Seine 93 Seine-Saint-Denis 94 Val-de-Marne 95 Val-d'Oise 971 Guadeloupe 972 Martinique 973 Guyane 974 La Runion 976 Mayotte Mtropole sauf Paris Mtropole Outre-mer France entire
Source : Insee.
(1)
497 762 566 145 185 214 305 147 731 019 194 003 716 182 1 044 898 220 199 2 571 940 801 512 292 210 1 461 257 629 416 650 356 229 670 445 890 1 094 439 748 614 1 708 671 239 194 554 720 561 050 411 007 725 794 2 234 105 1 250 120 1 313 414 1 407 560 366 339 569 775 374 018 239 291 1 007 303 540 065 626 411 426 066 374 849 380 192 343 377 142 461 1 208 004 1 561 745 1 515 983 1 318 537 1 168 892 401 554 396 404 224 469 816 364 186 452 60 231 604 62 465 709 2 025 243 64 490 952
5 938 8 162 6 211 5 175 5 246 6 212 6 823 6 217 6 817 5 744 5 860 6 103 6 671 7 970 7 647 4 464 4 116 4 755 3 525 3 249 5 360 8 575 6 206 6 028 4 417 105 6 280 5 915 2 284 6 032 6 170 5 758 3 718 5 973 3 567 6 722 6 991 5 520 5 874 7 428 610 1 805 176 236 245 1 246 1 628 1 128 83 534 2 504 374 544 106 544 212 89 168 633 380
83,8 69,4 29,8 59,0 139,3 31,2 105,0 168,1 32,3 447,8 136,8 47,9 219,0 79,0 85,1 51,4 108,3 230,2 212,4 525,9 44,6 64,7 90,4 68,2 164,3 21 196,4 199,1 222,0 616,2 60,7 92,3 65,0 64,4 168,6 151,4 93,2 60,9 67,9 64,7 46,2 233,7 669,4 8 892,8 6 418,2 5 380,0 938,1 246,6 351,4 2,7 326,1 498,5 110,7 114,8 22,7 101,8
population municipale au 1er janvier 2012 (millsime 2009).
91
9-3b Le contexte dpartemental

Dpartements 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 2A 2B 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Ain Aisne Allier Alpes-de-Haute-Pce Hautes-Alpes Alpes-Maritimes Ardche Ardennes Arige Aube Aude Aveyron Bouches-du-Rhne Calvados Cantal Charente Charente-Maritime Cher Corrze Corse-du-Sud Haute-Corse Cte-d'Or Ctes-d'Armor Creuse Dordogne Doubs Drme Eure Eure-et-Loir Finistre Gard Haute-Garonne Gers Gironde Hrault Ille-et-Vilaine Indre Indre-et-Loire Isre Jura Landes Loir-et-Cher Loire Haute-Loire Loire-Atlantique Loiret Lot Lot-et-Garonne Lozre Maine-et-Loire Part de la population de 15 64 ans (en %) 64,9 64,2 61,4 61,9 62,9 62,3 61,9 64,3 61,5 64,1 61,5 60,3 65,0 64,8 61,8 62,7 61,9 62,5 61,4 64,2 65,2 66,1 60,9 59,8 60,8 65,6 63,1 64,8 64,0 63,2 63,5 68,2 60,4 66,3 64,7 65,5 61,0 64,6 65,5 62,5 62,3 61,5 63,0 61,9 65,4 64,3 60,5 61,2 62,9 63,9 Part de la population de 75 ans et plus (en %) 7,4 8,6 12,8 10,8 10,2 11,8 10,9 8,7 12,4 9,3 11,8 13,3 8,9 8,9 13,2 11,5 11,7 11,0 13,4 10,2 9,7 9,0 11,4 15,2 13,1 8,0 9,2 7,5 8,8 10,2 9,5 7,5 13,2 8,8 9,4 8,0 12,7 9,6 7,5 10,3 10,9 11,4 10,2 10,7 8,0 8,8 13,1 12,2 11,3 8,9 Taux de Nombre de chmage au bnficiaires 4e trimestre 2010 du RMI et du RSA (en %) au 31/12/2010 6,7 13,2 9,7 10,3 8,0 9,2 9,8 11,2 10,8 9,8 12,5 6,6 12,0 9,1 5,8 9,5 10,2 9,3 6,7 9,4 9,6 7,7 8,0 9,1 9,8 9,3 9,9 9,8 8,8 8,2 12,4 9,5 7,0 9,4 13,1 7,3 8,0 8,1 8,0 7,4 8,9 7,9 9,3 7,3 8,3 8,8 8,5 9,6 4,7 8,3 9 180 19 144 10 478 4 262 2 930 27 452 7 699 12 241 5 907 10 263 17 190 4 418 90 307 17 665 3 103 11 418 19 670 10 509 4 516 3 166 4 215 11 138 11 695 3 509 11 124 13 461 14 042 13 901 9 162 18 763 32 557 37 271 4 128 43 087 46 203 19 162 5 439 13 980 26 247 5 153 8 785 7 610 17 666 3 977 30 736 15 548 4 094 10 423 1 479 18 326 Voirie dpartementale en 2010 (en km) 4 451 5 473 5 209 2 567 1 961 2 622 3 808 3 250 2 639 4 512 4 591 5 921 3 063 5 594 4 000 5 093 6 021 4 627 4 766 1 999 2 462 5 890 4 499 4 353 4 965 3 727 4 225 4 352 7 487 3 559 4 485 6 646 3 552 6 487 5 013 5 217 4 977 3 923 5 160 3 542 4 238 3 437 3 804 3 413 4 460 3 633 4 053 2 941 2 277 4 889 Kilomtres de voirie pour 1 000 habitants de 2010 7,5 9,9 14,7 15,9 14,3 2,4 11,9 11,1 17,1 14,6 12,9 20,7 1,5 8,1 25,8 14,0 9,7 14,3 19,0 14,1 15,1 11,1 7,5 33,8 11,8 7,0 8,7 7,4 17,3 3,9 6,4 5,4 18,6 4,5 4,9 5,3 20,7 6,6 4,3 13,1 11,1 10,2 5,0 14,9 3,5 5,5 22,8 8,8 28,1 6,2
Sources : Insee, DARES.
Le contexte dpartemental
Dpartements 50 Manche 51 Marne 52 Haute-Marne 53 Mayenne 54 Meurthe-et-Moselle 55 Meuse 56 Morbihan 57 Moselle 58 Nivre 59 Nord 60 Oise 61 Orne 62 Pas-de-Calais 63 Puy-de-Dme 64 Pyrnes-Atlantiques 65 Hautes-Pyrnes 66 Pyrnes-Orientales 67 Bas-Rhin 68 Haut-Rhin 69 Rhne 70 Haute-Sane 71 Sane-et-Loire 72 Sarthe 73 Savoie 74 Haute-Savoie 75 Paris 76 Seine-Maritime 77 Seine-et-Marne 78 Yvelines 79 Deux-Svres 80 Somme 81 Tarn 82 Tarn-et-Garonne 83 Var 84 Vaucluse 85 Vende 86 Vienne 87 Haute-Vienne 88 Vosges 89 Yonne 90 Territoire de Belfort 91 Essonne 92 Hauts-de-Seine 93 Seine-Saint-Denis 94 Val-de-Marne 95 Val-d'Oise 971 Guadeloupe 972 Martinique 973 Guyane 974 La Runion 976 Mayotte Mtropole sauf Paris Mtropole Outre-mer (hors Mayotte) France entire (hors Mayotte)
Sources : Insee, DARES.
9-3b
Kilomtres de voirie pour 1 000 habitants de 2010 15,1 7,2 19,9 11,9 4,4 17,6 5,7 4,0 19,1 2,0 5,0 19,3 4,1 11,3 6,7 12,1 4,8 3,3 3,4 1,8 14,0 9,2 7,5 7,5 4,0 0,7 5,1 3,3 1,1 10,5 7,9 10,8 10,6 2,9 4,2 7,3 10,8 10,5 8,2 13,8 3,7 1,1 0,2 0,2 0,3 0,9 1,5 1,6 1,9 0,9 -6,2 6,0 1,3 5,9
Part de la population de 15 64 ans (en %) 61,9 66,6 63,1 61,6 66,6 64,1 62,7 66,7 60,7 66,2 66,4 61,7 65,0 66,1 63,3 62,0 61,2 67,1 65,6 66,2 63,5 62,0 62,8 65,0 66,6 71,3 65,3 67,4 66,1 62,2 65,6 61,5 62,2 61,7 63,4 62,1 64,6 63,8 63,8 62,2 66,0 66,5 67,2 67,2 67,3 67,5 64,7 65,5 60,8 66,2 53,4 64,7 65,0 65,1 65,0
Part de la population de 75 ans et plus (en %) 11,0 8,1 10,4 10,3 8,4 9,5 10,0 7,8 13,1 7,1 6,5 11,2 7,9 9,3 11,0 12,4 11,6 7,4 7,9 7,8 9,2 11,6 9,8 8,5 6,8 7,4 8,4 5,5 6,4 10,9 8,4 12,3 10,5 11,2 9,2 10,1 10,0 11,7 9,7 10,8 8,3 6,1 7,2 5,2 6,7 5,4 6,0 6,8 1,5 3,2 0,8 8,8 8,8 4,4 8,6
4e
Taux de Nombre de chmage au bnficiaires trimestre 2010 du RMI et du RSA (en %) au 31/12/2010 8,0 8,6 8,9 6,1 9,3 10,1 8,4 9,8 9,3 12,9 9,5 9,1 12,5 8,5 8,1 10,0 12,7 8,2 9,1 8,6 8,7 8,8 9,0 7,6 7,3 8,6 10,6 7,4 6,9 7,2 11,1 10,1 10,2 10,4 11,5 7,4 8,3 8,8 10,6 9,2 10,5 6,9 7,5 11,7 8,1 9,5 nd nd nd nd nd -7,8 --9 846 13 750 5 170 4 955 23 886 6 079 14 643 29 516 6 568 125 561 20 507 7 686 68 980 16 641 15 962 6 059 23 825 29 585 19 223 45 428 5 422 12 605 13 675 6 273 9 664 74 919 43 324 27 911 23 416 7 632 20 066 10 969 7 827 31 271 19 572 10 073 13 592 11 088 11 190 9 645 4 751 24 586 35 609 78 139 41 010 31 289 31 596 29 713 11 046 67 828 -1 758 868 1 833 787 140 183 1 973 970
Voirie dpartementale en 2010 (en km) 7 764 4 167 3 861 3 687 3 287 3 524 4 160 4 293 4 381 5 310 4 082 5 834 6 157 7 266 4 440 2 876 2 155 3 661 2 593 3 154 3 415 5 274 4 293 3 146 2 948 1 625 6 434 4 349 1 576 3 928 4 555 4 132 2 521 2 934 2 314 4 580 4 674 3 976 3 227 4 860 538 1 374 384 342 421 1 087 604 630 408 723 -377 769 379 394 2 365 381 758
93
LOCALES
10
10-1 10-2 10-3 10-4 10-5 10-6 10-7 10-8 10-9 10-10 10-11 10-12 10-13 10-14 10-15 10-16
LES SRIES LONGUES
Les groupements de collectivits territoriales Les comptes des administrations publiques locales Les dpenses des administrations publiques locales ventiles par fonction Les comptes des communes Les comptes des groupements de communes fiscalit propre Les comptes des communes et de leurs groupements fiscalit propre Les comptes des dpartements Les comptes des rgions Les comptes des collectivits locales Les dpenses des collectivits locales dans les principaux domaines transfrs Lendettement des collectivits locales Les taux de fiscalit locale Les produits de fiscalit locale Les compensations et dgrvements de fiscalit directe locale Les effectifs des collectivits locales Les dpenses de personnel des collectivits locales
96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111
10-1 Les groupements de collectivits territoriales

