ISSN 0717-1536

N 207
JUNIO 2010

Propuesta para la Determinacin del Salario Mnimo

Por: Susana Jimnez S.*

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INDICE
Resumen Ejecutivo 5

I.

Aspectos Generales

II.

Qu se ha Visto a la Fecha?

III.

La Propuesta

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IV.

Conclusiones

15

* Ingeniero Comercial y Magster en Economa, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Magster en Humanidades, Universidad del Desarrollo. Investigadora del Programa Econmico de Libertad y Desarrollo.

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PROPUESTA PARA LA DETERMINACIN DEL SALARIO MNIMO

Resumen Ejecutivo
Cada ao en estas fechas comienza el proceso de negociacin del salario mnimo, situacin que tensiona los nimos entre los involucrados. Este ao, el nuevo Gobierno decidi innovar en la materia anunciando la creacin de una Comisin Tcnica Inclusiva para el Salario Mnimo. Tras un mes de trabajo, la Comisin no logr un acuerdo tal que permitiera entregar una propuesta nica; sin embargo, la mayora de sus miembros se inclin por un reajuste del salario mnimo en lnea con la inflacin anual esperada. Ms all de la negociacin que se iniciar en breve, resulta necesario abordar el tema de la determinacin de los salarios mnimos en un contexto de ms largo plazo, que permita dar un marco de referencia a los procesos de negociacin futuros. Este trabajo presenta una propuesta concreta para ello, que tiene por objeto principal aportar a este necesario debate. En relacin al nivel que alcanza actualmente el salario mnimo, los antecedentes parecen indicar que ste ha aumentado en demasa en relacin a las remuneraciones medias y a las remuneraciones de trabajadores no calificados en los ltimos aos. En consecuencia, en trminos del nivel que debiera establecerse inicialmente para el salario mnimo, se sugiere evaluar, de acuerdo a criterios tcnicos, si corresponde o no mantener una proporcin como la actualmente existente. Una vez establecida la relacin adecuada de salario mnimo a remuneracin media de la economa, se propone que exista una regla de reajuste basada en un factor fijo y otro variable, dependiendo este ltimo de las condiciones econmicas imperantes. Se sugiere, en concreto, establecer un componente fijo en el reajuste del salario mnimo que se vincule directamente al reajuste experimentado por las remuneraciones medias de la economa. Se propone, para ello, utilizar un promedio mvil de las variaciones salariales medias, de modo de eliminar de l los efectos del ciclo econmico, que pretenden ser capturados en el componente variable de reajustabilidad. El componente variable del reajuste del salario mnimo tendra por objeto adecuar la situacin laboral de estos trabajadores a los ciclos econmicos. Lo anterior permitira introducir a la regla de reajuste de salario mnimo algn grado de flexibilidad que, sin afectar las remuneraciones percibidas en el tiempo, s aminorara los efectos negativos en el empleo que generan los ciclos de baja en la actividad productiva. Lo que aqu se propone es que el componente variable de reajustabilidad se vincule al ciclo econmico en una forma simple, cual es la brecha existente entre el crecimiento potencial y efectivo del PIB. En este contexto, ante un ciclo econmico positivo, en que la economa crece por sobre su capacidad potencial, el salario mnimo se beneficiara de un alza transitoriamente superior, mientras que en ciclos recesivos, el reajuste del salario mnimo sera transitoriamente algo menor, de modo de adaptarse de mejor manera a las empeoradas condiciones de la economa. Una frmula alternativa propuesta como componente variable de reajustabilidad sera considerar la evolucin de la tasa de desempleo respecto de su nivel de tendencia, como proxy del ciclo econmico.
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PROPUESTA PARA LA DETERMINACIN DEL SALARIO MNIMO

