Livro Fontes

FONTES SOBRE A INFNCIA
Diagnstico de fontes de informao sobre a criana e o adolescente

Rede Marista de Solidariedade 1a edio Curitiba PR 2012
Apoio:
FONTES SOBRE A INFNCIA: Diagnstico de fontes de informao sobre a criana e o adolescente. Iniciativa Rede Marista de Solidariedade e Instituto HSBC Solidariedade Concepo e Coordenao Tcnica: Centro Marista de Defesa da Infncia Coordenao: Geliane Quemelo Equipe Tcnica: Claudia Cartes Patrcio, Marcelo Keiji Saito, Tyciana Paula Begnini, Vanisse Simone Alves Corra Comisso editorial de adolescentes: rica Jaqueline Ribeiro, dila Luiz de Arajo, Rubens Mateus Fernandes de Oliveira, Brendha Emanuele de Arajo Reviso de contedo: Jimena Grignani e Barbara Pimpo Ferreira Reviso ortogrfica: Alessandra Menini Coordenao do Projeto Grfico: Alexandre Loureno Cardoso, Kelen Yumi Azuma e Pollyana Devides Nabarro Coordenao Editorial: Centro Marista de Defesa da Infncia Diagramao: Clarissa Martinez Menini Fotos: acervo da Rede Marista de Solidariedade Contato: solidariedade@marista.org.br
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP Brasil) , Fontes sobre a infncia: diagnstico de fontes de informao sobre a criana e o adolescente / Rede Marista de Solidariedade. 1. ed. So Paulo: FTD, 2012. ISBN 978-85-322-8078-7 1. Crianas e adolescentes Brasil 2. Crianas e adolescentes Direitos 3. Fontes estatsticas 4. Indicadores sociais 5. infncia 6. Informao Fontes 7. Pesquisa I. Rede Marista de Solidariedade. 12-02613 ndices para catlogo sistemtico: 1. Brasil: Diagnstico de fontes de informao sobre a criana e o adolescente: Fontes estatsticas oficiais: Bem-estar social 362.7 CDD 362.7
Sumrio
Prefcio Apresentao Introduo 7 11 15
cAPtulo 1
Direitos Humanos de crianas e Adolescentes: Apontamentos e Reflexes terico-prticas

Glossrio Referncias Bibliogrficas
18 56 58
cAPtulo 2
Importncia do Monitoramento para a Efetivao dos Direitos da Infncia

Referncias Bibliogrficas
62 75
cAPtulo 3
levantamento de Fontes de Informao sobre a Infncia

FontEs EstAtstIcAs oFIcIAIs nAcIonAIs 1. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) 1.1 censo Demogrfico 1.2 contagem da Populao 1.3 Estatsticas do Registro civil (Rc) 1.4 Indicadores de Desenvolvimento sustentvel 1.5 Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) 1.6 Pesquisa de oramentos Familiares (PoF) 1.7 Pesquisa Mensal de Emprego (PME) 1.8 Pesquisa nacional de sade do Escolar (PensE) 1.9 Pesquisa nacional por Amostra de Domiclios (PnAD) 2. Banco de Dados do sistema nico de sade (Datasus) 3. Instituto nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio teixeira (Inep)
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78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 99 103
Sumrio
FontEs EstAtstIcAs oFIcIAIs (continuao) nAcIonAIs 4. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) 5. sistema de Informao Para a Infncia e Adolescncia (sipia) 6. Instituto sangari Mapa da Violncia REGIo sul 7. Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e social (Ipardes) 8. Fundao de Economia e Estatstica (FEE) 117 119 106 108 110
InstItuIEs quE REAlIzAM PEsquIsAs nAcIonAIs 1. centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (ciespi) REGIo sul 2. Pastoral da criana 3. Instituto comunitrio Grande Florianpolis (Icom) 4. Programa de Apoio a Meninos e Meninas centro de Defesa da criana e do Adolescente Bertholdo Weber (Proame) 122 124 126 121
oBsERVAtRIos E nclEos DE EstuDos nAcIonAIs 1. observatrio nacional dos Direitos da criana e do Adolescente (oBs) 2. observatrio Regional Base de Indicadores de sustentabilidade (oRBs) REGIo sul 4. Programa Multidisciplinar de Estudo, Pesquisa e Defesa da criana e do Adolescente (PcA) 132 128 129
Sumrio
oBsERVAtRIos E nclEos DE EstuDos (continuao) 5. observatrio de Violncias na Infncia 6. centro de Estudos Psicolgicos sobre Meninos e Meninas de Rua (cEP-Rua) 6.1 ncleo de Estudos e Pesquisas em Adolescncia (nepa) 6.2 centro de Estudos Psicolgicos sobre Meninos e Meninas de Rua (cEP-Rua nH) nova Hamburgo 6.3 centro de Estudos Psicolgicos sobre Meninos e Meninas de Rua (cEP-Rua) 6.4 ncleo de apoio infncia, juventude e suas famlias em polticas pblicas (nejif) 6.5 ncleo de estudos sobre crianas e adolescentes em situao de rua (nEcAsR) 6.6 ncleo de estudos sobre Direitos da criana e do adolescente (nedica) 6.7 ncleo de estudos e pesquisas sobre resilincia e psicologia positiva (nEPRPP) 6.8 ncleo de estudos e pesquisas sobre trabalho 134 135 137 138 140 141 142 143 144 145
FontEs DE InFoRMAEs IntERnAcIonAIs 1. the luxembourg Income study (lIs) 2. the organisation for Economic co-operation and Development (oEcD) 3. World Health organization (WHo) 4. Pan American Health organization (PAHo) 5. the Economic commission for latin America (Ecla) 6. social Watch 7. united nations Educational, scientific and cultural organization (unesco) 8. the united nations childrens Found (unicef) tabela Resumo sobre Fontes de Informaes Glossrio Referncias Bibliogrficas
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consideraes finais
Prefcio
presente publicao consiste em um guia que ser de grande utilidade aos profissionais e ativistas da causa da defesa e garantia dos direitos de crianas e adolescentes. Trata-se de um levantamento dos organismos pblicos e privados que produzem informaes referentes a esse segmento da populao dados primrios na forma de censos oficiais, estudos por amostragem, estudos temticos e demais tipos de pesquisas geradas a partir de cruzamentos de dados contendo os objetivos, a metodologia da coleta, os tipos de informaes disponveis e a forma de acess-las. Pode parecer uma iniciativa singela, mas a realizao do trabalho que se materializa nesta publicao trabalhosa e foi fruto do conhecimento da equipe da Rede Marista de Solidariedade, composta por profissionais que atuam, j de longa data, na luta pelos direitos de crianas e adolescentes. Eles sabem como poucos as dificuldades das pessoas envolvidas nessa luta quando se trata de conhecer a realidade, fundamentar propostas de trabalho ou dialogar de maneira consistente com os agentes que tm condies de deliberar sobre polticas pblicas para a rea. Acessar informaes relevantes, realizar sua leitura e compreender seu significado so tarefas complexas at para aqueles mais acostumados com a manipulao de dados estatsticos, como pesquisadores e professores. Porm, muitas vezes, so os militantes da rea dos direitos de crianas e adolescentes que so exigidos a provar a necessidade de maiores investimentos ou direcionamento adequado dos mesmos, em 7
FontEs soBRE A InFncIA
favor das necessidades de nossas crianas e jovens. Estes nem sempre possuem a familiaridade necessria com as tabelas, os grficos e as longas listagens de dados estatsticos. Outra necessidade o acompanhamento sistemtico dos dados da realidade, que adquire ainda maior importncia se temos como horizonte a realizao do monitoramento do Sistema de Garantia de Direitos como um importante instrumento de controle social. E nesta perspectiva que Conselheiros de Direitos, Conselheiros Tutelares, tcnicos de rgos pblicos e entidades no governamentais, ativistas de direitos humanos, acadmicos, entre outros agentes sociais, precisam conhecer e compreender a realidade em que vivem as crianas e adolescentes em nosso pas e suas transformaes. Na busca por este conhecimento, nem sempre fcil definir quais so os dados mais relevantes, onde se deve busc-los e como acess-los. O levantamento aqui apresentado, intitulado Fontes sobre a Infncia - Diagnstico de fontes de informao sobre a criana e o adolescente, pretende ser um instrumento para essas pessoas, grupos e movimentos, que dele podem se servir para acessar dados que lhes auxiliem na elaborao de diagnsticos de realidades locais, de compreenso da situao da infncia e juventude nos estados e no pas, em comparao ou no, com outros pases e realidades. A corajosa iniciativa da equipe da Rede Marista de Solidariedade est ancorada em uma metodologia j testada por instituies que atuam na sistematizao de dados sobre a situao da infncia e juventude. Assim, a publicao desse rol de informaes consiste em tornar disponveis aos interessados na temtica os dados obtidos depois de cumprido um dos passos da proposta metodolgica difundida pela Red por los Derechos de La Infncia em Mxico (Redim). Nesta metodologia, que tem como objetivo ltimo criar um sistema de informaes a partir de slida base de dados sobre as condies em que vivem crianas e adolescentes, sempre numa perspectiva da garantia de seus direitos fundamentais , o Fontes sobre a Infncia Diagnstico de fontes de informao sobre a criana e o adolescente, busca saber onde esto os dados, como so coletados e como se pode acess-los. Isto essencial para a compilao dos dados que iro compor a base de futuros sistemas de informaes. 8
PREFcIo
O livro vem precedido de uma explanao sobre a construo do conceito de infncia e juventude e de uma apresentao sobre a evoluo da poltica de ateno rea no Brasil, que pode situar o leitor nos referencias tericos mais gerais que sustentam a compreenso da equipe que elaborou o trabalho. Esclarecedora e instrutiva tambm a descrio dos passos metodolgicos da proposta e a definio de conceitos como dados, indicadores, fontes, tudo apresentado em glossrios muito teis queles que necessitam utilizar-se de dados estatsticos na ao de defesa e busca da garantia dos direitos. Caber ao leitor o bom uso das informaes aqui contidas, e espero que elas se tornem instrumentos teis nas mos de profissionais e ativistas que lutam para concretizar os direitos de nossas crianas e jovens.
Profa. Silvia Alapanian Proeca/Universidade Estaudal de Londrina (UEL)
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Apresentao
Brasil, apesar de ter consolidado aspectos legislativos no campo do marco regulatrio, de ter implementado um sistema de garantia de direitos, alm da existncia de diversos institutos de pesquisa que fornecem dados relevantes a respeito da infncia, ainda esta aqum em relao ao acesso destes e o seu uso mais direcionado para efetivao dos Direitos da Criana e do adolescente. Diante disso, aps o conhecimento de experincias internacionais, apresentou-se a oportunidade de realizar um diagnstico das fontes de informao sobre a infncia. Este estudo representa o esforo de identificar onde esto as informaes sobre a infncia e adolescncia no Brasil, na publicao FONTES SOBRE A INFNCIA: Diagnstico de fontes de informao sobre a criana e o adolescente, realizado pela Rede Marista de Solidariedade por meio do Centro Marista de Defasa da Infncia, com o apoio do Instituto HSBC Solidariedade. Esse documento traz elementos que contribuiro com a discusso sobre a criana e o adolescente, pois compila informaes sobre fontes oficiais, instituies de pesquisas, ncleos e observatrios que abordam indicadores referentes infncia no Brasil, especialmente nos Estados da regio Sul do pas: Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. O diagnstico de fontes de informao tem como propsito facilitar a busca de dados e disponibilizar informaes a atores do Sistema de Garantias de Direitos, pesquisadores, acadmicos e crianas e adoles11
centes; ressalta a importncia da utilizao de dados como subsdio na construo de polticas pblicas, aes de incidncia e fomento a disseminao da cultura do monitoramento por meio de dados no controle social. A inspirao para esse documento foi a metodologia de monitoramento baseado em dados, criada pela organizao norte-americana, a Fundao Annie Casey, com o projeto Kids Count e difundida na Amrica Latina pela Red por los Derechos de La Infncia em Mxico REDIM, com o projeto Infancia Cuenta. Essas instituies atuam na sistematizao e publicao de dados que revelam a realidade de crianas e adolescentes em seu pas, iniciativa que possibilita intervenes polticas da Sociedade Civil a partir de indicadores alinhados a Conveno dos Direitos da Criana ONU. Experincias como estas esto sendo desenvolvidas no Paraguai, Argentina e Nicargua. A metodologia citada composta por trs etapas: I Elaborao de relatrio anual e ensaios temticos; II Plano de Comunicao; III Plano de Incidncia Poltica. No entanto, neste momento, nossa opo foi realizar um recorte e desenvolver um estudo aprofundado sobre diagnstico das fontes de informao. A construo deste documento contou com uma equipe que passou por um processo de qualificao por meio de leituras e anlises para a apropriao da metodologia. Pesquisas, identificao de bibliografias referentes rea da infncia e visitas em instituies que atuam com coleta e/ou anlise de dados em cidades do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran, contou tambm com a constituio de uma Comisso Editorial formada por adolescente que integram a Rede Marista de Solidariedade, que contribuiu com a reviso do documento, identificando termos tcnicos a fim de facilitar a leitura para diversos pblicos. Outra atividade que contribuiu, para esta publicao, foi a participao na II Oficina Internacional de Monitoramento de Dados, realizada em Curitiba em 2011 - momento em que foi apresentado o documento CAD? Crianas e Adolescentes em Dados e Estatsticas - realizado pelo Instituto Marista de Assistncia Social (IMAS), em parceria com o Frum Nacional DCA, Viso Mundial, Kindernothilfe (KNH), Plan Brasil, Instituto C&A e a Rede Marista de Solidariedade. Esse documento nacional apresenta um panorama geral sobre os dados das crianas e adolescentes 12
APREsEntAo
brasileiros, e se configura como uma importante e indita iniciativa de reunir informaes especficas sobre essa populao, alm de fomentar a construo de planos de incidncia poltica tanto no mbito nacional como no estadual. Atrelado a ideia de um sistema de monitoramento baseado em dados, constatou-se a importncia da construo de um diagnstico das fontes, a fim de que os indicadores possam ser utilizados de forma mais efetiva e concretizem o desfrute dos direitos pelas crianas e adolescentes.
Centro Marista de Defesa da Infncia Curitiba, 2012
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Introduo
o Brasil, a Constituio Federal de 1988, no artigo 227, destaca que crianas e adolescentes devem ter prioridade absoluta e que dever de todos mant-las a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia e opresso. Documentos internacionais, como a Declarao dos Direitos da Criana ONU de 1989; e Nacionais, como o Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990, fortalecem ainda mais a doutrina de proteo integral de crianas e adolescentes. Acompanhar a efetivao dos direitos e verificar se esto sendo assegurados exige monitoramento de indicadores especficos, atualmente pouco conhecidos, compreendidos ou, at mesmo, inexistentes. A Sociedade Civil e os atores do Sistema de Garantia de Direitos tm papel importante nesse monitoramento. Mecanismos que buscam incidir na efetivao dos direitos esto previstos em lei e j funcionam, com maior ou menor eficcia, em todo o territrio brasileiro. Exemplo disso so os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente que esto presentes em todos os municpios do pas, alm de outros organismos internacionais e nacionais que acompanham e incidem nas polticas voltadas infncia. No entanto, iniciativas de incidncia nas polticas pblicas direcionadas a esse pblico podem fragilizar-se pelo desconhecimento de dados que subsidiem a discusso. Assim, a transformao e a melhoria das con15
dies atuais esto diretamente ligadas visibilidade da realidade em que se encontra a infncia no caso brasileiro. oportuna a aplicao e elaborao de um Sistema de Monitoramento, a fim de contribuir com a efetivao dos direitos de crianas e adolescentes. Um Sistema que permita revelar um retrato real da situao dos direitos da infncia, baseado em dados oficiais e assim dispor de subsdios para aes de incidncia poltica. Nesse sentido, essa publicao vem com a inteno de apresentar o leitor, de forma simples e acessvel, s fontes de informao que podem subsidiar a construo de conhecimento com enfoque nos direitos da infncia; resultado de um trabalho de pesquisa que buscou mapear fontes de informaes que apresentem indicadores sobre a criana e o adolescente sendo este um procedimento necessrio na contemporaneidade, e que acima de tudo possibilite a anlise e interpretao dos dados. Nessa perspectiva, esse documento traz um Diagnstico de Fontes de Informaes sobre a Infncia nos Estados do Sul do pas: Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, etapa esta considerada preliminar construo do Sistema de Monitoramento baseado em Dados da Infncia. A discusso sobre fontes de informao com indicadores diretamente relacionados criana e ao adolescente permitiu identificar como as instituies que realizam pesquisa discutem essa temtica, disponibilizam e divulgam os dados. O acesso e compreenso dessas informaes instrumentalizam atores do Sistema de Garantias de Direitos da Infncia e pode contribuir para uma atuao ainda mais efetiva nos espaos de interveno poltica e social. Dessa maneira, esse documento apresenta um contedo que fruto de reflexes tericas, metodolgicas e conceituais, e por meio dela busca identificar indicadores para o monitoramento da situao de direitos da infncia baseado em dados, tomando como modelo experincias internacionais j consolidadas. Diante disso, o primeiro captulo deste documento trata dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, as concepes, apontamentos e reflexes terico-prticas, suas relaes e inter-relaes, alm de aspectos histricos dos Direitos da Criana e do adolescente no Brasil e a elaborao e legitimao dos documentos legais: Constituio Fede16
IntRoDuo
ral do Brasil, Estatuto da Criana e do Adolescente e normativas internacionais: Declarao Universal dos Direitos Humanos, Declarao dos Direitos da Criana e Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana. O segundo captulo traz a definio conceitual sobre indicadores e o modelo de sistema de monitoramento apresentado, a fim de ressaltar a necessidade e a importncia de se apropriar dos indicadores para fortalecimento do papel da Sociedade Civil no controle social e maior eficcia na incidncia poltica. O terceiro captulo apresenta as fontes oficiais, destacando sua concepo, metodologia, periodicidade e acesso. Por opo, tambm foram includas instituies que realizam pesquisas, ncleos e observatrios que destacam informaes sobre a infncia. Essas instituies apontadas contribuem na pesquisa e gerao de informaes sobre esse pblico na regio sul do pas. O recorte geogrfico desse documento se deu a partir de aspectos de identidade regional, e algumas fontes internacionais e nacionais foram includas como forma de ampliar o acesso as informaes. Cabe mencionar ainda a dificuldade encontrada em acessar as informaes, visto que essas se encontram dispersas, sem sistematizao, sem divulgao adequada e utilizam metodologias diferentes para a anlise e interpretao dos dados. Dito isso, o resultado em que se chegou neste captulo transcende a apresentao do contedo, que permite ao leitor compreender e identificar as fontes de pesquisas e seus mtodos de anlise dos dados, um detalhamento que oferece um referencial terico e metodolgico importante para a definio de indicadores de monitoramento dos Direitos da Criana e do adolescente. O documento apresenta tambm consideraes finais - aspectos relevantes na leitura e anlise da proposta apresentada. Por fim, o intuito desse documento, alm dos apresentados acima, de fomentar a construo de conhecimento e de subsdios para a tomada de deciso baseada em dados referentes ao enfoque dos Direitos da Criana e do adolescente, bem como instigar o leitor a buscar elementos referentes ao tema e a sua atuao.
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DIREITOS HumANOS DE CRIANAS E ADOlESCENTES

APontAMEntos E REFlExEs tERIco-PRtIcAs
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ivemos em uma poca na qual os direitos humanos so uma temtica amplamente difundida. Progressivamente os direitos vo sendo pautados, de acordo com as transformaes histricas e suas demandas. Cada vez mais estes direitos so especificados e direcionados a parcelas especficas da populao, como no caso das crianas e adolescentes. Mas uma conquista ampla e efetiva do exerccio dos direitos humanos ainda est longe de ser uma realidade. Os problemas e as justificativas para o no exerccio dos direitos humanos so inmeros, passando por questes econmicas, culturais, religiosas, etc. Como afirma Bobbio, (2004), no momento de apoiar a ideia dos direitos humanos universais, a maioria dos governos concordou com sua existncia1, porm, no momento de passar ao, aparecem as reservas e oposies. Esta complexa situao se estende a condio de direitos humanos de crianas e adolescentes. Desde a Conveno de Direitos da Criana de 1989, que, diga-se de passagem, foi amplamente incorporada na legislao brasileira, h o reconhecimento da comunidade internacional de que crianas e adolescentes so sujeitos de direitos. Mas de que modo esta condio vivenciada em nosso pas? Nossa sociedade incorpora culturalmente os princpios para desenvolver com a criana e o adolescente uma relao de respeito? H recursos financeiros suficientes para executar as polticas previstas? O acesso a bens e servios igual para todas as crianas e os adolescentes? Nem preciso desdobrar os muitos aspectos que se encontram implcitos nestes questionamentos para ficar evidente que apesar de um longo caminho j trilhado, a garantia de direitos de crianas e adolescentes , ainda hoje, um tema relevante de debate e reivindicao. Neste sentido, a preocupao com a identificao e a sistematizao de indicadores que possam avaliar a situao da infncia e da juventude no Brasil, uma estratgia utilizada para a solidificao de aes j desenvolvidas ou para indicar novos rumos de atuao social. Tal anlise da realidade somente se faz ancorada em reflexes e elementos histricos. No pretendendo, em nenhum momento, esgotar o
Esta afirmativa de Bobbio (2004) se refere ao fato histrico de que a Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948 foi reconhecida pela maior parte dos governos.
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assunto, o presente captulo trata de colaborar com a misso desta publicao, apresentando um panorama geral da condio scio-cultural e legal da criana e do adolescente, evidenciando aspec-
tos relevantes da histria brasileira e trazendo reflexes que podem lanar luzes sobre os modos como pensamos e agimos com relao criana e ao adolescente na atualidade.
crianas e adolescentes: vrias concepes

O mundo adulto, com frequncia, tem dificuldade em compreender e respeitar os modos de expresso e insero social da criana e do adolescente. Em seu livro Os mudos falam aos surdos, Mollo ilustra bem a questo: certamente por terem fama de faladoras que no se ouvem as crianas; certamente tambm por se pensar por elas que no se entende o que dizem. (MOLLO, 1977 in BERNARDI, 2005: 34). Esta frase emblemtica destaca como as pr-concepes e a desconsiderao das diferenas colocam barreiras nas relaes entre adultos e crianas/adolescentes, levando a um caminho de ausncia de comunicao, de no reconhecimento do outro. Seja na viso da criana como um inocente, uma pessoa imatura, ainda incapaz de compreender o mundo a sua volta, ou no entendimento do adolescente como um perigo ordem social, ou ainda, em um tom irnico, como um aborrecente2; a criana e o adolescente so corriqueiramente tratados mais como objetos do que como sujeitos, mesmo no mbito das polticas pblicas. A garantia de direitos de crianas e adolescentes no se trata somente de uma mudana de ordem cientfica e jurdica, mas de uma perspectiva de relacionamento renovada, baseada na considerao da alteridade e da construo de uma realidade social onde qualquer forma de violncia e opresso no passe despercebida. No entanto, a invisibilidade e o descrdito no so as nicas condies sociais da criana e do adolescente. Convivemos com variadas concepes a respeito da vida
Para maior aprofundamento ver Renault (2002), Sarmento (2005 e 2008) e Mollo (2005).
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Direitos Humanos De Crianas e aDolesCentes: apontamentos e reflexes teriCo-prtiCas
humana em seus primeiros anos; concepes que podem at apresentarem-se como contraditrias. Para alguns estudiosos de fato a contradio que marca o lugar social da criana e do adolescente em nossa sociedade3. Mollo, em um artigo de 2005, faz uma sntese das condies e significados da infncia4. Coexistem diferentes concepes de infncia expressas nas prticas individuais, institucionais e no imaginrio coletivo: a criana um investimento, alvo de polticas e aes que pretendem gerar cidados saudveis e educados (intenes sociais que ecoam na preocupao de pais com o preparo de seus filhos para o futuro); mas a criana tambm um nada, uma coi-
sa, alvo de violncias e do acaso. Quando no destinada morte ou invisibilidade social, tornase objeto de programas sociais e instituies. Estes dois plos de concepes, bem como meus mltiplos espectros, apontam todas as incoerncias e todas as contradies que marcam o lugar das crianas em nossa sociedade. (MOLLO, 2005:400). comum que um discurso que afirme a necessidade de proteger direitos de crianas e de adolescentes, ao mesmo tempo se refira a estes como incapazes ou no considere relevantes as suas opinies. Como veremos adiante, este modo de pensar e agir sobre a criana e o adolescente possui fortes razes na histria das polticas brasileiras.
Para desenvolver esta questo, ver a bibliografia citada, principalmente Renault (2002), Sarmento (2005 e 2008) e Mollo (2005). Em algumas das referncias utilizadas, o recorte dos autores sobre a criana e a infncia; em outras leituras, o termo criana utilizado de modo genrico, significando uma referncia criana e ao adolescente. Ao fazermos argumentaes baseadas em um dado autor, conservamos as expresses por ele utilizadas, mas, como poder ser verificado, grande parte das questes postas em torno dos conceitos de infncia e de criana podem ser generalizadas para a adolescncia e a adolescentes.
Infncia e adolescncia como fenmenos sociais