volution du nombre de groupements de collectivits territoriales
1995 EPCI fiscalit propre Mtropoles** Communauts urbaines Communauts dagglomration Communauts de communes SAN Districts*** Communauts de villes*** Nombre dEPCI fiscalit propre Nombre total de communes Pop. totale regroupe (en millions dhab.) 1 9 12 12 14 14 14 14 16 16 16 15 50 155 164 169 171 174 181 191 202 756 1 347 1 533 2 286 2 389 2 400 2 393 2 406 2 409 2 387 2 358 9 9 9 6 6 5 5 5 5 5 5 324 305 241 4 5 1 102 1 678 1 845 2 461 2 573 2 588 2 583 2 601 2 611 2 599 2 581 11 516 19 128 21 347 31 428 32 923 33 413 33 638 34 166 34 774 35 041 35 303 24,6 34,0 37,1 50,7 53,3 54,2 54,6 56,4 57,9 58,8 59,3 1999 2000 2004 2006 2007 2008 2009* 2010* 2011* 2012*
dont fiscalit professionnelle unique Nombre de groupements Nombre total de communes Pop. totale regroupe (en millions dhab.)
Syndicats SIVU SIVOM Syndicats mixtes Ples mtropolitains Nombre de syndicats
Source : DGCL. Champ : France (hors Mayotte).
48 475 3,0
111 1 058 4,2
306 1 028 1 162 1 199 1 224 1 263 1 302 1 320 1 337 3 289 13 362 15 145 15 850 16 337 16 970 17 732 18 212 18 776 13,2 37,8 40,9 41,8 42,4 44,3 46,4 47,6 48,4
14 490 14 885 2 298 2 165 1 107 1 454 17 895 18 504
n.d. n.d. n.d. n.d.
n.d. 12 157 12 149 11 723 11 179 10 789 10 473 10 184 n.d. 1 492 1 501 1 445 1 445 1 395 1 358 1 345 n.d. 2 687 2 749 2 951 3 064 3 194 3 268 3 257 1 n.d. 16 336 16 399 16 119 15 688 15 378 15 099 14 787
n.d. : non disponible. * depuis 2009, le recensement des syndicats est ralis au 1er fvrier sur des donnes arrtes au 1er janvier. ** La loi du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales a cr les mtropoles et les ples mtropolitains. *** La loi du 12 juillet 1999 prvoyait la disparition des districts et des communauts de villes qui se transforment en CU, CA ou CC au 1er janvier 2002 au plus tard.

DPENSES 1990 1995 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007
10-2
2008 2009 2010 108,9 42,9 64,0 0,7 1,9 0,1 0,0 6,3 58,7 10,5 9,0 15,1 5,8 13,4 5,9 48,5 46,0 2,4 115,9 46,0 66,7 0,7 2,1 0,1 0,0 3,9 62,4 11,4 9,4 15,3 6,1 15,6 6,6 48,5 45,4 3,1 118,0 47,6 68,3 0,7 1,9 0,1 0,0 2,8 63,3 12,2 9,9 15,4 5,2 15,4 7,2 44,7 42,3 2,4
93,0 117,8 151,3 154,1 163,0 177,6 187,2 198,5 212,9 222,4 229,6 228,7 55,5 22,7 31,9 0,4 0,8 0,0 0,0 6,1 29,5 3,6 4,3 4,7 3,2 7,8 5,9 26,7 26,1 0,6 74,5 31,9 41,6 0,4 0,9 0,1 0,0 3,6 29,8 2,7 5,1 7,1 3,2 8,7 2,9 33,5 31,5 2,0 80,9 33,5 46,4 0,5 0,9 0,1 0,0 4,2 36,0 2,7 5,6 9,6 3,3 10,6 4,2 33,0 31,0 2,0 85,8 35,4 48,9 0,5 1,4 0,1 0,0 3,6 39,0 2,9 6,8 10,3 3,4 11,2 4,6 34,5 32,6 1,9 89,3 37,1 50,6 0,6 1,5 0,1 0,0 3,5 46,8 8,6 6,8 11,3 3,5 11,6 5,0 38,1 35,8 2,2 93,9 39,4 53,0 0,6 1,5 0,1 0,0 3,1 48,7 9,4 7,0 11,6 4,1 12,1 4,5 41,5 39,2 2,3 98,7 41,3 55,7 0,6 1,6 0,1 0,0 3,9 52,2 9,7 8,0 12,2 4,6 12,9 4,9 43,8 41,6 2,2 103,4 41,7 59,9 0,6 1,7 0,1 0,0 5,1 56,6 10,4 8,5 13,4 5,4 13,2 5,7 47,8 45,2 2,7
Dpenses de fonctionnement 39,9 Consommations intermdiaires (P2) 15,3 Rmunration des salaris (D1) 24,2 dont cotisations sociales imputes (D122) 0,3 Impts sur la production (D29) 0,4 Revenus de la proprit autres que les intrts (D4 hors D41) 0,0 Impts courants sur le revenu et le patrimoine (D5) 0,0 Intrts (D41) 6,8 Prestations et autres transferts 21,6 Prestations sociales autres que transferts sociaux en nature (D62) 2,7 Transferts sociaux en nature de biens et services marchands (D63 - partie) 3,6 Subventions (D3) 3,4 Transferts courants entre administrations publiques (D73) 2,7 Autres transferts courants (D7 hors D73) 5,2 Transferts en capital (D9 hors D995) 4,2 Acquisitions nettes dactifs non financiers 24,6 Formation brute de capital fixe (P51) 24,2 Autres acquisitions nettes dactifs non financiers (P52, P53, K2) 0,5 RECETTES
87,8 115,2 152,6 155,8 163,6 175,1 184,1 195,1 205,2 213,0 223,4 227,0 16,9 15,0 0,1 1,3 1,4 1,8 0,7 1,1 65,0 43,0 11,1 0,0 10,6 0,4 0,4 0,0 30,5 21,0 2,0 7,5 25,0 20,4 0,4 1,7 2,4 1,8 0,4 1,4 74,9 51,5 9,9 0,0 13,0 0,4 0,4 0,0 41,0 32,2 1,7 7,1 26,1 21,1 0,5 1,9 2,6 1,7 0,3 1,4 76,9 52,8 10,9 0,0 12,7 0,5 0,5 0,0 51,1 40,8 2,2 8,1 27,2 22,3 0,5 1,9 2,5 1,9 0,3 1,6 80,3 55,2 11,4 0,0 13,2 0,5 0,5 0,0 54,2 43,2 2,8 8,1 28,7 24,1 0,5 2,1 2,1 1,9 0,2 1,7 88,4 63,2 12,0 0,0 12,6 0,6 0,6 0,0 56,1 45,5 2,4 8,2 29,7 25,1 0,6 2,2 1,8 2,1 0,3 1,8 95,6 69,2 12,9 0,0 12,9 0,6 0,6 0,0 56,8 46,3 2,3 8,2 32,6 26,5 0,6 2,8 2,7 2,2 0,4 1,8 102,0 73,1 13,8 0,0 15,5 0,6 0,6 0,0 58,2 47,7 2,1 8,5 34,4 27,8 0,6 3,0 3,0 2,3 0,5 1,8 108,5 79,3 15,5 0,0 15,1 0,6 0,6 0,0 60,1 48,8 2,1 9,1 35,3 28,7 0,7 3,1 2,8 2,4 0,5 1,9 113,4 81,4 15,1 0,0 16,3 0,7 0,7 0,0 61,8 49,2 2,4 10,2 36,8 30,0 0,7 3,2 2,8 2,6 0,5 2,0 117,2 83,2 16,3 0,0 17,1 0,7 0,7 0,0 66,9 50,8 2,4 13,7 38,1 31,0 0,7 3,3 3,1 2,5 0,4 2,0 89,3 65,6 17,1 0,0 5,8 0,7 0,7 0,0 97,2 84,1 2,5 10,6
Recettes de production 11,5 Production des branches marchandes et ventes rsiduelles (P11) 10,4 Production pour emploi final propre (P12) 0,1 Paiements partiels des mnages (P13 - partie) 1,0 Autres subventions sur la production (D39) 0,0 Revenus de la proprit Intrts (D41) Revenus de la proprit autres que les intrts (D4 hors D41) Impts et cotisations sociales Impts sur la production et les importations (D2) Impts courants sur le revenu et le patrimoine (D5) Impts en capital (D91) Transferts de recettes fiscales (D733) Cotisations sociales (D61) dont cotisations sociales imputes (D612) Impts et cotisations dus non recouvrables nets (D995) Autres transferts Transferts courants entre administrations publiques (D73 hors D733) Autres transferts courants (D7 hors D73) Transferts en capital (D9 hors D91, D995) SOLDES pargne brute Capacit (+) ou besoin (-) de financement 17,8 - 5,2 1,8 0,7 1,0 49,4 34,0 8,1 0,0 6,9 0,3 0,3 0,0 25,1 18,2 1,1 5,8
21,5 - 3,7
30,6 1,4
30,9 1,7
31,7 0,7
32,4 -2,5
34,7 - 3,0
36,7 - 3,5
36,7 - 7,7
34,7 - 9,4
35,2 - 6,2
39,6 - 1,7

(*) Les intrts (D41), les transferts courants entre administrations (D73 hors D733) et les transferts en capital (D9 hors D91 et D995) sont consolids des transferts internes aux sous-secteurs.
CHAPITRE 10 / LES SRIES LONGUES
97
10-3
Les dpenses des administrations publiques locales ventiles par fonction

