Pub 1872 Alzheimer Protection Def

La protection de la personne atteinte de la maladie dAlzheimer et de ses biens
Aperu des pratiques en vigueur auprs des notaires, des juges de paix et des administrateurs provisoires en contact avec des personnes atteintes de dmence en Belgique.
Srie: Apprivoiser la maladie dAlzheimer (et les maladies apparentes)
La protection de la personne atteinte de la maladie dAlzheimer et de ses biens

Aperu des pratiques en vigueur auprs des notaires, des juges de paix et des administrateurs provisoires en contact avec des personnes atteintes de dmence en Belgique.
Florence Reusens Collaboratrice scientifique auprs du Centre PROJUCIT, FUNDP Sous la direction des Professeurs Marc Nihoul et Nathalie Colette-Basecqz Frederik Swennen et Stijn Brusselmans Universiteit Antwerpen Groupe dtude et de recherche en droit civil
Srie: Apprivoiser la maladie dAlzheimer (et les maladies apparentes)
COLOPHON
La protection de la personne atteinte de la maladie dAlzheimer et de ses biens Deze publicatie bestaat ook in het Nederlands onder de titel: De bescherming van de persoon met dementie en van zijn goederen Une dition de la Fondation Roi Baudouin, rue Brederodestraat 21 1000 Bruxelles
AUTEURS
Florence Reusens sous la direction de Marc Nihoul et Nathalie Colette-Basecqz, Projucit, FUNDP Frederik Swennen, Stijn Brusselmans, Universiteit Antwerpen
TRADUCTION COORDINATION POUR LA FONDATION ROI BAUDOUIN
Ann De Winne Gerrit Rauws, directeur Bndicte Gombault, responsable de projet Sada Sakali, responsable de projet Tinne Vandensande, conseiller de programme An Van Campenhout, assistante
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PuPiL Jean-Pierre Marsily Manufast-ABP asbl, une entreprise de travail adapt Cette publication peut tre tlcharge gratuitement sur notre site www.kbs-frb.be Une version imprime de cette publication lectronique peut tre commande (gratuitement) sur notre site www.kbs-frb.be, par e-mail ladresse publi@kbs-frb.be ou auprs de notre centre de contact, tl. +32-70-233 728, fax +32-70-233 727
DPT LGAL: ISBN-13: EAN: N DE COMMANDE:
D/2848/2009/08 978-2-87212-579-1 9782872125791 1872 Mars 2009 Avec le soutien de la Loterie Nationale
PRFACE
Lorsque la Fondation Roi Baudouin a entam une rflexion sur la qualit de vie des personnes atteintes de la maladie dAlzheimer et de leur entourage, la dimension juridique sest demble impose comme un aspect prendre en considration. Bon nombre de dcisions bases sur des dispositions lgales ont un impact sur lautonomie de la personne atteinte de dmence. Leur objectif est de protger la personne et non pas de la pnaliser ou de rduire la libert inutilement. Pourtant lordonnance du juge de paix dclarant une personne incapable de grer ses biens sont autant de dcisions qui tombent comme un couperet. La personne atteinte de la maladie dAlzheimer ou dune maladie apparente perd certains droits dun jour lautre. Cest comme si le patient atteint de la maladie dAlzheimer ou dune maladie apparente perdait tout coup certaines facults, alors que la dmence est une maladie volutive, non linaire dont lvolution varie dune personne lautre. Diffrentes dispositions lgales existent dans notre pays pour protger la personne et/ou pour anticiper le moment o la personne naura plus la capacit de prendre des dcisions. Leur application nest pas toujours optimale par manque dinformation et par manque de dialogue entre les acteurs. En outre, il est difficile de tenir compte des capacits relles de la personne. Dans une premire phase la Fondation a demand lquipe du Professeur Herman Nys de faire la cartographie des dispositions lgales ayant une influence sur la qualit de vie des personnes atteintes de dmence. Ceci a fait lobjet dune publication: Les droits des patients atteints de la maladie dAlzheimer ou de maladies apparentes. Aperu des dispositions lgales influenant la qualit de vie des personnes atteintes de dmence et de leur entourage . Dans une deuxime phase la Fondation a tendu une oreille attentive ce quavaient dire les notaires, les juges de paix et les administrateurs provisoires sur la gestion des biens et la protection de la personne. Elle a demand au centre de recherche PROJUCIT de luniversit de Namur et lquipe de recherche en droit civil de luniversit dAnvers de donner un aperu des pratiques des juges de paix, des notaires et des administrateurs provisoires lorsquils sont confronts des personnes atteintes de la maladie dAlzheimer ou dune maladie apparente. Ils ont galement formul des recommandations destines tant aux pouvoirs publics quaux acteurs concerns. Ces
Fondation Roi Baudouin
L A p r o t e c t io n d e L A p e r s o n n e At t e i n t e d e L A m A L A di e d A L z h e i m e r e t d e s e s B i e n s
Preface
recommandations ont t prsentes un groupe dacteurs concerns. Les rsultats sont repris dans le prsent rapport. Nous avons opt pour la publication in extenso des travaux des deux quipes de recherche. Dans une troisime phase la Fondation envisage de publier des informations pratiques pour les acteurs concerns. Cette recherche fait partie dun vaste projet de la Fondation Roi Baudouin qui a pour but damliorer la qualit de vie des personnes atteintes de maladie dAlzheimer ou de troubles apparents, travers un accroissement de lautonomie, une diminution de la dpendance, et un renforcement des liens sociaux. La Fondation a constitu un groupe de 13 experts, sous la prsidence de la Ministre dEtat Magda Aelvoet. Plusieurs tudes scientifiques ont t inities et des consultations de malades, daidants proches et de soignants ont t ralises. Nous tenons remercier toutes les personnes qui de par leur exprience, leurs connaissances et leur vcu ont contribu ce projet.
La Fondation Roi Baudouin
CONTENU
Prface 3 Synthse 6 Executive summary 7 Introduction 9 chapitre i. Les rsultats de recherche des arrondissements judiciaires francophones 13 1 Lexprience des notaires 13 2 Lexprience des juges de paix 20 3 Lexprience des administrateurs provisoires 32 chapitre ii. Les rsultats de recherche des arrondissements judiciaires nerlandophones 51 1 Loi du 18 juillet 1991 relative la protection des biens des personnes totalement ou partiellement incapables den assumer la gestion en raison de leur tat physique ou mental 51 2 Loi du 26 juin 1990 relative la protection de la personne des malades mentaux 81 3 Rsum 87 chapitre iii. points sensibles et propositions de recommandations 93 1 Mesures envisager sur le plan lgislatif 93 2 Mesures envisager sur le plan de lapplication de la loi 95 3 Mesures envisager sur le plan de linformation, de la sensibilisation et de lencouragement au dialogue et la coopration entre les acteurs concerns 97
SyNTHSE
Ce rapport constitue lun des volets dtude prliminaire du projet de la Fondation Roi Baudouin: Amliorer la qualit de vie des personnes atteintes de dmence et de leur entourage . La Fondation a initi plusieurs tudes scientifiques, et a tendu une oreille attentive ce quavaient dire des malades, des aidant proches, des soignants et des acteurs juridiques sur 4 thmes: les reprsentations sociales, le vcu des patients et de leurs proches, les soins et le statut juridique de la personne atteinte de la maladie dAlzheimer. Toutes les tudes ont t publies dans la srie Apprivoiser la maladie dAlzheimer et les maladies apparentes. Les personnes atteintes de dmence se trouvent devant des dfis importants sur les plans mdical, thrapeutique et social; la maladie dAlzheimer ou une autre maladie apparente bouscule lorganisation de la vie quotidienne. Ladaptation ces changements est fortement complique par les questions dordre administratif ou juridique auxquelles elles sont confrontes. Une valuation de lapplication des aspects juridiques relevants peut par consquent entraner une sensible amlioration de la qualit de vie des personnes atteintes de dmence et de leur entourage. A la demande de la Fondation Roi Baudouin les acteurs (juridiques) concerns ont t interrogs par le biais de questionnaires et dinterviews au sujet de lapplication des lois du 18 juillet 1991 (administration provisoire) et du 26 juin 1990 (protection de la personne du malade mental). Les rsultats de cette recherche sont repris dans le prsent rapport. Ils ont permis de dgager des recommandations concrtes en vue de modifier la lgislation et, surtout, en vue dune meilleure application des dispositions existantes et une meilleure diffusion de linformation sur les diffrentes possibilits dj en place.
ExECUTIVE SUMMARy
This report forms part of the preliminary study for the King Baudouin Foundation project entitled Improving the quality of life of people with dementia and those around them. The Foundation commissioned several scientific studies, but also took the trouble to listen to what patients, their carers and lawyers have to say about four central issues: social representation; the experiences of patients and those close to them; the actual care provided; and the legal status of persons with Alzheimers disease. All the respective studies were published in the series entitled Managing Alzheimers disease and related conditions. People with dementia often face major medical, therapeutic and social challenges, as Alzheimers disease or another related condition turns everyday life on its head. Adapting to these changes is greatly complicated by the administrative and legal problems faced by patients. Consequently, assessing the application of the most relevant legal aspects could substantially enhance the quality of life of people with dementia and those around them. At the request of the King Baudouin Foundation, stakeholders from the legal profession were interviewed and asked to complete questionnaires to ascertain their views of the application of the laws of 18 July 1991 (provisional administration) and 26 June 1990 (protection of the person of mentally ill patients). The research findings are included in this report. These findings were used to draw up specific recommendations for amending the legislation and, most importantly, for ensuring that the current provisions are applied more effectively and that dissemination of information on existing options is improved.
INTRODUCTION
Ce rapport publie les rsultats dune recherche sur les questions juridiques auxquelles sont confronts les personnes atteintes de la maladie dAlzheimer (ou dune maladie apparente) et leur entourage. Les deux lois suivantes ont t plus particulirement tudies: La loi du 18 juillet 19911 relative la protection des biens des personnes totalement ou partiellement incapables d'en assumer la gestion en raison de leur tat physique ou mental. La loi du 26 juin 1990 relative la protection de la personne des malades mentaux. La recherche cadre dans un projet plus vaste de la Fondation Roi Baudouin qui a pour objectif de contribuer lamlioration de la qualit de vie des personnes atteintes de dmence et de leur entourage. La mission comprenait deux tches: La rdaction dun rapport donnant un aperu des pratiques des juges de paix, des notaires et des administrateurs provisoires lorsquils sont confronts des personnes atteintes de la maladie dAlzheimer ou dune maladie apparente. La formulation de recommandations tant pour les pouvoirs publics que pour les acteurs concerns. Cette mission a t confie au centre de recherche PROJUCIT de luniversit de Namur pour les arrondissements judiciaires francophones et lquipe de recherche en droit civil de luniversit dAnvers pour les arrondissements judiciaires nerlandophones. En accord avec la Fondation Roi Baudouin un questionnaire a t tabli qui a ensuite t diffus auprs des acteurs de terrain. Les questionnaires ont t formuls en partant de lide que les problmes auxquels sont confronts les acteurs ont directement ou indirectement une influence sur la qualit de vie des personnes concernes de prs ou de loin par la mesure de protection. Dans certains cas le questionnaire a t complt par une interview. Par lintermdiaire de l'Union royale des Juges de paix et de police un questionnaire a t diffus auprs des juges de paix. Pour la partie nerlandophone du pays 12 questionnaires complts ont t renvoys. Sept juges de paix sigeant dans des cantons francophones ont quant eux rpondu aux questions poses, soit par crit, soit par le biais dun entretien tlphonique. Quant aux administrateurs provisoires nerlandophones 80 dentre eux ont reu un questionnaire. Ceux-ci ont t slectionns suite une consultation
