MERCOSUR

Interconexin energtica sin integracin poltica

GERARDO HONTY

Si bien desde fines de la dcada del ochenta Amrica Latina ha sufrido la influencia de los centros de pensamiento neoliberales que promovieron la privatizacin del sector energtico, los ltimos aos han marcado un giro en procura de un reposicionamiento del Estado. As hemos visto cmo la pretensin de volver a nacionalizar el petrleo hizo renunciar a un presidente boliviano, cmo un presidente argentino resolvi la creacin de una nueva empresa estatal de energa o cmo los uruguayos decidieron en un plebiscito que no permitiran la participacin privada en la empresa estatal de petrleo. En general, la regin est de vuelta del impulso liberalizador que se vivi en la dcada pasada.

A pesar de que las crisis econmicas de los primeros aos de este nuevo siglo abatieron la tendencia al crecimiento constante del consumo de energa, los pases del Mercosur no pudieron evitar que les faltara suministro energtico. En diferentes momentos y de diferentes maneras, Brasil, Argentina, Chile y Uruguay se vieron enfrentados a problemas serios de abastecimiento y debieron recurrir a distintas medidas para reducir el consumo o diversificar las fuentes de suministro. Especialmente la crisis de produccin de gas natural, que se suscit en Argentina en el otoo de 2004 y que arrastr a Chile y Uruguay, puso en evidencia las debilidades de la integracin energtica regional. Argentina tena contratos de provisin de gas natural a Chile y de electricidad a

Gerardo Honty integra el Centro de Estudios Uruguayo en Tecnologas Apropiadas (CEUTA) y es coautor del libro Energa 2025 que analiza la situacin energtica en el Cono Sur. El presente artculo es parte de una ponencia presentada en el taller internacional sobre integracin regional, comercio y desarrollo sostenible organizado por CLAES en Montevideo, en abril de 2006.

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Uruguay, los que no pudo cumplir debido a problemas internos. Ambos compradores perjudicados salieron de la crisis con la clara conviccin de que Argentina no es un socio confiable. En el caso uruguayo se comenz a especular con importar electricidad desde Paraguay, adems de aumentar el parque trmico propio. En Chile empezaron a pensar en fuentes autctonas como la geotermia, y an se expresa perplejidad ante la negativa de Bolivia de abastecerlo de gas natural debido al histrico y ms que centenario conflicto entre los dos pases, relativo a la salida boliviana al mar. Brasil, por su parte, tiene el mayor consumo del Mercosur y ha echado mano a todo lo que pudo. El pas apuesta a construir grandes centrales hidroelctricas y el propio gobierno intenta eximir a estas obras de estudios de impacto ambiental, para que as puedan hacerse y en el plazo ms breve. Se apuesta tambin a la importacin de gas natural desde Bolivia y Venezuela, a la explotacin de las reservas propias de petrleo y gas existentes bajo el mar territorial, a fuentes renovables como la energa elica y especialmente las biomasas. Tambin, y con una dedicacin destacable en la regin, se impulsan el ahorro y la eficiencia energtica. Brasil acaba de anunciar en forma contundente que ha alcanzado la autosuficiencia en materia petrolera. En general todos los pases, apuestan de una u otra manera a que el gas natural llegue desde alguna de las reservas ms importantes existentes (Per, Bolivia o Venezuela) a precios baratos y en abundancia. Esto ha generado una proliferacin de planes de gasoductos que veremos ms adelante.
Consumo de energa en el Mercosur 2002, expresado en BEP (Barriles equivalentes de petrleo) Pas Argentina Bolivia Brasil Chile Paraguay Uruguay
Fuente Olade, 2002

