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Diagnstico crtico de la situacin actual de la gestin de los Recursos Hdricos

1. Antecedentes El Ecuador ha variado sus modelos de desarrollo en las ltimas cuatro dcadas, pasando de un modelo de substitucin de importaciones con ingerencia estatal, entre los aos 60 y 70 del siglo pasado propuesto por la CEPAL, a un modelo neoliberal de liberalizacin de mercados con una reduccin drstica del Estado tanto en su institucionalidad como en sus atribuciones, que desembocara en 1999 en la mas grave crisis econmico-social del pas en toda su historia. A lo largo de este tiempo, la concepcin de desarrollo sufri tambin una transformacin, desde una visin ajustada a procurar un incremento del bienestar comn proporcionando un fuerte impulso a la infraestructura bsica con inversin estatal, por medio de recursos provenientes, a partir de los setenta de la exportacin petrolera, hacia un enfoque de estabilizacin por medio de estrictos ajustes estructurales que privilegi la acumulacin de capital y la inequidad social. A partir de 1992, la transformacin neoliberal se impuso y llev a la desaparicin de las capacidades de regulacin y planificacin del Estado. Esta situacin afect a las ms diversas reas y sectores econmicos y se reflej tambin en todo lo relativo a los recursos naturales. En especial debe hacerse referencia a la prdida de capacidad de gestin del estado en cuanto a la administracin de los recursos hdricos. Este recurso dej de ser planificado, investigado, vigilado y la infraestructura bsica fue desatendida totalmente. El retraso actual del pas, es de mas de veinte aos que se han perdido. El ltimo inventario de recursos hdricos que se realiz fue en 1989 y estuvo entonces a cargo del desaparecido INERHI. Desde entonces, el Estado y el pas en general no tiene un conocimiento integral ni articulado, salvo ciertos esfuerzos aislados, de la situacin de los recursos hdricos. Frente a la inminente amenaza del cambio climtico, ante los graves conflictos sociales y ambientales existentes debido al agua; en contraste con la acelerada prdida de la calidad de los RRHH, el pas afronta una severa debilidad, una prdida de conocimiento tcnico y la ausencia de propuestas factibles para recuperar el rol regulador del Estado en la economa; para modernizar y fortalecer las instituciones pblicas; para fomentar esquemas de gobernanza eficientes y participativos; para incentivar la organizacin social.

La accin estatal no ha ido a la par de una serie de iniciativas internacionales que se han desarrollado como resultado de las crecientes advertencias de que la escasez de este recurso ser la causa de serios conflictos en un futuro cercano. De hecho hay que mencionar a seis grandes reuniones de carcter global que se realizaron desde 1992, entre ellos tres foros mundiales especficos al tema agua. En estas reuniones se han afianzado los Principios de Dubln que fueron definidos en 1992 y que enfocan: su calidad de recurso finito y vulnerable; que la gestin del agua debe estar basada sobre un enfoque participativo, involucrando a usuarios, planificadores y tomadores de decisiones, en todos los niveles; que las mujeres tienen un rol central en la provisin, gestin y conservacin del agua, y que el no reconocimiento de su valor econmico puede conducir a usos del agua que impliquen desperdicio y deterioro ambiental. Difcilmente se podra mencionar que la gestin del agua en el Ecuador, durante la poca en mencin, se haya desarrollado atendiendo conceptos, principios y polticas de proteccin, sustentabilidad y de derechos discutidos paralelamente en otros pases. El principio rector que si fue adoptado se relacion con el del valor econmico, que presentando el peligro del mal uso del agua abri las puertas a que se entienda a este elemento como recurso econmico neto. Si se relaciona ello con la absoluta ineficiencia en la provisin del recurso, se posibilitaba as la introduccin de polticas privatizadoras del agua. Ante esta situacin, y tomando en cuenta las nuevas polticas de La Reforma Democrtica del Estado que apuntan a recuperar el rol regulador del Estado en la economa; a redefinir los lmites del Estado; a modernizar las empresas pblicas; a fomentar esquemas de gobernanza1 eficientes y participativos; a establecer un sistema equilibrado de competencias, en correspondencia con el desarrollo territorial, la profundizacin de la descentralizacin y un nuevo modelo de gestin; y promoviendo la democracia participativa; e incentivando la organizacin social, la nueva poltica de los recursos hdricos deber con templar u profundo giro tanto conceptual como estructural atendiendo as al espritu rector de la reforma. En este sentido, el enfoque sobre los recursos hdricos deber necesariamente ser de carcter integral y holstico, incluso, tomando por simple analoga el concepto de la fsica de la teora de campo unificado donde se articularan en regularidades comunes los

Gobernanza: Arte o manera de gobernar para el logro de un desarrollo econmico, social e institucional duradero, y para el sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economa, RAE.

procesos del micro y macro mundo fsico, este nuevo enfoque pretende una visin sistmica en el que todos los aspectos, desde los mas simples hasta los mas complejos sean tomados en cuenta. La gestin de los RRHH no podr, por tanto, deslindarse del concepto bsico del ciclo hidrolgico. Por otro lado, debe tomarse en cuenta que los recursos hdricos tienen otro carcter de suma importancia: el agua fomenta la reduccin de la pobreza, cuando permite incrementar los niveles de salud humana, mediante los servicios de agua potable y saneamiento, y adems eleva por esta via el grado de seguridad alimentaria. El agua juega un rol preponderante tambin por su uso en los sectores productivos, en donde es un factor esencial para una serie de procesos. Con la presencia de agua se apoya efectivamente la generacin de ingresos, como resultado de actividades econmicas como la agricultura con riego, la crianza de animales, la pesca, la minera e industria. En este sentido, la situacin en el pas luego de mas de 3 dcadas de gestin errada, la inequidad es an muy grande, por ejemplo, todava en el 2006 apenas el 48% de las viviendas en el pas tenan acceso a agua entubada en su interior. En la Amazona solamente el 24% de las viviendas tiene este servicio de una red pblica, en la sierra el porcentaje llega al 55%; y en la costa se mantiene en un 43%. 2. Introduccin Al iniciar un anlisis crtico sobre la situacin del agua en el pas se considera necesario tomar en cuenta y discutir un concepto que se encuentra presente en todos los discursos y planteamientos alrededor del tema, y es el del inters general por el agua. Este inters general ha sido entendido tradicionalmente como la posibilidad, en la mayora de las veces ingenieril, de captar indiscriminadamente el agua de los diversos cuerpos hdricos y que han sido considerados simplemente como fuentes, para las siempre crecientes demandas humanas. Al mismo tiempo, estas fuentes se han mantenido como receptores de aguas residuales contaminadas y de todo tipo de residuos. El enfoque reduccionista del inters general, frente al deterioro ambiental y dems problemas globales, debe ser redefinido para compaginarlo con las necesidades mas integrales y holsticas del desarrollo sustentable. Este cambio implica necesariamente superar la visin del agua como recurso econmico-productivo y comprender que el agua juega un papel mucho mas importante y vital. Para ello hay que penetrar en una categora ecosistmica de 3

ntimo reracionamiento entre seres vivos y su entorno en donde el agua sea reconocida como fuente de vida. La situacin hdrica del pas se ha caracterizado por el uso indiscriminado del recurso tanto en lo referente a la demanda como a su uso como receptor de residuos. La gestin del agua en el pas se ha enfocado permanentemente desde la ptica de la demanda y no desde la racionalidad de la oferta del recurso, tanto en lo que concierne a los caudales como a la calidad del agua. Peor an, el enfoque eco sistmico de una fuente de vida a la cual todos los seres humanos tienen derecho, apenas se ha mantenido como un discurso reservado a grupos ambientalistas y descartado por la ideologa dominante de las dcadas anteriores. La poltica economicista del agua ha obedecido a factores inmediatistas, de intereses especficos, buena parte de ellos de carcter privado. El resultado evidente de este manejo ha consistido en un efecto de aguda inequidad en el acceso al agua. Generalmente quienes han resultado perjudicados han sido comunidades de escasos recursos y altamente dependientes del agua. Para poder entender mejor la situacin planteada es necesario analizar los datos tcnicos ms relevantes que caractericen la situacin hdrica del pas. Se presentan a continuacin datos de uno de los estudios ms relevantes realizados a comienzos del milenio2 y los mas actuales presentados por el organismo estatal responsable de la gestin hdrica, el Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH. 2.1 Divisin hidrogrfica del Ecuador

Segn Galrraga3, el territorio ecuatoriano est dividido en 31 Sistemas


Hidrogrficos. Estos sistemas corresponden a las dos vertientes hdricas que nacen en la Cordillera de los Andes y drenan hacia el Ocano Pacfico con un nmero de 24 cuencas. El rea de aportacin es de 123.241 Km, que representa el 48.07% del territorio nacional. Las 7 cuencas restantes drenan hacia la Regin Oriental, la que enmarca un rea de 131.804 Km y representa el 51.41% del territorio nacional. La superficie insular aledaa al continente es de 1.325 Km, que representa el 0.52% del territorio nacional. Cabe destacar que las Islas Galpagos son consideradas como una unidad hidrogrfica independiente y nica, que drena al Ocano Pacfico. (ver tabla

en anexo 1)

2 Galrraga-Snchez, R. H. (2000). Informe nacional sobre la gestin del agua en el Ecuador, Quito,

documento en Internet: http://www.eclac.cl/DRNI/proyectos/samtac/InEc00100.pdf

Opus cit.

