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(NGI)
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL MANEJO DEL RIESGO POR DESLAVES RECLAIMM AMERICAL CENTRAL Diciembre, 2008
CENTRO DE COORDINACION PARA LA PREVENCION DE LOS DESASTRES NATURALES EN AMERICA CENTRAL (CEPREDENAC) EMBAJADA DE NORUEGA INSTITUTO NORUEGO DE GEOTECNIA (NGI)
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL MANEJO DEL RIESGO POR DESLAVES RECLAIMM AMERICA CENTRAL
Diciembre, 2008
Preparado por
Maximiliano De Puy, Lder del Grupo, Autoridad del Canal de Panam ACP Eberto Anguizola, Instituto de Geociencias, Universidad de Panam, Panam Roberto Dimas Alonzo, Comisin Permanente de Contingencias - COPECO, Honduras Antonio lvarez, Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales - INETER, Nicaragua Manuel R. Daz, Direccin General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales -DGSNET, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, El Salvador Roberto Mosquera, Sistema Nacional de Proteccin Civil - SINAPROC, Panam Vctor Fallas, Comisin Nacional de Emergencias CNE, Costa Rica
8.1.4.1 Como se inicia el SAT en el Volcn San Cristbal...................................... 43 8.1.4.1.1 8.1.4.2.1 8.1.4.2.2 8.1.4.2.3 8.1.4.2.4 8.2 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.3 8.3.1 8.1.4.2 Como se inicia el SAT en el Volcn Concepcin ........................................ 45
8.1.4.3 Proyecto de Mitigacin de Riesgos a Deslizamientos en Centroamrica ... 50 Honduras ........................................................................................................... 53 Experiencia de Sistemas de Alerta Temprana a deslizamientos....................... 53 Descripcin de SAT Comunitarios ..................................................................... 53 Sistema Alerta Temprana de La Libertad .......................................................... 54 El Salvador ........................................................................................................ 57 Sistema de Alerta de Deslizamientos de Tierra por Lluvias de El Salvador. ..... 57 8.3.1.1 Estimacin de Umbrales de Lluvia. ............................................................. 57 8.3.1.2 Informacin Bibliografa. ............................................................................. 57 8.3.1.3 Informacin Histrica de Deslizamientos de Tierra..................................... 58 8.3.1.4 Recopilacin de Informacin de Precipitaciones......................................... 58 8.3.1.5 Estimacin de los Umbrales de Lluvia para El Salvador............................. 59 8.3.2 Sistema de Recoleccin de Datos de Lluvia...................................................... 62
8.4.2.1 Causa-Efecto .............................................................................................. 66 8.4.3.1 Deslizamiento en Santa Librada, San Miguelito.......................................... 67 8.4.3.2 Deslizamiento en el Corregimiento Arnulfo Arias, San Miguelito ................ 67 8.4.3.3 Deslizamiento en Monte Oscuro, Distrito de San Miguelito, el 12 de Noviembre, 2007. ....................................................................................... 67 8.4.3.4 Vulnerabilidad. ............................................................................................ 69 8.4.3.5 Carencia...................................................................................................... 69 8.4.4 8.4.5 8.5 8.5.1 Deslizamientos en Bocas del Toro en 2005 ...................................................... 69 Deslizamientos en Peas Blancas..................................................................... 71 El Canal de Panam .......................................................................................... 74 El Programa de Control de Derrumbes (SAT del Canal) ................................... 74 8.5.1.1 Objetivos ..................................................................................................... 74 8.5.1.2 Componentes del Programa ....................................................................... 74 8.5.1.2.1 8.5.1.2.2 8.5.1.2.3 8.5.1.2.4 8.5.1.3.1 8.5.1.3.2 Identificacin del Riesgo ........................................................................ 76 Deteccin y Prediccin........................................................................... 76 Comunicacin y Coordinacin................................................................ 78 Respuesta Pos-Derrumbes .................................................................... 78 Alcance y Aplicabilidad........................................................................... 78 Definiciones............................................................................................ 78 Definicin de una Pre-Emergencia .................................................. 78 Definicin de Emergencia ................................................................ 80 Cdigo Azul - Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable (PLTW por sus siglas en ingls)....................................... 80 Cdigo Amarillo - Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente (ILTW por sus siglas en ingls) ............................ 82 Cdigo Rojo - Advertencia de Deslizamiento de Tierra Existente (ELW por sus siglas en ingls) ........................................................ 82
Responsabilidades del Personal y Unidades del Programa de Control de Derrumbes y Protocolo de Respuesta a Emergencia de Derrumbes .... 87 Tiempo de Respuesta para la Identificacin de una Emergencia .......... 88 Tiempo Aproximado Transcurrido Entre el Conocimiento de un Deslizamiento de Tierra Existente y el Despliegue de Personal de Campo y Equipo de Excavacin. ..................................................... 89
8.5.1.3.8.1
8.5.1.4 Notificaciones y Comunicaciones ............................................................... 89 8.5.1.4.1 8.5.1.4.2 8.5.1.4.3 8.5.1.4.4 8.6 8.6.1 8.6.2 8.6.3 8.6.4 8.6.5 Alcance y Aplicabilidad........................................................................... 89 Base para la Activacin.......................................................................... 89 Notificaciones ......................................................................................... 89 Clasificacin de las Condiciones de Emergencia................................... 89
8.5.1.5 Responsabilidades de las Unidades de Soporte al Programa .................... 90 Costa Rica ......................................................................................................... 96 Consideraciones para el Desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana en el Nivel Local. ................................................................................................................. 96 Sobre el Marco Jurdico Vigente para la Intervencin Local............................. 98 Contexto de Amenazas Hidrometeorolgicas en Costa Rica ............................ 98 Creacin y Fortalecimiento de Redes Comunitarias de Observacin ............... 99 Algunos Aspectos Sobre Proyectos en Costa Rica de SAT: Caso TAPEZCO, SANTA ANA .................................................................................................... 107
8.6.5.1 Antecedentes del Proyecto ....................................................................... 107 8.6.5.2 Actividades Desarrolladas......................................................................... 108 8.6.5.3 Otros Aspectos a Considerar en el Componente Comunal SAT Tapezco. ................................................................................................................. 108 8.6.5.4 Las Actividades de Sensibilizacin y Divulgacin Grupal: Talleres Familiares ................................................................................................................. 108 8.6.5.5 Resultados Esperados. ............................................................................. 108
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Las principales ciudades coloniales centroamericanas que se convirtieron en capitales de sus repblicas, despus de su independencia en el siglo XIX, se localizaron en territorios del interior, con la excepcin de Panam, asentada en una zona costera por su relacin con las actividades de conquista y colonizacin espaola en la Amrica del Sur (Figura 1). En la actualidad constituyen verdaderas areas metropolitanas, por causa de nuevos desarrollos urbanos formales e informales derivados del crecimiento poblacional o la migracin masiva de reas rurales estimulada por acontecimientos sociales y polticos, estos ltimos asentados en laderas volcnicas o de montaas, creando condiciones altamente vulnerables a deslizamientos y deslaves, concentrando de esta manera, el mayor porcentaje del total de la poblacin del pas. Un ejemplo de esto es la llamada rea Metropolitana de San Salvador (Cuadro 1).
1.2
Por su ubicacin, Centroamrica se encuentra expuesta al impacto de eventos que resultan en desastres. Tambin, es susceptible a terremotos y erupciones volcnicas por estar sobre fallas activas y una cadena volcnica activa, llamada el Cinturn de Fuego del Pacfico. Debido a su relieve volcnico y montaoso, con un complejo sistema hidrogrfico, y el hecho de estar en la trayectoria de tormentas, huracanes y en la zona de Interconvergencia Tropical (ZIT), es propensa a inundaciones, deslizamientos y deslaves influenciados por eventos climatolgicos extremos. Casos como el de El Nio y La Nia alteran el patrn climtico regional creando as otras condiciones de sequas e incendios forestales.
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Caracterizar y evaluar el desarrollo alcanzado de los Sistemas de Alerta Temprano (SAT) para Deslizamientos de los pases de Centroamrica, considerando su inclusin en la planificacin de proyectos de desarrollo con participacin plena y coordinada entre los distintos sectores sociales y de gobierno, en un marco legal que garantice su fortalecimiento y sostenibilidad en el tiempo. 1.4 Objetivos Especficos
Recolectar la informacin regional de los Sistemas de Alerta Temprano (SAT) para deslizamientos que se desarrollan en los pases de la regin centroamericana. Identificar el grado de avance de desarrollo de los Sistemas de Alerta Temprano (SAT) para deslizamientos en los pases de la regin centroamericana. Reconocer las limitaciones y alcances de los sistemas de alerta en la regin y proponer algunas medidas y acciones para su fortaleza y continuidad.
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Figura 3 Centroamrica, densidad de poblacin. (http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc11606/doc11606.htm) Evaluar los resultados de los SAT en Centroamrica. 1.5 Justificacin y Alcances
Contribuir al fortalecimiento de las capacidades municipales (poltico, administrativo y tcnico) en el proceso de reduccin del riesgo por deslizamientos mediante el desarrollo de acciones de preparacin a travs de los Sistemas de Alerta Temprana de forma planificada en situaciones de emergencia.
El SAT es un conjunto de procedimientos articulados por el cual se recolecta y procesa informacin sobre las amenazas previsibles, de tal modo que cuando stas son inminentes se emite una alerta para asegurar la evacuacin o proteccin de la poblacin, as como para activar un sistema que controle o reduzca su impacto. Se crearon inicialmente como pronostico de lluvias para prevenir daos en la produccin agrcola e inundaciones, ahora ampliados a sistemas pblicos de prevencin y atencin de emergencias. Su funcin principal es mejorar la respuesta ante emergencias para minimizar daos y ms an, por los datos que se registran, usarse en la planificacin del desarrollo de Sistemas de Alerta Temprana.
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Su objetivo es alertar a la poblacin ante un fenmeno natural potencialmente o no desastroso, con suficiente anticipacin para que la poblacin tome las precauciones mnimas necesarias en relacin con la inminencia del evento Una vez identificada la amenaza, su mensaje debe ser oportuno y fcil de interpretar, ilustrativo de cmo actuar y complementado con recursos necesarios y apropiados de las entidades responsables y orientadas a usuarios y beneficiarios que lo requieran. Debe ser sostenible y requerir de un sistema que lo evale para su retroalimentacin, ser participativo y soportado por un marco poltico y legal que asegure su continuidad temporal. Para su eficiencia requiere un alto nivel de conciencia y compromiso de la poblacin con realizacin previa de simulacros para el uso correcto de las rutas de evacuacin y refugios, identificar alternativas de reaccin factibles de implementar. Cada elemento del sistema es interdependiente de los dems. El tiempo de implementacin de un SAT depende de su finalidad, del flujo de recursos financieros y del capital social, y su costo vara si integra comunidades distantes entre si porque requiere de comunicacin y monitoreo. En su mayora, son promovidos y financiados por organismos no gubernamentales (ONGs), el estado y agencias de cooperacin internacional. 2.3 Limitaciones y Alcances
El SAT depende del buen estado de los instrumentos de medicin, del registro adecuado de datos, de las capacidades de los analistas de datos y de los operadores de comunicacin. Para pronosticar eventos hidrometeorolgicos se necesita modelos climticos regionales operativos y que consideren los sistemas de regulacin (por ejemplo, la presencia de obras y otras alteraciones al ciclo del agua), tanto as como la creciente variabilidad climtica. Si los encargados de dar la alerta no estn bien capacitados y coordinados, se hace difcil la comunicacin y la oportuna toma de decisiones. 2.4 SAT Comunitario
Es un tipo de SAT que depende de la organizacin participativa de una red de observadores locales voluntarios que conocen muy bien los peligros y amenazas o las vulnerabilidades de sus comunidades, equipados y entrenados con medios adoptados para el aviso oportuno al resto de la poblacin y coordinados con las autoridades locales y centrales y rganos de respuesta y atencin a la emergencia. La seal es transmitida por una red de radiocomunicacin, con capacidad de pronosticar la pronta ocurrencia de los eventos basado en el establecimiento de procedimientos simples. Esta se emite una vez que se reconocen las seales crticas y se inician las operaciones de emergencia. Entre sus limitaciones se incluye el poco conocimiento tcnico, que deber ser mejorado hasta alcanzar un conocimiento bsico adecuado del grado de la amenaza.
