Enonce de Politique Generale de Laurent S. LAMOTHE

NONC DE
POLITIQUE GNRALE
du Premier Ministre
Laurent Salvador Lamothe
Version franaise.
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Port-au-Prince, Hati, Mai 2012
NONC DE
POLITIQUE GNRALE
du Premier Ministre
Version franaise.
NONC DE
POLITIQUE GNRALE
DU PREmIER mINIsTRE
TABLE DEs mATIREs

11 21 Propos dintroduction et Mise en contexte PARTIE I - Mettre le pays en chantier
Les principes et les valeurs que nous dfendon Mettre le pays en chantier La rforme institutionnelle : un Gouvernement au service du citoyen Les btiments publics
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PARTIE II - Les 5 E
tat de Droit et Dmocratie
Justice Systme pnitentiaire Scurit Publique
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conomie & Emploi

A. EconoMIE Hati : pays mergent en 2030 Agriculture Travaux publics Industrie Tourisme
| | Tables des Matires
| | Tables des Matires
Secteur de la Construction Technologies de lInformation et de la Communication
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Environnement et amnagement du territoire

Environnement Amnagement du territoire Gestion des risques et dsastres Dcentralisation et accompagnement des collectivits territoriales
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Energie
Une nouvelle politique nergtique Secteur minier
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ducation, dveloppement humain et social

Education Jeunesse et sport Culture Sant et population Femme
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PARTIE III - Politique trangre PARTIE IV - Voies et Moyens concLusIon
| | Tables des Matires 6 7
Photo : Rafalle Castera
Fk PP LA jwENN!
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POLITIQUE GNRALE
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PROPOs DINTRODUCTION ET mIsE EN CONTExTE
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Honorables Parlementaires Cest pour moi un grand honneur de me prsenter devant cette auguste assemble afin dexposer la dclaration de politique gnrale du Gouvernement que je suis appel diriger. A ce carrefour historique de la vie nationale, un moment o des dcisions majeures simposent pour faire avancer Hati vers la modernit, le Prsident de la Rpublique SEM Michel Joseph Martelly, ma fait le plus grand des honneurs en me choisissant pour diriger le prochain Gouvernement. Je le remercie vivement et saisis loccasion pour lui exprimer, du haut de cette tribune, ma gratitude et lexpression de ma reconnaissance pour la confiance quil ma tmoigne. Imbus des dfis qui attendent la nation, jai accept cette nomination avec comme seule ambition, celle de servir mon pays et de travailler sans relche, avec passion et ardeur, la matrialisation des objectifs de progrs et de dveloppement conomique et social prns par le chef de ltat.
Honorables parlementaires, Un nouveau rve hatien est possible. Cest parce que jy crois fermement que jai accept de prendre les rennes de ce nouveau Gouvernement qui a lambition dtre le catalyseur des forces de changement en Hati. Si le dfi est norme, la tche est exaltante. Nous serons la hauteur. Je dis NOUS , car la russite sera collective. Cest pour cela que je compte associer mes efforts tous les secteurs de la vie nationale et, plus forte raison, des institutions vitales comme le Parlement qui est co-dpositaire de la souverainet nationale. A ce propos, demble, je tiens informer nos Honorables parlementaires et leurs mandants des dpartements et circonscriptions quils reprsentent, que mon nonc de politique gnrale tiendra compte des sensibilits des diffrents secteurs de la vie nationale, et ceci dans les dix dpartements gographiques. Une telle dmarche est ncessaire pour que rgne la srnit et lentente indispensables au lancement du grand chantier de la reconstruction. Mon nonc de politique gnrale repose sur les 5 E prioriss par le prsident Michel Joseph Martelly (conomie et Emploi, ducation, nergie, tat de droit et Environnement). Lnonc tient galement compte des proccupations exprimes par les groupes organiss de la socit. Ce fut dailleurs un exercice enrichissant pour moi que de rencontrer durant ces dernires semaines les leaders de divers secteurs, dtre lcoute de leurs revendications, dapprendre de leurs expriences et de cogiter avec eux sur les meilleurs solutions apporter leurs problmes spcifiques Lexercice de servir ltat na de sens que si ce service rpond aux besoins fondamentaux des citoyens. Cest ma trs grande conviction et le principe qui guidera laction Gouvernementale en tout lieu et en tout temps. Mon document de politique gnrale nest donc pas simplement et seulement luvre de techniciens, experts ou autres hauts fonctionnaires travaillant en anti chambre. Il est galement le rsultat de
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consultations nombreuses sur le terrain avec les syndicalistes, les paysans, les professionnels, les hommes et femmes daffaires, les petits commerants, les industriels, les vodouisants, les prtres, les universitaires, les leaders politiques et jen passe. Je me flicite davoir pu rallier la prparation de cette politique gnrale des hommes et des femmes qui ne partagent pas ncessairement les mmes ides que moi ou que ma famille politique. Le tissu social dchir qui est le ntre doit tre recousu ensemble. Les troubles politico-conomiques dont souffre notre pays sont le symptme dune crise plus profonde : celle de notre incapacit transcender nos diffrences et travailler ensemble mme dans la diversit et la diffrence dopinions. Nous devons changer cet tat de choses. Mon Gouvernement sera prt remplir sa part du contrat. Je suis un homme de dialogue. Mon Gouvernement le sera. Je suis un homme douverture. Mon Gouvernement le sera. Je suis un homme sensible la grande misre du peuple. Mon Gouvernement fera tout ce quil faut pour mettre Hati sur le chemin du progrs conomique et surtout social. La grande question qui simpose nous aujourdhui, tenant compte de notre pass et de nos difficults, est celle-ci : sommes-nous prts faire face ces dfis ? La rponse nest pas vidente tant le dcouragement continue de dominer certaines de nos actions. Pourtant nous navons pas emprunt le chemin de lHistoire pour aboutir une impasse. Pourtant nous navons pas consenti tant de sacrifices pour que la misre soit notre seule rcompense. Nous devons aujourdhui prendre la rsolution de consentir de nouveaux sacrifices et saisir notre destin en main dans le dessein de btir une nouvelle socit. En ce sens, Honorables parlementaires, je compte sur votre inestimable collaboration lexaltant combat que mon Gouvernement entend mener en faveur du peuple qui a toujours t maintenu la lisire de la socit. En madressant vous dans cette enceinte, haut-lieu de dbat autour des grandes dcisions devant engager la Nation, je ne saurais ici rater loccasion de rappeler une nouvelle fois limprieuse ncessit de runir autour dune table les reprsentants des diffrents secteurs de la vie nationale toutes tendances politiques confondues pour travailler la mise en place dun vritable projet national de dveloppement sur 30 ans. Nous le savons, le principe de lalternance implique que diffrents Gouvernements vont se succder au pouvoir durant les dcennies venir. Il ny a pas de moment plus appropri que celui que nous vivons aujourdhui pour dfinir, ensemble, un cadre consensuel et une boussole commune auxquels les Gouvernements successifs seraient solidaires dans le cadre de notre qute collective de modernit et de dveloppement.
sectoriels, et celui des lus locaux et nationaux. Ce principe implique galement de mettre en place des mcanismes devant favoriser la croissance conomique et la rpartition quitable de la richesse au profit des plus vulnrables. Linvestissement priv massif, OUI mais une seule fin : celle de gnrer des moyens pour que le Gouvernement mne une politique sociale denvergure en faveur de ceux vivant dans la pauvret extrme. Les indicateurs sociaux rvlent une situation inquitante qui sest considrablement dgrade la suite du tremblement de terre. Dans notre pays, lesprance de vie la naissance se chiffre aujourdhui 62 ans contre une moyenne rgionale de 72. Seulement 52% des hatiens ont accs leau potable. Nous comptons 5.9 mdecins pour chaque 10,000 habitants et un taux danalphabtisme de 68.6%. La liste des ingalits sociales est longue, criante et inacceptable. Cette situation commande des actions aussi concrtes quurgentes. La pauvret extrme dans laquelle vivote une forte partie de notre population doit nous interpeler tous les jours, toutes les heures. Lhistoire retiendra quun Gouvernement Martelly-Lamothe aura travaill sans relche, nuit et jour, la construction dune socit plus juste et plus inclusive et ldification dun vritable tat de Droit. En effet, Honorables parlementaires Mon Gouvernement se fera le champion de la solidarit sociale, solidarit sociale envers les plus dmunis qui ne mangent pas leur faim. Le vu du Prsident de la Rpublique, maintes fois rpt, durant la dernire campagne lectorale, est celui de voir chaque Hatien capable de manger dcemment chaque jour.
Honorables parlementaires, Aujourdhui, notre peuple a besoin dun sursaut de civisme, de conscience patriotique et de foi dans lavenir. Quand moi, encore une fois, je me mets au service dHati et des hatiens. Sur les terrains de tennis du monde entier o jai toujours hiss au mt du succs le drapeau de mon pays, ma foi patriotique a toujours guid ma fiert dtre n hatien et de le rester. Les quelques succs que jai connu dans ma vie, je les dois ma persvrance et mon assiduit au travail. Ces qualits, je les mettrai contribution dans ce nouveau combat que je mapprte livrer la tte du Gouvernement contre la misre, la corruption et lexclusion sociale. Lexprience que jai acquise, je veux loffrir tous et aux jeunes en particulier. A cette jeunesse qui me parat dsoriente, je dis dentre de jeu, que le Gouvernement que je suis appel diriger, sera le sien. Une place spciale lui sera rserve pour lui donner les moyens et lassistance ncessaire pour raliser ses rves. Jai cout avec attention les discours et les promesses de ceux qui mont prcd devant cette Haute Assemble, ds le dbut de cette tradition rpublicaine, que nous avons adopte. Nombre dentre
| | Propos dintroduction et Mise en contexte
Honorables parlementaires, Fk Pp la Jwenn tel est le principe directeur qui guidera mon action. Ce principe implique de rechercher en priorit le mieux-tre des plus dmunis travers notamment la fourniture des services sociaux de base. Ainsi, laccent sera mis sur les projets effets immdiats sous le leadership des ministres
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eux, anims des meilleures intentions, ont toujours trouv les mots justes pour prsenter leur espoir de changement mais les contraintes de divers ordres ont souvent port se ddire. Je suis confiant et optimiste quaujourdhui, unis, nous relverons le dfi. Aussi, je mengage devant la Nation dresser la bannire de la fraternit, qui compose depuis deux sicles, la trilogie de notre existence. La Nation et ses composantes, commmoreront bientt le premier anniversaire de laccession la Premire Magistrature de ltat du Prsident Michel Martelly, choisi par le peuple pour le sortir de la misre. Que lui soit rendu les fruits de la confiance quil a plac et quil continue de placer dans le Prsident. Avec lui et avec les forces vives du pays dont les Parlementaires, je demeure assur que nous lui rendrons le bnfice de ses aspirations.
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NAP REBATI AyITI!
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PARTIE I mETTRE LE PAys EN ChANTIER
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LES PRINCIPES ET LES VALEURS QUE NOUS DFENDONS

Les hommes et les femmes invits faire partie de mon Gouvernement seront des personnalits dtermines et comptentes dont les actions seront imprgnes du sceau de la modernit. Toutefois, la modernit nest possible que lorsquelle est porte par une srie de principes et valeurs fondamentales. 1. Linclusion sociale ! Pour nous, cest le matre mot dune politique qui vise lgalit et la justice sociale. Trop nombreux sont les hatiens vivant dans lextrme pauvret avec un revenu infrieur 40 Gourdes par jour. Comment concevoir une action politique denvergure sans que les plus vulnrables de nos compatriotes nen soient les premiers bnficiaires ? 2. La bonne gouvernance ! Les principes que nous voulons dfendre sont ceux de la bonne gouvernance, synonyme d une gestion rationnelle des ressources de ltat et dune relation encore plus harmonieuse entre les diffrents partenaires de la reconstruction dHati. 3. La responsabilit fiscale ! Ce nest pas tout dinvestir, de gnrer des emplois et de gagner de largent. Il faut que la part revenant ltat lui soit remise sous forme dimpts et de taxes. La Constitution hatienne prescrit quil ny a pas de privilge en la matire. La qualit de citoyen sacquiert aussi par la responsabilit fiscale de tous sans distinction. 4. La libert dexpression et dassociation ! Les dispositions constitutionnelles actuelles garantissent la libert dexpression et dassociation. Cest un acquis gagn de haute lutte et quil nous faut prserver tout prix. Mon Gouvernement sengage contribuer au renforcement de la formation des journalistes. Nous comptons, avec lappui de nos partenaires internationaux, octroyer des bourses dtude au bnfice des jeunes journalistes et crer une maison de la presse. 5. Lidal dmocratique ! Pour que sinstaure ltat de Droit, il faut des lections honntes intervalles rguliers. Le maintien des acquis dmocratiques passe par le renouvellement des postes lectifs. Le peuple doit avoir la possibilit de choisir ses dirigeants et de les sanctionner travers des lections libres et honntes. En outre, il ny aura de Gouvernement plus attentif et respectueux des Droits de lHomme que le Gouvernement Martelly-Lamothe ! Les Droits de lHomme constituent, lheure actuelle, un fondement essentiel de lEtat de droit et de la Dmocratie, et de ce fait une condition ncessaire de la lgitimit de lEtat.
moyens. Nous avons aid les peuples du monde entier dans leur lutte en faveur de la Libert. Nous sommes fiers dtre un peuple libre. Mais cela ne suffit pas. Nous ne devons pas arrter le cours de lHistoire. Nous avons lheure actuelle limprieux devoir de montrer au monde que nous sommes encore capables de faire dHati une terre o il fait bon de vivre. Le sursaut national est possible. Nous avons trop tard. A notre gnration, il est permis aujourdhui de prendre les dcisions qui mettront Hati sur le chemin du progrs. A ce propos, nous nallons pas rinventer la roue. En terme de programme conomique et social, mon Gouvernement excutera les recommandations faites par le Ministre de la Planification et de la coopration externe qui a propos un Plan Stratgique de Dveloppement dHati (PSDH) visant faire dHati un pays mergent en 2030. Ce plan a le grand mrite davoir t labor par des penseurs et techniciens hatiens imbus des problmes et des ralits du terrain, dans une approche participative. Trs souvent, nous avons la mauvaise habitude de trop nous fier des tudes et recommandations venant de lextrieur ou produites par des experts trangers aux connaissances seulement livresques dHati. Paralllement, nos cadres dans nos ministres qui connaissent le terrain font des propositions qui restent souvent dans des tiroirs. Il faut renverser cette tendance, corriger ce travers. Valorisons nos matires grises et faisons confiance nos cadres. Dailleurs la fuite de nos meilleurs cerveaux de ladministration publique nest-elle pas aussi lie au fait que nos lments les plus brillants ne sentent pas leurs travaux apprcis et pris en compte. Dans la logique du Plan Stratgique de Dveloppement dHati (PSDH), mon Gouvernement entend sattaquer rsolument quatre grands chantiers. 1. Le chantier territorial qui concerne lamnagement du territoire, lurbanisme, le dveloppement local, la protection de lenvironnement, un rseau de transport national, llectrification du territoire, lexpansion des communications, le maillage numrique du territoire, lalimentation en eau potable et la gestion des dchets solides. 2. Le chantier social prvoit la cration de rseaux modernes de sant et dducation incluant la formation professionnelle, la protection des biens culturels, laccs au logement, le dveloppement de laction civique, loffre sportive et de loisirs, le renforcement de notre Systme de Scurit sociale accessible tous, notamment tous les travailleurs, y compris ceux du secteur informel. 3. Le chantier conomique qui prvoit la mise en uvre dune approche globale de dveloppement, lappui linvestissement priv, la dynamisation et le renforcement des secteurs comptitifs de lconomie hatienne, la mise en place dune vritable industrie de la construction et la mise en uvre de projets ciblant la cration demplois ainsi que lamlioration de la productivit 4. Et finalement, le chantier institutionnel, outil indispensable de mise en uvre des chantiers mentionns prcdemment, qui englobe la rvision du cadre lgal, le renforcement des institutions, la modernisation de ladministration publique, le renforcement des Collectivits Territoriales et celui de la socit civile.
| | PARTIE 1 Mettre le pays en chantier
mETTRE LE PAys EN ChANTIER

