EL CLIENTELISMO BUROCRTICO

JENNIFER DAYANA CORTES BECERRA

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WILLIAN PEA PROFESOR

INSTITUTO TECNICO COMERCIAL ALFONSO LOPEZ OCAA 2011

EL CLIENTELISMO BUROCRTICO

JENNIFER DAYANA CORTES BECERRA

INSTITUTO TECNICO COMERCIAL ALFONSO LOPEZ OCAA 2011

1. EL CLIENTELISMO BUROCRTICO 1. PLANTEAMIENTO Y FORMULACIN DEL PROBLEMA 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Un gran nmero de estudios publicados sobre el clientelismo poltico ha mostrado exiguos avances tericos en la comprensin del fenmeno. Siguiendo a Max Weber quien define la burocracia como un aporte esencial en la conformacin y racionalizacin del estado, la administracin burocrtica considerada como una forma racional de dominacin precisa, continua, disciplinada y rigurosa. Segn la tipologa establecida para distinguir las formas ideales de dominacin y legitimidad; a la legitimidad tradicional corresponde una burocracia patriarcal o estamental, a la carismtica una dominacin clientelista y a la dominacin racional la burocracia moderna.

1.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA Se da una denominacin peyorativa a la burocracia como tal porque se presenta como un obstculo para el desarrollo de un estado, pero realmente es un sistema para poder abordar las problemticas que se presentan dentro de un grupo, en nuestro caso el estado, mostraremos que los problemas de la burocracia no son propios de sta sino de quienes se encargan de configurar su estructura y funcionamiento, que en muchos casos no se adapta a las circunstancias propias del estado en el cual se aplican.

2. JUSTIFICACIN

Se observa un manejo inapropiado de los conceptos que abordamos en sta investigacin dando lugar a malos entendidos, en los medios de comunicacin se le dan sentidos negativos a conceptos que no lo tienen en s mismos sino en cuanto al contexto en el cual se dice. En el caso del concepto burocracia al ir junto al concepto de clientelismo se le da una connotacin negativa en conjunto, es importante revisar por qu se dan estos conceptos con el propsito de abordarlos en su verdadero sentido.

3. DELIMITACIN

3.1 DELIMITACIN ESPACIAL Trato de abordar un concepto general de burocracia y clientelismo en cuanto como conceptos sociales afectan a muchos grupos distintos, se manifiestan de maneras distintas pero abordan la misma problemtica

3.2 DELIMITACIN TEMPORAL La investigacin durar un lapso de 2 meses tratando de entender profundamente las fuentes investigadas, los dos meses se distribuirn en tiempos de 2 horas semanales sacados en los momentos libres.

4. OBJETIVOS

4.1 OBJETIVO GENERAL

Hacer una aclaracin de conceptos para abordar la problemtica de un clientelismo burocrtico

4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

+ Aclarar conceptos como burocracia y clientelismo. + Mostrar cmo se conjugan el mal funcionamiento burocrtico con un manejo clientelista. + Demostrar que la burocracia es necesaria para el funcionamiento estatal.

5. MARCO REFERENCIAL

5.1 MARCO TERICO

Clientelismo burocrtico La estructura burocrtica se plantea como un mecanismo de organizacin de un grupo social. Por lo cual los sujetos sociales buscan un propsito inherente en sus acciones, sentido que es ofrecido por las estructuras que les rodea; son las estructuras las que ofrecen los valores culturas, polticos, religiosos, y as sigue, que determina el deseo de cada individuo. No hay conformacin de individuos solos, el ordenamiento institucional se da porque las personas se relacionan y esas relaciones son controladas por, digmoslo as, protocolos preestablecidos para regular el comportamiento. Se dan constantemente procesos de innovacin de las estructuras porque las relaciones son cambiantes, porque las relaciones sociales se redefinen de manera constante. Los sujetos son portadores de una conciencia prctica mediante la cual a travs de una actividad social cotidiana, que se materializa en rutinas, genera procesos de estructuracin ms amplios. Estas prcticas al ser reflexivas dotan de reflexividad el carcter racional de la estructura que producen y reproducen en dicha cotidianeidad. Por lo tanto los sujetos tienen por un lado una conciencia discursiva a travs de la cual pueden expresar las propias fundamentaciones de sus acciones; por otro lado tienen una conciencia prctica que se expresa a travs de la propia accin. En virtud de la accin de los sujetos (que le es inherente la transformacin) es que se puede producir cambios en la propia estructura. 1 El clientelismo como un fenmeno social depende de los individuos que conforman la sociedad donde se desarrolla dicho fenmeno. El clientelismo en el modelo actual de nuestra sociedad se manifiesta como un mecanismo de coercin
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http://www.rau.edu.uy/fcs/dts/Mip1/clientelismopolitico.pdf