El papel de la banca multilateral

Total x 103 290 042 18 285 1 168 403 144 491 26 431 16 213

Per capita 7,6 2,1 6,7 9,3 4,6 4,8

Intensidad energtica bep/PBI 1,3 2,2 1,5 1,6 3,1 1,0

Amrica Latina se embarc durante la dcada embarc durante la del noventa en un modelo de desarrollo energtico comn basado en la integracin regio- dcada del noventa en nal, la extensin del uso del gas natural y el un modelo de desarrollo ingreso de compaas privadas en todas las energtico comn reas del negocio energtico. Este fenmeno basado en la integracin no fue casual, sino que respondi a las nuevas regional, la extensin condiciones establecidas por la banca del uso del gas natural multilateral de desarrollo para financiar las y el ingreso de compaas necesidades del sector. La banca multilateral de desarrollo era la encargada de suministrar privadas en todas las reas los fondos para los grandes emprendimientos del negocio energtico. del sector energtico. Pero dos factores parecen haber influido para operar un cambio de timn en su orientacin. Una de ellas fue la corrupcin instalada en muchos gobiernos de la regin, que hizo ineficientes y excesivamente costosos todos los proyectos energticos. Un ejemplo paradigmtico de esto fue la represa Yaciret, complejo hidroelctrico binacional argentino-paraguayo cuyo costo estaba previsto en menos de dos mil millones de dlares y termin costando ms de diez mil millones. Pero por otro lado, la banca multilateral de desarrollo percibi que las necesidades energticas del Tercer Mundo eran crecientes y que las grandes empresas de la energa encontraran excelentes oportunidades de ganancia, lo que las llevara a invertir en esos pases. La lgica de los bancos fue cortar el estilo de financiamiento impulsado hasta entonces y que tena a las monoplicas empresas estatales de la energa como destinatarias de sus proyectos y promover una reforma del sector que fuera atractiva para las grandes empresas de la energa. En 1992 el Banco Mundial lanz su nueva estrategia energtica en un documento llamado El rol del Banco Mundial en el sector electricidad. All se sentaron las bases del nuevo orden para la energa mundial: fomento de la inversin privada, orientacin comercial de las empresas estatales, nuevos marcos regulatorios e integracin regional. El Banco Mundial, adems, adverta expresamente que no otorgara prstamos a los pases que no se ajustaran a su nueva poltica (Banco Mundial, 1993). El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por su parte, sigui los mismos lineamientos, aunque su documento de estrategia recin se public en 2000 (BID, 2000). Sus metas fundamentales son: la consolidaRevista del Sur N 165 | Mayo / Junio 2006 15

Amrica Latina se

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cin de las reformas estructurales y reguladoras, la integracin de los mercados energticos de la regin, acceso de toda la poblacin a las fuentes de energa modernas y preservacin del ambiente. El desafo era y an es grande para los pases de Amrica Latina. Los gobiernos de todo el mundo invierten sus fondos en organismos como el Banco Mundial y el BID. Los intereses que reciben por sus depsitos son menores que los que recibiran en cualquier otro banco comercial, pero el riesgo es menor. Esto, a su vez, le permite a estos bancos otorgar prstamos a los pases pobres con menores intereses que los bancos comunes y por eso se denominan bancos de desarrollo. Pero el Banco Mundial y el BID decidieron no seguir sustentando las inversiones energticas en Amrica Latina, por lo que los pases de la regin debieron atraer fondos privados para financiar las obras en el sector. El centro de las preocupaciones de los jerarcas gubernamentales dej de ser el aumento de viviendas con servicio elctrico o la autosuficiencia energtica y pas a concentrarse en la atraccin de la inversin privada. Cada uno de los pases procura ofrecer las mejores condiciones para captar esos fondos que le permitan construir centrales elctricas, buscar petrleo o explotar gas natural.
La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana

La Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) es un foro de dilogo entre las autoridades responsables de la infraestructura de transporte, energa y telecomunicaciones en los doce pases sudamericanos. Como marco orientador para el trabajo, el Comit de Direccin Ejecutiva (CDE) de IIRSA defini un conjunto de siete Principios Orientadores para la formulacin de la Visin Estratgica: regionalismo abierto; ejes de integracin y desarrollo; sostenibilidad econmica, social, ambiental y poltico-institucional; aumento del valor agregado de la produccin; tecnologas de la informacin; convergencia normativa; y coordinacin pblico-privada. En noviembre de 2004, el Comit de Direccin Ejecutiva del IIRSA aprob una Agenda de Implementacin Consensuada 2005-2010 que contiene treinta y un proyectos de integracin acordados por los pases sudamericanos. La mayora estn relacionados con la construccin o mejoramiento de carreteras y puentes. Se incluyen procesos sectoriales (transporte, comunicaciones, etc.), donde en el caso de energa se sostiene que su objetivo principal es pro16 Revista del Sur N 165 | Mayo / Junio 2006