Hati jouit dun potentiel norme tous les niveaux. Notre pays dispose de srieux atouts pour russir un vritable boom conomique si les conditions sont runies. Nous sommes un carrefour dcisif de notre vie de peuple. Nous avons eu la force de nous dresser contre lesclavage. Nous avons eu la dtermination de fonder une nation, seuls, sans modle, sans
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Pour entamer ces quatre chantiers, retroussons nos manches et mettons nous au travail.
sans support papier. Les principales lois envisages sont : 1. La Loi rgissant les communications et larchivage de linformation informatise.
LA RFORmE INsTITUTIONNELLE : UN GOUvERNEmENT AU sERvICE DU CITOyEN

Honorables Parlementaires, La mise en uvre des activits dcoulant des politiques publiques que je vais noncer repose ncessairement sur une administration publique capable dapporter des rponses aux besoins pressants de la population hatienne. La rforme de ltat est un impratif absolu devant garantir la bonne gouvernance administrative du pays tant au niveau central que territorial. Je veux donc prendre devant cette auguste assemble, au nom du Gouvernement que je vais diriger, lengagement de crer les conditions favorables la rforme administrative et linstauration dune Fonction Publique de carrire, protge des alas de la politique. Dans un contexte post-sisme, mon Gouvernement reste pleinement conscient de la ncessit dinsuffler un nouveau dynamisme dans la Fonction Publique. Laction Gouvernementale favorisera la mise en place dune administration publique efficace en situation de: 1. Redonner confiance aux citoyens ; 2. Prserver ltat de droit par une fonction publique de qualit, honnte au service de lintrt gnral; 3. Travailler en faveur dun rapprochement de la population de ses fonctionnaires par une dconcentration relle des services de ltat; Limage dinefficacit longtemps renvoye par lAdministration la population en gnral et aux administrs en particulier ne saurait laisser mon Gouvernement indiffrent quant la ncessit dimpulser un ensemble dactions porteuses dune perception rnove de la gestion publique. Nayons pas peur de faire les choses diffremment ! Par exemple, le Conseil des Ministres sera certes une plateforme de rencontre et de dcisions importantes sous lgide du prsident - mais il sera galement un espace ou les ministres viendront rendre compte de leurs actions qui seront mesures en fonction des ralisations concrtes. De plus, sur demande du Prsident, les Conseils des Ministres, ne se feront plus exclusivement Port-au-Prince, mais galement en province sur une base rotative ! Nous allons redonner ltat, via lAdministration publique, sa vocation premire qui est de servir la population. Pour cela, mon Gouvernement sappuiera sur lapport des technologies pour appuyer la rforme (Internet, courriel, tlphone), ceci, dans la plus grande transparence quant la gestion par ladministration des donnes dtenues, notamment les informations personnelles ou confidentielles. En ce sens, mon Gouvernement invitera le parlement voter un ensemble de lois dont lobjectif principal est de donner une validit juridique la communication dinformations sous forme de messages
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2. La Loi sur le commerce lectronique. 3. La Loi sur les nouvelles technologies de linformation et de la communication, destine reconnatre la valeur juridique des documents technologiques, tels que : le courrier lectronique et les donnes informatises dont lusage est rpandu autant dans le domaine des changes avec les administrations, que dans la conduite des oprations commerciales nationales et internationales. Nous allons ractiver dans les meilleurs dlais le Conseil Suprieur de lAdministration et de la Fonction Publique compos dun certain nombre de Ministres, de personnalits du secteur priv, de la socit civile, en vue de lui permettre de valider les activits mettre en uvre dans le cadre de la rforme de ltat. Nous allons dfinir une nouvelle politique de recrutement de cadres par la mise en place dune Banque de ressources humaines qualifies au moyen de concours annuels visant le principe de lgalit des chances et de lgal accs la Fonction Publique. Je me rjouis pleinement davoir dj donn le ton lors du dernier concours organis lintention du Ministre des Affaires Etrangres et des Cultes. Jen ferai une pdagogie toutes les fois quil sagira de recruter de nouveaux cadres dans la Fonction Publique; Mon Gouvernement finalisera le plan dtablissement de lcole Nationale de lAdministration et des Politiques Publiques pour la rendre oprationnelle le plus rapidement que possible.
LEs BTImENTs PUBLICs

Honorables parlementaires, Pour russir la rforme institutionnelle, pour faire de lEtat hatien un tat moderne capable de remplir ses fonctions rgaliennes, nos institutions publiques doivent tre bien loges. Nos cadres doivent pouvoir travailler dans de bonnes conditions. Lefficacit administrative publique est au cur des russites de politiques publiques. A ce propos, lUnit de Construction de Logements et de Btiments Publics est appele apporter une assistance technique la construction des btiments publics et de logements sur tout le territoire de la rpublique. Elle sera essentielle dans la dmarche de mon Gouvernement rtablir la capacit de lEtat, et cela au plus vite car, rebtir nos btiments publics, cest donner lEtat les moyens de sa politique ! Mon Gouvernement entend doter cette Unit de moyens pour atteindre ses objectifs prioritaires qui sont la reconstruction des btiments publics suivants: 1. Le Palais de Justice ;
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2. Le Palais lgislatif ; 3. La Mairie de Port-au-Prince ; 4. La Cour Suprieure des Comptes et du Contentieux Administratifs. Ces choix rentrent dans une politique de renforcement des trois pouvoirs, fondement mme de lEtat de Droit que nous devons continuer construire. Des fonds provenant des accords avec le FMI, suite lannulation des dettes publiques dHati, sont actuellement disponibles pour le financement de ces projets. Il y a galement un consensus sur un autre lot de btiments publics compos : 1. Du Ministre de lEconomie et des Finances ; 2. Du Ministre du Commerce et de lIndustrie ; 3. De la Direction Gnrale des Impts ; 4. De lAdministration Gnrale des Douanes. Sur le plan institutionnel, mon Gouvernement procdera rapidement faire voluer le statut de LUnit de Construction de Logements et de Btiments Publics qui pour linstant, demeure un dispositif administratif qui nest pas le plus appropri. Cette Unit doit pouvoir dsormais, jouer pleinement le rle qui lui est dvolu dans le processus de reconstruction.
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PARTIE II LEs 5 E
1 TAT DE DROIT 2 CONOmIE 3 ENvIRONNEmENT 4 ENERGIE 5 DUCATION

& DmOCRATIE & EmPLOI
, DvELOPPEmENT hUmAIN ET sOCIAL
& AmNAGEmENT DU TERRITOIRE
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1 TAT DE DROIT 2 CONOmIE 3 ENvIRONNEmENT 4 ENERGIE 5 DUCATION

& DmOCRATIE & EmPLOI
, DvELOPPEmENT hUmAIN ET sOCIAL
PARTIE II LEs 5 E
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1er E : TAT DE DROIT ET DmOCRATIE

jUsTICE
Honorables Parlementaires, Dans le champ de la justice, un tat des lieux sommaire affiche des donnes pour le moins problmatique. Les services publics de base tels que bureaux dtat Civil et Tribunaux de paix, font grandement dfaut dans la plupart des villes de province. Seuls 182 sections communales sur les 567 que compte la Rpublique en sont plus ou moins pourvues. En dautres termes, 69 % de ces espaces territoriaux doivent en tre dots immdiatement. En ce qui concerne plus spcifiquement les Tribunaux de Paix, la situation est trs critique. Avec un ratio de quatre (4) juges pour 100.000 habitants, il est difficile de sassurer que la Justice soit disponible au profit de ceux qui elle est due dans le monde rural notamment. Tous les abus qui se constatent dans les milieux paysans sont en grande partie lis cette vacuit. Le ratio est peu prs pareil au niveau des Tribunaux de Premire Instance. Or la Justice constitue le socle sur lequel devra se fonder notre contrat social et son renforcement sera laction prioritaire de mon Gouvernement : il importe ce tournant dcisif de la vie nationale de lui accorder une attention particulire pour quelle soit la hauteur de sa mission de garantir la stabilit sociale et le respect de tous les droits fondamentaux du peuple. Tous les moyens seront mis en uvre sous mon Gouvernement pour que la Justice soit remanie tous les points de vue, que ce soit structurel, organisationnel et fonctionnel. Des signaux clairs ont dj t lancs. A linitiative des autorits en place, des postes essentiels au sein du systme ont t combls notamment au sein de la Cour de Cassation et au niveau du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire.
Ceci dit, la politique judiciaire que je compte mener sera oriente dans deux directions. En premier lieu, il sagira de mettre en place un plan de recrutement et de formation des juges et du personnel judiciaire pour suppler la carence ce niveau. En second lieu, davantage de tribunaux seront crs, de manire rapprocher la Justice de la population. Cette politique sarticulera autour de deux axes prioritaires. Le premier axe concerne la formation. Lcole de la Magistrature ouvrira dsormais ses portes aux huissiers, aux greffiers et aux Officiers dtat Civil et aussi au personnel des Cours et Tribunaux travers ltablissement de branches rattaches certains Tribunaux de Premire Instance suivant un curriculum prtabli. Le second axe est le renforcement des mcanismes institutionnels de contrle. Ainsi, sera renforc, le Conseil suprieur du pouvoir judicaire : une instance suprme de surveillance, de discipline et de gestion de linstitution judiciaire, dans la plus grande indpendance qui soit lgard des pressions politiques et des secteurs conomiques puissants. Mon Gouvernement sinterdit dores et dj de simmiscer dans la distribution de la Justice pour quelque motif que ce soit. Toutefois, il svertuera lui offrir un cadre adquat et un environnement adapt ses besoins. Cest du reste un vu plus dune fois renouvel par le Prsident Martelly qui souhaite que durant son mandat la Justice soit dote de tous les moyens.
sysTmE PNITENTIAIRE
Les statistiques dans le domaine indiquent un dysfonctionnement caractris du systme. Dune manire gnrale, entre 15 25 % des dtenus sont jugs. Tout le reste de la population carcrale, soit environ 85%, sont en dtention provisoire prolonge au-del des dlais poss par la loi. A cela, il faut ajouter que les conditions de dtention demeurent particulirement inquitantes, notamment en priode dpidmie, aussi bien pour les femmes que pour les hommes. Il convient de sattaquer avec dtermination cette situation en vue de rduire un taux acceptable ces chiffres, dfaut de les changer radicalement, en employant les dtenus les moins dangereux dans des travaux dintrt communautaire, en mobilisant un personnel efficace pour connatre de chaque espce et juger comme il convient les prvenus. Ce problme est intimement li la carence des juges et aux moyens dont dispose ltat pour faire face la dlinquance. Des programmes dassistance seront orients vers nos partenaires privilgis en ce sens. Il ne fait pas de doute que les parquets demeurent les courroies de transmission entre les Pouvoirs Excutif et Judiciaire. Il est de toute urgence de renforcer ce principe dans la perspective du respect de lindpendance de la Justice. Le Ministre de la Justice sera charg de sassurer que les membres de cette institution fassent montre de plus de professionnalisme dans lexcution de la politique judiciaire du Gouvernement, de manire prvenir les changements rpts au sein des Parquets.
Honorables Parlementaires, Lindpendance de la magistrature sera au cur de ma politique. Cest le seul moyen de remdier ce phnomne dimpunit slective, ayant pour consquence la violation massive des liberts individuelles. De ce point de vue, toutes les dispositions seront prises pour mettre les magistrats labri des pressions multiformes.
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sCURIT PUBLIQUE
Honorables Parlementaires, Le droit la scurit constitue le fondement de lexercice des liberts individuelles et collectives pour lesquelles notre peuple a combattu tout au cours de son existence. Mon Gouvernement simposera limprieux devoir non seulement de respecter ces acquis, mais aussi de les faire observer par tous les organes chargs de les appliquer. La dlinquance est devenue une des caractristiques de la socit hatienne. Linscurit quelle a engendre exige des mesures srieuses auxquelles la population sattend. Certains points du territoire national sont devenus des plaques tournantes de la drogue. Les grandes villes, notamment la rgion mtropolitaine, sont les plus touches par ce phnomne dinscurit (dlits, crimes, kidnapping, viol). Pour barrer la route au banditisme sous toutes ses formes, nous avons besoin dune Police Nationale forte, efficace et ponctuelle; de forces dintervention rapides, quipes, entraines et dcides remplir leur fonction de protger et servir la population. Les dispositions prendre font appel un renforcement systmatique des capacits de contrer avec toute la fermet requise laction des bandits, quelque soit son acabit, sa taille, sa fortune ou ses appartenances. Je vais, tout au long de cet nonc, souligner leau forte, la ncessit de mobiliser toutes les capacits de mon Gouvernement mettre en place une politique favorable linvestissement. Ce sera cependant un vain sacrifice si linscurit continue de figurer sur la carte de visite dHati. Vous comprendrez ainsi ma dtermination donner la Police Nationale les moyens dont elle a besoin pour sacquitter de ses lourdes responsabilits. Sous mon Gouvernement, chaque policier, quelque soit son grade, bnficiera de tous les privilges et avantages dus son rang. Une augmentation sensible de leffectif de la Police Nationale et un apport en logistique adquat seront entrepris immdiatement. Nous avons aujourdhui un effectif de 10,600 policiers. LAcadmie a les moyens den former 1000/anne. Il nous faudra trouver les mcanismes, voies et moyens de faire mieux car mon Gouvernement estime 25,000 le nombre idal de policiers pour assurer la scurit de la population. Une des priorits de mon Gouvernement en matire de justice demeure le respect du droit de proprit. Cest une garantie quil faut offrir pour la stabilit sociale et la confiance tablir pour ceux qui dsirent investir notamment dans le secteur du logement ou de lagriculture.
Honorables Snateurs, En conclusion, je rappelle que lEtat de Droit est dabord un tat qui respecte la loi. Pour tre en conformit aux prescrits de la loi mre, nous entendons matrialiser les objectifs suivants : 1. La nomination du Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire ; 2. La nomination du juge manquant la Cour de Cassation ; 3. Lorganisation des lections lgislatives et locales avant la fin de lanne.
Toutes les actions ci-dessus mentionnes supportent une volont ferme de mettre en uvre une politique en matire de justice dont les grands axes porteront sur : 1. La ractivation du chantier de la rforme judiciaire ; 2. Ltablissement dun systme national de casier judiciaire ; 3. La sensibilisation de la population sur le fonctionnement de la justice ; 4. La formation du personnel judiciaire en mettant laccent sur la responsabilit et lobligation de rsultats ; 5. Ltablissement dun systme national dassistance judiciaire ; 6. Ltablissement dun vritable systme de carrire pour les juges, magistrats et le personnel judiciaire; 7. Lactivation du processus de rforme des codes et des lois.
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2e E : CONOmIE ET EmPLOI CONOmIE