Bernardi, (2005), observa que os estudos atuais que tematizam a infncia e a adolescncia se referem a estas usando termos como concepo, imagem, perspectiva, significados, representao. Orientados por diferentes perspectivas tericas, tais termos implicam em uma ideia central: estamos diante de fenmenos construdos socialmente. O fenmeno biolgico da vida humana um fato da natureza, mas como esta vida interpretada e as relaes que os indivduos estabelecem entre si, um fenmeno social. Deste modo, pensar a criana e a adolescncia hoje diferente de como se pensava sobre elas
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cem, duzentos, quinhentos, mil anos atrs. At mesmo os referenciais etrios e os termos empregados variam ao longo do tempo.
O ttulo original deste livro Lenfant et la vie familiale sous lAncien Rgime. Muitas vezes, uma traduo mais literal deste ttulo aparece citada nas bibliografias. Heywood (2004), apoiado em pareceres de historiadores, enumera vrios problemas relacionados s fontes de pesquisa de Aris. Entre estes, citamos dois aspectos: os dirios e autobiografias revelam indcios de concepes que poderiam estar circunscritas a classes sociais especficas; as obras de arte da Idade Mdia possuam certo padro de expresso artstica que pouco retratava da vida cotidiana, preocupando-se mais em representar posies de status e apresentar os temas religiosos.
os significados sociais atribudos criana e ao adolescente, bem como os modos de interao com os adultos, foram mudando ao longo da histria, de acordo com as mltiplas transformaes sociais.
Em Histria Social da Criana e da Famlia5, trabalho considerado como fundamental entre os estudos relacionados histria da infncia, Philippe Aris aponta mudanas ocorridas durante e aps a Idade Mdia, que levaram a sociedade moderna a compreender a infncia de um novo ngulo: o surgimento do sentimento de infncia. Este sentimento estaria na base do reconhecimento de uma condio diferenciada de infncia; de um novo quadro familiar, onde as relaes afetivas tornam-se determinantes e de uma crescente produo de teorias sobre as especificidades de cada perodo da infncia, incluindo a diferenciao entre esta e a adolescncia. (ARIS, 2006) A expresso sentimento de in-
fncia faz uma referncia dual na opinio de Heywood (2004), servindo tanto para compreender o surgimento de uma relao de afeto e cuidado, quanto para a emergncia de um novo conceito de infncia. Apesar de Aris constituir-se como referncia obrigatria, pois lana as bases para toda uma produo que, partindo de suas consideraes, tematiza a concepo de infncia como um processo histrico, so inmeras as crticas endereadas a sua tese do surgimento do sentimento de infncia na modernidade. As crticas mais generalizadas sobre a tese de Aris recaem sobre as fontes de pesquisa por ele utilizadas6. Embora tambm se questione que, ao buscar referncias semelhantes aos contemporneos, Aris possa ter deixado de identificar outras formas de conscincia de infncia. (HEYWOOD, 2004) O filsofo francs Renaut, (2002), realiza um estudo amplo, com dados que remetem a prticas sociais desde a Antiguidade, questionando se o sentimento de infncia, postulado por Aris, pode ser indicativo do surgimento na modernidade de uma forma de amor paternal totalmente indita. Em sua pesquisa histrica, Renaut, (2002), afirma que desde
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a Antiguidade existiam, embora muito distintos das percepes que surgem na modernidade, sentimentos de afeto, apego e tambm reconhecimento sobre as especificidades da infncia. A grande diferena que emerge na modernidade no reside na existncia de sentimentos sobre a infncia, mas na mudana deste sentimento. Na modernidade h uma renovao da percepo de infncia. O que ocorre na modernidade o desabrochar de uma reestruturao da percepo sobre a infncia, em torno de valores de igualdade e de liberdade, o que reordena as relaes de alteridade com a criana (RENAUT, 2002). A concluso que Renaut chega, demarcando uma posio que ele julga ser distinta de Aris, de que a compreenso da criana como dotada de direitos foi resultado de um movimento extremamente lento, que precedeu em muito o humanismo moderno. E que, se de fato, a modernidade transformou a relao com a infncia, esta alterao no nasceu do surgimento de um amor parental indito at ento. A relativizao do conceito de sentimento de infncia no significa que as crianas e adolescentes dos sculos anteriores viveram em um paraso terrestre. As con-
dies gerais da vida eram muito duras, com o risco constante de epidemias e guerras. Alm disso, as crianas, reconhecidas como posses de seus pais7, eram especialmente expostas a maus tratos, abandonos e assassinatos. O abandono e a venda de crianas eram frequentes, principalmente em perodos de escassez de recursos para a subsistncia. Na Idade Mdia, surgiu uma nova alternativa ao abandono: a entrega de crianas para serem criadas em mosteiros. O que poderia livr-las de algumas formas de sofrimento, mas as colocavam em uma situao de submisso autoridade religiosa. De fato, a condio humana de dependncia e servido era comum at a Idade Mdia. Nestes termos, a vida de crianas e de adolescentes no era muito diferente da grande maioria da populao em especial mulheres e servos. Somente aps as lentas mudanas sociais que envolveram o reconhecimento da liberdade humana que a liberdade da criana e do adolescente tambm foi tematizada. (RENAUT, 2002) Em sntese, os modos de pensar e agir com relao a crianas e adolescentes dizia muito sobre a estrutura social e suas demandas. E as mudanas sociais no ocorre-
Inclusive, no direito Romano, o pai tinha o poder de executar seu filho mesmo que este j fosse adulto. (RENAUT, 2002)
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ram rapidamente, exigem um longo cozimento histrico. Passamos a apontar algumas noes e atitudes que merecem destaque8, pois se relacionam a transformaes sociais importantes e que ainda reverberam sobre a contemporaneidade:
O que se deve ter em mente que as diferentes ideias sobre crianas e adolescentes mesclavam-se ou existiam lado a lado. Por exemplo, a viso crist de que a criana era manchada pelo pecado original demorou a se dissolver, convivia e se destacava em relao noo
Sculos XV, XVI e XVII: Mudanas nas relaes econmicas incentivam a instruo dos filhos das classes intermedirias, para melhor operarem com seus bens. A principal imagem atribuda criana era de um ser mal, sujo e fraco, devido a marca deixada pelo pecado original. Diante disto, a principal questo era de dar uma orientao religiosa criana. (HEYWooD, 2004) Sculos XVII e XVIII: Preocupao com a moralidade da criana leva a tendncia de um isolamento, que primeiro ocorre nas classes abastadas e depois se generaliza no tecido social. Esta tendncia vem em consonncia com uma profunda mudana da organizao social, na qual a antiga sociabilidade medieval vai sendo substituda por novos costumes, incluindo a preservao da intimidade e consolidando uma vida familiar privada. Despontam, tambm, concepes diferenciadas sobre a infncia: alguns pensadores lanam as sementes para a ideia de que a criana como ser humano dotada de certa liberdade. surgem questionamentos sobre a autoridade paterna absoluta. Postula-se que esta deve se restringir a um governo da vida infantil orientada para o seu bem estar. (REnAut, 2002)
8 Trata-se de processos estudados na civilizao europia, mas que foram intensamente disseminados em todo o ocidente.
Final do sculo XVIII e o incio do sculo XIX: Aparece a concepo romntica de infncia. nesta, as crianas tornam-se virtuosas, criaturas de sabedoria e moralidade. Muitos artistas e escritores deixaram obras marcadas pela ideia romntica de infncia. (HEYWooD, 2004)
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romntica (HEYWOOD, 2005). A concluso de Heywood de que a histria da infncia, considerando o perodo da Idade Mdia at a modernidade do sculo XX, no pode ser vista como uma trajetria linear, mas sim cclica. um fenmeno que se move por linhas sinuosas com o passar dos sculos: a criana poderia ser considerada impura no incio do sculo XX tanto quanto na Alta Idade Mdia (...). O que ocorreu foi uma mudana de longo prazo rumo a uma sociedade urbana pluralista favorecendo o surgimento gradual de uma verso prolongada de infncia, que suscitou a necessidade de uma educao ampla e determinada segregao dos jovens em relao ao mundo dos adultos (HEYWOOD, 2004: 35). Na modernidade, a criana passa a ocupar um lugar de importncia ao mesmo tempo em que se fortalecem processos de vigilncia e controle sobre ela. A criana precisa ser formada, educada. Para Renaut (2002), a percepo sobre as diferenas implicadas nas idades da vida humana resultou em uma concepo de que a passagem da infncia e da adolescncia para uma vida adulta s poderia ser feita pela educao. A infncia, tida como male-
vel, objeto de intervenes que visam sua modelagem, tanto nas prticas educacionais como nas mdicas. A emancipao da criana, como uma pessoa diferente do adulto no se d fora do registro da necessidade de sua normatizao para uma existncia homognea, pois se estabelece um modelo correto para ser indivduo. Dito de outro modo, ocorre a promoo de uma identidade normalizada (RENAUT, 2002). O que se identifica que o primeiro lugar que a modernidade d criana o lugar de alvo de proteo a servio de uma modelagem. Para que isto ocorresse, era preciso certo aprisionamento e processos de correo. Para Sarmento (2008), a modernidade confinou as crianas a espaos privados, ao cuidado das famlias e das instituies tais como creches, reformatrios, orfanatos. Este impulso foi caracterizado pela retirada dos mais jovens da esfera pblica, principalmente se estes apresentavam indicadores potenciais de desvio ou indigncia econmica (SARMENTO, 2008: 19). A correo e o aprisionamento fazem parte da mesma lgica que reconhece na criana um ser indefeso, exigindo do mundo adulto
notas
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formas de proteo, cuidados especficos direcionados a sua segurana. Para Sarmento (2005), esta cultura de proteo um fato social sem precedentes que instaura uma norma de defesa da criana constitutiva de uma imagem de criana-rei (...), em torno da qual se organiza a vida familiar, se projetam as aspiraes parentais, se sustentam polticas pblicas direcionadas para a famlia; ao mesmo tempo, as posies paternalistas estabelecem condies de dependncia que favorecem uma efetiva menorizao das crianas, potenciam a assimetria de poderes nas relaes intergeracionais e constituem fortes constrangimentos de exerccio de uma vida social plena pelas crianas (sARMEnto, 2005: 369). Estas observaes de Sarmento nos levam a considerar que a centralidade da criana e do adolescente nas famlias e nas polticas, sob o foco da proteo, nem sempre vem acompanhada da garantia de seus direitos. Pois alm da ideia da proteo, garantir direitos humanos de crianas e de ado-
lescentes significa respeitar suas condies de vida, suas formas de perceber e agir no mundo. Na grande maioria das sociedades, as diferenas biopsicossociais entre crianas/adolescentes e adultos referendam aes e discursos legitimadores da desigualdade, respaldando o poder do adulto (NETO, 2004; SARMENTO, 2005). O resultado uma cultura adultocntrica9, que estabelece relaes de discriminao, negligncia, explorao e violncia, isto , de opresso e dominao sobre crianas e adolescentes, num claro (mas raramente reconhecido) processo de hegemonia social, cultural, econmica e jurdica do mundo adulto, em detrimento do mundo infantoadolescente (nEto, 2007: 08).
Podemos definir simplificadamente o adultocentrismo como a desconsiderao do universo infanto-juvenil diante da super valorizao dos referenciais adultos e seu modo de sentir, raciocinar e estabelecer relaes.
A criana e o adolescente so vistos como subalternos ao mundo dos adultos, com valor somente enquanto seres em trnsito, futuros cidados que no presente so alvo de cuidados, tratamentos e orientaes. Neste referencial, as crianas so invisveis por no serem consideradas como seres sociais com direitos plenos (SARMENTO, 2008).
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Mas as diferenas entre adultos, crianas e adolescentes no precisam ser vistas em uma escala de valores, atribuindo-se qualidades comparativas entre elas. Pode significar simplesmente uma diferena de condies de vida. Quando alguns autores falam em identidade geracional10, esta a ideia que tentam evidenciar: infncia e adolescncia so ciclos distintos da vida, tal como ocorre com a vida adulta e a velhice. Todos ns, seres humanos possumos caractersticas bio-psquicas: h etapas da vida biolgica e psicolgica a serem consideradas, porm estas no so determinantes. Somos, antes de tudo, seres sociais, o que implica no fato de que no bastam nossas condies biolgicas e psquicas, mas estas esferas precisam ser postas em relao com a condio social de existncia. O modo como a sociedade se organiza, como estabelece suas relaes e como trata a infncia e a adolescncia, so fatores constitutivos dos indivduos. Ser um sujeito social tambm implica em vrias formas de vida concreta: ser menina ou menino, ser rico ou pobre, ser branco ou negro, viver na rea urbana ou rural, ser cristo ou muulmano, so s algumas das diferenas reais
que designam diversas condies concretas de existncia. Diante desta questo, a noo de infncia e de adolescncia so construes sociais e, portanto, so fenmenos histricos sobre os quais se produzem diferentes vises de acordo com uma determinada poca e seus valores. Mas a criana e o adolescente, as pessoas concretas que vivenciam estes perodos da vida humana que chamamos de infncia e adolescncia, so sujeitos sociais, que vivenciam situaes distintas, pois esto inseridas em realidades multideterminadas e lidam com estas realidades de modos diferentes, alm de possurem uma subjetividade prpria. Pensar a criana e o adolescente deste modo permite entender que seus direitos so direitos humanos, porque fazem parte da humanidade. No se concedem direitos a elas por uma atitude de bondade dos adultos, mas porque elas tm direito a terem direitos. Ao mesmo tempo, crianas e adolescentes vivenciam uma condio humana peculiar, porque esto em uma etapa da vida que demarca algumas diferenas. E estas diferenas precisam ser compreendidas e respeitadas em um duplo sentido:
10 As etapas da vida entendidas sob o conceito de gerao conferem especificidades identidade de cada pessoa. Para ver detalhadamente o conceito de gerao: Sarmento (2005) e Neto (2007).
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notas
Existem aspectos especficos da existncia durante a infncia e a adolescncia. A subjetividade humana e as experincias concretas da vida fazem com que cada criana e cada adolescente sejam seres humanos singulares.
traficadas, estamos realizando um processo de adjetivao que recalca e oculta a identidade do ser criana (ou do ser adolescente) e sua essncia humana (...) (grifo do autor) (nEto, 2007: 08).
A tarefa dos movimentos que reivindicam a garantia de direitos de crianas e adolescentes de agir contra a cultura adultocntrica. preciso abandonar a ao meramente caritativa para construir modos de reconhecimento das identidades concretas de crianas e adolescentes. Quando s conseguimos pensar a criana e o adolescente a partir de situaes problemas como menores, delinquentes, pobre abandonado, meninos e meninas em situao de risco, abusados e explorados sexualmente, miserveis, protagnicos, desnutridos, organizados politicamente, marginalizadas, exploradas no trabalho, drogadas, assassinadas, maltratadas, deficientes, desaparecidas, 28
O direcionamento de servios e polticas resoluo pontual de problemas sociais, perdendo a dimenso ampla das condies de existncia de crianas e adolescentes geram aes meramente normativas, descontextualizadas e pensadas sob a influncia de uma cultura adultocntrica (FERREIRA e SARMENTO, 2008). Um segundo ponto de reflexo se refere a noo de que as condutas das crianas e dos adolescentes so determinadas por caractersticas biolgicas e psicolgicas, sem levar em considerao suas subjetividades. Abstrair as diferenas em prol da crena de que h uma homogeneidade conferida pelos aspectos psicolgicos, afetivos e cronolgicos, anula a possibilidade de compreenso das subjetividades (FERREIRA e SARMENTO, 2008). O que podemos entender da realidade de outro ser humano se
achamos que sabemos o que e como ele pensa? Vale uma nova referncia citao de Mollo, comentado anteriormente, que nos fora a perceber que se pensamos pela criana e pelo adolescente no poderemos ouvi-los; ouvir a criana e o adolescente no somente um princpio tcnico, mas uma condio poltica para um dilogo que permita a to almejada participao infanto-juvenil, que nada mais do que abrir espao para uma partilha de poder entre as geraes. Confraternizando com Dolto (2005), que acreditava que todos os que se dispem a ouvir as respostas das crianas e de um esprito revolucionrio, entendemos que preciso defender uma condio emancipatria da infncia e adolescncia. Para tal tarefa necessrio procurar alternativas novas, atravs de espaos e mecanismos estratgicos (polticos, sociais, econmicos, culturais, religiosos e jurdicos) que se tornem verdadeiros instrumentos de mediao, nessa luta pelo asseguramento da essncia humana e da identidade geracional,
vencendo esse processo de des-humanizao, de dominao e opresso, de desclassificao social de crianas e adolescentes (nEto, 2007: 10).
notas
Encontramo-nos em um momento em que a anlise da realidade crucial. Precisamos compreender como vivem as crianas e adolescentes do nosso pas para insistir nas medidas que trazem resultados e repensar as estratgias diante das barreiras que ainda no conseguimos transpor.
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Direitos Humanos
O debate sobre o reconhecimento dos direitos humanos tem suas origens no incio da modernidade. Trs documentos importantes, originrios de momentos histricos que envolveram grandes mudanas sociais, podem ser compreendidos como precedentes a discusso atual sobre direitos humanos: o Bills of Rights da Inglaterra, elaborado na consagrao da Revoluo de 1689, o Bills of Rights das colnias americanas que se rebelaram contra a Inglaterra em 1776 e a famosa Dclaration des Droits de Lhomme et Du Citoyen de 1789, que emergiu da Revoluo Francesa (BOBBIO et all, 1998). Estes marcos histricos dos direitos envolviam aspectos distintos dos de hoje em dia, pois a questo dos direitos estava orientada pelo contexto da consolidao do Estado de Direito11. O fato que a chamada concepo contempornea de direitos humanos surge com a Declarao Universal dos Direitos do Homem, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 10 de dezembro de 1949 (PIOVESAN, 2006). neste contexto, ps Segunda Guerra Mundial, que a questo dos direitos posta como um problema internacional. Na Declarao Universal, emergem direitos de acordo com a conscincia do valor fundamental da vida humana, que entram em pauta a partir das atrocidades cometidas na Segunda Guerra Mundial. Os horrores do nazismo, sobre o qual basta lembrar a morte de pelo menos 11 milhes de pessoas, ocorreram em nome de uma nao. Ou seja, foi o Estado o violador de direitos, com base na ideia de que a titularidade de direitos (a condio de possuir direitos) pertencia somente a uma determinada raa, a raa pura ariana (PIOVESAN, 2006). Diante das repercusses e implicaes dos crimes cometidos na Segunda Guerra Mundial, Comparato afirma que a humanidade compreendeu, mais do que em qualquer outra poca da Histria, o valor supremo da dignidade humana. O sofrimento (...) veio aprofundar a afirmao histrica dos direitos humanos (COMPARATO, 2005: 55). A Declarao Universal inaugura uma fase que ainda podemos considerar em desenvolvimento, e (...) representa um fato novo na histria, na medida em que, pela primeira vez, um sistema de prin-
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Sobre o estado de Direito ver Bobbio et all (1998) e Bobbio (2004).
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cpios fundamentais da conduta humana foi livre e expressamente aceito, atravs de seus respectivos governos, pela maioria dos homens que vivem na Terra (BOBBIO, 2004: 27). A Declarao Universal tambm a sntese dos movimentos scio-histricos de universalizao dos direitos humanos. Os direitos no so fatos da natureza, resultam de lutas pela emancipao ou por melhores condies de vida e por isto so passveis de transformaes e ampliaes. Os direitos no nascem todos de uma vez, cada momento envolve circunstncias especficas que colocam em pauta determinados direitos. O que nos remete a ideia de que no desenvolvimento das sociedades humanas e de suas demandas, que os direitos vo surgindo como tal. E tambm os direitos no surgem
de uma vez por todas, quer dizer, so necessrios debates, enfrentamentos e lutas sociais para que o que est assegurado no papel possa ser uma prtica concreta entre as pessoas (BOBBIO, 2004). Resumindo, para compreender a perspectiva dos direitos humanos, precisamos tom-los como um fenmeno social fruto das interaes entre as pessoas. Ao longo dos anos os direitos foram se multiplicando e diferenciando. medida que o ser humano no era mais visto de modo abstrato e sim em suas dimenses concretas, como sua cultura, seu sexo, sua idade, os direitos vo sendo especificados, o que d origem a novas normativas, voltadas a aspectos singulares da vida humana. neste contexto que surgem os direitos humanos de crianas e de adolescentes.
notas
Direitos humanos de crianas e adolescentes

Ao observarmos a afirmativa do artigo primeiro da Declarao francesa de 1789, de que os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos (DDHC de 1789, in COMPARATO, 2005: 154), constatamos que decorrem quase 200 anos at que a criana e o adolescente sejam includos na dimenso de direitos atribuda aos homens. Este fato sugere a Renault (2002), que a incorporao dos Direitos da Crian31
CONVENO DOS DIREITOS DA CRIANA 1924

Foi aprovada pela extinta Assembleia da sociedade das naes, a primeira Declarao dos Direitos da criana, chamada de Declarao de Genebra. seu contedo era baseado no texto escrito em 1923 por Eglantyne Jebb, fundadora da unio Internacional de socorro s crianas.
a na modernidade foi um processo lento at as primeiras dcadas do sculo XX. Porm, a partir destes ltimos oitenta anos a situao se inverte, e adentramos em um perodo de acelerao com relao ao tema da criana e do adolescente e seus direitos. Com relao s declaraes que se referem ao pblico infanto juvenil, precisamos contar sua histria desde 1924, a partir de quando surgem no cenrio mundial menes a infncia. Porm uma real transformao na noo da criana como detentora de direitos somente ser concretizada pela Conveno dos Direitos da Criana em 1989. Com relao Conveno dos Direitos da Criana de 1989, os textos de 1924 e de 1959 se diferem basicamente em duas questes: As primeiras declaraes no apresentavam obrigatoriedades para que os Estados signatrios aplicassem seus princpios; A nfase dos textos era dada proteo da criana e no posse de direitos. Na Declarao de 1924, o que se colocava eram os deveres do adulto na proteo fsica e moral da criana. E em 1959,
apesar da introduo do documento mencionar que a criana detinha direitos de proteo e liberdade, todos os seus artigos listavam somente direitos de proteo, em nome de um desenvolvimento saudvel de seres imaturos. Em 1978, o governo polons apresentou Comisso de Direitos Humanos da ONU o projeto de uma conveno homenageando o escritor e pedagogo Janusz Korczak, que morrera junto com as crianas do orfanato que dirigia, em uma cmara de gs no campo de extermnio de Treblinka, em 1942 (LEWOWICKI et all, 1998). Korczak argumentava em seus livros que as crianas eram uma classe oprimida e tinha por urgente a criao de vias que permitissem a elas expressarem suas ideias. Ele valorizava a criana no presente, no como um investimento para o futuro, e sim como uma pessoa que merecia ser respeitada. A proposta polonesa foi submetida a um longo perodo de debates, ocorridos entre 1980 e 198712. Com relao ao contedo dos debates, o confronto poltico da Guerra Fria, as desigualdades econmicas, as dife-

12 De acordo com Rosemberg e Mariano (2010), o Brasil enviou representante a todas as sesses desde 1981.
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renas de interesses e de concepes de infncia desencadearam negociaes tensas e conflituosas. Estas tenses foram se abrandando com mudanas polticas que ocorreram em meados da dcada de 1980, o que permitiu uma aproximao de posies, acentuando o apoio aos direitos sociais, como essenciais ao modelo democrtico do Estado de Bem-Estar (ROSEMBERG, MARIANO, 2010: 708). A Conveno foi promulgada em 20 de novembro de 1989. o primeiro documento internacional que concebe a criana e o adolescente como titulares de seus direitos. Sua ratificao rpida e ampla denota sua importncia: At o momento, 193 pases ratificaram a conveno. Alm de ser o instrumento de direitos humanos mais ratificado em escala mundial, a grande maioria das ratificaes ocorreu nos primeiros 10 anos aps sua aprovao, o que no acontecera com outros tratados internacionais. somente os EuA e a somlia no procederam ratificao da conveno (RosEMBERG e MARIAno, 2010: 709-710).
Rosemberg e Mariano (2010), apresentam um quadro sntese dos Direitos da Criana que a Conveno de 1989 estabeleceu. Neste quadro-sntese pode-se observar que a Conveno estabeleceu direitos de liberdade, reconhecidos criana por sua condio de ser humano, e direitos de proteo, determinados de acordo com sua especificidade etria (ROSEMBERG, MARIANO, 2010). Estes direitos so apresentados de acordo com quatro princpios anunciados na Conveno: no discriminao; adeso aos melhores interesses da criana; sobrevivncia e desenvolvimento e participao. A ratificao da conveno pelo governo brasileiro ocorreu em 1990, mesmo ano em que o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069, foi promulgado. O Estatuto j incorpora o esprito da Conveno, tematizando a criana e o adolescente como sujeitos de direitos. Pereira (1998), ressalta que a tnica dada nesta lei da superao do assistencialismo, visando uma poltica universal de direitos ao invs de aes paliativas direcionadas a populao marginalizada. O Estatuto d amparo a todos
CONVENO DOS DIREITOS DA CRIANA 1949

A organizao das naes unidas onu serviu-se da Declarao de Genebra e inseriu a questo da criana no artigo 25 da Declarao universal dos Direitos do Homem - DuDH.
1959
Para desenvolver os termos do artigo 25 da DuDH, aprovada pela onu a Declarao dos Direitos da criana, com dez princpios.
1989
Baseada em uma proposta inovadora, promulgada a conveno Internacional dos Direitos da criana.
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Sntese dos Direitos da Criana estabelecidos na conveno de 1989