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Informe Regional: Sistemas de Alerta Temprana y Monitoreo 3.0 Diagnstico de los Sistemas de Alerta Temprana de Deslizamientos en Centroamrica
En esta Seccin se describe las experiencias que cada uno de los pases centroamericanos han desarrollado en este tema de Sistema de Alerta Temprana (SAT) para deslizamientos, as como su avance y su condicin actual en los niveles de trabajo central, regional y local, en la organizacin y preparacin de las comunidades para enfrentar posible eventos peligrosos de deslizamientos. 3.1 Nicaragua
Una primera manera de atender estos impactos fue el uso de la radiocomunicacin aficionada nacional durante los terremotos de Managua, 1972 y Masaya, 2000, los huracanes Juana y Fif, erupciones del Cerro Negro e inundaciones en la Costa Atlntica, incluso los terremotos de Mxico y El Salvador de 1985 y 2001. Durante la emergencia del Mitch, un 98 por ciento de las comunicaciones de socorros las coordin y manej la Red Nacional de Radioaficionados de Nicaragua que retransmitan a la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua, a su vez al Comit Nacional de Emergencia del Gobierno y as responder las necesidades de la mayora de la poblacin nicaragense. Son parte de la Comisin de Operaciones Especiales del SINAPRED para apoyo en radiocomunicaciones de socorros del Sistema Nacional. 3.1.1 Resultados y Perspectivas
Si bien la implantacin en Nicaragua de un SAT para deslizamientos es aun incipiente, a pesar de la falta de recursos como el econmico, vital para este fin, es posible pensar que los primeros pasos han sido dados, partiendo de diferentes esfuerzos en la organizacin de talleres, seminarios para intercambio de experiencias; cursos y proyectos realizados o programados para mejorar y profundizar el conocimiento de tecnologa e instrumental y capacidad tcnico-cientfica. Prueba de ello es el monitoreo y vigilancia ssmica-volcnica con emisin de avisos de alerta ante movimientos premonitores de terremotos, tsunamis, y actividades volcnicas eruptivas. Asimismo, durante la estacin lluviosa, el monitoreo y vigilancia de las ondas, tormentas tropicales y huracanes de distinto grados o categoras. Tambin el funcionamiento de instituciones responsables, centros de formacin acadmica formal bsica y especializada, existencia de marcos jurdicos legales, polticas y estrategias que visualizan la necesidad de evaluar el riesgo y la vulnerabilidad para la prevencin y la preparacin de la poblacin o la comunidad a organizarse y asumir el reto de enfrentarlos para su reduccin. Es el caso de SINAPRED y su Plan Nacional de Gestin del Riesgo (PNGR) que responde a la Estrategia Reforzada de Crecimiento Econmico para Reduccin de la Pobreza (ERCERP) coincidente con las condiciones de vulnerabilidad y riesgo de Nicaragua. Los antecedentes de deslizamientos y ejemplos de desarrollo de SAT para deslizamientos que han sido descritos en este documento evidencian los esfuerzos realizados en este tema, desde la aplicacin de medios y tcnicas instrumentales relativamente sencillas y bajo costo, como los aplicados en relieves de montaas (Cerro Volcn Viejo) y volcnicos (Concepcin, Maderas, San Cristbal, Casita y Mombacho). Otro caso ms ambicioso, por su tecnologa y cobertura nacional, es el que se ejecuta con apoyo de la BGR-Alemania, en el marco del Proyecto Mitigacin de Riesgos por Deslizamientos en Centroamrica. Este usa como SAT el procesamiento, en tiempo real, de 16
En referencia a la historia de implementacin de los SAT a deslizamientos, prcticamente se han desarrollado posteriormente al impacto del Huracn y Tormenta Mitch, fenmeno que nos defini la alta vulnerabilidad del pas a este tipo de eventos que provocan Intensas precipitaciones y en parte se debe al cambio del uso del suelo pasando de una cubierta forestal a pastos o cultivos agrcolas que protegen el suelo. Considerando que los sistemas de alerta temprana comunitaria no evitan la ocurrencia de los eventos naturales, estos son inevitables, pero lo que s se puede evitar o al menos reducir, son desastres que en ocasiones resultan de esos eventos. El problema de los deslizamientos en Honduras es un fenmeno que ha cobrado un nmero considerable de vidas humanas y daos materiales cuantiosos, por lo que resulta necesario establecer los criterios que permitan a los ciudadanos y a las autoridades identificar y evaluar el riesgo asociado al deslizamiento de laderas. 3.2.1 Resultados y Perspectivas
Estos sistemas existen en Honduras desde tiempos inmemoriales y han sido basados en el conocimiento popular de la poblacin que a travs de la observacin de las manifestaciones de la naturaleza lograron detectar los deslizamientos que afectaban sus comunidades en forma directa o indirecta, posteriormente con el devenir de carreras tcnicas de Geologa, Ingeniera Civil y especialidades como la Geotecnia, los conocimientos sobre este tipo de fenmenos se acrecentaron en forma ascendente. Sin embargo, su desarrollo se gener posteriormente al impacto del Huracn y Tormenta Mitch, en forma instrumental. Al respecto, la instrumentacin parcial exista desde 1950 en el pas y se refiere a instituciones publicas que en forma continua tomaban datos de precipitacin en muchas reas del pas, propensas a deslizamientos, sin embargo la informacin no fue utilizada para calcular 17
No fue hasta el ao 2001 a raz de los terremotos que afectaron a El Salvador que el tema de la Alerta Temprana empez a tener protagonismo. En la Direccin General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (DGSNET) se hicieron las primeras investigaciones desde el ao 2002. El primer sistema de alerta temprana estaba basado en la duracin de la lluvia, es decir, si una lluvia tena una duracin de ms de 24 horas entonces se activaba un nivel de alerta y as sucesivamente. Fue hasta el ao 2005, en el taller realizado en Costa Rica por el programa RECLAIMM, que se exponen algunos conceptos de Sistemas de Alerta Temprana por Deslizamientos y se presenta el caso de la Oficina de Ingeniera Geotcnica (GEO) de Hong Kong. A partir de all se realizan una serie de acciones en la DGSNET encaminadas a establecer un Sistema de Alerta Nacional por Deslizamientos basado en la acumulacin de lluvia, el cual se ha mantenido funcionando hasta la fecha. Los detalles de este sistema se detallan en los anexos.
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En el caso de sistemas de alerta basados en registros de lluvia, se puede usar los umbrales de otros pases regiones y posteriormente calibrarlos para condiciones locales. Los umbrales estn basados en acumulados diarios de lluvia, por lo que pueden utilizarse estaciones convencionales para la medicin de la lluvia, siempre y cuando exista un medio de enviar la informacin hasta una central de procesamiento. Los clculos requeridos son sencillos por lo que pueden realizarse de forma manual utilizando una hoja electrnica Excel. Los umbrales han sido calibrados con poca informacin histrica de deslizamientos. De forma similar, los registros histricos de lluvia anteriores a los aos sesenta son limitados o inexistentes. Los umbrales no estn calibrados para deslizamientos superficiales de poco volumen, los cuales son ms frecuentes durante la estacin lluviosa. Cabe indicar que los efectos de estos deslizamientos en cuanto a prdidas y daos pueden llegar a igualar a los de un deslizamiento de grandes proporciones. Se requiere de los datos diarios de lluvias y del apoyo de un pronstico meteorolgico. En el caso del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET), esto se facilit con la integracin de los servicios nacionales de meteorologa, hidrologa y geologa, los cuales histricamente haban pertenecido a diferentes ministerios. Durante los aos de funcionamiento del sistema de deslizamientos por lluvias en El Salvador (2005-2007), se ha observado que los deslizamientos ocurridos durante la estacin lluviosa han sido disparados por lluvias extraordinarias, de gran intensidad, poca duracin y que se registran en zonas especificas del pas, fuera del rea de cobertura de las estaciones. Estas limitantes deben ser revisadas en el corto plazo para mejorar el sistema, principalmente en lo relativo a la incorporacin de intensidades de lluvia. La incorporacin de intensidades de lluvia en un sistema de alerta presenta varios retos, entre los cuales estn la utilizacin de estaciones automticas que puedan proporcionar los datos de lluvia en tiempo cuasi-real. Un sistema as, tambin requiere de personal que pueda monitorear las lluvias las 24 horas del da durante la estacin lluviosa, con el propsito de emitir los boletines de alerta con el suficiente tiempo de anticipacin. Otro factor importante a considerar en los sistemas de alerta es la densidad de estaciones pluviomtricas. Durante los ltimos aos, algunos de los deslizamientos que se han disparado han ocurrido fuera de la influencia de la red de estaciones pluviomtricas. 3.3.2 Consideraciones
El sistema de alerta (temprana) de deslizamientos disparados por lluvia de El Salvador debe ser revisado en funcin de los ltimos deslizamientos ocurridos en el pas. La leccin aprendida por el deslizamiento ocurrido el 29 de mayo de 2007 en el cerro Peln y que mat a tres personas en la ciudad de Berln, Departamento de Usulutan, al inicio de la estacin lluviosa, cuando los niveles de acumulacin de lluvia eran casi nulos, hacen necesario revisar los umbrales establecidos para este propsito y de buscar la integracin de la intensidad de la lluvia en el sistema de alerta.
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Para mejorar la eficacia de los sistemas de alerta temprana en Panam y reducir o mitigar la vulnerabilidad a las amenazas de eventos naturales o no naturales, especialmente deslizamientos, se requiere de por lo menos lo siguiente: Conocimiento del riesgo: El riesgo se debe a una combinacin de amenazas y vulnerabilidades en un lugar especfico. La evaluacin del riesgo requiere de una evaluacin profunda a travs de la recopilacin y anlisis de informacin y debe tener en cuenta el carcter dinmico de las amenazas y vulnerabilidades que generan los procesos de desarrollo. Las evaluaciones y los mapas de riesgo ayudan a motivar a la poblacin, y sirven de gua para los preparativos de prevencin de desastres y respuesta ante los mismos. Servicios de seguimiento y alerta: Los servicios de alerta son en sntesis el componente fundamental del sistema. Es necesario contar con una base cientfica y tcnica slida para prevenir amenazas y con sistema confiable de pronsticos y alertas que funciones las 24 horas del da. El seguimiento de las experiencias anteriores es necesario para elaborar las alertas de manera ms precisas y oportunas. Los sistemas de alerta temprana deben aprovecharse a travs de las redes comunes de las instituciones de contingencia a desastres y de los procedimientos en materia de comunicaciones que estas brindan. Difusin y comunicacin: Las alertas deben llegar a las poblaciones que presentan un riesgo. Esto con la finalidad de generar la respuesta inmediata para salvar vidas y salvar lo material. Es necesario formar a los lderes comunitarios que sern los voceros permanentes para garantizar que la alerta llegue al mayor nmero de personas. Capacidad de respuesta: Las comunidades al tener el conocimiento del riesgo que corren, tendrn el respeto necesario al sistema de alerta temprana, sin embargo es de suma importancia el como reaccionar la comunidad. Los programas de educacin y preparacin desempean un papel primordial. La poblacin debe tener muy claro sobre las opciones en cuanto a una conducta segura y las rutas de evacuacin existentes. Minimizar las actividades de construccin en reas donde exista el riesgo a la ocurrencia de deslizamientos para aquellos proyectos que no renan mnimos de estudios tcnicos y cientficos de las obras que se desarrollan. Implantar sistemas o programas de gestin local de riesgos. La identificacin, priorizacin y el diseo de las alternativas o acciones orientadas a reducir los factores de vulnerabilidad. Involucrar a los actores claves como el sector publico, inversionistas privados, gobiernos locales y regionales, familias y entidades municipales. Desarrollar e implementar programas de ordenamiento territorial, donde se elaboran mapas de amenaza. 3.4.2 Observaciones sobre el Canal de Panam
El beneficio del Programa de Control de Derrumbes est en proporcionarle confiabilidad a la actividad principal de la ACP, que es pasar buques a travs del Istmo de Panam de forma eficiente, expedita y segura.
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No hay duda, que bajo un esquema transparente de integracin de nuevos actores locales, los SAT contribuiran a la descentralizacin y a la desburocratizacin de procesos de gestin preventiva si esto es encausado hacia una autonoma en lo local , mediante roles y procedimientos bien definidos, a la vez de legitimar un rango de funciones ejercidas por miembros claves de la comunidad, que en la actualidad aparecen invisilbilizadas pero tienen un gran impacto en los procesos de preparacin de desastres, como por ejemplo la operacin de radiocomunicacin, los observadores de la precipitacin y el nivel del ro, los administradores de albergues, las reuniones de sensibilizacin y coordinacin entre vecinos, las agendas entre comunidades y municipalidad. Los SAT estn en capacidad de mapear y censar la poblacin, de modo que podrn conocerse mejor la ubicacin y nmero de pobladores en riesgo, antes que una suposicin o los clculos sesgados derivados de mtodos institucionales, a veces indirectos, esencialmente a escalas de unidad espacial pequeas, como el barrio, nomenclatura de colectivos ms arraigada en las reas urbanas. La comunidad estar en constante programacin y desarrollo de actividades comunales, por ejemplo simulacros en coordinacin con entidades de primera respuesta local. Asimismo con el conocimiento adquirido sern capaces de integrar a otras comunidades, y desarrollo de prcticas autctonas sinrgicas. La comunidad puede preparar su propio plan de emergencia, y revisarlo constantemente, adems, sistematizar propuestas, de igual manera, programar talleres de capacitacin en diferentes temticas para la gestin local del riesgo con los recursos humanos de las instituciones locales no solo de las centrales. Por ltimo, el establecimiento y coordinacin de vnculos con la polica, Cruz Roja y bomberos , que podran significar una mejora en la coordinacin sobre procedimientos confusos sobre la alerta y alarma, o ms complejos como la evacuacin, rescate y el alojamientos temporal, que requieren de un perfil mejor entrenado y con mayores compromisos. 3.5.1 Resultados y Perspectivas.
Los SAT podran ayudar a las municipalidades, entendidas como el gobierno local, en establecer formas locales de descentralizacin sin afectar la relacin con el nivel nacional, por ejemplo con la Comisin Nacional de Emergencias (CNE). Para esto el alcalde y los integrantes del Consejo Municipal deben asumir compromisos superando incluso diferencias polticas e ideolgicas. Debe establecerse la coordinacin de Planes de Emergencia de la comunidad con la municipalidad (como unidad administrativa y facilitadora), de modo que haya una verdadera gestin local de recursos y un intercambio de conocimientos, antes que la atomizacin en unos cuntos miembros de la comunidad.
