Actes Dakar 1997 Dec

Direction Nationale de lExploitation et de la Maintenance du Sngal
ACTES de la deuxime Rencontre

DAKAR
De concertation des acteurs de l'hydraulique au Sngal Dcembre 1997
Document ralis par Olivier Kaba et Guillaume Aubourg, pS-Eau
Avec la collaboration du Rseau des associations pour le dveloppement du bassin du fleuve Sngal (RADBF), et le soutien du Ministre des Affaires trangres
1.Introduction
1.1 Intervention de Monsieur Diokel Thiaw (Chef de cabinet du Ministre de l'Hydraulique) 1.2 Intervention de Didier Allly (Coordinateur du pS-Eau/BFS) : que s'est-il pass depuis dcembre 1996 ? 1.3 Communication sur le bilan des comits de gestion (M. O. Traor - DEM) 1.4 Communication sur l'tat d'avancement du projet de rforme de la gestion des forages motoriss (M. E. Dagassan - DEM) Dbats, rponses et recommandations .p.5 .p.6 .p.7 .p.11 .p.13
2.Tmoignages
Communication sur l'action pilote Matam ( M. C. Estienne, M. A. Diallo p.15 Mme. S. Champetier, - ISF/AFVP) 2.2 Communication sur les propositions des associations de migrants pour la p.17 mise en uvre de la rforme sur la zone du fleuve (M. M. Sow, M. C. Camara, ADESBA - CLBBF) 2.3 Communication de Cits Unies France (N. Wit - CUF) et de la Maison p.19 des lus locaux (Sidy Niang) 2.4 Communication du reprsentant du comit de gestion du forage de p.20 Thinaba ( M. Magueye Diagne, Comit de gestion) .p.22 Dbats, rponses et recommandations 2.1
3.Dbats
3.1 Revue des recommandations de la rencontre de dcembre 1996 ( M. O. p.23 Traor - DEM) 3.2 Intervention des participants sur les thmes de lidentification des p.25 documents de gestion mettre en place, et du renforcement de la capacit de gestion des associations d'usagers. 3.3 Intervention des participants sur le thme du cadre relationnel entre les p.26 usagers de forages, la DEM, les associations et Ong, et les migrants. .p.28 Dbats, rponses et recommandations
4.Synthse
4.1 4.2 Synthse de la rencontre : des changes concrets des rponses claires. La confirmation de la poursuite de la concertation. p.30 p.31
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5.Annexes
5.1 5.2 Document de prsentation : rforme de la gestion actuelle des forages p.33 ruraux : vers une responsabilisation accrue des bnficiaires Dcret 97.347 portant sur la dlgation de pouvoirs du Ministre de p.37 l'Intrieur aux gouverneurs de rgion pour la dlivrance de rcpisss de dclaration d'associations. Arrt interministriel portant sur l'approbation du modle type de statuts p.38 des associations d'usagers de forages Modle type de statuts de l'association d'usagers de forages .p.39 Liste des participants .p.43
5.3 5.4 5.5
1.1 Intervention de Monsieur Diokel Thiaw (Chef de cabinet du Ministre de l'hydraulique)