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Les dpenses des administrations publiques locales (en milliards deuros)
TOTAL DES DPENSES Services publics gnraux Dfense Ordre et sret publics Affaires conomiques Protection de lenvironnement Logement et dveloppement urbain Sant Loisirs, culture et religion ducation Protection sociale
131,7 141,3 144,7 154,1 163,0 177,6 187,1 198,5 212,9 222,4 229,6 228,7 31,7 0,0 2,4 18,9 8,0 17,5 0,9 10,2 20,1 22,0 34,4 0,0 2,7 22,2 9,6 20,5 1,0 11,4 21,4 17,9 34,6 0,0 4,0 19,9 10,2 22,3 1,1 12,8 23,0 16,9 33,1 0,0 4,3 21,7 11,1 24,9 1,2 14,7 24,5 18,7 31,3 0,0 4,7 22,9 12,1 26,2 1,2 16,5 26,0 22,0 33,2 0,0 4,9 24,5 13,3 28,1 1,3 17,3 26,5 28,5 35,5 0,0 5,4 25,4 14,6 28,9 1,4 18,3 28,1 29,6 37,3 0,0 5,8 26,2 15,5 30,9 1,5 19,6 29,1 32,5 40,4 0,0 6,3 28,1 16,4 33,4 1,6 21,0 31,4 34,5 41,7 0,0 6,7 29,1 17,2 34,7 1,6 21,3 34,1 35,9 42,7 0,0 7,0 29,7 17,8 35,3 1,7 21,3 36,4 37,7 42,1 0,0 7,0 29,7 17,7 34,4 1,7 21,1 36,3 38,8
Poids relatif des dpenses par fonction (en %)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Services publics gnraux Dfense Ordre et sret publics Affaires conomiques Protection de lenvironnement Logement et dveloppement urbain Sant Loisirs, culture et religion ducation Protection sociale
24,1 0,0 1,8 14,3 6,1 13,3 0,7 7,7 15,3 16,7
24,3 0,0 1,9 15,7 6,8 14,5 0,7 8,1 15,2 12,7
23,9 0,0 2,7 13,8 7,1 15,4 0,7 8,8 15,9 11,7
21,5 0,0 2,8 14,1 7,2 16,2 0,8 9,5 15,9 12,1
19,2 0,0 2,9 14,1 7,4 16,1 0,8 10,1 16,0 13,5
18,7 0,0 2,8 13,8 7,5 15,8 0,7 9,7 14,9 16,1
18,9 0,0 2,9 13,6 7,8 15,5 0,8 9,8 15,0 15,8
18,8 0,0 2,9 13,2 7,8 15,6 0,8 9,9 14,7 16,4
19,0 0,0 2,9 13,2 7,7 15,7 0,7 9,8 14,7 16,2
18,7 0,0 3,0 13,1 7,7 15,6 0,7 9,6 15,3 16,1
18,6 0,0 3,0 12,9 7,8 15,4 0,7 9,3 15,8 16,4
18,4 0,0 3,0 13,0 7,7 15,0 0,8 9,2 15,9 17,0
Part de la rmunration des salaris (en %)

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
TOTAL DES DPENSES Services publics gnraux Dfense Ordre et sret publics Affaires conomiques Protection de lenvironnement Logement et dveloppement urbain Sant Loisirs, culture et religion ducation Protection sociale
n.s. : non significatif.
29,9 55,1 55,9 16,5 12,7 12,6 65,0 24,7 34,9 18,7
29,5 53,4 52,3 13,9 12,2 11,2 61,9 23,6 34,6 25,3
30,1 54,2 54,5 10,5 12,9 11,8 63,0 25,1 35,2 27,9
30,1 54,4 60,6 10,7 11,6 13,3 63,3 30,0 34,5 28,4
30,0 52,8 61,4 11,2 14,2 15,2 63,1 31,4 36,2 26,4
28,5 51,4 61,6 11,0 13,7 15,2 62,6 31,2 35,7 21,0
28,3 51,1 61,9 11,6 13,2 15,6 59,0 30,5 33,9 21,0
28,0 50,5 n.s. 63,2 11,6 13,2 15,1 60,3 30,9 31,0 22,8
28,1 50,2 n.s. 63,3 11,6 13,4 15,0 61,0 31,2 31,0 23,1
28,8 48,9 n.s. 61,7 11,9 14,0 16,8 62,1 32,7 32,9 23,9
29,0 49,0 n.s. 61,9 12,5 14,2 17,3 61,7 33,7 33,3 23,2
29,9 51,0 n.s. 63,4 12,8 14,7 18,2 62,4 34,9 34,2 23,1

Dpenses totales Recettes totales 1999 72,27 73,14 2000 74,66 74,63 67,50 67,45 49,29 46,54 12,43 23,33 8,56 2001 76,05 75,97 68,48 68,66 50,07 47,26 12,42 24,22 8,30 60,34 32,92 24,16 8,76 1,98 14,95 11,97 n.d. 13,08 2,81 10,27 2,70 25,99 18,41 0,58 16,15 15,64 8,32 5,83 2002 76,48 77,22 68,88 69,97 51,89 49,31 13,05 25,40 8,43 61,91 33,89 23,41 2003 76,51 77,36 70,36 71,22 52,18 49,75 13,10 26,00 8,25 2004 79,88 80,45 73,39 73,57 53,38 51,19 13,52 26,85 8,36 2005 82,90 83,60 76,19 75,93 55,53 53,43 13,98 27,90 8,98 66,10 37,82 24,68 7,65 5,49 1,39 18,48 15,34 2,74 12,67 2,11 10,56 3,85 27,37 20,65 0,62 19,40 17,50 9,84 7,22 2006 85,80 86,70 79,73 79,20 56,92 54,70 14,53 29,00 8,71 67,84 39,06 25,42 7,88 5,76 1,36 18,93 15,69 2,85 13,15 2,23 10,92 4,85 28,88 22,81 0,86 20,92 18,86 11,35 7,71 2007 90,08 89,58 84,16 81,62 58,86 56,55 14,87 30,38 8,87
10-4
2008 89,86 89,93 84,23 82,27 60,95 58,51 15,50 31,25 9,22 2009 91,81 92,57 86,23 85,83 62,10 59,88 15,79 31,95 9,35 72,79 42,54 28,76 8,25 5,53 1,33 19,47 16,56 2,51 12,91 2,22 10,69 5,11 29,72 24,13 1,37 21,40 19,78 13,04 10,21 2010* 91,11 92,38 85,30 85,98 62,43 60,40 15,88 32,61 9,30 74,51 44,39 29,69 8,73 5,98 1,32 19,47 16,49 2,59 14,11 2,03 12,08 6,26 28,68 22,86 1,31 20,29 17,88 11,47 8,02
Dpenses totales hors remboursements de dette 65,22 Recettes totales hors emprunts 66,35 Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont personnel * dont transferts verss 49,17 46,40 11,70 22,52 9,79
Recettes de fonctionnement (2) 59,42 59,69 * dont impts et taxes 32,18 31,12 - impts locaux ** 27,06 25,69 - fiscalit reverse - autres impts indirects et taxes 5,12 5,43 - dont TEOM *** 2,08 2,09 * dont concours de ltat (a) 15,94 16,38 - dont DGF 13,36 11,88 - dont prquation et compensations fiscales n.d. n.d. pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * dont subventions dquipement * dont quipement 13,02 2,78 10,25 3,20 23,09 16,05 0,64 14,07 13,15 2,75 10,41 3,24 25,37 18,21 0,62 16,33 14,94 7,75 5,64
63,06 64,40 34,82 36,43 23,48 23,98 6,69 7,25 10,49 4,65 5,21 1,79 1,65 1,43 15,20 15,15 18,15 12,26 12,39 14,97 n.d. n.d. 2,81 13,30 2,43 10,88 4,72 24,33 18,18 0,63 16,82 14,30 8,16 6,30 13,21 2,20 11,02 4,52 26,50 20,00 0,59 18,02 16,05 9,16 6,62
69,66 70,98 40,13 41,15 26,14 27,14 8,02 8,07 5,96 5,94 1,35 1,36 19,21 19,41 16,03 16,32 2,78 2,70 13,11 2,31 10,80 4,89 31,22 25,31 1,16 23,10 19,92 11,96 8,19 12,48 2,44 10,04 4,41 28,92 23,29 1,08 21,39 18,95 11,29 8,14
12,60 2,58 10,02 2,42 24,58 16,98 0,56 15,06 15,31 8,06 6,06
Recettes relles dinvestissement 13,72 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 6,93 * dont dotations et subventions 4,91 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette
+ 1,13 - 0,05 + 0,18 + 1,09 + 0,86 + 0,18 - 0,25 - 0,53 - 2,55 - 1,97 - 0,40 + 0,69 + 0,87 - 0,03 - 0,08 + 0,74 + 0,85 + 0,57 + 0,70 + 0,90 - 0,50 + 0,07 + 0,76 + 1,28 7,04 6,79 - 0,25 7,17 7,57 7,60 6,15 7,19 7,32 7,25 6,14 0,02 - 0,25 - 0,35 - 0,01 6,50 6,89 0,39 6,71 7,66 0,95 6,07 7,51 1,44 5,92 7,97 2,05 5,63 7,66 2,03 5,59 6,74 1,16 5,81 6,40 0,59
Dette totale au 31/12 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement pargne brute / recettes de fonctionnement Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement Annuit / recettes de fonctionnement
51,39 51,41
51,15
50,80 50,59
50,94
52,04
53,45
55,46
57,46
58,61 59,29
21,9 % 22,0 % 21,7 % 20,3 % 21,1 % 20,5 % 19,2 % 19,4 % 18,8 % 17,6 % 17,7 % 18,9 % 17,2 % 17,4 % 17,0 % 16,2 % 17,2 % 17,1 % 16,0 % 16,1 % 15,5 % 14,1 % 14,7 % 16,2 % 86,5 % 86,1 % 84,8 % 82,1 % 80,2 % 79,1 % 78,7 % 78,8 % 79,6 % 80,9 % 80,5 % 79,6 % 16,5 % 16,6 % 17,2 % 16,4 % 13,6 % 13,5 % 13,3 % 12,2 % 11,8 % 11,4 % 10,7 % 10,5 %
* Premiers rsultats DGFiP. ** Les impts locaux ne comprennent pas les reversements de TP des EPCI vers les communes. *** Les montants de la TEOM ne prennent pas en compte les montants des groupements fiscalit propre. (a) Rforme de larchitecture des concours financiers partir de 2004. n.d. : Donnes non disponibles.
99
10-5
Dpenses totales Recettes totales