mover acciones tendientes a crear las condiciones necesarias para que se desarrollen eficientes interconexiones energticas regionales, bajo un marco regulatorio que promueva la competencia y el libre comercio. El proceso est orientado a suscribir una agenda de consensos entre los gobiernos que permita la optimizacin de las interconexiones existentes y la integracin energtica regional. El IIRSA identifica varios ejes que se corresponden con corredores comerciales de alta movilidad que generalmente conectan los diferentes centros productivos con los puertos de la regin. El eje del IIRSA que se corresponde con la integracin energtica del Mercosur es el eje Mercosur-Chile. Este eje abarca todo el Uruguay, el centro de Chile, el centro y noreste de Argentina, el sur de Brasil y el sudeste del Paraguay. Como puede apreciarse, es un rea que comprende regiones econmicamente muy significativas como San Pablo, la Regin Metropolitana de Chile y Buenos Aires. El producto interno bruto de este eje en su conjunto se estima en quinientos mil millones de dlares, contiene a la mitad de la poblacin y genera cerca de setenta por ciento de la actividad econmica de Amrica del Sur. Pero este tipo de iniciativas incrementa la deuda externa pblica de los pases de la regin en megaproyectos de infraestructura (las organizaciones sociales ya estn llamando al IIRSA giga-proyecto) que van a servir a los intereses de las grandes compaas constructoras pero que no tienen un vnculo claro con el objetivo de la reduccin de la pobreza y la mejora de la calidad de vida de la poblacin. Se asume que la conectividad entre las regiones centrales y metropolitanas con los puertos va a resultar de por s en un desarrollo humano sustentable. Se asume tambin que sacar ms fcilmente la produccin primaria (soja, productos forestales, mineros, etc.) supone una mejora para los pases. En general puede observarse que es poca la ganancia nacional de estos productos, es pobre la cantidad y calidad de los empleos y son capitales extranjeros los que explotan cada vez mayores extensiones de tierra o explotaciones mineras. Los arquitectos del IIRSA plantean que la industria, los gobiernos, los ecosistemas, y la gente se beneficiarn equitativamente del desarrollo de la infraestructura regional. Este planteamiento est basado en el supuesto de que el regionalismo abierto una combinacin de liberalizacin de comercio, la insercin en el mercado global y la infraestructura masiva conducir automticamente al desarrollo sostenible. No obstante, hasta el ex presidente del BID Enrique Iglesias admite que la fuerza detrs del financiamiento para los nuevos grandes proyectos de infraesRevista del Sur N 165 | Mayo / Junio 2006 17

tructura es el exceso de liquidez y no como plantea IIRSA el sueo bolivariano de integracin regional. La solucin fcil al problema de demasiada plata con nada que comprar est en financiar grandes proyectos de infraestructura. As que mientras el discurso IIRSA es integracionista, su lgica es mayormente financiera (Bank Information Center: La iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional en Sur Amrica. www.bicusa.org; 2006). En este sentido, en el marco de la Comunidad Sudamericana de Naciones se firm el Acuerdo de Complementacin Energtica Regional, con un texto muy general donde el motor de la integracin sigue siendo facilitar la infraestructura para lograr el mayor suministro de energa al precio ms bajo, aumentando la deuda externa de los pases y sin llegar a los sectores que hoy no tienen o tienen muy escaso acceso a la energa.
La integracin energtica en el Sur