Monsieur le Directeur de lExploitation et de la Maintenance, Monsieur le Reprsentant du Programme Solidarit Eau, Monsieur le Prsident du Rseau des associations pour le dveloppement de la valle du fleuve Sngal, Monsieur le Secrtaire Gnral du Congad, Mesdames et Messieurs les invits, En ouvrant ce matin au nom de Monsieur le Ministre de lHydraulique la sance de concertation sur le renforcement des capacits de gestion des forages ruraux, particulirement ceux de la valle du fleuve Sngal, je voudrais insister et rappeler que cette option constitue une composante essentielle de la politique de matrise de leau dfinie par le chef de lEtat, le Prsident Abdou DIOUF. Cette rencontre avec les sngalais de lextrieur, notamment ceux de France, me parat opportune eu gard au caractre vital de lapprovisionnement en eau potable du milieu rural et leur forte mobilisation dans ce soussecteur. La rencontre daujourdhui, limage des prcdentes, a pour objet de prciser davantage un cadre appropri de collaboration permettant daboutir des rgles de conduites bien dfinies, et une rpartition approprie des responsabilits et charges des actions conduire dans le but damliorer la gestion des forages. La rforme de l'hydraulique que viens d'engager l'Etat sngalais est caractrise par : Le dsengagement de l'Etat des fonctions d'exploitation et de maintenance. La privatisation de la maintenance. La prise en charge de la gestion par les populations. Cette rforme est irrversible, les grands principes prcits sont acquis, tous les acteurs, en particulier les populations doivent le comprendre. Il est vident que cette dmarche de rforme doit de plus en plus sinspirer du projet de rforme qui vise mieux organiser et accrotre lefficacit de la participation des usagers, des
collectivits locales, des ONG des privs et autres structures fdratives la base. Je saisis loccasion qui mest offerte aujourdhui pour renouveler au nom de Monsieur le Ministre de lHydraulique, les remerciements du peuple sngalais lendroit de tous ceux qui uvrent pour la ralisation des objectifs de la politique de lEtat en matire dhydraulique rurale. Ces remerciements sadressent particulirement au programme Solidarit Eau et au rseau des associations pour le dveloppement du bassin du fleuve Sngal. La concertation qui va commencer aujourdhui vise recueillir les avis de tous les partenaires que vous tes sur les modalits pratiques de renforcement des capacits de gestion des populations rurales bnficiant des stations motorises deau potable. Jinvite donc chacun de vous la rflexion et un change fructueux dides. Aujourdhui, avec la persistance des difficults et laccroissement des charges, la situation est devenue si proccupante quelle appelle des solutions concertes. Cest dire quel point le Ministre de lHydraulique accorde toute lattention requise la prsente rencontre. Sur ce, je dclare ouverte la concertation sur le renforcement des capacits de gestion des associations dusagers des forages ruraux dans la valle du fleuve Sngal.
1.2- Intervention de Didier Allly (Coordinateur du pS-Eau/BFS) : que s'est-il pass depuis dcembre 1996 ?
Le processus de concertation engag depuis dcembre 1996 constitue une exprience originale et jusqu'alors peu rpandue. Elle a t perue comme telle par de nombreux acteurs de dveloppement du Sud et du Nord. La poursuite de runions tout au long de l'anne et la deuxime rencontre (dcembre 1997) qui nous runit aujourdhui, traduisent l'intrt que porte chacun des acteurs du domaine de l'hydraulique ce type de dbat. Que s'est-il pass depuis dcembre 1996 ? Fvrier Mars 1997 : production et diffusion des actes de la rencontre de dcembre 1996. Plus de 300 exemplaires ont t diffuss ce jour dont 150 au Sngal. Mars 1997 : restitution des recommandations de dcembre 1996 auprs d'une cinquantaine d'acteurs bass en France (associations de migrants, Ong, Villes jumeles). Juin 1997 : rencontre Dakar avec M. Dien Faye, restitution du contenu des dbats en vue de la prparation de la deuxime rencontre de concertation. Septembre 1997 : Etat des lieux de l'avancement de la rforme et des actions conduites, avec M. Eric Dagassan, conseiller auprs du directeur de la DEM et M. Cdric Estienne (AFVP / ISF). Octobre et novembre 1997 : deux rencontres des associations de migrants sngalais pour la rdaction d'un document de propositions en vue de la rencontre de dcembre 1997. Cette concertation s'est donc poursuivie en 1997 de manire permanente. Plusieurs acteurs du secteur ont sur la base des Actes mis en uvre certaines recommandations dans leur projet d'approvisionnement en eau. La qualit novatrice de ce processus nous encouragent le prsenter la Confrence Internationale "Eau et dveloppement durable" qui doit se tenir Paris les 19, 20 et 21 mars 1998.
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1.3 Communication sur le bilan des comits de gestion (M. O. Traor - DEM)
1.3.1 Introduction La gestion des ouvrages hydrauliques a toujours constitu un sujet de proccupation majeure pour le Sngal. Dj en 1949, aussitt aprs lexcution du premier programme de forages motoriss dans la zone sylvo-pastorale, la Subdivision de lOutillage Mcanique et Hydraulique fut cre Louga pour faire face aux tches dentretiens prventifs de maintenance et de gestion des installations hydrauliques. Cette attention particulire accorde au soussecteur sest davantage consolide partir des annes 80 avec la conjonction dun certain nombre de facteurs parmi lesquels : La multiplication rapide du nombre de forages motoriss avec lavnement de la dcennie internationale de leau et de l'assainissement (1981-1990). La conjoncture conomique de plus en plus difficile et caractrise entre autres dans le sous-secteur par une hausse vertigineuse survenue sur le prix des produits ptroliers, notamment le gasoil, lhuile pour la lubrification des quipements dexhaure. La volont politique des plus hautes autorits du pays de poursuivre une politique hardie de ralisations et dquipements de points deau en milieu rural pour faire face aux besoins en eau des populations locales et de leur cheptel. Face cette situation dont lune des premires consquences pourrait entraner une dgradation prmature des installations hydrauliques, des tudes ont t menes sur la gestion des forages, notamment par le Ministre de lHydraulique, le Conseil Economique et Social et le Bureau Organisation et Mthodes. La mise en uvre des rsultats de ces diffrentes tudes sest traduite par : La cration en 1983 de la Direction de lEntretien et de la Maintenance (DEM),
structure nationale du Ministre de lHydraulique charge exclusivement des problmes de gestion du patrimoine dhydraulique rurale de lEtat. Linstitutionnalisation en 1984 par circulaire interministriel N1 du 9 janvier, des Comits de Gestion de Forages, chargs dorganiser la participation des usagers la gestion de leurs points deau. La prsente note a pour objet de faire le bilan global de la participation des Comits la gestion des forages ruraux et de prsenter les perspectives nouvelles dorganisation de ces structures participatives dont le rle et limportance dans la promotion de lautogestion villageoise des stations de pompage en milieu rural ne sont pas dmonter. 1.3.2 Historiques de la naissance des comits Les charges dexploitation des forages jusque-l supportes entirement par lEtat se sont accrues tel point que leurs financements taient difficilement supportables par celui-ci. Face cette situation, le risque dune dgradation prmature des installations du fait darrts de fonctionnement prolongs, devenait de plus en plus grand. Dj en 1979, de faon sporadique, des populations rurales ont commenc constituer a et l et de manire spontane, des comits de forage chargs de recueillir les contributions volontaires des usagers pour acheter du carburant qui faisait parfois dfaut, malgr la bonne volont de lEtat. En 1981, cette participation spontane a atteint un niveau obligeant les populations demander linstitutionnalisation des Comits de Gestion. Cest ainsi que faisant suite cette demande et notamment aux conclusions des tudes menes sur la question, le gouvernement a dcid par circulaire interministriel n1 du 9 janvier 1984, dinstitutionnaliser la cration et la gnralisation des comits de forages en milieu rural.
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Ainsi le comit de gestion est dfini comme une structure associative but non lucratif dutilit publique constitu par les usagers dun forage. 1.3.3 Organisation et fonctionnement du comit de gestion Le comit de gestion est cr loccasion de la tenue dune assemble gnrale de tous les usagers, convoqus par lautorit administrative locale en rapport avec la Direction de lExploitation et de la Maintenance. Il est dirig par un bureau excutif dont le nombre de membres peut varier de quatre douze. La mission du comit consiste : Runir les fonds ncessaires pour prendre en charge le fonctionnement, voire le renouvellement de certaines pices dusure courante. Veiller lutilisation rationnelle de leau et des quipements. Assurer la surveillance de la station de pompage pour la prserver de toute dtrioration provoque. Initier et financer les oprations dextension de rseau. Entreprendre des actions de dveloppement pour valoriser le point deau. Pour le fonctionnement du comit, le Bureau doit laborer avec lappui des services dcentraliss de la DEM un budget pour lanne en tenant compte des besoins en eau satisfaire et proposer des taux et un mode de cotisation entre les diffrents types dusage. Chaque comit doit se doter dune commission de contrle (non membre du bureau) pour vrifier lutilisation rationnelle des fonds. 1.3.4 Bilan des comits Treize annes aprs linstitutionnalisation de ces structures participatives la base, il convient de reconnatre que celles-ci ont consenti dimmenses efforts qui ont permis jusqu ce jour un taux de disponibilit acceptable variant entre 90 96 %. De manire gnrale, les comits se sont acquitts entirement de certains postes de dpenses. Ces dpenses annuelles ont t estimes sur l'ensemble des forages du pays comme suit :
Salaire des conducteurs de forages : 100 000 000 FCFA. Carburant de fonctionnement et transport : 855 000 000 FCFA. Cot des lubrifiants (huile et graisse) : 205 000 000 FCFA. Cot des lments filtrants et autres lments annexes (filtres huile, filtre air, batterie, eau distille, etc.) : 20 000 000 FCFA. Achat de pices dusure courante (croisillons de cardan, flexibles dalimentation etc.) : 280 000 000 FCFA. Prise en charge du carburant ncessaire pour permettre aux brigades dintervenir : 50 000 000 FCFA. Soit un total de 1 600 000 000 FCFA entirement la charge des comits de gestion. Au-del des actions ci-dessus numres et dont les cots sont aujourdhui entirement matriss par les comits, il existe encore des secteurs dintervention propos desquels de gros efforts restent faire : La rvision complte des quipements dexhaure, notamment le moteur. Le renouvellement des quipements (moteur, pompe). Les extensions de rseau pour rapprocher davantage leau des usagers. La mise en place effective de documents de gestion fiable et flexible. Le dveloppement dactivits productrices autour des forages pour valoriser leau qui est certes un lment social mais aussi conomique. Les points voqus ci-dessus dmontrent encore une fois que les comits ont consenti des efforts trs apprciables pour assumer les responsabilits qui leur sont assignes. Aujourdhui, la participation des comits la prise en charge de ces chapitres de dpenses est estime environ 60 65 % du cot global. Cependant leurs actions pourraient tre plus performantes sils taient labri de certaines contraintes qui affectent leur dynamisme.
1.3.5 Les difficults de gestion Les difficults majeures rencontres par les comits peuvent se rsumer comme il suit : Labsence de contrat dengagement prcis avec le conducteur de forage. Labsence ou gnralement le non respect des rglements intrieurs, ce qui engendre beaucoup de difficults en ce qui concerne le recouvrement des cotisations. Labsence de documents de gestion fiables et facilement exploitables. La non reprsentation des femmes dans les prises de dcisions alors que celles-ci jouent un rle immense dans lapprovisionnement en eau de la famille, lassainissement familial et la promotion de lhygine. Le manque de formation en gestion des ressources en eau des responsables lus des bureaux des comits. La politisation de la gestion de certains forages jouent ngativement sur la reprsentativit voire lefficacit des bureaux. La confiscation (usurpation) dans certaines zones des attributions des comits par certaines entits administratives, communautaires, religieuses et surtout politiques. Les conflits de comptence enregistrs a et l (internes ou externes). Une mauvaise tarification de leau en fonction des usages. Les difficults de recouvrement des contributions des usagers. Le manque de clarification des rapports devant exister entre les comits et certaines associations ou ONG voulant les appuyer. Linadaptabilit de certaines marques de moteurs entranant des pannes rptitives dont les rparations dcouragent les usagers. Le mauvais service aprs-vente des pices de certaines marques de moteurs. Lambigut de la tutelle des conducteurs de forage entre la DEM, ayant le pouvoir de sanctionner, et le comit qui a lobligation de payer ses prestations de service. La non participation (sur des bases parentales, amicales ou politiques) de certains usagers qui devraient effectivement contribuer au fonctionnement de la station de pompage.
La faiblesse des moyens allous par lEtat pour permettre la DEM daccomplir correctement sa mission. Le manque de personnel dintervention (en particulier de personnel qualifi). Lutilisation souvent inapproprie des fonds collects pour des besoins autres ceux du forage (crmonies de rception de leaders politiques, crmonies religieuses, baptmes, etc.). Malgr quelques efforts dploys a et l pour linformation et la sensibilisation travers les actions quotidiennes des Brigades et la radio ducative rurale hebdomadairement, ces difficults dans leur grande majorit persistent encore au niveau de certains comits de gestion. Une tude rcente du sous-secteur ordonne par les pouvoirs publics sur financement de la Caisse Franaise de Dveloppement a montr un fort intrt des populations rurales pour lamlioration de la qualit du service de leau par la mise en uvre dactions appropries. Cette volont manifeste des populations est un signe visible de leffort organisationnel que les populations sont disposes dployer pour dpasser les difficults voques plus haut. L rside tout lintrt du projet de rforme de la gestion actuelle des forages ruraux qui vise essentiellement consolider lapprovisionnement en eau potable du milieu rural sur la base des dispositions que voici : Impliquer et responsabiliser davantage les populations rurales, notamment les femmes et les couches les plus dmunies, dans la planification des actions, la ralisation et la gestion des infrastructures deau potable. Mobiliser le potentiel du secteur priv local et de la socit civile (ONG, associations, etc.) pour lexcution de certaines tches affrentes la mise en uvre du projet. Renforcer la capacit dautofinancement du sous-secteur, travers laccroissement de la contribution des usagers grce une tarification juste et quilibre. Redfinir le rle de lEtat qui doit dsormais recentrer son action daccompagnement par la clarification des rles et responsabilits des diffrents acteurs, la prcision des relations oprationnelles entre parties prenantes pendant toutes les tapes de planification, de ralisation et de gestion, ainsi que sur les
activits de renforcement des capacits des prestations de service, en particulier par le biais de la formation permanente. Naturellement la mise en uvre de toutes ces dispositions ncessitera plus quauparavant une rorganisation des usagers conformment aux nouveaux textes en vigueur.
Louverture de comptes bancaires pour scuriser les fonds collects auprs des usagers. Ladoption dun rglement intrieur lassemble, que chaque usager devra respecter. Une plus grande transparence dans la gestion des fonds des associations.
1.3.6 La rorganisation des usagers La rorganisation des usagers et la mise en uvre des mesures daccompagnement par linformation, la sensibilisation, lanimation et la formation sont des donnes essentielles pour une russite totale de la nouvelle formule de gestion des forages. A ce sujet dimportantes dispositions ont t dj prises pour apporter le maximum de souplesse dans la reconnaissance juridique des associations, et de clart dans lorganisation des populations locales. Le dcret n 97-347 du 2 avril 1997 portant dlgation de pouvoirs du Ministre de lIntrieur aux Gouverneurs de Rgion pour la dlivrance de rcpisss de dclaration dassociations. (cf. Annexe 5.2) Ce dcret assouplit la procdure de reconnaissance des associations dusagers de forages et devrait contribuer raccourcir le dlai de dlivrance des rcpisss de dclaration dassociation. Larrt interministriel portant approbation du modle type de statuts des associations des usagers des forages. (cf. Annexe 5.3 et 5.4) Par cet arrt, les Ministres de lHydraulique et de lIntrieur proposent un modle type de statut qui permettra une organisation et une fonctionnalit exemplaires des associations dusagers des forages. En effet, la mise en application effective des dispositions dcrites dans ce modle type permettra daboutir : Une plus grande reprsentativit du comit directeur et du bureau excutif des associations. Une reprsentation des femmes dans les centres de prise de dcisions. 1.3.7 Conclusion Le transfert des charges de lEtat vers les collectivits et les usagers requiert au pralable la comprhension et ladhsion de ceux-ci aux principes proposs. Cet objectif exige une dmarche participative dans laquelle tous les acteurs, exceptes les populations locales, deviennent des structures dappui. Il est vident que la nouvelle formule de gestion des forages motoriss en milieu rural exigera un plus grand effort organisationnel et financier de la part des populations locales qui naturellement limage de celles des centres urbains exigent aussi une meilleure qualit de service de lapprovisionnement en eau. Il est par ailleurs certain que son impact sur lamlioration de la qualit de vie des usagers et sur lemploi rural par la promotion des comptences locales pour lexcution de certaines tches sera une contrepartie rellement visible et mesurable de leffort organisationnel et financier voulu et accept par les populations elles-mmes.
1.4 Communication sur l'tat d'avancement du projet de rforme de la gestion des forages motoriss (M. E. Dagassan - DEM)
Etat d'avancement du projet Le 3 septembre 1997, a t signe, Dakar, entre le Ministre de l'Economie, des Finances et du Plan et la Caisse Franaise de Dveloppement (CFD), une convention de Financement, d'un montant de 5 milliards de francs CFA.
Les moyens financiers de son fonctionnement sont assurs par l'Etat seul. D - Le montant total du projet est de 6,943 milliards FCFA rpartis comme suit :
1) Subvention de la CFD : 5 milliards FCFA pour financer sur une priode de 3,5 ans : Partiellement les prestations de la cellule DEM. Totalement les prestations de la matrise duvre. Partiellement des fournitures et des travaux prliminaires de remise en tat, de densification et damlioration des installations hydrauliques existantes. Un appui financier la Direction Nationale de la DEM, dans ses relations avec la cellule. 2) Contrepartie sngalaise : 120 millions FCFA pour financer partiellement les frais de fonctionnement de la cellule DEM pendant 5 ans. 3) Apport des populations : 823 millions FCFA L'apport initial sera de 348,4 millions FCFA et sera complt sous forme d'emprunt : 474,6 millions FCFA. Les populations participeront hauteur de 50% pour les systmes d'exhaure (dont 15% minimum devront tre apports au dpart), et de 10 15% sur les autres investissements (chteau d'eau, extensions de rseaux).
A - Localisation du projet : zone test : Le bassin arachidier Le projet intresse environ 300 sites, quips d'installations hydrauliques exhaure motorise, rpartis dans les rgions administratives de Diourbel (brigade des puits et forages de Diourbel), Fatick (brigade des puits et forages de Fatick), Kaolack (brigade des puits et forages de Kaolack) et This (brigade des puits et forages de This).
B - Les moyens en personnel mis la disposition du projet sont les suivants : 1) Une cellule DEM, matre douvrage, comprenant une direction appuye par la DHA et assiste dans ses tches par le personnel des 5 brigades DEM en place. 2) Un bureau d'tudes, matre duvre.
C - La dure du projet est de cinq annes, se dcomposant comme suit : 1) Pendant 3,5 annes (42 mois), assiste d'un Bureau d'Etudes, matre duvre, une cellule DEM, matre d'ouvrage excute le projet. Les moyens financiers de son fonctionnement sont fournis par l'Etat et la CFD. 2) Pendant 1,5 anne (18 mois), la cellule DEM effectue seule un suivi post-projet.
E - Mise en place du projet : L'appel d'offres pour la dsignation du bureau d'tudes, matre duvre, a t lanc le 1er dcembre 1997. La remise des offres est prvue le 15 janvier 1998. Le dmarrage du projet est envisag la fin du 1er semestre 1998. La 1re tche du bureau d'tude et de la cellule DEM sera d'informer et de sensibiliser les populations sur la ncessit de la rforme. Ce travail pralable s'talera sur 8 10 mois. Ce n'est qu'aprs cette 1re phase, o les associations d'usagers devront dcider de s'engager, que le programme sera lanc. Le Ministre de lHydraulique envisage de transfrer assez rapidement cette rforme sur le reste du pays. En 1998, une analyse sur les autres rgions sera conduite. Il s'agira d'tudier avec les diffrents bailleurs de fonds les modalits d'extension de la rforme. Aucune rgion ne sera oublie.
Dbats, rponses et recommandations