al individuo porque los polticos que usan modelos clientelares venden su capacidad de decisin en el estado para servir a fines particulares y privados, porque no se piensa en el beneficio social sino en complacer a patrones privados que asegura al estado su hegemona de poder. Frente a esta prctica se pueden considerar dos enfoques: 1.- Entienden al clientelismo poltico como inevitable y funcional. Se percibe ms como una relacin mantenida cooperativamente entre patrn y cliente, ya que el vnculo entre ambas partes no es de dependencia sino de complementariedad, de intercambio. Identifican dos causas que generan el intercambio poltico: a) Extrnseco: es cuando el intercambio es un instrumento ms de los que se puede usar en poltica para lograr un fin; b) Intrnseco: es cuando slo se puede conseguir los fines buscados mediante ese intercambio; por lo tanto el intercambio se convierte en un fin en s mismo teniendo como efecto que la relacin est orientada al control del cliente, a conseguir su sumisin, dominacin. Por consiguiente, en este enfoque considerar al clientelismo poltico como una patologa o como un instrumento al servicio de la democracia depende del uso que se haga del mismo. En sus efectos el estudio del clientelismo como un instrumento (extrnseco) requiere conocer al servicio de qu objetivos responden los intercambios, qu es lo que se intercambia (contenidos) y qu efectos produce y cmo influye en la participacin poltica, el comportamiento poltico, en la financiacin de los partidos polticos, etc. Las consecuencias que provoca el clientelismo poltico son debidas fundamentalmente a los actores que la utilizan, a los objetivos que buscan cuando lo usan y a los mecanismos de los que se acompaan. El uso del clientelismo como intercambio tiene una funcionalidad positiva en cuanto aproxima al ciudadano al Estado; ofrecen soluciones intermedias para las partes evitando el conflicto; promueve y fortalece a los partidos polticos, el debate entre ellos, la competencia electoral y la lucha para posicionarse en el gobierno del Estado. El clientelismo poltico es un avance en el desarrollo poltico ya que se establecen mecanismos mediante los cuales los lderes locales son contactados por las lites centrales para competir posiciones de poder frente a otros. Esta concepcin privilegia el aspecto relacional y conectivo de los centros de poder a las periferias del mismo, con la ilusin de la inclusin poltica de las

