Grupo Parlamentario Popular Asamblea de Madrid

DICTAMEN: COMISIN DE ESTUDIO SOBRE COMPETENCIAS DUPLICADAS ENTRE AYUNTAMIENTOS Y LA COMUNIDAD DE MADRID

NDICE

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I.

CONSTITUCIN DE LA COMISIN Y ACTIVIDAD DE LA PONENCIA 3 11 14 21 28

II. III. IV. V. VI.

PREMBULO MARCO NORMATIVO MARCO COMPETENCIAL CONCLUSIONES ANEXO I

VII. ANEXO II VIII. ANEXO III IX. ANEXO IV.

I. CONSTITUCIN DE LA COMISIN Y ACTIVIDAD DE LA PONENCIA

Primero: A propuesta de la Presidenta de la Comunidad de Madrid en su debate de investidura, el Grupo Parlamentario Popular, al amparo de lo establecido en el artculo 76 del Reglamento de la Asamblea de Madrid, solicita el 8 de julio de 2011 a la Mesa de la Cmara elevar al Pleno la propuesta de creacin de la Comisin de Estudio sobre competencias duplicadas entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos.

La Mesa de la Asamblea con el parecer favorable de la Junta de Portavoces, en su reunin de 12 de julio de 2011, acuerda aprobar las normas bsicas sobre la composicin, organizacin y funcionamiento de la Comisin de estudio, elevar al Pleno de la Asamblea la propuesta de creacin y ordenar su publicacin en el Boletn Oficial de la Asamblea de Madrid.

El 12 de julio de 2011, el Grupo Parlamentario Popular, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 76.1, 82.1 y 102 del Reglamento de la Cmara, solicit la convocatoria de la Diputacin Permanente con el fin de acordar una sesin extraordinaria del Pleno con el siguiente orden del da: propuesta de creacin de una Comisin de Estudio sobre competencias duplicadas entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos.

La Diputacin Permanente en su sesin del da 13 de julio de 2011, aprob la solicitud formulada por el Grupo Parlamentario Popular, de convocatoria de sesin extraordinaria de Pleno con el orden del da propuesto.

El Pleno de la Asamblea de Madrid, en sesin extraordinaria celebrada el da 15 de julio de 2011, aprob la creacin de esta Comisin de Estudio conforme a lo establecido en el artculo 76 del Reglamento de la Asamblea.

La Mesa de la Diputacin Permanente de la Asamblea en sesiones celebradas los das 19 y 26 de julio de 2011, declar formalmente constituida la Mesa de la Comisin de Estudio sobre Competencias Duplicadas entre

Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos, que a continuacin se relaciona, as como la integracin de los miembros en la misma:

Presidente: Ilmo. Sr. D. Francisco Jos Granados Lerena. Vicepresidenta: Ilma. Sra. Da. Mara Teresa Gonzlez Ausn. Secretaria: Ilma. Sra. Da. Mara Nieves Margarita Garca Nieto.

Grupo Parlamentario Popular: Portavoz: Ilmo. Sr. D. igo Henrquez de Luna Losada. Portavoz adjunto: Ilmo. Sr. D. David Prez Garca. Vocales: Ilma. Sra. Da. Mara Nadia lvarez Padilla. Ilma. Sra. Da. Beatriz Mara Elorriaga Pisarik. Ilmo. Sr. D. Jos Mara de Federico Corral. Ilma. Sra. Da. Mara Carmen Gonzlez Fernndez. Ilmo. Sr. D. Bartolom Gonzlez Jimnez. Ilmo. Sr. D. Francisco de Borja Sarasola Judenes.

Grupo Parlamentario Socialista: Portavoz: Ilmo. Sr. D. Jess Miguel Dionisio Ballesteros.

Portavoz adjunto: Ilmo. Sr. D. Enrique Cascallana Gallastegui. Vocales: Ilmo. Sr. D. Jos Luis Garca Snchez. Ilmo. Sr. D. Pedro Santn Fernndez.

Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes: Portavoz: Ilma. Sra. Da. Eulalia Vaquero Gmez. Portavoz adjunto: Ilmo. Sr. D. Antero Ruiz Lpez.

Grupo Parlamentario Unin Progreso y Democracia: Portavoz: Ilmo. Sr. D. Ramn Marcos Allo.

Segundo: La Comisin, en distintas sesiones, a iniciativa de los distintos Grupos Parlamentarios, acord la convocatoria de altos cargos del Gobierno de la Comunidad de Madrid, Alcaldes, expertos y representantes de diversas asociaciones y entidades locales, as como la solicitud de los documentos, datos e informes que fuesen necesarios.

En cumplimiento de lo acordado se celebraron las siguientes comparecencias, cuyo resumen se adjunta como Anexo I:

26 de julio de 2011

Excmo. Sr. Vicepresidente, Consejero de Cultura y Deporte y Portavoz del Gobierno, a peticin del Grupo Parlamentario Popular, (C 52(IX)/11 RGEP 1275, por va del artculo 209 del Reglamento de la Asamblea).

28 de julio de 2011

Sr. Presidente de la Federacin de Municipios de Madrid, a peticin del Grupo Parlamentario Popular. (C 53(IX)/11 RGEP 1276 por artculo 211 del Reglamento de la Asamblea). va del

Sr. D. Jos Luis Moreno Casas, experto en sector pblico, a peticin del Grupo Parlamentario Popular (C 54(IX)/11 RGEP 1277 por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

3 de octubre de 2011

Sr. D. Cndido Prez Serrano, Socio Responsable de Infraestructuras, Gobierno y Sanidad de KPMG en Espaa, a peticin del Grupo Parlamentario Popular. (C 143(IX)/11 RGEP 1946, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

Ilma. Sra. Viceconsejera

de

Educacin,

a peticin

del Grupo

Parlamentario Socialista, (C 75(IX)/11 RGEP 1495, por va del artculo 210 del Reglamento de la Asamblea).

Sra. Da. Mara Jos Martnez de la Fuente, Alcaldesa de Aranjuez, a peticin del Grupo Parlamentario Popular, (C 161(IX)/11 RGEP 1964, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

10 de octubre de 2011

Ilmo. Sr. Viceconsejero de Familia y Asuntos Sociales, a peticin del Grupo Parlamentario Popular (C 157(IX)/11 RGEP 1960, por va del artculo 210 del Reglamento).