Gestion et rentabilit des rseaux Actuellement certaines adductions d'eau ne sont pas rentables, ceci gnralement du fait d'un surdimensionnement des quipements par rapport au nombre d'usagers. Le transfert de la gestion de ces ouvrages risque de poser des problmes importants, indpendamment de la bonne volont des usagers. Il est difficile de grer un systme techniquement non rentable. Dans le cadre de la rforme, toutes les possibilits d'amlioration de la rentabilit des systmes existants seront tudies, en particulier, l'extension des rseaux existants des villages ou hameaux proches (le rayon d'action thorique de nombreux forages devrait le permettre) et le redimensionnement d'une partie des installations. Ce type de rhabilitation lgre est prvu dans le cadre de la rforme. Information et sensibilisation Il est important de capitaliser les expriences russies, et de les faire connatre. La diffusion de l'information au sein des populations est un lment fondamental pour la russite de la rforme. Il ne s'agit pas d'imposer une rforme que les populations ne comprennent pas. Ceci ncessitera la mise en place d'outils de sensibilisation (par exemple utilisation de radios rurales). De nombreux acteurs, tels que les ONG, les associations de migrants, pourront jouer un rle de relais. Maintenance Malgr la bonne volont des brigades, la maintenance n'a pas toujours t bien assure, en particulier du fait d'un manque de moyens. Ceci a souvent dcourag les comits de gestion qui ne pouvait pas lgalement s'adresser d'autres structures. Depuis quelques temps, une certaine souplesse a permis l'implication de nouveaux acteurs de la maintenance et souvent, grce aux migrants, le renouvellement d'quipements. La DEM a autoris ces interventions. D'un point de vue lgal, ces actions taient condamnables, mais elles taient ncessaires. Extension de la rforme Il semble important de rediscuter avec les associations d'usagers de la zone du bassin arachidier et des autres rgions, avant de gnraliser la rforme l'ensemble du territoire, sans pour cela remettre en cause les trois principes fondamentaux (cf. 1.1) de la rforme : Le dsengagement de l'Etat des fonctions d'exploitation et de maintenance. La privatisation de la maintenance. La prise en charge de la gestion par les populations.
2.Tmoignages
2.1 Communication sur l'action pilote Matam ( M. C. p.15 Estienne, M. S. Champetier, M. A. Diallo ISF/AFVP) Communication sur les propositions des p.17 associations de migrants pour la mise en uvre de la rforme sur la zone du fleuve (M. M. Sow, M. C. Camara, ADESBA - CLBBF) Communication de Cits Unies France (N. Wit - p.19 CUF) et de la Maison des lus locaux (Sidy Niang)
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2.4 Communication du reprsentant du comit de gestion p.20 du forage de Thinaba ( M. Magueye Diagne, Comit de gestion) Dbats, rponses et recommandations ...p.22
2.1 Communication sur l'action pilote Matam1 (M. C. Estienne, M. A. Diallo, Mlle S. Champetier ISF / AFVP)
La finalit de cette action est d'amliorer la gestion des forages des centres secondaires dans le dpartement de Matam en intgrant la base les orientations de la rforme. Pour cela trois objectifs ont t dfinis : Appui aux comits de gestion. Travail avec les oprateurs privs de la maintenance. Renforcement des comptences des conducteurs de forage. Un premier constat se dgage quels que soient les interlocuteurs rencontrs (comits, conducteurs, oprateurs privs, etc.). Il suffit de prsenter la rforme et de pouvoir rpondre prcisment aux questions pour que tous en acceptent le principe, et amorcent une rflexion sur la faon dont ils peuvent s'y prparer. A ce titre, les collaboration et l'appui de la DEM pour la diffusion d'information sur la rforme est indispensable. Le volet oprateurs privs Les oprateurs privs de la maintenance des forages comprennent : Les plombiers qui sont dj oprationnels et constituent un transfert au secteur priv "avant l'heure". Les mcaniciens qui interviennent sur les groupes motopompes d'irrigation, trs similaires aux moteurs de forages. Les lectriciens pour les alternateurs et armoires de commandes, qui manquent actuellement. Le projet a permis de faire ressortir quelques points marquant : Ces oprateurs privs travaillent dans l'optique de la rforme. Ils rclament par exemple des procdures strictes d'agrment par la DEM, et qui ne laissent pas de place au copinage et aux pots de vin . Ils ont conscience que le march des forages sera de plus en plus structur et difficile d'accs, et que seuls les "meilleurs" auront
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une place. Ils savent qu'ils devront augmenter leur niveau de prestation pour intresser les comits de gestion et tre concurrentiels. Ils sont pour cela prts mieux suivre les comits de forage. Ils sont en train de se regrouper pour avoir une plus grande assise financire, afin de pouvoir proposer des garanties, stocker des pices, et tre plus "visibles" par rapport la concurrence. On peut citer pour exemple, qu'un GIE (Groupe d'Intrt Economique) s'est constitu, runissant des plombiers et un bureau d'tudes capable de dimensionner des rseaux. Ils craignent un peu le rle d'arbitrage de la DEM, qui pourrait tendre une protection des comits de gestion, en dfaveur des oprateurs privs. Ils ont compris, que face aux grandes entreprises amenes par la rforme, ils doivent jouer la carte de la proximit et augmenter la qualit de service (garanties, rapidit d'intervention, etc.) tout en se rapprochant de ces entreprises (reprsentants agrs, stock de pices, etc.). Le cas de l'atelier CPT/AR du PIP N'Dioum est intressant car il possde les seules machines outils de la zone, et peut intervenir dans la sous-traitance des grosses rparations. Les conducteurs de forages Les conducteurs de forages ont t approchs par l'intermdiaire des comit de gestion impliqus dans l'action pilote. Finalement, un regroupement des conducteurs de forage s'est mis en place sur Matam, afin d'tre mieux reconnu et reprsent. Ce regroupement a fait la dmarche volontaire de contacter le projet pilote pour un appui, et dans le but d'identifier les besoins en formation. En effet, si presque tous les conducteurs de forage ont suivi la formation de Louga, certains l'ont faite il y a plus de dix ans et n'ont pas
Pour une prsentation plus dtaille de l'action pilote, voire lettre pS-Eau n 23 et rapports dactivits. Initie par l'AFVP, ISF, et Hydroconseil, laction pilote est un projet d'appui aux comits de gestion sur le dpartement de Matam. Il est financ par le Ministre de la Coopration, dans le cadre du FAC "Eau potable et assainissement", anim par le pS-Eau.
bnfici des dernires mises jour, d'autres en sortent tout juste et leur exprience pratique est faible. Tous admettent ne pas avoir gard de traces crites de leur formation, ce qui leur manque beaucoup. Pour rpondre ce besoin, il a t dcid dlaborer, en collaboration avec les instructeurs de la base de Louga, un document2 servant de support cette formation,. De plus, l'action pilote continuera fournir un appui la rflexion pour la structuration des conducteurs de forage. Dans un cadre tel que ces rencontres, il serait important dutiliser lexprience capitalise par laction pilote avec les conducteurs, pour alimenter la rflexion sur leur statut, encore inadapt. Par exemple, certains conducteurs de forages, anciens salaris de la DEM ou d'autres structures, possdent des comptences en mcanique qui constitueraient un atout indniable pour la maintenance des quipements, mais qui ne peuvent tre pleinement valorises dans un cadre lgal actuellement trop stricte. Les comits de gestion L'action pilote a appuy dabord 16, puis 19 autres comits de gestion sur le dpartement de Matam. Il s'agit d'un appui articul en trois tapes : Animation (identification des facteurs de blocage). Formation (sminaires et mise en place doutils). Suivi (aide la mise en application, nouveaux besoins). Compte tenu des facteurs de blocage identifis, le contenu des formations sest regroup en 3 thmes : Gestion communautaire (statuts, fonctionnement et organisation pratique dune association dusagers, ouverture dun compte bancaire, contractualisation avec oprateurs privs). Gestion comptable et financire (calcul des amortissement, du prix de leau, tarification aux compteurs ou au forfait, tenue de documents comptables).
Entretien et maintenance (explication du fonctionnement de lensemble dune adduction deau, procdures de maintenance, planning prvisionnel dentretien, suivi des paramtres de pompage).
Le suivi de ces 35 comits au total, a permis de montrer quel point ils sont rceptifs un tel appui (des formations et non des rhabilitations), et les diffrentes vitesses dvolution entre les comits ayant la confiance de la population, et ceux devant dabord renforcer leur lgitimit face aux usagers.
Ebauch peu aprs ces rencontres, ce document na pu tre achev avant la fin de laction pilote. LAFVP a prolong le contrat du volontaire pour quil termine ce document en France, et que son utilisation soit possible pour la suite du projet venir. Concertation des acteurs du domaine de l'hydraulique - Dakar (12/1997) - pS-Eau / DEM / RADBFS - page 16
2.2 Communication sur les propositions des associations de migrants pour la mise en uvre de la rforme sur la zone du fleuve (M. M. Sow, M. C. Camara, ADESBA - CLBBF)
1- Contexte Suite la rencontre de concertation qui s'est tenue Dakar, en dcembre 1996, et qui a runi les acteurs de l'hydraulique rurale au Sngal (Ministre de l'Hydraulique, usagers, organismes d'appui, villes jumeles, associations de migrants), les discussions et dbats se sont poursuivis en France. Plusieurs runions ont permis en 1997, des changes sur le contenu de la rforme de l'hydraulique et sur l'tat d'avancement de projets pilotes (projet AFVP/ISF d'appui la gestion). Les associations de migrants principalement originaires de la rgion du fleuve3, souhaitent s'impliquer dans la mise en uvre de la rforme dans leur rgion d'origine. Ce document reprend les propositions recueillies lors de sances de travail regroupant les associations de migrants, en vue de la runion du 2 et 3 dcembre Dakar.
associations d'usagers l o des associations remplissant ces tches existent dj. La responsabilit d'information du comit de gestion, auprs de l'association d'usagers et des autres partenaires impliqus dans la gestion du service de l'eau (associations de dveloppement, associations de migrants, communaut rurale) est particulirement importante. Cette fonction d'information doit faire partie des critres d'valuation du bon fonctionnement du comit de gestion. 2.2- La participation villageoise la remise en tat du matriel Dans le cadre de la rforme, il est prvu, pour la remise en tat du matriel4, une prise en charge des cots 50% par les villageois. Les situations sont trs variables d'un village l'autre d'une part quant l'tat du matriel et les cots de rparation ncessaires, d'autre part quant la capacit de financement du village. C'est pourquoi, il semble important que ce ratios soit adapt chaque situation. 2.3- L'apport financier des migrants D'autre part, les migrants participent la mise en place et au fonctionnement des systmes d'approvisionnement en eau dans leurs villages d'origine (cf. tude RADBFS/pS-Eau). Aujourd'hui les difficults que rencontrent les migrants en France (Chmage, insertion, vieillissement et arrt de l'immigration), leur implication dans d'autres actions de dveloppement, minimisent leur capacit d'implication financire dans le domaine de l'hydraulique. Sachant que la participation financire demande aux villageois sera rpercute auprs des migrants, il semble important de pouvoir rviser le ratios de 50% en fonction de la situation de chaque village.
2- Propositions 2.1- Associations villageoises et associations d'usagers Dans de nombreux villages sur la zone, la forte implication des associations de migrants dans le dveloppement local a favoris la mise en place d'associations villageoises. Dans le domaine de l'hydraulique, ces associations villageoises jouent le rle des associations d'usagers cites dans les textes de la rforme. Dans de nombreux cas (ex : Gollr, Synthiane), ces associations sont reprsentatives et fonctionnelles. Les migrants souhaitent que la rforme tienne compte de l'existant au niveau associatif dans chaque village, pour qu'il ne soit pas cr des
L'tude sur l'intervention des migrants dans le domaine de l'hydraulique (Etude mene par le RADBFS et le pS-Eau) a montre que les migrants participent la fois la mise en place et au fonctionnement des adductions d'eau dans leur village d'origine.
Dans le cas de petits villages proches de villages dj quips, est-il prvu un branchement ?
2.4- La sensibilisation formation des villageois Cette tape de sensibilisation et de formation des villageois pour la mise en place de la rforme est fondamentale. Les associations de migrants impliques dans la concertation depuis dcembre 1996 souhaitent participer cette tape de sensibilisation des villageois en lien avec le travail des quipes de la DEM. Pour cela les associations de migrants souhaitent tre informes sur le programme et le calendrier de cette tape. Elles insistent sur l'importance des changes d'expriences entre les villages, et sur l'intrt des visites de sites. 2.5- Le rapport avec les banques Il est prvu la mise en place de systmes de prts pour les villages ne disposant pas de rserves financires suffisantes, pour la remise en tat du matriel. Quels seront les modalits d'attribution de ces prts ? Quels garanties5 demanderont les banques quand au remboursement de ces prts ? Qui ngociera avec les banques (association d'usager ou autres). 2.6- La dcentralisation Quelle sera la place des lus locaux dans la gestion du service de l'eau ? 2.7- Les oprateurs privs de la maintenance des ouvrages Dans l'optique d'amliorer le rapport qualit/prix des prestations de maintenance, les associations insistent sur l'importance de maintenir un environnement concurrentiel entre les oprateurs privs susceptibles d'intervenir sur la zone. De plus, et sur le modle des initiatives engages dans le cadre de l'action pilote ISF/AFVP sur le dpartement de Matam, il semble important d'encourager l'mergence de comptences locales donc originaires de la zone du fleuve. 2.8- Mise en place progressive de la rforme Cette progressivit de la mise en place de la rforme est reconnu comme un lment essentiel sa russite. L'information doit continuer de circuler, sur l'tat d'avancement dans le bassin arachidier, le calendrier des prochaines tapes,
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les programmes de formation et de mise en uvre effective de la rforme. 2.9- Maintenir l'espace de concertation La dynamique de concertation initie en 1996, doit se renforcer. Les migrants souhaitent tre informs sur la nature des recommandations qui ont t retenues, et sur l'exploitation des travaux mens en dcembre 1996 Dakar. Les migrants proposent la mise en place d'une cellule de suivi de la rforme sur la zone du fleuve regroupant, notamment la DEM, le projet pilote ISF/AFVP, des comits de gestion et des migrants. Qu'en est-il du lien entre la DEM et le projet pilote ? 3- Conclusions Les associations de migrants souhaitent maintenir les changes et la concertation initie avec les autres acteurs de l'hydraulique en dcembre 1996. Dans le cadre de la mise en uvre de la rforme sur la zone du fleuve qui les concerne particulirement, ils souhaitent qu'une part importante soit accorde l'existant (mise en uvre raisonne et adapte la situation dans chaque village) et que l'intervention avec les nouveaux acteurs (banques, lus locaux, oprateurs privs) soit discute et contractualise. Les migrants souhaitent participer activement la mise en uvre de la rforme en particulier sur l'aspect sensibilisation formation des villageois.
Cette interrogation fait suite aux problmes de nonremboursement entre le CNCAS et les exploitants de primtres irrigus sur la zone de Podor. Le nonremboursement pourra-t-il tre une cause d'expropriation ? N'est-il pas possible de rapprocher le droit li l'eau du droit foncier rcemment modifi au Sngal ? Concertation des acteurs du domaine de l'hydraulique - Dakar (12/1997) - pS-Eau / DEM / RADVFS - page 18
2.3- Communication de Cits Unies France (N. Wit) et de la Maison des Elus Locaux (M. Sidy Niang)
Cits Unies France Cits Unies France (CUF) est une association regroupant 600 collectivits locales intervenant dans le dveloppement en Afrique, en Asie et en Amrique latine dans le cadre de la coopration dcentralise. Cits Unies France prend son origine dans la Fdration Mondiale des Villes Jumeles (cre il y a quarante ans). CUF mne en France des actions d'ducation au dveloppement pour les collectivits locales intervenant pour le dveloppement de villes du Sud y compris celles du Sngal. Cits Unies France est membre du comit de pilotage du pSEau, et organise avec le pS-Eau des journes d'expertise de projets de villes jumeles souhaitant intervenir dans le domaine de l'eau au Sngal. CUF est galement en contact permanent avec des associations de migrants qui sont souvent l'origine de contacts entre villes pour des jumelages. CUF souhaite ne pas ngliger le contexte institutionnel dans ses projets de coopration d'o l'importance de participer cette concertation (mme si l'approvisionnement en eau potable ne fait pas encore parti des domaines de comptence des communes au Sngal). Maison des lus locaux La Maison des Elus Locaux (MEL) regroupe l'association des Maires, l'association des Prsidents de Conseil Rural, et l'association des Prsidents de Conseil Rgional. Elle dispose d'un secrtariat permanent et d'une cellule d'appui. Cette cellule d'appui est charge des missions de production et diffusion d'information, et dappui la contractualisation, d'o l'intrt de participer une telle rencontre de concertation. La MEL est galement charge de reprsentation auprs de la Fdration mondiales des Cits Unies dont la prsidence est actuellement assure par M. Daby Niagne, Prsident du Conseil Rgional de Louga.
2.4 Communication du reprsentant du comit de gestion du forage de Thinaba ( M. Magueye Diagne, Comit de gestion)
Historique Le forage de Thinba a t inaugur en dcembre 1983. Il est quip d'une pompe de 18 m3/h, d'un chteau d'eau mtallique de 100 m3, de 14 bornes fontaines et de deux abreuvoirs. Il alimente 6 villages pour une population de 6 000 habitants et un cheptel estim 2 000 ttes. Au dbut des annes 83, c'est l'Etat qui assurait le fonctionnement, l'entretien et la maintenance, dj aid en cela par une participation de la population. Au fil du temps, l'Etat s'est dsengag et les populations ont commenc se prendre en charge. De 1985 1994, le forage a connu toutes sortes de difficults. Celles-ci ont conduit une situation dendettement auprs des stations d'essence, ainsi quauprs de certains particuliers pour faire fonctionner les installations. Les cotisations ont d'abord t fixes par maison puis par mnage, mais les usagers payaient de manire irrgulire et les collecteurs les utilisaient d'autre fins. Mise en place d'un systme de gestion Lors d'une assemble gnrale en Mai 1994, un expos des reprsentants du forage de Taba N'Diaye sur le systme de compteurs, a convaincu le comit de gestion d'appliquer ce systme des compteurs divisionnaires pour le forage de Thinba. Tous les branchements "irrguliers" ont t ferms, commencer par ceux du khalife gnral et du sous-prfet. Il ne faut pas oublier que Thinaba est un milieu religieux, mais la population avait confiance dans le comit de gestion. Un emprunt a t fait pour acheter les compteurs pour les bornes fontaines et les abreuvoirs. Pour les branchements privs, les abonns ont pris en charge eux-mmes l'achat des compteurs et les frais d'installation. Nanmoins, ils sont lis aux comits par un contrat d'abonnement qui fixe le type de compteur et le plombier charg de l'installation. Aprs les compteurs, le forage a t lectrifi avec l'appui du PMR FED pour la rhabilitation des quipements (achat d'une pompe et d'une armoire de commande). Le cot global tait de 5 000 000 FCFA avec une participation des populations hauteur de 25% (soit le cot de l'lectrification. Le FED continue le suivi du fonctionnement des installations. Des rapports mensuels lui sont envoys de mme qu' la DEM et l'administration locale. Le systme des compteurs a permis de diminuer les pertes d'eau, le gaspillage et les fuites occasionnes par des vannes dfectueuses. Certains usagers s'taient raccords sans robinets d'arrt, et plaaient simplement leur raccord sous les arbres quand le moteur tournait, laissant l'eau couler nuit et jour. Les villages les plus reculs n'taient plus approvisionns et le moteur tournait 16 18 h par jour. Ces problmes ne sont aujourd'hui que des souvenirs. Des relevs mensuels sont effectus. Les factures correspondantes sont envoyes chaque abonn qui a un dlais de 10 jours pour les payer. En cas de non paiement une commission procdera la coupure. Le rtablissement se fera dans les 48 h, aprs paiement d'une amende de 2 000 FCFA. Un rglement intrieur et un statut ont t mis en place, avec des gardes fous pour les membres du comit de gestion et les abonns. Ces documents ont t viss par les chefs de villages concerns, la DEM, la gendarmerie, et autres administrations (sous-prfet et autres). Chaque village choisi plusieurs dlgus pour le reprsenter dans le comit de gestion. 12 membres du comit sont lus pour former un bureau. Deux comptes en banque ont t ouverts au crdit mutuel du Sngal en 1994, aliment par les recettes du forage. Au 31 juillet, le solde tait de 5.500.000 FCFA. Le bureau se runit mensuellement pour des bilans, des comptesrendus trimestriels sont faits au comit. Toutes les dcisions qui ne relvent pas des comptences du bureau sont discutes et dcides au sein du comit de gestion. Grces aux rserves financires dgages par le forage, un magasin d'alimentation (vente en demi-gros) a t ouvert. Les bnfices de ce magasin ont permis de diminuer le prix de l'eau (on est pass de 125 110 F/m3 pour les branchements individuels et de 175 150 F/m3 pour les bornes fontaines). Le fonctionnement du forage a galement permis le soutien de deux
coles (pour une valeur de 320 000 FCFA) et la mise en place de quatre nouvelles bornesfontaines. Etant donns tous les efforts consentis par la population, il est indispensable de tenir compte de l'actuelle situation dans la mise en uvre de la rforme. L'organisation des comits de gestion de la zone Une journe de rflexion a t organise avec plusieurs reprsentants de comits de gestion de forages de la rgion de This. Les propositions suivantes ont t exprimes : La cration d'outils de gestion plus fiables et plus adapts. La formation des membres du comit de gestion, afin qu'ils matrisent mieux les cots de l'exploitation et le mode d'amortissement. L'utilisation de compteurs divisionnaires. L'encouragement la cration de Fdrations rgionales voire nationales, pouvant jouer le rle de reprsentant des usagers auprs de la DEM. Assurer le suivi des forages.