1 Telle que modifie par la loi du 3 mai 2003, M.B., 31 dcembre 2003, p. 62266.
Introduction
du Moniteur Belge. Trente et une rponses ont t reues reprsentant presque tous les arrondissements judiciaires: Antwerpen (6), Brugge (1), Brussel (3), Dendermonde (3), Gent (5), Hasselt (2), Kortrijk (1), Leuven (1), Mechelen (4), Oudenaarde (1), Turnhout (2) et Veurne (2). Seuls les arrondissements dypres et de Tongres ne sont pas reprsents. Tous les arrondissements judiciaires francophones sont par contre reprsents dans la cinquantaine de questionnaires remplis dans le sud du pays: Mons (4), Tournai (1), Bruxelles (8), Lige (5), Verviers (2), Neufchteau (3), Arlon (5), Charleroi (4), Dinant (3), Huy (3), Namur (3), Marche-en-Famenne (1) et Nivelles (9). Enfin, un questionnaire a t diffus par lintermdiaire de la Fdration Royale des Notaires de Belgique. Trois questionnaires manant des arrondissements nerlandophones nous sont parvenus tandis que du ct francophone, vingt et un notaires, reprsentant un peu plus de la moiti des arrondissements judiciaires francophones, ont rpondu positivement notre demande: Bruxelles (4), Lige (1), Tournai (2), Huy (2), Charleroi (2), Dinant (4), Nivelles (1) et Namur (5). Pour les arrondissements nerlandophones, quelques acteurs supplmentaires ont t interrogs: Un questionnaire a t envoy aux organisations regroupant des institutions de soins. Deux organisations et une institution de soins ont rpondu. Une autre organisation a fourni des informations gnrales. Ensuite les associations de patients et de familles ont t consultes. Une association a accept de participer la recherche. Les informations recueillies lors de lentretien ont t reprises dans la recherche. Ci-aprs les rsultats des recherches sont prsents successivement. Lors de la rdaction du rapport pour les arrondissements francophones le choix a t fait de structurer les rsultats autour des acteurs interrogs, dans lespoir de faire ressortir les sensibilits de chacun, sensibilits lies aux spcificits des tches respectives. Les notaires sont mentionns en premier lieu parce quen tant que conseillers ils interviennent souvent en premire ligne. Suivent ensuite les juges de paix et les administrateurs provisoires. Dans le rapport sur les arrondissements judiciaires nerlandophones les lois du 18 juillet 1991 et du 26 juin 1990 sont tudies sparment. Pour chaque loi les rponses des diffrents acteurs ont t regroupes pour faire ressortir o, dans quelle phase de la procdure, les problmes semblent se situer. Une synthse clture le tout. Les chercheurs ont formul des recommandations communes qui se trouvent la fin de la publication. Ces recommandations sont galement bases sur une recherche de littrature et de jurisprudence.
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rApport Les rsultats de recherche des arrondissements judiciaires francophones
Florence REUSENS, Avocate au Barreau de Nivelles, Collaboratrice scientifique auprs du Centre PROJUCIT, Sous la direction des Professeurs Marc NIHOUL et Nathalie COLETTE-BASECQZ.
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CHAPITRE I. LES RSULTATS DE RECHERCHE DES ARRONDISSEMENTS JUDICIAIRES FRANCOPHONES
1. Lexprience des notaires

Mme si les rponses des notaires contacts par le biais de le-notariat furent moins nombreuses que celles des administrateurs provisoires, elles permettent de dgager des constantes intressantes. Il convient de relever que les avocats contacts qui faisaient tous lobjet de dsignations en qualit dadministrateurs provisoires de biens taient plus systmatiquement intresss par la problmatique de la dmence que les notaires, qui brassent quant eux un panel de matires extrmement large, dont la gestion des biens des personnes inaptes ne reprsente quune modeste partie. Vingt et un notaires ont pris la peine de remplir le questionnaire qui leur tait destin. Un peu plus de la moiti des arrondissements judiciaires francophones est reprsente parmi les rponses: Bruxelles (4), Lige (1), Tournai (2), Huy (2), Charleroi (2), Dinant (4), Nivelles (1) et Namur (5). Il convient du reste de souligner que celles-ci manent tant dtudes situes dans de grandes villes que de notaires exerant leurs activits dans des contres que nous pourrions qualifier de plus rurales . Le questionnaire leur soumis tait dans un premier temps ax sur le conseil donn aux personnes fragilises et/ou leur entourage face aux difficults gnres par laffaiblissement de la sant. Les questions surgissant loccasion de lapplication de la loi relative la protection des biens des personnes totalement ou partiellement incapables den assumer la gestion en raison de leur tat physique ou mental ont galement t abordes.
1.1 Le conseil 1.1.1 La teneur du conseil face la problmatique de la sant dclinante La teneur du conseil dpend tant de la situation familiale et patrimoniale de la personne protger que de son tat de sant physique ou mentale. Dans un premier temps, les notaires saccordent quasiment tous pour dire quils ont plutt tendance conseiller un mandat spcial (opration ponctuelle)2 ou gnral3 si la personne dispose encore dune totale lucidit, tout en attirant lattention sur la dlicatesse dutiliser de telles procurations au moment o
2 Quoiquil savre que celui-ci est finalement peu utilis dans la pratique. Un seul notaire prcise quil prfre le mandat spcial au mandat gnral dans la mesure o le mandat spcial est plus limit, donc moins dangereux. 3 Un notaire prcise que les actes titre gratuit en seront exclus, sauf volont expresse du mandant, ce qui est rarissime.
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Les rsultats de recherche des arrondissements judiciaires francophones
lintress ne sera plus assez lucide pour les rvoquer. Il arrive que le notaire fasse, lorsque les circonstances le permettent, signer un mandat gnral par les enfants, chargs dagir ensemble. Un notaire prcise cet gard plus prcisment que lorsque la solution du mandat est retenue, il veille ce que les pouvoirs soient donns tous les hritiers potentiels devant agir conjointement, en ce qui concerne les actes de disposition. Pour les autres actes, les pouvoirs sont confrs la personne qui semble accepte par tous. Un contrleur est le cas chant dsign. La solution du mandat nest bien entendu envisageable que si les conditions pour viter tout risque dabus sont runies. Un notaire prcise cet gard quun tel mandat est toujours sign en la seule prsence du mandant, ce qui lui permet de sassurer dans la mesure du possible de ce que le consentement de ce dernier est libre. La possibilit dune mise sous administration provisoire est plutt envisage de faon subsidiaire, lorsque la lucidit de la personne protger est gravement altre4 ou si des risques dabus existent. De manire gnrale, le mandat est considr comme une mesure moins oppressante pour la personne protger. Deux notaires nous font part dun point de vue quelque peu diffrent: le premier ne conseille le mandat gnral que sil existe des descendants en ligne directe et en cas de consensus familial et prconise la mise sous administration provisoire dans tous les autres cas, tandis que le second estime que le mandat gnral doit rester lexception5. Certains nous font galement part de ce quils proposent aux personnes intresses de rdiger un testament de vie6. Lopportunit dtablir un testament ou deffectuer une donation est galement analyse. 1.1.2 Lidentit du consultant La tendance nest pas nette cet gard. Pour certains, cest le plus souvent la personne dont la sant dcline qui vient solliciter conseil auprs du notaire7, la plupart du temps accompagne dun proche (conjoint, enfant, collatral privilgi8, voisin), tandis que pour dautres, les proches ont plutt tendance consulter seuls9, ce qui est gnralement le cas lorsque cest ltat mental de la personne protger qui est lorigine de la consultation. Cest galement le cas lorsquun membre de lentourage de la personne protger qui a dj confi ses biens un tiers dont lintgrit est mise en doute sinterroge sur les diffrentes possibilits de protection existantes.
4 Il sagit ds lors de problmes de sant mentale plus que physique 5 Il cite cet gard le cas des conjoints. Il privilgie ds lors, dans les autres cas, une mise sous administration provisoire estimant la procdure de nomination dun administrateur provisoire simple et rapide. 6 Sur son site, la Fdration royale du notariat belge (www.notaire.be) prcise ce quil faut entendre par les termes estament de t vie . Il sagit des dispositions prises par une personne n vue de rgler ses vieux jours : dsignation de ladministrateur provisoire e dsigner plus tard, si le disposant venait tre incapable de grer ses biens; expression de la volont personnelle de demander l'application de l'euthanasie si le disposant venait tre atteint d'une maladie grave et irrversible; formulation dune opposition formelle de laisser pratiquer un prlvement dorganes en cas de dcs. 7 Deux notaires prcisent que si la consultation de la personne seule est encore relativement rare, elle se prsente cependant plus quavant car certains souhaitent rdiger un testament de vie, ce de faon prventive. 8 Frre, sur, neveu ou nice. 9 Deux notaires nous font cet gard part de ce que dans cette hypothse, ils prennent la peine de rencontrer la personne concerne si possible seule avant denvisager quelque possibilit que ce soit.
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Un notaire nous fait galement part de ce quil arrive parfois quune aide soignante, une infirmire, voire un mdecin traitant le consulte, notamment lorsque la personne fragilise na pas de proche famille ou que celle-ci sen dsintresse ou ne sy intresse que dun point de vue financier. 1.1.3 Le point de vue des notaires sur ladministration provisoire des biens Un notaire nous fait part de ce quil a tendance dconseiller cette nomination dans les cas qui ne sont pas trop problmatiques dans la mesure o il estime que cest entrer dans un processus judiciaire avec un contrle annuel et une rtribution quil considre parfois injustifie. Il est vrai que les familles elles-mmes ont parfois tendance prfrer le systme de la procuration, en raison de la crainte des lourdeurs administratives quengendrerait invitablement la mise en branle de la procdure de mise sous administration provisoire. La plupart des notaires na par contre pas da priori aussi ngatif10, mme si le conseil quils sont amens donner dpend essentiellement, comme dit plus haut, de ltat de sant surtout mentale de la personne concerne, de sa demande, de limportance de sa fortune et des ventuelles difficults de gestion quelle est de nature gnrer, ainsi que de la configuration et de lambiance familiales. Ladministration provisoire semble ainsi tre une solution apprcie lorsque la personne protger qui dispose de certains biens nest plus mme de les grer et quun des proches ne savre pas ou plus digne de confiance11. Il en est de mme lorsque des tensions existent entre la personne protger et ses proches ou entre les personnes de son entourage elles-mmes, ainsi dans le cas de personnes isoles. A linverse, si la personne protger est encore en tat de comprendre la porte de ses actes et que lentente familiale est bonne, le mandat gnral est privilgi12, avec le cas chant la signature conjointe de lensemble des mandataires13. Cela est dautant plus vrai que certains estiment que le rgime de ladministration provisoire est souvent mal peru par la famille qui a peur de perdre son autonomie daction. Dans la situation intermdiaire de personnes qui souffrent de problmes de sant mentale et peuvent compter sur laide dune famille unie ou de proches bienveillants, lon prconisera la dsignation dun de ceux-ci en qualit dadministrateur provisoire14. Il sagit l de prserver les intrts de la personne protge comme ceux de la personne charge de grer ses biens, qui exercera sa mission dans un cadre clair et soumis des rgles strictes15. Cette dernire solution ne pourra cependant pas tre mise en uvre pour les personnes isoles ou qui ne peuvent compter sur des proches totalement dsintresss. Certains smeuvent cet gard de ce que la seule option envisageable dans ces cas soit la dsignation dun avocat en qualit dadministrateur provisoire, lequel
10 Un notaire prcise quil conseille toujours la nomination dun administrateur provisoire dans la mesure o la gestion des biens est dans ce cas encadre lgalement, sous le contrle du juge de paix. Il estime que cette mesure de protection donne aux familles un rel sentiment de scurit et de bonne gestion. 11 Cette solution est a fortiori prconise sil est dmontr que la personne a dores et dj subi certains dtournements de fonds au profit de personnes qui se disent prtes lassister 12 Car plus simple mettre en Suvre, plus rapide et plus efficace. 13 Les enfants du mandant, la plupart du temps: cfr supra, point 1. a.1). 14 Un notaire nous fait part de ce que dans ces cas, il a toujours la crainte que le juge de paix ncarte sa demande de dsignation dun administrateur provisoire familial, pour dsigner un administrateur provisoire professionnel quil connat et qui lui remet des comptes standardiss. 15 Ce cadre protgera galement la personne dsigne pour grer les biens de ladministr contre les critiques et soupons de divertissement de biens.