hATI : PAys mERGENT EN 2030
Le Plan Stratgique de Dveloppement dHati sinspire dune vision : celle dun peuple qui aspire vivre dans une socit juste, solidaire voluant en harmonie avec sa culture et son environnement; une socit moderne, o rgne lEtat de Droit et la libert dassociation et dexpression, une socit dote dune conomie diversifie, dont les fruits bnficient tous et non une minorit, une socit ou les besoins de base de la population sont satisfaits, une socit offrant un accs universel lducation de base, une matrise des qualifications par la formation professionnelle et aussi une capacit dinnovation scientifique et technique, par un systme universitaire moderne, une socit soutenue par un tat dcentralis, garant de lapplication des lois et de lintrt des citoyens. La politique gnrale de mon Gouvernement table sur une meilleure cohsion des politiques publiques et un renforcement qualitatif des relations entre les trois (3) pouvoirs, en vue dune augmentation de la richesse nationale par la promotion de linvestissement priv avec une emphase particulire sur les petites et moyennes entreprises pour un largissement de la classe moyenne. Ce programme prvoit une augmentation substantielle de la production nationale et une convergence progressive vers lautosuffisance alimentaire, laquelle autorisera une rduction des sorties de devises ainsi que des vulnrabilits aux flambes des cours internationaux de produits alimentaires. Mon Gouvernement sattaquera un ensemble de freins structurels linvestissement, notamment : les problmatiques de lidentification des citoyens, des titres de proprit valides, de la contrebande en gnral notamment au niveau de la frontire Hatiano-dominicaine. Cette contrebande frontalire entame srieusement la comptitivit de notre production locale et compromet laccs largi au crdit quil soit rsidentiel, agricole, commercial et industriel. Ltat favorisera les investissements dans les secteurs dexportation de biens et services en crant un cadre favorisant lmergence des zones conomiques intgres travers des partenariats public-priv. Le Gouvernement Martelly-Lamothe jouera pleinement son rle de catalyseur de linvestissement priv dans les secteurs comptitifs de lconomie travers un train dactions visant : 1. Le recours systmatique aux partenariats public-priv pour contourner la contrainte du dficit de
moyens financiers de ltat ; 2. Lutilisation de la liquidit oisive du systme bancaire pour le financement de projets viables et solvables. 3. Un support particulier aux micros, petites et moyennes entreprises par llargissement de laccs au crdit, lintensification de la formation professionnelle et la formalisation des activits des oprateurs informels.
Honorables parlementaires Pour crer les conditions permettant Hati de devenir un pays mergent dans lhorizon 2030, mon Gouvernement entend mettre en branle une srie de mcanismes et un ensemble de mesures et de politiques publiques favorisant linvestissement dans des ples de dveloppement gographiques et sectoriels qui seront dtermins en fonction des potentiels rgionaux. Les principaux secteurs cibls seront le Tourisme, lAgriculture, lindustrie textile, les infrastructures (Tlcommunications, lectricit, routes, ports et aroports) et la Construction avec un accent particulier sur les immeubles de lAdministration Publique et laccs au logement. Parmi les mesures notons : 1. Le dveloppement de nouveaux mcanismes dappui aux PME. Nous cogitons dj en urgence sur la mise en place dun Fonds de solidarit aux femmes et aux paysans. 2. la rnovation du Code des Investissements, de la Loi sur les Zones Franches et du Rgime Fiscal en vigueur. 3. La Rnovation du cadre des affaires 4. Le renforcement du secteur des assurances travers une rgulation approprie ; 5. Lintensification de la lutte contre la corruption et la contrebande ; 6. Le renforcement des organes de perception et laugmentation sensible des recettes fiscales. 7. Le Renforcement du Centre de Facilitation des Investissements (CFI).
Honorables parlementaires, Dans le cadre dune stratgique conomique planifie, lespace de dialogue entre le Gouvernement et le secteur priv doit tre permanent et institutionnalis. A ce propos, mon Gouvernement se rjouit de pouvoir initier avec le secteur priv des affaires des changes productifs qui permettront
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une collaboration profitable cour et long terme. Tant au niveau des chambres de commerce dpartementales se retrouvant sous lgide de la Chambre de commerce et dIndustrie dHati que du Forum conomique et social, organisation regroupant les associations patronales et dimportantes entreprises du pays, que des diverses organisations regroupant des agriculteurs, petits commerants et micro entrepreneurs, je me rjouis de la qualit des discussions dj entames. Dans le cadre dun dialogue institutionnalis, mon Gouvernement continuera de mettre en place des mcanismes organisationnels permettant au Secteur Priv des Affaires, aux institutions de la Socit Civile et aux Partenaires Extrieurs dHati, dapporter une contribution efficace lEtat Hatien, en vue de lamlioration du cadre daccueil de linvestissement. Sur le chemin du dialogue institutionnel publicpriv, dautres initiatives seront encourages. Nous mettrons en place le Conseil de Dveloppement conomique et Social (CDES), dont la mission est dassurer le pilotage du dialogue social entre les diffrents secteurs de la vie nationale pour formuler les recommandations consensuelles sur les voies et moyens adopter pour russir le pari du dveloppement. Mon Gouvernement comptera sur le secteur priv pour quil soit une force unie de proposition de Rformes, darrts et de mesures administratives pour la Modernisation du Cadre Lgal et Rglementaire des Affaires. Chemin faisant, jinvite galement les entreprises du secteur priv faire face leurs responsabilits fiscales. Le Gouvernement sengage remplir son rle. Le secteur priv doit galement jouer le sien pleinement et en toute transparence. La politique sociale que compte mener mon Gouvernement ne sera possible que si les citoyens et les entreprises paient leurs taxes intgralement. Nous y veillerons attentivement.
Nous tcherons de maintenir cette stabilit par une bonne coordination des politiques fiscale et montaire. Mais, pour russir le pari de faire dHati un pays mergent en 2030, il faut faire crotre lconomie des taux levs dpassant 10%. Cela ne sera possible que si les politiques et rformes appropries sont mises en uvre de manire rsolue et coordonne pour stimuler linvestissement et librer les nergies cratrices. Les taux de croissance levs ncessiteront dun cot un effort important dinvestissements publics financs par des ressources locales ainsi que par laide extrieure, et de lautre ct, des Investissements Directs Etrangers qui amlioreront le solde global de la balance des paiements. Du ct de loffre, la croissance sera porte entre autres par le secteur agricole (+5%), la construction (+ 11%), lindustrie manufacturire (+ 12%) et les services (+ de 6%). Ce sont les filires porteuses, les grappes prioritaires et les moteurs de la croissance recherche.
Honorables Parlementaires, La priorit sera galement accorde au crdit en milieu rural. Les institutions financires du pays ont toujours affich une certaine rticence au financement agricole en raison des risques levs qui caractrisent ce secteur. Lassurance des autorits tatiques quant la mise en uvre des politiques publiques mentionnes dans mon nonc pourrait les inciter allouer une partie de leurs ressources aux projets agricoles. Mon Gouvernement envisage des mcanismes incitatifs autorisant le crdit agricole via des institutions financires prives des conditions favorables. Cela pourrait constituer une initiative judicieuse dans un contexte o le systme bancaire jouit dun volume important de liquidits excdentaires. Notez bien, honorables parlementaires, que mon Gouvernement favorisera la rduction des risques associs au march du crdit par notamment lutilisation systmatique de mcanismes juridiques ou financiers, tels que : le leasing, le gage sans dpossession et la garantie partielle du crdit, visant rduire les barrires laccs au crdit et accordera une attention particulire aux secteurs clefs comme la construction, le tourisme et lagriculture.
Honorables parlementaires, Mon Gouvernement sattachera prserver la stabilit macroconomique travers des politiques fiscales et montaires harmonises qui, tout en visant un contrle de linflation et du taux de change, ne devront pas empcher lEtat de jouer un rle prpondrant en terme dimpulsion conomique. Bien sr, la stabilit interne et externe de la monnaie est essentielle la croissance. Celle-ci permet la baisse des taux dintrt, rassure les investisseurs tant nationaux qutrangers et encourage les projets moyen et long terme porteurs de croissance durable. Mon Gouvernement travaillera avec les organes spcialiss de ltat et le systme financier pour maintenir les conditions les plus favorables linclusion financire aussi bien qu la croissance et llargissement du crdit. La stabilit macroconomique a permis une baisse substantielle des taux dintrts crditeurs des banques, ce qui a induit une croissance apprciable du crdit, par exemple de plus de 20% en 2011.
LAgRICULTURE
Tout a dj t dit du dclin de lagriculture hatienne, jadis le secteur le plus performant de par sa contribution au PIB. Prs de 75% de la population hatienne travaille dans le secteur agricole ; 68% de la population consomme des produits imports donc reste dpendante de la variation des prix des produits alimentaires sur le march international.
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La vision de mon Gouvernement pour le secteur agricole sarticule autour dune agriculture : 1. Rentable, et donc capable de fournir un revenu acceptable aux producteurs; 2. Productive et performante, pour rpondre aux besoins dune population croissante; 3. Moderne, donc intgrant des outils et techniques plus avancs; 4. Durable, donc respectueuse de lenvironnement; 5. Gnratrice demplois stables et de devises pour lconomie nationale. Dans le cadre de la lutte contre la pauvret extrme, mon Gouvernement sest fix, entre autres, les objectifs spcifiques suivants : 1. liminer les blocages au niveau du foncier par la rvision du cadre juridique en matire foncire ; 2. Rduire de 25% la dpendance alimentaire pour atteindre un taux dautosuffisance de 60% au bout des quatre prochaines annes; 3. Accrotre la productivit des populations rurales par le renforcement de lorganisation et de la capacit des acteurs ; 4. Mettre en uvre un Plan global de mcanisation agricole ; 5. Encourager un partenariat actif entre les producteurs agricoles et les micros, petites et moyennes entreprise agro-industrielles ; 6. Faciliter laccs au crdit des promoteurs agricoles et des groupements de jeunes dsirant se lancer dans lagriculture en dveloppant des mcanismes innovants; 7. Raliser des infrastructures hydro-agricoles (grande et petite irrigation) dans la perspective dune augmentation significative de la production agricole dici 2015 ; 8. Augmenter la production locale de riz de manire couvrir une plus grande partie de la consommation nationale. Lagriculture hatienne constitue un secteur cl de la dynamisation de lconomie. Pour relever ce lourd dfi, il faudra tenir compte : 1. Dun ensemble de facteurs dont la situation critique des infrastructures dappui au dveloppement agricole ; 2. De la dficience des structures de stockage et de conservation des produits agricoles ; 3. De lapprovisionnement inappropri en intrants agricoles ; 4. Du crdit dans le secteur agricole et agroindustriel.
Mon Gouvernement accordera une attention spciale aux primtres irriguer : 30,000 HA rhabiliter, 40,000 HA construire, principalement dans des rgions du pays traditionnellement laisses pour compte telles que Savane Diane dans lArtibonite et le Centre, la Plaine de Maribaroux, la Plantation Dauphin dans le Nord-est, la Plaine des Baconnois dans les Nippes, le Farwest dans le Nordouest. Dautre part, mon Gouvernement procdera : 1. Au curage des canaux des systmes dirrigation fonctionnels, en particulier les 34,000 HA de la Valle de lArtibonite, 2. Au curage de la rivire Sale pour augmenter de 20% loffre agricole de la rgion globalement. Un effort particulier sera fait sur : 1. Des centaines de lacs collinaires ; 2. Des milliers de citernes individuelles ; 3. Des dizaines de barrages de retenue sur les rivires surplombant des espaces exploitables pour renforcer laquaculture et dvelopper lagriculture intensive. Concernant lextension des voies daccs agricoles, mon Gouvernement prvoit un vaste programme de rhabilitation (850 km) et de percement de pistes agricoles (1500 km) majoritairement sur la base de travaux haute intensit de main duvre (plaines du Nord-est, du Nord, le Plateau Central, le grand primtre de lArtibonite, le Sud-est, les Nippes, le Nord-ouest, le Sud-ouest). Le Dveloppement des filires constituera un autre lment cl de la politique agricole : La mise en valeur des rserves foncires du pays (Nord, Nord-est, Plateau Central) par la cration dexploitations agricoles modernes, la reprise des exploitations agricoles importantes dlaisses depuis quelques annes (plaine des Cayes, Logane, Arcahaie, Plaine du Nord)
LES TRAVAUx PUbLICS

