POLITICAS NACIONALES DE INFORMACION

Manual sobre la formulacin, aprobacin, aplicacin y funcionamiento de una poltica nacional sobre la informacin por Victor Montviloff
UNESCO

Programa General de Informacin y UNISIST Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Asiento recomendado en el catlogo: Montviloff, Victor Polticas nacionales de informacin - Manual para la formulacin, aprobacin, ejecucin y funcionamiento de una poltica nacional de informacin / Victor Montviloff, Programa General de Informacin y UNISIST. - Pars: UNESCO, 1990. - ix, 169 pgs.; 210 x 297 mm. I - Polticas nacionales de informacin - Manual para la formulacin, aprobacin, aplicacin y funcionamiento de una poltica nacional de informacin. II - UNESCO - Programa General de Informacin y UNISIST. c UNESCO, 1990

INDICE
Lista de grficos Prefacio

Expresin de reconocimiento Introduccin Captulo I - Descripcin de los conceptos bsicos Captulo II - Objetivos de las polticas nacionales de informacin Captulo III - Metodologa y procedimientos FASE I: FORMULACION DE UNA POLITICA NACIONAL DE INFORMACION Introduccin Captulo IV - Evaluacin del entorno nacional de la informacin Captulo V - Preparacin de documentos preliminares Captulo VI - Organizacin de una consulta nacional FASE II: APROBACION OFICIAL DE UNA POLITICA NACIONAL DE INFORMACION Introduccin Captulo VII - Preparacin de la versin final de la propuesta de poltica Captulo VIII - Presentacin de la propuesta final de poltica Captulo IX - Integracin de la poltica de informacin en la poltica de desarrollo FASE III: EJECUCIOR DE URA POLITICA RACIORAL DE IRFORMACIOR Introduccin Captulo X - Establecimiento de un mecanismo de coordinacin Captulo XI - Desarrollo de un plan de accin Captulo XII - Aspectos financieros de la ejecucin Captulo XIII - Funcionamiento y evaluacin de la poltica de informacin Anexo A - Ejemplos de indicadores generales Anexo B - Ejemplos de indicadores de los recursos y servicios de informacin Anexo C - Ejemplos de cuestiones de poltica Anexo D - Ejemplos de declaraciones de poltica y estrategias afines Anexo E - Ejemplo de directrices para la descripcin de actividades de informacin institucionales Anexo F - Ejemplos de programas de seminarios sobre poltica nacional de informacin Anexo G - Ejemplos de fuentes externas de financiacin BIBLIOGRAFIA

LISTA DE GRAFICOS
Grfico 1: Accin de seguimiento de la poltica nacional de informacin Grfico 2: Etapas sucesivas en la elaboracin de una poltica nacional de informacin Grfico 3: Fase I: Formulacin de una poltica nacional de informacin Grfico 4: Resumen de encuesta que muestra la evolucin de una poltica nacional de informacin en un pas determinado Grfico 5: Resumen de encuesta que muestra el desarrollo de mecanismos para la formulacin y aplicacin de una poltica de informacin Grfico 6: Fase II: Aprobacin oficial de una poltica nacional de informacin Grfico 7: Fase III: Ejecucin de la poltica nacional de informacin Grfico 8: Funciones de un mecanismo nacional de coordinacin de la informacin Grfico 9: Ejemplo de formulario para la preparacin del presupuesto de un plan de accin para la informacin Grfico 10: Funcionamiento y evaluacin de polticas de informacin

PREFACIO
E1 progreso de las nuevas tecnologas y la emergencia de economas de servicios, en contraste con las economas manufactureras, son dos importantes acontecimientos que han caracterizado el desarrollo

socioeconmico del mundo en la segunda mitad de este siglo. Esos notables cambios han dado lugar a una importante evolucin de las actitudes de los gobiernos frente a las actividades de informacin, inducindolos a revisar sus prioridades nacionales y a establecer nuevas polticas. Los que elaboran las polticas de los gobiernos hacen frente en la actualidad al formidable desafo de adaptar a sus estrategias nacionales de desarrollo los nuevos mtodos de suministro y aprovechamiento de los recursos de informacin. Estos responsables reconocen cada vez ms que, si se quiere que los recursos y servicios de informacin sean ms idneos para las necesidades econmicas, sociales y polticas, habrn de planearse y gestionarse cuidadosamente. De ah su creciente inters por la formulacin de polticas nacionales de informacin que orienten el desarrollo de las actividades de informacin en sus respectivos pases. El presente manual se basa en la experiencia descrita en numerosos estudios de pases, actas de reuniones y publicaciones, y en la experiencia sobre el terreno de la UNESCO en unos 30 pases que en la actualidad estn preparando sus polticas nacionales de informacin. Tambin se ha considerado la necesidad de tener en cuenta las posibles tendencias futuras en el desarrollo de los recursos y servicios de informacin.

EXPRESION DE RECONOCIMIENTO
La preparacin del presente manual debe mucho a los esfuerzos de gran nmero de personas que estudiaron los aspectos conceptuales de la formulacin y el funcionamiento de las polticas nacionales de informacin o las pusieron en prctica en diferentes entornos nacionales de todo el mundo. Todos ellos, por uno u otro concepto, han aportado una valiossima contribucin a esta tarea. Debemos mencionar en particular el examen crtico y las sugerencias sobre el original efectuadas por los siguientes distinguidos profesionales que constituyeron un cuerpo asesor internacional altamente experimentado: Sr. P. Canisius Presidente de la Comisin Alemana para la UNESCO, Repblica Federal de Alemania Profesor de la Escuela de Estudios de Informacin de la Universidad de Siracusa, Siracusa, Nueva York, EE.UU. Profesor Honorario del Centro de Documentacin, Investigacin y Formacin de Instituto Indio de Estadstica, Bengalore, India Director del Instituto Internacional de Informtica y Automatizacin de la Academia de Ciencias, Budapest, Hungra Presidente del Comit Director del Programa IFLA, La Haya, Pases Bajos Estamos tambin muy agradecidos a la Federacin Internacional de Informacin y Documentacin (FID) por su ayuda en la composicin y publicacin del manual. Igualmente importante fue el apoyo financiero y administrativo proporcionado por el Programa General de Informacin de la UNESCO.

Prof. M. Dosa

Prof. A. Neelameghan

Sr. P. Vsrhelyi

Sr. A. Wysocki

Queremos expresar tambin nuestra gratitud a la Sra. Yi Peng de la Universidad de Siracusa, que dedic varios meses al montaje de los primeros borradores, y a la Srta. M. Bouwens, la Sra. H. Cazalis-Deneux y J. de Jonge por sus extensos conocimientos en las tcnicas de tratamiento de textos, que permitieron una transcripcin mecanogrfica rpida del manuscrito.

INTRODUCCIN
El presente manual describe el concepto de poltica nacional de informacin como lo entienden hoy da los profesionales del ramo, esto es, como una serie de polticas internacionales de informacin. El manual contiene una lista de las principales caractersticas de esta poltica y propone una metodologa para su formulacin, adopcin, ejecucin y funcionamiento, que puede adaptarse a las diversas circunstancias nacionales. El manual va dirigido a los especialistas de la informacin, y ms en particular a los profesionales dedicados al desarrollo y la gestin de recursos y servicios de informacin y a los funcionarios pblicos entre cuyas responsabilidades figura la supervisin de estas actividades. El principal objetivo del manual, a diferencia de numerosos trabajos y publicaciones anlogos sobre esta materia, consiste en proporcionar una metodologa prctica fcilmente aplicable para la formulacin y ejecucin de polticas nacionales de informacin en entornos socioeconmicos a veces muy distintos entre s. No obstante, no debe considerarse que el enfoque propuesto sea una frmula universal en este terreno. Su objetivo es ms bien la difusin de los conocimientos tcnicos derivados de una experiencia probada en muchas partes del mundo en los ltimos aos. Se proponen principios generales de accin para el establecimiento de polticas nacionales de informacin. El lector, por su parte, deber extraer de este material los conceptos y procedimientos ms adecuados para su situacin nacional. El manual trata de responder a las siguientes cuestiones bsicas: En qu consiste una poltica nacional de informacin. Cul es su papel. Qu beneficios proporciona una poltica de este tipo. Cules son sus caractersticas principales. Cmo puede formularse y ejecutarse. Cules son los requisitos previos para su formulacin. El manual est estructurado con arreglo a esta divisin de conceptos. Los tres primeros captulos estn dedicados a una descripcin general de los conceptos, objetivos y aspectos metodolgicos utilizados. Cada uno de los diez captulos siguientes trata de una etapa determinada, conducente al establecimiento de una poltica nacional de informacin. Estas etapas se agrupan en tres fases: La Fase I (Captulos IV, V y VI) trata de los aspectos relativos a la formulacin de la poltica de informacin. La Fase II (Captulos VII, VIII y IX) trata de los aspectos relativos a la aprobacin de las polticas de informacin. La Fase III (Captulos X, XI, XII y XIII) trata de los aspectos relativos a la ejecucin y el funcionamiento de la poltica de informacin. En los Anexos A, B, C, D, E, F y G figuran ejemplos de las principales fases de esta metodologa.

CAPITULO I DESCRIPCION DE LOS CONCEPTOS BASICOS Datos, informacin y conocimiento Recursos, servicios y sistemas de informacin Poltica Poltica de informacin

CAPITULO I DESCRIPCION DE LOS CONCEPTOS BASICOS

El concepto de poltica de informacin se encuentra an en una fase inicial de desarrollo, en la que las teoras no estn plenamente aceptadas y las opiniones se prestan con frecuencia a controversia. Las descripciones que figuran a continuacin tienen por finalidad nica indicar al lector los significados dados en este manual a trminos tales como informacin, recursos y servicios de informacin, infraestructuras de informacin y poltica de informacin. Aunque estos trminos han sido aceptados en general por la comunidad internacional de la informacin, las experiencias pueden variar en los diversos pases. DATOS, INFORMACION Y CONOCIMIENTO Los trabajos profesionales sobre la materia describen pormenorizadamente la relacin existente entre los datos, la informacin y el conocimiento. Por informacin se entiende un mensaje significativo transmitido de la fuente a los usuarios. En este proceso, la informacin puede almacenarse en productos y sistemas de informacin organizados con la finalidad de proporcionar una memoria en formas numricas, textuales, sonoras y de imgenes. La informacin puede comunicarse tambin por conducto de canales interpersonales. La "fuente" puede ser material documental, instituciones o personas. Los datos son hechos, la materia prima a partir de la cual se crea la informacin para o por el usuario. Una vez el individuo ha asimilado la informacin, sta se convierte en conocimiento personal. El conocimiento personal, cuando se ha incorporado en libros, archivos, soportes lgicos, mensajes personales, etc., sirve como informacin potencial de otras personas. Existen diferentes tipos de informacin. De ah que con frecuencia se defina tambin la informacin en funcin de: su papel por ejemplo informacin para resolver un problema (informacin para el desarrollo, informacin para los que toman las decisiones) o informacin con una finalidad determinada (la informacin que se necesita para la ejecucin de un proyecto determinado); su alcance por ejemplo

informacin general (noticias) o informacin especializada por materias (informacin cientfica y tcnica); su nivel por ejemplo informacin de carcter altamente cientfico o tcnico, o de carcter menos tcnico y ms descriptivo de divulgacin; su canal por ejemplo sistemas y servicios de informacin (sistemas computadorizados), medios de comunicacin de masas o reuniones o comunicaciones interpersonales; su accesibilidad por ejemplo informacin pblica, informacin privada o informacin reservada. En la presente obra, por "informacin" se entender la destinada a resolver problemas, disponible pblicamente, que sirve para el desarrollo. Se excluye por una parte la informacin de naturaleza general difundida en gran parte por los medios de comunicacin y de publicidad, y por otra la informacin reservada, destinada a un nmero limitado de usuarios. RECURSOS, SERVICIOS Y SISTEMAS DE INFORMACION (1) Los recursos de informacin son los siguientes: datos en forma textual, numrica, sonora o grfica, registrados en medios convencionales y no convencionales; compilaciones; conocimientos tcnicos individuales, conocimientos tcnicos institucionales; industria de la informacin, etc. Los servicios de informacin son los siguientes: suministro de informacin y datos mediante sistemas y redes de diferentes tipos en los sectores pblico y privado (bancos de datos; bases de datos; sistemas de bibliotecas; servicios de biblioteca; centros y servicios de documentacin; centros y servicios de anlisis, consolidacin y reestructuracin de la informacin; archivos; servicios estadsticos, etc.). Los sistemas de informacin se componen de series de unidades de informacin, computadorizada o no, que interactan entre s con arreglo a un mdulo coherente. La infraestructura de la informacin consiste en recursos, servicios y sistemas de informacin, apoyados o no por servicios de informtica y de comunicacin, que son necesarios para la elaboracin y el suministro de informacin. El trfico en el interior de esta infraestructura es la propia informacin. POLITICA

Una poltica es una serie de principios y estrategias que orientan un curso de accin para alcanzar un objetivo determinado. Las polticas pueden desarrollarse a nivel orgnico o institucional (micropoltica) o a nivel nacional, regional o internacional (macropoltica). Las polticas estn contenidas en los llamados instrumentos de poltica. Estos pueden ser de las siguientes clases: instrumentos jurdicos (constitucin, leyes y decretos del parlamento, reglamentos, tratados internacionales, etc.), instrumentos profesionales (cdigos de conducta, deontologa, etc.) e instrumentos culturales (costumbres J creencias, tradiciones, valores sociales, etc.). POLITICA DE INFORMACION Aplicadas al campo de la informacin, las polticas proporcionan orientacin para la concepcin de una estrategia y de programas destinados al desarrollo y uso de recursos, servicios y sistemas de informacin. Lo que llamamos poltica de informacin es una serie de polticas de este tipo. Una poltica de informacin puede formularse a nivel institucional, nacional, regional o internacional. CAPITULO II OBJETIVOS DE LAS POLITICAS NACIONALES DE INFORMACION Necesidad de una poltica nacional de informacin Finalidad de una poltica nacional de informacin Cuestiones fundamentales de una poltica nacional de informacin Caractersticas de una poltica nacional de informacin

CAPITULO II OBJETIVOS DE LAS POLITICAS NACIONALES DE INFORMACION

NECESIDAD DE UNA POLITICA NACIONAL DE INFORMACION Se requiere una poltica nacional para asegurar la ejecucin y funcionamiento armoniosos de los recursos, servicios y sistemas de informacin, por ejemplo, el acceso puntual a la informacin pertinente para las diversas necesidades de los diversos usuarios de toda sociedad, la coordinacin y compatibilidad del sistema global nacional de informacin, la mejora de la complementariedad y la compatibilidad entre las diversas legislaciones relativas al suministro de informacin, una mejor reaccin a las implicaciones de los nuevos progresos en el campo de la informacin y una participacin ms efectiva en los sistemas y redes regionales y nacionales de informacin (1, 8, 27, 29, 30, 41, 51). La premisa fundamental de una poltica nacional global de sistemas y servicios de informacin es que todo sistema econmico, social y poltico operar con ms eficiencia si se establece un mecanismo que garantice que los responsables, planificadores, gerentes, ejecutivos e investigadores del gobierno y los sectores privados y profesionales tienen acceso puntual a datos e informaciones actualizados, pertinentes y fiables. Una poltica nacional global de los recursos y servicios de informacin, plenamente incorporada al plan nacional de desarrollo, es esencial para el desarrollo socioeconmico del pas. Muchos pases del mundo, tanto industrializados como en desarrollo, se han interesado en la coordinacin de sus diversos servicios de informacin para canalizar todos los recursos de informacin hacia un sistema nacional, compuesto

por ejemplo de sistemas sectoriales de informacin, bibliotecas especializadas, bancos de datos y otros servicios de informacin, que pueda responder a las necesidades de informacin de todos los ciudadanos (2, 33, 37, 45-50, 52-82). En muchos pases existen leyes constitucionales, polticas y de diversa ndole relativas en grados diversos al suministro de informacin, pero las interrelaciones existentes entre las cuestiones de comunicacin de la informacin, tecnologa de la informacin, economa de la informacin, gestin de la informacin, carcter privado y confidencial de la informacin y derecho a la informacin exigen la formulacin de un enfoque global del problema. El hecho mismo de que los procesos actuales de adopcin de decisiones y planificacin exijan datos e informaciones de todas clases -sociales, financieros, cientficos, tcnicos y culturales- de fuentes tanto nacionales como exteriores, hace indispensable la adopcin de una declaracin de polticas bsicas de amplio alcance. Una declaracin de este tipo debe tener suficientemente en cuenta los progresos de la tecnologa de la informacin y las consecuencias de la "era de la informacin" que apunta en el horizonte las necesidades de una reticulacin y distribucin de los recursos a nivel regional e internacional. La participacin efectiva de un pas en el desarrollo de sistemas y redes regionales e internacionales de informacin depende en gran medida de la existencia de una slida infraestructura nacional de informacin. Es un hecho cada vez ms aceptado que el desarrollo de una infraestructura de este tipo, y su contribucin a la cooperacin regional e internacional en el campo de la informacin, se ver facilitado por la formulacin y ejecucin de una poltica adecuada de recursos y servicios de informacin en los pases participantes en la red. FINALIDAD DE UNA POLITICA NACIONAL DE INFORMACION La finalidad de una poltica nacional de informacin es el acceso y la utilizacin ptima de los conocimientos especializados y profesionales, la informacin cientfica, tcnica, social y econmica y las tcnicas desarrolladas o disponibles en el pas y en otras partes del mundo como recurso destinado a resolver problemas y para el desarrollo en todos los sectores de la sociedad (2). Los objetivos concretos derivados de la finalidad general de la poltica antes indicada son los siguientes: a. Suministro de datos de informacin pertinentes, fiables y puntuales a un costo razonable para todos los que contribuyen por conceptos diversos al logro de los objetivos nacionales de desarrollo, como investigadores, ingenieros y tcnicos, planificadores del desarrollo, responsables de la evaluacin de polticas y administradores, agentes de extensin, personal paraprofesional, agricultores y empresarios. b. Preparacin y ejecucin de un plan de accin para el establecimiento y funcionamiento de un sistema nacional de informacin basado en infraestructuras existentes, la coordinacin de los diversos sistemas y servicios, la identificacin y correccin de deficiencias, los procedimientos para subsanar omisiones y la interaccin productiva con sistemas y programas regionales e internacionales de informacin. c. Apoyo a los componentes del sistema nacional de informacin, con inclusin de personal, servicios y tecnologas de informacin, arbitrando medios pblicos y otros tipos de financiacin y colaboracin.

d. Procedimientos para garantizar la coherencia y el crecimiento sostenido de los sistemas nacionales de informacin mediante la formulacin y prescripcin de polticas y orientaciones para asignar reas de responsabilidad, y la eleccin de medios y mtodos, prioridades, acuerdos financieros y mecanismos de coordinacin, de conformidad con los objetivos y planes de desarrollo de un pas y sus caractersticas polticas, sociales y culturales propias y su estructura de gobierno, con las modificaciones que vayan experimentando con el tiempo. e. Apoyo al estudio de las teoras relacionadas con la informacin y a las prcticas, educacin y capacitacin para la produccin, transferencia y uso de informacin. Por consiguiente, la formulacin de una poltica nacional de informacin supone una estrategia para la adopcin de las siguientes series de medidas: GRAFICO 1

CUESTIONES FUNDAMENTALES DE UNA POLITICA NACIONAL DE INFORMACION Una poltica nacional de informacin, sea de carcter singular o est compuesta por una serie de polticas, suele comprender las siguientes cuestiones principales en el terreno de la informacin: 1. desarrollo de recursos y servicios de informacin, incluidos la produccin y compilacin de informacin, el personal, la tecnologa y los servicios, etc.; 2. acceso a la informacin y su difusin efectiva, incluidos sectores tales como la comercializacin de los recursos de informacin, la gestin de esos recursos, etc.; 3. promocin del uso efectivo de informacin, incluidas la capacitacin de los usuarios para buscar y aplicar la informacin y la elevacin de su percepcin con respecto a la utilidad de la informacin, etc.;

4. desarrollo y coordinacin de las actividades nacionales de informacin, incluido el funcionamiento de un sistema de apoyo a la adopcin de decisiones, evaluacin, etc.; 5. participacin en actividades internacionales de informacin, incluidos sectores problemticos tales como los flujos de datos transfronterizos, la transferencia de tecnologa de informacin, las redes para compartir los recursos de informacin, etc. CARACTERISTICAS DE UNA POLITICA NACIORAL DE INFORMACION El crecimiento de los recursos y servicios nacionales de informacin puede producirse en diversas situaciones: 1. pases que cuentan con escasas infraestructuras de la informacin y ninguna poltica al respecto, cosa que suele ocurrir en los menos adelantados; 2. pases que cuentan con infraestructuras de informacin pero no tienen ninguna poltica a este respecto; podra tratarse de pases en desarrollo ms adelantados o de pases desarrollados que han establecido ya algunos servicios de formacin pero no han identificado claramente un organismo nacional ni tienen legislacin al respecto t33); 3. pases que cuentan con una poltica de informacin pero con pocas infraestructuras desarrolladas; puede tratarse de pases desarrollados o de pases en desarrollo que han emprendido ya la formulacin de un marco legislativo; 4. pases que han elaborado infraestructuras de informacin y cuentan con una o varias polticas; se trata de pases adelantados que tienen polticas de informacin pero que no han armonizado su proliferacin (32). Todos estos casos tienen dos caractersticas comunes: las polticas de informacin interactan estrechamente no slo con las polticas de bibliotecas y archivos sino tambin con polticas en campos rpidamente convergentes como son la informtica y las telecomunicaciones; las polticas de informacin suelen responder a estmulos concretos en un periodo determinado de tiempo, y por consiguiente han de ser flexibles. CAPITULO III METODOLOGIA Y PROCEDIMIENTOS Introduccin Metodologa general 1. Caractersticas principales 2. Condiciones previas para la formulacin 3. Fases principales

CAPITULO III

METODOLOGIA Y PROCEDIMIENTOS
INTRODUCCION El presente captulo examina a la luz de los conceptos y principios antes descritos los medios de llevar a cabo la formulacin y ejecucin de una poltica nacional para el desarrollo y gestin de recursos y servicios nacionales de informacin. Se exploran las diversas etapas de redaccin de las polticas, concepcin de un plan de accin, establecimiento de una estrategia para la ejecucin y aplicacin del plan y motivacin de las comunidades profesionales interesadas para que apoyen estas actividades, Las experiencias habidas con respecto a la formulacin de polticas nacionales de informacin tropezaron con dos dificultades especiales: que todava no se hubieran desarrollado plenamente las teoras en el campo de las polticas de informacin, y que la informacin sobre esas polticas no estuviera bien organizada, porque a menudo se reparta entre diversas instituciones gubernamentales y no gubernamentales. Es ms, cuando las autoridades nacionales deciden formular una poltica de informacin para el pas, con frecuencia tienen que hacer frente a una serie de cuestiones fundamentales: cmo crear un entorno social que comprenda la utilidad de la informacin y la necesidad de polticas de informacin (conciencia de la informacin); como identificar las metas, necesidades, concepto y alcance de una poltica nacional; cmo ha de formularse la poltica; cmo movilizar a la comunidad de la informacin para que participe en el esfuerzo de formulacin de una poltica nacional; cmo obtener el apoyo de los gerentes y los responsables de las decisiones al someter la poltica a la aprobacin del gobierno: cmo asegurar la ejecucin y funcionamiento de la poltica nacional de informacin. En este captulo se examinan todas estas cuestiones presentando una metodologa gradual que proporciona orientacin: a) para el desarrollo de una poltica nacional global o una serie de polticas que tenga en cuenta las nuevas tecnologas y su rpido desarrollo y atienda por igual a los usuarios y a los productores de informacin; b) para la consolidacin del mecanismo nacional que asegurar que la poltica se adapte a los cambios futuros. La metodologa incluye las siguientes fases principales: a. b. c. d. formulacin de una poltica o polticas nacionales de informacin; adopcin de una poltica o polticas nacionales de informacin; aplicacin de la poltica o polticas nacionales de informacin; funcionamiento de la poltica o polticas nacionales de informacin.

METODOLOGIA GENERAL 1. CARACTERISTICAS PRINCIPALES

La metodologa descrita en este manual presenta las siguientes caractersticas principales: a. Hace hincapi en la promocin de una poltica nacional de informacin y su aplicacin, con preferencia a la organizacin de recursos y servicios de informacin. En el pasado ha habido muchos intentos de aproximarse a las cuestiones relativas a las polticas de informacin, explorando el desarrollo de recursos y servicios de informacin a nivel institucional y nacional y centrndose en el establecimiento de infraestructuras de informacin (4, 5, 10). Algunos de estos estudios constituyen guas inapreciables de la gestin de los recursos y servicios de informacin. Sin embargo no se ocupan verdaderamente de las cuestiones de formulacin de polticas a nivel nacional. En cambio, la presente metodologa tiene por finalidad enumerar las medidas concretas que deben aplicarse para la formulacin de una poltica nacional de informacin: indica los medios con los que podr disearse un marco de poltica y llevar a cabo las declaraciones de poltica. b. Es de carcter prctico. No se proporciona una lista pormenorizada de conceptos, principios o argumentos en apoyo de la formulacin de polticas de informacin. Estas enumeraciones detalladas figuran en muchos estudios precedentes, incluso en varias publicaciones de la UNESCO (4, 6, 7, 8, 9). La metodologa conduce a una planificacin y ejecucin sistemtica de una poltica de informacin y deja espacio para diversas alternativas que respondan a dificultades imprevistas. c. Tiene en cuenta el hecho de que diversas polticas de informacin o polticas estrechamente relacionadas con actividades gubernamentales y no gubernamentales de informacin existen ya en la mayora de los pases, con diversas formas y niveles de contenido. Las instituciones pblicas y privadas suelen elaborar numerosos reglamentos, acuerdos y directrices para reunir y proteger la informacin que necesitan en relacin con sus propios objetivos econmicos, sociales o polticos. Muchos de ellos se llevaron a la prctica con xito y constituyen hoy tiles puntos de referencia para el funcionamiento y desarrollo de actividades concretas, pero su fragmentacin crea con frecuencia una situacin catica. Con la aparicin y convergencia de la informacin moderna, la informtica y las tecnologas de la comunicacin, las cuestiones se han complicado an ms. La metodologa recalca la formulacin de marcos conceptuales que proporcionen orientacin y apoyo nacional con respecto a esta rpida evolucin. d. Muestra tambin que hay muchas caractersticas comunes entre las polticas de informacin centralizadas y descentralizadas, las polticas de informacin nacionales y sectoriales, las polticas para informacin exclusiva del gobierno o las polticas relativas a otros tipos de informacin, independientemente de su fuente original. As pues, metodologas y procedimientos utilizados a nivel nacional pueden aplicarse tambin al nivel sectorial o institucional. e. Se hace hincapi en que la formulacin de una poltica nacional de informacin es una cuestin de orden nacional, como cualquier otro sector del desarrollo, que exige ante todo un reconocimiento nacional de la importancia de contar con una poltica de este tipo. La formulacin de la poltica nacional de informacin slo tendr xito si la comunidad de la informacin y los que adoptan las decisiones en el gobierno estn plenamente motivados y participan activamente en este proceso. f. Reconoce que hay tantas variables que afectan al proceso de formulacin de polticas que sera errneo considerarlo como una prescripcin universal aplicable a todos los casos. La metodologa no hace ms que ofrecer una base de reflexin y un programa general para la preparacin de una poltica nacional que oriente el desarrollo y gestin de los recursos y servicios de informacin. Corresponde a cada pas ver cmo puede adaptarla a sus necesidades concretas de carcter social,

cultural, administrativo, poltico y profesional. g. Por ltimo, es de esperar que la poltica formulada con arreglo a las orientaciones de la presente metodologa asegure la satisfaccin de las necesidades de informacin del pas de la manera ms completa, rpida y barata que permitan unos recursos escasos.

2. CONDICIONES PREVIAS PARA LA FORMULACION La formulacin, aplicacin y funcionamiento de una poltica nacional de informacin depende de diversos requisitos previos a nivel nacional, como por ejemplo: educativos, es decir, la necesidad de desarrollar sistemas educativos orientados hacia la informacin: econmicos, es decir, la necesidad de asignar recursos financieros e infraestructurales suficientes al desarrollo de servicios de informacin: polticos, es decir, la necesidad de incluir las actividades de informacin entre las prioridades del desarrollo; administrativos, es decir, la necesidad de identificar una administracin suficientemente slida para tomar la delantera en la formulacin de una poltica de informacin; profesionales, es decir, la necesidad de convencer a los propios profesionales de la informacin de la necesidad de disponer de una poltica nacional en la materia. Antes de lanzar el proceso de formulacin de la poltica nacional de informacin hay que asegurarse de que las condiciones son adecuadas para tal accin. 2.1 Eleccin del momento En particular hay que: a. prever un periodo suficientemente largo para llevar a cabo todas las etapas necesarias; se estima que un plazo adecuado sera aproximadamente de un ao y medio a dos aos, con una misma administracin poltica; b. elegir el periodo ms favorable para presentar las nuevas polticas al gobierno, con objeto de que las adopte y las coordine con otras; parece apropiado un ao, aproximadamente, antes de la preparacin de un nuevo plan de desarrollo. 2.2 Disponibilidad de recursos humanos En particular habr que: a. seleccionar y movilizar a funcionarios destacados que sean responsables de la gestin de los recursos de informacin en el gobierno y en las instituciones privadas, con inclusin de representantes de los usuarios que tengan un alto nivel de inters por los servicios de informacin;

b. determinar la direccin por un funcionario(s) con influencia en el gobierno; c. estudiar la posibilidad de contar con el apoyo de un organismo intergubernamental. 2.3 Disponibilidad de recursos financieros En particular habr que: a. planear una metodologa econmica para reducir al mnimo los gastos; b. estudiar las posibilidades de patrocinio del gobierno o de un organismo/institucin/comit nacional, o la posibilidad de contar con fondos de algn proyecto en curso; c. estudiar la posibilidad de pedir asistencia multilateral o bilateral externa.