DIREItos cIVIs E PoltIcos Registro, nome, nacionalidade, conhecer os pais. Expresso e acesso informao. liberdade de pensamento, conscincia e crena. liberdade de associao. Proteo da privacidade. DIREItos EconMIcos, socIAIs E cultuRAIs Vida, sobrevivncia e desenvolvimento. sade. Previdncia social. Educao fundamental (ensino primrio obrigatrio e gratuito). nvel de vida adequado ao desenvolvimento integral. lazer, recreao e atividades culturais. crianas de comunidades minoritrias: direito de viver conforme a prpria cultura. DIREItos EsPEcIAIs (proteo) Proteo contra abuso e negligncia. Proteo especial e assistncia para a criana refugiada. Educao e treinamento especiais para crianas portadoras de deficincia. Proteo contra utilizao pelo trfico de drogas, explorao sexual, venda, trfico e sequestro. Proteo em situao de conflito armado e reabilitao de vtimas desses conflitos. Proteo contra trabalho prejudicial sade e ao desenvolvimento integral. Proteo contra o uso de drogas. Garantia ao direito ao devido processo legal, no caso de cometimento de ato infracional.
(Fonte: FRotA, 2004: 71, in RosEMBERG e MARIAno, 2010: 712)
os direitos anunciados na Conveno de 1989. O modo como os estudiosos usualmente categorizam os direitos apresentados no Estatuto 34
feito em termos de direitos individuais como vida, liberdade, dignidade e coletivos a exemplo dos econmicos, sociais e cul-
turais.13 Desde sua promulgao, o Estatuto, embasado na Constituio Federal de 1988, que norteia as polticas destinadas criana e ao adolescente. Os princpios e a poltica de atendimento previstos no Estatuto so considerados inovadores, mesmo hoje em dia, passados mais de 20 anos de sua publicao. Apesar da importncia desta lei para a construo de um novo paradigma de ateno criana e ao adolescente, e mesmo tendo desencadeado inmeras conquistas, a implementao plena do Estatuto ainda uma pauta de reivindicao, pois exige uma complexa mudana cultural e institucional. No faltam notcias que denunciam abusos e descasos com relao a esta populao, cometidos tanto por familiares, responsveis, como pelo poder pblico. Mas como podemos compreender os problemas que enfrentamos? Vivemos em uma cultura de violncia que assola a todos? Ainda nossa sociedade se recusa a tratar crianas e adolescentes como pessoas que possuem direitos? Estamos fazendo menos do que deveramos com recursos escassos e falta de capacitao profissional? As respostas a estas questes
no aparecero espontaneamente. Estamos novamente diante da necessidade de uma reflexo crtica, relacionando nosso passado e nosso futuro em suas mltiplas determinaes. Aspectos histricos dos Direitos da Criana e do adolescente no Brasil Existe uma grande carncia de dados histricos com relao ao modo como a criana vivia na sociedade brasileira antes da ocupao portuguesa em 150014. Pois, (...) diferente do que ocorreu com os povos do chamado velho mundo e de outras partes da Amrica latina, nossos antepassados no escreviam nem construam edifcios de pedra que pudessem contar-nos um pouco de seus costumes e leis. Pelo fato de serem nmades, coletores, caadores e pescadores, os povos indgenas brasileiros no desenvolveram uma civilizao fixa e, assim, no se inscreveram na histria escrita e hoje em dia reconhecida como histria oficial (FAJARDo, 1999:06). O que possvel ponderar, a
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Pensar os direitos como direitos de liberdade ou direitos de proteo tambm uma maneira vlida de categorizao, mais utilizada na literatura pesquisada, nos comentrios sobre a Conveno de 1989. Para ver mais detalhadamente esta categorizao e suas implicaes ver RENAULT (2005); ROSEMBERG e MARIANO (2010). De fato, a povoao das terras brasileiras iniciou-se somente em 1530 (RAMOS in DEL PRIORE, 2007).
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Grumetes eram os empregados de menor prestgio nas naus, desenvolviam trabalhos pesados e numerosos. Pajens eram serviais de oficiais e nobres, apesar de serem em geral mais jovens, eram superiores hierarquicamente aos grumetes, e repassavam a esses, parte de suas tarefas (RAMOS in DEL PRIORE, 2007). As rfs do Rei eram meninas destacadas para casarem nas colnias. O maior envio de meninas era s ndias, pois no Brasil a prtica de amancebar-se com as nativas suavizava o problema da constituio de famlias (RAMOS in DEL PRIORE, 2007: 33). A bibliografia utilizada fornece dados mais detalhados sobre a Companhia de Jesus, mas eram vrias as ordens religiosas que exerciam a converso e o ensino no Brasil do sculo XVI.
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partir de alguns fragmentos histricos, que antes do Brasil tornar-se uma colnia portuguesa, a concepo de infncia era muito distinta da que se inscreve nos fatos histricos depois dela (FAJARDO, 1999). As fontes de pesquisa disponveis permitem uma retomada da condio social da infncia e da adolescncia a partir dos relatos das naus portuguesas do sculo XVI. Em geral, o nmero de crianas e adolescentes a bordo era pequeno, composto por trabalhadores das embarcaes grumetes e pajens15 e por passageiros, como as rfs do Rei16 e algumas crianas que viajavam acompanhadas de seus familiares (RAMOS in DEL PRIORE, 2007). Todos os que viajavam nas naus eram expostos a uma rotina de dificuldades, sendo poucos os que chegavam a desembarcar. Alm da condio das viagens serem complicadas escassez de alimentos, naufrgios, ataques de piratas as crianas tinham suas condies de viagem ainda mais dificultadas: eram as primeiras a serem descartadas quando havia a necessidade de diminuir o peso das embarcaes, mesmo quando viajavam acompanhadas de seus pais, estavam expostas a violncias sexuais,
e as que trabalhavam nos navios executavam atividades perigosas, principalmente os grumetes. Poucos sobreviviam s viagens e outros tantos ainda sucumbiam aps desembarcar, nos longos e difceis trajetos em terra (RAMOS in DEL PRIORE, 2007). Em 1549, com a chegada dos primeiros padres da Companhia de Jesus17, outro aspecto da histria comea a ser registrada: as misses de evangelizao. Ao que tudo indica, por opo dos prprios religiosos, a evangelizao era associada ao ensino de ler, escrever e fazer contas. Na converso dos gentios, a prioridade dos padres era a dedicao s crianas, pois entendiam que a estes se imprimia melhor a doutrina (CHAMBOULEYRON, in DEL PRIORE, 2007). Mesmo com os resultados considerados positivos, expressados pelos padres nas cartas enviadas a Portugal, era comum que na adolescncia os indgenas retomassem suas tradies. Como uma reao a este fato, o ensino tornou-se cada vez mais rgido em disciplina, incluindo a vigilncia e a acentuao dos castigos fsicos (CHAMBOULEYRON, in DEL PRIORE, 2007). Foram ento os jesutas, para horror dos indgenas
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que desconheciam o ato de bater em crianas, que introduziram os castigos fsicos no cotidiano colonial (DEL PRIORE, 2007: 96). Sobre o cotidiano das crianas livres na Colnia e o Imprio, Del Priore (2007), relata as complicadas barreiras para que os nascidos vivos no perecessem logo em seus primeiros meses ou dias. Hbitos alimentares e de vestimentas, como tambm doenas causadas por vermes ou vrus, provocavam altas taxas de mortalidade infantil. O problema atenuou-se a partir de meados do sculo XVI, mas continuou a existir e no sculo XIX (Segundo Imprio) tornou-se uma das maiores preocupaes dos higienistas. Faleiros, (in PILOTTI e RIZZINI, 1995), destaca que o nmero de crianas escravas no era grande, pois as causas j citadas de mortalidade infantil se somavam outros fatores, como o nmero reduzido de mulheres escravas, o infanticdio e os abortos devido aos maus tratos. As crianas livres e escravas sobreviventes conviviam nas casas dos senhores18 at cerca dos sete anos e com elas os adultos brincavam como se brincava com animaizinhos de estimao (DEL
PRIORI, 2007: 96). Depois dos sete anos, considerada a idade da razo, as crianas brancas passavam a ser educadas enquanto as negras comeavam a trabalhar. No sculo XVIII, com a concentrao da populao nas cidades porturias de Salvador e Rio de Janeiro, evidencia-se a problemtica das crianas abandonadas. Com o argumento de que as crianas lanadas nas ruas, entregues a voracidade dos animais, ofendiam a religio catlica, o vice-rei escreve para Dom Joo em 1726, solicitando a instalao da Roda (FALEIROS, in PILOTTI e RIZZINI, 1995). A Roda era um sistema institucional originrio da Frana, dirigido aos expostos at sua maioridade. Neste sistema, atravs de um dispositivo cilndrico, a roda, as crianas enjeitadas eram depositadas do lado de fora e recolhidas do lado de dentro das instituies, de tal modo que o anonimato de quem entregava a criana era garantido.19 As Rodas dos Expostos tornaram-se smbolos do tratamento assistencial dado a criana neste perodo. A primeira Roda fora instalada na Santa Casa de Misericrdia de Salvador, em 1726 e o Rio de Janeiro recebeu a sua primeira
18 A convivncia entre crianas brancas e negras at os sete anos no garantia a igualdade de condies, Faleiros aponta que as crianas negras serviam de brinquedo para as crianas brancas e eram comumente mal tratadas e exploradas sexualmente (FALEIROS, in PILOTTI e RIZZINI, 1995). 19 A denominao de Roda para o atendimento que era oferecido aos nela enjeitados presta-se confuso e ao entendimento de que a assistncia a estes se resumia ao recolhimento imediato exposio e deixa obscuras todas as etapas e modalidades de assistncia que os mesmos recebiam at a maioridade (FALEIROS, in PILOTTI e RIZZINI, 1995: 230). Para maior compreenso sobre o atendimento prestado aos expostos, verificar o texto da autora aqui citada.
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roda em 1738 (PINHEIROS, 2003; FALEIROS, in PILOTTI e RIZZINI, 1995). Mesmo com o advento das rodas, o nmero de bitos entre as crianas permanecia bastante alto. Um relato de Maria Graham, no ano de 1821, conta que em sua visita a Roda dos Expostos do Rio de Janeiro, descobrira que das 12.000 crianas recebidas nos ltimos treze anos, apenas 1000 estavam vivas. Estas mortes colocavam em dvida a qualidade da assistncia prestada (FALEIROS, in PILOTTI e RIZZINI, 1995). No perodo histrico que sucedeu o estabelecimento da independncia do Brasil, em 1822, ocorrem vrias mudanas na assistncia as crianas: novas rodas so criadas e definem-se legislaes sobre as condies dos rfos, dos aprendizes e dos infratores. Criam-se instituies com a preocupao asilar e educacional (FALEIROS, in PILOTTI e RIZZINI, 1995). Com relao populao de crianas escravas, o cenrio tambm se altera na poca imperial. A Lei do Ventre Livre, Lei n 2040 de 28 de setembro de 1871, concedia liberdade aos filhos de escravas, que deveriam ficar sob os cuidados dos senhores at completarem oito anos. Com esta idade os 38
senhores poderiam decidir em entregar as crianas para o governo, recebendo em troca uma indenizao (PINHEIRO, 2003). Antes de 1880 nenhuma criana fora entregue ao governo, e depois disso o nmero de renncias era pequeno: registraram-se 41 crianas encaminhadas aos cuidados do governo em 1880 e 11 crianas em 1881. A baixa taxa de crianas entregues se devia ao fato de que a lei permitia que os senhores continuassem utilizando os servios das crianas at completarem 21 anos, ou que as transferissem para atender a outros senhores, acompanhando suas mes quando vendidas. A possibilidade do uso dos trabalhos da criana se mantinha e era muito mais lucrativo do que a sua renncia, mesmo mediante o recebimento da indenizao. Deste modo, a maioria das crianas filhas de escravas seriam libertadas junto com os demais escravos, por meio da Lei 3.353, de 1888, que declara extinta a escravido no Brasil (PINHEIRO, 2003). A Lei do Ventre Livre foi considerada uma lei ingnua e pouco expressiva em termos de resultados concretos em 1885 o nmero de confiados ao governo era de menos de 0,1% do total de crianas registradas. No entanto, sua
importncia deve ser destacada, pois a partir dela, e do pequeno nmero de crianas que o governo passa a ter de administrar, que surgem discusses importantes sobre o futuro da infncia pobre no pas (RIZZINI in PILOTTI, 1995; PINHEIRO, 2003). A principal iniciativa do Imprio direcionada a infncia pobre, segundo Irma Rizzini (in PILOTTI e RIZZINI, 1995), fora a inaugurao do Asilo de Meninos Desvalidos, em 1875, concretizando o disposto no n 1.331A de 1854. A preocupao central era a questo educacional, dando nfase formao dos meninos livres de modo que pudessem contribuir com a edificao do Imprio. O modelo de uma educao feita em regime asilar no era novidade para a poca, sendo que tambm as crianas oriundas de famlias ricas eram educadas em internatos. Porm, a educao destas orientava-se para a ocupao de altos postos, enquanto a educao asilar dos meninos pobres almejava a formao para trabalhos secundrios (RIZZINI in PILOTTI e RIZZINI, 1995). A demanda por instituies asilares torna-se cada vez maior. O nmero de crianas levadas para viveram nas Santas Casas aumen-
tou consideravelmente entre 1864 a 1881. E, entre 1870 e 1880, aparecem com frequncia nos relatrios dos Chefes de Polcia, direcionados aos Ministros da Justia, informaes sobre menores expostos e pedidos de abertura de instituies para a regenerao da infncia (PINHEIRO, 2003). Na passagem do regime monrquico para o republicano, era intensa a preocupao em fundar uma nao culta e civilizada, na qual a criana passa a figurar como alvo de investimento pblico, para que, formada como um homem de bem, tenha condies de ser o futuro da nao. A assistncia pblica s crianas pobres nos primeiros anos da Repblica (de 1903 a 1922) assumia a forma de uma caridade oficial, com atuao dispersa, desorganizada e efmera (RIZZINI, 2008; RIZZINI in PILOTTI e RIZZINI, 1995). Os problemas envolvendo as crianas eram referenciados a uma viso ambivalente, onde a criana estava em perigo ou era perigosa. A infncia desvalida precisava ento ser salva, para que o futuro fosse construdo. As preocupaes com a infncia se inseriam em uma forte tendncia higienista20, que revelavam
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De acordo com Rizzini (2008: 108), o higienismo pode ser considerado como um movimento que incidiu sobre a infncia, foi abraado por mdicos brasileiros no final do sculo XIX. A ideia era (...) de investir na clula da infncia, e por meio dela, atuar sobre a famlia, ensinando-lhe as noes bsicas de higiene e sade em sentido fsico e moral.
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Em meados do sculo XIX, havia muitos trabalhos nas faculdades de medicina do Rio de Janeiro e da Bahia que nesta concepo de medicina estudavam a mortalidade infantil entre os expostos (RIZZINNI, in PILOTTI e RIZZINI, 1995). A expresso menores viciosos surgiu em uma lei de 1902, que visava reformar o servio policial e sua atuao na apreenso de menores que vagavam pelas ruas (RIZZINNI, in PILOTTI e RIZZINI, 1995).
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o interesse da medicina social21 sobre a infncia. Esta medicina estudava os elementos naturais e sociais que prejudicavam a sade e deu origem a aes de higiene pblica que se tornaram instrumento de organizao, controle e regulao da vida social. Esta tendncia higienista iria acentuar-se ao longo das primeiras dcadas do sculo XX (RIZZINI in RIZZINI e PILOTTI, 1995: 245). A assistncia oficial do incio da Repblica substituiu a denominao de asilos por institutos, reformatrios e escolas correcionais, nos quais se mantinha o recolhimento e a educao dos abandonados e viciosos22. A tnica geral desta assistncia era de controle e represso, feita por instituies jurdico-policiais, vinculadas a servios particulares beneficentes. Porm, aos poucos vai se mesclando aos princpios repressivos ideais de uma nova assistncia, de cunho cientfico, orientada para a reabilitao (RIZZINI in RIZZINI e PILOTTI, 1995: 245). Desenvolvia-se um aparato mdico-jurdico-assistencial, apresentado como capaz de exercer as funes de preveno, educao, recuperao e represso.
ser da medicina (do corpo e da alma) o papel de diagnosticar na infncia a possibilidades de recuperao e formas de tratamento. caber Justia regular a proteo (da criana e da sociedade), fazendo prevalecer a educao sobre a punio. filantropia (...) estava reservada a misso de prestar assistncia aos pobres e desvalidos, em associao s aes pblicas. A composio desses movimentos resultou na organizao da Justia e da Assistncia nas trs primeiras dcadas do sculo xx (RIzzInI, 2008: 26-27). Em sntese, de acordo com a argumentao de Souza (1998), as preocupaes com a infncia brasileira, no final do sculo XIX e incio do sculo XX, estavam orientadas por um projeto maior, de modernizao do Brasil. Os lemas eram urbanizar, industrializar, sanear e higienizar, tendo como meta o progresso nacional. Neste contexto, a famlia considerada elemento essencial para a constituio da sociedade moderna, industrial e urbana. Em 1922 ocorreu no Rio de Janeiro o 1 Congresso Brasileiro de
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Proteo a Infncia CBPI, promovido pelo Departamento da Creana no Brasil. As discusses apresentavam conhecimentos mdicos, psicolgicos e sociais sobre a criana, visando que estes servissem para garantir proteo e assistncia infncia desvalida. Tal objetivo fazia necessria a instituio de formas legais de controle e vigilncia. Esta pauta, coordenada pelo presidente da comisso executiva do evento, Dr. Moncorvo Filho23, destacava a criana como objeto de investigao cientfica (SOUZA, 1998). Apesar da invisibilidade social deste evento na poca, sua influncia foi grande na elaborao do Cdigo de Menores de 1927 apresentado pelo juiz Mello Mattos - que veiculava concepes difundidas no 1 CBPI, arrolando categorias para diferenciar as crianas qualificadas para uma nova ordem social e as percebidas como ameaadoras a esta ordem. O Cdigo de 1927, calcado na noo de desestrutura familiar, trazia uma concepo poltica-social de proteo e vigilncia dos menores de 18 anos, vtimas de omisso ou transgresso da famlia, e que acabam por compor uma populao de abandonados ou delinquentes. Neste cenrio, as medi-
das de internao eram comandadas pelo Poder judicirio, na figura do juiz de menores24, e executadas pela segurana pblica e por instituies filantrpicas (PEREIRA, 1998). Sob a luz do Cdigo de Menores, o regime ditatorial do Estado Novo implantou, na dcada de 1940, uma poltica de proteo e assistncia centralizada, o que, alm de coadunar com o perfil do governo, atendia as exigncias de especialistas que defendiam a centralizao h trs dcadas (RIZZINI in PILOTTI e RIZZINI, 1995). A poltica teve incio com a criao do Servio de Assistncia ao Menor SAM, primeiro no Distrito Federal e depois, em 1944, expandido para todo o territrio nacional. O SAM sistematizava e orientava os servios de assistncia, alm de abrigar os menores mediante a autorizao dos juzes de menores. Vinculadas a esta poltica, entre 1942 e 1943, surgiram vrias instituies sociais governamentais e privadas. Entre elas, Irma Rizzini (1995), destaca o surgimento da Legio Brasileira da Assistncia, fundada pela ento primeira dama Darcy Vargas com o objetivo inicial de assistir as famlias dos convocados para a Segunda Guer-
23 O Dr. Moncorvo Filho fora um dos mais importantes idealizadores de uma assistncia infncia baseada em princpios cientficos. Para maiores detalhes ver PILOTTI e RIZZINI (1995). 24 Os chamados juzes de menores eram os magistrados atuantes no rgo Juzo de Menores, regulamentado em 1923.
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ra Mundial. Passado o perodo de guerra, a LBA se mantm, voltando seus trabalhos assistncia materna e a infncia (RIZZINI, in PILOTTI e RIZZINI, 1995). A referida autora tambm relata que, na dcada de 1950, o SAM comea a receber inmeras crticas por expor meninos e meninas a condies degradantes, como alimentao inadequada, falta de higiene, maus tratos, violncias sexuais e at assassinatos. Alm das denncias sobre o tratamento dado aos acolhidos, tambm se divulgava denncias de desvio de dinheiro pblico. Em 1961 se faz uma Comisso de Sindicncia sobre o SAM, movimento que acaba por culminar na sua extino. O SAM ento substitudo pela Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor, a FNBEM, que mais tarde, na dcada de 1970 recebe o nome FUNABEM (VOGEL in PILOTTI e RIZZINI, 1995). A FUNABEM pretendia vencer a burocracia e a corrupo existente no SAM, bem como cumprir com a poltica de assistncia ao menor ancorada em bases cientficas. A viso era de aes voltadas preveno, com preferncia para a reintegrao na famlia, sendo a internao a ltima escolha. Para levar a poltica aos estados, foram 42
criadas as Fundaes Estaduais do Bem-Estar do Menor FEBEMs, organizaes estaduais que recebiam recursos e instrues da FUNABEM (VOGEL, in PILOTTI e RIZZINI, 1995). Os primeiros anos de exerccio da FUNABEM indicam bons resultados, pelo menos nos relatrios oficiais. Mas, ao longo dos anos, com o aumento dos problemas sociais e o crescimento estrutural dos servios, este equipamento cai tambm no descrdito e suas aes, consideradas um hbrido de correo-represso-assistncia, revelam a falncia da poltica e seu perfil centralizador (VOGEL, in PILOTTI e RIZZINI, 1995). Os problemas da FUNABEM e das FEBEMs, envolvendo denncias de descaso e violncias, foram pautados em 1975 na Comisso Parlamentar de Inqurito CPI do Menor Abandonado (PEREIRA, 1998). Uma das respostas oficiais dada a partir das discusses da CPI de 1975 consistiu na atualizao do Cdigo de Menores, elaborada por um grupo de juristas. A adaptao da legislao se deu no sentido de dar algum ar de modernidade ao antigo modelo assistencial-autoritrio (MENDEZ, 1991 in PEREIRA, 1998).
Em 1979 aprova-se a nova verso do Cdigo de Menores, destinada a assistir menores em situao irregular, nomenclatura que reunia diversas situaes, como (...) crianas e adolescentes das camadas populares, considerados autores de ato infracional; vtimas de maustratos; crianas e adolescentes cujos pais ou responsveis no possuam rendimento suficiente para lhes proporcionar uma vida digna. o cdigo trata, ento, de uma parcela da populao, menor de 18 anos de idade, cuja condio scio-econmica os coloca em situao de patologia jurdico-social
(PEREIRA, 1998: 61).
Em suma, os dois Cdigos mantiveram o mesmo cerne propositivo: destinada a uma parcela especfica da populao infanto-juvenil; com medidas essencialmente jurdicas, internao provisria rotineira, perspectiva social de controle e vigilncia (SOUZA, 1998; PEREIRA, 1998).
notas
Mudanas em tempos de redemocratizao

Com o final da ditadura militar, ordenam-se novas perspectivas de construo social no Brasil. No anseio de resgatar as liberdades individuais arduamente sacrificadas durante os regimes de ditadura (GONALVES, 2005: 112), a dcada de 1980 na sociedade brasileira foi marcada pelos debates em torno da redemocratizao, pautando a construo democrtica dos direitos sociais, a participao e o controle social. neste contexto de afirmao de direitos que ocorrem as discusses sobre o reordenamento da poltica destinada a crianas e adolescentes, fortemente marcada pela tendncia de suprimir todas as formas de autoritarismo. O que consequentemente implicava em uma ruptura com a legislao em vigor. 43
Na segunda verso do Cdigo, as funes do juiz so ampliadas e seu poder de tutela permitia legislar por meio de portarias. O exerccio da tutela era sustentado em princpios e diretrizes da poltica de segurana nacional, ditada pelo regime da poca, onde o controle social da pessoa era de fundamental importncia para a consecuo dos propsitos polticos do governo militar (PEREIRA, 1998: 62).
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Pereira (1998), cita a adeso de 250 mil pessoas proposta.
Diante da falncia da atual poltica destinada aos menores, era vital a busca por experincias bem sucedidas. No perodo entre 1982 e 1984, ocorreram vrios encontros para troca de experincias e produo de materiais, que resultaram na formao de uma rede de lideranas de abrangncia nacional. Era a organizao de uma nova identidade poltica, que tinha como pauta a militncia em defesa da criana e do adolescente. Um movimento expressivo desta identidade era a Coordenao Nacional do Movimento de Meninos e Meninas de Rua (VOGEL, in PILOTTI e RIZZINI, 1995). A questo dos meninos e meninas de rua teve grande destaque na mdia e tornou-se uma forte bandeira dos movimentos sociais, evidenciando a falncia do modelo de institucionalizao da pobreza preconizado pelos Cdigos de 1927 e 1979 (ROSEMBERG, 2008). Os debates envolvendo a situao da infncia e da adolescncia no Brasil organizaram-se em dois grandes movimentos com papis importantes na elaborao da Constituio Federal de 1988: o Criana e Constituinte, que agregava a luta de mulheres por creches e que contribuiu para a redao do artigo 208; e o Criana
Prioridade Absoluta, com atuao fundamental na incluso do artigo 227 (ROSEMBERG, 2008). A Comisso Nacional Criana Constituinte foi criada atravs de uma portaria em 1986. Reunia a participao de vrios Ministrios e Secretarias, alm de organismos multilaterais, como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia e a Organizao Nacional para a Educao Pr-Escolar. Nesta comisso, havia divergncias sobre a proteo integral, pois mantinha na redao da proposta a criana em situao irregular como objeto de proteo (PEREIRA, 1998). Fazendo frente a esta Comisso, organiza-se por emenda popular, em 1987, com ampla adeso25, o movimento Criana Prioridade Absoluta, reunindo diversas foras sociais atuantes no campo da infncia e adolescncia em defesa da proteo integral. As organizaes deste movimento criam, em 1988, o Frum Nacional Permanente de Entidades No-Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Frum Nacional DCA (PEREIRA, 1998). Para Rosemberg (2008), o recuo dos anos permitiu visualizar que os posicionamentos do movimento Criana Prioridade Absoluta no eram homogneos. No somente o
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grupo era ecltico, como suas subagendas eram variadas. A convergncia estava na defesa da infncia contra um Estado totalitrio. Pereira (1998), afirma que num contexto geral, incluindo os movimentos j citados, foram muitas as foras influentes na elaborao da Constituio de 1988 e, posteriormente, na elaborao do Estatuto da Criana e do Adolescente. As influncias provinham de articulaes nacionais, com apoio das esferas estaduais e municipais, e agregavam, pelo menos, trs foras distintas: o mundo jurdico, com a participao de juzes, promotores, advogados; as polticas pblicas, por meio de seus dirigentes e tcnicos; os movimentos sociais, representados por entidades no governamentais com perspectivas variadas, como o Frum Nacional DCA; a Ordem dos Advogados do Brasil, a Sociedade Brasileira de Pediatria.
mos privados, como a Associao dos Fabricantes de Brinquedos do Brasil ABRINQ (PEREIRA, 1998). Sobre a variedade de concepes deste perodo, Schuch (2005) sintetiza a questo afirmando que a constituio da infncia e juventude como foco de polticas especficas realizou-se envolvendo a luta entre perspectivas de agentes diversos, disputas polticas entre enunciados que ultrapassam fronteiras nacionais, embora se revistam de significados particulares (SCHUCH, 2005: 51). Diante destas consideraes, a citao abaixo pode nos servir como um parmetro para entender o processo social mais amplo que garantiu a criao do Estatuto: A redefinio da cidadania da infncia o efeito conjugado da mudana paradigmtica na concepo de infncia, da construo de uma concepo jurdica renovada, expressa sobretudo na conveno dos Direitos da criana, de 1989, e do processo societal de ampliao das formas de cidadania, a partir de uma ao assertiva e contra-hegemnica, onde tm lugar nomeadamente 45
H que se destacar tambm a participao constante de organis-
agentes e organizaes no governamentais (onGs) centradas na infncia. tal redefinio constitui, por consequncia, um espao tenso, no isento de ambiguidades e em processo de construo. no obstante, exprime-se como uma das mais prometedoras possibilidades de interpretao dos vnculos sociais das crianas (sARMEnto, FERnAnDEs e toMs, 2007: 189). Representantes de partidos polticos, comunidades, igrejas e movimentos sociais, expressando concepes diversas, sustentadas por demandas muitas vezes antagnicas, encontraram um caminho novo para pautar as questes relacionadas infncia e a juventude (ROSEMBERG, 2008). Ancorada a princpios constitucionais como a democracia participativa e a descentralizao poltico-administrativa e consonante com o conjunto de documentos internacionais da poca, o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069 de 1990, emerge com uma radical mudana de concepo scio-jurdica da infncia e da juventude: a afirmao histrica de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos.
O Estatuto afirma, em seu Livro I, Ttulo I, crianas e adolescentes como pessoas com necessidades especficas por estarem em uma peculiar condio de desenvolvimento. Esta leitura implica na valorizao da infncia e adolescncia enquanto diferena, na prioridade absoluta a ela destinada, por conta de sua situao de desenvolvimento, e na obrigatoriedade da proteo integral como dever do Estado, da famlia e da sociedade (PARAN, 2010). Os direitos atribudos s crianas e aos adolescentes so ordenados em cinco direitos fundamentais26: 1. Direito Vida e Sade;
2. Direito Liberdade, ao Respeito e Dignidade; 3. Direito Convivncia Familiar e Comunitria; Direito Educao, Cultura, ao Esporte e ao Lazer e Direito Profissionalizao e Proteo no Trabalho
4.
26
Comparato (2005), definiu os direitos fundamentais como direitos humanos reconhecidos e positivados em normas leis, tratados, Constituies.
5.
A partir do Estatuto instalam-se mudanas que alteram o sistema de operaes destinadas ao
46
A CONSTITuIO DE 1988 FORNECEu AS DIRETRIzES PARA A gESTO E ExECuO DE POlTICAS PBlICAS.
notas
Princpios constitucionais evidenciados no Estatuto da Criana e do Adolescente:

* Princpio da Descentralizao * Princpio da Participao * nfase municipalizao * conselhos com carter deliberativo e composio partidria * criao e manuteno de programas especficos * Manuteno de fundos nacionais, Estaduais e Municipais * Atuao convergente
* Princpio da Focalizao
* Princpio da Sustentao
* Princpio da Integrao Operacional * Princpio da Mobilizao
* Participao da sociedade 47
27
A Poltica de Atendimento dos Direitos da Criana e do Adolescente apresentada em suas linhas gerais no Artigo 87 do Estatuto.
atendimento da criana e do adolescente. O modo como a poltica de atendimento27 foi arquitetada, de acordo com os princpios constitucionais, exige a universalidade e a integrao. Ou seja, todas as crianas e adolescentes brasileiros podem acessar o conjunto das polticas pblicas e estas esto articuladas em um sistema de atendimento. Este sistema de atendimento precisa tambm ser gestado e fiscalizado pelo conjunto da sociedade. Tal configurao da poltica tambm inclui a ao de novos elementos, dos quais destacamos o Conselho Tutelar e os Conselhos de Direitos. Os Conselhos Tutelares so representantes da sociedade eleitos com a funo, expressa no artigo 131, de zelar pelo cumprimento dos direitos de crianas e de adolescentes (PARAN, 2010). A criao dos Conselhos Tutelares implica na reduo do papel do Poder Judicirio - fruto do embate com o Cdigo de Menores - atrelando a defesa dos direitos de crianas e adolescente, bem como a aplicao da maior parte das medidas de proteo ao mbito executivo (BAZLIO, 2003). O modelo operacional da Doutrina da Proteo Integral, priman-
do pela participao democrtica, estabelece como frum de controle e formulao das polticas os Conselhos de Direito, em instncias Municipais, Estaduais e Federal. Uma definio geral dada aos Conselhos de Direito que estes so rgos intersetoriais, de composio mista e paritria entre governo e Sociedade Civil, existentes em todos os nveis de governo (municipal, estadual e Federal) que, de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Constituio Federal, detm a competncia e a legitimidade para deliberar polticas pblicas voltadas criana e ao adolescente, bem como a prerrogativa de controlar as aes do administrador pblico encarregado de sua efetiva implementao (CONANDA, 2007; DIGICOMO, 2008). Por intermdio do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente fica garantida a participao popular no processo de discusso, deliberao e fiscalizao da execuo da poltica de atendimento destinada populao infanto-juvenil (PONTES JUNIOR, 2008). A poltica de atendimento proposta pelo Estatuto foi posteriormente regulamentada pelo CONANDA na Resoluo 113 e no-
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meada Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente. Sua execuo depende da articulao de entes governamentais e no-governamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (BRASIL, 2006). o sistema de Garantia de Direitos da criana e do Adolescente constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos Direitos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal (BRAsIl, sem data, sem pgina)28.
De acordo com o Sistema de Garantia de Direitos, temos trs eixos constitutivos: defesa, promoo e controle social (BRASIL, 2006). O eixo da defesa dos direitos consiste no acesso a justia, aos recursos s instncias pblicas e mecanismos jurdicos. este o eixo de atuao do Conselho Tutelar, junto com outras instncias do
poder pblico e da Sociedade Civil, tais como a Justia da Infncia e Juventude, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a Segurana Pblica, ouvidorias e os Centros de Defesa (CEAT, 2006, BRASIL, 2006). O eixo da promoo de direitos transversal e intersetorial, inclui servios e programas de polticas bsicas e programas de execuo de medidas de proteo e socioeducao (BRASIL, 2006). O eixo do controle social trata da participao da sociedade na formulao e acompanhamento das polticas, por meio da ao de instituies pblicas colegiadas e paritrias, como os Conselhos de Direitos e os Conselhos Setoriais (CEATS, 2006, BRASIL, 2006). Alm destes espaos de participao e representao, o controle social exercido soberanamente pela sociedade. O fluxograma reproduzido a seguir, publicado pelo Portal Nacional SGD, ilustra a organizao do Sistema de Garantia de Direitos. Fica evidente no desenho que as instncias exercem funes que podem ser classificadas em mais de um eixo. o caso do Conselho de Direitos, considerando sua participao na elaborao de polticas como um dos componentes da
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Esta citao foi selecionada do site da Secretaria de Direitos Humanos e consta nas referncias.
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notas
promoo. Destaca-se que a mesma lgica de fluxo modelo para as trs esferas: Unio, Estados e Municpios.
Dificuldades como desafios

Ao avaliarmos a situao atual da poltica implantada a partir do Estatuto, verificamos que os compromissos firmados na lei representaram avanos, mas ainda as inoperncias so mltiplas. Apesar de passadas mais de duas dcadas de criao do Estatuto, muitos so os desafios para seu cumprimento. Em termos do funcionamento do Sistema de Garantia de Direitos, observa-se uma frequente desarticulao entre os servios, alm do fato de que nem sempre todos os equipamentos necessrios esto operando. Uma questo importante entre estes desafios est na implantao e implementao dos Fundos da Infncia e Adolescncia FIAs, que deveriam ser criados pela Unio, estados e municpios, sob a responsabilidade dos Conselhos dos Direitos. Na pesquisa Conhecendo a Realidade (CEATS, 2006), os dados coletados indicam que no plano estadual, apesar de 92% dos estados terem implantado seus respecti50
vos FIAs, existem dificuldades relacionadas a arrecadao, aplicao e monitoramento dos usos de seus recursos. E ainda, a respeito dos fundos municipais, as informaes obtidas foram generalizadamente imprecisas e precrias e por este motivo a pesquisa (Conhecendo a Realidade) no conseguiu avaliar os valores destinados nem as fontes de recursos (BEGNINI, 2010). Os problemas atuais so citados no somente como argumentos de crticas construtivas do atual modelo, visando seu aperfeioamento, mas tambm para afirmar a falncia do Estatuto como emblema de uma impossibilidade da defesa de direitos humanos de crianas e adolescentes. Fazendo coro a Wanderlino Nogueira Neto, questionamos: Porque legislaes, reconhecidas como avanadas, que procuram regular, da melhor maneira possvel, relaes humanas e ao mesmo tempo pretendem funcionar como vetor na evoluo do pensamento e da prtica, coletivos, muitas vezes do a impresso de ineficazes (...) e/ou
SISTEmA DE gARANTIA DE DIREITOS