Au niveau des infrastructures, la stratgie consiste dvelopper un rseau routier primaire et secondaire de qualit. Aussi, il sera construit, dans la logique de dsenclavement, des rseaux routiers destins relier les zones fort potentiel de production qui sont aujourdhui pratiquement inaccessibles en saisons pluvieuses aux marchs intrieurs. Au del du rseau routier, il sagit galement douvrir le pays sur la rgion et sur le monde par la construction et la modernisation des ports et aroports.
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1. LAroport International Toussaint Louverture est en cours de rhabilitation. 2. La rnovation de LAroport International du Cap-Hatien est une des priorits majeures du Gouvernement et la livraison de lensemble des travaux est prvue pour fvrier 2013. 3. Idem pour lAroport de Jacmel, ceux de Jrmie, Hinche et Port-de-Paix. Le port de Port-au-Prince sera reconstruit. Nous opterons pour le choix des partenariats public/priv (PPP) tout autant que cette formule se rvle la plus apte offrir un service de qualit au citoyen. Au niveau du sous-secteur de lEnergie, mais aussi de lEau Potable et de lAssainissement (EPA), la stratgie visera accompagner les efforts de restructuration et de modernisation des dispositifs existants (EdH et DINEPA) afin den faire des oprateurs efficaces pouvant accrotre loffre et la qualit des services publics tant dans les zones urbaines que rurales.
des lois HOPE II / HELP. Grce ces lois, valables pour une priode de 10 annes conscutives compter de 2010, lindustrie textile hatienne aura la capacit de doubler et voir mme tripler sa production se plaant par la mme occasion, en tte de file des pays exportateurs de produits textiles vers les tats-Unis dAmrique. Une telle initiative participe de notre objectif visant attnuer la pauvret extrme. Pour favoriser la dynamisation industrielle, mon Gouvernement envisage des partenariats privpublic pour la construction de mini parcs industriels et commerciaux, logs proximit des nouveaux lotissements et logements construire.
LE TOURISmE
Dans les annes 60, Hati tait avec Cuba et Puerto-Rico, lune des trois plus importantes destinations touristiques de la rgion. Notre idal pour Hati est quil retrouve sa grandeur dantan. Pour cela, mon Gouvernement entend faire du tourisme un pilier de sa politique de dveloppement conomique. Durant cette dernire anne, les excellentes initiatives entames tant par le ministre que par les oprateurs du tourisme devront tre encourages et compltes. La tche nest pas facile car nous savons tous combien ce secteur est affect par des facteurs comme linsuffisance dinfrastructure daccueil, la faiblesse de la qualit de loffre et le problme dimage que confronte la destination. Toutefois, notre magnifique pays prsente des avantages comparatifs normes en raison de sa position gographique, son climat, la beaut de ses sites naturels, son patrimoine culturel et historique, sa peinture, sa musique, son folklore Aujourdhui, le tourisme est devenu le secteur le plus dynamique de lconomie mondiale. Dans certains pays de la rgion, le tourisme reprsente prs de 75% du PIB et gnre des millions demplois. Nous ne saurions rester en dehors de cette donne. Dailleurs mon Gouvernement note dj avec plaisir que des investisseurs privs hatiens et trangers ont dj fait le bon choix : celui dinvestir dans des infrastructures htelires de qualit internationale. Lengagement solennel de mon Gouvernement est de remettre Hati sur la carte touristique mondiale, en comptant dabord sur une clientle captive : notre Diaspora pour ensuite attirer la clientle internationale. Pour cela, la stratgie touristique de mon Gouvernement sarticulera autour de trois (3) axes : la formation ; la rglementation et la promotion. Lamlioration de limage du pays passe par la promotion et la valorisation de notre pass glorieux, de notre culture et de nos diffrentes destinations touristiques. Nous planifierons systmatiquement lorganisation des voyages de familiarisation pour les agences de voyages, les tours oprateurs et de presse spcialises. Mon Gouvernement mettra en place un curriculum national de formation touristique et louverture dcoles professionnelles des mtiers au tourisme. Ces actions doivent tre articules autour dune double ncessit. Dabord celle dattirer linvestissement
LINDUSTRIE
La politique en matire industrielle vise soutenir lentreprenariat en particulier les Micro, Petites et Moyennes Entreprises en vue du dveloppement dun tissu national plus dynamique qui pourra, entre autres, assurer une recapitalisation des classes moyennes par laccompagnement, la formation, laccs au crdit, les incitations linvestissement, particulirement dans les ples de dveloppement et les zones loignes. Ainsi, la stratgie sectorielle industrielle de mon Gouvernement table sur : 1. La modernisation du cadre lgal des affaires et lharmonisation des lois et procdures nationales; 2. La cration et la consolidation dun tissu de micro entreprises et de coopratives de transformation des produits agricoles et de production de services ; 3. Lappui technique aux petites et moyennes industries en leur apportant les services ncessaires au dveloppement de leurs activits ; 4. Limplication des associations de la diaspora hatienne dans les projets dinvestissements industriels. 5. La mise en uvre des mesures capables de favoriser la promotion et la croissance des investissements dans lindustrie des biens et services destins aussi bien au march intrieur (Alimentation et artisanats de service) et au march extrieur (sous-traitance). La filire Vtements et Industries lgres doit retenir notre attention de faon soutenue. Malheureusement, notre pays ne compte que deux parcs industriels hbergeant 90% des usines textiles du pays. Aussitt mon Gouvernement install, nous allons veiller ce que le pays bnficie des retombes
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direct dans le but de redynamiser le secteur, ensuite celle dassumer le parti pris pour le dveloppement dun tourisme durable. La stratgie ouverte au partenariat public-priv, prvoit la finalisation et lapplication des plans damnagement des rgions touristiques prioritaires selon le plan directeur tourisme . De manire plus spcifique nous prvoyons le dveloppement de deux ples balnaires lun au Nord et lautre au Sud lhorizon 2014. En ce sens, ds le mois de juin 2012, mon Gouvernement initiera llaboration des Plans dAmnagement de ces deux rgions retenues. Honorables parlementaires, nous devons, nous pouvons, nous allons valoriser nos ressources naturelles de faon systmatique et planifie. Nous allons sans relche avec comme arme notre foi inbranlable quHati est lun des plus beaux pays au monde proposant un produit diversifi (Historique, culturel, balnaire). Pour cela, nous considrons comme essentielles les trois composantes suivantes : 1. Une premire composante qui consiste accompagner le Ministre du Tourisme dans la gouvernance du secteur. Ainsi, seront prises des actions de formation dinspecteurs et dautres mtiers lis au tourisme, le montage dun bureau de standardisation, limplantation de Kiosques pour la gestion de sites touristiques et de formation continue de professionnels du secteur ; la formation aux mtiers du tourisme ; louverture dcoles techniques dans les diffrentes rgions touristiques avec limplmentation port au prince pour 2014 de lINFHOT (Institut National de Formation Tourisme et en Htellerie) 2. Une deuxime composante vise la rentabilit de lexistant. En effet, nous allons dvelopper simultanment les clusters que sont les rgions Nord, Sud-Est, Ctes des Arcadins, bas Artibonite et Sud (Cayes, Camp-Perrin, Ile a Vaches et Port-Salut). Au cur de cette dynamique, nous prvoyons des actions damnagement de plages, de gestions des sites naturels et de monuments historiques. 3. Pour la rgion touristique Sud, des activits de valorisation sont envisages pour Grotte Marie Jeanne, Pic Macaya et Saut-Mathurine. La construction dinfrastructure la plage Gel La construction dun dbarcadre touristique prs du port des Cayes Amnagement de laroport des Cayes niveau International Pour la rgion touristique Ctes des Arcadins-Centre-Artibonite, notons les projets damnagement touristique de Saut dEau, de la plage publique de la Cte-des-Arcadins, de Marchand Dessalines en passant par les rizires de lEsther. Pour la rgion touristique Sud-est, des actions damnagement touristiques seront excutes afin quelle soit prte accueillir des bateaux de croisire et des touristes au cours de lanne 2013. Les projets considrs par mon Gouvernement sont :
1. La Mise en valeur touristique du centre historique de Jacmel ; 2. LAmnagement touristique de Congo plage, Raymond les bains et le Port Touristique de Jacmel; 3. LExpansion de lAroport de Jacmel pour le rendre International ; 4. LAmnagement touristique de Bassin bleu. Pour la rgion Nord, galement des actions damnagement touristique seront entreprises pour que le Parc National Historique puisse souvrir aux visiteurs, et que le port du Cap-Hatien puisse accueillir des bateaux de croisire dans les deux prochaines annes. Les projets sont : 1. Amnagement et Gestion du Parc National Historique et Sans-Souci; 2. Mise en valeur touristique du centre-ville du Cap; 3. Amnagement de laroport du Cap niveau international; 4. Amnagement de lAccueil Acul du Nord - Baie de LAcul, Milot. La troisime composante est galement dune extrme importance ; car elle consiste faire la promotion du tourisme tant lintrieur qu lextrieur dHati. Ainsi, un ensemble dactions de Promotion se fera travers certaines foires internationales. Cette stratgie sarticulera autour de la nouvelle campagne de changement dimage et de promotion de la Destination Hati. A cet effet, nous dvelopperons une campagne de promotion auprs notamment de la diaspora hatienne afin quelle revienne passer des vacances au pays. A un autre niveau en vue daccueillir les nombreux touristes que nous esprons pour la saison des vacances d t et faciliter leur sjour en Hati, mon Gouvernement compte installer des kiosques daccueils dans les principaux aroports internationaux et aussi des kiosques dinformations dans les diffrentes rgions touristiques du pays. Les dispositions susmentionnes participent dune vellit de faire du tourisme une des filires privilgies de cration demplois et du Plan Stratgique de Dveloppement dHati (PSDH) visant faire dHati un pays mergent en 2030.
LE SECTEUR DE LA CONSTRUCTION
Le tremblement de terre a dtruit 60% de Port-au-Prince et 80% des villes de Logane, Petit-Gave et Jacmel. Plus de 70% de la population urbaine vit dans des quartiers sans services de base. Le problme daccs au logement sexplique principalement par la faiblesse des revenus, le manque de financement et
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les problmes fonciers. Mon Gouvernement entend initier la reconstruction du pays par la mise en uvre de politiques publiques rduisant les risques lis au financement du secteur de la construction. Il se penchera notamment sur des incitations aux promoteurs immobiliers. Au nombre des incitations considres par mon Gouvernement, il importe de mentionner : 1. Lexonration des banques de lobligation lgale de constituer des rserves obligatoires sur les ressources alloues aux financements immobiliers ; 2. La rduction des droits dinscription hypothcaire ; 3. La multiplication de programmes de taux dintrt fixe long terme. Dans le cas particulier du centre-ville de la capitale, je tiens prciser que larrt de dclaration dutilit publique sera modifi, afin dtablir un zoning et de limiter lutilit publique aux stricts besoins de ltat pour ses btiments. Cela librera ainsi les forces cratrices de linvestissement priv. De plus, mon Gouvernement prvoit allouer une part importante du produit de lannulation de la dette des programmes de support la reconstruction. Au niveau du logement, la stratgie devra lever les contraintes financires, compenser la faiblesse du systme denregistrement des titres de proprit, et assurer la publication des codes de construction. Ds le premier jour de mon installation comme Chef de Gouvernement, je demanderai de publier la politique de lhabitat et du dveloppement urbain et dlaborer un cadre normatif dfinissant les prescriptions techniques appliquer tous les projets de construction de logements sociaux. Mon Gouvernement entend continuer la mise en uvre des projets suivants : 1. La construction de 2,000 logements au bas du Morne cabri ; 2. La construction de 1,000 units Duvivier ; 3. La construction de plusieurs villages intgrs totalisant 1,440 logements dans la zone de Cabaret; 4. La construction de villages intgrs Fort libert, Ouanaminthe, Caracol, Terrier rouge et Quartier Morin totalisant 5,125 logements ; 5. Un programme de construction de logements totalisant prs de 5,000 units dans tous les dpartements; 6. Llaboration dun plan durbanisme oprationnel pour le site de Canaan. Les infrastructures de base (routes, les rseaux deau, dassainissement et dlectricit) seront galement construites pour
permettre aux 7,203 familles recenses dans la zone, de vivre dans un environnement organis, planifi et salubre ; 7. Un programme de densification des quartiers dj urbaniss ; 8. La rhabilitation de 17 quartiers populaires. En particulier, linvestissement de 30 Millions de dollars dans le quartier de Jalousie.
Honorables Parlementaires, Il est vident que la situation des camps restera une priorit pour ladministration Martelly-Lamothe. Avant mme son accession au pouvoir, le Prsident Martelly avait demand son quipe de se pencher sur la problmatique des dplacs, et de proposer un plan daction immdiat et raliste. Aujourdhui, les rsultats sont palpables. En effet, le Projet 16/6, lanc en aot dernier dj permis la relocalisation de plus de 8,500 familles (51,000 personnes). Les 6 camps associs ce programme sont maintenant ferms (Place Saint-Pierre, Place Boyer, Place du Canap-Vert, Aroport-Mais Gat, Stade Sylvio Cator et Primature). Lenveloppe globale du projet de dplacement des sinistrs du 12 janvier totalise $ 98 millions dont $ 50 millions ont dj t trouvs. Ce projet demeure un symbole de collaboration exemplaire entre la Prsidence, le Gouvernement, les autorits locales et la communaut internationale. Mon Gouvernement entend continuer sur cette lance. A lheure o je me prsente devant vous, honorables parlementaires, la relocalisation des sans-abris du Champs de Mars, quelques mtres de cette illustre enceinte, est en cours. 67% des familles ont t relocalises et 100% le seront dici cet t. Mon Gouvernement entend sattaquer immdiatement aux 45 camps situs dans les coles nationales. LUCLBP aura la responsabilit de transformer les diffrents projets initis en un vritable programme national afin de librer les 600 camps toujours occups.
TEChNOLOgIES DE LINFORmATION ET DE LA COmmUNICATION

Honorables parlementaires, Vu limportance des Technologies de lInformation et de la Communication, mon Gouvernement en fera un outil de son action. Cest dailleurs un immense plaisir pour moi de vous donner la primeur des grands projets technologiques de mon Gouvernement dans le cadre du programme Gouvernement 2.0.
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Il sagit : 1. De la modernisation de lidentification des citoyens et du Registre Civil; 2. Du Cadastre National ; 3. De la modernisation du service au citoyen ; 4. De lenregistrement des entreprises en ligne ; 5. Du systme financier intgr ; 6. Des cyber-centres dans tous les lyces publics nationaux ; Les progrs observs en matire de technologies de linformation et de la communication lors de la dernire dcennie ont apport de grandes amliorations et des opportunits sans prcdent pour la participation dHati aux rseaux de lconomie mondiale. Une utilisation rationnelle des technologies contribuera rduire les gaspillages dans ladministration publique, permettant ainsi de disposer de plus de moyens pour financer la politique sociale contre lexclusion et lextrme pauvret.
3e E : ENvIRONNEmENT ET AmNAGEmENT DU TERRITOIRE