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ne grera pas les biens avec la proximit escompte, ce qui a tendance impliquer dimportantes difficults morales et pratiques pour la personne protge16.
1.2 Les dclarations anticipes17 Le second paragraphe de larticle 488bis-B, du Code civil donne la possibilit18 pour toute personne de faire, devant le juge de paix ou devant notaire, une dclaration19 dans laquelle elle indique sa prfrence concernant ladministrateur provisoire dsigner si elle ntait plus en tat de grer ses biens. Les notaires nous disent recevoir peu20 de dclarations anticipes et le regrettent car beaucoup estiment quil sagit-l dun bel outil. Un notaire prcise cet gard que les dclarations anticipes sont une excellente chose puisque dune part, les personnes concernes peuvent choisir quelquun en qui elles ont une totale confiance, et dautre part, le juge de paix, sans doute heureux de disposer dune information prcise, garde un grand pouvoir dapprciation qui lui permet ventuellement de ne pas tenir compte de la dclaration si le choix de la personne dsigne parfois plusieurs annes auparavant ne savre pas ou plus optimal21. Certains estiment que cette possibilit de dclaration anticipe est trop peu connue22, mme si leurs chiffres subissent une lgre augmentation23. Deux notaires prcisent que les personnes sans enfant sont non seulement plus nombreuses consulter les notaires quant une ventuelle difficult ultrieure de gestion de leurs biens, mais galement effectuer des dclarations anticipes. Un autre notaire prcise par ailleurs que ce type de disposition nest le plus souvent pris que lorsquil ny a pas ou plus de conjoint. Quant lidentit des personnes gnralement dsignes, les notaires interrogs citent, en ordre dcroissant dimportance: le conjoint24 ou compagnon, un enfant, un bel-enfant, un frre ou une sur, un beau-frre ou une belle-sur, un neveu, un ami, une personne de confiance, un avocat, un magistrat ou un notaire. Il sagit du reste souvent de la personne qui aide dj le dclarant grer ses biens.
16 Un notaire prcise cet gard que la recrudescence du nombre de personnes places sous administration provisoire pose de grosses difficults pour les administrateurs provisoires professionnels, qui ne peuvent selon lui assurer une gestion ormale des biens de n leurs protgs. 17 Un notaire prcise que beaucoup de gens pensent que cette dclaration doit tre faite dans un testament et quil convient chaque fois de leur expliquer que celui-ci ne peut tre ouvert quaprs le dcs de sorte quune telle dclaration dans ce contexte ne remplit pas le but recherch. 18 Il sagit-l dune innovation de la loi du 3 mai 2003. 19 Dsigne ci-aprs claration anticipe . d 20 Un notaire exerant ses activits Bruxelles nous fait part de ce quil na encore reu quune seule dclaration de ce type. Un autre prcise en recevoir une ou deux par an. Un seul nous fait part de ce quil en reoit rgulirement. 21 Voy. larticle 488bis, 2, dernier alina, du Code civil qui permet au juge de paix de droger de manire motive cette dclaration, si des motifs graves le justifient. 22 Un notaire explique ce constat par labsence de descendants dans bien des cas. 23 A noter que sur un plan plus global, le nombre dinscriptions effectues par des notaires dans le registre central des dclarations relatives la dsignation dun administrateur provisoire (registre tenu au sein de la Fdration Royale du Notariat belge) est en lgre diminution: 860 en 2005, 751 en 2006 et 738 en 2007. 24 Un notaire prcise quil ny a pas chez lui de dclaration dsignant un conjoint car si telle est la volont du dclarant, il loriente vers le mandat.
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1.3 Les libralits 1.3.1 Dclarations daptitude vs tat de la personne protge au moment de laccomplissement de lacte Selon larticle 488bis-H, 2, du Code civil, la personne mise sous administration provisoire ne peut disposer valablement par donations entre vifs ou par dispositions de dernires volonts quaprs autorisation par le juge de paix qui juge de laptitude de sa volont. Il apparat quil existe parfois des discordances entre les dclarations daptitude et ltat de la personne protge au moment de laccomplissement de lacte, mme si ce constat reste relativement rare. En atteste la majorit des tmoignages recueillis selon lesquels les notaires nont jamais eu constater de telles distorsions. Daucuns disent cependant tre quelquefois confronts des cas quils qualifient de limites . Il convient quoiquil en soit de rester vigilant car la dclaration daptitude du juge de paix ne constitue pas un blanc-seing. Un notaire nous fait cet gard part de ce que la constatation de lexistence dun consentement renforc25 reste une prrogative notariale, de sorte que lexistence dune distorsion ne serait pas tonnante. Il na quant lui jamais t confront un tel cas26 dans la mesure o lorsquil est consult, il value avant tout si la personne est apte effectuer lacte projet et prcise la personne protge quelle doit solliciter lautorisation du juge de paix. Lorsque lautorisation est accorde, le dlai de passation de lacte est trs court de sorte que dans la plupart des cas, la distorsion na pas le temps de voir le jour. 1.3.2 Lesgratifis Il savre que les actes dalination titre gratuit sont le plus souvent effectus au profit de la famille de la personne protge27, parfois plus particulirement au profit de ceux de ses membres qui se dvouent pour ladministr. Un notaire avance cet gard un chiffre de 80 %. Ce mme notaire prcise par ailleurs que dans 15 20 % des cas, ce sont des uvres qui se voient gratifies. Les aidants qui ne font pas partie du cercle familial sont beaucoup moins souvent 28 les destinataires dactes dalination titre gratuit et sils le sont, cela se fait par le biais dun testament, dont les dispositions ne sortiront leurs effets quau dcs de la personne protge. Un notaire prcise cet gard que lorsque les personnes protges nont pas denfant, leur volont est rgulirement de gratifier celui qui vient rendre visite et maintient un contact. Ces propos sont confirms par deux de ses confrres qui prcisent que la volont de gratifier les aidants se rvle principalement chez les personnes seules. Un notaire qui confirme que la volont de gratifier les aidants est relativement rare, prcise que lorsquil reoit un testament, cest souvent pour dshriter quelquun. A cet gard, un de ses confrres prcise constater
25 Au sens de larticle 901 du Code civil qui dispose que our faire une donation entre vifs ou un testament, il faut tre sain desprit . p 26 Il tempre son propos en admettant quil y a des personnes qui sont aptes tester certains moments et pas dautres 27 Un notaire prcise que les donations qui sont effectues par une personne mise sous statut de protection sont quasi systmatiquement faites au profit de lensemble des hritiers, souvent pour permettre de procder des oprations de partage, ou pour des raisons fiscales. Un autre nous fait quant lui part de ce que les seules libralits quil connat dans le contexte dune administration provisoire ont des objectifs fiscaux (ex: souci de clibataires davantager la famille collatrale au moindre cot fiscal). 28 Un notaire prcise nanmoins que les personnes protges manifestent une volont certaine de gratifier les aidants. Un de ses confrres estime par contre que ces derniers se sont souvent servis avant la mise sous administration provisoire
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rgulirement le souhait des personnes protges de favoriser les dernires personnes connues , au dtriment de la famille. Il est dans ces cas difficile de discerner la part dinfluence et la volont relle.
1.4 Les rapports du notaire avec les administrateurs provisoires 1.4.1 Les administrateurs provisoires professionnels Un seul notaire sest rellement prononc sur la qualit des rapports quil entretient avec les administrateurs professionnels29. Ce notaire prcise que ces rapports sont gnralement corrects mais dit tre amen constater quen cas de besoin, les administrateurs provisoires professionnels font souvent le choix dun notaire avec lequel ils ont un courant daffaires, plutt que de faire appel au notaire habituel de la personne protge30. Au plan des avantages de la dsignation dun administrateur provisoire professionnel, lon retrouve labsence dopposition dintrts, le professionnalisme (comptabilit claire et organisation rationnelle31), lindpendance (dtachement par rapport aux influences familiales et aux conflits), lobjectivit, lautorit sur la gestion, la connaissance des obligations lgales de ladministrateur provisoire ainsi que des habitudes et jurisprudence du magistrat qui les dsigne. Le cot de lintervention du professionnel constitue linconvnient majoritairement mis en vidence. Il est galement reproch aux administrateurs provisoires professionnels, un manque de disponibilit, des lacunes en matire de communication tant avec les personnes protges quavec leur entourage, ainsi quune difficult percevoir les besoins de celles-ci32, quils ne connaissent que trs peu33. La distance gnre parfois de lincomprhension. Les aspects humains et relationnels sont trop souvent mis de ct. La prsence dune personne de contact (famille proche ou non, ami de logue date, ) est souvent ncessaire pour les petites dmarches lies la vie courante. Un notaire estime par ailleurs quil existe parfois, dans les dossiers grs par des administrateurs provisoires professionnels, des dfaillances ou des lenteurs dans le suivi de ces dossiers (entretien et rparation un immeuble, dclarations de sinistre la compagnie dassurance, ). Un autre dnonce, dans le chef de certains professionnels, des ventes systmatiques dimmeubles, dans un souci de simplification de la gestion. 1.4.2 Les administrateurs provisoires familiaux Lon trouve videmment dans le chef des administrateurs familiaux des avantages qui constituent le pendant direct des reproches formuls lencontre des administrateurs professionnels. Le mme schma est dappli 29 Cette circonstance est sans doute due un manque de clart dans le libell de la question. 30 Dans le mme sens, un de ses confrres prcise que le notaire ne devrait pas recevoir dacte dans lequel un collaborateur ou un employ intervient en qualit dadministrateur provisoire, dans la mesure o ces derniers ont tendance faire appel leur propre notaire, au mpris des souhaits de la personne protge et/ou de sa famille. 31 Un notaire estime par contre que la gestion des administrateurs provisoires professionnels est opaque (manque de justifications) et leur reproche de trop souvent donner aux banques une gestion discrtionnaire. 32 Un notaire va jusqu souligner l nopportunit des dcisions en rapport avec les intrts ou la volont de ladministr . i 33 Un notaire estime quen cas de dsignation dun administrateur provisoire professionnel, la personne protge est place dans une situation trs difficile, voire pnible, dans la mesure o la gestion de ses biens est confie quelquun avec lequel elle na aucun contact et ui va le plus souvent effectuer une gestion purement administrative et relativement onreuse . Il pense cet gard que q la dsignation dun administrateur professionnel proche de la personne mettre sous protection pourrait savrer intressante mais regrette la volont apparente de certains juges de paix de prserver leur libert quant leurs choix.
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cation concernant les inconvnients de la nomination dun membre de la famille en qualit dadministrateur provisoire. En dautres termes, ce qui sert les uns dessert les autres Ainsi, les administrateurs familiaux sont plus mme de tenir compte des aspects humains dans la gestion des biens. La personne protge accepte par ailleurs plus facilement la mesure de protection lorsque cest un administrateur familial qui est nomm. Daucuns estiment du reste quune telle dsignation constitue une garantie de srnit pour la personne protge: ladministrateur provisoire aura le plus souvent des contacts rguliers avec elle et pourra sans difficults pourvoir ses besoins. Un notaire prcise par ailleurs que la dsignation dun membre de la famille en qualit dadministrateur provisoire favorise une gestion familiale plus collgiale (les autres membres de la famille tant tenus au courant), ce qui assure plus de transparence. Par contre, par son implication personnelle, ladministrateur provisoire familial offre sans doute moins de garanties de scurit sur le plan de la gestion financire. Aussi, dans un contexte de tensions familiales ou de dissensions entre les hritiers prsomptifs de la personne protger, ce type de dsignation est absolument viter. Un notaire prcise cet gard quil y a souvent pas toujours une tension latente entre les diffrents membres dune famille. Lentente familiale peut notamment se trouver compromise lorsque la personne protge a plusieurs enfants et que seul lun deux a t nomm en qualit dadministrateur provisoire. Enfin, ladministrateur provisoire familial nest pas rompu aux questions de procdure34 et commet parfois involontairement des actes qui savrent illgaux. Il na pas la mme formation que les professionnels et se pose parfois beaucoup de questions quant aux diverses formalits administratives accomplir ou plus gnralement sur la manire dagir. Aussi, sa gestion savre rgulirement peu rigoureuse35.
