OCDE, Rapport 2011 Sur L'engagement International Dans Les États Fragiles: République D'haïti

RAPPORT 2011 SUR LENGAGEMENT
INTERNATIONAL DANS LES TATS FRAGILES

RPUBLIQUE DhatI
RAPPORT 2011
SUR LENGAGEMENT
INTERNATIONAL DANS
LES TATS FRAGILES
RPUBLIQUE DHATI
Cet ouvrage est publi sous la responsabilit du Secrtaire gnral de lOCDE. Les opinions et les interprtations exprimes ne
reftent pas ncessairement les vues de lOCDE ou des gouvernements de ses pays membres.

MERCI DE CITER CET OUVRAGE COMME SUIT :
OCDE (2011), Rapport 2011 sur lengagement international dans les tats fragiles : Rpublique dHati, ditions OCDE.

Cet ouvrage a t ralis avec lappui de lAgence canadienne de
dveloppement international (ACDI) et du Programme des Nations Unies
pour le dveloppement (PNUD). Les vues exprimes ici ne peuvent en aucune
manire tre considres comme reftant lopinion ofcielle du Gouvernement
du Canada ou du PNUD.

Crdit photo : Couverture Dreamstime/shutter1970

Les corrigenda des publications de lOCDE sont disponibles sur : www.oecd.org/editions/corrigenda
OCDE 2011
Vous tes autoriss copier, tlcharger ou imprimer du contenu OCDE pour votre utilisation personnelle. Vous pouvez inclure des extraits des publications, des
bases de donnes et produits multimdia de lOCDE dans vos documents, prsentations, blogs, sites Internet et matriel denseignement, sous rserve de faire
mention de la source OCDE et du copyright. Les demandes pour usage public ou commercial ou de traduction devront tre adresses rights@oecd.org. Les demandes
dautorisation de photocopier une partie de ce contenu des fns publiques ou commerciales peuvent tre obtenues auprs du Copyright Clearance Center (CCC)
info@copyright.com ou du Centre franais dexploitation du droit de copie (CFC) contact@cfcopies.com.
RAPPORT 2011 SUR LENGAGEMENT INTERNATIONAL DANS LES TATS FRAGILES - RPUBLIQUE DHATI - OCDE 2011 3
AVANT-PROPOS
LAnnE 2011 DOIT TRE CELLE DE LACCLRATIOn DE LA VRITAbLE RECOnSTRUCTIOn DU pAyS.
Les timides progrs accomplis au cours des quelques courtes annes prcdant le sisme, commencent tout
juste tre reconnus la lumire de la nouvelle dynamique de la reconstruction du pays. Cette reconnaissance
nest que la premire tape vers un renforcement des acquis, et au-del, vers un approfondissement et une
amlioration durable du dialogue entre ltat hatien et la communaut internationale.
Le temps presse car les populations durement afectes par le dsastre du 12 janvier 2010, et tous les
hatiennes et hatiens qui soufrent, ont droit une rponse tangible, en premier lieu du Gouvernement, avec
lappui de tous les acteurs concerns. Une telle rponse exige des ressources considrables, donc un dialogue
et une communication soutenus entre les acteurs concerns ainsi quavec la population. Il faut galement la
stabilit et une gouvernance politique claire. Le chemin a t trac comme en atteste ladoption du Plan
dAction et de reconstruction. De plus, ltat hatien a soulign plusieurs reprises sa volont sans faille de
prendre la direction des oprations de relvement et de reconstruction, par une coordination renforce
tous les niveaux, par une meilleure communication avec la population, par une utilisation plus efcace des
ressources humaines et fnancires disponibles pour notre pays.
Le suivi de la Dclaration de Paris et des Principes dEngagement dans les tats fragiles analyse les progrs
et les reculs dans la mise en uvre des principes inscrits dans ces documents internationaux, et fait des
propositions. Celles-ci ne sont pas forcment nouvelles, mais elles sont claires et nous interpellent tous.
Pour russir lnorme df que reprsente le relvement du pays, il est essentiel que dun commun accord, la
communaut internationale et ltat hatien se dcident vritablement adopter ces propositions, garantes
dun rtablissement durable du pays.
Je souhaite donc que ce Chapitre devienne un document de rfrence pour tous les acteurs nationaux et
internationaux concerns et quun vrai suivi soit fait, afn que les principes inscrits en lettres dor dans
la Dclaration de Paris et dans les Principes dEngagement dans les tats fragiles, deviennent ralit. Le
chemin est encore long mais la tragdie du 12 janvier 2010 ne nous donne pas droit lchec si nous voulons
mettre Hati sur le chemin dun dveloppement durable, stable et quitable.
Jean-Max BELLERIVE
Ministre de la planifcation et de la coopration externe
et Premier ministre, Rpublique dHati
4 RAPPORT 2011 SUR LENGAGEMENT INTERNATIONAL DANS LES TATS FRAGILES - RPUBLIQUE DHATI - OCDE 2011
REMERCIEMENTS
LE pRSEnT ChApITRE pAyS rsume les rsultats de lEnqute de suivi des Principes dengagement interna-
tional dans les tats fragiles 2011 et de lEnqute de Suivi de la Dclaration de Paris 2011 en Hati, menes
avec le soutien de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE).
Ce Chapitre a t rdig par M. Jol BOUTROUE, sous la responsabilit de M. Yves-Robert
JEAN, directeur gnral au ministre du Plan et de la Coopration externe, avec lappui du Point de
contact international, M. Philippe CHICHEREAU, conseiller en efcacit de laide au PNUD, et de
M. Roberts WADDLE (Agence canadienne de dveloppement international) et le soutien de
Mme Lise RIOUX (Projet dAppui Technique en Hati). Il a t revu par un expert indpendant,
M. Pierre DUQUESNE, Ambassadeur charg des questions conomiques de reconstruction et de
dveloppement et Chef de la mission inter-ministrielle pour la reconstruction dHati, et par lOCDE,
sous la supervision de Mme Bathylle MISSIKA. Le processus de lenqute a t initi et organis par
Mme Juana de CATHEU. LOCDE a galement fourni les donnes et lannexe statistiques. Ce rapport, ini-
tialement rdig en franais, a t dit par Mme. Isabelle TIENNE (consultante) avec la collaboration de
M. James EBERLEIN et M. Nezar TAMINE (OCDE). Le rsum excutif de ce rapport, galement
disponible en anglais, a t traduit par Mme. Juliette LINDSAY (consultante). La charte graphique de ce
chapitre a t conue par M. James EBERLEIN (OCDE).
Ce Chapitre est bas sur la consultation multi-acteurs qui sest tenue le 12 avril 2011 Port-au-Prince,
facilite par M. Clarens RENOIS, ainsi que sur la synthse dentretiens mens par M. Jol BOUTROUE.
Lanalyse des questionnaires remplis par les donneurs ainsi que les commentaires reus sur la base de la
premire version du Chapitre ont aussi contribu au document fnal. Ce Chapitre reprsente donc lanalyse
des principales parties prenantes en Hati plutt que lanalyse de lauteur ou de lOCDE.
Le gouvernement dHati et lOCDE tiennent remercier toutes les parties prenantes nationales et inter-
nationales ayant contribu lenqute. Le prsent rapport naurait pu tre rdig sans la direction et les
contributions prcieuses apportes par le gouvernement, la communaut internationale, la socit civile et
dautres parties prenantes.
Il est souhaitable que les points cls ainsi que les recommandations contenues dans ce rapport contribuent
renforcer lengagement international et lefcacit de laide en Hati, ainsi qu promouvoir les dialogues
existants ou les processus de partenariat en cours aux niveaux local et national au cours des prochains
mois. LEnqute 2011 de Suivi des principes dengagement international dans les tats fragiles mesure le
progrs de la mise en uvre des Principes tats Fragiles dans le temps.
LEnqute 2011 de suivi de la Dclaration de Paris fait suite aux deux enqutes conduites en 2006 et 2008
et sera essentielle pour dterminer si les objectifs cibles de la Dclaration de Paris sur lefcacit de laide
pour 2010 ont t atteints. Les rsultats des deux enqutes seront prsents lors du Quatrime Forum de
haut niveau sur lefcacit de laide qui se tiendra Busan, en Core du Sud, du 29 novembre au 1er d-
cembre 2011. n
TABLE DES MATIRES
Sigles, acronymes et abrviations ................................................................................................9
Rsum excutif ....................................................................................................................... 11
Introduction ............................................................................................................................. 19
pRInCIpE 1 Prendre le contexte comme point de dpart ............................................................................. 23
pRInCIpE 2 Ne pas nuire ............................................................................................................................. 27
pRInCIpE 3 Faire du renforcement de ltat lobjectif fondamental ............................................................ 31
pRInCIpE 4 Accorder la priorit la prvention ........................................................................................... 37
pRInCIpE 5 Reconnatre quil existe des liens entre les objectifs politiques, scuritaires et de dveloppement .. 41
pRInCIpE 6 Promouvoir la non-discrimination comme fondement de socits stables et sans exclus ........... 45
pRInCIpE 7 Saligner sur les priorits locales dune manire difrente selon le contexte ............................. 49
pRInCIpE 8 Saccorder sur des mcanismes concrets de coordination de laction des acteurs internationaux ... 53
pRInCIpE 9 Agir vite mais rester engag assez longtemps pour avoir des chances de russite .................. 57
pRInCIpE 10 viter de crer des poches dexclusion ....................................................................................... 61

AnnExE A Les Principes dengagement international dans les tats fragiles et les situations prcaires ....... 65
AnnExE b Tableau rcapitulatif des indicateurs PEF ................................................................................. 69
AnnExE C Tableaux rcapitulatifs des indicateurs DP ............................................................................... 73
AnnExE D Mthodologie de lEnqute combine sur le suivi des Principes tats fragiles et de la
Dclaration de Paris sur lefcacit de laide ............................................................................. 85
AnnExE E Bibliographie ........................................................................................................................... 87
TABLE DES MATIRES
TABLEAUx
TAbLEAU 1 Tableau rcapitulatif Principes des tats fragiles ................................................................... 16
TAbLEAU 2 Tableau rcapitulatif Dclaration de Paris ............................................................................. 17
TAbLEAU 3 Suivi de la Dclaration de Paris : Niveaux de rfrence et objectifs-cibles ............................. 21
TAbLEAU b.1 Indicateurs pour lenqute 2011 PEF .................................................................................... 69
TAbLEAU C.1 Les estimations budgtaires du gouvernement sont-elles compltes et ralistes ? ................... 73
TAbLEAU C.2 Pourcentages de la coopration technique coordonne avec des programmes nationaux ....... 74
TAbLEAU C.3 Pourcentages de laide alloue au secteur public passant par les systmes nationaux ............. 75
TAbLEAU C.4 Units parallles de mise en uvre des projets en dehors des structures existant dans le pays ... 76
TAbLEAU C.5 Rapport entre les versements programms et les versements comptabiliss par ladministration... 77
TAbLEAU C.6 Montant de laide bilatrale non-lie ..................................................................................... 78
TAbLEAU C.7 Montant des apports daide verss dans le cadre dapproches fondes sur des programmes ... 79
TAbLEAU C.8 Missions de partenaires au dveloppement coordonnes ....................................................... 80
TAbLEAU C.9 Analyses coordonnes ........................................................................................................... 81
TAbLEAU C.10 Niveaux de rfrence et objectifs-cibles ................................................................................. 82
TAbLEAU C.11 Pays donateurs ayant particip lenqute ............................................................................. 83