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Los deslizamientos son uno de los muchos procesos naturales que dan forma a la superficie de la tierra, y es solamente cuando pueden afectar infraestructuras o vidas humanas, que representan una amenaza. Este trmino pertenece a un grupo ms general de procesos que se denominan movimientos de tierra en taludes o pendientes. Los movimientos de tierra incluyen procesos (geomorfolgicos) que dan forma a los materiales de los taludes y son influenciados por la gravedad. Estos movimientos pueden ser muy lentos (casi imperceptibles) o capaces de desplazarse a grandes velocidades, son discretos y tienen un lmite claramente identificable en forma de planos o superficies de falla. La inestabilidad de una pendiente puede verse como la tendencia o predisposicin de un talud a experimentar un deslizamiento disruptivo, tanto morfolgico, como estructural. En cada talud actan esfuerzos que tienden a promover el movimiento de la masa hacia abajo (esfuerzos cortantes) y esfuerzos que se oponen al movimiento (resistencia cortante). La relacin de estos esfuerzos (para un plano de falla) es la que se usa para evaluar el grado de estabilidad o inestabilidad de un talud. Estos esfuerzos pueden ser afectados por diversos factores, tales como los siguientes (Crozier, 1989):
Factores que contribuyen a un aumento Factores relacionados con la disminucin de los esfuerzos cortantes de la resistencia cortante
Remocin del soporte lateral e inferior por erosin, deslizamientos previos y excavaciones. Disminucin de la resistencia cortante por meteorizacin o cambio en el estado de consistencia de los materiales. Cambios en los esfuerzos nter-granulares como presin de poros, solucin de los materiales, y otros. Cambios en la estructura como la disminucin de la resistencia cortante en el plano falla por
Aumento de la carga como aumento del peso de la masa por lluvia, saturacin, rellenos, y otros. Aumento de las presiones laterales producida por presiones hidrulicas, races de rboles,
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La estabilidad de un talud puede estar dentro de un rango de valores que vara de un extremo de alto margen de estabilidad, con baja probabilidad de falla, hasta el otro extremo de muy bajo margen de estabilidad y alta probabilidad de falla. La condicin de estabilidad de un talud es dinmica, y vara de acuerdo a los factores desestabilizantes actuantes (figura 4). Por lo tanto, la estimacin del margen de estabilidad es bsicamente la medicin de la sensitividad del talud a los factores desestabilizantes, y junto con la evaluacin del efecto de estos factores, se puede tener un estimado de la susceptibilidad e inestabilidad del talud. Es ms, si se tiene un claro entendimiento, y cuantificacin, de la relacin entre estabilidad, frecuencia y magnitud de los factores desestabilizantes, se puede determinar la probabilidad de falla de un talud, y obtener un estimado de la amenaza a deslizamientos (Crozier, 1989). Como se indica en la figura 4, los factores pre-condicionantes estticos influyen en la estabilidad, pero ms an, actan como catalizadores para que otros factores desestabilizantes operen ms efectivamente. Por ejemplo, la susceptibilidad de ciertos materiales (suelos y rocas) a perder resistencia ms rpidamente que otros en presencia de agua, predispone que un talud falle durante una alta precipitacin. Otros factores geolgicoestructurales, como la orientacin de las discontinuidades promueve la inestabilidad de las pendientes. Los factores preparatorios o precursores son dinmicos y por definicin reducen el margen de estabilidad en un talud a travs del tiempo, sin que realmente se inicien los movimientos. Estos factores son responsables por el cambio de estado de un talud de estable a marginalmente estable. La reduccin de la resistencia cortante de los materiales por meteorizacin es un ejemplo tpico de estos factores. Tambin, procesos erosivos, deforestacin y actividades humanas se pueden clasificar dentro de estos factores. Los factores que realmente inician los movimientos, o los que hacen que el talud pase de un estado marginalmente estable a uno de inestabilidad activa, son los factores de disparo. Los factores de disparo ms comunes son: periodos de alta precipitacin, vibraciones ssmicas y socavacin de la parte inferior por excavaciones u otros procesos. La identificacin de los factores de disparo es fundamental en la estimacin de la amenaza de deslizamientos, y a la vez, permite el establecimientos de valores umbrales necesarios en la estructuracin de un Sistema de Alerta Temprana (SAT). Finalmente, tenemos los factores sustentadores, los cuales controlan el comportamiento de un talud activamente inestable, afectando la duracin, la velocidad y forma del movimiento. Estos factores tambin son dinmicos, como la precipitacin y otros (no tangibles) como la progresin de la falla (falla progresiva) y las caractersticas topogrficas que afectan el trayecto de un deslizamiento.
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Margen de Estabilidad
RECUPERACION
Reconstruccin
MITIGACION
Modificar vulnerabilidad Coleccin y anlisis de datos Prediccin Planeamiento Entrenamiento Recursos PREPARACION Antes del Evento
El estudio de deslizamientos siempre incluye algn tipo de administracin de riesgo, aunque raramente es reconocido as formalmente. La administracin de riesgos brinda el marco bsico que establece los principios y guas para el estudio de riesgos por deslizamientos. El trmino ms comn usado en un anlisis de riesgo es el de amenaza. Este trmino tiene dos significados: a) primero, es el proceso fsico o actividad que es potencialmente daino, que en este caso seria un deslizamiento; y b) segundo, es la condicin amenazante y esta es expresada por su probabilidad de ocurrencia. Los efectos de la ocurrencia de una amenaza (o evento) pueden ser pequeos o grandes, directos o indirectos, y puede manifestarse a una cierta distancia en tiempo y espacio de la fuente de la amenaza. De aqu resalta otro trmino muy importante, el riesgo, que se puede ver como el producto de dos componentes: la probabilidad de que algo daino pase y las consecuencias (o efectos) de que ocurra. La evaluacin precisa del nivel de amenaza por deslizamientos, incluyendo la probabilidad de ocurrencia y sus consecuencias, es el objetivo de la estimacin del riesgo. Esta estimacin o evaluacin del riesgo nos lleva a tomar decisiones de cuales riesgos son tolerables, aceptables o intolerables. Y una vez tomada la decisin de cual es el nivel de riesgo aceptable, procedemos a establecer prioridades de como trataremos ese riesgo. Todo este proceso, colectivamente, es lo que conocemos como administracin de riesgo. La figura 6 resume los componentes que constituyen lo que es una administracin de riesgos, incluyendo sus relaciones jerrquicas. La administracin de riesgo esta comprendida dentro un proceso donde intervienen cuatro componentes que son: 1. 2. 3. 4. Anlisis del riesgo Estimacin de Riesgo Evaluacin del Riesgo Tratamiento del Riesgo
El proceso de gestin (o administracin) de riesgo se puede dividir en las medidas del preacontecimiento (pre-evento), acciones durante e inmediatamente despus de un acontecimiento, y medidas post-desastre. Esto en realidad es lo que se conoce como el ciclo de administracin de riesgo, as como se muestra en la figura 5. El orden de este ciclo es como sigue: 1. Medidas antes del Evento a. Mitigacin: a.1) Coleccin y anlisis de datos a.2) Modificacin de la vulnerabilidad b. Preparacin: b.1) Prediccin b.2) Planeamiento de la emergencia b.3) Educacin y entrenamiento 2. Medidas durante e inmediatamente despus del evento a. Respuesta: a.1) Rescate a.2) Ayuda a.3) Emergencia 3. Medidas despus del evento a. Recuperacin: a.1) Restauracin a.2) Rehabilitacin a.3) Reconstruccin
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Anlisis de Consecuencia
Elementos en Riesgo Probabilidad temporal Vulnerabilidad
Anlisis de Amenaza
Anlisis de Frecuencia (cuantitativo o cualitativo) Desempeo Histrico Factores de disparo (lluvia, construccin, sismo, etc.)
Calculo de Riesgo
Riesgo=Probabilidad X Vulnerabilidad X Impacto X Elemento en Riesgo
Estimacin de Riesgo
Evaluacin de Riesgo
Nivel de riesgo aceptable o tolerable Dar prioridad y Opciones Decisin : Acepta o tratamiento
Evaluacin de Riesgo
Opciones
Acepta Riesgo Evita, Reduce, o Transfiere
Plan
Detalle de las opciones seleccionadas
Implementacin
Poltica y Planeamiento
Monitoreo y Revisin
Revisin y actualizacin del riesgo Obtencin de mas informacin Mas estudios
Figura 6 Diagrama de flujo de las fases de la administracin de riesgos para deslizamientos (adaptado del AGS, 2000).
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Los sistemas de alerta temprana (SAT) se pueden interpretar como un sistema de instrumentos tecnolgicos para detectar y pronosticar eventos inminentes de peligro y para emitir alarmas. Para satisfacer una funcin de reduccin del riesgo, las advertencias de peligros inminentes necesitan ser complementadas por la informacin sobre los riesgos planteados por los eventos y las estrategias probables para mitigar la prdida y el dao que podran presentarse. Este valor agregado de la informacin de alerta necesita ser comunicado a los grupos vulnerables de una manera que facilite sus propias decisiones y capacidades de tomar acciones oportunas. Para transformar la informacin de alerta de peligro en una reduccin eficaz del riesgo a nivel nacional o local, los SAT deben tener los componentes esenciales que incluyen el conocimiento previo del riesgo, el pronstico y prediccin, la vigilancia y tecnologa apropiada, los medios eficaces de comunicacin, y la preparacin para responder a emergencias. 4.3.1 Conocimiento Previo del Riesgo: RIESGO
Un SAT debe tener la capacidad, no slo de generar advertencias de peligros inminentes, sino tambin de generar los escenarios de riesgo de las prdidas y de los daos potenciales que se esperarn del impacto del evento (deslizamiento), incluyendo los grupos vulnerables que probablemente sean ms afectados. Tantos sistemas nacionales como locales deben tener esta misma capacidad de monitorear los patrones del peligro, de la vulnerabilidad y de generar los escenarios de riesgo para un rea dada en un momento especfico. Tal informacin es crucial para la eficacia total del SAT, dado que los grupos vulnerables son los que, probablemente, tomen las medidas de mitigacin mas apropiada si se les suministra la informacin sobre prdidas y daos potenciales. Si los grupos vulnerables no tienen ninguna informacin anterior sobre los niveles del riesgo o tienen solamente informacin limitada sobre el impacto probable del peligro, no prestarn la atencin a la advertencia emitida. Igualmente, la informacin sobre vulnerabilidad puede permitir que grupos de personas especficas ejecuten los planes apropiados de preparacin ante la amenaza. Los riesgos se presentan de la combinacin de amenazas y de vulnerabilidades en una localizacin particular. Las evaluaciones de riesgo requieren de la coleccin y el anlisis sistemtico de datos. Se debe considerar la naturaleza dinmica de las amenazas y las vulnerabilidades que se presentan de procesos tales como urbanizacin, uso de la tierra, degradacin ambiental y cambios climticos. Las evaluaciones de riesgo y los mapas de riesgo ayudan a motivar a gente, ayudan a establecer prioridades en las necesidades del SAT y provee las guas para la elaboracin de planes de contingencia para la prevencin y respuesta a un desastre. Una primera prioridad, en el desarrollo de los subsistemas de la informacin del riesgo, debe ser la de complementar los datos existentes sobre patrones del peligro con datos sobre aspectos fsicos de la vulnerabilidad. Esto puede incluir informacin sobre la localizacin de las infraestructuras, de los centros urbanos y de las actividades econmicas en reas propensas a la amenaza, as como datos sociales, econmicos, institucionales y culturales sobre la capacidad de grupos vulnerables de hacer frente a la prdida. Sin estos datos, es imposible que un sistema de informacin del riesgo de un SAT genere los escenarios de prdidas y de daos potenciales por la ocurrencia de un evento, o que pueda sealar los grupos vulnerables especficos con estrategias apropiadas del plan de contingencia al desastre.