I. Antecedentes Generales
que confirma que son pocos quienes an podran desconocer los efectos que provocan los reajustes desmedidos de salarios mnimos en la creacin de empleo y en las oportunidades de algunos grupos de la poblacin. En efecto, es bien sabido que un alza del salario mnimo tiende a reducir la demanda por trabajo, afectando directamente a aquellos trabajadores que tienen menores niveles de capacitacin y menor experiencia laboral. En este sentido, un aumento del salario mnimo si bien beneficia a quien lo percibe, perjudica a quienes se ven desplazados de su trabajo por representar un costo ms alto y tambin afecta negativamente a quienes intentan encontrar empleo3. Es, precisamente, el segmento socioeconmico ms bajo (primer quintil) el que se ve enfrentado a una situacin ms vulnerable ante condiciones ms adversas del mercado laboral, producto de su desventajada posicin en trminos de su baja tasa de empleo, alta tasa de desempleo y mayor proporcin de trabajadores que reciben un salario igual o levemente superior al mnimo. A modo de ilustrar la disyuntiva entre los objetivos de maximizar el empleo y elevar los ingresos de los trabajadores, la Comisin seal tres escenarios de reajuste alternativos del salario mnimo para el 2010: (i) aquel que privilegia la maximizacin del empleo, meta que implicara un reajuste segn la inflacin esperada; (ii) aquel que privilegia el objetivo de que el salario mnimo en el 2020 llegue a cubrir la lnea de pobreza, lo que implicara un reajuste real del orden de 4,3% anual, pero a costa de un menor aumento en el empleo; y (iii) aquel que permitira que el empleo aumentara acorde con la meta del gobierno de 200.000 empleos al ao, lo que implicara un reajuste real del salario mnimo en torno a 2,6%.

Cada ao en estas fechas comienza el proceso de negociacin del salario mnimo, situacin que tensiona los nimos entre la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) y el Gobierno1. Este ao, el nuevo Gobierno decidi innovar en la materia, anunciando la creacin de una Comisin Tcnica Inclusiva para el Salario Mnimo, que tuvo como misin proponer pautas y criterios que guiaran los reajustes futuros del salario mnimo. Esta Comisin estuvo integrada por distintos representantes sindicales, acadmicos y empresariales del pas, la que tras un mes de intensivo trabajo, entreg su informe el 7 de junio, dando cuenta de un anlisis acabado del mercado laboral y una intensa discusin en torno a los beneficios y costos asociados a la determinacin de salarios mnimos. La iniciativa de crear una comisin para analizar los reajustes al salario mnimo fue, en nuestra opinin, del todo acertada, toda vez que, si bien la entidad solo tuvo un rol asesor y no deliberativo, logr introducir un debate ms tcnico para la negociacin inminente de este ao y, deseablemente, para los procesos futuros2. Entre los aspectos ms destacados, cabe mencionar que el informe de la Comisin reconoci la existencia de una tensin entre los objetivos de elevar las condiciones de vida de los trabajadores afectados por el salario mnimo y aumentar el empleo. Ello significa que el alza del salario mnimo conlleva necesariamente un riesgo en trminos del empleo. Lo anterior tiene especial relevancia, puesto

Chile ha adherido al Convenio 131 y al acuerdo 134 de la OIT que le exige fijar salarios mnimos para sus trabajadores y trabajadoras. 2 En das recientes, los Ministerios de Hacienda y del Trabajo enviaron al Congreso el proyecto de ley para reajustar el nivel del salario mnimo que regir a partir del 1 de julio de 2010, que propone un reajuste de 3%.

La Comisin concluy que los grupos ms afectados ante aumentos del salario mnimo seran las personas jvenes, de poca educacin, mujeres, quienes viven en zonas rurales y los empleados de microempresas.

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A pesar de los consensos alcanzados, los integrantes de la Comisin no lograron un acuerdo tal que permitiera entregar una propuesta nica, puesto que ponderaron de forma distinta la meta de empleo versus el uso del salario mnimo como herramienta para combatir la pobreza. La mayora, sin embargo, se inclin por un reajuste del salario mnimo en lnea con la inflacin, considerando que en el escenario econmico actual se deba privilegiar 140 el objetivo de maximizar el empleo. Otro grupo, 135 en cambio, consider que habra espacio para 130 un reajuste mayor, por lo que se mostraron 125 partidarios de que ste se definiera en el 120 proceso de negociacin entre autoridades de 115 gobierno, trabajadores, empleadores y el 110 Congreso.
105

ingreso a los hogares que viven en condiciones de pobreza en la lnea de lo propuesto por el Consejo de Trabajo y Equidad de subsidios que fortalecen el trabajo Grfico N 1: Salario Mnimo Real

S a la rio M nim o Re a l (prom e dio a nua l, ba se 1999 = 100)

Un aspecto relevante que s fue acordado por todos los miembros de la Comisin fue que la regla sobre reajuste de salario mnimo deba tomar en consideracin la inflacin, la productividad, el empleo y la pobreza. Lo anterior es de particular relevancia, toda vez que el debate respecto de la reajustabilidad del salario mnimo no puede discurrir solamente en torno a si los valores del salario mnimo son adecuados para alcanzar un mnimo estndar de vida. En particular, dado que la discusin habitual que se genera en el perodo de negociacin suele minimizar los efectos negativos de los reajustes en el mercado laboral (puesto que los sindicatos tienen por prioridad el conseguir reivindicaciones salariales), resulta del todo necesario establecer un mecanismo de reajustabilidad que eleve el bienestar del pas, en general, y de las personas ms vulnerables, en particular, lo que supone ponderar todos los efectos resultantes de esta poltica salarial.