FIGURES
FIGURE 1 Carte de la Rpublique dHati ............................................................................................. 18
SIGLES, ACRONYMES ET ABRVIATIONS
ACDI Agence canadienne de dveloppement international
AFD Agence franaise de dveloppement
AECID Agence espagnole de la coopration internationale pour le dveloppement
bID Banque interamricaine de dveloppement
bM Banque mondiale
CARICOM March commun des Carabes
CIRh Commission intrimaire pour la reconstruction dHati
DpC Direction de la protection civile du MICT
DSnCRp Document de stratgie nationale pour la croissance et la rduction de la pauvret
FMI Fonds montaire international
FRh Fonds pour la reconstruction dHati
G-12 Groupe des bailleurs de fonds comprenant lUnion europenne, la Banque mondiale,
la BID, le FMI, les Nations Unies, le Canada, lEspagne, les tats-Unis et un reprsentant
des pays ABC (Argentine, Brsil, Chili), la France, le Japon et la Norvge
MARnDR Ministre de lAgriculture, des Ressources naturelles et du Dveloppement rural
MEF Ministre de lconomie et des Finances
MEFp Ministre de lducation et de la Formation professionnelle
MICT Ministre de lIntrieur et des Collectivits territoriales
MInUSTAh Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Hati
MpCE Ministre de la Planifcation et de la Coordination externe
MTpTC Ministre des Travaux publics, Transports et Communications
OEA Organisation des tats amricains
OnG Organisation non gouvernementale
OSE Bureau de lEnvoy spcial des Nations Unies
pAM Programme alimentaire mondial
pARDh Plan daction pour la reconstruction et le dveloppement dHati
pDnA valuation des besoins aprs dsastre (Post-Disaster Needs Assessment)
pnh Police nationale dHati
pnUD Programme des Nations Unies pour le dveloppement
RSSG Reprsentant spcial du Secrtaire gnral
UEp Units dtudes et de programmation
UTE Units techniques dexcution
USAID Agence des tats-Unis pour le dveloppement international
SIGLES, ACRONYMES ET ABRVIATIONS
RSUM EXCUTIF
LE COnTExTE DE LEnqUTE DE SUIVI DE LA DCLARATIOn DE pARIS 2011 EST pARTICULIER : les 12 mois
qui ont suivi la tragdie du 12 janvier 2010 ont t presque entirement consacrs valuer ltendue du
dsastre, planifer la reconstruction, mettre sur pied de nouveaux mcanismes et soccuper des questions
immdiates, cest--dire des personnes dplaces, des victimes du cholra et des cyclones. Cette priode a
donc t marque par une multiplication de nouvelles initiatives, certaines innovantes et qui pourraient
faire cole mais dont les efets restent valuer, et une arrive massive de personnel international. Il nest
pas surprenant quen chemin beaucoup de lexprience durement acquise au cours des dernires annes se
soit perdue, du moins momentanment. Lenqute se situe au moment o Hati et ses partenaires dpassent
le cadre de lurgence et se placent rsolument dans la programmation plus long terme. Lanne 2011
devrait donc tre lanne de lacclration du relvement et de la reconstruction du pays.
La plupart des analyses et recommandations du Chapitre pays 2009 restent valides, car le tremblement de
terre a eu comme efet secondaire une mise entre parenthses des initiatives prises entre 2004 et 2009, et
dont certaines commenaient prendre racine. Il y a donc eu peu de progrs, sinon parfois un recul, entre
lenqute 2009 et la prsente. Des leons importantes peuvent cependant tre tires car des chocs mme de
cette importance ne devraient pas entraner loblitration des acquis de la coordination et des principes de
lefcacit de laide. Laccent a t mis sur certains aspects parfois politiques de lengagement international,
pour en souligner les contradictions et dmontrer limportance de ne pas systmatiquement privilgier
les approches techniques en faisant limpasse sur lconomie politique, dans laquelle la communaut
internationale est nanmoins ancre. cet gard, lanalyse met une emphase particulire sur les Principes 2
et 3, qui devraient tre les pierres angulaires de lengagement international en Hati, comme cela a t
confrm par les personnes interroges et durant la consultation nationale. Peu de progrs seront possibles
si ces principes ne sont pas endogniss dans les approches de la communaut internationale avec ses
partenaires hatiens, afn de donner une relle chance ltat de renouer un pacte avec ses citoyens, de
jouer pleinement le rle qui lui choit, et ainsi combler la fragilit structurelle du pays.
Le moment est propice dans lhistoire du dveloppement en Hati : il y a en efet un intrt et un engagement
rels de la part de la communaut internationale, au moins au niveau politique, faire bouger les choses
et crer une nouvelle dynamique. Il reste voir si cette volont va se traduire dans les faits ou fondre au
soleil de la ralit des fnancements internationaux et de la complexit du redressement dun pays qui survit
au rythme des volutions de ses lites.
PRINCIPALES CONCLUSIONS PEF
n Principe 1 : Prendre le contexte comme point de dpart
La rponse internationale au tremblement de terre est un refet des maigres avances accomplies depuis
2005. Larrive massive dacteurs non-tatiques et de nouveaux experts a eu pour efet immdiat un balayage
de la dynamique qui avait t cre entre la communaut internationale et ltat avant le sisme. Cette
dynamique, bien quimparfaite, en particulier cause du manque dalignement avec le DSNCRP, allait
dans le sens dune responsabilisation de ltat et surtout dun dialogue plus cohrent entre les partenaires
au dveloppement ainsi quavec le gouvernement. Le raz-de-mare humanitaire, bien que ncessaire en
partie au moins, a rendu extrmement difcile tout efort de reconstruction prenant le contexte et son
analyse comme points de dpart. Par ailleurs, prendre le contexte comme point de dpart ne signife pas
rinventer la roue ni faire des analyses rptition,
sans dialogue avec le gouvernement. Do un
grand gaspillage de temps et de ressources, mme
si le secteur humanitaire a globalement rempli
son rle en vitant le pire. Le manque de mmoire
institutionnelle des agences de dveloppement
censes tre engages sur le long terme est
particulirement alarmant, et explique en partie le
gaspillage susmentionn. Les autorits nationales et
locales, traumatises et afaiblies par le sisme nont
pu que timidement placer les eforts du moment
dans le contexte plus large des initiatives en cours.
De plus, marginalises au lendemain du sisme,
elles nont t soit pas coutes, soit pas entendues.
Le gouvernement est nanmoins parvenu produire
un plan daction, le PARDH, qui a t bien accueilli.
Le PARDH et les stratgies nationales sectorielles
font fgure de documents de rfrence, plus que
cela na t le cas des documents stratgiques
prcdents. Malgr une augmentation substantielle
des engagements fnanciers, ce soutien nest tout de
mme pas la hauteur des besoins. Les demandes
dun secteur tel que lducation, pour nen citer
quun, sont bien au-del de ce que peut ofrir laide
internationale. De plus, le PARDH et les stratgies
sectorielles dveloppes en parallle par certains
ministres de tutelle ne semblent pas sufsamment
infuencer les choix de programmation des
partenaires au dveloppement et encore moins les
modalits dexcution.
n Principe 2 : Ne pas nuire
Limpact de la prsence internationale en Hati est
considrable. Comme soulign pendant la consul-
tation nationale, cette prsence non seulement ne
renforce pas les institutions nationales mais a des
consquences nfastes, telles que dattirer les per-
sonnes les plus qualifes vers les agences internatio-
nales qui ofrent des niveaux de salaire rendant futi-
le tout efort futur dintgration de ces personnes au
sein de ladministration centrale ou locale. La pr-
sence internationale, tout en crant des emplois et
en acclrant lexcution des projets, a donc un efet
pervers sur le moyen et le long terme. Mme sil ny
a pas de solution simple, il faudrait que la commu-
naut internationale prenne conscience de limpact
de sa prsence, et quelle entame un dialogue avec
le gouvernement visant identifer des voies de sor-
tie possibles (politique de rattrapage des salaires,
moratoire sur le recrutement dexperts nationaux,
etc.) dun engrenage qui ne peut quappauvrir et af-
faiblir encore davantage un tat dj srieusement
fragilis. En plus de favoriser une meilleure prise de
conscience, la communaut internationale se doit de
donner les moyens ltat de proposer de meilleurs
traitements ses fonctionnaires. Ne pas nuire a aus-
si des ramifcations dans les modalits dexcution
slectionnes par les partenaires au dveloppement
qui privilgient les UTE, lesquels ne renforcent pas
la capacit des ministres concerns ni les systmes
nationaux. Les activits de substitution au rle de
ltat doivent donc intgrer des stratgies de sortie
et de transfert de responsabilits. Il en va de la sta-
bilit mme de ltat, et donc du pays.
n Principe 3 : Faire du renforcement de ltat
lobjectif fondamental
La communaut internationale doit soutenir
les fonctions rgaliennes et centrales de ltat.
Laide doit servir renforcer les attributions et les
fonctions fondamentales de ltat, notamment
pour ce qui concerne la fourniture de services de
base, ltat de droit et laugmentation des ressources
fscales. Elle doit galement servir acclrer les
rformes urgentes du secteur public. Faute de cela,
ce dernier ne pourra pas honorer le pacte qui le lie
avec les citoyens et continuera dtre marginalis
car considr comme impuissant, incomptent
ou corrompu. Le rle du secteur priv dans le
renforcement de ltat est largement nglig alors
quil joue un rle primordial, ne serait-ce quen
fournissant des revenus ltat tels que prescrit par
la loi. Mme si tout le monde saccorde sur lurgence
en Hati de donner une plus grande place ltat,
le consensus semble demeurer au niveau des
dclarations politiques, et ne sest pas encore traduit
par des changements consquents dans la manire
de fonctionner des partenaires au dveloppement.
La volont rcente du gouvernement dimposer
son leadership et ses priorits devrait pouvoir faire
voluer favorablement les choses.
RSUM ExCUTIF
n Principe 4 : Accorder la priorit la prvention
Hati est lun des pays les plus vulnrables du
monde. Des progrs ont t enregistrs dans les
investissements visant amliorer la situation
catastrophique de lenvironnement, travers des
programmes substantiels dans lagriculture et les
bassins versants. Beaucoup reste cependant faire
pour rduire la vulnrabilit des populations,
notamment par des investissements plus consquents
dans les zones rurales qui ralentissent lexode rural
et ciblent en priorit les femmes et les jeunes. Les
zones urbaines risque, en particulier les nombreux
bidonvilles de la capitale constamment menacs par
les boulements et les inondations, devront bnfcier
dune aide plus importante et qui couvre toutes les
zones haut risque. Ltat hatien devra montrer
une volont politique soutenue dans la dure,
couple un fort accompagnement international,
pour rduire limpact des chocs qui continueront de
se produire. Cette volont politique sest afrme
plusieurs reprises. Elle doit, entre autres, se traduire
par une meilleure coopration interministrielle.
n Principe 5 : Reconnatre quil existe des liens
entre les objectifs politiques, scuritaires et de
dveloppement
La communaut internationale a tendance avoir
une lecture technique de situations complexes,
souvent minemment politiques et culturelles. Elle
se concentre essentiellement sur les manquements
de lexcutif et ne porte pas la mme attention au
lgislatif et au judiciaire. La scurit est en grande
partie dvolue la MINUSTAH et se trouve
relativement isole du champ politique et des
dfs dveloppementaux du pays. La communaut
internationale nencourage pas sufsamment, par
des investissements cibls, le dialogue entre les
trois branches de ltat, ni le soutien aux partis
politiques, soutien essentiel afn de stabiliser le
Parlement dans une Constitution qui lui donne un
rle considrable. Elle nencourage pas non plus le
dialogue, qui devrait tre continu, entre ltat et la
socit civile.
n Principe 6 : Promouvoir la non-discrimination
comme fondement de socits stables et sans
exclus
La situation et le rle de la femme en Hati
ne semblent pas toujours bien compris par
la communaut internationale, alors que des
progrs sensibles sont ncessaires pour accrotre
sa participation la vie politique. Peu de progrs
ont t accomplis concernant certaines couches
importantes de la population : handicaps, mineurs
en situation desclavage domestique (restavek),
enfants des rues, enfants vendus ou donns de
prtendus orphelinats. Ces vulnrables parmi
les vulnrables ne font pas lobjet dune attention
soutenue, mais de discussions sporadiques, que ce
soit au niveau international ou des autorits. Le rle
de la jeunesse en Hati est curieusement lud, dans
une socit o plus de la moiti de la population a
moins de 18 ans et plus des deux tiers moins de 30
ans. Des eforts considrables sont requis de la part
de tous afn de renforcer les ministres concerns
et augmenter lengagement international (Nations
Unies en particulier) visant une meilleure couverture
des besoins de ces exclus, au-del des activits
sectorielles (ducation, sant) qui fournissent des
dbuts de rponse mais continuent de laisser sur
la touche des centaines de milliers dhatiennes et
dhatiens.
n Principe 7 : Saligner sur les priorits locales
dune manire diffrente selon le contexte
Malgr un meilleur alignement sur les priorits
et stratgies sectorielles gouvernementales, les
modalits dexcution des programmes fnancs par
la communaut internationale ne sont pas lobjet
dun dialogue approfondi avec le gouvernement. Les
systmes nationaux ne sont pas systmatiquement
utiliss. Le soutien budgtaire est loin de rpondre
aux besoins et aux attentes de ltat et la prsence
massive dUTE a un rle pervers sur lalignement
sur les priorits gouvernementales et le renforcement
des institutions nationales.
RSUM ExCUTIF
n Principe 8 : Saccorder sur des mcanismes
concrets de coordination de laction des acteurs
internationaux
Les mcanismes de coordination qui existaient avant
le sisme doivent tre renforcs, en particulier les
tables de concertation sectorielle, sous le leadership
du gouvernement. Aprs des mois dactivits ad
hoc, le G-12 sest restructur et avec lui un dialogue
entre les partenaires au dveloppement. Le G-12
doit renforcer son rle stratgique et son dialogue
avec ltat hatien. La CIRH a bien fonctionn
au niveau politique mais son rle est plus
questionnable au niveau de la coordination de la
reconstruction, mme si cette entit a probablement
aid concentrer laide sur quelques secteurs cls.
Son futur est incertain et il devrait en tre dcid
au plus tt.
n Principe 9 : Agir vite mais rester engag assez
longtemps pour avoir des chances de russite
Il importe quagir vite ne se fasse pas aux dpens du
long terme. De meilleures coordination et synergie
sont possibles entre lhumanitaire, le relvement
et le dveloppement. Il faut un vritable dialogue
entre ces difrentes composantes, en particulier
sur le rle de ltat, afn que le court terme serve
aussi prparer le long terme. La prvisibilit de
lengagement international ne doit pas se rduire
une vague ide des montants engager dans les
annes venir. Comme il a dj t mentionn, les
modalits dexcution sont cruciales, dans lesprit
des Principes dengagement dans les tats fragiles.
n Principe 10 : viter de crer des poches
dexclusion
Le PARDH souligne la ncessit dun dveloppe-
ment quitable du pays qui passe par une meilleure
distribution des investissements internationaux
sur tout le territoire, commenant par des ples de
dveloppement clairement identifs. Des progrs
notables ont t accomplis par certains partenaires
au dveloppement qui ont concentr des ressources
importantes sur ces ples. Cet efort doit sinscrire
dans la dure et inspirer dautres bailleurs de fonds
afn que lAPD et les investissements internationaux
ne se concentrent pas excessivement sur la capitale
et la rgion mtropolitaine. Malgr cela, des dpar-
tements entiers sont pratiquement oublis en dpit
de leur extrme dnuement. Une meilleure rparti-
tion des investissements est non seulement possible
mais hautement souhaitable pour ne pas recrer une
situation dhypertrophie de la capitale, couple un
engagement combattre lextrme pauvret qui se
trouve principalement en zone rurale. La problma-
tique des services dconcentrs de ltat reste en-
tire et peu de progrs ont t accomplis dans un
pays o la majorit des investissements et des activi-
ts conomiques et fnancires sont concentrs dans
la zone mtropolitaine. Quant la dcentralisation,
elle na pas encore t aborde de faon approfon-
die.
PRINCIPALES CONCLUSIONS RELATIVES LA
DCLARATION DE PARIS (DP)
n Appropriation
Il y a consensus sur le besoin dune appropriation
nationale forte et soutenue. Le gouvernement
hatien lui-mme a exprim sa volont de
sapproprier le relvement et le dveloppement du
pays. Cela a rcemment t ritr par le prsident
sortant lors dun discours aux Nations Unies et
par le nouveau prsident. Le moment est donc
propice pour changer une relation entre les niveaux
international et national caractrise pendant de
nombreuses annes par la mfance rciproque
et le fnancement presque exclusif dacteurs non
tatiques. La communaut internationale doit
sengager clairement en faveur dun renforcement
des institutions nationales, aux niveaux central et
local, par une assistance technique - sur le long terme
- au service de ltat, intgre dans les structures de
ce dernier et rpondant ses besoins et priorits.
Il faut donc donner les moyens ltat hatien
de sapproprier son futur, jusquau moment o il
ne sera plus aussi dpendant des investissements
internationaux quil ne lest actuellement. En fn
de compte, la vraie mesure de lappropriation se
trouve moins dans les accords de principe sur les
grandes priorits qui sont relativement facilement
RSUM ExCUTIF
RSUM ExCUTIF
acquis - que dans des modalits dexcution des
investissements internationaux qui donnent une
plus large part ltat et qui reoivent son soutien
total.
n Alignement
Il reste beaucoup faire pour intgrer le
gouvernement dans les processus de planifcation
des partenaires au dveloppement. Lalignement
doit se faire sur les priorits nationales ainsi que
selon des modalits dexcution acceptables par
ltat. De plus, la communaut internationale doit
sengager rsolument dans un soutien budgtaire
plus consquent, afn daider ltat accrotre son
rle vis--vis de la population. En parallle, ltat
doit remplir ses obligations de transparence et de
reddition de comptes, et satisfaire toutes autres
conditions sur lesquelles tous les bailleurs concerns
et le gouvernement se mettront daccord. Un travail
supplmentaire doit aussi tre fait pour atteindre
un alignement qui aille au-del de la planifcation
stratgique et concerne les programmes et projets
eux-mmes. Le problme de la priorisation par ltat
lui-mme, et donc dune coordination entre les
ministres et de lalignement de ces ministres sur
les grandes priorits, reste entier. La communaut
internationale doit aider ltat dans ce sens et
non jouer le rle damplifcateur du manque de
cohrence et de constance qui prvaut.
n Harmonisation
Peu de progrs ont t faits dans lharmonisation des
procdures. De fait, la priode post-tremblement
de terre a vu une recrudescence des approches
nationales et par silo . Les missions bilatrales
se sont multiplies et peu de missions conjointes
ont t organises. Les analyses et tats des lieux se
sont chevauchs, et peu de travail en commun a t
accompli, si ce nest, au niveau technique, le travail
relatif au soutien budgtaire.
n Gestion axe sur les rsultats
Aucune avance na t faite dans ce domaine.
La gestion axe sur les rsultats demeure une
revendication du gouvernement qui ne trouve que
trs peu dcho parmi les bailleurs de fonds.
n Responsabilit mutuelle
Peu deforts de reddition de comptes sont faits de
part et dautre. Les demandes de rapports dactivit
faites par le gouvernement ne reoivent quune
rponse limite de ses partenaires, alors que le
gouvernement lui-mme peine partager ses actions
et ses dpenses avec la communaut internationale
ainsi quavec ses citoyens.
RSUM ExCUTIF
TABLEAU 1. TABLEAU RCAPITULATIF PRINCIPES DES TATS FRAGILES (2011)
PRINCIPE RSULTATS PRIORITS
Prendre le contexte
comme point de dpart
peu danalyses communes susceptibles de faciliter la priorisation
de laide internationale ont t faites. La communaut
internationale semble en gnral stre contente de faire plus,
mais pas forcment mieux.
Dynamiser le dialogue entre bailleurs de fonds et avec le
gouvernement sur les grands dfs que doit relever hati,
et favoriser les analyses et les valuations conjointes.
Ne pas nuire Il y a contradiction entre les objectifs de renforcement des
institutions et la ralit de la prsence internationale, qui favorise
indirectement la fuite des cerveaux ainsi que la marginalisation
des institutions.
Mettre en place une politique salariale cohrente
pour les fonctionnaires hatiens et un soutien fnancier
international qui incite au retour vers les administrations
nationales.
Faire du renforcement
de ltat lobjectif
fondamental
Le rle de ltat ne fait pas lobjet dun dialogue suffsant pour
atteindre une unit de vues entre ltat lui-mme et les bailleurs
de fonds.
Relancer le dialogue entre les partenaires au
dveloppement et avec le gouvernement sur le
renforcement de ltat, clarifer la division du travail entre
les partenaires au dveloppement, et faire avancer la
rforme du systme judiciaire.
Accorder la priorit la
prvention
Les investissements pour rduire la vulnrabilit du pays et de
sa population ne sont pas la hauteur des dfs.
Donner la priorit aux programmes rduisant la
vulnrabilit des populations, tels que lamnagement
des bassins versants et laccs aux services de base.
Reconnatre quil existe
des liens entre les
objectifs politiques,
scuritaires et de
dveloppement
Lapproche scuritaire nest pas adapte la ralit hatienne. La
communaut internationale doit favoriser un dialogue constructif
entre les trois branches de ltat.
Encourager un dialogue entre ltat, la socit civile et
le secteur priv sur le rle et les fonctions de ltat, et
adopter une stratgie cohrente de soutien aux partis
politiques et au parlement.
Promouvoir la non-
discrimination comme
fondement de socits
stables et sans exclus
Une part grandissante de la population se sent - ou est - exclue,
que ce soit les jeunes, les mineurs exploits ou les handicaps.
Ouvrir un dbat national sur le rle de la jeunesse dans
la reconstruction du pays et dfnir un cadre lgislatif
spcifque pour protger les groupes vulnrables
Encourager une meilleure reprsentation des femmes
dans la vie politique.
Saligner sur les
priorits locales dune
manire diffrente
selon le contexte
Les modalits de mise en uvre sont insuffsamment discutes
avec ltat alors quelles jouent un rle majeur dans la prennit
des programmes. Le soutien budgtaire reste bien en de des
besoins du gouvernement.
tablir des objectifs mesurables pour une augmentation
du soutien budgtaire, selon des conditions acceptables
pour tous, et revoir le rle et le futur des UTE.
Saccorder sur des
mcanismes concrets
de coordination de
laction des acteurs
internationaux
Il faut relancer les mcanismes qui commenaient montrer
leur utilit avant le sisme, et qui assureraient une meilleure
coordination des partenaires au dveloppement sous le
leadership de ltat.
Acclrer la mise en place des tables de concertation
sectorielle, et clarifer le futur de la CIRh et du FRh.
Agir vite mais
rester engag assez
longtemps pour avoir
des chances de
russite
Le problme de la prennit et de la prvisibilit du soutien
international reste entier. La transition de la phase durgence
vers une phase de stabilisation et de dveloppement ne sest
pas faite de faon progressive et planife.
Garder de la fexibilit dans la programmation afn de
pouvoir rpondre aux multiples crises qui frappent hati
et systmatiser les accords sur une base pluriannuelle.
viter de crer des
poches dexclusion
La volont affche de dconcentrer les services de ltat et
de dcentraliser le pays doit tre soutenue par la communaut
internationale, sans quoi les poches dexclusion et les divisions
entre zones rurales et urbaines risquent daugmenter.
Favoriser un dbat national sur la dcentralisation,
constituer un cadre lgal pour les collectivits
territoriales, et soutenir les efforts de dconcentration
des services de ltat. Assurer une meilleure rpartition
des interventions.
TABLEAU 2. TABLEAU RCAPITULATIF DCLARATION DE PARIS (2011)
PRINCIPE RSULTATS PRIORITS
Appropriation La volont du gouvernement de sapproprier le relvement du pays
est de bon augure, mais les moyens la disposition de ltat ne sont
pas la hauteur des objectifs affchs et des dfs que ce mme tat
doit relever.
Les activits de substitution doivent intgrer un trans-
fert de responsabilits vers les institutions centrales/
locales.
Alignement Un meilleur alignement avec le pARDh semble se dessiner mais
reste confrmer.
Il faut relancer et renforcer la coordination aux niveaux
sectoriel et stratgique.
Harmonisation La priode post-tremblement de terre a vu une recrudescence des
approches bilatrales.
Le travail conjoint entre les bailleurs doit reprendre, no-
tamment en renforant la coordination au niveau du G-12.
Gestion axe sur
les rsultats
Aucune avance depuis la dernire enqute. La structure de suivi du PARDH doit mieux intgrer cet
aspect, et tirer les leons des checs des tentatives
prcdentes.
Responsabilit
mutuelle
peu defforts de reddition de comptes sont faits de part et dautre. Le dialogue doit tre rtabli tous les niveaux entre les
partenaires au dveloppement et le gouvernement, ainsi
quavec la socit civile.
RSUM ExCUTIF
Source : Adapt dune carte des nations Unies (Section de la Cartographie de lOnU, Carte 3855, rv. 4, juin 2008)
FIGURE 1
Carte de la Rpublique dHati
Grand-Gosier
Banane
Anse--Pitres
Belle-
Anse
Cayes-
Jacmel Marigot
Logne
Gressier
Carrefour
Kenscoff
Ganthier
Fond Parisien
Fonds-Verrettes
Ption-Ville
Thomazeau
Arcahaie
Magasin
Pointe--Raquette
Grande-Saline
La Chapelle
Saut-d'Eau
Verrettes
Dessalines
Saint Michel
de l'Attalaye
Saint-
Raphal
Petite-Rivire-
de-l'Artibonite
Mirebalais
Savenette
Baptiste
Belladre
Thomassique
Thomonde
Cerca-la-Source
Cerca Carvajal
Bahon
Plaisance
Terre-Neuve
Gros-Morne
Palmiste
Limb
Port-Margot
Acul
du Nord
Marmelade
Grande Rivire du Nord
Dondon
Ennery
Anse-Rouge
Baie de Henne
Bombardopolis
Pilate
Le Borgne
St. Louis de Nord
Anse--Foleur
Bassin-Bleu
Jean-Rabel
Mle St.-Nicolas
Mont-Organis
Pignon La Victoire
Vallires
Trou-du-Nord
Milot
Caracol
Limonade
Quartier
Morin
Plaine
du Nord
Sainte
Suzanne
Phaton
Perches
Ferrier
Ouanaminthe
Ranquitte
Massade
Cornillon
Lascahobas
Duvalierville
Croix des
Bouquets
Bainet
Ctes-de-fer
Cteaux Port--Piment
La Cahouane
Chardonnires
Tiburon
Les Irois
Moron
Jrmie
Port-de-Paix
Trou
Bonbon
Abricots
Dame-Marie
Les Anglais
Anse d'Hainault
Source Chaude
Chambellan
Baradres
Petite Rivires
de Nippes Petit-Gove Grand-Gove
Vieux Bourg
d'Aquin
Aquin
L'Asile
Cavaillon
Maniche
Roseaux
Pestel
Corail
Anse--Veau
Petit Trou de Nippes
Torbeck
Roch--Bateau
Port-Salut
St.-Jean
du Sud
Chantal
Camp-Perrin
St. Louis
du Sud
Thiotte Jacmel
Miragone
Les Cayes
Trouin
La Valle
de Jacmel
Fort-
Libert
Cap-Hatien
Saint-Marc
Gonaves
Hinche
Jimani
Dajabn
Monte
Criste
ta
n
g
S
a
u
m
tr
e
Cap Raymond
Pointe
Ouest
Pointe
Fantasque
Pointe de
Montrouis
Pointe de la Grande-Pierre
Grande
Pointe
Cap--Foux
Cap Saint-Nicolas
Pointe
Jean-Rabel
LE VACHE
LES CAYMITES
PRESQU'LE
DES BARADRES
LE DE
LA GONVE
LE DE
LA TORTUE
Lac de
Pligre
Baie de
Mancenille
Baie de
la Tortue
Baie de
Grand-Pierre
Baie de
Jacmel
Canal de
Saint-Marc
Canal de
la Gonve
Canal de la Tortue
Golfe de la Gonve
Baie
de
Henne
O C A N A T L A N T I Q U E
M E R D E S C A R A B E S
OUE S T
CE NT RE
NORD - E S T
ART I BONI T E
NORD
NORD - OUE S T
S UD - E S T
S UD
GRANDE - ANS E NI P P E S
R
P
U
B
L
I
Q
U
E

D
O
M
I
N
I
C
A
I
N
E
CUBA
PORT-
AU-
PRINCE
74
o
20
o
20
o
19
o
19
o
18
o
18
o
73
o
72
o
74
o
73
o
72
o
Map No. 3855 Rev. 4 UNITED NATIONS
June 2008
Department of Field Support
Cartographic Section
H A T I
HATI
Vi l l e, vi l l age
Fronti re i nternati onal e
Fronti re dpartemental e
Route pri nci pal e
Capi tal e nati onal e
Chef-l i eu dpartemental e
Aroport
Route secondai re
30 0 10 20
20 10 25 mi
40 km
0 5 15
Les frontires et les noms indiqus sur cette carte
nimpliquent pas reconnaissance ou acceptation
officielle par lOrganisation des Nations Unies.
INTRODUCTION
hATI EST LE pAyS LE pLUS pAUVRE DE LhMISphRE nORD et fgure parmi les pays les moins dvelopps
du monde. Son PIB est de quelque 1.840 USD par habitant par an, et le taux de croissance moyen est
ngligeable tant donn que le niveau du PIB de 1990 na t rattrap quen 2005 et que la croissance tait
pratiquement nulle entre 2000 et 2005
1
. Cela dit, la priode 2006-09 a t marque par une reprise relative
de la croissance et une infation maitrise
2
. Le fait que le PIB per capita, ajust aprs infation, soit la moiti
de ce quil tait vers la fn des annes 80 illustre le glissement continu dHati dans la pauvret.
Bien quil ny ait pas de statistiques rcentes, Hati compte quelque 10 millions dhabitants et plus de la
moiti de cette population (55 %) vit actuellement en dessous du seuil de pauvret absolue de 1.25 dollar
amricain par jour, tandis que 76 % vit avec moins de 2 dollars.
Le volume de lAPD a fuctu de manire signifcative au cours des 20 dernires annes
3
et a pein
retrouver, en 2006, son niveau per capita de 10 ans auparavant. Le montant de lAPD hors aide humanitaire
sest stabilis autour de 600 millions USD entre 2006 et 2009. La priode post-tremblement de terre a
naturellement chang considrablement la donne avec plus de 1.7 milliard dcaisss en 2010-11 hors aide
humanitaire, ceci ne reprsentant cependant que 37 % du total promis en mars 2010
4
. LAPD reprsente
en moyenne 60 % du budget de ltat et plus de 85 % de ses Programmes dinvestissement public
5
. Les
transferts de la diaspora ont dpass 1.9 milliard USD en 2010 et reprsentent plus de 30 % du PIB
6
. Ces
transferts sont principalement destins lachat de produits de premire ncessit. Il est estim que quelque
40 % des mnages hatiens dpendent des degrs divers de ces transferts dargent.
Depuis lenqute 2009 sur le suivi de la Dclaration de Paris, la catastrophe presque sans prcdent du
12 janvier 2010 a caus la mort de quelque 300 000 hatiennes et hatiens, selon le gouvernement. Le
tremblement de terre a pratiquement ray de la carte la capitale du pays et ses environs, o 65 % de
lconomie tait concentre. Limpact sur Hati fut immense alors quelle commenait, aprs des dcennies
dappauvrissement, retrouver le chemin dune timide croissance. En plus des cots directs du sisme, se
montant 120 % du PIB
7
, limpact sur chaque famille, sur les ressources humaines de toutes les institutions
hatiennes, sur les infrastructures elles-mmes prendra de nombreuses annes sattnuer. Le PDNA a
1 banque mondiale (dcembre 2006), Haiti at a glance, banque mondiale, Washington DC.
2 MpCE (avril 2011), Rapport fnal sur la mise en oeuvre du premier Document de stratgie nationale pour la croissance et la rduc-
tion de la pauvret, MpCE, port-au-prince.
3 net offcial development assistance (ODA) to haiti has fuctuated over the past 20 years. Since 2002, it has increased substan-
tially, with very sharp rises in both development aid and peacekeeping expenditure. The peaks in aid to haiti are mainly a result
of humanitarian aid, in particular to help the country recover from tropical storms in 1994, several hurricanes in 2008 and food
riots in April 2008. humanitarian aid as a proportion of total ODA to haiti has increased from 0.2% in 2002 to over 20% in 2008.
, OCDE, Aid to fragile states: Focus on haiti, Offcial development assistance to haiti, 2002-2008 , OCDE, paris.
4 bureau de lEnvoy special des nations Unies hati (6 avril 2011), Communiqu de presse (en anglais), new york.
5 85 % pour lexercice 2007-08, 86 % pour 2008-09 et 81 % pour 2009-10. MpCE (avril 2011).
6 Maldonado, R., bajuk, n., hayem, M. (2011), Remittances to Latin America and the Caribbean in 2010: Stabilization after the
Crisis, Multilateral Investment Fund, Inter-American bank for Development, Washington D.C.
7 Fonds montaire international (juillet 2010), press release 10/299, Washington DC. Voir galement : Gouvernement de la Rpu-
blique dhati (mars 2010), Haiti Earthquake PDNA : Assessment of damage, losses, general and sectoral needs, port-au-prince.

Depuis lenqute 2009
sur le suivi de la
Dclaration de Paris,
la catastrophe presque
sans prcdent du 12
janvier 2010 a caus la
mort de quelque
300 000 hatiennes et
hatiens, selon le
gouvernement. Le
tremblement de terre a
pratiquement ray de la
carte la capitale du pays
et ses environs, o 65 %
de l conomie tait
concentre.
estim 11.5 milliards USD les cots de
reconstruction du pays
8
.
Les eforts de reconstruction, df pour toute
administration en temps normal, ont dbut non
seulement dans des conditions dafaiblissement
massif de ltat, mais aussi dans un environnement
politique complexe de priode lectorale. Les
lections prsidentielles et lgislatives vont permettre
la mise en place dinstitutions qui auront plusieurs
annes pour relever le df de la reconstruction
du pays, sans que pse lincertitude de nouvelles
lections dans un avenir proche.
La stabilit relative du pays depuis 2004 peut tre
en partie attribue un engagement international
fort envers Hati, qui se traduit par une prsence
de forces de maintien de la paix (MINUSTAH)
de plus de 10 000 soldats et policiers et par des
contributions substantielles de quelques partenaires
au dveloppement tels que les tats-Unis, la BID, le
Canada, lUE, lEspagne et la France. De nouveaux
donneurs, en particulier dAmrique latine
(Venezuela, Brsil, Argentine, Chili), contribuent
non seulement aux forces de maintien de la paix
mais sont galement engags dans des programmes
de dveloppement et de renforcement institutionnel
importants.
La problmatique hatienne, caractrise par une
large majorit de services de base fournie par des
acteurs non tatiques, une grande vulnrabilit aux
chocs externes, une situation environnementale
extrme, un faible rle de ltat dans tous les
domaines y compris celui de ltat de droit, aurait d
interpeller tous les acteurs intervenant dans le pays,
et infuencer leurs stratgies de dveloppement.
8 Gouvernement de la Rpublique dhati (mars 2010), Plan
national pour le relvement et le dveloppement dHati,
port-au-prince, p.8.
RSUM SUR LES PROGRS
Hati a particip lenqute PEF 2009. Les
circonstances tragiques faisant suite au tremblement
de terre ne permettent pas de tirer de conclusions
dfnitives sur les progrs accomplis depuis cette
enqute puisque quil y en a eu peu ; il y a mme
eu souvent un recul. De mme, il est difcile
dextrapoler et danalyser ce qui aurait pu se passer
si cette catastrophe navait pas eu lieu. Les analyses
de lenqute 2009 ont nanmoins permis davoir
des points de repre pour lexercice de 2011. Il est
noter que peu de progrs avaient t raliss par
rapport aux recommandations de 2009 la veille du
sisme. Par ailleurs, le tremblement de terre a t un
rvlateur et un acclrateur des problmes existants,
ce qui a entrain la reformulation de certaines des
recommandations de 2009 la lumire du nouveau
consensus sur les besoins les plus pressants. Des
innovations telles que la cration de la CIRH,
avec une reprsentation nationale et internationale
unique, et du FRH devront tre values dans un
avenir proche afn de tirer les leons qui simposent
pour lavenir de ces entits en Hati, et au-del pour
formuler les rponses apporter dans dautres pays
qui auront faire face des catastrophes majeures.
Depuis lenqute de rfrence de 2009, les objectifs
ont t atteints pour 2 des 15 indicateurs tablis par
la Dclaration de Paris sur lefcacit de laide, un
lger progrs a t mesur pour 2 indicateurs, alors
que 11 indicateurs ont stagn ou sont mme sujets
dun recul.
Il est souhaitable que les actions prioritaires et
recommandations contenues dans ce Chapitre
contribuent amliorer lefcacit de laide en Hati
et renforcer les dialogues existants ou les processus
dj en cours. cet gard, un plan daction pour
loprationnalisation des Principes dengagement
dans les tats fragiles et de la Dclaration de
Paris devrait tre mis en place sous la direction du
gouvernement, comme cela a t tent en 2009,
initiative malheureusement reste sans lendemain.
INTRODUCTION