PROmOO CONTROlE DEFESA
espaos pblicos
instrumentos
espaos pblicos
instrumentos
espaos pblicos
instrumentos medidas polticojurdicas
conselho de direitos
formular
polticas pblicas
conselhos de direitos
acompanhamento
Justia
Defensoria Pblica
avaliao diagnstico frum DcA proposio diretrizes unIVERsAlIzAo PlAnEJAMEnto polticas sociais bsicas educao oramento
segurana Pblica
conselho tutelar
centros de defesa
Ministrio Pblico
sade
oAB
Fluxograma extrado de: http://www.portalnacionalsgd.com.br/new_sgd/miniapresentacao.pdf.
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notas
inefetivas (...) Porque (...) o Estatuto da criana e do Adolescente tem dado essa falsa impresso, a grandes segmentos da opinio pblica (...) ? (nEto, 2007: 24) No podemos deixar de considerar que esta inoperncia da lei pode ser um artifcio utilizado por setores conservadores, incapazes de renovar as prticas sociais luz dos direitos humanos. Contudo, a reflexo no pode ser simplista, conformando-se a uma identificao maniquesta dos entraves para a efetivao de direitos de crianas e adolescentes. Iniciativas muito bem intencionadas, porm no avaliadas adequadamente, podem ter impacto social negativo, causando mais danos do que avanos. E ainda, mesmo mudanas que por um lado agregam resultados favorveis podem, por outro, desencadear transtornos no previstos. So muitos os condicionantes sociais que se colocam no mbito de uma mudana paradigmtica to complexa como esta. E nem sempre suas implicaes so planejadas. Muitas vezes, as dificuldades, aparentemente intransponveis,
resultam de uma conjugao de elementos sociais, culturais, econmicos e polticos que, quando analisados e enfrentados adequadamente, podem ser superados. Abordando superficialmente a questo, podemos inferir que os problemas se relacionam a esferas distintas, das quais se destacam os investimentos financeiros reduzidos, a ausncia da prioridade da criana e do adolescente nas agendas pblicas, a relutncia social na tomada de conscincia sobre a condio de sujeito de crianas e adolescentes e a falta de dados sobre esta populao. Com relao questo econmica, a lgica do mercado molda os investimentos nas polticas sociais de forma que o exerccio pleno da cidadania fica em segundo plano. Acabando por gerar uma subordinao das polticas sociais s polticas de ajuste da economia, com suas restries aos gastos pblicos (YAZBEK, 2004: 105). Por outro lado, o funcionamento dos espaos de deciso e fiscalizao, os Conselhos de Direitos, nem sempre conseguem uma operacionalizao capaz de resultar em deliberaes autnomas e que de fato vinculem o poder pblico na implementao de propostas. A fragilizao dos mecanis-
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mos de participao social tende a afastar as demandas concretas das decises polticas, e at mesmo a desconsiderar a prioridade que deveria ser dada s questes envolvendo a criana e o adolescente. Enfim, podemos afirmar que, no Brasil, os discursos sobre o direito de crianas e adolescentes introduziram-se em um contexto de redemocratizao poltica que no foi acompanhada por uma reforma social e econmica. O que colaborou para que a teoria universalista sobre os direitos dos indivduos fosse confrontada com uma classificao hierarquizante das pessoas, reproduzindo cotidianamente a desigualdade (SCHUCH, 2006). Em termos scio-culturais, a invisibilidade social e as violncias cometidas contra crianas e adolescentes so questes sociais amplas que se relacionam ao modo como nossas culturas compreendem e tratam a criana e o adolescente. A vigncia de um modelo social autoritrio e incapaz de reconhecer a igualdade de direitos na diferena, interfere nas possibilidades de execuo de polticas democrticas e emancipatrias. A cultura adultocntrica se expressa na execuo das polticas de atendimento, gerando repre-
sentaes que vo de encontro proposta de garantia de direitos humanos de crianas e adolescentes.
notas
na concluso, um recomeo
Em consonncia com o modelo internacional de defesa de direitos humanos de crianas e de adolescentes, os ltimos 20 anos de polticas pblicas no Brasil envolveram o debate, a crtica, a luta pela implantao e implementao dos princpios do Estatuto (SCHUCH, 2006). A promulgao do Estatuto instituiu marcos legais, compatveis com a concretizao de trs profundas mudanas: de concepo, pela proteo integral e respeito condio especial de pessoas em desenvolvimento; de gesto, ampliando-se a elaborao de polticas pblicas para a participao da Sociedade Civil organizada; e de mtodo, imprimindo s polticas pblicas natureza social e educativa (ROSEMBERG, 2008; BASLIO, 2003). Contudo, as medidas de proteo previstas e aplicadas ainda no foram precisas e amplas o 53
notas
suficiente para universalizar a garantia dos direitos de crianas e adolescentes. A dependncia com relao ao adulto gera situaes de vulnerabilidade, agravadas por problemas sociais complexos como a marginalizao social, os contextos de misria, explorao no trabalho, exposio a doenas e a violncias fsicas e sexuais. As desigualdades sociais, associadas ao processo de globalizao hegemnica em curso no tm, seno acentuado, estas condies (SARMENTO, 2005: 369). A ineficcia estrutural das polticas pblicas oferece contornos muito especficos a certas formas de impossibilidade de garantia de direitos de crianas e adolescentes. Mas no devemos ter a iluso de que os entraves se restringem a problemas scio-econmicos. Precisamos abordar todas as formas de ineficcia em suas mltiplas determinaes. O contexto no qual o Estatuto foi elaborado pode ser compreendido como descreve Sarmento, Fernandes e Toms (2007): um espao social tenso, ambguo. Esta ambiguidade identificada nas concepes de infncia e adolescncia que impregnam as prticas coletivas e individuais, apesar dos esforos de muitos agentes
em reforar a cultura da plenitude dos direitos. Como afirma Mollo (2005), a incoerncia que marca o lugar da criana na nossa sociedade. Podemos considerar que no desenrolar das prticas polticas atuais se mantm viva, e produzindo efeitos, uma leitura de criana-objeto, adjetivada como problema social, sem condies de ascender condio de posse de direitos. Diante das dificuldades, nos resta uma discusso coletiva, guiada pelo objetivo de empreender uma luta pela emancipao da populao infanto-adolescente, e reconhecer que nesta batalha se faz necessria a garantia tanto de sua identidade de direitos, isto , sua condio de sujeitos de direitos, quanto sua liberdade de ser diverso e singular (grifos do autor) (NETO, 2007: 30). Em suma, o referencial maior que norteia os trabalhos relacionados garantia de direitos humanos de crianas e adolescentes o respeito essncia humana em todas as suas formas concretas de existncia. Bem, resta-nos agora no o final da histria, mas seu comeo. Os fatos, as reflexes e anlises tericas apresentadas neste captulo so apenas instrumentos para rea-
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lizar a coleta e a avaliao dos dados referentes situao atual da infncia e da juventude. Mesmo diante de uma legislao avanada, sua aplicao fica prejudicada se no h um controle social adequado. Somente um controle social efetivo pode impedir que setores conservadores retrocedam com relao aos direitos (MANHAS, s/d.). O monitoramento uma estratgia de fortalecimento do controle social. Sua aplicao pode versar sobre diferentes aspectos complementares das polticas executadas para a criana e o adolescente. Uma organizao geral do que e como monitorar antecede sua execuo. preciso identificar as fontes de informaes disponveis e as aes executadas, para depois estabelecer quais os critrios usados para o acompanhamento das aes o que ser monitorado? Por quanto tempo? Com que objetivo? Deste modo, o monitoramento pode operar como estratgia de controle social. A partir dos dados sobre a realidade brasileira, na qual se inserem crianas e adolescentes, do mapeamento das instituies e suas respectivas pesquisas, podemos pensar alm e quem sabe escrever esta histria como ainda nunca fora escrita.
notas
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GlossRIo29
Adultocentrismo30 No texto: expresso utilizada por tericos da rea da infncia que significa o predomnio das concepes e prticas dos adultos em detrimento das condies de vida de crianas e adolescentes. uma forma de poder, de domnio exercido pelo adulto (NETO, 2007). Advento vinda; incio de algo. Alteridade No texto: referente qualidade de ser outro; possibilidade de se colocar no lugar do outro; processo de relao subjetiva que permite compreender o outro na sua plenitude, implicando na identificao e valorizao do outro na sua diferena. Ambiguidade com sentido incerto, duvidoso. mbito contorno, recinto, campo de ao. Ancorar expresso figurada do verbo ancorar. Exemplo: fixar, firmar ideias.
29 Fontes: Dicionrio de portugus Aurlio online <http://74.86.137.64-static.reverse. softlayer.com/>; complementaes de acordo com o sentido que as palavras assumem de acordo com o uso no texto. Para definir esta palavra recorremos ao modo como ela parece nos textos de Neto (2007), j citado na bibliografia.
cem em todos os movimentos. Coadunar reunir; formar em torno. Consonncia uso figurado para concordncia; estar de acordo. Constitutiva que compem algo; que constitui essencialmente uma coisa. Contra-hegemnico No texto: que contrrio ao que hegemnico, ao que preponderante. Convergente ato ou efeito de convergir. Uso figurado: dirigir-se ao mesmo ponto. Corriqueiramente referente a corriqueiro; que circula habitualmente; vulgar. Culminar atingir o ponto mais alto. Deliberativo que delibera; que resolve; que toma deciso. Desvalida aquela que se v sem apoio, recursos ou fora; desprotegida. Desvio mudana de direo, posio; sinuosidade de um rio. Uso figurado: propriedade de algo que se difere da maioria. Detentor que tem a posse de uma coisa; depositrio. Diferenas biopsicossociais No texto: se refere a diferenas de cunho biolgico, psicolgico e social. Difundir espalhar; derramar; propagar; divulgar. Dual relativo a dois. Ecoam do verbo ecoar; fazer eco, repetir, ressoar. Edificao ao de edificar; de levantar; construo, criao. Emancipao aquisies de direitos, alforria, libertao. Filantropia sentimento que leva os
Antagnico contrrio; oposto. Asilar abrigar; albergar. No texto: prticas asilares que envolvem um confinamento institucional. Assimetria falta de simetria; falta de correspondncia de posio, forma, medida. Atenuar tornar menos vivo, menos grave. Calcado No texto uso figurado de estar fixado, amparado em algo. Caritativo caridoso; compassivo; algo que baseado na noo de caridade. Cclica algo com intervalos regulares. Exemplo: uma composio musical em que um ou vrios temas reapare-
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homens a ajudarem os outros. Gentio pago; selvagem; no civilizado. Grumete praa inferior da Marinha. Hegemonia uso figurado: supremacia; domnio; preponderncia; proeminncia. Hbrido resultado de um cruzamento; composio misturada de duas substncias. Indigncia penria, pobreza extrema. Infanticdio assassinato de uma criana, particularmente de um recm-nascido. Inferir tirar uma consequncia de um fato ou princpio, concluir. Inoperncia que no opera, no produz o efeito desejado, intil, ineficaz. Intransponvel que no se pode transpor; que no se pode alterar ou ultrapassar. Nau antiga embarcao a vela. Norteia do verbo nortear. Uso figurado: orientar, guiar. Oriundo originrio; proveniente. Pajem jovem que est a servio do rei, prncipe ou senhor. Paliativo que serve para acalmar; aliviar temporariamente. Paradigma modelo; padro; norma. Perecessem do verbo perecer: ter fim; deixar de existir. Ponderar avaliar; estudar; pesar; examinar; considerar. Preconizado do verbo preconizar: recomendar; pregar. Prerrogativa direito que possui uma pessoa ou corporao. Ratificao efeito de ratificar, de confirmar, reconhecer a validade.
Recalca reprimir, opor-se expanso. Psicanlise: excluir de admisso consciente uma recordao, tendncia, etc. Redemocratizao No texto: referente ao movimento de retomada do governo democrtico que ocorreu no Brasil com o fim da ditadura militar na dcada de 1980. Reverberam do verbo reverberar: repercutir, refletir algo. Subsistncia estado do que subsiste, permanncia, sobrevivncia; conjunto de coisas necessrias para a manuteno da vida. Sucumbir cair; ser vencido; uso figurado: perder o nimo, fraquejar. Suscitou do verbo suscitar: fazer aparecer, causar, originar, sugerir. Tecido social No texto: a sociedade em seu conjunto; as articulaes formadas pelas prticas sociais. Tnica uso figurado: ideia ou assunto principal.
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captulo 1
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ImPORTNCIA DO mONITORAmENTO PARA A EFETIVAO DOS DIREITOS DA INFNCIA
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om a instituio do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990, estabelece neste momento procedimentos, limites, normas e diretrizes como forma de proteo da criana e adolescente no Brasil. Um avano, ao se observar que apenas um ano antes foi instituda a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana pela ONU, visto que em 1988, no Brasil, se promulga a Constituio Brasileira, a qual entre outros apresenta slidos avanos sociais, no que tange os direitos do cidado brasileiro. Ao estabelecer este marco importante para a sociedade brasileira, faz-se necessrio o acompanhamento deste Estatuto, para assim quantificarmos e qualificarmos os avanos na perspectiva do fortalecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direitos. Em consonncia aos marcos regulatrios citados acima, iniciamos o processo de construo e sistematizao do aparelho de indicadores como forma de estabelecer ferramentas que contribuam para o acompanhamento de polticas pblicas voltadas para a criana e o adolescentes, na perspectiva de dimensionar as transformaes ocorridas a partir destas aes, e acompanhar o desenvolvimento de polticas pblicas que garantam tais direitos, dar visibilidade a temas que outrora no estejam includos nas principais pautas e agendas dos tomadores de deciso e fortalea o controle social, contribuindo assim para a consolidao dos Direitos da Criana e adolescente no Brasil. No Brasil, o histrico de monitoramento de indicadores se inicia nos anos 20 e 30, com o incio do planejamento do setor pblico; dada a esta nova fase, se faz necessrio estabelecer as aes voltadas para as metas acordadas, como saber se estas esto sendo cumpridas ou foram alcanadas. Neste momento, apresenta-se a necessidade de um monitoramento para o acompanhamento da efetividade do planejamento traado. O conhecido Plano de Metas institudo por Juscelino Kubitschek, em seu governo de 56 a 61, estabeleceu 31 metas, basicamente elaboradas como forma de modernizao do pas; este passa a ser um governo de planejamento, e com ele surge necessidade de se monitorar estas metas. Neste momento, se percebe a importncia de avaliar o processo pelo qual vo se alcanando os objetivos traados e suas consequncias. 63
notas
Em meados dos anos 60, este processo ganha corpo cientfico (Jannuzzi, 2006) - com ele se evidencia o conflito ideolgico entre Crescimento Econmico e Bem Estar Social, pois se verifica que nem sempre os dois conceitos se complementam, ao contrrio, eles se mostraram incompatveis, dadas as condies de vida neste perodo de crescimento econmico e uma visvel queda nas condies de bem estar do cidado brasileiro. Diante disso, acaba por cair em descrdito o planejamento e acompanhamento das polticas pblicas. Aliado a esse descrdito, o mundo vive o auge da crise do petrleo nos anos 70 e o clima de pessimismo acaba por afetar a iniciativa de implantao e acompanhamento de indicadores que dessem conta dos resultados esperados com o Planejamento Pblico. Somente nos anos 80 se inicia novamente um movimento para a implantao de novas experincias de planejamento e acompanhamento de polticas pblicas Planejamento Local e Planejamento Participativo. Com isso, foi reintroduzido o conceito de indicadores de acompanhamento de polticas pblicas. Neste perodo, as instituies passaram a desenvolver aes no sentido de buscar a eficincia e
efetividade das aes de governo, tornandoas mais transparentes. Atualmente, o Brasil conta com inmeros estudos e pesquisas realizadas por Universidades e institutos de pesquisa especficos, que geram dados acerca de situaes de crianas e adolescentes no pas, normalmente utilizadas, enquanto subsdios, na construo de planos, programas e projetos nacionais, estaduais e municipais. Porm, ainda estamos longe de tornar esta uma prtica disseminada e acessvel a todos e todas, inclusive s prprias crianas e adolescentes, bem como ter uma cultura instituda de utilizao dos dados como subsdios na tomada de decises na efetivao dos Direitos da Criana e adolescente. Considerando em nosso sistema de garantia de direitos o eixo de controle social, possvel destacar a grande contribuio que um sistema de monitoramento de direitos baseado em dados traria na qualificao da incidncia da Sociedade Civil nos espaos institudos. A partir das ideias acima, apresentam-se elementos que integram um sistema de indicadores da infncia e as ferramentas necessrias para a elaborao de cada um dos eixos e as relaes que existem entre eles, como o modelo utilizado
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importncia do monitoramento para a efetivao dos direitos da infncia
no Mxico pela REDIM para a construo do sistema de indicadores de direitos da infncia. Este modelo apresenta elementos bsicos para o sistema que tem o enfoque nos Direitos da Criana e do adolescente. Mas antes, se faz necessrio apresentar algumas definies que sero utilizadas ao longo deste captulo. Considera-se indicador: a representao quantitativa (varivel ou relao entre variveis), verificvel objetivamente, a partir da qual se registra, processa e apresenta a informao necessria para medir o avano ou retrocesso em relao
a um determinado objetivo (j que o indicador se encontra no marco conceitual da associao causa-efeito e possvel observar no tempo). Mesmo que todos os indicadores se fundamentam em estatsticas, nem todas as estatsticas se traduzem em indicadores (REDIM, 2011). Cabe salientar que existem indicadores sociais, como uma medida em geral quantitativa, dotada de significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtica (para formulao de
DADO
As estatsticas pblicas correspondem ao dado social na sua forma bruta, no inteiramente contextualizada em uma teoria social ou uma finalidade programtica, s parcialmente preparada para o uso na interpretao emprica da realidade. os eventos vitais, por exemplo, dados administrativos apresentados pelo censo escolar nmero de alunos ou professores, so dados ainda em um estgio preliminar de anlise para utilizao futura na construo do indicador.
Processo de agregao de valor informacional no indicador
EVENTOS EmPRICOS DA REAlIDADE
DADOS BRuTOS lEVANTADOS

estatsticas
INFORmAES PARA ANlISE E DECISES DE POlTICA PBlICA

indicadores
INDICADOR
A partir dos dados levantados e tomando por base uma teoria social, constrise o indicador, permitindo assim a leitura contextualizada e comparativa da realidade social, como por exemplo, a taxa de evaso escolar ou razo aluno/professor.
Fonte: Jannuzzi, 2006.
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INDICADOR DE DIREITOS HumANOS

Avalia as condies de vida e grau de liberdade das pessoas, bem como o grau de compromisso dos atores em criarem mecanismos que garantam este direito; Foco no desempenho humano, prestando ateno especial s polticas e prticas administrativas e jurdicas de conduta dos funcionrios pblicos; Apresenta dados desagregados, tais como gnero, etnia, raa, religio, nacionalidade, nascimento e outros. Fonte: Redim, 2011.
polticas), Indicadores de Direitos Humanos que buscam oferecer informaes concretas sobre questes relacionadas situao dos direitos humanos, que abranjam reflexes e preocupaes e que possam ser utilizados na avaliao e acompanhamento da promoo e defesa destes direitos e Indicadores com enfoque nos Direitos da Criana e do Adolescente, que buscam da mesma forma dar visibilidade situao da infncia como ideia central.
do conceito abstrato ou temtico a que refere o sistema em questo, elaborada a partir do interesse terico ou programtico referido; b. A partir dessa noo preliminar do conceito ou temtica a que se refere o sistema de indicadores, passase a especificao das suas dimenses, das diferentes formas de interpretao ou abordagem do mesmo, tornandoo, de fato, um objeto especfico, claro e passvel de ser indicado de forma quantitativa; c. Definidas as dimenses a investigar, a etapa seguinte consiste na obteno das estatsticas pblicas pertinentes, provenientes de censos demogrficos, pesquisas amostrais, cadastros pblicos, entre outros; Por fim, por meio da combinao orientada das estatsticas disponveis computamse os indicadores, compondo um Sistema de Indicadores Sociais, que traduz em termos mais tangveis o conceito abstrato inicialmente idealizado.
Um sistema de informaes com enfoque nos direitos da infncia deve orientarse em promover mudanas nas polticas adotadas, fatores legais e culturais que determinam a sua violao sistemtica (REDIM, 2005).
No se deve confundir indicador de direito com indicador de desenvolvimento humano, pois entre eles existem eixos que no s os diferenciam como tambm limitam seu potencial frente ao processo de incidncia. Para a construo de um sistema de indicadores da infncia, necessria uma sria de decises metodolgicas, agrupadas a seguir como sugere Jannuzzi: a. A primeira etapa corresponde definio operacional
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mODElO mETODOlgICO PARA A CONSTRuO DO SISTEmA DE INDICADORES

Definio dos objetivos
Diagnstico das fontes de informaes
coleta de dados
sistema de informaes
Identificao e validao das fontes de informaes existentes
Dados existentes
Dados inexistentes ou no obtidos
Viso dos dados
Manuteno
obteno dos dados
Anlise dos dados
Apresentao dos dados
Atualizao dos dados
Fonte: Redim, 2011.
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notas
Desta forma possvel, com o Sistema de Indicadores, conhecer a situao dos Direitos da Infncia e, a partir deste, visualizar situaes que abrangem tanto as polticas pblicas, a legislao e o judicirio, bem como representaes sociais e o papel de sujeito de direitos desta criana e deste adolescente perante a sua famlia e a sociedade, visando assim traarmos intervenes mais efetivas que gerem mudanas. Por este motivo, insiste-se na busca pelos indicadores sobre a infncia como ferramenta fundamental para a incidncia. O acompanhamento dos indicadores se apresenta em trs nveis: 1. Indicadores de referncia: Estabelecer a situao atual ou inicial e estabelecer um ponto de referncia para o trabalho futuro;
senta sinais de perigo das condies da infncia com mudanas inesperadas. importante estabelecer o enfoque de direito com base no sistema de indicadores, pois deste elo depende a seleo e construo dos indicadores que sero analisados desde seu marco de referncia at uma viso abrangente e holstica; esta deve ser a grande contribuio e o diferencial do estudo apresentado. Utilizamos tambm modelo ecolgico baseado na experincia da fundao Annie Casey. Para tanto, importante que os indicadores sejam especficos e devem estar em sintonia com o contexto sciohistrico do local ou rea que se busca incidir. Um sistema de indicadores funciona como ferramenta para: Verificar a forma como o Estado respeita, protege e cumpre os direitos em seus diversos nveis de governana; Garantir o cumprimento dos princpios fundamentais do direito da infncia: melhoria das polticas, recursos investidos etc.; Garantir o acesso seguro por
2. Indicadores para demonstrar as mudanas: Pertence a um determinado perodo e so usados para verificar a eficcia da interveno (do poder pblico) e de circunstncias externas (desastres naturais entre outros); e 3. 68 Indicadores de alerta: Apre-
meio da instituio e regras, leis e um ambiente econmico favorvel para que passe da satisfao das necessidades para o exerccio efetivo dos direitos;
Contribuir com opinies para formular melhor polticas e monitorar o progresso realizado; Determinar os efeitos indesejados das leis, polticas e prticas;
notas
Sistema de indicadores
Definio dos objetivos e reas
seleo de indicadores especficos sIstEMA DE InDIcADoREs Processo e reprocesso em vrios casos
Diagnstico das fontes
Relao com instituies
levantamento e organizao dos dados
Fonte: Redim, 2011.
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notas
Advertir as possveis violaes, tomar medidas preventivas, mostrando as questes que tenham sido negligenciadas.
das fontes nos meios possveis; Desenhar uma base de dados, onde se conserve a informao sobre a fonte, seu lugar de procedncia, sua abrangncia e o tipo de dado. Desta forma, se ter uma ordem no momento de iniciar a anlise de cada fonte; Identificar e estabelecer contatos estratgicos para o acesso s informaes; Identificar institutos de pesquisa que de alguma forma realizam levantamento de dados relacionados infncia no pas.
Um dos aspectos cruciais que determinam a base do sistema de informao o processo de diagnstico das fontes e sua busca determinada de diferentes linhas de ao e construo do sistema. No entanto, antes de dar lugar pesquisa dos dados, deve se ter claro o objetivo do sistema e os temas que se deseja pesquisar. Para tanto, o diagnstico das fontes se prope a contribuir com o acesso das informaes disponveis sobre infncia nos distintos contextos onde se pretende incidir, uma vez que permitir apresentar aspectos como: a disponibilidade da informao, forma como se apresentam os dados e a situao dos direitos. Deve se representar o estado da situao da criana no contexto onde se projeta o sistema de indicadores. Para sua elaborao preciso seguir as recomendaes: Focar nos objetivos traados no projeto para delimitar a busca das informaes; Realizar uma busca exaustiva
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Ao se estabelecer o objetivo que se deseja monitorar, a exemplo a situao dos Direitos da Criana e adolescente, possvel desenvolver com maior preciso cada uma das etapas que se constitui a anlise situacional das fontes de informaes, a fim de fornecer elementos adicionais tanto para elaborao como para o acompanhamento da situao que se almeja evidenciar. No incio deste captulo, ao descrever o indicador, observouse que existem diferentes tipos para
propsitos diversos. Vale salientar que no se deve perder de foco que os indicadores que so delimitados se baseiam sob a tica dos Direitos da Criana e do adolescente, e que ser a ferramenta que ir acompanhar e avaliar a extenso em que o Estado est cumprindo ou no s obrigaes firmadas no Estatuto e Conveno dos Direitos da Criana ONU. Nesta etapa, deve-se selecionar os indicadores com enfoque nos direitos da infncia; desta forma, apresentar-se- um cenrio real dos Direitos da Infncia, evidenciando os que so realizados e os que ainda no esto efetivados, sugerindo possveis violaes. Tratase de trabalhar com os dados que se tem para visualizar o que no se tem e o que no se v a partir dos dados simples - direcionar as informaes na perspectiva do direito da infncia, neste sentido, sugere que a construo dos indicadores descanse sobre estes critrios bsicos citados acima. No Brasil, diferente de outros pases da Amrica Latina, as estatsticas sociais, econmicas e demogrficas so produzidas, compiladas e disseminadas por diversas instituies de mbito federal ou estadual. Por meio de uma rede distribuda em todo o territrio na-
cional, com delegacias estaduais e agncias municipais, o IBGE responsvel pela coordenao do sistema de produo e disseminao de estatsticas pblicas, como produtor de dados primrios, compilador de informaes proveniente de Ministrios e como agente disseminador de estatsticas. As agncias estaduais de estatsticas tambm compilam dados administrativos produzidos pelas Secretarias de Estado, e, em alguns casos, tambm produzem dados primrios provenientes de pesquisas amostrais. Alguns Ministrios e Secretarias estaduais tambm possuem rgos encarregados da produo ou organizao de seus dados administrativos. Assim, IBGE, Agncias Estaduais de Estatsticas e Ministrios e Secretarias integram, pois, o Sistema de Produo e disseminao de Estatstica Pblica no Brasil (Jannuzzi, 2006). Os indicadores so apresentados por reas como sade, educao, entre outros, e reas geogrficas, urbano e rural em esfera municipal, estadual e federal. Ainda em relao a fontes de informao, a ordem adequada dos dados uma etapa importante do processo de definio. Deve-se gerar uma base de dados com fichas tcnicas que classifiquem os
CRITRIO DE SElEO DE INDICADORES

1. Deve-se estabelecer um marco conceitual de associao causa x efeito; 2. no tratar a resposta como geral: somente estabelecer prioridade a informao; 3. observar o indicador no tempo; 4. Deve ser uma fonte confivel; 5. Deve ser de impacto; 6. Deve ser compreensvel; 7. Deve estar disponvel por regio/ estado/municpio.
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notas
aspectos mais relevantes de cada dado encontrado. Isto facilitar a organizao de toda a informao gerada no diagnstico, permitindo assim esquematizar os conceitos e, acima de tudo, proporcionar base para a anlise de cada fonte. Neste sentido, o desenho da base de dados um aspecto flexvel que se torna adequado s necessidades do diagnstico e s caractersticas das fontes de cada contexto, embora devam ser ponderados alguns critrios bsicos (que proporcionem informaes gerais de cada tipo de dado), que devem ser parte da estrutura, tais como: indicar a rea da qual pertence fonte, o subtema, indicador, fonte, instituto, enfoque de ao e tipo de desagregao. Pode ser organizado em uma planilha como forma de facilitar a organizao e a leitura de todas as informaes obtidas. Com os dados levantados conforme sugerido acima, deve-se estruturar uma ficha tcnica para cada indicador; isso facilitar o processo de sistematizao do diagnstico das fontes. Para as fichas tcnicas deve se considerar os seguintes aspectos: a. Definio conceitual; b. Definio operacional e pro-
cedimento de clculo; c. Unidade de anlise; d. Fonte primria de onde provm o dado; e. Instituto que levantou/construiu o dado; f. Aspetos de possvel comparao com outros pases.
So vlidas outras informaes que venham a ser relevantes para uma melhor qualificao do dado, facilitando assim a interpretao das informaes necessrias para a construo dos indicadores do diagnstico. A execuo de todas as etapas anteriores ter como resultado um mapa geral sobre as condies da infncia em determinado contexto e, ao mesmo tempo, o diagnstico das fontes de informao evidenciaro a necessidade do sistema e de questes onde se deve levantar outros dados. Neste sentido, o diagnstico das fontes descrever tanto a metodologia como os resultados obtidos da anlise de cada uma delas, pois neste momento se produz a base de maneira slida e enftica da necessidade de sistemas de informaes sobre a infn-
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notas
o estudo sobre o monitoramento e a evoluo do estado da infncia revelar os avanos e limitantes do desenvolvimento do sistema de informao; o uso dos dados vai alm de uma simples vontade poltica, trata-se de fornecer instrumentos para gerar uma mudana sobre a situao dos Direitos da criana e do adolescente. Por isso, a identificao das fontes de informao a justificativa do sistema em construo. neste contexto, diversas experincias tm mostrado que ainda se faz necessrio superar desafios na utilizao de dados, tais como: Ampliar o uso de dados como base para a incidncia nas polticas pblicas; Primordial a participao da criana e do adolescente como gerador dos dados e construtores de indicadores, a partir de metodologias participativas, onde se reconhece a criana como ator social; Demandar maior informao desagregada, em tempo real, para uma viso mais detalhada sobre a situao dos Direitos da criana e adolescente; Aproveitar de forma conjunta (no mbito regional e internacional) a utilizao dos dados oficiais; Aproveitar possibilidades disponveis dentre as novas tecnologias da informao e comunicao que disponibilizam banco de dados e anlises j realizadas por pesquisadores e tcnicos do poder pblico, oferecendo informaes comparativas; Investir na infncia uma questo que requer uma anlise mais aprofundada sobre as polticas pblicas, para orientar aes que garantam o direito da criana e adolescente; Realizar um estudo e investigao em matria de estatstica especfica sobre o direito da criana e adolescente.
Fonte: REDIM, 2011.
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cia com confiabilidade e transparncia, podendo converter-se em uma ferramenta de controle social, que venha a incidir sobre as aes do poder pblico e transformaes na sociedade. Portanto, a continuao ser a apresentao dos indicadores como principais elementos que integram o sistema de indicadores. A ordem do mesmo no tem um formato especfico para a consolidao do sistema; dependero do objetivo definido anteriormente para a utilizao do indicador.
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captulo 2
JANNUZZI, P. M. Indicadores Sociais no Brasil. Campinas, Alnea, 2006. REDIM, Red por los Derechos de La Infancia em Mxico. Cuentame, Cuentanos, Contemos: Guia metodolgico para La construccin de um sistema de indicadores sobre infncia. Mxico: REDIM, 2011. REDIM, Red por los Derechos de La Infancia em Mxico. L Violencia contra nios, nias y adolescentes em Mxico. Miradas regionales, ensayo temtico de La infncia cuenta em Mxico. Mxico, REDIM, 2010. REDIM, Red por los Derechos de La Infancia em Mxico. Cuenta La infncia em Mxico? Diagnstico sobre ls fuentes de informacin de La infncia y SUS Drechos em Mxico. Mxico, 2005. FNDCA, Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. CAD? Criana, Adolescente em Dados e Estatsticas. Brasil, 2010. CDIA-OBSERVA, Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia. La Infancia Cuenta Paraguay, Sistema de indicadores em niez y adolescncia. Libro de dados. Asuncion: CDIA, 2011.
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lEVANTAmENTO DE FONTES DE INFORmAO SOBRE A INFNCIA
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o se propor o monitoramento dos Direitos da Criana e do adolescente baseado em dados, necessrio, a priori, o levantamento das fontes de dados de pesquisa realizadas e selecionar quais indicadores esto relacionados criana e ao adolescente, sob a tica do marco conceitual. Neste captulo, sero apresentadas e descritas instituies que realizam pesquisa e/ou levantamento de dados, bem como a descrio detalhada de cada informao levantada. Cabe ressaltar que os indicadores apresentados sero considerados a partir de sua referncia direta ou indireta a uma relao com a criana e o adolescente, ou seja, na perspectiva do direito, conforme abordado no primeiro captulo. Para facilitar ao leitor, ao final do captulo estaro dispostos os dados levantados, na forma de quadro resumo por rea de atuao, periodicidade, abrangncia geogrfica, instituto de pesquisa, fonte e forma de acesso.
Fontes de Estatsticas oficiais