Association villageoise et association d'usagers Si une association villageoise remplit les conditions strictes (juridiques) dtaills dans les textes de la rforme, elle pourra prendre en charge l'exploitation des installations. Seule une assemble gnrale du village pourra dcider de dlguer cette responsabilit d'exploitation une association villageoise de dveloppement. Participation villageoise la remise en tat du matriel Le ratios de 50% de participation villageoise la remise en tat du matriel ne concerne que la zone test (Bassin arachidier). Sur les autres zones (dont la zone du fleuve), ces ratios doivent tre discuts spcifiquement pour chaque zone, avec les diffrents bailleurs de fonds. L'apport financier des migrants, et celui d'autres acteurs, seront toujours encourags, en particulier pour les investissements de type extension de rseau. Cependant, on constate souvent que les villageois rpercutent une grande part des cots de fonctionnement sur les migrants. Pour encourager une prennit dans le fonctionnement des AEP, il est prfrable d'encourager les villageois recouvrir eux-mmes les cots de fonctionnement, voir de maintenance et de renouvellement des quipements. Information et sensibilisation des populations sur la rforme Il est possible d'anticiper "l'arrive" de la rforme en effectuant un travail d'information et de sensibilisation des populations. Toutes les structures peuvent, en accord avec la DEM, s'impliquer dans cette dmarche, notamment les associations de migrants. Les oprateurs privs de la maintenance Dans le cadre de la rforme, les "ensembliers" (regroupement d'entreprises de maintenance) souhaitant s'installer dans une zone devront obligatoirement tre associ un oprateur local. La DEM dlivrera une licence et donnera son aval pour chaque futur oprateur de la maintenance. Le rapport avec les banques Les banques recevront les dpts des associations d'usagers pour le fonctionnement, les provisions pour renouvellement, et accorderont ventuellement des prts (dans le bassin arachidier, la banque retenue est le crdit mutuel du Sngal). Une concertation entre les usagers, les comits de gestion, la DEM, et le CMS doit permettre de mieux dfinir cette relation avec la "banque" avec la mise au point d'un contrat de prestation type. La concertation entre les diffrents acteurs La poursuite de la concertation entre les diffrents acteurs est un lment important de la russite de la gnralisation de la rforme d'autres zones gographiques.
3.Dbats
3.1 Revue des recommandations de la rencontre de p.24 dcembre 1996 ( M. O. Traor - DEM) Intervention des participants et propositions de p.25 recommandations sur les thmes de lidentification des documents de gestion mettre en place, et du renforcement de la capacit de gestion des associations d'usagers. Intervention des participants sur le thme du cadre p.26 relationnel entre les usagers de forages, la DEM, les associations et Ong, et les migrants. p.28
3.2
3.3
3.1 Revue des recommandations de la rencontre de dcembre 1996 ( M. O. Traor - DEM)