3. FASES PRINCIPALES La elaboracin de polticas es un proceso interactivo, cambiante y continuo. Determinar una poltica para el desarrollo de recursos y servicios de informacin exige una serie de actividades a diferentes niveles y un esfuerzo sostenido y coordinado de todos los especialistas principales de informacin del pas, los que adoptan las decisiones y los grupos de usuarios. La preparacin de una poltica exige un considerable esfuerzo para obtener una cooperacin nacional lo ms amplia posible. En la prctica podran preverse tres fases de este proceso: formulacin de la poltica nacional de informacin; establecimiento de un procedimiento de elaboracin de polticas para su adopcin; planificacin, aplicacin y funcionamiento de la poltica adoptada. Cada fase se lleva a la prctica mediante una serie de acciones sucesivas que conducen al desarrollo gradual de la poltica de informacin. Cada accin se trata ms detenidamente en un captulo aparte (vase el Grfico 2). Sin embargo, ste no es el nico procedimiento posible. Muchos pases han empezado a adoptar sus propios procedimientos, que pueden no ser los mismos que el descrito en la seccin siguiente. GRAFICO 2 Etapas sucesivas en la elaboracin de una poltica nacional de informacin

FASE I: FORMULACION DE UNA POLITICA NACIONAL DE INFORMACION

Introduccin Captulo IV - Evaluacin del entorno nacional de informacin Captulo V - Preparacin de documentos preliminares Captulo VI - Organizacin de una consulta nacional

INTRODUCCION
Una poltica nacional para el desarrollo de recursos y servicios de informacin suele ser el resultado de un elevado nmero de decisiones y acciones previas adoptadas durante un periodo indefinido de tiempo. La formulacin de una poltica de este tipo debe basarse en la experiencia anterior y venir dictada tambin por las necesidades actuales de informacin y las previsiones sobre los futuros servicios. La formulacin de una poltica general de informacin suele conducir a cuatro resultados principales:

definicin del objetivo general de la poltica nacional de informacin y justificacin de su necesidad; evaluacin del concepto y alcance nacional de la poltica nacional de informacin; identificacin de las principales cuestiones que debe comprender la poltica nacional de informacin; seleccin de las principales etapas de una estrategia para la aplicacin y funcionamiento de la poltica nacional de informacin. Para satisfacer estas necesidades har falta investigar en primer lugar las realizaciones registradas hasta el momento y las necesidades actuales de informacin y de una poltica de informacin. Los resultados de esta investigacin ayudarn a decidir los elementos que deben incorporarse en la poltica de informacin de modo que sean de mxima utilidad para mejorar los servicios nacionales, Hay muchos procedimientos para formular una poltica. En la mayora de casos, se establece con arreglo a la costumbre. En lo relativo a los diversos organismos, consorcios o instituciones, la poltica de informacin est simplemente implcita en las polticas ms amplias de las organizaciones principales (departamentos del gobierno, empresas industriales, universidades, consejos ...). En otros casos, o se publica una declaracin formal de una poltica nacional de informacin, o sta figura ya en la legislacin existente, como la relativa al depsito legal, los derechos de autor, la libertad de acceso a la informacin, etc. (8). La mejor poltica es la que se declara explcitamente en un texto jurdico escrito que rena el consenso nacional. La metodologa para la formulacin de una poltica nacional de informacin comprende pues tres etapas (vase el Grfico 3): evaluacin del entorno nacional de la informacin; preparacin de documentos preliminares para la consulta nacional; realizacin de una consulta nacional para la formulacin de la poltica.

GRAFICO 3: Fase I Formulacin de una poltica nacional de informacin

CAPITULO IV EVALUACION DEL ENTORNO NACIONAL DE LA INFORMACION A - Objetivos B - Alcance B.l Indicadores generales B.2 Indicadores de recursos y servicios de informacin B.3 Indicadores de polticas relacionadas con la informacin C - Aspectos de procedimiento D - Lista seleccionada de directrices de la URESCO para la compilacin de datos a nivel nacional

CAPITULO IV EVALUACION DEL ENTORNO NACIONAL DE LA INFORMACION

A - OBJETIVOS Una evaluacin global de la situacin nacional en materia de informacin permitir: a) obtener una buena idea de los recursos y servicios de informacin disponibles; b) determinar la informacin existente o las polticas relacionadas con la informacin; c) determinar los objetivos, alcance y naturaleza de las nuevas polticas; d) decidir la composicin del equipo de trabajo. Hay muchas maneras de llevar a cabo la evaluacin. Sin embargo, sea cual fuere el procedimiento elegido, convendr siempre identificar primero los elementos o indicadores ms importantes que influyen en el desarrollo de los recursos y servicios actuales de informacin y las polticas que los rigen. Estos indicadores se encuentran en todos los niveles de gestin, desde el nivel nacional hasta el de las diversas administraciones institucionales, Por consiguiente, las encuestas debern comprender: a) la situacin general fsica, econmica y poltica del pas; b) la naturaleza y capacidad de los recursos y servicios existentes en materia de informacin, dentro y fuera del pas; y c) la naturaleza y pertinencia de las polticas actuales de informacin. B - ALCANCE Por consiguiente, la evaluacin podra basarse en tres amplias series de indicadores: indicadores generales indicadores de los recursos y servicios de informacin indicadores de las polticas relacionadas con la informacin B.l INDICADORES GENERALES (7, 11, 16) Estos indicadores describen las condiciones ambientales generales del pas y los objetivos de desarrollo. Pueden identificarse centrando la encuesta en las variables ambientales y de desarrollo. La realizacin de la encuesta no siempre se considera necesaria por los encargados de la formulacin de una poltica nacional de informacin porque suponen que tienen ya suficientes conocimientos sobre la situacin. No obstante, debe recordarse que la definicin del objetivo de una poltica para el desarrollo y gestin de los recursos y servicios nacionales de informacin, de acuerdo con los conceptos definidos en el captulo precedente, requerir un buen conocimiento de: a) los principales objetivos y prioridades del pas con respecto al desarrollo social, econmico y cultural; y b) el papel y valor de comercializacin de la informacin en ese desarrollo. Si bien los objetivos nacionales de las actividades de informacin son muy similares en cada pas, la importancia que se atribuye a los diversos objetivos puede ser distinta segn el pas de que se trate. Un estudio de las variaciones que afectan a estos objetivos proporcionar una til orientacin sobre el papel general que desempean los recursos y servicios de informacin en el desarrollo del pas y contribuir al conocimiento de sus posibilidades de utilizacin de esos recursos y servicios. En el Anexo A figura a modo de ejemplo una lista no necesariamente completa de los indicadores generales, ambientales y de desarrollo que conducen a la adopcin de una hiptesis. Los indicadores ambientales guardan relacin con los aspectos fsicos, econmicos, sociales, polticos y culturales del pas. Los indicadores de desarrollo muestran la seleccin de prioridades del gobierno en la persecucin de sus objetivos nacionales. No es necesario seleccionarlos todos durante la realizacin de la encuesta.

B.2 INDICADORES DE RECURSOS Y SERVICIOS DE INFORMACION (7, 11, 12, 27) Estos indicadores debern proporcionar informacin sobre la capacidad actual del pas de proporcionar recursos y servicios de informacin. La encuesta tiene por finalidad medir la cantidad de informacin producida y recogida en el pas, y cmo se procesa, difunde y utiliza. Abarca principalmente la recoleccin de informacin sobre las instituciones que llevan a cabo estas actividades, sus recursos (compilaciones, recursos humanos, instalaciones materiales y recursos financieros) y sus usuarios. La finalidad ltima es comprender la pertinencia y eficiencia de los recursos y servicios de informacin para los objetivos de desarrollo del pas e identificar las necesidades de informacin para alcanzar esos objetivos. La informacin derivada de este inventario deber proporcionar conocimientos acerca de: los recursos y servicios actualmente disponibles; las omisiones y duplicaciones de estos recursos y servicios; los recursos y servicios de informacin necesarios para satisfacer los objetivos de desarrollo; los parmetros que debern considerarse para la mejora de la infraestructura de informacin; el punto de partida desde el cual pueden evaluarse los progresos futuros. En el Anexo B figura, a modo de ejemplo, una lista no necesariamente completa de estos indicadores. B.3 INDICADORES DE POLITICAS RELACIONADAS CON LA INFORMACION (7, 11) El conocimiento de las actuales polticas de informacin y su mecanismo de elaboracin es de importancia primordial para la formulacin de una poltica nacional. Esencialmente a partir de esta informacin, se podr identificar el tipo y alcance de la poltica ms adecuada para la situacin nacional. Los pases suelen limitar el alcance de sus polticas de informacin a los recursos y servicios accesibles al pblico, y con frecuencia los limitan a la informacin de "solucin de problemas", con exclusin de la informacin de los medios de comunicacin de masas. Sin embargo, hay importantes variaciones; por ejemplo, unos prefieren hablar de una poltica nacional de informacin cientfica y tecnolgica (STI) mientras que otros desean que esta poltica abarque todos los tipos de informacin. De modo anlogo, el concepto descrito anteriormente segn el cual la informacin debe considerarse como un recurso nacional que tiene un importante valor de comercializacin y que, como tal, debe servir para el desarrollo social, cultural y econmico del pas, no se impone sino muy lentamente en los pases y stos lo consideran de un modo muy distinto segn cada caso. Por estos motivos, la encuesta sobre las legislaciones actuales relativas a la informacin (leyes constitucionales, derecho civil, controles reglamentarios, leyes, directrices nacionales, decretos, etc.) tiene que realizarse con especial precisin y exactitud para mostrar las duplicaciones, incoherencias y contradicciones de los textos vigentes. La informacin recogida sirve para tres finalidades principales: poner de manifiesto la necesidad de una poltica nacional de informacin; estimar el nivel de reconocimiento de esta necesidad entre los profesionales y los usuarios en general; identificar las omisiones e insuficiencias de las polticas existentes. Ejemplos 1. Alcance y contenido de las polticas actuales (Grfico 4)

Indicacin del papel que desempea actualmente en el pas la poltica de informacin, y por consiguiente argumentos para su formulacin. 1.1 Polticas nacionales, regionales, sectoriales, departamentales e institucionales o de otro tipo vigentes, relativas al desarrollo de los recursos y servicios de informacin (bibliotecas, archivos, centros de documentacin, etc.). Se supone que cuanto mayor sea el nmero de polticas de este tipo y cuanto ms variadas sean, ms importante ser la necesidad de correlacionarlas entre s. 1.2 Elementos de polticas de informacin existentes en las polticas generales de amplios sectores de desarrollo (por ejemplo, ciencia y tecnologa, agricultura. energa. salud. etc.). Se supone que cuanto ms integradas estn las polticas en el marco sectorial global, ms generales tendern a ser y mayor elaboracin necesitarn. 1.3 Polticas existentes en sectores interrelacionados con el campo de la informacin (por ejemplo, polticas de informtica, telecomunicaciones, edicin, etc.) Se supone que cuanto ms independientemente se hayan desarrollado estas polticas, mayores sern los esfuerzos necesarios para armonizarlas. 1.4 Polticas existentes en relacin con amplios conceptos nacionales, administrativos, polticos, sociales o econmicos (por ejemplo, libre circulacin de la informacin, derecho de autor, depsitos legales, etc.). Se supone que cuanto ms numerosas y complejas sean las polticas nacionales de tipo general (que comprendan todos los sectores de desarrollo), ms difcil ser la integracin de la poltica nacional de informacin. 2. Mecanismos actuales para la formulacin y aplicacin de polticas de informacin (Grfico 5) Indicacin del papel y grado de inters de los profesionales de la informacin, legisladores y usuarios respecto de la formulacin de una poltica de informacin. 2.1 Papel que desempea actualmente el gobierno nacional y cualquier autoridad dependiente de l en el sector de la informacin nacional (por ejemplo, planificacin, gestin y funcionamiento de programas, sistemas y servicios; empleo de tecnologa; acumulacin y distribucin de recursos de informacin; desarrollo de servicios de telecomunicacin; poltica de personal; apoyo a la investigacin y desarrollo de la informacin; flujos de datos transfronterizos; comercializacin de la informacin; etc.). Se supone que cuanto mayor sea el inters del gobierno por las actividades de informacin, ms fcil ser la aplicacin de una poltica nacional. 2.2 Marco estructural actual para la formulacin de la poltica de informacin (por ejemplo, comisiones; comits; grupos de accin o grupos creados para redactar leyes sobre cuestiones relacionadas con el manejo y transferencia de informacin; organismos dedicados a cuestiones pertinentes, tales como el acceso libre; carcter privado; rganos e instrumentos de elaboracin de polticas; etc.).

Se supone que cuanto ms organizados estn los mecanismos existentes, ms fcil ser la aplicacin de una poltica nacional de informacin. 2.3 Mecanismos de coordinacin existentes para la aplicacin de la poltica de informacin (datos, responsabilidades, etc.). Se supone que cuanto ms desarrollados estn esos mecanismos, ms fcil ser la aplicacin de una poltica nacional de informacin. 2.4 Actitudes actuales respecto del desarrollo de recursos y servicios de informacin y su utilizacin (por ejemplo, grado de apoyo de las industrias; mundo acadmico; polticos; planificadores; etc.). Se supone que cuanto menos limitadas sean esas actitudes, mas interesados estarn los profesionales en participar activamente en la formulacin de las polticas. 2.5 Fuentes actuales de financiacin de las actividades de informacin (nacionales, estatales, sectoriales, institucionales, internacionales, privadas, etc.). Se supone que cuanto ms numerosas e importantes sean las fuentes, ms necesaria ser la formulacin de polticas. 2.6 Situacin actual del personal capacitado en informacin de las instituciones acadmicas, gubernamentales e industriales, en comparacin, por ejemplo, con los investigadores, ingenieros y gerentes. Se supone que cuanto ms elevado sea el nivel de reconocimiento de los especialistas en informacin como profesionales plenamente capacitados, mejores sern las polticas existentes. 2.7 Situacin actual de la investigacin relativa a la informacin. Se supone que cuanto ms importante sea la investigacin, ms necesarias sern las polticas en relacin con su alcance y produccin. 3. Omisiones de insuficiencias de las polticas nacionales de informacin Indicacin de los aspectos no comprendidos por la poltica actual, o que necesitan leyes ms concretas o enmiendas de las leyes vigentes. 3.1 Principales elementos de la poltica actual (en relacin con los principales aspectos de las actividades de informacin, tanto general como sectorial). Se supone que cuantos menos elementos estn comprendidos, ms legislacin har falta para hacer frente a los problemas pertinentes. 3.2 Sectores de desarrollo que carecen de una poltica de informacin (industria, agricultura, salud, medio ambiente, energa, otros sectores del gobierno, otros sectores de las instituciones educativas y de investigacin). Se supone que cuanto mayor sea el nmero de polticas sectoriales sin referencia a la poltica de

informacin, mayor ser la necesidad de formular una poltica nacional al respecto. 3.3 Esfuerzos desplegados en el pasado para crear estructuras de organizacin con objeto de coordinar las actividades de informacin. Se supone que los pasados intentos de formular una poltica permitirn determinar las insuficiencias. 3.4 Grado de incorporacin de mano de obra no capacitada a las actividades de informacin y de desplazamiento de mano de obra capacitada hacia otras actividades. Se supone que cuanto ms acentuado sea este proceso, mayor ser la necesidad de una poltica de personal. 3.5 Recursos financieros actuales, en porcentajes, por sectores o departamentos, o servicios (bibliotecas, documentacin y servicios de consulta, etc.). Se supone que cuantos ms fondos se proporcionen para estas instituciones, mayor ser la necesidad de formular polticas al respecto. 3.6 Nivel de atencin de los recursos y servicios de informacin existentes (bibliotecas, centros nacionales de documentacin, ...) a las industrias y la economa nacional y local. Se supone que cuanto ms dbil sea este vnculo, mayor ser la necesidad de una poltica de apoyo al respecto. C - ASPECTOS DE PROCEDIMIERTO C.l Identificar un organismo, institucin o ministerio destacado que pueda organizar y coordinar todas las actividades necesarias para la formulacin de una poltica nacional de informacin. Hay varias posibilidades: que exista ya en el pas un rgano pblico o privado cuyas funciones comprendan el seguimiento de las actividades de informacin (por ejemplo, un consejo nacional de informacin, servicios nacionales de bibliotecas-, etc.); que no exista ningn rgano de este tipo en el pas, pero que se pueda identificar un organismo que podra asumir esa funcin (ministerio, centro nacional de documentacin, biblioteca nacional, etc.); que no exista ningn rgano de este tipo en el pas, que no se pueda identificar un organismo anlogo y que se decida crear un rgano de esa clase (rgano nacional de coordinacin de la informacin, consejo nacional de informacin, ...). En el Captulo X de la presente metodologa se describe con ms detalle este procedimiento. C.2 La organizacin de los trabajos para la formulacin de una poltica nacional puede dar comienzo con la creacin de un pequeo grupo especial, encargado de crear y llevar a cabo un plan de trabajo con el fin de:

a. reunir toda la documentacin de antecedentes, en particular de anteriores encuestas y publicaciones; b. preparar textos preliminares de los ob3etivos, necesidades, conceptos y alcance de la poltica nacional de informacin; c. organizar una consulta nacional sobre esta cuestin. El presente captulo se ocupa nicamente de la primera funcin. Las funciones b) y c) se examinarn ms en detalle en los Captulos V y VI, respectivamente. C.3 La primera tarea del grupo especial consiste en recoger toda la informacin cuantitativa y cualitativa necesaria como base para la preparacin de una buena definicin provisional de los objetivos, necesidades, concepto y alcance de una poltica nacional de recursos y servicios de informacin. Las mejores fuentes de informacin sobre los indicadores sealados en la Seccin B (1, 2 y 3) supra son los siguientes: las encuestas y publicaciones pertinentes llevadas a cabo por las autoridades nacionales o por consultores u organizaciones externas; la consulta con los rganos gubernamentales o no gubernamentales interesados, incluidos la organizacin nacional de planificacin, los diversos departamentos y las instituciones que manejan informacin; de ser necesario, las encuestas nacionales realizadas para completar la informacin disponible. La determinacin de las polticas existentes podra realizarse sobre la base de dos conjuntos de parmetros: los tipos de instituciones en las cuales el manejo de informacin constituye la mayor parte del traba30, por e3emplo, bibliotecas, archivos, STI, informtica, telecomunicaciones, edicin, incluidos los medios de comunicacin de masas, productores de bases de datos, bancos, centros de registro, etc. los niveles de decisin de los rganos que elaboran las polticas de informacin o de los procesos de formulacin de las polticas, por e3emplo, comits, consejos, mecanismos sectoriales, mecanismos de coordinacin. Ambas series de parmetros evolucionan con el tiempo. Conviene pues presentarlos por orden cronolgico. Los resultados de la encuesta podran resumirse en dos cuadros como los indicados en los ejemplos hipotticos de los Grficos 2 y 3. El Grfico 2 muestra cmo se puede representar claramente la evolucin de los instrumentos nacionales de poltica a diferentes niveles de elaboracin de polticas en el tiempo. De modo anlogo, el Grfico 3 muestra un modo fcil de presentar el proceso de desarrollo de los mecanismos de elaboracin de polticas de informacin. Los e3emplos utilizados en los cuadros no indican necesariamente el orden de sucesin que ha de seguirse. La presentacin en forma tabular rene varias ventajas: proporciona un resumen claro y breve de lo que se ha realizado hasta el presente, y de la evolucin

general y la situacin actual; permite una fcil identificacin de los errores cometidos y de las deficiencias de la poltica actual; proporciona un til plan de referencia para la accin futura en el desarrollo del proceso de elaboracin de polticas.

Ejemplos de resmenes de encuestas: GRAFICO 4 Resumen de encuesta que muestra la evolucin de una poltica nacional de informacin en un pas determinado (los ejemplos son simples indicaciones del tipo de instrumentos de poltica que deben examinarse) ORIGEN / AO Polticas generales del gobierno * Polticas relativas a las instituciones de informacin Polticas relativas a los sectores de desarrollo Polticas en campos conexos (telecomunicaciones, estadsticas de la informacin, etc.) Ao 1 Ano 2 Ejemplo: Ley de derecho de autor Ao 3 Ejemplo - Ley de patentes - Transferencia de tecnologa de informacin

Por ejemplo: poltica Por ejemplo: Por ejemplo: relativa a la Biblioteca Centro nacional Poltica de Nacional de datos informacin STI Por ejemplo: Poltica agricola nacional Por ejemplo: Legislacin sobre telecomunicaciones Por ejemplo: Por ejemplo: Legislacin sobre la oficina Poltica de informtica del censo (estadstica)

* Incluidos los acuerdos internacionales. GRAFICO 5 Resumen de encuesta que muestra el desarrollo de mecanismos para la formulacin y aplicacin de una poltica de informacin (los ejemplos son siempre simples indicaciones del tipo de organizaciones que deben examinarse)

RGANOS / AO Autoridades oficiales

Ao 1 Por ejemplo: Comit de informacin cientfica y tcnica Por ejemplo: Toda investigacin sobre transferencia de tecnologa de la informacin Por ejemplo: Cmara de Comercio

Ao 2

Ao 3

Por ejemplo: Por ejemplo: Grupo Consejo federal de de accin oficial elaboracin de datos sobre bibliotecas Por ejemplo: Comites asesores Por ejemplo: Asociacin de Industrias Por ejemplo: Asociacin Nacional de Bibliotecarios Por ejemplo: Asociaciones universitarias

Autoridades acadmicas

Autoridades empresariales Autoridades de los usuarios

D - LISTA SELECCIONADA DE DIRECTRICES DE LA UNESCO PARA LA COMPILACION DE DATOS A NIVEL NACIONAL La UNESCO ha publicado varias directrices que pueden ayudar a los pases en la compilacin de la informacin de base antes indicada (13, 14, 15): Wesley-Tanaskovic, I. - Directrices sobre la poltica nacional de informacin: (alcance, formulacin v aplicacin). Pars: UNESCO, 1985. Dirigido principalmente a los responsables de la adopcin de decisiones y los planificadores gubernamentales encargados del lanzamiento de una poltica nacional de informacin, las directrices de ese estudio indican el modo de identificar las necesidades de informacin y concebir los medios para satisfacerlas; definen la manera de formular una poltica nacional de informacin que tenga en cuenta las realidades existentes mediante el establecimiento del procedimiento adecuado y los comits especiales; especifican los factores que deben tenerse en cuenta al poner en prctica el programa y determinan el modo de establecer un comit nacional de coordinacin de la informacin. Vilentchuk, L. - Instrucciones ara compilar un inventario nacional de servicios de informacin y documentacin cientfica tcnica. Pars: UNESCO, 1975. Dirigido a los que proyectan hacer por primera vez un inventarlo global de los recursos existentes. La publicacin contiene una metodologa para la realizacin de inventarios, presenta la tcnica en forma tabular, da ejemplos de subproductos tiles derivados de la encuesta y examina tcnicas para mantener actualizado el inventario. En los apndices figura un cuestionario detallado para los entrevistadores, directrices normales y de elaboracin mecnica, ejemplos de cuadros estadsticos, ejemplos de subproductos y un modelo de circular. Delmas, B. - User Needs and Archive Facilities. Pars: UNESCO, 1977.

Se examina la metodologa para el anlisis de las necesidades de los usuarios y los recursos contenidos en los archivos con varios ejemplos de cuestionarios para la evaluacin de archivos y el acceso a documentos. UNESCO/PGI - Directrices para la preparacin de los informes nacionales. Pars, 1979 (documento de trabajo no publicado). Contiene una lista anotada de cuestiones y temas que deben tenerse en cuenta en la evaluacin del empleo de informacin cientfica, econmica y tecnolgica y la transferencia de tecnologa de la informacin para el desarrollo nacional. Evans, F.B. - Gua para la encuesta sobre los sistemas y servicios de la gestin de documentos y la administracin de archivos: un estudio del RAMP. Pars: UNESCO, 1983. El cuestionario e informe estadstico que compone este documento tiene por finalidad abarcar toda la diversidad de sistemas y servicios de archivos, haciendo hincapi en las que se han impuesto como funciones y actividades estadsticas de todos los programas para satisfacer niveles profesionales mnimos. El estudio tiene por finalidad no slo analizar los recursos existentes y el modo en que se gestionan, sino tambin indicar lo que debe abarcar un programa plenamente desarrollado y profesionalmente idneo. Poncelet, J. - Pautas para el establecimiento y la evaluacin de los servicios de difusin selectiva de informacin. Pars: UNESCO, 1980. Esta gua describe los elementos de un servicio de difusin selectiva de la informacin (SDI) y explica cmo crear y evaluar este tipo de servicio. Se definen las principales caractersticas de un sistema computadorizado de documentacin, se describen los programas informticos CDS/ISIS y CAN/SDI que la UNESCO proporciona a sus Estados Miembros y, por ltimo, se trata de determinar el lugar que ocupan los servicios SDI en el desarrollo de las infraestructuras nacionales, con miras principalmente a facilitar el acceso de los pases en desarrollo a las fuentes mundiales de informacin. En los anexos se indican los resultados de la evaluacin de dos servicios SDI preparados con asistencia de la UNESCO y los correspondientes cuestionarios para obtener estos resultados. Lancaster, F.W. - Pautas Para la evaluacin de sistemas v servicios de informacin. Pars: UNESCO, 1978. Estas directrices se refieren a una amplia variedad de actividades realizadas por los centros de informacin. Se proponen indicar criterios y mtodos para evaluar algunas de estas actividades o todas ellas. Tienen un amplio alcance para lograr la mayor aplicacin posible. Se da prioridad a los ejemplos prcticos. El estudio se divide en cinco partes: consideraciones generales sobre la transferencia de informacin y los niveles, criterios y fases de evaluacin; evaluacin de la distribucin de documentos: compilacin y disponibilidad; evaluacin de la recuperacin de la informacin; eficiencia, rentabilidad y costos/ beneficios; evaluacin a niveles nacionales e internacionales. Wollman, P. - Normas Para establecer un inventario nacional de proyectos de investigacin v desarrollo experimental en curso. Pars: UNESCO, 1975. Documento de trabajo que presenta las directrices para preparar un sistema nacional de informacin e inventarios de proyectos en curso relacionados con la investigacin y el desarrollo. Se examinan

cuestiones tales como la compilacin de datos, el tratamiento manual y automtico de datos y el empleo de bases de datos y programas informticos; se examinan sistemas de indizacin y clasificacin; se hace especial referencia a los servicios de informacin cientfica y en materia de poltica cientfica; se incluyen ejemplos de cuestionarios para la recoleccin de datos y diagramas de bloque que describen las etapas de elaboracin de una base de datos. Dulong, A. - Directrices sobre los centros de orientacin. Pars: UNESCO, 1979. El aprovechamiento efectivo de los inventarios exige el establecimiento de centros operativos de consulta a los que todos tengan acceso. Estos centros desempean las siguientes funciones: creacin y actualizacin de inventarios, orientacin de los usuarios hacia las fuentes adecuadas y refuerzo de stas mediante la retroinformacion. Se examinan y dilucidan, con ayuda de ejemplos, mtodos para el establecimiento y funcionamiento de estos centros. Se examinan los usos posibles de la informacin recogida. Se hace hincapi en la necesidad de cooperacin internacional entre los centros de consulta y la posibilidad de establecer una red mundial de informacin. El estudio concluye con un diagrama de las principales etapas del establecimiento y desarrollo de un centro de consulta, una lista de direcciones y una bibliografa. Atherton, P. - Manual para sistemas y servicios de informacin. Pars: UNESCO, 1978. Monografa en la que se describen sistemas y servicios de informacin y se presenta una gua para la formacin en ciencias de la informacin de estudiantes y personal cientfico de los pases en desarrollo; se examinan algunos objetivos de las polticas de informacin y planificacin, incluida la administracin de documentacin y bibliotecas; se considera el papel de los sistemas nacionales de informacin en materia de documentacin y bibliotecas para el desarrollo nacional; asimismo, se estudian las necesidades de los usuarios de la informacin y los diversos tipos de documentacin, y las operaciones de las bibliotecas y los servicios especializados para satisfacer estas necesidades; se recalca la importancia de los servicios de documentacin y bibliotecas y se hace referencia a la preparacin de planes de estudio para programas de formacin, incluidos los programas de capacitacin internacional, para la mejora de los servicios de documentacin y bibliotecas. Moore, N. - Directrices para la realizacin de encuestas relativas al personal de informacin; Volumen I (Manual); Volumen II (Cuestionarios y documentos conexos). Pars: UNESCO, 1986. En el Volumen I se presenta toda la informacin y orientacin requerida para el desarrollo y aplicacin de un sistema de planificacin de mano de obra para el sector de bibliotecas, archivos e informacin. El manual puede utilizarse para hacer encuestas. En el Volumen II se indican los instrumentos para la realizacin de estas encuestas. Kathpalia Y.P. - Conservation and Restoration of Archives: a Survey of Facilities. Pars: UNESCO, 1978. Esta publicacin actualiza y complementa considerablemente el estudio sobre conservacin y preservacin de materiales de archivo publicado por la UNESCO en 1973. Su presentacin de los problemas de conservacin y restauracin y su anlisis de las polticas y prcticas seguidas en muchos pases hacen de este trabajo una fuente muy valiosa de informacin. Se examinan bastante a fondo los problemas tericos y prcticos y se proporciona una clara imagen de los servicios de ejecucin, formacin de personal y verificacin de los resultados.