Antes de realizar qualquer tipo de pesquisa ou anlise, preciso definir os parmetros que iro orient-los, visando garantir a preciso e a seriedade do trabalho. Por esse motivo, para implementar a anlise e o monitoramento sobre a situao dos direitos das crianas e adolescentes, preciso estar bem definido, por exemplo, o local onde as informaes sero coletadas (fonte). Contudo, no crculo de pesquisadores e de estatsticos, de acordo com a metodologia utilizada na realizao de uma pesquisa, corre-se um grande risco intencional ou no de se distorcer os dados coletados e, assim, gerar informaes equivocadas e tendenciosas a respeito do objeto em anlise. No se quer dizer contudo, que o olhar sobre os dados de realidade possam prescindir da influncia da viso do pesquisador sobre essa realidade. Por esse motivo, buscando o mximo possvel de fidelidade na representao da realidade em que crianas e adolescentes brasileiros esto inseridos, definiu-se que seriam consideradas fontes estatsticas oficiais31, ou seja, aquelas com informaes estatsticas divulgadas atravs do sistema estatstico nacional32. O sistema estatstico nacional, por sua vez, um conjunto de unidades e organizaes estatsticas de um pas, que coletam, processam e disseminam estatsticas oficiais em nome do Governo Nacional. Alm das fontes oficiais, sero contemplados ncleos de pesquisas e observatrios, que sero devidamente explicados nas prximas pginas, pois realizam pesquisas e estudos relevantes sobre crianas e adolescentes.
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Fonte: Glossary Of Statistical Terms da OECD (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico). Fonte: Glossary Of Statistical Terms da OECD (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico).
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FontEs EstAtstIcAs oFIcIAIs
nAcIonAIs
1. Instituto Brasileiro de geografia e Estatstica (IBgE)

Apresentao
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) uma instituio da administrao pblica federal, subordinado ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que possui quatro diretorias e dois outros rgos centrais. As informaes fornecidas pelo IBGE so sociodemogrficas, as quais so organizadas em grupos temticos. Durante o perodo imperial, o nico rgo com atividades exclusivamente estatsticas era a Diretoria Geral de Estatstica, criada em 1871. Com o incio da Repblica, o governo precisou ampliar essas atividades, principalmente depois da implantao do registro civil de nascimentos, casamentos e bitos. Com o passar do tempo, o rgo responsvel pelas estatsticas no Brasil mudou de nome e de funes algumas vezes at 1934, quando foi extinto o Departamento Nacional de Estatstica, cujas funes passaram aos ministrios competentes. 78 A carncia de um rgo capacitado a articular e coordenar as pesquisas estatsticas, unificando a ao dos servios especializados em funcionamento no Pas, favoreceu a criao, em 1934, do Instituto Nacional de Estatstica - INE, que iniciou suas atividades em 29 de maio de 1936. No ano seguinte, foi institudo o Conselho Brasileiro de Geografia, incorporado ao INE, que passou a se chamar, ento, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
Atuao e objetivo
O IBGE identifica e analisa o territrio, conta a populao, mostra como a economia evolui atravs do trabalho e da produo das pessoas, revelando ainda como elas vivem. Suas principais funes so: Produo e anlise de informaes estatsticas;
Coordenao e consolidao das informaes estatsticas; Produo e anlise de informaes geogrficas; Coordenao e consolidao das informaes geogrficas; Estruturao e implantao de um sistema de informaes ambientais; Documentao e disseminao de informaes; Coordenao dos sistemas estatsticos e cartogrficos nacionais. Com esse trabalho, sero fornecidos dados e informaes do pas que atendam s necessidades dos diversos segmentos da Sociedade Civil, alm dos rgos gover-
namentais federal, estadual e municipal. No entanto, para reduzir a concentrao de dados e anlises, o IBGE utiliza informaes de outros rgos que tambm atuam com coleta de informao. Como neste trabalho o foco a criana e o adolescente, as pesquisas do IBGE analisadas foram aquelas que apresentam informaes sobre essa populao especfica. Na sequncia, segue a descrio dessas pesquisas:
como acessar
telefone/Fax: 0800-721-8181 E-mail: ibge@ibge.gov.br site: http://www.ibge.gov.br/home/
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nAcIonAIs
notas
1.1 CENSO DEmOgRFICO

Atuao e objetivo
O Censo Demogrfico tem como principal objetivo contabilizar os indivduos do territrio nacional e identificar caractersticas dessa populao, produzindo informaes relevantes que auxiliam no desenvolvimento de polticas pblicas e investimentos de iniciativas privadas. A partir do Censo de 1960, foi adotado um modelo de amostragem probabilstica que vem se mantendo para os demais censos, no qual utiliza-se dois tipos de questionrios: de amostra e bsico (no amostra). Esse modelo utiliza uma amostra estratificada, considerando como estrato o setor censitrio. A seleo de domiclios feita de forma sistemtica e independente em cada setor e com equiprobabilidade. Nos Censos de 1960, 1970 e 1980, o questionrio da amostra foi aplicado em 25% dos domiclios particulares e pessoas neles residentes, e 25% das famlias ou pessoas s residentes em domiclios coletivos. Para os Censos de 1991 e 2000, aps estudos realizados por especialistas em amostragem, foram adotadas fraes amostrais diferenciadas, de acordo com o tamanho da populao do municpio. Assim, os municpios com at 15.000 habitantes tiveram 20% de seus domiclios investigados pelo questionrio da amostra e nos municpios com mais de 15.000 habitantes, a frao amostral foi de 10%. Diferente de censos anteriores, a amostra do Censo 2010 teve 5 fra-
Metodologia de Pesquisa
A coleta de dados do Censo Demogrfico realizada por meio de entrevista presencial, aplicando-se o questionrio as pessoas residentes em todo o territrio nacional. Os quesitos no questionrio do Censo Demogrfico de 1940 foram combinados entre si de maneira a fornecer o mximo de informaes relevantes. Entre as inmeras combinaes, foram selecionadas aquelas que mais interessavam aos fins do recenseamento no mbito nacional e s exigncias de comparabilidade dos resultados no campo internacional. J o questionrio do Censo Demogrfico de 1950 sofreu considervel reduo de quesitos comparando com os de 1940 - passaram de 45 para 25. 80
notas
es diferentes usadas de acordo com o total da populao do municpio. 1. Municpios com at 2.500 habitantes, a frao amostral foi de 50%, ou seja, em metade do total de domiclios foi aplicado o questionrio da amostra;
2. Municpios com mais de 2.500 at 8.000 habitantes tiveram a frao amostral de 33%; 3. Municpios com mais de 8.000 at 20.000 habitantes, a frao foi de 20%; Municpios com mais de 20.000 at 500 mil habitantes, a frao foi de 10%; E municpios com populao maior que 500 mil, a frao foi de 5%.
dos computadores de mo na operao de coleta de dados. A seleo dos domiclios para a amostra, o que significava definir qual tipo de questionrio seria aplicado em um determinado domiclio, foi realizada de forma automtica pelo computador de mo, Personal Digital Assistant PDA. Os domiclios, cadastrados no PDA, fizeram parte de uma lista onde a amostra foi selecionada. A seleo aleatria, independente em cada setor censitrio, de acordo com a frao amostral definida para o municpio e de forma que seja disseminada geograficamente por toda a extenso do setor censitrio.
4.
Periodicidade
O Censo demogrfico realizado com frequncia decenal.
5.
Abrangncia
Realizada em todo territrio nacional, atravs de uma amostragem probabilstica.
A definio das 5 fraes amostrais ocorreu em funo da facilidade operacional, de aplicao e de controle, permitida com o uso
81
IBGE
nAcIonAIs
notas
Indicadores
Populao bitos de pessoas que haviam residido com moradores dos domiclios particulares, ocorridos de agosto de 2009 a julho de 2010, por grupos de idade das pessoas ao falecerem; Pessoas de 10 anos ou mais de idade, responsveis pelos domiclios particulares, total e cnjuges por grupo de idade; Pessoas com idades de 10 e 15 anos ou mais, total e as alfabetizadas, por situao de domiclio; Pessoas de 5 anos ou mais idade, total e as alfabetizadas, por grupos de idade; Pessoas de at 10 anos de idade, total e as que tinham registros de nascimento em cartrio, por grupos de idade.
como acessar
http://www.sidra.ibge.gov.br/cd/cd2010rpu.asp?o=4&i=P
1.2 CONTAgEm DA POPulAO

Atuao e objetivos
A contagem da populao se iniciou devido necessidade de se ter informaes em nveis municipais, essenciais para o planejamento e avaliao de polticas pblicas. Tem como objetivo atua82 lizar as estimativas populacionais, incorporando as mudanas demogrficas ocorridas no Territrio Nacional a partir do ltimo Censo Demogrfico realizado.
Metodologia de pesquisa
A coleta da Contagem da Populao de 1996 foi realizada por meio de entrevista presencial com a aplicao de questionrio em papel. Uma grande novidade trazida pela Contagem da Populao de 2007 foi tecnolgica, em que foi substitudo o questionrio em papel pelo computador de mo Personal Digital Assistant - PDA. Esse equipamento j era utilizado em outras pesquisas do IBGE, entretanto nunca fora utilizada em uma operao censitria. O PDA, intensivamente empregado na coleta de dados, trouxe inmeras vantagens, entre elas: a crtica imediata no momento em que os dados eram coletados, possibilitando a correo da informao no ato da entrevista; o preenchimento de todos os quesitos obrigatrios, evitando a no resposta por esquecimento ou erro do recenseador; a otimizao do preenchimento dos dados a partir de saltos automticos no formulrio, dispensando a passagem por quesitos para os quais, eventualmente, no havia informaes e otimizando o tempo do recenseador e do entrevistado; e a dispensa do transporte de grandes volumes de questionrios em papel e o manuseio deles nos centros de captura de dados, proporcionando ganhos na preciso da informao e agilidade no seu processamento. Uma vez que a Contagem da Populao 2007 tinha como principal objetivo a atualizao das estimativas populacionais de cada municpio, foi decidido estimar as pessoas residentes em domiclios fechados que, por diversos motivos, no foi possvel entrevistar seus moradores. Para tanto, foi utilizada uma metodologia, denominada Metodologia de Estimao do Nmero de moradores em Domiclios Fechados. Seguindo a mesma linha de raciocnio, no que diz respeito ao aperfeioamento das estimativas populacionais em nvel municipal, considerou-se relevante o aproveitamento desse grupo populacional j coletado, com 5800 pessoas e 1734 domiclios.
notas
Periodicidade
A pesquisa realizada no perodo intercensitrio.
Abrangncia
Abrange cerca de 97% dos municpios brasileiros. O restante estimado. 83
IBGE
nAcIonAIs
notas
Indicadores
Populao Recenseada Populao recenseada por situao de domiclio, sexo, forma de declarao da idade, idade e relao com a pessoa responsvel pelo domiclio.
como acessar
http://www.sidra.ibge.gov.br/cd/ default.asp?o=21&i=P
1.3 ESTATSTICAS DO REgISTRO CIVIl (RC)

Atuao e objetivo
Estatsticas do registro civil compem um conjunto de informaes relacionadas eventos vitais (registros de nascimentos, bitos, bitos fetais), casamentos, separaes e divrcios. Seu principal foco fornecer informaes que contribuam nos estudos demogrficos regionais e locais do pas tais como fecundidade, nupcialidade, mortalidade e contribuir no aprimoramento dos programas governamentais nas reas: escolar, previdenciria, econmica, social e sade pblica.
A coleta dos dados dos registros administrativos de nascimentos, casamentos, bitos, bitos fetais, separaes e divrcios feita junto aos cartrios, tabelionatos e varas de famlia contidos no cadastro da pesquisa. Esta coleta realizada pelas Agncias do IBGE, as quais so responsveis pela atualizao do cadastro de informantes e a distribuio dos formulrios ou das senhas para acesso pgina web, pelos quais so enviados os dados da pesquisa. Os cartrios do registro civil tm, por lei, 08 dias para enviar os dados dos registros efetuados no trimestre anterior ao IBGE e as agncias tm 120 dias para proce-
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derem crtica dos dados. O agente de Coleta, ao receber os dados, realiza a verificao do nvel de qualidade das informaes, utilizando o Manual de Orientao e Verificao. Os dados recebidos em questionrio de papel so digitados e passam pelo mdulo de crtica do sistema de apurao. No caso dos cartrios informatizados, a crtica feita na recepo dos dados eletrnicos. Aps essa etapa, as informaes so armazenadas, utilizando o sistema Oracle da Diretoria de Informtica do IBGE, sob a superviso das Unidades Estaduais do IBGE. Na Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, as informaes so tratadas em um processo de crtica final e anlise. Uma vez finalizados os procedimentos mencionados, os dados so armazenados na Base de Dados do IBGE, estando disponveis para os trabalhos de divulgao. Para tanto, existe um plano de divulgao totalmente informatizado, que emite automaticamente as respectivas tabelas. Aps ser sistematizado, revisado e analisado, este material
enviado Gerncia de Disseminao de Informaes - DPE/GDI e, posteriormente, ao CDDI, para a editorao e impresso da publicao.
notas
Periodicidade
Os dados so coletados anualmente.
Abrangncia
Em todo o Territrio Nacional.
Indicadores
a. Casamentos; b. Divrcios; c. Nascidos vivos; d. bitos fetais; e. bitos; f. Separaes judiciais.
como acessar
http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/rc/
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IBGE
nAcIonAIs
notas
1.4 INDICADORES DE DESENVOlVImENTO SuSTENTVEl

Atuao e objetivo
Os Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel so um conjunto de indicadores em que se busca analisar o Desenvolvimento Sustentvel, consagrado em 1987 pela Comisso de Brudtland, e publicado em Portugus com o ttulo Nosso Futuro Comum em 1988. Desenvolvimento sustentvel um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes futuras; aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades. O objetivo dos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel acompanhar a sustentabilidade do padro de desenvolvimento do pas. Nacional de Alimentao e Nutrio INAN, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, a Sociedade Civil Bem-Estar Familiar no Brasil BEMFAM e o Ministrio da Sade) realizando uma anlise comparativa.
Periodicidade
As informaes que compem os indicadores so atualizadas anualmente.
Abrangncia
Todo territrio nacional.
Indicadores
SADE Imunizao contra doenas infecciosas infantis Fonte: As informaes utilizadas foram produzidas pelo Ministrio da Sade, atravs da Secretaria de Vigilncia em Sade, Departamento de Vigilncia Epidemiolgica, Coordenao Geral do Programa Nacional de Imunizao. Abrangncia: Brasil. Prevalncia de desnutrio total Fonte: As informaes so produzi-
As informaes utilizadas para montar os indicadores que se referem ao desenvolvimento so coletadas de fontes oficiais (IBGE, o Instituto 86
notas
das pelo IBGE, oriundas da Pesquisa Nacional sobre Sade e Nutrio PNSN (convnio com o Instituto Nacional de Alimentao e Nutrio - INAN, em colaborao com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, em 1989), do Estudo Nacional da Despesa Familiar - ENDEF 1975, e da Pesquisa de Oramentos familiares - POF 2003. Outra fonte de informao a Sociedade Civil BemEDUCAO Taxa de escolarizao das pessoas de 7-14 anos, por cor ou raa: Fonte: Informaes geradas pelo IBGE atravs do PNAD Periodicidade: Anual Abrangncia: Brasil. Taxa de escolarizao das pessoas de 7-14 anos, por sexo: Fonte: Informaes geradas pelo IBGE atravs do PNAD Periodicidade: Anual Abrangncia: Brasil.
-Estar Familiar no Brasil - BEMFAM, atravs da Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade PNDS. Abrangncia: Brasil. Taxa de mortalidade infantil Fonte natural: Registro Civil. Fontes secundrias: Censos demogrficos e pesquisas por amostragem. Abrangncia: Brasil, grandes regies, Unidades da Federao.
Taxa de escolarizao das pessoas de 7-14 anos, por sexo e por cor ou raa: Fonte: Informaes geradas pelo IBGE atravs do PNAD. Periodicidade: Anual Abrangncia: Brasil, grandes regies e Unidades da Federao. Taxa de escolarizao de 5-24 anos por grupos de idade: Fonte: Informaes geradas pelo IBGE atravs do PNAD. Periodicidade: Anual Abrangncia: Brasil, grandes regies e Unidades da Federao.
como acessar
http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/ pesquisas/ids/default.asp
87
IBGE
nAcIonAIs
notas
1.5 PESquISA DE INFORmAES BSICAS muNICIPAIS (munic)

Atuao e objetivo
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic) realizada periodicamente levantando informaes sobre a estrutura, a dinmica e o funcionamento das instituies pblicas municipais, em especial das prefeituras. Atua tambm com as polticas e setores que envolvem o governo municipal e a municipalidade. Tem como objetivo concentrar as informaes sobre a administrao pblica local para contribuir no planejamento e aprimoramento da gesto dos municpios. sos setores e/ou instituies investigadas, que detm informaes sobre os rgos pblicos e demais equipamentos municipais. A coleta dos dados realizada aps treinamento centralizado, onde se fazem presentes supervisores regionais e tcnicos de todas as Unidades Estaduais. Posteriormente, estes sero responsveis pelo treinamento dos tcnicos das mais de 500 agncias do IBGE no Pas. Para possibilitar o preenchimento dos questionrios pelos diversos setores das prefeituras, cada instrumento de coleta contm, dispostos junto aos quesitos relativos, as explicaes dos termos e conceitos utilizados. As informaes apresentadas no MUNIC, de forma geral, no so quantitativas, resumem-se em sim, no e no se aplica. Um importante aspecto a ser destacado quanto metodologia interna do questionrio refere-se ao formato de determinao do informante na prefeitura. Com o firme propsito de qualific-lo,
Metodologia de pesquisa
A unidade de investigao da Munic o municpio, sendo o informante principal a prefeitura, por meio dos diversos setores que a compe. As instituies ligadas a outros poderes pblicos locais ou instaladas localmente constituem-se em unidades secundrias de informao. Assim, as informaes coletadas em cada municpio so resultado de entrevistas com os gestores, posicionados nos diver88
notas
Periodicidade
pessoal e profissionalmente, bem como ampliar seu comprometimento com a qualidade das respostas fornecidas, procede-se sua identificao em cada um dos blocos temticos especficos. A entrada de dados realizada de forma descentralizada pela superviso da pesquisa na sede de cada unidade regional ou pelo tcnico responsvel pela coleta nas prprias agncias. A crtica de consistncia dos dados coletados feita em cada unidade estadual. O trabalho de apurao e consolidao das informaes de responsabilidade da Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, elaborado por tcnicos da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Pesquisa realizada anualmente.
Abrangncia
Os dados so coletados em todos os municpios do Territrio Nacional.
Indicadores
a. Direitos humanos; b. Educao; c. Poltica de gnero; d. Sade; e. Segurana pblica; f. Transporte.
como acessar
http://www.ibge.gov.br/munic2009/
89
IBGE
Fontes estatsticas oFiciais
nAcIonAIs
notas
1.6 PESquISA DE ORAmENTOS FAmIlIARES (POF)

Atuao e objetivo
A Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) tem a finalidade de coletar informaes sobre as caractersticas de domiclios, famlias moradoras e principalmente seus respectivos oramentos. Mensura a estrutura de gastos (despesas), recebimentos (receitas) e as poupanas da populao analisada. Dessa forma, possibilita identificar o perfil e as condies de vida da populao a partir dessa anlise. dos aleatoriamente, dentre esses perodos, dois consecutivos em que obrigatoriamente foi iniciada a coleta. As informaes da POF foram obtidas diretamente nos domiclios particulares permanentes selecionados, por meio de entrevistas realizadas pelas Equipes Regionais do IBGE, junto aos seus moradores, durante um perodo de nove dias consecutivos, por meio da aplicao de equipamentos eletrnicos sob a forma de entrevistas e de registros dirios pelo informante. Os procedimentos metodolgicos adotados para o tratamento das informaes coletadas na POF so: validao na entrada de dados, tratamento do efeito inflacionrio sobre as informaes de valores (deflacionamento ou inflacionamento), anlise do valor das despesas e rendimentos, alocao das despesas informadas na forma agregada, tratamento da no resposta de valores de despesas e rendimentos, anualizao dos valores de despesas e rendimentos e o tratamento das informaes de quantidades adquiridas de alimentos.
A seleo da amostra adotada nas pesquisas utilizou um plano amostral conglomerado em dois estgios de seleo, com estratificao geogrfica e estatstica das unidades de primeiro estgio. Os setores correspondem s unidades do primeiro estgio de seleo e os domiclios particulares permanentes, s unidades do segundo estgio. Para garantir a distribuio de todos os estratos geogrficos e scio-econmicos durante os doze meses, a POF foi dividida em 52 perodos de sete dias. Para cada domiclio selecionado, foram indica90
notas Indicadores
O Bloco de consumo alimentar pessoal (POF7) foi investigado em uma subamostra de domiclios selecionados, durante dois dias no consecutivos, para os moradores com 10 anos ou mais de idade, para o registro de todos os alimentos e bebidas consumidos dentro e fora do domiclio. a. Despesa monetria e no monetria mdia mensal e familiar; b. Distribuio da despesa monetria e no monetria mdia mensal e familiar; c. Mediana de altura; d. Mediana de peso; e. Nmero de famlias; f. Populao;
Periodicidade
realizada eventualmente, atravs de amostragem probabilstica.
Abrangncia
A pesquisa abrange todo o Territrio Nacional nas reas rurais e urbanas.
g. Tamanho mdio das famlias.
como acessar
http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/acervo/acervo2.asp?ti=1&tf=99999&e=v&p=oF&z=t&o=23
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IBGE
nAcIonAIs
notas
1.7 PESquISA mENSAl DE EmPREgO (PmE)

Atuao e objetivo
A Pesquisa Mensal de Emprego realizada com a finalidade de verificar as tendncias do mercado de trabalho a curto e longo prazo. Assim, procura produzir indicadores sobre a fora de trabalho das pessoas de 10 anos ou mais de idade economicamente ativas ou no em cada uma das regies metropolitanas abrangidas nas pesquisas e que permitam avaliar as flutuaes e as tendncias a mdio e longo prazo do mercado de trabalho metropolitano. liza uma amostra probabilstica de domiclios, estratificada e conglomerada em dois estgios, para cada regio metropolitana de abrangncia da pesquisa. Dentro de cada municpio ou pseudomunicpio feita a seleo das unidades primrias de amostragem (UPAs) e, posteriormente, das unidades secundrias de amostragem (USAs). As unidades primrias de amostragem so os setores censitrios, enquanto as unidades secundrias de amostragem so as unidades domiciliares. Na seleo das unidades primrias e secundrias de amostragem da pesquisa revisada, implantada em 2001, foram adotadas a diviso territorial e a malha setorial vigentes em 1 de agosto de 2000, utilizadas para a realizao do Censo Demogrfico 2000 e foi mantida em 2010. A pesquisa possui, a priori, aspectos de um plano amostral autoponderado dentro de cada regio metropolitana. Isto implica que, em funo do crescimento ou decrescimento natural do setor, verificado a cada realizao da listagem, a quantidade de unidades domiciliares a serem selecionadas
Pesquisa mensal realizada por meio de uma amostra probabilstica de domiclios, estruturada de forma a garantir a representatividade dos resultados para cada regio metropolitana investigada. Contempla um plano de rotao das unidades domiciliares a fim de evitar o cansao dos informantes. No plano adotado, um determinado domiclio permanece na amostra durante quatro meses consecutivos, retirado da amostra durante o intervalo de 08 meses seguintes e retorna por mais quatro meses. Plano amostral: a pesquisa uti92
pode aumentar ou diminuir. Operao de Listagem: a operao de listagem realizada para possibilitar a seleo das unidades domiciliares. Caracteriza-se pela construo de um cadastro atualizado que permite localizar, identificar e quantificar as unidades domiciliares existentes nos setores selecionados para a amostra. Para identificar a unidade domiciliar, so coletadas variveis de identificao, tais como: endereo, nome do morador e espcie do domiclio. Teoricamente, um setor selecionado para a pesquisa no incio da dcada permanece na amostra por toda a dcada. Entretanto, podem ocorrer substituies em funo de: Esgotamento de unidades domiciliares para seleo; Em caso de reas de alta periculosidade; Extino da maioria das unidades domiciliares em funo de inundaes etc.
gem dos novos setores selecionados. Dimenso da amostra: A frao amostral divide o total de unidades domiciliares pelo nmero desejado de unidades domiciliares na amostra e, fixando em 16 o nmero de unidades domiciliares a serem selecionadas em cada setor censitrio, chegou-se ao nmero de setores na amostra.
Periodicidade
Pesquisa realizada mensalmente.
Abrangncia
A pesquisa realizada por meio de uma amostragem probabilstica nas regies metropolitanas do Recife, de Salvador, de Belo Horizonte, do Rio de Janeiro, de So Paulo e de Porto Alegre.
33 Cabe ressaltar que, apesar de entrar em conflito com a Constituio Federal (BRASIL. Constituio (1988), Emenda constitucional n20, de 15 de dezembro de 1998.) e com o Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990), o IBGE considera pessoas de 10 anos ou mais como economicamente ativas. Segundo o Instituto, mesmo no estando conforme a lei, esses dados existem e a funo deles mostrar essa realidade.
Indicadores33
a. Populao desocupada (PD); b. Populao economicamente ativa (PEA); c. Populao em idade ativa (PIA); d. Populao no economicamente ativa (PNEA); e. Populao ocupada (PO).
A substituio de um setor por outro feita com caractersticas semelhantes. As substituies implicam na realizao da operao de lista-
como acessar
http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/pme/default.asp?o=18&i=P
93
IBGE
nAcIonAIs
notas
1.8 PESquISA NACIONAl DE SADE DO ESCOlAR (PeNSE)

Atuao e objetivo
Criado a partir da implantao do Sistema Nacional de Monitoramento da Sade do Escolar, a PeNSE um dos instrumentos que visam fornecer informaes como conhecer a magnitude dos fatores de risco e proteo sade e analisar intervenes aos gestores e, dessa forma, contribuir para o monitoramento da sade do escolar. Esta pesquisa foi realizada no ano de 2009. As escolas UPAs foram estratificadas, inicialmente, levando-se em conta sua localizao geogrfica e dependncia administrativa, de tal modo que cada estrato geogrfico correspondeu a um domnio de interesse para a divulgao de resultados da pesquisa. O tamanho da amostra foi calculado para fornecer estimativas de propores (ou prevalncias) de algumas caractersticas de interesse, em cada um dos estratos geogrficos, com um erro mximo de 0,03 em valor absoluto ao nvel de confiana de 95%. O cadastro de seleo da amostra foi composto pelas escolas listadas pelo Censo Escolar de 2007, do Ministrio da Educao. Dos 63411 estudantes presentes na data da pesquisa nas turmas selecionadas, 501 se negaram a participar, restando 62910 que efetivamente preencheram o questionrio. Para a tabulao dos resultados apresentados, decidiu-se utilizar apenas as informaes dos alunos que concordaram em participar da pesquisa e que responderam varivel sexo, totalizando 60973 alunos.
A PeNSE foi realizada por uma amostra probabilstica de escolares cursando o 9 ano do Ensino Fundamental, em escolas pblicas ou privadas. Os escolares foram selecionados a partir de um plano com amostragem de conglomerados em dois estgios, onde as Unidades Primrias de Amostragem (UPAs) foram as escolas e as Unidades Secundrias de Amostragem (USAs) foram as turmas de 9 ano das escolas selecionadas. A amostra de alunos foi formada, portanto, por todos os alunos das turmas USAs selecionadas na amostra de escolas UPAs. 94
notas Indicadores
A pesquisa foi realizada utilizando o microcomputador de mo, Personal Digital Assistant (PDA), no qual foram inseridos os questionrios. Um deles respondido pelos escolares e outro, por diretores ou responsveis pela administrao das unidades escolares. Alm desses, foram utilizados estadimetro (equipamento de medio de altura) e balana, para coleta das medidas antropomtricas. a. Alimentao; b. Caractersticas do estudante; c. Uso de lcool; d. Uso de cigarro; e. Uso de drogas; f. Vida sexual;
Periodicidade
realizada eventualmente. At ento foi realizada no ano de 2009.
g. Violncia.
Abrangncia
A pesquisa realizada por meio de uma amostragem probabilstica da populao, abrangendo as capitais e o Distrito Federal.
como acessar
http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/pense/default.asp?o=20&i=P
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IBGE
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notas
1.9 PESquISA NACIONAl POR AmOSTRA DE DOmIClIOS (PNAD)