Les actes de la rencontre de dcembre 1996 reprennent l'ensemble des recommandations discutes autour des thmes suivants : La matrise d'ouvrage. La maintenance. L'exploitation. La matrise d'uvre. Cette rencontre de 1996 a t bnfique plus d'un titre, grce une rflexion commune entre des reprsentants de diffrents acteurs, y compris des pays voisins. Elaboration d'un cahier des charges : document de rfrence auquel tous les acteurs de l'hydraulique devront se conformer. La DEM en rapport avec les autres structures (DHA, SGPRE) du Ministre de lHydraulique, travaille llaboration dun cahier des charges. Ce document dfinira les rles et responsabilits des diffrents intervenants dans le secteur de lhydraulique. Ce document reprend une grande part des recommandations formules lors de la rencontre de concertation de dcembre 1996 (cf. Actes de la rencontre de concertation des acteurs dans le domaine de l'hydraulique au Sngal, Dakar, dcembre 1996). Ce cahier des charges constitue une chartes, un code de bonne conduite pour le secteur de l'hydraulique. C'est un texte "lgal" devant servir de rfrence. Il dfinira par exemple les caractristiques des modles de moteurs et de pompes autorises. Ce cahier des charges sera susceptible d'voluer et permettra de prendre en compte les spcificits rgionales. Il sera diffus le plus largement possible, l'ensemble des acteurs. Le prsent cadre de concertation sera invit apporter avis et conseils pour llaboration finale de ce cahier des charges.
3.2 Intervention des participants sur les thmes de lidentification des documents de gestion mettre en place, et du renforcement de la capacit de gestion des associations d'usagers. (Dbat en plnire)
Un certain nombre de documents de gestion ont t mis en place depuis linstitutionnalisation des comits de gestion par la circulaire interministrielle N1 du 9 janvier 1984. Les objectifs de l'utilisation de ces documents sont de scuriser les fonds collects par la vente de l'eau, de bien grer les installations et d'assurer une transparence de cette gestion. On distingue les documents comptables et financiers, les documents techniques, les documents contractuels (contrats de travail, agrments, etc.), et les documents administratifs (rapports, comptes-rendus de runions,etc.). Les documents de gestion utiliss actuellement sont les suivants : Le registre des usagers. Le registre des recettes. Le registres des dpenses. Les cartes de membre. Les tickets collecteurs. Les carnets de pompage. Les bons de commande. Les rapports dactivits (surtout financiers). Les factures et notes de frais. Les bons de livraison. Les carnets de banques. Les bons de sortie. Il est important de noter que ces documents ne sont pas tenus de manire systmatique et efficace dans tous les villages, et que certains ne sont pas utiliss. D'autres sont fusionns, comme par exemple le cahier des recettes et le cahier des dpenses. Documents dfinis dans le cadre de la rforme Une rflexion est dj entame pour identifier lensemble des documents dont la disponibilit savre ncessaire pour une meilleure mise en uvre du projet de rforme devant tre test dans les rgions administratives de Diourbel, Kaolack, This et Fatick. Ces documents regroupent entre autres : Ceux portant sur les relations contractuelles entre les diffrents acteurs, notamment les usagers, le secteur priv, les structures bancaires, la Direction de lExploitation et de la Maintenance, etc. Tous les autres documents internes aux comits de gestion des forages. Il convient de noter que la cellule dexcution du projet de rforme approfondira, ds sa mise en place, la rflexion sur la conception de tous ces documents de gestion.
Recommandation quand la mise en place de documents de gestions : Suite aux discussions et aux remarques des reprsentants de la DEM, des comits de gestion et des ONG, des recommandations ont t nonces. Elles concernent, en particulier, les documents de gestion, non encore dfinis par la rforme, en particulier les documents lis l'exploitation des installations, documents utiliss par le comit de gestion, l'association d'usagers, et l'exploitant ou gestionnaire dlgu (voir dbats, rponses et recommandations).
Recommandation quand au renforcement de la capacit de gestion des associations d'usagers Ce thme n'a pu tre dbattu faute de temps. Cependant la DEM a approuv la volont des migrants de jouer un rle dans la sensibilisation des usagers sur les principes de la rforme. (Cf. 2.2 Communication sur les propositions des associations de migrants pour la mise en uvre de la rforme sur la zone du fleuve ).
3.3- Intervention des participants sur le thme du cadre relationnel entre les usagers de forages, la DEM, les associations et Ong, et les migrants. (Dbat en plnire)
Pour tous les types d'intervenants, il semble fondamental de discuter voir de contractualiser les relations qui les unissent et en particulier aux usagers qui sont le moteur du bon fonctionnement des installations.
Les diffrents intervenants du domaine de l'hydraulique villageoise
Associations de migrants
Collectivits locales
Associations d'usagers
ONG
Etat
Au cours des discussions plusieurs lments ont t mis en avant sur le rle de chaque type d'intervenant : Les associations d'usagers sont la base du bon fonctionnement des installations. Elles constituent un lment clef du dispositif. Les associations de migrants sont la fois des usagers (ils paient l'eau, la consomment quand ils sont au village, etc.) et des bailleurs de fonds (ils financent les grosses pannes mais aussi les investissements et les extensions de rseaux). Les migrants revendiquent cette double entre, ils ne sont ni bailleurs sensu stricto, ni des ONG. Leur rle au niveau organisationnel, dcisionnel, technique, financier (cf. Etude de l'intervention des migrants dans le domaine de l'hydraulique au Sngal, RADVFS/pSEau, Dcembre 1996) doit tre pris en compte, en particulier sur la zone du bassin du fleuve Sngal.
Les ONG, travers le CONGAD, ont labor un code de dontologie qui stipule dans le domaine de l'hydraulique, la ncessit de demandes d'autorisations officielles auprs de la DEM pour toute intervention. Elles sollicitent la DEM pour un allgement des procdures d'autorisation d'intervention. Afin d'informer largement les ONG intervenant au Sngal, une runion d'information sera co-organise par la DEM et le CONGAD, durant le premier semestre 1998. L'Etat (Ministre de l'Hydraulique et services dcentraliss) a un rle de conseil technique, de contrle du bon respect des rgles tablies par la rforme, de formation et de sensibilisation des usagers, des comits de gestion et des autres acteurs. Il agre les maintenanciers et les exploitants. Il a galement un rle de programmation et de planification de la politique nationale.
Les collectivits locales. La gestion du service de l'eau ne fait pas partie des domaines de comptence transfrs aux communes. Cependant la situation peut voluer, c'est pourquoi il est important d'impliquer les communes et donc les lus locaux dans les dbats engags dans le cadre de la rforme.
Recommandations pour processus de concertation
le
maintien
du
Du fait d'un manque de temps, ce point n'a pas t dvelopp en dtail. Cependant les participants ont confirm que le renforcement du processus de concertation tait indispensable pour permettre une clarification du cadre relationnel des acteurs de l'hydraulique. Pour cela plusieurs recommandations ont t faites. (voir dbats rponses et recommandations).
Dbats, remarques et recommandations