D. Francisco Velasco, a peticin del Grupo Parlamentario Socialista (C 80(IX)/11 RGEP 1500, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

Sra. Da. Maite Vilalta, profesora del Instituto de Economa de Barcelona de la Universidad de Barcelona, a peticin del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes, (C 86(IX)/11 RGEP 1511, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

14 de octubre de 2011

Sr. D. Hctor Casado Lpez, Director del rea de Derecho Administrativo de Deloitte Abogados, a peticin del Grupo Parlamentario Popular (C 144(IX)/11 RGEP 1947, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

Sr. D. Jos Folgado Blanco, Alcalde de Tres Cantos, a peticin del Grupo Parlamentario Popular (C 164(IX)/11 RGEP 1967, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

Sr. D. Manuel Zafra Vctor, a peticin del Grupo Parlamentario Socialista (C 79(IX)/11 RGEP 1499, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

17 de octubre de 2011

Ilma. Sra. Viceconsejera de Ordenacin Sanitaria e Infraestructuras, a peticin del Grupo Parlamentario Socialista (C 77(IX)/11 RGEP 1497, por va del artculo 210 del Reglamento de la Asamblea).

Sra. Da. Montserrat Muoz, Secretaria de Poltica Institucional de Izquierda Unida Federal, a peticin del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes, (C 87(IX)/11 RGEP 1512, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

Sr. D. Jess Gmez Ruiz, Alcalde de Legans, a peticin del Grupo Parlamentario Popular(C 160(IX)/11 RGEP 1963, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

24 de octubre de 2011

Ilmo. Sr. Viceconsejero de Empleo, a peticin del Grupo Parlamentario Socialista (C 78(IX)/11 RGEP 1498, por va del artculo 210 del Reglamento de la Asamblea).

Ilmo. Sr. Viceconsejero de Inmigracin y Cooperacin, a peticin del Grupo Parlamentario Popular, (C 158(IX)/11 RGEP 1961, por va del artculo 210 del Reglamento de la Asamblea).

Sr. D. Juan Blasco, Experto en Vivienda, Teniente de Alcalde en el Ayuntamiento de Las Rozas, a peticin del Grupo Parlamentario Popular (C 148(IX)/11 RGEP 1951, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

7 de noviembre de 2011

Ilmo. Sr. Viceconsejero de Presidencia e Interior, a peticin del Grupo Parlamentario Popular (C 154(IX)/11 RGEP 1957, por va del artculo 210 del Reglamento de la Asamblea).

Sr. D. Jaime de Pinis, a peticin del Grupo Parlamentario Unin Progreso y Democracia (C 166(IX)/11 RGEP 1978, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

Sra. Da. Mercedes Fuertes Lpez, a peticin del Grupo Parlamentario Unin Progreso y Democracia, (C 165(IX)/11 RGEP 1977, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

14 de noviembre de 2011

Ilmo. Sr. Viceconsejero de Hacienda, a peticin del Grupo Parlamentario Popular (C 151(IX)/11 RGEP 1954, por va del artculo 210 del Reglamento de la Asamblea).

Sr. D. Francisco Javier Lpez, Secretario General de CCOO Madrid, a peticin del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes (C 83(IX)/11 RGEP 1508, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

Sr. D. Manuel ngel Fernndez Mateo, Alcalde de San Sebastin de los Reyes, a peticin del Grupo Parlamentario Popular (C 163(IX)/11 RGEP 1966, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

28 de noviembre de 2011

Sr. D. Jos Masa Daz, Alcalde de Rivas Vaciamadrid, a peticin del Grupo Parlamentario de Izquierda Unida-Los Verdes (C 88(IX)/11 RGEP 1513, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

Sr. D. Alberto Ruiz Gallardn, Alcalde de Madrid, a peticin del Grupo Parlamentario Socialista y del Grupo Parlamentario Izquierda Unida-Los Verdes (C 81(IX)/11 RGEP 1501 y C 200(IX)/11 RGEP 2109, por va del artculo 211 del Reglamento).

30 de noviembre de 2011

Sr. D. Borja Gutirrez Iglesias, Alcalde de Brunete, a peticin del Grupo Parlamentario Popular (C 139(IX)/11 RGEP 1942, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

Sr. D. Manuel Robles Delgado, a peticin del Grupo Parlamentario Socialista (C 82(IX)/11 RGEP 1502, por va del artculo 211 del Reglamento de la Asamblea).

Ilmo. Sr. Director General de Cooperacin con la Administracin Local, a peticin del Grupo Parlamentario Popular (C 159(IX)/11 RGEP 1962, por va del artculo 210 del Reglamento de la Asamblea).

A solicitud de los Grupos Parlamentarios, se envi la siguiente documentacin a la Comisin, que se adjunta como Anexo II:

Estudio realizado por el Instituto de Economa de Barcelona sobre gasto no obligatorio del Ayuntamiento de Madrid y su financiacin (ejercicios 2007-2010).

Estudio realizado por el Instituto de Estudios fiscales en el ao 2003.

Estudio conjunto de la Diputacin de Barcelona y la Universidad de Barcelona sobre competencias duplicadas entre Ayuntamientos y

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Comunidad para mejorar la eficiencia en la prestacin de servicios pblicos.

Estudio de Gestin Municipal: La Organizacin Municipal y las Haciendas locales: retos y perspectivas, del Organismo autnomo de Gestin Tributaria y otros Servicios del Ayuntamiento de Mlaga, junio 2007.

Estudio de la Fundacin FAES: Por un Estado Autonmico racional y viable, 2010.

Tercero: En la sesin de la Comisin de 3 de octubre de 2011, se eligi como Ponente, encargado de elaborar un informe a D. Iigo Henrquez de Luna, acordndose que una vez tuviese un borrador se reunira con la Mesa y los Portavoces de los distintos Grupos parlamentarios al objeto de elaborar un texto de ponencia lo ms consensuado posible.

Cuarto: La ponencia se ha reunido los das 25 de enero, 22 de febrero, 6 de marzo, 28 de marzo y 24 de abril.

II. PREMBULO

El pasado 15 de julio de 2011, se aprob por el Pleno de la Asamblea de Madrid la creacin de la Comisin de Estudio sobre Competencias Duplicadas entre Ayuntamientos y Comunidad de Madrid para mejorar la eficiencia en la Prestacin de Servicios Pblicos, propuesta efectuada por la Presidenta de la Comunidad de Madrid, en su debate de investidura.