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Las alertas y advertencias es la base de un SAT. Siempre debe haber una base cientfica slida para predecir y pronosticar peligros. Se debe contar con un sistema confiable de pronstico y alertas que funcione continuamente, por ejemplo, 24 horas al da. La vigilancia continua de los parmetros y de los precursores del peligro es esencial para generar advertencias exactas y de una manera oportuna. Los SAT se deben estructurar, en lo posible, para aprovechar las redes, procesos y comunicaciones compartidas (y existentes) institucionales. Para que un SAT cumpla con los objetivos de la reduccin del riesgo, el desarrollo de un sistema alerta en un pas debe tomar en cuenta toda una gama completa de peligros, as como tambin sus patrones y tendencias. Si el nfasis se da solamente en la vigilancia y pronstico de una amenaza infrecuente, pero ignorando las amenazas a una escala menor pero de mayor frecuencia, entonces el desarrollo de un sistema de alerta se puede sesgar y dejar por fuera tipos de amenazas de patrones dominantes en un pas. A menos que este problema se trate seriamente, un pas puede invertir recursos significativos en un sistema de deteccin temprana que haga solamente una contribucin mnima a los objetivos de la reduccin del riesgo. Los SAT, como sistemas dinmicos, deben ser capaces de vigilar y de pronosticar patrones de nuevas amenazas emergentes. A este respecto, se deben utilizar metodologas que puedan detectar y pronosticar factores precursores de deslizamientos, tales como los hidrometeorolgicos, que muchas veces son altamente localizados y requieren de un alto nivel de resolucin. Un problema es que a veces la motivacin para mejorar la vigilancia y el pronstico de un peligro en particular, puede ser debido al impacto de un desastre importante reciente y no a una poltica nacional mas generalizada. Otro componente importante de un SAT son las predicciones. Estas se pueden hacer a corto, mediano o a largo plazo. Predicciones a corto plazo se basan en observaciones de los cambios fsicos que proporcionan los datos para estimar la ocurrencia de un acontecimiento. Requiere del reconocimiento de un fenmeno distintivo (factores de disparo) que se crea ser parte del proceso de iniciacin para la ocurrencia de un deslizamiento, y que en cierto sentido, pueden indicar cuando y donde se producir el evento. En general, el tiempo previo de prediccin puede entre horas y das. Estas predicciones se basan en umbrales regionales empricos de la precipitacin para disparar deslizamientos, y estos requieren de la medicin, en tiempo real, de la precipitacin y del anlisis de pronsticos. Tambin, se pueden usar mediciones continuas de movimientos de los taludes, donde un incremento sostenido de las velocidades y aceleraciones puede ser indicacin de una falla inminente. Por otro lado, predicciones a mediano plazo se basan en el reconocimiento de cierto tipo de fenmenos que se crean ser el precursor de un deslizamiento. El marco de tiempo de estas predicciones puede estar en el orden de meses o a algunos aos. Por ejemplo, la observacin de movimientos superficiales (o subterrneos) medidos con inclinmetros, extensmetros, u otros instrumentos, la observacin de grietas, de filtraciones excesivas y de desmoronamientos, pueden ser la evidencia precursora del cambio de estabilidad de un talud de estable a marginalmente estable (ver figura 4). Finalmente, las predicciones a largo 28
La comunicacin es ms que simplemente la difusin de hechos, es eficaz solamente cuando la informacin que se ha enviado, se ha recibido y se ha entendido. Por lo tanto, un SAT eficaz requiere que los grupos vulnerables reciban no slo la advertencia anticipada de la amenaza, sino que tambin el grupo entienda el contenido del mensaje, que lo crea y despus sepa como reaccionar a la amenaza. Esto sugiere que un SAT bien diseado debe incluir un componente de concientizacin pblica sobre riesgos potenciales. En la planificacin de un sistema de comunicacin, las estrategias deben estar orientadas a desarrollar planes apropiados para el uso de los medios de comunicacin. El entrenamiento en el uso de los planes de comunicacin debe ser una parte integral del sistema de alerta, de modo que los grupos en riesgo sepan responder a diversas clases de medios de comunicacin. Se deben desarrollar protocolos para emitir las alertas y as evitar contradicciones. Los sistemas de comunicacin deben ser constantemente probados y se deben realizar ejercicios regularmente con las comunidades. Los procedimientos deben ser comprensibles y se deben establecer claramente las responsabilidades de las autoridades locales o nacionales para emitir advertencias. Lo principal de una advertencia creble es que la informacin que contiene tiene que ser percibida como oportuna, exacta y veraz por el grupo en riesgo. Tiene que ser exacta en el sentido que debe estar basada en los mejores datos cientficos disponibles, sin exagerar riesgos y explcitamente reconociendo las incertidumbres. Es importante evitar crear la imagen de que la informacin de alerta es libre de error. Es ms, cuando no ocurren los peligros inminentes que se pronostican, es importante que las autoridades proporcionen la informacin que explica la razn, y especialmente, si los planes de preparacin y de contingencia fueron puestos en ejecucin en base de la alerta Resumiendo, las advertencias deben alcanzar a aquellos en riesgo. Los mensajes deben ser claros, contener la informacin en forma simple y til para permitir las respuestas apropiadas que ayudarn a salvaguardar vidas e infraestructuras. El nivel de comunicacin de los sistemas nacionales, regionales y comunitarios deben ser pre-identificados por las autoridades apropiadas establecidas. El uso de mltiples canales de comunicaciones es necesario para asegurar que tanta gente como sea posible lo reciba, y que a la vez se refuerce el mensaje de alerta 4.3.4 Preparacin para actuar: RESPUESTA
El xito, o el fracaso, de un SAT depender, en ltima instancia, si la comunicacin de la informacin de alerta condujo a los grupos en riesgo a tomar la accin apropiada de mitigacin, permitiendo as, una reduccin de las prdidas y los daos. Si la comunicacin oportuna y la informacin exacta sobre peligros inminentes no conducen a una eficaz mitigacin, entonces el SAT no esta cumpliendo con los objetivos de la reduccin del riesgo. El desarrollo de las capacidades nacionales y locales para un SAT debe, por lo tanto, incluir el diseo y la puesta en prctica de las estrategias del estado de preparacin al desastre (planes y protocolos de respuesta), dirigidos a los grupos vulnerables especficos y deben indicar la accin ms apropiada que se tomar para atenuar las perdidas y daos. 29
Para desarrollar y poner un SAT en ejecucin eficazmente requiere de la contribucin y la coordinacin de una gama diversa de individuos y grupos. La lista siguiente proporciona una breve explicacin de los tipos de organizaciones y los grupos que se deben incluir en un SAT, sus funciones y responsabilidades. 1. Comunidades, particularmente, los grupos ms vulnerables. 2. Gobiernos locales, comunidades e individuos, los cuales son el objetivo de un SAT. 3. Gobiernos nacionales. 4. Instituciones y organizaciones regionales. 5. Instituciones internacionales, que puedan proporcionar la coordinacin, la estandardizacin, y la ayuda internacional para las actividades nacionales de un SAT. 6. Organizaciones no-gubernamentales, que desempean un papel importante en incrementar el conocimiento entre individuos, comunidades y organizaciones. 7. El sector privado, que tiene un papel diverso a jugar en la deteccin temprana de amenazas, incluyendo el desarrollo de capacidades de deteccin temprana en sus propias organizaciones. 8. Los medios de comunicacin, que desempean un papel vital en mejorar la concientizacin sobre desastres en la poblacin y en la diseminacin de las alertas. 9. La comunidad acadmica y cientfica, que tiene un papel crtico en proveer la base cientfica y tcnica especializada para asistir a gobiernos y comunidades en desarrollo de sistemas de alerta temprana. Su conocimiento es primordial para analizar los riesgos naturales en las comunidades, en el diseo de los mtodos de vigilancia y deteccin, en el intercambio de los datos de apoyo, traduciendo la informacin cientfica o tcnica a mensajes comprensibles y a la desimanacin comprensible de los riesgos. 30
Tiene 6 componentes: 4.4.1 4.4.2 Preparacin Inventario de riesgos y recursos Definicin de funciones de personas, grupos y organizaciones Ubicacin de alojamientos temporales Diseo y practica del plan de evacuacin (mapa de rutas) Informacin y capacitacin a la poblacin Tipos de alarma Seguimiento a acciones e informacin Activacin Sbita: el evento mismo obliga a actuar de manera inmediata y sin preparacin previa. A travs de una alerta: Alerta verde: informacin permanente a los miembros del comit y a la comunidad general Alerta amarilla: se activa y sesiona el comit, se prepara e inicia evacuacin, apertura de albergues, se gestiona informacin. Alerta roja: sesin y trabajo permanente del comit hasta controlar la emergencia. Activacin del Centro Coordinador de Operaciones (CCO). El CCO es el lugar donde el comit ejecutivo y los coordinadores de rea del comit se renen para la toma de decisiones. Una vez definido el escenario, todos juntos, con las instituciones de apoyo y la comunidad, conforman los equipos de tarea. Funciones del CCO: coordinar las acciones de atencin y rehabilitacin con los diferentes equipos. brindar los suministros necesarios para la efectiva atencin y rehabilitacin. coordinar con las diferentes instituciones. mantener informadas a las autoridades., brindar la informacin a la prensa. coordinar la evaluacin de los daos. coordinar con las diferentes instituciones. verificar y generar la informacin que se tiene disponible. mantener ubicado en los mapas los sistemas afectados. solicitar los recursos necesarios para la atencin. 4.4.3 Evacuacin
Se entiende como la movilizacin ordenada de la comunidad afectada hacia un sitio seguro. Puede ser por sus propios medios o por orden del organismo responsable. 4.4.4 Alojamiento Temporal 72 horas; se
Es darle a los movilizados un sitio seguro (techo comida y abrigo) por recomienda, en primera instancia, el traslado a casas de familiares y amigos.
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La comunidad realiza aqu una evaluacin preliminar de daos. Luego se organizan para hacer Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN). 4.4.6 Logstica
Principio bsico de la buena administracin de los recursos disponibles, almacenamiento, transporte y distribucin.
Cuadro 2. Algunas caractersticas de desarrollo de SAT para deslizamientos en la regin Pases Guatemala1 Comunitarios
Datos de lluvia de pluvigrafos y radio comunicadores Brigadas de respuesta equipadas con radiocomunicadores Monitoreo y vigilancia del deslizamiento por el observador, basado en el conocimiento de su comunidad.
Instrumentalizados
Estaciones meteorolgicas y sismolgicas de bajo costo Estaciones meteorolgicas y sismolgicas de bajo costo Imgenes meteorolgicas satelitales de intensidad y acumulados de lluvia en tiempo real (en progreso)
Lluvias
Intensidad de lluvia y estudios geolgicos
Nicaragua
Honduras
Intensidad de lluvia y
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Instrumentalizados
costo (en desarrollo)
Lluvias
estudios geolgicos
El Salvador
Datos de lluvia de pluvigrafos y radio comunicadores Datos de lluvia de pluvigrafo y radiocomunicadores y sirenas para la alerta. Monitoreo y vigilancia del deslizamiento por el poblador, basado en el conocimiento de su comunidad.
Pluvigrafos manejado por la autoridad local e institucin Estaciones meteorolgicas y sismolgicas de bajo costo (en desarrollo)
Costa Rica
Panam
Estaciones meteorolgicas de tecnologa avanzada e instrumentacin para detectar movimientos (Canal de Panam)
La mayora de estos sistemas carecen de condiciones apropiadas para su mantenimiento y sostenibilidad, colapsan y dejan de operar una vez que los programas y proyectos que los instalaron cumplen su tiempo. Una forma de garantizarla es que sea independiente de los cambios de gobierno y se consideren una prioridad en el desarrollo econmico-social nacional del pas.
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11. Crozier, M. J. (1989). Landslide Hazard in the Pacific Island, en E.E. Brabb and B.L. Harrod (eds.), Landslides: Extent and Economic Significant, A.A. Balkema, 357-366. 12. Cruz G. L 2005. Monitoreo del deslizamiento Cerro El Volcn y evaluacin de la vulnerabilidad en cuatro comunidades aledaas. Municipio de Dipilto, Nueva Segovia, Nicaragua. Tesis de Maestra. Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN). 13. DESINVENTAR, http://www.desinventar.org. 14. Devoli G., Cruz J., Tenorio V., Baca M., Guerrero F., Rueda E., Cruz E., Donado J., Martnez F., et al., 2000. Lahares ocurridos en el entorno del volcn San Cristbal y relacionados a la actividad volcnica 1999-2000, Informe interno INETER, Managua, Nicaragua. Abril-Junio 2000. 15. Devoli G., Guevara G., Marqunez, J. 2000a Deslizamiento El Volcn. Cerro Volcn Viejo. Municipio de Dipilto. Departamento de Nueva Segovia. Informe interno INETER. Managua, Nicaragua. Enero 2000. 16. Devoli G., Strauch W., Chvez G., Heg K. 2007. A landslide database for Nicaragua: A tool for landslide hazard management. Landslides: 4 (2), 163-176. 17. Disaster Info, http://www.disaster-info.net/socios_sp.htm 18. DOrsi, R., R. Feij y N. Paes (2004). 2500 Operational days of Alerta Rio System: History and Technical Improvements of Rio de Janeiro Warning System for severe weather. Proceedings of the Ninth International Symposium on Landslides, 2004, Rio de Janeiro. 35
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8.0 Anexos
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El territorio de la Repblica de Nicaragua ocupa la parte central del istmo centroamericano con una extensin superficial de 120,000 Km de tierra y 10,000 Km de aguas interiores: los lagos de Nicaragua y Managua. Para su administracin poltica el pas est dividido en 15 departamentos y 2 regiones autnomas, la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) y la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), ambas localizadas en el sector Este del pas (Figura 7) La poblacin total del pas proyectada es de 5,400.000 habitantes por el Instituto Nicaragense de Censos y Estadsticas (INEC, 2006) con una densidad demogrfica de 42 habitantes por Km. Las principales ciudades del pas se localizan en la regin costera del Pacifico, entre ellas su capital Managua, con un poco ms de 1,000.000 habitantes. El mayor porcentaje de la poblacin y principales actividades econmicas (agropecuarias y exportacin, caf, banano, carne bovina, cacao y maz), sociales y culturales, se concentran en esa regin, al igual que su infraestructura vial, con importantes rutas de trnsito nacional, como la Carretera Panamericana (NIC-1) y accesos secundarios entre las ciudades cabeceras departamentales, como Managua-Masaya.
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el trmino deslizamiento es usado en este documento en sentido general, para indicar los tipos de movimientos de rocas y suelo ladera abajo, por efecto de la gravedad, sin diferenciar el tipo de mecanismo.
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Cuadro 3 Daos causados por desastres en Nicaragua en los ltimos aos (SINAPRED)
CONCEPTOS Desaparecidos Muertos Damnificados Viviendas Daadas Viviendas destruidas Prdidas Econmicas 1, 200,858 mas de 11,000 1, 035,098 ms de 54,000 78,000 ms de 4,500 millones de dlares americanos MONTOS / COSTOS (US $)
8.1.2
Con la experiencia de los terremotos de Managua de 1931 y 1972, se mejora el conocimiento cientfico y se adoptan acciones de prevencin y preparacin a estos eventos, a travs de monitoreo y vigilancia ssmica y volcnica. En 1975, con ayuda del Servicio Geolgico de Estados Unidos (USGS) se instala una red ssmica muy avanzada en el Pacfico para identificar reas de actividad ssmica. Se reconoce un rea de poca o ninguna sismicidad, que se denomina "Gap ssmico" con la suposicin de la ocurrencia de un terremoto de magnitud 7.5 Richter. Esto ocurre 12 aos despus, en Septiembre de 1992. Su resultado, un desastroso tsunami. Con esta trgica experiencia y la actividad del volcn Cerro Negro y el apoyo de pases europeos, Japn y la regin centroamericana con el Centro para Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC) se mejora la red; ahora la ms grande en Amrica Central. Sus datos son usados por esta organizacin en San Jos / Costa Rica, donde se procesan datos de las estaciones ssmicas de la regin. INETER dispone as, de un sistema nacional de aviso. Con cinco computadoras, un sismlogo vigila y analiza da y noche esta actividad. Si sobrepasa cierto nivel o es sentido por la poblacin, en cinco minutos lo comunica a instituciones, el gobierno, Defensa Civil, estaciones de televisin, radioemisoras y peridicos. Un sistema de alerta funcionando para el tsunami de 1992, hubiera salvado muchas vidas pues hubo 40 minutos para reaccionar, antes de la llegada de las olas a la costa Un segundo elemento es la Defensa Civil del Ejrcito de Nicaragua, fundada en 1982 con la misin de garantizar la vida y bienes de la poblacin. En sus primeros 10 aos reactiva y asistencialista, alcanza altos niveles de organizacin y respuesta durante el Huracn Juana, en 1988. En 1990 moderniza su accionar y en la dcada del 2000 se enfoca en Gestin del Riesgo, identificando las causas generadoras de desastres, el papel y capacidad de la poblacin para solucionar sus problemas y planificar acciones para la reduccin del riesgo y la promocin de una cultura de prevencin
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Las primeras emergencias conocidas y atendidas por INETER y la Defensa Civil ocurren en los aos 90 y se relacionan a la generacin de lahares en laderas de volcanes El Chonco en Chinandega, Concepcin y Maderas en Isla de Ometepe, Rivas y el deslizamiento de Cerro Palo Alto en Muy Muy, Matagalpa donde INETER instal un sismgrafo para su monitoreo, que fue retirado meses despus. Otro caso, la cada de rocas en Esquipulas. El mas representativo y que signific la necesidad de establecer un sistema de aviso y sistema de alerta temprana para deslizamiento es el evento del Casita que debido a la magnitud de los daos se promueve la necesidad en la comunidad cientfica, instancias gubernamentales y la ciudadana, de mejorar el conocimiento sobre estos eventos, auscultarlos, prevenirlos y mitigarlos. Entre estas, la creacin de una unidad tcnicocientfica en INETER para estudiar los deslizamientos, la organizacin de cursos de capacitacin, seminarios y redes de investigacin e intercambio de experiencias, la carrera de Geologa en la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN) y de marcos polticos y legales, (SINAPRED y la Ley 337), enfatizan la importancia de reacciones preventivas frente a la ocurrencia de procesos naturales peligrosos o potencialmente peligrosos. Desde entonces los proyectos se orientan a la prevencin de deslizamientos; a la estandarizacin de conceptos y metodologas, de estudios de cartografa e inventario de peligros, componentes y herramientas de trabajo tiles, y parte importante de un SAT. En Nicaragua, la puesta en marcha de un SAT para deslizamientos es un proceso muy reciente, iniciado despus de 1998 y todava no bien desarrollado. En este capitulo se presentan algunas experiencias de su desarrollo, con el monitoreo de deslizamientos, la prevencin y la preparacin ante su amenaza, el riesgo y daos asociados.