ENvIRONNEmENT
Honorables parlementaires, Parler denvironnement en Hati est pnible pour nous citoyens si attachs cette terre natale. Larrt de la dgradation et la restauration de notre environnement passeront ncessairement par un investissement massif dans des actions concrtes de prservation de lenvironnement. En matire environnementale, mon gouvernement entend : 1. Rduire, par le recyclage systmatique, au moins 20% de la quantit de dchets solides et liquides produits et dverss dans les dcharges publiques. 2. Arrter le processus de dboisement et rentrer dans une re de reboisement qui conduira, la fin du quinquennat prsidentiel, une amlioration substantielle de la couverture arbore. 3. Arrter lexpansion des bidonvilles et rorganiser loccupation de lespace territorial afin de rduire les vulnrabilits inhrentes aux changements climatiques. 4. Crer plus de 20,000 emplois durables dans des activits de restauration et de sauvegarde de lenvironnement. Les actions du Gouvernement pour atteindre ces objectifs tourneront autour de trois paramtres. 1. La rorganisation de la gouvernance environnementale en Hati. Le dcret doctobre 2005 a cr le systme national de gestion de lenvironnement (SNGE). Cependant, les mcanismes de coordination des acteurs ainsi que ladaptation des responsabilits institutionnelles nont pas t mis en place, laissant ainsi des confusions sur le rle de chaque acteur. Mon gouvernement apportera une solution ce problme rapidement en rorganisant la gouvernance environnementale du pays et en restructurant le ministre de lenvironnement. 2. Le renforcement des capacits pour la gestion de lenvironnement. Des nouveaux agents environnementaux seront forms et dploys dans les diffrentes communes. La jeunesse sera invite simpliquer dans les programmes de reboisement et de protection. 3. Le volet pdagogique. Lducation est la base de tout changement durable. Toute politique environnementale doit tre accompagne dun rapprentissage comportemental du citoyen. Cest ce compte que sera entrepris une vaste campagne de sensibilisation autour de la thmatique de lenvironnement.
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Mon gouvernement entend lancer un programme national de reforestation avec la mise en place de distribution de plantules pour la cration de 1,130 ppinires dans les sections communales et la restauration de 173,200 hectares de terre autour des bassins versant. La mise en place de centres de compostage, la mise en uvre de plans de rhabilitation de bassins versants surplombant des primtres a risque seront parmi les priorits de mon gouvernement.
Le sisme dvastateur du 12 janvier 2010 est surtout rvlateur de la ncessit de prendre des dispositions urgentes afin dinvestir dans la formation et la sensibilisation de la population hatienne sur les mesures collectives entreprendre. Ce, en vue de diminuer la vulnrabilit de nos communauts, protger les vies et des biens avant, pendant et aprs une catastrophe. Depuis plus dune dizaine dannes, un effort considrable a t fait avec la cration de 1. la Direction de la Protection civile ;
AmNAGEmENT DU TERRITOIRE
Lespace hatien est caractris par une importante dgradation du milieu physique, dcoulant non seulement de la pression dmographique et de laugmentation rapide du taux durbanisation au cours des 15 dernires annes, mais aussi de la mauvaise organisation de lespace. Honorables parlementaires, aucun pays ne peut accder au dveloppement sans vision territoriale. Aussi mon gouvernement entend poser la problmatique de lenvironnement hatien comme un tout en adaptant lamnagement du territoire aux ralits nationales. A ce propos, une institution cl sera appele jouer pleinement son rle. Il sagit du Comit Interministriel dAmnagement du Territoire (CIAT) devant coordonner et harmoniser les actions de mon gouvernement, notamment en matire damnagement du territoire, de gestion des bassinsversants, de gestion de leau et durbanisme. 1. Parmi les grands dossiers en cours du CIAT, les suivants sont dun intrt particulier pour le gouvernement : 2. Lappui lUCLBP pour lancer la reconstruction du Centre-Ville de Port-au-Prince ; 3. La Participation au pilotage des grands projets de reconstruction de logement et de revitalisation urbaine : Martissant, Baillergeau, Carrefour Feuille, Delmas 32 ; 4. La dfinition, avec tous les acteurs du foncier, dune politique nationale de scurisation foncire et cadastrale travers deux expriences ; 5. Une nouvelle approche damnagement des bassins versants sur tout le territoire.
2. le Secrtariat Permanent pour la Gestion des Risques et Dsastres ; 3. les Comits dpartementaux, communaux et locaux de protection civile ; 4. les organes de support tant de la socit civile que des organisations internationales. Nous voulons dailleurs profiter de cette haute tribune pour saluer lengagement et lesprit de bnvolat des diffrents agents de la protection civile rpartis dans les diffrents dpartements, communes et sections communales du pays. Nous ne saurions, non plus, oublier lappui combien important de nos partenaires internationaux, travers les projets de coopration et de tous les pays amis dHati qui ont en maintes fois accourus pour nous soutenir dans les moments de grandes douleurs. Onorab Palmant A chak gout la pli ki tonbe, tankou sa rive nan mwa davril lan, ki se sezon la pli, tt tout moun chaje. Pandan nou nan sezon la pli sa a ki dj komanse, e sezon siklonik ki pral rive, sa f nou sonje rivy La Wouyn nan plenn Leogane ki abitye f anpil dega. Sa f nou sonje tou, grann rivy Cabaret ki touye plizy moun dj l li debde. Sa f nou sonje ank rivy Laquinte nan Gonaves ak tout dega ke li te f nan lane 2004 ak 2008. E tout lt rivy ke nou pa site nan peyi a ki toujou bay pwoblm. Se pou tt sa, gouvnman pam nan, nan tt kole ak Prezidan repiblik la, pran angajman depi jodi a devan nou menm, ke tout dysposition ap pran pou popilasyon an ka pran yon souf avek tout dega inondasyon kap detwi byenn ak lavi fanmi nou. De faon gnrale, il reste encore beaucoup faire afin darriver doter le pays dun Systme national de Gestion des Risques et Dsastres vritablement adquat. Mon gouvernement compte, ds son installation, en plus des actions cites plus haut, engager des ressources financires considrables afin de doter les diffrentes structures de protection civile de moyens adquats pour les actions de rponse aux dsastres. Parmi les objectifs identifis, notons : 1. Neuf (9) centres dopration durgence seront en chantier travers les neuf (9) autres dpartements du pays.
GEsTION DEs RIsQUEs ET DsAsTREs

La gestion des risques et dsastres reste un dfi majeur. Notre pays est de plus en plus expos de multiples phnomnes naturels dordre climatique, gologique, hydromtorologique tels que les ouragans, les inondations, la scheresse, les glissements de terrain, les incendies...
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2. Le projet de cadre lgal du Systme national de Gestion de Risques et de Dsastres soumettre au Parlement 3. Prs de 2000 agents de protection civile seront forms travers tout le territoire 4. En ce qui concerne la maitrise de lala sismique, en plus des cinq stations existant, huit autres seront installes et rendues oprationnelles.
Pour suivre et valuer ce processus oprationnel, je mengage, comme Premier Ministre, participer des Assembles Communautaires qui se tiendront sur une base priodique dans les diffrents dpartements gographiques du pays. Mes ministres seront aussi encourags le faire.
DCENTRALISATION ET COLLECTIVITS TERRITORIALES

Honorables parlementaires, Je ne vais pas mattarder vous dcrire la situation de dysfonctionnement des collectivits locales hatiennes victimes dune forte concentration des services publics et dune centralisation outrance des dcisions politiques Port-au-Prince. Je dirai tout simplement que les chiffres sont difiants. Pendant que plus de 60% de la population vivent en milieu rural, 2% seulement de la population rurale ont accs aux services sanitaires ; 15% seulement de la population rurale ont accs leau potable ; moins de 10% seulement des coles primaires publiques sont installes dans les zones recules et le milieu rural naccueille que 0.1% des fonctionnaires de lEtat central. Pour corriger ce dsquilibre, voire cette injustice, mon gouvernement sengage laborer une feuille de route pour loprationnalisation de la dcentralisation. Cest une exigence constitutionnelle qui rpond notre vision dinclusion du plus grand nombre dHatiennes et dHatiens dans la gestion de leurs communauts. Il sagit de mettre en place une administration de proximit et de responsabiliser les structures dcentralises, les collectivits territoriales et les communauts de base. Nous allons confier le soin de la rgulation des collectivits aux entits locales, plus proches de la population. Mon gouvernement sengage donc promouvoir la dconcentration des services de lEtat et rendre fonctionnel tous les mcanismes favorisant la participation des citoyens qui existent dj et si ncessaire, en proposer dautres. Lengagement de toutes les structures tous les niveaux, accompagnes par un Etat central qui organisera et fournira lexpertise : voil ma conception de la dcentralisation. Bien sr, un programme dappui technique sera dvelopp au bnfice des ces entits locales pour combler leur insuffisance le cas chant. Paralllement, ce premier effort normatif et rgulateur se couplera avec des initiatives visant une meilleure desserte des services de base la population. Dans ce sens, nous allons poursuivre le programme novateur Katye Pam Poze, lequel programme consiste non seulement rapprocher les services de la population locale, mais aussi impliquer cette mme population dans la prise de dcisions quant au type de services dont elle a besoin. Les populations locales seront alors les vrais promoteurs de leur propre dveloppement. Cela devra aller jusqu la redynamisation des Tables Dpartementales de Concertation avec une plus grande implication des secteurs organiss de la Socit Civile.
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4e E : ENERGIE
UNE NOUvELLE POLITIQUE NERGTIQUE
Honorables parlementaires, Pour btir lHati dont nous rvons, il nous faut enclencher la machine conomique qui nous permettra dacclrer la croissance. Aucune croissance conomique nest possible sans une politique nergtique pouvant assurer une desserte suffisante dlectricit aux entreprises, aux particuliers et agents conomiques qui sont les principaux forgerons de cette croissance que nous devrons maintenir deux chiffres pour faire dHati un pays mergeant en 2030. Cest un vu pieu que de mettre en place une politique industrielle si nos usines doivent continuer crouler sous le poids dinvestissements massifs dans des groupes lectrognes couteux et souvent affectant lenvironnement de manire nfaste. Comment penser une reprise du tourisme, si nos htels ne peuvent bnficier dune desserte minimum dnergie lectrique ? Comment assurer lducation de nos enfants, quand la nuit tombe, ils sont dans lincapacit de raliser leurs devoirs de maisons ou dtudier parce quil ny a pas dlectricit dans leur foyer ? Quel avenir pour nos micros entrepreneurs qui nont pas les moyens de se procurer des sources dnergie autonome leur permettant de survivre ? Chers parlementaires, pa ka gen developman si pa gen kouran ! Jusquici, Hati na jamais adopt une politique nergtique unique guidant lensemble de laction gouvernementale dans un secteur pourtant reconnu par tous comme vital. Depuis trop longtemps, en matire dnergie, devant les dfis colossaux que sont, entre autres, la destruction de lenvironnement et loffre insuffisante et ingalitaire dnergie toute la population, nos dirigeants ont choisi linertie. Soulignons quHati consomme chaque anne Un Million Sept Cent Mille (1,700,000) tonnes quivalents en ptrole , dont 75% proviennent de bois de feu et de charbon de bois, 20% de produits ptroliers, 4% dlectricit et 1% de bagasse de canne. Malgr tout, Hati est de loin le pays le plus retard de la rgion car lHatien moyen ne consomme que 84 kwh (kilowatt-heure) par an, loin derrire son voisin qui en consomme 400 fois plus. La ralit est dure mais elle nen demeure pas moins vraie : Il reste moins de 2% de couverture forestire notre pays qui, ne produisant pas de ptrole, doit consacrer chaque anne plus de $600 millions limportation de produits ptroliers et qui, sil continue transformer ce rythme ses arbres en combustible, sera bientt un dsert. Devant ce constat inquitant, les objectifs de mon gouvernement sont clairs : Premirement, nous allons nous atteler btir une stratgie nergtique sur les 15 prochaines annes.
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Deuximement, nous allons rorganiser lEDH pour la rendre financirement plus rentable, et quelle augmente sa desserte en lectricit tous. Troisimement, le Gouvernement Martelly-Lamothe sengage initier un programme dclairage public dans les plus importantes agglomrations urbaines. Cela favorisera la reprise de la vie nocturne et mondaine, et de faon plus gnrale, le dveloppement du secteur touristique et celui des loisirs et les multiples services qui y sont associs. Quatrimement, nous comptons construire un partenariat tripartite de dveloppement pour lnergie qui inclut ltat, le secteur priv et les bailleurs de fonds. Seul, lEtat ne peut plus faire face aux deux milliards de dollars ncessaires la construction dun rseau national de production, de distribution et de commercialisation dlectricit. Aussi, ltat a intrt faire appel linitiative prive en vue de mobiliser les ressources humaines et financires ncessaires offrir une nergie plus fiable et moins couteuse. A moyen terme, nous pensons quil sera important de crer un Ministre auprs de la primature charg de lnergie et une institution rgulatrice autonome pour lnergie. Comme la Conatel pour les tlcommunications, notre objectif moyen terme est de proposer au Parlement la cration du Conseil National de lEnergie qui devra veiller la cration dun environnement incitatif en faveur de linvestissement priv dans le march nergtique hatien. Ce rgulateur veillera aux questions de tarification, de comptitivit, de production, de rduction de fraudes, de commercialisation, etc Le corollaire dune telle disposition est la prparation, pour soumission au parlement, dun nouveau cadre lgal et rglementaire facilitant entre autres ladoption de mcanismes financiers novateurs dans le domaine de lnergie ; De plus, mon gouvernement entend diversifier les carburants utiliss. Depuis les trois dernires annes, des rserves importantes de gaz naturel ont t dcouvertes en Amrique du Nord. Elles sont si importantes quelles ont caus la chute du cours du Gaz naturel de $17 par million de BTU environ $4.50 par million de BTU. Le gouvernement Martelly-Lamothe entend favoriser limportation de gaz naturel comme combustible de substitution au diesel et mazout, au bois de feu et au charbon de bois ; Il entend promouvoir le gaz naturel dans la production dlectricit et dans le transport de masse. Pour ce faire, il entend entamer des ngociations immdiates avec les fournisseurs internationaux. Notre objectif sera, quen 2020, au moins 15% de notre lectricit soit produite partir dnergies renouvelables. Tous ces objectifs gnraux et spcifiques devront donner lieu des actions concrtes. Nommment : 1. Mon gouvernement continuera appliquer les programmes Yon Limy nan chak kay, Limen Katye m, Patn EDH et Bon kouran pou nou travay initis par le Gouvernement sortant. Nou pral pote 7,000 lampade solaire nan seksyon rural yo ! 2. De concert avec les distributeurs de produits ptroliers, mon gouvernement entend mettre sur pied un programme dincitation dutilisation de propane dans la cuisson des aliments au lieu de charbon de bois. 3. Nous allons encourager la conversion de fours artisanaux au gaz naturel ce qui devrait pargner la
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coupe de dizaines de millions darbres chaque anne et permettre au pays de reconstruire sa flore. 4. Nous allons raliser des projets pilotes et innovants en priorisant llectrification rurale par la construction de fermes oliennes et de projets solaires. 5. Nous allons utiliser la carte des vents du pays et exploiter les meilleurs sites pour linstallation de fermes oliennes.
5e E : EDUCATION, DvELOPPEmENT hUmAIN ET sOCIAL