1999 10,56 10,62 9,68 9,27 6,32 5,91 1,76 0,82 1,56 1,61 8,06 5,40 4,40 1,00 0,58 1,26 0,85 n.d. 2,15 0,41 1,74 0,86 4,24 3,36 0,34 2,87 2000 13,49 13,61 12,57 12,18 8,92 8,49 1,94 2,78 1,59 1,93 10,86 7,31 6,22 1,08 0,65 1,58 1,08 n.d. 2,38 0,43 1,95 1,03 4,57 3,65 0,44 3,02 2,74 1,31 0,82 2001 16,63 16,82 15,55 15,60 11,61 11,13 2,32 4,26 1,85 2,39 13,92 9,09 7,51 1,58 0,89 2,05 1,39 n.d. 2,80 0,49 2,31 1,23 5,02 3,94 0,39 3,39 2,89 1,67 1,02 2002 19,71 19,99 18,67 18,79 14,86 14,41 2,90 6,01 2,29 2,85 17,35 10,70 8,61 2,09 1,25 2,32 1,69 n.d. 2,94 0,45 2,49 1,45 4,85 3,81 0,40 3,17 2,64 1,45 1,00 2003 22,82 23,18 21,71 21,73 16,95 16,51 3,32 7,19 2,82 2,87 20,25 12,51 9,85 2,66 2,03 2,50 1,83 n.d. 3,74 0,44 3,30 2,20 5,87 4,77 0,47 3,50 2,92 1,48 1,06 2004 25,89 26,24 24,58 24,34 19,16 18,73 3,71 7,76 3,07 3,38 22,39 13,85 10,85 3,00 2,58 6,12 5,09 1,00 3,67 0,43 3,24 1,93 6,73 5,42 0,51 3,97 3,85 1,94 1,29 2005 29,18 28,93 27,75 26,45 21,10 20,67 4,07 8,12 3,50 4,11 24,10 14,89 11,58 3,32 2,93 6,52 5,56 0,92 3,43 0,43 3,00 1,58 8,08 6,65 0,60 4,96 4,83 2,35 1,55 2006 30,02 30,32 28,58 27,58 21,67 21,17 4,41 8,33 3,85 3,81 25,07 15,73 12,31 3,42 3,24 6,79 5,86 0,88 3,90 0,50 3,40 1,97 8,34 6,91 0,77 5,59 5,25 2,51 1,85 2007 32,50 32,45 30,96 29,47 22,72 22,14 4,58 8,40 4,20 4,05 26,19 16,42 12,84 3,57 3,46 7,01 6,09 0,84 4,05 0,59 3,47 1,93 9,78 8,24 1,08 6,45 6,26 3,28 2,21 2008 33,35 33,45 31,77 30,59 23,67 23,00 4,87 8,44 4,51 4,24 27,20 17,15 13,40 3,75 3,67 7,10 6,24 0,81 4,20 0,67 3,53 1,95 9,68 8,10 1,09 6,32 6,25 3,39 2,49 2009 2010* 34,61 35,18 33,05 32,70 25,08 24,48 5,13 8,69 5,00 4,62 29,20 18,72 14,64 4,07 4,06 7,30 6,48 0,78 4,72 0,60 4,12 2,57 9,53 7,98 1,22 6,01 5,99 3,50 2,62 36,07 36,41 34,50 34,32 26,45 25,89 5,35 9,29 5,38 4,84 31,23 20,17 15,89 4,29 4,29 7,60 6,76 0,80 5,34 0,56 4,78 3,21 9,62 8,05 1,44 5,87 5,19 3,09 2,32
Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont reversements fiscaux * dont personnel * dont transferts verss Recettes de fonctionnement (2) * dont impts et taxes - impts locaux - autres impts indirects et taxes - dont TEOM * dont concours de ltat (a) - dont DGF - dont prquation et compensations fiscales pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * dont subventions dquipement * dont quipement
Recettes relles dinvestissement 2,56 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 1,21 * dotations et subventions 0,80 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette
- 0,41 - 0,39 0,04 0,13 0,01 - 0,25 - 1,30 - 1,00 - 1,49 - 1,18 - 0,36 - 0,18 + 0,06 + 0,12 + 0,18 + 0,28 + 0,36 + 0,36 - 0,24 + 0,30 - 0,05 + 0,11 + 0,58 + 0,34 0,88 1,35 0,47 0,91 1,43 0,51 1,08 1,22 0,14 1,04 1,20 0,15 1,11 1,45 0,34 1,30 1,91 0,60 1,42 2,48 1,06 1,43 2,73 1,30 1,54 2,98 1,44 1,58 2,86 1,28 1,55 2,49 0,93 1,57 2,09 0,53
Dette totale au 31/12 8,38 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 26,7 % pargne brute / recettes de fonctionnement 21,6 % Dette au 31/12 / recettes 104,0 % de fonctionnement Annuit / recettes de fonctionnement 16,0 %
8,90
9,04
9,60
10,42
10,71
12,27
13,60
15,11
16,54
17,47
18,19
21,9 % 20,1 % 17,0 % 18,5 % 16,4 % 14,2 % 15,6 % 15,5 % 15,4 % 16,2 % 17,1 % 17,9 % 16,6 % 14,4 % 16,3 % 14,4 % 12,4 % 13,6 % 13,2 % 13,0 % 14,1 % 15,3 % 81,9 % 64,9 % 55,4 % 51,5 % 47,8 % 50,9 % 54,3 % 57,7 % 60,8 % 59,8 % 58,2 % 12,4 % 11,2 % 8,6 % 7,6 % 7,7 % 7,7 % 7,7 % 8,1 % 8,3 % 7,4 % 6,8 %
* Premiers rsultats DGFiP. (a) Rforme de larchitecture des concours financiers partir de 2004. n.d. : Donnes non disponibles.
Les comptes des communes et de leurs groupements fiscalit propre

Dpenses totales Recettes totales 1999 82,01 82,94 2000 85,37 85,46 77,29 76,84 55,43 52,25 14,37 24,92 10,49 67,78 38,43 31,91 6,51 2,74 17,97 12,96 n.d. 15,53 3,18 12,35 4,27 29,94 21,86 1,06 19,35 17,68 9,06 6,46 2001 88,42 88,53 79,77 79,99 57,42 54,12 14,73 26,07 10,69 70,00 42,01 31,67 10,34 2,87 17,00 13,35 n.d. 15,88 3,30 12,58 3,93 31,01 22,36 0,97 19,55 18,53 9,99 6,85 2002 90,18 91,20 81,53 82,76 60,74 57,71 15,94 27,69 11,28 73,25 44,59 32,02 12,57 3,04 17,53 13,95 n.d. 15,54 3,03 12,51 3,86 29,44 20,79 0,97 18,23 17,95 9,51 7,06 2003 92,14 93,35 84,89 85,76 61,94 59,08 16,42 28,81 11,12 76,12 40,64 33,34 7,30 3,68 17,65 14,22 n.d. 17,04 2,86 14,18 6,92 30,20 22,95 1,10 20,32 17,23 9,64 7,36 2004 2005 2006 2007
10-6
2008 2009 2010* 76,17 73,07 20,37 35,76 13,47 89,74 50,23 40,54 9,69 5,03 26,51 22,56 3,51 16,67 3,11 13,57 6,36 38,60 31,39 2,17 27,72 25,20 14,68 10,63 78,49 75,67 20,92 36,95 13,97 93,30 53,01 43,40 9,60 5,40 26,77 23,04 3,29 17,63 2,82 14,81 7,67 39,25 32,11 2,59 27,42 25,77 16,54 12,83 79,59 76,99 21,23 37,99 14,14 96,44 55,84 45,57 10,27 5,61 27,06 23,25 3,39 19,45 2,60 16,85 9,47 38,30 30,92 2,75 26,15 23,06 14,56 10,34
98,01 103,96 107,49 114,18 114,77 117,74 117,89 98,94 104,41 108,69 113,63 114,94 119,07 119,50 90,21 90,14 64,78 62,16 17,23 29,92 11,74 79,04 43,03 34,83 8,21 4,01 24,27 20,06 3,81 16,88 2,63 14,25 6,45 33,23 25,43 1,10 21,99 19,90 11,11 7,91 95,82 94,26 68,52 65,98 18,05 31,40 13,09 82,08 45,06 36,26 8,80 4,32 25,00 20,90 3,66 16,10 2,54 13,56 5,42 35,44 27,30 1,22 24,36 22,33 12,19 8,77 99,99 106,73 107,56 110,59 110,50 98,45 102,68 104,42 109,84 111,01 70,27 67,54 18,94 32,85 12,52 84,59 46,91 37,73 9,17 4,60 25,71 21,55 3,73 17,05 2,73 14,32 6,82 37,22 29,72 1,63 26,50 24,11 13,87 9,56 73,18 70,28 19,45 34,58 12,91 87,45 48,52 38,99 9,53 4,81 26,22 22,12 3,63 17,17 2,89 14,27 6,82 41,00 33,55 2,24 29,56 26,18 15,24 10,41
Dpenses totales hors remboursements de dette 74,08 Recettes totales hors emprunts 74,79 Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont personnel * dont transferts verss 54,67 51,49 13,46 24,08 11,41
Recettes de fonctionnement (2) 66,66 * dont impts et taxes 37,58 - impts locaux 31,46 - autres impts indirects et taxes 6,12 - dont TEOM 2,65 * dont concours de ltat (a) 17,20 - dont DGF 14,21 - dont prquation et compensations fiscales n.d. pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * dont subventions dquipement * dont quipement 15,17 3,18 11,99 4,06 27,33 19,41 0,98 16,93
+ 0,71 - 0,44 + 0,22 + 1,22 + 0,87 -0,07 - 1,56 - 1,53 - 4,04 - 3,14 - 0,75 + 0,50 + 0,93 + 0,09 + 0,10 + 1,02 + 1,20 + 0,93 + 0,45 + 1,20 - 0,55 + 0,17 + 1,34 + 1,62 7,93 8,14 0,22 8,08 8,65 8,64 8,61 8,54 8,45 0,53 - 0,11 - 0,20 7,26 7,59 0,33 7,80 8,80 1,00 8,14 10,15 2,01 7,50 10,24 2,74 7,45 10,94 3,49 7,21 10,53 3,32 7,14 9,23 2,09 7,38 8,50 1,12
Dette totale au 31/12 59,77 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 22,8 % pargne brute / recettes de fonctionnement 18,0 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 89,7 % Annuit / recettes de fonctionnement 16,7 %
60,30
60,19
60,40
61,01
61,65
64,30
67,05
70,56
73,99
76,09
77,47
22,9% 22,7 % 21,2 % 22,4 % 21,4 % 19,6% 20,2 % 19,6 % 18,6 % 18,9 % 20,2 % 18,2% 18,0 % 17,1 % 18,6 % 18,0 % 16,5% 16,9 % 16,3 % 15,1 % 15,9 % 17,5 % 89,0 % 86,0 % 82,5 % 80,1 % 78,0 % 78,3 % 79,3 % 80,7 % 82,5 % 81,5 % 80,3 % 16,6 % 17,1 % 15,9 % 13,3 % 13,2 % 13,0 % 12,1 % 11,8 % 11,5 % 10,7 % 10,3 %
* : Premiers rsultats DGFiP. (a) Rforme de larchitecture des concours financiers partir de 2004. n.d. : Donnes non disponibles. Attention : Les donnes figurant ici ne correspondent pas la somme des oprations communes et groupements fiscalit propre : les reversements fiscaux des groupements vers les communes tant neutraliss en dpenses comme en recettes de fonctionnement.
101
10-7 Les comptes des dpartements