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Las primeras experiencias de SAT inician en los volcanes activos San Cristbal (1,761m sobre el nivel del mar ) en el departamento de Chinandega y el Concepcin (1,740 m) en la Isla de Ometepe, departamento de Rivas, que por su morfologa y construccin eruptiva, acumulan depsitos de tefra en sus laderas y se crean condiciones para la generacin anual de pequeos lahares durante la poca lluviosa, despus o durante una actividad volcnica. Otra experiencia, es el SAT para deslizamiento en Cerro Volcn Viejo, en Dipilto, Nueva Segovia. El detalle de estas vivencias se describe a continuacin. 8.1.4.1 Como se inicia el SAT en el Volcn San Cristbal La primera experiencia de SAT se tiene durante la actividad eruptiva del volcn San Cristbal, en Noviembre, 1999 y Abril, 2000 (Devoli et al., 2000), cuando en plena estacin seca, el volcn entr en erupcin a travs de continuas explosiones con emisiones de cenizas que se depositaron en sus altas laderas del noroeste, oeste y suroeste. La noche del 13 de Diciembre, despus de lluvias muy localizadas (7.9 milmetros parte alta del volcn y 50 milmetros en Finca San Rafael), se dispararon 15 pequeos lahares en Rancheras, al norte, y en Valle de Los Morenos, al sur (Devoli et al., 2000). De haber sido una erupcin continua y prolongada, la posibilidad de generacin de ms lahares sera de esperar al inicio de lluvias, en mayo del 2000. Por ello, INETER midi de enero a abril del 2000, espesores de cenizas e identific canales de transporte de eventuales lahares y comunidades susceptibles de ser afectadas (Devoli et al., 2000). Una vez finalizado, INETER, la Alcalda Municipal y Defensa Civil presentaron los resultados para informar a las autoridades locales y pobladores sobre el tipo de amenaza y riesgo. En base al mapa de amenaza, se identific el nmero de personas a ser afectadas y evacuadas, se identificaron los sitios de albergue temporal, las rutas de evacuacin y los observadores locales de la parte alta del volcn que alertaran a la comunidad, en el caso de ocurrir lahares. Se identific un observador en la Hacienda San Rafael, y otro para Ranchera, entrenados por INETER para reconocer evidencias de procesos de flujos de escombros, (lluvia ms ruido de rocas desplazndose en cauces de ros y quebradas). Otras medida fue la entrega por la Defensa Civil de radios de comunicacin a observadores y lderes comunales, adems de realizar simulacros de evacuacin de sitios bajo riesgo. La prueba de estas prcticas se present la noche del 13 de Mayo con la primera lluvia del 2000 y los primeros lahares. Como se haba simulado, con la lluvia se escucharon ruidos de rocas en el cauce del ro o quebrada, el observador de la parte alta del volcn envi una seal a lderes comunitarios de la parte baja de la ladera para iniciar la evacuacin. Esta reaccin se repiti el 17 y 19 de mayo sin reporte de victimas. 8.1.4.1.1 Lecciones Aprendidas El acumulado de lluvia en la parte alta del volcn (50 milmetros en el pluvimetro Finca San Rafael) fueron superiores a los de la parte baja (estacin Chinandega Pista El Picacho). Ver Cuadro 4.
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Los lahares fueron registrados por las estaciones ssmicas (CRIN y CHIN) ubicadas en la ladera sur del volcn San Cristbal que son generalmente usadas para el monitoreo volcnico (Figura 8). Los pequeos lahares de 100,000 a 200,000 m3 demoran de 20 a 30 minutos en alcanzar a la Comunidad Valle de Los Morenos y Rancheras. El 19 de mayo, por primera vez, el personal de la Unidad de Deslizamientos observa la ocurrencia de un lahar, obteniendo informaciones tiles sobre la dinmica de este proceso. La colaboracin entre el INETER, Defensa Civil y autoridades locales fue efectiva en el pronstico, con suficiente anticipacin a la ocurrencia de los lahares.
Figura 8 Registros ssmicos del 13 al 16 de mayo del 2000. La estacin CRIN, parte superior del grfico, registra la seal de los lahares de la noche del 13 (pico ms alto)
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Figura 9 Registros de lluvia, de sismos, de amplitud y frecuencias de lahares en La Chirca del 28 y 31 de octubre de 2002 en el volcn Concepcin (INETER, 2002).
Figura 10 Mapa de amenaza por flujos de escombros del Volcn Concepcin. En azul, reas bajo amenaza identificadas con el modelo LAHARZ (Vallance et al., 2001) para diferentes volmenes. En naranja, lahares del 28 y 31 de octubre de 2002 (lvarez et al., 2003)
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Figura 12 Instalacin de instrumento de monitoreo climatolgico. Cooperativa El Volcn, Municipio Dipilto (INETER, 2004)
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Figura 13 Computadora con consola de la estacin meteorolgica y estacin ssmica (izquierda) y sensor y generador del viento (derecha)
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Honduras, por su posicin geogrfica, esta expuesta a una serie de fenmenos meteorolgicos que generan precipitaciones intensas (por ejemplo: huracanes, tormentas tropicales, frentes fros, precipitaciones locales), y por ende esta variable, combinada con la topografa del pas y la geologa frgil de muchas zonas del pas, se convierte en un detonante de deslizamientos en las zonas montaosas de Honduras. En referencia a la historia de implementacin de los SAT a deslizamientos, prcticamente se han desarrollado posteriormente al impacto del Huracn Mitch, fenmeno que defini la alta vulnerabilidad del pas a este tipo de eventos que provocan deslizamientos. 8.2.1 Experiencia de Sistemas de Alerta Temprana a deslizamientos
Estos sistemas existen en Honduras desde tiempos inmemoriales y han sido basados en el conocimiento popular de la poblacin, que a travs de la observacin de las manifestaciones de la naturaleza, lograron detectar los deslizamientos que afectaban sus comunidades en forma directa o indirecta. Como consecuencia del Huracn Mitch, se gener una enorme de ayuda de recursos financieros, tcnicos y de equipo hacia el pas, con la finalidad de mejorar su capacidad e implementacin de medidas de mitigacin, as como mejorar su capacidad de planificacin, preparacin y respuesta a las emergencias. Entre los resultados obtenidos se tienen: Estudios detallados de los deslizamientos de la ciudad de Tegucigalpa. Instalacin de equipos de alerta para el deslizamiento de El Reparto y capacitacin de la poblacin para que generara la respuesta adecuada ante la alerta de una activacin del deslizamiento. Estudios detallados del Berrinche, y un estudio para desarrollar en forma segura la capital y su control de inundaciones. El Gobierno de Honduras a travs de prstamos del Banco Mundial desarroll el Proyecto de Mitigacin de Desastres Naturales. Este consisti en la preparacin de mapas de riesgos a deslizamientos. La informacin generada en este proyecto ha servido de referencia para el diseo e implementacin de los primeros sistemas de alerta temprana comunitarios. Finalmente, la Comisin Permanente de Contingencias a travs del Proyecto de Manejo de Recursos Naturales (MARENA), financiado por el Banco Interamericano del Desarrollo (BID), han desarrollado varios Sistemas de Alerta Temprana en la zona Central y occidental del pas. 8.2.2 Descripcin de SAT Comunitarios
Monitoreo, Sistema de Alerta Temprana e identificacin de obras de mitigacin para la reduccin de desastres ante la amenaza de deslizamientos en la sub-cuenca del Lago de Yojoa y para la subcuenca del Mejocote (Figuras 16, 17 y 18). La implementacin de ambos SAT se orient a desarrollar programas comunitarios para reduccin de la vulnerabilidad a deslizamientos, desarrollar sistemas de monitoreo para alerta temprana a deslizamientos en la sub-cuenca del lago de Yojoa y las principales actividades desarrolladas fueron las siguientes:
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As mismo la Comisin Permanente e Contingencias (COPECO), ha iniciado un Diplomado de Formadores de Gestin de Riesgos y en uno de los contenidos de sus mdulos se inserta una explicacin del funcionamiento tcnico-Social de los sistemas de alerta temprana a deslizamientos, como un aporte a la importancia institucional que tiene la implementacin de SAT a deslizamientos.
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Figura 16 En la imagen de la ortofoto pueden apreciarse las cicatrices de antiguos deslizamientos posiblemente los ocurridos durante el huracn Mitch y la delimitacin de zonas con riesgo a deslizamientos. Los derrumbes en la zona son potenciales y otros recurrentes, afectando nuevas reas o reactivndose con mayor potencial destructivo. Puede apreciarse que el rea esta desforestada y el uso actual corresponden a cultivos tradicionales.
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Figura 18 Monitoreo, Sistema de Alerta Temprana e Identificacin de Obras para la Mitigacin de Desastres ante la Amenaza de Deslizamiento Sub-Cuenca de Yojoa.
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Muchos de los deslizamientos en El Salvador son causados por lluvias torrenciales. Usando una combinacin de mediciones de lluvia y los pronsticos de lluvia, la Direccin General del Servicio Nacional de Estudios Territoriales (DGSNET) ha desarrollado un sistema por medio del cual puede emitir alertas de deslizamiento a travs de la prensa. El propsito de las alertas es PREVENIR a la poblacin para reducir su nivel de exposicin ante un posible peligro por deslizamientos. Los principales componentes de este sistema son: la estimacin de umbrales de lluvia, una red de estaciones pluviomtricas para la medicin de las lluvias, una aplicacin o programa de computacin que compara los umbrales con las mediciones de lluvia y un procedimiento o protocolo a seguir en el caso de emitir boletines de alerta. Los detalles de estos componentes se describen a continuacin. 8.3.1.1 Estimacin de Umbrales de Lluvia. Se conoce con el nombre de umbrales de lluvia o lluvia crtica para el pronstico de deslizamientos, a aquellas cantidades de lluvia, en milmetros, que son capaces de reducir la resistencia del suelo ocasionando que las masas de tierra que forman las laderas sean ms susceptibles a un deslizamiento de tierra. La estimacin de los umbrales de lluvia en El Salvador se ha llevado a cabo mediante la revisin de la informacin siguiente: a) informacin bibliogrfica acerca de umbrales utilizados en otros pases, b) informes de deslizamientos ocurridos en los ltimos aos en el pas y c) registros histricos de lluvia que produjeron estos deslizamientos. Con esta informacin se han estimado las cantidades de lluvia umbrales que se requieren para iniciar un deslizamiento de tierra. 8.3.1.2 Informacin Bibliografa. Existen diversos documentos en la literatura que tratan acerca de la estimacin de umbrales de lluvia y de la implementacin de sistemas de alerta. La mayora de ellos son resultado de investigaciones llevadas a cabo en pases como China, Estados Unidos, Brasil y Colombia. Una de las investigaciones ms reconocida ha sido la desarrollada por Lumb (1975) de la Oficina de Ingeniera Geotcnica de Hong Kong. Lumb examin fallas en taludes y correlacion su ocurrencia con la lluvia. Segn Lumb, una cantidad considerable de deslizamientos pueden ocurrir cuando la lluvia en 24 horas excede los 100 milmetros y la lluvia acumulada de 15 das excede 350 milmetros, mientras que una proporcin menor de deslizamientos se producirn cuando la lluvia de 24 horas alcanza los 100 milmetros y la lluvia acumulada de 15 das excede 200 milmetros. Otra investigacin relevante es la de Sandersen (2003) del Instituto Geotcnico de Noruega con datos de lluvia y deslizamientos de Nicaragua. Sandersen estim que los contenidos de humedad en el subsuelo y la escorrenta se incrementan hasta un nivel capaz de producir deslizamientos cuando la acumulacin de lluvia de 4 das alcanza un valor de 100 mm y se produce una intensidad de lluvia equivalente a 60 mm/hr.
