1 La regin amaznica

La regin amaznica
La Amazonia con 7,4 millones de km2 representa el 4,9% del rea continental mundial, y cubre extensiones de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela. La cuenca del ro Amazonas es la ms grande del mundo con un promedio de 230.000 m3 de agua por segundo, que corresponde aproximadamente al 20% del agua dulce en superficie terrestre mundial. Los 476.000 km2 de la porcin colombiana, ubicados en el confn noroccidental de la Gran Cuenca representan 6,4% del total del bioma amaznico y el 41,8% del territorio nacional. Est compuesta por los departamentos de Amazonas, Caquet, Guaina, Guaviare, Putumayo y Vaups. La regin amaznica colombiana comprende 48 millones de hectreas en las que predominan tres figuras de ordenamiento territorial; la zona conservada ocupa 38 millones, de las cuales, 178 resguardos indgenas se sitan en 25 millones, y 12 parques nacionales naturales en cerca de 8 millones; existen, asimismo, 8 millones de hectreas bajo la figura de zonas de reserva forestal (Ley 2 de 1959). Finalmente, 8 millones ms componen la zona ya intervenida. Entre estas agrupaciones hay traslapes en 4 millones de hectreas.

3 Escenarios:posible Amazonia 5 7 9 12 15 17
La visin y las lneas de poltica Las subregiones amaznicas Pobladores ancestrales La frontera agropecuaria y el ordenamiento territorial Valoracin: alcances e incertidumbres Orientaciones fiscales para la conservacin

Aunque la Amazonia est en el imaginario como una regin remota, uniforme y deshabitada, en la prctica est interrelacionada con el resto del pas, siendo la conexin de los Andes con la Amazonia una de sus mayores fuentes de riqueza biofsica. La regin presenta una enorme variabilidad climtica y ecosistmica al incluir la vertiente de la cordillera Oriental, donde se encuentra una amplia gama de temperaturas y condiciones ambientales caractersticas de un pas tropical. La enorme diversidad social, econmica y ambiental en su interior permite hablar de cuatro subregiones amaznicas en Colombia. Adicional a la gran variedad, los ecosistemas amaznicos se caracterizan por la fragilidad al encontrarse en su mayora asentados sobre suelos pobres muy vulnerables a la lluvia y el sol, por lo que una vez talado el bosque la fertilidad de los suelos se agota con rapidez. As, la gran exuberancia de la selva no se debe a la buena calidad agrolgica del suelo, sino que resulta de la particular forma de funcionamiento de sus ecosistemas, que se basa en un ciclo de alimentacin generado por la selva y las condiciones ambientales de alta humedad y calor imperantes. La regin ha cambiado en forma acelerada en los ltimos aos y la percepcin acerca de ella no se ha ajustado a las nuevas dinmicas que han surgido como resultado de cambios en las condiciones externas y tambin internas, asociadas a la ampliacin de demandas resultantes del crecimiento de la poblacin. En el periodo 1985-2005 la tasa de crecimiento poblacional promedio para los departamentos amaznicos fue mayor que la nacional. Las circunstancias que han inducido algunos de estos cambios han propiciado nuevas presiones sobre los recursos del espacio amaznico que se expresan en la ampliacin de las reas intervenidas, procesos de deforestacin y

praderizacin, intensificacin de actividades extractivas como la pesca y la minera, y el establecimiento de los cultivos de uso ilcito, todas ellas con sus efectos adversos. La Amazonia es hoy una regin habitada por poblacin colona en asentamientos rurales y urbanos, que busca actividades que les represente ingresos y que aspira a estndares de vida similares a los del resto del pas. Sin embargo, un 45,8% de los hogares en la regin presentan necesidades bsicas insatisfechas, muy superior al promedio nacional (27,7%). Por otra parte, el 17% de la poblacin amaznica corresponde a grupos indgenas que ofrecen una variedad cultural y lingstica de enorme riqueza. Estos pobladores milenarios han aprovechado en forma sostenible los recursos de la regin, gracias a un profundo conocimiento de su biodiversidad y su funcionamiento ecosistmico. Sin embargo, ahora las comunidades indgenas viven en medio de la selva con conexiones con el mundo exterior y con inters por participar en las dinmicas econmicas y sociales. El mayor conocimiento sobre la Amazonia muestra cmo sus complejos ecosistemas, la riqueza de los recursos de este territorio y la diversidad cultural de las comunidades locales que la habitan, demanda del Estado una prudente administracin y la adopcin de mejores polticas y medidas para la proteccin de los recursos biolgicos y la salvaguardia cultural, necesarias para prevenir el riesgo que, por la extrema fragilidad de sus ecosistemas, podra ocasionar un indebido aprovechamiento de sus recursos naturales. La Amazonia es adems una regin con una gran relevancia geopoltica nacional e internacional, debido por lo menos a: (a) la escasez internacional de recursos estratgicos, (b) su importancia ambiental y ecolgica, (c) su condicin de regin transfronteriza con presencia de economas ilegales, y (d) su patrimonio cultural.

Carlos Lema

Escenarios: Amazonia posible

La Amazonia colombiana puede verse confrontada a distintos escenarios que muestran futuros muy diversos, segn sean las apuestas que el pas haga frente a temas de alta relevancia para la regin, como su visin geopoltica y fronteriza; la importancia del cambio climtico, la conservacin y la salvaguarda de la cultura y conocimiento indgena; la creciente presin por recursos naturales como minerales, tierra, agua y petrleo; las apuestas productivas y la orientacin de la investigacin; el desarrollo de infraestructura, y la lucha contra la ilegalidad. Estos escenarios se pueden manifestar en forma y tiempos diferentes para cada subregin identificada. Su finalidad es promover una visin colectiva sobre lo que busca el pas para esta regin.

rbol por rbol, la selva se acaba

Aunque la Amazonia tiene enormes riquezas, el aislamiento relativo y la falta de conocimiento sobre las mismas han llevado al abandono por parte del Estado. Hay un mejor nivel de conservacin que en otros pases amaznicos, pero la explotacin y el deterioro paulatino, no menospreciable, va acabando con sus recursos naturales. La ausencia estatal se ha traducido en pocas mejoras en las condiciones de vida para la poblacin (salud, mortalidad infantil y educacin). Sus habitantes pierden su capacidad para garantizar sus condiciones bsicas de sustento. La investigacin es incipiente y, poco a poco la selva, su biodiversidad, la riqueza cultural, la abundancia de agua y los recursos naturales, de por s poco valorados, se van perdiendo. duccin nacional, pero los beneficiados no son los pobladores de la regin ni el pas, y se amplifica la desigualdad. La migracin de poblacin desde otras regiones se acelera e inclusive se empiezan a hacer notorios los emigrantes extranjeros. La riqueza natural se empieza a perder en niveles acelerados. Se incrementan los recursos econmicos de los entes locales, que permanecen insuficientes ante las necesidades crecientes. Cada vez es ms difcil para la poblacin local abastecerse de pescado, su principal fuente de protena.