2.2

La disponibilidad del recurso hdrico

De la misma forma, debe observarse cual es la disponibilidad hdrica en el pas, en este caso, tambin tomando en cuenta el estudio de Galrraga (Galrraga, 2000) el desaparecido Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos INERHI calcul para 1989 que esta varia en un promedio de 430.000 Hm3 durante las pocas de invierno, y 146.000 Hm3 en las pocas ms secas del ao. De acuerdo al criterio de Galrraga (Galrraga, 2000), la disponibilidad de agua sera suficiente pero su distribucin no es equitativa, por lo que
se enfrenta problemas crticos de abastecimiento en las reas mas secas de la Costa y de la Sierra. Para ilustrar esta aseveracin vale anotar que el 80% de la poblacin ocupa la vertiente del Pacfico, en la que se dispone nicamente el 14% del agua. El desarrollo econmico en esta rea es ms alto y consecuentemente su demanda. En cambio, en la vertiente amaznica reside slo el 20% de la poblacin pero ella dispone del 86% del agua. En otras regiones, como la cuenca baja del ro Guayas, la contaminacin por desechos industriales y agrcolas esta disminuyendo el agua disponible y el problema se agrava por la intrusin de agua salada. En la regin Interandina, las provincias de Cotopaxi, Tungurahua y Pichincha sufren escasez de agua lo que reduce el desarrollo. (Ver tabla anexo 1)

En lo correspondiente al balance hidrolgico del pas, por medio del cual se establecen los valores de precipitacin, evaporacin real, escorrenta, caudales y aportaciones, segn el estudio realizado por el INERHI CEDEX, tambin del ao 1989, se puede observar que las cuencas con mayor precipitacin y por tanto, de mayor escorrenta estn ubicadas en la provincia de Esmeraldas y en toda la regin amaznica. En estas se observan precipitaciones anuales superiores a los 3000 mm y sus escorrentas tambin estn por encima de los 2300mm. As mismo, las cuencas con menor escorrenta debido a bajas precipitaciones se localizan en Manab y en Loja con caudales de 250 a 600 mm/ao. 2.3 La situacin de los recursos hdricos subterrneos

No existen nuevos conocimientos desde los trabajos realizados por el INAMHI conjuntamente con la Direccin General de Geologa y Minas en 1983. El documento de Galrraga (Galrraga, 2000) sostiene que fueron reconocidas 26 unidades hidrogeolgicas. En el pas no se estaran utilizando mayormente los recursos hdricos subterrneos, salvo los de la hoya de Latacunga en la provincia de Cotopaxi. En general fueron contabilizados 1275 puntos de agua que son utilizados, de los cuales 800 son pozos excavados, que proporcionan datos de profundidad de nivel fretico y en ciertos casos de calidad del agua. Esta baja utilizacin del recurso subterrneo radicara, segn Galrraga, en que todava existen flujos superficiales suficientes y que los costos de 5

exploracin y perforacin de pozos y en general de todo su mantenimiento es alto, lo que hace a esta alternativa poco competitiva frente a otras posibilidades de captacin de agua. La razn expuesta anteriormente explicara tambin, en parte, la ausencia de conocimiento sobre el recurso hdrico subterrneo en el pas. No obstante este argumento, debe sealarse que la principal causa radica en el agudo desmantelamiento de las pobres capacidades institucionales del sector que fue impulsado por las polticas neoliberales en las ltimas tres dcadas. El mejor ejemplo se muestra en que desde 1989 no se ha hecho ningn esfuerzo en el mbito nacional respecto a un levantamiento de informacin primaria. Galrraga sostiene que apenas el 22% de los pozos contabilizados entonces tiene registros de caudales. 2.4 La calidad del agua en el Ecuador

En 1998, la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado llegaba apenas al 36.8% y 41.8% del total de hogares, respectivamente. Se estima que el agua en mas del 70% de las cuencas hidrogrficas por debajo de la cota 2800 msnm no es apta para consumo humano directo, debido a contaminacin por microorganismos patgenos, por presencia de substancias txicas, por contaminacin con desechos slidos, por presencia de hidrocarburos, entre varias otras substancias. El 90% de las aguas residuales producidas a nivel urbano en el pas no recibe tratamiento alguno y es descargado directamente a los cursos hdricos causando importantes procesos de contaminacin fluvial. Estos ros tienen altos niveles de coliformes, DBO, nitrgeno y fsforo y otras substancias de caractersticas txicas y de baja biodegradabilidad. 4 Ms del 80% de las empresas industriales, agroindustriales, de comercio y servicios, que generan aguas residuales de proceso con alta carga orgnica y muchas veces con substancias txicas, no las depuran y las descargan directamente a las redes de alcantarillado pblico o directamente a los cauces fluviales.5 La actividad agrcola utiliza pesticidas (algunos de ellos de prohibida importacin desde 1985), como aBHC, Lindano, Aldrn, Mirex, Gramoxone, Dieldrn y Endrn, en los suelos de las cuencas de aportacin de agua potable de las ciudades.
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Jurado, Jorge, Breve diagnstico ambiental y polticas ambientales para la produccin, Documento indito, Secretara General para la Produccin, Presidencia de la Repblica, 2005 5 Jurado (2005) Ibid.

La contaminacin hdrica de origen hidrocarburfero es sin duda la contaminacin de origen industrial ms importante del pas, afectando principalmente a los recursos hdricos de las cuencas de los ros Aguarico, Napo, Pastaza y Zamora, pero tambin al ro Teaone y al Esmeraldas en la provincia del mismo nombre, con la presencia hidrocarburos, de metales pesados y de elevadas concentraciones salinas. 6 2.5 El aporte hdrico de las reas protegidas

Segn varios estudios realizados, entre ellos uno a cargo de una alianza para la conservacin de los bosques7, la proteccin de las zonas boscosas proporciona un medio eficaz, en sentido de costo, para el abastecimiento de agua potable de alta calidad a muchas de las ciudades ms grandes del mundo, entregando importantes beneficios econmicos y de salud a las poblaciones urbanas. Ms de un tercio de las 105 ciudades ms grandes del mundo (Tegucigalpa, Nueva York, Yakarta, Tokio, Mumbai, Ro de Janeiro, Los ngeles, Barcelona, Nairobi y Melbourne) dependen -para muchas de sus necesidades de agua potable- de bosques total o parcialmente protegidos. Los bosques naturales bien manejados minimizan el riesgo de deslizamientos de tierra, erosin y sedimentacin, y mejoran de manera significativa la pureza del agua, filtrando productos contaminantes como los pesticidas y, en algunos casos, capturando y almacenando agua. En concordancia con el informe, la adopcin de alguna estrategia de proteccin de los bosques puede significar grandes ahorros. Por ejemplo, resulta mucho ms barato proteger los bosques que construir plantas de tratamiento de aguas. En Nueva York, la adopcin de tal estrategia resultar siete veces ms barata que construir y operar una planta de tratamiento. La situacin descrita en el prrafo anterior, aplica totalmente al caso ecuatoriano. Las 33 reas protegidas que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas del pas, cubren el 18,7% del territorio nacional. Se estima que en estas reas se originan alrededor del 60 al 65% del agua que se utiliza para la generacin de energa elctrica; as tambin en las reas protegidas se generara el 60% del agua que se utiliza para la agricultura a nivel nacional. La generacin de agua para consumo humano directo luego de procesos de potabilizacin llegara al 50% proveniente de estas reas.
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Jurado (2005) Ibid.

Running Pure: The importance of forest protected areas to drinking water, World Bank / WWF Alliance for Forest Conservation and Sustainable Use, 2003 http://assets.panda.org/downloads/runningpurereport.pdf
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Es as que Quito es abastecida de reas como las reservas de Cayambe-Coca Antisana y del Parque Cotopaxi. Cuenca se abastece del Parque Nacional Cajas. Santo Domingo de los Colorados recibe agua de la reserva Illinizas. Ambato de los parques Chimborazo y Llanganates. Riobamba del parque nacional Chimborazo. Loja del PN Podocarpus. Tulcn del PN El Angel. Guaranda del PN Chimborazo. Cayambe se abastece de agua del PN Cayambe Coca. Puyo del PN Sangay y Tena tambin del PN Sangay. Se estima entonces que una poblacin urbana de ms de 3,5 millones depende directamente de la provisin de agua que nace en las reas protegidas del pas. 2.6 La dotacin de agua potable y alcantarillado

En el mundo, las enfermedades relacionadas con la calidad del agua matan hoy en da a millones de personas al ao. Esta circunstancia se agudiza en especial en zonas urbanas con abastecimiento inadecuado de agua dulce, mala salubridad y malas prcticas de higiene, donde la tasa de mortalidad infantil es 10 a 20 veces superior al promedio. Sin adecuadas y oportunas soluciones y con alrededor de la mitad de la poblacin mundial viviendo en pueblos y ciudades, resulta probable que estos problemas aumenten en el futuro, a medida que las poblaciones y ciudades continen creciendo rpidamente.8 El Ecuador tiene una poblacin de 12.156.608 millones de personas, de las cuales el 61% vive en reas urbanas y el 39% en reas rurales, con una marcada bipolaridad poltica y econmica existente entre Quito y Guayaquil, ciudades que concentran ms del 30% de la poblacin del pas. Hacia el ao 2001 alrededor del 61,6% de los hogares ecuatorianos no satisfacan sus necesidades bsicas. De acuerdo al censo del 2001, en el rea urbana 17% de los hogares no tenan acceso a servicios de agua de la red pblica; y 34,% no tenan conexin a alcantarillado. En el rea rural 61% no acceda a la red pblica; y 84% de viviendas no estaban conectadas a la red de alcantarillado9. 2.7 El agua para riego

Segn informes del Sistema de Capacitacin para el Manejo de los Recursos Naturales Renovables, CAMAREN, en los aos 60, un arroyo que en los meses de estiaje dispona en promedio de 100 litros de agua por segundo, hoy apenas tiene 40. Esta aseveracin presenta una

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Ibidem

De acuerdo a la informacin de la encuesta de hogares 2007, a nivel nacional solo el 42,2% de los hogares accede a la red pblica de servicio permanente de agua potable; en rea urbana el 55% y en el rea rural 17,5%. INEC, SENPLADES, MCDS, CISMIL, 2007.

situacin sumamente crtica, muy en especial para la agricultura y con ello para la seguridad alimentara del pas. En un resumen actualizado de Galrraga10 se seala que: El rea regable neta del Ecuador es de aproximadamente 3136.000 Has, el 93.3% de las cuales estn sobre las cuencas de la vertiente del Pacfico y la diferencia sobre la vertiente Amaznica. La cuenca ms importante en extensin es la del ro Guayas, que representa el 40.4% de la superficie regable del pas, seguida de la del ro Esmeraldas con el 12.6%. Del total del rea regable, apenas 560.000 Has estn bajo riego, lo que representa el 30% de la superficie cultivada del pas. Sin embargo la agricultura bajo riego tiene una significacin mucho mayor que la de secano, aportando aproximadamente con el 75% del valor de la produccin agrcola nacional. La mayor parte del consumo de agua del Ecuador se destina al riego, estimndose su uso en un 80% del consumo total; sin embargo, las prdidas en la captacin, conducciones primarias, secundarias y terciarias y en el mbito de parcela, hacen que las eficiencias varen entre el 15% y 25%. Pese a que es poco lo que se conoce sobre el riego privado, estos sistemas cubriran aproximadamente 460.000 Has (83%), correspondiendo la diferencia, esto es 108.000 Has a cultivos regados con sistemas pblicos. Existe una desigual distribucin de la tenencia del agua, que confirma la desigual distribucin de la tenencia de la tierra: el 88% de los beneficiarios del riego, minifundistas, disponen de entre el 6 y el 20% de los caudales totales disponibles; en contraste, entre el 1 y 4% del nmero de beneficiarios, hacendados, disponen del 50 al 60% de los caudales disponibles. Desde el mbito institucional, debe recordarse que durante aproximadamente 30 aos, la gestin de los recursos hdricos estuvo a cargo del Instituto Ecuatoriano de Recursos Hdricos, INERHI, en este perodo, la institucin descuid la administracin del agua y la definicin de polticas, planes y estrategias de desarrollo, pues centr sus esfuerzos en el diseo y construccin de sistemas de riego. Esta aseveracin proveniente de un alto funcionario del Foro de Recursos Hdricos11, demuestra que la ptica del manejo del agua estuvo permanentemente sesgada hacia el sector riego. Desde los inicios mismos de la institucionalidad del agua nunca hubo una visin integral
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Galrraga Snchez, Remigio, ESTADO Y GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS EN EL ECUADOR , en Hidrored, http://tierra.rediris.es/hidrored/