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Cuadro 5 Principales Deslizamientos de Tierra ocurridos en El Salvador durante el perodo 1982-2005, y disparados por lluvias
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Deslizamientos entre 1982-2005 El Picacho, San Salvador. Maradiaga, San Vicente. La Cuaresma, Metapn. La Burrera, Cabaas. La Zompopera, Chalatenango. Cerro Peln, Usulutan. Guadalupe, San Vicente. Apaneca, Ahuachapan. Volcn de Santa Ana, Santa Ana. Fecha (d/m/a) 19-Sep-82 19-Ago-95 21-Sep-95 27-Sep-96 1-Nov-98 1-Nov-98 15-Sep-01 26-Jun-05 2-Oct-05 Tipo Flujo de escombros Flujo de escombros Flujo de escombros Rotacional Traslacional Flujo de escombros Flujo de escombros Flujo de escombros Flujo de escombros Zona Morfolgica Cadena volcnica Cadena volcnica Cadena montaosa Cadena montaosa Cadena montaosa Cadena volcnica Cadena volcnica Cadena volcnica Cadena volcnica
8.3.1.4
El siguiente paso consiste en identificar las cantidades de lluvias que han precedido a los deslizamientos de tierra. Para ello se han tomado las fechas de los deslizamientos de la
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Fecha
1 2 3 4 5 6 7 8 9
El Picacho, San Salvador Maradiaga, San Vicente. La Cuaresma, Metapan. La Burrera, Cabaas. La Zompopera, Chalatenango. Cerro Peln, Usulutan. Guadalupe, San Vicente Apaneca, Ahuachapan Volcn Santa Ana, Santa Ana PROMEDIO
271 357 170 249 215 239 171 250 322 249
8.3.1.5 Estimacin de los Umbrales de Lluvia para El Salvador. Del Cuadro 6, podemos estimar que el promedio de lluvia en 24 horas que puede producir un deslizamiento en El Salvador es de 157 mm y el promedio de lluvia antecedente de 15 das es de 249 mm. De forma similar, el promedio de lluvia antecedente de 4 das es de 92 mm. Algunas correcciones pueden aplicarse a estos valores, tomando como referencia los valores propuestos por Lumb y Sandersen. Para el caso del acumulado de 24 horas, al comparar el valor estimado de 157 mm con el valor de Lumb, observamos que ste ltimo es menor y por lo tanto ms conservador, por lo que se utilizar el valor de 100 mm como umbral de 24 horas. En cuanto al acumulado de 4 das, el valor estimado de 92 mm es muy similar al valor propuesto por Sandersen, por lo que se usar el valor propuesto por este ltimo, es decir 100mm. Finalmente, para el acumulado de 15 das se estim un valor de 249 mm, el cual se encuentra en el rango de 200 a 350 mm propuesto por Lumb, por lo que usar un valor de 240 mm. Cabe indicar que estos valores deben ser considerados como preliminares y ser revisados conforme nueva informacin de deslizamientos y lluvia sea recabada.
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Figura 20 Resultados del Sistema de Alerta de deslizamientos, usando los datos del da 19 de Julio de 2006.
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Luego de asignar un peso o valor a cada indicador, se procede a combinarlos mediante una sumatoria y su resultado se clasifica en grados niveles de susceptibilidad utilizando el Cuadro 8. Cuadro 8 Grados o niveles de susceptibilidad de deslizamientos segn la sumatoria de valores o pesos del cuadro 7
Umbrales 2005 Valor de N Sumar los valores de N de cada uno de los tres indicadores Si N = 0 = Susceptibilidad nula Si N = 1 = Susceptibilidad baja Umbrales 2006 Valor de N Si N = 0 = Susceptibilidad nula Si N = 1-2-3 = Susceptibilidad baja
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8.3.2
Una vez establecidos los umbrales de lluvia y la forma de cuantificar la susceptibilidad, entonces es necesario de un sistema de medicin de lluvia que permita establecer cuando estos umbrales son sobrepasados. El sistema de medicin de datos de lluvia esta compuesto por 61 estaciones pluviomtricas distribuidas en todo el pas, las cuales forman parte de la redes de monitoreo meteorolgico e hidrolgico de DGSNET. La figura 19 muestra la distribucin de las estaciones pluviomtricas utilizadas en el sistema de alerta por deslizamientos. En cada estacin se contabiliza la cantidad de lluvia de las ltimas 24 horas y se registran en una base de datos en la DGSNET. De esta forma se procesan los datos diarios de lluvia de cada estacin. 8.3.3 Procesamiento de Datos e Interfaces Grficas de Resultados.
El procesamiento se realiza de forma automtica por medio de una aplicacin, es decir, por medio de un programa de computacin el cual contabiliza los acumulados de lluvia de los ltimos 15 das, 4 das y 24 horas de cada una de las estaciones pluviomtricas y los compara con los rangos de lluvia y criterios establecidos en los Cuadros 7 y 8. En caso de que los umbrales sean sobrepasados, entonces la aplicacin marca con diferentes colores la zona de influencia de la estacin. Se utilizan cuatro colores, el blanco, amarillo, naranja y rojo, los cuales representan niveles de susceptibilidad nula, baja, media y alta respectivamente. En caso de obtenerse zonas marcadas en rojo susceptibilidad alta, entonces se procede a emitir un boletn o comunicado de alerta para la poblacin. El caso de una zona marcada en rojo no significa que ocurrir un deslizamiento, sino que existen condiciones para que se produzcan deslizamientos. Los resultados de esta aplicacin pueden ser consultados por el pblico a travs de la pgina web de SNET en la direccin siguiente: http://mapas.snet.gob.sv/geologia/deslizamientos2006.php. 8.3.4 Protocolo del Sistema de Alerta.
Una vez iniciada la estacin lluviosa en el pas, se proceder a aplicar el procedimiento o protocolo que se detalla a continuacin. Cabe indicar que ser la Direccin de Meteorologa del SNET la que determinar el inicio de la estacin lluviosa y lo informar oportunamente al rea de Geologa. El protocolo es el siguiente: Revisar diariamente las condiciones de susceptibilidad de deslizamientos por lluvias del pas a travs de la direccin de Internet siguiente:
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Existen dos consideraciones en cuanto a los resultados obtenidos durante los anos 2006 y 2007. La primera se refiere a aquellos casos en los cuales se emitieron boletines pero no ocurrieron deslizamientos y la segunda a los deslizamientos que ocurrieron en los anos en estudio pero que no se emitieron boletines de alerta. Durante los anos 2006 y 2007 se emitieron en total 18 boletines de alerta por deslizamientos de tierra. De este nmero, 8 fueron emitidos en 2006 y 10 en 2007. Llama la atencin que 9 de ellos, es decir, un 50% fueron emitidos en octubre, al final de la estacin lluviosa, lo cual se asocia a lluvia y saturacin del suelo dejada de septiembre, lo cual ocasiona que los niveles de alerta se activen con poca agua. Estos boletines tienen como propsito informar y alertar a la poblacin ante la posible ocurrencia de deslizamientos. En ningn momento el boletn asegura que ocurrir un deslizamiento.
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La gestin del riesgo de desastres es un tema que en el mundo actual cobra gran importancia, pero que en regiones como la centroamericana a duras penas comienza a discutirse. Su relevancia en sociedades tan vulnerables como las del Istmo y, fundamentalmente, en poblaciones que habitan en el rea rural o en condiciones de pobreza, lo convierten en un tema prioritario para las agendas pblicas. Si se parte de la premisa de que el periodismo es una actividad con alto grado de responsabilidad social y, sobre todo, de servicio pblico, es obvio entonces que la gestin del riesgo de desastres deba formar parte medular de su agenda. Este razonamiento cobra mayor fuerza desde el mismo instante en que se sabe que Centroamrica es un rea del mundo susceptible de amenazas naturales como sismos, inundaciones, deslizamientos, etc. Pensando precisamente en esta situacin surge la idea de crear los mecanismos apropiados para establecer marcos de acciones que preparan las organizaciones del estado en los temas de la seguridad civil ante los desastres naturales y antropognicos, pues permiten salvaguardar la vida de los seres humanos y sus bienes. Las herramientas que ante estas situaciones surgen son los llamados sistemas de alerta temprana, que a lo largo de este proceso integral de cambio, son un componente medular en la gestin del riesgo a desastres. Cuando decimos que estos mecanismos son una alternativa de gran relevancia, sin duda estamos reconociendo la necesidad de incluir en reas vulnerables a deslizamientos acciones que incluyen, de forma integral, la realizacin de la gestin del riesgo a desastres naturales y antropognicos, realizando el reconocimiento de las amenazas, vulnerabilidades que permiten evaluar el riesgo a que est sometida determinada regin o lugar. 8.4.2 Riesgos Naturales en Panam
El territorio nacional, al igual que otros lugares en el globo terrqueo, sufre de diferentes problemas que originan desastres. Estos desastres pueden ser naturales o sociales. Estos, al combinarse, dan origen a los desastres socio-naturales. Ante una inundacin en donde algunas comunidades no estn preparadas para reducir los riesgos a desastres, se originan desastres debido a los daos a gran escala que origina este fenmeno natural, asociado a esto los daos a infraestructura, salud, vivienda da origen a los componentes sociales de la comunidad, se cierran escuelas, comercio, y otros servicios que originan un desastres mixto o socio-natural. Los fenmenos naturales pueden ser clasificados como geolgicos o hidrometeorolgicos. Los geolgicos son asociados a sismos, deslizamientos de tierra, derrumbes, avalanchas, actividad volcnica, entre otros. Los fenmenos hidrometeorolgicos son los asociados a las lluvias intensas, tornados, huracanes, etc. Es importante considerar el tema del calentamiento global, pues tiene una marcada influencia en el clima del planeta por lo que se comenta del cambio climtico. La ocurrencia de desastres naturales se hace ms significativa con el pasar del tiempo, las amenazas por fenmenos naturales estn siempre presentes y los ndices de vulnerabilidad de la poblacin se acrecientan, sin embargo, con planes en gestin de riesgo se puede lograr una disminucin considerable de los mismos.
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El distrito de San Miguelito est propenso a sufrir deslizamientos de tierra debido a la manera desordenada como se ha construido este populoso lugar y a la carencia de normas de ordenamiento territorial. En el caso de que en San Miguelito se suscite un terremoto, los resultados pueden ser similares a los que se registraron en El Salvador a inicios del ao 2001, donde cerros completos desaparecieron debido a los deslizamientos de tierra que se originaron, los que ocasionaron miles de muertos y daos superior a los 100 millones de dlares. El Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC) desarrolla un programa masivo de seguridad, con la finalidad de orientar a la comunidad para que estn preparados sobre qu hacer ante una situacin de emergencia. Se mantiene a la comunidad anuente en cuanto a las normas de seguridad y a los seminarios que SINAPROC est brindando. En la historia de Panam se han registrado grandes terremotos con consecuencias considerables. Panam se encuentra dentro de la zona de ms movimientos de tierras en el planeta, que es el Cinturn Circunpacfico, que comprende desde Nueva Zelanda, pasa por Japn, Alaska, California, Centroamrica y parte de Panam hasta Sudamrica. Fuentes del Instituto de Geociencias de la Universidad de Panam sealaron que en Panam se registra un promedio de mil temblores al ao, de stos se pueden sentir alrededor de 60, el resto son imperceptibles al ser humano. 66
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El 16 de enero de 2005, los pobladores de la provincia de Bocas del Toro quedaron incomunicados, luego de que se registrara un deslizamiento en el punto conocido como Quijada del Diablo, a la altura del kilmetro 50, cerca de la carretera Gualaca- Rambala.
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En el ao 2006 se registraron fuertes precipitaciones sobre el norte de las provincias de Coln y Cocl. Producto de estas lluvias extraordinarias, se registraron mltiples deslizamientos e inundaciones en el rea. La mayora de los deslizamientos registrados, fueron sobre laderas montaosas, donde no existan comunidades o presencia humana significativa. Sin embargo, se registr un deslizamiento considerable en el sector conocido como Peas Blancas (Figuras 28 a 31). Periodo de ocurrencia de desastres naturales o Intensas lluvias entre noviembre 20 25 de 2006. Afectados o Varias comunidades localizadas cerca de la cordillera central con mayor nfasis en aquellas que drenan a la vertiente Atlntica. Santa Rosa N 1 Santa Rosa N 2 Peas Blancas Altos de Limn Gusimo Evaluacin de los desastres. o Deslizamientos o Flujo de detritos Causas posibles de los desastres. o Topografa. o Intensas lluvias. o Proximidad o estar dentro de zonas potenciales de deslizamiento. o Cursos de aguas o de filtraciones (Peas Blancas). o Subsuelo favorable a determinado desastre. Soluciones. o Factibles y econmicas. o Costosas o no factible econmicamente: remocin de volmenes desplazados, construccin de estructuras de reten, subdrenajes u otros. Alternativas : o Movilizar la comunidad a sitios seguros. o Entrenamiento en alerta temprana.
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Deslizamiento
REA AFECTADA
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Quebrada A
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Los deslizamientos siguen siendo un problema en el Canal de Panam. En la Figura 32 se muestra una compilacin de la actividad de deslizamientos en el Canal desde de 1900 a 2006. Despus de la construccin, los derrumbes han continuado ocurriendo porque los factores que contribuyen a estas inestabilidades todava estn presentes. Tambin, se puede observar que hay una relacin directa entre los resurgimiento de actividad en deslizamientos con los proyectos de mejoras al Corte Gaillard. Desde los aos 70, cuando se inici el Programa de Control de Derrumbes (SAT del Canal), hay una reduccin evidente en los incidentes de derrumbes. Bajo este programa muchos movimientos incipientes fueron detectados y remediados, previniendo, de esta manera, derrumbes mayores. En el Canal han ocurrido 3.3 derrumbes o eventos por ao en promedio de los ltimos 108 aos. Por otro lado, desde la implementacin de un sistema de alerta temprana el promedio se ha reducido a 1.3 eventos por ao. Sin embargo, solamente 13 (cuadro 9) derrumbes han interrumpido la normal operacin del Canal. Esto representa una probabilidad anual de 0.14 de derrumbes que puedan interrumpir la operacin del Cana. 8.5.1 El Programa de Control de Derrumbes (SAT del Canal)
8.5.1.1 Objetivos Debido a la importancia que tiene para el Canal el trnsito seguro y expedito de buques, existe un programa para la reduccin del riesgo de deslizamientos a lo largo de las riberas del Canal llamado El Programa de Control de Derrumbes (LCP). Desde su implementacin en 1968, los objetivos principales del Programa de Control de Derrumbes son: Vigilancia: Uso de instrumentos y tcnicas para la deteccin, prediccin inminente de deslizamientos y para comunicar alertas. Estabilizacin Preventiva: Ejecutar acciones preventivas o actuar con suficiente tiempo para evitar los deslizamientos mayores que puedan afectar la operacin segura del Canal. Respuesta y Recuperacin: Responder en forma apropiada para minimizar los daos, prdidas y mantener la operacin del Canal. La estructura organizacional del Programa de Control de Derrumbe se muestra en la Figura 35. En la misma se observa, que la organizacin incluye varias unidades de la ACP (Autoridad del Canal de Panam), las cuales deben trabajar con un objetivo comn que es el de implementar las medidas vigilancia, control, mantenimiento, y en caso de emergencia, implementar el Protocolo de Respuesta Rpida a derrumbes (ver seccin 8.5.1.3). 8.5.1.2 Componentes del Programa Todo sistema de alerta temprana efectiva para amenazas geolgicas (deslizamientos en nuestro caso) consiste de por los memos cinco componentes: Identificacin del Riesgo, Deteccin, Prediccin, Comunicacin y Coordinacin, y Respuesta Pos-derrumbe. El Programa de Control de Derrumbes del Canal esta desarrollado en base a estos principios.