Guinchat C.; Menou M. - Introduccin general a las ciencias v tcnicas de la informacin y de la documentacin. Pars: UNESCO, 1983. Este manual va dirigido a todos aquellos que en los pases en desarrollo inician sus carreras en unidades de informacin sin disponer de formacin bsica sobre la ciencia y las tcnicas de informacin, aunque con unos conocimientos generales equivalentes por lo menos a la enseanza secundaria, y a los que se pueden confiar diversas tareas ms o menos especializadas. Su finalidad consiste en ayudar a este personal a llevar a cabo con ms eficacia su labor proporcionndole una resea prctica de todas las actividades relacionadas con la informacin. Ms concretamente, en este manual el personal mencionado podr encontrar una descripcin de las diversas operaciones, instrumentos y conceptos relacionados con los sistemas de informacin, con detalle suficiente para que pueda servir de gua. Agudo Guevara, A. - Estudio de usuarios de bibliotecas pblicas en algunos pases de Amrica Latina v el Caribe. Pars: UNESCO, 1984. Se llev a cabo una encuesta como parte de los preparativos para la reunin regional sobre la situacin actual y las estrategias para el desarrollo de los servicios de biblioteca pblica en Amrica Latina y el Caribe (octubre, 1982), a tres niveles: autoridades polticas y administrativas encargadas de las bibliotecas pblicas, las propias bibliotecas y los usuarios de sus servicios. En este trabajo se presentan los resultados de la encuesta en el tercer nivel. El documento se divide en dos secciones: objetivos de la encuesta, mtodos utilizados, nmero y equipo de participantes; anlisis de los datos obtenidos y conclusiones alcanzadas. En los anexos figura el cuestionario y en los cuadros estadsticos se dan resultados. Greene G. Robb, R. - Segundo anlisis de las necesidades en materia de recursos humanos de las bibliotecas y la informacin en el Caribe: Volumen I, El anlisis v sus resultados; Volumen II, El suplemento estadstico. Pars: UNESCO, 1985. Dada la considerable variedad de la regin del Caribe, no es posible preparar una poltica de desarrollo de los servicios de informacin en la regin sin un conocimiento a fondo del nmero, capacitacin, conocimientos, experiencias y movilidad del personal interesado. Se prepar un cuestionario para identificar todos los aspectos de la cuestin. Los resultados de la encuesta sobre las caractersticas del personal de informacin, as como sus previsiones, actitudes y evolucin, se describen y analizan en el Volumen I. En el Volumen II se presentan en forma tabular todos los datos obtenidos por el estudio. UNESCO, La informacin del ingeniero y su definicin: un enfoque metodolgico. Pars: UNESCO, 1984. Este estudio comienza con la definicin de lo que se entiende por "necesidades de informacin del ingeniero"; a continuacin se explica la finalidad del anlisis de estas necesidades: crear y gestionar servicios de informacin y poner en prctica una poltica en beneficio de los ingenieros. Se examinan en particular los siguientes temas: disponibilidad de recursos de informacin a nivel nacional; expansin del alcance de los servicios de informacin cientfica y tecnolgica; ajuste al rpido cambio tecnolgico, e interdependencia de los sistemas nacionales de informacin. Hill M. National Information Policies: A Review of the Situation in Seventeen Industrialised Countries, with particular reference to scientific and technical information. La Haya: UNESCO/FID, 1989. Este estudio comparado rene informacin sobre el estado de las polticas nacionales de informacin en Austria, Blgica, Canad, Checoslovaquia, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia,

Hungra, Japn, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Reino Unido, Repblica Federal de Alemania y URSS. El estudio contiene una cantidad considerable de informacin, normalmente accesible al pblico, sobre la evolucin de las polticas de informacin de esos pases. Anexo al estudio figura un cuestionario escrito empleado para esta encuesta. CAPITULO V PREPARACION DE DOCUMENTOS PRELIMINARES A - Objetivos B - Tipos de documentos B.l Documento de antecedentes B.2 Documento sobre cuestiones de poltica B.3 Otros documentos 3.1 Perfiles institucionales 3.2 Documentos de procedimiento C- - Aspectos de procedimiento

CAPITULO V PREPARACION DE DOCUMENTOS PRELIMINARES

A - OBJETIVOS La preparacin de documentos preliminares tiene dos objetivos principales: consolidar definitivamente, para facilitar la referencia, un estudio nacional sobre los recursos y servicios del pas; sentar las bases (propuesta de poltica preliminar) para una consulta nacional constructiva sobre las cuestiones relacionadas con una poltica nacional de informacin. Estas finalidades pueden alcanzarse: a) organizando la informacin recogida mediante las encuestas (Captulo IV) de modo que forme un amplio documento de antecedentes; y b) analizando esta informacin para resumir las principales zonas problemticas que influirn ms probablemente en las polticas nacionales de informacin y que por consiguiente deben examinarse a nivel nacional. Esto ltimo podra constituir el principal documento de trabajo para una consulta nacional. Cuando proceden a ello, algunos pases prefieren hacer un solo documento con los antecedentes y el anlisis. Sin embargo, esta opcin no tiene ningn impacto importante en la consulta. Ms importante es el contenido de la informacin recogida y su organizacin en forma de cuestiones seleccionadas. Por consiguiente, aqu los examinaremos como dos documentos distintos. B - TIPOS DE DOCUMERTOS B.l DOCUMENTO DE ANTECEDENTES a) Contenido

El documento de antecedentes debe contener una breve exposicin general de la situacin de la informacin en el pas. La encuesta (Captulo IV) podra utilizarse tilmente para la preparacin de este examen general. Sin embargo, el documento no debe constituir un simple inventario de lo que existe y de lo que no existe, sino que ha de proporcionar un resumen para la formulacin de una poltica nacional de informacin. En aras de la brevedad, habr que concentrarse en las principales caractersticas y problemas del pas, omitiendo los detalles innecesarios. b) Formato La disposicin del documento de antecedentes debe ser objeto de especial atencin, ya que ha de constituir un documento de referencia no slo para los expertos de informacin que preparan la poltica nacional sino tambin para los administradores, los que adoptan las decisiones y los legisladores que no estn especializados en la informacin y cuya tarea consistir en aprobar esta poltica. Es de especial importancia subrayar el documento de manera que indique claramente los puntos fuertes y dbiles de los sistemas actuales de informacin del pas. Asimismo, la documentacin de antecedentes debe presentarse de modo que facilite la identificacin de las cuestiones relativas a la poltica de informacin. En el documento de trabajo habr que recalcar los aspectos que deben recibir mayor atencin por parte de los encargados de la elaboracin de los sectores problemticos. Ejemplo El documento de antecedentes deber contener bsicamente algunas indicaciones sobre los siguientes aspectos nacionales (16, 17): Introduccin: (Entorno fsico, social, cultural, econmico y administrativo). Evaluacin de los principales objetivos nacionales: (Prioridades conceptuales, nacionales y sectoriales del plan nacional de desarrollo). Evaluacin de los recursos nacionales de informacin: (Principales instituciones de informacin, y sus recursos y servicios). Evaluacin de los usuarios nacionales: (Principales tipos de usuarios institucionales e individuales, y sus necesidades de informacin). Evaluacin de la situacin existente en materia de poltica de informacin: (Alcance y contenido de esta poltica, mecanismos de formulacin y aplicacin y sus insuficiencias). Conclusin:

(Necesidad de una poltica nacional de informacin, grado de reconocimiento de esta necesidad y principales obstculos o facilidades para su desarrollo ) . B.2 DOCUMENTO SOBRE CUESTIONES DE POLITICA a) Contenido Se trata del principal documento en el que debern trabajar los expertos nacionales. Comprende lo siguiente: Definiciones de objetivos, necesidades y conceptos ms adecuados para la poltica nacional de informacin del pas. El texto debe hacer hincapi en la necesidad de reconocer los recursos y servicios de informacin como recursos nacionales que contribuyen al desarrollo global y que deben planearse como parte integrante de dicho desarrollo. Una parte principal en la que se identifiquen las diversas cuestiones de determinadas polticas que ms tarde debern incorporarse en la poltica nacional global. El nmero de cuestiones podr variar segn el pas de que se trate, y lo propio puede decirse de su naturaleza e importancia. Sin embargo, de ordinario los expertos seleccionan cuestiones ms o menos similares, con ligeras variaciones de prioridad. En el Anexo C figuran varios ejemplos de cuestiones de poltica (18). b) Formato En esta fase inicial, la poltica o polticas nacionales con respecto al desarrollo de estructuras de informacin y su gestin, incluidos programas de capacitacin e investigacin, podrn exponerse en forma de amplia declaracin de poltica, la cual deber redactarse con simplicidad y tratar de principios generales bsicos con objeto de que: tenga mejores posibilidades de ser aceptada a todos los niveles de adopcin de decisiones, desde los profesionales de la informacin hasta los legisladores y polticos; y reduzca al mnimo la necesidad de revisiones futuras, a medida que cambie la situacin La utilidad de esta declaracin no slo estriba en el propio texto, sino tambin en sus implicaciones, ya que al publicarla el gobierno reconoce la importancia de la informacin: acepta la responsabilidad principal del suministro de servicios de informacin a los usuarios adecuados; reconoce que el plan nacional para el desarrollo de recursos y servicios de informacin debe integrarse en el plan nacional de desarrollo reconoce la necesidad de coordinar las actividades nacionales de informacin. Las cuestiones identificadas debern formularse separadamente en forma de declaraciones concretas de

poltica, cada una de ellas seguida de una lista de posibles etapas o estrategias para su aplicacin En el Anexo D figuran ejemplos de declaraciones de polticas y estrategias conexas (2). B . 3 OTROS DOCUMENTOS Hay otros dos tipos de documentos: perfiles institucionales concretos (situacin de los conocimientos); documentos de organizacin para realizar la consulta

l. Perfiles institucionales Toda documentacin existente, publicada o no, sobre la situacin nacional, que se refiera a los recursos y servicios de informacin, puede ser de utilidad para la identificacin de cuestiones de poltica. Toda experiencia institucional o personal de expertos de informacin puede ser de especial inters. Si esta informacin no existe o no es fcil de identificar, con frecuencia es til pedir a las instituciones o a los individuos que participan en el proyecto que preparen un perfil institucional de sus actividades, incluidos los aspectos de rentabilidad. En este caso es preferible proporcionar a los posibles colaboradores un formato para una presentacin coherente que permita una evaluacin comparada y facilite la identificacin de las cuestiones reales. En el Anexo E figura un ejemplo de las directrices para la descripcin de actividades institucionales de informacin (12). 2. Documentos de procedimiento Son documentos que comprenden: el plan de trabajo del proyecto el programa definitivo o provisional de la consulta la lista de participantes seleccionados. Estos documentos se describirn en el Captulo VI. C. ASPECTOS Y PROCEDIMIENTOS C.l La organizacin que coordina el proyecto puede encargarse tambin de la preparacin del documento de antecedentes, el documento de cuestiones de poltica, los perfiles institucionales y los documentos de procedimiento. El grupo especial de trabajo podr encargarse (como segunda tarea) de la preparacin de estos documentos. C.2 La seleccin, anlisis y presentacin de la informacin en los dos primeros documentos (antecedentes y cuestiones de poltica) debe llevarse a cabo en estrecha cooperacin con el rgano de planificacin ms competente del gobierno, del nivel ms alto posible (idealmente, el Ministerio de Planificacin) y con cada uno de los departamentos interesados, a los que puede pedirse, en el curso de las encuestas, que proporcionen las obras pertinentes o declaraciones escritas concretas sobre cuestiones prioritarias que a su juicio deban considerarse al redactar una poltica nacional de la informacin.

C.3 En la realizacin de esta tarea, el grupo especial de trabajo podr verse frente a una de las tres situaciones posibles que se indican a continuacin: en el pas se dispone ya de los documentos pertinentes; si estos documentos proporcionan suficientes antecedentes sobre el estado de desarrollo de los recursos y servicios nacionales de informacin, incluida la relativa a los textos que regulan este desarrollo, los pases podrn utilizarlos para reducir los gastos y el tiempo necesario para su preparacin. Es esencial, pues, determinar ante todo si existen estos documentos; una segunda situacin se plantea cuando en el pas existe la informacin necesaria pero no es fcil utilizarla porque est distribuida entre varios tipos de documentos y diferentes instituciones. Es la situacin ms frecuente, que exige la compilacin y montaje de esta informacin en un solo documento; la tercera situacin se produce cuando las obras sobre recursos y servicios nacionales de informacin son difciles de localizar y la informacin derivada de estas obras es de difcil acceso y obtencin. En este caso, con frecuencia cuesta menos tiempo y esfuerzo preparar nuevos documentos. De ser as, la preparacin de los documentos debe ir precedida de una encuesta (vase el Captulo IV). C.4 Estas situaciones pueden existir con algunas variaciones, y muy a menudo los pases estimarn necesario seleccionar modos alternativos de abordarlas. Otros pases podrn tropezar con dificultades para la redaccin de los documentos porque carecen del personal especializado, porque les es difcil obtener informacin fidedigna sobre el valor potencial de servicios no probados o porque quieren tener una evaluacin externa que con frecuencia se considera ms imparcial. En estos casos, es posible que deba recurrirse a expertos exteriores (por ejemplo, empresas consultoras); si sta es la situacin prevaleciente, esa asistencia deber llevarse a cabo conjuntamente con un experto en los conocimientos y experiencias locales. C.5 Los pases en desarrollo, en particular, pueden recurrir a organismos internacionales o expertos extranjeros para que ayuden a los profesionales propios, especialmente al grupo especial de trabajo, en la redaccin de los documentos. En la prctica esto significa con frecuencia que: el experto prepara l mismo los documentos, utilizando al mximo el material que le haya proporcionado el grupo especial de trabajo y su oficial de enlace; la versin final del informe debe ser objeto de un acuerdo entre el experto, el oficial de enlace y el grupo especial, que debern reunirse con esta finalidad. CAPITULO VI ORGANIZACION DE UNA CONSULTA NACIONAL A - Objetivos B - Tipos de procedimientos de consulta B.l Reunin nacional de consulta l. Preparacin de documentos de procedimiento

2. Seleccin de la duracin, fechas y participantes 3. Instalaciones y servicios para la reunin 4. Aspectos de procedimiento B.2 Consulta mediante entrevista 1. Preparacin de las listas de preguntas para la entrevista 2. Seleccin de instituciones y personas 3. Programacin de las entrevistas 4. Aspectos de procedimiento B.3 Consulta por correo l. Preparacin del calendario 2. Concepcin y verificacin del cuestionario 3. Identificacin de instituciones 4. Aspectos de procedimiento

CAPITULO VI ORGANIZACION DE UNA CONSULTA NACIONAL

A - OBJETIVOS (8) La consulta nacional sirve para ampliar el trabajo de base destinado a la formulacin de una declaracin relativa a una poltica nacional de informacin. Se utiliza, en particular, para examinar a nivel nacional las cuestiones de poltica seleccionadas y presentadas por el grupo especial de trabajo, por ejemplo en el documento de antecedentes y los documentos principales (vase el Captulo V). La consulta nacional se lleva a cabo con el fin de: dar a conocer a las autoridades nacionales la necesidad y las ventajas de disponer de una poltica nacional para la orientacin del desarrollo de recursos y servicios de informacin, y ponerlas al corriente de las cuestiones planteadas; alcanzar un consenso nacional sobre los temas o elementos ms pertinentes que debern incluirse en una poltica nacional de informacin y, por consiguiente, las principales consecuencias para su aplicacin, con referencia especial al contexto social, econmico, cultural y poltico del pas; establecer una poltica nacional de seguimiento de la operacin para garantizar el apoyo a la declaracin de poltica; identificar una estrategia general que facilite y promueva la aplicacin de la poltica. Por consiguiente, el resultado previsto de la consulta ser: una exposicin general de la poltica nacional de informacin o una lista de declaraciones que constituir esa exposicin; una lista seleccionada de acciones principales que debern incluirse en la poltica y las medidas para su aplicacin, incluidas las consecuencias regionales e internacionales; una propuesta de mecanismo de elaboracin de polticas para la coordinacin y el desarrollo de las

actividades relacionadas con los cursos y servicios de informacin: un procedimiento y un formato adecuados para presentar una poltica nacional de informacin a las autoridades nacionales, que habrn de aprobarla.

B. TIPOS DE PROCEDIMIERTOS DE CONSULTA Hay tres medios principales de llevar a cabo una consulta nacional: celebrando una reunin nacional de consulta; mediante una serie de entrevistas personales individuales; haciendo una encuesta con cuestionario. Los aspectos de organizacin difieren segn los distintos procedimientos; sin embargo, los tres procedimientos deben basarse en material concreto preparado de antemano (o sea, los documentos de antecedentes y los relativos a las cuestiones), deben llegar hasta las personas adecuadas y han de producir los mismos resultados. A continuacin figura una breve evaluacin de estos tres tipos de consulta. B.l REUNION NACIONAL DE CONSULTA (12, 20) La presente metodologa favorece decididamente ese tipo de consulta porque ofrece la mejor oportunidad de discusin interactiva entre los participantes o de realizar un estudio a fondo de la materia. Adems, proporciona una sensacin de participacin directa en el proyecto y garantiza la participacin futura en las acciones de seguimiento. Su principal inconveniente es que exige la presencia de altos funcionarios durante varios das. La organizacin de una reunin nacional de consulta presupone lo siguiente: preparacin de los documentos de trabajo; seleccin de la duracin, fechas y participantes; instalaciones y servicios para la reunin. 1. Preparacin de los documentos de procedimiento Los documentos sobre los antecedentes y las cuestiones nacionales constituyen la base principal del debate. Pueden complementarse o no con perfiles institucionales individuales. La consolidacin de estos documentos se examina en el Captulo V. Han de prepararse tres documentos adicionales: el plan de trabajo general para la convocatoria de la reunin y el seguimiento de sus recomendaciones; el programa provisional u orden del da de la reunin; la lista de participantes seleccionados. 1.1 Plan de trabajo El plan de trabajo para la preparacin de la reunin nacional tiene que elaborarse cuando se toma la

decisin de formular una poltica nacional de informacin. Bsicamente, consiste en un calendario de todas las actividades que deben realizarse antes de la reunin, y posiblemente poco despus. Comprende informacin sobre: creacin, por el grupo especial de trabajo, de un grupo de accin (quines sern sus miembros, cuntos habr, cul ser su mandato); planificacin de la preparacin de los documentos de trabajo para la reunin (cuntos documentos de trabajo habr, con qu contenido, quin se encargar de su redaccin); seleccin preliminar de la fecha y duracin de la reunin; propuestas relativas a los grupos profesionales o instituciones a los que deber invitarse a enviar participantes; seleccin de la organizacin que se encargar de la convocatoria de la reunin nacional de consulta (qu institucin deber dirigir la organizacin de la reunin, qu asistencia tcnica o financiera, internacional, multilateral o bilateral, hace falta, cmo se distribuirn las tareas); seleccin del lugar, instalaciones y servicios para la reunin; calendario de las reuniones preparatorias para examinar lo que precede; calendario de las acciones de seguimiento que habrn de efectuarse inmediatamente despus de la reunin para garantizar la aplicacin de sus resultados (quin ha de encargarse, durante cunto tiempo, con qu finalidad). 1.2 Programa provisional (orden del da) La preparacin de los trabajos de la reunin depende de la duracin de sta. En un pas relativamente pequeo, puede durar dos o tres das. En un pas ms extenso, la reunin suele durar toda una semana hbil (cinco das). Este ltimo tipo de reunin puede necesitar un programa provisional ms detallado, pero en ambos casos la parte esencial del orden del da debe dedicarse a: examinar las cuestiones, una por una; debatir la creacin del grupo de seguimiento El examen de las cuestiones de poltica es preferible llevarlo a cabo en grupos reducidos. Por este motivo, conviene que la reunin, despus del debate del tema general (objetivo, concepto, alcance de la poltica) en una sesin plenaria, se divida en tres o cuatro grupos de trabajo. Cada grupo deber estudiar una serie de cuestiones (es decir, un tema) e informar de los resultados al final de la consulta en sesin plenaria. El programa provisional u orden del da deber reflejar este procedimiento. En el Anexo F figuran dos ejemplos de la presentacin del programa de consulta. 1.3 Lista de participantes Esta lista se basa en la seleccin descrita ms adelante, que ha de ser lo ms completa y precisa posible.

En particular, debern indicarse los ttulos y direcciones completos, incluidos telfono, nmero de tlex y de telefax, de todas las personas de la lista. Esta se convierte a menudo en una til referencia nacional para la cooperacin futura en el pas. 2. Seleccin de la duracin, fechas y participantes 2.1 Duracin La duracin de la reunin puede variar segn el pas de que se trate, y depender de lo siguiente: grado de complejidad de la situacin nacional en relacin con la poltica de informacin y el nmero de cuestiones que deban examinarse; objetivo que se persiga con la consulta; eficacia de los preparativos, especialmente la calidad de los documentos de trabajo. 2.2 Fechas Varios factores pueden influir decisivamente en la seleccin de las fechas de la reunin: la preparacin del ejercicio presupuestario anual; el programa de preparacin del plan nacional; la duracin de las actividades (preparacin de la reunin, diversos acuerdos, invitaciones, encuestas ...) que deben realizarse antes de la consulta; la disponibilidad de los participantes potenciales en un periodo determinado. El que se tengan o no en cuenta estos factores puede dar lugar a un impacto mayor o menor de la consulta e influir en la rapidez de los procesos de planificacin y ejecucin de la poltica nacional de informacin. Ejercicio presupuestario anual: Se supone que cuanto antes se haga la consulta en el curso del ejercicio presupuestario, ms fcil ser poner en prctica la poltica durante el siguiente ejercicio; Plan nacional: Se supone que cuanto ms cercana (pero no demasiado) sea la fecha de la consulta al periodo de preparacin de un nuevo plan nacional de desarrollo, ms fcil ser incorporar sus resultados al plan; Duracin de los Preparativos: Se supone que cuanto ms duren los preparativos, ms habr que aplazar la fecha de la consulta; Disponibilidad de los participantes:

Se supone que cuanto mayor sea el nmero de participantes de alto nivel que asistan al seminario, ms importantes sern los resultados. 2.3 participantes Los participantes que deben invitarse a la reunin pueden dividirse en cuatro grupos: a. gerentes de los principales servicios y sistemas nacionales de informacin y bibliotecas, que pueden aportar su experiencia profesional a la formulacin de la poltica; entre ellos figuran los siguientes: especialistas de la informacin, es decir, encargados de los principales centros, servicios y sistemas de informacin, documentacin y datos del pas. Se trata de agentes de informacin a nivel de direccin, que se ocupan de la planificacin, financiacin, supervisin diaria de los recursos y funcionamiento de los sistemas, supervisin del personal, etc. ; bibliotecarios de las principales bibliotecas del pas, y en particular de la biblioteca nacional y las bibliotecas de las universidades. En ciertas circunstancias, tambin archiveros. En los pases en desarrollo, estas personas suelen estar a cargo de los recursos y servicios de informacin ms acreditados; gerentes de servicios y sistemas de informtica y telecomunicacin. Estas personas se ocupan todos los das del manejo, tratamiento y transferencia de informacin y datos; b. autoridades del gobierno que se ocupan del desarrollo y funcionamiento de servicios y sistemas nacionales de informacin y bibliotecas, que pueden proporcionar un apoyo administrativo a la formulacin de polticas. Entre ellos figuran los siguientes: funcionarios de instituciones oficiales encargadas de la supervisin de las actividades de informacin del pas (por ejemplo, consejo nacional de informacin; servicios nacionales de bibliotecas, etc.); representantes de los principales ministerios, como los de planificacin y finanzas, que pueden influir decisivamente en la integracin de las actividades de informacin en el plan nacional, o del ministerio de justicia, que pueden ayudar a la formulacin de una poltica nacional; representantes de ministerios que llevan a cabo importantes actividades de informacin (por ejemplo, agricultura, educacin, sanidad, etc. ); c. representantes de las principales instituciones del sector privado en las cuales el manejo de la informacin sea una actividad importante, que pueden ayudar especialmente aportando sus valiosos conocimientos sobre costos, ingresos y aspectos de comercializacin de las actividades de informacin. Son los siguientes: gerentes de los servicios de informacin de importantes consorcios, empresas y agencias comerciales, cuyas actividades cotidianas se basan con frecuencia en el acceso y distribucin de informacin.