Las razones para darle naturaleza parlamentaria a esta Comisin de Estudio han sido las de dotar de un mayor protagonismo al Parlamento Regional como impulsor de las prioridades polticas en el mbito de la

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Comunidad de Madrid, as como una mayor operatividad y agilidad de cara a conseguir el objetivo de la misma: elaborar un dictamen que sirva de orientacin al Gobierno de la Comunidad para delimitar, de comn acuerdo con los Ayuntamientos de la Regin, las competencias entre las dos

Administraciones pblicas.

Durante las sesiones de la Comisin ha quedado de manifiesto que el problema de la duplicidad de competencias es distinto en cada municipio, por lo que pretender incluir a todas las Entidades locales en una misma realidad sera obviar sus peculiaridades y no entrar en la solucin concreta del problema.

Debemos reconocer tambin la gran labor de vertebracin y cohesin social realizada por los Ayuntamientos, responsables en gran medida del desarrollo de la calidad de vida de los ciudadanos, gracias a la prestacin de servicios esenciales de carcter social, cultural o deportivo.

La Administracin local ha sido la gran olvidada dentro de las tres Administraciones pblicas. Segn la distribucin del gasto pblico del ao 2009, el Estado y la Seguridad Social asuman el 51%, las Comunidades Autnomas el 36% y los Municipios solamente el 13%, muy lejos de la media de toda la zona Euro, que se situaba en el 24,8%.

El Instituto de Economa de Barcelona, en un estudio realizado para la FEMP, seal que los municipios espaoles destinaban de media el 25,8% de sus presupuestos a gastos no obligatorios. Adems, en el caso de la Comunidad de Madrid, este gasto se concentraba en cuatro reas: Seguridad y Proteccin Civil (48,2%), Cultura (21,1%), Promocin Social (10,1%) y Sanidad (7,6%).

Seguramente, el debate sobre las duplicidades tendra que haberse producido tiempo atrs, pues no cabe duda de que, como establece el artculo 103.1 de la Constitucin, una gestin eficiente y austera de los recursos pblicos debiera ser consustancial a cualquier Administracin pblica. Sin embargo, es en este preciso momento, ahora que nos encontramos en mitad

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de una crisis econmica de consecuencias y duracin an impredecibles para Espaa, cuando este debate es ineludible, mxime cuando las

Administraciones se estn viendo obligadas a adoptar medidas drsticas de ahorro y control del gasto pblico.

Las crisis son siempre una buena oportunidad para cambiar aquello que se ha hecho mal o simplemente es insostenible. Y esta es la ocasin de conseguir que en la Comunidad de Madrid consolidemos entre todos unas Administraciones austeras, bien dimensionadas, eficientes, transparentes y sin duplicidades.

Para abordar este problema complejo que aqueja a las Entidades locales y a la propia Comunidad de Madrid, sera conveniente conseguir el consenso de todos los Grupos Parlamentarios de esta Cmara. Un consenso poltico del que pueda derivar un mandato claro al Gobierno de la Comunidad de Madrid y a los 179 municipios en los que se organiza territorialmente nuestra Regin para delimitar de forma clara sus competencias, y dotar de una mayor eficiencia y austeridad a las distintas Administraciones pblicas.

La eliminacin de las duplicidades, adems, debera contribuir a garantizar la prestacin de los servicios pblicos bsicos que demandan los ciudadanos, desde el equilibrio territorial y la cohesin social.

El mantenimiento de estos servicios pblicos resulta esencial para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos que, desde el ordenamiento jurdico de nuestro Estado social y democrtico de Derecho, se reconocen a los ciudadanos. Es obligacin de todas las Administraciones asegurar la viabilidad de los servicios pblicos bsicos, con un especial compromiso social con los ms dbiles.

Delimitar las competencias entre los Municipios y la Comunidad de Madrid contribuir tambin a proveer de servicios pblicos a un menor coste para el contribuyente, reducir la burocracia, mejorar la eficiencia y paliar la confusin que tienen muchos madrileos con respecto a qu Administracin es la

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competente en esa materia y por ello la responsable de gestionar cada uno de los servicios pblicos.

Cuando hablamos de eliminar duplicidades, como va para hacer ms eficiente una organizacin, tambin nos estamos refiriendo a las denominadas duplicidades internas, es decir, aquellas que se podran dar en el seno de una misma organizacin administrativa (Comunidad Autnoma o Ayuntamiento) donde dos o ms entidades, consejeras, concejalas, empresas pblicas, organismos pblicos, sociedades o fundaciones podran desarrollar las mismas o parecidas funciones.

El apremiante problema de las duplicidades es evidente que trasciende el mbito de la Comunidad de Madrid. Espaa tiene la necesidad urgente de acometer reformas de calado en la lnea de la austeridad y la mejora de la eficiencia en la gestin de los servicios pblicos. El Gobierno de la Nacin tiene tambin el inmenso desafo de delimitar con mayor precisin el marco competencial de cada una de las Administraciones pblicas, evitando los solapamientos innecesarios, la proliferacin de estructuras burocrticas y el aumento excesivo del personal al servicio de las mismas.

III. MARCO NORMATIVO El Ttulo VIII de la Constitucin bajo la rbrica De la organizacin territorial del Estado, abre con el artculo 137 donde se establece la tipologa general de entidades en que se organiza territorialmente el Estado (municipios, provincias y comunidades autnomas) y dentro de las Entidades locales, admite la posibilidad de crear otras agrupaciones de municipios distintas de la provincia en su artculo 141.3, de donde se deduce que el constituyente no concibi un estructura uniforme de las entidades locales, toda vez que contempl expresamente algunas peculiaridades.

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Por otro lado, la Constitucin establece algunas reglas bsicas acerca de los rganos de gobierno y administracin de las propias entidades locales en los artculos 140 y 141.2 y menciona en su artculo 142 el principio de suficiencia financiera de las mismas, pero elude por completo cual puede ser su mbito competencial. La normativa constitucional se articula principalmente en torno al principio de autonoma local, que se consagra en varios preceptos (artculos 137, 140 y 141.2), principio que es necesario tener en cuenta para precisar el sentido y alcance de cualquier reforma que afecte al mbito de las entidades locales.