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CONSTRUCCION
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2do ENSANCHE
0 1900 1905 1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
Year
Cuadro 9 Cierres del Canal debido a Derrumbes (Vulnerabilidad) Deslizamientos East Culebra East Culebra East & West Culebra East & West Culebra East & West Culebra Cucaracha East Culebra Cucaracha East Culebra Extension 1925 East Culebra Cucaracha North East Culebra East Lirio Fecha Oct. 14, 1914 Oct. 31, 1914 Ago. 31, 1915 Sep. 4, 1915 Sep. 18, 1915 Ago. 30, 1916 Ene. 10, 1917 Mar. 21, 1920 Nov. 9, 1931 Oct. 10, 1974 Oct. 13, 1986 Jun. 6, 2004 Oct. 25, 2005 Tiempo de Cierre 6 das 4 das 3 das 5 das 7 meses 8 das 2 das 3 das 2 das 3 horas 12 horas Afect solamente una va Afect solamente una va
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Figura 33 Derrumbe de Culebra Este y Oeste en 1915. El Canal permaneci cerrado por 7 meses.
Figura 34 El Derrumbe de Cucaracha Este en 1986. El Canal permaneci cerrado por 12 horas. 77
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PROGRAMA DE CONTROL DE DERRUMBES Seccin de Ingeniera Geotcnica, IAIG Divisin de Ingeniera Departamento de Ingeniera y Proyectos
Administrador de ACP
Junta de Consultores Geotcnicos Instrumentacin Superficial y Subterrnea Ingenieros/Gelogos, IAIG Seccin de Topografa, IAIT Met. & Hyd. IPIH Inspeccin de Campo Ingenieros/Gelogos, IAIG Seccin de Sanidad, OPEM-S Seccin de Topografa, IAIG Divisin Elctrica, EAE Mantenimiento Seccin de Mantenimiento, OPEM Seccin de Sanidad OPEM-S Contratos Divisin de Contrato, IAC Contratos de Emergencia Divisin de Contrato, IAC Pre-Emergencia Seccin de Mantenimiento, OPEM Seccin de Sanidad, OPEM-S Seccin de Topografa, IAIG Divisin Elctrica, EAE Emergencia Seccin de Mantenimiento, OPEM Seccin de Topografa, IAIT Divisin de Dragado, OPD Divisin de Trafico Martimo, OPTC
100
50
Nota: La Convencin Colectiva de los Pilotos de la ACP indica que el ancho mnimo aceptable del cauce para barcos Panamax navegando en una direccin no debe ser menor de 347.5 pies (105.9m) en las bordadas (rectas), 325 pies (99m) en las curvas cuando la restriccin est en la porcin interna y 362.5 pies (110.5m) cuando la restriccin est en la porcin externa.
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(2)
(3)
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Ro Chagres
Deslizamientos
Ro Grande
EAST STATION 50+800 51+800 52+800 53+800 54+800 55+800 56+800 57+800 58+800 59+800 60+800 61+800 62+800 63+800 64+900 65+840 66+500 67+500 67+400
GOLD HILL
RISK
1.5 1.0 0.5 0.0 50+800 51+800 52+800 53+800 54+800 55+800 56+800 57+800 58+800 59+800 60+800 61+800 62+420 63+100 63+600 64+600 65+700 66+400
RISK
CASCADAS
HODGES
ESCOBAR
WEST STATION
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(2) (3)
8.5.1.3.3.3 Cdigo Rojo - Advertencia de Deslizamiento de Tierra Existente (ELW por sus siglas en ingls) El Gerente de la Seccin de Geotecnia (IAIG), o su representante designado, emite el ELW. Se advertir Trfico Marino (OPTC), al Director de IA y al Gerente de IAI acerca de la emergencia. Adicionalmente se debern ejecutar los siguientes pasos: (1) Notificacin al Gerente de la Seccin de Topografa y Cartografa para realizar mediciones topogrficas e hidrogrficas. Todas las grietas superficiales debern localizadas, as como la revisin de todos los registros de la instrumentacin existente en el rea (inclinmetros, piezmetros y tubos viajeros). Asignar al Ingeniero Geotcnico para iniciar el planeamiento y la evaluacin del trabajo de remediacin de emergencia. Notificacin al Gerente de la Seccin de Mantenimiento y Obras Civiles (OPEM) y al Gerente de la Divisin de Dragado (OPD) cuando se requiera el uso de equipo de construccin y dragado disponible y personal para la ejecucin de una medida de remediacin de emergencia. Advertir a las organizaciones en la Lista de Notificacin para ejecutar el procedimiento del Protocolo de Respuesta a Deslizamiento. Advertir a las partes acerca de la posibilidad de tener que cerrar parcial o totalmente el cauce de navegacin.
(2) (3)
(4) (5)
82
83
8.5.1.3.4 Advertencia de Condiciones Atmosfricas Severas Se emitir una Advertencia de Condiciones Atmosfricas Severas siempre que un sistema atmosfrico con alta probabilidad de producir una precipitacin promedio durante 24 horas de 3.5 pulgadas (89 mm) o ms en la cuenca del Canal y se site dentro del radio de 120 millas nuticas (222 Km.) de la costa de Panam (N-S) o el Canal (E-W). La Seccin Meteorolgica e Hidrolgica es responsable de emitir esta advertencia. Si esta advertencia se emite despus que se haya proporcionado cualquiera advertencia de LCP, todas las partes en la Lista de Notificacin deben ser advertidas acerca de las condiciones atmosfricas que se aproximan. 8.5.1.3.5 Responsabilidad de la Declaracin de Condiciones de Pre-emergencia y Emergencia El Gerente de la Seccin de Geotecnia (IAIG), o sus representantes designados, son responsables de la notificacin de condiciones de Deslizamiento de Tierra Probable, Inminente y/o Existente en todos los casos, excepto aquellos casos extremos en los cuales la prdida de comunicacin o la ocurrencia del deslizamiento de tierra evitan la notificacin oportuna. 8.5.1.3.6 Condiciones que Justifican la Notificacin No se pueden especificar todas las situaciones que constituyen una condicin de deslizamiento de tierra Probable, Inminente y/o Existente. El personal involucrado debe ejercer buen juicio y cada situacin debe ser analizada individualmente sobre la base de los factores pertinentes. 8.5.1.3.6.1 Advertencia de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable (Cdigo Azul) La declaracin de una Amenaza de Deslizamiento de Tierra Probable, generalmente, se justifica por lo siguiente: (1) Cuando un grupo de EDMs (puntos de control de movimientos) muestra una orientacin consistente y/o movimientos horizontales a lo largo del vector resultante actual tienen un incremento mensual mayor a 30 mm o un valor total acumulado anual mayor a 100 mm. Tambin, cuando se observan ms de tres incrementos sucesivos en la aceleracin de los movimientos. Cuando la observacin de la instrumentacin de campo (Tubos viajeros, Inclinmetros, piezmetros) indica algn tipo de movimiento subterrneo (o bloqueo). Siempre que un sistema atmosfrico con alta probabilidad de producir una precipitacin promedio durante 24 horas de 3.5 pulgadas (89 mm) o ms en la cuenca de Canal y se site dentro de un radio de 120 millas nuticas (222 Km.) de la costa de Panam (N-S) o el Canal (E-W). Tambin, condiciona una posible declaracin de emergencia si la precipitacin en el Corte Gaillard cumple las siguientes condiciones: a. Precipitacin acumulada en 24 horas mayor de 3.5 pulg. (89mm) b. Precipitacin acumulada en 7 das mayor de 8 pulg. (203mm)
(2) (3)
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Figura 41 Correlacin lineal del inverso las velocidades anuales como ndice de posible falla. c. Precipitacin acumulada en 30 das mayor de 10 pulg. (254mm (4) Cuando se observan obstrucciones en la instrumentacin de campo (Piezmetros Multipuntos, Tubos Viajeros, Drenajes Horizontales, Electro-piezmetros, Piezmetros Casagrande). Estos instrumentos se utilizan para vigilar las presiones de agua subterrnea, pero son un indicador secundario de posible movimiento subterrneo. Cuando la observacin de fisuras o grietas abiertas indican cierto desplazamiento. Tambin, cuando existe cualquier evidencia de infiltracin y/o estancamiento del agua. Cuando ocurren eventos ssmicos o actividades de dragado y voladura que han inducido fuerzas desestabilizacin en pendientes y terraplenes de tierra, naturales y/o construidos.
(5)
(6)
8.5.1.3.6.2 Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente (Cdigo Amarillo) La declaracin de una Condicin de Amenaza de Deslizamiento de Tierra Inminente se justifica cuando se cumplen las mismas condiciones que el Cdigo Azul. Pero en este caso el posible deslizamiento est claramente delineado, los movimientos de la masa de tierra son evidentes y no ha entrado material en el cauce de navegacin del Canal.
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Cuadro 11 Cuadro de Responsabilidades del Personal del Programa de Control de Derrumbes de la Seccin Geotcnica, IAIG
Gerente de la Seccin Geotcnica Es responsable de todos los Procedimientos de Programa de Control de Derrumbes (LCP). Notifica al Gerente de la Divisin de Ingeniera (IAI) y al Director del departamento (IA) acerca del estatus de LCP, las situaciones atmosfricas y los deslizamientos de tierra probables, inminentes o existentes, y recomienda los procedimientos para minimizar los daos potenciales. Es el que tiene la autoridad oficial de declarar una emergencia por derrumbe. El Coordinador del Programa de Control de Derrumbes (LCP) es designado por el Gerente de la Seccin Geotcnica para administrar el Programa y tendr la responsabilidad general inicial de controlar todos los Deslizamientos. El Coordinador de LCP tambin est encargado de observar cualquier Condicin Atmosfrica Severa despus de cualquier PLTW, ILTW y ELW. El Coordinador del Programa de Control de Deslizamiento de Tierra tiene la responsabilidad de iniciar rpidamente los Procedimientos de Protocolo de Respuesta Rpida a Derrumbes y de notificar a las partes necesarias El Ingeniero Geotcnico Designado seguir las instrucciones proporcionadas por el Coordinador de LCP o el Gerente de la Seccin Geotcnica. Si durante las condiciones de Pre-Emergencia y/o Emergencia, no se puede contactar al Gerente de IAIG o al Coordinador del Programa de Control de Derrumbes, la siguiente persona en lnea es el Ingeniero Geotcnico Designado. El Ingeniero Geotcnico Designado tiene la responsabilidad de planificar y disear las medidas de remediacin y compartir las responsabilidades de la ejecucin con el Coordinador del LCP. El Gelogo Designado es responsable de recuperar todos los datos Geolgicos existentes relacionados con el rea del deslizamiento y proporcionar cualquier apoyo tcnico que necesita el Coordinador de LCP y/o el Ingeniero Geotcnico Designado. El Gelogo Designado tambin est encargado de dar seguimiento a todas las pruebas de laboratorio requeridas para los materiales extrados del rea. El Gelogo designado trabajar en conjunto con el Ingeniero Geotcnico Designado para desarrollar una medida de remediacin. El Tcnico de Laboratorio Designado trabajar en conjunto con el Gelogo Designado en la extraccin y pruebas de las muestras de roca y suelo tomadas en el rea del deslizamiento de tierra. El Ingeniero Geotcnico Designado y/o el Coordinador de LCP proporcionarn instrucciones para el tipo de pruebas requeridas. El Tcnico de Laboratorio Designado informar los resultados de las pruebas al Gelogo Designado y al Ingeniero Geotcnico Designado.
Gelogo Designado
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8.5.1.3.8 Tiempo de Respuesta para la Identificacin de una Emergencia El tiempo de respuesta es extremadamente importante para el xito del Protocolo de Respuesta Rpida. Se necesita determinar con precisin el tiempo disponible entre el reconocimiento de un deslizamiento de tierra existente y el despliegue del equipo de excavacin y dragado. Las siguientes son aproximaciones basadas en buen juicio y experiencia.
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Deslizamiento Probable
Deslizamiento Inminente
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Divisin de Dragado
Deslizamiento Probable
Deslizamiento Inminente
Deslizamiento Existente
Deslizamiento Probable
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Deslizamiento Existente
Deslizamiento Probable
Deslizamiento Inminente
Deslizamiento Existente
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Todas
Deslizamiento Existente
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Cdigo Azul
Notificar a la Seccin de Mantenimiento y Obras Civiles (OPEM) Reunir el personal necesario para despejar el rea y construir carreteras de acceso si es necesario
Notificar a la Seccin de Topografa (IAIT) Reunir el personal necesario para recopilar todos los datos disponibles
Notificar a Mantenimiento de Predios (OPEM-S) Reunir el personal necesario para despejar el rea de cualquier vegetacin
Iniciar el diseo preliminar de remediacin Coordinar con la Seccin de Met. e Hidrologa Pronosticar cualquier precipitacin que se aproxime
La declaracin de una condicin de pre-emergencia es generalmente un procedimiento interno de la Divisin de Ingeniera y requiere la notificacin a las partes en esta etapa inicial. Los eventos amenazantes que exigen una declaracin de Pre-emergencia se deben designar como probables (cdigo Azul) y las notificaciones emitidas son: Advertencia de amenaza de Deslizamiento Probable. El trabajo de remediacin se planificar para el Ao Fiscal.