100 95 90 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Elaboracin propia segn informacin del INE.

Grfico N 2: ndice Real de Remuneraciones Medias y Mnimas

ndice Real de Remuneraciones Medias y Mnimas (Base enero 2001 =100)

200

180 160
140

120 100
80

60

Remuneracin Media (real)

Salario Mnimo (real) 18 a 65 aos

No cabe duda que una familia que debe vivir Fuente: Elaboracin propia segn informacin del INE. con un sueldo mnimo enfrenta serias de modo de compensar a los hogares cuando el salario limitaciones de ingresos, situacin que necesariamente mnimo se hace insuficiente. En consecuencia, estimamos debe ser abordada por el Estado a travs de polticas que el salario mnimo no debe ser la herramienta asistencialistas. La misma Comisin concuerda en que se principal, ni menos nica, para la superacin de la debiera promover una poltica de transferencias de pobreza, porque atenta precisamente contra la base del
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ingreso y dignidad de las personas: la oportunidad de disponer de un empleo.

Grfico N 3: Brecha Salario Mnimo vs. Remuneraciones Promedio

II.

Qu se ha Visto a la Fecha?

Brecha Real Salario Mnimo vs. Remuneracin Promedio [(Rem. media-Wmin)/Rem. media]
62%

60%

58%

En la ltima dcada (1999-2009) los salarios mnimos han experimentado un alza nominal promedio de 6,5% anual. En igual perodo, el IPC se elev en 3,5% promedio anual, lo que revela que los salarios mnimos registraron un importante aumento en trminos reales durante el decenio, equivalente a 3,0% promedio anual. El efecto que esta alza ha generado en la economa chilena es difcil de cuantificar, puesto que no resulta fcil aislar otros efectos que han incidido en el desempeo del mercado laboral en este perodo. Cabe recordar que a fines de los noventa, la economa chilena an sufra los estragos de la crisis asitica, mientras que en los aos 2008-2009 se enfrentaron los embates de la crisis financiera iniciada en las economas desarrolladas. Es innegable, en todo caso, que la tasa de desempleo se ha mantenido en la ltima dcada en niveles muy superiores a lo observado en el decenio anterior4.

56%

54%

52%

50%

Ene-02

Ene-04

Ene-05

Ene-07

Ene-09

Ene-01

Ene-03

Ene-06

Ene-08

Jul-01

Jul-03

Jul-05

Jul-07

Jul-08

Jul-02

Jul-04

Jul-06

Brecha Real

Promedio Anual

Fuente: Elaboracin propia segn informacin del INE y del BCCH.

Grfico N 4: Relacin Salario Mnimo Remuneracin Media

Relacin Salario Mnimo / Remuneracin Media

46,0% 44,0% 42,0% 40,0% 38,5% 38,0% 36,0% 34,0% 32,0% 30,0% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 36,9% 39,7% 41,4% 43,8% 43,1% 40,7% 41,0% 43,4% 43,1% 43,4%

En trminos generales, es posible Fuente: Elaboracin propia segn informacin del INE. sealar que las sucesivas alzas en el salario mnimo han tenido un efecto, sobre todo en grupos directamente en los segmentos donde se concentra la especficos de la sociedad. En particular, por el lado de la mayor proporcin de trabajadores con baja experiencia y oferta de trabajo, el alza de salarios mnimos ha incidido escasa calificacin. Estos segmentos los conforman
4

La tasa de desempleo promedio alcanz 7,3% en el decenio 1990-1999, mientras que en el decenio 2000-2009 se elev a un 9,1% promedio.