Lo malo est en el abuso

La dicotoma entre explotacin y conservacin se resuelve a travs de la explotacin agrcola en zonas que ya han sido altamente transformadas, la extraccin minera y petrolera es autorizada donde no atenta contra la conservacin de la biodiversidad y la salvaguarda cultural. Hay un estricto control por parte del Estado hacia la minera ilegal, se garantiza el cumplimiento de los ms rigurosos estndares ambientales, y se evitan la migracin masiva, los asentamientos permanentes y la construccin de infraestructura que atente contra la sostenibilidad. Al incrementar su presencia en el territorio, 3

Pescar en ro revuelto
La apuesta por la explotacin de los recursos naturales en una regin desprotegida por la institucionalidad lleva a su destruccin. A las presiones histricas de la ganadera, la explotacin de madera y la colonizacin campesina de tierras, se suman la minera, la explotacin de petrleo y la agricultura mecanizada. La regin incrementa su participacin en la pro-

el Estado lleva los servicios bsicos mejorando el bienestar de la poblacin. La regin es cada vez menos dependiente de las transferencias del orden nacional, su economa depende principalmente de sectores productivos tradicionales y el aprovechamiento de los recursos mantiene niveles razonables.

Los caminos del bosque se hicieron para ser recorridos

Se define una vocacin para la conservacin y se obtiene el reconocimiento y la puesta en valor de los servicios ecosistmicos y productos de la Amazonia. El rescate de los saberes ancestrales de las comunidades indgenas y la inversin en investigacin permiten obtener un mayor conocimiento sobre la biodiversidad y sus beneficios para la humanidad y el papel de la regin en la regulacin climtica. Se desarrollan sistemas productivos de baja escala, bajo impacto y alto valor agregado, consistentes con el bioma amaznico. El ecoturismo, la pesca controlada, los sistemas agroforestales, el procesamiento de frutos amaznicos, el pago por el CO2 almacenado y capturado, y la bioprospeccin, son promovidos como las principales apuestas productivas. La poblacin local realiza una explotacin artesanal de bajo impacto ambiental de los minerales y los transforma de acuerdo con sus prcticas tradicionales, generando productos de exportacin para mercados especializados. Los ros son utilizados como las vas de la Amazonia y se promueven an ms las telecomunicaciones y el transporte areo. Los sobrecostos de la conservacin y del aislamiento relativo son asumidos por el pas y por la comunidad internacional.

la ampliacin de la frontera agrcola, la ganadera extensiva, los incendios forestales y la tala para la venta de madera constituyen los principales motores de deforestacin de bosques tropicales en el mundo. Adems de los motores tradicionales de deforestacin, en el pas se presentan dinmicas como la colonizacin y el desplazamiento de poblaciones, la minera y la siembra de cultivos ilcitos que aumentan la presin sobre el bosque. Entre 2005 y 2010 se deforestaron 238.360 hectreas anuales en el pas, durante ese periodo la Amazonia registr una prdida anual de 79.800 hectreas de bosque de acuerdo con el Ideam(2011). Sinchi estima una tasa de deforestacin anual mayor entre 2000 y 2007, de 153.000 hectreas/ ao; la mayor cantidad se presenta en Caquet (44%) seguido por Meta (16%), Putumayo (16%) y Guaviare (12%).

Deforestacin

La visin y las lneas de poltica

La principal poltica pblica estratgica para la regin amaznica es la conservacin de sus recursos y ecosistemas. En todos los escenarios futuros previsibles, la Amazonia pierde cobertura boscosa con deterioro de sus ecosistemas. Esta riqueza natural universal, nacional y regional debe ser conservada. No existe ninguna apuesta de desarrollo que justifique su destruccin, ni acabar con ella. Prcticamente ningn colombiano se pensara sin ella. Una gran inversin nacional es considerarla como un rea reservada para el futuro.

Existe tambin gran desconocimiento e incertidumbre sobre lo que su destruccin representara para la humanidad, que se traduce en que sera irresponsable, en particular con las generaciones futuras plantear la destruccin de estos ecosistemas, e incluso de fomentar intercambios econmicos que asignan precios de mercado actuales por la prdida de ese capital natural y sus servicios ambientales. En consecuencia, resulta razonable asumir una regulacin prudencial, la que se apoya en el principio de precaucin. La definicin de los alcances, instrumentos y diferenciaciones territoriales para promover la conservacin suscita la necesidad de un gran programa de ordenamiento territorial, orientado con este fin, atendiendo las diferencias fsicas y poblaciones de las subregiones. Ello abarca la definicin de reas protegidas, definiciones sobre las zonas declaradas como reserva forestal y distritos de manejo integrado (dmi), las condiciones de aprovechamiento en territorios de resguardo y reglamentar las actividades productivas permitidas y las condiciones bajo las cuales podrn llevarse a cabo. Adems es necesario congelar la dinmica de sustraccin de la reserva forestal y la titulacin de la tierra. La poblacin, en particular los pueblos indgenas, son socios esenciales en el desarrollo sostenible de la Amazonia, por su dominio territorial, su concepcin adaptativa de la relacin sociedad-naturaleza, sus prcticas ecolgico productivas y naturaleza colectiva de los resguardos. Lo anterior implica la