1.5 Lesrapportsdunotaireaveclespersonnesdeconfiance La raret des dsignations de personnes de confiance36 dont il est question dans la partie du rapport consacre aux administrateurs provisoires est confirme par le monde notarial. Il savre par ailleurs que lorsquelles sont dsignes, elles ne sont que trs peu tenues informes de la situation par les administrateurs provisoires. Or, les personnes de confiance peuvent opportunment aider ces derniers dans les choix effectuer concernant le bien-tre de la personne protge. Enfin, daucuns dconseillent de dsigner la personne de confiance par dfinition officieuse de la personne protge en qualit dadministrateur provisoire, dans la mesure o des conflits dintrts ft-ce inconscients pourraient surgir.
34 Or, il savre que certains administrateurs provisoires familiaux apprhendent un peu le contact avec le juge de paix. 35 A noter la difficult dtablir des comptes prcis et exhaustifs lorsque ladministrateur provisoire vit, entour dautres personnes ou pas, avec la personne protge (frais de nourriture, nettoyage, charges diverses, ). 36 Voy. larticle 488bis B, 4, du Code civil, qui permet la personne protge de se faire assister, aussi longtemps que dure ladministration provisoire, par une personne de confiance quelle a dsigne ou qui, dfaut et au besoin, a t dsigne par le juge de paix.
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1.6 Difficultsdiverses37 > Un notaire considre que la rserve hrditaire reste un gros handicap dans les pays de droit latin . > Un autre estime que les difficults peuvent rsulter de ltat de la personne protger. Dans certains cas, comme celui de la maladie dAlzheimer, la personne protger aura des moments de lucidit, ce qui est de nature poser problme si le mandat confr par le juge de paix ladministrateur provisoire est un mandat gnral de reprsentation, comme cest le plus souvent le cas. Un mandat dassistance, moins radical que la reprsentation, peut dans ce contexte savrer plus adquat. > Les juges de paix autorisent parfois la remise mensuelle un membre de la famille ou une personne de confiance dune somme destine aux dpenses courantes et pour laquelle aucune justification de dpense nest demande. Cette opportunit donne par le juge aux fins de faciliter la gestion des menues dpenses peut gnrer des abus38 (utilisation des sommes dautres fins que celles pour lesquelles elles ont t accordes). > Dans le mme ordre dides, un notaire dnonce labsence de moralit financire dun nombre grandissant de personnes, lgard desquelles il convient de se protger. Il dclare avoir rencontr plusieurs reprises des situations o des personnes ges avec ou sans enfant, taient victimes dun tiers trs intress, qui les poussait des actes de gestion inconsidrs et dilapider leur patrimoine (achat de vhicules pour les enfants de la compagne, emprunts contracts pour des tiers, ). Dans ces situations, proches de la prodigalit, les mdecins, soucieux du respect de la libert individuelle, nacceptent pas toujours et le notaire prcise comprendre cette attitude dun certain point de vue dtablir un certificat attestant de lincapacit de la personne grer ses biens. Il considre que ces situations peuvent tre dramatiques pour les hritiers, mais galement et surtout pour la personne elle-mme et pour la socit, qui devra intervenir au profit dune personne qui bnficiait dun patrimoine qui devait la mettre labri du besoin. > Un notaire dnonce enfin la lourdeur (autorisations de vente39, par exemple) et le manque duniformit de la procdure relative la protection des biens des personnes totalement ou partiellement incapables de les grer.
2. Lexprience des juges de paix

Alors que les administrateurs provisoires et notaires ont t interrogs via des questionnaires auxquels il a t rpondu par crit, les investigations menes auprs des juges de paix lont t, pour la plupart, par le biais dentretiens, sur la base dune liste de questions qui leur avait t pralablement soumise. Suite une demande formule par lintermdiaire de lUnion royale des juges de paix, seuls sept magistrats cantonaux nous ont contacts aux fins de nous faire part de leur exprience, savoir les juges de paix des cantons de Seneffe (arrondissement judiciaire de Charleroi), Wavre II (arrondissement judiciaire de Nivelles), Forest (arrondissement judiciaire de Bruxelles), Bastogne-Neufchteau (arrondissement judiciaire de Neufchteau), Ath-Lessines (arrondissement judiciaire de Tournai), Vielsalm-La Roche-en-Ardenne-Houffalize et Marche-enFamenne (arrondissement judiciaire de Marche-en-Famenne). Mme si lchantillon nest pas aussi reprsen 37 Il convient de relever que parmi les notaires interrogs, une personne estime que le systme de ladministration provisoire tel quil est actuellement organis par la loi fonctionne bien, de sorte quil considre quil ne faut plus rien changer. 38 Abus dautant plus importants lorsque la somme accorde est leve. Le notaire qui nous fait part de cette difficult a dj t confront dans un dossier lallocation dune somme mensuelle de 2.500 EUR pour les dpenses courantes. 39 Un notaire regrette cet gard que la plupart des juges de paix exigent que les ventes publiques aient lieu des jours et heures qui sont loin dtre optimaux pour le rsultat de la vente
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tatif que celui des deux autres acteurs juridiques, les difficults rencontres semblent tre assez gnrales puisquelles reviennent de manire rcurrente dans les commentaires qui nous t fournis.
2.1 La loi du 18 juillet 1991 relative la protection des biens des personnes totalement ou partiellement incapables den assumer la gestion en raison de leur tat physique ou mental 2.1.1 La mise en uvre de la mesure dadministration provisoire > Selon larticle 488bis-A du Code civil, peut tre pourvu dun administrateur provisoire en vue de la protection de ses biens, le majeur qui, en raison de son tat de sant, est totalement ou partiellement hors dtat de les grer, ft-ce temporairement. La mesure dadministration provisoire peut ds lors tre envisage, dans le contexte spcifique dune personne atteinte de la maladie dAlzheimer, lorsque la confusion mentale et la dsorientation spatio-temporelle sont mdicalement avres et que la simple gestion quotidienne des biens ne peut plus tre assure. On constate malheureusement qu quelques rares exceptions40prs, linitiative de la demande nintervient qu un stade relativement avanc de la maladie41, lorsque cette dernire est identifiable comme telle par le juge de paix. En effet, il nest pas toujours ais pour celui-ci de dterminer, sur la base des certificats mdicaux produits, si la demande qui lui est soumise concerne rellement ou non une personne atteinte de dmence ou de la maladie dAlzheimer. Comme la maladie a souvent dj bien progress au moment o le juge de paix est amen se prononcer, le dialogue avec la personne protger est gnralement trs difficile, voire impossible. > Larticle 488bis-B, 1er, du Code civil accorde linitiative de la demande de mise sous administration provisoire la personne protger elle-mme, toute personne intresse, au procureur du Roi, ainsi quau juge de paix qui, lorsquil est saisi dune demande de mise en observation de la personne protger, de soins en milieu familial ou de maintien de ces deux mesures42, peut prendre doffice la mesure de protection des biens. Sur le terrain, les initiateurs de la procdure sont la plupart du temps des membres de la famille de la personne protger, gnralement parce quils se trouvent confronts des difficults administratives43, ou des proches. Les demandes sont galement parfois introduites par un membre du personnel dune maison de repos ou dun tablissement de soins ou par un travailleur social au sein du Cpas local. Il est plus rare que la personne protger prenne elle-mme linitiative de la procdure. Cela peut cependant se produire lorsqu loccasion dun litige quil a connatre, le juge de paix se rend compte laudience quun justiciable mriterait pour lune ou lautre raison de faire lobjet dune mesure de protection et lincite dposer une requte de mise sous administration provisoire.
40 Qui concernent souvent des personnes qui ont un patrimoine important, ou tout le moins des personnes dont les proches font de plus en plus rgulirement face des contingences matrielles parfois difficilement grables. 41 Un juge de paix prcise cet gard que la plupart des personnes pour lesquelles une mesure de protection est demande se trouvent dj dans une maison de repos et/ou de soins. 42 Voy. infra, les dveloppements relatifs la loi du 26 juin 1990 relative la protection de la personne des malades mentaux. 43 Comme type de difficults un juge de paix cite: refus de la banque ou de la poste de payer sur la base dune procuration, difficult se faire dlivrer certains documents, questionnement quant aux aspects successoraux ou sur le rle dun ami qui se rapproche angereusement de la personne protger. d
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> Aux termes de larticle 488bis-B, 3, du Code civil, doit tre annex la requte de mise sous administration provisoire, sous peine dirrecevabilit de la demande, un certificat mdical circonstanci ne datant pas de plus de quinze jours et dcrivant ltat de sant de la personne protger. Il savre que rares sont les certificats produits qui respectent la lettre le prescrit lgal44, le caractre circonstanci faisant trop souvent voire systmatiquement selon certains dfaut. Ces certificats sont la plupart du temps rdigs par le mdecin traitant de la personne protger (mdecin gnraliste). Il savre quils le sont parfois par un de ceux qui travaillent notamment pour linstitution dans laquelle la personne est hberge45. La production de certificats manant de mdecins spcialistes (griatres, neurologues, psychiatres, ) nest que trs exceptionnelle. Certains magistrats nous font part de ce quils rencontrent gnralement le mdecin qui a rdig le certificat mdical, ce qui leur permet dapprcier de manire plus prcise, en vue de se prononcer sur une demande de mise sous administration provisoire, les consquences des symptmes qui y sont dcrits. Par ailleurs, laudience en chambre du conseil ou la visite la personne protger dans lhypothse o elle ne peut se dplacer46, permet la plupart du temps au juge de paix de se rendre compte par lui-mme du caractre justifi ou non de la demande de mise sous administration provisoire. Cest une des raisons cts de celles lies au cot dune telle mesure dinstruction47 qui explique que les magistrats cantonaux ordonnent peu frquemment une expertise complmentaire. Deux de ceux que nous avons interrogs nous ont cet gard fait part de ce quils envisagent parfois cette possibilit si la mesure est conteste par la personne protger ou par un proche, aux fins de calmer les esprits . Si labsence de caractre circonstanci des certificats mdicaux est un problme, limpossibilit dans certains cas de produire un tel certificat lest tout autant. Ainsi, certains mdecins, contacts par des membres de la famille de la personne protger, refusent de rdiger ces certificats mdicaux lorsquils pressentent des conflits au sein de cette famille. Dans ces hypothses et si le requrant ne peut justifier dun cas de force majeure48, il conviendra de solliciter la dsignation dun mdecin-expert auprs du juge de paix, par le biais dune requte spare49. > Les juges de paix interrogs nous font part de ce que la personne protger conteste rarement la mesure50. Ceci nest gure tonnant, dans le contexte de la dmence, au regard du prcdant constat selon lequel les mesures de protection sont sollicites un stade de la maladie o les personnes ne sont la plupart du temps plus en mesure dexprimer leur volont de manire claire et cohrente.