Moreno, Vernica, en Ecuador busca un manejo sostenible del agua, UICN Sur, http://www.sur.iucn.org/

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que tomase en cuenta otros usos y otras concepciones que habran impedido el descalabro actual. Es as que segn Robert Hofstede Coordinador del Proyecto Pramo Andino12, los problemas actuales devienen de la falta de conocimiento del ciclo hidrolgico y de la funcin que cumplen los ecosistemas. En el Ecuador, no existen medidas para evitar la degradacin del bosque protector y el pramo, sistemas naturales de almacenamiento de agua. "Tampoco hay un entendimiento de que el agua viene de un lugar y se va a otro; que es el eje que ayuda a mantener la relacin entre pisos ecolgicos y pisos econmico-culturales". Puede afirmarse que aun cuando el enfoque prioritario apunt siempre hacia el riego, es justamente alli donde se observa la mayor conflictividad debido a una pobre disponibilidad del recurso. 3. La situacin actual los problemas La problemtica del agua es amplia, alcanza aspectos de carcter poltico, institucional, jurdico, estructural, ambiental, hidrolgico e hidrulico, sin olvidar los problemas correlacionados con el cambio climtico. Influencia directamente adems a sectores de gran importancia como el urbano, el agropecuario, el industrial, el hidroelctrico, entre otros. Es evidente que esta problemtica incide tambin en todos aquellos territorios que dependen de los recursos hdricos, tales como los pramos, humedales, bosques en toda su amplia gama, el subsuelo, las cuencas hidrogrficas, ecosistemas y los ocanos. La sustentabilidad del acceso al recurso y a su uso esta entonces amenazada. Si se toma en cuenta la creciente demanda de agua, la escasez del mismo recurso, as como los conflictos que han surgido, se percibe que la institucionalidad en Ecuador no tiene capacidades para la gestin de los recursos hdricos. Este problema ha empeorado en los ltimos aos13. En la tabla a continuacin se presenta una compilacin resumida de los principales problemas generales y especficos alrededor de los recursos hdricos.

Ibidem ESTRATEGIA DEL AREA DE PRCTICA GESTION INTEGRAL DE AGUA, Documento indito, 2005, SNV-ECUADOR
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Los principales problemas de los recursos hdricos Localizacin Especficos Generales Deterioro ambiental Ausencia de informacin y Cambio climtico FUENTES monitoreo deforestacin Erosin / desertificacin Conflictos Perdida de capacidad jurdicos de almacenamiento Perdidas de cobertura vegetal y biodiversidad Territorios del agua Carencia de prioridades Dbil institucionalidad Falta de cobertura de agua potable y riego Problemas Infraestructura polticos y de insuficiente para agua poder potable y riego Insuficiente calidad y Ausencia de cantidad de agua planificacin potable Demandas Inequidad en servicios sectoriales de riego y agua potable Descoordinacin entre gobierno Carencia de central, ODR y saneamiento de gobiernos residuos Actividades productivas seccionales no controlan efluentes Costos sociales contaminantes Menos del 5% de las Rgimen de aguas residuales reciben concesiones Residuos tratamiento desarticulado Impacto sobre calidad de vida Remediacin Degradacin del ciclo antes que biofsico del agua conservacin Ausencia de gestin Otros territorios compartida en mbito Legislacin internacional anticuada y dispersa Eventual agotamiento del 11

caudal natural (problema de sostenibilidad) Para un anlisis crtico de los problemas de este sector, se agruparan a continuacin varios de los problemas generales y otros especficos en funcin de factores relacionados tanto con su localizacin como con los de la gobernanza del sector y del pas. La visin equivocada La gestin en funcin de la demanda y no de la oferta El agua ha sido aprovechada histrica y culturalmente para satisfacer todas las necesidades humanas, sean estas directas o generadas por las distintas actividades que los seres humanos han desarrollado. Esta perspectiva ha impedido que se desarrolle una posicin integral que analice la situacin de la oferta de agua para confrontarla con las demandas del lquido vital. Generalmente ha primado la visin individual, aunque la mayora de las veces ha sido el inters privado y particular en funcin de sus necesidades el que se ha impuesto frente al inters pblico. Se vuelve evidente tambin que una visin que incluya la necesidad de conservacin del recurso y de la naturaleza ha sido extraa al desarrollo que ha existido. Esta visin, equivocada en la medida que las poblaciones han aumentado, podra identificarse como la causa bsica de los problemas de la actualidad. Es manifiesto que la visin misma, por si sola no habra podido generar un desarrollo tan sesgado e inequitativo sin que haya existido el apoyo total, ideolgico y operativo, por parte de las diversas estructuras de la ideologa neoliberal. Al fin y al cabo, los problemas alrededor de la demanda incremental del recurso hdrico ascienden exponencialmente en las ltimas tres dcadas, cuando tambin la oferta se merma por problemas de calidad debido a la contaminacin. Es la ausencia de una visin sistmica y ms bien la preponderancia del enfoque crematstico lo que ha llevado al debilitamiento del estado, al abuso de los recursos naturales, a las visiones de corto plazo frente al desmontaje de la planificacin integral. Los actores Los actores alrededor de los RRHH pueden identificarse en funcin de los usos y de la gestin, evidentemente en primera instancia deben ser mencionados los usuarios del riego agrcola conjuntamente con las ciudades, que en conjunto son los dos grandes demandantes de agua. En segunda instancia aparecen todos los dems sectores que necesitan del agua para su desarrollo como la industria, la minera, las actividades 12

pecuarias, varias actividades tursticas, la actividad hidroelctrica, entre otras. Por el lado de la gestin estn las diversas instancias del Estado como el CNRH y toda su estructura orgnica, las empresas municipales de agua, los consorcios y otras organizaciones autnomas regionales que administran el agua. Finalmente, y asumiendo la nueva ptica de otra cultura del agua, debe destacarse con nfasis a la naturaleza toda, a sus ecosistemas como el usuario mas grande del agua y de la que dependen como fuente bsica de vida. La institucionalidad La institucionalidad constituye uno de los factores mas preponderantes para la consecucin de las polticas, objetivos y estrategias de una gestin. Es el conjunto de entidades u organismos con competencias, recursos y responsabilidades, polticas pblicas e instrumentos legales y reglamentarios, con que se enlazan en un mecanismo administrativooperativo que permite poner en marcha y sostener las actividades necesarias para actuar en un determinado mbito. Este conjunto organizacional pblico o privado, se conecta por medio de instrumentos legales y financieros, de infraestructura y de articulacin interna y externa, que se da la sociedad civil y el Estado. Al mismo tiempo, podra entenderse tambin a la institucionalidad como las reglas de juego que se dan los actores y el compromiso que se genera en torno a su cumplimiento. Por lo tanto, el concepto de institucionalidad incluye, adems, dentro de esas reglas de juego, las formas de organizacin formal e informal, y con ello, los modos de regulacin de una sociedad, sus acuerdos, sus compromisos, sus roles y competencias. Los conceptos planteados constituyen un ideal, un deber ser a lograrlo pero, la realidad, en la mayora de los casos, difiere fundamentalmente. Por lo general la debilidad institucional es lo normal, y mucho mas en los casos en los que la ideologa neoliberal logr desarrollarse y establecer polticas especficas como es el caso del Ecuador. Es as que, en el caso de la institucionalidad de los recursos hdricos, la debilidad institucional del estado, situacin inducida como
condicin necesaria para los denominados procesos de estabilizacin econmica y reestructuracin del aparato estatal exigidos por los organismos multilaterales de financiamiento, impide la vigilancia legal y eficaz del suministro de agua. Sin posibilidades reales de control la posibilidad de formacin de monopolios mediante adquisiciones y fusiones, es mayor, aumentando as la dependencia respecto de inversores extranjeros que, invariablemente, se esmeran en hacer recaer en otros los riesgos de sus negocios.

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La privatizacin al ser un instrumento del mal llamado libre mercado antepone el inters econmico, no de las mayoras, sino de los grupos accionarios, a las necesidades de conservacin de los recursos naturales, y de su gestin sostenible. Pone en peligro los ciclos locales del agua al enviar a grandes distancias cantidades excesivas de agua y socava el inters de la gente por la proteccin y la conservacin del ambiente natural.14

La satisfaccin de las demandas por agua que en un principio fueron reducidas y se encontraban localizadas en funcin del incipiente desarrollo del pas en la dcada de los aos 40, fue el motivo para la creacin de una institucionalidad responsable de los recursos hdricos en el Ecuador. Es as que se creo la Caja Nacional de Riego, en 1944, que fue convertida en 1966 en el Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos (INERHI). Este organismo unific las funciones de planificar, construir, operar y mantener obras de riego, drenaje y control de inundaciones con las de evaluacin, manejo, proteccin y concesin de derecho de uso de los recursos hdricos. La Ley de Aguas vigente fue promulgada en 1972, de esta forma se reforz la institucionalidad. La necesidad de manejar otras reas dependientes de los recursos hdricos, como la dotacin de agua potable en las ciudades, el saneamiento por alcantarillado urbano, la investigacin y divulgacin de informacin meteorolgica e hidrolgica y los usos hidroelctricos llevaron a la creacin de otros organismos entre los aos 60 y 70, como el Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias IEOS, que luego se convertira en la subsecretara de saneamiento ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI; el Instituto de Meteorologa e Hidrologa INAMHI; el Instituto Ecuatoriano de Electrificacin INECEL, que luego seria transformado en el actual CONELEC. Se evidencia que la institucionalidad hdrica se afianz definitivamente hace tres dcadas. La institucionalidad hdrica en el pas no pudo mantener un desarrollo ascendente hacia mbitos de mayor eficiencia, en la dcada de los 90 se inici no solo un proceso de debilitamiento en sus capacidades sino que, peor an, se dio paso a una dispersin de responsabilidades sectoriales y regionales sin que la autoridad competente, el CNRH, pueda ejercer una autntica y eficaz rectora sobre el recurso. De hecho, desde entonces, existen incompatibilidades en las funciones, muchas competencias se duplican, las necesidades materiales y de personal no mantienen una coherencia administrativa guiada hacia procesos de eficiencia. Se percibe que la distribucin institucional, lejos de responder unificadamente, esta fragmentada, mal estructurada y entrampada en sus contradicciones.