adopcin, como un acuerdo social, de modelos de desarrollo sostenible. Las condiciones de bienestar y desarrollo de las comunidades indgenas requieren de miradas e indicadores, unos similares y otros diferentes a los del resto de la sociedad. Para frenar la deforestacin, con metas lmites progresivas en los prximos cinco a diez aos, y como forma de proteccin de la zona conservada, es necesario fortalecer las polticas para la vida econmica y social en la zona de frontera agropecuaria. La satisfaccin de condiciones bsicas de la calidad de vida de los habitantes es una dimensin central y dinmica de la sostenibilidad ambiental. En la zona intervenida se dispone de gran cantidad de tierras, cuyo aprovechamiento productivo y sostenible debe ser promovido para disminuir las presiones de expansin de la frontera que promueve una explotacin poco productiva y sin compensacin por la destruccin de recursos naturales. Un eje central para un nuevo desarrollo debe fundamentarse en la generacin y aplicacin de conocimientos y en la apropiacin cultural de la poblacin colona del territorio amaznico. La comprensin sobre la selva amaznica como una fuente de riqueza y no como un obstculo para el desarrollo, y sobre la naturaleza y dimensin de sus recursos, requiere de cambios en el paradigma convencional, y esfuerzos de largo aliento. En particular, es necesaria la promocin de alternativas productivas basadas en el aprovechamiento sostenible del bosque, mediante la aplicacin prctica de conocimientos 5

tradicionales. Debe considerarse la educacin como una herramienta para el cambio en la comprensin y valoracin de la Amazonia. La propuesta de nuevos desarrollos requiere el fortalecimiento institucional para su promocin, aplicacin, financiacin y regulacin, lo que ha estado tradicionalmente desatendido. Uno de los retos es el de facilitar acuerdos institucionales y asegurar la coordinacin entre polticas e instituciones orientada a la construccin de una visin regional integral y de largo plazo. Las expectativas de desarrollo sectorial, y las competencias nacionales, regionales y comunitarias, se enfrentan cada vez con mayor frecuencia en el territorio amaznico. La arquitectura institucional para la financiacin reposa en gran medida en la fortaleza y gestin de las instituciones regionales, diseo pensado para regiones con economas convencionales, pero contradictorio con las necesidades de conservacin de la regin amaznica. Se requiere una adaptacin de los incentivos y mecanismos de financiacin, con mayores herramientas para la aplicacin y vigilancia de las regulaciones ambientales. La comprensin de la Amazonia como una regin identificable y diversa es el primer paso para la formulacin de polticas desde el orden nacional. No hay una receta para esta regin que pueda ser aplicada indistintamente para todo su territorio, pues las problemticas y necesidades sociales, culturales, ambientales y econmicas varan segn sus subregiones.

En Colombia, el Principio de Precaucin se inserta en el marco jurdico protector al medio ambiente que estableci la Constitucin de 1991, y est explcitamente sealado en la Ley 99 de 1993. Este principio obliga al Estado a tomar medidas cuando una accin o intervencin pueda causar daos inaceptables a bienes jurdicos importantes y de inters pblico, como: el medio ambiente, la salud, la diversidad cultural y la equidad, en particular cuando existe un riesgo plausible de que esas intervenciones afecten en forma irreversible e inaceptable la regin, en medio de enorme y razonable incertidumbre acerca de su probabilidad, sus causas y su magnitud. Este es el caso de las intervenciones que se realizaran en la Amazonia, que tienen posibilidades importantes de ser riesgosas para las comunidades locales, la regin y el mundo. En consecuencia, el Estado debe regular estas actuaciones, mientras no se alcance suficiente claridad sobre sus bajos riesgos, se lleve a cabo un debate pblico, se empodere a las comunidades locales y se encuentren las alternativas menos lesivas para el inters general. De igual modo, este principio se debe contemplar en todas las polticas sectoriales que afecten la regin, en las decisiones sobre intervenciones y proyectos concretos de aprovechamiento, y debe ser inspirador de la poltica integral sobre la Amazonia.

El Principio de Precaucin

Las subregiones amaznicas

La Amazonia no constituye una regin homognea; las dinmicas sociales, econmicas y ambientales difieren ampliamente entre las diferentes subregiones que la componen, y que socialmente se han ido conformando y transformando, en medio de dinmicas diferenciales generadas por factores internos y externos del pas. Se identifican cuatro subregiones amaznicas: en el occidente, Caquet y Putumayo conforman el piedemonte colonizado; Guaviare y los municipios del sur del Meta la subregin norte; Guaina y Vaups la subregin nororiental; y el departamento de Amazonas la subregin sur.

Piedemonte colonizado, la punta de lanza de la colonizacin

La configuracin del piedemonte es un rasgo estructural de la porcin amaznica colombiana, constituye un componente estratgico para la dinmica de los sistemas hdricos que alimentan su alta diversidad ecosistmica. Es la mayor zona de colonizacin amaznica y est ubicada en la frontera con los Andes. All se encuentra el 75% del total de la poblacin y del pib de la Amazonia. La actividad productiva predominante ha sido la ganadera extensiva, y desde 2008 la explotacin de minas y canteras lidera la produccin subregional, en particular en Putumayo. El favorecimiento de estas actividades productivas ha resultado en una concentracin del 60% de la deforestacin regional, cuyos principales motores son la colonizacin, la deforestacin y los cultivos ilcitos. La estrecha y frgil relacin ecosistmica entre los Andes y la Amazonia y la avanzada colonizadora hacia su interior recomiendan privilegiar en esta regin las alternativas productivas que permitan la reconversin de la ganadera extensiva a sistemas ms productivos y sostenibles, la recuperacin de los ecosistemas estratgicos y el fortalecimiento de las figuras de

ordenamiento territorial frente a la actividad minera. Lograr un uso sostenible del rea intervenida disminuir la presin sobre subregiones con mayores niveles de conservacin.