Paralelamente, los acuerdos binacionales de integracin elctrica entre los pases del Mercosur son muy importantes. Muchos convenios tienen una larga historia, como el Acuerdo de Interconexin Energtica firmado entre Argentina y Uruguay, que entr en vigor en 1974, o el Convenio de Interconexin Energtica entre Uruguay y Brasil de 1968. Entre Brasil y Argentina, el primer Memorandum de Entendimiento sobre Desarrollo de Intercambios Elctricos y Futura Integracin Elctrica data de 1997. Pero como acuerdo regional, adems de los documentos generales como el Tratado de Asuncin (1991) y Protocolo de Ouro Preto (1994), el documento bsico para iniciar el proceso de integracin elctrica en el Mercosur lo constituy el Memorando 10/98. En l los pases se comprometen a: Abrir la competencia en el mercado de generacin. Declarar sujetas a reglas de libre comercio las transacciones que realicen los agentes de mercado reconocidos de los distintos pases. Como parte de esas reglas, asegurar la reciprocidad y no discriminacin de la demanda u oferta que provenga de otro pas firmante del acuerdo. Prever la libertad para el trnsito, transporte y distribucin de la energa de/para terceros pases. Prever la institucionalidad para: la coordinacin de los despachos, la prospectiva de la red de transmisin regional y la resolucin de las controversias entre agentes o Estados. Perfeccionar las herramientas para la defensa de la competencia en el marco de la nueva economa. Asegurar el acceso a la informacin relevante para el funcionamiento del mercado. En la actualidad, las interconexiones elctricas existentes son las siguientes: Argentina y Brasil ( (Rincn de Santa Mara-Garab). Argentina y Uruguay, con la represa de Salto Grande (Central Hidroelcrica, 1900 MW), y la conexin San Javier-Colonia Ela; Uruguay y Brasil en Rivera-Livramento.

Los Proyectos Energticos del Eje Mercosur-Chile en el Marco del IIRSA son los siguientes: Sistema Itaipu; Hidroeltrica Corpus Christi; Hidroelctrica Garab; Yaciret a cota 83; Gasoducto Aldea Brasilera-UruguayanaPorto Alegre; Lnea Transmisin Itaip-Londrina-Araraquara; Lnea Transmisin Yaciret-Ayolas-Carabao; Lnea Transmisin Yaciret-Buenos Aires; Central Trmica de ciclo combinado de San Jos (Uruguay); Hidroelctrica de Iguaz; Gasoducto Noreste Argentino (nico incluido en la Agenda 2005-2010). Estos y otros proyectos no slo son financiados por la banca multilateral de desarrollo, sino que estn tomando ms relevancia las empresas regionales latinoamericanas, con los casos ms claros de las petroleras estatales de Venezuela y Brasil PDVSA y Petrobras, respectivamente, junto a los bancos nacionales de desarrollo, el venezolano BANDES y el brasileo BNDES. La informacin sobre el total de los proyectos financiados o en estudio de estos bancos est todava dispersa. Pero a modo de ejemplo, BNDES est participando en un proyecto hidroelctrico en la Repblica Dominicana, una represa en Venezuela (La Vueltosa), otra en Ecuador (San Francisco), financi turbinas en el proyecto Tres Gargantas en China y aport mil millones de dlares para la represa de Capanda en Angola. Adems, tiene en proyecto una represa en Vietnam y tambin se interesa en el gasoducto sudamericano y otros proyectos dentro del IIRSA. BANDES, en tanto, tambin ha prometido inversiones en varios pases de la regin como Bolivia, Argentina y Uruguay.
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La integracin gasfera

Anillo energtico del Cono Sur

A esto se ha sumado ms recientemente la integracin gasfera. El documento de base en el Mercosur es el Memorando 10/99 aprobado en diciembre de 1999 en el Consejo del Mercado Comn. All los pases miembros del bloque acordaron las siguientes acciones: Fomentar la competitividad del mercado de produccin de gas natural, sin la imposicin de polticas que puedan alterar las condiciones normales de competencia. Asegurar que los precios y tarifas de los servicios asociados a la compra y venta de gas natural, tales como transporte, distribucin y almacenaje, respondan en sus respectivos mercados a costos econmicos, sin subsidios directos o indirectos que puedan afectar la competitividad de los bienes exportables y el libre comercio de los Estados Partes. Asegurar que los precios y tarifas incluyan todos los costos, particularmente los ambientales y sociales, de forma tal que tiendan a maximizar un desarrollo sustentable. Permitir a los distribuidores, comercializadores y grandes demandantes de gas natural contratar libremente sus fuentes de provisin en el mbito del Mercosur, de conformidad con la legislacin vigente en cada Estado Parte y con los tratados vigentes entre los Estados Partes. Respetar el acceso a la capacidad remanente de las instalaciones de transporte y distribucin, incluyendo tambin el acceso a las interconexiones internacionales. Poner en prctica mecanismos de acceso a la informacin relevante de los sistemas gasferos, de los mercados y sus transacciones en materia de gas natural. Los programas de integracin gasfera se presentan recientemente como proyectos de futuros gasoductos, y hay varios de ellos en consideracin.
Exportaciones gasferas intra-Mercosur en millones de m3 (2004) desde Argentina Brasil hacia
Fuente: BP 2005