EDUCATION
Honorables parlementaires, En matire dducation, avant tout constat, quil me soit permis de rendre hommage ces millions de parents hommes et femmes qui, en ville ou la campagne, ont plac dans la scolarisation de leurs enfants lespoir dun avenir meilleur. Jamais auparavant nous navons eu autant de jeunes frquenter un tablissement denseignement, car plus de 3 millions de jeunes sont inscrits dans un cursus dapprentissage formel. Cependant, nous ne pouvons pas galement nous cacher que cet indicateur brut ne rend pas compte des dysfonctionnements dun systme marqu par labsence dquit, lexclusion et la qualit ingale des services particulirement en milieu rural. En effet, pas loin dun demi-million denfants dge scolaire sont hors de lcole, 83% dentre eux appartenant au milieu rural. Plus de 60% des enfants abandonnent lcole avant le certificat dtudes primaires. A cela sajoute que 89% des enseignants en milieu rural et 67% de ceux qui enseignent en milieu urbain dans les deux premiers cycles du Fondamental, nont pas de qualifications professionnelles. Nous pourrions allonger la liste des descriptifs des dysfonctionnements du systme. Cependant, soulignons galement quau plan lgal, le secteur se signale par une absence de textes lgislatifs dorientation et de programmations rcentes - la Loi crant lOffice national pour le Partenariat en ducation (ONAPE) constitue une exception, dont louverture se fera dans les prochains mois. Le Ministre de lEducation Nationale et de la Formation Professionnelle a labor un Plan oprationnel quinquennal qui a dfini les stratgies pour la refondation du systme avec des actions concrtes mener dans le secteur. A ce niveau, je solliciterai votre indispensable appui, en vue de fournir une assise lgale ce plan oprationnel, duquel manent dj plusieurs programmes de coopration internationale, afin quil ne subisse pas le mme sort que les autres plans antrieurs qui nont pas t vritablement mis en uvre. Ce plan constituera notre cadre de rfrence et dintervention dans le secteur. Mesdames et Messieurs les parlementaires, Les crises sont galement des opportunits daction. Dans la foule des interventions sur le secteur, entames durant ces dernires annes, je voudrais esquisser quelques principes dinterventions visant poursuivre et accrotre nos efforts et nos investissements pour le secteur de lducation et de la
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Lintrt national commande que mon gouvernement priorise des secteurs stratgiques qui nous permettront de financer notre reconstruction tout en rduisant le dficit budgtaire. Lun des secteurs cls identifi est celui de lexploitation des ressources naturelles et minires. Les donnes sur les rserves nationales gologiques nous indiquent que notre sous sol est riche en minerais et quil est aujourdhui opportun de les exploiter. En Rpublique Dominicaine, lexploitation des ressources gologiques et minire gnre plus de 1.5 milliard de dollars de revenu par an pour ltat. tant sur la mme le, le sous sol dHati dtient les mmes caractristiques gologiques que la rpublique voisine. En tenant compte de limpact socioconomique que lactivit minire pourrait avoir, jentends engager une politique caractrise par les objectifs suivants : 1. La rforme du cadre juridique par lactualisation des textes lgislatifs et rglementaires dont le code minier ; 2. Le renforcement de la capacit du Bureau des Mines et de lnergie par lattribution de ressources humaines matrielles et financires ncessaires pour le contrle des exploitations ; 3. Lintgration des collectivits territoriales au contrle des exploitations, tout en assurant des retombes socio-conomiques favorables leur dveloppement ; 4. Le renforcement des institutions de promotion de ce secteur et mettre en place des mesures spcifiques comme un groupe de travail sectoriel sous lgide du Conseil Consultatif Prsidentiel pour le Dveloppement conomique et lInvestissement.
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formation. Ces efforts seront faits pour agir, aussi bien sur laccs que sur la qualit, ou la gouvernance. Ces principes sont bass la fois sur notre conviction que notre seule vraie richesse est notre jeunesse et que nous devons cesser de compromettre le futur de nos jeunes, car un pays sacrifiant sa jeunesse na pas davenir. Au point de vue lgal, en collaboration avec le Parlement, des actions seront entreprises, en vue de renforcer le cadre lgal du secteur de lducation. Il sagira de favoriser : 1. Le vote de la proposition de loi dorientation de lducation par la chambre des Dputs. Ce qui permettra llaboration du projet de la nouvelle loi organique du ministre charg de lducation nationale. La dernire en date remonte juin 1989 ; 2. Le vote de la loi cadre portant cration et fonctionnement du Fonds National dducation (FNE) ; 3. Le vote du projet de loi portant revalorisation de la fonction enseignante. Dautres projets de loi seront soumis au parlement aprs consultation avec les reprsentants des secteurs non publics de lducation. Au plan de laccs, des mesures incitatives tendant la fois abaisser les cots de scolarisation des enfants et accrotre la frquentation scolaire ont t adoptes. En effet, dans le cadre du programme de scolarisation universelle gratuite et obligatoire, plus dun million denfants ont frquent lcole gratuitement. Parmi ces enfants, 165,000 ont t lcole pour la premire fois. Maintenant, au cours des prochains mois, il sagira daccrotre loffre dducation par la construction dans un premier temps de 50 coles ou la rhabilitation dune centaine environ, surtout en milieu rural, particulirement dans les sections communales dficitaires. Le renforcement des programmes de dotations en manuels scolaires pour les disciplines de base devrait nous permettre de toucher plus dun million dlves, principalement ceux qui frquentent les coles publiques, les coles communales, les coles communautaires, les coles de mission, et les coles presbytrales. A ce programme devrait sajouter une dotation pour les uniformes. De plus, le programme de la suppression des frais scolaires pour tous les lves entrant en 1re anne de lcole fondamentale dans les tablissements touchs par le programme de scolarisation universel, sera tendu progressivement durant les annes venir pour les classes du premier cycle du fondamental du secteur public et pourra galement se traduire par un programme de subvention aux coles existence lgale du secteur non public but non lucratif. Ces mesures seront, dans lintrt des familles, accompagnes dune augmentation sensible du nombre de bnficiaires des cantines scolaires, particulirement en milieu rural. Au plan qualitatif, laction de mon Gouvernement visera trois cibles particulires : 1. Les enseignants : Il nous faut assurer larrive massive de nouveaux enseignants qualifis dans les salles de classes par des programmes audacieux de formation. Il faudra galement mettre en uvre un programme de requalification professionnelle devant dboucher sur une certification, et terme, la mise en place dun permis denseigner.
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2. Est-il encore responsable et rentable de laisser notre ressource principale, nos jeunes, la charge de personnels non qualifis ? Soulignons que la professionnalisation des enseignants marche de pair avec une revalorisation de la condition enseignante. 3. Le personnel dencadrement et de supervision : A partir du renforcement et de lextension du dispositif des EFACAP raison dune par commune et de la rationalisation du fonctionnement des structures dencadrement et de contrle, le Gouvernement souhaite avoir des effets court terme sur la dure denseignement et lamlioration de lapprentissage. 4. Les familles : Lcole tant laffaire de tous, seul un engagement des familles accompagner, encadrer et contrler leurs enfants permettra darrter la spirale descendante de la mauvaise qualit de notre ducation. Si lenseignement de base constitue notre priorit, il ne saurait tre lunique objet de nos proccupations en matire dducation. Les chantiers consacrs la rnovation du secondaire devront tre acclrs, surtout en ce qui concerne la mise en place des filires technologiques, accompagnement indispensables des politiques de lemploi et de la main duvre dans les domaines stratgiques pour la croissance et la rduction de la pauvret. Dici la fin 2013, le Ministre de lEducation Nationale devra mettre disposition de lensemble des acteurs concerns les plans dtudes dtaills des principales filires technologiques des secteurs cls. En ce sens, un lyce modle sera construit dans chaque dpartement, et quant la formation professionnelle proprement dite, mon gouvernement sattellera laborer la politique de sous-secteur en construisant un centre par dpartement, commenant par ceux de Hinche et de Petit Gave. Le secteur formel de lducation ne doit pas tre lunique objet de notre attention. Un dispositif dducation Alternative devra tre conu et dvelopp. Ce dispositif, qui prendra en compte, aussi bien les besoins dalphabtisation, de post-alphabtisation que de formation professionnelle, accueillera aussi bien les laisss pour compte du systme que les adultes en qute de requalification ou rorientation. Il sera galement ncessaire de mettre en chantier une vritable rforme du secteur de la formation professionnelle afin de lorienter vers lemploi et larrimer aux besoins des secteurs productifs de lconomie. LEnseignement Suprieur fera galement lobjet de lattention de mon Gouvernement. Les deux priorits en ce domaine seront la rgulation du secteur et la dfinition dun cadre lgal pour la rforme de lUniversit dtat dHati avec la participation de tous les acteurs, dans le respect de lesprit de la Constitution. A propos de lUniversit Henri Premier situe Limonade, de concert avec lUniversit dEtat dHati (UEH), deux structures seront mises en place ds ma prise de fonction. 1. Un Haut Conseil Universitaire, compos des personnalits de haut rang, charg dassurer la visibilit de cette universit et de laider mobiliser les ressources indispensables son fonctionnement et
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son dveloppement ; 2. Un Conseil Provisoire de Gestion compos duniversitaires chevronns avec un mandat clair de mettre en place les bases de cette universit moderne. Tout sera fait par mon Gouvernement pour que les activits acadmiques au niveau de cette Universit puissent dmarrer prochainement.
gouvernement entend mener une politique qui sarticule autour des 5 axes programmatiques suivants : 1. Le programme de renforcement institutionnel. Ce programme concerne le renforcement du Ministre dans toutes ses composantes institutionnelles pour la desserte dun service de meilleure qualit la population cible. 2. Le programme de dveloppement et dinsertion de la jeunesse. Ce programme intgre des projets visant la promotion des valeurs de jeunesse, linsertion socioconomique des jeunes dans les circuits de production, ainsi que le dveloppement de leur plein potentiel artistique. 3. Le programme de promotion du civisme. Ce programme regroupe des projets de renforcement des capacits citoyennes de la population en gnral et des jeunes en particulier. 4. Le programme de mise en place dinfrastructures socio sportives pour le dveloppement des activits sportives. Ce programme contient des projets de rhabilitation et de construction despaces de sociabilit sportive adaptes et mieux rparties sur le territoire. En ce sens, sachez galement que nous allons procder la rhabilitation du Centre Sportif de Carrefour et celui de Dadadou. Nous envisageons dailleurs la construction dun centre multisports dans chaque commune.
jEUNEssE ET sPORT
Selon lInstitut Hatien de Statistiques, la population hatienne prsente une structure jeune. Les tranches dge de 15 34 ans constituent 35 % de la population, alors que 58% ont entre 0 et 24 ans. Environ 220,000 jeunes des deux sexes atteignent 15 ans chaque anne. Les jeunes reprsentent plus de 50% de la population globale du pays. Paradoxalement, malgr ce poids dmographique, leur importance contraste fortement avec la faible prise en compte de leurs besoins et de leurs attentes lgitimes travers les crdits et investissements accords dans le budget de la Rpublique. Il en rsulte de ce fait, une population juvnile vivant une situation de grande vulnrabilit, toutes catgories sociales confondues en situation de prcarit aigu De plus, lenvironnement socioculturel hatien sest progressivement dstructur, notamment en raison de laffaiblissement constant de la cellule sociale de base : la Famille. Les jeunes sont dlaisss et nont plus le temps de se cultiver travers les activits ducatives et culturelles. Le constat est morose. Lheure dagir est arrive. Face cette ralit, mon gouvernement a limprieux devoir de faire du secteur Jeunesse une priorit stratgique en mettant de lavant des Politiques Publiques susceptibles de rpondre aux aspirations des jeunes. Ce devoir est imprieux car la jeunesse est lavenir du pays. En grande partie, cest cette Jeunesse, ivre de changement et rvant dun lendemain meilleur, qui a port le prsident Michel Joseph Martelly au pouvoir. Son vote doit tre gratifi de rsultats tangibles qui amliorent sa situation. Mon gouvernement sattellera : 1. Renforcer et initier un ensemble de projets et dactions qui allient le progrs conomique et le progrs social ; 2. Offrir aux oprateurs et acteurs du mouvement sportif hatien, un encadrement structurel et programmatique plus adapt; 3. Favoriser une culture de maintenance des infrastructures sportives et sociocommunautaires actuelles mal entretenues. A ce propos, le Ministre de la Jeunesse, des Sports et de lAction Civique devra jouer un rle cl. Mon
CULTURE
Quand on parle des richesses dHati, le premier lment qui vient en tte est sa culture. Quand on dit quHati est trop riche pour tre pauvre, on fait essentiellement rfrence sa culture: ses peintres, ses uvres dart, ses rythmes, ses coutumes, son folklore, sa musique, son artisanat, son histoire Dans une conomie globalise o les nations font jouer les avantages comptitifs pour russir leur politique touristique, Hati dispose avec sa culture, trsor universellement reconnu, dun atout considrable et indniable. Si certains pays ont fait de leur patrimoine culturel le moteur de leur dveloppement, en Hati nous avons tendance laisser le ntre se dgrader. Mon Gouvernement va mettre en uvre des projets innovants pour valoriser le patrimoine des diffrentes rgions du pays et crer un environnement favorable au dveloppement dune vritable industrie culturelle nationale. Entre autres objectifs viss par mon gouvernement, notons la relocalisation dinstitutions tels : - lInstitut de Sauvegarde du Patrimoine National (ISPAN), - lEcole Nationale des Arts (ENARTS), - la direction Nationale du Livre (DNL), - la Rhabilitation du Thtre National dHati, - la Rhabilitation du Cin Triomphe et du Rex Thtre, entre autres. Par ailleurs, mon gouvernement entend galement :
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1. Apporter un soutien aux livres, la lecture et lcriture en crant de nouvelles bibliothques dans les provinces, lesquelles auront pour vocation dtre de vritables centres danimation culturelle capable de cimenter le vivre ensemble communautaire ; 2. Encourager la production artistique dans toute sa splendeur et sous toutes ses formes, notamment travers le thtre, la danse, la musique et autres ; 3. Crer des centres multimdia et autres infrastructures culturelles intgrant salles dexposition polyvalentes, bibliothques, boutiques dartisanat et cafs littraires multifonctionnels ; 4. Stimuler lintrt pour une participation encore plus grande des jeunes dans des foires de types foires du livre, musique en folie, artisanat en fte, art culinaire et autres ; 5. Encourager les manifestations populaires traditionnelles comme les ftes patronales, le rara et le carnaval qui sen trouveraient revalorises et transformes en activits gnratrices de revenus au bnfice de la population immdiate. Parmi les projets urgents en cours, mentionnons la Loi Cadre prsenter au Parlement. En effet, vieux dj dune dizaine danne, le Ministre de la Culture et de la Communication fonctionne sans un cadre lgal dfini. Cest une lacune quil nous faut combler.
Il faut galement noter un autre problme. Le manque darticulation entre les secteurs public et priv dans le processus de rponse aux besoins de la population.
Honorables Parlementaires, Lobjectif gnral du prochain gouvernement est double : 1. Le renforcement du systme de sant ; 2. Lharmonisation des activits des oprateurs publics et privs. Ainsi, un ensemble dactions sera mis en uvre. 1. Des mesures seront prises pour augmenter loffre de sant. Dans ce cadre, un plan de rhabilitation des anciens hpitaux et de construction de nouveaux sera mis en uvre. Parmi les nouveaux hpitaux construire, il faut noter celui de Jacmel et de Mirebalais. 2. Les programmes de soins prventifs seront renforcs, incluant la surveillance des maladies transmissibles (comme le VIH-Sida, etc.). Cette activit sappuiera sur un systme performant dinformation stratgique, de surveillance de lhygine du milieu, y compris laugmentation de laccs leau potable. 3. Laccent sera mis sur le systme de soins curatifs. Il sagira de permettre tout citoyen malade de se faire soigner tous les chelons du systme, en offrant un rseau de services de base notamment aux populations affectes par la pauvret extrme. 4. Le processus de distribution du mdicament sera mieux rgul, assurant ainsi la disponibilit des mdicaments essentiels en rgion dune part, du respect des rgles encadrant leur vente et leur consommation dautre part. Toutes les dispositions seront prises pour amliorer la Bonne Gouvernance au sein des institutions publiques et prives de sant. Les extrants obtenus des Etats Gnraux de la Sant raliss rcemment serviront llaboration du cadre lgal. En ce sens, une attention particulire, dans lesprit dune dcentralisation relle, sera accorde la gestion financire, la gestion des Ressources Humaines responsables et performantes. Les rsultats attendus devront se concrtiser au travers : 1. Un accroissement de laccs aux soins primaires toute la population passant par le dploiement denviron 8 10,000 agents de sant communautaires polyvalents. 2. Une rduction de notre croissance dmographique par lutilisation dune mthode moderne de planification familiale chez 40% des femmes en ge reproductive.
sANT ET POPULATION
Honorables parlementaires, La place accorde aujourdhui la Sant par le Prsident Martelly est le reflet dune prise de conscience de la forte corrlation qui existe entre Sant et Dveloppement. En effet, sur les 8 objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), 4 appellent des amliorations prcises dans le domaine de la sant. Actuellement, notre systme de sant est structur en trois niveaux : 1. Le niveau 1 est constitu denviron 600 centres, dont la plupart des dispensaires sans maternit, auxquels sajoutent 45 hpitaux communautaires de rfrence (HCR). 2. Le niveau 2 est form de 10 hpitaux dpartementaux dans un tat vtuste et des oprations dune grande prcarit. 3. Le niveau 3 est compos dun ensemble de 3 hpitaux universitaires , dont 2 Port-au-Prince, incluant lHUEH, en quasi dysfonctionnement, mais sur la voie de la reconstruction. Un constat simpose. Ce systme nest pas en mesure de remplir convenablement sa fonction, cest-dire dassurer la scurit sanitaire qui est un des facteurs fondamentaux du dveloppement : 47 % de la population na pas accs des soins formels.
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3. Une vaccination complte de 95% des enfants de moins dun an et jusqu 9 ans dge. Cette vaccination complte sera encourage par la scolarisation gratuite et par dautres incitations parentales. 4. Un contrle 50% au moins de lincidence du cholra contribuant la stratgie dj en cours pour une limination de cette pathologie sur lile dici 10 ans. 5. Une rduction 1% de la prvalence du VIH-SIDA alors que 85% des jeunes sauront comment se protger de linfection. 6. Une gurison de 85% des patients atteints de Tuberculose. 7. Une rduction du nombre de cas de malaria actuellement denviron 500,000 50,000 avec la contribution du dploiement des nouveaux officiers sanitaires progressivement dans les 10 dpartements. 8. Une rduction de la Mortalit maternelle de 630 480 pour 100,000 et de la mortalit infantile 75 42 pour 1,000 respectant nos engagements pris dans les OMDs. 9. Lexistence dau moins 1 hpital de niveau tertiaire dans chaque dpartement fournissant au moins les 4 services de base spcialiss et une prise en charge adquate pour toutes les urgences mdicochirurgicales. 10. Un rseau national de soins durgences et dambulances, faisant suite au lancement du Centre Ambulancier National, sera progressivement tabli considrant les 10 hpitaux tertiaires de rfrence et lHUEH; 11. Une attention particulire sera porte la sant mentale en dotant le personnel de premire ligne de capacit de prise en charge de certains troubles mentaux, en renforant les rfrences aux psychiatres et psychologues pour les cas plus svres et en rhabilitant les centres de psychiatrie Mars & Kline et de Beudet. 12. Un dernier point dimportance est celui de la Protection Sociale en Sant. Trs bientt, le Gouvernement lancera une premire initiative titre pilote dune carte sant pour laccs un paquet de soins de base. Cette initiative sera le point de dpart dun grand modle de protection sociale en sant, aujourdhui dj en cours dlaboration. Ce modle laissera toutefois la libre entreprise aux employeurs et employs de contracter dans le priv des polices dassurance maladie et invalidit dans le cadre dune nouvelle loi sur lassurance sant qui se voudra tre obligatoire.
FEmmE
LLa situation de la femme en Hati sera une de mes grandes priorits. Elles trouveront au sein de mon quipe gouvernementale une place de choix. Les exceptionnelles femmes de notre pays mritent un plus grand respect de notre socit car elles sont au centre de la vitalit familiale, sociale et conomique dHati. Comment accepter que les femmes reprsentent 52% de la population et que moins de 5% dentre elles occupent des postes de direction parmi les cadres suprieurs de ladministration publique. Sagissant de la participation politique des femmes, leur prsence est trs faible dans les sphres de dcision politique. Au sein de la 49me lgislature, il ny a quune seule femme au Snat sur 30 snateurs et 5 femmes la Chambre Basse sur 99 dputs. Les faiblesses en matire dgalit des sexes sont proccupantes. Aussi le Gouvernement MartellyLamothe fera de la situation de la femme et de la promotion du genre une de ses priorits. Sous notre leadership, tous les dpartements ministriels et toutes les institutions de lEtat seront fortement responsabilises et travailleront en troite collaboration avec le Ministre de la Condition Fminine et aux Droits de la Femme lintgration des questions dgalit Homme-Femme dans la mise en uvre des politiques sectorielles. Sur le plan de la sant, nous entendons rduire le taux de mortalit li au VIH/SIDA, particulirement chez les femmes. Une campagne dducation sexuelle pour les jeunes et les adultes favorisant la responsabilisation des partenaires sera lance. Sur le plan juridique, des efforts doivent tre consentis pour que les femmes soient admises comme des citoyennes part entire. Bien quen 1981, Hati ait ratifi la convention sur llimination des discriminations contre les femmes, et quen plus, la Constitution en vigueur proclame lgalit des hommes et des femmes, les prescrits ne se traduisent pas encore dans les lois et dans les pratiques. Jusqu date il ny de communaut que dans la lgalit alors que 55 % des unions en Hati sont plutt consensuels. Linsuffisance de cadre juridique sur la violence spcifique faite aux femmes ainsi que sur leurs droits sexuels et reproductifs mritent dtre comble par une harmonisation des textes juridiques nationaux avec les Conventions Internationales sur les Droits des Femmes. Mon gouvernement sengage demble matrialiser les objectifs de : 1. La mise en place dune politique dgalit des sexes par ladoption dun ensemble de lois y relatif dont celle concernant la responsabilit des parents et des conjoints ; 2. Le renforcement de la capacit du Ministre la condition fminine et aux Droits de la Femme ; 3. Le renforcement des capacits des organisations fminines et du leadership fminin ; 4. La Promotion et dfense des droits des femmes.
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Honorables parlementaires, Les turbulences socio politiques quHati a connues ces dernires annes ont considrablement terni limage du pays au niveau international. Dans ce contexte, la diplomatie hatienne aura un double rle remplir. Dabord celui de restaurer limage dHati lextrieur, ensuite celui dattirer les investissements trangers, moteurs de la croissance conomique, susceptible damliorer de manire significative les conditions de vie du peuple. La politique trangre dfinie de concert avec le Prsident de la Rpublique, Son Excellence Monsieur Michel Joseph MARTELLY, sera structure autour des grands axes suivants : le Bilatral et le Multilatral. Sur le Plan Bilatral 1. Pour la Coopration Nord-Sud, il sagira pour nous de renforcer nos relations avec des partenaires stratgiques traditionnels tels les Etats-Unis, la France, lEspagne, le Canada, le Japon, pour ne citer que ceux-l. Il sera aussi question dlargir les champs de nos relations en faisant appel dautres partenaires. Cet axe de coopration est indispensable pour aider Hati atteindre les objectifs dun dveloppement durable et harmonieux ; 2. Laxe de coopration Sud-Sud, demeure plus que jamais indispensable pour Hati, tant par son originalit, les liens historiques centenaires que par sa capacit dinnovation. Dans ce domaine, la coopration avec certains pays, comme Cuba, le Venezuela, le Brsil, lArgentine, le Chili, a dj fait ses preuves. Il faut les maintenir et les renforcer. Il convient aussi de chercher de nouveaux horizons. Sur le plan Multilatral 1. Il sagira pour mon Gouvernement de rendre plus dynamique laction multilatrale de lEtat, par une plus grande affirmation dans les enceintes internationales qui passera par des prises de positions des dlgus hatiens, lors des runions internationales et par lapplication dune politique de candidature dans les organisations et institutions internationales. 2. La complexit des relations internationales, le phnomne de la mondialisation rendent indispensables les zones dintgration conomique qui demeurent de vritables marchs pour lconomie hatienne et doutils permettant de maximiser notre capacit de ngociations dans les ngociations conomiques internationales. Notre intgration au sein de la CARICOM doit tre renforce. Dans le mme ordre dides, il conviendra de renforcer notre relation avec lUnion Europenne, dans le cadre des ACP. La mise en uvre de notre politique trangre ncessite une rorganisation de notre appareil diplomatique quest le Ministre des Affaires Etrangres (MAE) et ses services externes. Dans ce contexte, une nouvelle loi rorganisant le MAE sous une base gographique sera dpose au Parlement.
Il conviendra aussi de redfinir la carte diplomatique et consulaire du pays pour une meilleure rationalisation du fonctionnement de notre appareil diplomatique, tenant compte des contraintes budgtaires. Dans ce contexte, certaines Missions ont t fermes ou fusionnes avec dautres. En mme temps, il sera aussi ncessaire den ouvrir dautres, tenant compte de lapparition des groupes de pays mergeants sur la scne internationale et de leur poids dans les ngociations internationales.
Honorables dputs et Snateurs, Maintenant, tout ce que jai dcrit plus haut en termes dobjectifs et de recherches de rsultats entretient un lien direct avec la mise en uvre de la DIPLOMATIE DAFFAIRES, un concept auquel je donne corps et substance depuis mon arrive la tte de la Chancellerie hatienne. Ce nouveau paradigme diplomatique est appel se dmarquer des pratiques traditionnelles de reprsentation, sans une claire dfinition de lintrt national.
Voici, Honorables Parlementaires, Comment je dfinis la nouvelle vision stratgique qui se fonde sur la qute dopportunits et de dbouchs en vue de la cration demplois, de la cration de richesses, du lancement de grands travaux dinfrastructures, de la modernisation des espaces urbains. Cette nouvelle vision stratgique fait de la diplomatie une force productive engage dans la stabilisation macroconomique travers lincitation au capital tranger invit sinvestir dans cette nature vierge quest le march hatien. Le Palais National, comme architecte de la diplomatie, et la Primature, comme grant de la mise en uvre, instruiront le Ministre des Affaires Etrangres propos des grands objectifs de politique extrieure et des grands dossiers traiter. Nous comptons dvelopper des relations dchanges dinformation et de donnes avec le Parlement, travers leur Commission des Affaires Etrangres respective. Le Ministre des Affaires trangres, de son ct, en tant quorgane privilgi des relations extrieures de lEtat, se fera le devoir de dvelopper dabord des rapports dchanges dinformations, de donnes avec tous les secteurs publics (Ministres, CFI, etc) et privs (chambres de commerces, presse, partis politiques etc). Je profite de cette opportunit pour saluer la promptitude avec laquelle la Commission et ensuite lassemble plnire du Snat ont assur le suivi du dossier des Ambassadeurs et Consuls dsigns. Cette inclinaison du Snat prfigure lexcellence des relations que mon Gouvernement se fera fort de dvelopper avec le Parlement.
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Honorables parlementaires, On ne peut pas dvelopper un pays avec des slogans. Faire dHati un pays mergeant en 2030 ne sera donc pas un simple slogan. Le Prsident de la Rpublique et moi avons runi une quipe motive et compltement ddie la mise en chantier de notre pays pour que cet objectif soit atteint. Les pays mergents sont des pays qui connaissent une croissance conomique rapide, et dont le niveau de vie ainsi que les structures conomiques convergent vers ceux des pays dvelopps. Cet objectif est trs ambitieux et va ncessiter la mobilisation dimportantes ressources humaines mais surtout matrielles et financires. Si pa gen kob, pa gen moyen pou nou bati peyi a ! Pour trouver les ressources ncessaires, il nous faut convaincre, et pour convaincre, nous devons dores et dj raliser les nombreuses rformes qui mettront en confiance, le peuple hatien dabord, la socit civile et le secteur priv des affaires, et, en dernier lieu les investisseurs et les bailleurs de fonds internationaux. En tout premier lieu, il nous faut faire les rformes institutionnelles qui doivent nous permettre de nous doter dinstitutions la dimension de nos ambitions. Mon gouvernement va procder une ringnierie de ltat pour que cet tat soit un tat prestataire de services, dcentralis, capable de mobiliser ses partenaires de la socit civile pour assurer le pilotage de la refondation institutionnelle.
2. Diversifier les sources de financement ; 3. Relancer la croissance. Ainsi, le budget, travers ses composantes (recettes et dpenses) sera utilis la fois comme : 1. Instrument de politique conjoncturelle ; 2. Moyen de redistribution des revenus et les dpenses ;
3. Instrument de politique sociale ; 4. Moteur de la croissance conomique. A cinq mois de la fin de lexercice fiscal 2011-2012, nous ne pouvons plus attendre le vote du budget consacr cet exercice pour mettre en place les actions de mon gouvernement. Nous sommes donc contraints de faire le maximum avec les moyens disponibles du budget 2010-2011 reconduit. Nous disposerons donc, pour boucler cet exercice, dune enveloppe globale de 28 Milliards de Gourdes, ce qui nous permettra de couvrir toutes les dpenses de salaires et de fonctionnement, de mettre en place les principales rformes institutionnelles, notamment, celles relatives la modernisation des entreprises publiques et du cadre des affaires, de lancer les consultations pour la prparation dun budget qui reflte notre nouvelle vision de lEtat, et de mettre en chantier dimportantes infrastructures, symbole de la reconstruction dHati. Les principales rformes financires qui devront permettre une amlioration sensible des revenus de lEtat seront finalises avant la fin de lexercice, et leurs conclusions incorpores dans le budget du prochain exercice fiscal. Parler de voies et moyens pour que ltat hatien puisse faire face ses fonctions rgaliennes, cest parler de lefficacit de nos organes de perception fiscale. Comme vous le savez, honorables parlementaires, le systme fiscal Hatien date de plusieurs dcennies, et bien quil ait subi de nombreux ajustements au fil des ans, sa structure et ses principes fondamentaux, sont et demeurent, les mmes. A titre dexemple, la fiscalit est caractrise par une pression fiscale exceptionnellement faible et un dsquilibre marqu par la prdominance des impts indirects sur les impts directs intrieurs. Ces dficiences de la fiscalit intrieure, en dpit des taux de taxation statutaires moyennement levs, constituent des problmes majeurs au niveau de lassiette fiscale et surtout en ce qui concerne limpt sur le revenu des personnes physiques et morales. Cette constatation confirme les informations selon lesquelles le taux de pression fiscale nationale (10% 11%) est le plus faible de la rgion, dont la moyenne oscille aux alentours de 16 18%, dpendamment des indicateurs considrs.
LEs RFORmEs FINANCIREs