La stabilit relative
du pays depuis 2004
peut tre en partie
attribue
un engagement
international fort
envers Hati, et par
des contributions
substantielles des
partenaires au
dveloppement.
INTRODUCTION
TABLEAU 3. SUIVI DE LA DCLARATION DE PARIS : NIVEAUx DE RFRENCE ET OBjECTIFS-CIBLES
INDICATEUR
2005 (POUR
RFRENCE)
2007 (POUR
RFRENCE)
RSULTAT 2010 CIBLE 2010
1 Les partenaires ont des stratgies de dveloppement
oprationnelles
D D D b ou A
2a Les systmes nationaux de gestion des fnances publiques sont
fables
2.5 3 3 3
2b Les systmes nationaux de passation des marchs sont fables non disponible non disponible non disponible pas de cible
3 Les apports daide sont aligns sur les priorits nationales -- 80 % 22 % 85 %
4 Renforcement des capacits par un soutien coordonn -- 65 % 82 % 50 %
5a Utilisation des systmes nationaux de gestion des fnances
publiques
-- 46 % 54 % pas de cible
5b Utilisation des systmes nationaux de passation des marchs -- 31 % 37 % pas de cible
6 viter les structures de mise en uvre parallles -- 39 92 pas de cible
7 Laide est davantage prvisible -- 67 % 44 % pas de cible
8 Laide est non lie 81 % 86 % 87 % plus de 81 %
9 Utilisation de procdures ou dispositifs communs -- 61 % 35 % 66 %
10a Missions sur le terrain -- 21 % 18 % 40 %
10b Travaux analytiques par pays -- 53 % 46 % 66 %
11 Cadres axs sur les rsultats D D D b ou A
12 Responsabilit mutuelle non disponible non non Oui
1. PRENDRE LE CONTEXTE COMME
POINT DE DPART
DES ACQUIS QUI SE PERDENT DANS LURGENCE
Les mcanismes de concertation qui avaient pris de lampleur entre 2007 et 2009 se sont enrays suite au
tremblement de terre
1
. Ltendue du dsastre et lurgence ont occup une grande partie du paysage de la
coopration internationale et la complexit de la ralit hatienne a t peu prise en compte dans la mise
en place dune architecture de coordination humanitaire lourde, o la place des institutions hatiennes
tait marginale.
En dpit dune situation humanitaire critique, la communaut internationale sest regroupe peu aprs le
dsastre pour efectuer une large valuation des besoins du pays. Cet exercice, qui a occup de nombreux
experts internationaux et nationaux, a conduit une valuation des dommages, des pertes et des besoins post-
dsastre (PDNA) volumineuse, ne rpondant pas totalement aux besoins du gouvernement, qui souhaitait
une stratgie claire, priorise et raliste. Le PDNA a cependant t utile car il a aid le gouvernement
laborer son propre Plan daction pour le relvement et le dveloppement dHati (PARDH). ce titre, la
communaut internationale a jou un rle constructif pour soutenir les eforts gouvernementaux en vue
dtablir un cadre stratgique pour la reconstruction du pays.
DES EFFORTS NOVATEURS AUx RSULTATS ENCORE INCERTAINS
Un nouveau mcanisme de haut niveau la Commission intrimaire pour la reconstruction dHati
(CIRH) a vu le jour, en dpit de certaines sensibilits nationales qui ont dnonc la main mise
internationale sur la gestion du pays. La composition du directoire de la CIRH a cependant t salue par
beaucoup comme une grande avance non seulement vers une meilleure appropriation nationale, mais
galement vers la mise en place dun cadre intgrant les eforts de tous, y compris des acteurs non tatiques.
La CIRH a rdig un plan stratgique fortement inspir du PARDH, qui sinscrit dans une priode de
temps relativement courte
2
et clarife les objectifs atteindre. Ce plan a permis dans une certaine mesure
de concentrer lattention de tous sur les dfs immdiats surmonter afn de pouvoir mettre en uvre
1 Le groupe des bailleurs de fonds stait largi (G-5 en 2006 et G-11 en 2009), stait accord sur un plan de travail commun et
avait tabli une division du travail au niveau sectoriel avec des chefs de fle par secteur.
2 Le plan stratgique se concentre sur huit grands objectifs atteindre avant la fn (thorique) du mandat de la CIRh, en novembre
2011.
pRInCIpE 1 : RSUM DES pOInTS CLS
Des efforts ont t fournis par le gouvernement hatien pour mettre en place une feuille de route
claire et ambitieuse pour le relvement et la reconstruction du pays. La traduction de cette feuille
de route en plans daction sectoriels a cependant tard et peu danalyses conjointes susceptibles
de soutenir la priorisation de laide internationale ont t menes. Les tendances analyses en
2009, concernant notamment le manque dalignement, se sont amplifes suite au sisme et
la communaut internationale semble en gnral stre contente de faire davantage, mais pas
forcment mieux.
La communaut
internationale a jou
un rle constructif pour
soutenir les eforts
gouvernementaux en
vue d tablir un cadre
stratgique pour la
reconstruction du pays.
les grands chantiers de la refondation du pays
que le gouvernement prpare et qui sont censs
oprationnaliser les priorits du PARDH. Tout
en permettant un niveau de concertation et de
coopration au niveau politique unique ce jour,
la CIRH na cependant pu satisfaire le besoin de
coordination au niveau stratgique et oprationnel,
besoin qui a tard se faire sentir pour certains des
acteurs impliqus directement dans la CIRH. Le
dialogue et lanalyse du contexte pour une rponse
concerte et coordonne aux dfs du pays a donc
tard reprendre sur le terrain, et na commenc
quau dbut 2011.
Une nouvelle dynamique semble efectivement
se mettre en place et la volont de sapproprier le
processus de reconstruction du pays a t rcemment
souligne par le gouvernement, notamment lors
de la runion davril 2011 du conseil de la CIRH.
Certains grands acteurs internationaux semblent
aussi faire de rels eforts pour apporter un soutien
aux priorits contenues dans le PARDH, travers
un dialogue plus soutenu avec les ministres
techniques. Cette volont, favorise par un
plaidoyer constant des co-prsidents de la CIRH,
est de bon augure pour le renforcement dun
dialogue momentanment interrompu entre acteurs
internationaux et nationaux sur le terrain.
DES DCLARATIONS POLITIQUES QUI
TARDENT SE TRADUIRE DANS LA RALIT
En dpit de nombreuses dclarations au niveau
politique relatives une ncessaire nouvelle donne
pour Hati, les habitudes, les procdures des bailleurs
de fonds et du gouvernement nont pas chang
de faon substantielle. Le besoin de refondation
du pays mis en exergue dans le PARDH ne sest
pas traduit par des changements sensibles des
choix de programmation des principaux bailleurs
de fonds, qui ont poursuivi leurs activits, en
gnral avec leurs partenaires habituels, alors que le
renforcement, ncessaire, des institutions hatiennes
na reu que peu dattention. Le contexte daprs
sisme actuel dHati ne semble donc pas avoir
profondment infuenc les stratgies des agences de
dveloppement. De plus, beaucoup de ces stratgies
dpendent de fnancements qui ne sont aucunement
assurs au moment de leur laboration. En rgle
gnrale, les agences de dveloppement priorisent
unilatralement les programmes entreprendre,
selon les ressources disponibles. Il nest donc pas
surprenant que le gouvernement se sente peu inform
face aux dclarations de bonnes intentions, les
valuations multiples et autres documents danalyse
et de programmation se manifestant par des projets
sur le terrain intervenant sans consultation avec les
parties nationales ou locales. En outre, lapproche
implicite est rapidement devenue la suivante :
il faut faire plus, mais pas forcment de faon
difrente. Larrive de nouveaux acteurs, bailleurs
de fonds non traditionnels dAmrique latine,
devrait faire voluer cette situation, en favorisant
un dialogue Sud-Sud et Sud-Nord-Sud plus tof
et en apportant des rponses plus en adquation
avec la ralit hatienne. La capacit dabsorption
des institutions hatiennes semble parfois servir
plus de justifcation pour continuer de favoriser
les partenaires traditionnels des partenaires au
dveloppement qutre base sur des tudes srieuses
sur la capacit relle de ltat hatien. Il nen
demeure cependant pas moins que les institutions
hatiennes ont un besoin pressant de moderniser
leurs procdures et damliorer considrablement
la gestion des ressources humaines, afn de pouvoir
faire face de manire efcace laugmentation des
ressources disponibles.
UN MANQUE DE POSITIONNEMENT
PAR RAPPORT LA STRATGIE
GOUVERNEMENTALE
Le PARDH na pas immdiatement t peru comme
une stratgie au mme titre que le Document de
stratgie nationale pour la croissance et la rduction
de la pauvret (DSNCRP), qui devait sachever en
2010. Au moment o il est question dun DSNCRP
II, des voix slvent pour confrmer la primaut du
PARDH et viter un processus pesant et long, alors
que les grandes lignes de la reconstruction dHati
sont dessines et quil ne manque quun plan daction
national suivi par tous. Les ministres concerns
prparent des documents relatifs aux grands
chantiers pour le pays, qui dclinent le PARDH en
1. PRENDRE LE CONTExTE COMME POINT DE DPART
Le besoin de
refondation du pays
ne sest pas traduit
par des changements
sensibles des choix de
programmation des
principaux bailleurs
de fonds, qui ont
poursuivi leurs
activits, alors que
le renforcement,
ncessaire, des
institutions
hatiennes na reu
que peu dattention.
programmes et plans dinvestissement, sur lesquels
la communaut internationale devrait saligner.
Pour cela, il faudrait quun dialogue stablisse
entre le gouvernement et les bailleurs ainsi que
leurs partenaires afn dviter un dcalage entre les
priorits concrtes du pays et les programmations
en cours au sein des agences de dveloppement. La
consultation multipartite du 12 avril a par ailleurs
insist sur la mauvaise appropriation par les ONG
des documents stratgiques. Les participants cette
consultation ont galement soulign la cohabitation
fragile entre les secteurs politique et technique, qui
empche ou freine la cration dun plan global de
dveloppement par le gouvernement. La ncessit
ou non dun nouveau cadre stratgique remplaant
le PARDH et les priorits dfnies ce jour
doivent tre confrmes au plus tt par le nouveau
gouvernement, afn dassurer une transition
harmonieuse avec le gouvernement sortant et
dviter un dcalage entre les programmes mettre
en uvre et les choix politiques et stratgiques des
nouvelles autorits. Alors que le plan stratgique
court terme de la CIRH a reu le soutien de la
communaut internationale et que des eforts
sont fournis pour fnancer les programmes en
consquence, les objectifs plus long terme du
PARDH ne sont pas lobjet de la mme attention.
ACTIONS PRIORITAIRES
Initier un dialogue entre les bailleurs de fonds (G-
12 en particulier) et le nouveau gouvernement sur
lopportunit dune actualisation du PARDH,
et sassurer de la cohrence entre ce dernier et les
stratgies sectorielles existantes (G-12).
R-tablir un mcanisme de concertation
rgulier de haut niveau entre le Premier ministre,
le MPCE/MEF et les bailleurs de fonds, en
complment du rle (temporaire) jou par le
directoire de la CIRH (gouvernement et G-12).
Dynamiser le dialogue entre bailleurs de fonds
sur les grands dfs dHati et favoriser les
analyses et les valuations conjointes (G-12).
Renforcer les bases de donnes des difrentes
institutions hatiennes par des eforts coordonns
du MPCE et de la CIRH (CIRH/PNUD et
MPCE).
2. NE PAS NUIRE
LE pRInCIpE nE pAS nUIRE EST pARTICULIREMEnT SEnSIbLE En hATI, pays o le peu de main duvre
qualife prfre migrer ou se diriger vers les nombreuses entits (ONG, agences internationales, rgionales
ou bilatrales) prsentes en Hati pour trouver un emploi avec un niveau de salaire acceptable. Ne pas nuire
a dautres ramifcations plus subtiles qui vont au cur des politiques de dveloppement et de leur impact
profond sur le terrain.
DES CARTS DE TRAITEMENT QUI CONTINUENT DE SE CREUSER : LE CAS DES UTE
Les carts de traitement sont dautant plus nfastes sur le moyen et le long terme que la cohabitation est
frquente entre des fonctionnaires peu rmunrs, parfois peu motivs car manquant souvent de moyens
ou dinfuence, et les units techniques dexcution (UTE) fnances au niveau international, proposant
des moyens importants, des salaires attractifs et une infuence sur les choix programmatiques des agences
de dveloppement.
Ne pas nuire implique galement une motivation des fonctionnaires ; cette motivation ne passe pas
seulement par une rvision des barmes de salaire, mais par une implication de ces fonctionnaires dans
les choix de dveloppement du pays. La prsence des UTE a tendance jouer le rle inverse, au-del de
limpratif damliorer la gestion des ressources humaines la disposition des ministres. Responsabiliser
ladministration reste cet gard un grand df, et pour la communaut internationale et pour le
gouvernement lui-mme.
RECRUTEMENT LOCAL ET INTERNATIONAL : LA RECHERCHE DUNE SOLUTION
Il ny a pas de recette simple pour faire face la situation de distorsion du march du travail en Hati. Dun
ct, le manque dopportunit sur place, la proximit du march amricain, les bas salaires et linstabilit
encouragent fortement le dpart du personnel hatien qualif et moins qualif. Ce nest pas un hasard si
lmigration des cerveaux touche Hati plus que tout autre pays
1
, lexception de la Jamaque et de la
Guyane. Le manque de personnel qualif rend ncessaire limportation dexpertise extrmement onreuse,
et beaucoup plus chre quune main duvre hatienne, mme si elle tait trs bien rmunre. Lquilibre
est difcile trouver entre limportation dexperts trangers et le recrutement de personnel national en
qute de meilleurs salaires.
1 Schiff, M. et C. Ozden (2006), International Migration, Remittances and the Brain Drain, banque mondiale, Washington D.C.
La communaut internationale ne donne pas les moyens ltat hatien de conserver ses meilleurs
lments. Il y a contradiction entre les objectifs de renforcement des institutions des agences de
dveloppement et la ralit de la prsence internationale qui favorise indirectement la fuite des
cerveaux et la marginalisation des institutions censes tre renforces. bien que ncessaires, les
activits de substitution doivent intgrer des stratgies de sortie et de transfert de responsabilit
vers les institutions locales concernes.
Il ny a pas de recette
simple pour faire face
la situation de
distorsion du march
du travail en Hati. Le
manque dopportunit
sur place, la proximit
du march amricain,
les bas salaires et
l instabilit
encouragent fortement
le dpart du personnel
hatien qualif et
moins qualif.
Il sagit l daider le pays jouer jeu gal avec les
institutions non hatiennes. Mettre en place un
moratoire sur le recrutement par la communaut
internationale dexpertise hatienne na de sens que
si, en parallle, un efort de rattrapage est fait par le
gouvernement et les autres institutions nationales et
locales, soutenu fnancirement par les bailleurs de
fonds. Faute de quoi les participants la consultation
nationale ont soulign que non seulement la fuite des
cerveaux perdurera mais les experts hatiens recruts
avec des contrats internationaux chercheront en
gnral migrer une fois leur contrat termin.
Lefet pervers sera donc une acclration de la fuite
des cerveaux. La plupart des acteurs ont conscience
de ce cercle vicieux qui bloque le renforcement des
institutions nationales. Peu ont de rponse ofrir.
Il faudrait donc ouvrir un large dbat avec tous les
acteurs concerns afn dtablir une feuille de route
pour les annes venir.
Comme spcif dans le Chapitre pays 2009,
lintervention des partenaires internationaux dans
la planifcation et loprationnalisation aurait
pour efet dafaiblir davantage ltat et de crer
des distorsions sur le march de lemploi. Cette
distorsion na fait quaugmenter depuis, par le
recrutement de nombreux hatiens afn daugmenter
les capacits dexcution de la communaut
internationale. Le nombre dUTE a plus que doubl
entre 2007 et 2010.
LIMPACT DE LA COMMUNAUT
INTERNATIONALE SUR LA CAPACIT DES
INSTITUTIONS HATIENNES
Les thories sur le dveloppement ont souvent but
sur la problmatique des UTE, quelles que soient
leurs appellations. Les UTE ont une marge de
manuvre et dinfuence bien plus leve que des
units quivalentes au sein des ministres, grce
aux moyens fnanciers leur disposition. Ceci est
un facteur de dmotivation pour la majorit des
fonctionnaires, qui ne se voient souvent que comme
des spectateurs passifs des choix de dveloppement
de leur pays. Rares sont les UTE qui ont de rel-
les stratgies de sortie passant par un renforcement
institutionnel. Une fois le projet fni, les UTE ten-
dent disparaitre sans que le bailleur ne sassure
que le ministre a les moyens dabsorber le travail
supplmentaire et/ou de fnancer sur plusieurs an-
nes lintgration des responsabilits de ces units
dans le budget de ltat. Le directeur gnral dun
important ministre a qualif cette situation de d-
pendance force. Plusieurs hauts fonctionnaires ont
nanmoins confrm que certains bailleurs avaient
essay de changer leur pratique et de donner plus de
responsabilits aux ministres dans la gestion des
fonds internationaux, et dimpliquer ces minist-
res davantage dans les choix stratgiques. Dautres
bailleurs semblent beaucoup plus rticents.
Alors que les UTE jouent un rle important, on
peut donc raisonnablement questionner leur impact
sur la performance des ministres. Lquilibre na
pas encore t trouv entre le besoin de mettre en
uvre des activits de soutien aux populations,
et mettre ces capacits au service direct de ltat,
ce qui souvent entrane un ralentissement des
activits. Cela dit, les impratifs de reddition de
comptes du bailleur de fonds envers sa propre tutelle
semblent infuencer le rythme de la mise en uvre
des programmes davantage que la ralit du pays
partenaire, moins apte aux changements rapides.
2. NE PAS NUIRE

Le nombre dUTE a
plus que doubl entre
2007 et 2010. Rares
sont les UTE qui ont de
relles stratgies de
sortie passant par un
renforcement
institutionnel.
LIMPACT INTERNATIONAL SUR
LA CLASSE MOYENNE
Un autre thme peu abord concerne la hausse
importante des loyers, qui ont souvent doubl aprs
le sisme. Cette hausse est la consquence dune
ofre relativement rduite suite au tremblement
de terre et dune augmentation substantielle de la
demande de la part de nombreux expatris. Cette
situation profte un petit nombre dHatiens au
dtriment dun plus grand nombre de personnes et
de la classe moyenne en particulier. Il ny a pas de
remde miracle face une telle situation mais une
prsence internationale massive, dans un territoire
relativement exigu, a un impact sensible sur une
classe moyenne dj srieusement afecte par le
sisme.
Saccorder sur des traitements standards dans
les UTE, soutenir les eforts de rattrapage du
gouvernement afn de rduire les carts entre les
UTE et ladministration hatienne (G-12).
Mettre en place un moratoire sur le recrutement
par le secteur international de tout fonctionnaire
(gouvernement).
Mettre en place une politique salariale cohrente
pour les fonctionnaires hatiens (gouvernement
et G-12).
Mettre en place, avec un soutien fnancier
international, un systme incitatif de retour vers
les administrations nationales (gouvernement et
G-12).
Intgrer dans tous les programmes mis en uvre
par des partenaires non tatiques des clauses
relatives au transfert de connaissances et de
responsabilit selon un calendrier dfnir avec
les autorits concernes, en particulier dans les
secteurs de la fourniture de services de base
(partenaires au dveloppement).
2. NE PAS NUIRE
3. FAIRE DU RENFORCEMENT DE LTAT
LOBJECTIF FONDAMENTAL
pLACER LTAT AU CEnTRE DES STRATGIES DE DVELOppEMEnT est un principe gnralement acquis. Sa
traduction dans la ralit des programmations internationales reste cependant problmatique. Comme cela
est mis en exergue dans lanalyse du PEF 2, la dfnition et limpact des UTE doivent tre amliors. Les
participants la consultation nationale ont demand que le nombre dUTE diminue et quelles soient sys-
tmatiquement intgres dans les ministres de tutelle, en incluant plus de personnel local afn de renforcer
les capacits nationales. Certains vont plus loin, y compris dimportants bailleurs qui recommandent que
les UTE disparaissent graduellement au proft dune assistance technique plus claire .
Lobjectif principal daider un tat fragile assumer les responsabilits qui lui choient butte sur des in-
terprtations parfois divergentes sur le rle mme de ltat. En dpit dun accord sur le rtablissement de
lautorit de ltat, son rle normatif et de contrle, le consensus entre la communaut internationale et les
parties prenantes semble sarrter ces gnralits.
Sans dialogue approfondi avec ltat, chaque donneur aura sa propre vision du rle de cet tat, infuen-
ce par ses propres histoire et idologie, et il ne pourra y avoir synergie ni division claire des tches entre
bailleurs non plus quentre les bailleurs, leurs partenaires non tatiques et ltat lui-mme. Lincohrence
devient fagrante pour la fourniture des services de base tels que lducation, lnergie, la sant et leau
potable. Dans ce registre, il y a une nette tendance de la part de la communaut internationale vouloir
imposer des modles qui, mme sils sont dsirables surtout dun point de vue conomique, ne rpondent
pas toujours aux besoins dune population extrmement vulnrable. Il faut donc changer de paradigme,
aider les institutions hatiennes avec le concours de la socit civile clarifer leur propre vision, saccorder
sur le rle de ltat moyen et long terme ainsi que sur ses besoins, et planifer conjointement les inves-
tissements nationaux et internationaux de manire cohrente et prvisible.
cet gard, les participants la consultation nationale ont insist sur le fait quune stratgie de substitution
de ltat par le secteur international a des efets nfastes long terme, si celle-ci na pas de porte de sortie.
Une stratgie qui ne prend pas en compte le besoin vital dun pacte social entre ltat et les citoyens ne peut
quafaiblir ce pacte, mme si celui-ci a t rompu depuis longtemps. Un tat fragile est un tat en situation
dinstabilit vis--vis de sa population, qui ne remarque que son absence. Se substituer systmatiquement
ltat sans chercher soutenir son rle auprs de la population ne peut que renforcer le mcontentement de
cette population et creuser lcart entre celle-ci et une lite perue comme indifrente aux tribulations des
plus vulnrables. Ce divorce alimente les tensions sous-jacentes et peut dgnrer en instabilit.
La volont internationale de renforcer ltat ne se traduit pas par une mise sa disposition de
ressources humaines ou fnancires la hauteur des objectifs affchs et des dfs quil doit relever.
Des investissements parfois considrables sont mis disposition pour renforcer certains ministres
au niveau technique, ayant un impact incertain car ne prenant pas en compte la dynamique
hatienne. Cela concerne les UTE, dont le nombre, le rle et le futur doivent tre revus. Le rle de
ltat ne fait pas lobjet du dialogue ncessaire pour atteindre une unit de vues entre ltat lui-
mme et les bailleurs de fonds.
Il faut changer de
paradigme, aider les
institutions hatiennes
avec le concours de la
socit civile clarifer
leur propre vision,
saccorder sur le rle de
ltat moyen et long
terme ainsi que sur ses
besoins.
Le manque de dialogue sur les besoins globaux de
ltat se traduit par des stratgies labores sans
concertation pralable non seulement avec le gou-
vernement, mais aussi avec les autres partenaires
internationaux, et par une dmotivation des minis-
tres concerns qui se trouvent, ou se pensent, d-
munis face des stratgies exognes et qui margina-
lisent les eforts de cohrence entrepris. Le manque
de transparence de certains bailleurs dans la formu-
lation des stratgies et leurs modalits dexcution
peut tre le rsultat de contraintes internes. Il peut
galement sexpliquer par le manque de confance
dans la capacit de ltat changer vritablement
sa faon doprer. Cette situation na pas sensible-
ment chang aprs le tremblement de terre mme
si des progrs ont t raliss, notamment par un
dialogue entre les membres nationaux et interna-
tionaux du conseil de la CIRH. Cela dit, des stra-
tgies parachutes sans concertation pralable ont
peu de chance daboutir au rsultat attendu ou
une prennit qui doit passer par une appropriation
nationale et/ou locale. Il y a donc des eforts sup-
plmentaires fournir pour arriver un dialogue
continu et transparent.
QUELQUES PROGRS ONT T ENREGISTRS
Des investissements consquents ont t faits par
quelques partenaires au dveloppement dans des
secteurs tels que leau, lducation, la sant, lagri-
culture et lnergie. Le leadership exerc par le
gouvernement dans certains de ces secteurs a t
primordial. Ces investissements font suite la mise
en application de certaines lois, telle que la loi sur
leau. Des lois similaires, notamment sur lnergie,
auraient un efet bnfque sur les investissements.
Pour passer de telles lois, de nombreux obstacles,
parfois politiques, doivent tre surmonts. cet
gard, la communaut internationale ne se mobi-
lise pas toujours sufsamment pour dbloquer des
situations qui peuvent perdurer plusieurs annes et
interdire des dveloppements importants pour la
population. Une approche concerte de ces obsta-
cles et des dmarches conjointes pourrait jouer un
rle extrmement positif. Une telle approche est
lexception alors quelle devrait tre adopte plus
systmatiquement. Le secteur de la justice et de la
scurit a quant lui enregistr un net recul par
rapport aux annes prcdentes, recul d au trem-
blement de terre et la ncessit de se pencher sur
dautres secteurs qui navaient pas auparavant reus
le mme degr dattention.
PEU DAVANCES DU CT DU RENFORCE-
MENT INSTITUTIONNEL
Comme il a t prcdemment expliqu, il manque
une vritable politique globale de renforcement des
capacits des institutions hatiennes par un apport
en personnel intgr au sein des ministres et dans
des positions stratgiques choisies en accord avec
ladministration. Le dfcit de communication en-
tre ltat hatien et la communaut internationale
sur ce thme devrait pouvoir se rgler relativement
facilement. Le renforcement institutionnel est
dautant plus efcace quil se fait la demande ex-
presse des ministres et que ces ministres ont une
vision claire de leurs besoins.
Il ny a cependant ce jour pas de discussion de
fond sur la division du travail entre les bailleurs, ni
sur le type dassistance technique dont aurait besoin
ltat. De timides avances avaient t observes au
cours de la priode 2007-09, mais ces avances se
sont perdues aprs le tremblement de terre. La plu-
part des acteurs nationaux et internationaux sac-
cordent nanmoins sur le fait quil est temps de se
servir des rapports rdigs cette poque, et de les
mettre jour. Il a dj t not que peu deforts ont
t fournis pour se servir de lexistant, par manque
de mmoire institutionnelle, principalement du ct
des agences internationales de dveloppement. Il est
difcile daccompagner un pays dans ses eforts de
relvement et de dveloppement sans une solide
mmoire institutionnelle, garante de la cohrence
et de la prvisibilit. Mme si le dsastre de janvier
2010, et le renouvellement massif de personnel qui
sen est suivi, peuvent expliquer en grande partie
cette situation, il nest gure acceptable de recourir,
en ordre dispers, des analyses sectorielles qui ont
dj t faites, comme ce fut le cas rcemment dans
plusieurs secteurs tels que lducation.
3. FAIRE DU RENFORCEMENT DE LTAT LOBjECTIF FONDAMENTAL