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Jurado, Jorge y Amaluisa Fiallos, Cecilia, La gobernabilidad frgil Estudio sobre conflictos sociales y socio-ambientales en el EcuadorDiscusin y lineamientos para un proceso de cooperacin del Servicio civil para la paz , DED, Documento Indito, Quito, Ecuador, Junio 2006

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Para facilitar una visin de los organismos que tienen alguna funcin y/o responsabilidad sobre el agua vale congregarlas en tres grupos: a) Las que intervienen en la gestin inter-sectorial (CNRH, Corporaciones de Desarrollo, Consejos Provinciales, Ministerio de Ambiente e INAMHI), y b) Las que se ocupan de los sectores usuarios del agua (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Ministerio de Salud Pblica, Municipalidades y Juntas administrativas de agua potable y alcantarillado, otros) c) Las instituciones encargadas de la planificacin y las binacionales e internacionales. A continuacin se presenta una breve relacin de las principales entidades u organismos autnomos regionales que funcionan con algn nivel de responsabilidad sobre los recursos hdricos. Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), mximo organismo rector del agua en el Ecuador. El CNRH fue establecido mediante DE 2224, publicado en el RO 558 de 28 de octubre de 1994, con modificaciones en el DE 2526, publicado en el RO 637 de 20 de febrero de 1995, en reemplazo del Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos (INERHI). Es un cuerpo colegiado multisectorial, de derecho pblico, con personera jurdica y autonoma administrativa y financiera. Desde 1958 hasta el 2000 se crearon 9 corporaciones regionales fundamentalmente para planificar y administrar el agua para uso de riego agrcola, en algunos casos para desarrollo de proyectos de agua potable y planificacin de cuencas. As tenemos el Centro de Reconversin Econmica del Austro (CREA) con jurisdiccin en las Provincias del Azuay, Caar y Morona Santiago, fue creado en 1958, es una agencia pblica semiautnoma adscrita al MAG. La Corporacin para el desarrollo de la provincia de Manab, Centro de Rehabilitacin de Manab (CRM), fue creada en 1962 como consecuencia de una severa sequa que ocasion condiciones de emergencia en Manab. Es una agencia pblica, semiautnoma, adscrita al MAG. La Comisin de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Guayas (CEDEGE),fue creada en 1965 y es una agencia pblica semiautnoma adscrita al Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG) y a la Presidencia de la Repblica. Tiene su sede en Guayaquil, cuenta con fondos propios y est regulada por un directorio. Fue creada para desarrollar estudios de la cuenca del Ro Guayas, pero en 1970 la jurisdiccin de CEDEGE se expandi para incluir a la Pennsula de Santa Elena. En 1972 se le dio autoridad para 15

disear y desarrollar proyectos de agua potable, riego, hidroelectricidad, etc. y en 1979 se le dio responsabilidad para llevar a cabo el proyecto de propsito mltiple Jaime Rolds Aguilera (Proyecto Daule-Peripa), lo que fortaleci su funcin de planificacin regional. Con la desaparicin del INERHI, el campo de accin de CEDEGE se ampli a aquellos proyectos que sta fenecida institucin tena en la Provincia Bolvar, como son: Vinchoa, San Lorenzo y Santa Fe. La Subcomisin Ecuatoriana de la Comisin Mixta Ecuatoriano-Peruana para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogrficas Binacionales Puyango - Tmbez y Catamayo - Chira (PREDESUR), existe como una entidad legal independiente. La Direccin Ejecutiva fue creada en 1972 con presupuesto propio, sujetndose al compromiso bilateral de 1971 con el Per. El acuerdo bilateral exiga el establecimiento de subcomisiones en los 2 pases para explotar los recursos hdricos binacionales de estas cuencas. La Direccin Ejecutiva estableci PREDESUR en 1975 y es legalmente responsable de esta Institucin. La principal intervencin de PREDESUR en riego fue el proyecto Puyango - Tmbez que incluye la represa Tahun. El proyecto de la represa fue transferido al INERHI luego de que la represa estaba concluida en un 60%. Cuando se complete el proyecto Puyango Tmbez (incluyendo 2 represas ms), se regar cerca de 70.000 ha en el Ecuador. Otro proyecto ms pequeo de 6.000 ha (Zapotillo Alto) tambin se encuentra en estudio. En 1995 fueron creadas conjuntamente con el CNRH La Corporacin Regional de la Sierra Centro (CORSICEN), con jurisdiccin en las provincias de Tungurahua y Pastaza. La Corporacin Regional Autnoma de la Sierra Norte (CORSINOR), ejerce jurisdiccin sobre las provincias de Pichincha, Imbabura, Carchi, Esmeraldas, Napo y Sucumbos, La Corporacin Autnoma de Desarrollo Regional de El Oro (CODELORO), ejerce jurisdiccin en la provincia de El Oro, excepto el manejo de la Cuenca Binacional Puyango - Tmbez, que est a cargo de PREDESUR. La Corporacin Autnoma de Desarrollo Regional de Chimborazo (CODERECH), misma que maneja las cuencas hidrogrficas de la provincia de Chimborazo. La Corporacin Autnoma de Desarrollo Regional de Cotopaxi (CODERECO), creada en 1999 con jurisdiccin en la provincia de Cotopaxi, con sede en la ciudad de Salcedo y le corresponde el manejo de los recursos hdricos de las cuencas hidrogrficas de la provincia de Cotopaxi y sistemas de riego, drenaje y control de inundaciones. 16

Segn Galrraga,15 las instancias encargadas de la administracin directa de los recursos hdricos, de acuerdo al Art. 14 del Reglamento General para la Aplicacin de la Ley de Agua, son Las Agencias y Distritos Jurisdiccionales del Consejo Nacional de Recursos Hdricos. Existen entonces las siguientes agencias de agua: 1. Agencia de Quito, con sede en la ciudad de Quito, constituida por el Departamento de Administracin de Aguas de la Divisin de Recursos Hidrulicos del CNRH, con jurisdiccin en las provincias de Pichincha y Napo y que corresponde a las cuencas hidrogrficas de los ros Putumayo, Aguarico, Napo, Esmeraldas y Santiago, estas dos ltimas solamente en la parte comprendida dentro de la provincia de Pichincha. 2. Agencia de Guayaquil, con sede en la ciudad de Guayaquil y con jurisdiccin en las provincias del Guayas, Los Ros y el Archipilago de Galpagos y que corresponde a las cuencas hidrogrficas de los ros Guayas, Siete, Chacuyacu, Tenguel, Gala, Balao, Jagua, Naranjal, Chirote, Taura, Zapotal, Sabalo, Jobita, Ro Grande, Valdivia, Atravesado y Manglaralto; 3. Agencia de Ambato, con sede en la ciudad de Ambato y jurisdiccin en la provincia de Tungurahua, y que corresponde a la cuenca del Ro Patate; 4. Agencia de Cuenca, con sede en la ciudad de Cuenca y con jurisdiccin en las provincias de Azuay, Caar, Morona y que corresponde a la cuenca hidrogrfica del Ro Santiago (menos Zamora); 5. Agencia de Riobamba, con sede en la ciudad de Riobamba, con jurisdiccin en las provincias de Chimborazo y Pastaza y que corresponde a las cuencas hidrogrficas de los Ros Pastaza (menos Patate), Tigre y Curaray. 6. Agencia de Ibarra, con sede en la ciudad de Ibarra y con jurisdiccin en la provincia de Imbabura, en el rea de drenaje del costado izquierdo del ro Mira hasta la poblacin de Lita; y, la parte alta de la subcuenca del Ro Guayllabamba en su margen derecha y sus tributarios, hasta su confluencia con el ro Agua Clara. 7. Agencia de Loja, con sede en la ciudad de Loja, y con jurisdiccin en las provincias de Loja y Zamora y que corresponde a las cuencas hidrogrficas de los ros Catamayo, Chinchipe y Zamora. 8. Agencia de Machala, con sede en la ciudad de Machala, y con jurisdiccin en la provincia de El Oro y que corresponde a las

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cuencas hidrogrficas de los ros Puyango, Zarumilla, Arenillas, Santa Rosa, Matuche, Jubones y Pagua; 9. Agencia de Portoviejo, con sede en la ciudad de Portoviejo, y con jurisdiccin en la provincia de Manab y que corresponde a las cuencas hidrogrficas de los ros Ayambe, Punteros, Seco, Salsite, San Isidro, Naranjo, Bravo, Caas, San Mateo, Jaramij, Manta, Portoviejo, Estero Seco, Muchacho, Briceo, Chone, Juan, Jama, Cuaque, Vite. 10. Agencia de Guaranda, con sede en la ciudad de Guaranda, y con jurisdiccin en la provincia de Bolvar y que corresponde a la subcuencas hidrogrfica del ro Chimbo y a la parte alta de las subcuencas de los ros Prieto, San Antonio, Pita y Simiatug; 11. Agencia de Esmeraldas, con sede en la ciudad de Esmeraldas, con jurisdiccin en la provincia de Esmeraldas, y que corresponde a la parte baja de las cuencas hidrogrficas de los ros Esmeraldas y Santiago, a la cuenca del ro Cayapas y las microcuencas de los ros Tabiazo, Viche, Mache, Cojimes, Muisne, Bilsa, Buche, San Francisco, Linguigue, Tonchigue, Sa, Atacames, Teaone, Camarones, Galope, Verde, Mate, Ostiones, Culebre, Vainillo y Mataje; 12. Agencia de Tulcn, con sede en la ciudad del mismo nombre, y con jurisdiccin en la provincia del Carchi en el rea de drenaje del lado derecho del ro Mira, hasta su confluencia con el ro San Juan que limita con la Repblica de Colombia; reas de drenaje ecuatorianas en los ros San Juan y sus tributarios; y, ro Carchi, en la parte correspondiente al rea de drenaje de los ros Pun y Chingual que discurren hacia el oriente. La gestin de los recursos hdricos no se restringe nicamente a la agricultura, no obstante esta representa el 81% del manejo del agua total disponible para riego, pero como ya se ha mencionado, las otras demandas necesitaron tambin de organismos especializados como: Para la dotacin de agua en las viviendas: La SSA del MIDUVI es responsable de definir las polticas, normas, regulaciones y planificacin del agua potable y saneamiento en el Ecuador, sin embargo la operacin y mantenimiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado son administrados fundamentalmente por empresas municipales y cantonales de agua potable, las cuales, en la mayor parte de las ciudades principales del Ecuador, forman una sola entidad con las empresas de alcantarillado; y en el caso de ETAPA, Cuenca, que adems administra telefona. Ejemplo de esto son: la Empresa Municipal de Alcantarillado y Agua Potable de Quito (EMAAP-Q); la Empresa Cantonal de Agua Potable y Alcantarillado de Guayaquil (ECAPAG); la Empresa de Telfonos, Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca (ETAPA); la Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Ambato (EMAPA), entre otras. 18