Subregin norte, entre la depredacin y la sostenibilidad

A pesar de la influencia del desarrollo agroindustrial del departamento del Meta y la riqueza ambiental amaznica, la subregin norte no cuenta con apuestas productivas competitivas agrcolas, ambientales o industriales. Esta situacin se refleja en el aporte marginal del Guaviare al pib regional (inferior al 8%). Las dinmicas econmicas, sociales y ambientales evidencian la necesidad de una revisin del ordenamiento territorial. Las zonas de reserva forestal han sido ocupadas con la expectativa de sustraccin y titulacin, y comunidades indgenas han sido desplazadas de sus resguardos. Se han sustrado 500.000 hectreas de la zona de reserva forestal, 60% de estas corresponden a pasturas degradadas con indicios de elevados niveles de concentracin de la tierra, a pesar de ser zona de reserva campesina, con dinmicas de especulacin del precio de la tierra, reforzada por expectativas de yacimientos 7

minero-energticos; se estima que el 50% del rea de la subregin norte se encuentra reservada para la exploracin de hidrocarburos. Al ser una subregin de frontera entre las regiones Andina y Amaznica , como el piedemonte, se deben promover modelos de produccin sostenibles, como sistemas agroforestales y silvopastoriles acompaados de procesos de recuperacin de ecosistemas degradados.

Subregin nororiente, minera en el bosque

Los departamentos de Vaups y Guaina tienen la menor concentracin de poblacin en la regin amaznica y su aporte al pib regional es marginal. Sin embargo tienen altos niveles de conservacin y 23 resguardos indgenas. El descubrimiento de yacimientos mineros en zonas de resguardo puede cambiar esta situacin de conservacin ambiental y cultural, al alterar la relacin de los indgenas con el territorio, creando tensiones entre quienes quieren participar de la bonanza minera y quienes buscan mantener los modelos tradicionales de aprovechamiento productivo. Por otra parte, la minera ilegal de oro y recientemente de coltn, ha convertido a la regin en un rea de inters para las organizaciones ilegales. La presencia de los buscadores de minerales (garimpeiros) en las fronteras constituye otro problema social y ambiental. Todo ello requiere de una mayor presencia del Estado en estas zonas, algunas de ellas de frontera.

Chiribiquete, corazn de la Amazonia colombiana

La Serrana de Chiribiquete, declarada parque nacional natural en 1989, puede ser considerada el corazn de la Amazonia colombiana. Est ubicada en el centro de la regin y es un punto de confluencia de las presiones y dinmicas provenientes de las diferentes subregiones amaznicas. As, est amenazada por la avanzada ganadera proveniente de Caquet, la colonizacin en Guaviare y al mismo tiempo los intereses mineros en Vaups. Adems, debido a su ubicacin geogrfica tiene una alta importancia biolgica al constituir un lazo importante con las biotas del Alto ro Negro, el norte de Brasil y los tepuyes de Venezuela. Por otra parte, tiene importante riqueza arqueolgica al contener en sus cavernas arte rupestre.

La subregin sur, conservacin y biodiversidad

Est compuesta por el departamento de Amazonas. Su alejada posicin geogrfica y las actividades econmicas que all se desarrollan hacen que su aporte al pib regional sea inferior al 6%, y tenga altos niveles de conservacin de los recursos naturales. La actividad econmica est basada en el comercio con ciudades peruanas y brasileras ubicadas en la frontera e iniciativas de turismo ecolgico. Amazonas es el segundo departamento con mayor nmero de comunidades indgenas, despus de Putumayo, donde habitan resguardos de grandes extensiones, que en algunas ocasiones se traslapan con parques nacionales naturales, reforzando el carcter de conservacin y proteccin del territorio. Las consecuencias de minera ilegal y la sobreexplotacin han empezado a evidenciarse en la reduccin en el volumen de la pesca, mientras la falta de alternativas productivas sostenibles ha llevado a la poblacin a la extraccin selectiva de maderas de alto valor que son traficadas ilegalmente. Se tiene escaso conocimiento sobre el potencial y alternativas de uso de los recursos naturales.

Pobladores ancestrales

En la Amazonia colombiana habitan 50 pueblos indgenas (Censo de 2005) que viven en su mayora en extensos territorios de propiedad colectiva (resguardos), a los que la Constitucin les otorga la condicin de inalienables, imprescriptibles e inembargables. Existen 178 resguardos que ocupan cerca de 25 millones de hectreas, es decir ms del 50% del bioma amaznico colombiano. Estos territorios de resguardo en su mayora mantienen una cobertura boscosa, en especial los que estn lejos de la frontera de colonizacin.

Las comunidades indgenas del Amazonas no constituyen una sociedad homognea, por ello para el desarrollo de polticas y programas pblicos es necesario tener en cuenta sus particularidades. Las comunidades de diferentes etnias ocupan los extensos territorios de resguardo del oriente y sur de la regin, donde son mayora poblacional. La mayor parte de estas comunidades desarrollan una pequea agricultura de supervivencia a travs de modelos de cultivo o chagras, que se basan en la asociacin de una diversidad de productos, que se complementan con las actividades de caza, pesca y recoleccin de productos silvestres, que dependen de la oferta ambiental, y que se complementa con actividades comerciales incipientes y de servicios. La chagra, adems de ser un modelo productivo, es un complejo de relaciones simblicas y culturales. Se observan algunos procesos de nuclearizacin y de polos urbanos al interior de los resguardos, y procesos de diferenciacin social (por trayectoria y posicin profesional, edad, y gnero). Existen tambin pequeos grupos aislados y nmadas en extensos territorios selvticos y reas trasnacionales que rehyen el contacto. Las comunidades que viven en las fronteras nacionales, donde se presentan importantes flujos comerciales y de personas, sujetos a ciertas fluctuaciones comerciales, y se conforman ncleos poblacionales pluritnicos, con cambios en sus sistemas tradicionales de produccin, y enfrentan diferentes legislaciones nacionales, sistemas de proteccin social y derechos sociales. Los indgenas de piedemonte y las fronteras de colonizacin ocupan resguardos con limitaciones de tamao y acceso a los recursos naturales. Son minora poblacional frente a la poblacin campesina. Se presentan tensiones permanentes de tenencia, y procesos de sedentarizacin y nuclearizacin de la poblacin con cambios en sus estrategias productivas (trabajo asalariado) y modos de vida. Algunos ocupan reas urbanas marginales, viven situaciones de pobreza en asentamientos insalubres (como en Leticia) y se genera la conformacin