44 Un juge de paix regrette que les mdecins ne soient pas forms pour cela. 45 On peut se poser la question de la conformit de cette pratique avec larticle 488bis-B, 6, du Code civil qui interdit le recours, pour tablir le certificat, un mdecin attach un titre quelconque ltablissement dans lequel la personne protger se trouve. 46 Voy. article 488bis-B, 6, alina 2, et 7, alina 7, combins du Code civil. 47 Un juge de paix nous fait cependant part de ce quil travaille avec un mdecin gnraliste qui, en cas de doute ou lorsque des contestations surgissent, met des avis rapides mais circonstancis, pour un prix tout fait modique (une cinquantaine deuros). 48 Voy. F. SWENNEN, et voorlopig bewind hervormd , R.W., 2004-2005, p. 3, n 15 et F. REUSENS, a production dun certificat H L mdical dans le cadre de la lgislation relative ladministration provisoire des biens des personnes partiellement ou totalement incapables de les grer: limpossible nul nest tenu , note sous J.P. Roulers, 3 juillet 2003 et J.P. Fontaine-lEvque, 5 aot 2004, ? J.J.P., 2005, p. 494. 49 Rdige sur pied de larticle 594, 1, du Code judiciaire. 50 Un juge de paix prcise cet gard que cela e signifie pas quelle en accepte le sens et les consquences . n
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Il existe bien sr des demandes limites , qui concernent notamment les personnes ges. Si la personne protge est encore en mesure de manifester sa volont, son avis aura une importance significative dans lapprciation du juge de paix, qui est gnralement trs sensible la prservation de la libert de chacun. Quelles contestent ou non la mesure envisage, les personnes protger ne sont quasiment jamais assistes dun avocat. > Quant au choix de ladministrateur provisoire, larticle 488bis-C, 1er, du Code civil dispose que, sans prjudice dune ventuelle dclaration de prfrence51 effectue par la personne protger ou son proche dsign en qualit dadministrateur provisoire, le juge de paix choisit de prfrence le pre et/ou la mre de la personne protger, son conjoint, son cohabitant lgal, la personne vivant maritalement avec elle, un membre de sa proche famille ou, le cas chant, sa personne de confiance52. Le second paragraphe de larticle 488bis-B, du Code civil donne la possibilit53 pour toute personne de faire, devant le juge de paix ou devant notaire, une dclaration dans laquelle elle indique sa prfrence concernant ladministrateur provisoire dsigner si elle ntait plus en tat de grer ses biens54. Ces dclarations de prfrence sont enregistres dans un registre central55 tenu par la Fdration royale du notariat belge, qui nous a communiqu des chiffres intressants desquels il ressort non seulement que les inscriptions sur le registre manent le plus souvent des notaires, mais galement quelles sont quantitativement moins importantes dannes en annes56. Larticle 488bis-B, 3, du Code civil dispose quant lui que le pre et/ou la mre, le conjoint, le cohabitant lgal, la personne vivant maritalement avec la personne protge, la personne de confiance ou un membre de la famille proche qui a t dsign comme administrateur provisoire peut dposer devant le juge de paix une dclaration dans laquelle il donne sa prfrence quant ladministrateur provisoire dsigner pour le cas o il ou elle ne peut plus exercer lui-mme ou elle-mme son mandat. Un procs-verbal de cette dclaration est tabli et directement joint au dossier de la personne protge. Cette possibilit savre extrmement peu utilise, voire jamais, ce mme si lors de la rencontre avec la personne protge qui suit la demande de mise sous protection, certaines personnes candidates pour le mandat dadministrateur provisoire manifestent leur inquitude propos de leur succession ce mandat. Dans les cas o il nexiste pas de dclaration de prfrence, la plupart des juges de paix interrogs donnent, conformment au prescrit lgal, la prfrence des administrateurs provisoires familiaux57. Un juge de paix estime que la dsignation dun administrateur provisoire familial est dautant plus importante dans le contexte de la dmence que la mise sous statut de protection est souvent difficilement ressentie par les membres de la famille: la dsignation dun administrateur professionnel pourrait ds lors tre vcue comme
51 Egalement dsigne sous le vocable claration anticipe dautres endroits du texte. d 52 Ces diffrentes personnes sont identifies dans le texte sous le vocable dministrateurs provisoires familiaux . a 53 Il sagit-l dune innovation de la loi du 3 mai 2003. 54 A noter que le juge de paix peut droger de manire motive cette dclaration de volont, si des motifs graves le justifient (article 488bis-B, 2, dernier alina, du Code civil). 55 Ce registre a t mis sur pied le 1er janvier 2005 et est organis par larrt royal du 21 septembre 2004 fixant les modalits de cration, de tenue et de consultation du Registre central des Dclarations relatives la dsignation d'un administrateur provisoire (M.B., 3 janvier 2005, p. 6). 56 Notaires: 860 en 2005; 751 en 2006 et 738 en 2007. Juges de paix (via les greffiers): 149 en 2005, 104 en 2006 et 87 en 2007. 57 Lun deux est particulirement attentif dsigner un membre de la proche famille lorsque la personne protger est ge.
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un second coup de poignard par celle-ci. Un autre argument qui plaide en la faveur du choix dun administrateur provisoire familial rside dans le cot que reprsente lintervention dun administrateur provisoire professionnel. Dans la pratique58 en effet, seuls ces derniers sollicitent gnralement avec succs la rmunration prvue larticle 488bis-H, 1er, du Code civil et dont le montant ne peut dpasser trois pour cent des revenus de la personne protge59. Plusieurs raisons sont de nature faire pencher la balance en faveur des administrateurs provisoires professionnels: problmes relationnels ouverts ou potentiels entre la personne protger et les membres de sa famille, ou entre les membres de la famille eux-mmes60; existence de problmes juridiques ou administratifs pour lesquels la famille manque de comptence; difficults pour les familiers de grer leur propre patrimoine, notamment dans les cas de surendettement; intrt manifeste et mal plac des membres de la famille pour le patrimoine de la personne protger. Un juge de paix admet cependant ne dsigner un administrateur provisoire familial que si quelquun se propose, dans la mesure o il estime plus simple de travailler avec des administrateurs provisoires professionnels. Un autre dnonce par contre cette drive qui consiste, en particulier dans les grandes villes, dsigner trop facilement des administrateurs provisoires professionnels. Il estime que ces dsignations sont sources de conflits avec la personne protge et son entourage mais reconnat dans le mme temps que la dsignation dun administrateur provisoire familial requiert beaucoup plus de travail pour le juge de paix, en terme de contrle61. Lorsque les juges de paix dcident, en fonction des circonstances de lespce qui leur est soumise, de dsigner un administrateur provisoire professionnel, certains disent donner une prfrence leurs juges supplants62, tandis que dautres ont instaur une sorte de tournante entre les avocats de leur canton qui exercent ce type de missions. > Aux termes de larticle 488bis-F, 1er, du Code civil, ladministrateur provisoire a pour mission de grer, en bon pre de famille, les biens de la personne protge ou de lassister dans cette gestion. Le second paragraphe de ce mme article prcise que le juge de paix dfinit ltendue des pouvoirs de ladministrateur provisoire en tenant compte de la nature et de la composition des biens grer ainsi que de ltat de sant de la personne protge. Le troisime paragraphe dispose quant lui qu dfaut dindication dans lordonnance de nomination de ladministrateur provisoire, ce dernier reprsente la personne protge dans tous les actes juridiques et les procdures tant comme demandeur que comme dfendeur .
58 Cette pratique se justifie par le fait que le mandat est en principe gratuit (voy. article 1986 du Code civil et Th. DELAHAYE, administrateur provisoire (article 488bis du Code civil). Loi du 3 mai 2003 , Les dossiers du Journal des tribunaux, n 45, L Bruxelles, Larcier, 2004, n 203, p. 141. Pour une position plus nuance, voy. louvrage rdig par F.-J. WARLET, qui est un des juges de paix que nous avons interrogs: Ladministration provisoire des biens Manuel pratique de ladministration provisoire des biens des personnes vulnrables, Waterloo, Kluwer, 2008, p. 133, n 180. Voy. galement les rserves mises infra, au point a.2.4), en note de bas de page. 59 Voy. infra. 60 Il convient de relever que les problmes de conflits familiaux constituent un argument qui revient de manire rcurrente pour expliquer le choix dun administrateur provisoire professionnel. 61 Au regard notamment du manque de rigueur des administrateurs provisoires familiaux dans ltablissement des comptes. 62 Larticle 71 du Code judiciaire prvoit que les juges supplants sont appels remplacer le juge de paix. Sont dsigns en cette qualit des avocats, et parfois des notaires. Aucune rmunration nest lgalement prvue pour ce type de responsabilits.
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A une exception prs63, tous les juges interrogs admettent confier, dans la grande majorit des situations quils ont connatre64, une mission gnrale de reprsentation ladministrateur provisoire65. Les missions dassistance ou de reprsentation spcifique66 sont quasi inexistantes. Ce type de missions nest confi que lorsque lvidence plaide en ce sens ou lorsque le requrant lui-mme a pu expliquer au juge les raisons dune limitation. Un juge de paix nous confie cependant que sil confie la plupart du temps une mission gnrale aux administrateurs provisoires quil dsigne, il lui arrive de se concerter avec ces derniers en cours de mission, aux fins de la modaliser de manire plus prcise. Un autre dit se montrer relativement souple lorsque la personne protge manifeste le souhait dencore grer certaines choses elle-mme: il tente alors de lui laisser un champ de libert quil acte dans le procs-verbal de laudience67. Lampleur de la mission dvolue ladministrateur provisoire est trs rarement motive car la personne protge et son entourage ne sopposent gnralement pas du moins en apparence la demande qui est faite. > Depuis la loi du 3 mai 2003, larticle 488bis-B, 4, du Code civil prvoit le droit pour la personne protge, et aussi longtemps que dure ladministration provisoire, de se faire assister par une personne de confiance quelle a dsigne ou qui, dfaut et au besoin, a t dsigne par le juge de paix. La tendance nest pas nette quant la rgularit des dsignations dune personne de confiance dans les dossiers dadministration provisoire. Certains magistrats prcisent que ce type de dsignation est rare ds lors quil existe peu de demandes en ce sens. Il leur arrive cependant de dsigner en qualit de personne de confiance le membre de la famille qui na pas t dsign en qualit dadministrateur provisoire alors quil en avait fait la demande68. Une personne de confiance est galement parfois dsigne dans les cas o sa prsence savre, au regard de ltat de sant de la personne protge, indispensable pour prendre contact avec ladministrateur provisoire. Dans les cantons o la dsignation dune personne de confiance semble plus rgulire, celle-ci trouve son origine dans le souhait manifest plus ou moins clairement par la personne protge, voire dans la demande dun tiers familier ou non qui sollicite sa propre dsignation69. Il arrive galement que lorsque la situation humaine le justifie, le juge de paix suggre lui-mme la dsignation dune personne de confiance70, et parfois mme lidentit de la personne qui pourrait revtir cette fonction. Il est par contre extrmement rare que cette dsignation fasse suite une demande formule dans ce sens par la personne qui a introduit la requte de mise sous administration provisoire.
63 Ce magistrat prcise confier rgulirement des missions spcifiques ladministrateur provisoire (ex.: protection du seul patrimoine immobilier). 64 Tant dans le contexte de la dmence, quen dehors. Ce constat nest ds lors pas spcifiquement li la maladie dAlzheimer. 65 Par prudence, et aussi par facilit, selon lun deux. 66 Ex.: gestion dun immeuble, signature dun acte authentique, 67 Cette possibilit est la plupart du temps utilise lorsque la personne protge manifeste la volont de solliciter la mainleve de la mesure dadministration provisoire et concerne ds lors peu la problmatique de la dmence, puisque comme nous le verrons plus loin (point a.3.), celle-ci est dans la majorit des cas dgnrative, de sorte que ltat de la personne protge rend la plupart du temps impossible une telle mainleve. 68 Dans le mme ordre dides, il arrive aussi que soit dsigne comme personne de confiance la personne qui se propose comme administrateur provisoire, mais dont le juge se rend compte quelle naura pas les comptences requises pour exercer cette mission. 69 Il convient dans ce cas de vrifier soigneusement les motivations de ce tiers. 70 Un juge de paix nous fait part de ce quil parle systmatiquement de cette possibilit lors de laudience: il la propose sans toutefois limposer.