principalmente los jvenes, que son precisamente quienes tienen menor experiencia y calificacin, condicin que se
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Jul-09

remunera con los salarios ms bajos de la economa5. Por el lado de la demanda de trabajo, en tanto, son las pequeas empresas las que se han visto ms afectadas frente a los aumentos de los salarios mnimos, toda vez que no solo son las ms intensivas en mano de obra, sino que adems concentran la mayor proporcin de trabajadores de baja capacitacin6. Son, pues, esencialmente estos grupos trabajadores jvenes de baja calificacin y empresas pequeas los ms vulnerables ante alzas del salario mnimo, situacin que pocas veces se toma en consideracin a la hora de negociar los reajustes. Por su parte, las negociaciones llevadas a cabo a la fecha han derivado en un reajuste de los salarios mnimos que ha superado con creces el reajuste de las remuneraciones promedio de la economa chilena. En efecto, las remuneraciones medias aumentaron en promedio durante el decenio 1999-2009 un 4,7% nominal anual, equivalente a un alza real de 1,2% promedio en el perodo. Ello ha significado que la brecha entre las remuneraciones medias y los salarios mnimos se ha ido acortando en el tiempo, dejando poco espacio para remunerar a los trabajadores menos calificados. Visto de otro modo, la brecha entre el salario mnimo y las remuneraciones medias de la economa ha ido decreciendo en el tiempo, por cuanto los reajustes del primero han sido superiores a los reajustes promedio de la economa. Tal situacin se hizo particularmente evidente en la primera mitad de esta dcada, tendiendo a estabilizarse en el quinquenio siguiente (ver grfico N 3). Las sostenidas alzas del salario mnimo parecieran haber respondido ms a criterios polticos que a argumentos econmicos, toda vez que no habra justificacin alguna para suponer que los aumentos de productividad fueran mayores en este grupo de trabajadores que en el resto de la economa. Eventualmente, sera posible argumentar que los salarios mnimos fueron establecidos en niveles muy bajos inicialmente y que, por ello, han debido ser
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corregidos al alza (algo as como un error histrico que debe compensarse). Tal argumento no cuenta, sin embargo, con una fundamentacin econmica que permita justificarla, situacin que ciertamente debiera ser abordada en algn momento. En efecto, la discusin del nivel del salario mnimo que suele estar ausente, pues siempre se negocia en torno a la reajustabilidad est pendiente y requiere, necesariamente, de una justificacin econmica que le vincule y haga coherente con el mercado laboral y la productividad de los trabajadores sujetos a dichos salarios. Una discusin ms amplia debiera esperarse en el debate en torno a la determinacin del ingreso tico, por cuanto la determinacin del salario mnimo no puede ni debe evaluarse en forma aislada respecto de otras polticas sociales. De hecho, los salarios mnimos debieran considerarse tan solo como un componente ms en la batera de medidas orientadas a reducir la pobreza y la desigualdad. Para satisfacer las necesidades de equidad existen otras polticas destinadas a elevar el ingreso (como los subsidios al ingreso del trabajo) que permiten aliviar la precariedad de quienes se encuentran en los segmentos ms pobres de la sociedad. Estos instrumentos son claramente ms apropiados que los aumentos desmedidos del salario mnimo. En relacin al nivel histrico del salario mnimo, cabe sealar que entre los aos 1999-2009 el salario mnimo represent, en promedio, un 41,6% del salario medio de la economa (incluido todo tipo de trabajadores). Dicho porcentaje no ha sido parejo en el tiempo, toda vez que en los ltimos diez aos se ha observado un alza importante en la relacin de salario mnimo respecto de la remuneracin media (ver grfico N 4). Este indicador constituye un antecedente interesante, si bien cubre a todo un espectro de trabajadores cuyo nivel de especializacin es muy heterogneo. En trminos de la remuneracin de trabajadores no calificados (grupo ocupacional que se asimila ms al de aquellos trabajadores que perciben salario mnimo), el salario mnimo alcanz un promedio de 66,6% en el perodo 1999-2009, porcentaje que present un aumento sostenido en los ltimos aos. En efecto, en la dcada de los noventa, esta relacin se mantuvo por debajo de 50%, en promedio, cifra que creci paulatinamente los aos

De acuerdo a la Encuesta CASEN 2006, solo el 56% de los jvenes entre 18 y 21 aos obtienen salarios superiores a 1,25 veces el salario mnimo, lo que se compara con un porcentaje igual al 71,5% para el total de trabajadores del pas. 6 De acuerdo a la Encuesta CASEN 2006, un 20,9% de las empresas con menos de 9 empleados pagaban remuneraciones por un monto igual o inferior a un salario mnimo, porcentaje superior al del conjunto de empresas del pas, que alcanzaba un 15,1%.