de comunidades pluritnicas. Sufren el impacto de cultivos de usos ilcito y la presencia de actores ilegales. Las comunidades indgenas andinas de economa campesina que han migrado desde los Andes y el Pacfico y se han establecido en el piedemonte (del grupo pasto y de los pueblos aw, nasa, ember y natagaima, e incluso comunidades de afrodescendientes); y estas viven tensiones con otros grupos indgenas. La situacin ms crtica se halla en el piedemonte, que ha producido en los ltimos cincuenta aos cambios en la vida y economa tradicional indgena, por la prdida territorial en los resguardos por causa de la colonizacin, con el menoscabo de los patrones ancestrales de asentamiento indgena, la praderizacin de reas circunvecinas a los resguardos para ganadera extensiva (por ejemplo, sur del Caquet), las dinmicas derivadas de la explotacin petrolera y los consecuentes flujos migratorios, la expansin de los cultivos de uso ilcito y el conflicto que afecta zonas rurales.

Visiones del desarrollo

Una estrategia de desarrollo sostenible que tenga en cuenta las poblaciones indgenas precisa de decisin poltica, inclusin social, desarrollos tecnolgicos, recursos institucionales tcnicos y econmicos, en los que los territorios de resguardo sean reconocidos como actores activos. Para ello se requiere de informacin confiable sobre la ocupacin de esos territorios, con un seguimiento sobre su uso y estado. El desarrollo sostenible debe necesariamente tener en cuenta los modos de vida y las aspiraciones de los pueblos y comunidades indgenas que desde tiempos inmemoriales han vivido en este territorio. Es necesario que tambin se reconozcan las concepciones diferentes entre los pueblos, que en general comparten cuatro visiones: el control de las comunidades sobre los territorios; el respeto por la naturaleza y su conservacin como fundamento de su vida espiritual y material; el reconocimiento y respeto por la cultura, las lenguas, los valores y las tradiciones; y la participacin de las comunidades en las decisiones pblicas que los afectan. Garantizar mejores niveles de calidad de vida de las poblaciones indgenas implica fomentar alternativas productivas ciertas, validadas en la regin, sostenibles en tiempo, enfocadas en produccin de pequea escala y alto valor agregado. Competir con precios de mercado de productos industriales puede ser inviable en lo econmico o insostenible en lo ambiental.

En general, las condiciones de bienestar y desarrollo de las comunidades indgenas requieren de miradas e indicadores, unos similares (como los de salud) y otros diferentes a los del resto de la sociedad, as como apoyar la construccin de objetivos e indicadores especficos, que tengan en cuenta sus modos de vida y aspiraciones colectivas. Es necesario desarrollar modelos y esquemas de financiacin para poblacin dispersa en el territorio, incluso con costos adicionales que representan el reconocimiento por la mayor capacidad de conservacin deseada y efectiva de este tipo de figuras de ordenamiento territorial. Muchas comunidades indgenas quieren y necesitan de bienes de la sociedad global, aspiran a tener ingresos monetarios sostenibles, mejor atencin en salud, complementaria a sus sistemas mdicos tradicionales, el acceso a mejores condiciones de educacin, con adaptaciones culturales, como las lenguas amerindias, y acceso a las comunicaciones mediante la telefona mvil e internet. La vitalidad institucional de los resguardos demanda seguridad jurdica sobre sus tierras, lo que en algunos de ellos implica que se congele la frontera de colonizacin, y que las comunidades tengan gobernabilidad sobre sus territorios. Hoy los resguardos enfrentan renovados problemas: el impacto de la minera ilegal, en especial de oro y coltn; la superposicin de algunos resguardos con parques naturales nacionales; los conflictos entre grupos por el uso de recursos naturales; y la gobernanza de los extensos territorios.

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La estrategia de desarrollo debe contemplar las particularidades indgenas, y asumir a las comunidades como socios esenciales en las polticas pblicas, y en desarrollos en ciencia y tecnologa con los saberes ecolgicos tradicionales, como actores protagnicos de las iniciativas de conservacin, con reconocimiento de las aspiraciones y de los saberes de los pueblos, de su concepcin adaptativa en la relacin sociedadnaturaleza y sus prcticas ecolgico-productivas, haciendo de la conservacin de los recursos naturales una opcin real de desarrollo y bienestar, que configuren acuerdos sociales sobre reglas y prcticas de desarrollo sostenible. Las propuestas de programas pblicos y de aprovechamientos hoy exige el desarrollo de consultas previas, cuyo proceder y alcance es motivo de discusin, pero que debe ir ms all del formalismo para avanzar hacia una construccin cooperativa entre el Estado y las comunidades. Resulta fundamental empoderar a las comunidades sobre normas y elementos de anlisis, promover la informacin y la reflexin comunitaria sobre las implicaciones de los acuerdos acerca de los servicios ambientales de los bosques de los resguardos y la riqueza natural, para prevenir contratos indebidos y abusivos con particulares. Resulta interesante e integrador impulsar iniciativas de proteccin de los sitios sagrados o de alto valor cultural para

las comunidades, en la perspectiva de fortalecer el patrimonio cultural y adoptar planes especiales de salvaguardia. Es necesario dar especial importancia a la gobernanza sobre los territorios indgenas, en particular en las definiciones frente a la conservacin, en aspectos como el rgimen de administracin y de uso de la tierra y de los recursos naturales de estos territorios, aclarando y relacionando problemas de yuxtaposicin de competencias entre autoridades administrativas (municipios) y ambientales (corporaciones) y las autoridades tradicionales, e incluso entre autoridades de pueblos diferentes, con reconocimiento de normas internas de las comunidades, que permitan superar ambigedades y conflictos de autoridad. A partir de la reforma constitucional, que construy una nueva arquitectura institucional descentralizada, el mecanismo de las transferencias ha generado usos inadecuados, ha develado insuficiencias administrativas y ha generado conflictos internos. Debe evitarse la introduccin de mecanismos institucionales que, aunque bien intencionados, puedan generar quiebres culturales y organizativos indeseados en las comunidades. Es necesario integrar a los resguardos como parte de los sistemas nacional y regional de reas protegidas, en tanto en ellos se expresa la estrecha relacin entre la base natural y la diversidad cultural.