Des investissements
consquents ont
t faits par quelques
partenaires au
dveloppement dans des
secteurs tels que leau,
l ducation, la sant,
lagriculture et
l nergie. Le leadership
exerc par le
gouvernement dans
certains de ces secteurs
a t primordial.
cet gard, on peut se poser la question de la cat-
gorisation dtat fragile : cette catgorisation r-
pond un besoin didentifer de nouvelles stratgies
de soutien certains tats. Un tel label ne devient-il
cependant pas un prtexte pour une communaut
internationale parfois en mal de visibilit dans son
action, et une justifcation pour ne pas rentrer dans
des mcanismes longs et complexes de renforce-
ment dun tat rcalcitrant aux injonctions interna-
tionales ? Le label tat fragile serait en fait une sorte
de continuation dune approche humanitaire qui ne
donne ltat quun rle souvent secondaire, cela
au-del des bonnes intentions contenues dans les
Principes dengagement international dans les tats
fragiles. Le Premier ministre sortant dHati a ex-
prim cette opinion plusieurs reprises, indiquant
mme quil prfrerait le terme de pays fragilis
. Beaucoup dHatiens au sein de ladministration
partagent cette opinion.
TAT DE DROIT ET CORRUPTION
Un recul a t not dans le domaine de la scurit
publique alors que la rforme de la justice semble
pitiner. Dans son dernier rapport, le Secrtaire
gnral des Nations Unies exprime son inquitude
quant la rsurgence dune certaine collusion entre
des membres de la Police nationale dHati et des
gangs et autres milieux mafeux. Cela est dautant
plus inquitant que le volume fnancier des trafcs
illicites peut srieusement remettre en question les
eforts de tous en faveur dune meilleure gouver-
nance. Le problme majeur de la justice hatienne
est le manque, voire labsence, dindpendance et
dautonomie. Lappareil judiciaire, se dbattant dans
un tat de dysfonctionnement chronique, nest pas
mme de rpondre aux attentes de la population.
Ltat de droit ne peut exister dans un pays o la
scurit judiciaire nest pas garantie
1
. Presque un
an et demi aprs le sisme, un nombre croissant de
voix nationales et internationales slvent pour exi-
ger une redynamisation des rformes commences
il y a plusieurs annes dans le secteur de la justice,
de la scurit publique et du systme pnitencier.
1 Djacaman, Charles (20 mai 2011), tat de droit et pouvoir
judiciaire , Le Nouvelliste, port-au-prince.
Sans tat de droit ni justice quitable et prvisible
pour tous, les investissements tarderont venir et la
corruption, ou la perception de corruption, conti-
nuera daugmenter.
DONNER UNE CHANCE LTAT HATIEN
Limpact de la communaut internationale sur le
march du travail a un efet de distorsion majeur
et le difrentiel de traitement entre un emploi au
sein dune entit internationale et un emploi dans
les institutions hatiennes ne laisse que peu de chan-
ces ces dernires de fdliser leur personnel, mme
si beaucoup de cadres trs comptents ont fait le
choix de rester dans leurs institutions. Ltat peut et
doit fournir des eforts supplmentaires pour aug-
menter ses ressources propres, mais cela va prendre
plusieurs annes et le recours au soutien budgtaire
sera une ncessit dans le moyen terme. Sans res-
sources adquates, ltat ne pourra faire face la
fuite des cerveaux, do le cercle vicieux : fuite des
cerveaux manque de capacit institutionnelle
augmentation de la prsence internationale pour
faire face au vide institutionnel fdlisation des
Hatiens qualifs par le secteur international
marginalisation accrue de ltat. Il est urgent non
seulement de contenir lefet pervers de la prsence
internationale, mais il faut aller plus loin et renver-
ser cette tendance.
Ladministration hatienne est non seulement peu
performante et ingale dans le rythme des rformes,
mais elle est aussi peu nombreuse. En mme temps
quune amlioration des conditions de travail des
fonctionnaires, il faudra graduellement augmen-
ter le nombre de fonctionnaires afn dassurer une
prsence plus consquente dans les dpartements et
les communes. Il est par exemple frappant que plu-
sieurs dizaines de communes naient aucune cole
publique. La prsence de la police, en cours de ren-
forcement, natteint toujours pas toutes les commu-
nes. Les ministres doivent eux-mmes tablir leurs
besoins sur le moyen et le long terme et engager un
dialogue en profondeur avec les acteurs intresss
afn de dterminer les possibilits de soutien sup-
plmentaire. Un tat avec un personnel en nombre
sufsant, mieux pay, mieux trait et plus motiv
L impact de la
communaut
internationale sur le
march du travail a un
efet de distorsion
majeur et ne laisse que
peu de chance aux
institutions hatiennes
de fdliser leur
personnel.
est un bon rempart contre les tentatives de corrup-
tion au quotidien. La communaut internationale
peut jouer un rle signifcatif en donnant plus de
moyens ltat pour se renforcer. La proportion de
laide au proft des actions de gouvernance na pas
dpass 10 % par an en moyenne, exception faite
des dpenses directes de la MINUSTAH en per-
sonnel de scurit.
Laugmentation des ressources de ltat par une poli-
tique fscale approprie ne semble pas non plus avoir
la priorit qui semblerait normale pour un pays avec
si peu de ressources et un niveau de fscalit trs
bas par rapport la moyenne rgionale (10 % du
PIB
2
). Il faudra donc soutenir ltat et le conseiller
dans ses eforts encore limits pour largir lassiette
fscale et renforcer ses moyens de contrle afn que
les impts sur le revenu, sur les proprits, sur les
loyers, soient verss de faon beaucoup plus prvisi-
ble et quitable que ce nest pour linstant le cas. Un
dialogue devrait tre engag entre le gouvernement
et le secteur priv en particulier, avec lappui de la
communaut internationale, qui est directement
implique avec ce secteur.
Au-del des sphres dinfuence et des alliances
dintrt, un certain manque de confance mutuelle
continue de rgner. Le gouvernement ne pense pas
que les bailleurs puissent changer leur faon de faire
et rciproquement. Le gouvernement a t le tmoin
de nombreux programmes mis en place en concer-
tation et avec laval des autorits et les bailleurs ont
souvent limpression quils sont davantage attachs
au bien-tre des populations quun gouvernement
peru comme ne pensant qu survivre, sans trop
se soucier de ses citoyens. La situation semble par-
fois se fger, en dpit des dclarations politiques qui
nont souvent que peu dinfuence sur la ralit du
terrain et lexercice de coordination quotidienne et
tous les niveaux. En fn de compte, les positions
semblent rester relativement stables, chaque acteur
tant conditionn par ses propres contraintes in-
ternes et perceptions. La ralit historique dHati
tant sujette des interprtations particulirement
varies et parfois divergentes, chaque intervenant
2 MpCE (2011).
y voit une problmatique qui laisse libre cours
limagination, mais qui bloque le futur du pays.
Les politiques censes donner une vision aux ac-
teurs nationaux et internationaux buttent sur la
dure ralit du terrain, o les prjugs et les sous-
entendus ont libre cours. Donner une chance au d-
veloppement, cest sassurer que les dclarations, les
ngociations et les compromis se traduisent par une
faon de faire difrente, et que la ralit est lobjet
danalyses srieuses.
Comme mentionn dans le Chapitre pays 2009,
il convient de trouver un juste quilibre entre des
considrations court terme et dautres plus long
terme tout en conciliant lintervention des dif-
rentes parties. Et ce, sans perdre de vue un double
objectif : celui dassurer la fourniture des services
essentiels ceux qui en ont un besoin urgent dune
part ; et dautre part, celui de renforcer la lgitimit
de ltat, ses capacits fnancires et humaines.
Cette constatation reste valable ce jour.
Donner suite au travail qui vient de reprendre
entre le G-12 et le gouvernement dlaboration
dun programme conjoint de renforcement des
institutions nationales, en se basant sur les ana-
lyses et recherches des annes prcdentes, et
en sassurant une division claire du travail entre
tous les acteurs (G-12 et gouvernement).
Renforcer lintgration des UTE dans les minis-
tres de tutelle (G-12 et gouvernement).
Inciter le gouvernement rformer ladminis-
tration et soutenir ses eforts, et en particulier
mettre en place une politique de ressources hu-
maines pour la fonction publique permettant de
valoriser et de retenir les fonctionnaires (G-12).
Fournir chaque ministre les ressources admi-
nistratives, techniques et fnancires ncessaires
son fonctionnement, tant au niveau central
que dpartemental et communal (communaut
internationale).
Faire le bilan des initiatives lances pour ren-
forcer les institutions judiciaires et encourager
le nouveau gouvernement redoubler ses eforts
afn de faire avancer la rforme du systme judi-
ciaire, et plus gnralement renforcer ltat de
droit (G-12 et gouvernement).
Renforcer les capacits de ltat afn de mieux
maitriser et contrler les activits des ONG et
leur impact sur le terrain (G-12).
4. ACCORDER LA PRIORIT LA PRVENTION
hATI EST Un DES pAyS LES pLUS VULnRAbLES AU MOnDE. Lassociation dune large population rurale,
dune urbanisation sauvage, dune croissance dmographique leve, dun vide tatique et donc dun tat
de droit faible sont des facteurs qui se combinent et entrainent un dboisement catastrophique, li au
manque dalternative nergtique au bois et une rosion aigu, do une productivit agricole en chute
continue et une dpendance accrue limportation. La dpendance alimentaire est un risque permanent
tant donn le peu de moyens fnanciers la disposition des hatiens dont la grande majorit vit avec
moins de 2 USD par personne/jour
1
. Enfn, les risques cycloniques et sismiques rendent lhabitat et les
infrastructures prcaires et dangereux comme en attestent les cyclones de 2008 et la catastrophe du 12
janvier 2010. Laccumulation des facteurs susmentionns a un efet dappauvrissement considrable et
dtruit une grande partie des investissements, sans toutefois que lapproche prventive des parties prenantes
sen voie signifcativement amliore.
Malgr une certaine prise de conscience de la gravit de la situation et une augmentation des investissements
dans le domaine de la gestion des risques, Hati continue dtre de plus en plus vulnrable. Comme cela
est ressorti de la consultation nationale, il faut trouver une autre faon de faire et adopter une stratgie
qui mette la rduction de la vulnrabilit au centre des stratgies de dveloppement, avec une structure de
gouvernance qui soit la hauteur des dfs du pays.
La prvention concerne galement la prvention des confits et la dispensation dune justice quitable pour
tous. Ltat de droit trait sous le PEF 3 est un thme troitement li la prvention et qui ne reoit pas
sufsamment dattention de la part du gouvernement et de la communaut internationale. Elle concerne
enfn le cadastre et les confits terriens, qui sont nombreux dans certaines zones du pays.
LA PRVENTION COMME THME TRANSVERSAL
Les saisons cycloniques, la vulnrabilit aux tremblements de terre, linscurit alimentaire grandissante
exigent une approche multisectorielle qui combine amnagement du territoire, agriculture durable,
amnagement des bassins versants, une stratgie nergtique vigoureuse et dcentralise, lapplication
de normes de construction (antisismiques et anticycloniques) en fonction de la dangerosit des zones
concernes, et llaboration de plans de contingence et de rponse aux dsastres qui trouvent leurs racines
au niveau des sections communales. Une mission chilienne venue prter main forte, suite aux cyclones de
1 FAO/pAM (2011), Impact de la hausse des prix sur les conditions de vie des mnages vulnrables urbains et ruraux (port-au-
prince, Croix des bouquets, Gonaves et Artibonite) , port-au-prince.
Les investissements visant rduire la vulnrabilit du pays et de sa population ne sont pas
la hauteur des dfs. Ltat hatien devra montrer une volont politique soutenue dans la dure,
couple un fort accompagnement international, pour rduire limpact des chocs qui continueront
de se produire. Cette volont politique sest affrme plusieurs reprises. Elle doit, entre autres, se
traduire par une meilleure coopration interministrielle.

Malgr une certaine
prise de conscience de la
gravit de la situation
et une augmentation
des investissements dans
le domaine de la gestion
des risques, Hati
continue d tre de plus
en plus vulnrable.
2008, a soulign que pour amliorer la prvention
il fallait une volont politique forte et soutenue
dans le temps. Il faut galement une direction de
la protection civile ayant des moyens consquents
et un secrtariat national de gestion des risques
et des dsastres qui puisse fdrer les activits des
ministres concerns. Le travail interministriel est
donc particulirement important pour ce thme, car
il concerne pratiquement tous les secteurs de ltat
et exige une coordination et une cohrence qui ne
peuvent se faire sans un leadership fort au plus haut
niveau. La consultation multipartite a not que
la gestion des risques et dsastres tait traite de
faon sectorielle et non pas transversale comme cela
devrait tre le cas. Labsence de politique de scurit
publique a aussi t remarque comme facteur
limitatif, ainsi quun cadre lgal faible et surtout
non respect, comme on le constate propos des
normes de construction.
n Amnagement du territoire
Il est temps de donner une relle priorit cet aspect
de laction tatique, sous la tutelle dune entit
ayant des pouvoirs dcisionnels, et en lien direct
avec les plus hautes instances de ltat. ce jour
des progrs ont t accomplis mais lamnagement
du territoire continue dtre relgu un niveau
subalterne o plusieurs entits (CIAT et MPCE) ont
des comptences qui se chevauchent. Le manque
de communication entre ces entits narrange pas
la situation. Les problmes lis au cadastre ont
rcemment fait lobjet dune plus grande attention
chez les partenaires au dveloppement, qui ont mis
disposition des fonds importants. Cette attention
devra tre soutenue dans la dure, y compris de la
part du gouvernement.
n Agriculture durable et amnagement des
bassins versants
Le secteur de lagriculture a bnfci dun apport
consquent en investissements. Le MARNDR a
rapidement formul sa stratgie et son plan din-
vestissements, ce qui a jou un rle indniable dans
lalignement des bailleurs sur les priorits du gou-
vernement. Bien que lagriculture et les bassins ver-
sants soient troitement lis, les activits damna-
gement se font en ordre dispers et avec une faible
appropriation nationale ou mme parfois locale. Le
rle accru du MARNDR aprs le 12 janvier dans la
coordination des activits haute intensit de main
duvre, y compris lamnagement des bassins ver-
sants, est nanmoins de bon augure et devrait mener
une approche plus cohrente. Une telle coordina-
tion devrait aider prioriser les actions sur le terrain,
en fonction des critres dfnis il y a dj plusieurs
annes sous la direction du gouvernement. Lamna-
gement des bassins versants ne se rduit cependant
pas des activits lies lagriculture. Le nouveau
gouvernement devra faire un choix quant au minis-
tre de tutelle le mieux plac pour apporter les r-
ponses multisectorielles qui simposent. Ces secteurs
sont porteurs de cration demploi et de rduction
de la pauvret et de la vulnrabilit, ce qui devrait
leur confrer une place de choix dans les priorits
des bailleurs. Il faudrait quen parallle le gouverne-
ment donne un message consistant et cohrent sur
limportance de ces thmes. ce jour, les progrs
des investissements dans ces secteurs, quoique rels,
restent bien en de de ce quils devraient tre pour
pouvoir non seulement contenir le dboisement et
la chute de la productivit agricole mais redresser la
barre et vritablement amliorer la situation.
n Une stratgie nergtique vigoureuse
Sans stratgie nergtique la majeure partie de la po-
pulation continuera de dpendre de la coupe sauvage
de bois et dune couverture forestire qui reprsente
peine 2 % du territoire. Il ny a pas de fort nerg-
tique et le bois coup nest donc pas remplac. Des
progrs sensibles ont nanmoins t raliss sous la
direction du MTPTC, aprs des annes de pitine-
ment. Bien que les instruments lgaux ne soient pas
encore sufsamment en place et quil y ait un man-
que de transparence certain dans les accords passs
entre le gouvernement et les fournisseurs dnergie,
il semble y avoir une vritable volont politique de
faire de lnergie un secteur porteur et non un sec-
teur qui appauvrisse considrablement ltat hatien
et bloque laccroissement de laide budgtaire. Le ca-
dre lgal doit non seulement tre renforc et les lois
dj passes, appliques avec rigueur mais ce cadre
doit aussi inclure des incitations en faveur des ner-
gies renouvelables. Les bailleurs de fonds semblent
saligner sur les priorits gouvernementales, mme
si certains nont pas encore pu clarifer leurs plans
dinvestissement en cours de prparation.
n Des normes de construction rigoureuses et
appliques
Ce qui caractrise la reconstruction ce stade,
cest la multiplication dinitiatives individuelles
sans contrle, y compris dans des zones qui ne
devraient pas tre reconstruites, car dangereuses.
Les ministres concerns manquent de moyens de
contrle et si ncessaire de contrainte auprs dune
population plus habitue ngocier avec ltat
qu se soumettre des rgles qui, mme si elle les
comprend, ne mettent souvent que peu doptions
sa disposition.
n Droit la proprit et investissements
Mme avec des normes connues de tous et
applicables, labsence ou la faiblesse du cadastre a un
impact considrable sur les choix dinvestissement
de la population : pourquoi reconstruire grands
frais alors que les documents prouvant la possession
des terrains sont sujets caution ou peuvent tre
tout moment remis en question ? Pourquoi investir
dans la rparation des systmes dirrigation si
la terre nappartient pas ceux qui la travaillent,
ou pour une dure limite face labsentisme de
propritaires souvent ltranger ? Labsence de clart
a un impact multiple, y compris sur la prvention
qui se trouve marginalise faute dinvestissements
consquents, au niveau individuel.
Donner la priorit aux programmes rduisant
la vulnrabilit des populations, tels que
lamnagement des bassins versants et laccs aux
services de base (communaut internationale).
Renforcer la Direction de la protection civile du
MICT et le Secrtariat national pour la gestion
des risques et des dsastres (gouvernement et
G-12).
Faire de la scurit publique une priorit
(gouvernement).
Renforcer ltat de droit et en particulier
lapplication des codes de construction
et dexploitation des ressources naturelles
(gouvernement).
Soutenir les eforts du gouvernement en vue
dtablir une stratgie nergtique qui favorise
les nergies renouvelables (G-12).
Sur la base dune volont politique nationale qui
reste confrmer, concentrer plus de ressources
sur le renforcement du cadastre et les mcanismes
de rsolution des confits terriens (communaut
internationale).
5. RECONNATRE QUIL EXISTE DES LIENS
ENTRE LES OBJECTIFS POLITIQUES,
SCURITAIRES ET DE DVELOPPEMENT
COMME pOUR TOUS LES TATS FRAGILES, linterdpendance entre les domaines politique, conomique,
social et scuritaire est particulirement leve. Les alas politiques ont un impact direct sur la performance
de ltat et sa capacit de remplir son rle vis--vis des citoyens. La dpendance de ltat envers un soutien
international pour le maintien de lordre et laide au dveloppement fragilise la prvisibilit de son action.
En Hati, les choix dallocation des ressources par la communaut internationale peuvent varier de faon
considrable dune anne lautre, et cela dautant plus que lapport international est lui-mme li et
infuenc par les nominations politiques au niveau des partenaires au dveloppement comme au niveau
national. La ncessaire alternance dmocratique ne devrait pas se faire aux dpens de limpratif de
continuit dont les pays partenaires ont un besoin crucial.
Les stratgies de dveloppement doivent prendre en compte que, plus que dans les tats non fragiles,
le politique infuence toutes les priorits, et que le secteur priv - parfois rduit quelques grandes
familles - exerce une infuence considrable sur ces choix. cet gard, le secteur international a tendance
ne se pencher que sur le rsultat : le corrompu . Il faut que la pression exerce sur ltat pour une
plus grande transparence se fasse en parallle avec une pression gale sur les oprateurs conomiques dont
certains bnfcient dun tat faible. Les participants la consultation nationale ont insist sur le fait que
sil y a un dialogue avec llite conomique, celui-ci se cantonne des contacts individuels et des relations
clientlistes peu propices ltablissement de rgles de march transparentes et gales pour tous. Il faut
galement que la communaut internationale se penche davantage sur les trafcs illicites et renforce les
capacits des autorits centrales et locales de lutte contre ces trafcs.
ENCOURAGER LES TROIS BRANCHES DE LTAT COOPRER
Le nouveau prsident dHati sest engag travailler avec le nouveau Parlement. Lhistoire des relations
entre les pouvoirs excutif, lgislatif et judiciaire est des plus chaotiques. Arriver normaliser ces relations
devrait contribuer de manire substantielle la stabilit du pays. La communaut internationale apporte
un soutien parcellaire et limit au Parlement et il ny a pas de stratgie concerte de soutien aux partis
politiques. Encourager un vritable dialogue et un respect mutuel entre les pouvoirs lgislatif et excutif
devrait tre lune des priorits des acteurs internationaux. Le rle du Parlement est crucial pour acclrer
les rformes ncessaires de ltat et de ladministration.
La rforme du systme judiciaire engage depuis plusieurs annes tarde se traduire par un renforcement
et une vritable indpendance de cette branche de ltat. Dans un contexte o les trafcs illgaux risquent
de prendre encore plus dimportance et o la corruption risque daugmenter en parallle, la rforme
du systme judiciaire et le renforcement de ltat de droit devraient recevoir une attention encore plus
Lapproche scuritaire de la situation en hati nest pas adapte la ralit sur le terrain. La scurit
est laisse dans les mains dun petit nombre dacteurs et nest pas intgre dans une approche
plus large qui la lie au domaine politique et au dveloppement. La communaut internationale doit
favoriser un dialogue constructif entre les trois branches de ltat.