Lanalyse des donnes relatives aux Oprations Financires de lEtat pour lexercice coul a encore mis en vidence le caractre triqu de notre modle de financement : 100% des revenus du trsor proviennent des recettes internes avec prs de 60%, soit la TCA et les droits de douanes, lis directement des activits de commerce international, notamment les importations, et les 40% restant indirectement, puisque une part trs importante de limpt sur le revenu provient des entreprises caractre commercial. Si ces donnes, nous comparons celles provenant de lanalyse de la balance des paiements, montrant que seulement 5% de nos importations sont payes par des exportations, nous mesurons lampleur de la dpendance de notre conomie vis--vis de ltranger. Mon gouvernement a donc pour devoir de reconsidrer le rle assign lEtat au cours de ces 20 dernires annes par tous les programmes dajustement structurels. En effet, nous ne pouvons plus nous cantonner investir uniquement dans le social, malgr toute son importance, mais devons intervenir dans lconomique pour renverser cette dpendance vis--vis de ltranger. Les rformes financires quenvisage mon gouvernement vont couvrir tous les champs des finances publiques et devront aboutir une utilisation optimale de tous les outils fiscaux et financiers pour atteindre les objectifs que nous nous sommes fixs : 1. Augmenter et diversifier les revenus du Trsor ;
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LAdministration fiscale a entrepris depuis des annes, un vaste programme de rforme et des avances considrables ont t constates tant sur le plan lgal, technique quAdministratif. Mon gouvernement entend prconiser une politique fiscale base sur des principes dquit et de justice (Fk tout moun peye), tout en mettant lemphase sur la simplification des procdures, afin dattirer davantage les investissements directs trangers. A ce titre, en attendant une rforme plus gnrale des lgislations fiscales et douanires, des instructions seront passes au titulaire du Ministre de lEconomie et des Finances en vue dengager rapidement des rflexions portant sur toute une srie dactions entreprendre dans le sens de lamlioration de la performance fiscale, administrative et financire. Il sagit, entre autres : 1. De la modernisation du cadre physique, lgal et administratif des organismes de perception Aujourdhui lAdministration Gnrale des Douanes et la Direction Gnrale des Impts fonctionnent dans des btiments de fortune, peu adapts leurs missions et leurs fonctions. Les travaux de construction ddifices adapts, devant loger ces administrations, seront lancs dans les plus brefs dlais. Dans le mme temps, le processus dinformatisation des douanes hatiennes sera finalis et consolid, un systme de guichet unique install. De mme, linformatisation de la DGI sera finalise, et la connectivit avec Sydonia assure. 2. De la rvision de certains droits, taxes et procdures La lgislation fiscale hatienne sera rvise en profondeur, et un nouveau Code Douanier adopt. Toutefois, pour amliorer immdiatement lefficacit de certains impts et taxes, les mesures suivantes seront adoptes: a rforme des droits daccises L Ces droits supposs faciles collecter, et de haut rendement, ne reprsentent en fait quenviron 3% des recettes courantes du Trsor, en raison dune lgislation et des taux dimposition compltement dpasss et dune gestion non appropri. Le Code des accises et les droits seront donc rviss, et sa gestion sera centralise au sein dune entit unique qui peut tre lAGD ou la DGI, en lieu et place de la Direction de lInspection Fiscale du Ministre de lEconomie et des Finances qui devra se concentrer sur sa fonction dinspection. a diversification des instruments de paiements des impts et taxes L La lgislation hatienne exige que le rglement des droits et taxes, partir dun certain montant, se fasse uniquement par chque certifi, ou de banque, dans des guichets de la Banque de la Rpublique dHati, ou de la Banque Nationale de Crdit qui a reu dlgation cet effet. Nous profiterons du dveloppement des supports de paiement au cours de ces dernires annes, pour rviser la lgislation, et raccourcir les dlais entre lmission et lencaissement des bordereaux par lutilisation de la plateforme SPIH (Systme de Paiements Interbancaire Hatien).
3. De la rforme des franchises Selon une tude rcente relative la performance fiscale, les importations hatiennes au cours de lexercice coul auraient rapport 22 milliards de gourdes, toutefois seulement 16 milliards auraient t encaisss, lEtat Hatien ayant accept de renoncer 39% de ses revenus au profit dimportations franchises. Vu le poids des importations franchises, plus du tiers des importations de vhicules, et environ 23% des importations de produits alimentaires, il est impratif de rviser compltement la gestion des franchises fiscales et douanires pour les oprateurs industriels et non industriels. Cette rvision devra permettre : e sassurer que les biens franchiss vont bien la destination pour lesquels les franchises ont D t accordes ; assouplir les procdures administratives, notamment la gestion des franchises au niveau D de la douane; Dliminer la fraude.
4. De la mise en place dun systme efficace de surveillance douanire. LAdministration Gnrale des Douanes est responsable directement de la collecte de plus de 60% des impts et taxes hatiennes. Lamlioration de la performance de cet organisme de perception passe par la mise en place de mcanismes de surveillance efficaces. Pour ce faire, la fonction de surveillance douanire sera ranime, dans le respect du principe de lunit de commandement unique au niveau national. Les services de surveillance seront dots dun nombre suffisant dagents, parfaitement entrains, de moyens oprationnels et logistiques ncessaires et dinfrastructures immobilires adaptes. Un comit technique sera galement cr en vue de prparer et de mettre en uvre un programme de gestion intgre des frontires. Les mesures de rforme ci-dessus mentionnes, pour autant efficaces quelles seront, resteront limites lamlioration de la qualit et du niveau de la perception des droits et taxes. Laugmentation relle et soutenue des revenus du Trsor implique une nouvelle stratgie financire. Celle-ci devrait permettre laugmentation de la production nationale et gnrer dautres sources de revenu pour le Trsor Public. La Stratgie de Financement pour 2013-2015 intgre plusieurs volets dont : 1. Une recherche diversifie de financement externe travers une diplomatie dynamique et agressive oriente vers les partenaires forte potentialit dpargne comme la Chine et certains pays arabes du Golfe. 2. Lintgration de linvestissement direct tranger comme champ privilgi de mobilisation de lpargne externe et lintensification de la promotion, et, la modernisation du cadre des affaires comme leviers dactions prioriser. 3. La mise en place dinstruments financiers et daccompagnement innovants destins aux PME, aux nouvelles entreprises et aux mnages, notamment dans le secteur du logement.
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4. Le renforcement et lactualisation du cadre de lendettement public. Le march de titres de la dette publique sera progressivement structur pour permettre lmission rgulire de bons du trsor pour faire face aux besoins de trsorerie et pour financer les investissements publics. Dans le respect des lois, mon gouvernement est dispos : 1. Ouvrir linvestissement priv, certains secteurs dactivits jusque l considrs comme des monopoles dtat ; 2. Participer, avec des apports dactifs physiques immobiliers du domaine priv de lEtat, ou intervenir en portage avec des apports en numraires, la cration de nouvelles entreprises, de production de biens ou de services dans des secteurs jugs trs porteurs pour lconomie nationale. A cet effet, les moyens seront mis la disposition du Conseil de Modernisation des Entreprises Publiques, pour que soit men terme le programme initi en 1998. En vue de planifier la participation de lEtat la cration de nouvelles entreprises, nous procderons immdiatement un inventaire exhaustif des actifs physiques du domaine public de lEtat. Toutes les dispositions seront mises en uvre pour que ceux, de ces accords ou lettres dintention, qui portent sur des projets ayant un potentiel immdiat de cration demplois et de gnration de richesses, soient concrtiss dans le plus bref dlai. Nous sommes conscients que cette implication de lEtat dans les activits conomiques va exiger la mise en place dimportantes ressources financires que nous ne pourrons pas mobiliser travers lAide Publique au Dveloppement. Le financement de nos projets sociaux restera encore pendant quelques annes, dpendant de lassistance internationale. Notre stratgie financire pendant tout le reste du quinquennat mettra galement laccent sur la recherche et lutilisation de nouveaux produits financiers pour orienter lpargne locale vers le financement de lconomie nationale et diversifier les sources de financements du Trsor Public, des entreprises publiques et des collectivits territoriales. Nous donnerons le ton en mettant en place les structures logistiques pour lmission et la gestion de TCN (titres de crance ngociable), court, moyen et long terme pour le Trsor, les entreprises publiques et les collectivits territoriales disposant de revenus stables et rguliers garantissant leur remboursement lchance. Nous inciterons galement les organismes publics qui grent une pargne de prvoyance et de scurit sociale, de tenir compte de ces nouveaux produits dans la composition de leur portefeuille. Vous vous souviendrez quen 2008, au plus fort de la crise financire internationale, les spculations allaient bon train pour valuer les pertes des investisseurs hatiens, notamment aprs la chute du gant financier Lheman Brothers, ou la faillite frauduleuse de Bernard Madoff. Au-del des rumeurs, ce que nous devons retenir, cest que lconomie hatienne gnre une pargne, et cette pargne est place ailleurs, dans des fonds spculatifs, dans limmobilier tranger, dans des titres de crances dEtats
Souverains ou dentreprises internationales. La raison, une absence totale de confiance dans tout ce qui est hatien. Mon gouvernement va lever ce dfi : instaurer la confiance. Et, nous considrerons ce dfi lev lorsque lagent conomique hatien, dans ses dcisions dinvestissement, portera son choix sur un titre national.
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Honorables Parlementaires, Je viens de dposer sur lHtel de la Patrie dont vous tes les gardiens, mon nonc de politique gnrale. Plus que le plan que je mengage appliquer en faveur du peuple que je prends tmoin, cest avant tout un cri du cur que je lance. Cest lexpression de mon dsir de me mettre au service de tous ceux, qui de prs ou de loin, sont convaincus que Hati peut sen sortir. Jen appelle tous les secteurs. Je tends une main sincre toutes les forces politiques, sociales et civiques du pays pour quelles se joignent moi pour mettre en application leurs projets, leurs programmes et toutes les belles ides pour lesquelles ils se sont tant battus. Jadmire leur lutte et mon Gouvernement sera toujours rceptif leurs propositions et remarques pertinentes. A cette tribune, je vis un moment exceptionnel. Jai le sentiment dtre observ par ceux dont la voix retentit encore dans cette enceinte. Je crois reconnatre celle de Boyer BAZELAIS, Septimus RAMEAU, Dantes BELLEGARDE, Paulus SANON, Rosalvo BOBO, Antnor FIRMIN, Dumarsais ESTIME, Louis DEJOIE, Constantin MAYARD, Hanibal PRICE, Emile SAINT LOT, Alexandre LEROUGE, Mirlande MANIGAT et de tous ceux qui en dpit des menaces, de larbitraire, des incomprhensions, des prjugs ont sonn le lambi de ce grand KONBIT au profit de ceux qui les ont lus. Dans un langage sans doute diffrent, ils ont chacun, selon sa tendance politique, rclam plus de justice, plus dcoles, plus de sant, plus de scurit, plus demplois; une meilleure rpartition des richesses ; En un mot, moins dexclusion. Comme vous vous en tes rendus compte, Jai choisi de faire du social le fil de trame des actions de mon gouvernement. Cette orientation vise rapprocher les pouvoirs publics de tous les citoyens sans distinction. Le forme du combat que nous devons mener sera diffrente de celle de Goman, dAcaau, ou de Benot Batraville, mais lidal sera le mme : sortir le peuple des affres de la pauvret extrme. Ceux qui sont mort pour la Libert et pour une socit plus juste en faveur de tous, trouveront dans mon action gouvernementale les idaux pour lesquelles ils se sont battus. Lheure du ralliement a sonn. Il est temps doublier nos divergences ; Ce nest plus une affaire de Laurent Lamothe, Michel Martelly et de leurs familles politiques. Je ne suis quun maillon de la longue chane qui nous unit. Soyons les artisans dun autre pote boure qui doit changer limage du pays. Le programme gouvernemental ne mappartient pas. Mes ministres et moi ne pourrons lexcuter efficacement sans la participation de tous. Les luttes qui ont conduit les pres fondateurs de la nation nous lguer cette terre ont russi parce que le tt ansanm a toujours t tous les rendez-vous. Les combattants de lpoque ont manqu de tout. Ils se sont battus les mains vides, sans nourriture, sans soins mdicaux. Ils ont dvelopp leur propre technique de combat. Leur seule arme a t la dtermination de sortir de lassujettissement. Nous pouvons russir ce nouveau pari en dveloppant notre propre stratgie faite de discipline de bonne volont.
En madressant du haut de cette tribune, il me vient lesprit ces propos du Prsident Dumarsais Estim, prononc en 1947 aprs lchec de la mission de bonne volont. Je prends un immense plaisir le citer en conclusion de mon nonc de politique gnrale :
si chacun de nous pour sa part, cdant lappel du patriotisme et au dvouement de la chose commune, sait oublier ses haines, ses colres, ses dceptions et ses rancunes ; si chacun de nous sait trouver, en face de la tche qui lui est assigne, le sens du devoir envers une patrie immortelle et si chacun de nous trouve dans ce ciel, et ces paysages, et ce sol jadis arros du sang des anctres, les sens de la mission dans le monde de cette terre du ngre libre, alors contemplant au bout de nos travaux luvre de nos mains, nous dirons tous ensemble : Hati pap peri !
- FIN -
| | Conclusion 80 81