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Les personnes de confiance font le plus souvent partie de lentourage familial de la personne protge. La dsignation dun travailleur social en cette qualit est plus rare et nintervient gnralement que lorsque la personne protge en fait expressment la demande. 2.1.2 Le fonctionnement de ladministration provisoire > La frquence des relations que noue le juge de paix avec la personne protge au cours de ladministration provisoire varie dun canton lautre71. Certains aiment aller rencontrer la personne protge loccasion par exemple des demandes dautorisation formules par ladministrateur provisoire pour les dcisions relatives aux biens que lon peut qualifier d importantes 72 ou la reoivent en chambre du conseil. Cette rencontre permet non seulement au juge de paix de se rendre compte de lvolution de ltat de sant de ladministr mais galement de rassurer, dans une certaine mesure, les membres de la famille qui peuvent constater que le magistrat ne prend pas les choses la lgre. Un juge de paix dont le canton se situe dans une rgion trs rurale prcise que les personnes protges qui sont encore en mesure de le faire, frappent trs facilement sa porte. Dans ces cas, il les reoit systmatiquement. Un autre nous fait part de ce quil essaye dviter les rendez-vous et privilgie les contacts pistolaires, voire tlphoniques73. Certains magistrats ne voient quasiment jamais les personnes protges de leur canton. > Certains magistrats admettent quil leur a fallu du temps pour intgrer le rle et lutilit de la personne de confiance. La frquence des relations du juge de paix avec les personnes de confiance apparat relativement faible, mais lorsque des contacts existent, la plupart du temps la demande de la personne de confiance, ceux-ci sont gnralement trs constructifs. Daucuns estiment fondamental le rle de relais que joue la personne de confiance entre la personne protge et les diffrents acteurs qui gravitent autour delle. Les contacts entre le juge de paix et la personne de confiance voient notamment le jour lorsque cette dernire met certains griefs lgard de ladministrateur provisoire, qui trouvent souvent leur source dans lincomprhension du rle de ce dernier ou dans la croyance de cette personne de confiance quelle est investie dun mandat de gestion. Dans ces cas, une rencontre avec le magistrat cantonal, en chambre du conseil, permet bien souvent dapaiser les relations entre les protagonistes. Un magistrat nous fait cet gard part de ce quil reste attentif lorsque des rcriminations sont formules par la personne de confiance, car certaines, par le biais de la connaissance quelles ont des comptes, se soucient moins de lintrt de la personne protge que de la prservation dun hritage futur. > Dans certains cantons, les relations des juges de paix avec les administrateurs provisoires familiaux sont plus soutenues quavec les professionnels.
71 Un juge de paix dclare que les relations quil entretient avec la personne protge sont plus rgulires lorsque ladministrateur provisoire est un parent ou un proche, que lorsquil sagit dun professionnel car dans ce dernier cas, cest la famille qui fait office de relais entre le juge de paix et la personne protge. 72 Voy. larticle 488bis-F, 3, du Code civil en vertu duquel ladministrateur provisoire doit solliciter une autorisation spciale du juge de paix pour effectuer certains actes. 73 Il sexprime de la mme manire en ce qui concerne les contacts quil noue avec les personnes de confiance.
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Concernant les questions mixtes cest--dire des questions dordre personnel qui ont des rpercussions patrimoniales74 les magistrats sont relativement enclins offrir une certaine couverture aux administrateurs provisoires qui la demandent75. Un magistrat nous fait cet gard part de ce que les questions dordre personnel sont plus souvent abordes lorsque la famille est inexistante ou absente76. Deux autres juges dclarent par contre quils ne se prononcent jamais quant au choix du lieu de vie de la personne protge, dans la mesure o la mise sous administration provisoire nimplique quune protection des biens77. Lhypothse se prsente toutefois rarement dans la mesure o dans beaucoup de cas, la personne protge a dj fait lobjet dun placement , avant la mise sous administration provisoire. Quant aux demandes dautorisations relatives des libralits, les magistrats semblent plus enclins autoriser facilement ltablissement dun testament que dune donation. Dans ce dernier cas, ils se montrent plus circonspects dans la mesure o contrairement au testament, la donation produira ses effets du vivant de la personne protge et est ds lors de nature corner son patrimoine de faon prjudiciable. > La plupart des magistrats estiment, au mme titre que les administrateurs provisoires professionnels, que la problmatique des frais et honoraires de ces derniers pose question, en particulier au niveau de lvaluation des prestations exceptionnelles78. En sus de la rmunration forfaitaire ne pouvant dpasser trois pour cent des revenus de la personne protge, ladministrateur provisoire professionnel79 peut en effet solliciter une rmunration pour les devoirs exceptionnels accomplis80. Aux fins de chiffrer cette rmunration pour les devoirs exceptionnels, certains juges de paix se basent sur une tarification publie en 2002 dans une Revue juridique81 et indexe depuis lors. Dans larrondissement judiciaire de Nivelles, une nomenclature a galement t tablie il y a quelques annes en accord avec lensemble des juges de paix de larrondissement et devrait trs prochainement tre officiellement mise jour, en fonction de lindexation et de certaines augmentations objectives de cot, comme par exemple les frais de dplacement. Les juges de paix des arrondissements judiciaires de Tournai82 et de Marche-enFamenne83 disposent galement dun barme.
74 Choix du lieu de vie ou dun traitement mdical, par exemple. 75 En prenant soin de prendre lavis du mdecin, nous prcise lun dentre-eux. 76 Il estime que dans de tels cas, ladministrateur provisoire professionnel doit sinvestir dans un rle social, outre les visites quil est cens rendre la personne protge (voy. cet gard larticle 488bis-C, 3, alina 1er, point 4, du Code civil). 77 Lun deux prcise quil parvient souvent mettre lentourage daccord sur la solution adopter. 78 Prestations qui dpassent la simple gestion courante des biens de la personne protge. 79 Voy. supra pour la justification de la diffrence qui existe dans la pratique entre les administrateurs provisoires familiaux et les administrateurs provisoires professionnels. Il convient cependant de relever quun juge de paix nous fait part de ce quil arrive que des familiers demandent galement la rmunration de 3 . Il la leur accorde lorsquil estime que cest justifi, notamment lorsque % ladministrateur provisoire fait partie de la famille loigne . Un de ses collgues prcise par ailleurs quil doit de plus en plus rgulirement faire face des demandes de dfraiement (remboursement de frais essentiellement) de la part des administrateurs provisoires familiaux. 80 Article 488bis-H, 1er, du Code civil. 81 Voy. proposition de tarification des honoraires et frais des avocats administrateurs provisoires de biens mise par les juges de paix de la section carolorgienne de lUnion royale des juges de paix (cfr J.T., 2002, p. 548). 82 Un accord na cependant pu aboutir, au niveau du ressort de la Cour dappel de Mons, aux fins duniformiser la tarification des prestations exceptionnelles. 83 Directement inspir de celui appliqu Charleroi et publi en 2002 (cfr supra).
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Ces diffrentes tarifications prvoient galement le montant que peuvent rclamer les administrateurs provisoires pour leurs frais (dactylographie, copies, dplacements, tlphone, tlcopies, ). Un juge de paix souligne limportance de prendre en considration les frais et devoirs exceptionnels dans les limites du raisonnable bien entendu dans la mesure o la rmunration de 3 % des revenus de la personne protge est souvent trs peu leve, au regard de la modicit de ceux-ci. Un autre estime par ailleurs que ladministrateur provisoire professionnel devrait avoir droit un ddommagement lorsque, outre la gestion des biens, il soccupe des aspects sociaux au sens large du terme. Lorsque des questions particulires surgissent quant aux montants sollicits, les juges de paix demandent gnralement des explications complmentaires ou la production de pices justificatives avant de se prononcer dfinitivement. 2.1.3 Lafindelamissiondeladministrateurprovisoire > Dans le contexte spcifique de la dmence, seul le dcs84 implique gnralement la fin de la mesure de protection quest ladministration provisoire. Les demandes de mainleves85 sont en effet pratiquement inexistantes, dans la mesure o ltat de la personne protge ne subira que trs rarement une amlioration significative. > Lorsque des demandes de remplacement86 dun administrateur provisoire sont introduites, elles le sont la plupart du temps par un membre de la famille de la personne protge, pour des raisons de prtendue incompatibilit dhumeur87 avec cette dernire. Elles sont parfois introduites par les personnes protges elles-mmes, qui souhaitent pouvoir disposer dune libert plus importante ou que des montants plus levs soient mis sa disposition. Ces demandes sont le plus souvent diriges contre un administrateur provisoire professionnel. Les magistrats font preuve dune grande prudence face aux demandes de remplacement. Surtout lorsque la demande de remplacement mane dun tiers, ils prennent gnralement soin dentendre ladministrateur provisoire, avant dventuellement convoquer les protagonistes laudience. Par ailleurs, plutt que de remplacer ladministrateur provisoire, un juge nous dit prfrer moduler la mission de ladministrateur provisoire.
2.2 La loi du 26 juin 1990 relative la protection de la personne des malades mentaux Avertissement: les dveloppements relatifs la loi du 26 juin 1990 sont relativement succincts dans la mesure o la grande majorit des juges interrogs exerce ses fonctions dans des cantons dans lesquels il nexiste pas dtablissement psychiatrique. Ces magistrats ne sont ds lors que trs peu confronts lapplication de la loi. Ils ne le sont gnralement qu loccasion du premier stade de la procdure concernant une personne malade mentale rsidant dans leur canton puisqu loccasion de lexamen dune demande de maintien de lhospitali-
84 Voy. article 488bis-D, alina 3, in fine, du Code civil. 85 Voy. article 488bis-D, alina 1er, du Code civil. 86 Ibidem. 87 Qui, lorsquelle est avre, est plutt due de lincomprhension.
