AVALO

DE SERVIDUMBRES
Hace corto tiempo fue aprobada por el Congreso de la Repblica de Colombia la Ley 1.274 de 2009 que establece el procedimiento para el avalo de las servidumbres petroleras. En buena hora se legisla en Colombia sobre la forma como se deben tasar las servidumbres. Es quiz el primer intento de crear una doctrina sobre cmo se deben realizar los avalos de esta compleja figura jurdica. El disponer de unas claras reglas de juego permitir equilibrio y justicia entre propietario y explorador petrolero, asegurando que se pague lo justo al dueo del predio y evitando al mismo tiempo demoras injustificadas que retrasan de manera perjudicial el proceso de explotacin econmica del subsuelo. Nuestra legislacin sobre servidumbres rige desde el ao de 1886 y est contenida en el Cdigo Civil. En este Cdigo no se da ningn indicio ni orientacin acerca de la forma como se deben tasar o pagar los derechos de paso (i.e. servidumbres). Tan solo en uno de sus artculos se hace mencin a que se pagar el valor de la faja ocupada y un 10% ms, mencin sobresimplificada y un tanto errnea de tasar las servidumbres. Las empresas pblicas que continuamente imponen servidumbres de paso para la instalacin de sus redes, determinan a su antojo los valores a pagar y, afortunadamente para ellas, pero lamentablemente para los propietarios de los predios, los valores propuestos son aceptados por estos ltimos, quienes desconocen los derechos que les otorga la ley y tienen, en un alto porcentaje de los casos, la concepcin de que las servidumbres para el paso de redes de servicios pblicos son obligatorias (lo cual es cierto) y que tambin es obligatorio aceptar la propuesta econmica que le presente la empresa de servicios pblicos (concepto totalmente errado). Afortunadamente, la nueva ley citada abre la posibilidad de adelantar un proceso de negociacin entre las partes. Si no se logra un acuerdo entre ellos con respecto al valor a pagar por la servidumbre, se puede y debe acudir a un juez, quien designar a su vez un perito avaluador a partir de la lista de auxiliares de la justicia; este perito deber emitir concepto (i. e. deber fijar un valor a la servidumbre) dentro de los quince das siguientes a su nombramiento. Vale la pena citar de manera textual lo que manifiesta la ley acerca del criterio con el cual este perito debe adelantar su trabajo: Para efectos del avalo el perito tendr en cuenta las condiciones objetivas de afectacin que se puedan presentar de acuerdo con el impacto que la servidumbre genere sobre el predio, atendiendo la indemnizacin integral de todos los daos y perjuicios, sin perjuicio de las reclamaciones posteriores que pueda presentar el propietario, poseedor u ocupante de los predios afectados por daos ocasionados a los mismos durante el ejercicio de las servidumbres. No se tendrn en cuenta las caractersticas y posibles rendimientos del proyecto petrolero, ni la potencial abundancia o riqueza del subsuelo, como tampoco la capacidad econmica del contratista u operador. La ocupacin parcial del predio dar lugar al reconocimiento y pago de una indemnizacin en cuanta proporcional al uso de la parte afectada, a menos que dicha ocupacin afecte el valor y el uso de las zonas no afectadas. Vale destacar tres elementos muy importantes: 1. El avalo debe ser integral, abarcando todos los daos y perjuicios causados,

Este artculo est desarrollando el principio de la reparacin integral del dao, que constituye un principio general del derecho, el cual consiste en que el causante del dao debe repararlos de manera ntegra a la persona afectada, pues slo de esta manera se garantiza la aplicacin de una verdadera justicia. Por eso, el valor a tasar no puede limitarse simplemente a una cantidad relacionada nicamente con el precio del terreno. Lo que ocurre normalmente es que la entidad (por lo general una empresa prestadora de servicios pblicos) pide el avalo solicitando solo la determinacin del valor de la faja de tierra y omitiendo de manera intencional la tasacin de daos y perjuicios. La gran importancia de la ley es que ratifica lo que ha venido diciendo la jurisprudencia constitucional, al igual que un importante sector de la doctrina, en el sentido en que en la negociacin de fajas de terreno, ya sea para la construccin de obras pblicas o para la imposicin de servidumbres, la compensacin a pagar no puede limitarse al simple precio de la tierra o de la faja afectada, sino que debe compensarse integralmente el dao ocasionado. 2. El valor a pagar no podr tener en cuenta las caractersticas y posibles rendimientos del proyecto petrolero, ni la potencial abundancia o riqueza del subsuelo, como tampoco la capacidad econmica del contratista u operador. 3. Dentro de la indemnizacin a calcular, cabe incluir los potenciales daos causados en el resto del predio. Lo anterior significa que si la presencia de una red de oleoducto (o de servicios pblicos) afecta o desvaloriza el resto del predio, este dao o menor valor en el rea restante debe ser resarcido por la entidad pblica que impone la servidumbre A partir del anlisis anterior se puede notar que el alcance de la nueva ley sobre servidumbre de hidrocarburos es enorme y va mucho ms all del alcance enunciado en la propia Ley, especialmente si se entiende la filosofa de indemnizacin integral que contiene, y si se aplica el principio jurdico de la analoga.