mayoras; en donde los mediadores canalizan los recursos del poder central para sus propios intereses y los de la localidad. Los partidos polticos tienen un protagonismo incuestionable en el clientelismo poltico de las sociedades democrticas consolidadas; tienen un rol preponderante en el intercambio y en la determinacin del tipo de clientelismo. En consecuencia el clientelismo poltico atempera la frialdad que genera la lejana entre Estado y la Sociedad, de manera que el ciudadano lo concibe como una forma de acercarse a la toma de decisiones. El intercambio da sentido a su participacin poltica, al obtener una respuesta eficaz y concreta del Estado que satisface sus necesidades. En esta visin positiva del clientelismo, las consecuencias que se destacan son 3 que producen una legitimacin del poder y un incremento en la estabilidad del mismo. Las consecuencias son: a) Reciprocidad particular: acerca al ciudadano a la autoridad y se legitima la misma. b) Integracin social: motivada por la canalizacin de las demandas entre ambos logra favorecer la organizacin de la oposicin. c) Mayor confianza en el Estado al conseguir el cliente aquello que demanda del primero. 2.- Afirman que el clientelismo no conduce ni a la democracia ni a la modernizacin, porque condiciona la puesta en prctica de polticas universalistas, desalentando la participacin social y poltica; por el contrario promueve una participacin atomizada, carente de direccionalidad poltica autnoma, y tiende al mantenimiento del statu quo. O sea que es de carcter intrnseco. Se define como una expresin del conflicto social y de dominacin; basada en arreglos jerrquicos en donde existe el ejercicio vertical del poder, tendientes al ejercicio del control social. Por lo tanto analiza el tema desde la perspectiva de considerar al clientelismo poltico como un mecanismo de dominacin y sujecin poltica dada en una relacin jerrquica. El clientelismo poltico tiene caractersticas fijas y caractersticas variables. Las caractersticas fijas son las que estn directamente vinculadas a las prcticas del intercambio y al ejercicio de la dominacin. Estn dadas por un tipo especfico de intercambio de roles entre dos personas, en una relacin puramente instrumental uno de los sujetos de status socio econmico superior (el patrn) utiliza su lugar en la estructura, su influencia y sus recursos para proteger (brindando beneficios: bienes, servicios, influencias) a un sujeto de status menor o subalterno (clientes) en trminos decisorios, a cambio de recursos polticos legitimadores (consenso, lealtades, apoyos, servicios personales) por parte del cliente. Otras caractersticas

fijas es la desigualdad, las relaciones caras a cara, el carcter de reciprocidad prctica en el intercambio de bienes y favores, son relaciones mutuamente benficas en la que ambas partes cubren sus necesidades. Las caractersticas variables se definen socio-histricamente: los recursos objeto del intercambio, la correlacin de fuerzas, las visiones del mundo, las relaciones tcnicas y sociales de produccin de una formacin econmica-social. Como caractersticas variables que definir la particularidad de la relacin que est dada por el origen de la iniciativa para establecer la relacin, el tiempo de duracin, el alcance y su intensidad, base de recursos del patrn y del cliente, el balance entre lazos instrumentales o afectivas, balance entre coercin y voluntarismo, grado de homogeneidad de los seguidores, configuracin especfica de los patrones y clientes en la vida poltica

5.2 MARCO CONCEPTUAL La burocracia La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos. 2 La burocracia como la conocemos es fruto de un proceso histrico dado en el Renacimiento donde se reconfiguran las relaciones sociales, polticas y econmicas; el mundo se redimension con el descubrimiento de Amrica y se abrieron nuevas posibilidades para la comprensin del hombre como individuo, incluso el concepto de individuo como lo conocemos fue un reconfiguracin conceptual de la poca; lo anterior permiti nuevas manera de organizar a la poblacin no slo las monarquas o los feudos, cambiaron pues las normas sociales y morales.

http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=origenes%20de%20la%20burocracia&source=web&cd=2&ved=0 CCkQFjAB&url=http%3A%2F%2Fapuntesutn.com.ar%2Fapuntes%2Fdocumento.aspx%3FIdDocumento%3D611%26bajar%3D1&ei=FmHJTqKcA8Hjgg e-4dw9&usg=AFQjCNF-koM8cO2rVvTNCoMBo8OF0upVeg&sig2=y68viShe7tjLOxz1TYuSOg