La communaut
internationale apporte
un soutien parcellaire
et limit au Parlement
et il ny a pas de
stratgie concerte de
soutien aux partis
politiques. Encourager
un vritable dialogue et
un respect mutuel entre
les pouvoirs lgislatif et
excutif devrait tre
lune des priorits des
acteurs internationaux.
soutenue quil y a deux ou trois ans. La communaut
internationale semble avoir provisoirement dlaiss
ce secteur, face la perception quil ny a pas de
volont politique sufsamment forte pour engager
une vritable rforme.
UNE APPROCHE SCURITAIRE QUI NEST PAS
EN PHASE AVEC LE RELVEMENT DU PAYS
La MINUSTAH agit sous la chapitre VII de la
Charte des Nations Unies, cest--dire que par son
application le Conseil de scurit peut permettre
lusage de la force et lintervention militaire au sein
dun tat Il existe peu de limites aux pouvoirs
du Conseil de scurit quand il agit sous Chapitre
VII, en dehors du respect de lesprit de la Charte
1
.
Durant les entretiens individuels, lapplication
du Chapitre VII pour le cas dHati a t perue
comme une anomalie ; anomalie qui se rvle dans
lappellation mme de la MINUSTAH qui se veut
une opration de stabilisation et non une opration
type purement militaire face une situation qui
mettrait en danger la scurit internationale et la
stabilit rgionale. La prsence massive de militaires
et de policiers sous le drapeau onusien, face une
police faible et peu nombreuse, a cr une situation de
dsquilibre et entran une sorte de monopolisation
du domaine de lordre public par les Nations Unies.
Malgr les eforts fournis par les Nations Unies pour
renforcer la PNH et lamener une masse critique
qui lui permette de remplir son rle et safranchir
des ressources humaines et matrielles de lONU,
des retards ont t enregistrs dans la formation du
personnel ncessaire, retard aggrav par le sisme.
La question de la scurit est donc laisse en grande
partie aux Nations Unies et il y a peu de dialogue
sur les relations entre la question de la scurit et
les domaines politique et du dveloppement au sein
de la communaut internationale. Lintgration
des activits onusiennes sous la direction dun
Reprsentant spcial du Secrtaire gnral de
lONU tente de crer un lien entre ces difrents
aspects. La question scuritaire prdomine
1 novosseloff, A. (2011), Rseau francophone de recherche
sur les oprations de maintien de paix, Universit de Mon-
tral, Montral.
cependant dans lapproche onusienne de la ralit
hatienne mme si des voix, notamment celle du
prsident Prval, se sont leves pour demander une
diminution de la prsence militaire sur le terrain.
Une telle prsence ne rpond en outre pas de faon
adquate aux problmes de maintien de lordre
auxquels fait face Hati de faon sporadique, sinon
rcurrente. Au-del de la visibilit de cette prsence
depuis 2004, il en va galement de limage du pays.
Certains participants la consultation nationale se
sont demand si une telle prsence ne projetait pas
une image ngative dHati, qui ne correspond pas
la ralit. De plus, une telle image contrarie les
eforts entrepris pour attirer les investissements et,
par exemple, faire du tourisme un secteur fort de
croissance. La question scuritaire ne devrait donc
pas contrecarrer les eforts de dveloppement du
pays et devrait tre comprise dans le cadre plus large
de lamlioration de la gouvernance politique, du
renforcement de ltat de droit et de la rduction
de la pauvret.
Le nouveau gouvernement semble vouloir
simpliquer dans la redfnition des responsabilits
de la MINUSTAH et les Nations Unies elles-
mmes voudront probablement planifer un retrait
progressif de leurs forces, suite aux lections de 2010,
comme semblent lindiquer certains membres du
Conseil de scurit. Cela pourrait avoir un impact
positif sur une mise en phase de lapproche et de
la prsence de la MINUSTAH avec la situation
du pays.
UNE APPROCHE PLUS PARTICIPATIVE
Reconnatre le lien indissoluble entre les secteurs
politique, scuritaire et du dveloppement revient
aussi accorder une plus grande place une approche
participative. La socit civile devrait tre implique
dans les choix stratgiques de dveloppement du
pays, dans les rformes de la scurit y compris
la cration dune arme et du systme judiciaire.
Linitiative du gouvernement en 2007 dinclure des
reprsentants des communes dans les discussions
sur le DSNCRP et de rendre visite aux communes
pour tablir un dialogue a t bien reue et pourrait
tre dveloppe. La communaut internationale doit
5. RECONNATRE QUIL ExISTE DES LIENS ENTRE LES OBjECTIFS POLITIQUES, SCURITAIRES ET DE DVELOPPEMENT
La question de la
scurit est donc laisse
en grande partie aux
Nations Unies et il y a
peu de dialogue sur les
relations entre la
question de la scurit
et les domaines
politique et du
dveloppement au sein
de la communaut
internationale.
savoir encourager ltat vers une telle ouverture.
Cela semble tre une condition sine qua non pour
un relvement durable du pays.
Encourager un dialogue constant entre ltat,
la socit civile et le secteur priv, y compris
sur le rle et les fonctions de ltat, et servir
de facilitateur le cas chant (gouvernement et
G-12).
Adopter une stratgie cohrente de soutien
aux partis politiques et au Parlement, et
plus gnralement, renforcer le soutien
la gouvernance politique (communaut
internationale).
Revoir le rle de la MINUSTAH (gouvernement
et ONU).
Intgrer les aspects de lordre public et de ltat
de droit dans les stratgies de dveloppement
(communaut internationale).
5. RECONNATRE QUIL ExISTE DES LIENS ENTRE LES OBjECTIFS POLITIQUES, SCURITAIRES ET DE DVELOPPEMENT
6. PROMOUVOIR LA NON-DISCRIMINATION
COMME FONDEMENT DE SOCITS
STABLES ET SANS EXCLUS
hATI EST hISTORIqUEMEnT UnE SOCIT ExTRMEMEnT hIRARChISE, et une lite politique sest
rapidement forme aprs la guerre de libration de 1804. Llite conomique est le produit des alas
imprialistes survenus au fl des dcennies et des protectionnismes des puissances mondiales qui ont
perdur aprs lindpendance.
LA FEMME HATIENNE
Lgalit de la femme nest pas quelque chose de nouveau en Hati contrairement certaines ides reues. La
socit hatienne est fondamentalement matriarcale, et le peu de prsence fminine au sein de llite politique
ne doit pas faire oublier la prpondrance relative des femmes dans tous les secteurs de la vie sociale et co-
nomique. En dpit de cela, certaines avances sont impratives, que ce soit au niveau du droit lavortement,
qui ce jour est toujours considr comme un crime, ou de lgalit des salaires. Si Hati a atteint la parit
dans la frquentation des coles (OMD 3
1
), cest probablement moins le rsultat dun soutien international
que celui dune histoire qui place la femme en position de force dans la socit hatienne. Le manque de
reprsentation fminine au niveau politique est probablement d la perception du niveau de dangerosit du
domaine politique, plus qu des mesures discriminatoires lgard des femmes
2
. Cela ne veut cependant pas
dire que cette situation doive perdurer. Il nest en efet pas acceptable que le domaine politique soit considr
comme dangereux. La communaut internationale a un rle positif jouer dans ce domaine.
ce jour, il est difcile davoir des donnes fables sur la violence contre les femmes comme la soulign
un rcent rapport
3
. Il est un fait que les situations de dplacement ont souvent pour rsultat une violence
qui nexistait pas auparavant. Cela dit, il est du devoir de la communaut internationale de rcolter des
donnes qui fournissent de meilleures indications et permettent une rponse plus efcace, pour assurer
la non-discrimination envers les femmes, aussi bien du point de vue prventif (violences domestiques et
sexuelles) que dans les domaines conomique, social et politique.
La rcente nervosit de certains bailleurs vis--vis des rticences exprimes par les candidats llection
prsidentielle quant lutilit dun ministre la condition fminine dnote une certaine incomprhension
1 MpCE (avril 2011), p. 108 Objectif 3 : pour ce qui concerne la frquentation scolaire [...] et mme luniversit, la parit est pres-
que atteinte ou mme dpasse dans certains cas.
2 Linclusion dans les rcents amendements de la Constitution de 1987 dun pourcentage de femmes (30 %) devant tre prsen-
tes par les partis politiques aux lections lgislatives est une avance dans ce sens.
3 nations Unies (2011), Rapport de lexpert indpendant sur la situation des droits de lhomme en Hati Michel Forst, Conseil des
droits de lhomme, new york.
peu de progrs ont t accomplis pour inclure dans la vie du pays une part grandissante de la
population qui se sent ou est exclue, que ce soit les jeunes, les mineurs exploits ou les
handicaps. Trop peu dinvestissements sont faits pour aider cette population.
mutuelle. La communaut internationale verrait
comme un recul la fermeture dun tel ministre,
considr le gardien de la promotion de lgalit des
sexes. Du ct hatien, cette nervosit est considre
comme une tentative dimposer des modles
imports cls en main , qui ne reftent pas la
ralit hatienne. Un dialogue savre ncessaire qui
non seulement favorise une convergence de vues
mais galement impose un souci de rsultat sagissant
dun ministre qui a le soutien de beaucoup de
bailleurs, mais peu de moyens sa disposition.
LA jEUNESSE
Un rcent rapport dun institut norvgien de
recherche
4
a soulign la marginalisation de la
jeunesse en Hati et son manque dengagement
dans la politique, vue invariablement comme
corrompue et sous le contrle de la bourgeoisie.
Cependant, manque dengagement ne signife
pas manque dintrt pour le futur du pays, mais
perception que le monde politique est impntrable,
moins daccepter dtre corrompu. La jeunesse est
galement marginalise par un taux extrmement
lev danalphabtisme et de chmage, qui ne lui
laisse que peu dalternative part lmigration,
avec dans une premire phase la migration vers les
zones urbaines. Les mouvements de jeunes sont peu
nombreux et mal organiss.
Il nexiste ce jour aucune politique qui sattache
cette partie de la population qui est, en fait,
majoritaire. Le fait que 50 % de la population a
moins de 18 ans et prs de 70 % moins de 30 ans
ne semble pas recevoir dattention particulire de la
part de la communaut internationale. Il y a mme
peu de dialogue sur le besoin de continuer les eforts
fournis par un petit nombre dacteurs pour faire
baisser le taux de natalit qui, mme sil a fchi au
cours des dernires annes, reste lev pour un pays
avec une forte pression dmographique.
Jeunesse et ducation vont videmment de pair,
ducation qui demeure le plus grand df de la nation
hatienne et absorbe jusqu 30 % des revenus dun
4 nOREF (2010), policy brief , Oslo.
mnage moyen, pour en fn de compte arriver un
taux danalphabtisme particulirement lev (prs
de 50 %) compar aux ressources investies par ces
familles pour donner un futur leurs enfants. Non
seulement lcole ofre des services de mdiocre
qualit mais elle nest pas universelle car plus de
500 000 enfants en ge de scolarisation ny vont pas
et beaucoup dautres y vont de faon sporadique. Il
nest dailleurs pas rare de rencontrer des adultes de
25 ans dans une classe du secondaire. Les retards de
presque dix ans sont monnaie courante. La formation
professionnelle est rare et ne refte pas les besoins
du march du travail. Les maigres ressources du
MEFP et les investissements internationaux se font
principalement au niveau primaire. En parallle aux
eforts en faveur de lducation, il conviendrait de
travailler sur la cration demplois pour les jeunes.
Cest une condition sine qua non pour viter que
la fuite des cerveaux ne continue et que les maigres
ressources de ltat ne servent qu investir dans
une jeunesse dont lnergie proftera aux pays
dvelopps o elle aura choisi dmigrer.
PEU DE PROGRS POUR DES CENTAINES DE
MILLIERS DExCLUS
Des milliers dhatiennes et dhatiens continuent de
vivre en marge de la socit. Le sort des handicaps
5
,
encore plus nombreux aprs le dsastre du 12 janvier,
qui sont les vulnrables parmi les vulnrables, ne
semble pas faire lobjet dune attention particulire
que ce soit de la part du gouvernement ou de la
communaut internationale. De mme, le sort
de centaines de milliers de mineurs qui vivent
lombre de familles hatiennes qui les emploient et
les exploitent fait lobjet de discussions sporadiques.
La complexit et ltendue du problme rend tout
engagement international illusoire sil ne sinscrit
pas sur le long terme et nofre pas de solutions
concrtes et ralistes. Les enfants dans les rues
ou de manire plus gnrale les mineurs non
accompagns nont que peu de chance de voir des
lendemains meilleurs dans le court et le moyen
terme. Le tableau sassombrit encore davantage avec
5 Estims 10 % de la population auxquels sajoutent 4 000
personnes devenues handicapes suite au sisme.
6. PROMOUVOIR LA NON-DISCRIMINATION COMME FONDEMENT DE SOCITS STABLES ET SANS ExCLUS
le trafc denfants qui semble augmenter, bien que
les donnes manquent cruellement. La situation
pour cette large couche, exploite ou oublie, de la
socit hatienne ne sest donc pas amliore. Les
moyens la disposition des ministres manquent et
la longue liste de priorits pour la reconstruction du
pays ne semble pas permettre que ce thme reoive
lattention quil mrite.
LA CLASSE MOYENNE
La survie dune classe moyenne durement frappe
par le sisme est une proccupation majeure
du gouvernement sortant et probablement du
gouvernement venir. Il y a cependant peu de
dialogue sur ce thme central pour le relvement
du pays. Certaines initiatives ont t prises, visant
notamment favoriser la reconstruction individuelle
des proprits dtruites, mais de telles initiatives
sont trop peu nombreuses et tardent tre mises
en place.
Relancer le dialogue sur le travail des mineurs
(restavek), le sort et les besoins des mineurs non
accompagns et des handicaps (gouvernement
et ONU).
Ouvrir un large dbat avec la socit civile, le
gouvernement et les groupements de jeunes sur
le rle de la jeunesse dans la reconstruction du
pays (gouvernement et ONU).
Renforcer les capacits des ministres devant
soutenir les plus vulnrables et ceux en marge de
la socit (gouvernement et G-12).
Dfnir un cadre lgislatif spcifque pour
protger les groupes vulnrables (gouvernement
et Parlement).
Encourager les initiatives politiques pour assurer
une reprsentation des femmes dans tous
les domaines, y compris et surtout politique
(gouvernement et Parlement).
Assurer la formation continue des cadres de
ladministration afn de les sensibiliser sur ces
sujets (gouvernement).
6. PROMOUVOIR LA NON-DISCRIMINATION COMME FONDEMENT DE SOCITS STABLES ET SANS ExCLUS
7. SALIGNER SUR LES PRIORITS LOCALES
DUNE MANIRE DIFFRENTE SELON
LE CONTEXTE
LE pARDh A T bIEn ACCUEILLI ET LES DCLARATIOnS pOLITIqUES faites le 31 mars 2010 New York lors
du lancement de ce document semblaient indiquer que lheure tait venue de faire les choses difremment,
y compris soutenir le gouvernement en salignant davantage sur les priorits nationales.
UNE STRATGIE COMPRISE DE TOUS
Le prcdent Chapitre pays soulignait le point suivant : Les participants se sont accords pour dire que
les conditions en Hati taient maintenant runies pour un approfondissement de lalignement sur les
priorits et systmes nationaux. Selon la plupart des participants hatiens, cet approfondissement est trop
lent [] Toutefois, les donnes de lEnqute de suivi de la Dclaration de Paris montrent que lutilisation
des systmes de gestion des fnances publiques est suprieure non seulement la moyenne des tats
fragiles mais lensemble des pays participants lEnqute de suivi de la Dclaration de Paris 2008. Ces
chifres ont t contests par la consultation nationale, les participants pensant quils ne reftaient pas une
utilisation des systmes nationaux plus faible en ralit que cela nest rapport dans les questionnaires
1
. La
lgre hausse de lutilisation de ces systmes en 2010 par rapport 2007 ne semble pas avoir infuenc la
perception des participants.
Quoi quil en soit, un consensus semble se dgager autour du fait que lalignement international sur les
priorits du PARDH et autres stratgies sectorielles doit devenir une ralit, au-del des donnes fournies
et qui ne donnent quune image trs partielle de la ralit de cet alignement. Il sagit en efet plus des
modalits dexcution des priorits, que des priorits elles-mmes : les modalits sont centrales pour assurer
une durabilit de limpact des programmes. Ces modalits sont en gnral slectionnes unilatralement
par le donneur, et ne font que rarement lobjet de discussion avec ltat, alors que cest un thme crucial
pour le dveloppement du pays et le renforcement des institutions. De leur ct les bailleurs rapportent que
82 % de leur coopration technique se fait en coordination avec les programmes du pays, ce qui reprsente
une amlioration par rapport 2007.
Le PARDH et les autres documents ofciels des ministres techniques fournissent des feuilles de route
sufsamment dtailles pour une coordination efcace entre tous les partenaires, et une division claire du
travail. Le leadership du gouvernement sest nouveau afrm par la cration de tables de concertation
sectorielle renforces
2
qui devraient permettre de traduire le consensus sur la ncessit dun alignement par
1 Selon le gouvernement (MpCE), quelque 99.5 millions USD ont t comptabiliss dans le budget annuel 2010 comme aide au
secteur public, ce qui reprsente une petite partie du total de lApD.
2 Discours du premier ministre hatien lors de la runion du directoire de la CIRh en avril 2011.
Il nexiste pas dindicateur mesurant limpact des contributions des bailleurs ou les progrs dans
lalignement sur les priorits nationales. Les modalits de mise en uvre des priorits sont
insuffsamment discutes avec ltat alors quelles jouent un rle majeur dans la prennit des
programmes. Le soutien budgtaire reste bien en de des besoins du gouvernement.

Lalignement
international sur les
priorits du PARDH
et autres stratgies
sectorielles doit devenir
une ralit.
des actions concertes et cohrentes, dans un cadre
stratgique clair pour tous les partenaires.
LE SOUTIEN BUDGTAIRE
Les demandes rptes du gouvernement de dispo-
ser de ressources propres et non lies travers un
soutien budgtaire consquent nont trouv quun
cho limit au sein de la communaut internationa-
le, bien que des progrs soient enregistrs. Pour aller
plus loin dans le soutien budgtaire, les bailleurs
ont exprim lurgence que le gouvernement satis-
fasse certaines conditions sur lesquelles il y avait un
consensus, notamment : lapplication de la loi sur
les marchs publics, le recouvrement des cots ner-
gtiques accompagn dune rforme en profondeur
dlectricit dHati et la transparence dans la dcla-
ration de patrimoine des grands commis de ltat.
Les participants la consultation multipartite ont
soulign le manque de respect des engagements du
ct de ltat et de transparence, qui conduisent
souvent des conditions de blocage dans le proces-
sus de ngociation de lappui budgtaire.
Le gouvernement na donc pas les moyens daccroitre
son rle comme fournisseur de services de base et
comme protecteur des citoyens. Un dialogue existe
bien entre le gouvernement et les bailleurs de fonds
sur les modalits et les conditionnalits du soutien
budgtaire. Ce dialogue se situe cependant un
niveau technique et ne permet pas vritablement
laccroissement du niveau de soutien budgtaire
dont ltat hatien va dpendre dans les annes
venir pour faire face ses responsabilits. Le
pourcentage de soutien budgtaire par rapport au
total de laide au dveloppement reste extrmement
bas, mme compar dautres pays avec un indice
similaire de perception de la corruption. La
normalisation des relations entre la communaut
internationale et ltat hatien entame depuis
2004 devrait se traduire par une augmentation du
soutien budgtaire. Ne pas y parvenir reviendrait
conforter la perception quHati est la rpublique
des ONG , expression simplifcatrice mais qui
refte le rle de substitution ltat que jouent
un grand nombre dacteurs non tatiques. Au-
del de lutilit immdiate de la substitution, sa
perptuation dcrdibilise ltat et contribue
son instabilit, et donc linstabilit du pays lui-
mme. Comme soulign prcdemment, un certain
nombre dactions pourraient tre entreprises par le
gouvernement pour favoriser la confance. cet
gard, un renforcement de la gestion des fnances
publiques et ltablissement dun budget national
dans la transparence sont incontournables. Il faudrait
galement que la communaut internationale
saccorde sur les conditionnalits et les objectifs
long terme dun soutien budgtaire, ce qui nest pas
encore vraiment le cas. On peut alors se demander
pourquoi Hati est si difrent des autres pays que
de telles conditionnalits, relativement standards,
ne fassent pas lobjet dun accord sans quivoque.
LES UTE
Mme quand les UTE sont intgres dans les
ministres concerns, les difrences de traitement
nassurent pas la prennit des eforts fournis. La
plupart des acteurs admettent que cela pose ou
posera problme, tout en soulignant que ces units
jouent un rle critique dans le court, et parfois le
moyen terme, dans la fourniture de services dont la
population a grandement besoin. La consultation
du 12 avril a soulign le rle parfois nfaste sur le
long terme des UTE qui sont de plus concentres
dans certains ministres. Les participants ont not
que les UTE sont efcaces dans leur mission [...]
(car) elles rpondent partiellement aux besoins
immdiats [...] mais elles ne demeurent pas moins
une entrave au processus de renforcement de ltat
. Pire, le transfert des cadres vers les UTE est
souvent source de corruption selon ces mmes
participants. De plus, les UTE sont dans la plupart
des cas mises la disposition des ministres au
niveau central. Dans un contexte o les maigres
ressources la disposition de ltat servent en
grande partie le centre du pays, la communaut
internationale devrait galement se proccuper de
renforcer les capacits locales, au niveau des services
dconcentrs.
Dans la plupart des cas, une expertise trs cible
au niveau technique semble avoir un meilleur
impact quune expertise avec des objectifs plus
7. SALIGNER SUR LES PRIORITS LOCALES DUNE MANIRE DIFFRENTE SELON LE CONTExTE