representantes de bancos, hospitales y otras instituciones similares que manejan gran densidad de datos durante sus operaciones cotidianas; editoriales, prensa y radio, etc., cuya principal actividad consiste en difundir y popularizar la informacin. d. representantes de grupos de usuarios de la informacin y la industria de la informacin, que pueden indicar hasta qu punto los recursos y servicios nacionales responden a sus expectativas. Representarn a asociaciones profesionales de: administradores, es decir, personas que necesitan informacin para la adopcin de decisiones y para determinar los sectores prioritarios del desarrollo nacional (responsables de la elaboracin de polticas, planificadores, gerentes); investigadores, es decir, personas que crean nuevos productos (investigadores del gobierno, del sector acadmico, la industria, la agricultura o las manufacturas); aplicadores, es decir, personas que aplican los productos de la investigacin al desarrollo (ingenieros, fsicos, maestros, agentes de extensin, etc.); expertos extranjeros que hayan adquirido experiencia en la formulacin de polticas nacionales y su aplicacin en otros pases. 3. Instalaciones y servicios para la reunin Deber preverse el espacio y las instalaciones adecuadas para la reunin. Entre estas previsiones deber figurar la disponibilidad de una sala de conferencias para las sesiones plenarias, diversas salas de reunin para las sesiones de los grupos de trabajo y oficinas para la secretara. Asimismo, habr que disponer de equipo y suministros, como una maquina copiadora, proyectores de diapositivas, muebles adecuados, grabadoras, mquinas de tratamiento de textos y suministros varios de oficina. La institucin invitante deber proporcionar un nmero suficiente de personal local para el apoyo logstico necesario durante la reunin. Asimismo, debern preverse las atenciones necesarias, especialmente para los participantes que vengan de lejos (comidas, bebidas, etc.). Estos participantes debern cobrar dietas. 4. Aspectos de procedimiento 4.1 La responsabilidad de la organizacin de la reunin nacional de consulta debe recaer en la institucin encargada de la formulacin de la poltica nacional de informacin. El grupo especial de trabajo que designe esta institucin, y su grupo de accin, podrn encargarse de la preparacin de los documentos de trabajo, decidir la fecha y duracin de la reunin, seleccionar los participantes y adoptar las disposiciones necesarias respecto de las instalaciones para la celebracin de la reunin. 4.2 Lo primero que tiene que hacer el grupo de accin es llegar a un acuerdo sobre la naturaleza y las dimensiones de la reunin de consulta, y preparar un plan de trabajo en consecuencia. En ese momento podr decidir tambin si desea aprovechar experiencias similares de otros pases, e invitar a consultores

externos. Cabe considerar dos posibilidades: un seminario con un nmero limitado de participantes (unos treinta), que se seleccionarn entre funcionarios de categora suficiente para adoptar decisiones de poltica en sus organizaciones o influir en ellas. Se trata de una reunin de tamao viable, que debera proporcionar propuestas concretas. Asimismo, presenta la ventaja de reducir los costos. La mayora de pases sigue este procedimiento; una reunin mucho mayor, de setenta a cien participantes o incluso ms, en la que participen no slo expertos destacados sino tambin otros muchos funcionarios que trabajan en el campo de la informacin. Este tipo de conferencia nacional presenta la ventaja de sensibilizar a todo el personal nacional de informacin respecto de las ventajas de formular una poltica nacional de su actividad. No obstante, un foro de este tipo no es muy adecuado para preparar un plan concreto de accin y con mucha frecuencia despus deber celebrarse un seminario de menores proporciones. Asimismo, los gastos sern muy superiores y la relacin costo/beneficio no ser tan evidente. Sin embargo, algunos pases prefieren este procedimiento porque recibe ms atencin de la prensa y permite "desbrozar el campo" antes de entrar en la cuestin real de la formulacin de la poltica. La presente metodologa propone el primer procedimiento. 4.3 Lo siguiente que ha de hacer el grupo de accin es preparar los documentos y el trabajo, incluido un orden del da. Este ltimo debe basarse en las cuestiones que habr que examinar, y ser preciso reservar tiempo para un debate a fondo y la redaccin de las propuestas. La secuencia normal ser la siguiente (vase tambin el Anexo F): a. examen general de los aspectos generales de la poltica de formacin y constitucin de los grupos de trabajo; b. examen a fondo de las cuestiones en grupos ms pequeos; c. examen general de los informes presentados por los presidentes de cada grupo y consolidacin de sus resultados; d. examen general de la estrategia que deba seguirse para la adopcin de los resultados del seminario por las autoridades nacionales 4.4 A continuacin, el grupo de accin deber enviar invitaciones a los presuntos participantes. 4.5 Todas las actividades indicadas necesitarn financiacin, aunque con frecuencia limitada. Es importante pues que el grupo de accin estime ante todo las consecuencias financieras e investigue las posibilidades de obtencin de fondos antes de convocar la consulta nacional. Los gastos pueden reducirse mucho si una institucin acepta prestar sus locales e instalaciones para la celebracin de la reunin. Si no pueden obtenerse fondos de fuentes nacionales, habr que recurrir a la ayuda de organizaciones internacionales. Esto ocurre con frecuencia en el caso de los pases en desarrollo que disponen de poco numerario. B.2 CONSULTA MEDIANTE ENTREVISTAS (12, 16) Existe la posibilidad de recoger opiniones e ideas acerca de la poltica nacional de informacin entre las instituciones nacionales principales y los expertos mediante la realizacin de entrevistas personales. Esta

forma de consulta que requiere entrevistadores competentes presenta tres ventajas importantes: toma menos tiempo a los expertos nacionales; admite una investigacin ms profunda y precisa sobre las opiniones o las cuestiones de poltica planteadas; produce datos comparables. Sin embargo, adolece de varios inconvenientes si se compara con una reunin de consulta: lleva mucho tiempo a los encargados del proyecto y exige una cantidad considerable de recursos financieros; no permite una interaccin de las diversas partes interesadas; reduce el grado de dedicacin al proyecto; hace recaer una responsabilidad mucho mayor en los encargados del proyecto; no permite un consenso o acuerdo sobre las cuestiones, lo que a menudo hace necesario convocar una reunin despus. La organizacin de las entrevistas personales requiere: preparacin de listas de preguntas de la entrevista; seleccin de las instituciones y personas que deben entrevistarse; programacin de las entrevistas. 1. Preparacin de las listas de preguntas de la entrevista Las listas de preguntas no deben considerarse cuestionarios. Son slo medios de ayudar a la memoria y de estructurar las entrevistas con objeto de obtener informacin de manera coherente. Las preguntas deben hacer hincapi en los aspectos directamente relacionados con la poltica de informacin con objeto de proporcionar informacin sobre la manera en que el concepto, alcance y cuestiones de la poltica nacional de informacin se perciben en el pas, y los medios de formular esta poltica. Las listas de preguntas deben basarse en informacin recogida para el documento de antecedentes, especialmente sobre las polticas relacionadas con la informacin (vase el Captulo 4, Seccin B.3). El documento sobre las cuestiones (vase el Captulo V, Seccin B.2) puede ser tambin una til orientacin para las entrevistas. En estas entrevistas es necesario conseguir la siguiente informacin: hechos y percepcin de las polticas existentes; hechos y percepcin de las principales cuestiones de poltica; hechos y percepcin del concepto de poltica;

hechos y percepcin de las estrategias para la adopcin de una poltica nacional de informacin; hechos y percepcin para el establecimiento de procedimientos con miras a elaborar y aplicar la poltica nacional de informacin. 2. Seleccin de instituciones y personas La calidad de la informacin recogida en las entrevistas depender en alto grado, adems de la capacitacin y los conocimientos de los entrevistadores, de las personas que se entrevisten y de las instituciones que stas representen. La seleccin variar segn el pas No obstante, ciertas organizaciones deberan entrevistarse en todos los pases: 2.1 Instituciones a. Organizacin central de planificacin (por ejemplo, Ministerio de Planificacin y Presupuesto). b. Instituciones nacionales y estatales de informacin (por ejemplo, biblioteca nacional, archivos nacionales, centro nacional de documentacin, etc.). c. Principales unidades sectoriales de documentacin (por ejemplo, servicios de informacin dependientes de diversos ministerios, como los de industria, ciencia, agricultura, educacin, sanidad, etc.). d. Principales instituciones acadmicas nacionales (por ejemplo, universidades, institutos nacionales de investigacin, etc.). e. Principales servicios privados de informacin (por ejemplo, los que dependen de las empresas privadas). f. Principales organizaciones profesionales nacionales (por ejemplo, asociaciones, consorcios, clubes, grupos de usuarios, etc.). g. Centros internacionales de investigacin. h. Puntos nacionales de coordinacin de los sistemas internacionales o regionales de informacin (por ejemplo, AGRIS, PNUMA, PGI, etc.). 2.2 Personas Representantes de las instituciones mencionadas que tienen una visin suficiente para percibir la informacin como recurso nacional y la capacidad administrativa de influir en el proceso de elaboracin de las polticas de sus instituciones, o por lo menos en la adopcin de decisiones relativas al desarrollo y funcionamiento de los servicios de informacin de sus instituciones. Puede tratarse de directores de centros de documentacin, bibliotecarios de la biblioteca nacional, archiveros de los archivos nacionales, presidentes de asociaciones, funcionarios superiores de informacin, etc. En la organizacin central de planificacin habr que tratar de obtener el apoyo del funcionario de mayor categora posible. En los pases en desarrollo, el apoyo de un ministro suele ser necesario y esencial. 3. Programacin de las entrevistas Las entrevistas suelen estar condicionadas por el tiempo disponible. Han de planearse de manera que

abarquen la mayor parte de las instituciones indicadas, y de ser posible todas. Debern efectuarse en un plazo breve, de 1 a 2 meses como mximo, de modo que la homogeneidad de los resultados pueda seguir siendo pertinente en el momento de su aplicacin y distribucin. Las entrevistas realizadas durante un periodo de dos semanas permiten un mximo absoluto de 20 entrevistas de medio da. Por consiguiente, el tiempo ha de distribuirse cuidadosamente, especialmente cuando se requieren los servicios de un experto externo para que ayude al pas en esta labor. El programa general debera comprender en primer lugar una entrevista con la organizacin encargada del proyecto, seguida de diversas entrevistas con la organizacin nacional de planificacin y varias otras instituciones, finalizando con una sesin interactiva de recapitulacin con la organizacin responsable. A continuacin se examinan los detalles de este procedimiento. 4. Aspectos de procedimiento 4.1 E1 grupo especial de trabajo y el grupo de accin establecido por la organizacin encargada de formular la poltica general de informacin deben encargarse de la organizacin de las entrevistas. Podrn realizarlas por su cuenta o confiar la labor a algunos profesionales nacionales, incluso, sobre todo en el caso de algunos pases en desarrollo, a expertos extranjeros. 4.2 Conviene que realicen las entrevistas dos personas, en vez de una, para conjuntar una diversidad de opiniones y enfoques. Las principales tareas del entrevistador consisten en: familiarizarse con los documentos de antecedentes y cuestiones y con cualquier otra informacin pertinente; establecer un programa definitivo de las entrevistas; realizar las entrevistas asegurndose de que las organizaciones y las personas visitadas entienden plenamente la naturaleza y la finalidad del proyecto; preparar un informe, que se someter al grupo especial de trabajo, para la posible adopcin de futuras medidas. 4.3 Cuando el pas prefiere utilizar los servicios de un experto extranjero, es necesario que se designe un oficial de enlace nacional que tenga amplios conocimientos de las actividades de informacin en el pas, cuyas principales funciones sern: preparar material de antecedentes y el programa provisional de las entrevistas; encargarse de la organizacin de los viajes y las entrevistas del experto, y en particular de que el experto vaya acompaado, segn proceda, por especialistas locales; proporcionar al experto cualquier otro documento de antecedentes cuya necesidad se haga patente durante las entrevistas; examinar las conclusiones del experto antes de que ste salga del pas. 4.4 La programacin de las entrevistas podr efectuarse de conformidad con las siguientes acciones sucesivas:

reunin preparatoria del experto con el grupo de trabajo especial o los representantes de la organizacin encargada del proyecto; reunin con la organizacin central de planificacin, en particular para hacerse una idea de la situacin general de la poltica de informacin del pas y del lugar que ocupa en la poltica nacional de desarrollo, y obtener el respaldo de la organizacin para el proyecto; entrevistas con las diversas instituciones sectoriales para recabar sus opiniones sobre los diferentes aspectos de la poltica futura de informacin y su aplicacin; entrevistas con diversas organizaciones profesionales para obtener su punto de vista sobre la formulacin de la poltica nacional de informacin: ltima reunin con la organizacin central de planificacin, posiblemente de carcter interactivo con algunas de las personas entrevistadas en los sectores; preparacin del informe y presentacin a la organizacin encargada del proyecto para la adopcin de medidas de seguimiento. B.3 CONSULTA POR CORREO (CUESTIONARIO) (12, 21, 28) Cuando las instituciones que se deseen consultar estn muy desperdigadas por el pas, y no haya suficiente personal y recursos financieros para abarcarlas a todas con entrevistas directas, se recurrir al mtodo de la encuesta por correo. Este tipo de consulta presenta la ventaja que permite abarcar una amplia superficie geogrfica de modo ms bien econmico. Su principal inconveniente es que el nivel de dedicacin de los participantes suele ser bajo, lo que hace que este tipo de consultas sea el menos fiable de las tres mencionadas anteriormente; esto es especialmente cierto cuando la consulta por correo se hace una sola vez y no se repite a intervalos regulares. Convendra pues llevarla a cabo paralelamente con la consulta mediante entrevistas, ya que son mutuamente complementarias. Las metodologas de las consultas por correo son bien conocidas; se basan en la preparacin de un cuestionario que se enva a varias instituciones; a continuacin se analizan las respuestas con una finalidad predeterminada, en este caso la formulacin de una poltica nacional de informacin. Una consulta nacional por correo para obtener contribuciones profesionales al diseo de una poltica nacional de informacin exige lo siguiente: establecimiento de un calendario; preparacin de un cuestionario especfico; identificacin de los destinatarios. 1. Preparacin de un calendario

Las encuestas por correo constituyen un largo proceso, principalmente porque las respuestas tardan mucho en recibirse, y a menudo son incompletas, lo que hace necesaria una segunda encuesta. Por consiguiente, cuando se proyecta iniciar la formulacin de una poltica nacional de informacin mediante el empleo de cuestionarios hay que prever demoras en la distribucin postal y administrativa, dejando un mayor margen de tiempo para las respuestas y una fecha lmite menos prxima. El calendario debera comprender las siguientes actividades: Actividades de preparacin: preparacin y prueba previa del cuestionario; identificacin de los encuestados (instituciones y personas destinatarias). Realizacin de la consulta: elaboracin y anlisis de las respuestas; distribucin de los resultados a los encuestados, para recabar sus observaciones; ultimacin del resultado. 2. Concepcin y prueba del cuestionario El procedimiento utilizado habitualmente para el diseo o concepcin de los cuestionarios puede simplificarse porque en esta fase se trata de recoger informacin para un proyecto determinado y no de una compilacin peridica de datos. El cuestionario deber ponerse a prueba sobre el terreno con un nmero reducido de instituciones, y revisado a continuacin en consecuencia. El cuestionario ha de reunir cuatro requisitos bsicos, a saber, ser completo, conciso, claro e inequvoco (12). Un cuestionario bien preparado por expertos capacitados y experimentados permite que los encuestados entiendan inmediatamente la informacin requerida y la manera en que debe proporcionarse. Los cuestionarios largos abruman y desalientan a los encuestados. Si en la localidad no hay suficientes especialistas, habr que recurrir a los servicios de expertos extranjeros. Merece la pena informar a los encuestados, al comienzo mismo del cuestionario, sobre lo siguiente: a) importancia de las polticas de informacin para el desarrollo de los recursos y servicios nacionales de informacin; b) finalidad de la consulta; c) utilizacin que se har de las respuestas recibidas y, d) impacto posible en el desarrollo nacional. Asimismo, hay que especificar que el cuestionario ser cumplimentado por los principales servicios de informacin del pas. Las preguntas incluidas deben abarcar bsicamente los mismos aspectos que en la consulta mediante entrevistas (vase la Seccin B.2 (1) del presente captulo). No obstante, cada pregunta debe ir seguida de una lista lo ms completa posible de alternativas. Estas listas deben prepararse sobre la base de los documentos de antecedentes disponibles. Asimismo, pueden aadirse preguntas con diversas respuestas opcionales para recabar las ideas de los encuestados sobre posibles soluciones. Ejemplos Qu opina de las actuales polticas nacionales de informacin? Cules considera que son las principales cuestiones de poltica de informacin del pas?

Qu estrategia le parece deba establecerse para la rpida adopcin de una poltica nacional de informacin en su pas? Cul sera el mecanismo ms adecuado para elaborar y aplicar una poltica nacional de informacin?: un consejo nacional? un comit interministerial? un grupo de trabajo permanente? una conferencia nacional peridica?, etc. 3. Identificacin de instituciones Pueden seleccionarse las mismas instituciones que en la consulta mediante entrevistas (vase la Seccin B.2(2) de este mismo captulo). Sera preferible abarcar todas las instituciones de informacin. En la prctica, esto pocas veces es posible debido a lo difcil que resulta. En tal caso deber hacerse una seleccin de las instituciones principales. Una vez se hayan seleccionado las instituciones, se proceder a identificar a las personas destinatarias del cuestionario. Cuantas ms instituciones deban abarcarse, mayor ser la presin sobre los recursos y el tiempo disponibles de la organizacin encargada de la formulacin de la poltica nacional de informacin. 4. Aspectos de procedimiento 4.1 El grupo especial y su grupo de accin se encargarn de la preparacin del calendario, el cuestionario y el seguimiento de la consulta por correo. 4.2 Una vez preparado y enviado el cuestionario a los encuestados seleccionados, las respuestas debern ser objeto de una atencin constante. El mtodo de consultas por correo adolece, como es bien sabido, de un bajo ndice de respuestas. En caso de falta de respuesta, hay que enviar cartas recordatorio, hacer llamadas telefnicas y proceder a la entrevista directa. Las dos soluciones ltimas exigen recursos suplementarios. Las tres pueden contribuir a obtener parte de la informacin omitida. 4.3 Vencido el plazo final establecido, el grupo especial y su grupo de accin debern proceder al anlisis de las respuestas recibidas, utilizndolas como base para la preparacin de un proyecto de propuesta sobre la poltica nacional de informacin y los medios de aplicarla. 4.4 A continuacin, el proyecto de propuesta se distribuir a los encuestados para recabar sus observaciones, y se ultimar con arreglo a stas (vase el Captulo VII).

FASE II: APROBACION OFICIAL DE UNA POLITICA NACIONAL DE INFORMACION

Introduccin Captulo VII - Preparacin de la versin final de la propuesta de poltica Captulo VIII - Presentacin de una propuesta de poltica Captulo IX - Integracin de la poltica de informacin en la poltica de desarrollo

INTRODUCCION
El establecimiento de un plan de accin para el desarrollo de la gestin de los recursos y servicios de informacin se basa en la aceptacin previa de una poltica de informacin. El proyecto de propuesta preparado durante la Fase I tiene que presentarse a los funcionarios nacionales competentes, ser examinado y aprobado por ellos y ms tarde ser incorporado en un texto legislativo nacional, lo que constituye la Fase II de la metodologa. Esta fase de la metodologa tiene por finalidad orientar la preparacin de la estrategia nacional para la aprobacin oficial de una poltica nacional de informacin. Consiste en un procedimiento dividido en tres partes (vase el Grfico 6): preparacin de la versin definitiva de la propuesta de poltica de informacin: presentacin de la propuesta a las autoridades nacionales competentes; inclusin formal de la poltica propuesta en un texto que sirva de justificacin jurdica para el desarrollo de recursos y servicios de informacin. La adopcin de una poltica nacional de informacin pasa por diversos niveles de autoridad: en primer lugar, tienen que aceptarla los profesionales interesados; en segundo lugar, tienen que aceptarla los usuarios; en tercer lugar, tiene que contar con el apoyo de los gerentes de informacin; y, por ltimo, tiene que ser aprobada por los que preparan las polticas (esto es, a menudo los polticos). Se supone que, como han sido profesionales y usuarios los que la han preparado, cuando se inicia la Fase II la propuesta ya est aprobada por ellos. GRAFICO 6 Fase II: Aprobacin oficial de una poltica nacional de informacin

CAPITULO VII PREPARACION DE LA VERSION FINAL DE LA PROPUESTA DE POLITICA A - Objetivos B - Presentacin de la versin final C - Aspectos de procedimiento

CAPITULO VII PREPARACION DE LA VERSION FINAL DE LA PROPUESTA DE POLITICA

A - OBJETIVOS La preparacin de la versin definitiva de la propuesta de poltica hace falta para: redactar un texto jurdico que se someter a la aprobacin final;

servir de referencia respecto de las cuestiones comprendidas en la poltica propuesta; dar una idea de las consecuencias de su aplicacin, en relacin tanto con las medidas que deban adoptarse como con los recursos necesarios. El resultado previsto es un documento claramente redactado y relativamente corto que proporcione informacin precisa y autorizada sobre las cuestiones que debern considerarse a nivel de gobierno. B - PRESENTACION DE LA VERSION FINAL Normalmente, el resultado de la consulta nacional (reunin nacional, entrevistas personales por correo) tiene que analizarse para determinar los problemas esenciales que ataen a la comunidad nacional de la informacin. Los abundantes datos recogidos en las encuestas y revisados en el curso de la consulta no pueden presentarse sin elaborar. Deber adoptarse un formato adecuado, que haga resaltar los principales elementos que se quiere poner en conocimiento de los que adoptan las decisiones. El formato podra comprender lo siguiente: formulacin de argumentos en apoyo de la propuesta de una poltica nacional de informacin (resultados de la encuesta); descripcin de las actividades realizadas hasta la fecha a nivel nacional (actas de la consulta); contenido de la propuesta (cuestiones y recomendaciones). Ejemplo Propuesta final de poltica nacional de informacin Introduccin: (Objetivos del documento, cmo fue preparado y por quin) Definiciones: (1 pgina) (Descripcin de los principales trminos, esto es, informacin poltica, poltica de informacin, infraestructura de la informacin, etc.) Necesidad de una poltica nacional de informacin: (1 pgina) (Elementos que debern deducirse de la introduccin del Captulo II y de la base de la informacin recogida en el documento de antecedentes del Captulo IV) Elementos propuestos para una poltica nacional de informacin: (unas 15 pginas) (Bsicamente, una versin abreviada del documento en el que se describen las cuestiones de poltica (vase el Captulo V); se describir cada cuestin y las medidas iniciales para su aplicacin) Estrategia propuesta para la aplicacin y funcionamiento de una poltica nacional de informacin: (2-4

pginas) (Plan de accin propuesto para conseguir una poltica nacional prctica de informacin: este aspecto se examina ms detalladamente en el Captulo XI) Documentacin de antecedentes sobre los recursos y servicios nacionales de informacin: (Puede incluirse en un anexo). C - ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO C.1 Como se ha indicado anteriormente (vase Fase I, Captulo VI) el grupo especial de trabajo y su grupo de accin establecidos para convocar la consulta nacional podran encargarse tambin de la preparacin de la versin final de los resultados de esa consulta. Debe observarse, no obstante, que cuando la consulta se lleve a cabo mediante una reunin nacional, sta suele designar a un grupo de personas encargadas del seguimiento de la aplicacin de sus recomendaciones. Estas personas pueden o no ser las mismas que forman parte del grupo especial de trabajo. C.2 En algunos casos es importante que todos los encargados de ultimar los resultados de la consulta sean plenamente reconocidos por los dems como los mejores representantes. Por ello se propuso, en la Fase I del Captulo VI, incluir en el orden del da de la reunin (o en el plan de trabajo, si la consulta se efecta mediante entrevistas o por correo) el establecimiento de un grupo de seguimiento. C.3 Al ultimar el documento, deben tenerse plenamente en cuenta los documentos preliminares (Captulo VI) preparados para la consulta y las observaciones derivadas de dicha consulta (Captulo VI). C.4 Hay que tener tambin presente que la versin final de la propuesta de poltica sirve de base para la redaccin del texto formal que legaliza el desarrollo de los recursos y servicios de informacin en el pas. Debe ser clara y convincente para los legisladores, y presentarse de forma atractiva. C.5 Debe observarse tambin que otra posibilidad sera preparar los documentos preliminares en forma de propuesta final, antes de realizar la consulta y recoger los comentarios. Este procedimiento presenta dos ventajas: facilita las consultas y produce resultados directos. CAPITULO VIII PRESENTACION DE LA PROPUESTA FINAL DE POLITICA A - Objetivos B - Aspectos de organizacin B.l Factor tiempo B.2 Factor humano C - Aspectos de procedimiento

CAPITULO VIII PRESENTACION DE LA PROPUESTA FINAL DE POLITICA

A - OBJETIVOS La preparacin de la versin final de la propuesta de poltica incumbe principalmente a los profesionales de la informacin interesados, es decir, la propuesta es un producto respecto del cual llegan a un acuerdo. La finalidad principal de la presentacin de la propuesta a las autoridades gubernamentales competentes es obtener su apoyo y posible asistencia cuando la propuesta se someta a la aprobacin oficial. En la prctica ello significa: distribuir la propuesta final a un nmero seleccionado de instituciones y personas de los sectores pblicos y privado para que formulen observaciones; seleccionar la dependencia oficial ms adecuada (ministerio, institucin nacional, consejo nacional, etc.) para presentar la propuesta al gobierno; encauzar la propuesta hacia los rganos legislativos adecuados. El resultado previsto de estas acciones es un consenso gubernamental lo ms amplio posible para la produccin de un texto legal en el que se exponga la postura nacional sobre las cuestiones relativas al desarrollo y la gestin de los recursos y servicios de informacin. Su xito depender en gran medida de la seleccin del rgano oficial que se encargar de presentar la propuesta al gobierno. B - ASPECTOS DE ORGANIZACION En la fase de presentacin de la propuesta de poltica, los dos factores ms importantes -tiempo y recursos humanos desempean un papel decisivo (vase el Captulo III). B.l El factor tiempo, como se ha indicado ya, interviene de dos maneras. Es necesario prever un plazo suficientemente largo para realizar la poltica. Este plazo depender de los progresos logrados en su formulacin, de la situacin de esta poltica y de las circunstancias locales en general. Por ejemplo, los pases que comienzan el proceso en la primera fase necesitan por trmino medio de uno a dos aos para conseguir resultados concretos a nivel nacional. La formulacin de polticas a nivel sectorial, y especialmente a los niveles institucional o local, puede requerir menos tiempo. Las empresas tienden a actuar con rapidez, ya que les preocupa sobre todo sus propios intereses. En segundo lugar, es esencial elegir el periodo que sea ms favorable para conseguir el visto bueno del gobierno con respecto a la nueva poltica, por ejemplo, si est preparando un nuevo plan nacional, cuando se revisa la constitucin o cuando se constituye un nuevo gobierno, sobre todo si ste es ms abierto a la promocin de las ideas de la informacin. Ni que decir tiene que la seleccin del plazo adecuado es un factor esencial en los pases en los que el gobierno y la administracin cambian frecuentemente. Diversas encuestas han demostrado que muchos pases no consiguen estructurar una poltica porque no dejan tiempo suficiente para su formulacin o no han previsto un cambio de gobierno, y por consiguiente el cambio de actitud de una nueva administracin, especialmente con respecto a las medidas adoptadas por sus predecesores. B.2 El factor humano nos dice que la aprobacin de cualquier poltica es ms fcil si altos funcionarios del gobierno la respaldan previamente. Debera tratarse preferiblemente de:

representantes de ministerios o instituciones oficiales que tengan mximo inters en la adopcin de una poltica que garantice el desarrollo y gestin de recursos y servicios de informacin (por ejemplo, ministerio de planificacin y finanzas; ministerio de ciencia y tecnologa; ministerio de informacin; ministerio de educacin o cultura, etc.); la seleccin variar segn el pas, pero con todo la representacin del ministerio de planificacin y finanzas y la representacin de la rama ejecutiva (o sea, el consejo de ministros) son un factor muy concreto en favor de la adopcin de una poltica; altos funcionarios del mximo nivel posible que tengan facultades para influir en el proceso de formulacin de polticas de su institucin o del pas; funcionarios que conozcan bien los mecanismos para formalizar las polticas en sus respectivas instituciones o a nivel nacional; funcionarios que participen del modo ms activo posible en la promocin del acceso al conocimiento a travs del desarrollo y la gestin de recursos y servicios de informacin. Hay que recalcar, no obstante, que el xito de la formulacin y aplicacin de la poltica depender en primer lugar de la composicin y motivacin del equipo de especialistas superiores de informacin cuya tarea habitual se desarrolla en el sector de la informacin. No siempre es seguro que los seleccionados para participar en esta actividad estn dispuestos a hacerlo. Habr que esforzarse en motivarlos para que participen activamente, dar una amplia publicidad a las necesidades de disponer de una poltica nacional de informacin y prever ventajas para los participantes. En los pases en desarrollo es particularmente importante contar con funcionarios del gobierno estatal que participen en estas actividades, porque a menudo estos funcionarios son los nicos que pueden influir en la adopcin final de la poltica. La participacin de la comunidad internacional de la informacin es otro medio de promover la movilizacin de recursos humanos y de atraer la atencin de los gobiernos sobre esta materia. La consulta a los mencionados funcionarios servir para obtener su apoyo a la propuesta de poltica, pero tambin para conocer sus ideas respecto de la organizacin nacional ms adecuada para llevar esta propuesta hasta la fase de aprobacin por las autoridades pblicas. La identificacin de un organismo, institucin o ministerio dirigente no siempre es fcil: En algunos casos la eleccin es evidente porque existe ya un rgano en cuyas funciones figura la supervisin, coordinacin o planificacin de las actividades de informacin, por ejemplo, el consejo nacional de informacin, un servicio nacional de bibliotecas, etc. En otros casos la seleccin deber efectuarse entre los organismos que ms se ocupan del desarrollo de los recursos nacionales de informacin, como el ministerio de informacin, el ministerio de cultura, el ministerio de ciencia y tecnologa, el ministerio de comercio, el ministerio de gobernacin, etc., o cualquier institucin nacional especfica como el centro nacional de documentacin o la biblioteca nacional. La dificultad de esta designacin estriba en la medida en que el ministerio u organismo de que se trate tenga un mandato que le permita desempear un papel destacado en la presentacin del proyecto de poltica a los rganos oficiales para su adopcin. Si no puede efectuarse la seleccin en esta fase inicial, habr que designar

temporalmente una institucin que emprenda los trabajos. La decisin final podr aplazarse hasta que se celebre una consulta nacional sobre esta cuestin. En otros casos, los pases que no crean disponer de un rgano pertinente para llevar a cabo esta labor podrn decidir que lo primero es establecer un rgano de ese tipo y despus formular una poltica nacional. Por ejemplo, algunos pases han creado un servicio nacional de bibliotecas o un centro nacional de documentacin, o un comit oficial con representacin de cada ministerio, o un consejo nacional de informacin etc. (42, 43, 54) (vase en el Captulo X la posible estructura y funciones de este organismo). En todos los casos, conviene confiar la responsabilidad a una organizacin o institucin que tenga facultades para redactar y presentar proyectos de ley para su aprobacin por el gobierno. Asimismo, por conducto de esta organizacin o institucin, el pas recabar, si hace falta, la cooperacin y asistencia de organizaciones internacionales, intergubernamentales, multilaterales o bilaterales. La primera tarea de la institucin dirigente ser la presentacin de la propuesta a los decisores para su adopcin. Para ello tiene que asegurarse antes de que la propuesta presentada por los especialistas de la informacin (como resultado de la consulta nacional), apoyada eventualmente por las mismas personalidades pblicas, est redactada de forma adecuada para su presentacin a los legisladores. En este contexto podr hacer falta la asistencia de funcionarios experimentados en la presentacin de textos de ese tipo al gobierno. La determinacin de quin deba presentar la propuesta y a quin deba presentarse es otro aspecto que variar segn el pas de que se trate. A veces el ministro a cuyo departamento se encarg de la redaccin del texto har la propuesta en una reunin interministerial. En otras ocasiones un miembro del gabinete se encargar de presentarlo. Otras veces el texto se presentar a un rgano legislativo, como la cmara de diputados, etc., y en otras ocasiones an este trmite correr a cargo de un consejo de administracin. Como puede verse, hay tantas posibilidades como estructuras administrativas y polticas. C - ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO El grupo encargado del seguimiento posterior a la aprobacin de la poltica podr encargarse tambin de las medidas indicadas en el apartado B. C.l Seleccionar el periodo ms favorable para la presentacin de la nueva poltica a la aprobacin del gobierno. C.2 Consultar a algunos altos funcionarios. C.3 Determinar una institucin dirigente encargada de presentar la propuesta al gobierno. C.4 Encargarse de la redaccin del texto que deber presentarse al gobierno. C.5 Asegurarse de que la propuesta se tramita a travs de las diferentes instancias y, de ser necesario, abreviar los plazos proporcionando la informacin complementaria necesaria. CAPITULO IX