En octubre de 2005 los jerarcas de Energa de Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay, Per y Uruguay acordaron trabajar el proyecto Gasoducto del Sur, que insumira dos mil quinientos millones de dlares y un acuerdo de integracin energtica regional. Actualmente ya estn conectados para la circulacin de gas natural Bolivia con Brasil y Argentina, as como Argentina con Uruguay y Chile, faltando sumar al circuito a Per y Paraguay. El proyecto consista en construir un ducto de mil doscientos kilmetros desde el puerto peruano de Pisco conectado al yacimiento de gas en Camisea hasta la chilena Tocopilla, donde se conectara con la red existente en el Cono Sur. Pero las reservas peruanas de Camisea y Pagoreni se estiman en el orden de los once millones de pies cbicos. En los prximos veinte aos se espera que su propio mercado interno consuma cuatro millones y otros cinco millones sean exportados a Mxico. De manera que poco llegara a los pases del Cono Sur, salvo que nuevas exploraciones aumentaran el volumen de reservas hoy conocido. Sin embargo, la construccin del tramo Pisco-Tocopilla podra asegurar la entrada de gas natural a Chile, liberando el gas boliviano con destino a los dems pases.
Gasoducto Venezuela-San Pablo-Buenos Aires

Bolivia 7.110 800

510 7.200 120

Chile Otros

Durante la cumbre del Mercosur desarrollada en Montevideo el 9 de diciembre de 2005, los ministros de Energa de Brasil, Argentina y Venezuela decidieron darle mayor vuelo al anillo energtico y acordaron un nuevo memorando de entendimiento sobre interconexin gasfera. La nueva idea resultaba en un ambicioso gasoducto que llevara gas natural desde Venezuela cuyas reservas son las ms importantes de Amrica del Sur hacia los pases del sur, particularmente las reas metropolitanas de Buenos Aires y San Pablo. Poco ms de un mes despus, el 12 de enero de 2006, se realizaba en Caracas la primera reunin del Comit Multilateral de Trabajo previsto en el memorando mencionado. En esa reunin se estim que el costo del proyecto estara entre siete mil millones y veinticinco mil millones de dlares y se organizaron seis grupos de trabajo para dar seguimiento al tema: mercado, recursos y comercializacin; diseo de tarifa; planeamiento de ingeniera, aspectos tecnolgicos, investigacin y desarrollo; financiamiento y modelo de negocios; autorizaciones gubernamentales, medio ambiente y aspectos sociales; aspectos regulatorios, legales, fiscales e institucionales. El gasoducto, que sera administrado por una empresa formada por la estatal argentina Enarsa, la brasilea Petrobras y la venezolana PDVSA,
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partira de la ciudad venezolana de Puerto Ordaz a la brasilea de Manaos, donde se dividira en dos ramas, una hacia el noreste brasileo y otra hacia Brasilia y Ro de Janeiro, desde donde seguira hacia Uruguay y Argentina. A pesar del fuerte impulso inicial se esperaba que el proyecto de construccin de esta nueva versin del Gasoducto del Sur no comenzara antes de 2012, debido a problemas de suministro, rentabilidad e impacto ambiental.
Dudas sobre el proyecto