Desde otro punto de vista, hay que recordar que autonoma no supone soberana, lo que lleva aparejado que en un Estado descentralizado como el nuestro, el principio de autonoma no puede oponerse al de unidad. Por el contrario, la Constitucin impone la integracin de ambos principios de unidad y de autonoma mediante la virtualidad que atribuye a cada uno de ellos y que se manifiesta a travs del reparto competencial y se armoniza con otros principios constitucionales. El artculo 137 de la Constitucin establece que: los municipios, provincias y comunidades autnomas gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses, sin especificar cules son estos intereses de las entidades locales. Es sumamente significativo comprobar que la Norma Fundamental contiene una relacin de competencias que las Comunidades Autnomas pueden asumir en una serie de materias (artculo 148), sin perjuicio de asumir las no atribuidas expresamente al Estado (artculo 149.3) y de aquellas otras en desarrollo y ejecucin de competencias exclusivas del Estado, consideradas como base del rgimen jurdico de determinadas materias (artculo 149.1), pero que no diga nada, en cambio, sobre las competencias de las entidades locales para garantizar su autonoma local.

Los intereses respectivos reconocidos constitucionalmente han de traducirse jurdicamente en competencias y potestades y materialmente en servicios, con la correspondiente capacidad financiera para sostenerlos. De otro modo, la autonoma seria irreal, contraviniendo a la Constitucin.

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Competencias propias y exclusivas, medios propios para el gobierno y no solo la administracin en funcin de sus propios intereses, son los elementos que definen la autonoma local, que junto con el concepto de intereses respectivos, aplicable a las entidades locales, cumplen la funcin de orientar al legislador.

En resumen como exigencia derivada directamente del principio de autonoma constitucionalmente consagrado, ha de entenderse que las denominadas competencias propias locales son el mbito en el que necesariamente debe preservarse la capacidad decisoria del ente local, sin el que no puede existir verdadera autonoma.

La determinacin de este contenido bsico de autonoma local, se ha plasmado en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local.

Junto al rgimen general y uniforme para todas las entidades locales de Espaa, como modelo local comn, en cada Comunidad Autnoma existe la posibilidad de que convivan estas entidades territoriales con sus peculiaridades autonmicas, bien a travs de una expresa habilitacin constitucional, bien a travs de un especfico anclaje estatutario.

En la Comunidad de Madrid para definir y delimitar las materias objeto de competencia autonmica y local, poder reducir la organizacin

administrativa de estas entidades territoriales y evitar duplicidades, debemos tener como referencia en primer lugar la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local (en adelante LBRL) que regula el marco

normativo competencial de los municipios, el Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales relativo a la financiacin de las entidades locales, as como lo establecido en el artculo 27.1 del Estatuto de Autonoma de la Comunidad de Madrid y la normativa de desarrollo que se ha dictado.

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El artculo 25 de la LBRL establece: 1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. 2. El Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias: a. Seguridad en lugares pblicos. b. Ordenacin del trfico de vehculos y personas en las vas urbanas. c. Proteccin civil, prevencin y extincin de incendios. d. Ordenacin, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica; promocin y gestin de viviendas; parques y jardines, pavimentacin de vas pblicas urbanas y conservacin de caminos y vas rurales. e. Patrimonio histrico-artstico. f. Proteccin del medio ambiente. g. Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores. h. Proteccin de la salubridad pblica. i. Participacin en la gestin de la atencin primaria de la salud. j. Cementerios y servicios funerarios. k. Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social. l. Suministro de agua y alumbrado pblico; servicios de limpieza viaria, de recogida y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales. ll. Transporte pblico de viajeros. m. Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre; turismo. n. Participar en la programacin de la enseanza y cooperar con la Administracin educativa en la creacin, construccin y sostenimiento de los centros docentes pblicos, intervenir en sus rganos de gestin y participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria.

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3. Slo la Ley determina las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo, de conformidad con los principios establecidos en el artculo 2.

Adems de la distribucin de competencias que hace el artculo 25, el artculo 26 LBRL enumera los servicios que debern prestar los municipios en funcin de su poblacin, al decir: Los Municipios por s o asociados debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes: a. En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas. b. En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantesequivalentes, adems: parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos. c. En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantesequivalentes, adems: proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico. d. En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantesequivalentes, adems: transporte colectivo urbano de viajeros y proteccin del medio ambiente.

Por su parte, el artculo 27 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local se refiere a la facultad de delegacin de competencias en los municipios que tienen tanto la Administracin General del Estado como las Comunidades Autnomas, al especificar: 1. La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades locales podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a sus intereses propios, siempre

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que con ello se mejore la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor participacin ciudadana. La disposicin o el acuerdo de delegacin deben determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, as como el control que se reserve la Administracin delegante y los medios personales, materiales y econmicos que esta transfiera.

2. En todo caso, la Administracin delegante podr, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, emanar instrucciones tcnicas de carcter general y recabar, en cualquier momento, informacin sobre la gestin municipal, as como enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanacin de las deficiencias observadas. En caso de incumplimiento de las directrices, denegacin de las informaciones solicitadas o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administracin delegante podr revocar la delegacin o ejecutar por s misma la competencia delegada en sustitucin del Municipio. Los actos de ste podrn ser recurridos ante los rganos competentes de la Administracin delegante.

3. La efectividad de la delegacin requerir su aceptacin por el Municipio interesado, y, en su caso, la previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma, salvo que por Ley se imponga obligatoriamente, en cuyo caso habr de ir acompaada necesariamente de la dotacin o el incremento de medios econmicos para desempearlos.

4. Las competencias delegadas se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado o de las Comunidades Autnomas

correspondientes o, en su caso, la reglamentacin aprobada por la entidad local delegante. seala adems que los Municipios

El artculo 28 de la LBRL

pueden realizar actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas y, en particular, las relativas a la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y la proteccin del medio ambiente.

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El conjunto de estos preceptos y en concreto los artculos 25.1 y 28 LBRL son los que han posibilitado que legalmente los municipios presten un mayor nmero de servicios y desarrollen competencias al margen de las que la Ley les impone en todo caso. Son las llamadas competencias no obligatorias, complementarias de las que tienen atribuidas otras Administraciones pblicas (artculo 28 LBRL), o las que cualquier Ayuntamiento puede promover para la gestin de sus intereses (art. 25.1 de la LBRL).