INTEGRACION DE LA POLITICA DE INFORMACION EN LA POLITICA DE DESARROLLO A - Objetivos B - Caractersticas B.l Forma de la poltica B.2 Nivel de autoridad C - Aspectos de procedimiento

CAPITULO IX INTEGRACION DE LA POLITICA DE INFORMACION EN LA POLITICA DE DESARROLLO

A - OBJETIVOS La integracin de una declaracin de poltica de informacin en la poltica nacional de desarrollo tiene varios objetivos: conectar la estrategia nacional de informacin con la poltica global de desarrollo del pas; definir el lugar que han de ocupar los recursos y servicios de informacin (en las instituciones pblicas de diferentes sectores de desarrollo y en las empresas privadas) en las actividades nacionales de desarrollo. proporcionar asesoramiento oficial a los rganos del gobierno y a las empresas privadas para la planificacin de la gestin de los recursos y servicios de informacin; asegurarse de que la necesidad de desarrollar recursos de informacin se tiene en cuenta en todos los procesos de formulacin de polticas y planificacin: establecer una base para revisiones futuras de la poltica, segn requieran las circunstancias: destacar la influencia de otras polticas interrelacionadas con la poltica de informacin. Se espera que la integracin de una poltica de informacin en la poltica nacional de desarrollo d lugar a una aceptacin ms amplia de la importancia estratgica de los servicios de informacin y sus consecuencias para la gestin de las empresas y las economas nacionales. El respaldo de la poltica de informacin por los que formulan las polticas puede considerarse una garanta razonable de compromiso y para la obtencin de recursos. B - CARACTERISTICAS Dos factores principales para el xito de una poltica de integracin en los procesos de adopcin de decisiones en un pas son: a) la forma en que se presenta la poltica; y b) el nivel de autoridad que se atribuye a su realizacin. Ambos dependern de las estructuras polticas, econmicas y administrativas del

pas. B.l FORMA DE LA POLITICA No hay una sola manera de presentar una poltica de informacin. Como ocurre en otros sectores de desarrollo, habr que adoptar dos tipos de decisiones en lo que respecta a la forma. en primer lugar, el pas elegir la forma que tenga probablemente el mayor impacto en el proceso de planificacin de las actividades de informacin, lo que puede conseguir mediante una ley constitucional, una ley civil, un reglamento de control, la promulgacin de un estatuto, acuerdos o directrices nacionales, decretos o de cualquier otra forma; en segundo lugar, el pas decidir si la poltica debe formar parte integrante de una poltica sectorial ms amplia o si debe tener entidad propia. Sea cual fuere la opcin elegida, habida cuenta de los rpidos cambios que se registran en el campo de la informacin, la poltica deber incorporarse de modo que permita su fcil modificacin. B.2 NIVEL DE AUTORIDAD Dado que el campo de la informacin es intersectorial, la poltica de informacin deber colocarse bajo la autoridad ms adecuada para la planificacin nacional, la programacin y la gestin de las actividades de informacin. Debe observarse que en la mayora de pases no hay un solo ministerio que pueda encargarse de ello; lo mejor ser situar esta autoridad al mximo nivel posible. La opcin suele depender de tres indicaciones decisivas: la estructura de organizacin del gobierno, que indica la unidad o unidades administrativas que ms se ocupan de las actividades de informacin (vase B.l, Captulo IV); la naturaleza y el alcance de la informacin, que indica la autoridad o autoridades (ministerio, etc.) ms adecuadas para este tipo de informacin (vase B.2, Captulo IV); la relacin con otras polticas anlogas, que indica las instituciones que ms probablemente exigirn asumir la responsabilidad (vase B.3, Captulo IV) y que garantizan un ambiente de aceptacin general. La seleccin del nivel de autoridad determina el lugar que ocupar la poltica de informacin en el proceso de adopcin de decisiones del gobierno. Por ejemplo, en el caso de la informacin sobre ciencia y tecnologa el ministerio de este mismo nombre considerar probablemente esa poltica como parte de un marco ms amplio de polticas de ciencia y tecnologa, mientras que el ministerio de informacin, que las conectar ms estrechamente con las polticas relativas a los medios de comunicacin de masas, o bien el ministerio de planificacin, querrn que constituya una poltica aparte porque interviene en muchos sectores del desarrollo. C - ASPECTOS DE PROCEDIMIERTO En esta fase, la poltica de integracin en los procesos bsicos de adopcin de decisiones y solucin de problemas para el desarrollo nacional es de la incumbencia del gobierno, el cual tomar dos decisiones bsicas: determinar si la propuesta es aceptable en sustancia, y la importancia que deba asignrsele.

Ambas decisiones estarn influidas por la solidez de los argumentos proporcionados en abono de la poltica de informacin. a) Los factores siguientes facilitarn la aceptacin de la poltica: la prueba de su necesidad; la prueba de su grado de prioridad con respecto a otras prioridades; la descripcin de los recursos necesarios para llevarla a cabo; el nivel de apoyo de las diferentes instituciones. El organismo director (vase B.2 supra) se encargar de recoger informacin y recabar apoyo, as como de someter el texto redactado a la aprobacin oficial. b) Los siguientes factores aumentarn la importancia atribuida a la poltica: que la propuesta abarque un campo concreto o tenga repercusiones tambin para otros campos de inters; que la propuesta est destinada a abarcar las dems polticas existentes, o slo a formar parte de ellas; que la propuesta ataa a intereses nacionales, o slo a un sector determinado.

FASE III EJECUCION DE UNA POLITICA NACIONAL DE INFORMACION

Introduccin Captulo X- Establecimiento de un mecanismo de coordinacin Captulo XI- Desarrollo de un plan de accin Captulo XII- Aspectos financieros de la ejecucin Captulo XIII- Funcionamiento y evaluacin de la poltica de informacin INTRODUCCION Una vez aprobada, la poltica nacional de informacin debe ponerse en prctica. Para ello ser necesaria la planificacin, que comprende lo siguiente: seleccin de las estrategias adecuadas para alcanzar los diversos objetivos de la poltica en un plazo determinado; atribucin de prioridades a las diversas cuestiones de poltica; asignacin de recursos para la aplicacin de los programas conexos. La Fase III trata de todos estos aspectos. Hay que tener presente que la realizacin de estas tareas se ver facilitada por el establecimiento de un mecanismo permanente de planificacin. El concepto descrito en el Capitulo II sienta las bases para el procedimiento propuesto de creacin gradual de un proceso permanente de planificacin, el cual consta de las siguientes etapas principales (8) (vase el Grfico 7):

establecimiento de un organismo para la planificacin de las actividades de informacin: desarrollo de un plan de accin para alcanzar los objetivos de poltica; suministro de recursos financieros para la realizacin de actividades de informacin: concepcin de medidas destinadas a la evaluacin y ajuste peridico del plan de accin. La aplicacin de una poltica nacional de informacin es la fase ms importante del proceso de elaboracin de una poltica y procede en sentido inverso al proceso de formulacin (vase la Fase I). Los elaboradores de la poltica indican las tendencias y objetivos generales, que los gerentes de alto nivel en el campo de la informacin plasmarn en programas y los profesionales de la informacin llevarn a la prctica en forma de proyectos. Los profesionales de la informacin y los gerentes de nivel superior son fciles de identificar. En cambio, los encargados de elaborar una poltica de informacin no siempre representan un grupo existente bien definido. De ah que el proceso de aplicacin de la poltica empiece a menudo con la creacin de un grupo de este tipo, que ms adelante se convertir en el ncleo del mecanismo permanente de elaboracin de polticas. GRAFICO 7 Fase III: Ejecucin de la poltica nacional de informacin

CAPITULO X ESTABLECIMlENTO DE UN MECANISMO DE COORDINACION A - Objetivos B - Aspectos de organizacin B.l Alcance B.2 Funciones B.3 Estructura B.4 Posicin en la estructura del gobierno B.5 Presupuesto C - Aspectos de procedimiento

CAPITULO X ESTABLECIMIENTO DE UN MECANISMO DE COORDINACION

A - OBJETIVOS El desarrollo de recursos y servicios nacionales de informacin es una operacin simultnea de gran nmero de actividades y programas de informacin muy dispersos. Su planificacin y armonizacin requiere habitualmente el establecimiento de un procedimiento de coordinacin que facilite y estimule la cooperacin voluntaria, como puede ser un mecanismo permanente de coordinacin de la informacin nacional. En el presente captulo se exponen ideas sobre el modo de crear un mecanismo de este tipo y cules han de ser su alcance, funciones, estructura y posicin en el gobierno (vase el Grfico 9). B - ASPECTOS DE ORGANIZACIN B.l ALCANCE El mecanismo de coordinacin de la informacin nacional se ocupar de todas las cuestiones de alcance nacional relacionadas con: la informacin y los datos, en forma textual, numrica y grfica, registrados en medios convencionales y no convencionales; las fuentes, sistemas y redes y servicios de informacin y los datos de diferentes tipos, con inclusin de bancos de datos, bases de datos, sistemas y servicios de biblioteca, centros y servicios de documentacin, servicios de intercambio de informacin, centros y servicios de consulta, anlisis de la informacin, y centros y servicios de consolidacin y reestructuracin de la informacin:

la industria de la informacin, incluido el desarrollo de soportes lgicos y equipo de informtica: el manejo de informacin y datos en forma manual y mecanizada, especialmente la aplicacin de tecnologa moderna. Estas cuestiones abarcarn en particular: 1. los aspectos de inters para el desarrollo de la transferencia de tecnologas nacionales de informacin: 2. los aspectos de inters para la gestin de los recursos de informacin: 3. los aspectos de inters para la difusin, transferencia y comercializacin de informacin. B.2 FUNCIONES (2, 8) El mecanismo nacional de coordinacin de la informacin desempear tres funciones principales (Grfico 8). 2.1 Una funcin de elaboracin de polticas y decisiones, es decir, de preparacin de polticas y planes nacionales de informacin sobre la base de exmenes peridicos, evaluaciones e informes de aplicacin del sector ejecutivo; ello comprende lo siguiente: a. procurar que la poltica nacional de informacin se integre en la poltica nacional de desarrollo y que las estrategias de informacin complementen el plan nacional de desarrollo; b. asignar responsabilidades a diferentes organizaciones e instituciones del pas teniendo debidamente en cuenta la acumulacin y utilizacin conjunta de recursos y servicios de informacin (creacin de bases de datos, preparacin de personal de informacin, establecimiento e interconexin de sistemas de informacin y datos, etc.); c. adoptar procedimientos legislativos y administrativos con el fin de obtener aportaciones de recursos humanos, financieros y fsicos para el desarrollo y la gestin de recursos y servicios nacionales de informacin. 2.2 Una funcin ejecutiva consistente por una parte en la aplicacin de la poltica y planes aprobados por el gobierno, lo que comprende: a. difundir informacin sobre las polticas y planes nacionales de informacin y sus consecuencias; b. velar por la aplicacin de programas y actividades en apoyo de la poltica y el plan de accin del pas mediante la preparacin y difusin de directrices, criterios y normas; c. procurar la rentabilidad de las actividades de informacin con medidas complementarias para mejorar la coordinacin del desarrollo y la gestin de los recursos de informacin entre las diversas instituciones nacionales; d. fomentar la enseanza, formacin e investigacin para la promocin de los recursos y servicios de

informacin, y difusin de los resultados pertinentes. Por otra parte, la preparacin de propuestas relativas a cambios de polticas y del plan de accin sobre la base del asesoramiento tcnico proporcionado por las instituciones de informacin. Esto incluye (22): a. evaluar los recursos de los diversos elementos de los servicios nacionales de informacin, como los sistemas sectoriales de informacin y las subredes especializadas; b. evaluar la rentabilidad, utilidad e impacto de estos elementos para el desarrollo nacional; c. preparar mecanismos legislativos, administrativos y de regulacin sobre la accesibilidad, flujo y suministro de la informacin, acuerdos de cooperacin y de utilizacin compartida de recursos, e industria y mercado de la informacin; d. apoyar programas de cooperacin con instituciones de informacin regionales e internacionales. 2.3 Una funcin de asesoramiento, consistente en proporcionar conocimientos tcnicos especializados sobre las necesidades de informacin y los medios de satisfacerlas. Ello incluye: a. suministrar datos sobre las diversas actividades y recursos fsicos y humanos disponibles para el desarrollo y funcionamiento de los servicios de informacin; b. suministrar datos sobre los costos y beneficios de las actividades de informacin (comercializacin de la informacin); c. identificar las necesidades de recursos y servicios de informacin en sectores prioritarios de la economa nacional; d. recomendar programas y proyectos de informacin y medidas para subsanar las deficiencias de la informacin. B.3 ESTRUCTURA (2, 8) 3.1 La funcin de elaboracin de polticas y decisiones se confiar a un grupo interministerial, presidido por el funcionario de mayor categora (por ejemplo, el primer ministro o sus representantes). Deber estar compuesto de representantes de nivel ministerial de los sectores y servicios pblicos o privados competentes (educacin, ciencia y tecnologa, finanzas y planificacin, industria, comunicacin, medios de comunicacin de masas, trabajo, estadsticas, cultura, etc.). Deber reunirse por lo menos dos veces al ao para examinar las actividades del mecanismo nacional de coordinacin de la informacin. 3.2 La funcin operativa podr confiarse, si se cree necesario, a un rgano ejecutivo adecuado. En este caso, ese rgano se convertir en el brazo ejecutivo del mecanismo nacional de coordinacin de la informacin, que proporcionar un marco general para la competencia en el campo de la informacin y facilitar la armonizacin y coordinacin de las actividades de informacin donde sean ms rentables. Este organismo podr estar integrado por un director ejecutivo de categora equivalente a secretario del gobierno, con el apoyo de personal profesional competente y los servicios administrativos y de secretara adecuados. En ocasiones, particularmente en los pases que cuentan con una industria de la informacin bien desarrollada y donde la competencia entre los diversos sistemas y servicios de informacin es muy fuerte, el establecimiento de un rgano de este tipo puede resultar difcil.

3.3 La funcin de asesoramiento se confiar a un comit asesor, esto es un rgano tcnico, compuesto de 12 a 15 personas que sean expertos de mximo nivel en diferentes sectores de la informacin y el manejo de datos y representantes de grupos de usuarios de la informacin (organizaciones universitarias y profesionales) y de la industria de la informacin. B.4 POSICION EN LA ESTRUCTURA DEL GOBIERNO (2, 8) El mecanismo nacional de coordinacin de la informacin deber situarse bajo la autoridad de la institucin administrativa de mximo nivel posible, como puede ser el gabinete del primer ministro. El rgano ejecutivo (esto es, el director ejecutivo y la secretara) estar en uno de los ministerios. Los expertos del comit asesor sern convocados por el director ejecutivo y procedern de las principales instituciones de informacin del pas. Esta condicin multilateral hace que el mecanismo nacional de coordinacin de la informacin mantenga estrechos contactos con todas las fuentes nacionales de informacin y con los "puntos focales" (centros de coordinacin) sectoriales establecidos en el pas por las organizaciones internacionales. Los funcionarios del mecanismo de coordinacin podrn representar al pas en las conferencias intergubernamentales que se ocupen de las cuestiones relativas a la informacin, como la UNESCO y su Programa General de Informacin (PGI). B.5 PRESUPUESTO (8) Deber asignarse un presupuesto para cubrir los costos administrativos (secretara, suministros, oficinas, etc.) necesarios para el funcionamiento de un mecanismo nacional de coordinacin de la informacin. Ello no supone una nueva estructura sino ms bien funciones adicionales que necesitarn fondos suplementarios. Cuando se prepare el presupuesto, habr que distinguir entre los gastos internos y los gastos delegados (contratos), as como las fuentes nacionales y extranjeras de financiacin. Las fuentes de estos fondos debern identificarse desde un principio sobre la base de clculos precisos. Por ejemplo, las cantidades correspondientes podrn establecerse como partidas separadas de gastos durante el ejercicio presupuestario, o bien proceder de los presupuestos de los diferentes sectores de desarrollo. GRAFICO 8 Funciones de un mecanismo nacional de coordinacin de la informacin

C - ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO La creacin de un mecanismo nacional permanente de coordinacin de la informacin comprende lo siguiente: C.l Establecimiento de un grupo interministerial en el que estarn representados todos los ministerios, ya que todos ellos tienen actividades de informacin. No obstante, deber procurarse con especial cuidado que el ministerio de planificacin y finanzas sea un miembro activo del grupo, el cual deber estar presidido por un miembro del gabinete, como en el caso de otros grupos interministeriales similares. C.2 Establecimiento, segn proceda, del rgano ejecutivo, es decir, designacin de un director ejecutivo y establecimiento de la secretara ejecutiva: el director ejecutivo, como funcionario principal, deber ocupar un lugar destacado en la jerarqua administrativa y profesional y tener la misma categora que los miembros de otros comits encargados de la elaboracin de polticas. presentar informes al grupo interministerial o al presidente de la comisin responsable;

el personal de la secretara deber seleccionarse entre el numero mas amplio posible de candidatos con conocimientos y motivaciones intelectuales y administrativas. Conviene disponer de los servicios de un especialista plenamente capacitado en informacin. El resto del personal deber tener experiencia en trabajos de informacin, pero ello no ser un requisito previo indispensable para su contratacin, ya que la secretara delegar el trabajo a otras organizaciones a travs del comit asesor. Algunos pases no ven la necesidad de establecer un rgano de este tipo; en esos casos la funcin ejecutiva suele asignarse al grupo interministerial, que decide o no establecer una secretara. C.3 La designacin de un comit asesor, compuesto de representantes de los servicios sectoriales de informacin, de comits permanentes o especiales que se ocupan de servicios locales, regionales o internacionales de informacin y de asociaciones de usuarios. C.4 La definicin de las funciones de cada uno de esos grupos. C.5 La preparacin de programas y presupuestos que indiquen las actividades prioritarias en las que deban concentrarse los esfuerzos y la periodicidad y calendario de los trabajos que debern realizarse durante el plazo prescrito. CAPITULO XI DESARROLLO DE UN PLAN DE ACCION A - Objetivos B - Contenido C - Aspectos de procedimiento C.l Seleccin de sectores prioritarios C.2 Seleccin de programas C.3 Seleccin de proyectos C.4 Estimaciones de recursos y costos

CAPITULO XI DESARROLLO DE UN PLAN DE ACCION

A - OBJETIVOS Un plan de accin para la informacin constituye una especie de "piedra angular" en torno a la cual se ordenan los diversos proyectos y programas de informacin a modo de "bloques de construccin", en orden lgico segn las prioridades de poltica. La preparacin de este plan de accin tiene las siguientes finalidades: asignar sectores prioritarios de conformidad con los planes nacionales de desarrollo; concebir programas en funcin de estos sectores prioritarios;

seleccionar proyectos que integrarn los programas; estimar recursos y costos para la ejecucin y funcionamiento de estos proyectos. El plan de accin debe poner en prctica las estrategias derivadas de las polticas para el desarrollo de los recursos y servicios nacionales de informacin como parte integrante del plan nacional de desarrollo. Su principal objetivo consiste en asegurar la coherencia y rentabilidad en la aplicacin de la poltica y funcionamiento del plan. B - CONTENIDO Un plan de accin para el desarrollo de servicios nacionales de informacin abarca normalmente tres principales sectores de actividades: actividades de informacin del sector pblico; actividades de informacin del sector privado; actividades de informacin del campo internacional. Hasta la fecha, las actividades de informacin en estos tres sectores no haban sido objeto de ninguna planificacin. Es ms, algunos creen que muchas actividades importantes pueden llevarse a cabo sin contar con ningn plan global, porque el entorno de la informacin cambia con demasiada rapidez y la planificacin no hara ms que demorar su desarrollo. Esto puede ser cierto a corto plazo. Sin embargo, es necesario que la evolucin de las actividades de informacin se sincronice dentro de las fronteras institucionales y departamentales de un pas, que todos los cambios se pongan en conocimiento de todo el mundo y que las diversas instituciones de informacin puedan ver cmo y dnde se logran progresos en el desarrollo del potencial general de informacin nacional. Para ello es necesaria la planificacin. Hay que tener muy en cuenta que la planificacin, como en el caso de la elaboracin de polticas de informacin, es un proceso continuo que no puede terminarse en un plazo determinado -un plan de accin pone en marcha otro, debido a los cambios a que ha dado lugar el primer plan. Ejemplo

Problema 1: Poltica 1: Estrategia 1:

Escasez de mano de obra capacitada Fomentar el aprovechamiento de los recursos humanos Establecer instituciones de enseanza

Plan de accin 1: Prioridades y calendarios para la ejecucin de la estrategia l; comprende una serie de programas (elevar el nivel de las escuelas existentes; esta-blecer nuevos servicios; establecer programas de intercambio, etc.) Programas: Integrados por una serie de proyectos (compras de material para las escuelas; formacin de los maestros; preparacin de planes de estudio; etc.) Integrados por una serie de actividades concretas (consultora, becas, publicaciones). C - ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO El proceso de planificacin se desarrolla a niveles locales (empresas, instituciones) y nacionales (gobierno) de gestin y ejerce una interaccin con las decisiones adoptadas a nivel internacional (transfronterizo). En los tres casos sigue la misma pauta: seleccin de sectores prioritarios, seleccin de programas, seleccin de proyectos y estimacin de costos. C.l SELECCION DE SECTORES PRIORITARIOS Los sectores prioritarios en el desarrollo de recursos y servicios de informacin se seleccionan entre los problemas de poltica que se consideran ms importantes, como las cuestiones enumeradas en el Captulo V y en el Anexo C. Estas cuestiones variarn naturalmente segn el nivel de gestin que se planifique. Los sectores prioritarios de la informacin en las empresas, que se preocupan sobre todo de la rentabilidad, pueden ser muy distintos de las reas prioritarias de los sectores pblicos, cuya misin consiste en servir a la poblacin en general, o de las prioridades de los organismos internacionales que tratan de promover el intercambio de informacin en la mxima medida posible. C.2 SELECCION DE PROGRAMAS Cada sector prioritario tiene que plasmarse en programas. Estos pueden ser numerosos y variados, como se indica en el Captulo V y en el Anexo C. Su formulacin e identificacin necesitan una atencin cuidadosa, ya que sern las medidas concretas destinadas a poner en prctica la poltica. C.3 SELECCION DE PROYECTOS Cada programa est compuesto normalmente de muchos proyectos, que a su vez pueden incluir numerosas actividades. La eleccin de estos proyectos y su preparacin cuidadosa determinarn en ltimo trmino la calidad del programa de informacin y por consiguiente el impacto de la propia poltica de informacin. C.4 ESTIMACIONES DE RECURSOS Y COSTOS

Proyectos:

El costo de aplicar una poltica es un indicador esencial para los administradores y los que toman las decisiones. Los recursos y costos dependen de varios factores y en particular del nmero y tamao de los proyectos propuestos. As pues, cada propuesta de proyecto de actividades de informacin debe ir acompaada de un presupuesto de los gastos estimados y, cuando proceda, de los ingresos (8). Un clculo adecuado de los costos requiere tcnicas profesionales. La determinacin de los costos depender de la duracin del periodo en que se lleve a cabo el proyecto, y comprender los costos de cada actividad (personal, compra de equipo, etc.) del proyecto de que se trate. Para algunos pases puede resultar difcil elegir el procedimiento adecuado de determinacin de costos, porque la informacin sobre el costo medio de los diferentes procedimientos de gestin de la informacin (adquisicin, almacenamiento, elaboracin, etc.) est fragmentada y dispersa y es muy variable. El procedimiento ptimo ser aplicar las tarifas publicadas en los trabajos especializados. Si no se dispone de este tipo de trabajos, lo que suele suceder en los pases en desarrollo, habr que utilizar las cifras aplicadas en otros campos (educacin, agricultura, etc.) y recabar la ayuda de las administraciones pertinentes. El procedimiento de determinacin de costos debe ajustarse tambin a las directrices pertinentes del gobierno. El proceso de clculo de recursos y costos que se expone en el Grfico 9 est destinado a la preparacin de presupuestos de proyectos sometidos al Programa General de Informacin de la UNESCO. GRAFICO 9 Ejemplo de formulario para la preparacin del presupuesto de un plan de accin para la informacin

CALCULOS PRESUPUESTARIOS DEL PROYECTO (en dlares de los EE.UU.) CAPITULO XII ASPECTOS FINANCIEROS DE LA EJECUCION A - Objetivos B - Caractersticas C - Aspectos de procedimiento

CAPITULO XII ASPECTOS FINANCIEROS DE LA EJECUCIN

A- OBJETIVOS Un requisito previo importante para el funcionamiento y ejecucin de una poltica de informacin es el suministro de recursos financieros para los programas nacionales de informacin. En el presente captulo se ofrecen algunas orientaciones sobre el lugar en que deben buscarse los fondos necesarios, y la manera de obtenerlos. Comprende lo siguiente:

identificacin de las principales fuentes de financiacin que es probable proporcionen apoyo a estos programas, especialmente en los pases en desarrollo; y descripcin de las condiciones bsicas que deben reunirse para obtener este apoyo financiero. B - CARACTEKISTICAS Aunque el suministro de recursos financieros se prev en general para la primera fase de ejecucin, su planificacin debe empezar paralelamente a la de la propia formulacin de la poltica. La identificacin y obtencin de financiacin es un proceso gradual y acumulativo que exige un conocimiento poltico y econmico del funcionamiento de las burocracias pblicas y privadas. Con frecuencia, no es la falta de fuentes de financiacin lo que constituye el principal obstculo para el desarrollo de recursos y servicios de informacin, sino la dificultad de hacer que el gobierno o cualquier otra fuente potencial nacional o internacional de financiacin se comprometan a asignar dinero para la mejora de las capacidades nacionales de suministro de informacin (8). La consecucin de apoyo financiero suele depender de lo convincente que resulten las peticiones de fondos en funcin de sus beneficios polticos y financieros. Cualquier innovacin que se proponga debe tener sentido para los que van a proporcionar el apoyo. En ltimo trmino, el xito en la obtencin de ingresos para la ejecucin y funcionamiento de una poltica de informacin depender de: La conciencia de la relacin existente entre el plan nacional de desarrollo y el presupuesto nacional, as como con el ciclo presupuestario del pas. La capacidad de demostrar que el proceso de formulacin y ejecucin de la poltica de informacin se ha gestionado de manera efectiva y eficiente. La capacidad de justificar la utilidad de los recursos y servicios de informacin para el desarrollo nacional. El conocimiento de tcnicas para evaluar el impacto de los servicios de informacin (a menudo a partir de un proyecto piloto) sobre los usuarios. Las tcnicas de comunicacin para la exposicin efectiva de las necesidades de financiacin en forma escrita y, de ser necesario, oral. Se necesitan fondos para dos finalidades: 1. La ejecucin efectiva de la poltica, esto es, la financiacin de los diversos programas de informacin, de dos modos distintos: fondos para inversiones de capital (es decir, infraestructura o tecnologa de la informacin), que de ordinario representan una financiacin no repetida que cabe esperar d lugar a beneficios en el futuro; fondos para costos recurrentes, a fin de garantizar una operacin continuada de un programa o servicio; estos fondos debern renovarse regularmente durante toda la existencia del programa o servicio (sueldos del personal, mantenimiento de las

instalaciones, reparacin del equipo). 2. El funcionamiento continuado, el examen y la revisin de la poltica, es decir, la preparacin de presupuestos por una organizacin de coordinacin que garantice la observancia y ejecucin adecuada de la poltica, y que la adapte a los cambios socioeconmicos de su entorno (vase el Captulo X). Los fondos para la ejecucin se buscan en primer lugar en fuentes nacionales. A las fuentes externas de financiacin puede recurrirse para complementar la aportacin nacional (83-106). Fuentes nacionales de financiacin Cuatro tipos de fuentes pueden ser de utilidad: a) el gobierno; b) las empresas del sector privado; c) las instituciones no lucrativas del sector privado; y d) los ingresos derivados de los productos y servicios de informacin. Es importante tener en cuenta que estas fuentes tienen niveles de efectividad muy diferentes: la primera es la ms probable, mientras que la cuarta es la ms difcil de conseguir. 1. Gobierno Los sistemas nacionales de planificacin varan, y en cada pas su modo de funcionamiento tiene pertinencia directa para la aplicacin de toda poltica. Pueden identificarse por lo menos dos fases en la planificacin nacional: a) establecimiento de los objetivos generales; y b) transformacin de los objetivos en estrategias concretas. La formulacin del ciclo presupuestario nacional forma parte de la planificacin nacional. Todos los pases tienen un proceso de preparacin de presupuestos que sirve para asignar los recursos entre necesidades competidoras. El conocimiento del ciclo presupuestario del pas es esencial para una obtencin adecuada de fondos pblicos. El presupuesto es un documento poltico fundamental y de ordinario evidencia cierto modelo de asignaciones, por lo menos en los ltimos aos. La preparacin de presupuestos para las actividades de informacin puede descentralizarse entre dos ministerios o someterse al control de una institucin central de planificacin. En el primer caso, cada programa de informacin tiene que competir con otros programas del ministerio al que pertenece. En el segundo caso, es probable que el presupuesto general de informacin se establezca a nivel central y que cada ministerio tenga que justificar la parte que le corresponde en el total. En este presupuesto central participan no slo las dependencias del gobierno dedicadas directamente al apoyo de las instituciones de informacin, como los ministerios de educacin, cultura o informacin, sino tambin las que se dedican a actividades de investigacin y desarrollo, como los ministerios de sanidad, defensa, agricultura, comercio, etc., que con frecuencia tienen programas propios de informacin y recoleccin de datos. En cualquier caso, los encargados de la aplicacin de la poltica nacional de informacin deben estar al corriente de los principales elementos que intervienen en la preparacin de los presupuestos nacionales, como las polticas de precios, la relacin entre el presupuesto y el plan de desarrollo y las fuerzas polticas que informan el proceso. En la actualidad muchos pases tienden a promover la interaccin del gobierno con las fuerzas del mercado para reforzar la economa. La intensidad de la comercializacin de bienes y servicios por las empresas pblicas vara segn los distintos pases, en funcin del grado de descentralizacin de la