Para algunos analistas, un gasoducto de ms de tres mil kilmetros (ste es de diez mil) deja de ser rentable ante la alternativa de transportar gas licuado en buques cisterna. Y en el Cono Sur, los mercados del gas natural estn regulados, mientras que los precios requeridos para justificar la inversin de veinticinco mil millones de dlares excederan los veinte dlares por milln de BTU, que no paga ni el mercado abierto, segn Luis Giusti, ex presidente del gigante estatal Petrleos de Venezuela (Brecha, Montevideo, 3 de marzo de 2006). Pero adems, las reservas de gas natural venezolano son reservas de gas asociado, es decir que debe ser extrado junto al petrleo, lo que hace que los niveles de extraccin no sean suficientemente grandes y no iran a cubrir las necesidades del proyecto. Venezuela lleg incluso a firmar un contrato con Colombia en 2002 para que este pas le suministrara gas, pues no poda cubrir ni su propio consumo interno. Guillermo Torres Oras, ex ministro de Hidrocarburos y ex Superintendente de Hidrocarburos de Bolivia, considera que este proyecto es imposible: Primero. Porque no existen mercados para el gas a lo largo de la ruta del gasoducto, y los mercados importantes estn muy alejados, ubicados al extremo sur (San Pablo y Buenos Aires). Por lo tanto, todo el excesivo costo de transporte tendra que ser absorbido por las ciudades del sur del Brasil y por Buenos Aires; las provincias del noreste de Argentina no son mercados importantes. Adems, atravesar por un rea ecolgicamente sensible como es la Amazonia, considerada el pulmn del planeta, y recorrer 10.000 kilmetros con una inversin de 7.000 a 20.000 millones de dlares para 150 millones de metros cbicos por da 5.300 millones de pies cbicos sera incoherente, se producira el gas ms caro del mundo por el costo de transporte. En tal caso, Brasil y Argentina tendran que estar dispuestos a pagar un precio del gas muy por encima de lo que pagaran por importar gas natural licuado (GNL) de ultramar, ya que las instalaciones de la cadena para el abastecimiento de GNL (misma capacidad) requeriran de una inversin menor a la mitad
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de lo que se invertira en el Gasoducto del Sur. La inversin en la planta de licuefaccin para 150 millones de metros cbicos por da sera de 3.000 millones de dlares. Si estimamos, en exceso, entre treinta y cuarenta barcos metaneros para el transporte, cada uno a 150 millones de dlares, dara una inversin para el transporte entre 5.000 y 6.000 millones de dlares; a esto se agregaran las plantas de regasificacin, con una inversin total de mil millones de dlares. La inversin total en la cadena de provisin de GNL estara entre 9.000 y 10.000 millones de dlares, la mitad de la inversin requerida para la construccin del Gasoducto del Sur (La Prensa, La Paz, 22 de enero de 2006). En cambio Ildo Sauer, director de gas y energa de Petrobras, argumenta que con este proyecto su pas podra ahorrar once mil millones de dlares anuales en importaciones de gas, al comprar el combustible con precios equivalentes a veintisis dlares por barril gracias a una oferta venezolana de venderle gas a precio subsidiado para garantizar su adhesin al proyecto. Sin embargo esta versin fue rpidamente desmentida por el ministro venezolano de Energa, Rafael Ramrez. El presidente de Bolivia, Evo Morales, dijo a la prensa que no se poda pensar que, con semejante inversin, el gas de Venezuela pueda costar ms barato en Brasil: Es algo absurdo que no se puede creer. Para los bolivianos esta idea de construir un gasoducto desde Venezuela hasta Buenos Aires es un globo de ensayo de las transnacionales, creado exclusivamente para presionar a Bolivia a negociar a menores precios su gas. Con la llegada de Evo Morales al poder se comenzaron a renegociar todos los contratos de exportacin de gas natural y esto sera una maniobra, sobre todo impulsada por Brasil, para mejorar sus posibilidades de obtener precios ms convenientes para sus crecientes importaciones de gas natural. Como puede apreciarse la informacin es por ahora contradictoria y no parece haber un proyecto viable y creble.
Gasoducto UruParaBol