Dpenses totales Recettes totales 1999 37,70 37,96 2000 36,12 36,28 33,11 34,62 23,64 22,75 4,75 4,18 13,22 31,99 20,76 13,85 6,91 3,51 7,06 6,26 n.d. 9,24 0,89 8,36 5,34 12,49 9,47 3,57 5,48 4,29 2,63 2,06 2001 37,34 37,03 34,66 35,10 24,26 23,36 4,74 4,47 13,62 32,48 19,07 13,80 5,27 3,42 8,70 8,18 n.d. 9,13 0,90 8,22 5,54 13,08 10,40 3,92 6,09 4,55 2,61 2,09 2002 40,20 40,40 37,62 37,77 27,12 26,39 5,15 4,82 15,83 34,99 19,78 14,21 5,57 4,08 10,01 8,80 n.d. 8,61 0,73 7,87 5,29 13,08 10,50 3,79 6,33 5,40 2,77 2,11 2003 43,28 43,82 40,61 40,69 29,71 29,01 5,40 5,21 17,84 37,77 21,04 15,06 5,97 4,90 11,02 9,04 n.d. 8,76 0,70 8,06 5,39 13,58 10,91 3,88 6,66 6,06 2,93 2,26 2004 51,72 51,28 49,16 47,91 37,43 36,68 4,71 6,13 25,19 45,10 27,53 15,75 11,78 5,65 4,89 12,90 11,32 1,17 8,42 0,75 7,67 5,11 14,29 11,73 4,42 6,90 6,17 2,80 2,22 2005 54,29 54,42 51,42 50,39 39,29 38,66 4,91 6,56 26,54 47,60 30,83 16,91 13,92 6,68 5,29 1,04 12,41 10,84 1,20 8,94 0,63 8,31 5,44 15,00 12,13 4,52 7,30 6,81 2,78 2,31 2006 58,35 58,93 55,14 54,79 42,22 41,50 5,16 7,07 28,59 51,55 33,12 18,40 14,72 7,56 5,04 1,17 12,93 11,32 1,17 10,05 0,72 9,33 6,13 16,13 12,93 4,81 7,76 7,38 3,24 2,54 2007 62,00 61,39 59,57 57,55 45,37 44,59 5,33 8,33 30,16 54,34 35,05 19,02 16,03 7,95 4,94 2,09 13,20 11,60 1,17 9,75 0,78 8,97 6,54 16,64 14,21 5,38 8,33 7,06 3,21 2,65 2008 65,39 64,91 62,99 59,63 48,63 47,74 5,65 9,93 31,37 56,34 36,57 19,92 16,65 7,27 5,15 3,05 13,32 11,85 1,04 8,60 0,89 7,71 5,31 16,76 14,36 5,50 8,54 8,57 3,29 2,80 2009 2010* 68,48 68,30 65,54 61,88 51,03 50,26 5,68 10,67 33,04 57,28 37,40 21,94 15,46 5,35 5,78 3,13 13,44 12,08 0,93 7,02 0,77 6,25 3,31 17,45 14,50 5,53 8,59 11,02 4,59 4,09 68,31 68,79 65,27 63,98 52,82 52,02 5,63 10,96 34,61 60,60 40,66 22,85 17,81 7,20 5,96 3,16 13,75 12,15 1,17 8,58 0,80 7,79 4,75 15,49 12,45 4,74 7,42 8,19 3,38 2,87 Dpenses totales hors remboursements de dette 33,66 Recettes totales hors emprunts 34,91 Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont personnel * dont transferts verss 24,32 23,34 3,98 7,08
Recettes de fonctionnement (2) 32,09 * dont impts et taxes 20,54 - dont impts locaux 13,66 - autres impts indirects et taxes 6,89 dont droits de mutation 4,19 dont TIPP dont TSCA * dont concours de ltat (a) 9,30 - dont DGF 5,02 - dont prquation et compensations fiscales n.d. pargne de gestion (3) = (2) - (1) 8,75 * intrts de dette (4) 0,98 pargne brute (5) = (3) - (4) 7,77 pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * dont subventions dquipement * dont quipement 3,73 13,38 9,35 3,40 5,16
Recettes relles dinvestissement 5,88 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 2,82 * dont dotations et subventions 2,04 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement
+ 1,24 + 1,51 + 0,44 + 0,15 + 0,08 - 1,25 - 1,03 - 0,35 - 2,03 - 3,36 - 3,66 - 1,29 + 0,27 + 0,16 - 0,31 + 0,20 + 0,54 - 0,44 + 0,12 + 0,59 - 0,61 - 0,49 - 0,18 + 0,49 3,12 13,58 3,18 13,71 3,32 15,66 2,58 2,63 0,05 3,49 17,55 2,67 3,13 0,46 3,21 24,61 2,56 3,37 0,81 3,35 25,93 2,88 4,03 1,15 3,41 27,75 3,20 4,14 0,94 3,90 29,20 2,43 3,84 1,41 4,28 30,39 2,40 5,28 2,87 4,49 32,05 2,94 6,42 3,48 4,30 33,68 3,04 4,81 1,77
Dpenses totales pour les collges 2,94 Dpenses de fonctionnement daide sociale 14,79 volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette
4,04 3,02 2,68 3,06 1,66 1,94 - 0,98 - 1,35 - 0,75
20,68
19,51
18,67
18,73
17,36
18,16
19,26
20,48
21,90
24,76
28,25
30,01
27,3 % 28,9 % 28,1 % 24,6 % 23,2 % 18,7 % 18,8 % 19,5 % 17,9 % 15,3 % 12,3 % 14,2 % 24,2 % 26,1 % 25,3 % 22,5 % 21,3 % 17,0 % 17,5 % 18,1 % 16,5 % 13,7 % 10,9 % 12,8 % 64,4 % 61,0 % 57,5 % 53,5 % 46,0 % 40,3 % 40,5 % 39,7 % 40,3 % 44,0 % 49,3 % 49,5 % 15,6 % 12,2 % 11,0 % 9,5 % 8,9 % 7,3 % 7,4 % 7,6 % 5,9 % 5,8 % 6,5 % 6,3 %

Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont personnel * dont transferts verss 1999 12,34 12,33 11,03 11,55 5,64 5,20 0,31 0,37 4,21 2000 12,28 12,30 11,23 11,61 5,76 5,35 0,36 0,40 4,34 10,18 6,09 3,95 2,14 1,37 2,83 2,63 n.d. 4,83 0,41 4,42 3,36 6,52 5,46 3,11 2,13 2,12 1,44 1,25 2001 12,69 12,70 11,70 11,94 6,15 5,75 0,39 0,43 4,67 10,49 5,26 3,09 2,17 1,41 2,89 2,76 n.d. 4,74 0,40 4,34 3,35 6,54 5,55 3,20 2,15 2,21 1,45 1,26 2002 14,98 15,18 13,91 13,95 7,55 7,21 0,56 0,47 5,93 12,26 5,09 3,02 2,07 1,50 4,24 3,97 n.d. 5,05 0,34 4,71 3,64 7,42 6,36 3,81 2,28 2,92 1,69 1,44 2003 15,76 15,35 14,86 13,91 7,91 7,60 1,01 0,52 5,95 12,53 5,03 3,07 1,96 1,43 4,64 3,38 n.d. 4,94 0,31 4,63 3,72 7,86 6,95 4,14 2,44 2,82 1,37 1,16 2004 17,28 17,13 16,47 15,10 9,01 8,71 1,20 0,57 6,77 13,58 5,25 3,22 2,03 1,48 7,04 4,84 0,22 4,88 0,31 4,57 3,76 8,27 7,46 4,33 2,68 3,55 1,52 1,13 2005 19,52 19,56 18,15 17,45 10,45 10,06 1,18 0,62 8,10 15,78 6,93 4,00 2,93 1,62 0,43 8,02 4,95 0,24 5,72 0,39 5,33 3,96 9,08 7,70 4,59 2,58 3,78 1,68 1,43 2006 21,73 21,57 20,04 18,82 11,75 11,35 1,41 0,78 9,00 17,22 8,35 4,43 3,91 1,83 1,02 8,26 5,11 0,23 5,87 0,40 5,47 3,78 9,98 8,29 4,93 3,10 4,35 1,60 1,59 2007 24,41 24,32 23,13 21,50 14,04 13,54 1,42 1,60 10,36 19,61 10,54 4,42 6,12 1,94 2,83 8,29 5,21 0,24 6,07 0,50 5,57 4,30 10,37 9,09 5,35 3,44 4,71 1,88 1,65
10-8
2008 26,66 26,18 24,69 22,88 15,20 14,61 1,44 2,35 10,64 20,95 11,70 4,63 7,08 1,97 3,64 8,39 5,27 0,22 6,34 0,60 5,75 3,78 11,46 9,49 5,41 3,76 5,23 1,93 1,65 2009 2010* 28,01 27,78 26,06 24,13 15,99 15,49 1,50 2,68 11,11 21,46 12,17 4,90 7,27 1,92 3,86 8,51 5,42 0,20 5,97 0,50 5,47 3,52 12,02 10,06 5,74 3,82 6,31 2,67 2,34 26,46 26,69 24,88 23,96 16,27 15,76 1,63 2,78 11,16 21,78 12,38 5,08 7,31 1,81 3,85 8,62 5,45 0,20 6,01 0,50 5,51 3,93 10,19 8,61 5,10 3,15 4,92 2,18 1,95
Recettes de fonctionnement (2) 10,13 * dont impts et taxes 6,01 - impts locaux 3,80 - autres impts indirects et taxes 2,21 dont cartes grises dont TIPP * dont concours de ltat (a) 2,99 - dont DGF 2,71 - dont prquation et compensations fiscales n.d. pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * dont subventions dquipement * dont quipement 4,93 0,44 4,49 3,18 6,70 5,40 3,02 2,13
Recettes relles dinvestissement 2,20 Recettes dinvestissement hors emprunts (7) 1,43 * dont dotations et subventions 1,24 Besoin ou capacit de financement = (5) + (7) - (6) Variation fonds de roulement Dpenses totales pour lenseignement Dpenses totales de formation professionnelle et apprentissage Dpenses pour le transport ferroviaire rgional de voyageurs volution de la dette : * remboursements de dette * emprunts * Emprunts - remboursements de dette
+ 0,52 + 0,39 + 0,25 + 0,04 - 0,95 - 1,37 - 0,70 - 1,22 - 1,63 - 1,81 - 1,92 - 0,92 - 0,01 + 0,02 + 0,01 + 0,21 - 0,42 - 0,15 + 0,03 -0,17 - 0,09 - 0,48 - 0,23 + 0,24 2,85 2,12 0,55 2,86 2,15 0,57 2,97 2,19 0,58 3,24 2,17 2,05 1,07 1,23 0,16 3,44 2,36 2,13 0,91 1,44 0,53 3,63 2,97 2,41 0,81 2,03 1,22 3,96 3,47 2,86 1,37 2,11 0,73 4,16 4,22 2,99 1,69 2,75 1,06 5,19 4,87 3,15 1,28 2,83 1,55 6,11 4,88 3,28 1,97 3,30 1,33 6,68 5,18 3,22 1,96 3,65 1,69 6,33 5,05 3,19 1,58 2,73 1,15
1,31 1,05 0,99 0,78 0,68 0,75 - 0,53 - 0,37 - 0,24
Dette totale au 31/12 8,30 Ratios : pargne de gestion / recettes de fonctionnement 48,7 % pargne brute / recettes de fonctionnement 44,3 % Dette au 31/12 / recettes de fonctionnement 81,9 % Annuit / recettes de fonctionnement 17,3 %
7,90
7,66
7,82
8,42
9,42
10,14 11,11
12,77
13,98
15,70 16,85
47,4 % 45,2 % 41,2 % 39,4 % 35,9 % 36,3 % 34,1 % 30,9 % 30,3 % 27,8 % 27,6 % 43,4 % 41,4 % 38,4 % 36,9 % 33,6 % 33,8 % 31,8 % 28,4 % 27,4 % 25,5 % 25,3 % 77,6 % 73,0 % 63,8 % 67,2 % 69,3 % 64,3 % 64,5 % 65,1 % 66,7 % 73,2 % 77,4 % 14,4 % 13,2 % 11,5 % 9,7 % 8,2 % 11,2 % 12,1 % 9,0 % 12,2 % 11,4 % 9,6 %
103
10-9 Les comptes des collectivits locales