Weber no consider a la burocracia como un sistema social, sino como un tipo de poder. Intent encontrar una estructura ideal de organizacin, a la que llam burocracia (Bureau= Bur, escritorio. Cratos= Poder), y fue fruto de su inters en la evolucin y cambio de la sociedad occidental, cuyo valor ms persistente era, para l, la racionalizacin. La burocracia es una propuesta organizacional para garantizar el funcionamiento eficiente del estado o de cualquier organizacin. El punto de vista de la autoridad legal-racional fue bsico para el concepto burocrtico de Weber. Se refiere al derecho de ejercer la autoridad con base en un puesto. "En el caso de la autoridad legal, la obediencia es el resultado del orden impersonal establecido legalmente. ste se extiende a las personas que ejercen autoridad en un cargo y nicamente en l, en virtud de que sus rdenes tienen legalidad formal, pero slo dentro del rea de autoridad especfica del puesto. Dentro de esta estructura cada miembro ocupa un puesto con un rea especfica de poder, la compensacin se da en forma de salario fijo; los distintos puestos estn organizados en una jerarqua de autoridad; la idoneidad para desempear un puesto depende de la competencia tcnica, y la organizacin es gobernada mediante reglas y procedimientos.3 A nivel poltico el paradigma burocrtico fue aplicado en los nuevos estado-nacin que surgan en Europa a comienzos del siglo XVII, porque buscaba darse orden a las nuevas conformaciones socio-polticas. Si el nuevo paradigma obedeca a un deseo de conformarse con ideales racionales, la burocracia era la manera ms efectiva para lograrlo. Aunque como consecuencia del modelo burocrtico se desarrollaron estructuras meramente tcnicas con el deseo de funcionar como maquinas bien estructuradas, debe recordarse que se pensaba que el funcionamiento de las maquinas era el ideal de todo desarrollo humano, la correcta colocacin de los engranajes, sin embargo no haba ningn compromiso por parte del material humano lo que se redujo a hacer un trabajo y recibir un salario, no haba participacin activa slo se deseaba controlar a los empleados Por qu la burocracia ha perdido prestigio? Por qu parece haber quedado sumida en el desorden? Porque al parecer los sistemas burocrticos no se adaptan fcilmente a los cambios que se suceden sin cesar en la sociedad actual,

Ibd. Pg. 11

las personas toman nueva conciencia de sus propias necesidades y buscan aportar nuevas ideas al desarrollo organizacional que los maneja. El clientelismo El clientelismo poltico es un sistema extraoficial de intercambio de favores, en el cual los titulares de cargos polticos regulan la concesin de prestaciones, obtenidas a travs de su funcin pblica o de contactos relacionados con ella, a cambio de apoyo electoral. En un sistema de clientelismo, el poder sobre las decisiones del aparato administrativo del Estado se utiliza para obtener beneficio privado4 La orientacin clientelar de un individuo en nuestro caso una persona involucrada en la poltica se da por el deseo de ocupar un cargo importante y recibir un apoyo de votantes considerable para ser elegido, para lograrlo se moviliza el deseo personal o las necesidades de una comunidad para motivar a dar el apoyo a quien proponga darles solucin. El comportamiento clientelar no busca dar solucin a una problemtica social, slo se enfoca en necesidades acuciantes y darles solucin de manera individual, lo cual en un futuro genera problemticas sociales mucho mayores porque no se atacan el foco central del problema sino que se atiende un necesidad momentnea. Las lealtades se encuentran ante aquel que proporciona el mayor apoyo a la campaa, quien compra los votos est aliado con quien concede el capital. Un error usual es que la gente hable de la corrupcin de la poltica, pero los votantes son parte de dicha corrupcin, ya que la lealtad del candidato ya no est con el votante sino con aquel que se mostr generoso con la campaa. Por lo anterior hay reciprocidad de intercambio, el poltico espera el voto, y quien apoyo al poltico espera obtener algn beneficio a corto o a largo plazo. En el caso de Amrica Latina el surgimiento de las relaciones clientelistas son el resultado de dos procesos. Por un lado, la conquista y el dominio colonial que gest una sociedad basada en una relacin de poder fuerte entre los distintos estratos sociales y una preocupacin por el orden jerrquico, el prestigio y el honor. Por otro, el debilitamiento de las instituciones centrales de control y la focalizacin de las relaciones de poder. Las relaciones clientelistas aparecieron en diversas esferas de la sociedad. Primeramente, en las haciendas se encontraban los terratenientes con poder econmico y poltico y los trabajadores que obtenan acceso a la tierra y otros medios de subsistencia y seguridad a cambio de un trabajo leal. Posteriormente, a partir de mediados del siglo XIX, el surgimiento de estados-nacionales y el desarrollo del parlamentarismo basado en la expansin
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http://es.wikipedia.org/wiki/Clientelismo_pol%C3%ADtico