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La frontera agropecuaria y el ordenamiento territorial

La frontera agrcola y la colonizacin han seguido avanzando sobre el territorio amaznico, impulsados por fuerzas y conflictos en el interior del pas, con sus efectos adversos sobre el ecosistema y la degradacin del patrimonio natural y cultural, la ampliacin de las reas intervenidas, procesos de deforestacin y praderizacin, intensificacin de actividades extractivas como la pesca y la minera, y los cultivos de uso ilcito. Estos fenmenos se presentan con diversas intensidades y caractersticas sociales en las distintas subregiones.

La inmensa cobertura boscosa de la Amazonia ha abastecido el mercado de madera en medio de una extraccin prcticamente incontrolada, y tambin favorecida por el alto precio interno de la madera y el bajo desarrollo de plantaciones forestales. La deforestacin permite la ampliacin de praderas para ganadera extensiva, que tambin revela dinmicas y estrategias de control territorial, en algunos casos para la ilegalidad, y en otros para buscar la titularidad y la especulacin sobre el precio de la tierra. La destruccin y explotacin legal e ilegal del patrimonio natural tambin han sido favorecidas por las condiciones de exclusin y marginalidad, por deficiencias y dificultades para la gobernabilidad, menores controles fiscales, laborales y ambientales para las actividades productivas y extractivas, y por las limitaciones en el conocimiento de las caractersticas fsicas, biolgicas, culturales y polticas de la regin. Las condiciones de explotacin de la tierra deforestada no han contado con una orientacin que favorezca la con-

servacin, y s por el contrario las actividades y las actitudes extractivas, que privilegian la rentabilidad derivada de la disponibilidad efectiva de los recursos, sin incentivos a la renovacin, con poca productividad y baja inversin tecnolgica. Este efecto se expresa tambin en usos inapropiados del suelo, la apropiacin de la tierra, incluso con procesos de concentracin de la propiedad, en muchos casos asociados con ganadera extensiva. Los procesos de colonizacin del territorio amaznico se han presentado en forma ms intensa en el piedemonte de la cordillera Oriental y por el norte (la Amazonia intervenida), ya fuera siguiendo las rutas de la cauchera, o hacia el oriente por las cuencas de los principales ros (Apaporis, Caquet, Inrida y Putumayo), presionando estas cuencas. Ms recientemente se registran migraciones por desplazamientos forzados, en particular hacia las capitales de Caquet, Guaviare y Meta, y a futuro se pueden formar nuevos frentes de colonizacin atrados por los desarrollos de la altillanura. Desde la Amazonia

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Fuente: reas protegidas. Parques Nacionales Naturales, 2010. Resguardos indgenas, igac, 2010. Reserva forestal Ley 2. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008. En Alisos 2011., p 35

brasilera tambin se proyectan movimientos de poblacin por la ampliacin y densificacin de la frontera y los desarrollos empresariales en ese pas. Con estos procesos se estn conformando nuevos asentamientos y se densifican los existentes. El proceso de titulacin de la tierra en la regin tiene unas dinmicas que favorecen la concentracin de su propiedad. Es un proceso que debe ser detenido, por su impacto sobre los recursos naturales y porque no es incluyente. Al detener la expansin de la frontera agrcola se disminuyen los incentivos y la presin de la colonizacin sobre los resguardos indgenas y el bosque amaznico. La forma de produccin campesina en la regin puede ser factor de sostenibilidad y equidad, pero no resulta afortunada ante las iniciativas de gran produccin comercial y concluye por lo general en su migracin o en la conversin en asalariados precarios. Para reducir presiones sobre el bosque amaznico es necesario fortalecer la organizacin de la produccin de los bienes agrcolas bsicos en el interior de la frontera agrcola, fomentando la agregacin de valor en la finca y en localidad, privilegiando aprovechamientos intensivos y sostenibles en lugar de patrones de propiedad y uso extensivo de la tierra, que propicien y afiancen la estabilizacin de pequeos y medianos productores en esos espacios, propugnen la configuracin de nuevos patrones de asentamiento, con revaloracin econmica, social y poltica de la vida rural, y se desincentive la congestin de localidades urbanas . La figura de las zonas de

Los procesos de deforestacin tienen como una de sus consecuencias la fragmentacin de ecosistemas, interrumpiendo el flujo de especies entre ellos y produciendo prdidas de biodiversidad y flora y fauna silvestre. Por ello no resulta suficiente mantener las reas protegidas intactas si no se asegura una mnima conectividad entre ellas. Los corredores biolgicos buscan asegurar que los fragmentos de ecosistemas estn unidos o conectados por un corredor de hbitat adecuado que disminuye la tasa de extincin y tienen un mayor valor para la conservacin que los hbitats aislados. Su finalidad es permitir la dispersin de plantas y animales entre fragmentos de bosque facilitando el flujo de genes y la colonizacin de sitios adecuados. De igual forma, facilitan las migraciones estacionales y diarias entre una variedad de diferentes hbitats. Es bien sabida la relacin de interdependencia entre los ecosistemas andinos y amaznicos. La riqueza ecosistmica del piedemonte es punto de conexin entre las dos regiones. Debido a la fuerte intervencin en esta rea, deben orientarse esfuerzos a la proteccin de reas estratgicas para la conectividad regional y promover la recuperacin de zonas degradadas que permitan mantener el flujo de especies y recursos biolgicos.