Dpenses totales Recettes totales Dpenses totales hors remboursements de dette Recettes totales hors emprunts Dpenses relles de fonctionnement Dpenses de fonctionnement hors intrts de dette (1) * dont achats et charges externes * dont personnel * dont transferts verss 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 132,05 133,77 138,45 145,35 151,19 167,01 177,78 187,57 200,59 206,82 214,23 212,65 133,23 134,03 138,25 146,78 152,52 167,34 178,38 189,19 199,34 206,03 215,15 214,99 118,78 121,62 126,13 133,06 140,36 155,84 165,39 175,17 189,43 195,24 202,19 200,65 121,25 123,08 127,03 134,48 140,36 153,15 162,10 172,06 181,73 186,93 195,85 198,95 84,63 80,02 28,43 22,70 84,83 80,35 19,48 29,50 28,05 87,83 83,23 19,86 30,98 28,98 95,41 91,31 21,66 32,98 33,04 99,55 111,23 118,25 124,23 132,58 140,01 145,51 148,67 95,68 107,54 114,69 120,39 128,41 135,42 141,42 144,78 22,83 23,14 24,13 25,51 26,20 27,46 28,10 28,49 34,54 36,62 38,57 40,70 44,51 48,04 50,30 51,73 34,90 43,70 47,73 50,11 53,43 55,47 58,13 59,91
Recettes de fonctionnement (2) 108,87 109,95 112,97 120,51 126,42 137,72 145,46 153,35 161,40 167,03 172,05 178,82 * dont impts et taxes 64,13 65,27 66,34 69,46 66,70 75,81 82,82 88,38 94,10 98,51 102,58 108,88 - impts locaux 48,91 49,71 48,57 49,24 51,47 53,80 57,17 60,57 62,42 65,08 70,25 73,50 - autres impts indirects et taxes 15,22 15,57 17,78 20,22 15,24 22,01 25,65 27,81 31,68 33,42 32,33 35,38 - dont TEOM 2,65 2,74 2,87 3,04 3,68 4,01 4,32 4,60 4,81 5,03 5,40 5,61 * dont concours de ltat (a) 29,49 27,86 28,60 31,78 33,30 44,21 45,44 46,90 47,70 48,21 48,73 49,43 - dont DGF 21,94 21,85 24,30 26,72 26,64 36,21 36,69 37,98 38,93 39,68 40,54 40,85 - dont prquation et compensations fiscales n.d. n.d. n.d. n.d. n.d. 5,20 5,10 5,13 5,03 4,77 4,42 4,75 pargne de gestion (3) = (2) - (1) * intrts de dette (4) pargne brute (5) = (3) - (4) pargne nette = (5) - remboursement Dpenses relles dinvestissement Dpenses dinvestissement hors remboursements (6) * dont subventions dquipement * dont quipement 28,85 4,60 24,25 10,98 47,42 34,15 7,41 24,22 29,60 4,47 25,12 12,97 48,95 36,80 7,74 26,96 24,09 13,13 9,77 29,74 4,60 25,15 12,82 50,63 38,30 8,09 27,79 25,28 14,06 10,20 29,20 4,11 25,09 12,80 49,94 37,65 8,57 26,84 26,28 13,97 10,60 30,74 3,87 26,87 16,03 51,63 40,80 9,11 29,41 26,10 13,94 10,77 30,18 3,68 26,50 15,33 55,78 44,61 9,85 31,57 29,62 15,43 11,25 30,76 3,56 27,20 14,82 59,52 47,14 10,34 34,24 32,93 16,65 12,50 32,96 3,84 29,12 16,73 63,33 50,94 11,36 37,37 35,84 18,71 13,69 32,98 4,17 28,81 17,66 68,01 56,85 12,97 41,32 37,94 20,33 14,70 31,62 4,59 27,02 15,44 66,81 55,23 13,08 40,02 39,00 19,90 15,08 30,63 4,09 26,54 14,49 68,72 56,68 13,85 39,82 43,10 23,80 19,26 34,04 3,89 30,15 18,15 63,98 51,98 12,59 36,72 36,17 20,13 15,16
+ 2,47 + 1,46 + 0,90 + 1,42 + 0,00 - 2,69 - 3,29 - 3,11 - 7,70 - 8,31 - 6,34 - 1,70 + 1,19 + 0,26 - 0,20 + 1,43 + 1,33 + 0,33 + 0,61 + 1,62 - 1,25 - 0,79 + 0,92 + 2,34 13,27 12,15 12,32 11,98 10,96 11,23 - 1,29 - 1,19 - 1,10 12,29 12,31 0,01 10,83 12,16 1,33 11,17 14,19 3,02 12,38 16,28 3,90 12,40 17,13 4,73 11,16 17,61 6,46 11,58 19,10 7,52 12,04 19,30 7,26 12,00 16,04 4,04
88,74
87,71
86,52
86,96
86,78
89,23
93,71
98,64 105,23 112,74 120,04 124,34
26,5 % 26,9 % 26,3 % 24,2 % 24,3 % 21,9 % 21,1 % 21,5 % 20,4 % 18,9 % 17,8 % 19,0 % 22,3 % 22,9 % 22,3 % 20,8 % 21,3 % 19,2 % 18,7 % 19,0 % 17,9 % 16,2 % 15,4 % 16,9 % 81,5 % 79,8% 76,6 % 72,2 % 68,6 % 64,8 % 64,4 % 64,3 % 65,2 % 67,5 % 69,8 % 69,5 % 16,4 % 15,1 % 15,0 % 13,6 % 11,6 % 10,8 % 11,0 % 10,6 % 9,5 % 9,7 % 9,4 % 8,9 %
* : Premiers rsultats DGFiP. (a) Rforme de larchitecture des concours financiers partir de 2004. n.d. : Donnes non disponibles. Attention : Les donnes figurant ici ne correspondent pas la somme des oprations ensemble des collectivits territoriales et groupements fiscalit propre : les reversements fiscaux des groupements vers les communes tant neutraliss en dpenses comme en recettes de fonctionnement. Donnes non consolides entre les diffrents niveaux de collectivits sauf reversements fiscaux.
Les dpenses des collectivits locales dans les principaux domaines transfrs
Dpenses des dpartements dans les domaines transfrs
1995 Dpenses de fonctionnement daide sociale (1) dont dpenses de fonctionnement obligatoires daide sociale (2) dont RMI-RSA dont APA Dpenses totales pour les collges Fonctionnement Investissement Transport scolaire (fonctionnement) Contingents destins aux SDIS (fonctionnement) 1997 2000 2002 2004 2005 2006 2007
10-10
2008 2009 2010 2011*
13 173 14 002 13 582 15 657 24 605 25 928 27 748 29 200 30 387 32 052 33 678 35 124 10 971 11 967 11 591 13 101 23 663 25 078 26 884 28 302 29 454 31 107 32 724 34 184 540 618 717 864 6 347 6 696 7 253 7 444 7 383 7 889 8 603 9 208 - 1 855 3 793 4 113 4 415 4 727 5 036 5 213 5 372 5 491 2 398 2 657 3 118 3 324 3 211 3 345 3 410 3 900 4 276 4 489 4 304 4 383 1 005 1 136 1 311 1 230 914 974 1 066 1 577 1 834 1 967 2 045 2 109 1 393 1 520 1 807 2 094 2 297 2 371 2 344 2 322 2 442 2 522 2 259 2 276 1 357 1 537 1 610 973 1 807 1 207 1 612 1 565 1 675 1 740 1 759 1 951 1 821 2 079 1 905 2 221 1 936 2 309 1 925 2 386 1 969 2 507
Source : DGCL, comptes administratifs et budgets primitifs.