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Grfico N 5: Relacin Salario Mnimo/ Remuneracin Media del Trabajador No Calificado

Relacin Salario Mnimo / Remuneracin Media Trabajador No Calificado (julio de cada ao)*
80% 75% 70% 65% 60%
55%

74,5%75,0% 73,6% 72,0%

69,7%

65,4% 63,0%62,7% 60,5% 59,2% 56,8%

Lo anterior no es muy distinto de lo que est implcito en la determinacin de salarios mnimos diferenciados. En efecto, las remuneraciones mnimas en dinero para trabajadores de casa particular han representado histricamente un 75% del salario mnimo mensual, lo que a contar del 1 de marzo de 2009 aument al equivalente a 83% del ingreso mnimo mensual7.

Igualmente, las remuneraciones mnimas de menores de 18 aos y 50,8% 50,6% mayores de 65 aos han representado 48,8% 50% 47,9% 46,9% 46,1% un porcentaje variable de los salarios 45% mnimos destinados a personas entre 18 y 65 aos. Esta relacin ha 40% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 decrecido en el tiempo, puesto que en marzo de 1999 dichas remuneraciones representaban un Fuente: Elaboracin propia segn informacin del INE. 82,4% del salario mnimo, lo que se ha * Ao 2009 corresponde al mes de mayo (no hay informacin disponible para meses posteriores). reducido paulatinamente hasta alcanzar en diciembre del 2009 el equivalente a 74,7%. posteriores hasta superar el 70% en aos recientes (ver grfico N 5). Por su parte, en los procesos de negociacin de los reajustes al salario mnimo se ha intentado hasta la fecha Resulta evidente que el salario mnimo ha aumentado incorporar algn criterio econmico, como la inflacin progresivamente, tanto en relacin a la remuneracin proyectada o los aumentos de productividad. Sin media de la economa, como de la remuneracin recibida embargo, ha primado mayormente un criterio de aporte por los trabajadores no calificados. Este incremento le ha de equidad por sobre los conceptos de eficiencia. Los llevado a alcanzar, en el ao 2009, un 43,4% y 75,0%, reajustes al salario mnimo debieran, en cambio, respectivamente. responder a la realidad salarial del pas, para evitar de este modo perjudicar precisamente a aquellos que se Para calcular el nivel que debiera alcanzar el salario busca proteger, que son los ms vulnerables en su mnimo - ms all de las consideraciones puramente condicin laboral. ticas - se requerira de un estudio acabado que permitiera determinar cun productivo es el trabajador que percibe el salario mnimo en relacin al trabajador promedio de la economa.

Conforme al Artculo Transitorio de la ley N 20.279 de fecha 01-07-2008.

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Grfico N 6: Remuneracin Media Nominal

III.

La Propuesta
Remuneracin Media Nominal (var. % anual)
10% 9% 8% 7% 6% 5%
4%

La propuesta que convoc a la mayora de los miembros de la Comisin Tcnica Inclusiva para el Salario Mnimo sugiere un alza de 3% en lnea con la inflacin anual esperada para el reajuste de salarios mnimos de este ao. La Comisin no propone, sin embargo, ms que los lineamientos generales que debiera seguir un mecanismo de reajustabilidad en el futuro. Precisamente, consideramos relevante definir un marco de referencia que permita acotar la discusin en los procesos de negociacin que se realicen en el futuro. La discusin en torno al salario mnimo tiene bsicamente dos aristas: la determinacin del nivel de este salario y la definicin de un proceso de reajustabilidad del mismo.

3% 2% 1% 0% 2000 2001 2002 2003

var. % anual

2004

2005

2006

2007

2008

2009

prom. mvil 5 aos

Fuente: Elaboracin propia segn informacin mensual del INE.