economa o de su orientacin al mercado. En algunos pases, los presupuestos del gobierno se complementan con ingresos derivados de la venta de productos y servicios de informacin del sector pblico. En ocasiones se cuestiona la validez de la percepcin de derechos por los servicios pblicos y de ordinario el producto de estas ventas no suele dedicarse a la mejora de las actividades de informacin. Sin embargo, no hay que ignorar a las empresas pblicas como fuentes potenciales de financiacin de los programas de informacin. A medida que un mayor nmero de empresas pblicas de los pases en desarrollo adoptan el proceso de gestin estratgica, la gestin y comercializacin de los servicios de informacin tiende a mejorar. 2. Empresas del sector privado En los pases donde existe un sector privado bien establecido, o donde est en proceso de desarrollo, las fuentes de financiacin pueden localizarse en empresas tan diversas como son los negocios domsticos o las empresas multinacionales. Por citar un solo ejemplo, en el sector de las telecomunicaciones, en plena expansin, se han identificado cinco niveles de participacin del sector privado en los pases en desarrollo: subcontratacin, suministro de equipo, acceso y utilizacin de redes, servicios locales privados y compra o alquiler de franquicias. La promocin de las telecomunicaciones y la produccin de alta tecnologa, caracterstica de los pases recin industrializados, crea un entorno que facilita el empleo de la experiencia del sector privado para plasmar las polticas en realidades. Las ventajas de aplicar programas de informacin en el sector privado son, entre otras, la experiencia del mercado, la capacidad de gestin, el inters en productos y servicios de alta calidad y una creciente apreciacin de la utilidad de la informacin para la adopcin de las decisiones estratgicas. Las uniones de cmaras de comercio e industria suelen ser contactos tiles para las empresas y servicios del sector privado. Hay que observar que la participacin de representantes del mundo industrial en la planificacin de la poltica de informacin desde el primer momento ser esencial para estructurar la interaccin necesaria con miras a una posible relacin de financiacin. En el sector privado, el suministro de fondos para la informacin suele considerarse una partida de los gastos generales y por tanto sus costos suelen fijarse como porcentajes del gasto total de los programas de la institucin de que se trate. En estos casos, las actividades de informacin suelen planearse como parte de un programa general. Las principales dificultades estriban en determinar cul ha de ser este porcentaje (8) y en incorporarlo en las directrices para la elaboracin de polticas nacionales de informacin. Sin embargo, a medida que las empresas van reconociendo los beneficios derivados de sus inversiones en informacin y datos, tiende a mejorar la gestin fiscal de los recursos y servicios de informacin. Un modo de proceder a esta mejora es incluir en el presupuesto, en forma de partida, el costo de los recursos y la gestin de la informacin. Este cambio aumenta la eficiencia y efectividad del establecimiento de programas de informacin en el sector privado. 3. Sector privado no lucrativo Algunas reas del sector privado de la economa no se han tenido en cuenta por lo general como fuentes potenciales de financiacin en los pases en desarrollo. Las organizaciones sociales, los programas de investigacin, las instituciones educativas y otras empresas no lucrativas de este tipo tienen que competir con las entidades orgnicas para obtener una parte de la financiacin nacional. Sin embargo, a medida que crece la fuerza del sector privado, aumenta el papel que desempean estas instituciones no lucrativas. Su contribucin a la aplicacin de una poltica nacional de informacin puede variar desde aportaciones en efectivo a contribuciones en especie, por ejemplo haciendo de enlaces de organizacin con los financiadores o llevando a cabo algunas funciones administrativas.

Es til considerar el ejemplo de la financiacin de los programas educativos del pas, porque tan difcil es determinar los beneficios de los servicios de educacin como los de informacin. Al igual que el sector de la educacin, los recursos y servicios de informacin pueden aprovechar la experiencia de las organizaciones privadas no lucrativas para la planificacin, coordinacin, mtodos de investigacin o modelos de presupuesto. Aunque no puede recurrirse en alto grado a la financiacin por este sector de la economa, debe considerarse como una posibilidad. 4. Ingresos derivados de productos y servicios de informacin Este es el objetivo ms difcil, pero al propio tiempo ms conveniente, de la planificacin financiera de los servicios de informacin. El desarrollo de servicios de informacin de pago se divide en dos partes: a) la amortizacin de los costos; y b) la obtencin de ingresos adicionales. Hemos de plantearnos la siguiente cuestin: cmo pueden obtenerse ingresos suficientes para sostener la continua oferta y actualizacin de los servicios? Incluso en sectores de servicios tales como la sanidad y la educacin, una inversin inicial del gobierno ha de ir seguida del compromiso por parte de las autoridades y organizaciones locales de cubrir los costos recurrentes en el futuro. La sanidad y la educacin son necesidades familiares en todos los pases, pero los servicios de informacin, en la mayora de los casos, no se reconocen an como necesidades esenciales. No es posible contar con la buena disposicin de la gente a pagar por los recursos y servicios de informacin sin conocer hasta cierto punto k s fuerzas sociales y las motivaciones de la sociedad. Dos indicadores son la capacidad tecnolgica y el sector de investigacin de un pas. En las naciones donde existe un considerable inters y un volumen de inversin apreciable en tecnologa de la informacin y la comunicacin, se observa una creciente apreciacin de la informacin y los datos por parte de los sectores instruidos de la poblacin. Adems, en los pases donde se emplean instrumentos analticos para la planificacin pblica e industrial, se experimenta una creciente explotacin de los recursos de informacin existentes. La gente entiende que los servicios cuestan dinero, y se muestra ms dispuesta a pagar servicios que a pagar impuestos, a condicin de que los productos de informacin que recibe sean tangibles y deseados. La conexin entre el pago y los servicios y productos recibidos debe estar bien definida y explcitamente enunciada. Fuentes de financiacin extranjera Los pases en desarrollo pueden pedir asistencia a fuentes extranjeras, nacionales o internacionales, para la financiacin o cofinanciacin de recursos y servicios de informacin previstos en los nuevos instrumentos de poltica. Hay tres cauces principales para la financiacin y un nuevo mecanismo que puede introducirse en la gama de alternativas. La asistencia tcnica exterior suele basarse en: a) acuerdos bilaterales con organismos nacionales de ayuda de otros pases (U.S. AID, IDRC, DSE, etc.); b) acuerdos multilaterales con organizaciones intergubernamentales (organismos de las Naciones Unidas, bancos regionales de desarrollo, CE, ASEAN, SADCC, etc.); c) contratos con organizaciones no gubernamentales internacionales; y, con menos frecuencia, d) empresas mixtas. En todo caso, el requisito fundamental de la asistencia para el desarrollo o de una empresa mixta es la existencia de una propuesta o plan de proyecto, claro y bien documentado. Incluso en el caso de la asistencia tcnica, cuyo objetivo principal es promover el apoyo al pas ms pobre, y no obtener ingresos, los recursos y servicios de informacin para los que se solicite financiacin han de estar planeados con eficacia y competencia y hay que prever un presupuesto bien preparado y presentar un potencial propio para alcanzar la autosuficiencia cuando termine la financiacin extranjera. Los anlisis de sistemas y de

costos-beneficios son los instrumentos analticos ms frecuentemente utilizados en los proyectos piloto que facilitan la obtencin de fondos extranjeros. El anlisis de sistemas dar lugar, con gran probabilidad, a la coordinacin de las asignaciones presupuestarias con los objetivos de desarrollo. El anlisis de costos-beneficios tendr ms probabilidades de xito cuando se aplique a los programas de los que se esperen servicios o bienes tangibles. La mayora de los organismos nacionales e internacionales tienen sus propios procedimientos para la descripcin de los proyectos y las peticiones de financiacin. Las instrucciones correspondientes deben solicitarse a la oficina regional del rgano de financiacin deseado, caso de que exista, y habrn de estudiarse y seguirse en la medida de lo posible. En el caso de las empresas mixtas hay que asegurarse de que los recursos y servicios de informacin propuestos producirn ingresos inmediatamente despus de la iniciacin del proyecto, a fin de obtener inversiones de capital. El proceso de peticin de fondos exige conocimientos tcnicos y habilidad poltica. La naturaleza y extensin del proyecto de asistencia bilateral o multilateral se basa en dos clases de documentos jurdicos, por lo menos, que determinan la relacin entre el pas suministrador de ayuda y el que la recibe: una ley nacional del pas proveedor de asistencia y un tratado internacional negociado entre los gobiernos y firmado por los representantes de los dos pases. La propuesta de peticin de fondos debe indicar, como mnimo, los objetivos inmediatos y a largo plazo del programa de informacin propuesto, los beneficios importantes previstos, un examen de la experiencia o las investigaciones aplicables al programa propuesto, un plan del proyecto con un calendario de planificacin, ejecucin y evaluacin escalonadas, y el presupuesto. Los cuadros de cifras deben ir acompaados de notas descriptivas que expliquen las partidas del presupuesto. 1. Organismos nacionales de ayuda tcnica La asistencia a los pases en desarrollo es una larga tradicin en los pases econmicamente adelantados, en los que el proceso de asistencia se ha institucionalizado en forma de organismos del gobierno y organizaciones voluntarias pblicas. Los organismos nacionales ms grandes emplean sus oficinas regionales (a veces llamadas "misiones") u organizaciones privadas para encauzar la ayuda a los pases en desarrollo. La utilidad de la asistencia tcnica de los organismos nacionales se ve incrementada por su capacidad de difundir informacin para los programas que financian. Muchos organismos nacionales ofrecen por lo menos tres tipos de servicios de informacin: 1) difusin de informacin a sectores concretos tales como la agricultura, la educacin, la produccin energtica o la sanidad; 2) respuesta a peticiones de informacin o de resultados de investigacin por conducto de sus oficinas regionales; y 3) consultas remitidas a la organizacin o fuente de informacin ms adecuada. Algunos organismos nacionales (por ejemplo U.S. AID, British Council, International Development Research Centre of Canada, IDRC, y Deutsche Stiftung fur Internationale Entwicklung, DSE) (vase el Anexo G.l) consideran de modo creciente que el establecimiento de servicios de informacin y datos en un pas es un elemento integrante del desarrollo. 2. Organizaciones intergubernamentales Los acuerdos multilaterales entre los gobiernos han dado lugar a la creacin de muchas organizaciones intergubernamentales. Una organizacin intergubernamental es un rgano oficial que representa a los gobiernos nacionales que pagan sus contribuciones (por ejemplo, Naciones Unidas, los organismos especializados de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, la Organizacin de los Estados Americanos,

etc.). Las organizaciones intergubernamentales, con sus oficinas regionales, son fuentes excelentes de apoyo para el desarrollo de recursos y servicios de informacin en agricultura (Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin), sanidad (Organizacin Mundial de la Salud), centros de informacin industrial (Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial) o educacin y ciencia (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura). Algunas organizaciones intergubernamentales se denominan organismos "donantes", aunque este trmino induce a error (Anexo G.3). Por ejemplo, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial) y su filial especializada en crditos en condiciones de favor, la Asociacin Internacional de Fomento (AIF) proporcionan prstamos y crditos para proyectos concretos. La Corporacin Financiera Internacional (CFI), otra filial del Banco Mundial, presta asistencia a empresas privadas de los pases en desarrollo. Pueden recurrir a sus prstamos los gobiernos miembros, los organismos o empresas pblicas o los rganos o empresas privadas que el gobierno garantice. Otro ejemplo es el programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que ofrece donaciones ms de autoayuda que caritativas. Esta organizacin se dedica principalmente a proporcionar asistencia a los gobiernos para la elaboracin de polticas, la mejora de procedimientos administrativos, la gestin de las organizaciones y las actividades de capacitacin. Los encargados de aplicar las polticas nacionales de informacin tienen que considerar tambin que los organismos especializados de las Naciones Unidas son fuentes de apoyo a los programas de informacin; pueden mencionarse por ejemplo, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), el Fondo de las Naciones Unidas de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo y el Fondo Rotatorio de las Naciones Unidas para la Exploracin de los Recursos Naturales (UNRFNRE). Especial importancia para el desarrollo de un sistema regional de informacin es la tendencia que sigue el PNUD, en cooperacin con el Departamento de Cooperacin Tcnica para el Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDPTCD) de apoyar polticas, mecanismos y servicios que promuevan la interaccin entre los pases en desarrollo, con objeto de fomentar la interdependencia Sur-Sur, en vez de la dependencia Sur-Norte. Otra tendencia, la que apunta al desarrollo de pequeos centros especializados de informacin vinculados entre s por medios de comunicacin especializados (por ejemplo, el Centro Internacional de Agricultura Tropical), pueden ayudar a desarrollar los recursos y servicios especializados en informacin nacional que podran expansionarse para formar un servicio supranacional vinculado a una red Las organizaciones intergubernamentales sirven tambin como fuente de adquisicin de informacin para los nuevos centros nacionales, porque publican y distribuyen un elevado nmero de documentos sectoriales, informes de pases, estudios de investigacin, compilaciones estadsticas y anlisis de polticas. 3. Organizaciones internacionales no gubernamentales Las organizaciones no gubernamentales representan a los conocimientos tcnicos y profesionales en sus respectivos campos, y son de naturaleza no poltica (Anexo G.2). Una organizacin no gubernamental es un rgano internacional formado por diversas sociedades nacionales, cientficas, profesionales y tcnicas (por ejemplo, Consejo Internacional de Archivos, ICA, Federacin Internacional de Informacin y Documentacin, FID, Federacin Internacional de Asociaciones e Instituciones Bibliotecarias, IFLA). Las organizaciones intergubernamentales suelen recurrir a las organizaciones no gubernamentales como cauces por los que financiar proyectos especializados. Aunque las propias organizaciones no gubernamentales pocas veces tienen la posibilidad de financiar

actividades relacionadas con las polticas de informacin, los organismos y grupos nacionales se benefician de contactos con las organizaciones no gubernamentales internacionales de diferentes maneras: las organizaciones no gubernamentales pueden establecer contacto con la dependencia de financiacin de una organizacin intergubernamental, ayudar a seleccionar, identificar y negociar un proyecto, contribuir a formular propuestas efectivas, presentar propuestas en reuniones conjuntas especializadas de organizaciones intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales, proporcionar informacin para justificar una propuesta y, en ocasiones, financiar un proyecto en cooperacin con una organizacin intergubernamental. Pertenecen a esta categora diversos tipos de organizaciones: sociedades cientficas y tcnicas, asociaciones profesionales, redes de investigacin, organizaciones internacionales de sindicatos, organizaciones religiosas, etc. Merece la pena estudiar en una fuente como el Anuario de Organizaciones Internacionales los objetivos y programas de las organizaciones no gubernamentales en relacin con las necesidades de un programa nacional de informacin. Tambin puede ser de utilidad asistir a conferencias y utilizar las publicaciones de algunas organizaciones no gubernamentales. En los ltimos aos va en aumento la importancia de un tipo especial de organizaciones no gubernamentales: las organizaciones voluntarias privadas, organizaciones no lucrativas que llevan a cabo programas de asistencia para el desarrollo. El trmino "voluntario" se deriva de la naturaleza de su financiacin: estas organizaciones reciben contribuciones voluntarias, pero no perciben ninguna cuota de inscripcin o participacin. Entre las organizaciones voluntarias privadas figuras organizaciones religiosas y laicas, organizaciones de autoayuda, cooperativas, fundaciones especializadas e instituciones de beneficencia. Su organizacin es poco burocrtica, flexible y muy orientada hacia la base. La gestin de los proyectos suele adaptarse a necesidades recin identificadas y se favorece la experimentacin. Las organizaciones voluntarias privadas utilizan grandes cantidades de informacin, estn muy interesadas en los procesos de difusin y constitucin de redes y son tiles vnculos con las organizaciones intergubernamentales que financian programas de informacin. Ejemplos de organizaciones voluntarias privadas son las organizaciones internacionales Save the Children, African Medical and Research Foundation (EE. W .), ASIA Foundation e Institute for International Development, Inc. El Consejo Internacional de Organismos Voluntarios fomenta la cooperacin entre estas diversas organizaciones, lo que supone un contacto muy til para los pases en desarrollo. Una organizacin no gubernamental muy interesante, Trickle-Up Program, Inc. (TUP), es una fuente potencial de financiacin para empresas de informacin en pequea escala. El TUP proporciona donativos muy pequeos a grupos de cinco o ms personas para que dediquen un nmero determinado de horas de su tiempo libre a una empresa comercial. El PNUD financi una encuesta de las operaciones del TUP que demostr su considerable xito. 4. Empresas mixtas Como reflejo de la exigencia de las economas en desarrollo de participar en los asuntos econmicos internacionales, unos pocos pases en desarrollo han empezado a asociarse con empresas extranjeras. En una empresa mixta cada asociado debe obtener un beneficio: incentivos fiscales, menores costos de mano de obra, elementos de alta calidad, bajo costo de productos o experiencia en los procesos. El acuerdo ha de ser justo y equilibrado. La inversin extranjera directa tiene por finalidad obtener una participacin

duradera en una empresa que opere en un pas que no sea el del inversionista. Atraer inversiones extranjeras directas mediante empresas mixtas es un procedimiento econmicamente beneficioso para todos los pases en desarrollo, y su finalidad econmica primordial consiste en crear empresas transnacionales dentro de la propia regin. Las polticas nacionales de informacin tienden a centrarse en las formas tradicionales de los recursos y servicios de informacin: bibliografa, servicios de biblioteca y documentacin y manejo de datos de ciencia y tecnologa. Si bien estos servicios cuentan a menudo con el apoyo de asistencia tcnica extranjera, hay pocas indicaciones de que puedan convertirse en empresas, con la posible excepcin de los servicios de suministro de datos tcnicos. Otro elemento de la economa de la informacin es la industria de los datos, que presenta un potencial mucho ms elevado para atraer proyectos de empresas mixtas. Los bienes de datos (computadoras y equipo de telecomunicacin) y los servicios de datos (tratamiento de datos, almacenamiento y recuperacin de informacin) se han convertido en elementos fundamentales de las economas, no slo por s mismos sino tambin como infraestructura necesaria para el comercio internacional de bienes y servicios. El problema es que los pases en desarrollo cuentan con escasos recursos de datos nacionales y por consiguiente dependen del acceso a los servicios de datos de otros pases. A todos los pases en desarrollo les interesa reforzar sus propios recursos de datos. El principal beneficio que suponen las empresas mixtas en la industria de datos, adems de la inversin extranjera, es la adquisicin de nuevas tcnicas, conocimientos y capacidades de manejo de datos nacionales. Algunos de los medios que permiten a los pases en desarrollo mantenerse al corriente de las posibles empresas mixtas y procesos son los "foros de inversin" organizados por el PNUD con la ayuda de gerentes de pases en desarrollo para examinar sus proyectos e intereses con los posibles inversionistas y negociar acuerdos. Otra organizacin pertinente a este respecto es el Centro de las Naciones Unidas de Empresas Transnacionales, que publica documentos como el titulado Arrangements Between Joint Venture Partners in Developing Countries, 1987. C - ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO C.l El grupo de trabajo especial o el grupo de seguimiento establecido despus de la consulta nacional (vase el Captulo VII-C) deber empezar a estudiar las posibilidades de financiacin lo antes posible, en particular dando a conocer: sus conocimientos de la relacin entre el plan nacional de desarrollo, el presupuesto nacional y las posibles fuentes de financiacin su capacidad de presentar efectivamente peticiones de informacin para la aplicacin y funcionamiento de la poltica C.2 En primer lugar, deben investigarse las fuentes nacionales de financiacin. Si bien en muchos pases, sobre todo en desarrollo, las ms conocidas son las fuentes gubernamentales, no hay que pasar por alto otras posibilidades de financiacin (como las empresas de sector privado, las organizaciones privadas no lucrativas y las oportunidades varias de obtener ingresos), que de ser necesario habr que estudiar en profundidad. C.3 Si las posibilidades nacionales de financiacin son insuficientes para completar el plan de accin de la informacin, habr que recurrir a donantes externos para completar los recursos necesarios. Ello

requerir una investigacin de los donantes potenciales, sus normas y procedimientos de financiacin y su buena disposicin a responder a las peticiones C.4 Las propuestas de proyectos deben reunir dos condiciones bsicas: han de estar bien preparadas; han de recibir una alta prioridad por parte de la organizacin o del gobierno que recabe los fondos. Adems de los aspectos descritos anteriormente (vase el Captulo VII), la propuesta tendr mejores oportunidades de dar resultados si: atrae a donantes con perspectivas de inversin. La propuesta no debe limitarse a describir las necesidades sino que adems ha de proporcionar soluciones y mostrar los resultados tangibles que podrn obtenerse con los fondos; las solicitudes se basan en las prioridades de los financiadores; las solicitudes basadas nicamente en la importancia de la informacin tienen pocos efectos; los programas de informacin deben asociarse con proyectos de desarrollo que requieran un importante volumen de capital (por ejemplo, analfabetismo, grandes proyectos agrcolas, ...), los cuales contribuyen a que los fondos alcancen sus objetivos o redunden en inters propio (por ejemplo, dejen un patrimonio); se indica el apoyo de personas influyentes. Los financiadores consideran las actividades de informacin desde una perspectiva diferente cuando una personalidad importante las apoya; se indica el apoyo del pblico (es decir, los usuarios); lo que quiere la gente es ms importante para la obtencin de fondos que lo que quiere la comunidad de la informacin; se proporciona informacin sobre los eventuales proveedores de financiacin para el proyecto. Los primeros donantes sealan el camino a los siguientes y es esencial que los solicitantes de fondos muestren que ya estn dispuestos a comprometer un presupuesto propio para el proyecto; se piden cantidades concretas, porque la concrecin es ms efectiva para la obtencin de fondos. CAPITULO XIII FUNCIONAMIENTO Y EVALUACION DE LA POLITICA DE INFORMACION A - Objetivos B - Caractersticas C - Aspectos de procedimiento

CAPITULO XIII FUNCIONAMIENTO Y EVALUACION DE LA POLITICA DE INFORMACION

A - OBJETIVOS La elaboracin de una poltica de informacin es un proceso continuo que nunca puede considerarse

acabado. La poltica nacional de informacin en vigor es un instrumento jurdico que debe reexaminarse constantemente para determinar si sigue siendo pertinente para el entorno de la informacin, en continua transformacin. Esto exige una evaluacin peridica de las polticas existentes y su aplicacin, con miras a reajustarlas, de ser necesario, mediante las enmiendas, adiciones o supresiones pertinentes. El presente captulo muestra cmo funciona una poltica nacional de informacin en el desarrollo de las actividades de informacin y cul es el papel de la evaluacin en este proceso. B - CARACTERISTICAS Una poltica de informacin, como cualquier otro tipo de poltica, interacta en un ciclo con los procesos de planificacin y programacin de las actividades de informacin por una parte, la formulacin de polticas precede a las novedades en materia de informacin, para que stas puedan responder mejor y atender a la poltica general, social, econmica o cultural del pas; por otra parte, la formulacin sigue las novedades en el campo de la informacin porque las polticas van a la zaga con respecto a los rpidos progresos de la informacin y su impacto en la economa y la sociedad nacional. GRAFICO 10 Funcionamiento y evaluacin de polticas de informacin

El Grfico 10 muestra la interrelacin de las polticas de informacin con el proceso global de desarrollo de las actividades de informacin. Una poltica de informacin, como hemos visto en el Captulo XI, se pone en prctica mediante la elaboracin de un plan de accin o estrategia que comprende un cierto nmero de programas y proyectos cuyo objetivo consiste en promover las novedades en materia de sistemas y servicios de informacin. A su vez, las novedades en materia de actividades de informacin, iniciadas o no a partir de las polticas de informacin existentes, crean la necesidad de reexaminar esas polticas, lo que se hace mediante la evaluacin de las novedades, esto es, de los resultados conseguidos con los proyectos, programas y plan de accin (estrategia) iniciales. En caso de que la estrategia siga siendo vlida, la poltica inicial de informacin podr seguir aplicndose. De no ser as, habr que reajustar la estrategia y la poltica de informacin de conformidad con el nuevo entorno. As pues, la evaluacin de poltica destinada a mejorar la formulacin de las futuras polticas de informacin forma parte integrante del ciclo. Esta evaluacin presenta varias caractersticas: debe comprender la pertinencia de las disposiciones existentes en materia de poltica de informacin para el entorno de la informacin y el nivel de aplicacin; ambos son indicadores esenciales para una eventual revisin de los objetivos, estrategias y programas de informacin; no obstante, presuponen un conocimiento previo de la calidad del entorno de la informacin en el que se ejecutan las polticas. Los indicadores descritos en el Captulo IV pueden ser tiles a este respecto; todos los niveles de responsabilidad profesional, se necesitar: a. evaluar la aplicacin del proyecto, es decir, la evaluacin de las actividades que integran este proyecto. ejemplo: personal de formacin para un centro STI (proyecto) mediante la concesin de tres becas (actividad), la organizacin de un seminario (actividad) y la preparacin de un plan de estudios (actividad); esta evaluacin suele efectuarse normalmente a intervalos peridicos por el encargado o gerente del proyecto; b. evaluar la aplicacin del programa, es decir, los proyectos que integran este programa. ejemplo: establecer un centro STI (programa) mediante la formacin de personal (proyecto), la construccin de la escuela (proyecto) ...; esta evaluacin suele efectuarse normalmente una o dos veces al ao por encargo del programa o gerente principal; c. evaluar la aplicacin del plan de accin (estrategia), esto es, evaluar la serie de programas que integran el plan de informacin. ejemplo: desarrollar los servicios y sistemas de informacin del pas (plan) mediante el

establecimiento de un centro STI (programa), la creacin de bases de datos especializados (programa) ...; esta evaluacin suele efectuarse normalmente por los administradores principales o planeadores, como ejercicio peridico; slo merece la pena llevarla a cabo si sirve para mejorar la situacin precedente. Por consiguiente, la evaluacin debe comprender no slo la estimacin del resultado de una actividad, proyecto y programa sino tambin la estimacin de las metodologas y medios utilizados para conseguir este resultado. C - ASPECTOS DE PROCEDIMIENTO Existen muchos modos de evaluar un programa, pero ninguno de ellos debe aplicarse al pie de la letra. Cada pas tiene sus prioridades, su idiosincrasia, sus objetivos especiales, sus capacidades y sus medios propios. Cada pas debe determinar la evaluacin que se ajuste mejor a su entorno particular, y adaptarla a sus necesidades. La evaluacin es un trabajo profesional. El funcionario del proyecto que lleve a cabo una actividad puede encargarse de autoevaluar su trabajo, haciendo una lista de los resultados que haya conseguido y describiendo los inconvenientes que tuvo que superar con los procedimientos utilizados. Sin embargo, no se le puede confiar la tarea de determinar si sus resultados han alcanzado los objetivos de poltica del pas, lo cual es de la incumbencia de evaluadores profesionales que, en estrecha colaboracin con los funcionarios de un proyecto por una parte y con los encargados de la elaboracin de polticas por otra, establecen el vnculo entre los dos. Esta labor de comparar los resultados con los objetivos y proponer cambios finales es una funcin esencial para un proceso adecuado de elaboracin de polticas. Por desgracia, se olvida con frecuencia y se malgastan grandes cantidades de energa, tiempo, dinero y recursos humanos. Convendra pues que todo proyecto de formulacin de polticas comprendiera un proceso de evaluacin peridica. C.l Una vez se ha puesto en prctica la poltica de informacin, debern establecerse calendarios para llevar a cabo una evaluacin de los resultados logrados a intervalos regulares; estos calendarios debern incluir la evaluacin de todos los niveles de responsabilidad profesional. C.2 La evaluacin ha de realizarse preferentemente mediante la preparacin y el anlisis de informes peridicos, esto es, de informes sobre la marcha del proyecto o su terminacin, informe final del programa, informe final del plan de accin. C.3 La revisin de los resultados de los informes peridicos corre a cargo de las personas encargadas de la elaboracin de polticas, las cuales determinan hasta qu punto las actuales son pertinentes para el entorno de informacin existente y toman las decisiones con respecto a los ajustes finales. C.4 Los planeadores disean los programas para poner en prctica las polticas revisadas de informacin, mediante las adecuadas actividades en la materia.