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sation force ou des soins en milieu familial88, le juge comptent sera celui du canton dans lequel le malade est plac ou soign 89. 2.2.1 Le champ dapplication de la loi En vertu de larticle 2 de la loi du 26 juin 1990 relative la protection de la personne des malades mentaux, des mesures de protection ne peuvent tre prises qu dfaut de tout autre traitement appropri et lgard dun malade mental, si son tat le requiert, soit quil met gravement en pril sa sant et sa scurit, soit quil constitue une menace grave pour la vie ou lintgrit dautrui . Deux des juges de paix interrogs nous font part de quils estiment que la loi du 26 juin 1990 nest pas applicable aux personnes atteintes de la maladie dAlzheimer90. Deux autres prcisent quils nont pratiquement jamais t confronts des cas de demande de mise en observation dune personne atteinte de la maladie dAlzheimer. Lun deux prcise cependant quil ne refuserait pas lapplication de la loi dans un tel cas et quil se baserait alors essentiellement sur la situation de danger que prsente la personne pour elle-mme. Il prend cet gard garde de spcifier que dans la mesure o le risque zro nest quune pure utopie, il serait quelque part abusif de considrer quune personne se met en danger parce quelle a tendance oublier de fermer le gaz. Lautre indique avoir t confront une demande de mise en observation dune personne diagnostique pr-Alzheimer , qui tait enferme dans son appartement, entoure dexcrments. La mesure de protection na finalement pas t prise dans la mesure o cette personne a accept de se rendre lhpital. Beaucoup soulignent que les demandes de mise en observation concernent trs peu les personnes ges. Un magistrat prcise que souvent, la prise dune telle mesure pour ces personnes se justifie dautant moins que la plupart est dj hberge dans un lieu scuris ou tout le moins scurisant (home, maisons de repos et de soins, ). Quoiquil en soit, ce type de mesure, qui implique la plupart du temps un enfermement dans un service psychiatrique, est souvent considr comme totalement inadapt pour les personnes souffrant de la maladie dAlzheimer dans la mesure o celles-ci sont parfois tout autant en danger dans ces services que chez elles, au regard de la population que ceux-ci hbergent. Un magistrat estime enfin quil existe un vide juridique entre la loi du 18 juillet 1991 relative la protection des biens des personnes totalement ou partiellement incapables d'en assumer la gestion en raison de leur tat physique ou mental et celle du 26 juin 1990 relative la protection de la personne des malades mentaux. Il prend cet gard lexemple dune personne qui refuse de se rendre dans une maison de repos alors que son tat de sant justifie amplement que des dispositions soient prises aux fins de lui organiser un hbergement
88 Voy. infra. 89 Larticle 35 de la loi du 26 juin 1990 dispose en effet que si le malade est plac dans un autre canton, le juge de paix envoie le dossier son collgue dans le canton duquel le malade est envoy. Ce dernier juge devient comptent. Voy. galement larticle 627, 6, du Code judiciaire selon lequel est seul comptent, lorsquil sagit de demandes formules en vertu de la loi du 26 juin 1990, le juge du lieu o le malade est soign ou a t plac, ou, dfaut, le juge du lieu o le malade se trouve. 90 H. NYS estime que les personnes ges atteintes de processus dmentiels ne peuvent tre considres comme des malades mentaux au sens strict car il sagit dun processus dgnratif physique (H. NYS, e mdecin et le malade mental , in La mdecine L et le droit, Kluwer, 1995, p. 231, cit par P. BOXHO, pplications mdico-lgales de la loi du 26 juin 1990 , Rev.trim.dr.fam., 2003, A p. 18). Voy. galement J.P. Anderlecht I, 6 fvrier 1992, J.J.P., 1992, pp. 77-78: selon cette dcision, ne constitue pas une maladie mentale, e fond de dmence snile . l
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en dehors de chez elle (perte considrable dautonomie, mise en danger, ). Si un administrateur provisoire est nomm pour la gestion des biens de cette personne, il ne pourra en principe pas la forcer quitter son lieu de rsidence. Ce vide juridique explique certaines demandes abusives introduites sur pied de la loi du 26 juin 1990, car il sagit-l du seul moyen dont les personnes intresses disposent aux fins de contraindre la personne protger entrer dans un home91. 2.2.2 Lintroduction de la demande Selon les articles 5 et 23 de la loi du 26 juin 1990, toute personne intresse peut introduire une demande de mise en observation ou de soins en milieu familial. Larticle 9 de la loi prvoit galement que dans les cas durgence, le procureur du Roi du lieu o le malade se trouve, peut dcider que celui-ci sera mis en observation dans un service psychiatrique. Le procureur du Roi se saisit doffice, la suite de lavis crit dun mdecin quil dsigne, soit la demande crite dune personne intresse, accompagne dun rapport mdical circonstanci. Il doit, dans les vingt-quatre heures de sa dcision, en aviser le juge de paix comptent et lui adresser une requte identique celle qui peut tre dpose par toute personne intresse, laquelle doit ds lors tre joint un rapport mdical circonstanci92. A loccasion des commentaires sur les premires applications de la loi, beaucoup smouvaient de ce que la procdure durgence soit abusivement applique. Mme si cela reste apparemment vrai dans certains cantons, il convient de relever que la grande majorit des juges interrogs estiment que le Procureur du Roi comptent est ou est devenu peu interventionniste93 94 dans ce type de dossier, voire absent. Un seul magistrat95 cite, quant aux interventions du Parquet, un chiffre de nonante pour cent. Ces interventions sont pour lui problmatiques plus dun titre. Dune part, le juge de paix est souvent amen devoir statuer, la suite de lintervention en urgence du procureur du Roi, sur la base dun rapport qui nest autre, lorsque le procureur du Roi sest saisi doffice de la situation, que lavis crit par dfinition peu dtaill qui a servi de base son intervention96. Dautre part, le dossier du Parquet ne comporte gnralement aucun renseignement et le Procureur du Roi fait systmatiquement dfaut laudience, de sorte que le juge de paix dispose de bien peu dinformations aux fins dapprcier la situation et de se prononcer97. En dehors de cette hypothse de lurgence, les requrants sont plutt des membres de la famille, la plupart du temps la suite dune crise, dun incident significatif, dune subite et importante aggravation de ltat de sant du malade, ou lorsque les aidants-proches , souvent puiss, ne sont plus en mesure de faire face la situation. Il peut cependant arriver que ce soit un membre du Cpas local, voire mme le bourgmestre de la commune dans laquelle le malade se trouve qui introduise la demande.
91 Voy. infra, la possibilit de soins en milieu familial. 92 Voy. point suivant. 93 Un magistrat prcise quen cas de doute, le parquet envoie un mdecin lgiste sur place. Si celui-ci estime quil ny a pas durgence, il renvoie le dossier au juge de paix. 94 Lintervention durgence ne se justifie alors dans ces cas que lorsque le parquet doit faire face une personne totalement dsaxe, dont on ne sait plus que faire, et non dans des cas dagressivit au sein du milieu familial, par exemple. 95 A noter quil sagit notre connaissance du seul magistrat dont le canton comprend un hpital psychiatrique que nous pourrions qualifier de rande envergure . g 96 Alors que pour rappel, le texte de loi prescrit en ce cas la production ultrieure dun rapport mdical circonstanci. 97 Le magistrat qui nous fait part de ces constats prcise que e recours au Parquet est le plus souvent justifi par le sentiment l certes vrifi quil y va dune procdure rapide. Mais cette rapidit un prix payer: des dossiers mal engags, un traumatisme certain pour la personne et un risque important derreur .
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2.2.3 Le rapport mdical circonstanci Le caractre lacunaire des rapports mdicaux qui conditionnent pourtant la recevabilit dune demande introduite sur pied de la loi du 26 juin 1990 est nouveau un problme rcurrent, dautant plus interpellant dans ce contexte que la mesure de protection envisage emportera une restriction considrable de la libert de mouvement du malade. Dans le cas particulier de la maladie dAlzheimer, beaucoup de rapports ne font rfrence qu une dmence snile , sans autre spcification. Pour pallier cette difficult, certains juges font en sorte que le rdacteur du rapport soit prsent laudience, aux fins de donner des indications complmentaires et/ou de rpondre aux questions qui se posent. Il arrive par ailleurs plus rgulirement que dans le cadre dune demande de mise sous administration provisoire, quune mesure dinstruction complmentaire qui prend la forme dune expertise, le plus souvent psychiatrique soit ordonne. Certains juges se font mme accompagner laudience par un mdecin psychiatre ou lgiste, pour gagner un temps souvent prcieux. La plupart des juges estiment quici aussi, les rdacteurs des certificats mdicaux sont majoritairement des mdecins gnralistes98. Les rapports mdicaux que reoit le juge au terme de la priode de mise en observation de quarante jours ou au terme dune premire priode de maintien sont videmment beaucoup plus dtaills de sorte que le juge est mieux outill aux fins dapprcier la mesure prendre. 2.2.4 Nomination concomitante dun administrateur provisoire Comme dit plus haut99, larticle 488bis-B, 1er, du Code civil permet au juge de paix, lorsquil est saisi dune demande de mise en observation de la personne protger, de soins en milieu familial ou de maintien de ces deux mesures, de prendre doffice une mesure de protection des biens de cette personne. Les juges de paix dclarent, sans autre prcision, que cette possibilit est parfois utilise. Ce qui est certain, cest quil nexiste aucune systmatisation cet gard. Un magistrat souligne toutefois que le peu de malades mentaux auxquels il a affaire sont souvent dj pourvu dun administrateur provisoire car la plupart ont dj un pass psychiatrique qui le justifie. Un autre prcise que cette facult peut savrer trs bnfique dans la mesure o il a pu constater quune saine gestion est souvent de nature apaiser le malade et permet le retour une meilleure sant mentale. 2.2.5 La possibilit de soins en milieu familial Larticle 23 de la loi du 26 juin 1990 prvoit, lorsque des mesures de protection savrent ncessaires, mais que ltat du malade mental et les circonstances le permettent, la possibilit de soigner celui-ci dans une famille . Ce que lon dnomme plus communment le traitement ou placement en milieu familial doit tre envisag de manire large puisquil est gnralement admis quil faut entendre par ces termes, le placement dans la famille du malade au sens restreint, mais galement dans tout milieu dans lequel le malade se sent
98 Un seul nous donne une proportion quil dit approximative de 50/50. 99 Voy. supra
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comme dans sa famille (dans un foyer daccueil, une communaut ou maison de repos ou de retraite) 100. Un des magistrats interrogs estime quil serait opportun que cette interprtation soit traduite mais limite dans un texte de loi. Cette possibilit de soins en milieu familial est unanimement salue mais cependant trop peu utilise au regard des difficults que gnre sa mise en uvre. En effet, selon larticle 24, 3, de la loi du 26 juin 1990, le juge qui fait droit une demande de soins en milieu familial doit donner mission une personne dtermine de surveiller le malade et un mdecin de le traiter101. Peu de gens acceptent dendosser ces responsabilits. Cette mesure savre du reste trop peu connue. Un magistrat regrette par ailleurs quelle nait pas expressment t envisage par le texte lgal, comme solution possible au terme de la priode de mise en observation ou de maintien dans un hpital psychiatrique. 2.2.6 Autredifficult Tout en prvoyant expressment que le malade peut choisir un autre avocat, larticle 7, 1er, de la loi du 26 juin 1990 dispose que ds la rception de la requte, le juge de paix demande au btonnier de lordre des avocats ou au bureau de consultation et dfense102, la dsignation doffice et sans dlai dun avocat. Un magistrat dplore cet gard que beaucoup davocats commis doffice ne connaissent rien au dossier, ne layant pas consult alors quil est disponible au greffe, et ne prenant du reste aucunement la peine de se renseigner plus avant. Certains ne voient mme leur client que quelques minutes avant laudience
3 Lexprience des administrateurs provisoires

Plus de 350 mails ont t adresss des avocats nomms en qualit dadministrateur provisoire et exerant leurs activits dans les arrondissements judiciaires francophones. Ceux-ci ont t slectionns de faon essentiellement alatoire, sur la base dune consultation du moniteur belge, sauf concernant larrondissement judiciaire de Nivelles o, grce lexistence dun syndic103, la plupart des administrateurs provisoires ont t atteints. Une cinquantaine de rponses nous sont parvenues, trs circonstancies pour certaines. Au regard de ce chiffre et des encouragements que nous avons reus, lon peut affirmer sans ambages que la recherche suscite un intrt certain auprs des administrateurs provisoires professionnels. Daucuns ont dailleurs sollicit de pouvoir prendre connaissance des rsultats de nos investigations.
100 A KOHL, a loi du 26 juin 1990 relative la protection de la personne des malades mentaux , dans Protection des malades L mentaux et incapacits des majeurs: le droit belge aprs les rformes, Collection Famille Droit, Diegem, Story-Scientia, 1996, p. 108. 101 Voy. galement larticle 27 de la loi du 26 juin 1990: e mdecin traitant reoit ou visite le malade rgulirement, lui dispense, ainsi l qu la personne dsigne pour veiller sur le malade, tous conseils et instructions et adresse au juge de paix, au moins une fois lan, un rapport dans lequel il dclare avoir prodigu les soins requis et donne son avis sur la ncessit de maintenir la mesure de protection . 102 Aujourdhui dnomm ureau daide juridique . B 103 Le Barreau de Nivelles est lheure actuelle le seul barreau francophone au sein duquel un syndic des administrateurs provisoires a t dsign par ses pairs. Celui-ci assure une coordination et une diffusion des informations utiles auprs de ses collgues et se fait par ailleurs leur relais auprs des juges de paix pour des questions particulires.