Grfico N 7: Brecha PIB Efectivo/ PIB Tendencial

Brecha PIB Efectivo/ PIB Tendencial

8,0

6,0 En relacin al nivel del salario mnimo, ste asciende actualmente a 4,0 $ 165.000 pesos brutos y se puede 2,0 aplicar de manera proporcional a jornadas inferiores a las 45 horas 0,0 semanales. Para los mayores de 65 -2,0 aos y menores de 18 aos, el monto -4,0 fijado alcanza actualmente $ 123.176. Como se ha visto, el salario mnimo -6,0 representa actualmente un 75% de la -8,0 remuneracin media de los trabajadores no calificados y un 43,4% de la remuneracin media de la economa. Sera interesante poder Fuente: Resultado del Comit Consultivo del PIB Tendencial, agosto 2009. evaluar si existen argumentos econmicos que pudieran justificar la mnimo a remuneraciones medias y a remuneraciones de proporcin actualmente existente. Esto permitira trabajadores no calificados ha aumentado en demasa establecer una base a partir de la cual se determinaran desde el punto de vista de eficiencia econmica8 y no los reajustes futuros.

1991

1992

1995

1996

1999

2000

2003

2004

2006

2007

2008

1990

1993

1994

1997

1998

2001

2002

2005

A primera vista, pareciera

que

la

relacin salario
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El informe Economic Survey of Chile 2010 de la OECD advierte que la relacin de salarios mnimos a salarios medios es alta en Chile y que ello podra
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2009

Grfico N 8: Reajuste del Salario Mnimo: Efectivo vs. Propuesto

de la relacin ms apropiada entre ambos tipos de remuneraciones. Una vez analizado el nivel que debiera tener el salario mnimo, se debiera intentar establecer un sistema de reajustabilidad anual que evite las recurrentes tensiones a la que se somete el proceso de determinacin de salarios mnimos cada ao. Una propuesta que nos parece interesante de explorar es que exista una regla de reajuste basada en un factor fijo y otro variable, dependiendo este ltimo de las condiciones econmicas imperantes.

Reajuste Salario Mnimo: Efectivo vs. Propuesto (var % anual)

12%

10%

8%

6%

4%

2%

Se sugiere, en concreto, establecer un componente fijo en el reajuste del salario mnimo que se vincule directamente Reajuste Efectivo Salario Mnimo Reajuste Propuesto Salario Mnimo Remuneracin Media al reajuste experimentado por las remuneraciones medias de la economa. La Fuente: Elaboracin propia. virtud de aquello, adems de constituir una regla simple y de fcil aplicacin, es que garantiza a trabajadores y empresarios que el reajuste reflejara una verdadera ganancia de productividad por anual de los salarios mnimos se realice conforme a parte de los primeros en relacin al resto de los criterios de eficiencia. En efecto, las remuneraciones trabajadores de la economa. En consecuencia, en medias responden a condiciones de mercado, lo que trminos del nivel que debiera establecerse inicialmente garantiza que su variacin tenga incorporados criterios de para el salario mnimo, resulta aconsejable evaluar, sobre reajustabilidad por inflacin y por productividad. De hecho, la base de criterios tcnicos, si corresponde o no el alza real de las remuneraciones medias responde a mantener una proporcin como la actualmente existente condiciones de mercado, por cuanto aumentos de la de los salarios mnimos respecto de las otras misma reflejan tanto incrementos en la calificacin remuneraciones. promedio de estos trabajadores, como situaciones de escasez de mano de obra y/o aumentos de la Dado que existe un problema de continuidad en la productividad de su trabajo. Este reajuste, por s solo, informacin relativa a las remuneraciones de trabajadores perpetuara la relacin salario mnimo a remuneracin no calificados9, se propone utilizar como referente base media, en aquel nivel que se haya considerado el la relacin salario mnimo a remuneracin media de la adecuado. Se propone, en todo caso, utilizar promedios economa. No es difcil imaginar, en todo caso, que mviles de las variaciones salariales medias, de modo de resultara polticamente muy complicado que pudiera eliminar de l los efectos del ciclo econmico, que ajustarse la relacin existente a la baja. De todos modos, pretenden ser capturados en el componente variable de existira un espacio de negociacin para establecer el reajustabilidad. nivel inicial que debiera alcanzar el salario mnimo, a partir
0% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

contribuir a explicar la lenta recuperacin que ha tenido el empleo en la ltima dcada. 9 Actualmente, el INE publica un ndice nominal de remuneraciones mensuales por grupo ocupacional que contiene la categora de Trabajadores no Especializados. Sin embargo, la informacin solo est disponible a partir de enero del 2009. Algo similar ocurre con las remuneraciones medias cuya metodologa de clculo cambi, pero podra ser empalmable solicitando la informacin al INE.