ANEXO A EJEMPLOS DE INDICADORES GENERALES (11, 7, 16)

1. INDICADORES AMBIENTALES Los indicadores ambientales guardan relacin con los aspectos fsicos, econmicos, sociales, polticos y culturales del pas. En un orden que va de lo general a lo ms especfico, suelen ser los siguientes: 1.1 ENTORNO FISICO Indica las condiciones geoclimticas y la facilidad de las comunicaciones internas e internacionales que facilitan o dificultan las actividades de informacin. 1.1.1 Homogeneidad/continuidad territorial Se supone que una mayor diversidad territorial crea una mayor variedad de necesidades de informacin y unas actividades de informacin ms complejas. 1.1.2 Densidad de poblacin Se supone que cuanto mayor sea la densidad, ms fcil ser la intercomunicacin de informacin. 1.1.3 Proximidad al "polo de informacin" Se supone que cuanto mayor sea la distancia entre un lugar determinado y el "polo de informacin" dentro del pas o en el exterior, ms difcil y costoso ser el acceso y el uso de informaciones externas. 1.1.4 Idoneidad del clima Se supone que la temperatura y la humedad extremas obstaculizan la conservacin y el uso de documentos y aumentan su costo 1.2 INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE Indica los correspondientes servicios de transporte de la informacin de un punto a otro del territorio. 1.2.1 Densidad vial (ferrocarriles, vas acuticas, etc.) Se supone que cuanto mayor sea la densidad vial, ms fcil ser la comunicacin de informacin. 1.2.2 Medios de comunicacin (sistemas postales, telfonos, telecomunicaciones, tlex, facsmil, reuniones internacionales, asociaciones internacionales, etc.) Se supone que cuanto mejor sea la comunicacin, ms importante ser el flujo de informacin entre las personas y las instituciones. 1.3 ENTORNO SOCIOCULTURAL Indica la productividad y receptividad relativas con respecto a la informacin. 1.3.1 Poblacin econmicamente activa

Se supone que cuanto mayor sea la poblacin econmicamente activa, mayor ser el nmero de productores y usuarios de informacin y ms intensas las actividades al respecto. 1.3.2 Concentracin de la poblacin Se supone que cuanto ms dispersa est la poblacin, ms difcil ser la difusin, acceso y uso de informacin. 1.3.3 Indice de alfabetizacin Se supone que cuanto menor sea el ndice de alfabetizacin, ms difcil ser la difusin, acceso y uso de informacin. 1.3.4 Homogeneidad lingstica, tnica y religiosa Se supone que cuanto mayor sea el nmero de idiomas y de grupos tnicos y religiosos de un pas, ms diversos sern los servicios de informacin necesarios. 1.3.5 Asociaciones, sindicatos y organizaciones no lucrativas Se supone que todas estas organizaciones promueven la creacin y difusin de informacin. 1.4 ASPECTOS ECONOMICOS GENERALES Indica los recursos econmicos generales de un pas y por consiguiente del apoyo y los incentivos para las actividades de informacin. 1.4.1 Producto nacional bruto por persona Se supone que cuanto ms elevado sea el PNB, mayor ser la capacidad econmica general de un pas, y en particular los recursos disponibles para actividades de informacin. 1.4.2 Inversin interna bruta (en porcentaje del producto interno bruto) Se supone que cuanto ms elevada sea la inversin, ms activa ser la economa y mayores las necesidades de informacin. 1.4.3 Gastos de consumo privado Se supone que un gasto de consumo privado ms elevado puede facilitar el consumo privado de informacin y de bienes de informacin 1.4.4 Indice de inflacin/disponibilidad de moneda convertible Se supone que un elevado ndice de inflacin reduce la disponibilidad de moneda convertible y obstaculiza la capacidad econmica general de un pas, y que en particular disminuye los recursos disponibles para las actividades de informacin. 1.5 CONTROLES ADMINISTRATIVOS

Indican los procedimientos institucionales, operativos y normativos a nivel nacional que pueden facilitar u obstaculizar las actividades de informacin. 1.5.1 Estabilidad del gobierno Se supone que un cambio frecuente de los titulares de los ministerios obstaculiza las actividades de informacin por la discontinuidad que introduce en las polticas, personas y prcticas de gestin. 1.5.2 Planificacin central con un presupuesto central Se supone que los procedimientos administrativos resultantes de este tipo de planificacin obstaculizan las actividades de informacin, en particular teniendo en cuenta que la informacin y su elaboracin no se consideran por lo general esenciales. 1.5.3 Planificacin departamental (descentralizada) con un presupuesto general Se supone que este tipo de planificacin facilita la difusin de informacin y el acceso a la misma, facilitando tambin hasta cierto punto la coordinacin de estas actividades a nivel nacional. 1.5.4 Autonoma de planificacin departamental (descentralizada) Se supone que la planificacin descentralizada aumenta la difusin de informacin y el acceso a la misma, pero debido a su dispersin entorpece la coordinacin de estas actividades a nivel nacional. 2. INDICADORES DEL DESARROLLO Los indicadores del desarrollo muestran las prioridades elegidas por un gobierno en la persecucin de los objetivos nacionales. En general, son los siguientes (desde los ms generales a los ms especficos) : 2.1 PRIORIDADES CONCEPTUALES Indican el modo en que el pas concibe sus estructuras administrativas y de desarrollo, que pueden alentar o desalentar el fomento de actividades de informacin. 2.1.1 Fuentes de riqueza Se supone que la prioridad que el gobierno conceda a una u otra fuente de riqueza (explotacin de recursos naturales, fabricacin de productos, servicios de comercializacin) afectar a las actividades de informacin o las obstaculizar. 2.1.2 Diversificacin industrial Se supone que cuanto mayor importancia se atribuya a la diversidad industrial (empresas pblicas/privadas, empresas pequeas/grandes, empresas nacionales/multinacionales), mayor ser la diversidad de los servicios de informacin. 2.1.3 Cooperacin internacional

Se supone que la intensidad de las relaciones internacionales est vinculada con las posibilidades de transferencia internacional de informacin. 2.1.4 Estructura de la administracin pblica , Se supone que cuanto ms desarrollada est la estructura de la administracin pblica, ms informacin crear y necesitar el sector pblico. 2.1.5 Diversificacin del gobierno Se supone que cuanto mayor sea el nmero de entidades de gobierno (nacionales, locales, estatales ...), mayor ser la produccin, acumulacin y difusin de informacin. 2.2 PRIORIDADES NACIONALES Indican los objetivos nacionales relativos a largo plazo del desarrollo, que pueden sealar zonas prioritarias para el desarrollo de actividades de informacin. 2.2.1 Objetivos prioritarios Se supone que cuanto ms elevada sea la prioridad atribuida a un objetivo particular de desarrollo (social, econmico, cultural ...), mayor cantidad de informacin se producir y utilizar en este sector. 2.2.2 Sectores prioritarios Se supone que cuanto mayor sea la actividad en un amplio sector de la economa (educacin, sanidad, agricultura ...), mayor informacin le har falta; de ello se colige que este dato reflejar tambin un nivel ms elevado de creacin y uso de informacin. 2.2.3 Promocin de actividades de investigacin Se supone que cuanto mayor sea el apoyo concedido a la investigacin, ms intensa ser la creacin y utilizacin de informacin. 2.2.4 Promocin de la educacin Se supone que una mayor educacin y un mayor nmero de personas instruidas significa una mayor capacidad de crear y utilizar informacin, as como una mayor intensidad de las actividades de informacin en este sector. 2.3 PRIORIDADES SECTORIALES Indican los objetivos relativos a corto plazo mediante programas especficos intersectoriales e intrasectoriales de accin, que podran sealar los sectores en que hace falta informacin especializada. 2.3.1 Prioridades en la explotacin de los recursos nacionales Se supone que la explotacin de determinados recursos naturales dar lugar probablemente a

modalidades especficas en materia de necesidades de informacin. 2.3.2 Prioridades en la fabricacin de productos Se supone que las prioridades industriales darn lugar probablemente a modalidades especficas en materia de necesidades de informacin. 2.3.3 Prioridades en la agricultura Se supone que las prioridades agrarias darn lugar probablemente a modalidades especficas en materia de necesidades de informacin. 2.3.4 Prioridades en el sector de los servicios Se supone que la importancia atribuida a un determinado servicio dar lugar probablemente a modalidades especficas en materia de necesidades de informacin. 2.3.5 Prioridades en los sectores social y cultural Se supone que las prioridades sociales y culturales darn lugar probablemente a modalidades especficas en materia de necesidades de informacin.

ANEXO B EJEMPLOS DE INDICADORES DE LOS RECURSOS Y SERVICIOS DE INFORMACION (7, 11, 12, 27)
1. INSTITUCIORES DE INFORMACION Indican el nmero, tamao y capacidad relativos de las infraestructuras de informacin de un pas y la intensidad de las actividades econmicas dedicadas a la informacin. 1.1 Centro especializado de informacin y educacin Se supone que cuanto ms numerosos sean los centros, mejor sern las fuentes de referencia de la informacin. Estos centros suelen existir en los lugares donde se desarrolla una actividad importante en relacin con una disciplina, misin o problema: ministerios del gobierno centros universitarios asociaciones y sociedades profesionales laboratorios de investigacin independientes fundaciones hospitales, museos, bancos, instituciones religiosas empresas industriales y comerciales organizaciones internacionales y extranjeras

1.2 Bibliotecas pblicas y archivos Se supone que cuanto mayor sea el nmero de bibliotecas pblicas y archivos, ms importante ser el almacenamiento y uso de literatura formal e informal. 1.3 Biblioteca nacional y archivos Se supone que cuanto mayores sean la biblioteca nacional y los archivos, mayor ser el almacenamiento y uso de informacin. 1.4 Bibliotecas escolares y universitarias Se supone que cuanto mayor sea el nmero de bibliotecas escolares y universitarias, ms importante ser la diversidad de recursos de informacin. 1.5 Bibliotecas especiales Se supone que cuanto mayor sea el nmero de bibliotecas especializadas, ms importante ser la diversidad de recursos de informacin. 1.6 Centros de consulta Se supone que cuanto mejores y ms numerosos sean los centros de consulta, ms fcil ser el acceso a las fuentes de informacin. 1.7 Servicios de informacin, consulta y asesoramiento para empresarios Se supone que cuanto mejores y ms numerosos sean estos servicios, mejor ser el acceso a la informacin y su utilizacin. Muchos tienen intereses comerciales. 1.8 Centros de informacin y anlisis de datos Se supone que cuanto mejores y ms numerosos sean estos centros, mejor ser la difusin y el acceso a la informacin. Estos centros extraen la informacin de diversos tipos de publicaciones, la evalan y la preparan en forma conveniente para los usuarios. Muchos tienen intereses comerciales. 1.9 Editores, servicios y empresas de impresin; centros de intercambio de informacin; servicios de reestructuracin de la informacin; servicios de tratamiento, gestin y mane30 de datos Se supone que cuanto mejores y ms numerosos sean estos servicios, mejor ser la difusin y el acceso a la informacin. Estos servicios proporcionan informacin en varias formas: publicaciones, extractos, ndices. Muchos tienen intereses comerciales 1.10 Escuelas profesionales orientadas a la informacin Se supone que esta variable da una indicacin bastante precisa del nivel de desarrollo de las actividades de informacin. 2. RECURSOS INSTITUCIONALES

Indican la importancia relativa de los servicios que las instituciones mencionadas en el apartado 1 pueden proporcionar, y su disponibilidad para los usuarios. 2.1 Colecciones Se supone que cuanto mayores sean el suministro y la diversificacin de las colecciones, ms tiles sern para los usuarios. Pueden comprender el siguiente material publicado o no publicado: libros impresos, documentos pblicos informes tcnicos y de investigacin patentes y contratos comerciales registros internos, encuestas e inventarios actas de reuniones datos estadsticos y numricos colecciones de material audiovisual, mapas, etc. 2.2 Recursos humanos Se supone que cuanto ms calificada y numerosa sea la mano de obra capacitada, mejores sern los servicios. Cabe incluir no slo el personal que trabaja en las instituciones sino tambin las actividades de formacin en el pas y la condicin de los traba3adores del sector de la informacin. 2.3 Facilidades materiales Se supone que cuanto ms diversificadas y modernizadas sean las facilidades, ms variados y eficientes sern los servicios de suministro de informacin. Entre las facilidades que pueden mencionarse figuran el equipo normalizado de informtica, de microformas, de impresin y de reprografa, los servicios de traduccin y SDI, la interaccin en lnea, la publicacin y distribucin de documentos, las redes y los servicios de extensin. 2.4 Recursos financieros Se supone que cuanto mayor sea la parte correspondiente del presupuesto nacional dedicada a los diversos elementos del sector de informacin, mayor ser el tamao de las actividades econmicas dedicadas completamente o en parte a la informacin. Los recursos considerados debern incluir no slo los fondos concedidos para apoyar las facilidades y servicios de informacin sino tambin los ingresos derivados de la comercializacin de los servicios. 3. USUARIOS Indica el nmero, categoras y tipos relativos de usuarios de la informacin y sus necesidades. 3.1 Grupos de usuarios Se supone que cuanto mayor sea el nmero y la diversidad de los grupos de usuarios, ms importantes y complejas sern las necesidades de informacin. Los grupos de usuarios pueden ser estudiantes, ingenieros, maestros, etc.

3.2 Usuarios individuales Se supone que cuanto mayor y ms variada sea la poblacin de usuarios individuales, ms importantes y complejas sern las necesidades de informacin. La gama de usuarios individuales abarca desde los que elaboran las polticas hasta los usuarios no tcnicos (agricultores, estudiantes, etc.), pasando por investigadores, administradores, etc. 3.3 Usuarios institucionales Se supone que cuanto mayor sea el nmero y diversidad de los usuarios colectivos, ms importantes y complejas sern las necesidades de informacin. Son usuarios colectivos las instituciones de investigacin, los ministerios, las empresas privadas y pblicas, los bancos, los hospitales, etc. 3.4 Los intermediarios como usuarios Se supone que cuanto mayor sea el nmero de estos usuarios, ms importante sern las necesidades de informacin. Entre ellos figuran los investigadores en lnea, los bibliotecarios de referencias, los consultores de informacin, etc. 3.5 Servicios de usuarios Se supone que cuanto ms variada sea usuarios, ms fcil ser el acceso a la todos los intermediarios (especialistas, la asistencia proporcionada a los informacin. Nos referimos aqu a servicios de consulta, etc.) que ayudan al usuario a encontrar y seleccionar la informacin que necesita. Tambin se incluyen en este concepto los estudios de usuarios y el alcance y localizacin de la comercializacin de los servicios de informacin (incluida la publicidad). 3.6 Enseanza y formacin de los usuarios Se supone que la existencia de programas de enseanza, formacin y sensibilizacin de los usuarios aumenta la capacidad de stos de acceder a la informacin y utilizarla.

ANEXO C EJEMPLOS DE CUESTIONES DE POLITICA (18, 27)* CUESTIONES DE POLITICA RELACIONADAS CON EL PAPEL DE LA INFORMACION EN EL DESARROLLO NACIONAL
Problema Las economas de servicios estn ganando terreno gradualmente a las economas basadas en los recursos nacionales y en la fabricacin. En particular, est apareciendo lentamente el concepto de servicios de informacin como recurso nacional indispensable para todos los programas y actividades nacionales de desarrollo. Existen indicaciones crecientes de los efectos de la aplicacin de la informacin en la productividad de los diversos sectores del desarrollo. Las autoridades nacionales prestan creciente atencin a la relacin existente entre recursos y servicios de informacin y el crecimiento econmico y el

desarrollo social. *************************

* En (29, 32-36 y 44-82 ) figuran otras descripciones de cuestiones de poltica

************************* Cuestiones de poltica Necesidad de: acelerar la imposicin del concepto de informacin como recurso nacional del desarrollo: acelerar la aceptacin de este concepto por los principales administradores nacionales de la profesin de la informacin, as como entre los que formulan las decisiones en los gobiernos; definir el papel adecuado del gobierno en el desarrollo y uso de recursos y servicios nacionales de informacin (formulacin de planes, polticas y directrices; aplicacin, seguimiento, control de las actividades, etc.), teniendo en cuenta las ideologas nacionales, polticas y sociales y la estructura de gobierno.

CUESTIONES DE POLITICA RELACIONADAS CON EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS NACIONALES DE INFORMACION

Problema Los esfuerzos nacionales de desarrollo crean un volumen creciente de informaciones y datos bibliogrficos y grficos del pas. Cada vez se reconoce ms la importancia de recoger y registrar estos datos en un conjunto nacional organizado de conocimientos. No obstante, los productos nacionales de informacin, en relacin con la cobertura, presentacin y facilidad de uso, siguen siendo inadecuados, en calidad y puntualidad, y no responden a las expectativas de los usuarios. Cuestiones de poltica Necesidad de: alentar a la industria de la informacin (es decir, editores, productores de bases de datos, distribuidores de informacin y de productos de informacin, servicios de informacin y bibliotecas, productores de programas informticos, bancos de datos, etc.), la cual emplea a muchos tipos de profesionales, supone grandes inversiones, produce bienes y servicios que tienen un costo, un precio y un valor, y en general constituye una parte importante del producto nacional bruto; subvencionar la investigacin y el desarrollo en el campo de la informacin: fomentar la creacin de informacin (datos bibliogrficos numricos y estadsticos, material audiovisual, etc.); organizar el registro, publicacin y distribucin de los resultados de la investigacin local cientfica y tcnica en diversas reas de desarrollo;

apoyar los esfuerzos por mejorar la calidad de la informacin local y los soportes de la informacin (peridicos, informes, etc.).

CUESTIONES DE POLITICA RELACIONADAS CON EL DESARROLLO DE SERVICIOS Y SISTEMAS NACIONALES DE INFORMACION

Problema Los recursos de informacin y conocimientos profesionales especializados creados en el pas u obtenidos del exterior deben organizarse y distribuirse con miras a las actividades de planificacin, adopcin de decisiones y solucin de problemas. Hay que desarrollar servicios y sistemas de informacin para atender mejor el crecimiento econmico del pas mediante la investigacin nacional, la educacin y el desarrollo industrial y agrcola. La aplicacin ptima de las tecnologas de informacin para la modernizacin y mejora de los servicios manuales tradicionales es esencial no slo para elevar el nivel de los sistemas y servicios nacionales sino tambin para evitar que el pas quede a la zaga de otros en un mundo de economas de servicios. Cuestiones de poltica Necesidad de: alentar la creacin, desarrollo y mejora de todos los tipos de almacenamiento, manejo e infraestructuras de difusin de la informacin, (bibliotecas especializadas, centros de documentacin, centros de consulta, bases de datos, etc.); fomentar el establecimiento de servicios "intermediarios de la informacin" y otros tipos de servicios de elaboracin y reestructuracin de la informacin (por ejemplo, centros de intercambio de informacin, SDI, centros de investigaciones sobre obras publicadas, traducciones, etc.); fomentar la aplicacin de planes y programas destinados a desarrollar las posibilidades de compartir recursos nacionales, por ejemplo normas nacionales, redes especializadas nacionales, sistemas nacionales de catalogacin, programas nacionales de intercambio de informaciones y documentacin (por ejemplo, prstamos entre bibliotecas, etc.); fomentar el establecimiento de servicios de comunicacin (correos, telecomunicaciones, etc.) para facilitar la entrada de informacin procedente de fuentes extranjeras; prestar atencin a la compatibilidad de los sistemas para facilitar el intercambio de informacin hacer inversiones en tecnologas de informtica y telecomunicacin para modernizar los servicios y sistemas de informacin; examinar las cuestiones relacionadas con la importacin de equipo de informacin (por ejemplo, aranceles, etc.) y el costo y los precios de la transmisin de datos (vas de transmisin, etc.).

CUESTIONES DE POLITICA RELACIONADAS CON LA ORGANIZACION DE

ACTIVIDADES DE INFORMACION
Problema La calidad de los servicios de informacin y los mecanismos de distribucin de informacin y documentacin se mide con arreglo al grado en que consigan satisfacer las necesidades concretas de informacin para una amplia variedad de actividades industriales, comerciales, cientficas, tcnicas, educativas y sociales, y por la rentabilidad de sus operaciones. La informacin proporciona dinero si se gestiona bien. Por desgracia, estos servicios, cuando existen, estn dispersos en varias instituciones, a menudo concentrados en unas pocas reas urbanas importantes, no cooperan entre s y su administracin se efecta con diferentes grados de xito. Sus actividades de gestin, promocin y comercializacin de los recursos de informacin no suelen estar lo bastante desarrollados para asegurar su eficiencia. Cuestiones de poltica Necesidad de: organizar los recursos y servicios de informacin para garantizar un alcance completo, la viabilidad operativa, la compatibilidad y la interconexin de los sistemas con los diversos servicios; asegurar la armonizacin del desarrollo de los diferentes servicios nacionales de informacin; promover principios y modalidades para compartir los recursos de informacin, incluidos los costos (dentro de los diferentes sectores, a niveles nacionales e intersectoriales); asignar fondos nacionales para las actividades de gestin y promocin de los recursos de informacin.

CUESTIONES DE POLITICA RELACIONADAS CON EL ACCESO A LA INFORMACION

Problema Existen muchos obstculos que se oponen a la circulacin y acceso a la informacin -obstculos legislativos, administrativos, financieros, polticos y tcnicos. A menudo es difcil acceder a fuentes extranjeras, e incluso nacionales, de informacin porque estos obstculos no son fciles de superar. Los usuarios encuentran insatisfactorios las medidas y procedimientos en vigor porque en la mayora de casos tienen por finalidad limitar, ms que ampliar, el acceso. Adems, aunque estn formulados con exactitud, pocas veces se ponen en Prctica verdaderamente Cuestiones de poltica Necesidad de: disponer de una imagen clara de cundo, dnde y qu constituye un obstculo para el acceso a la informacin en el pas, y adoptar los principios, criterios y procedimientos administrativos adecuados para su eliminacin:

aplicar estos principios y procedimientos proporcionando orientacin respecto de medidas concretas (registro y depsito nacional, reglamentos nacionales de informacin y exportacin; reglamentos nacionales para el intercambio de informacin, etc.); considerar que la informacin es un producto de valor aadido y determinar el grado de acceso al mismo segn su costo, y especialmente el tipo de usuarios que la solicitan (por ejemplo, algunas informaciones podran facilitarse gratuitamente a las empresas nacionales, pero venderse al extranjero, etc.); fomentar a nivel institucional la aplicacin de principios de gestin que faciliten el flujo de informacin dentro de las empresas (asociaciones, compaas, sociedades) y entre ellas.

CUESTIONES DE POLITICA RELACIONADAS CON LA PREPARACION DE PERSONAL DE INFORMACION

Problema La utilidad de los recursos y servicios nacionales de informacin se basa en la presencia de personal calificado que la maneje en todas sus fases (adquisicin, proceso y distribucin) y a todos los niveles (paraprofesional, profesional y administrativo). Existe la urgente necesidad de una formacin acelerada de especialistas de la informacin, tanto en nmero como en calidad. No obstante, los recursos fsicos y financieros para estos planes y programas son limitados en comparacin con las necesidades, al mismo tiempo que las oportunidades de promocin de los soportes informativos no reciben de las autoridades nacionales todo el apoyo que merecen. Cuestiones de poltica Necesidad de: reconocer la importancia del desarrollo econmico y social futuro del pas para promover programas y servicios de capacitacin de personal de informacin; mantener un conocimiento adecuado de las necesidades nacionales de personal de informacin (nmero, calificaciones, etc.), de las diversas categoras en el contexto de una sociedad en rpida transformacin; fomentar la institucionalizacin de programas educativos en el campo de la informacin: mantener la paridad de la categora y las escalas salariales de los diferentes tipos de especialistas de la informacin con otros servicios profesionales y tcnicos comparables del pas.

CUESTIONES DE POLITICA RELACIONADAS CON EL USO DE INFORMACION

Problema Parte importante de los recursos y servicios de informacin suele estar infrautilizada. Entre las razones de esta infrautilizacin se cuentan la insuficiencia de algunos de los recursos y servicios disponibles, la falta

de conocimiento por parte de los usuarios de las actuales posibilidades de informacin y la incapacidad de los usuarios de emplear sistemas de informacin. Esto da lugar a una utilizacin ineficaz de la informacin y de las fuentes disponibles en los diversos sectores de la sociedad. Cuestiones de poltica Necesidad de: promover el crecimiento de recursos y servicios de informacin ms adecuados para las necesidades de los usuarios en los sectores prioritarios de desarrollo nacional; promover el conocimiento de la disponibilidad de recursos y servicios pertinentes de informacin, y de sus posibilidades; elevar la conciencia popular respecto del valor de mercado y la utilidad de los recursos y servicios de informacin con miras a la solucin de los problemas y los cambios que puedan resultar en consecuencia: ayudar a la gente a mejorar su propensin y capacidad de buscar informacin y aplicarla a los procesos de solucin de problemas en todas las actividades del desarrollo econmico y social; investigar el uso de los procesos de valor aadido para evaluar la satisfaccin del usuario.

CUESTIONES DE POLITICA RELACIONADAS CON LA PARTICIPACION EN LOS PROGRAMAS Y SERVICIOS INTERNACIONALES DE INFORMACION
Problema El desarrollo nacional no puede depender solamente de los recursos y servicios nacionales de informacin. Tiene que recurrir tambin en alto grado a informacin procedente del exterior. Un pas, como una empresa, que desee obtener beneficios ptimos de los recursos y servicios extranjeros de informacin necesitar colaborar y participar en programas internacionales para intercambiar informacin y compartir recursos. Esto exigir su participacin activa en planes intergubernamentales y multinacionales de cooperacin en todos los sectores pertinentes (ciencia, tecnologa, economa, comunicacin, etc.). Las Naciones Unidas, sus organismos especializados y otros rganos internacionales anlogos tienen mucho que ofrecer para la promocin de esta cooperacin, y sus servicios deberan aprovecharse mejor. Cuestiones de poltica Necesidad de: fomentar la conciencia nacional respecto de los programas internacionales existentes y las posibilidades que ofrecen; estimular una participacin ms activa de los nacionales del pas en estos programas internacionales mediante acuerdos bilaterales y multilaterales;

fomentar la difusin de informacin y experiencias del exterior en el pas; adherirse a acuerdos internacionales, convenios y otras disposiciones que regulen la circulacin transfronteriza de informacin y datos.

ANEXO D EJEMPLOS DE DECLARACIONES DE POLITICA Y ESTRATEGIAS AFINES ( 2, 18 ) * PAPEL DE LA INFORMACION EN EL DESARROLLO NACIONAL
Ser norma del gobierno promover el desarrollo de recursos y servicios nacionales de informacin como parte integrante del plan nacional de desarrollo Fases de ejecucin Formular una poltica nacional de la informacin para el desarrollo de recursos y servicios de informacin e integrarla en la poltica nacional de desarrollo: Preparar un plan nacional de trabajo para el desarrollo de recursos y servicios nacionales e institucionales de informacin como parte integrante del plan nacional general de desarrollo y las estrategias correspondientes, de manera que la informacin, los datos y los servicios disponibles sigan siendo pertinentes para las necesidades del desarrollo: Instituir programas y actividades para poner en prctica el plan de trabajo a nivel nacional e institucional con objeto de proporcionar apoyo al crecimiento econmico nacional y el producto nacional; Adoptar mtodos y procedimientos que garanticen que el gobierno y sus instituciones contribuyen y apoyan el desarrollo, funcionamiento y coordinacin de la informacin, la informtica y las infraestructuras, las polticas y los planes de sistemas: Preparar programas de orientacin para sensibilizar a los ejecutivos y administradores de alto nivel respecto del concepto de informacin y datos como recursos primordial en sus reas de actividad y para el desarrollo nacional; Dar prioridad a la inclusin de un elemento de informacin, con una partida propia del presupuesto, en todos los planes y programas sectoriales y nacionales de desarrollo.

DESARROLLO DE RECURSOS NACIONALES DE INFORMACION

Ser norma del gobierno reforzar la creacin nacional de toda clase de informacin y ampliar su variedad, alcance y cobertura, as como me30rar la calidad de las fuentes, servicios, productos y soportes de la informacin. Fases de ejecucin

Formular la legislacin y tomar las medidas administrativas que estimulen la creacin, registro, publicacin, proteccin, preservacin, comercializacin y difusin de la produccin intelectualmente creativa y profesional del pas; Definir criterios de conformidad con la poltica nacional general de informacin para apoyar a instituciones y programas de informacin e informtica y la industria editorial del pas; Adoptar medidas legislativas y administrativas que faciliten la recoleccin, validacin, organizacin y computadorizacin de datos numricos y estadsticos para preparar productos de informacin con miras a la planificacin del desarrollo, la adopcin de decisiones, la ejecucin y la gestin; Preparar programas para el control de calidad de la informacin y los datos producidos, y medios de registro y bases de datos para transportar esta informacin hasta los sectores pblico y privado; Prestar apoyo a la investigacin en los sectores privado y pblico, en el campo de la informacin.