La ltima novedad la aportaron los presidentes de Bolivia, Evo Morales, y de Uruguay, Tabar Vzquez, cuando acordaron a principios de abril de 2006 iniciar estudios para la construccin de un gasoducto entre ambos pases e invitaron a Paraguay a sumarse al proyecto. De esta manera se intentaba retomar el memorandum de entendimiento original establecido en 2004 sobre el anillo energtico. Como los dos pases no tienen una frontera comn, el gas debera pasar por territorio argentino, con lo cual lo ms probable es que se amplen los volmenes
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de exportacin de gas a Argentina y desde all se pase a abastecer a Uruguay y Paraguay. Sin embargo, esto tambin depender de cmo evolucione el conflicto entre Argentina y Uruguay por el tema de las plantas de celulosa sobre el ro Uruguay. Bolivia posee reservas por 48,7 billones de pies cbicos de gas natural, la mayor parte en campos ubicados en el sudeste de su territorio, fronterizo con Argentina y Paraguay. Exporta actualmente al mercado argentino 7,2 millones de metros cbicos diarios de gas y desde hace dos aos el gobierno y empresas petroleras de Argentina estudian la construccin del Gasoducto del Noreste para adquirir una mayor cantidad del energtico, que ha sido incluido en la Agenda de Implementacin Consensuada 2005-2010 del IIRSA.
Gas Natural en algunos pases sudamericanos (miles de millones de m3) Produccin 2004 Per Argentina Bolivia Brasil Venezuela Total Amrica del Sur y Amrica Central
Fuente: BP 2005

Reservas al final de 2004 250

Consumo en 2003 0,5 34,6

44,9 8,5 11,1 28,1 129,1

610 890 330 4.220 7.100

15,9 25,2 105,8

errticas y no han mantenido un rumbo claro, como lo han demostrado las crisis de Argentina, Bolivia y Uruguay. La participacin creciente de las empresas privadas y la falta de un Estado regulador con normas claras puede ser uno de los factores. La sucesin de gobiernos de signo contrario que no operan bajo una lgica de largo plazo sino por la inmediatez de los ciclos gubernativos puede ser otro. Los ejemplos de Chile y Brasil, en cambio, parecen dar cuenta de polticas energticas de Estado. A pesar de ello han vivido tambin sus crisis y tanto en un caso como en el otro la responsabilidad se le ha adjudicado a la falta de inversin. Un fenmeno que se advierte en todos los pases es la presin de los inversores por lograr que el Estado les otorgue una serie de beneficios para decidir la inversin, adems de asegurar un margen respetable de ganancia y un rpido retorno. Es probable que la falta de inversin provenga, por un lado, de la falta de seguridad del negocio energtico y, por otro, de la desconfianza en los pronsticos de desarrollo econmico. En cualquier caso es claro que los inversores estn presionando a los gobiernos para obtener mejores condiciones para su inversin con la amenaza del desabastecimiento. En un anlisis reciente (Honty y colaboradores, 2005), delineamos un par de escenarios de crecimiento econmico en el Mercosur, uno tendencial y otro alternativo, suponiendo varias restricciones ambientales. Los resultados obtenidos muestran un agotamiento total de los recursos hidrocarburferos y una presin extenuante sobre los ecosistemas agrcolas y los bosques. Puede ser que una integracin energtica regional mejore la eficiencia global del bloque, pero no ser suficiente para cambiar el signo de la ecuacin, considerando adems las exportaciones de energa hacia fuera del bloque: Brasil de biocombustible hacia Japn y Bolivia de gas natural en forma de gas licuado hacia pases fuera de la regin.
Bibliografa
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Perspectivas

Todos los pronsticos auguran un aumento del consumo energtico para la regin y en particular para el Mercosur. A pesar de los anuncios de aumento de los precios del petrleo, de la capacidad de extraccin decreciente, de la crisis climtica y la necesidad de reducir emisiones provenientes del sector energa, a pesar de todo ello, Amrica Latina estara ms que duplicando su consumo hacia el ao 2020. En el caso del Mercosur, los desafos son diferentes para los seis pases: unos son exportadores netos de energa mientras otros son deficitarios, tienen tasas diferentes de crecimiento y economas de dimensiones tambin diferentes. Las polticas energticas en algunos casos han sido
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