Para el caso de entrega de agua a comunidades pequeas no servidas por las empresas de agua potable, estas realizan autogestin para conseguir del gobierno central, de los municipios, consejos provinciales, organizaciones no gubernamentales, entidades internacionales, los fondos financieros para la construccin de sistemas de agua potable para uso domstico. Sin embargo, ltimamente se observa una tendencia a que, como la mayora de los proyectos son de uso mltiple, los sistemas de abastecimiento de agua potable, son parte de estos proyectos, y por lo tanto dependen directamente de las grandes corporaciones regionales de desarrollo.16 Para agua de uso hidroelctrico: la mayor proveedora y gestora del manejo de la hidroelectricidad en el Ecuador fue INECEL, con los grandes proyectos hidroelctricos, tales como Paute, Pisayambo y Agoyn. Se debe contar adems con CEDEGE que ha trabajado en la creacin de Proyecto Hidroelctrico Daule Peripa, de reciente inauguracin. Sin embargo, para satisfacer la demanda local y provincial, estn las empresas elctricas provinciales, cantonales, etc., las mismas que estn enlazadas al sistema nacional interconectado. Ejemplo de esto son los siguientes: Empresa Elctrica Provincial Cotopaxi, S.A., Empresa Elctrica de El Oro, Empresa Elctrica de Bolvar, Empresa Elctrica de Manab, Empresa Elctrica de Guayas y Los Ros, entre otras. Pocos son los casos de administracin y manejo de hidroelectricidad privada, que no sea para satisfacer necesidades puntuales de energa.17 3.4 El problema del agua desde la ptica tcnica hidrolgica

Estado de los recursos hdricos en el Ecuador De acuerdo a Galrraga (Galrraga, 2000), existe una gran heterogeneidad de la distribucin espacial de los caudales en las diferentes regiones geogrficas del Ecuador, dado por las diversas condiciones fsico-climticas imperantes en el territorio nacional. El grado de uso del agua subterrnea en el Ecuador es bajo, a excepcin de la hoya de Latacunga. El territorio nacional se divide en 31 Sistemas Hidrogrficos, conformados por 79 cuencas. Estos sistemas corresponden a las dos vertientes hdricas que nacen en los Andes, 24 cuencas drenan hacia el Ocano Pacfico, cuales representan 123.243 Km2, con un porcentaje de superficie del territorio nacional de 48,07%; y en un nmero de 7 hacia la Regin Oriental, la cual enmarca un rea de 131.802 Km2 y que representa el 51,41% del territorio nacional. La superficie insular aledaa al continente es de 1.325 Km2, que representa el 0.52% del territorio nacional.

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El agua no est equitativamente distribuida en el pas, por lo que se enfrenta problemas crticos de abastecimiento en las reas mas secas de la Costa y de la Sierra. El 80% de la poblacin ocupa la vertiente del Pacfico, en la que se dispone nicamente el 14% del agua. El desarrollo econmico en esta rea es ms alto y consecuentemente su demanda. En cambio, en la vertiente amaznica reside slo el 20% de la poblacin pero esta dispone del 86% del agua. Los aportes totales de la red hidrogrfica nacional, con un error del 30% probable, son de 110 billones de m3 por ao en la vertiente del Ocano Pacfico y de 290 billones de m3 por ao en la vertiente Amaznica. Las reas con ms alta contaminacin de sus recursos hdricos en el pas son: el Golfo de Guayaquil, que incluye los ros Daule y Babahoyo; cuenca del ro Portoviejo y la parte baja de los ros Chone, Esmeraldas, Cayapas y Santiago; cuenca de los ros Pindo, Chico y Puyango; en la vertiente Amaznica, las cuencas de los ros Napo, Pastaza y Zamora; en la regin interandina, las reas de influencia de las ciudades de Quito, Cuenca, Ambato, Loja e Ibarra. Se trata principalmente de contaminacin de origen urbano-industrial, por tanto las cuencas mencionadas presentan contaminantes microbiolgicos, fsico-qumicos, hidrocarburferos. Tambin debe mencionarse la contaminacin con substancias agras txicas especialmente en los tramos de las cuencas bajas en el litoral.
Contrastar con datos CNRH concluir divergencia en informacin, falta de informacin, etc.

Los grandes usos El riego En 1994, con auspicio del BID y el Banco Mundial, el Estado intenta reformar el marco legal de las instituciones pblicas que tienen que ver con el manejo de las aguas en el pas. En nombre de una supuesta bsqueda de eficiencia, estas reformas daban prioridad a la rentabilidad del "recurso". El INERHI desaparece para dar lugar al Consejo Nacional de Recursos Hdricos, CNRH. Se inicia un proceso de transferencia de los sistemas de aprovechamiento del agua a manos de los usuarios, y en ese contexto las Corporaciones Regionales de Desarrollo empiezan a sufrir los efectos de la des-regulacin impuesta por las tendencias neoliberales.18 Esta reforma llev a la gestin del agua en el pas de un extremo al otro, sin haber logrado la eficiencia en el uso del recurso que era su objetivo. Mientras tanto, hasta antes de este proceso, el Estado
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Jurado, Jorge y Amaluisa Fiallos, Cecilia, La gobernabilidad frgil -Estudio sobre conflictos sociales y socio-ambientales en el EcuadorDiscusin y lineamientos para un proceso de cooperacin del Servicio Civil para la Paz , DED, Quito, Ecuador, Junio 2006

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mantena un manejo centralizado e ineficiente con ausencia de capacidad tcnica suficiente, muy reducida inversin y casi ningn mantenimiento de la infraestructura existente, con la transferencia de los sistemas de riego a los usuarios los problemas no han sido solucionados, es ms, se han agudizado y algunos nuevos se han creado. Las juntas de usuarios salvo unas pocas excepciones no estn en capacidad de gestionar adecuadamente el recurso agua, debido a problemas de orden tecnolgico, tcnico, administrativo y tambin por ausencia de inversin. A esto debe aadirse que el Estado ha sido relegado a un papel muy secundario y por lo tanto sin capacidad real de control sobre la gestin de las juntas de usuarios.19 El proceso de transferencia no cumpli en absoluto con los objetivos y expectativas que se tenan, si se crey que en el corto plazo era posible crear la infraestructura, los conocimientos y las capacidades, para que las juntas de usuarios puedan hacerse cargo de la gestin de los sistemas de riego, se cometi una grave equivocacin. Ms an, el tiempo real empleado por los consultores para poner en marcha la transferencia fue apenas de un par de meses y nada ms. Se impartieron cursillos limitados a los dirigentes del momento, no se capacit a grupos mayores de usuarios, se crearon padrones de usuarios en archivos magnticos que no han podido ser actualizados, el acompaamiento a las juntas fue temporal y alejado del conocimiento del contexto. Abundan crticas respecto de que el pago por las consultoras realizadas fue tan excesivo que se consumieron los fondos que deban haberse dedicado a la reparacin de la infraestructura. Este tipo de problemas obedecen a una visin de fuera, que poco se interiorizo, en los ritmos y circunstancias propias de cada uno de los sistemas y las reas de influencia a ser transferidos. De hecho, las transferencias fueron ejecutadas en ausencia de la comunidad en general, se invitaron a personajes, generalmente carentes de representatividad, y los procesos se llevaron a cabo entre grupos tcnicos y polticos. Los involucrados por el uso del recurso no llegaron a tener una participacin en las decisiones.20 Hoy en da, varios aos despus, las juntas no tienen capacidad alguna de recuperacin de cartera, tienen muchos problemas con sus atribuciones, por ejemplo no pueden hacer ejercicio de la autoridad, prevista en la ley, no logran sancionar a infractores, y entran permanentemente en conflicto de competencias con la agencia estatal, el Concejo Nacional de Recursos Hdricos. En resumen, no hubo un acompaamiento de largo aliento a las juntas de usuarios y estos se encuentran hoy en da con severas dificultades par poder administrar eficientemente el recurso hdrico.21

Ibidem Ibidem 21 Ibidem


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Segn el Censo Nacional del ao 2000, el 93% del rea agrcola regable, se ubica en las vertientes del Pacfico y slo el 7% sobre la vertiente amaznica. La cuenca del Ro Guayas es la ms importante en superficie, pues representa el 40% del rea regable del pas. A continuacin, la tabla 3.1-2 muestra algunos criterios respecto al estado de los sistemas de agua potable y de uso productivo. Tabla 3.4 Criterios relacionados con los usos prioritarios del agua22
Criterios Uso Uso productivo 82% uso riego Uso Agua Potable 12 % uso potable Baja eficiencia: 61% consumo excesivo (421l/h/d / 200 l/h/d estndar) Cobertura 67% 39% sector rural 82% sector urbano 2500 sist. Rurales 219 sist. Urbanos 33% dotacin escasa

Cobertura

Acceso

Sostenibilidad

Aporte a la economa

3.2 millones de hectreas regables Cuenca Guayas 40% 850.000 Ha bajo riego 33% rea cultivada 88% minifundistas disponen de 20% del caudal 4% agua tenientes disponen 50% del caudal Tarifas no cubren los costos de operacin y mantenimiento, ni la recuperacin de inversiones Ausencia de polticas claras relacionadas con la conservacin del recurso hdrico y la proteccin de cuencas Desproteccin y abuso de las fuentes que proveen de agua a los sistemas 75% valor de la produccin agrcola nacional

Solo 50% de los medidores estn funcionando Dficit financiero crnico en el subsector, las tarifas no cubren los costos Falta de polticas para recuperacin de inversiones en el sector, costos de operacin y mantenimiento

ESTRATEGIA DEL AREA DE PRCTICA GESTION INTEGRAL DE AGUA, Documento indito, 2005, SNV-ECUADOR
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El abastecimiento a ciudades El mapa a continuacin refleja claramente la situacin altamente inequitativa y la desproporcin en el abastecimiento de agua a las ciudades en el pas. Mientras apenas hay cuatro provincias con un mayor nivel de abastecimiento (entre el 0,51 al 0,68% de cobertura), que todava esta lejos de llegar a ser ptimo, el resto del pas, sufre de una alarmante carencia en los servicios bsicos de abastecimiento. Hay regiones enteras como la amazona y provincias como Chimborazo y Bolivar con coberturas entre el 0,01% al 0,25%.