Les demandes rptes
du gouvernement de
disposer de ressources
propres et non lies
travers un soutien
budgtaire consquent
nont trouv quun cho
limit au sein de
la communaut
internationale, bien
que des progrs
soient enregistrs.
ambitieux mais souvent mal dfnis et qui sont plus
ou moins bien accepts par linstitution de tutelle.
Les entretiens ont confrm que plus les ministres
avaient une attente claire de lapport international,
plus ils taient capables dimposer leur vision et
plus cette expertise tait intgre dans les structures
dcisionnelles. En rgle gnrale, les bailleurs ont
une ide assez vague du soutien apport par les
autres partenaires, y compris dans les ministres
quils ont choisi de prioriser. Cette situation exige
une mise en commun de linformation et un
dialogue entre bailleurs et gouvernement, ainsi
quun accord sur une division du travail entre les
bailleurs, pour viter une surenchre qui a souvent
caractris lassistance technique en Hati.
Dfnir des objectifs mesurables pour une
augmentation du soutien budgtaire, avec des
conditions acceptables pour tous (groupe de
travail sur le soutien budgtaire).
Sentendre sur un appui budgtaire tal dans
le temps et suivant un chancier qui permette
ltat de se prendre graduellement en charge
(G-12 et gouvernement).
Initier un dialogue entre ltat et la communaut
internationale sur les UTE et le transfert de
leurs responsabilits vers les ministres de tutelle
(gouvernement et communaut internationale).
Veiller au respect et lapplication de la loi
sur la passation des marchs (gouvernement et
partenaires au dveloppement).
7. SALIGNER SUR LES PRIORITS LOCALES DUNE MANIRE DIFFRENTE SELON LE CONTExTE
8. SACCORDER SUR DES MCANISMES
CONCRETS DE COORDINATION
DES pROGRS COnSqUEnTS OnT T EnREGISTRS suite une stabilisation de la relation entre ltat
hatien et la communaut internationale en 2004. Afn de pallier partiellement au faible leadership du
gouvernement au niveau de la coordination sectorielle, un systme de concertation au niveau stratgique
et au niveau thmatique a t mis en place par les bailleurs de fonds entre 2007 et 2009
1
. Comme indiqu
dans le Chapitre pays 2009, le systme tait trop complexe et morcel. De plus, les discussions au niveau
stratgique ont manqu dinterlocuteurs au niveau gouvernemental et perdu de leur efcacit et mme de
leur utilit faute de pouvoir se traduire par des actions concrtes en soutien au gouvernement ou avec son
aval. Cela dit, la plupart des bailleurs de fonds se sont accords sur le fait que la coordination tait sur la
bonne voie et devait sapprofondir. Une certaine appropriation au niveau politique du Plan stratgique
de la CIRH, lui-mme inspir du PARDH, a permis de concentrer lattention et les investissements des
principaux bailleurs de fonds.
DES PROGRS, MALGR UN COUP DARRT
La prpondrance de laide humanitaire et lafux massif de personnel expatri avec sa propre dynamique
de concertation, difrente de celle ncessaire aux programmes plus long terme, a eu pour rsultat la mar-
ginalisation presque totale des systmes de coordination prcdents. La perte de mmoire institutionnelle
qui sen est suivie a t aggrave par le dpart de la majorit des chefs dagence de dveloppement peu avant
ou aprs le tremblement de terre. La mise en place dun systme complexe de clusters en isolation relative
de la ralit hatienne et parfois mme du gouvernement aurait pu tre vite en partie, et les mcanismes
de concertation qui existaient avant le sisme auraient pu tre utiliss ou auraient pu remplacer certains
clusters humanitaires plus tt que ce ne fut le cas. La coordination au niveau de quelques secteurs a cepen-
dant bien fonctionn, gnralement quand cette coordination sest faite sous la direction du gouvernement.
Le manque de mmoire institutionnelle a t lune des causes du manque de progrs dans la coordination
internationale. Les progrs accomplis au cours des annes prcdant le sisme ont t mis entre parenthses
pendant plus dune anne. Mme le pourcentage de missions coordonnes entre bailleurs a chut quelque
18 % seulement. Les acquis ne sont cependant pas perdus : une retraite du groupe des bailleurs de fonds
a t organise en avril 2011 pour dbattre de la division du travail entre les bailleurs de fonds, du soutien
aux tables de concertation sectorielle et du renforcement des institutions hatiennes. Ces sujets ont t
1 Les partenaires au dveloppement se sont accords en 2007 sur un plan de travail commun, bas sur une analyse conjointe des
grands dfs de dveloppement du pays. tant donn la faiblesse des tables sectorielles gouvernementales, les partenaires au
dveloppement ont dcid dans un premier temps dtablir des groupes sectoriels de bailleurs de fonds avec des chefs de fle et
des termes de rfrence agrs par tous.
Les progrs raliss au cours des dernires annes ont subi un arrt brutal suite au tremblement
de terre. Il importe de relancer les mcanismes qui commenaient montrer leur utilit, que ce soit
le G-12 ou les tables de concertation sectorielle, qui devraient assurer une meilleure coordination
des partenaires au dveloppement et travers lesquels le rle de ltat doit tre renforc.
dbattus sur la base des travaux faits il y a plusieurs
annes, et la lumire de la volont politique re-
nouvele du gouvernement de prendre en charge la
coordination.
Suite la dclaration du Premier ministre lors de la
runion de la CIRH davril 2011, relative au ren-
forcement de la coordination sectorielle et du rle
du gouvernement dans la reconstruction du pays,
les bailleurs de fonds se sont clairement position-
ns en faveur de cette nouvelle direction. Les tables
de concertation sectorielle ont t dfnies avec leur
chef de fle gouvernemental. Les bailleurs de fonds
ainsi que dautres partenaires non tatiques doivent
ds lors sorganiser afn de slectionner leur repr-
sentation au sein des tables et de leur secrtariat. De
son ct, le gouvernement devra identifer les cadres
dirigeant les tables et leur secrtariat. Les partenai-
res au dveloppement devront aussi dcider si cer-
tains groupes sectoriels de coordination propres aux
bailleurs devront tre maintenus, afn dassurer une
bonne coordination entre les bailleurs et donc un
soutien optimal aux tables de concertation.
La rapidit de la mise en place de ces tables ren-
forces dpendra de la volont du nouveau gouver-
nement dagir vite, de btir sur les acquis, et de la
capacit des autres acteurs - y compris non tatiques
- de sorganiser entre eux et dapporter un soutien
concret, y compris fnancier, aux tables.
UN AVENIR PROMETTEUR
Les dveloppements susmentionns devraient per-
mettre une vritable coordination aux niveaux
stratgique et oprationnel sous la direction de
ltat hatien, ce qui serait une nouveaut. En ren-
forant la coordination sectorielle, la communaut
internationale donnera les moyens aux institutions
hatiennes de commencer mieux contrler laide
internationale mme si celle-ci ne passe pas par le
budget du pays. Cette coordination devra par la
suite tre totalement intgre dans les structures
des ministres, et les UEP en particulier. La coor-
dination sectorielle est donc le premier pas vers un
renforcement plus large des ministres, et aussi
vers un renforcement des concertations au niveau
dpartemental, notamment travers les tables de
concertation dpartementales qui devront gale-
ment tre renforces (voir PEF 10, annexe B). De
plus, aprs plusieurs annes deforts hsitants, une
base de donnes est en cours de fnalisation par le
MPCE et la CIRH/PNUD. Cette base de donnes
sera grandement utile pour la gestion et la coordi-
nation de laide.
LA CIRH ET LE FRH, UN FUTUR INCERTAIN
Un lment important post-sisme a consist dans
le consensus sur la cration de la CIRH. Cette en-
tit dote dune structure novatrice a permis dvi-
ter un morcellement incontrl de laide interna-
tionale. Elle a concentr lattention des partenaires
internationaux et de la reprsentation hatienne au
sein du conseil de la CIRH sur les grandes priorits
de la reconstruction. Lutilit de la CIRH comme
mobilisatrice de ressources, acclrateur du renfor-
cement des institutions, ou comme coordonnatrice
de la mise en uvre du relvement du pays reste
cependant prouver, mme si elle a russi concen-
trer lattention des partenaires au dveloppement
sur quelques secteurs. Beaucoup de temps a t
perdu discuter le dtail des rglements internes du
secrtariat de la CIRH et la mise en place de pro-
cdures dapprobation de projet compliques, avec
peu de valeur ajoute par rapport au travail fait en
amont par les entits soumettant les projets. Le pro-
fl des membres du directoire et de sa coprsidence
a nanmoins permis de maintenir la reconstruction
dHati dans les priorits internationales, en dpit
des alas de lactualit mondiale. Le rle politique
de la CIRH peut tre considr comme un succs,
mme si son rle de coordination au niveau secto-
riel na pu jouer pleinement.
Le futur de la CIRH est incertain. Son mandat se
termine thoriquement en octobre 2011. Le succs
des tables de concertation sectorielle, et de manire
plus gnrale la reprise en main de la reconstruc-
tion par le nouveau gouvernement sera cruciale
pour dterminer la reconduction ou non de la
CIRH. cet gard, un certain nombre de bailleurs
et dacteurs gouvernementaux semblent penser que
le rle politique et de plaidoyer des membres du di-
8. SACCORDER SUR DES MCANISMES CONCRETS DE COORDINATION
rectoire de la CIRH devrait pouvoir continuer sous
une forme ou une autre, mme si la coordination
oprationnelle devrait se faire au sein des tables en
cours de renforcement.
Le FRH dpend ce jour de lexistence de la CIRH,
mme si son mandat est plus long terme que ce-
lui de cette dernire. Le FRH a jou un rle positif
comme fonds fduciaire par lequel ont transit ce
jour quelque 20 % du total de lAPD pour la p-
riode 2010-11. Le fait que la grande partie des fonds
transitant par le FRH sont lis a cependant dimi-
nu son utilit comme pourvoyeur de ressources
la disposition des priorits gouvernementales.
Acclrer la mise en place des tables de concerta-
tion sectorielle, suite aux dclarations du Premier
ministre (gouvernement).
tablir une division du travail entre les parte-
naires au dveloppement pour ce qui concerne le
renforcement des institutions nationales, y com-
pris les UEP (G-12).
Renforcer le partage de linformation entre
bailleurs (G-12).
Adopter un plan de travail commun au G-12
avec des objectifs mesurables (G-12).
Clarifer le futur de la CIRH et du FRH (gou-
vernement).
8. SACCORDER SUR DES MCANISMES CONCRETS DE COORDINATION
9. AGIR VITE MAIS RESTER ENGAG
ASSEZ LONGTEMPS POUR AVOIR DES
CHANCES DE RUSSITE
La prvisibilit et la continuit de lengagement international demeurent un thme central pour les pays
partenaires. La tragdie du 12 janvier 2010 a montr quel point la communaut internationale peut
rapidement se mobiliser. Une telle mobilisation doit cependant se faire de manire cohrente.
AGIR VITE MAIS DE FAON CONCERTE ET COORDONNE
La combinaison dune urgence trs mdiatise avec des besoins considrables a contribu marginaliser les
institutions nationales, a apport des rponses court terme sans lendemain, et peut parfois avoir des efets
nfastes sur les eforts moyen et long terme de relvement et de reconstruction du pays.
La communaut internationale peut, et doit, agir vite. Elle doit cependant avoir la volont de se coordonner
mme et surtout pendant une phase durgence porteuse de volont de sauver des vies, mais aussi porteuse
de risques tels que mettre en danger des systmes de fourniture de services de base. Une coordination
qui respecte le rle du gouvernement, mme si celui-ci est diminu lors dune premire phase durgence,
et qui prenne le peu de temps requis pour consulter les partenaires impliqus dans les mmes secteurs et
sintresser aux structures et programmes qui existaient avant la catastrophe, tout cela peut contribuer
substantiellement une diminution des efets pervers de laction urgente.
Il faudrait ainsi une discipline beaucoup plus grande de la part des bailleurs de fonds, souvent pris dans
lengrenage de la visibilit et des missions de haut niveau rptition, qui absorbent galement le temps
des dcideurs nationaux. La visibilit internationale se joue aussi aux dpens de la visibilit nationale. Il est
fait peu de cas du besoin de rehausser la prsence de ltat lors dune phase durgence, besoin crucial dont
dpend souvent la stabilit du pays court et moyen terme.
Au-del de lurgence humanitaire, Hati est face une urgence de dveloppement. La baisse rgulire du
pouvoir dachat, en partie due la vulnrabilit grandissante dune couche toujours plus importante de la
population, pousse laction. Action dirige vers la rduction de ces vulnrabilits comme mentionn dans
les chapitres prcdents.
PASSAGE DE LAIDE HUMANITAIRE AU DVELOPPEMENT
Ce thme, abord maintes fois par les acteurs humanitaires et de dveloppement, na pas trouv de
rponse satisfaisante ce jour. Limpratif humanitaire de sauver des vies ne cadre pas toujours bien
avec le besoin de sortir de lhumanitaire le plus rapidement possible, ne serait-ce que pour optimiser
Le problme de la prennit et de la prvisibilit du soutien international reste entier. Cest un
problme crucial pour tout tat fragile qui demeure extrmement dpendant de laide internationale
pour renforcer sa position. La transition de la phase durgence vers une phase de stabilisation et de
dveloppement ne sest pas faite de faon progressive ni planife.

Au-del de lurgence
humanitaire, Hati est
face une urgence de
dveloppement.
lutilisation de ressources limites au proft du
plus grand nombre, et pas seulement en faveur
de populations directement touches par un
dsastre. Les ressources la disposition de laide
humanitaire aprs le tremblement de terre ont t
extrmement leves, sur une priode limite, et
une infme partie a t mise la disposition du
gouvernement. Bien que lurgence dictt une mise
en uvre rapide qui ntait pas dans les capacits
dun tat faible, laction humanitaire a eu tendance
faire limpasse sur le besoin impratif de poser
les premires pierres du relvement. Le manque
de redevabilit et dinformation a maintenu les
autorits hatiennes dans lignorance de ce qui
se passait sur le terrain. Assistance alimentaire,
gratuit des soins primaires et autres services de
base, bien quessentiels, ne devraient pas se traduire
par une perte de productivit agricole ou une
fragilisation des politiques daccs aux services de
base mises sur pied aprs des annes defort. Une
vritable synergie du secteur humanitaire avec le
relvement ne semble pas a priori impossible. Pour
cela, un leadership fort de ltat est essentiel, ce qui
est en gnral difcile dans le contexte dun tat
fragile. Une coordination non moins forte de la
part des Nations Unies est galement essentielle.
La segmentation au niveau de linternational entre
les prises de dcision sur laction humanitaire et
celles en faveur du dveloppement ne trouvera
pas de rponse dans une prolongation artifcielle
de lhumanitaire pour des raisons de facilit ,
facilit ncessaire du point de vue de la mobilisation
des ressources et de la stratgie de survie, mais qui
fait lconomie dune vision raliste du relvement
du pays, y compris dune rduction durable de la
vulnrabilit des populations.
Les activits dites humanitaires sont souvent mal
comprises ou peuvent trs bien sinscrire dans le
cadre plus large de programmes de dveloppement :
par exemple, laide aux cantines scolaires en Hati et
les campagnes de distribution de nourriture cibles
devraient tre excutes comme composantes
part entire dune stratgie visant laugmentation
de la productivit agricole, elle-mme sujette un
redressement de la situation catastrophique de
lenvironnement et une politique tarifaire adquate
sur les importations et les exportations. Cela est
souvent mal compris. Par exemple, les activits
en rponse aux ouragans de 2008 ont parfois t
sans lendemain alors quelles exigeaient un suivi
sur plusieurs annes, faute de quoi la vulnrabilit
des populations et des zones concernes a continu
daugmenter.
PRVISIBILIT ET CONTINUIT
Le volume daide en Hati sest stabilis au cours
des annes, bien quil ait pris une dcennie pour
revenir au niveau de 1996. Le Chapitre pays
prcdent montre que la prvisibilit de laide est
plus importante en Hati que dans la majorit
des autres pays tudis, bien quun rapport rcent
du bureau de lEnvoy spcial des Nations Unies
insiste sur le fait que les contributions continuent de
se matrialiser de manire imprvisible
1
. Beaucoup
de bailleurs insistent galement sur le fait que les
autorits hatiennes sont impliques chaque tape
de leur cycle de prparation. Il y a l une divergence
de vues avec ces mmes autorits qui, mme si
elles admettent un certain degr de coopration
et de coordination pendant la planifcation des
programmes, se trouvent en gnral peu informes
lorsquil sagit des choix dfnitifs des programmes
mettre en uvre, et surtout de leurs modalits
dexcution.
Il y a donc bien une certaine prvisibilit du volume
global daide, mais il semble y avoir peu de
visibilit quant la traduction de ce volume daide
en programmes et projets. De plus, il a dj t
voqu le fait que peu de cette aide se traduit en aide
budgtaire, soit environ 13 % daprs le bureau de
lEnvoy spcial des Nations Unies
2
, ce qui est tout
de mme une amlioration signifcative, par rapport
aux annes prcdentes ; amlioration quil faudra
confrmer pour les annes venir. Lessentiel de laide
internationale est canalis vers dautres partenaires
non tatiques, rgionaux ou internationaux. Ltat
hatien a donc non seulement peu de contrle sur
1 bureau de lEnvoy spcial des nations Unies hati (2011),
Draft Aid Report, new york.
2 Op. cit.
9. AGIR VITE MAIS RESTER ENGAG ASSEZ LONGTEMPS POUR AVOIR DES CHANCES DE RUSSITE
Il y a bien une
certaine prvisibilit
du volume global
daide, mais il
semble y avoir peu de
visibilit quant la
traduction de ce volume
daide en programmes
et projets.
les choix de fnancement des bailleurs, mais dispose
de peu dinformation, parfois rduite des sites
Internet peu appropris fournir une information
pertinente pour ses besoins.
Certains bailleurs montrent une vritable volont
de non seulement sinscrire dans le long terme, mais
galement de faire preuve de transparence dans les
priorits fnancer pour les annes venir. La BID
est un bon exemple cet gard, qui sest engage sur
une priode de dix ans. Mme si dautres bailleurs
sinscrivent aussi dans la dure, les choix sur le long
terme semblent incertains et sujets revirement.
Dautres enfn ont du mal honorer les engagements
pris lors de la runion internationale du 31 mars
2010 New York.
Garder de la fexibilit dans la programmation
afn de pouvoir rpondre aux multiples crises qui
frappent Hati (communaut internationale).
Systmatiser les accords sur une base pluriannuelle
(communaut internationale).
Assurer le fnancement des activits de transition/
de relvement entre le secteur humanitaire et le
dveloppement (partenaires au dveloppement).
9. AGIR VITE MAIS RESTER ENGAG ASSEZ LONGTEMPS POUR AVOIR DES CHANCES DE RUSSITE
10. VITER DE CRER DES
POCHES DEXCLUSION
LA VOLOnT DE REFOnDER hATI, y compris par une refondation territoriale mettant laccent sur un
dveloppement quilibr et sur des investissements qui ne se concentrent pas seulement sur la capitale, doit
tre soutenue dans la dure par la communaut internationale.
LA RPUBLIQUE DE PORT-AU-PRINCE
Avant le sisme, la prsence internationale en dehors de la capitale tait ingale, malgr le nombre im-
portant dagences internationales et dONG sur le territoire. Comme prcdemment soulign, le soutien
ltat, dj limit, se faisait principalement au niveau des siges des ministres. Le sisme na fait que
renforcer cette tendance. Une tude rapide faite par les Nations Unies
1
montre que certains dpartements
nont reu que trs peu daide, alors mme quils font partie des ples prioritaires de dveloppement du
PARDH. La part du lion est revenue naturellement la capitale. Cela rpond aux besoins des centaines de
milliers de personnes qui ont t directement et indirectement afectes par le sisme et ont cherch refuge
dans des camps de fortune. Une telle prpondrance rpond galement limpratif de rebtir la capitale
et ses environs.
Il aurait cependant t relativement facile de dcentraliser laide, et cela moindre cot : plus de 600 000
port-au-princiens avaient quitt la mtropole et staient souvent installs dans leur famille ou chez des
proches, sans ncessairement avoir lide dun retour rapide vers la capitale. Il est de notorit publique que
la capitale est surpeuple et ne peut, ne pourra probablement pas, faire face la demande dune population
dix fois plus importante que ce pour quoi elle avait t conue. Loccasion tait belle de fdliser cette
population de dplacs avec une augmentation de la capacit des coles et des opportunits de travail,
y compris des travaux haute intensit de main duvre dont le pays a grandement besoin et cela pour
des annes, afn de rpondre la situation catastrophique de lenvironnement. Trop peu deforts ont
t accomplis pour dployer les acteurs humanitaires et de dveloppement hors des zones touches par
le tremblement de terre. Les activits de reconstruction dans la capitale ont non seulement acclr le
processus de retour des dplacs vers leurs zones dorigine mais des milliers dautres hatiennes et hatiens
viennent grossir lafux vers la zone mtropolitaine la recherche dun emploi qui nexiste pas chez eux.
Le risque est clair : une population port-au-princienne encore plus importante quavant le sisme, une
acclration de la bidonvilisation de la mtropole et une augmentation de sa vulnrabilit aux dsastres,
ainsi quune instabilit.
1 bureau du Reprsentant spcial adjoint des nations Unies (mars 2011), port-au-prince.
Une volont politique en faveur dune vritable dconcentration des services de ltat et dune
dcentralisation semble se dessiner. Cette tendance doit tre soutenue par la communaut
internationale, sans quoi les poches dexclusion et les divisions entre ralits rurales et urbaines
risquent daugmenter.