Atuao e objetivo
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD foi implantada no Brasil para ser um sistema de pesquisa e entender os diversos propsitos relativos s reas demogrficas, de sade, consumo alimentar e nutrio, condies de habitao e equipamentos domsticos, educao e cultura, trabalho e nvel econmico do domiclio. Tem como funo a produo de informaes bsicas para o estudo do desenvolvimento socioeconmico do Brasil. censitrios e domiclios) com estratificao geogrfica das unidades de primeiro estgio definida para cada Unidade da Federao. Os municpios grandes em termos populacionais e aqueles pertencentes s regies metropolitanas so tratados cada um como um estrato e, portanto, includos na amostra, sendo denominados auto-representativos. Os demais municpios pertencentes mesma microrregio geogrfica so agrupados em estratos com aproximadamente o mesmo tamanho, e denominados no auto-representativos. Nestes estratos os municpios so selecionados sistematicamente com probabilidade proporcional ao tamanho (ppt). Os setores constituem as unidades de seleo no segundo estgio e so selecionados tambm de forma sistemtica e com ppt, sendo que, nesse caso, o tamanho medido pelo nmero de domiclios. Os setores so estratificados de acordo com a situao urbana e rural para os estados da regio norte, exceto para Tocantins, para
A pesquisa realizada em domiclios e as informaes so prestadas por pessoa (moradora ou no moradora) considerada apta a prestar informao para o conjunto de moradores e pelo domiclio. O entrevistador orientado a no aceitar como informante uma pessoa menor de 14 anos de idade. O plano amostral utiliza amostragem de conglomerados, autoponderada, em trs estgios (respectivamente municpios, setores 96
notas
permitir comparar os indicadores das PNADs ps 2004 com as realizadas antes da insero da rea rural dos estados do norte. Nas demais regies esta estratificao apenas implcita, ou seja, h uma ordenao pela situao do setor antes da seleo sistemtica. Os municpios e os setores censitrios so selecionados seguindo os parmetros levantados pelo CENSO. A frao de amostragem indica a proporo da populao que constitui a amostra. Atualmente as fraes variam desde 1/50 (rea rural de Roraima) at 1/800 (So Paulo). Como a seleo de domiclios em cada setor selecionado para a amostra feita sistematicamente, para garantir a autoponderao da amostra, o intervalo de seleo de domiclios permanece fixo de ano para ano. Esse procedimento acarreta um aumento anual no nmero de domiclios na amostra, pois depende do nmero de domiclios atualizado do setor pela operao de listagem. Na PNAD 2008, foram selecionados aproximadamente 151.000 domiclios.
Na PNAD 2007, foi introduzido o uso do coletor PDA. Tambm na PNAD 2007, foi utilizado o sistema Deteccin e Imputacin Automtica de errores para datos cualitativos - DIA, que um aplicativo computacional, desenvolvido pelo Instituto Nacional de Estadstica - INE da Espanha, que tem o objetivo de facilitar a depurao de censos e grandes pesquisas estatsticas. Neste primeiro ano de utilizao do aplicativo, foram executadas todas as etapas de crtica habitualmente aplicadas aos dados do questionrio bsico da PNAD e, em seguida, num processo de validao simultnea dos dados coletados e do novo procedimento, foram processadas a crtica e a imputao de dados categricos a partir do DIA. Na PNAD 2008, utilizou-se somente o Canadian Census Edit and Imputation System CANCEIS. Trata-se de um sistema generalizado de edio e imputao para processar as variveis demogrficas em computador. Comea a ser utilizada a partir do censo de 2001 no Canad. 97
IBGE
nAcIonAIs
Periodicidade
realizada anualmente.
Indicadores
a. Dados gerais;
Abrangncia
Pesquisa realizada atravs de uma amostragem probabilstica com abrangncia geogrfica de todo o Territrio Nacional.
b. Educao; c. Migrao; d. Rendimento; e. Sries temporais de indicadores selecionados; f. Tecnologia da informao e comunicao;
g. Trabalho.
como acessar
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2009/sintese_defaultpdf_serie.shtm
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2. Datasus
Introduo
Visando a democratizao da sade e o aprimoramento de sua gesto, foi criado o Departamento de Informtica do Sistema nico de Sade (DATASUS), rgo da Secretaria Executiva do Ministrio da Sade. O Sistema nico de Sade (SUS) um sistema que garante acesso universal, e gratuito populao, desde o atendimento ambulatorial at transplantes de rgos, alm de promover campanhas de vacinao e aes preventivas e de vigilncia sanitria. e a disseminao de informaes necessrias s aes de sade, em consonncia com as diretrizes da Poltica Nacional de Sade; Manter o acervo das bases de dados necessrias ao sistema de informaes em sade e aos sistemas internos de gesto institucional; Assegurar o acesso aos servios de informtica e bases de dados mantidos pelo Ministrio aos gestores do SUS e aos rgos congneres; Definir programas de cooperao tcnica com entidades de pesquisa e ensino para prospeco e transferncia de tecnologia e metodologia de informtica em sade, sob a coordenao do Secretrio-Executivo; Apoiar Estados, municpios e o Distrito Federal, na informatizao das atividades do SUS;
notas
Atuao e objetivo
Desenvolver, regulamentar e avaliar as aes de informatizao do Sistema nico de Sade (SUS), direcionadas para a manuteno e desenvolvimento do sistema de informaes em sade e dos sistemas internos de gesto do Ministrio; Desenvolver, pesquisar e incorporar tecnologias de informtica que possibilitem a implementao de sistemas
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DAtAsus
nAcIonAIs
Organizar e divulgar todos os dados de responsabilidade do DATASUS.
Os critrios que levaram construo da matriz desses indicadores so: Relevncia na compreenso da sade, suas causas e consequncias; Validade para orientar decises de poltica e apoiar o controle social; Identidade com processos de gesto do Sistema nico de Sade (SUS); Disponibilidade de fontes regulares.
Na Primeira Oficina de Trabalho Intergerencial (OTI) da Rede de Informaes para a Sade (RIPSA) em 1996, foi aprovado o Indicadores e Dados Bsicos (IDB), levando em considerao discusses da Iniciativa Regional de Dados Bsicos em Sade, da Organizao Pan-Americana da Sade - OPAS, das consultas tcnicas a especialistas em informao em sade no Brasil e do documento sobre Indicadores de Sade da Comunidade, do Governo do Canad34. Os Indicadores e Dados Bsicos tm como objetivo gerar indicadores para serem utilizados na produo de anlises sobre a situao da sade e suas tendncias. As fontes de dados utilizadas so:
34 Canada Health And Welfare. National Health Information Council: Users Guide to 40 Community Health Indicators. Lorraine Bernier (Coordinator) P.162, 1992.
Periodicidade
Visando a melhoria do sistema, o IDB atualizado a cada 1 ano.
Abrangncia
Os indicadores disponveis podem ser analisados por grandes regies, estados, Distrito Federal, regies metropolitanas e capitais.
Ministrio da Sade; Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA); Ministrio da Previdncia Social.
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Indicadores
DEMOGRFICOS Grau de Urbanizao; Mortalidade proporcional por idade em menores de 1 ano de idade; Mortalidade proporcional por idade; Populao total; Proporo de menores de 5 anos de idade na populao; Razo de dependncia; Razo de sexos; Taxa bruta de natalidade; Taxa de Crescimento da populao; Taxa de fecundidade total; Taxa especfica de fecundidade.
notas
SOCIOECONMICOS Nveis de escolaridade; Taxa de analfabetismo; Taxa de desemprego; Taxa de trabalho infantil. Mortalidade Mortalidade por infeco respiratria aguda em menores de 5 anos de idade; Mortalidade proporcional por causas mal definidas; Mortalidade proporcional por doena diarrica aguda em menores de 5 anos de idade; Razo de mortalidade materna; Taxa de mortalidade em menores de 5 anos; Taxa de mortalidade especfica por acidente de trabalho; Taxa de mortalidade especfica por afeces originadas no perodo perinatal; Taxa de mortalidade especfica por AIDS; Taxa de mortalidade especfica por causas externas; Taxa de mortalidade especfica por diabete melito; Taxa de mortalidade especfica por doenas do aparelho circulatrio; Taxa de mortalidade especfica por doenas transmissveis; Taxa de mortalidade especfica por neoplasias malignas; Taxa de mortalidade infantil; Taxa de mortalidade neonatal precoce; Taxa de mortalidade neonatal tardia; Taxa de mortalidade perinatal; Taxa de mortalidade por cirrose heptica; Taxa de mortalidade ps-neonatal.
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DAtAsus
nAcIonAIs
notas
MORBIDADE E FATORES DE RISCO ndice CPO-D (Nmero mdio de dentes permanentes cariados, perdidos e obturados, aos 12 anos de idade); ndice de doenas transmissveis (sarampo, difteria, coqueluche, ttano neonatal, Ttano [exceto neonatal], febre amarela, raiva humana, hepatite B, hepatite C, clera, febre hemorrgica da dengue, sfilis congnita, Rubola, Sndrome da rubola congnita, doena meningoccica); Proporo de crianas de 5-6 anos de idade com ndice ceo-d=0 (nmero de dentes decduos cariados, com extrao indicada e obturados); Proporo de internaes hospitalares (SUS) por afeces originadas no perodo perinatal; Proporo de internaes hospitalares (SUS) por causas externas; Proporo de internaes hospitalares (SUS) por grupos de causas; Proporo de nascidos vivos de baixo peso ao nascer; Proporo de nascidos vivos por idade materna; Taxa de deteco de hansenase; Taxa de incidncia de acidentes do trabalho de trajeto; Taxa de incidncia de acidentes do trabalho tpicos; Taxa de incidncia de doenas relacionadas ao trabalho; Taxa de incidncia de doenas transmissveis (AIDS, tuberculose [todas as formas], dengue, leishmaniose tegumentar americana, leishmaniose visceral); Taxa de prevalncia de aleitamento materno exclusivo; Taxa de prevalncia de aleitamento materno; Taxa de prevalncia de atividade fsica insuficiente; Taxa de prevalncia de consumo excessivo de lcool; Taxa de prevalncia de dficit ponderal para a idade em crianas menores de 5 anos de idade; Taxa de prevalncia de excesso de peso; Taxa de prevalncia de fumantes regulares de cigarros; Taxa de prevalncia de hansenase; Taxa de prevalncia de pacientes em dilise (SUS).
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SADE Cobertura de consultas de pr-natal; Cobertura de planos de sade; Cobertura vacinal; Proporo da populao feminina em uso de mtodos anticonceptivos; Proporo de partos cesreos; Proporo de partos hospitalares; Razo entre nascidos vivos informados e estimados.
notas
como acessar
Departamento de Informtica do sus DAtAsus Esplanada dos Ministrios Bloco G Anexo A, 1 andar - sala 107 cEP: 70.058-900 Braslia Distrito Federal telefone: (61) 3315-2764 site: http://www2.datasus.gov.br/DAtAsus/index.php?area=0201 E-mail: datasus@saude.gov.br
3. Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)

Apresentao
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) uma autarquia federal vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), cujo objetivo fornecer subsdios para formular e implementar polticas pblicas na rea educacional. Para isso, promove estudos, pesquisas e avaliaes sobre o Sistema Educacional Brasileiro. 103
InEP
nAcIonAIs
notas
Atuao e objetivo
Organizar e manter o sistema de informaes e estatsticas educacionais; Planejar, orientar e coordenar o desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional, visando o estabelecimento de indicadores de desempenho das atividades de ensino no Pas; Apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional; Desenvolver e implementar, na rea educacional, sistemas de informao e documentao que abranjam estatsticas, avaliaes educacionais, prticas pedaggicas e de gesto das polticas educacionais; Subsidiar a formulao de polticas na rea da educao, mediante a elaborao de diagnsticos e recomendaes decorrentes da avaliao da educao bsica e superior; Coordenar o processo de avaliao dos cursos de graduao, em conformidade com a legislao vigente; Definir e propor parmetros, critrios e mecanismos para a realizao de exames de
acesso ao ensino superior; Promover a disseminao de informaes sobre avaliao da educao bsica e superior; Articular em sua rea de atuao, com instituies nacionais, estrangeiras e internacionais, mediante aes de cooperao institucional, tcnica e financeira, bilateral e multilateral.
Para produzir os dados e estudos, o Inep realiza levantamentos estatsticos e avaliativos em todos os nveis e modalidades de ensino por meio dos seguintes instrumentos: Censo Escolar: um levantamento de dados de mbito nacional, realizado anualmente com a colaborao das secretarias estaduais e municipais de Educao e participao de todas as escolas pblicas e privadas do pas. o principal instrumento de coleta de informaes da Educao Bsica que abrange suas diferentes modalidades e etapas. As informaes levantadas so utilizadas para traar um panorama nacional da educao bsica assim como so referncias para formular polticas pblicas e execuo de programas na rea da educao, incluindo os de transferncia de re-
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cursos pblicos, como merenda e transporte escolar, distribuio de livros e uniformes, implantao de bibliotecas, instalao de energia eltrica, Dinheiro Direto na Escola e Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb). Alm disso, os resultados obtidos no Censo Escolar relacionados ao rendimento (aprovao e reprovao) e movimento (abandono) escolar dos alunos do ensino Fundamental e Mdio, juntamente com outras avaliaes do Inep (Saeb e Prova Brasil), so utilizados para o clculo do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB, indicador que serve de referncia para as metas do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, do Ministrio da Educao. Exame Nacional do Ensino Mdio ENEM: O ENEM uma prova que tem como objetivo avaliar o desempenho do estudante ao trmino da educao bsica. utilizado como critrio para os estudantes que pretendem concorrer a uma bolsa no Programa Universidade Para Todos ProUni. Alm disso, muitas universidades j usam seu resultado como critrio de seleo para ingresso no Ensino Superior, complementando ou substituindo
o vestibular. Todos que esto concluindo o Ensino Mdio ou pessoas que j o concluram em anos anteriores podem participar.
Abrangncia
Periodicidade
Sua realizao anual e bianual.
Indicadores
Acesso e participao; Concluintes; Condies de oferta; Contexto sociodemogrfico; Eficincia e Rendimento Escolar; Estabelecimentos de ensino; Indicadores Financeiros Educacionais; Indicadores Financeiros Internacionais; ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB); Matrculas; Mdia de aluno por turma; Mdia de horas-aula diria; Populao Residente; Taxa de no resposta; Taxas de distoro idade-srie; Taxas de rendimento.
como acessar
sRtVs, quadra 701, Bloco M, Edifcio sede do Inep. Braslia DF telefone: 0800-616161 site: http://portal.inep. gov.br/
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InEP
nAcIonAIs
notas
4. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)

Apresentao
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) uma fundao pblica federal vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, cujas atividades fornecem apoio s aes governamentais para a formulao e reformulao de polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro. de quadros na gesto pblica; Cooperar com governos e entidades nacionais e internacionais no seu campo de atuao.
Os dados apresentados no Ipea so, em sua maioria, coletados das pesquisas realizadas pelo IBGE. Os indicadores do Ipea so encontrados no IpeaDATA, banco de dados do Ipea, que, por sua vez, subdividida em indicadores: Macroeconmico, Regional e Social, das quais, apenas Macroeconmico e Social apresentam indicadores diretamente relacionados s crianas e aos adolescentes. O Ipea sistematiza os dados e os apresenta de forma a facilitar a pesquisa, concentrando por indicador os dados de todos os perodos de pesquisa realizada pelo IBGE e outras instituies.
Atuao e objetivo
Desenvolver e disseminar estudos e pesquisas aplicadas; Realizar estudos prospectivos aplicados; Subsidiar a elaborao de planos, polticas e programas governamentais; Acompanhar e avaliar os planos, polticas e programas governamentais; Assessorar processos decisrios de instituies governamentais; Realizar aes para a formao
Periodicidade
A periodicidade das pesquisas de-
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pender do dado a ser analisado, podendo variar de mensal a decenal.
Abrangncia
Em todo territrio nacional. Podendo desenvolver pesquisas pontuais de acordo com as demandas.
Social dados e indicadores sobre distribuio de renda, pobreza, educao, sade, previdncia social e segurana pblica.
notas
Indicadores
Macroeconmico dados econmicos e financeiros do Brasil em sries anuais, mensais e dirias na mesma unidade monetria. Regional dados econmicos, demogrficos e geogrficos para estados, municpios (e suas reas mnimas comparveis), regies administrativas e bacias hidrogrficas brasileiras.
como acessar
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA Ipea - Braslia SBS quadra 1 - Bloco J - Ed. BnDEs 70076-900 - Braslia - DF Brasil Ipea - Rio de Janeiro Av. Presidente Antnio carlos, 51 20020-010 - Rio de Janeiro - RJ Brasil Ipea - Joo Pessoa Av. Presidente Epitcio Pessoa, 1.457, 6 andar, Ideme, 58030-001 - Paraba - PB - Brasil - tel.: (83) 3211-8034 Ipea - Belm Rua Municipalidade, 1.461, IDEsP, 66050-350 - Par - PA - Brasil - (91) 3321-0600 site: http://www.ipeadata.gov.br/ E-mail: faleconosco@ipea.gov.br
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IPEA
nAcIonAIs
notas
5. Sistema de Informao para a Infncia e Adolescncia (Sipia)

Apresentao
O Sistema de Informao Para a Infncia e Adolescncia SIPIA um sistema nacional de registro e tratamento de informaes sobre a garantia e defesa dos direitos fundamentais que constam no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Os dados do SIPIA encontram-se a nvel municipal, estadual e nacional e se constitui em uma base nica nacional para formulao de polticas pblicas no setor. situao em que se encontra a criana ou adolescente; Subsidiar as demais instncias - Conselhos de Direitos e autoridades competentes na formulao e gesto de polticas de atendimento.
Toda vez que o Conselho Tutelar acionado, o conselheiro que atende preenche um formulrio discriminando a ocorrncia. Aps preench-lo, ele mesmo acessa o SIPIA e alimenta-o com os dados dessa ocorrncia. No SIPIA encontram-se 4 mdulos com as seguintes caractersticas: Mdulo I: Monitoramento da situao de proteo criana e ao adolescente sob a tica da violao e ressarcimento de direitos. Nesse mdulo, as informaes esto divididas em 3 enfoques: Geogrfico, Direito Violado e Agente Violador. Para a busca dos dados pode-se escolher o perodo de 01/01/1999 at
Atuao e objetivo
Operacionalizar na base a poltica de atendimento dos direitos, ou seja, possibilitar a mais objetiva e completa leitura possvel da queixa ou situao da criana ou adolescente, por parte do Conselho Tutelar; Encaminhar a aplicao da medida mais adequada com vistas ao ressarcimento do direito violado para sanar a
108
dias atuais, e a Unidade da Federao. Aps definir esses parmetros, escolhe-se um dos indicadores. Mdulo II: Monitoramento do fluxo de atendimento ao adolescente em conflito com a lei; Mdulo III: Monitoramento das situaes de colocao familiar, adoes nacionais e internacionais; Mdulo IV: Acompanhamento da implantao e implementao dos Conselhos de Direitos e Conselhos Tutelares. Contudo, apenas o Mdulo I apresenta dados. Alm dos mdulos citados, se exibem tambm denncia de desaparecimento, informaes sobre crianas desaparecidas, bem como de crianas encontradas e busca da famlia.
Indicadores
Agente violador I (Membros da famlia ou o responsvel); Agente violador II (Instituies); Agente violador III (Outras instituies); Agente violador IV (No identificado ou violou o prprio direito) Cor; Direito violado Convivncia familiar/comunitria; Direito violado Educao/ Cultura/esporte/lazer; Direito violado Liberdade/ respeito/dignidade; Direito violado Profissionalizao/ proteo trabalho. Direito violado Vida/sade; Direito violado; Faixa etria I (0 a 18 anos); Faixa etria II (Criana ou adolescente); Sexo. No setor Crianas desaparecidas encontra-se o seguinte indicador: Criana desaparecida
notas
Periodicidade
De acordo com o registro realizado pelos conselheiros tutelares.
Abrangncia
como acessar
sistema de Informao Para a Infncia e Adolescncia (sipia) site: http://portal.mj.gov.br/sipia/
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sIPIA
nAcIonAIs
6. Instituto Sangari35 mapa da violncia

Apresentao
O Mapa da Violncia um esforo entre o Ministrio da Justia do Brasil e o Instituto Sangari na tentativa de contribuir para a compreenso da violncia que se instalou e vem se alastrando na sociedade brasileira.
Abrangncia
Todo territrio nacional
Periodicidade
Os dados so divulgados anualmente.
Atuao e objetivo
O mapa da violncia tem como principal objetivo fornecer dados/informaes sobre a forma como os jovens brasileiros morrem e, dessa forma, alertar, contribuir de forma corresponsvel e construtiva com o enfrentamento da violncia por parte da sociedade brasileira.
35 O Mapa da Violncia considerado uma fonte oficial de informao devido importncia e seriedade de sua pesquisa. Desde 2010, utilizado como fonte de informaes para subsidiar polticas pblicas de enfrentamento violncia do Governo Federal.
Indicadores
HOMICDIO Crescimento percentual Anual do Nmero de Homicdios por rea Geogrfica e Perodos. Brasil, 1980/2008; Evoluo das Taxas de Homicdio Jovem (15 a 24 anos) e No Jovem. Brasil, 1980/2008; Evoluo das Taxas de Homicdio na Populao Total Segundo rea Geogrfica. Brasil, 1998/2008; Evoluo das taxas de homicdios (em 100 mil). Brasil, 1998/2008; Evoluo do Nmero de Homicdios nas Capitais. Popu-
Os dados apresentados no Mapa da Violncia so coletados do Sistema de Informao sobre Mortalidade SIM do Ministrio da Sade. Aps serem trabalhados, apresenta-se um relatrio relacionando os dados com questes vinculadas a violncia.
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lao Total. Brasil, 1998/2008; Evoluo do Nmero de Homicdios. Brasil, 1998/2008; Evoluo dos ndices de Vitimizao Juvenil (15 a 24 anos) por UF e Regio. Brasil, 1998/2008; Homicdios na Populao de 15 a 24 anos por sexo e UF. Brasil, 2008; Homicdios na Populao Total por Sexo e UF. Brasil, 2008; Nmero de Homicdios na Faixa de 15 a 24 Anos por Capital e Regio. Brasil, 1998/2008; Nmero de Homicdios na Faixa de 15 a 24 anos, por Regio Metropolitana. Brasil, 1998/2008. Nmero de Homicdios na populao de 15 a 24 anos por UF e Regio. Brasil, 1998/2008; Nmero de Homicdios na Populao Jovem por Raa/ Cor. Brasil, 2002/2008; Nmero de Homicdios na Populao Total por Capital e Regio. Brasil, 1998/2008; Nmero de Homicdios na Populao Total por Raa/ Cor. Brasil, 2002/2008; Nmero de Homicdios na populao total por UF e Re-
gio. Brasil, 1998/2008; Nmero de Homicdios na Populao Total, por Regio Metropolitana. Brasil, 1998/2008. Nmero de Homicdios por Idade Simples. Brasil, 2008; Nmero e Taxas (em 100 Mil) de Homicdio Juvenil nos Municpios com 10 Mil Jovens ou Mais. Brasil, 2006/2008. Nmero e Taxas (em 100 Mil) de Homicdio na Populao Total nos Municpios com 10 Mil Habitantes ou Mais. Brasil, 2006/2008; Nmero e Taxas de Homicdio por Idades Simples e Faixas Etrias. Brasil, 2008; Ordenamento das Capitais por Taxas de Homicdio (em 100 Mil) na Populao Total. 1998/2008; Ordenamento das Capitais por Taxas de Homicdio (em 100 Mil). 15 a 24 Anos de Idade. 1998/2008. Ordenamento das UF por taxas de Homicdio (em 100 mil). 15 a 24 anos de idade. 1998/2008; Ordenamento das UF segundo Taxas de Homicdio Branco e Negro (em 100 Mil) e ndice de Vitimizao Negra. Populao Total. 2008;
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InstItuto sAnGARI
nAcIonAIs
notas
Ordenamento das UF segundo Taxas de Homicdio Branco e Negro (em 100 Mil) e ndice de Vitimizao Negra. Populao Jovem. 2008; Ordenamento das UFF por taxas de Homicdio (em 100 mil) na populao total. 1998/2008; Ordenamento dos pases segundo Taxas de Homicdio Total e Jovem Ano: ltimo disponvel; Participao (percentual) das Capitais nos Homicdios Totais. Brasil, 1998/2008. Participao (percentual) dos Homicdios no Total de bitos Juvenis por Idade Simples, UF e Regio. Brasil, 2008; Participao dos Homicdios juvenis no total de homicdios. Brasil, 1979/2008; Taxa de Homicdio (em 100 mil) na populao total por UF e Regio. Brasil, 1998/2008; Taxas de Homicdio (em 100 mil) na populao de 15 a 24 anos por UF e Regio. Brasil, 1998/2008; Taxas de Homicdio (em 100 Mil) na Populao de 15 a 24 anos, por Capital e Regio. Brasil, 1998/2008
Taxas de Homicdio (em 100 Mil) na Populao de 15 a 24 anos, por Regio Metropolitana. Brasil, 1998/2008. Taxas de Homicdio (em 100 Mil) na Populao Total por Capital e Regio. Brasil, 1998/2008; Taxas de Homicdio (em 100 Mil) na Populao Total, por Regio Metropolitana. Brasil, 1998/2008 Taxas de Homicdio e ndices de Vitimizao por Raa/Cor na Populao Total. Brasil, 2002/2008; Taxas de Homicdio e ndices de Vitimizao por Raa/Cor na Populao Jovem. Brasil, 2002/2008; Taxas de Homicdio Jovem (15 a 24 anos), No Jovem e ndice de Vitimizao Juvenil por Homicdio. Brasil, 1998/2008; Taxas de Homicdio Jovens No Jovens e ndices de Vitimizao. Brasil, 2008; Taxas de Homicdio por rea. 1980/2008.
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ACIDENTES DE TRANSPORTE Distribuio em % dos bitos nos Dias da Semana. Populao Total e Jovem. Brasil, 2008; Evoluo dos bitos por Acidentes de Transporte (por mil). Populao Total e Jovem. Brasil, 1994/2008; Mortes Dirias por Acidentes de Transporte nos Dias da Semana. Populao Total e Jovem. Brasil, 2008; Nmero de bitos em Acidentes de Transporte por Idade Simples. Brasil, 1998/2008; Nmero de bitos em Acidentes de Transporte por Idades Simples e Faixa Etria. Brasil, 1998/2008; Nmero de bitos por Acidentes de Transporte. Faixa Etria, Populao Total. Local: Capitais e Regies. Perodo: 1998/2008; Nmero de bitos por Acidentes de Transporte. Faixa Etria: 15 a 24 anos. Local: UF e regies. Brasil, 1998/2008; Nmero de bitos por Acidentes de Transporte. Faixa Etria: 15 a 24 Anos. Local: Capitais e Regies. Perodo: 1998/2008; Nmero de bitos por Acidentes de Transporte. Faixa Etria: Populao Total. Local: UF e Regies. Brasil, 1998/2008; Nmero de bitos por Acidentes de Transporte. Faixa Etria: Populao Total. Local: Regies Metropolitanas. Brasil, 1998/2008; Nmero de bitos por Acidentes de Transporte. Faixa Etria: Populao de 15 a 24 anos. Local: Regies Metropolitanas. Brasil, 1998/2008; Nmero e Taxas de bitos Jovens por Acidentes de Transporte (em 100 Mil) nos Municpios com 10 Mil Jovens ou Mais. Brasil, 2006/2008; Nmero e Taxas de bitos por Acidentes de Transporte (em 100 Mil) nos Municpios com 10 Mil Habitantes ou Mais. Brasil, 2006/2008; bitos por Acidentes de Transporte Segundo o Sexo. Populao Jovem. UF e Regies (2008); bitos por Acidentes de Transporte Segundo o Sexo. Populao Jovem. Capitais (2008); bitos por Acidentes de Transporte Segundo o Sexo.
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InstItuto sAnGARI
nAcIonAIs
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Populao Total. UF e Regies (2008); bitos por Acidentes de Transporte Segundo o Sexo. Populao Total. Capitais (2008); Ordenamento das Capitais por Taxas de bito e Acidentes de Transporte (em 100 Mil) na Populao Total e na Populao Jovem. Brasil, 1998/2008. Ordenamento das UFs por Taxas de bito por Acidentes de Transporte (em 100 mil) na Populao Total e Jovem. Brasil, 1998/2008; Ordenamento dos Pases Segundo Taxas de bito por Acidentes de Transporte. Ano: ltimo Disponvel; Taxa de bitos por Acidentes de Transporte (em 100 mil). Faixa Etria: 15 a 24 anos. Local: UF e Regies. Perodo: 1998/2008; Taxas de bito em Acidentes de Transporte (em 100 Mil) por Idade e Faixa Etria. Brasil, 1998/2008; Taxas de bito por Acidente de Transporte Jovem, No Jovem e ndice de Vitimizao. Brasil, 1998/2008; Taxas de bito por Acidentes de Transporte (em 100
Mil). Faixa Etria: Populao Total. Local: Capitais e Regies. Perodo:1998/2008; Taxas de bito por Acidentes de Transporte (em 100 mil). Faixa Etria: 15 a 24 anos. Local: Capitais e Regies. Perodo: 1998/2008; Taxas de bito por Acidentes de Transporte. Populao Total e Jovem. Brasil, 1998/2008; Taxas de bito por Acidentes de Transporte. Populao Total e Jovem. Capitais do Brasil, 1998/2008; Taxas de bitos por Acidentes de Transporte (em 100 mil). Faixa Etria: Populao Total. Local: UF e Regies. Perodo: 1998/2008; Taxas de bitos por Acidentes de Transporte (em 100 Mil). Faixa etria: Populao Total. Local: Regies Metropolitanas. Brasil, 1998/2008; Taxas de bitos por Acidentes de Transporte (em 100 Mil). Faixa Etria: 15 a 24 anos. Local: Regies Metropolitanas. Brasil, 1998/2008; Vitimizao Juvenil por bitos em Acidentes de Transporte. Capitais (2004); Vitimizao Juvenil por bitos em Acidentes de Trans-
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porte. Regies Metropolitanas (2004). Vitimizao Juvenil por bi-
tos em Acidentes de Transporte. UF e Regies (2004).
notas
SUICDIOS Nmero de Suicdios na Populao de 15 a 24 Anos por Raa/Cor. Regies e UFs. Brasil, 2002/2005/2008; Nmero de Suicdios na Populao Total por Raa/ Cor. Regies e UFs. Brasil, 2002/2005/2008; Nmero de Suicdios por Idades Simples e Faixas Etrias. Brasil, 1998/2008; Nmero de Suicdios por Idades Simples. Brasil, 1998/2003/2008; Nmero de Suicdios. Faixa Etria: 15 a 24 Anos. Local: Capitais e Regies. Brasil, 1998/2008; Nmero de Suicdios. Faixa Etria: 15 a 24 Anos. Local: UFs e Regies. Brasil, 1998/2008; Nmero de Suicdios. Faixa Etria: Populao Total. Local: Capitais e Regies. Brasil, 1998/2008; Nmero de Suicdios. Faixa Etria: Populao Total. Local: Regies Metropolitanas. Brasil, 1998/2008; Nmero de Suicdios. Faixa Etria: Populao Total. Local: UFs e Regies. Brasil, 1998/2008; Nmero e Participao dos Suicdios Indgenas no Total de Suicdios. Municpios Selecionados. Brasil, 2008; Nmero e Taxas (em 100 Mil) de Suicdio Juvenil nos Municpios com 10 Mil Jovens ou Mais. Brasil, 2006-2008; Nmero e Taxas (em 100 Mil) de Suicdio nos Municpios com 10 Mil Habitantes ou Mais. Brasil; Nmero e Taxas de Suicdio Segundo o Sexo. Populao de 15 a 24 Anos de Idade. UF e Regies. Ano: 2008; Nmero e Taxas de Suicdio Segundo o Sexo. Populao de 15 a 24 Anos de Idade. Capitais. Ano: 2008; Nmero e Taxas de Suicdio Segundo o Sexo. Populao Total. Capitais. Ano: 2008; Nmero e Taxas de Suicdio Segundo o Sexo. Populao Total. UF e Regies. Ano: 115
InstItuto sAnGARI
nAcIonAIs
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2008; Ordenamento das Capitais por Taxas de Suicdio (em 100 Mil) na Populao Total e na Populao Jovem. Capitais, 1998/2008; Ordenamento das UFs por Taxas de Suicdio (em 100 Mil) na Populao Total e na Populao Jovem. Brasil, 1998/2008; Ordenamento dos Pases Segundo Taxas de Suicdio Total e Jovem. Ano: ltimo Disponvel entre 2004 e 2008; Taxa de Suicdios (em 100 Mil). Faixa Etria: 15 a 24 Anos. Local: Regies Metropolitanas. Brasil, 1998/2008; Taxa de Suicdios (em 100 Mil). Faixa Etria: Populao Total. Local: Regies Metropolitanas. Brasil, 1998/2008;
Taxas de Suicdio (em 100 Mil). Faixa Etria: 15 a 24 Anos. Local: UFs e Regies. Brasil, 1998/2008; Taxas de Suicdio (em 100 Mil). Faixa Etria: 15 a 24 Anos. Local: Capitais e Regies. Brasil, 1998/2008; Taxas de Suicdio (em 100 Mil). Faixa Etria: Populao Total. Local: UFs e Regies. Brasil, 1998/2008; Taxas de Suicdio (em 100 Mil). Faixa Etria: Populao Total. Local: Capitais e Regies. Brasil, 1998/2008; Taxas de Suicdio por Idades Simples e Faixas Etrias. Brasil, 1998/2008.
como acessar
Instituto sangari Mapa da Violncia Endereo: Rua Estela Borges Morato, 336 Vila siqueira so Paulo - sP telefone: (11) 3474-7500 Fax: (11) 3474-7633 site: http://www.sangari.com/mapadaviolencia/
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7. Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social (Ipardes)