Viviendas con acceso a agua entubada por red pblica dentro de la vivienda, Presentacin Power Point La cultura del agua 2, 2007, SENPLADES

De acuerdo al trabajo de Galrraga, (Galrraga, 2000) el abastecimiento de agua a finales de la dcada de los 90 en promedio, se situaba muy poco por debajo de la cobertura actual. Esto significa que en una dcada la situacin apenas si ha mejorado. La cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado para 1998, presentan los siguientes valores: 36.8% y 41.8%, del total de hogares, respectivamente. En general, la mayor desproporcin en la cobertura se observa entre las reas urbanas y rurales, siendo especialmente crticas las carencias en las reas rurales de la regin Oriental y de las provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Imbabura y Esmeraldas, problema que viene acompaado 23

de otros factores como la reducida productividad agropecuaria o la concentracin de la distribucin de la tierra y el agua; este problema se ha agudizado en los ltimos aos, pues la cobertura media de agua potable en el mbito rural habra disminuido de 38% a 32%, mientras que la cobertura urbana se habra incrementado de 60.1% a 74.3%. En lo que a cobertura urbana se refiere, las carencias mayores se encuentran en las provincias de Napo, Guayas y Esmeraldas, con coberturas menores al 50%.23 Los datos presentados se refieren al abastecimiento de agua pero no indican nada respecto de la otra situacin: la del manejo de aguas residuales, esto es, el sistema de alcantarillado y tratamiento de estas. En este caso, la situacin es mucho peor, la nica ciudad que cuenta con un sistema de tratamiento completo de sus aguas servidas es Cuenca; de los 214 cantones del pas, apenas 19 tienen algn tipo de tratamiento, generalmente lagunas de oxidacin que en su mayora no funcionan adecuadamente. Por lo expuesto, y como anotado anteriormente, los problemas de calidad de los cuerpos receptores y de fallas en el funcionamiento de los sistemas cuando ocurren lluvias intensas son muy frecuentes. Todos los ros que se encuentran en las reas de descarga de las poblaciones y ciudades se han convertido en cuerpos receptores de aguas residuales con contenidos de toda ndole, desde infecciosos hasta txicos. Salvo escasos ejemplos, Quito y Cuenca, las mediciones hidrometeorolgicas no se practican.

Contrastar con datos del PND incluir mapa

La generacin de energa elctrica Dada la importancia de los recursos hdricos para la generacin actual y futura de energa elctrica, es imprescindible analizar la problemtica de este sector. Debe mencionarse en primera instancia la institucionalidad en el sistema elctrico, que tambin fue reformada en base a los intereses de la ideologa neoliberal en la dcada de los 90: preparar una divisin incoherente a trminos de una ptica de eficiencia administrativa, en organismos inconexos e ineficientes y cuyo nico objetivo era la privatizacin del sector. En segunda instancia deber mencionarse que desde 1992 se dejo de invertir en infraestructura hidroelctrica obligando a incrementar la dependencia de la generacin trmica con un costo mucho mayor. Mientras en 2002, el 63% de la demanda se satisfaca con energa hidroelctrica,
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en 2005 esa participacin bajo al 45%, debiendo hacer mayor uso de energa termoelctrica cara, ineficiente, contaminante cuando generada en el pas o de importacin desde Colombia.
Uso y Manejo del Agua para Electricidad. De los sistemas hidroelctricos en operacin, el 88.32% de la energa proviene de grandes centrales hidroelctricas, el 9.22% de medianos aprovechamientos; y, el 2.46% de pequeas centrales, para una potencia instalada total de 1456 Mw. La produccin y comercializacin estuvo mayoritariamente en manos del Instituto Ecuatoriano de Electrificacin (INECEL) y de las diferentes Empresas Elctricas, en las cuales INECEL tena una participacin mayoritaria. La excepcin ha sido la Empresa Elctrica del Ecuador (EMELEC), la cual goza de una concesin que le permite producir, distribuir y comercializar la energa elctrica en la ciudad de Guayaquil. La estructura actual de sector elctrico nacional est conformada de la siguiente forma: a) El Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC); b) El Centro Nacional de Control de la Energa (CENACE); c) Las empresas elctricas concesionarias de generacin; d) La Empresa Elctrica Concesionaria de Transmisin; y e) Las empresas elctricas concesionarias de distribucin y comercializacin. El CONELEC ejerce las actividades de regulacin y control del sector elctrico, el CENACE tiene a su cargo, la administracin de las transacciones tcnicas y financieras del Mercado Elctrico Mayorista. Para 1998, la cobertura de poblacin con acceso a electricidad alcanz valores cercanos al 92.7%, con una cobertura para la ciudad de 99.7% y una cobertura para el campo de 82%. Pero estas cifras no reflejan los problemas del sector elctrico, que se evidenciaron en los estiajes del ro Paute de los ltimos aos y que provocaron racionamientos de energa, en el mbito industrial y domstico. El 70% de la energa producida es de origen hidrulico (mayoritariamente aprovechamientos de mas de 50 Mw), y el restante 30% con generacin trmica. En la actualidad, acogindose a la Ley de Modernizacin, hay una participacin creciente del sector privado en la generacin de electricidad. Segn las disposiciones legales vigentes, INECEL desapareci y vendi sus instalaciones de generacin, transmisin y distribucin, para dar paso al Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC); el cual se ha convertido en un ente normador y regulador directo del sector, dando paso a la constitucin de empresas abiertas a la participacin de capital privado, en los proyectos de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin que manejaba INECEL. El mayor problema de los proyectos de generacin de energa, en relacin con la calidad de agua, son los slidos suspendidos que provocan un excesivo desgaste del equipo hidromecnico y el arrastre de sedimentos que acorta la vida til de los embalses. Para proteccin de la central hidroelctrica del Paute y para regular los caudales de la misma, se implementar a corto plazo el proyecto Mazar. Igualmente, deber mantenerse e incrementarse programas de manejo de las cuencas hidrogrficas con aprovechamientos hidroelctricos, particularmente en la de los ros

La gestin de los Recursos Hdricos 1. Gobernabilidad Ambiental y Pobreza Hay una fuerte pasividad ante la ineficacia de la gestin de los recursos hdricos.

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Reduccin de los flujos de financiamiento internacional para la inversin en sistemas para aprovechamiento de agua y gestin integral de cuencas Incremento en inters de municipios y otros actores en reconocer y valorar a los servicios ambientales del recurso hdrico

2. Gestin territorial de agua Disminucin de la oferta y aumento de la demanda del recurso hdrico. Creciente contaminacin de los recursos hdricos. Aumento de conflictos por inequidad en el acceso, uso y distribucin del agua Crecimiento no controlado de zonas poco pobladas de bosque y pramos y avance de la frontera agrcola por colonizacin, teniendo como consecuencia la destruccin de las fuentes de agua 3. Gestin de servicios de agua potable y saneamiento Falta de iniciativas en la gestin institucional para resolver la baja cobertura de los servicios de agua potable en las partes rurales y sobre todo de saneamiento. Creciente compromiso poltico para no realizar ajustes tarifarios respecto de los servicios pblicos24. Demanda creciente de agua potable sin abordar la baja eficiencia en el uso. 4. Gestin del agua para uso productivo Disminucin de caudales en las fuentes, con consecuencias negativas para el uso productivo del agua.25 Creciente deterioro de la infraestructura de riego transferida a los usuarios por escasa capacidad de gestin, administracin operacin y mantenimiento, tarifas bajas y alta morosidad Crecientes problemas entre varios sectores beneficiarios dentro de un mismo sistema de agua. Decreciente inversin en mejorar el riego comunitario y en actividades complementarias, que limitan los rendimientos de la produccin agrcola. 5. Normatividad y derechos locales de uso de agua Creciente inequidad en la distribucin del agua; los sectores de poder tienen mayor acceso y hay poca participacin de las mujeres en la toma de decisiones.
En muchas ciudades el subsidio llega a ms de 50%, lo que impide la sostenibilidad de los sistemas 25 La infraestructura esta diseada con mas capacidad que lo que se puede captar de caudal, sobre todo en tiempos de estiaje, causando problemas en la distribucin en las partes bajas
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Creciente fortalecimiento de los usuarios de agua que les permita defender sus intereses frente a las autoridades e instituciones del sector de riego. Inters creciente, a nivel de los gobiernos seccionales y de juntas de usuarios, por impulsar un manejo integral del agua y el territorio para garantizar un desarrollo sostenible en sus reas de responsabilidad.26

La conflictividad social alrededor del agua La conflictividad alrededor del agua se ha desarrollado en el pas, principalmente en el sector rural tanto como fruto de la inequidad en el acceso, lo que se ha sealado anteriormente, como tambin debido a la grave contaminacin especialmente de los cuerpos hdricos de la amazona en las reas petroleras. Como ejemplo, la transferencia de los sistemas de riego a los usuarios ha sido interpretada de la manera ms antojadiza y segn las conveniencias de cada actor involucrado. Aquellos que, como los de Licto, prevn los costos de reparacin y mantenimiento niegan el traslado administrativo y mantienen al Estado como propietario, mientras que en el caso opuesto, los usuarios reclaman la propiedad de los sistemas cuando los costos de mantenimiento y reparacin de las infraestructuras han sido solventados. En este ltimo caso no se respecta la caracterstica netamente administrativa de la transferencia sino que se reclama la propiedad.27 Desde entonces ( reforma de 1994) no han cesado los intentos de legalizar la privatizacin del agua, intentos que han sido frenados luego de la presin ejercida por el movimiento indgena que en cada ocasin ha movilizado buen nmero de campesinos para protestar frente al Congreso Nacional y ha amenazado con medidas de hecho a nivel nacional. Una de las principales causas de los conflictos por el recurso es la concentracin del agua de riego en el Ecuador, lo que se explica de las cifras presentadas a continuacin: EL 1% de los usuarios del agua de riego (grandes plantaciones agroindustriales) controla el 70% del agua disponible, y el 78% de minifundios
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Jurado, Jorge y Amaluisa Fiallos, Cecilia, La gobernabilidad frgil -Estudio sobre conflictos sociales y socio-ambientales en el EcuadorDiscusin y lineamientos para un proceso de cooperacin del Servicio Civil para la Paz , DED, Quito, Ecuador, Junio 2006

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de hasta 5 hectreas recibe apenas el 12% del agua de riego. El 18% restante corresponde al uso en unidades de produccin media, de 5 a 50 hectreas.28 En contraste, debe sealarse que estos dos ltimos sectores, con slo el 30% del agua de riego, son los que abastecen los mercados locales y nacional, pues el sector agro-industrial se preocupa principalmente de atender las demandas del mercado internacional. Esta situacin de clara inequidad distributiva influir permanentemente en el mantenimiento de los conflictos. Los ecosistemas proveedores del agua que se encuentran al interior del Sistema de reas Protegidas se encuentran pobremente delimitados, muchas veces sin que esos lmites coincidan con la realidad y con los intereses de las comunidades en su rea de influencia. Esta es tambin la causa de conflictos por el uso y propiedad del recurso, entre el Estado y las poblaciones, debido a la ausencia de regulaciones efectivas para el uso ocasionando usos arbitrarios segn los intereses y necesidades de los usuarios. Es comn que en circunstancias como las descritas, el agua sea captada directamente de la fuente, arbitrio que es ejecutado por instituciones locales como municipios, hasta por minifundistas, con la consecuencia del desabastecimiento de agua curso abajo e inclusive con el cambio de cauces, generando as severos impactos de orden ambiental y social. Este tipo de acciones genera otras consecuencias con sus respectivas nuevas perturbaciones. Es el caso de los usuarios que se quedaron sin agua por las intervenciones descritas, que avanzan y buscan nuevas fuentes, ampliando cada vez ms el rea de intervencin, o de otra forma, reduciendo las reas vrgenes que sirven de abastecimiento general.29 El acelerado crecimiento urbano se ha constituido en otra causa de uso irracional del agua, los centros poblados utilizan cada vez mayores caudales y al mismo tiempo los contaminan severamente, inutilizndolos. El conflicto se produce entre los centros urbanos y los pobladores rurales inclusive, de otras jurisdicciones. Quito es un caso ejemplar de ello, ms del 85% del agua que utiliza la ciudad es conducida desde localidades fuera de su propia jurisdiccin. Otra de las causas de la conflictividad es la mala calidad del agua debido a la contaminacin causada por poblaciones urbanas que descargan sus aguas residuales sin depuracin alguna, como ya se seal anteriormente. Adems, por la actividad industrial y definitivamente por las malas prcticas de cultivo al utilizar insumos
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Ibidem Ibidem