DESARROLLO DE TECNOLOGIAS Y SISTEMAS DE INFORMACION

Ser norma del gobierno estimular la modernizacin de tcnicas y tecnologas de mane30 de la informacin. Fases de ejecucin Examinar cuestiones de poltica y estrategias para facilitar el desarrollo, aplicacin y utilizacin de las telecomunicaciones, la tecnologa informtica, los medios audiovisuales, la fotocopia, la impresin y los materiales y equipo de encuadernacin: Preparar programas para estudiar todos los aspectos de la utilizacin de la tecnologa de informacin, como la franquicia para el suministro de servicios de comunicacin comercial, el costo y precio de las transmisiones de datos y de facsmiles, la introduccin de videotex, la legislacin de derecho de autor para los bancos de datos mecanolegibles y la produccin de programas informticos, la circulacin transfronteriza de datos, el almacenamiento de informacin delicada en formato mecanolegible etc.: Formular criterios para el ensayo y adaptacin de la tecnologa de informacin a los sistemas de informacin del pas; Recomendar medidas para poner en prctica los aspectos antes indicados.

ORGANIZACION Y COORDINACION DE LAS ACTIVIDADES NACIONALES DE INFORMACION

Ser norma del gobierno establecer un mecanismo nacional de coordinacin o introducir instrumentos de poltica para garantizar y promover una aplicacin y funcionamiento efectivos de la poltica nacional de informacin.

Fases de ejecucin Establecer un mecanismo nacional para la promocin, coordinacin y seguimiento de la planificacin, desarrollo y gestin de recursos y servicios nacionales de informacin; Formular directrices para la atribucin de responsabilidades a las diversas instituciones nacionales de informacin con objeto de garantizar su complementariedad y hacer que todas las actividades nacionales de informacin sean ms rentables: Arbitrar medidas que permitan un intercambio permanente de informacin y experiencia a nivel nacional entre las diferentes instituciones (privadas y pblicas) de informacin o relacionadas con este sector; Establecer procedimientos legislativos, reglamentarios y administrativos para la evaluacin regular de los resultados conseguidos por los diferentes servicios nacionales de informacin, la idoneidad de las polticas vigentes en materia de informacin nacional y la correccin de las deficiencias que se detecten; Arbitrar medidas para responder rpidamente a las peticiones de asistencia y coordenar las propuestas de apoyo procedentes de fuentes nacionales, regionales e internacionales.

ACCESO A RECURSOS Y SERVICIOS DE INFORMACION

Ser norma del gobierno facilitar el acceso a la informacin en todos los lugares, mediante la legislacin adecuada y su aplicacin. Fases de ejecucin Promulgar leyes y principios destinados a facilitar el acceso a los recursos y servicios de informacin existentes en el pas y en el extranjero; Formular directrices y criterios para el suministro de una serie de servicios de informacin a todo el pas en sectores seleccionados de especializacin y prioridad; Establecer procedimientos administrativos para el registro nacional de todos los datos e informaciones originados en el pas; Adoptar principios, modalidades e instrumentos para compartir recursos y costos y para la determinacin de precios de los servicios en los diferentes sectores v a nivel nacional; Formular directrices para el intercambio transfronterizo de datos e informacin, incluidos criterios sobre la importacin de recursos extranjeros de informacin; Concebir medios efectivos para institucionalizar el flujo sistemtico y la accesibilidad a informacin y datos para la solucin de problemas no tradicionales, como formacin de nacionales en el extranjero, acuerdos multilaterales, comercio de bienes y servicios, consultoras, etc.

PREPARACION DE PERSONAL DE INFORMACION

Ser norma del gobierno promover y apoyar la preparacin de personal capacitado para la gestin eficiente de los recursos y servicios de informacin. Fases de ejecucin Formular y aplicar una poltica nacional de preparacin de personal de informacin que est en consonancia con la poltica nacional de informacin y las polticas nacionales de educacin; Arbitrar medidas para reconocer al sector pblico el carcter tcnico y profesional y el nivel de conocimientos y especializaciones necesarios para gestionar sistemas y servicios modernos de informacin; Preparar un plan de clasificacin de empleos, as como planes salariales y de categoras para los profesionales de la informacin, indicando los tipos y niveles de responsabilidad, las calificaciones necesarias y las escalas de sueldos para cada categora de empleo, con objeto de atraer y retener en la gestin de los sistemas y servicios de informacin a profesionales calificados, competentes y motivados; Instituir medidas urgentes y necesarias para aumentar el nivel y las oportunidades de formacin del personal profesional, tcnico y auxiliar y mejorar sus perspectivas de carrera en el pas; Desarrollar, actualizar y modernizar los planes de estudio y los servicios de capacitacin existentes en el pas para las diversas categoras de personal de informacin; Institucionalizar la formacin de los maestros y los programas universitarios y postuniversitarios de estudios de informacin en universidades seleccionadas; Establecer y fomentar asociaciones nacionales profesionales en el campo de las ciencias de la informacin, la informtica, la biblioteconoma y los archivos, para profesionales de los sectores privado y pblico.

PROMOCION DEL USO EFECTIVO DE LA INFORMACION

Ser norma del gobierno aprovechar al mximo los recursos y servicios de informacin. Fases de ejecucin Organizar programas para ayudar a los usuarios a utilizar con ms eficacia los productos y servicios de informacin: Promover actividades de toma de conciencia de la importancia de la informacin en el sistema educativo nacional y en los diferentes programas de capacitacin profesional (ingeniera, enseanza sanitaria, formacin de personal directivo, ejecutivos, etc.); Arbitrar medidas para ayudar a los usuarios a aplicar efectivamente a sus necesidades los datos especializados y los recursos y servicios de informacin

PARTICIPACION EN PROGRAMAS Y SISTEMAS REGIONALES E INTERNACIONALES DE INFORMACION

Ser norma del gobierno participar en la mxima medida posible en programas y sistemas regionales e internacionales de informacin. Fases de ejecucin Arbitrar medidas para la participacin de especialistas de los sectores pblico y privado en reuniones regionales e internacionales importantes en las que se efecte un intercambio de informacin y experiencias til sobre las novedades recientes en materia de tecnologas de informacin, sistemas de informacin, documentacin, bibliotecas y archivos; Establecer procedimientos para promover una amplia difusin y circulacin de la informacin y de las experiencias adquiridas durante esas reuniones dentro de las diferentes instituciones de informacin del pas; Promover la participacin de las instituciones nacionales competentes en los sistemas y redes regionales e internacionales de informacin y garantizar una utilizacin mxima de estos servicios por todos los usuarios interesados.

ANEXO E EJEMPLO DE DIRECTRICES PARA LA DESCRIPCION DE ACTIVIDADES DE INFORMACION INSTlTUClONALES 12)

1. Nombre de la organizacin principal o empresa de la dependencia de que se trate___________ _____________________________________________________________________ 2. Se ocupa principalmente la dependencia de una o varias de las siguientes disciplinas cientficas? (SEALE UNA O MS OPCIONES) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Todas 1as disciplinas cientficas Ciencias naturales Ingeniera y tecnologa Ciencias agrcolas Ciencias mdicas Ciencias sociales y humanidades Otras

(Si la dependencia se ocupa principalmente de disciplinas especializadas que no se indican concretamente ms arriba, srvase indicarlas: 3. La informacin y la documentacin cientfica y tecnolgica recogida, procesada o difundida por la dependencia, guarda relacin con alguna de las siguientes ramas de actividad socioeconmica? (SEALE UNA O MAS CASILLAS)

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Agricultura, caza, silvicultura y pesca Minera y canteras (industrias extractoras) Industrias manufactureras Servicios pblicos - suministro de agua, electricidad y gas Construccin Comercio por mayor y por menor y hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Financiacin, seguros, inmobi1iaria y servicios comerciales Servicios comunitarios, sociales y personales Ramas especializadas no descritas anteriormente

4. Proporciona la dependencia algunos de los siguientes servicios STID, y a qu tipo de usuarios? (ESCRIBA UNA "G" EN LA CASILLA CORRESPONDIENTE SI EL SERVICIO ES GRATUITO Y UNA "P" SI ES DE PAGO)
SOLO CLIENTES Y USUARIOS AUTORIZADOS PUBLICO EN DEL EXTERIOR Y DE LA GENERAL ORGANIZACION PRINCIPAL EMPLEADOS DE LA ORGANIZACION PRINCIPAL UNICAMENTE

TIPO DE SERVICIO STID

Informacin actualizada Responder preguntas, proporcionar referencias Consulta in situ de 1as colecciones Servicios de prstamos Servicios de microformas Servicios de copia y reproduccin Servicios de asesoramiento y consulta Difusin selectiva de informacin (SDI ) Servicios de traduccin Capacitacin en ciencias de la informacin

5. Si la dependencia produce boletines bibliogrficos, extractos, listas de adquisiciones, catlogos y repertorios u otras publicaciones secundarias o presenta regularmente columnas bibliogrficas en publicaciones de la organizacin principal, srvase indicar a continuacin el ttulo, periodicidad y tema de estas publicaciones: 1) Ttulo:_______________________________________________________________ Periodicidad:____________________ Tema:__________________ Gratuito Si/No 2) Ttulo:_______________________________________________________________ Periodicidad:____________________ Tema:__________________ Gratuito Si/No 3) Ttulo:_______________________________________________________________ Periodicidad:____________________ Tema:__________________ Gratuito Si/No 6 Cuntos miembros del personal de STID de 1as siguientes categoras hay en su dependencia? Personal profesional STID________ No profesional_________

7. Las asignaciones internas totales de gastos/presupuesto (tache lo que no proceda) de la dependencia durante el ejercicio anual ms reciente que comenz en:_________(mes) 19_____(ao) ascendan a:________(en la moneda nacional) 8. Srvase indicar a continuacin la cantidad de materiales de recursos de informacin existentes en la dependencia y la frecuencia de su utilizacin durante los doce ltimos meses, en nmero de peticiones satisfechas .

Materiales Libros Publicaciones peridicas de suscripcin Originales Tesis y disertaciones Informes Fol1etos y opsculos Repertorios y catlogos

Cantidad (volmenes) (ttulos) (volmenes) ( ttulos ) (ttulos) ( ttulos ) ( ttulos )

Frecuencia de uso

Materiales Cantidad Frecuencia de uso Microformas (unidades) Dibujos, mapas y fotografas (unidades)

Diapositivas (unidades) Pelculas ( ttulos ) Grabaciones (unidades) sonoras Cintas y casetes Videocinta (unidades) (unidades)

Especificaciones ( ttulos ) de patentes y normas

Otros materiales de recursos (unidades) de informacin

En relacin con la casilla "Otros materiales de recursos de informacin", srvase especificar: 9. El nmero de usuarios: registrados ___ o regulares ___ de los servicios de informacin son: (SEALE LA CASILLA CORRESPONDIENTE) [ ]Usuarios colectivos - instituciones como bibliotecas, centros de documentacin e informacin, institutos de investigacin, empresas pblicas o privadas, universidades, etc. [ ] Usuarios individuales -personas fsicas, como administradores, investigadores, maestros, ingenieros, otros profesionales, tcnicos, estudiantes, etc. Srvase especificar los principales tipos (indicados anteriormente u otros) de usuarios de los servicios de informacin: 10. Se realiza alguna actividad STID informatizada (o que se sirva de la computadora como medio auxiliar) en la dependencia? [ 1 ] Si [ 2 ] No En caso afirmativo, srvase especificar cul: 11. Si la dependencia tiene acceso en lnea a bases de datos computadorizadas, srvase indicar a continuacin: Nombre de la base de datos 1. Nmero de bsquedas efectuadas durante los 12 ltimos das

Pas de origen

2. 3. 4. 12. Aplica la dependencia alguna norma formal escrita en particular?

DEFINICIONES Y CLASIFICACIONES
A. Sector 1. Sector productivo: empresas pblicas y privadas que producen y distribuyen bienes y servicios. 2. Sector de enseanza superior: establecimientos de enseanza universitaria y los administrados directamente por ellos, o asociados con ellos. 3. Sector de servicios generales: instituciones subordinadas directamente a las autoridades oficiales centrales, estatales, provinciales, de distrito o de condado, municipales o de aldea, que atienden a toda la comunidad y proporcionan servicios como los de administracin, mantenimiento y regulacin del orden pblico, sanidad pblica, cultura y otros servicios sociales. B. Tipo de actividades STID (datos e informacin cientfica y tecnolgica) 1. Manejo y tratamiento de informaci6n: en relacin con la bsqueda, adquisicin catalogacin, extracto, indizacin, almacenamiento y otras actividades controladas de organizacin de colecciones. 2. Anlisis de la informacin: actividades de evaluacin, anlisis, sntesis y reestructuracin STID; difusin selectiva de informacin (SDI). 3. Traduccin: traduccin de documentos de y a otro idioma. 4. Publicacin: preparacin y edicin de publicaciones secundarias, tales como ndices, extractos, bibliografas, listas de adquisiciones, catlogos, repertorios etc., as como de publicaciones primarias como libros y publicaciones peridicas. 5. Servicios de referencia: suministro de servicios de actualizacin, referencias bibliogrficas, bsqueda y recuperacin en publicaciones y difusin seleccionada de informacin (SDI). 6. Servicios de remisin, asesoramiento y consulta: actividades de asesoramiento y consulta, as como de remisin a otras fuentes de informacin y documentacin. 7. Prstamo de publicaciones y documentos: suministro en prstamo de documentos y publicaciones. 8. Distribucin y circulacin de publicaciones, documentos y sus copias, gratuita u onerosamente. 9. Otras actividades de informacin: reuniones, exposiciones, talleres, seminarios y sesiones de capacitacin durante las cuales se efectan intercambios STID; asimismo, investigacin en ciencias y gestin de la informacin.

C. Tipos de servicios STID 1. Actualizacin: preparacin, difusin y distribucin de boletines bibliogrficos, ndices, catlogos, extractos, listas de adquisiciones y otras publicaciones secundarias, para mantener a los usuarios al corriente de la disponibilidad y acceso a los materiales de informacin. 2. Respuesta a preguntas, suministro de referencias: asistencia ofrecida a los usuarios, respondiendo a sus preguntas y ayudndoles a buscar y localizar el material concreto de informacin que desean. 3. Consulta in situ de las colecciones: disponibilidad de salas de lectura y posibilidad de que los usuarios consulten los documentos y las publicaciones in situ. 4. Servicios de prstamo: suministro en prstamo de documentos y publicaciones. 5. Servicios de microforma: autorizacin para consultar documentos microrreproducidos en forma de microfichas o microfilmes. 6. Servicios de reproduccin: suministro de copias de documentos, publicaciones y microformas. 7. Servicios de consulta y remisin: remisin a otras fuentes de informacin e instituciones y asesoramiento sobre el acceso a estas fuentes de informacin. 8. Difusin selectiva de informacin (SDI): suministro de bibliografas especiales extractos o listas de adquisiciones relacionadas con uno o ms temas concretos, en respuesta a solicitudes de los usuarios. 9. Servicios de traduccin: posibilidad de traducir documentos de y a otro idioma. 10. Capacitacin en ciencias de la informacin: cursos de formacin a corto y a largo plazo sobre ciencias de la informacin, por ejemplo en documentacin, catalogacin, indizacin, diseo y gestin de sistemas de informacin y ciencias informticas. D. Capacidad profesional del personal STID 1. Personal profesional STID: personas que participan directamente en la planificacin, direccin y ejecucin de actividades STID, como bibliotecarios, documentalistas, ingenieros de sistemas, informticos y otros cientficos de la informacin. 2. Personal no profesional STID: personas cuyo trabajo est directamente relacionado con las actividades STID, pero no como profesionales, por ejemplo, personal administrativo, auxiliares, secretarios, encargados de la reprografa, encuadernadores, operadores de las computadoras, etc., con exclusin del personal de mantenimiento, sanidad y vigilancia. E. Nivel de educacin del personal de STID 1. Graduados y postgraduados: personas con ttulo universitario o equivalente, ttulos superiores: v 2. No graduados: personas sin ttulo universitario o equivalente; comprende todas las personas que no pueden clasificarse en a).

F. Capacitacin en ciencias de la informacin para personal STID 1. Personas con capacitacin completa en biblioteconoma y ciencias de la informacin, lo que representa de dos a cuatro aos de formacin: comprende la documentacin, la catalogacin, la indizacin, los extractos, el diseo y gestin de sistemas de informacin y aplicaciones informticas conexas. 2. Personas que han seguido cursos breves de formacin en ciencias de la informacin (no ms de 12 meses cada curso) sobre cualquiera de las disciplinas mencionadas en 1). 3. Personas sin ningn tipo de capacitacin formal en ciencias de la informacin . G. Tipos de gastos 1. Gastos corrientes: costos de mano de obra, adquisiciones de materiales y servicios de informacin, equipo menor suministros fungibles y otros gastos corrientes. Pertenecen a este tipo dos categoras importantes: a. costos de mano de obra: salarios y sueldos, primas, vacaciones pagadas, contribucin a los fondos de pensin y a la seguridad social, impuestos laborales, etc. b. costos de adquisicin: gastos de suscripcin y compra de material y servicios de informacin 2. Gastos de capital: costos de adquisicin de equipo importante, terrenos y edificios y reparaciones y renovaciones en gran escala. H. Tipos de costos de adquisicin 1. Pago de servicios de informacin tcnica: costo de servicios de asesora y consulta proporcionados por empresas de consultora y centros de informacin y remisin a otras fuentes de informacin; asimismo, acceso a la informacin contenida en las bases de datos que gestionan los servicios de informacin tcnica 2. Compra de libros: adquisicin a empresas editoras de materiales de recursos de informacin, como libros, originales, informes, folletos, opsculos, repertorios, catlogos, dibujos, mapas, fotografas, microformas, diapositivas, pelculas, grabaciones sonoras, cintas, casetes, videocintas y discos, y todos los dems materiales que no se producen peridicamente. 3. Compra de publicaciones peridicas: compra de materiales de recursos de informacin, excepto los indicados en el apartado 2) supra, que se producen de manera peridica y regular, como diarios, boletines, resmenes de noticias, revistas y todas las dems publicaciones peridicas. 4. Pagos a bibliotecas: pagos efectuados a bibliotecas, centros de documentacin y archivos por servicios de bsqueda, tratamiento, anlisis, reestructuracin, reproduccin, prstamo circulacin y distribucin de materiales de recursos de informacin. 5. Suscripciones a organizaciones de investigacin comerciales: costos de suscripcin a publicaciones y documentos producidos por organizaciones de investigacin y comerciales.

6. Asistencia a conferencias, exposiciones, reuniones, talleres, etc.: costos de registro, derechos de inscripcin, transporte y dietas de los asistentes a esas reuniones, en el curso de los cuales se intercambian y difunden STID. I. Fuentes de financiacin 1. Fondos oficiales: proporcionados por las autoridades centrales, federales, estatales o locales e instituciones pblicas intermediarias plenamente financiadas por ellas. 2. Fondos de empresas de produccin y fondos especiales: proporcionados por empresas pblicas y privadas de produccin, el "Fondo de progreso tcnico y econmico" en los pases de economa centralizada y otros fondos especiales. 3. Fondos extranjeros: procedentes de organizaciones internacionales y de gobiernos e instituciones extranjeras. 4. Ingresos: procedentes de los servicios STID prestados. 5. Otros fondos: todos los dems que no puedan clasificarse en las categoras 1 a 4 supra, como fundaciones, donaciones, donativos, 6. etc.

ANEXO F EJEMPLOS DE PROGRAMAS DE SEMINARIOS SOBRE POLITICA NACIONAL DE INFORMACION (19, 20)
I. PARA UNA REUNIN DE 2 A 3 DIAS

PRIMER DA (Sesin 1) Discurso inaugural (a cargo de un alto funcionario pblico) Debate general sobre la poltica nacional de informacin (alcance/ contenido/naturaleza) sobre la base del documento de trabajo Identificacin de las cuestiones para el debate en grupos (dirigido por el grupo especial de trabajo) Instrucciones para los grupos de trabajo (Sesin 2) Grupos de trabajo

SEGUND0 DIA (Sesin 3)

Grupos de trabajo (Sesin 4) Preparacin de los informes de los grupos Informes de los grupos a la plenaria

TERCER DA (Sesin 5) Examen de todas las cuestiones en la plenaria Debate del mecanismo de seguimiento (Seccin 6) Discursos de clausura (a cargo de funcionarios nacionales de alto nivel) II. PARA UNA REUNION DE 5 DIAS (o ms) OBJETIVOS El objetivo de la Reunin de Consulta sobre la Poltica Nacional de Informacin de (nombre del pas) es sentar las bases para la formulacin de una declaracin de poltica nacional de informacin mediante el examen de las polticas existentes que regulan el suministro de informacin, con miras a identificar: las omisiones e insuficiencias de las polticas (por ejemplo, elementos no abarcados, mayor precisin de las declaraciones, etc.); los errores y deficiencias de las estrategias y planes adoptados para aplicar las polticas; los vnculos que deben establecerse o los defectos de los vnculos existentes en relacin con las polticas y actividades nacionales pertinentes en reas conexas (por ejemplo, telecomunicaciones, medios de comunicacin de masas, informtica); y una forma y formatos adecuados para la presentacin de una poltica nacional de informacin para su adopcin final por la direccin nacional como Poltica nacional de informacin de (nombre del pas). El examen de este tema se dividir en cuatro partes. En la primera se examinar en qu medida las necesidades nacionales de informacin estn en consonancia con los principales objetivos nacionales de desarrollo. El segundo tema ser el suministro de mano de obra y recursos fsicos. El tercer tema se ocupar de la promocin del suministro y el uso efectivo de la informacin. El cuarto tema explorar la coordinacin de los recursos de informacin y el papel que pueden desempear los adecuados programas, sistemas y servicios internacionales de informacin para ayudar a (nombre del pas) a desarrollar su potencial de informacin. El presidente organizar un grupo para cada tema de la reunin, con objeto de examinar la situacin

actual del pas y debatir y exponer las principales polticas implicadas y los posibles planes de accin. Cada grupo de trabajo deber examinar un tema en profundidad e informar a la plenaria sobre los cuatro aspectos siguientes: Referencia al documento de trabajo examen de la situacin actual existencia de polticas pertinentes, en su caso propuestas para la formulacin de una poltica propuestas para la aplicacin y funcionamiento de una poltica El presidente presentar resmenes de su labor y conclusiones a la plenaria, para su ulterior debate y la elaboracin y adopcin de las recomendaciones finales.

PRIMER DIA (Sesin 1) Apertura de la reunin Discurso inaugural Eleccin del Presidente y el Relator (Sesin 2) Presentacin de los documentos Examen y discusin del alcance y los objetivos Establecimiento de grupos de trabajo y definicin de sus tareas Durante este debate introductorio la reunin examinar lo que se entiende por poltica nacional de informacin; se definirn la naturaleza general y el alcance de esta poltica y se especificarn los principales aspectos de la informacin que han de tratarse. Se aclararn los objetivos de la reunin y se llegar a un acuerdo al respecto, y se elaborar una estrategia para la realizacin de los trabajos. En el precedente examen, la reunin deber tener presente que su principal objetivo consiste en establecer criterios considerados de inters primordial para la formulacin de una poltica nacional de informacin que consolide los avances realizados y promueva ulteriormente el desarrollo de un sistema nacional de informacin del pas.

SEGUNDO DIA (Sesiones 3 y 4) Los grupos de trabajo debatirn los siguientes temas sobre la base de los elementos proporcionados en los documentos Tema 1: Importancia de la informacin como recurso y producto

Presidente:________________ Ponente:___________________ (Referencia al documento) En el curso del debate se prev que el grupo de trabajo evale la importancia atribuida en el pas a la informacin, como recurso y producto, en las estrategias nacionales de desarrollo socioeconmico, teniendo presentes los objetivos nacionales de desarrollo, las polticas nacionales pertinentes que se estn aplicando (por ejemplo, ciencia y tecnologa; estadstica, etc.), la creacin, movilizacin, comercializacin y circulacin de STI en el pas y el estado actual de la industria de la informacin en (nombre del pas). Este grupo deber identificar a los consumidores de informacin (por ejemplo, gerentes y planificadores) para resolver los problemas que se plantean en el proceso de desarrollo, determinar las reas (por ejemplo, investigacin actual, especificaciones tcnicas, datos estadsticos, etc.) en las que hace falta informacin y en qu medida los servicios generales de informacin (por ejemplo, bibliotecas nacionales, centros de informtica, etc.) proporcionan servicios complementarios a los servicios ms especializados. A continuacin, el grupo deber llegar a un acuerdo sobre la opcin ms adecuada para los aspectos de la poltica de informacin que han de orientar la aportacin de informacin (produccin, recoleccin, distribucin) al proceso de solucin de problemas de la planificacin nacional, la adopcin de decisiones y las inversiones. Tema 2: Suministro de los recursos necesarios para satisfacer las necesidades de informacin Presidente:__________ Ponente:_____________ (Referencia al documento) En el marco de este tema, el grupo examinara los recursos necesarios (personal, instalaciones fsicas, fondos) que pueden contribuir al flujo de informacin destinado a los encargados de resolver los problemas del desarrollo, o bien obstaculizarlo. El grupo podr considerar los diversos especialistas que se necesitan (por ejemplo, autores, editores, especialistas en informtica, gerentes de informacin, bibliotecarios, etc.) en el proceso de produccin y comunicacin de informacin. Los problemas concretos que se plantean en el aspecto laboral se refieren a atraer a las personas adecuadas, proporcionarles oportunidades de enseanza profesional y garantizarles una remuneracin conveniente, as como una categora suficiente y perspectivas de carrera. Asimismo, el grupo podr examinar el suministro de las instalaciones fsicas adecuadas y de tecnologas modernas de informacin, y las cuestiones generales de poltica que plantea la instalacin de este equipo. Por ltimo, podra examinar la conveniencia de garantizar suministros fiables de inversin y financiacin recurrente. Tema 3: Fomento del suministro y utilizacin de informacin Presidente:__________ Ponente:_____________

(Referencia al documento) En este punto el grupo podr responder por una parte a cuestiones como las siguientes: En qu medida est organizado el acceso a la informacin?; qu instituciones participan?; existe alguna coordinacin? Por otra parte, el grupo deber prestar especial atencin al problema del aumento de la conciencia, por parte de los usuarios, de la importancia de la informacin para sus diversas actividades y su capacidad de aprovechar esa informacin. El suministro, comercializacin y uso de informacin exige una serie concreta de directrices de poltica a nivel nacional que el grupo podra identificar. Tema 4: Organizacin e intercambio de recursos nacionales de informacin Presidente:__________ Ponente:_____________ (Referencia al documento) La finalidad de este debate podra ser la formulacin de una poltica de informacin a nivel nacional que se ocupe del establecimiento de las condiciones necesarias para una gestin eficaz de la informacin mediante un marco de organizacin adecuado dentro del cual las diversas instituciones puedan funcionar, proporcionando recursos suficientes que permitan un funcionamiento eficaz de dicho marco. La coordinacin de las instituciones existentes ser probablemente la solucin ms prctica, lo que requiere el establecimiento de algn tipo de mecanismos de coordinacin con su correspondiente legislacin. Tambin harn falta disposiciones legislativas para reforzar el espritu de cooperacin internacional.

TERCER DIA (Sesin 5) Grupos de trabajo (continuacin) (Sesin 6) Presentacin a la plenaria de los resultados de los grupos de trabajo, segn el plan precedente y el debate habido.

CUARTO DIA (Sesin 7) Continuacin (Sesin 8) Objetivo de la poltica nacional de informacin Presidente:__________ Ponente:_____________

(Referencia al documento) El principal objetivo de este debate es poner de relieve todos los elementos que tienen que incluirse en una poltica nacional de informacin y establecer un plan preliminar de accin para su aplicacin.

QUINTO DIA (plenaria) (Sesin 9) Recomendaciones definitivas (Sesin 10) Aprobacin del informe y las recomendaciones Clausura de la reunin

ANEXO G EJEMPLOS DE FUENTES EXTERNAS DE FINANCIACIN

1) Organismos de ayuda bilateral Banque internationale d'information sur les Etats francophones (BIF), Canad Agencia Danesa de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (DANIDA), Dinamarca Dlgation a l'information scientifique et technique (DIST), Francia Direction des bibliotheques, des muses et de l'information scientifique et technique (DBMIST), Francia Fundacin Alemana para el Desarrollo Internacional (Deutsche Stiftung fur Internationales Entwicklung - DSE), Repblica Federal de Alemania Overseas Development Agency (ODA), Reino Unido Agencia Noruega para el Desarrollo Internacional (NORAD), Noruega Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (SIDA), Suecia Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Estados Unidos de Amrica 2) Organizaciones internacionales no gubernamentales y semigubernamentales Federacin Internacional de Documentacin (FID)

Federacin Internacional de Asociaciones e Instituciones de Bibliotecarios (IFLA) Consejo Internacional de Archivos (ICA) Federacin Mundial de Organizaciones de Ingenieros (FMOI) Federacin Internacional para el Tratamiento de la Informacin (IFIP) Consejo Internacional de Uniones Cientficas (CIUC) 3) Organizaciones intergubernamentales Banco Africano de Desarrollo Fondo Africano de Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Banco Islmico de Desarrollo Banco Arabe para el Desarrollo Econmico de Africa (BADEA) Fondo Arabe para el Desarrollo Econmico y Social (FADES) Banco Asitico de Desarrollo Banco de Desarrollo del Caribe

BIBLIOGRAFA
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