[PARAN]
Apresentao
Instituto de Desenvolvimento Econmico e Social IPARDES uma instituio de pesquisa cuja funo estudar a realidade econmica e social paranaense, subsidiando a formulao, execuo, acompanhamento e avaliao de polticas pblicas. Est vinculada SEPL Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral. Coordenar, orientar e desenvolver atividades tcnicas compreendidas no sistema estadual de informaes estatsticas, subsidiando estudos voltados ao conhecimento da realidade fsica, econmica e social do Estado; Elaborar, executar, coordenar programas e promover atividades de formao e desenvolvimento de recursos humanos para pesquisa, planejamento e gerncia nas reas de atuao governamental.
notas
Atuao e objetivo
Realizar pesquisas e estudos, elaborar projetos e programas, acompanhar o desenvolvimento da economia estadual fornecendo apoio tcnico nas reas econmica e social para a formulao das polticas de desenvolvimento;
Em semelhana ao IPEA, o IPARDES coleta dados e indicadores de outros institutos de pesquisa, sistematiza e analisa os dados com 117
REGIo sul
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notas
base nas informaes levantados por pesquisas j apresentadas anteriormente, tais como IBGE, Ministrios do Trabalho, da Sade, MEC, entre outros, fazendo o recorte para o Estado do Paran e regionalizando os dados/indicadores. O Ipardes realiza o estudo de Indicadores Selecionados que um conjunto de indicadores divididos em 3 grandes reas: Aspectos Sociais, Emprego e Economia, Infraestrutura. Sendo que apenas a rea referente aos aspectos sociais apresenta indicadores relacionados diretamente criana e adolescente.
Indicadores
Sade; Educao; ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M); Demogrficos; Pirmide etria; ndice Ipardes de Desempenho Municipal IPDM.
Abrangncia
Estado do Paran e seus municpios.
Periodicidade
Os dados so divulgados com periodicidade mensal e anual.
como acessar
Endereo: Rua Mximo Joo Kopp, 294 Bloco 1 | curitiba PR telefone: (41) 3351-6335; (41) 3351-6345; Fax: (41) 3351-6347 site: http://www.ipardes.gov.br
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[SANTA CATARINA]
No estado de Santa Catarina no existem instituies oficiais que realizam pesquisas. Assim, informaes sobre crianas e adolescentes, quando h necessidade de obt-las, so coletadas diretamente de Ministrios, IBGE ou outras fontes oficiais36.
8. Fundao de Economia e Estatstica (FEE)

[RIO gRANDE DO Sul]
Apresentao
A Fundao de Economia e Estatstica (FEE) uma instituio de pesquisa, vinculada Secretaria de Planejamento, Gesto e Participao Cidad do Governo do Estado do Rio Grande do Sul. Instituda em 1973 (Lei n.6624 de 13/11/1973), tendo origem no antigo Departamento Estadual de Estatstica (DEE). cujos profissionais realizam estudos, pesquisas e anlises que so divulgados regularmente on-line e impressos. A FEE responsvel pela elaborao das sries estatsticas do Rio Grande do Sul, incluindo o Sistema de Contas Regionais, e pela realizao de estudos e anlises sobre a realidade socioeconmica gacha, o que subsidia o sistema de planejamento econmico e social do Estado do Rio Grande do Sul.
36
Atuao e objetivo
Atualmente a maior fonte de dados estatsticos do Rio Grande do Sul. A equipe multidisciplinar,
Com relao s pesquisas de campo, a nica realizada de forma sis-
Informao fornecida pela Diretoria de Estatstica e Cartografia da Secretaria de Estado do Planejamento de Santa Catarina.
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FEE
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notas
temtica pela FEE a PED Pesquisa de Emprego e Desemprego em parceria com o DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos. Muitos estudos, pesquisas e anlises realizadas pela Fundao so de dados de fontes oficiais, como IBGE, Secretaria da Educao, Secretaria de Sade, entre outros. A partir desses dados, realizado todo um trabalho estatstico, segundo a literatura clssica estatstica, para se obter as informaes necessrias deles. No site da FEE possvel encontrar o banco de dados FEEDADOS que rene informaes socioeconmicas referentes ao Estado do Rio Grande do Sul e seus municpios. Os dados apresentados tiveram o incio de sua coleta em 1990 at os dias atuais. Eles so apresentados por: Municpio; Microrregio; Mesorregio; Conselhos Regionais de Desenvolvimento (Coredes); Regio Metropolitana de Por-
to Alegre (RMPA); Total do Estado.
Indicadores e periodicidade
Os indicadores relacionados s crianas e aos adolescentes encontrados no FEEDADOS so: a) Demografia (atualizados uma vez ao ano): Mortalidade infantil; Nmero de nascidos vivos; Populao. b) Educao (atualizados uma vez ao ano): Educao Infantil; Ensino Fundamental, mdio, especial, jovem adulto; Taxa de analfabetismo. c) ndice de desenvolvimento socioeconmico - IDESE (atualizados uma vez ao ano): Bloco educao. d) Representao Poltica (atualizados uma vez a cada 2 anos): Nmero de eleitores menores.
como acessar
Fundao Economia e Estatstica FEE Endereo: Rua Duque de caxias, 1691 Porto Alegre Rs telefone: (51) 3216-9000 Fax: (51)3216-9135 http://www.fee.rs.gov.br/feedados/consulta/menu_consultas.asp?tp_Pesquisa=var_Anual
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InstItuIEs quE REAlIzAM PEsquIsAs
nAcIonAIs
1. Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (Ciespi)

Apresentao
O Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia (Ciespi) um centro de estudos que desenvolve pesquisas e projetos sociais voltados a crianas, adolescentes, jovens e seus elos familiares e comunitrios. Tem como meta subsidiar polticas e prticas que contribuam ao desenvolvimento integral e promoo e defesa dos direitos dessa populao.
Indicadores
Demogrficos
Sexo/idade; Cor/idade. Vulnerabilidade associada s condies precrias de vida Situao de pobreza de crianas, adolescentes e famlias; Condies de saneamento dos domiclios. Vulnerabilida em relao ao contexto familiar Gravidez na adolescncia; Nvel de escolaridade da me; Ausncia de proteo social famlia. Vulnerabilidade associada violao do direito educao Desigualdade de acesso educao; Inadequao de srie por idade. Vulnerabilidade associada violao ao trabalho infantil Vulnerabilidade associada violao ao trabalho infantil.
Atuao e objetivo
Desenvolvimento de estudos, pesquisas e projetos sociais; Assessoria interdisciplinar em mbito nacional e internacional; Capacitao de estudantes e profissionais; Sistematizao e difuso de informaes.
Os dados apresentados no banco de dados do Ciespi so, em sua maioria, coletados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) e do IBGE. No final de cada grfico/ tabela, h uma pequena explicao de como interpretar as informaes.
como acessar
\\Endereo: Estrada da Gvea, n50 | Rio de Janeiro - RJ telefone/Fax: (21)2259-2908 | E-mail: ciespi@ciespi.org.br site: http://www.ciespi.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=88
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2. Pastoral da Criana [PARAN]

Introduo
Criada em 1983, a Pastoral da Criana uma instituio reconhecida mundialmente pelas aes de combate mortalidade infantil e melhoria da qualidade de vida das crianas pobres e suas famlias. uma instituio de base comunitria que tem seu trabalho fundamentado na solidariedade e na partilha do saber. dria de apoio s famlias mais pobres, em especial s mes ou responsveis pelas crianas. As aes desenvolvidas so prticas educativas simples, fceis e baratas.
Mensalmente, lderes voluntrios da pastoral fazem visitas s famlias cadastradas na instituio e, alm de darem suas orientaes, fazem a coleta antropomtrica das crianas. As informaes coletadas so sistematizadas e ficam dispostas no site da Pastoral da Criana.
Atuao e objetivo
Visando promover o desenvolvimento integral das crianas pobres, em seu contexto familiar e comunitrio, realiza aes preventivas de sade, nutrio, educao e cidadania praticada por voluntrios capacitados. Para que isso se viabilize, h uma organizao da comunidade e capacitao de lderes voluntrios que vivem no local, que assumem a tarefa de orientar e acompanhar de 10 a 15 crianas vizinhas em aes bsicas de sade, nutrio, educao e cidadania, buscando o fortalecimento do sujeito e sua transformao pessoal e social. Busca-se formar uma rede soli122
Indicadores
Crianas por lder; Gestantes por lder; Mdia mensal de mortes de 1 a menores de 6 anos; Mdia mensal de mortes menores de 1 ano; Mdia mensal de nascimentos; Mortalidade de menores de 1 ano por mil acompanhados; Mortalidade por mil nascidos; Nmero de crianas de 0 a menores de 6 anos cadastradas;
notas
Nmero de Municpios com Pastoral da Criana; Percentual da Comunidade que possui brinquedista; Percentual de crianas acompanhadas; Percentual de crianas com diarreia; Percentual de crianas com diarreia que tomaram soro; Percentual de crianas com sobrepeso ou obesidade; Percentual de crianas com vacina completa para idade; Percentual de crianas de 4 meses que mamam s no peito; Percentual de crianas de 6 meses que mamam s no peito; Percentual de crianas desnutridas; Percentual de crianas levadas ao Servio de Sade; Percentual de crianas meno-
res de 1 ano visitadas no ms; Percentual de crianas NO atendidas pelo Servio de Sade; Percentual de crianas nascidas com baixo peso; Percentual de crianas pesadas ao ms; Percentual de crianas que aumentaram de peso; Percentual de crianas visitadas de 0 a 6 anos; Percentual de gestantes com vacina em dia; Percentual de gestantes desnutridas (fita braquial); Percentual de gestantes NO atendidas pelo Servio de Sade; Percentual de gestantes que foram ao Pr-Natal; Percentual de gestantes visitadas pelo lder.
como acessar
Pastoral da criana Endereo: Rua Jacarezinho, 1691 Mercs | curitiba PR telefone: (41)2105-0250 Fax: (41)2105-0201; (41)2105-0299 site: http://si.pastoraldacrianca.org.br/pastcri-prg/
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3. Instituto Comunitrio grande Florianpolis (ICom) [SANTA CATARINA]

Apresentao
Instituto Comunitrio Grande Florianpolis (ICom) uma organizao sem fins lucrativos que trabalha segundo o conceito de Fundao Comunitria, cujas principais caractersticas so: Atuao geogrfica especfica; Fornecer apoio tcnico e financeiro s outras ONGs; Criar fundos permanentes que sero utilizados para investir na comunidade.
Atuao e objetivo
A ICom tem como objetivo promover o desenvolvimento comunitrio atravs da mobilizao, articulao e apoio investidores e organizaes sociais. Sua atuao ocorre em trs reas: a. Conhecimento: produz e dissemina informaes sobre a comunidade, terceiro setor e investimentos na rea social; b. Apoio tcnico e financeiro ONGs: visa o desenvolvimento institucional de ONGs que atuam na regio da Grande Florianpolis; c. Investimentos sociais na comunidade: apoio a pessoas fsicas e jurdicas que tenham interesse em realizar investimentos sociais de forma eficiente e integrada.
124
IcoM
O ICom realiza anualmente um relatrio chamado Sinais Vitais. Inicialmente constitudo um comit por diversas esferas do Poder Pblico e da Sociedade Civil, que definem quais indicadores sero analisados. Concluda a primeira etapa, a equipe do ICom faz a coleta desses indicadores em instituies oficiais e realiza uma anlise crtica sobre eles utilizando a metodologia canadense Vital Signs37, adaptada realidade brasileira e atendendo as especificidades da regio pesquisada. Com esse relatrio, busca-se encontrar e mostrar a identidade do local analisado. Sua primeira publicao foi em 2007 e vem sendo publicado desde ento. Contudo, como citado anteriormente, a cada ano os indicadores analisados so diferentes, uma vez que eles so definidos por um comit. O relatrio Sinais Vitais j foi utilizado pelos Conselhos Municipais e pela Fundao para a Infncia e Adolescncia (FIA), para subsidiar suas aes.
37
como acessar
Instituto comunitrio Grande Florianpolis Icom Rua Jernimo coelho, 383 sala 505 centro Florianpolis santa catarina telefone: (48)3222-5127 E-mail: icomfloripa@icomfloripa.org.br site: http://www.icomfloripa.org.br/
Metodologia desenvolvida pela Community Foundations of Canada, que consiste em analisar de forma contextualizada os indicadores j existentes, fornecidos por institutos de pesquisas reconhecidos. Tal anlise feita a partir da perspectiva de diversos atores e os dados so apresentados de forma simples e atraente para que possam ser acessados pelos diversos pblicos. Mais informaes em: http://www.vitalsignscanada.ca
125
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4. Programa de Apoio a meninos e meninas Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Bertholdo Webera (Proame) [RS]
Apresentao
Localizado em So Leopoldo, RS, o Proame implantou o primeiro Centro de Defesa da Criana e do Adolescente (Cedeca) do estado do Rio Grande do Sul. Como Centro de Defesa, o compromisso a efetivao da proteo jurdico-social dos direitos humanos das crianas e adolescentes, de forma articulada e integrada com os demais atores sociais, tendo temticas principais o direito convivncia familiar e comunitria, direitos sexuais e o direito participao de crianas e adolescentes. A ltima pesquisa realizada pela equipe foi a publicao A RUA DE OLHO NA COMUNIDADE Conhecendo a realidade das famlias de crianas e adolescentes em situao de rua na cidade de So Leopoldo RS em 2009.
Atuao e objetivo
O Proame Cedeca tem como Misso Garantir o direito convivncia familiar e comunitria de crianas e adolescentes por meio de processos educativos e participativos e aes articuladas em redes. Para isso, desenvolve aes em trs linhas: a. Incidncia na realidade de crianas e adolescentes em situao de rua e trabalho infantil; b. Enfrentamento violncia domstica, abuso e explorao sexual de crianas e adolescentes; c. Ao Comunitria junto a crianas, adolescentes, jovens e suas famlias.
126
PRoAME
A metodologia utilizada nas pesquisas estabelecida de acordo com as finalidades a serem alcanadas. Os dados so coletados a partir de entrevistas e/ou questionrios direcionados que permitiro representar a realidade em anlise. Concludo a primeira etapa, segue-se a anlise estatstica dos dados, que realizada pela prpria equipe, no utilizam software estatstico. Esse fato apresenta um diferencial no resultado final, pois, quando os dados apresentados no condizem com a realidade, possvel descobrir quais fatores esto influenciando nessa descaracterizao e como corrig-las, o que um software estatstico no faz. Aps a concluso das pesquisas, o Proame d um retorno ao grupo analisado. A pesquisa referente publicao A Rua de Olho na Comunidade, trabalhou com levantamento de dados quantitativo e qualitativo com enfoque na realidade local onde as crianas, adolescentes e suas famlias esto inseridas.
Foram coletadas informaes a partir da percepo das famlias, acerca de potencialidades e limitantes em relao habitao, sade, educao, segurana, economia e meio ambiente, com trs perspectivas: na sua casa, na sua rua e no seu bairro. Nessa pesquisa, residentes prximas e/ou s margens do rio e dos arroios (regies de riscos ambientais, como deslizamentos, inundaes, entre outros) foi utilizado um instrumento baseado no Diagnstico Rpido Urbano Econmico e Participativo (Druep).
notas
Indicadores
Habitao; Sade; Educao; Segurana; Violncia domstica; Abuso; Explorao sexual; Economia; Meio ambiente; Demografia.
como acessar
PRoAME sede Principal: Rua so Pedro, 968 centro so leopoldo Rs Fone/Fax: (51) 3592.4553 www.cedecaproame.org.br
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oBsERVAtRIos E nclEos DE EstuDos
nAcIonAIs
1. Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (0BS)

Apresentao
Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (OBS) uma iniciativa do Governo Federal que constitui um dos projetos da Agenda Social Criana e Adolescente, desenvolvida para reunir e acompanhar informaes e indicadores sobre as polticas pblicas focadas na reduo da violncia contra crianas e adolescentes. coordenado pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR, por meio da Secretaria de Direitos da Criana e Adolescente SNPDCA que, junto com 14 ministrios constituem o Comit Gesto da Agenda Social Criana e Adolescente. Rene e acompanha informaes e indicadores sobre polticas pblicas, com foco na reduo da violncia contra crianas e adolescentes; Promove o intercmbio de experincias; Facilita o acesso da populao aos dados de acompanhamento, ao banco de boas prticas, e aos documentos estratgicos relativos ao conjunto de iniciativas da Agenda; Realiza a articulao intersetorial, intergovernamental, e interinstitucional em funo da manuteno de redes de trabalho e de bases de dados sobre iniciativas condizentes com a Agenda, integrando estados, municpios, organizaes nacionais e internacionais como parceiros do fortalecimento e da expanso de projetos.
como acessar
observatrio nacional dos Direitos da criana e do Adolescente oBs site: http://www. obscriancaeadolescente.gov.br/
Atuao e objetivo
Trabalha com nfase no monitoramento das atividades da Agenda Social; Estimula a participao de adolescentes no contexto do compromisso;
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REGIo sul
1. Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade (ORBS) [PARAN]

Apresentao
Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade (ORBS) uma iniciativa do Sistema Federao das Indstrias do Estado do Paran Fiep, do Servio Social da Indstria Sesi PR e do Instituto de Promoo do Desenvolvimento (IPD), que visa contribuir com o desenvolvimento sustentvel por meio da anlise e do monitoramento da prosperidade e da qualidade de vida. Foi criado em 2004, inspirado no Observatrio Global Urbano (GUO) da Organizao das Naes Unidas (ONU). tomada de decises e o processo de gesto dos projetos que promovam o desenvolvimento; Potencializar aes empresariais voltadas ao desenvolvimento sustentvel. Alm dessas atividades, a ORBS tambm realiza: Desenvolvimento de sistemas de informao; Planejamento de pesquisas; Mapeamento e divulgao de fontes oficiais de informaes; Gesto da informao e produo de conhecimento; Desenvolvimento de metodologia para anlise e monitoramento de indicadores locais.
Atuao e objetivo
Organizar e monitorar sistemas de indicadores de sustentabilidade; Produzir metodologias, estudos e anlises de informaes; Disponibilizar sistemas de informaes para subsidiar a
Os indicadores trabalhados pela ORBS so atualizados a partir das 129
REGIo sul
notas
informaes fornecidas pelas fontes oficiais, como o IBGE, MEC, Ministrio do Trabalho, Tribunal Regional Eleitoral TRE, Datasus, Secretaria Estadual do Meio Ambiente (Sema/PR) e Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama).
4.
Indicadores
Os indicadores da ORBS so aqueles relacionados aos 8 Objetivos do Milnio, estabelecidas pela ONU, no ano 2000. Esto disponveis no DevInfo, sistema de base de dados desenvolvida a partir do ChildInfo, que era gerenciado pela The United Nations Childrens Fund UNICEF. Erradicar a extrema pobreza e a fome: 1. Proporo de crianas de 2 anos abaixo do peso (em reas cobertas pelo programa Sade da Famlia) Percentual. Atingir o ensino fundamental universal: 1. Distoro idade srie percentual 1 4 srie; 2. Distoro idade srie percentual 5 8 srie; 3. Distoro idade srie percentual Ensino Fundamental; 130
Distoro idade srie percentual Ensino Mdio; 5. IDEB Nmero Rede privada Anos finais (8 srie); 6. IDEB Nmero Rede privada Anos iniciais (4 srie); 7. IDEB Nmero Rede pblica Anos finais (8 srie); 8. IDEB Nmero Rede pblica Anos iniciais (4 srie); 9. Taxa de concluso do Ensino Fundamental entre crianas de 15 a 17 anos Percentual Total; 10. Taxa de frequncia liquida de 7 a 14 no Ensino Fundamental Percentual Total; Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres: 1. Razo entre mulheres e homens matriculados por nvel de ensino Razo Ensino Fundamental; 2. Razo entre mulheres e homens matriculados por nvel de ensino Razo Ensino Mdio;
oRBs
Reduzir a mortalidade infantil: 1. Proporo de crianas menores de 1 ano com vacinao em dia Percentual Total; 2. Taxa de mortalidade de crianas menores de 5 anos Mortes por 1 000 nascidos vivos - < 5anos; 3. Taxa de mortalidade infantil Mortes por 1 000 nascidos vivos - < 1 ano. Melhorar a sade materna: 1. Proporo de crianas nascidas por nmero de consultas no pr-natal Percentual Mais de 7 consultas; 2. Proporo de crianas nascidas por nmero de consultas no pr-natal Percentual Nenhuma consulta; 3. Taxa de mortalidade materna Mortes por 100 000 nascidos vivos Total. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento: 1. Proporo de escolas com acesso internet Percentual 1 4 srie; 2. Proporo de escolas com acesso internet Percentual 5 8 srie;
Proporo de escolas com acesso internet Percentual Ensino Fundamental; 4. Proporo de escolas com acesso internet Percentual Ensino Mdio; 5. Proporo de escolas com computador Percentual 1 4 srie; 6. Proporo de escolas com computador Percentual 5 8 srie; 7. Proporo de escolas com computador Percentual Ensino Fundamental; 8. Proporo de escolas com computador Percentual Ensino Mdio; 9. Proporo de escolas com laboratrio de informtica Percentual 1 4 srie; 10. Proporo de escolas com laboratrio de informtica Percentual 5 8 srie; 11. Proporo de escolas com laboratrio de informtica Percentual Ensino Fundamental; 12. Proporo de escolas com laboratrio de informtica Percentual Ensino Mdio.
3.
como acessar
observatrio Regional Base de Indicadores de sustentabilidade (oRBs) Endereo: Avenida comendador Arajo, 1341 Jardim Botnico | curitiba PR telefone: (41)3271-7817 Fax: (41)3271-7515 site: http://www.portalodm.org.br/devinfo/
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notas
4. Programa multidisciplinar de Estudo, Pesquisa e Defesa da Criana e do Adolescente (PCA)

[PARAN]
Apresentao
Programa Multidisciplinar de Estudo, Pesquisa e Defesa da Criana e do Adolescente PCA - um programa de assessoria, capacitao, interveno, produo cientfica e de cidadania, vinculado a Universidade Estadual de Maring UEM. Prioriza a participao de diferentes atores sociais na defesa da criana e do adolescente. Suas aes esto embasadas a partir dos princpios da Doutrina da Proteo Integral, dispostos em documentos internacionais assim como na Constituio Federal do Brasil e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Os trabalhos so realizados em parcerias com organizaes do mesmo setor, estatais, privadas e a Sociedade Civil.
Atuao e objetivo
Dar o suporte cientfico, acadmico, tcnico e jurdico aos trabalhos de atuao com crianas e adolescentes, no que se refere ao ensino, pesquisa e extenso; Desenvolver estudos, por meio de projetos multidisciplinares e interdisciplinares, divulgando os resultados em eventos universitrios na mdia local e regional; Atuar junto comunidade para viabilizar a discusso do Estatuto da Criana e do Adolescente; Promover seminrios, cursos e eventos multidiscipli-
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PcA
nares e interdisciplinares para aprofundar a reflexo e discusso sobre a temtica infanto-juvenil; Assessorar instituies pblicas e privadas, bem como os Conselhos Municipais e Tutelares, em diferentes reas; Articular trabalhos com organizaes governamentais e no governamentais; Implementar banco de dados; Ofertar aos acadmicos da UEM uma prtica social para incrementar sua formao profissional; Prestar servios sociais comunidade atravs das aes dos acadmicos; Promover intercmbio com instituies afins no mbito nacional e internacional; Buscar convnios com instituies de fomento; Realizar aes de defesa dos direitos de cidadania toda vez que se fizerem necessrias;
Oferecer s diversas comunidades, entidades governamentais e no governamentais o acesso aos estudos e avaliaes produzidas; Produzir e divulgar atravs de eventos, livros, revistas, conferncias, entre outros, as atividades desenvolvidas.
notas
Metodologia de trabalho
Trabalho em equipe multidisciplinar atravs de reunies sistematizadas; Projetos de pesquisa e de extenso coordenados por meio de atividades tericas e prticas para acadmicos de vrias reas do conhecimento e pessoas da comunidade; Reunies para anlise, avaliao e monitoramento das aes, dos resultados produzidos semanalmente atravs das intervenes de cada projeto; Utilizao dos informes e resultados para informar as novas aes produzidas pelos projetos; 133
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notas
Divulgao dos trabalhos tericos e prticos por meio de eventos, congressos, palestras, livros e revistas;
Intercmbio constante entre acadmicos e populao alvo com o propsito de abrir perspectivas e criar solues mais adequadas para problemas e situaes de conflito.
como acessar
Programa Multidisciplinar de Estudo, Pesquisa e Defesa da criana e do Adolescente Endereo: Av. colombo, 5790 - Bloco 06 - sala 23. | Maring - PRtelefone: (44) 3011-4384 site: http://pcauem.blogspot.com E-mail: sec-pca@uem.br
5. Observatrio de Violncias na Infncia

[PARAN]
Apresentao
O observatrio est vinculado ao Centro de Estudos de Segurana Pblica e Direitos Humanos da Universidade Federal do Paran. Promove, por meio de encontros mensais, a discusso sobre conflitos presentes no campo representado pelos espaos destinados oficialmente Proteo Integral de Crianas e Adolescentes. Coloca em dilogo a construo do direito especial, representado pela expresso Proteo in134 tegral. Busca configurar uma ao que possa contribuir com o enfrentamento s violncias contra crianas e adolescentes atravs da proteo e anlises acadmicas interdisciplinares, com nfase e destaque nas pesquisas empricas. Esse espao de discusso aberto comunidade acadmica em geral, atores do Sistema de Garantias de Direito, professores dos Ensinos Fundamental e Mdio e demais pessoas que tenham interesse nos
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termos da rea da criana e adolescente ou que participam de aes direcionadas a esse pblico.
notas
como acessar
Prdio central uFPR sala de videoconferncia Endereo: Praa santos Andrade, 50 3 andar Informaes: observatorioviolencias.cespdh-ufpr@gmail.com Inscries para participar nos debates: www.ppgd.ufpr.br e no local.
[RIO gRANDE DO Sul]

Apresentao
Centro de Estudos Psicolgicos sobre Meninos e Meninas de Rua (CEP-Rua) que rene acadmicos cujo objetivos so: Pesquisa, extenso e formao de psiclogos do Instituto de Psicologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Trabalham segundo o Modelo Bioecolgico do Desenvolvimento Humano de Brofenbrenner. A equipe formada por professores universitrios, pesquisadores, psiclogos, estudantes da ps-graduao e graduao em psicologia. Apesar de estar vinculada a uma instituio uni135
6. Centro de Estudos Psicolgicos sobre meninos e meninas de Rua (CEP-Rua)
REGIo sul
notas
versitria, a equipe busca, alm de produo cientfica, atuar na sociedade como educadores sociais e agentes de sade. E, por meio dessas intervenes, permitir que no apenas crianas e adolescentes em situao de rua, mas que toda a comunidade tenha subsdios para buscar solues para seus problemas. O grupo enfatiza a importncia do trabalho colaborativo, ou seja, que os participantes possam se sentir parte do processo, que valorizem sua incluso no estudo e, dessa forma, obter melhores re-
sultados. Com isso, pretende-se subsidiar intervenes das instituies que trabalhem com essa populao e fomentar a incidncia nas polticas pblicas. Alm de estudos e pesquisas, o (CEP-Rua) tambm realiza trabalhos de consultoria e assessoria s escolas, comunidades e instituies de atendimento s crianas, jovens e famlias em situao de risco. O Centro de Estudos composto por ncleos de estudos em alguns municpios do Estado, conforme pode se observar a seguir.
como acessar
CEP-RUA/UFRGS, RS Instituto de Psicologia Endereo: Rua Ramiro Barcelos, 2600/104 Porto Alegre Rs telefone: (51) 3308-5150 Fax: (51) 3241-0074 site: http://www.msmidia.com/ceprua/ E-mail: cep_rua@ufrgs.br CEP-RUA/FURG, RS E-mail: yunes@vetorialnet.com.br CEP-RUA/UCB, DF E-mail: pbiasoli@ucb.br
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nclEos quE coMPEM o cEP RuA
notas
A. Ncleo de Estudos e Pesquisas em Adolescncia (Nepa)