electoral promovi el desarrollo de relaciones clientelistas dentro de las nuevas estructuras polticas tales como los partidos polticos y la burocracia estatal. As, el voto se convirti en el referente de relacin leal. En Amrica Latina, tanto regmenes autoritarios como democrticos han hecho uso del clientelismo para establecer, expandir y/o mantener su base social de apoyo. La existencia de Estados propietarios de empresas facilit la expansin del clientelismo a travs de empleos pblicos, unido esto a una burocracia estatal de bajo entrenamiento y sueldos. Facilita tambin el clientelismo en los pases latinoamericanos la corrupcin administrativa y el bajo nivel de institucionalizacin del Estado.

5.2 MARCO CONTEXTUAL El clientelismo es una problemtica que atae en todos los grupos sociales, porque en la realidad poltica siempre hay individuos que esperan obtener sus cargos dando beneficios a los votantes, reconociendo que entre mayor sea la inversin en beneficios para los votantes mayor ser el inters en el candidato. Se debe reconocer que la conducta clientelar empuja a todos los candidatos al mismo comportamiento clientelar, porque un candidato que no ofrece beneficios a sus votantes sino que propone sus polticas e invierte en una campaa honesta al ver que los otros candidatos obtendrn mayor votacin por reconocer a los electores algn beneficio o al comprar el voto. Por lo cual el contexto especfico del clientelismo son todos los grupos sociales que ostentan un sistema democrtico, ya que debe reconocer que aunque la democracia es un sistema para que el pueblo gobierno no todas las personas tienen el nivel para actuar de manera responsable y consciente sin dejarse manipular y actuar en pro de las necesidades sociales y no slo lo que les apremia de manera individual.

6. DISEO METODOLGICO

6.1 TIPO DE INVESTIGACIN El tipo de investigacin que se desarrolla es expositiva ya que busca consultar fuentes que aborden las temticas propuestas y darles un desarrollo conceptual lo ms profundo que se pueda. Enfocar la atencin al como estos conceptos son utilizados en la vida cotidiana sin que se comprenda su verdadera profundidad.

7. RECURSOS

7.1 RECURSOS FISICOS

Los recursos que se utilizarn son los medios tecnolgicos como son el computador y el modem, el lugar de estudio con : escritorio y silla.

7.2 RECURSOS INSTITUCIONALES

Dado el tamao de la investigacin no se utilizaron recursos institucionales, ya que no hay abarca un propsito tan profundo y largo.

7.3 TALENTO HUMANO El grupo est conformado por una sola persona que se encargara de dirigir el proyecto, y que se encargara la tarea de investigacin.

8. CONCLUSIONES

+ Abordamos los conceptos de burocracia y clientelismo, pudimos observar durante el desarrollo que errneamente le damos una connotacin peyorativa al concepto de burocracia, pero reconocemos que es un sistema para organizar una institucin, quiz debamos reconocer que un sistema actualmente obsoleto. Con el clientelismo hemos visto que no es slo problema de polticos corruptos si no que es un fenmeno social extendido como comportamiento aceptado y tolerado. + Debemos reconocer que la sociedad necesita una estructura que la organicen y determinen los cursos que debe buscar una sociedad moderna, el sistema debe servir a los propsitos propuestos para ser alcanzados a corto y largo plazo.

9. CIBERGRAFA

http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/clientelismo.ht m http://es.wikipedia.org/wiki/Clientelismo_pol%C3%ADtico http://www.nuso.org/upload/articulos/3677_1.pdf http://www.rau.edu.uy/fcs/dts/Mip1/clientelismopolitico.pdf