En el mbito territorial de la Comunidad de Madrid, el artculo 27.1 del Estatuto de Autonoma establece: En el marco de la Legislacin bsica del Estado y, en su caso, en los trminos que la misma establezca, corresponde a la Comunidad de Madrid el desarrollo legislativo, la potestad reglamentaria y la ejecucin de las siguientes materias: 1. Rgimen local, lo que ha permitido que se aprobase la Ley 2/2003, de 11 de marzo, de Administracin Local de la Comunidad de Madrid. Ley que como se explica en su Prembulo, tiene por objeto el desarrollo normativo de las competencias que, en materia de rgimen local, corresponden a la Comunidad de Madrid, segn su Estatuto de Autonoma, la Constitucin y la legislacin bsica estatal en el marco del principio de subsidiariedad y de acuerdo con la idea expresada en la Carta Europea para la Administracin Local firmada en Roma en el ao 1984 sobre el ejercicio de las responsabilidades pblicas, que debe corresponder

preferentemente a las autoridades ms prximas a los ciudadanos.

En relacin con las competencias, el artculo 8 de esta Ley establece, asimismo que: 1.Los Municipios, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, pueden promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de los vecinos. 2. Las competencias de los Municipios pueden ser propias o delegadas segn lo dispuesto en la legislacin bsica estatal y en esta Ley.

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3. Los Municipios de la Comunidad de Madrid ejercern las competencias propias que, de conformidad con la legislacin bsica estatal, determinen las distintas leyes sectoriales estatales o autonmicas. 4. Las leyes sectoriales de la Asamblea de Madrid asegurarn a los Municipios su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la Entidad Local, de conformidad con los principios de descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa de los ciudadanos. Principios stos que se podrn llevar a efecto mediante la trasferencia y delegacin de competencias y la encomienda de gestin conforme vienen regulados en la Ley y desarrollados de forma pormenorizada en la Ley para el Desarrollo del Pacto Local.

Por tanto, ser necesario tambin tener en cuenta en el marco normativo de la Comunidad de Madrid, la Ley 3/2003, de 11 de marzo, para el Desarrollo del Pacto Local, que vuelve a reiterar la esencia de la garanta institucional de la autonoma local, el principio de subsidiariedad y su reconocimiento en el artculo 5 del Tratado de la Unin Europea y 2.1 LBRL Pero sobre todo hace referencia a la necesidad de un Pacto local para evitar duplicidades de administraciones en un mismo territorio, mediante una simplificacin de la

organizacin administrativa, en aras de alcanzar una administracin mejor dimensionada, ms eficaz y econmica.

IV. MARCO COMPETENCIAL

De la normativa anteriormente expuesta se desprende que los municipios, a travs de muy distintas tcnicas, tienen la posibilidad de prestar un mayor nmero de servicios y desarrollar competencias distintas de las establecidas en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local.

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Si al problema que para los municipios supone que no se haya producido la segunda descentralizacin le aadimos la ausencia de un nico listado de competencias locales, la remisin al legislador autonmico, los servicios mnimos a que hace referencia la LBRL, la prestacin actual de servicios complementarios y la ausencia del principio de suficiencia financiera, la conclusin es un desarrollo de las competencias municipales muy desigual a nivel autonmico.

La creacin de esta Comisin, por lo tanto, as como el dictamen donde se recogen las conclusiones de la misma, son una apuesta decidida por corregir uno de los principales problemas de nuestro sistema territorial y competencial: que distintas Administraciones pblicas presten los mismos servicios pblicos e incluso compitan por ofrecerlos.

Durante muchos aos, las Administraciones han convertido el aumento indiscriminado del gasto pblico en el paradigma del buen gobierno. Ingresos coyunturales procedentes del urbanismo y de la actividad inmobiliaria obtenidos durante la fase expansiva del ciclo econmico, han servido para crear y financiar un gasto estructural, muy difcil de eliminar en estos momentos porque se ha materializado en gastos corrientes y de personal. Este aumento del gasto estructural es el principal responsable del dficit pblico que lastra el presupuesto de los Municipios y las Comunidades Autnomas.

Un marco normativo laxo, el incumplimiento por parte del Estado del compromiso de la segunda descentralizacin y la ausencia de un marco financiero estable para las corporaciones locales junto con un aumento exponencial de los ingresos y la lgica presin vecinal a favor de unos mayores y mejores servicios pblicos, han llevado a la insostenible situacin actual.

En la Comunidad de Madrid, el problema de las duplicidades afecta principalmente a Municipios como Madrid capital y a los grandes Municipios de

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nuestra Regin, que son los que cuentan con mayor capacidad financiera para prestar ms servicios a los ciudadanos.

Esta situacin no puede perpetuarse en el tiempo y exige de todas las Administraciones un gran acuerdo que permita delimitar las competencias y garantizar la prestacin de los servicios esenciales a los ciudadanos.

El concepto de duplicidad puede tener un significado distinto, segn se refiera a su sentido amplio o estricto.

Entendemos por duplicidad en sentido estricto la prestacin por dos o ms Administraciones de un mismo servicio en el que ciudadano tiene la opcin de elegir entre uno u otro, bien por razones de proximidad o de oportunidad. El caso de los telfonos de emergencias (112 y 092), o de las empresas estatales, autonmicas o municipales de alquiler de viviendas, o el de dos bibliotecas, escuelas infantiles, polideportivos o centro de mayores, muy prximos entre s, y que, por tanto, se dirigen a un mismo pblico objetivo, son ejemplos de dichas duplicidades, que se dan especialmente entre el Ayuntamiento de Madrid y la Comunidad.

Entendemos

por

duplicidad

en

sentido

amplio,

competencia

concurrente, la prestacin de un servicio que proveen dos o ms administraciones, destinado a cubrir una demanda generalmente insatisfecha.

Esta duplicidad tiene su origen en un marco competencial difuso, en ocasiones revestido de una habilitacin legal, como la que recoge el artculo 25.1 LBRL cuando dice que el Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

Competencia compartida es aquella en la que dos o ms administraciones colaboran en su prestacin, tal y como se ha definido con anterioridad, dentro de un marco de cooperacin prestablecido. Son muchos los ejemplos que se

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podran citar, pero basta mencionar casos como el de la Atencin Primaria en los Servicios Sociales, Escuelas de Msica o Escuelas Infantiles, donde son los Ayuntamientos los que prestan el servicio y la Comunidad de Madrid quien los financia.

Encontramos duplicidades en buena parte de los servicios dispensados por las administraciones existentes en la Regin
(ANEXO III)

. Es el caso de

servicios sanitarios, sociales, culturales, deportivos, de empleo y vivienda, etc. Se necesita crear, por lo tanto, un marco competencial claro y definido para todas las Administraciones, que elimine las duplicidades y que garantice una prestacin eficiente y econmicamente sostenible de los servicios.