Apresentao
um ncleo do Departamento de Psicologia do Desenvolvimento e da Personalidade do Instituto de Psicologia da UFRGS, cujo objetivo geral reunir psiclogos, estudantes de graduao, especializao, mestrado e doutorado em psicologia e demais profissionais das reas da sade e educao, que tem interesse em estudos sobre adolescncia, visando integrar a pesquisa e o ensino acadmico. fissionais interessados; Oferecer consultoria e assessoria e subsidiar intervenes em projetos, programas e instituies que trabalham com a populao infanto-juvenil; Capacitar estudantes e profissionais para o trabalho aplicado a adolescentes; Promover disciplinas optativas, cursos de capacitao, extenso e especializao, seminrios e palestras que integram os resultados das pesquisas com a prtica; Promover o contato da comunidade acadmica com os profissionais e tcnicos atuantes na comunidade, bem como sistematizar o conhecimento e valorizar a veiculao da produo cientfica sobre o tema. 137
objetivos e Atividades
Desenvolver pesquisas em adolescncia, enfatizando aspectos psicolgicos do desenvolvimento e a promoo de sade; Manter uma central de referncias e informaes atualizadas sobre estudos e projetos sobre adolescentes, disponvel a pesquisadores, estudantes e pro-
REGIo sul
notas
como acessar
Instituto de Psicologia da universidade Federal do Rio Grande do sul sala 115 Endereo: Rua Ramiro Barcelos, 2600 Porto Alegre - Rs telefone: (51) 3308-5253 E-mail: nepa@ufrgs.br
B. Centro de Estudos Psicolgicos sobre meninos e meninas de Rua (CEP-RuA) [Nova Hamburgo]
Apresentao
Localizado em Nova Hamburgo, caracteriza-se como centro de pesquisa e interveno psicolgica para meninos e meninas vtimas de violncia sexual. O grupo rene psiclogos e estudantes de psicologia que desenvolvem estudos sobre: Dinmica da violncia sexual extra e intrafamiliar; Consequncias para o desenvolvimento das vtimas; Fatores de risco e de proteo na rede de apoio social e afetiva; Afetividade de modelos de avaliao; Interveno clnica para vtimas e cuidadores no-abusivos. O Centro originou-se da parceria entre o CEP-RUA/UFRGS e a Secretria da Assistncia Social de Novo Hamburgo, financiado pelo CNPq. Atualmente, oferece atividades de pesquisa, atendimento
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psicolgico gratuito para meninas e meninos entre 09 e 16 anos vtimas de violncia sexual, grupo psicoeducativo para cuidadores no-abusivos, assim como assessoria e capacitao de profissionais que atuam na rea.
motoria e Juizado da Infncia e Juventude e outros servios; Pesquisas sobre dinmica do abuso sexual, consequncias desta violncia para o desenvolvimento de crianas e adolescentes, avaliao e interveno psicolgica para vtimas de abuso sexual; Cursos de capacitao para profissionais da sade mental que atendem crianas e adolescentes vtimas de violncia; Local para prtica de estgio supervisionado para alunos da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos) e Faculdades Integradas de Taquara (Faccat).
notas
Atuao e objetivo
Seminrios tericos sobre violncia e terapia cognitivo-comportamental; Avaliao psicolgica de crianas e adolescentes; Atendimento clnico individual e em grupo de crianas e adolescentes vtimas de violncia; Atendimento clnico individual de cuidadores no-abusivos; Interveno junto rede de atendimento: escolas, abrigos, Conselho Tutelar, Pro-
como acessar
Rua David canabarro, 20, 3 andar centro nova Hamburgo Rio Grande do sul Fone: (51) 3527 1846
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notas
C. Centro de Estudos Psicolgicos sobre meninos e meninas de Rua (CEP-Rua)

Apresentao
Localizado em Rio Grande e vinculado Universidade Federal do Rio Grande (FURG), reune estudantes de graduao de diferentes reas e ps-graduao em Educao Ambiental, bem como, psiclogos, pedagogos e outros cientistas sociais interessados na produo de conhecimento sobre educao e desenvolvimento psicolgico das populaes em situao de risco. Desde 1995, tem parceria com o CEP-Rua da UFRGS. Criar um banco informatizado de dados e referncias bibliogrficas sobre crianas, adolescentes e famlias em situao de risco; Apoiar e subsidiar o trabalho das instituies que atuam com crianas e adolescentes em situao de rua; Apoiar e subsidiar intervenes e iniciativas pblicas ou privadas, que visam desenvolver programas educacionais e treinamento profissional; Apoiar e subsidiar intervenes ou iniciativas que visem preveno da migrao de crianas para rua; Treinar recursos humanos para trabalhar com eficin-
Atuao e objetivo
Desenvolver pesquisa sobre crianas, adolescentes e famlias em situao de risco da regio de Rio Grande, com nfase nos aspectos psicossociais do desenvolvimento psicolgico educacional e social; 140
cEP | nEPA
cia e eficcia com populaes em situao de risco.
notas
como acessar
Endereo: R. Ramiro Barcelos, 2600 sala 104 | Porto Alegre - Rs telefone: (51) 3308-5150 Fax: (51) 32410074 site: http://www.msmidia.com/ceprua E-mail: cep_rua@ufrgs.br
Apresentao
O Ncleo de Apoio Infncia, Juventude e suas Famlias em Polticas Pblicas (Nejif) localizado em Santa Maria, visa propiciar estudos, consultorias, planejamento e execuo de aes referentes infncia, juventude e suas famlias em polticas pblicas por meio de programas e projetos.
como acessar
universidade Federal de santa Maria Reitoria sala 936 Endereo: Av. Roraima Faixa de camobi Km 9 santa Maria - Rs telefone: (55) 3220-9532 E-mail: nejif@hotmail.com twitter: twitter.com/nejif
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D. Ncleo de Apoio Infncia, Juventude e suas Famlias em Polticas Pblicas (Nejif)
REGIo sul
notas
E. Ncleo de estudos sobre crianas e adolescentes em situao de rua (NECASR)

Apresentao
Por meio da Abordagem Ecolgica do Desenvolvimento Humano e da proposta metodolgica da Insero Ecolgica, o Ncleo de Estudos sobre Crianas e Adolescentes em Situao de Rua (NECASR) - dedica-se ao estudo do desenvolvimento de crianas e adolescentes em situao de rua. Visando a qualidade desses estudos, o grupo trabalha in loco, interagindo com eles em suas atividades.
como acessar
ncleo de Estudos sobre crianas e Adolescentes em situao de Rua (nEcAsR) Endereo: R. Ramiro Barcelos, 2600 sala 104 | Porto Alegre - Rs telefone: (51) 3308 - 5471 Fax: (51) 3241-0074 E-mail: kollrfhs@ufgr.br
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F. Ncleo de estudos sobre Direitos da Criana e do adolescente (Nedica)

Apresentao
Localizado no Instituto de Psicologia da UFRGS, o ncleo tem como objetivo estudar a situao dos Direitos da Criana e do adolescente no Brasil, tendo como referncia o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Conveno sobre os Direitos da Criana e do Adolescente. Como membro do Childrens Rights University Network (CRUN) o NEDICA desenvolve pesquisas com foco na manuteno e promoo dos Direitos da Criana e do adolescente. Alm disso, busca a criao de uma cultura de respeito e defesa desses direitos no Brasil.
notas
como acessar
Instituto de Psicologia da universidade Federal do Rio Grande do sul sala 104 Endereo: R. Ramiro Barcelos, 2600 | Porto Alegre Rs telefone: (51)3308-5150
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REGIo sul
notas
g. Ncleo de estudos e pesquisas sobre resilincia e psicologia positiva (NEPRPP)

Apresentao
O Ncleo realiza pesquisas da psicologia positiva e da resilincia sob a tica da Abordagem Bioecolgica do Desenvolvimento Humano, cujas temticas envolvem crianas, adolescentes, adultos e idosos em diferentes contextos ecolgicos: famlia, instituio, comunidades e na rua. Capacitar professores, profissionais para trabalhar com populaes de risco e em situao de vulnerabilidade social; Desenvolver estudos que potencializem as capacidades e competncias das populaes; Possibilitar a interveno para potencializar as capacidades e competncias.
Atuao e objetivo
Divulgar a Psicologia Positiva; Promover debates e reflexes sobre promoo de sade e resilincia;
como acessar
Endereo: R. Ramiro Barcelos, 2600 | Porto Alegre Rs telefone: (51) 3308 5471 Fax: (51) 3241-0074 E-mail: kollrfhs@ufgr.br
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cEP | nEPRPP
H. Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Trabalho

Apresentao
O Ncleo promove estudos sobre o trabalho considerando-o como pilar central no processo do desenvolvimento humano. Das temticas estudadas, destacam-se: Trabalho infanto-juvenil; Sade mental; Violncia e gnero relacionados ao trabalho. Seus estudos tambm ocorrem sob a tica da Abordagem Bioecolgica do Desenvolvimento Humano e Psicologia do Trabalho. Constitudo por estudantes de graduao e ps-graduao, o grupo realiza estudos sobre trabalho infanto-juvenil, sade mental e assdio moral no trabalho. Pretende-se investigar e discutir os aspectos psicolgicos, sociais e econmicos que passam pelo trabalho infanto-juvenil e adulto, com nfase em polticas pblicas, contextos familiares e sociais, direitos humanos e da criana e do adolescente alm de impactos na sade e no bem-estar. A identificao de fatores de risco e de proteo no desenvolvimento humano no contexto do trabalho fundamental para a construo do conhecimento e a aplicao da Psicologia para melhoria da qualidade de vida das pessoas.
notas
como acessar
Endereo: R. Ramiro Barcelos, 2600 | Porto Alegre - Rs telefone: (51) 3308-5471 E-mail: kollrfhs@ufgr.br
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FontEs DE InFoRMAEs IntERnAcIonAIs

Mundialmente, existe uma grande preocupao com os direitos das crianas e dos adolescentes. Essa afirmao pode ser verificada a partir de organismos internacionais que, visando subsidiar com informaes estatsticas, apresentam dados sobre essa populao. Abaixo seguem alguns desses organismos internacionais com informaes sobre crianas e adolescentes.
1. the luxembourg Income study (lIs)

O Estudo de Renda Luxemburgo um arquivo de dados e centro de pesquisa dedicado a anlises transnacionais cuja misso permitir, facilitar, promover e realizar investigaes comparativas transnacionais sobre dados socioeconmicos e fatores institucionais que moldam esses resultados. Os dados so organizados em ondas (Waves) que correspondem a intervalos regulares (Wave I: por volta de ano de 1980; Wave II: por volta de 1985; Wave III: por volta de 1990; Wave IV: por volta de 1995; Wave V: por volta de 2000; Wave VI: por volta de 2004). Os dados j trabalhados so acessveis publicamente. Para acessar os micros dados, contudo, preciso fazer um cadastro (aos usurios brasileiros o acesso gratuito para todas as informaes existentes no arquivo). Esse cadastro renovado anualmente. Esse controle necessrio devido s restries aos dados de muitos pases participantes do LIS. http://www.lisdatacenter.org/data-access/key-figures/download-key-figures/
2. the organization for Economic co-operation and Development (oEcD)

A Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico um organismo cuja misso promover polticas para melhorar o bem estar econmico e social das pessoas ao redor do mundo. Seu trabalho feito junto com os governos para compreender o que impulsiona mudanas econmicas, sociais e ambientais. 146
lEVAntAMEnto DE FontEs DE InFoRMAo soBRE A InFncIA
Para comparar os indicadores entre os pases: http://www.oecd.org/document /39/0,3746,en_33873108_36016449_46462759_1 _1_1_1,00.html Para os indicadores Brasileiros: http://www.oecd.org/country/0,3731,en_33873108_36016449_1_1_1_1_1,00.html
3. World Health organization (WHo)

A Organizao Mundial da Sade o organismo que dirige e coordena a sade dentro do Sistema das Naes Unidas. responsvel pela normatizao, padronizao e fornecimento de suporte tcnico aos pases. http://www.who.int/gho/countries/bra/en/
4. Pan American Health organization (PAHo)

A Organizao Pan Americana de Sade uma agncia de sade internacional pblica que visa melhorar a sade e o padro de vida dos pases americanos. reconhecida internacionalmente com parte do sistema da Naes Unidas. http://new.paho.org/hq/index.php?option=com_content&task=view&id=2470& Itemid=2003
5. the Economic commission for latin America (Ecla)

A secretaria da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe foi fundada com o propsito de contribuir no desenvolvimento econmico da Amrica Latina, na qual o desenvolvimento social dessa regio foi includo como objetivo primrio.
FontEs IntERnAcIonAIs
http://websie.eclac.cl/infest/ajax/cepalstat.asp?carpeta=estadisticas
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6. social Watch
A Social Watch uma rede de cidados que lutam para erradicar a pobreza e suas causas para garantir a distribuio equitativa de riqueza e a realizao dos direitos humanos. http://www.socialwatch.org/node/97/measuring_progress
7. united nations Educational, scientific and cultural organization (unEsco)

A Organizao Educacional e Cultural das Naes Unidas um organismo cujo foco criar condies para que diferentes civilizaes, culturas e pessoas possam dialogar a partir dos valores em comum que compartilham. Sua misso contribuir para a paz, erradicao da pobreza, desenvolvimento sustentvel e dilogo intercultural atravs da educao, das cincias, cultura, comunicao e informao. http://www.uis.unesco.org/Pages/default.aspx
8. the united nations childrens Found (unIcEF)

O Fundo das Naes Unidas para Infncia foi criado no perodo da Segunda Guerra Mundial, visando prover alimentos e promover assistncia sade das crianas dos pases devastados pela Guerra. Sua atual funo promover os direitos das crianas, uma vez que acreditam que com um bom comeo de vida constitui um fundamento forte para o futuro de uma pessoa. http://www.childinfo.org/statistical_tables.html
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FontEs IntERnAcIonAIs
TABELA GUIA DE FONTES
Fontes estatsticas oficiais nacionais

PGINA 80 82 84 86 INstItuto de PesquIsA IBGE Censo demogrfico IBGE Contagem da Populao IBGE Registro Civil RC IBGE Indicadores de desenvolvimento sustentvel reA Demogrfica Populao recenseada Cidadania Sade Educao Educao Transporte 88 IBGE Pesquisa de Informaes Bsicas dos Municpios Munic Direitos Humanos Poltica de Gnero Sade Segurana Pblica Demogrfica 90 IBGE Pesquisa de Oramentos Familiares POF Econmica Medida antropomtrica Econmica Sade Educao Migrao 96 IBGE Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclio PNAD Educao Econmico Demogrfico Socioeconmico 99 Datasus Indicadores e Dados Bsicos IDB Mortalidade Morbidade e Fatores de Risco Sade 103 Inep Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Educao Macroeconmico: econmicos 103 Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Social: pobreza educao e sade Regional: demogrficos e geogrficos Mensal a decenal Todo territrio nacional http://www.ipeadata.gov.br/ Anual e Bianual Todo territrio nacional http://portal.inep.gov.br/ Anual Grandes regies, Estados, Distrito Federal, Regies metropolitanas e Capitais. http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/index.php?rea=0201 Anual Eventual por amostragem probabilstica Todo territrio Nacional http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/acervo/acervo2.asp?ti=1&tf=99999&e=v& p=OF&z=t&o=23 Anual Todos os municpios do Territrio Nacional http://www.ibge.gov.br/munic2009/ PerIodIcIdAde de PesquIsA Decenal Perodo intercensitrio Anual Anual Anual AbrANGNcIA GeoGrFIcA Todo territrio nacional Em 97% dos municpios, o restante estimado Todo territrio nacional Brasil, grandes regies e unidades da federao Brasil, grandes regies e unidades da federao FormA de Acesso e coNsultA http://www.sidra.ibge.gov.br/cd/cd2010rpu.asp?o=4&i=P http://www.sidra.ibge.gov.br/cd/default.asp?o=21&i=P http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/rc/ http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/ids/default.asp
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IBGE Pesquisa Mensal de Emprego PME
Mensalmente
Regies metropolitanas do Recife, de Salvador, de Belo Horizonte, do Rio de Janeiro, de So Paulo e http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/pme/default.asp?o=18&i=P de Porto Alegre. Abrange os municpios das capitais e o Distrito Federal Todo territrio nacional por amostragem probabilstica http://www.sidra.ibge.gov.br/bda/pesquisas/pense/default.asp?o=20&i=P http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/trabalhoerendimento/ pnad2009/sintese_defaultpdf_serie.shtm
94
IBGE Pesquisa Nacional de Sade do Escolar PenSE
Eventualmente
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151
TABELA GUIA DE FONTES
LEVANTAMENTO DE FONTES DE INFORMAO SOBRE A INFNCIA
Fontes estatsticas oficiais nacionais (continuao)

PGINA 108 INstItuto de PesquIsA Sipia Sistema de Informao da Infncia reA Violncia Populao Criana desaparecida Homicdio 110 Instituto Sangari Mapa da Violncia Acidente de transporte Suicdio Anual Todo territrio nacional http://www.sangari.com/mapadaviolencia/ PerIodIcIdAde de PesquIsA Banco de dados alimentado de acordo com registro nos Conselhos Tutelares AbrANGNcIA GeoGrFIcA Todo territrio nacional FormA de Acesso e coNsultA http://portal.mj.gov.br/sipia/
Fontes estatsticas oficiais regio sul

PGINA INstItuto de PesquIsA reA Sade; Educao; ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M); Demogrficos; Pirmide etria; ndice Ipardes de Desempenho Municipal IPDM 119 FEE Fundao de Economia e Estatstica Educao Anual Municipal e estadual http://www.fee.rs.gov.br/feedados/consulta/menu_consultas.asp?tp_Pesquisa=var_Anual Mensal e anual Estado do Paran e seus municpios http://www.ipardes.gov.br/ PerIodIcIdAde de PesquIsA AbrANGNcIA GeoGrFIcA FormA de Acesso e coNsultA
117
Ipardes
Instituies que realizam pesquisas e observatrios de ncleos de estudos nacionais

PGINA 121 128 INstItuIes que reAlIZAm PesquIsA e obserVAtrIos e Ncleos de estudos Ciespi OBS Observatrio Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente reA de AtuAo Sade Trabalho infantil Violncia AbrANGNcIA Nacional Nacional FormA de Acesso e coNsultA http://www.ciespi.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=91 FONTES INTERNACIONAIS http://www.obscriancaeadolescente.gov.br/
152
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TABELA GUIA DE FONTES | REGIO SUL
Instituies que realizam pesquisas e observatrios de ncleos de estudos regio sul

INstItuIes que reAlIZAm PesquIsA e obserVAtrIos e Ncleos de estudos
PGINA
reA de AtuAo Demografia Sade
AbrANGNcIA
FormA de Acesso e coNsultA
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Pastoral da Criana
Mortalidade Educao Trabalho infantil Apiam instituies com aporte financeiro e assessorias que atuam com crianas e adolescentes. Realizam anlise de dados Habitao Sade Educao Segurana
Comunidades que a instituio est inserida
http://si.pastoraldacrianca.org.br/pastcri-prg/
124
ICom Instituto Comunitrio Grande Florianpolis
Florianpolis
http://www.icomfloripa.org.br/
126
Proame Programa de Apoio a Meninos e Meninas Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Bertholdo Weber:
Violncia domstica; Abuso Explorao sexual Economia Meio ambiente Demografia Educao Sade Mortalidade Assessorar, capacitar, intervir; produo cientfica priorizando a participao de diferentes atores sociais na defesa da criana e do adolescente. Violncia Realiza estudos sobre adolescncia, visando integrar a pesquisa e o ensino acadmico um centro de pesquisa e interveno psicolgica para meninos e meninas vtimas de violncia sexual Produzem conhecimentos sobre educao e desenvolvimento psicolgico das populaes em situao de risco Realiza estudos, consultorias, planejamento e execuo de aes referentes infncia, juventude e suas famlias em polticas pblicas, por meio de programas e projetos
Municpio de So Leopoldo - RS
http://www.cedecaproame.org.br/
129
ORBS - DEVINFO Observatrio Regional Base de Indicadores de Sustentabilidade PCA Programa Multidisciplinar de Estudo, Pesquisa e Defesa da Criana e do Adolescente Observatrio de Violncias na Infncia Nepa Ncleo de Estudos e Pesquisas em Adolescncia CEP-Rua NH Centro de Estudos Psicolgicos sobre Meninos e Meninas de Rua Nova Hamburgo CEP-Rua Centro de Estudos Psicolgicos sobre Meninos e Meninas de Rua NEJIF Ncleo de Apoio Infncia, Juventude e suas Famlias em Polticas Pblicas
Nacional e regies do Paran
http://www.portalodm.org.br/devinfo/
132 134 137 138 135 141
Maring Curitiba Porto Alegre Nova Hamburgo - RS Porto Alegre Santa Maria - RS
http://pcauem.blogspot.com/ observatorioviolencias.cespdh-ufpr@gmail.com www.ppgd.ufpr.br http://www.msmidia.com/ceprua http://www.msmidia.com/ceprua http://www.msmidia.com/ceprua http://www.msmidia.com/ceprua
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TABELA GUIA DE FONTES | REGIO SUL
Instituies que realizam pesquisas e observatrios de ncleos de estudos regio sul (continuao)
INstItuIes que reAlIZAm PesquIsA e obserVAtrIos e Ncleos de estudos NECASR Ncleo de Estudos sobre Crianas e Adolescentes em Situao de Rua Nedica Ncleo de Estudos dobre Direitos da Criana e do Adolescente NEPRPP Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Resilincia e Psicologia Positiva Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Trabalho
PGINA 142 143 144 145
reA de AtuAo Realiza estudos sobre o desenvolvimento de crianas e adolescentes em situao de rua. Estuda a situao dos Direitos da Criana e do adolescente no Brasil Realiza pesquisas da psicologia positiva e da resilincia Realiza estudos sobre o trabalho infantil, sade mental, violncia e gnero relacionados ao trabalho
AbrANGNcIA Porto Alegre Porto Alegre Porto Alegre Porto Alegre
FormA de Acesso e coNsultA http://www.msmidia.com/ceprua http://www.msmidia.com/ceprua http://www.msmidia.com/ceprua http://www.msmidia.com/cepruaw
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GlossRIo 32
Amostragem: uma metodologia estatstica que permite analisar caractersticas de uma populao, com certo grau de preciso, a partir de uma parte dela. Dependendo do nmero (tamanho) da populao e do grau de preciso que se deseja, tem-se um tamanho da amostra. Amostragem Autoponderada: Quando cada elemento pertencente populao tem a mesma probabilidade, diferente de zero, de participar da amostra. Amostragem por Conglomerado: A populao dividida em diferentes conglomerados (grupos), extraindo-se amostras apenas dos conglomerados selecionados, e no de toda a populao. O ideal seria que cada conglomerado representasse tanto quanto possvel o total da populao, ou seja, que fosse mais heterognea possvel. Na prtica, selecionam-se os conglomerados geograficamente. Escolhem-se aleatoriamente algumas regies, em seguida algumas sub-regies e finalmente, alguns lares. Esse processo possibilita ao pesquisador entrevistar apenas poucas pessoas. Amostragem Probabilstica: uma amostra escolhida ao acaso da populao, cuja probabilidade de cada elemento tem de integrar a amostra, conhecida e diferente de zero. Anualizao: Estabelecer um ndice anual. Autarquia: Entidade com patrimnio prprio e vida autnoma, criada pelo Estado, para auxili-lo no servio pblico. Cartogrficos: Relativo cartografia, ou seja, um conjunto de estudos e operaes cientficas, tcnicas e artsticas que, tendo como base os resultados de observaes diretas ou a anlise de documentao j existente, visa a elaborao de mapas, cartas e outras formas de expresso grfica ou representao de objetos, elementos, fenmenos e ambientes fsicos e socioeconmicos, bem como sua utilizao. Centro de Documentao e Disseminao de Informaes (CDDI): o rgo do IBGE que planeja, coordena e executa as atividades de organizao e fornecimento de informaes aos usurios. Desenvolve produtos e servios de informao, promovendo sua divulgao e comercializao. Comisso de Brudtland: Foi uma comisso mundial, ocorrida em 1987, que discutiu temas referentes ao meio ambiente e desenvolvimento, segunda a qual o desenvolvimento seria um processo que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. Foi a partir dessa comisso que o termo desenvolvimento sustentvel comea a ganhar notoriedade. Consolidar: Reunir alguma coisa segundo critrios definidos pelo autor. Coordenao de Populao e Indicadores Sociais: uma das coordenaes da Diretoria de Pesquisas do IBGE (DPE). DPE o rgo do IBGE responsvel por produzir, sistematizar estudos, pesquisas e trabalhos da natureza estatstica relativos si-
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tuao demogrfica, econmica social, ambiental e administrativa do Pas. Cooperao Institucional, Tcnica e Financeira, bilateral e multilateral: > Cooperao Institucional Tcnica: um tipo de cooperao no qual ocorre cesso ou troca de recursos humanos especializados, treinamentos, formao profissional e de equipamentos. > Cooperao Institucional Financeira: Tem como principal caracterstica de fornecer apoio financeiro para o desenvolvimento de programas e/ou projetos nacionais atravs de contribuies e parcelas de recursos referentes a contratos e emprstimos de instituies financeiras internacionais. > Bilateral: a cooperao que ocorre atravs dos acordos assinados entre governos de dois pases. > Multilateral: a cooperao que ocorre atravs dos acordos entre o governo de um pas e uma entidade internacional. Crtica dos Dados: A crtica realizada pelo IBGE a verificao dos questionrios que so entregues instituio. verificado se o preenchimento deles foi realizado de forma adequado, visando garantia da qualidade dos dados fornecidos. Demografia: So estudos estatsticos de uma populao a qual se pretende represent-la estatisticamente. Deflacionamento: Ao de reduzir a inflao. Domiclio fechado: o domiclio particular ocupado, cujos moradores estavam temporariamente ausentes durante todo o perodo da coleta.
Equiprobabilidade: Que tem o mesmo grau de probabilidade; igualmente provvel. Fecundidade: o nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao final de sua idade reprodutiva. Fraes: As fraes mencionadas na metodologia do Censo Demogrfico so referentes porcentagem utilizada da populao total dos municpios para construir a amostra analisada (amostragem). A diferena percentual entre os cinco grupos ocorre devido ao grau de preciso desejado. Inflao: a diminuio do poder de compra de uma moeda ocasionada por diversos fatores, sendo a mais conhecida a emisso excessiva de papel-moeda que provoca a diminuio do valore real de uma moeda. Inflacionamento: Ao de provocar a inflao. Intercensitrio: Perodo entre dois censos. Intergovernamental: Entre governos. Interinstitucional: Entre instituies. Intersetorial: Entre setores. Ministrios: um dos departamentos que realiza articulao essencialmente na administrao pblica de um pas em conformidade com as diretrizes polticas estabelecidas pelo governo que est ligado ao poder executivo. Mortalidade: o conjunto de mortes ocorrido em um determinado intervalo de tempo. Em estudos demogrficos, geralmente analisado a taxa de mortalidade (Quociente entre o nmero de bitos ocorridos e a populao total. O resultado encontrado multiplicado por 100 mil).
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Nupcialidade: a condio das pessoas em relao ao fato de viverem em companhia de cnjuge, seja em decorrncia de casamento civil, religioso, civil e religioso ou unio consensual estvel. Periculosidade: Qualidade ou estado de ser perigoso. Previdencirio: Refere-se aos programas governamentais que visam amparar e proteger o trabalhador e seus familiares na velhice e nas enfermidades, atravs de aposentadoria e assistncia mdica e hospitalar. Prospectivo: Que faz ver adiante ou longe. Quesito: Questo a qual se pede uma resposta. Questionrio da Amostra: constitudo por 108 quesitos relacionados s caractersticas do domiclio e de seus moradores na data de referncia. Inclui os quesitos do Questionrio Bsico alm de outros mais aprofundados. aplicado em todas as unidades selecionadas para amostra. Questionrio Bsico: constitudo por questionrios relacionados s caractersticas do domiclio e de seus moradores na data de referncia. aplicada em todas as unidades domiciliares que no so selecionadas para amostra. Recenseador: a pessoa cuja principal funo coletar informaes para o Censo Demogrfico. Setor Censitrio: a unidade territorial estabelecida com finalidade de controle cadastral, formado por rea contnua, situada em um nico quadro urbano ou rural, com dimenso e nmero de domiclios que permitam o levantamento por um
recenseador. Assim sendo, cada recenseador proceder coleta de informaes, tendo como meta a cobertura do setor censitrio que lhe designado. Na realizao do Censo 2010, o Brasil foi dividido em cerca de 314 mil setores censitrios. Sfilis congnita: a sfilis transmitida pela gestante ao feto. Sistema Oracle: basicamente uma ferramenta cliente/servidor para gerenciamento de bases de dados. Sociedade Civil: constituda por diversos segmentos, como as instituies cvicas, sociais e organizaes que formam os alicerces de uma sociedade em funcionamento. A presena de uma Sociedade Civil forte essencial para garantir a democracia, a paz, a segurana e o desenvolvimento. Transnacional: Que vai alm das fronteiras nacionais, englobando mais de uma nao. Vulnerabilidade: o estado de um indivduo de estar vulnervel, suscetvel a aes benficas ou malficas.
captulo 3
HUSSMANNS, Ralf. MEHRAN, Farhad. VARM, Vijaya. :Surveys of economically active population, employment, unemployment, and underemployment: an ILO manual on concepts and methods. International Labour Office 1990.P.222 www.pucrs.br/famat/cecilia/ Amostragem_e_estimacao.doc MOORE, David S. A estatstica bsica. 3 Edio. http://www.oas.org/pt/ topicos/sociedade_civil.asp
161
162
Consideraes finais
ste diagnstico mostra que existem informaes sobre a infncia nos trs nveis (nacional, estadual e municipal) de diversas fontes de qualidade e de atualizao peridica, porm que apresentam aspectos que necessitam de uma melhora tanto na adequao de termos referentes ao enfoque de direitos humanos, quanto em relao confiabilidade e representatividade dos dados, bem como contradies referentes a faixas etrias e a legislao vigente no pas. Aponta-se a necessidade da criao de mecanismos de identificao de dados sobre situao da infncia que, ainda hoje, no se dispe a exemplo de crianas e adolescente em situao de rua e crianas e adolescente em situao de explorao laboral. Informaes variadas se apresentam tanto em nvel nacional como nos nveis locais necessitando de sistematizao. Estas deveriam ser tomadas como esforos importantes que podem ser subsdios para fortalecimento da Sociedade Civil no exerccio do controle social. O acesso aos dados e informaes para as crianas e adolescentes um verdadeiro desafio, fazendo com que estratgias e metodologias inovadoras sejam uma necessidade a ser desenvolvida, a fim de torn-lo realidade. A ausncia de indicaes de instituies que realizam pesquisa em alguns estados se deve ao fato da dificuldade de acesso as informaes, supondo a sua no existncia ou a carncia de divulgao. 163

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