La diffusion de l'information auprs des acteurs bass en France La poursuite du travail d'information et de sensibilisation en France auprs des associations de migrants, des villes jumeles et des ONG (restitution de la rencontre en fvrier 1998) est encourage par les acteurs de terrain, en particulier la DEM. Le rapport avec les ONG Une rencontre d'information sur le projet de la rforme sera initie par la DEM et organise avec le CONGAD, lintention des ONG sngalaises (et bases au Sngal). Les ONG qui interviennent dans le domaine de l'hydraulique, et qui taient prsentes la prcdente rencontre de concertation (dcembre 1996) ont davance sollicit un allgement des procdures d'autorisation d'intervention dlivres par la DEM. Poursuite de la concertation Renforcement de la concertation entre acteurs au niveau rgional, comme par exemple sur la zone du fleuve. Poursuite de la concertation au niveau national (prochaine rencontre Dakar prvue en juin). Les documents de gestion Une liste importante de documents comptables obligatoires n'est utile que si ceux-ci sont effectivement utiliss. Il convient donc de dfinir le minimum requis et raliste pour une gestion efficace des installations. Simplifier les documents (pour mieux prendre en compte les capacits des membres du comit de gestion, et des usagers). Donner un caractre volutif aux documents afin qu'ils puissent accompagner la professionnalisation des comits de gestion. La transparence des documents de gestion est indispensable pour les usagers. Les documents de gestion doivent galement apporter de l'information au comit de gestion. C'est un gage de leur bonne utilisation. En effet les documents de gestion seront d'autant mieux tenus qu'ils apporteront des renseignements sur le fonctionnement des installations. Les documents de gestion doivent tre facilement accessibles (attention aux zones enclaves) et d'un cot raisonnable. L'harmonisation des documents de gestion permettra de comparer la rentabilit de plusieurs installations. Le suivi permanent des comits de gestion Des formations continues doivent tre assures et un suivi, la demande des comits de gestion, doit pouvoir tre dispens. Le cadre de cet appui reste dfinir mais tous les acteurs comptents sont encourags dans ce sens. Leurs interventions se feront dans une relation tripartite, DEM, associations d'usagers, ONG.
4. Synthse 4.1 Synthse de la rencontre : des changes concrets p.30 des rponses claires. p.31
4.2 La confirmation de la poursuite de la concertation.
4.1 Synthse de la rencontre : des changes concrets, des rponses claires (M. D. Allly, pS-Eau)
De nombreux points importants ont t discuts pendant cette rencontre. L'objectif de cette synthse est de mettre l'accent sur quelques lments significatifs. Un espace de libre change Dans la continuit du sminaire qui avait runi les acteurs de l'hydraulique, il y a un an, cette rencontre a permis chaque reprsentant de s'exprimer librement. Sans chercher remplacer les cadres de concertation existants au niveau national ou rgional, il s'agit ici de favoriser des changes concrets portant sur les modalits de mise en uvre de la rforme de l'hydraulique. Pour tous les acteurs reprsents, les principes de la rforme ne sont pas remettre en cause. Des reprsentants de collectivits locales Durant la prcdente runion (Dcembre 1996), les collectivits locales n'taient pas reprsentes (voir Actes de la rencontre de concertation des acteurs de l'hydraulique au Sngal, dcembre 1996). En 1997, le reprsentant de la Maison des Elus Locaux, et le reprsentant des Cits Unies France ont soulign la ncessit pour les collectivits locales de participer ce type de dbats mme si l'hydraulique ne fait pas partie pour l'instant des domaines de comptence transfrs aux communes. Quelques rponses significatives et recommandations Les associations d'usagers Une discussion "anime" sur le rle des associations villageoises de dveloppement dans la gestion du service de l'eau a permis de prciser que dans le cadre de la rforme : Une association villageoise de dveloppement peut sous certaines conditions (juridiques et de reprsentativit) jouer le rle de l'association d'usagers. Seule une assemble gnrale du village pourra dcider de dlguer cette responsabilit d'exploitation une associations villageoise de dveloppement (AVD). Cette rponse est trs importante pour les associations de migrants principalement pour la zone du fleuve Sngal. En effet, dans cette zone, les installations sont souvent gres par des AVD, et il semble important que la rforme prenne en compte les organisations existantes, surtout lorsqu'elles remplissent bien leur rle.
La participation financire des populations Le ratios de 50% de participation villageoise la remise en tat du matriel ne concerne que la zone test (Bassin arachidier). Sur les autres zones (dont la zone du fleuve), ces ratios doivent tre discuts spcifiquement pour chaque zone, avec les diffrents bailleurs de fonds. L'apport financier des migrants, et celui d'autres acteurs, seront toujours encourags, en particulier pour les investissements de type extension de rseau. Le cadre relationnel en particulier avec les banques et les ONG La mise en uvre de la rforme de l'hydraulique doit permettre de rediscuter le cadre relationnel entre les diffrents acteurs. Plusieurs lments de dfinition du rle de chaque acteur ont t noncs lors de la rencontre. La DEM est sur le point de finaliser un cahier des charges qui sera sign par le Ministre de l'Hydraulique. Ce document doit redfinir les rles respectifs des intervenants dans le cadre de
L'information et la sensibilisation des populations sur la mise en uvre de la rforme Il est possible d'anticiper "l'arrive" de la rforme en effectuant un travail d'information et de sensibilisation des populations. Toutes les structures peuvent, en accord avec la DEM, s'impliquer dans cette dmarche, notamment les associations de migrants.
la rforme, rle de l'Etat, rle des populations et rle du secteur priv. Des rencontres spcifiques doivent avoir lieux avec les responsables d'institutions bancaires et d'ONG. Les documents de gestion Une liste importante de documents comptables obligatoires n'est utile que si ceux-ci sont effectivement utiliss. Il convient donc de dfinir le minimum requis et raliste pour une gestion efficace des installations. Simplifier les documents (pour mieux prendre en compte les capacits des membres du comit de gestion, et des usagers). Donner un caractre volutif aux documents afin qu'ils puissent accompagner
la professionnalisation des comits de gestion. La transparence des documents de gestion est indispensable pour les usagers. Les documents de gestion doivent galement apporter de l'information au comit de gestion. C'est un gage de leur bonne utilisation. En effet les documents de gestion seront d'autant mieux tenus qu'ils apporteront des renseignements sur le fonctionnement des installations. Les documents de gestion doivent tre facilement accessibles (attention aux zones enclaves) et d'un cot raisonnable. L'harmonisation des documents de gestion permettra de comparer la rentabilit de plusieurs installations.
4.2
La confirmation de la poursuite de la concertation. (M. D. FAYE, DEM, M. D. Allly, pS-Eau)