La delimitacin de este marco competencial debe interpretarse, tal y como se recoge en el Prembulo de la Ley para el Desarrollo del Pacto Local teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, principio informador del Derecho Administrativo y autntico parmetro poltico-econmico a la hora de determinar qu Administracin y en qu condiciones de calidad va a prestar un servicio esencial al ciudadano. En funcin de este principio, los servicios seran desarrollados por la Administracin ms cercana al ciudadano, siempre que se encuentre en las mejores condiciones para su eficiente prestacin.

Unido a este principio, deberan regularse los instrumentos necesarios para garantizar el principio de responsabilidad y rendicin de cuentas de las Administraciones Pblicas, por lo que se deberan intensificar mecanismos de control interno, externo y autoevaluacin por parte de la propia Administracin Local.

La atribucin de competencias debe llevar siempre aparejada una financiacin suficiente, estable, flexible y no finalista. El principio de suficiencia financiera debe ser condicin sine qua non de la atribucin de una competencia para la prestacin de un servicio.

En aras de incentivar una prestacin eficiente, equitativa y de acceso universal para los ciudadanos, deben establecerse mecanismos de financiacin

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vinculados al cumplimiento de los objetivos marcados por el Estado o, en su caso, por las Comunidades Autnomas (dficit, estabilidad presupuestaria o indicadores de calidad en la prestacin de los servicios).

La Comunidad de Madrid debe garantizar, de acuerdo con lo establecido en el Ttulo V de la Ley 2/2003 de Administracin Local, asistencia, colaboracin y cooperacin con la administracin municipal, de manera que todos los ciudadanos de la Comunidad de Madrid tengan un razonable acceso a los mismos servicios pblicos de calidad, con independencia del municipio en el que residan.

La colaboracin entre las distintas Administraciones, basada siempre en el principio de lealtad institucional, junto con el principio de estabilidad presupuestaria y la concrecin deben ser piedras angulares a la hora de evitar duplicidades; esto es, impedir que por parte de una Administracin se presten servicios que no son de su competencia y que, adems, son econmicamente insostenibles.

La Ley 3/2003 de 11 de marzo, de desarrollo del Pacto Local reconoce en su artculo 2.1 la posibilidad de que la Comunidad siga manteniendo, cuando se considere conveniente, las competencias de ordenacin, planificacin y coordinacin generales en las materias transferidas o delegadas y sin perjuicio de que los Ayuntamientos puedan seguir polticas propias en el ejercicio de tales competencias.

En este sentido, con la finalidad de garantizar el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los mismos servicios pblicos, en similares condiciones de calidad, la Comunidad de Madrid desarrollar la necesaria labor de impulso y coordinacin sobre los servicios de competencia municipal, respetando el principio de autonoma local, recogido en los artculos 137 y 140 de la Constitucin Espaola.

La Comunidad de Madrid, de comn acuerdo con los Ayuntamientos, podr asumir la coordinacin de servicios en aquellas materias donde la

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gestin centralizada redunde en una mayor calidad y eficiencia en su prestacin.

Asimismo, y aunque esta cuestin pueda salirse del mbito de los trabajos de esta Comisin, sera recomendable que el Estado, en colaboracin con las Comunidades Autnomas y los Ayuntamientos, abordara una reforma del marco laboral del personal al servicio de las distintas Administraciones Pblicas, con el objeto de homologar sus condiciones laborales, en aras de favorecer su desarrollo profesional, cualificacin y movilidad.

En la Comunidad de Madrid existen en la actualidad un total de 156 municipios de menos de 20.000 habitantes, y entre estos, 105 tienen menos de 5.000 habitantes.

Somos conscientes de que para lograr una gestin ms eficiente de los servicios pblicos, con unos mnimos estndares de calidad que permitan la viabilidad de su prestacin, es necesario contar con una poblacin mnima. En este sentido, algunos estudios cifran en 20.000 habitantes la poblacin mnima de un municipio para una eficiente prestacin de los servicios pblicos.

La propia LBRL, en su art. 26, diferencia las competencias bsicas que todos los municipios, por s o asociados, debern prestar en todo caso, vinculando la carta de servicios obligatorios a la propia poblacin.

As por ejemplo, un municipio de ms de 20.000 habitantes deber prestar, adems de los servicios obligatorios para todos los municipios (alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de poblacin, pavimentacin de las vas pblicas y control de alimentos y bebidas), los correspondientes a los municipios de ms de 5.000 habitantes (parque pblico, biblioteca pblica, mercado y tratamiento de residuos) y los propios de los municipios de ms de 20.000 habitantes (proteccin civil, prestacin de servicios sociales, prevencin y extincin de incendios e instalaciones deportivas de uso pblico).

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Dentro de la obligacin de asistencia, colaboracin y cooperacin con las Entidades Locales a que se refiere el artculo 123 de la Ley 2/2003 de 11 de marzo, de Administracin Local de la Comunidad de Madrid, sta apoyar frmulas de colaboracin entre Ayuntamientos, que persigan la eficiencia y la calidad en la prestacin de los servicios pblicos.

Este sera el caso de las mancomunidades de municipios, previstas en el Ttulo II, Captulo I de la Ley 2/2003 de 11 de marzo, de Administracin Local, como herramienta eficaz y eficiente para la prestacin de servicios pblicos en pequeos municipios.

En la actualidad existen en la Comunidad de Madrid un total de 54 mancomunidades

(ANEXO IV),

dedicadas a la prestacin de servicios ligados a las

obras e infraestructuras pblicas, urbansticas, sociales o educativas.

Otra frmula de colaboracin entre distintas Administraciones sera el consorcio, al que hace referencia el artculo 127 de la Ley de Administracin Local y se desarrolla en el artculo 136. Esta figura se ha revelado como un instrumento til para el desarrollo y gestin comn de servicios asignados generalmente a la Administracin Local y que, en buena parte de los municipios de menor tamao y escasos recursos financieros, resultaran dificultosos de abordar en solitario.

Adems del Consorcio Regional de Transportes de la Comunidad de Madrid, existen innumerables consorcios urbansticos formados entre el propio Gobierno regional y los distintos municipios, o el llamado Consorcio Madroo que agrupa a las universidades de la Comunidad de Madrid y la UNED para la cooperacin bibliotecaria.