* Pour lanne 2011, le montant est estim en appliquant lvolution constate entre les budgets primitifs 2011 et 2010 au montant 2010 issu des comptes administratifs. (1) dpenses de fonctionnement pour la prvention mdico-sociale, laction sociale (hors RMI-RSA et APA), le RMI-RSA et lAPA. (2) dpenses de fonctionnement pour laction sociale (hors RMI-RSA et APA), le RMI-RSA et lAPA.
Dpenses des rgions dans les domaines transfrs

1995 Dpenses de formation professionnelle continue et apprentissage (1) Fonctionnement Investissement Dpenses totales pour lenseignement (1) Fonctionnement Investissement Dpenses pour le transport ferroviaire rgional de voyageurs (2) Fonctionnement Investissement 1995 1 550 1 555 95 2 694 693 2 001 1997 2000 1 900 1 815 86 2 892 748 2 154 443 336 107 2 151 2 045 107 2 861 861 1 999 575 454 121 2002* 2 167 2 060 106 3 237 971 2 266 2 055 1 527 528 2004 2 970 2 830 150 3 631 1 077 2 553 2 407 1 923 484 2005 3 468 3 332 136 3 964 1 282 2 682 2 859 2 037 821 2006 4 218 4 086 132 4 160 1 449 2 710 2 991 2 117 874 2007 4 875 4 698 177 5 193 2 304 2 889 3 149 2 274 875 2008 4 876 4 694 182 6 113 2 999 3 114 3 277 2 401 876 2009 5 180 4 951 228 6 683 3 308 3 375 3 219 2 475 744 2010 2011** 5 052 4 825 227 6 326 3 379 2 946 3 195 2 585 609 5 049 4 801 248 6 264 3 454 2 810 3 087 2 639 449
Source : DGCL, comptes administratifs et budgets primitifs. Les donnes pour la formation professionnelle continue et lapprentissage sont issues du total du chapitre Formation professionnelle et Apprentissage . Les donnes pour lenseignement sont issues du chapitre Enseignement , et incluent principalement les dpenses pour les lyces. Les donnes pour le transport ferroviaire rgional de voyageurs sont issues du volet 1 de lannexe service ferroviaire rgional de voyageurs jusquen 2004, puis de la sous-fonction Transport ferroviaire rgional de voyageurs dans le chapitre Transports .
(1) (2)
Les montants agrgs en 2006 sont estims pour les rgions Languedoc-Roussillon, Limousin et Guyane. Les montants agrgs pour 2005 et 2006 sont estims pour les rgions Languedoc-Roussillon et Limousin. * Gnralisation du transfert de comptences en matire de transport ferroviaire. ** Pour lanne 2011, le montant est estim en appliquant lvolution constate entre les budgets primitifs 2010 et 2011 au montant 2010 issu des comptes administratifs.
105
10-11Lendettement des collectivits locales

Lencours de dette des collectivits locales au 31 dcembre (en milliards deuros)
1999 Communes Groupements de communes fiscalit propre Secteur communal : communes et groupements de communes fiscalit propre Dpartements Rgions Ensemble des collectivits locales
Source : DGFiP.
2000 51,41 8,90 60,30 19,51 7,90 87,71
2001 51,15 9,04 60,19 18,67 7,66 86,52
2002 50,80 9,60 60,40 18,73 7,82 86,96
2003 50,59 10,42 61,01 17,36 8,42 86,78
2004 50,94 10,71 61,65 18,16 9,42 89,23
2005 52,04 12,27 64,30 19,26 10,14 93,71
2006 53,45 13,60 67,05 20,48 11,11
2007 55,46 15,11 70,56 21,90 12,77
2008 57,46 16,54 73,99 24,77 13,98
2009 58,61 17,47 76,09 28,25 15,70
2010 59,29 18,19 77,47 30,02 16,85
51,39 8,38 59,77 20,68 8,30 88,74
98,64 105,23 112,75 120,04 124,35
Poids de la dette rapporte aux recettes de fonctionnement (en %)

1999 Communes Groupements de communes fiscalit propre Secteur communal : communes et groupements de communes fiscalit propre Dpartements Rgions Ensemble des collectivits locales
Source : DGFiP.
2000 86,1 81,9 89,0 61,0 77,6 79,8
2001 84,8 64,9 86,0 57,5 73,0 76,6
2002 82,1 55,4 82,5 53,5 63,8 72,2
2003 80,2 51,5 80,1 46,0 67,2 68,6
2004 79,1 47,8 78,0 40,3 69,3 64,8
2005 78,7 50,9 78,3 40,5 64,3 64,4
2006 78,8 54,3 79,3 39,7 64,5 64,3
2007 79,6 57,7 80,7 40,3 65,1 65,2
2008 80,9 60,8 82,5 44,0 66,7 67,5
2009 2010* 80,5 59,8 81,5 49,3 73,2 69,8 79,6 58,2 80,3 49,5 77,4 69,5
86,5 104,0 89,7 64,4 81,9 81,5
Dette publique au sens de Maastricht (*) (en milliards deuros)

1990 tat 263,1 Organismes divers dadministration centrale 2,2 Administrations locales 90,0 Administrations de scurit sociale 8,3 Total administrations publiques 363,6 1995 485,6 33,4 110,6 33,9 663,5 2000 657,7 19,2 105,2 45,3 827,3 2002 746,0 15,4 104,1 46,6 2003 810,0 23,7 107,8 63,3 2004 851,2 21,9 111,5 94,8 2005 898,6 20,9 117,9 110,2 2006 896,2 15,3 125,6 115,0 2007 2008 2009 2010 932,8 1 040,9 1 167,8 1 245,0 22,8 135,5 120,3 11,6 146,3 119,9 18,7 155,2 151,1 15,0 160,6 170,6
912,0 1 004,9 1 079,5 1 147,6 1 152,2 1 211,6 1 318,6 1 492,7 1 591,2
Source : Comptes nationaux - Base 2005, Insee.

(*) Dette au 31.12 de chaque anne, au sens du rglement 3605 de la Commission Europenne.
Dette publique au sens de Maastricht (*) (en % du PIB)

1990 tat Organismes divers dadministration centrale Administrations locales Administrations de scurit sociale Total administrations publiques 25,5 0,2 8,7 0,8 35,2 1995 40,6 2,8 9,2 2,8 55,5 2000 45,7 1,3 7,3 3,1 57,5 2002 48,3 1,0 6,7 3,0 59,1 2003 51,0 1,5 6,8 4,0 63,3 2004 51,4 1,3 6,7 5,7 65,2 2005 52,3 1,2 6,9 6,4 66,8 2006 49,8 0,9 7,0 6,4 64,1 2007 49,4 1,2 7,2 6,4 64,2 2008 53,8 0,6 7,6 6,2 68,2 2009 2010 61,8 1,0 8,2 8,0 79,0 64,4 0,8 8,3 8,8 82,3
Source : Comptes nationaux - Base 2005, Insee.

(*) Dette au 31.12 de chaque anne, au sens du rglement 3605 de la Commission Europenne.
DFINITIONS
La dette au sens de Maastricht couvre lensemble des administrations publiques au sens des comptes nationaux : ltat, les organismes divers dadministration centrale (ODAC), les administrations publiques locales et les administrations de scurit sociale. La dette au sens de Maastricht est calcule dans le cadre des comptes nationaux mais elle est dfinie de faon spcifique. Elle ne comprend pas lensemble des passifs financiers mais uniquement les numraires et dpts, les titres autres quactions que sont les bons du Trsor (BTF et BTAN), les obligations assimilables du Trsor (OAT), les Euro medium term notes (EMTN), ainsi que les emprunts ; en sont exclus les produits drivs et les autres comptes payer et recevoir. Cest une dette brute au sens o on ne soustrait pas aux lments de passifs retenus les actifs financiers des administrations publiques. Elle est consolide : sont donc exclus du calcul de la dette les lments de dette dune administration dtenus par une autre administration. Cest le cas par exemple des dpts des administrations publiques au Trsor. La dette au sens de Maastricht est value en valeur nominale, cest--dire la valeur de remboursement du principal. Ainsi, les intrts courus non chus ou les fluctuations des cours des titres ne sont pas compris dans lvaluation des instruments, alors que la rvaluation de la valeur de remboursement des titres indexes sur linflation (OATi, BTANi et CADESi) est prise en compte.
Les taux de fiscalit locale

Taux moyens dimposition des collectivits locales de la mtropole
(en %)
1990 COMMUNES Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle Cotisation foncire des entreprises 11,17 13,75 37,13 12,11 1995 11,43 14,5 36,28 12,38 2000 12,26 15,69 36,62 12,50 2003 13,37 17,01 38,18 12,21 2004 13,59 17,35 38,57 12,32 2005 13,66 17,47 38,70 12,34 2006 13,69 17,50 39,52 12,41 2007 13,78 17,64 39,62 12,50
10-12
2008 13,85 17,76 39,91 12,63 2009 14,16 18,20 40,35 13,01 2010 14,37 18,49 40,69 2011* 16,30 18,62 41,56 20,23
SECTEUR COMMUNAL : COMMUNES + GROUPEMENTS (1) Taxe dhabitation 12,00 12,58 13,47 Taxe sur le foncier bti 14,73 15,90 17,13 Taxe sur le foncier non bti 38,55 39,05 40,92 Taxe professionnelle 13,54 14,06 14,79 Cotisation foncire des entreprises DPARTEMENTS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle RGIONS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle
Sources: DGFiP, DGCL.
14,00 17,82 42,65 15,20
14,17 18,11 43,13 15,36
14,29 18,22 43,61 15,44
14,38 18,37 43,13 15,49
14,44 18,49 44,51 15,76
14,53 18,63 44,89 15,89
14,94 19,20 45,58 16,14
15,16 19,51 46,05
23,74 19,76 49,72 25,46
5,25 6,78 20,73 5,83 1,80 1,32 4,85 1,32
5,57 7,65 21,35 6,44 1,49 1,83 4,53 1,83
5,92 8,13 19,84 6,82 1,58 1,94 4,88 1,95
6,27 8,74 21,09 7,37
6,35 8,84 21,72 7,47
6,60 9,21 22,54 7,82
6,88 9,70 23,57 8,24
6,97 9,83 23,76 8,38
7,04 9,94 24,15 8,50
7,38 9,76 25,31 8,98
7,53 10,08 25,81
s.o. 14,54
1,97 4,93 2,02
1,98 5,10 2,04
2,38 5,93 2,48
2,53 6,37 2,68
2,59 6,46 2,76
2,63 6,59 2,81
2,65 6,64 2,83
2,66 6,65
(1) groupements : EPCI fiscalit propre et syndicats intercommunaux contributions fiscalises. * 2011 : taux moyen de la taxe foncire sur les proprits non bties non compris la taxe additionnelle.
107
10-13 Les produits de fiscalit locale