Trop peu deforts ont
t accomplis pour
dployer les acteurs
humanitaires et de
dveloppement hors des
zones touches par le
tremblement de terre.
Des eforts sont faits pour dlocaliser les
investissements et un exemple important est en cours
de ralisation dans le nord du pays. Dautres se font
ailleurs, mais sans une meilleure coordination entre
les bailleurs au niveau stratgique et sans un dialogue
plus rgulier avec le gouvernement, lengagement
international dans les dpartements continuera de
se faire au gr de la volont individuelle, et non
suivant une stratgie dlibre (i) de renforcement
de la dconcentration des services de ltat, et (ii)
de dcentralisation qui rponde aux besoins des
communes non seulement en terme dactivits mais
aussi de renforcement de leurs propres capacits.
UN PAYS, DIx DPARTEMENTS
Le PARDH nest pas le seul document avoir
mis en exergue la ncessit dun dveloppement
quitable sur tout le territoire national comme
impratif dun dveloppement national durable.
Il est cependant unique par son emphase sur la
refondation territoriale.
La communaut internationale a bien compris
le message, mais limpratif de la reconstruction
des zones dvastes et de la capitale en particulier
na pas permis ce jour une dconcentration des
investissements qui minimise les risques dune
(nouvelle) hypertrophie de Port-au-Prince.
Il y a cependant quelques exceptions notoires comme
soulign ci-dessus, et un nombre grandissant de
bailleurs de fonds concentrent leurs ressources dans
des zones gographiques spcifques, en dehors de
la capitale. Le PARDH, qui reconnat trois ples
de dveloppement prioritaires en dehors de Port-au-
Prince, et dix ples au total, montre le chemin dune
aide au dveloppement dconcentre. La prsence
internationale accrue suite au sisme devrait
permettre une meilleure rpartition non seulement
des ressources mais de la prsence internationale
sur tout le territoire. Cette prsence serait utile
aux autorits locales qui ont grand besoin de
soutien et qui ont t souvent les dlaisses de laide
internationale. Les programmes de gouvernance
locale, lancs pour la plupart depuis de nombreuses
annes, doivent donc prendre de lampleur et faire
lobjet de concertation entre les bailleurs, les autorits
locales et le gouvernement afn dacclrer la mise
en place de plans de dveloppement communaux
qui font dfaut ce jour.
De plus, les mcanismes de concertation au niveau
central, en cours de renforcement, doivent tre
accompagns deforts similaires pour revigorer
les concertations au niveau dpartemental. Un
tel systme existe mais il est, dans le meilleur des
cas, dpendant du bon vouloir dun trop petit
nombre dacteurs gouvernementaux. Des avances
ont nanmoins t enregistres, tels les plans de
contingence en prparation la saison cyclonique,
qui font lobjet de consultations tous les niveaux,
y compris au niveau des sections communales. Ces
avances dmontrent lefcacit dun engagement
local, accompagn de quelques ressources
internationales trs limites et totalement intgres
dans les structures locales.
QUELQUES PROGRS
Un systme de coordination dpartementale est
en place depuis plusieurs annes. Ce systme,
prsid par le dlgu dpartemental et gr
par le directeur dpartemental du MPCE, est
cens regrouper les directeurs dpartementaux
des ministres dconcentrs et les partenaires au
dveloppement et acteurs non tatiques prsents
dans le dpartement. Certaines de ces tables
de concertation dpartementale fonctionnent
relativement bien mais elles sont lexception. Le
renforcement des tables de concertation sectorielle
mentionnes prcdemment devrait pouvoir en
retour soutenir les tables dpartementales et ainsi
lancer une nouvelle dynamique de concertation
entre le centre et les dpartements. Le soutien des
acteurs prsents localement sera indispensable
dans un premier temps pour relancer les tables
dpartementales.
Dans un pays comme Hati, ayant une histoire de
trs forte centralisation et dabsence de ltat dans
la majorit des communes, une dconcentration
des services et une dcentralisation des pouvoirs
prendront du temps. Dconcentrer les services
10. VITER DE CRER DES POCHES DExCLUSION
Dans un pays
comme Hati, ayant
une histoire de
trs forte centralisation
et dabsence de ltat
dans la majorit
des communes, une
dconcentration des
services et une
dcentralisation des
pouvoirs prendront
du temps.
de ltat demandera une augmentation sensible
du nombre de fonctionnaires, une rforme de
ladministration qui sera complexe et surtout un
changement des mentalits au niveau de la capitale.
Quant la dcentralisation, il faudra comprendre
les raisons des checs des initiatives prcdentes,
et ouvrir un large dbat entre le gouvernement, le
Parlement, les autorits locales et la socit civile.
La communaut internationale doit donc sinvestir
sur le long terme au niveau des dpartements et
des communes. Une division du travail devrait
tre tablie entre les partenaires au dveloppement
avec laide du G-12, en coordination troite avec
ltat, afn datteindre une meilleure prvisibilit et
construire un dialogue soutenu entre les partenaires
au dveloppement, les autorits locales et les services
dconcentrs de ltat. Cela demandera galement
une troite collaboration entre les partenaires au
dveloppement pour assurer un soutien quilibr
dans toutes les rgions du pays. Ltat pour sa part
devra renforcer la lgitimit de sa reprsentation
au niveau des dpartements. cet gard, certaines
personnes interroges ont soulign le fou concernant
les dlgus dpartementaux dont certains nont
pendant de nombreuses annes pas t confrms
dans leur fonction.
Faire un plaidoyer auprs de ltat pour un dbat
national sur la dcentralisation (G-12).
Constituer un cadre lgal concernant les
collectivits territoriales et soumettre un projet
de loi au nouveau Parlement (gouvernement).
Relancer et renforcer les tables de concertation
dpartementale (gouvernement).
Soutenir les eforts de dconcentration des
services de ltat par des apports en ressources
humaines et fnancires (G-12).
Promouvoir et soutenir llaboration de plans de
dveloppement communaux par une assistance
technique approprie (G-12).
Suite la cartographie des interventions des
partenaires au dveloppement sur tout le
territoire, engager des discussions au sein des
tables de concertation sectorielle et du G-12
sur une meilleure rpartition gographique des
interventions internationales (gouvernement et
G-12).
ANNEXE A.
LES PRINCIPES POUR LENGAGEMENT
INTERNATIONAL DANS LES TATS FRAGILES
ET LES SITUATIONS PRCAIRES
PRAMBULE
Les eforts visant sortir durablement les tats les plus fragiles du monde de la pauvret et de linscurit
devront tre guids par ces pays eux-mmes et leur population. Les acteurs internationaux peuvent infuer
sur lvolution de la situation de ces tats de faon tant positive que ngative. Lengagement international
ne sufra pas lui seul mettre fn la fragilit dun tat, mais ladoption des Principes communs noncs
ci-dessous peut contribuer accrotre au maximum les efets favorables et rduire au minimum les efets
prjudiciables involontaires. Les Principes ont pour objet daider les acteurs internationaux promouvoir
une collaboration constructive entre les parties prenantes nationales et internationales dans les pays
confronts des problmes lis une mauvaise gouvernance et une situation de confit durant des priodes
de fragilit afectant temporairement les pays plus performants. Ils sont conus pour soutenir les processus
de dialogue et de coordination existants, et non pour en gnrer de nouveaux. Ils sont notamment censs
complter les engagements de partenariat noncs dans la Dclaration de Paris sur lefcacit de laide. Au
fur et mesure que lon acquiera lexprience, ces Principes seront rexamins priodiquement et ajusts,
le cas chant.
Lobjectif long terme de lengagement international dans les tats fragiles est daider les rformateurs
nationaux construire des institutions publiques efcaces, lgitimes et robustes, capables de collaborer
de manire fructueuse avec la population la promotion dun dveloppement durable. Pour atteindre cet
objectif, il est ncessaire de tenir compte des Principes suivants et den faire le fl conducteur de laction :
Il est essentiel que les acteurs internationaux aient une bonne connaissance du contexte propre chaque
pays et quils laborent une vision commune de la dmarche stratgique adopter. Il est particulirement
important de tenir compte des difrentes contraintes existant en matire de capacit, de volont politique,
de lgitimit et des difrences entre autre : (i) les situations daprs confit/crise ou de transition politique ;
(ii) la dtrioration des conditions gnrales de gouvernance ; (iii) lamlioration progressive des conditions
et; (iv) les situations dimpasse ou de crise prolonge. Une analyse politique solide simpose pour pouvoir
adapter les interventions internationales au contexte national et rgional, en allant au-del de lexamen des
indicateurs quantitatifs relatifs aux confits, la gouvernance ou la vigueur des institutions. Les acteurs
internationaux doivent assortir et ordonner leurs instruments daide en fonction du contexte et dviter les
approches normalises.
2. NE PAS NUIRE
Les interventions internationales peuvent, sans quon y prenne garde, crer des divisions sociales et aggraver
la corruption et les pratiques abusives si elles ne sappuient pas sur une solide analyse des confits et de
la gouvernance, et ne comportent pas de garde-fous appropris. Dans chaque cas, les dcisions prises par
la communaut internationale de suspendre ou de poursuivre des activits fnances par laide aprs de
graves afaires de corruption ou des violations des droits de lhomme doivent tre soigneusement peses
eu gard leur impact sur les rformes nationales, les confits, la pauvret et linscurit. Des rponses
harmonises et modules doivent tre arrtes dun commun accord, compte tenu des volutions gnrales
en matire de gouvernance et de la possibilit dajuster les modalits daide ainsi que les volumes daide.
Des compressions du budget de laide en cours dexercice ne devraient tre envisages quen dernier recours
dans les situations les plus graves. Les pays donneurs ont aussi des responsabilits particulires assumer
sur le plan national en sattaquant la corruption dans des domaines comme la rcupration des biens,
la lutte contre le blanchiment de capitaux et la transparence des activits bancaires. Lamlioration de
la transparence des transactions entre les gouvernements des pays partenaires et les entreprises, souvent
bases dans des pays de lOCDE, du secteur minier constitue une priorit.
Un tat est fragile lorsque les instances tatiques nont pas la volont politique et/ou la capacit dassumer
les fonctions essentielles requises pour faire reculer la pauvret et promouvoir le dveloppement, dassurer
la scurit et le respect des droits de lhomme de la population. Lengagement international devra tre
concert, soutenu et centr sur le renforcement des relations entre ltat et la socit en privilgiant
deux grands domaines. Premirement, il sagira de renforcer la lgitimit et la responsabilit des tats en
sattaquant aux questions intressant la gouvernance dmocratique, les droits de lhomme, lengagement
de la socit civile et la construction de la paix. Deuximement, il sera indispensable de consolider la
capacit des tats sacquitter de leurs fonctions essentielles afn de faire reculer la pauvret. Les fonctions
remplir en priorit sont les suivantes : assurer la scurit et la justice ; mobiliser les ressources ; crer des
conditions favorables pour la fourniture des services de base, lobtention de solides rsultats conomiques
et la gnration demplois. Le soutien apport dans ces domaines renforcera la confance des citoyens et
leur engagement auprs des institutions publiques. La socit civile a un rle cl jouer tant en exigeant
une bonne gouvernance quen assurant la fourniture de services.
Les actions menes aujourdhui peuvent rduire la fragilit, attnuer le risque de voir clater demain
des confits et dautres crises, et contribuer au dveloppement et la scurit long terme lchelle
mondiale. Les acteurs internationaux doivent tre prts intervenir rapidement l o les risques de confit
et dinstabilit sont les plus levs. Privilgier davantage la prvention supposera aussi quon partage les
analyses des risques, quon ne sarrte pas des solutions rapides pour sattaquer aux causes profondes de
la fragilit dun tat, quon renforce les capacits locales, notamment celles des femmes, de prvenir et de
rgler les confits, quon soutienne les capacits des organisations rgionales en matire de construction de
la paix et quon entreprenne des missions conjointes pour tudier les mesures prendre pour prvenir les
crises.
5. RECONNATRE QUIL ExISTE DES LIENS ENTRE LES OBjECTIFS POLITIQUES,
SCURITAIRES ET DE DVELOPPEMENT
Les problmes auxquels sont confronts les tats fragiles sont pluridimensionnels. Les domaines politique,
conomique et social et celui de la scurit sont interdpendants. Fait important, il peut exister des tensions
et des arbitrages oprer entre les objectifs, notamment court terme, et il faut en tenir compte pour parvenir
un consensus sur la stratgie et les priorits. Cest ainsi que les objectifs internationaux dans certains
tats fragiles peuvent devoir tre centrs sur la construction de la paix court terme pour pouvoir jeter les
bases de progrs vers les OMD moyen terme. Cela souligne la ncessit pour les acteurs internationaux
de dfnir des mesures prcises des progrs accomplis dans les tats fragiles. Les gouvernements des pays
donneurs doivent adopter une approche lchelle de lensemble de ladministration, faisant intervenir
aux cts des responsables de laide au dveloppement et de laide humanitaire, ceux qui sont chargs de
ANNExE A. LES PRINCIPES POUR LENGAGEMENT INTERNATIONAL DANS LES TATS FRAGILES ET LES SITUATIONS PRCAIRES
la scurit et des questions politiques et conomiques. Il sagirait ainsi dassurer la cohrence des politiques
et de mener des stratgies concertes dans la mesure du possible, tout en prservant lindpendance, la
neutralit et limpartialit de laide humanitaire. Les gouvernements des pays partenaires doivent eux
aussi veiller la cohrence entre les priorits afches par leurs difrents ministres dans les instances
internationales.
6. PROMOUVOIR LA NON-DISCRIMINATION COMME
FONDEMENT DE SOCITS STABLES ET SANS ExCLUS
La discrimination relle ou perue comme telle va de pair avec la fragilit et les confits, et peut conduire
des dfaillances dans la fourniture de services. Les interventions internationales dans les tats fragiles
doivent promouvoir systmatiquement lgalit homme-femme, lintgration des femmes dans la socit
et le respect des droits de lhomme. Ce sont l des lments importants qui sous-tendent les relations entre
ltat et le citoyen, et font partie des stratgies long terme visant prvenir les situations prcaires. Des
mesures destines promouvoir le point de vue et la participation des femmes, des jeunes, des minorits
et dautres groupes exclus doivent tre intgres ds le dbut aux stratgies de renforcement de ltat et
de fournitures de services. Le terme tatique renvoie ici une dfnition large qui englobe le pouvoir
excutif aux niveaux central et local ainsi que les pouvoirs lgislatif et judiciaire.
7. SALIGNER SUR LES PRIORITS LOCALES DUNE
MANIRE DIFFRENTE SELON LE CONTExTE
Lorsquun gouvernement dmontre sa volont politique de promouvoir le dveloppement, mais quil nen
a pas la capacit, les acteurs internationaux doivent chercher aligner leurs eforts daide sur les stratgies
quil a dfnies. Lorsque les capacits sont limites, le recours dautres types dinstruments daide
comme les pactes internationaux ou les fonds dafectation spciale aliments par plusieurs partenaires
au dveloppement peut faciliter ladoption de priorits communes et le partage des responsabilits
en matire dexcution entre les institutions nationales et internationales. Lorsque lalignement sur les
stratgies conduites par le gouvernement du pays partenaire nest pas possible parce que la gouvernance est
particulirement dfaillante ou quun confit violent a clat, les acteurs internationaux doivent procder
des consultations avec un ventail de parties prenantes du pays partenaire concern et rechercher des
points dancrage possibles pour un alignement partiel au niveau sectoriel ou rgional. Dans la mesure
du possible, les acteurs internationaux doivent essayer dviter les activits qui nuisent au renforcement
des institutions nationales, comme celles consistant mettre en place des systmes parallles sans prvoir
des mcanismes de transition et sans se soucier du dveloppement des capacits long terme. Il importe
didentifer les systmes qui fonctionnent de manire satisfaisante au sein des institutions locales existantes,
et de semployer les renforcer.
8. SACCORDER SUR DES MCANISMES CONCRETS DE
COORDINATION DE LACTION DES ACTEURS INTERNATIONAUx
Cette dmarche est possible mme lorsque ltat nassume pas pleinement ses fonctions. Dans la mesure du
possible, il importe de travailler ensemble en cooprant la ralisation danalyses en amont, en efectuant
des valuations conjointes, en laborant des stratgies communes et en coordonnant lengagement dans
la sphre politique. Des initiatives revtant un intrt pratique peuvent consister mettre en place des
bureaux conjoints, convenir de la rpartition des tches entre les partenaires au dveloppement, passer
des accords visant dlguer la coopration, crer des fonds dafectation spciale associant plusieurs
partenaires au dveloppement et instaurer des rgles communes pour la notifcation et en matire
fnancire. Dans toute la mesure du possible, les acteurs internationaux doivent travailler de concert avec
les rformateurs nationaux prsents au sein de ladministration et de la socit civile, afn de parvenir une
analyse commune des problmes et des priorits. Dans le cas des pays en transition sortant dun confit ou
dont la communaut internationale vient de se dsengager, lutilisation doutils simples de planifcation
intgre, comme la matrice de rsultats pour la transition, peut faciliter la dfnition de priorits ralistes
et le suivi de leur mise en uvre.
9. AGIR VITE MAIS RESTER ENGAG ASSEZ LONGTEMPS POUR
AVOIR DES CHANCES DE RUSSITE
Laide aux tats fragiles doit tre sufsamment souple de faon tirer parti des occasions propices et
rpondre lvolution de la situation sur le terrain. Dans le mme temps, compte tenu des faibles capacits
dont disposent les tats fragiles et de lampleur des problmes auxquels ils sont confronts, lengagement
international est susceptible de devoir durer plus longtemps que dans dautres pays faible revenu. Le
renforcement des capacits des institutions de premier plan exige en principe un engagement dau moins
dix ans. tant donn quun engagement inconstant (sagissant non seulement des volumes daide, mais
aussi de laction diplomatique et de la prsence sur le terrain) risque dtre dstabilisant pour les tats
fragiles, les acteurs internationaux doivent amliorer la prvisibilit de leur aide ces pays, et prvoir
des consultations mutuelles et une coordination pralablement tout changement important dans la
programmation de laide.
Les acteurs internationaux doivent prendre en considration le problme des orphelins de laide , pays
o il nexiste pas dobstacles politiques majeurs lengagement, mais o peu dacteurs internationaux sont
prsents et pour lesquels les volumes daide sont faibles. Cela vaut aussi pour les rgions gographiques
ngliges au sein dun pays, ainsi que pour les secteurs et groupes de la socit dlaisss. Lorsque les
acteurs internationaux prennent des dcisions concernant lafectation de ressources aux pays partenaires
et dterminent les priorits de leurs programmes daide, ils doivent prendre soin dviter quelles aient des
efets dexclusion involontaires. Dans ce contexte, il est donc essentiel dassurer une coordination de la
prsence sur le terrain, de dterminer les apports daide en fonction des capacits dabsorption et de mettre
en place des mcanismes permettant de ragir aux volutions positives intervenant dans ces pays. Dans
certains cas, des stratgies de coopration dlgue et des arrangements entre partenaires au dveloppement
en matire de leadership peuvent aider sattaquer au problme des orphelins de laide.
TABLEAU B.1. INDICATEURS POUR LENQUTE 2011 PEF

PRINCIPE 1. PRENDRE LE CONTExTE COMME POINT DE DPART

ENQUTE 2011
1a. Les stratgies-pays des acteurs internationaux sont-elles fondes sur une analyse politique et sociale
solide (cest--dire reconnaissant les diffrentes situations en termes de capacit nationale, de relations
entre ltat et la socit et de divisions au sein de la socit) ?
Les analyses sont en gnral bonnes
mais ne se reftent pas toujours
dans les choix de programmation.
1b. Les acteurs internationaux ont-ils effectu des travaux analytiques de manire conjointe pour identifer les
actions prioritaires, la division du travail, les modalits de laide, etc. ?
La priode post-sisme a vu une
diminution du travail conjoint.
1c. Les acteurs internationaux se sont-ils mis daccord sur des objectifs stratgiques communs ? Oui dans le cadre de la CIRH et
de son plan stratgique, mais pas
rellement pour ce qui concerne un
dialogue entre partenaires au dve-
loppement au niveau du terrain.

PRINCIPE 2. NE PAS NUIRE
2a. Les acteurs internationaux ont-ils conduit une tude pralable des impacts ngatifs que leurs interventions
pourraient ventuellement causer ?
titre individuel pour certains ac-
teurs, mais pas de manire concer-
te.
2b. Les acteurs internationaux ont-ils un mcanisme institutionnel pour incorporer les leons dvaluations
passes dans la stratgie et/ou la programmation ?
Les mcanismes existent mais ne
sont pas toujours appliqus.
2c. Les acteurs internationaux ont-ils un mcanisme (individuel ou collectif) pour faire le suivi des salaires et du
recrutement demploys nationaux en place, ou pris toute autre mesure pour viter une fuite des cerveaux
du secteur public national ?
Il y a des mcanismes individuels
mais faute de stratgie commune
ou concerte, ceux-ci nont que peu
dimpact.

PRINCIPE 3. FAIRE DU RENFORCEMENT DE LTAT LOBjECTIF FONDAMENTAL
3a. pourcentage de laide dcaisse consacr la gouvernance et la scurit entre 2004 et 2009 Il y a peu de ressources en dehors
des propres cots de la MINUSTAH.
3b. Globalement, lengagement international a-t-il renforc les fonctions essentielles de ltat ? Pas vraiment.
3c. Globalement, lengagement international a-t-il contribu renforcer les processus politiques existants et
soutenir le dialogue tat-socit ?
Pas vraiment.

PRINCIPE 4. ACCORDER LA PRIORIT LA PRVENTION
4a. Au cours des cinq dernires annes, la communaut internationale a-t-elle investi pour la prvention des
confits et de la fragilit ?
Il y a eu une lgre augmentation des
investissements pour la diminution de
la vulnrabilit, mais pas la hauteur
de besoins qui augmentent. Peu din-
trt pour la prvention des confits.
ANNEXE B.
TABLEAU RCAPITULATIF DES
INDICATEURS PEF

PRINCIPE 5. RECONNATRE LES LIENS ENTRE LES OBjECTIFS POLITIQUES, SCURITAIRES ET DE DVELOPPEMENT
5a. Les acteurs internationaux ont-ils une stratgie-pays interministrielle (cest--dire une seule par pays,
intgrant les objectifs politiques, de dveloppement, de scurit, etc.), (ou, dans le cas de lUE et de lOnU,
lchelle de lensemble du systme) ou tout au moins des objectifs stratgiques communs ?
Les Nations Unies ont une stratgie
commune qui est plus une mise en
commun des stratgies de ses diff-
rentes composantes quune vritable
priorisation. Chaque acteur a fait des
progrs vers une stratgie interminis-
trielle, bien que le nombre important
de projets de certains pose un df de
cohrence.

PRINCIPE 6. PROMOUVOIR LA NON-DISCRIMINATION COMME FONDEMENT DE SOCITS STABLES ET SANS ExCLUS
6a. pourcentage de lApD ddie la promotion des Droits humains entre 2004 et 2009
6b. La communaut internationale fait-elle une promotion explicite de linclusion des femmes, des jeunes,
des pauvres, des groupes minoritaires ou marginaliss, par le biais du dialogue, de programmes et/ou de
renforcement des capacits ?
Le rle de la femme est largement
soutenu dans les discours et moins
dans les faits. Les groupes minoritai-
res ou de personnes vulnrables ne
reoivent pas une attention soutenue
ou la hauteur des besoins.

PRINCIPE 7. SALIGNER SUR LES PRIORITS LOCALES DUNE FAON DIFFRENTE EN FONCTION DU CONTExTE
7a. pourcentage des fux daide au secteur public signal dans les budgets nationaux des pays partenaires 22 %.
7b. Sil y a des objectifs stratgiques communs aux acteurs internationaux, sont-ils aussi partags par le
gouvernement ?
Il existe des objectifs communs au
niveau sectoriel, qui sont en gnral
labors sous lgide du gouverne-
ment. Le Plan stratgique de la CIRH
a reu le soutien de tous les acteurs
concerns (partenaires au dvelop-
pement, gouvernement et reprsen-
tants de la socit civile).

PRINCIPE 8. SACCORDER SUR DES MCANISMES CONCRETS DE COORDINATION DE LACTION DES ACTEURS INTERNATIONAUx
8a. A-t-il t convenu dune division du travail ? Aprs une longue interruption, les
discussions dans ce sens ont repris.
8b. y a-t-il des fonds fduciaires multi-bailleurs et quel pourcentage de lApD transite-t-il par de tels fonds (anne
fscale 2010) ?
Le FRH est le principal biais par
lequel transitent quelque 20 % de
laide pour 2010-11.
8c. La coordination entre acteurs internationaux a-t-elle contribu une meilleure analyse, un accord sur des
objectifs stratgiques communs et amliorer la mise en uvre des programmes daide au dveloppement ?
Pas rellement ce stade.
8d. pourcentage des apports de coopration technique mis en uvre dans le cadre de programmes coordonns
conformes aux stratgies nationales de dveloppement
82 %.
ANNExE B. TABLEAU RCAPITULATIF DES INDICATEURS PEF
ANNExE B. TABLEAU RCAPITULATIF DES INDICATEURS PEF

PRINCIPE 9. AGIR VITE MAIS RESTER ENGAG ASSEZ LONGTEMPS POUR AVOIR DES CHANCES DE RUSSIR
9a. Existe-t-il des mcanismes dintervention rapide ? Oui. Cela est facilit par la mise jour
rgulire de plans de contingence
internationaux en prparation la
saison cyclonique.
9b. Montant de laide promise un moment donn (fvrier 2011) au-del dune priode de trois ans La BID sest engage pour un
montant de 2 milliards USD sur une
priode de 10 ans.
9c. Fluctuation de laide par rapport au pIb Relativement stable en termes abso-
lus, ce qui signife donc une lgre
diminution per capita.