Corredores biolgicos

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Una parte importante del rea de la Amazonia est cobijada por las figuras de proteccin y conservacin. Por ello, independientemente de la valoracin social y uso que se d sobre el resto del territorio, se deben promover actividades productivas que puedan desarrollarse bajo la conservacin, que generen mayor bienestar social y sean rentables. Tal y como sucede con las formas de explotacin de los indgenas, como la minera artesanal y los cultivos de chagra, las actividades productivas sostenibles en el entorno amaznico se deben caracterizar por ser sistemas productivos intensivos, en reas y escalas de produccin pequeas y distantes, con largos periodos de descanso para la recuperacin del suelo y de los recursos renovables y la regeneracin natural de los ecosistemas. Las alternativas econmicas a promover deben ser consistentes en la articulacin con el mercado y con la sostenibilidad. Entre las actividades reconocidas por estas condiciones se han identificado: el manejo sostenible del bosque, los sistemas silvopastoriles y agroforestales, la produccin explcita de servicios ambientales, productos para el biocomercio, la bioprospeccin, la pesca regulada, la minera artesanal con transformacin de materia prima y el ecoturismo. La viabilidad econmica de muchas de estas actividades se puede lograr mediante reconocimientos econmicos explcitos a la conservacin y a los servicios ecosistmicos, ya sea a travs de asignaciones pblicas o de sobreprecios en el producto final.

Apuestas econmicas viables en un territorio destinado a la conservacin

reserva campesina debe ser reconsiderada para la promocin de estos asentamientos campesinos, e incluso impulsar la creacin de nuevas reservas en los bordes de la Amazonia. Con el propsito de fortalecer capacidades productivas y favorecer la sostenibilidad, el establecimiento de proyectos silvopastoriles y agroforestales, aparece como la propuesta ms razonable, incluso para la reconversin de una proporcin significativa de las reas ya intervenidas, en particular las praderas dedicadas al pastoreo extensivo. Adems de las polticas productivas es necesario orientar la racionalizacin en la propiedad y el uso de la tierra, mediante

medidas fiscales que graven su uso inadecuado y la sancin efectiva a la apropiacin indebida. En este sentido con el fin estratgico de la conservacin y la sostenibilidad ambiental, se debe formular un ordenamiento territorial que contemple la utilizacin y la ocupacin de los suelos segn sus vocaciones, y la reorganizacin de los espacios para la produccin agrcola, pecuaria y forestal, segn las subregiones, que permita regular las presiones sobre los ecosistemas ms vulnerables, y que disponga de herramientas ambientales y fiscales.

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Valoracin: alcances e incertidumbres

La conservacin de la naturaleza y la biodiversidad deben considerarse un fin en s mismas. Por las limitaciones del conocimiento est muy subvalorado el aporte que el ambiente y la biodiversidad hacen al bienestar. Sin embargo, pocos colombianos contemplaran entre sus opciones no contar con una regin como la Amazonia.

El anlisis econmico aporta elementos de juicio sobre el valor de la naturaleza en relacin con los beneficios, tangibles o intangibles, que la naturaleza presta a las personas. La disciplina econmica identifica y asigna valores (costos y precios de intercambio) a los ecosistemas naturales a partir del valor que asignan las personas. Pero hay decisiones que van ms all de los valores de mercado. Restringir el uso del suelo y de recursos localizados en una regin como la Amazonia, mediante decisiones de poltica pblica, expresan preferencias sociales de asignacin de dichos activos en funcin del bienestar colectivo en el largo plazo. La conservacin de la naturaleza representa una modalidad particular de inversin en capital, cuyo valor estara determinado por el de los servicios ambientales disponibles y disfrutados mientras exista el ecosistema. La valoracin que la sociedad le otorga a este ecosistema, se expresa bajo figuras de conservacin como los parques nacionales y los resguardos indgenas, con restricciones de uso y proteccin especial. Sin importar el valor econmico que se pueda asignar al suelo y a los recursos disponibles, y a la explotacin o conservacin de los mismos, el acuerdo 15

social expresado en la Constitucin les asigna la condicin de inalienables, imprescriptibles e inembargables; en un sentido amplio, estn excluidos de las dinmicas de los mercados. Una limitacin de la valoracin econmica de los ecosistemas son los altos grados de incertidumbre sobre los efectos de las alteraciones, las cuales suelen ser irreversibles y con consecuencias significativas en el mediano y largo plazos. No resulta razonable condicionar transformaciones estratgicas ante altos niveles de incertidumbre y desconocimiento.

Factores de incertidumbre
La cantidad y variedad de recursos naturales, biticos y abiticos, presentes en el complejo y nada homogneo sistema amaznico. El valor del agua en el largo plazo, dada la bien conocida riqueza hdrica de la Amazonia al albergar el 20% del agua dulce del planeta.Los costos a incurrir para un conocimiento adecuado de los distintos componentes y las dinmicas de comportamiento, as como de las afectaciones, positivas o negativas, que se derivan de ellos. La posible configuracin y maduracin, en el mediano plazo, de mercados y precios razonablemente reales de recursos como la informacin gentica, los bienes comerciales derivados de la diversidad biolgica, la retencin de carbono. Tambin incertidumbre sobre la existencia de reservas econmicamente viables de minerales e hidrocarburos, y de tierras aptas para la produccin agropecuaria rentable y sostenible. El papel de la Amazonia en la regulacin climtica y el umbral de su extensin mnima para poder cumplirlo, en un escenario continental con ampliacin acelerada de la frontera agrcola en Brasil. El nivel de resiliencia del ecosistema amaznico y sus condiciones para soportar presiones y recomponerse frente a actividades productivas, como la extraccin de madera, la minera, la pesca y la actividad agropecuaria. Los impactos recprocos entre actividades econmicas y el cambio climtico. La valoracin econmica puede suministrar elementos de juicio en casos especficos, en los que efectivamente existen alternativas viables de uso y asignacin de recursos. La asignacin de valores a la conservacin de un determinado ecosistema, es utilizado para tomar decisiones sobre polticas y ejecuciones, y sobre los niveles de proteccin o intervencin que se considera recomendable establecer.

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Orientaciones fiscales para la conservacin

Conservar el capital natural exige algo ms que no explotar. Las presiones demogrficas y econmicas apuntan a su deterioro inercial, que solo puede ser contrarrestado mediante una poltica activa del Estado, que exige a su vez la orientacin hacia ese propsito de importantes recursos destinados al diagnstico de las zonas que deben ser protegidas, a la regulacin sobre su posible utilizacin, al diseo y puesta en marcha de sistemas de administracin y control y al desarrollo de alternativas viables de ingreso para los habitantes de dichas zonas que desestimulen la explotacin inapropiada de los recursos.