Au Sngal Une rencontre co-organise par la DEM et le CONGAD pour informer les ONG sngalaises (et bases au Sngal) sur le projet de rforme aura prochainement lieu. La poursuite du cadre de concertation engag Une prochaine rencontre est prvue durant le deuxime semestre 1998. Elle doit permettre d'analyser les premiers rsultats du travail de sensibilisation mis en uvre sur la zone test du Bassin arachidier, dtudier les propositions du cahier des charges, et de poursuivre les discussions sur le rle de chaque acteur, le cadre relationnel et sur les indicateurs.
Tous les participants ont confirm l'intrt d'un tel cadre informel de concertation. Cette deuxime rencontre le prennise. Les discussions avec les diffrents types d'acteurs doivent se poursuivre : En France La poursuite du travail d'information et de sensibilisation en France auprs des associations de migrants, des villes jumeles et des ONG (restitution de la rencontre en fvrier 1998) est encourage par les acteur de terrain, en particulier la DEM. La prsente rencontre fera l'objet d'une restitution en France.
5.Annexes
5.1 Document de prsentation : rforme de la gestion p.33 actuelle des forages ruraux : vers une responsabilisation accrue des bnficiaires Dcret 97.347 portant sur la dlgation de pouvoirs p.37 du Ministre de l'Intrieur aux gouverneurs de rgion pour la dlivrance de rcpisss de dclaration d'associations. Arrt interministriel portant sur l'approbation du p.38 modle type de statuts des associations d'usagers de forages
5.2
5.3
5.4 Modle Type de statuts de l'association d'usagers de ...p.39 forages 5.5 Liste des participants ...p.43
Rpublique du Sngal Ministre de lHydraulique Direction de lexploitation et de la maintenance
5.1 Rforme de la gestion actuelle des forages ruraux : Vers une responsabilisation accrue des bnficiaires (M. O. Traor - DEM)
Pour assurer lapprovisionnement en eau potable des populations rurales et du cheptel (toutes espces confondues) durement prouvs par la scheresse des deux dernires dcennies, le Sngal grce lappui de la coopration bilatrale et internationale, a mis en uvre la ralisation de vastes programmes dhydraulique rurale. Aujourdhui le pays dispose dun important patrimoine de 800 forages profonds dots dquipements motoriss ou solaires sont la valeur de remplacement avoisine cent cinquante milliards de francs CFA. Un tel investissement nest certainement significatif que si les installations mises la disposition des populations sont judicieusement exploites et maintenues dans un bon tat de prservation. La subdivision de loutillage mcanique hydraulique cre ds 1949 Louga pour faire face aux tches dentretiens prventifs et de maintenance, a vu ses crdits de fonctionnement diminuer dune part en termes rels par rapport lvolution du nombre de forages, dautre part en raison des diffrentes hausses intervenues sur les prix des produits ptroliers et des pices dtaches ncessaires au fonctionnement et lentretien des quipements de pompage des forages. A ces difficults dordre financier, il faudra ajouter celles relatives : Linsuffisance qualitative et quantitative des moyens humains. La vtust de la majorit des quipements dexhaure, du manque dun service aprs-vente de qualit de pices dtaches, et surtout de la grande diversit des marques moteurs et pompes dont certains sont inadapts aux conditions dexploitation au Sngal.
LEtat, sans perdre de vue les consquences dune telle situation sur le fonctionnement des forages, na pas pu avec la persistance de la conjoncture difficile, doter rgulirement les structures de maintenance de moyens en adquation avec lampleur de leurs missions. Face cette situation, le risque dune dgradation prmature des installations du fait darrts de fonctionnement prolongs, devenait de plus en plus grand. Ainsi une participation des usagers aux charges dexploitation des ouvrages hydrauliques sest avre indispensable pour, par exemple, acheter du carburant qui vient quelquefois faire dfaut malgr la bonne volont de lEtat.
Cest dans ce cadre la demande des populations bnficiaires des ouvrages, sur la base des conclusions dune tude du sous-secteur mene par le Ministre de lHydraulique, que le Gouvernement a pris en janvier 1984 un arrt interministriel visant la cration et la gnralisation des comits de gestion auprs de lensemble des forages ruraux dutilit publique.
Les comits ainsi mis en place avaient pour objectifs : Veiller lutilisation rationnelle de leau et les quipements en place. Runir les fonds ncessaires pour pendre en charge le cot de fonctionnement voir le renouvellement de certains quipements. Initier et financier des extensions de rseaux pour rapprocher davantage leau des usagers. Entreprendre des actions de dveloppement pour valoriser le point deau.
Treize annes aprs linstitutionnalisation de ces structures participatives la base, il convient de reconnatre que celles-ci ont consenti dimmenses efforts qui ont permis jusqu nos jours dassurer un taux de disponibilit acceptable (rconfortant) des stations de pompage. Cependant, malgr ces efforts, une tude rcente du sous-secteur ordonne par les pouvoirs publics sur financement de la Caisse Franaise de Dveloppement a montr un fort intrt des populations rurales pour lamlioration du service de leau, notamment par lextension des rayons de desserte pour rapprocher le mieux possible leau des usagers et par une meilleure alimentation au point de la qualit de la continuit de service. Elle a rvl, par ailleurs, la possibilit dune capacit organisationnelle des populations, do une opportunit relle de mobilisation des usagers pour faire des forages ruraux de vritables outils de dveloppement la base. Cest dans ce contexte prcis, que le projet de rforme de la gestion actuelle des forages ruraux a t initi par le Gouvernement pour consolider lapprovisionnement en eau potable du milieu rural sur la base des dispositions ci-aprs : 1 Impliquer et responsabiliser davantage les populations rurales dans la planification des actions, la ralisation et la gestion des infrastructures mises leur disposition. 2 Mobiliser le potentiel du secteur priv local, du secteur informel et de la socit civile pour lexcution de certaines tches affrentes la mise en uvre du projet. 3 Renforcer la capacit dautofinancement du sous-secteur de la gestion des ouvrages hydrauliques ruraux travers laccroissement de la contribution des usagers. 4 Redfinir le rle de la Direction de lExploitation et de la Maintenance qui doit dsormais porter ses actions sur la clarification des rles et responsabilits des diffrents acteurs, des relations oprationnelles entre parties prenantes pendant toutes les tapes de planification, de construction et de gestion ainsi que sur les activits de renforcement des capacits sy rapportant tous les niveaux, mais plus encore dans le domaine de la formation permanente. A ce sujet, il existe de relles opportunits damlioration du service de leau en milieu rural partir dune responsabilisation accrue des populations, et la promotion des comptences locales pour lexcution de certaines tches. Il suffit simplement de bien dfinir le cadre de contractualisation entre les diffrents oprateurs tout en leur assurant une assistance permanente en organisation et en formation. En ce qui concerne le domaine organisationnel, les usagers sont dsormais invits se conformer aux nouveaux textes y affrents, notamment au dcret n 97-347 du 2 avril 1997 qui facilite la procdure de reconnaissance officielle des associations des usagers de forages et larrt interministriel du 20 mai 1997 n 005612 M.Int/MH portant modle type de statuts de ces structures participatives. Partant du constat que la femme constitue un maillon essentiel de la gestion villageoise de leau, larrt exige la prsence obligatoire dau moins une femme dans lorgane dirigeant de lassociation pour leur permettre davoir un droit de regard et un pouvoir de dcision dans la gestion du point deau. En outre, elles devront se doter obligatoirement de rglement intrieur et procder louverture dau moins dun compte bancaire auprs dune agence du Crdit Mutuel du Sngal (CMS) sur la base dun protocole daccord entre cette institution financire et lEtat.
Ces critres dligibilit satisfaits, lassociation se fera dlivrer une licence dexploitation par la Direction de lExploitation et de la Maintenance qui prcisera les conditions par lesquelles le Ministre de lHydraulique confie la gestion du point deau aux usagers. Pour la mise en uvre des dispositions de la licence, le comit de gestion confiera lexcution des tches des personnes physiques ou morales qui pourront tre membres ou pas de lassociation. A cet effet, le prestataire de service travaillera pour le compte de lassociation. Il devra ncessairement dmontrer des capacits la fois techniques, administratives et humaines pour tre agr par la Direction de lExploitation et de la Maintenance avant de se voir confier par lassociation lexploitation dlgue (contrat dexploitation dlgu) ou de la gestion dlgu (contrat de gestionnaire dlgu). Cest dans la diversit potentielle des profils de candidats exploitants que rside la flexibilit du systme propos et surtout sa capacit dadaptation aux diverses situations locales. Ainsi peuvent prtendre ces fonctions : Le conducteur de forage. Un GIE de jeunes ou un groupement fminin. Un exploitant individuel. Une entreprise ou un exploitant extrieur.
Il convient de prciser que les associations qui auront satisfait les critres dligibilit, de mme que leurs prestataires de service bnficieront dassistance de la Direction de lExploitation et de la Maintenance pour une meilleure comprhension des rles et responsabilits de chaque partie contractante, des relations fonctionnelles entre les diffrents acteurs du sous-secteur. Lexercice de la fonction de maintenance se fera par des professionnels du domaine car celle-ci exige une spcialisation et surtout une certaine assise financire pour soumissionner les appels doffre y affrents. Ces prestataires de service se verront confier les tches ci-aprs : Fourniture et installation dquipements de production. Mise en place dun service aprs-vente de qualit en prsence dune antenne dans les rgions concernes (This, Kaolack, Fatick et Diourbel) par le projet de rforme en sa phase test. Prvention des pannes. Excution du gros entretien et les rparations. Contrle du fonctionnement des installations. Participation la formation de lexploitant.
Les rles des diffrents acteurs impliqus ainsi que les relations fonctionnelles entre ceux-ci seront davantage prciss dans les dtails, lors de missions ultrieures de sensibilisation, dinformation et danimation quentreprendra incessamment la Direction de lExploitation et de la Maintenance pour la mise en uvre de la rforme. Il est vident que pour sassurer le maximum de garantie pour la russite du projet, les activits dorganisation et dencadrement des associations des usagers deau doivent constituer la premire chelle dune srie dactions pour la mise en uvre de sa ralisation.
Ce projet dont la convention de financement a t signe le 3 septembre pass, devrait permettre de rformer le systme actuel de gestion des forages motoriss en sappuyant sur les capacits organisationnelles des populations rurales qui, de plus en plus, exigent et mritent limage des populations urbaines une meilleure qualit de service. Il est conu pour que les usagers soient de vrais responsables du service de leau fourni leurs communauts. Il est certain que sa mise en uvre facilitera la promotion de comptences locales, car elle offrira loccasion exceptionnelle de cration de nombreux emplois par la sous-traitance de certaines activits des GIE de jeunes ou des groupements fminins bien organiss. Son impact sur lemploi rural constituera sans nul doute une contrepartie visible et mesurable de leffort organisationnel et financier accept par les usagers mmes. Dautres effets bnfiques additionnels sont aussi attendus : Lamlioration de la qualit de vie des usagers notamment les femmes des villages polariss par le forage qui seront pargnes de la corve deau avec la ralisation dextension de rseau. Le dveloppement de micro activits qui permettront aux membres des GIE des jeunes ou des groupements fminins davoir une certaine autonomie financire. Le recul dans les zones desservies de maladies dorigine hydrique par la disponibilit dune eau de qualit.
5.2 Dcret 97.347 portant sur la dlgation de pouvoirs du Ministre de l'Intrieur aux gouverneurs de rgion pour la dlivrance de rcpisss de dclaration d'associations.
Rpublique du Sngal Ministre de l'Intrieur N 97.347
Dcret portant dlgation de pouvoirs du Ministre de l'Intrieur aux gouverneurs de rgion pour la dlivrance de rcpisss de dclaration d'associations Le Prsident de la Rpublique Vu Vu Vu Vu Vu la Constitution et notamment ses articles 37 et 65 ; le Code des Obligations Civiles et commerciales modifi ; le dcret n 93-717 du 1er juin 1993 portant nomination du Premier Ministre ; le dcret n 95-312 du 15 mars 1995 portant nomination des Ministres, modifi par la dcret n 95-748 du 12 septembre 1995 ; le dcret n 95-315 du 16 mars 1995 portant rpartition des services de l'Etat et du contrle des Etablissements Publics, des socits nationales et des socits participation publique entre la prsidence de la Rpublique, la Primature et les Ministres ; le dcret n 95-319 du 17 mars 1995 relatif aux attributions du Ministre de l'Intrieur ; Sur rapport du Ministre de l'Intrieur DECRETS Article 1 : Dlgation de pouvoirs est donne aux gouverneurs de rgion pour dlivrer, au nom du Ministre de l'Intrieur, les rcpisss de dclaration des associations but d'ducation populaire et sportive, caractre culturel, communautaire, socioprofessionnel et de participation l'effort de sant publique. Article 2 : Sont exclues du champ d'application du prsent dcret, les associations religieuses trangres, ou celles dont les activits dpassent le cadre d'une rgion. Article 3 : Le Gouverneur de rgion territorialement comptent est tenu de dlivrer le rcpiss de dclaration dans un dlai n'excdant pas trois moi, compter du dpt du dossier de l'association, sauf rejet dment motiv. Pass ce dlai, l'association est rpute reconnue et le rcpiss de dclaration sera dlivr sur simple prsentation de l'accus de dpt. Article 4 : Sont abroges toutes dispositions contraires au prsent dcret. Article 5 : Le Ministre de l'Intrieur est charg de l'excution du prsent dcret qui sera publi au Journal Officiel. Fait Dakar, le 2 avril 1997 Par le Prsident de la Rpublique le Premier Ministre Abdou Diouf Habib Thiam