Por su parte, el componente variable del reajuste del salario mnimo tendra por objeto adecuar la situacin laboral de estos trabajadores los ms vulnerables del mercado laboral a los ciclos econmicos. De esta forma, se promovera un mayor reajuste del salario mnimo en
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perodos en que la economa entra en un ciclo expansivo, y uno menor en tiempos de menor actividad, evitando de esta forma el despido de un nmero mayor de trabajadores. Lo anterior permitira introducir a la regla de reajuste de salario mnimo algn grado de flexibilidad que, sin afectar las remuneraciones percibidas en el tiempo, s aminorara los efectos negativos en el empleo que generan los ciclos de baja en la actividad productiva. Lo que se propone, en concreto, es que el componente variable de reajustabilidad se vincule al ciclo econmico en una forma simple, cual es la brecha existente entre el crecimiento potencial y efectivo del PIB.

25% - de la brecha entre el PIB efectivo y potencial (ver grfico N 7). El resultado se presenta en el grfico N 8. En l se observa que los reajustes seran ms suaves que las variaciones de las remuneraciones medias y que los reajustes efectivos del salario mnimo. La proporcin del reajuste propuesto ciertamente depender del factor contemplado en el componente variable. En el ejercicio ilustrado, la variacin de los salarios mnimos habra alcanzado un 4,1% promedio anual en el perodo 19992009, lo que se compara con un promedio de 6,5% nominal anual efectivamente realizado en el mismo perodo.

A modo de ilustrar lo anterior, se -2,0 -2,5 simula a continuacin cmo habra operado en el perodo 2000-2009 el -4,0 -3,5 sistema de reajustabilidad propuesto, -6,0 -4,5 en comparacin con los reajustes efectivos que se negociaron para el IMACEC salario mnimo durante esos aos. Tasa de Desempleo Corregida (t-1, var. % anual con signo contrario) Para ello se consider como componente fijo la variacin anual del promedio mvil (de cinco aos) de las Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin del INE y del BCCH. remuneraciones medias ( ver grfico N 6), mientras que como componente variable se 10 La tasa de desempleo corregida se calcula sobre la base de los empleos netos, consider un porcentaje en este ejercicio, equivalente a vale decir, restando al nivel de empleos totales aquellos generados por los
3T04 3T05 1T06 1T07 1T08 3T08 1T09 3T09
1T04 1T05 3T06 3T07

0,0

-1,5

programas de empleo con apoyo fiscal.

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1T10

Tasa de Desempleo

IMACEC

En este contexto, ante un ciclo econmico positivo, en que Una frmula alternativa para el componente variable de la economa crece por sobre su capacidad potencial, el salario mnimo se beneficiara de un alza transitoriamente reajustabilidad sera considerar la evolucin de la tasa de superior, mientras que en ciclos recesivos, el reajuste del desempleo, como proxy del ciclo econmico. En efecto, la salario mnimo sera transitoriamente algo menor, de variacin anual de la tasa de desempleo, corregida por los empleos con apoyo fiscal10, muestra una importante modo de adaptarse de mejor manera a las empeoradas condiciones de la economa. La determinacin de este correlacin con el crecimiento econmico cuando se reajuste no contempla dificultad mayor, por cuanto el desfasa un trimestre (ver grfico N 9). crecimiento potencial se determina ao a ao por la Comisin Consultiva del PIB Tendencial (en el marco de la determinacin de los ingresos estructurales del presupuesto Grfico N 9: Correlacin entre Crecimiento Econmico y Tasa de Desempleo pblico). Se podra, por tanto, establecer un factor que permita Correlacin Crecimento Econmico y Tasa de Desempleo incluir parte de esta informacin al 8,0 2,5 reajuste del salario mnimo, 6,0 1,5 acomodando de este modo las 4,0 0,5 condiciones salariales a la realidad econmica del pas. 2,0 -0,5

Cuadro N 1: Componente Variable de Reajustabilidad del Salario Mnimo

Componente Variable de Reajustabilidad del Salario Mnimo Trimestre 4T07 1T08 2T08 3T08 4T08 1T09 2T09 3T09 4T09 Tasa de Desocupacin Corregida Prom. mvil 3 aos Prom. mvil 1 ao 9,6% 8,6% 9,5% 8,8% 9,3% 9,1% 9,1% 9,1% 9,0% 9,1% 9,1% 9,7% 9,4% 10,6% 9,7% 11,6% 10,1% 12,5% Brecha 1,0% 0,7% 0,2% 0,0% -0,2% -0,6% -1,2% -1,9% -2,5%

Fuente: Elaboracin propia.

al contemplado por el componente fijo de reajustabilidad. Por el contrario, a fines del 2008 se haba revertido dicha situacin, por cuanto la tasa de desempleo se encontraba para entonces levemente por sobre el de tendencia. En consecuencia, habra existido un factor variable negativo, que habra acotado el aumento del salario mnimo correspondiente. Lo mismo se habra verificado hacia fines del 2009, cuando la brecha se haba ampliado an ms, debido al fuerte aumento registrado por la tasa de desempleo corregida efectiva.