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agroqumicos y pesticidas sin control alguno, incluso en el mbito de pequeos cultivos. Tambin, la mayora de los canales de riego se han convertido en vertederos de residuos slidos. Esta situacin afecta siempre a los usuarios que se ubican aguas abajo y sufren las consecuencias directas en su salud, en la de sus animales y en la calidad de sus suelos y cultivos. En este contexto, hay que recordar nuevamente que la contaminacin del agua a causa de las actividades hidrocarburferas y mineras son el origen de graves conflictos ambientales en la amazona, concretamente en las provincias de Sucumbos, Orellana, Napo y Pastaza, tambin en la provincia de Esmeraldas y en las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Una gran cantidad de cursos hdricos y cuerpos de agua, se encuentra severamente contaminada con hidrocarburos, metales pesados, alta salinidad, y otras substancias tambin txicas. Estas fuentes de agua solan ser el recurso de abastecimiento de las poblaciones para su consumo directo, lo que ha causado la alta incidencia de diverso tipo de enfermedades crnico degenerativas inexistentes y desconocidas para los pobladores en pocas anteriores a la presencia de las actividades mineras y petroleras.30 La degradacin de la calidad del agua es una de las causas mas complejas de solucionar ya que depende de varios factores de orden estructural como son la baja capacidad de las ciudades para llevar a cabo procesos de depuracin de sus descargas hdricas residuales, la incapacidad de las instituciones del estado, sean de carcter nacional o local, para ejercer control, y por el monto de inversiones que se deben realizar frente a otros problemas que permanecen irresueltos. A estos elementos habra que aadir la ausencia de conocimientos, falta de campaas educativas, y sin duda, la ausencia de voluntad poltica de las autoridades en los diversos mbitos. En el caso de las actividades hidrocarburferas el problema es de similares proporciones y se debe fundamentalmente a la ausencia de voluntad poltica por parte de una serie de autoridades en el mbito del gobierno nacional as como en el de varios gobiernos locales. Esa ausencia de voluntad ha causado que las instituciones encargadas de controlar se mantengan en un nivel de ineficiencia e incompetencia, frente a las empresas privadas, pero que tambin la empresa estatal Petroecuador no haya tomado en serio su responsabilidad y obligacin ambientales.

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Ibidem

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4. Propuestas: El gran desafo La escasez de agua dulce esta siendo aprovechada velozmente para imponer cambios sustanciales en el concepto mismo del agua como necesidad bsica para la vida, pero tambin en prcticas ancestrales, en la jurisdiccin de los pases, en la visin y la percepcin de las poblaciones, en los derechos econmicos, sociales y ambientales. Estos cambios apuntan en primera instancia cambiar el concepto del derecho a un bien comn por el de una mercanca, eliminando as la patria potestad del estado y por ende del pueblo, sobre la propiedad comn del agua, y respecto de la administracin de los recursos renovables y no renovables del pas, para entonces transferir la propiedad del agua a manos privadas. Los problemas de gestin y de conduccin de las polticas estatales anotadas, sirven de pretexto perfecto para impulsar la transferencia del recurso agua al sector privado, generalmente transnacional. Las formas utilizadas suelen ser la privatizacin franca y desembozada o bajo formas societarias pblicoprivadas (PPP), o participaciones del sector privado (PSP). 31 Es importante diferenciar los usos industriales, agrarios y domsticos de los servicios para usos domsticos y saneamiento bsico, por tanto, los servicios de agua para uso domstico e higiene bsica deben quedar fuera de los regimenes del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) y de la Organizacin Mundial del Comercio. Frente al cambio del concepto de bien comn hay que resaltar que las prcticas del mercado hacen del agua una mercanca de provecho de los accionistas y los intereses de las grandes compaas antes que de las necesidades de la poblacin local y de la preservacin de los recursos naturales. Las empresas propietarias del agua o que la administran estn mucho ms interesadas en servir a las necesidades de la economa de los centros urbanos, la industria y la agricultura intensiva, donde la gente puede permitirse pagar precios comerciales, que en proporcionar agua a los pobres, habitantes de barrios bajos y zonas rurales. Adems, la empresa privada ha mostrado muy poco inters por mejoras necesarias en lo referente a sistemas de reciclaje de agua en los pases en desarrollo y al remozamiento de instalaciones antiguas.32 El desafo consistir en lograr un manejo integral de los recursos hdricos con enfoque de cuenca hidrogrfica, a travs del desarrollo de polticas pblicas integrales de manejo del recurso agua y el desarrollo
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Jurado, Jorge y Amaluisa Fiallos, Cecilia, La gobernabilidad frgil -Estudio sobre conflictos sociales y socio-ambientales en el EcuadorDiscusin y lineamientos para un proceso de cooperacin del Servicio Civil para la Paz , DED, Quito, Ecuador, Junio 2006
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Red frica-Europa (2003) Ibid.

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de un marco legal e institucional coherente y participativo. Para ello se necesitar de , al menos, a) Desarrollo de una poltica integral del recurso agua, con criterios de racionalidad social y equidad entre poblaciones y regiones, y entre campo y ciudad. b) Desarrollo de un marco legal e institucional coherente y participativo. c) Fortalecimiento del manejo de los recursos hdricos con enfoque de cuenca hidrogrfica.33 4.1 El derecho al agua El agua vida El agua como derecho humano universal El agua como derecho ciudadano El agua en la economa El problema del agua es un problema de cultura, que debemos cambiar nuestra forma de ver los ecosistemas. "Debemos entender que un ro no es un canal donde pasa H2O, sin que es un ecosistema vivo, y tenemos que cuidar su salud, si queremos cuidar la salud y el futuro de los que viven entorno a los ros".Menciona que en mucho paises europeos (por ej. Espaa, Grecia, Italia, Portugal) se ha conseguido el acceso al agua potable de toda la poblacin, y que ello se consigui, cuando stos paises eran mas pobres de lo que son Mxico, Per, Paraguay, etc. Cmo se logr?. Determinando como "mxima prioridad" en la sociedad y en los gobiernos el acceso al agua potable por parte de la poblacin.Una fuente de agua potable se instal en todas las plazas, en todas las comunidades, antes que un poste de luz o el asfaltado de caminos y carreteras. Ello en base a que el acceso al agua potable es un Derecho Humano decretado por la ONU. Claro que, no toda el agua es un derecho humano. Como bien l expone, 30 litros/dia/pers. es la cantidad mnima requerida por el ser humano, por tanto esa cantidad es derecho de la persona. Como todo Derecho Humano, ste ni se compra ni se vende, por tanto debe ser prioridad poltica y no debe considerarse un problema financiero. Asimismo, propone que las tarifas deben subir para aquellos que consumen mucho de este recurso, y que estos pagos sirvan para garantizar que los ms desfavorecidos tengan agua (Subsidio cruzado. Algo que, en realidad ya se practica en Lima).Pero, lo que ms me ha llamado la atencin, es la clasificacin que ha hecho del agua en funcin a su uso con criterio tico del cual desprende 3 categoras: Agua Vida, Agua Ciudadana, Agua Economa.

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Plan Nacional de Desarrollo, 2007, SENPLADES

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De acuerdo al Prof. Pedro Arojo Argudo, lo primero es que no se puede seguir bajo una dinmica de corrupcin, en la que el que quiere ms, pide y se le da. El desarrollo sostenible pasa porque en cada territorio los humanos tenemos que ser capaces de reconocer cules son los recursos existentes para aprovecharlos inteligentemente. Hay que saber aprovechar los acuferos, pero lo que no vale es que cuando, a travs de negocios especulativos, hemos sobreexplotado los propios recursos se pida que los platos rotos los acaben pagando todos los espaoles. Saber poner lmites a esa ambicin desmedida es lo primero, porque sino el resto de alternativas sern tambin insuficientes tarde o temprano. Lo segundo es ir usando recursos mucho ms baratos, como el modernizar las redes urbanas, donde perdemos el 35% del agua que metemos en la red. Slo modernizando esa red podemos salvar ms agua de la que queremos ahora transferir a travs de los trasvases. Otro gran reto es el de modernizar la agricultura, donde perdemos ms de la mitad del agua que tericamente le destinamos. Y luego el otro tema es acabar con el desgobierno en las contaminaciones. En muchos casos no es que no tengamos agua, es que la tenemos contaminada. La mayora de los vertidos que contaminan los ros y acuferos estn fuera de control. Y por ltimo, si es necesario ms agua en algn punto donde ya nos hemos pasado y es difcil volver atrs, la desalacin de aguas marinas y sobre todo la reutilizacin de los caudales urbanos es mucho ms barata que los grandes trasvases.34