PRINCIPE 10. VITER DE CRER DES POCHES DExCLUSION
10a. Le pays est-il sous-aid au regard de ses besoins et de la qualit des ses institutions et politiques ?
- Aide publique au dveloppement 2009, qui mesure le niveau daide reue
- Revenu national brut par habitant 2009 et proportion de la population vivant avec moins d1 USD par jour
en 2009, indicateurs des besoins dun pays
- valuation de la politique des institutions nationales (EpIn) 2009, indicateur de la qualit des institutions
et des politiques dun pays.
Avant le tremblement de terre,
le niveau daide stagnait depuis
plusieurs annes et ntait revenu en
2006 quau niveau de 1996. tant
donn la quasi inexistence des
investissements et le niveau de pau-
vret absolue (plus de la moiti de la
population), il est clair que lAPD est
largement insuffsante.
10b. Toutes choses gales par ailleurs, lengagement international a-t-il un impact positif ou ngatif sur les
divisions sociales ?
Impact plutt neutre dans la mesure
o la prsence internationale profte
llite, mais o cela est en partie
compens par le soutien aux plus
pauvres.
10c. quel pourcentage de laide publique au dveloppement a-t-il t dcaiss spcifquement pour le bnfce
des provinces (donc au-del de la capitale) pendant lanne civile 2010 ?
Environ 50 %.
ANNEXE C.
TABLEAUX RCAPITULATIFS
DES INDICATEURS DP
TABLEAU C.1. LES ESTIMATIONS BUDGTAIRES DU GOUVERNEMENT SONT-ELLES COMPLTES ET RALISTES ?
Aide
comptabilise
dans le budget
pour 2010*
Aide verse au
secteur public
durant 2010
notife par les
partenaires au
dveloppement* 2005 (%) 2007 (%) 2010 (%)**
Aide publique
verse par
lintermdiaire
dautres
partenaires au
dveloppement *
a b (pour rfrence) (pour rfrence) c = a/b c = b/a
Canada 0 56 -- 0% 0% 31
Institutions Europennes 87 151 -- 84% 57% 0
France 25 93 -- 0% 27% 0
Fonds Global -- -- -- -- -- 0
BID 50 189 -- 90% 26% 0
FIDA -- 6 -- 0% 2
FMI -- 123 -- 0% 0
OIM -- 26 -- -- 0
Japon 0 11 -- 55% 0% 3
Norvge 15 40 -- -- 38% 20
Espagne 6 151 -- 88% 4% 34
Nations Unies 0 49 -- 0% 0% 0
Etats Unis 10 6 -- 0% 59% 0
Banque Mondiale 42 153 -- 86% 27% 0
Ratio moyen/
partenaires au dveloppement
-- 37% 24%
tOtaL 235 1 052 -- 80% 22% 89
* En millions USD
** Le ratio de rfrence est c = a/b, sauf lorsque les versements comptabiliss par les autorits budgtaires sont suprieurs aux versements programms (c = b/a).
ANNExE C. TABLEAUx RCAPITULATIFS DES INDICATEURS DP
TABLEAU C.2. POURCENTAGES DE LA COOPRATION TECHNIQUE
COORDONNE AVEC DES PROGRAMMES NATIONAUx
Coopration
technique
coordonne*
Coopration
technique
totale* 2005 (%) 2007 (%) 2010
a b (pour rfrence) (pour rfrence) c = a/b
Canada 5 21 -- 0% 21%
Institutions Europennes 0 1 -- 75% 27%
France 0 0 -- 0% 100%
Fonds Global -- -- -- -- --
BID 0 8 -- 50% 0%
FIDA 3 4 -- 100% 64%
FMI 0 0 -- -- --
OIM 3 26 -- -- 10%
Japon 1 2 -- 100% 86%
Norvge 1 3 -- -- 33%
Espagne 14 14 -- 100% 100%
Nations Unies 27 54 -- 24% 51%
Etats Unis 307 307 -- 100% 100%
Banque Mondiale 8 10 -- 43% 79%
tOtaL 369 450 -- 65% 82%
* En millions USD
TABLEAU C.3. POURCENTAGES DE LAIDE ALLOUE AU SECTEUR PUBLIC PASSANT PAR LES SYSTMES NATIONAUx
Systmes de gestion des fnances publiques Systmes de passation des marchs
Aide verse
au secteur
public
Systme
dexcution
du budget
Systme de
reddition de
comptes
Systme
de contrle
fnancier 2005* 2007* 2010
Systmes
de passation
des marchs 2005* 2007* 2010
a b c d avg(b,c,d) / a e e / a
Canada 56 49 49 49 -- 0% 89% 0 -- 0% 0%
Institutions
Europennes
151 77 77 77 -- 24% 51% 77 -- 100% 51%
France 93 84 84 84 -- 0% 91% 84 -- 0% 91%
Fonds Global -- -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
BID 189 0 0 0 -- 100% 0% 0 -- 0% 0%
FIDA 6 6 6 6 -- 0% 100% 6 -- 46% 100%
FMI 123 123 123 123 -- -- 100% 0 -- -- 0%
OIM 26 0 0 0 -- -- 0% 0 -- -- 0%
Japon 11 3 3 3 -- 34% 26% 3 -- 34% 26%
Norvge 40 0 0 0 -- -- 0% 0 -- -- 0%
Espagne 151 151 151 151 -- 100% 100% 151 -- 94% 100%
Nations Unies 49 6 6 6 -- 4% 13% 4 -- 0% 8%
Etats Unis 6 0 0 0 -- 100% 0% 0 -- 100% 0%
Banque Mondiale 153 68 68 68 -- 34% 44% 68 -- 34% 44%
tOtaL 1 052 566 566 566 -- 46% 54% 391 -- 31% 37%
* En millions USD
TABLEAU C.4. NOMBRE DUNITS PARALLLES DE MISE EN UVRE
DES PROjETS EN DEHORS DES STRUCTURES ExISTANT DANS LE PAYS
2005 (pour rfrence) 2007 (pour rfrence) 2010
Canada -- 3 20
Institutions
Europennes
-- 4 4
France -- 1 13
Fonds Global -- -- --
BID -- 13 5
FIDA -- 2 3
FMI -- 0 0
OIM -- -- 1
Japon -- 0 0
Norvge -- -- 0
Espagne -- 0 0
Nations Unies -- 16 38
Etats Unis -- 0 0
Banque Mondiale -- 0 8
tOtaL -- 39 92
TABLEAU C.5. RAPPORT ENTRE LES VERSEMENTS PROGRAMMS ET LES
VERSEMENTS COMPTABILISS PAR LADMINISTRATION
Versements
enregistrs par
ladministration
en 2010*
Versements
programms
par les
partenaires au
dveloppement
en 2010* 2005 2007 2010 **
Rfrence:
Aide verse au
secteur public
durant 2010
notif par les
partenaires au
dveloppement*
Rfrence: %
daide programme
par les partenaires
au dveloppement
pour 2010 et
notife par les
partenaires au
dveloppement
comme verse en
2010 ***
a b
c = a
/ b
c = b
/ a
d
e = d
/ b
e = b
/ d
Canada 188 102 -- 49% 54% 56 55%
Institutions Europennes 87 139 -- 69% 63% 151 92%
France 182 53 -- 41% 29% 93 57%
Fonds Global -- -- -- -- -- --
BID 300 200 -- 38% 67% 189 94%
FIDA -- 8 -- 65% 6 71%
FMI -- 0 -- 123 0%
OIM -- 0 -- 26 0%
Japon 100 13 -- 79% 13% 11 81%
Norvge 60 40 -- 67% 40 100%
Espagne 187 148 -- 70% 79% 151 98%
Nations Unies 0 67 -- 51% 0% 49 73%
Etats Unis 724 6 -- 87% 1% 6 100%
Banque Mondiale 12 31 -- 48% 40% 153 20%
Ratio moyen / partenaires au dveloppement -- 60% 41% 65%
tOtaL 1 841 806 -- 67% 44% 1 052 77%
* En millions USD
** Le ratio de rfrence est c = a/b, sauf lorsque les versements comptabiliss par les autorits budgtaires sont suprieurs aux versements programms (c = b/a).
*** Le ratio de rfrence est e = d/b, sauf lorsque les versements notifs par les partenaires au dveloppement sont suprieurs aux versements programms (e = b/d).
TABLEAU C.6. MONTANT DE LAIDE BILATRALE NON LIE
Montant daide
bilatrale notif
au CAD en 2009
(en millions USD)
Aide non-lie
(en millions
USD)
2005 (%)
(rfrence)
2007 (%)
(rfrence)
Part de
laide
non lie
Autriche 0.0 0.0 -- 100% --
Belgique 2.5 2.5 100% 100% 100%
Canada 2.7 2.4 90% 81% 90%
Finland 0.0 0.0 -- -- --
France 17.7 17.7 94% 97% 100%
Allemagne 14.9 14.3 91% 100% 95%
Grce 0.1 0.1 -- 100% 100%
Irlande 1.4 1.4 100% 100% 100%
Italie 0.1 0.0 0% 96% 6%
Japon 22.8 22.8 100% 100% 100%
Core 0.0 0.0 -- 0% --
Luxembourg 1.0 1.0 100% 100% 100%
Pays Bas 0.0 0.0 -- -- --
Nouvelle Zlande 0.1 0.1 100% 100% 100%
Norvge 3.9 3.9 100% 100% 100%
Espagne 135.1 130.4 87% 83% 97%
Sude 1.1 1.1 100% 100% 100%
Suisse 4.2 3.9 87% 90% 94%
Royaume Uni 8.0 8.0 -- -- 100%
Etats Unis 375.0 305.5 46% 82% 81%
tOtaL 590 515 81% 86% 87%
TABLEAU C.7. MONTANT DES APPORTS DAIDE VERSS DANS
LE CADRE DAPPROCHES FONDES SUR DES PROGRAMMES
approches fondes sur des programmes
Soutien
budgtaire
Autres
approches
fondes
sur des
programmes Total
Total des
apports
daide verss
2005
(rfrence)
2007
(rfrence) 2010
a b c = a+b d e = c / d
Canada 0 49 49 86 -- 0% 57%
Institutions
Europennes
77 75 151 195 -- 43% 77%
France 27 26 53 93 -- 20% 57%
Fonds Global -- -- -- -- -- -- --
BID 50 139 189 189 -- 100% 100%
FIDA 0 0 0 7 -- 0% 0%
FMI 0 0 0 123 -- -- 0%
OIM 0 0 0 32 -- -- 0%
Japon 0 12 12 12 -- 0% 100%
Norvge 6 18 24 60 -- -- 40%
Espagne 7 13 20 197 -- 4% 10%
Nations Unies 2 7 8 143 -- 3% 6%
Etats Unis 0 6 6 369 -- 100% 2%
Banque Mondiale 68 0 68 157 -- 34% 43%
tOtaL 235 344 580 1 664 -- 61% 35%
TABLEAU C.8. MISSIONS DE PARTENAIRES AU DVELOPPEMENT
COORDONNES (EN NOMBRE ET EN POURCENTAGE PAR PAYS)
Missions
coordonnes*
(en nombre)
Nombre total
de missions
(en nombre) 2005* 2007* 2010*
Canada 12 29 -- 7% 41%
Institutions
Europennes
1 18 -- 23% 6%
France 0 10 -- 13% 0%
BID 12 70 -- 33% 17%
FIDA 3 3 -- 0% 100%
FMI 2 4 -- 0% 50%
OIM 0 0 -- -- --
Japon 0 0 -- -- --
Norvge 1 3 -- -- 33%
Espagne 1 9 -- 100% 11%
Etats Unis 5 5 -- 67% 100%
tOtaL 66 362 -- 21% 18%
* Le nombre total de missions coordonnes a t minor afn dviter une double comptabilisation.
Un coeffcient de pondration de 35 % lui a t appliqu.
TABLEAU C.9. ANALYSES COORDONNES (EN NOMBRE ET
EN POURCENTAGE PAR PAYS)
Travaux
coordonns*
(en nombre)
Total travaux
danalyse
(en nombre) 2005* 2007* 2010*
Canada 1 8 -- 0% 13%
Institutions
Europennes
2 2 -- 86% 100%
France 0 0 -- -- --
BID 3 3 -- 0% 100%
FIDA 2 2 -- 100% 100%
FMI 0 2 -- 0% 0%
OIM 0 0 -- -- --
Japon 0 0 -- -- --
Norvge 0 2 -- -- 0%
Espagne 0 0 -- 100% --
Etats Unis 10 18 -- 40% 56%
tOtaL 40 86 -- 53% 46%
* Le nombre total de travaux coordonns a t minor afn dviter une double comptabilisation.
Un coeffcient de pondration de 25 % lui a t appliqu.
TABLEAU C.10. NIVEAUx DE RFRENCE ET OBjECTIFS-CIBLES
Indicateurs
2005
(pour rfrence)
2007
(pour rfrence) Rsultat 2010 Cible 2010
1 Les partenaires ont des stratgies de dveloppement oprationnelles D D D B ou A
2a Les systmes nationaux de gestion des fnances publiques sont fables 2.5 3.0 3.0 3.0
2b Les systmes nationaux de passation des marchs sont fables Non disponible Non disponible Non disponible N/A
3 Les apports daide sont aligns sur les priorits nationales -- 80% 22% 85%
4 Renforcement des capacits par un soutien coordonn -- 65% 82% 50%
5a Utilisation des systmes nationaux de gestion des fnances publiques -- 46% 54% N/A
5b Utilisation des systmes nationaux de passation des marchs -- 31% 37% N/A
6 viter les structures de mise en uvre parallles -- 39 92 N/A
7 Laide est davantage prvisible -- 67% 44% N/A
8 Laide est non lie 81% 86% 87% Plus de 81%
9 Utilisation de procdures ou dispositifs communs -- 61% 35% 66%
10a Missions sur le terrain -- 21% 18% 40%
10b Travaux analytiques par pays -- 53% 46% 66%
11 Cadres axs sur les rsultats D D D B ou A
12 Responsabilit mutuelle Non disponible Non Non Oui
TABLEAU C.11. PAYS DONATEURS AYANT PARTICIP LENQUTE
Liste des 15 principaux donateurs
Base 2009 APD
(en millions USD)
Rponses
lenqute
1 Etats Unis $250.17
2 BID $136.38
3 Espagne $133.83
4 Canada $117.34
5 Institutions Europennes $66.69
6 FMI $61.33
7 Banque Mondiale $46.88
8 France $41.42
9 Fonds Global $28.89
10 Japon $24.66
11 BDC $14.16
12 Nations Unies $12.98
13 FIDA $11.62
14 Allemagne $6.81
15 Pays arabes $6.00
Autres partenaires au dveloppement $17.59
total aPD $976.75
Estimation de l'aPD totale concerne 92%
ANNEXE D.
MTHODOLOGIE DE LENQUTE COMBINE
SUR LE SUIVI DES PRINCIPES TATS FRAGILES
ET DE LA DCLARATION DE PARIS SUR
LEFFICACIT DE LAIDE
APPROCHE DE LENQUTE ET OBjECTIFS
La mthodologie gnrale est commune tous les pays/territoires participant lenqute. Pour mieux
prendre en compte le contexte spcifque dHati, celle-ci a t lgrement modife.
Lenqute doit sinscrire dans la continuit des dialogues existants en Hati entre les acteurs internationaux,
le gouvernement, les parlementaires, le secteur priv et la socit civile. Au-del de ces processus, lenqute
vise aussi identifer des domaines importants o le dialogue est absent ou l o il pourrait tre amlior
(par exemple le renforcement des groupes de coordination des partenaires au dveloppement ou des
plateformes de dialogue sectorielles). Les conclusions tires de lenqute doivent contribuer lamlioration
des processus de planifcation au niveau national et de gestion de laide, ainsi qu llaboration ventuelle
de certains aspects des documents-cadres nationaux (par exemple llaboration dun nouveau DSNCRP).
Lobjectif ultime de lenqute ne saurait tre simplement de produire et publier un Chapitre pays pour
contribuer au processus de suivi global mis en place par lOCDE, mais devrait idalement contribuer
engager un changement de comportement de la part de tous les acteurs (nationaux/internationaux) et
permettre damliorer limpact des programmes au niveau national en Hati, aussi bien au niveau de ltat
que de celui de la socit.
Ainsi, le point de dpart de lenqute est le suivant : Comment lenqute pourrait-elle contribuer aux
objectifs stratgiques dj identifs ou amliorer les processus en cours ?
Lenqute est base sur une approche qui inclut de multiples parties prenantes, une varit de secteurs et des
mthodes difrentes (donnes quantitatives et qualitatives), en sappuyant principalement sur la collecte de
donnes et une consultation nationale.
Lenqute inclut trois phases :
1. Collecte de donnes par le consultant (revue de la littrature, collecte de documents existants ; entretiens ;
groupes de rfexion ; questionnaires pour les partenaires au dveloppement et le gouvernement) avant
la runion de consultation nationale.
2. Consultation nationale.
3. Validation du Chapitre pays.
Les consultations initiales ont mobilis de multiples
parties prenantes :
1. Acteurs nationaux incluant des reprsentants
du gouvernement, parlementaires et des
organisations de la socit civile (ONG, IONG,
associations, etc.)
2. Acteurs internationaux du dveloppement, de la
diplomatie et de la scurit.
PHASE I. COLLECTE DE DONNES.
Le consultant sest appuy sur le questionnaire
combin pour les partenaires au dveloppement
pour les deux enqutes sur la mise en uvre des
PEF et de la DP, sur des donnes statistiques et sur
des entretiens avec plusieurs parties prenantes. Les
donnes rassembles ont aliment la notation des
indicateurs. Ils ont pour but de mesurer les progrs
efectus vers les bonnes pratiques habituellement
associes chacun des PEF et dvaluer si les
objectifs fxs par la Dclaration de Paris pour 2010
ont t atteints. Les indicateurs ne sont quune
partie de lenqute et seront mis en perspective
travers les autres donnes qualitatives runies.
En dautres termes, les indicateurs nont pas pour
fonction dtre une mesure parfaite ou exhaustive
de la mise en application dun PEF particulier.
Les indicateurs sont communs tous les pays
participants et permettront aux parties prenantes
dvaluer les tendances existantes dans lensemble
des pays de lenqute 2011.
PHASE II. CONSULTATION NATIONALE
(12 AVRIL 2011)
La consultation nationale a dbut avec par un
expos des conclusions prliminaires par lOCDE,
pour cadrer les dbats. Le consultant a prsent une
srie de questions pour chacun des Principes, afn
de faciliter les discussions durant la consultation
nationale. Celle-ci a permis un dialogue qualitatif
pour tablir la nature de lengagement international
et son impact, les dfs potentiels et les possibilits
damlioration. La consultation a servi faire
merger un consensus sur ces questions, mais
certaines opinions demeurent divergentes et sont
naturellement reftes dans le Chapitre pays.
partir des discussions qui se sont tenues lors
de la consultation nationale et de la phase de
consolidation et de consultation faisant suite cette
runion, une liste d Actions prioritaires a t
synthtise. Les actions prioritaires doivent servir
aux acteurs nationaux et internationaux et ont
pour objectif damliorer limpact de lengagement
international travers des actions concrtes,
spcifques au contexte et mesurables.
PHASE III. VALIDATION (AVRIL-jUIN 2011)
Les donnes collectes et les discussions qui se
sont tenues lors de la consultation nationale sont
synthtises dans le prsent Chapitre pays, qui a fait
lobjet dune validation par les difrentes parties
prenantes, sous la responsabilit du Coordinateur
national. Le Chapitre a aussi t revu par un expert
indpendant.
ANNExE D. MTHODOLOGIE DE LENQUTE COMBINE SUR LE SUIVI DES PEF ET DE LA DCLARATION DE PARIS
ANNEX E.
BIBLIOGRAPHIE
Banque mondiale (2006), Haiti at a glance, Banque mondiale, Washington D.C.
Bazin, Marc (2006), Sortir de l impasse : dmocratie, rformes et dveloppement, Imprimerie Henri Deschamps, Port-au-Prince.
Barthlmy, Grard (1989), Lunivers rural hatien, Le pays en dehors, Imprimerie Henri Deschamps, Port-au-Prince.
Collier, Paul (2009), Hati : des catastrophes naturelles la scurit conomique , Rapport au Secrtaire gnral de lONU, Oxford
University, Oxford.
Coordination nationale de la scurit alimentaire (2011), Hati, Perspective sur la scurit alimentaire avril septembre 2001 , Port-
au-Prince.
Corvington, Georges (1991), Port-au-Prince au cours des ans, la ville contemporaine 1934-1950, Imprimerie Henri Deschamps, Port-
au-Prince.
Diederich, Bernard (2005), Le Prix du sang, La rsistance du peuple hatien la tyrannie, Tome 1 : Franois Duvalier (1957-1971),
Imprimerie Henri Deschamps, Port-au-Prince.
Djacaman, Charles, (20 mai 2011), tat de droit et pouvoir judiciaire , Le Nouvelliste, Port-au-Prince.
Doura, Fred (2011), Hati, Histoire et analyse dune extraversion dpendante organise, ditions Dami, Montral.
Farmer, Paul (1994), Te Uses of Haiti, Common Courage Press, Monroe.
Gaillard, Gusti-Klara (1990), Lexprience hatienne de la dette extrieure, Imprimerie Henri Deschamps, Port-au-Prince.
Hati Libre, (05 fvrier 2011), Hati-Argentine : Lautosufsance alimentaire bientt une ralit en Hati , Port-au-Prince.
Hurbon, Lannec (1979), Culture et dictature en Hati, LHarmattan, Paris.
Mathon, Alix (1985), Hati, un cas, Imprimerie Le Natal, Port-au-Prince.
Metellus, Jean (1987), Hati, une nation pathtique, Denol, Paris.
Ministre de la Planifcation et de la Coopration externe (avril 2011), Rapport fnal sur la mise en uvre du premier Document de
stratgie nationale pour la croissance et la rduction de la pauvret, MPCE, Port-au-Prince.
Nations Unies (2011), Rapport de lexpert indpendant sur la situation des droits de l homme en Hati Michel Forst, Conseil des droits de
lhomme, New York.
Nations Unies (2011), Draft Aid Report, Bureau de lEnvoy special des Nations Unies Hati, New York.
Norwegian Peacebuilding Resource Centre (novembre 2010), Policy Brief , NOREF, Oslo.
Novosselof, A. (2011), Rseau francophone de recherche sur les oprations de maintien de paix, Universit de Montral, Montral.
OCDE (2006), Piloting the Principles for Good International Engagement in Fragile States and Linkages to the Paris Declaration,
Hati Report to the DAC Fragile States Group, OCDE, Paris.
OCDE (2008), Enqute de suivi de la Dclaration de Paris , Rapport Pays Hati, OCDE, Paris.
OCDE (2010), Suivi des Principes dengagement international dans les tats fragiles et les situations prcaires , Rapport Pays Hati,
OCDE, Paris.
Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture/Programme alimentaire mondial (2011), Impact de la hausse des
prix sur les conditions de vie des mnages vulnrables urbains et ruraux (Port-au-Prince, Croix des Bouquets, Gonaves et Artibonite) ,
Port-au-Prince.
Ozden, C. et M. Schif, (2006), International Migration, Remittances and the Brain Drain, Banque mondiale, Washington D.C.
Pean, Leslie J.R. (2005), conomie politique de la corruption, ditions Maisonneuve et Larose, Paris.
Tardieu, Charles (1989), Lducation en Hati, de la priode coloniale nos jours, Imprimerie Henri Deschamps, Port-au-Prince.
Turnier, Alain (1985), La Socit des baonnettes, Un regard nouveau, Imprimerie Le Natal, Port-au-Prince.
ANNExE E. BIBLIOGRAPHIE
ORGANISATION DE COOPRATION
ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES
LOCDE est un forum unique en son genre o les gouvernements oeuvrent ensemble pour relever les
dfs conomiques, sociaux et environnementaux que pose la mondialisation. LOCDE est aussi lavant-garde
des efforts entrepris pour comprendre les volutions du monde actuel et les proccupations quelles font
natre. Elle aide les gouvernements faire face des situations nouvelles en examinant des thmes tels que le
gouvernement dentreprise, lconomie de linformation et les dfs poss par le vieillissement de la population.
LOrganisation offre aux gouvernements un cadre leur permettant de comparer leurs expriences en matire
de politiques, de chercher des rponses des problmes communs, didentifer les bonnes pratiques et de
travailler la coordination des politiques nationales et internationales.
Les pays membres de lOCDE sont : lAllemagne, lAustralie, lAutriche, la Belgique, le Canada, le Chili,
la Core, le Danemark, lEspagne, lEstonie, les tats-Unis, la Finlande, la France, la Grce, la Hongrie, lIrlande,
lIslande, Isral, lItalie, le Japon, le Luxembourg, le Mexique, la Norvge, la Nouvelle-Zlande, les Pays-Bas,
la Pologne, le Portugal, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, le Royaume-Uni, la Slovnie, la Sude,
la Suisse et la Turquie. La Commission europenne participe aux travaux de lOCDE.
Les ditions OCDE assurent une large diffusion aux travaux de lOrganisation. Ces derniers comprennent
les rsultats de lactivit de collecte de statistiques, les travaux de recherche mens sur des questions
conomiques, sociales et environnementales, ainsi que les conventions, les principes directeurs et les modles
dvelopps par les pays membres.

DITIONS OCDE, 2, rue Andr-Pascal,75775 PARIS CEDEX 16
(00 2011 00 0 P) ISBN 978-92-64-00000-0 No. 00000 2011-00

Rapport 2011 sur lengagement
international dans les tats fragiles
Rpublique dHati
Le deuxime volet de lEnqute de Suivi des Principes pour lengagement international dans
les tats fragiles et les situations prcaires fournit des lments quantitatifs et qualitatifs fonds
sur des consultations nationales, reftant la qualit de lengagement international au Burundi,
en Guine-Bissau, en Hati, au Libria, en Rpublique centrafricaine, en Rpublique dmocratique
du Congo, en Sierra Lone, en Somalie, au Soudan du Sud, au Tchad, au Timor-Leste, au Togo et
lUnion des Comores, dans les domaines de la diplomatie, du dveloppement et de la scurit.
Pour chaque pays participant, un chapitre est rdig sur la base dinformations collectes lors dune
consultation nationale et dentretiens complmentaires. Ces 13 chapitres ont pour but de refter les
progrs accomplis, les dfs restants et dalimenter la planifcation dans chacun des pays. Chaque
chapitre pays a t rdig et valid sous la responsabilit conjointe dun coordinateur national et dun
point focal international.
LEnqute de Suivi des Principes pour les tats fragiles a donn lieu deux sries de consultations
nationales, en 2009 et 2011. Les rsultats sont rassembls par le Secrtariat du CAD-OCDE et regroups
dans deux rapports de suivi qui sappuient sur les conclusions des chapitres pays afn de fournir des
recommandations globales lattention de la communaut internationale et seront prsents lors du
Quatrime Forum de Haut Niveau sur leffcacit de laide (Busan, 2011).
Des informations complmentaires sont disponibles ladresse www.oecd.org/fsprinciples.

OCDE, Rapport 2011 Sur L'engagement International Dans Les États Fragiles: République D'haïti

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

OCDE, Rapport 2011 Sur L'engagement International Dans Les États Fragiles: République D'haïti

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

RAPPORT 2011 SUR LENGAGEMENT

INTERNATIONAL DANS LES TATS FRAGILES

You might also like