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Port-au-Prince, Hati, Mai 2012

Laurent Salvador Lamothe

TABLE DEs mATIREs

conomie & Emploi

| | Tables des Matires

Secteur de la Construction Technologies de lInformation et de la Communication

Environnement et amnagement du territoire

ducation, dveloppement humain et social

PARTIE III - Politique trangre PARTIE IV - Voies et Moyens concLusIon

| | Tables des Matires 6 7

Photo : Rafalle Castera

Laurent Salvador Lamothe

PROPOs DINTRODUCTION ET mIsE EN CONTExTE

POLITIQUE GNRALE DU PREmIER

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POLITIQUE GNRALE DU PREmIER

Laurent Salvador Lamothe

| | Propos dintroduction et Mise en contexte 16 17

NAP REBATI AyITI!

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PARTIE I mETTRE LE PAys EN ChANTIER

POLITIQUE GNRALE DU PREmIER

Laurent Salvador Lamothe

LES PRINCIPES ET LES VALEURS QUE NOUS DFENDONS

mETTRE LE PAys EN ChANTIER

POLITIQUE GNRALE DU PREmIER

Laurent Salvador Lamothe

LA RFORmE INsTITUTIONNELLE : UN GOUvERNEmENT AU sERvICE DU CITOyEN

LEs BTImENTs PUBLICs

POLITIQUE GNRALE DU PREmIER

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| | PARTIE 1 Mettre le pays en chantier 26 27

1 TAT DE DROIT 2 CONOmIE 3 ENvIRONNEmENT 4 ENERGIE 5 DUCATION

& AmNAGEmENT DU TERRITOIRE

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1 TAT DE DROIT 2 CONOmIE 3 ENvIRONNEmENT 4 ENERGIE 5 DUCATION

& AmNAGEmENT DU TERRITOIRE

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1er E : TAT DE DROIT ET DmOCRATIE

POLITIQUE GNRALE DU PREmIER

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2e E : CONOmIE ET EmPLOI CONOmIE

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Laurent Salvador Lamothe

LES TRAVAUx PUbLICS

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POLITIQUE GNRALE DU PREmIER

Laurent Salvador Lamothe

TEChNOLOgIES DE LINFORmATION ET DE LA COmmUNICATION

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3e E : ENvIRONNEmENT ET AmNAGEmENT DU TERRITOIRE

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