Produits dimposition des collectivits locales de la mtropole (en millions deuros)
1990 COMMUNES Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle/CRTP CFE CVAE IFER 1995 2000 6 422 8 065 693 9 225 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011** 4 434 5 222 4 331 6 294 672 676 7 462 10 365 7 765 8 151 8 539 8 876 9 285 9 654 10 326 10 731 12 639 9 539 10 002 10 477 10 893 11 367 11 829 12 671 13 273 13 904 748 766 786 660 678 694 711 724 773 4 583 4 248 4 073 4 024 4 006 4 116 4 293 4 279 1 433 1 039 141
SECTEUR COMMUNAL : COMMUNES + GROUPEMENTS (1) Taxe dhabitation 4 761 5 750 7 057 8 133 8 504 8 929 9 321 9 736 10 132 10 893 11 321 18 408 Taxe sur le foncier bti 4 634 6 903 8 810 9 993 10 440 10 957 11 436 11 914 12 408 13 367 14 008 14 762 Taxe sur le foncier non bti 698 728 775 836 858 882 741 762 780 803 819 955 Taxe professionnelle/CRTP 8 358 12 529 14 183 13 546 14 080 14 489 15 142 15 640 16 299 17 408 18 847 CFE 6 193 CVAE 3 850 IFER 419 DPARTEMENTS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle/CRTP CVAE IFER RGIONS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle/CRTP CVAE IFER TOUTES COLLECTIVITS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle/CRTP CFE CVAE IFER
Sources: DGFiP, DGCL.
(1) Groupements : EPCI fiscalit propre et syndicats intercommunaux contributions fiscalises. * La taxe professionnelle tant supprime ds 2010, elle a t remplace transitoirement en 2010 par une compensation relais verse par ltat. ** En 2011, le produit de la taxe foncire sur les proprits non bties comprend la taxe additionnelle.
1 943 1 887 373 3 498
2 575 2 919 114 5 598
3 118 3 706 33 6 482
3 640 4 341 38 6 497
3 826 4 540 39 6 764
4 127 4 915 42 7 297
4 468 5 376 45 7 945
4 699 5 643 47 8 312
4 910 5 902 49 8 738
5 384 6 693 53 9 683
5 647 7 116 10 702 54 9 837 7 068 208 s.o. 1 877 14 3 334 3 643 627
454 409 87 868
732 784 8 1 729
883 984 9 1 994
s.o. 1 090 9 1 900
s.o. 1 129 10 1 962
s.o. 1 407 12 2 488
s.o. 1 555 12 2 740
s.o. 1 649 13 2 887
s.o. 1 728 14 3 047
s.o. 1 818 14 3 213
7 158 9 057 11 057 11 773 12 330 13 056 13 789 14 435 15 043 16 277 16 969 18 408 6 931 10 606 13 500 15 424 16 109 17 279 18 367 19 206 20 037 21 878 23 001 25 464 1 157 849 816 883 907 936 798 821 843 871 887 955 12 724 19 856 22 659 21 943 22 806 24 274 25 827 26 839 28 085 30 304 32 018 6 193 14 561 1 254
Les compensations et dgrvements de fiscalit directe locale

Compensations et dgrvements au titre des 4 taxes pour lensemble des collectivits locales de la France
1990 COMPENSATIONS Taxe dhabitation Taxe sur le foncier bti Taxe sur le foncier non bti Taxe professionnelle/CFE Total DGRVEMENTS LGISLATIFS Taxe dhabitation Taxes foncires Taxe professionnelle/CFE Total CONTRIBUTIONS BRUTES DE LTAT Taxe dhabitation Taxes foncires Taxe professionnelle/CFE Total 434 0,15 3 397 3 831 1 638 274 808 2 720 1995 1 006 298 273 2 830 4 406 1 016 59 4 769 5 844 2000 2002 2003 2004 1 141 357 330 1 806 3 634 2005 2006
10-14
2007 2008 2009 2010* 1 233 350 404 1 119 3 105 1 319 339 382 1 076 3 117 1 207 1 227 388 402 491 446 1 698 1 390 3 783 3 465
1 143 2 090 2 111 244 325 339 335 334 332 5 473 9 606 10 732 7 196 12 355 13 513 3 212 29 5 923 9 164 2 334 2 356 147 337 5 341 6 238 7 822 8 932
1 164 1 189 371 377 332 492 1 894 1 804 3 761 3 862
2 728 2 774 2 918 3 013 3 048 3 148 3 237 561 503 563 574 730 672 691 6 659 7 257 8 877 9 159 11 929 13 641 11 504 9 948 10 534 12 358 12 746 15 707 17 461 15 432 4 107 4 220 1 432 1 453 10 681 10 857 16 220 16 530 4 275 4 380 4 556 1 578 1 426 1 413 13 319 14 760 12 580 19 172 20 566 18 549
1 638 2 022 4 355 4 424 4 467 3 869 3 938 708 629 608 806 1 008 1 247 1 206 4 205 7 599 11 396 14 947 16 970 8 465 9 151 6 551 10 250 16 359 20 177 22 445 13 582 14 295
Sources : DGFiP, DGCL. * 2010 : suppression de la taxe professionnelle et instauration de la CFE.
109
10-15 Les effectifs des collectivits locales

Les effectifs de la fonction publique territoriale (effectifs au 31/12)
1998 Organismes rgionaux et dpartementaux - dont dpartements - dont SDIS - dont rgions Organismes communaux et intercommunaux 199 674 166 343 16 564 9 633 1999 210 954 170 214 22 489 10 379 2000 227 016 174 471 32 948 10 829 2001 240 051 178 957 40 015 11 472 2002 250 370 184 763 43 279 12 384 2003 258 411 189 226 45 715 13 200 2004 265 902 192 929 47 761 13 952 2005 270 903 196 039 49 224 15 042 2006 293 998 210 202 50 071 22 360 2007 359 481 243 166 50 946 53 894 2008 426 912 284 564 51 335 76 221 2009 441 135 294 869 52 350 79 217 1 217 507 1 234 318 1 271 841 1 283 680 1 319 471 1 334 646 1 352 804 1 375 110 1 406 625 1 429 330 1 421 155 1 455 475 - dont communes 1 004 015 1 016 111 1 044 682 1 047 502 1 061 684 1 054 817 1 055 037 1 062 564 1 075 567 1 084 912 1 065 672 1 078 761 - dont groupements de communes (1) 114 928 118 866 124 967 131 769 149 019 167 478 181 471 193 308 205 951 217 056 223 163 239 233 - dont tablissements publics communaux (2) 97 369 98 108 101 004 103 176 107 568 110 935 114 593 117 483 122 801 125 727 130 281 135 278 Ensemble des administrations locales (3) 1 417 182 1 445 272 1 498 857 1 523 731 1 569 841 1 593 057 1 618 707 1 646 013 1 700 623 1 788 812 1 848 067 1 896 610 Autres organismes (4) 23 072 23 261 23 873 22 859 22 937 23 685 22 891 22 374 20 775 17 414 9 196 6 133
ENSEMBLE DES EMPLOIS (3) 1 440 254 1 468 533 1 522 731 1 546 590 1 592 777 1 616 742 1 641 598 1 668 387 1 721 398 1 806 225 1 857 263 1 902 743
Source : Insee (SIASP, DADS et COLTER). Champ : emplois principaux et secondaires hors emplois annexes, tous statuts yc. les emplois aids et emplois jeunes.
(1) (2) (3)
EPCI fiscalit propre et syndicats. centres communaux d'action sociale, caisses des coles et communes associes. hors organismes privs d'administrations locales tels que les organismes d'amnagement, de type syndicat d'initiative, d'action sociale, de loisir (4) OPHLM, Caisses de crdit municipal, rgies, EPA locaux.
Les dpenses de personnel des collectivits locales

Les dpenses de personnel des collectivits locales
1999 Communes Groupements de communes fiscalit propre Dpartements Rgions Ensemble des collectivits territoriales et de leurs groupements fiscalit propre
* Premiers rsultats DGFiP. ** Estimations partir des budgets primitifs 2010 et 2011.
10-16
2008 31,25 4,51 9,93 2,35 2009 2010* 2011** 31,95 5,00 10,67 2,68 32,61 5,38 10,96 2,78 33,20 5,67 11,23 2,85
2000 23,33 1,59 4,18 0,40
2001 24,22 1,85 4,47 0,43
2002 25,40 2,29 4,82 0,47
2003 26,00 2,82 5,21 0,52
2004 26,85 3,07 6,13 0,57
2005 27,90 3,50 6,56 0,62
2006 29,00 3,85 7,07 0,78
2007 30,38 4,20 8,33 1,60
22,52 1,56 3,98 0,37
28,43
29,50
30,98
32,98
34,54
36,62
38,57
40,70
44,51
48,04
50,30
51,73
52,95
111
Coordination Maquette : DPID - DGCL Ralisation : Imprimerie Moderne de lEst (IME) Achev dimprimer en avril 2012 Directeur de la publication : Eric JALON ISBN : 978-2-11-098393-0
Imprim par I.M.E.
10-31-1093
Certifi PEFC Ce produit est issu de forts gres durablement et de sources contrles. pefc-france.org

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LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES

DIRECTION GNRALE DES COLLECTIVITS LOCALES

3 Les finances des administrations publiques locales

4 Les finances des collectivits locales

6 Les concours financiers de ltat

7 Les lus locaux

8 La fonction publique territoriale

10 Les sries longues

LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES 2012

LES CHIFFRES CLS DES COLLECTIVITS LOCALES

1 Les chiffres cls des collectivits locales

Rpartition des dpartements selon leur taille

Rpartition des rgions selon leur taille

96,2 % des communes* et 90,2 %* de la population appartiennent un groupement fiscalit propre.

Nombre de communes regroupes 46 398 3 600 31 230 29 35 303 18 776

1 15 202 2 358 5 2 581 1 337

8 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2012

perus par les administrations publiques locales

213 Md de dpenses en 2010.

CHAPITRE 1 / LES CHIFRES CLS DES COLLECTIVITS LOCALES

1 Les chiffres cls des collectivits locales

Dpartements s.o. 10,94 s.o. 10,94 7,36 18,31 s.o. 18,31

Rgions s.o. s.o. s.o. s.o. 4,32 4,32 s.o. 4,32

18,71 15,11 0,96 34,78 10,65 45,43 5,89 51,32

Dpartements 7,07 6,19 3,21 0,51 0,17 0,37 17,52

Rgions 3,88 1,92 0,50 1,01 7,31

1,99 6,08 1,00 0,78 1,43 11,29

10 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2012

Autres prlvements sur recettes 14,2 Md

Fiscalit transfre 27,3 Md

Rpartition de la DGF entre catgories de collectivits en 2012 Rgions 5,45 Md 13 %

Communes et groupements de communes 23,68 Md 57 %

Source : DGCL, bureau des concours financiers de ltat.

CHAPITRE 1 / LES CHIFRES CLS DES COLLECTIVITS LOCALES

1 Les chiffres cls des collectivits locales

7,6 % 4,3 % 3,5 %

Sources : SIASP, Insee. Champ : emplois principaux et secondaires, tous statuts.

74,9 % des agents sont titulaires.

Groupements de communes fiscalit propre

Sources : DGFiP, DGCL.

12 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2012

LES COLLECTIVITS EN CHIFFRES 2012

LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

2 Les collectivits locales et leur population

POUR EN SAVOIR PLUS

14 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2012

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

2 Les collectivits locales et leur population

16 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2012

CHAPITRE 2 / LES COLLECTIVITS LOCALES ET LEUR POPULATION

2-1 Le nombre de collectivits locales en 2012

36 786 36 571 129 86 101 96 5 26 21 1 4 5

Les tablissements publics de coopration intercommunale et autres syndicats mixtes

2 581 1 15 202 2 358 5 14 787 10 184 1 345 3 257 1

Le dcoupage administratif en cantons

4 056 3 883 153 20

18 LES COLLECTIVITS LOCALES EN CHIFFRES 2012

Les groupements de collectivits territoriales

volution du nombre de groupements de communes fiscalit propre depuis 2008

1 224 16 337 42,4

1 263 16 970 44,3

1 302 17 732 46,4

1 320 18 212 47,6

1 337 18 776 48,4