Mencin aparte merece tambin la fusin de municipios, que con carcter general se regula en el artculo 11 de la Ley de Administracin Local y se desarrolla en los preceptos siguientes al establecerse las formas de alteracin

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de los trminos municipales, que consideramos una medida interesante y positiva, aunque ha sido controvertida a lo largo de las diferentes sesiones de esta Comisin.

Se trata de un debate que, de hecho, afecta al conjunto de Espaa, superando el mbito autonmico. No puede negarse que existe una inercia generada con el transcurso del tiempo (muchos Ayuntamientos proceden de la divisin territorial aprobada por las Cortes de Cdiz en 1812) que impide que se plantee esta cuestin sin resistencia por parte de los propios municipios.

Por esta razn, se hace preciso el impulso del Gobierno de la Nacin para que, conjuntamente con la Comunidad de Madrid y sus diferentes

Ayuntamientos, apoye las fusiones y agregaciones voluntarias de municipios en nuestra Regin, de manera que puedan crearse Municipios fuertes y con capacidad de gestin. El objetivo es formar organizaciones eficientes, coordinadas y centralizadas a la hora de ofrecer servicios a los ciudadanos, que se vean favorecidas en mayor medida por economas de escala en la prestacin de los servicios pblicos.

Las fusiones de municipios garantizarn el mantenimiento de la identidad cultural e histrica de los Municipios fusionados a travs de las distintas formas de desconcentracin administrativa que permite la legislacin vigente (Distritos / Entidades Locales Menores), en aras combinar la eficiencia en la gestin con la cercana a sus vecinos.

En definitiva, despus de meses de trabajo y de haber contado con la presencia y la experiencia de 29 comparecientes, entre ellos reputados expertos, alcaldes, viceconsejeros, directores generales, etc.
(ANEXO I)

, emitimos

este dictamen con el propsito de que sirva de orientacin al Gobierno regional en la necesaria relacin bilateral con todos los Ayuntamientos de nuestra Comunidad a la luz de las distintas realidades y sensibilidades de todos ellos.

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V. CONCLUSIONES

Una

vez y

estudiadas de los

las

intervenciones de

de los

los

veintinueve Grupos

comparecientes

representantes

distintos

Parlamentarios, presentamos la siguiente propuesta de conclusiones:

1. Existe una clara indefinicin del marco normativo estatal en materia de competencias de las distintas Administraciones Pblicas, especialmente entre la autonmica y la municipal. La Constitucin de 1978 regula en su Ttulo VIII, en los artculos 148 y 149, la distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, renunciando a determinar el marco competencial de las Corporaciones locales, que viene recogida en la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local (LBRL).

En concreto, el art. 25 de la LBRL ha permitido a los Municipios promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal, propiciando la asuncin por parte de los consistorios de las mal llamadas competencias impropias o competencias no obligatorias. Es decir, aquellas competencias que los Ayuntamientos pueden desarrollar de manera voluntaria o como actividades complementarias de las de otras Administraciones Pblicas (art. 28 de la LBRL).

2. La indefinicin del marco normativo, unido a la mayor cercana de los Ayuntamientos a los ciudadanos, ha favorecido que prolifere por parte de estos la prestacin de servicios no obligatorios cuya competencia est atribuida a otra Administracin pblica.

Partiendo de la premisa bsica de que no tiene ningn sentido que distintas Administraciones compitan en la prestacin de un mismo servicio, se debera avanzar hacia el principio de una Administracin, una competencia, una financiacin.

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3. En Espaa, tras casi 34 aos desde la aprobacin de la Constitucin, la transferencia competencial del Estado hacia las Comunidades Autnomas no se ha visto culminada con la segunda descentralizacin en favor de los Municipios.

As, mientras que, las Administraciones General y Autonmica han ido adaptando y desarrollando su marco de relaciones competenciales,

institucionales y financieras, para dar una mejor respuesta a los nuevos retos de la sociedad espaola, la Administracin Local se encuentra anclada en un marco competencial y financiero similar al de 1978.

4. La coyuntura econmica favorable que hemos vivido en la ltima dcada ha propiciado que ingresos procedentes del urbanismo y de la actividad inmobiliaria, obtenidos por las Administraciones durante la fase expansiva del ciclo econmico, hayan servido para crear y financiar un gasto pblico estructural muy difcil de eliminar en estos momentos, ya que se ha materializado en gasto corriente y de personal.

Este aumento del gasto estructural sin negar que ha posibilitado una indudable mejora en la calidad y en el acceso a los servicios pblicos es responsable, junto con el descenso de los ingresos, del dficit pblico que lastra el presupuesto de Municipios y Comunidades Autnomas.

5. Las crisis son siempre una buena oportunidad para cambiar aquello que se ha hecho mal o simplemente es insostenible. Y esta es nuestra ocasin de conseguir que en la Comunidad de Madrid consolidemos entre todos unas Administraciones pblicas austeras, bien dimensionadas, eficientes,

transparentes y sin duplicidades. En la crisis econmica que nos asola parece lgico buscar una mayor racionalidad en la gestin de los servicios pblicos, clarificando las competencias y eliminando las duplicidades entre los Ayuntamientos y la Comunidad de Madrid.

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6. Los ciudadanos hoy demandan una gestin de los recursos pblicos no slo eficaz sino eficiente. No tiene ningn sentido que distintas Administraciones compitan por prestar los mismos servicios, circunstancia que, adems de resultar cara, genera confusin y contribuye a diluir la responsabilidad poltica con el ciudadano/usuario/contribuyente.

7. Un reparto claro de competencias entre distintas Administraciones debera necesariamente producir un significativo ahorro presupuestario, sin menoscabo de la calidad de los servicios prestados al posibilitar una gestin ms eficiente de los recursos pblicos, reducir gastos generales y crear economas de escala en la contratacin centralizada de suministros y servicios.

8. Consideramos necesario instar al Gobierno de la Nacin a la clarificacin y reforma de la normativa estatal en materia de Administracin Local mediante la modificacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, as como de las distintas normativas sectoriales. Asimismo, en el caso de que en un futuro se emprendiera un proceso de reforma de la Constitucin Espaola, resultara conveniente regular en ella las competencias municipales de forma similar a como lo estn las autonmicas.