Dada esta relacin, se podra utilizar la variable de desempleo corregida como alternativa para determinar el componente variable de reajustabilidad, puesto que cumple con el objetivo de internalizar el efecto del ciclo econmico en la determinacin del salario mnimo. Tiene, adems, la ventaja de ser una variable fcilmente observable, en el sentido que resulta relativamente simple verificar si el ciclo se encuentra en una fase expansiva o recesiva. En este contexto, podra optarse por emplear la diferencia entre la tasa de desempleo corregida efectiva (utilizando para ello el promedio mvil de un ao) y la tasa de desempleo corregida de tendencia (calculada como el promedio mvil, por ejemplo, de tres aos). Frente a un ciclo recesivo que se reflejara en un aumento de la tasa de desempleo efectiva respecto de su tendencia - la reajustabilidad del salario mnimo se vera acotada, de modo de evitar que existan obstculos adicionales a la creacin de empleos. Por el contrario, cuando la diferencia fuera inversa (es decir, ante una tasa de desempleo corregida efectiva menor a su nivel de tendencia, lo que coincidira con el ciclo expansivo de la economa), el reajuste del salario mnimo sera mayor. A modo de ilustrar lo anterior, se presenta el reajuste que habra regido por concepto de este componente variable en los ltimos tres aos. Como se aprecia en el cuadro N 1, a fines del ao 2007 la tasa de desempleo corregida se encontraba en un nivel inferior a la tasa de tendencia, de modo que se habra podido incorporar un ajuste positivo en la determinacin del salario mnimo, adicional

El ejercicio anterior revela que un componente variable basado en la brecha del desempleo corregido (efectivo vs. tendencial) es coherente con la propuesta original, cual es un reajuste variable basado en la brecha existente entre el crecimiento potencial y efectivo del PIB.

IV.

Conclusiones

La propuesta aqu presentada sugiere que la discusin en lo inmediato debiera centrarse en el nivel inicial que debiera alcanzar el salario mnimo (en relacin a las remuneraciones medias) y en una regla de reajustabilidad tal que eliminara en aos sucesivos la discusin en torno a la negociacin del salario mnimo y la incertidumbre asociada a sta. La propuesta sealada sugiere para ello el uso de un mecanismo simple, basado en la variacin de las remuneraciones medias de la economa (componente fijo de reajustabilidad) y un factor variable que vincule la reajustabilidad salarial al ciclo econmico. Sera tambin importante avanzar cualquiera sea el mecanismo de reajustabilidad que finalmente se adopte en una institucionalidad que no se limite a la determinacin anual del salario mnimo, sino tambin al monitoreo y evaluacin del impacto del salario mnimo en la economa y en el mercado laboral. Esta podra establecer en el tiempo cambios necesarios para perfeccionar el sistema, ya sea a travs de un estudio ms profundo que lleve eventualmente a modificar las
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categoras sujetas a salarios mnimos diferenciados y/o a cambios en los rangos etarios respecto de los prevalecientes. Igualmente, este organismo podra cumplir un rol fiscalizador, por cuanto el aumento de los costos salariales como es el caso de la imposicin de alzas en los salarios mnimos habitualmente conlleva la bsqueda de mecanismos que evadan tal obligacin. Finalmente, es necesario insistir en que la nica manera de apoyar a los trabajadores ms vulnerables es por la va

de garantizar el acceso al trabajo. Tal condicin no se logra por la va de imposiciones de precios (como es la determinacin del salario mnimo), sino a travs de facilitar que estos trabajadores tengan oportunidades de empleo. Ello, ciertamente, va en la lnea de aumentar la flexibilidad del mercado laboral. Esto permitira avanzar hacia un sistema donde el salario mnimo se estableciera por hora trabajada, lo que permitira que ms personas accedan al mercado laboral en condiciones que convengan tanto a trabajadores como a empleadores.

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