***DERECHO AL AGUA: la legislacin no siempre garantiza el derecho al agua, dice estudio El derecho formal y constitucional al agua solo existe en unos pocos pases. El derecho al agua no provee automticamente del vital lquido a las personas, la inequidad en el acceso al agua persiste y las personas pobres son quienes ms sufren las consecuencias. El contenido y los elementos de estos derechos deben ser afianzados en el debate pblico y en la creacin de instituciones relevantes. Este es uno de los aspectos destacados de un artculo reciente de la Universidad de Bradford en el Reino Unido [1], en el cual se analizan los desafos para poner el derecho al agua en prctica. Esto evidencia que: * En Sudfrica, el derecho al agua ha sido promovido desde 1997 pero no ha tenido mucho impacto en la proporcin de la gente con acceso. Sin embargo, tiene cierto impacto cualitativo porque disminuye la percepcin sobre la inseguridad del agua. * En Etiopa y en Gambia, el derecho formal al agua no ha tenido ningn impacto en la proporcin de poblacin con acceso. Pedro Arrojo Agudo, entrevista en Revista Fusin, 2007, http://www.revistafusion.com/queesfusion/quees.htm
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* En Uganda, ha coincidido con un aumento significativo en la gente con acceso. * En Namibia, Eritrea y Tanzania, el aumento ha tenido un incremento significativo, a pesar de la falta de una legislacin de "derecho al agua". Es evidente que los altos niveles de expresiones, responsabilidades, garantas de participacin y el derecho a la informacin, resultan importantes en la formulacin de polticas a favor de la gente ms pobre. Se debe precisar el significado de "derecho humano al agua" y cmo este se diferencia de un "derecho de propiedad del agua". El "derecho" no se limita simplemente a "poderes", tambin incluye temas relacionados con exenciones, privilegios y responsabilidades. El derecho se ve limitado si las personas no pueden tomar luego acciones legales que lo garanticen: quienes preparan la legislacin del derecho al agua deben identificar lo que significa el derecho en la prctica. [1] Anand, P.B. (2007). Right to water and access to water: an assessment. Journal of international development ; vol. 19, no. 4 ; p. 511526. DOI:10.1002/ jid.1386 [http://dx.doi. org/10.1002/ jid.1386 ] Noticias relacionadas: Right to water: Italy and Gorbachev campaigning for UN convention on access to water, Source Weekly, 13 de julio de 2007 [ www.irc.nl/page/ 36810] Sitios en Internet: * Green Cross International - Water Treaty.org [ www.watertreaty. org/] * The Right to Water [www.righttowater. org.uk/] * WWC Right to Water [www.worldwatercounc il.org/index. php?id=1748] Contacto: P.B. Anand, Centro para el Desarrollo Internacional, Universidad de Bradford, Reino Unido, mailto:p.b.anand@bradford. ac.uk Source: Time to articulate the right to water? ID21, 8 de junio de 2007 [www.id21.org/ urban/u6pba1g1. html]

5. Un balance global ConclusionesEn resumen, el panorama sealado conlleva a las siguientes conclusiones, al nivel de resultados de desarrollo para el pas: Insuficiente capacidad institucional y financiera para promover la gestin de los recursos hdricos, proteger recuroslas fuentes hdricas planificar los espacios territoriales y, manejar adecuadamente las infraestructuras hidrulicas. 33

Insuficiente capacidad tcnica, econmica y poltica para la operacin, el mantenimiento, la administracin y la conservacin de los sistemas de agua potable y riego.35

6. Recomendaciones Buscar un gran acuerdo nacional para: 1. Asegurar la participacin y la igualdad poltica de los ciudadanos, el bienestar, la igualdad de oportunidades y el acceso y la distribucin justa de la riqueza; 2. Solucionar el gran dficit de cobertura y de tratamiento del agua; 3. Racionalizar la demanda e incentivar el uso sustentable del agua; 4. Superar la nocin de recurso hdrico y asumir el reto del agua como elemento cultural, social y econmico de una sola realidad ambiental; 5. Gestionar la vulnerabilidad, el riesgo y la escasez; 6. Democratizar todos los usos del agua; 7. Solventar la conflictividad relacionada con el uso del agua en un marco poltico participativo e igualitario; 8. Anticipar formas de adaptacin y compensacin para los impactos ambientales y cambio climtico. Lograr una gestin del agua considerando los siguientes principios: 1. Acceso al agua como derecho que genera obligaciones especficas; 2. Dominio pblico; 3. Universalidad; 4. Sustentabilidad; 5. Corresponsabilidad; e 6. Integralidad Reconocer el ciclo del agua como fuente y matriz del entendimiento de una gestin ambiental sustentable.

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ESTRATEGIA DEL AREA DE PRCTICA GESTION INTEGRAL DE AGUA, SNV-ECUADOR

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Hacia una nueva cultura del agua, Por la revolucin ciudadana, Presentacin Power Point, 2007, SENPLADES - CNRH

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5. Desarrollo de la Estrategia de gestin integral de agua 5.1. Lneas estratgicas para lograr las metas en Ecuador META: Asegurar el uso eficiente y sostenible de los recursos hdricos en 60% de las cuencas principales en Ecuador, contribuyendo a los procesos nacionales y regionales de Gestin Integral del agua
Gestin sostenible del agua para uso domstico y productivo Promover el balance tcnico social en las intervenciones en la Gestin sostenible del agua para uso domstico y productivo Generar capacidades de conocimiento e incidencia poltica en juntas de usuarios de agua para un manejo sostenible sobre cuencas hidrogrficas Buscar alianzas y jugar el rol de broker para conseguir financiamiento para la elaboracin e implementacin de planes de manejo de cuencas. Capitalizar el conocimientos sobre mecanismos de servicios ambientales desde las redes inter-institucionales (fomentar el intercambio de experiencias exitosas a nivel de la regin LA) Desarrollar y validar una propuesta sobre mecanismos de servicios ambientales y motivar a los actores involucrados sobre las potencialidades y limitaciones. Gestin territorial de agua Promover el balance tcnico / social / institucional y poltico en la Gestin territorial del agua Generar capacidades en el sistema institucional competente para el anlisis, planificacin/ ordenamiento territorial del Agua, negociacin y concertacin. Promover y/o fortalecer a espacios interinstitucionales para articular los intereses de las organizaciones competentes del estado con las organizaciones de usuarios del agua y otros. Estimular la definicin e implementacin de sistemas de gestin participativa que aseguren el acceso y uso equitativo del recurso hdrico. Movilizar el conocimiento en diversos espacios de capacitacin, intercambio, debate y discusin, para incrementar el aprendizaje de los actores locales, regionales y nacionales sobre la temtica. Impulsar y/o fortalecer sistemas de monitoreo participativo para la generacin de informacin sobre el estado de los RRHH y sobre las actividades socioeconmicas relacionadas con la gestin del agua para una acertada toma de decisiones. Normatividad y Derechos de agua Contribuir a la formulacin y debate de propuestas de reforma normativa e institucional para la gestin de los recursos hdricos desde las entidades pblicas, las ONGs y desde los usuarios. Apoyar procesos estructurados para el manejo concertado / conciliado de conflictos por el acceso y uso del agua

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Apoyar el fortalecimiento y el reconocimiento legal de los sistemas tradicionales de solucin de conflictos relacionados con el uso y acceso al agua Promover el empoderamiento de los usuarios para la exigibilidad de los derechos al uso y acceso del agua Aportar en el fortalecimiento en los niveles de toma de decisin a nivel nacional. Apoyar el proceso de descentralizacin de las competencias de ambiente, incluyendo una propuesta para el anlisis y definicin concertada de roles y funciones entre actores locales y regionales para la gestin integral del agua. META : Contribuir a la cobertura y a la sostenibilidad de servicios de agua potable y saneamiento de 25% de la poblacin rural pobre en 4 cuencas principales del Ecuador hasta 2015 (i.e 450.000 habitantes rurales) ESTRATEGIAS GENERALES Estrategia de entrada: generar experticia, entre otros con apoyo de la experticia adquirida en otros pases de AL en el tema. Considerando la gran cantidad de instituciones, programas y proyectos que atienden el tema Agua Potable, diferenciarnos travs de nichos poco atendidos: desarrollo de capacidades en modelos/sistemas de gestin con enfoque integral de agua; contribuir al mejoramiento de marcos regulatorios locales (retroalimentacin participativa local). Previo diagnstico, hacer alianzas con los actores que tienen las competencias a nivel nacional en el tema Agua Potable (MIDUVI y el Programa PRAGUAS), como posible entrada para desarrollar los nichos de asesora. Intervencin a nivel de municipios, consejos provinciales en ciudades intermedias ubicadas en las cuencas donde ya se trabaja gestin integral de agua; considerar problemtica de servicios de AP&S como parte de la gestin de (sub)cuencas, entre otros con conceptos de Servicios Ambientales. Ligar estrechamente el rea de Prctica GIA con el rea de Prctica Gobernabilidad Local y Transparencia (GLT), donde los municipios y los consejos provinciales tienen injerencia en materia de agua potable y saneamiento. En relacin con modelos de gestin: analizar la real viabilidad, funcionalidad y potencialidad de las Juntas Administradoras de Agua Potable (JAAP), en base a este anlisis decidir nuestra estrategia de apoyo por tipo de cliente (directamente a JAAP, Municipio, empresas municipales de agua potable, etc). Hacer incidencia en los actores nacionales para que canalicen recursos y realicen inversiones en el sector AP&S para mejorar la cobertura. Generar alianzas que tengan mayor potencial de financiamiento para las actividades afines (desarrollo de capacidades en sistemas/modelos de gestin de agua potable; cobertura de tratamiento de aguas residuales, etc.).

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ESTRATEGIAS ESPECFICAS Gestin sostenible de los sistemas de agua potable y saneamiento


Analizar la institucionalidad alrededor de la gestin de agua potable y saneamiento y las opciones para promover inversiones que permitan ampliar la cobertura de los servicios de agua potable y alcantarillado Crear alianzas con los proyectos del estado en agua potable y saneamiento (MIDUVI-PRAGUAS) para incorporar los enfoques de gestin de los sistemas y de manejo integral del agua, para mejorar la cobertura y la calidad del servicio. Asesora a los municipios para fortalecer su capacidad de gestin de los sistemas de agua potable, y su cobertura de la parte rural. Promocionar la propuesta regional y las propuestas construidas a nivel local a potenciales financiadores, para disponer de fondos de inversin para el trabajo en la gestin integral de agua con los actores. Formular una estrategia agresiva de promocin de servicios de asesora en la gestin de los servicios de agua potable y saneamiento Brindar asesora y apoyo en el seguimiento y monitoreo de la calidad del servicio de agua potable. Apoyar a los organismos competentes para la formulacin de propuestas de inversiones suplementarias para la capacitacin y el acceso a los servicios de agua y saneamiento Fortalecimiento de las capacidades de los organismos competentes para la gestin eficiente de los sistemas de agua potable y saneamiento Propiciar alianzas para canalizar apoyos tcnicos y financieros para la implementacin de los programas y proyectos36

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ESTRATEGIA DEL AREA DE PRCTICA GESTION INTEGRAL DE AGUA, SNV-ECUADOR

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Anexos
Anexo 1

Extraido de: Galrraga-Snchez, R. H. (2000). Informe nacional sobre la gestin del agua en el Ecuador, Quito, documento en Internet:
http://www.eclac.cl/DRNI/proyectos/samtac/InEc00100.pdf

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Tabla extraida de:

Galrraga-Snchez, R. H. (2000). Informe nacional sobre la gestin del agua en el Ecuador, Quito, documento en Internet:

http://www.eclac.cl/DRNI/proyectos/samtac/InEc00100.pdf

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Tabla extraida de:

Galrraga-Snchez, R. H. (2000). Informe nacional sobre la gestin del agua en el Ecuador, Quito, documento en Internet:

http://www.eclac.cl/DRNI/proyectos/samtac/InEc00100.pdf

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