La orientacin de recursos pblicos hacia la preservacin del capital natural amaznico se enfrenta con varios obstculos derivados del proceso mismo de asignacin de los recursos pblicos, existen sesgos que disminuyen la importancia del gasto en conservacin. No se contabiliza bien el capital natural y los efectos de su desaparicin. Se utilizan tasas de descuento demasiado altas en la evaluacin de proyectos pblicos, siendo injustas con las futuras generaciones, debido a que los valores presentes de los beneficios o de los costos sean insignificantes cuando el horizonte de anlisis supera los treinta aos.

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Los gastos de conservacin demandan un alto componente de funcionamiento, lo cual choca con la premisa de las polticas presupuestales. Mientras esta premisa cambia, es necesario enfrentar la dificultad poltica generada por ese sesgo; as como se asume la inversin social, se debe hablar de inversin para el cuidado ambiental. Los sistemas de asignacin de recursos entre sectores o entre regiones privilegian la extraccin y la explotacin econmica y la ocupacin del territorio sobre la conservacin y la preservacin de los espacios de proteccin. Adems, existen los incentivos asociados al sistema de regalas para municipios productores que incentivan a la comunidad que podra privilegiar la explotacin de un recurso natural por encima de la conservacin. Las instituciones fiscales para el sector ambiental estn diseadas ms para el caso de las regiones de alta densidad poblacional y actividad econmica, que para el caso de la Amazonia. Esto es especialmente cierto cuando se trata de la financiacin. La descentralizacin pronunciada en la asignacin de recursos que no deja tener en cuenta las externalidades territoriales. En el actual ordenamiento institucional nacional, la capacidad del Estado para proteger y preservar la Amazonia, tanto en materia de financiacin como de ejecucin de polticas, depende de manera crtica de la fortaleza o debilidad de las finanzas regionales, de su capacidad de gestin y de su voluntad poltica de comprometerse en este tipo de programas. Existe en la legislacin la expectativa de que los aportes territoriales sean la base de la financiacin de las funciones estatales relacionadas con el ambiente, y que el presupuesto nacional aporte de manera residual. Sin embargo, a pesar de cumplirse esas condiciones, el aumento de las finanzas pblicas para el sector ambiental ocurrira en desmedro del capital ambiental de la regin, dado que las fuentes locales y regionales de financiacin arrojan ms recursos cuando mayores son las actividades econmicas que les sirven de base, lo que genera en los gobiernos territoriales un incentivo recaudatorio cuando se permite o se estimula la ampliacin de la frontera econmica hacia reas actualmente no explotadas, algo inconsistente con el desarrollo sostenible y con la preservacin del ambiente.

Adems, dada la naturaleza de las externalidades extraterritoriales derivadas de la conservacin de la Amazonia, no puede pretenderse que el grueso de los gastos de conservacin recaiga en la financiacin de las entidades territoriales de la regin. Es incuestionable la necesidad de que una autoridad del orden nacional, un organismo especializado relativamente independiente de los organismos nacionales encargados de la regulacin ambiental, intervenga en la administracin de la riqueza ambiental amaznica, sobre todo en asuntos cuyo mbito geogrfico de impacto exceda el alcance de las car y de los departamentos y municipios amaznicos. En una democracia la asignacin del gasto es un resultado del proceso poltico. El poco peso del gasto en conservacin refleja la baja prioridad que la sociedad colombiana le ha asignado a la preservacin del medio ambiente y especficamente a la conservacin del capital natural.

La conservacin de la Amazonia es un tema de relevancia mundial que requiere de coordinacin y cofinanciacin entre la nacin colombiana y la comunidad internacional. El medio ambiente contina siendo prioritario en la agenda de cooperacin, no obstante que se reciben pocos recursos para este propsito. Existe una elevada fragmentacin de proyectos pequeos en la regin; la Amazonia recibe 4,2% del total de los recursos de ayuda para Colombia y casi el 30% del nmero de proyectos, enfocados principalmente en desarrollo social y derechos humanos. Los recursos de la cooperacin gozan de una libertad mayor que los pblicos, lo que permite financiar actividades con actores de la sociedad civil y autoridades locales, hacer pilotos locales y apalancar recursos para polticas regionales y nacionales. El reto consiste en hacer coincidir los intereses de los distintos actores internacionales, nacionales y locales con una visin regional de largo plazo.

Cooperacin internacional

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AMAZONIA POSIBLE Y SOSTENIBLE

Juan Carlos Ramrez Director
EQUIPO TCNICO Alberto Galn Arturo Garca Daro Fajardo Enrique Snchez Guillermo Rudas Javier Medina APORTES TEMTICOS Alfredo Sarmiento Dorly Castaeda Ernesto Guhl Francisco Azuero Francisco Ortiz Germn Corzo Guillermo Llins Hernn Felipe Trujillo Jaime Garca Jorge Armando Rodrguez Juan Pablo Ruiz Laura Gonzlez Mara Andrea Lpez Natalia Orduz Rodrigo Uprimny PRODUCCIN EDITORIAL
Marcela Giraldo

Editora
Cristina Surez

Levantamiento de textos Fotografas Cortesa Parques Nacionales Naturales y Patrimonio Natural

Equilibrio Grfico Editorial

Diseo
Offset Grfico Editores

Impresin

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El estudio
Este documento se desarrolla a partir de la alianza Cepal, Patrimonio Natural, Parques Nacionales Naturales y la Fundacin Moore, con el objetivo de aportar fundamentos para una visin y una poltica nacional de desarrollo sostenible de la Amazonia. Las implicaciones ambientales y econmicas de las polticas que se tomen en relacin con la regin son altamente relevantes, en materia de ocupacin, explotacin y conservacin. El ejercicio contribuye a la definicin de una visin de pas y de un plan desde las esferas nacional y regional, con objetivos generales de desarrollo y de conservacin ambiental orientados hacia definiciones estratgicas consistentes con esta visin.

Este estudio estar disponible en: www.cepal.org/colombia www.patrimonionatural.org.co

Carlos Lema