Vu
5.3 Arrt interministriel portant sur l'approbation du modle type de statuts des associations d'usagers de forages
Rpublique du Sngal Analyse : Arrt interministriel portant approbation du modle type de statuts des associations des usagers des forages
Le Ministre de l'Intrieur Le Ministre de l'Hydraulique Vu Vu Vu Vu Vu La Constitution, notamment ses articles 37 et 65 ; Le Code des Obligations Civiles et commerciales ; Le Dcret n 93-746 du 7 juin 1993 relatif aux attributions du Ministre de l'Hydraulique; Le Dcret n 95-312 du 15 mars 1995 portant nomination des ministres, modifi par le dcret n 95-743 du 12 septembre 1995 ; Le Dcret n 95-315 du 13 mars 1995 portant rparation des XX de l'Etat et des Socits Nationales et des Socits participation publique entre la Prsidence de la Rpublique, la Primature et les Ministres ; Le Dcret n 95-319 du 17 mars 1995 relatif aux attributions du Ministre de l'Intrieur ; Le Dcret n 97-347 du 2 avril 1997 portant dlgation de pouvoirs du Ministre de l'Intrieur aux Gouverneurs de Rgions pour la dlivrance de rcpisss de dclaration d'associations. ARRETENT Article 1 : est approuv le modle type de statuts des associations des usagers des forages annex au prsent arrt. Article 2 : Le prsent arrt sera enregistr, publi et communiqu partout o besoin sera.
Vu Vu
Le Ministre de l'Hydraulique Mamadou FAYE
Le Ministre de l'Intrieur Abdourahmane SOW
5.4 Proposition de Modle type de statuts de l'association d'usagers de forages6
STATUTS DE LASSOCIATION DES USAGERS DU FORAGE DE . Adopts par lassemble constitutive du Article premier : cration Conformment la loi, il est cr entre les adhrents aux prsents statuts une Association sans but lucratif dnomme : Association des Usagers du Forage de . Article 2 : sige Le sige de lAssociation est fix , Communauts rurale de, Dpartement de .., Rgion de . Il peut tre transfr en tout autre lieu par dcision de lassemble gnrale. Article 3 : Objet LAssociation des usagers a pour objet dassurer ou de faire assurer la gestion de la production et de la distribution de leau partir du forage dont lexploitation lui est confie par une licence dcerne par les services comptents du ministre charg de lhydraulique rurale. A ce titre, elle est charge : Dexprimer les demandes damlioration du service de leau. De participer aux choix dinvestissements. De dfinir les modes de distribution. Dlaborer et dexcuter un budget annuel couvrant lensemble des dpenses de fonctionnement et dentretien ainsi que la part de renouvellement incombant lAssociation. De dfinir les modes de vente de leau ou de recouvrement des cots. De fixer une tarification permettant dassurer la viabilit financire. De faire assurer et contrler lexploitation des installations : Fonctionnement de la station de pompage et des points de distribution. Entretien et renouvellement des quipements de pompage et de distribution. Dassurer ou de faire assurer les encaissements. De faire assurer le relev des donnes techniques et financires.
Les responsabilits et le cadre dans lequel elles sexercent sont prciss dans la licence dexploitation. La mission de lAssociation est de susciter et dentretenir pour les populations concernes un mouvement dopinion propre gnraliser le transfert lchelle locale de la responsabilit de lexploitation du forage et la prise en charge de lessentiel des dpenses correspondantes, dans le cadre de la lgislation en vigueur.
Cette proposition de modle type a t labore par la DEM, mais na pas encore t teste.
Article 4 : Admission Doivent adhrer lAssociation toutes les personnes, hommes et femmes, faisant rgulirement usage de leau du forage gr par lAssociation. Article 5 : Radiation Perdent la qualit de membre de lAssociation les personnes qui ne paient pas leurs cotisations, selon des dispositions prvues par le rglement intrieur. Article 6 : Cotisations Le montant des cotisations dadhsion lAssociation est fix par lassemble gnrale. Article 7 : Prix de leau Le prix de vente de leau est fix linitiative de lAssociation suivant les ncessits de la gestion du forage et conformment aux dispositions de la licence dexploitation. Article 8 : Assemble gnrale LAssemble gnrale de lAssociation comprend tous les membres jour de leur cotisation, sans distinction. LAssemble gnrale se runit une fois par an, au moins, en session ordinaire. Elle peut se runir en session extraordinaire chaque fois quelle est convoque par le bureau ou sur la demande du quart au moins de ses membres. A loccasion des sessions ordinaires, lAssemble gnrale entend le compte rendu sur la gestion du comit et sur la situation morale et financire de lAssociation. Elle approuve les comptes de lexercice clos, vote le budget de lexercice suivant, dlibre sur les questions inscrites lordre du jour et pourvoit au renouvellement des membres du bureau. Les dlibrations de lAssemble gnrale ne peuvent tre valable que si le tiers, au moins, de ses membres sont prsents ou reprsents. Si le quorum nest pas atteint, il est procd la tenue dune nouvelle Assemble gnrale dans les mmes conditions que la premire, quinze jours au moins aprs celle-ci et dont les dlibrations sont valables quel que soit le nombre des membres prsents. Avant chaque assemble gnrale ordinaire, une commission de contrle examine les comptes de lAssociation et tablit un rapport sur le fonctionnement de lAssociation. Cette commission est compose du reprsentant local du ministre charg de lhydraulique rurale, dun reprsentant de la collectivit locale dont dpend le forage. Article 9 : Comit directeur Lassociation est administre par un comit directeur, dnomm Comit de Gestion du Forage . Le comit de Gestion est lu par lAssemble gnrale de lassociation parmi ses membres. Il est linterlocuteur permanent entre lAdministration et les usagers. Le Comit de Gestion est compos dau moins un reprsentant ou une reprsentante de chacune des localits utilisant rgulirement leau du forage. Un reprsentant de chaque groupe socioprofessionnel est souhaitable.
Article 10 : Bureau de lassociation Le Comit de Gestion lit en son sein un bureau compos : Dun prsident ou une prsidente. De deux vice-prsidents dont une femme. Dun ou une secrtaire. Dun trsorier ou dune trsorire adjointe. Dun surveillant gnral ou dune surveillante gnrale.
Les membres du bureau sont obligatoirement rsidents dans le ressort territorial de la communaut rurale dont dpend le forage. Le reprsentant local du ministre charg de lhydraulique rurale est membre dhonneur du Comit. Il peut assister ou se faire reprsenter aux runions du bureau avec voix consultative. La dure du mandat des membres du Comit de Gestion est de deux ans. Les membres du Comit de Gestion sont rligibles. Le Comit de Gestion est renouvelable par moiti tous les deux ans. En cas de vacance, le Comit de Gestion pourvoit provisoirement au remplacement de ses membres ; il est procd leur remplacement dfinitif par la plus prochaine Assemble gnrale. Le Prsident reprsente lAssociation vis--vis des tiers. Article 11 : Rmunration Les membres du Comit de Gestion ne peuvent recevoir aucune rtribution en raison des fonctions qui leur sont confies. Les frais quils ont engags personnellement avec laccord du Comit peuvent cependant leur tre rembourss sur prsentation de pices justificatives. Article 12 : Ressources et dpenses Il est tenu au jour le jour une comptabilit deniers par recettes et dpenses, et sil y a lieu, une comptabilit matire. Les ressources de lassociation se composent notamment : (1) Des contributions et des cotisations perues auprs des personnes membres de lassociation. (2) Du produit de la vente de leau. (3) Des ressources cres titre extraordinaire (festivits, tombolas, etc.). (4) Des subventions des collectivits locales, de lEtat ou dautres organismes publics ou privs. (5) Des cessions dactifs. Les dpenses portent sur : (1) La rmunration des personnes ou oprateurs chargs de lexploitation de la station de pompage et des points de distribution. (2) Les frais dentretien, de maintenance et de rparation de la station de pompage et des points de distribution. (3) Lachat du carburant, de lubrifiant et des consommables destines assure le fonctionnement. (4) Les participations requises pour les investissements. (5) Le remboursement des emprunts effectus notamment pour le renouvellement des quipements.
Article 13 : Compte bancaire Un compte bancaire est ouvert par le comit au nom de lassociation. Les ressources sont dposes rgulirement sur ce compte, ainsi que les participations tout nouvel investissement. Le compte ne peut tre dbit que par la signature conjointe des personnes habilites, conformment aux dispositions du rglement intrieur et de la licence dexploitation. Article 14 : Approbation des dlibrations de lAssemble gnrale constitutive Les dlibrations de lAssemble gnrale constitutive ne sont valables quaprs approbation par le Gouverneur de Rgion. Article 15 : Dissolution et liquidation En cas de dissolution, lAssemble gnrale dsigne un ou plusieurs commissaires chargs de la liquidation des biens de lassociation. Elle attribue lactif net une association caritative. LAssemble gnrale convoque spcialement pour se prononcer sur la dissolution de lassociation doit comprendre au moins les 4/5 de ses membres. Pour la validit des dlibrations, la majorit absolue des membres prsents est requise. Le cas chant, lAssemble gnrale est convoque de nouveau, quinze jours dintervalle, et peut alors dlibrer quel que soit le nombre de membres prsents. Article 16 : Rglement intrieur Un rglement intrieur arrte les conditions de dtail ncessaire pour lapplication des prsents statuts. Etabli par le bureau et adopt par lAssemble gnrale, ce rglement intrieur est soumis, pour approbation, au Gouverneur de Rgion. Article 17 : Dispositions finales Les prsents statuts ne peuvent tre modifis qu la majorit des 4/5 des membres. Les statuts sont dposs la sous-prfecture dont relve la localit dans laquelle est implant le forage. Fait le
5.5 Liste des participants
NOM ALLELY AMAR BACCAR CAMARA CHAMPETIER DAFF DAGASSAN DIAGNE DIALLO DIALLO DIALLO DIEME
Prnom Didier Aliou Mahmoud Cheikhna Sverine Amadou Eric Maguye Abdoulaye Oumar Seydou Boubacar
Organisme Programme Solidarit Eau DHA DHA RRDB, et CLCRB en France AFVP AJUK DEM / MH Comit de gestion du forage de Thinaba AFVP Matam ADESBA (Dakar) URD (Ouro Sogui) Brigade des puits et forages de Kdougou DC / MH Comit de gestion du forage de Thinaba Brigade des puits et forages de Goudiry AFVP Matam DHA DEM / Dakar Programme Solidarit Eau DRHA Tambacounda Hydraulique Kaolack DEM / MH CONGAD / USE DEM / MH DRHA Saint-Louis ADESBA (France) Brigade des puits et forages de Matam DEM
Adresse 211-213 rue La Fayette 75010 Paris BP 2041 Dakar BP 2041 Dakar 146, les alles dOrmoy 77127 Lieusaint BP 1010 Sicap Libert IV Villa 5033, Dakar BP 2041 Dakar
Tlphone 01 40 05 61 23 832 42 79 832 42 79 01 60 60 76 71 827 40 75 825 06 97 832 35 92 956 48 30 966 63 38 827 91 33 824 12 44
BP 57 Matam
DIOKEL THIAW Antoine DIOP Thione DIOUF ESTIENNE FALL FAYE KABA KANOUTE NDIAYE SALL SARR SARR SECK SOW THIARE TRAORE Babou Cdric Madiou Diene Olivier Dess Babacar Amadou Aby Babou Cheikh Mamadou Mamadou Ousmane
BP 2041 Dakar
832 35 92 953 13 10 983 71 966 63 38 832 42 79 832 35 92 01 40 05 61 23 981 10 56 832 35 92 824 41 16 832 35 92 961 18 13 01 47 92 17 43 966 61 58 832 35 92
BP 54 Goudiry BP 57 Matam BP 2041 Dakar BP 2041 Dakar 211-213 rue La Fayette 75010 Paris BP 56 Tambacounda Via BP 2041 Dakar BP 2041 Dakar Amiti I Villa 3089 bis BP 4109 Dakar BP 2041 BP 374 S/c Goloko9, rue du Port 92230 Gernnevilliers BP 137 Matam BP 2041 Dakar

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Direction Nationale de lExploitation et de la Maintenance du Sngal

ACTES de la deuxime Rencontre

De concertation des acteurs de l'hydraulique au Sngal Dcembre 1997

Document ralis par Olivier Kaba et Guillaume Aubourg, pS-Eau

5.3 5.4 5.5

1.1 Intervention de Monsieur Diokel Thiaw (Chef de cabinet du Ministre de l'hydraulique)

Dbats, rponses et recommandations

Dbats, rponses et recommandations

Dbats, rponses et recommandations

3.1 Revue des recommandations de la rencontre de dcembre 1996 ( M. O. Traor - DEM)

Les diffrents intervenants du domaine de l'hydraulique villageoise

Recommandations pour processus de concertation

Dbats, remarques et recommandations

4.2 La confirmation de la poursuite de la concertation.

La confirmation de la poursuite de la concertation. (M. D. FAYE, DEM, M. D. Allly, pS-Eau)

Rpublique du Sngal Ministre de lHydraulique Direction de lexploitation et de la maintenance

Le Ministre de l'Hydraulique Mamadou FAYE

Le Ministre de l'Intrieur Abdourahmane SOW

5.4 Proposition de Modle type de statuts de l'association d'usagers de forages6

5.5 Liste des participants

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