Notificar al personal de campo sobre eventos de precipitacin Notificar a la Divisin de de Contratos (IAC) para contactar al contratista disponible.
Reunir el personal necesario para despejar las hierbas altas del rea
La declaracin de una condicin de pre-emergencia es generalmente un procedimiento inter-departamental y requiere la notificacin a las partes involucradas en esta etapa. Los eventos amenazantes exigen que una declaracin de pre-emergencia sea designada como inminente (cdigo amarillo) y las notificaciones emitidas son: Advertencia de Amenaza de Deslizamiento Inminente. Se debe realizar un trabajo de estabilizacin de emergencia
Cdigo Rojo
Gerente de IAIG asume el control para la planificacin de la estabilizacin y limpieza del cauce de navegacin
Notificar a todos los prcticos en trnsito sobre la situacin actual y coordinar ventanas para el trabajo de dragado
Notificar a Proteccin del Canal (ESCP-SOS) Reunir el personal necesario para proporcionar acceso y proteccin al rea del deslizamiento
Notificar a Saneamiento de Predios (OPEM-S) Reunir el personal necesario para despejar el rea de hierbas altas
Notificar a la Seccin de Mantenimiento y Obras Civiles(OPEM) Reunir el personal y equipo de excavacin y despliegue necesarios.
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Desafortunadamente son muchas las lecciones aprendidas despus que acontecen grandes desastres, como los casos de los huracanes Joan (1998), Csar (1996) y Mitch (1988), que afectaron esencialmente a los grupos de poblacin social y econmicamente en desventajas, adems de evidenciar las vulnerabilidades del desarrollo de los asentamientos humanos sin controles y su impacto directo en la dinmica natural de las cuencas hidrogrficas. Probablemente son muchas las lecciones aprendidas, pero muy pocas las prcticas postdesastres, especialmente cuando se intentan recolectar indicadores para demostrar que no volver ocurrir lo mismo, o que las poblaciones vulnerables no volvern a quedarse con los brazos cruzados, por omisin y aberracin, de considerar que los individuos y grupos comunitarios son pasivos, o por un dficit de los sistemas centrales de gestin de la emergencia en el desarrollo de abordajes pragmticos que propicien una incorporacin efectiva de las comunidades, pero sobretodo por carencia de ejes programticos de mediano y largo plazo en el fomento de una reduccin de desastres desde el mbito local. Luego de incorporar las lecciones aprendidas de grandes eventos como las inundaciones, se requiere de alianzas y un sinergismo con un horizonte socialmente concertado y validado, especialmente cuando se refiere a reducir las prdidas de vidas humanas y el sufrimiento intrnseco a las prdidas de bienes materiales o afectivos, entre otros, sin contar lo difcil de volver a reconstruir el valor agregado histrico y material de toda la comunidad o asentamiento; puentes, caminos, escuelas, centros de salud, y otros. Posterior al devastador huracn Mitch en Centroamrica, varias agencias de cooperacin internacionales en materias de asistencia en desastres se abocaron a fortalecer el desarrollo comunitario en preparativos para desastres, Agencias de cooperacin para el Desarrollo, como GTZ-Alemania y ASDI-Suecia, la Comunidad Econmica Europea a travs de DIPECHO, y la alianza con el Centro de Prevencin para la Coordinacin de Desastres en Amrica Central (CEPREDENAC) propiciaron ejes temticos para impulsar prcticas en lo que se ha denominado P-M-P, prevencin , mitigacin, preparacin con un fuerte impulso hacia lo local. Precisamente, el diseo e implementacin de sistemas de alerta temprana o anticipada constituyeron una punta de lanza en este nuevo proceso de preparar a las comunidades para enfrentar potenciales desastres en el futuro, surgiendo proyectos pilotos, prcticamente locales, despus de 1988, en Panam, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala. Aunque estas iniciativas estuvieron bien intencionadas, especialmente hacia el actor comunitario, aun falta evaluar y analizar si tales procesos realmente han calado en una verdadera integracin y autogestin. Si realmente estn cumpliendo con el cometido que surgi desde el pensamiento de la devastacin, como propuesta efectiva para enfrentar nuevos embates o deber esperarse el prximo desastre para contabilizar daos y prdidas, una vez ms, o por el contrario contabilizar el nmero de prcticas preventivas efectivas.
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Figura 48 Mapa del Instituto Meteorolgico Nacional en la cual muestra las regiones climticas de Costa Rica y las vertientes. 97
La Ley crea la Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias (CNE), competencias en dos tipos de actividades: la actividad ordinaria, y la extraordinaria; sta ltima sustentada en una declaratoria de emergencia. La fase preventiva es considerada como actividad ordinaria de la Administracin. Esta fase abarca una serie de medidas relacionadas con la capacitacin y la proteccin, las cuales no recaen exclusivamente en la CNE. Ello implica una ampliacin del mbito de accin de otras instituciones u organismos como actores claves para el desarrollo de procesos de prevencin de desastres, como por ejemplo las municipalidades. La creacin de la CNE, como rgano de decentralizado, adscrito a la Presidencia de la Repblica, con personalidad jurdica instrumental, patrimonio y presupuesto propios, contempla entre sus potestades, la de integrar y definir las responsabilidades y funciones de los organismos y entidades (ya sean estos pblicos, privados, nacionales o comunitarios), en la actividad de prevencin de situaciones de riesgo inminente y de atencin de emergencias. La prevencin de situaciones de riesgo inminente de emergencia se lleva a cabo con la ejecucin de polticas, acciones y programas, de carcter sectorial y nacional, regional o local. De esta manera, a partir de 1999, la CNE, es la entidad responsable de coordinar las labores de prevencin, mitigacin y respuesta, en caso de riesgo o de emergencia. Inherentes a la institucionalidad sobre gestin del riesgo son las actividades ordinarias de la Comisin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de Emergencias, entre otras, las siguientes: 1. Realizar, promover y apoyar estudios e investigaciones en materias relacionadas con sus fines, as como elaborar proyectos para promover sistemas fsicos, tcnicos y educativos, con el fin de prevenir riesgos de inminente emergencia y de atencin de emergencias. 2. Preparar, coordinar y atender situaciones de inminente riesgo de emergencia, mediante el estudio e implantacin de las medidas oportunas para mantener en observacin; evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y los daos que puedan derivarse de ellas; realizar los esfuerzos necesarios para propiciar el conocimiento y la organizacin por parte de los pobladores (permanentes y ocasionales), en especial de los grupos que se encuentran en riesgo mayor. 3. Gestionar la ayuda internacional para los programas de prevencin de situaciones de riesgo inminente de emergencia y la atencin de emergencias. La ley 7914 confiere carcter vinculante a las decisiones y resoluciones tomadas por la CNE. A esta institucin se le reserva la coordinacin obligatoria interinstitucional y la potestad de constituir comits de emergencias regionales y locales, as como los institucionales y de empresas. Los comits pertenecientes a la CNE tendrn a su cargo la organizacin eficiente del accionar de las instituciones, y sern garantes de la participacin de la poblacin en todo lo relativo a la prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta a emergencias. 8.6.3 Contexto de Amenazas Hidrometeorolgicas en Costa Rica
La Repblica de Costa Rica se encuentra ubicada al Norte del Ecuador, y forma parte del Istmo Centroamericano y del Hemisferio Occidental. En latitud Norte se ubica entre los 8 grados, 2 minutos, 26 segundos y los 11 grados, 13 minutos, 12 segundos. En longitud
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El impacto de las emergencias provocadas por eventos naturales en Costa Rica en los ltimos aos, ha tenido repercusiones significativas en el desarrollo del pas. Las consecuencias de eventos como el huracn Joan (1988), las tormentas tropicales Gert y Lilly (1993 y 1996, respectivamente), los terremotos Telire (Limn, 1991) y Pejibaye-CartagoTurrialba (1993), el huracn Csar (1996) y, recientemente, los huracanes Mitch (1998) y Floyd (1999), no solamente han afectado regiones importantes del pas en trminos de poblacin, sino que han dejado secuelas en las actividades socio-productivas, y sugiere a diversos actores institucionales y especialistas proponer nuevos enfoques que permitan dotar al pas de los mecanismos de prevencin y atencin adecuados, y a la vez un esquema remozado en la organizacin nacional unido a la planificacin estratgica del pas en materia de reduccin de desastres. 99
Algunos especialistas en desastres e instituciones en Costa Rica insisten en denominar este programa como el primer sistema de alerta temprana. Efectivamente, en trminos reales comprende una red de radiocomunicacin que une estratgicamente puntos de observacin en diferentes cuencas de la vertiente Caribe de Costa Rica a cargo de personas voluntarias.
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Los Comits Locales de Emergencia, por lo general han tenido un mayor trabajo efectivo en las labores durante y post emergencia-desastre. El papel en la parte preventiva ha sido cuestionado debido a los problemas de mbito de accin y legitimidad, as como ausencia de roles especficos en procesos de prevencin, como podran ser los Sistema de Alerta Temprana.
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COMUNIDAD
INSTITUCIONES/ ORGANIZACIONES
EQUIPOS/ INSTRUMENTOS
SAT
NO
SI
Figura 52 Esquema Genrico de un Sistema de Alerta Temprana en Operacin (Adaptado de Villagrn, 1999, RELSAT-GTZ-CEPREDENAC) 104
Reventazn
Parrita
Caas
Hotel, Libertad, Bebedero, Paso Lajas, Bello Horizonte, Santa Isabel, Vergel, El Dos, Lbano
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Barranca
Barranca
Barranca Sixaola, Celia, Daytonia, Margarita, Paraso, Olivia, Bibri, Chase, Bratsi, Shiroles
Sixaola
La Estrella
Ro Estrella
Corredor
Corredor
BananoBananito
Zapote
Zapote
Upala
Trraba
Trraba
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8.6.5.1 Antecedentes del Proyecto En octubre de 1998, a raz de las consecuencias del paso del Huracn Mitch en la regin Centroamericana, la CNE elabor un perfil de propuesta para desarrollar un plan de gestin comunal de riesgo en las comunidades de Salitral, Matinilla, Santa Ana que permitiera la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin frente a los deslizamientos del Cerro Tapezco y lugares circunvecinos, uno de los mayores movimientos de masas activos en Costa Rica. Como resultado de las fuertes lluvias, se forma un proceso de inestabilidad constante y se producen deslizamientos considerables en el Cerro Tapezco que ponen en peligro inminente a 450 familias, compuestas aproximadamente por 3,000 personas. Estudios preliminares de situacin de riesgo inminente realizados por la Comisin, con la colaboracin de expertos reconocidos en movimientos de masas, hacen prever el deslizamiento prximo de al menos uno de los seis bloques en los cuales los expertos han dividido al Cerro Tapezco. Desde hace varios aos, se ha manifestado la inquietud de los expertos, de la Comisin Nacional de Emergencias, de la Comunidad y de la Municipalidad de Santa Ana, por definir el grado de riesgo que representa el deslizamiento del Alto Tapezco, y la posibilidad de solucionar o reducir este riesgo. Los estudios de los especialistas concluyen en dos soluciones complementarias, a saber: el establecimiento de un sistema de alerta temprana y, paralelamente, la construccin de obras civiles (diques, galeras y drenajes). El primero integra la instrumentacin del sistema telemtrico, la organizacin interinstitucional y la participacin comunal. La segunda solucin comprende el diseo, la elaboracin de los planos constructivos y la supervisin de la obra segn criterios tcnicos ingenieriles modernos. El valle por donde fluye el Ro Uruca, se ha visto, desde hace tiempo, afectado por avenidas de materiales, producto de los derrumbes que ocurren en la seccin superior del Cerro Tapezco. Estudios comparativos de la evolucin del fenmeno desde 1990 muestran el rpido incremento de la zona inestable y los efectos producidos por los Huracanes Gilbert, Joan, Mitch, adems de las lluvias intensas de carcter local. El deslizamiento del Alto Tapezco involucra la inestabilidad de una masa de grandes proporciones prcticamente imposible de estabilizar en su totalidad; el volumen de terreno desestabilizado es de 12.9 millones de metros cbicos. Aunque es poco probable que todo ese material presente un movimiento sbito y simultneo, la posibilidad de desprendimiento de bloques menores es inminente. Los desprendimientos generalmente son de dos tipos: flujos de lodo y escombros y deslizamiento de las partes altas, que generan un efecto de empuje desestabilizador sobre las partes bajas provocando desprendimientos en los bloques del frente con posibilidad de ser canalizados por las quebradas Peter y Tapezco. La actividad ssmica acaecida entre 1990 y 1991 ha generado tambin cambios importantes en el Cerro, aumentando su inestabilidad. En Junio del 2000 es aprobado, en el marco de CEPREDENAC, el desarrollo de un proyecto orientado a la instalacin de un Sistema de Alerta Temprana ante riesgo del Deslizamiento Tapezco con fondos de la cooperacin SUECA, a travs del ASDI. Estas gestiones fueron inicialmente encabezadas por la Lic. Lorena Alpzar, experta en planificacin de proyectos y el Ing. Daniel Zeledn, quienes tuvieron bajo su responsabilidad la elaboracin y presupuesto del proyecto ante las autoridades de la CNE y finalmente ante CEPREDENAC.
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CENTRO DE COORDINACION PARA LA PREVENCION DE LOS DESASTRES NATURALES EN AMERICA CENTRAL (CEPREDENAC) EMBAJADA DE NORUEGA INSTITUTO NORUEGO DE GEOTECNIA (NGI)
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA EL MANEJO DEL RIESGO POR DESLAVES RECLAIMM AMERICA CENTRAL