9. La falta de delimitacin competencial

es un problema a escala

nacional, que no slo afecta a la Comunidad de Madrid. Entretanto el Gobierno de la Nacin adopta las medidas oportunas, desde la Comunidad de Madrid debemos urgentemente poner en marcha iniciativas encaminadas a acabar con esta realidad, habida cuenta de la dramtica y acuciante crisis econmica que, lejos de remitir, parece agravarse.

Abordar con rigor el problema de las competencias duplicadas requiere afrontar con vocacin legisladora el mapa competencial, la financiacin de los servicios y el marco de relaciones institucionales entre los tres niveles de Administracin.

10. Consideramos que la principal conclusin de esta Comisin, en orden prctico, debera ser instar al Gobierno de la Comunidad de Madrid a

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que desarrolle un proyecto de Ley de modificacin de la Ley 2/2003 de 11 de marzo, de Administracin Local de la Comunidad de Madrid, que permita clarificar y delimitar las competencias de la Comunidad de Madrid y de los 179 municipios de nuestra Regin, con el objetivo de poner fin a las duplicidades administrativas.

Dicho desarrollo legislativo deber inspirarse en los siguientes criterios informadores:

a. Respeto al marco normativo vigente, en concreto a la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local y a la Ley 2/2003, de 11 de marzo, de Administracin Local de la Comunidad de Madrid, que regula las competencias bsicas de los Ayuntamientos.

b. Defensa del principio de subsidiariedad, entendido como preferencia en la gestin municipal de aquellos servicios donde la cercana en la provisin de los mismos redunde en una mayor calidad en la prestacin del servicio, siempre que esta administracin se encuentre en las mejores condiciones para su eficiente prestacin.

c. Unido al principio de subsidiariedad, se deberan regular los instrumentos necesarios para intensificar los principios de responsabilidad y rendicin de cuentas de las Administraciones Pblicas.

d. El traspaso de competencias y servicios entre la Comunidad de Madrid y los distintos Ayuntamientos de nuestra regin deber llevar aparejada la dotacin de una financiacin local suficiente, estable, flexible y no finalista, sin perjuicio de la competencia legislativa y financiera estatal en esta materia.

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e. El desarrollo de las competencias municipales bsicas deber adecuarse a la poblacin del consistorio, distinguiendo entre municipios de menos de 5.000 habitantes, ms de 20.000 y ms de 50.000.

f. La ciudad de Madrid, tanto por su condicin poltica de capital de Espaa, como por su poblacin de ms de 3.200.000 habitantes, y por su capacidad especfica a la hora de garantizar la prestacin de servicios pblicos, ser objeto de una delimitacin competencial especfica de comn acuerdo con el propio Ayuntamiento. Esta consideracin contemplar tambin su articulacin con el cinturn metropolitano.

g.

Sin perjuicio del desarrollo legislativo que promueva el

Gobierno de la Ley 2/2003 de 11 de marzo, de Administracin Local de la Comunidad de Madrid, una primera aproximacin a esa posible delimitacin competencial entre Comunidad de Madrid y Municipios podra ser la siguiente: Competencia exclusiva municipal: Atencin social primaria, bibliotecas, centros culturales, centros y albergues juveniles, instalaciones deportivas, escuelas infantiles, casas de nios y escuelas de msica. Competencia

exclusiva

autonmica:

Atencin

social

especializada (residencias y centros de da especializados), prevencin, promocin de la salud y asistencia sanitaria (centros municipales de salud), transporte de enfermos, drogodependencias, telfonos de emergencias (112 y 092), centros oficiales de educacin de adultos, polticas activas de empleo y vivienda.

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h. Con la finalidad de garantizar el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los mismos servicios pblicos, en similares condiciones de calidad, la Comunidad de Madrid desarrollar la necesaria labor de impulso y coordinacin sobre los servicios en los que exista concurrencia competencial, siempre desde el respeto al principio de la autonoma local y preservando el necesario equilibrio entre eficiencia y equidad.

i. La Comunidad de Madrid, de comn acuerdo con los Ayuntamientos, podr asumir la coordinacin de servicios en aquellas materias donde la gestin centralizada redunde en una mayor calidad y eficiencia en su prestacin. Las frmulas podrn ir desde la gestin directa del servicio, a la firma de convenios o la creacin de consorcios con los Ayuntamientos.

11. Para garantizar una prestacin de servicios ms eficiente, de ms calidad y generar economas de escala, la Comunidad de Madrid apoyar las iniciativas que contribuyan a la colaboracin voluntaria entre Ayuntamientos.

Para ello, se impulsar la creacin de entes locales superiores al municipio (mancomunidades), en los que se integren la mayora de los

servicios esenciales, o bien otras frmulas de cooperacin como los consorcios y convenios.

12. De los 179 municipios de la Comunidad de Madrid, 156 tienen menos de 20.000 habitantes y 105 tienen menos de 5.000. Conscientes que para lograr una gestin eficiente de los servicios pblicos, con unos mnimos estndares de calidad, generando economas de escala que permitan hacer viable su prestacin, se necesita tener una poblacin suficiente, sera conveniente que los Municipios de nuestra regin, por s o asociados, aspiraran a prestar los servicios que el artculo 26.c. de la LBRL asigna a los de ms de 20.000 habitantes.

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13. La Comunidad apoyar las iniciativas de fusin o agregacin de municipios que, voluntariamente, pongan en marcha las propias corporaciones locales, con el objetivo de crear entidades locales ms grandes y ms eficientes. Las fusiones de municipios garantizarn el mantenimiento de la identidad cultural e histrica de los Ayuntamientos fusionados a travs de las distintas formas de desconcentracin administrativa que permite la legislacin vigente.

14. Una vez aprobado el presente Dictamen, el Gobierno de la Comunidad de Madrid iniciar los trmites para modificar la Ley 2/2003 de 11 de marzo, de Administracin Local, redactando el correspondiente

Anteproyecto de Ley que, con carcter previo a su tramitacin parlamentaria, ser remitido a la Comisin Mixta de Coordinacin de Competencias, regulada en los artculos 13 y siguientes Ley 3/2003 de 11 de marzo, de Desarrollo del Pacto Local, integrada por 24 miembros de composicin paritaria en

representacin de la Comunidad de Madrid y de las Entidades Locales.

Madrid, a 8 de mayo de 2012

Fdo.: Iigo Henrquez de Luna Ponente de la Comisin de Estudio sobre Competencias Duplicadas entre Ayuntamientos y la Comunidad de Madrid Portavoz del Grupo Parlamentario Popular de la Asamblea de Madrid

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