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Nous estimons lchantillonnage relativement significatif ds lors que tous les arrondissements judiciaires francophones sont reprsents: Mons (4), Tournai (1), Bruxelles (8), Lige (5), Verviers (2), Neufchteau (3), Arlon (5), Charleroi (4), Dinant (3), Huy (3), Namur (3), Marche-en-Famenne (1) et Nivelles (9). Le questionnaire diffus du ct francophone a dlibrment t conu de manire trs large, aux fins de tenter de ne pas trop orienter les rponses. Mme si les rponses fournies ne se situent pas ncessairement dans le contexte de la dmence104, il est indniable que certaines difficults rencontres par les administrateurs provisoires et autres acteurs de terrain sont d'ordre relativement gnral. Lobjectif du questionnaire tait de connatre la qualit des contacts que noue l'administrateur provisoire avec la personne protge et les diffrents acteurs qui gravitent autour d'elle, partant du postulat que la qualit de ces contacts devait varier en fonction de l'identit de l'intervenant concern et de la configuration familiale ou "environnementale" de la personne protge. L'administrateur provisoire est en effet un personnage central qui doit composer avec toute une srie de donnes, ce qui peut in fine avoir des rpercussions positives ou ngatives sur la qualit de vie de la personne protge et de son entourage. Il nous semblait ds lors intressant de connatre la manire dont les administrateurs travaillent et les solutions qu'ils prconisent en cas de difficults.
3.1 nature des contacts avec la personne protge 3.1.1 De manire gnrale La plupart des administrateurs provisoires saccordent pour dire quil nexiste pas de situation standard, de sorte quil faut pouvoir sadapter chaque personne prise individuellement. La nature des contacts que noue la personne protge avec son administrateur provisoire dpend en effet non seulement de sa personnalit, de son histoire, de son ducation, de son ge, de ses attentes, de son environnement social, mais galement et surtout de sa capacit dcoute et de comprhension. Quelques administrateurs provisoires reconnaissent avoir assez peu de contacts avec certaines personnes protges, au regard de leur tat mental (manque de discernement), ou plus gnralement de leur tat de sant. Ils estiment que les contacts sont impossibles avec les personnes atteintes de dmence snile, de la maladie dAlzheimer ou dautres maladies mentales graves qui restreignent notamment leur comprhension et leur mmoire. Pour certains, ces contacts sont galement quasi inexistants avec les personnes protges dun ge avanc, qui nont aucune conscience de la situation et pourraient mme tre angoisses par la visite de ladministrateur provisoire. Il en est parfois de mme pour les personnes places dans des homes105. Dans cette dernire situation, le rle de ladministrateur provisoire se limite souvent au paiement de la facture dhbergement qui reprend les autres frais tels que les achats de convenance et de loisirs, Les contacts se prennent plutt avec la direction, le service social ou les infirmires, auprs desquels ladministrateur peut trouver une aide certaine dans la mesure o ils connaissent gnralement bien leurs pensionnaires et peuvent le cas chant servir d intermdiaire traducteur . Il vaut en effet quelquefois mieux que ladministrateur provisoire, considr comme un
104 A noter que nos interlocuteurs ont bien entendu t informs du contexte et des objectifs de la recherche. 105 Un administrateur provisoire estime quant lui quil est opportun dorganiser rgulirement des visites la personne protge lorsquelle est hberge chez autrui (famille, institution, ).
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tranger qui fait subitement irruption dans la vie de la personne protge et dans la gestion de son patrimoine, reste discret et napparaisse pas de manire trop vidente au premier plan. Par ailleurs, un administrateur provisoire bruxellois signale que ses rapports avec les personnes protges sont peu nombreux, dans la mesure o ces dernires rsident sur tout le territoire national. Il est en effet rgulirement dsign loccasion de sjours temporaires dans un hpital bruxellois de personnes qui retournent ensuite leur domicile. Lorsquils sont plus frquents106, les rapports entre la personne protge et ladministrateur provisoire sont gnralement positifs et emprunts de confiance mutuelle, surtout lorsque lintervention de ce dernier est comprise comme une aide plutt que comme une entrave ou une intrusion dans sa vie107. Certaines personnes sont mme soulages lorsquun tiers soccupe de la gestion de leurs affaires, aspirant, pour les plus gs, finir tranquillement leur vie, sans tracas inutiles. Lorsque la mission de ladministrateur provisoire est comprise et accepte, les relations peuvent mme devenir trs conviviales108. Il convient cependant que ladministrateur cadre bien les choses ds le dpart en explicitant prcisment les tenants et aboutissants de sa mission ainsi que sa manire de travailler, dans la mesure o la mfiance semble souvent de mise lors de la mise en place de ladministration provisoire. Cette mise en confiance faite dexplications prcises permet par ailleurs souvent dviter toute une srie de malentendus et dobtenir la collaboration de la personne protge dans lexercice du mandat. Il sagit dun vritable travail d apprivoisement , la personne protge ayant avant tout besoin dtre rassure. Un administrateur provisoire prcise chaque personne protge que sil est charg de grer ses intrts, cela ne correspondra pas toujours sa volont, de sorte quil ne sera pas ncessairement fait droit aux demandes quelle formule. Certains estiment que ces dmarches explicatives doivent tre sans cesse renouveles au cours de leur mandat et que la mise en place dun systme routinier est de nature favoriser la qualit des contacts avec la personne protge. Il ne savre par ailleurs pas superflu de prciser cette dernire que la mission de ladministrateur provisoire et sa manire de travailler peuvent tre adaptes en fonction des circonstances. Il nest de mme pas inutile de lui rappeler quil travaille sous la supervision et lautorit du juge de paix ce qui permet parfois de mieux faire accepter certaines dcisions auxquelles la personne protge nadhre a priori pas. Une des manires de faciliter les rapports avec la personne protge est de modifier au minimum les structures prexistantes et de lui laisser une certaine autonomie lorsque cela savre possible, par le biais par exemple de loctroi dune carte bancaire retraits limits. En effet, la qualit des contacts est fonction de la capacit de la personne protge sautogrer. Plus son autonomie est grande, plus dlicate est la gestion des rapports avec ladministrateur provisoire. Une grande souplesse est ds lors ncessaire tout en sachant marquer certaines limites aux fins de conserver une autorit sur la gestion des biens. Une certaine fermet ou autorit est en effet de rigueur lorsque la personne protge semble croire quelle va pouvoir agir comme elle le faisait avant la mise en place de ladministration provisoire. Enfin, un quilibre doit tre trouv afin dviter de jouer un rle dassistant social, tout en tant suffisamment lcoute lorsquil y a lieu de prendre des dcisions financires entranant des consquences non ngligeables sur la vie quotidienne de la personne protge.
106 Certains tentent dtre plus disponibles pour les personnes qui nont aucune famille. 107 Un administrateur provisoire prcise cependant que les difficults surviennent lorsque la personne ne vit pas en institution mais chez elle. 108 Un administrateur provisoire va jusqu nous faire part de ce quil fait partie des distractions de ses protgs gs.
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Comme dj prcis prcdemment, la nature des contacts varie bien entendu fortement dune personnalit lautre. Si certaines personnes protges peuvent faire preuve dune grande gratitude, dautres peuvent se montrer trs irrespectueuses vis--vis de ladministrateur provisoire. Un administrateur provisoire nous confie quil est symptomatique que les dossiers dans lesquels le travail est le plus dur soient ceux dans lesquels lingratitude voire limpolitesse sont les plus importants . Certaines personnes protges ne font preuve daucune reconnaissance et ne comprennent pas que ladministrateur provisoire ne puisse leur transmettre largent quelles nont pas. Les administrateurs provisoires sont parfois victimes de la politique du tout mest d . Il savre du reste quassez souvent dans ces cas, la raison principale de la prise de contacts de la personne protge avec ladministrateur provisoire est une demande dargent complmentaire au budget mensuel ou hebdomadaire prvu. Les rapports entre ladministrateur provisoire et la personne protge sont parfois difficiles lorsque celle-ci se rend compte que la gestion de ses biens lui chappe compltement, notamment lorsque le mandataire de justice est amen opposer un refus pour lengagement de certaines dpenses. Un administrateur provisoire soulve limportance de former le secrtariat du cabinet la gestion des mandats dadministration provisoire. Ce secrtariat se situe en effet en premire ligne et est souvent amen affronter les excs de mauvaise humeur voire les propos dsobligeants et injurieux que les personnes protges ou leur entourage sautorisent profrer 109. Un autre souligne quil avertit ds le dpart les personnes protges de ce quelles peuvent lappeler en cas de question et quil tente toujours de les avoir directement en ligne. Les administrateurs provisoires interrogs ressentent diffremment les rpercussions relationnelles lies ltat de sant de la personne protge qui est suffisamment valide pour entretenir des contacts avec lextrieur. Pour certains, les relations avec les personnes jeunes , qui ont une vie familiale et/ou sociale, sont plus difficiles dans la mesure o elles voient dun mauvais il que ladministrateur provisoire limite leurs dpenses comme si elles taient redevenues des enfants110. Dans certaines situations dailleurs, beaucoup passent outre toute demande dautorisation pour souscrire diffrents contrats et faire ensuite envoyer la facture ladministrateur provisoire. Dautres estiment par contre que les contacts sont prcisment plus simples avec les personnes qui connaissent des problmes dans la gestion de leurs biens, sans pour autant souffrir dune affection mentale (problme de vue, retard dans le dveloppement mental, ). La plupart reconnat cependant prouver dimportantes difficults lorsque la personne protge nest pas suffisamment valide pour vivre de manire totalement indpendante sans toutefois tre dans une situation telle quelle devrait tre intgre dans une structure. Dans ce cas, il convient en outre dorganiser et de coordonner un ensemble de services domicile (repas chauds, aides familiales, mdecins, ). 3.1.2 Linfluencedelaprsencedunepersonnedeconfiance Comme nous le verrons plus loin, la dsignation officielle dune personne de confiance savre trs rare, quelques exceptions prs. La plupart des administrateurs provisoires qui se sont prononcs sur cette question, mentionnaient linfluence de proches considrs comme des personnes de confiance au sens usuel du terme ou au sens de personne de rfrence . Il sera ds lors fait tat de cette influence ultrieurement dans le rapport.
109 Il prcise que dans ces cas de trop vive tension, une runion chez le juge de paix permet souvent de recadrer le rle de chacun. 110 A noter quun administrateur provisoire nous fait part de ce que les personnes ges sont gnralement plus mfiantes en ce quelles ne comprennent pas toujours lintervention du mandataire de justice. Il estime par contre quavec les personnes plus jeunes (handicapes ou souffrant de troubles psychiatriques), les rapports sont meilleurs et relvent souvent de lassistance sociale, voire psychologique.
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Un administrateur provisoire signale que sil na jamais t confront dans ses dossiers la dsignation officielle dune personne de confiance, une assistante sociale intervient officieusement dans une bonne partie de ceux-ci et lui apporte une aide non ngligeable pour toute une srie de dmarches qui dpassent la pure gestion des biens de la personne protge. Cette aide est dautant plus efficiente que cette personne est une professionnelle qui fait preuve dun recul salutaire par rapport aux situations. Deux autres, qui confirment la raret de la dsignation dune personne de confiance, prcisent que cela ne les empche pas daccorder lentourage de la personne protge (parents, amis, services sociaux), lorsquil savre de qualit, tous les attributs lgaux de la personne de confiance (transmission des copies des rapports, explications comptables, sollicitation davis sur les dcisions prendre, ). Il apparat que lorsquune personne de confiance officielle est dsigne, elle reste plutt passive ou, tout le moins discrte, de sorte que linfluence quelle peut avoir sur la qualit des relations entre ladministrateur provisoire et la personne protge nest pas patente. Selon un administrateur provisoire, ses positions ne sont en rgle gnrale pas contraires celle de la personne de confiance111. Pour un autre, la personne de confiance sefface aprs quelque temps dans la plupart des cas, voire ne joue plus aucun rle. Quand les relations que la personne de confiance noue avec ladministrateur provisoire sont bonnes, les contacts de celui-ci avec la personne protge sont positivement influencs. La personne de confiance sert dintermdiaire ou de relais entre ladministrateur provisoire et la personne protge, ce qui savre bnfique dans beaucoup de dossiers. Certaines personnes protges qui acceptent au dpart difficilement le principe dune mesure de protection vivent cet gard mieux les relations quelles doivent entretenir avec leur administrateur provisoire grce la prsence dune personne de confiance. Cette dernire est par ailleurs consulte loccasion des dcisions importantes et apporte parfois une aide prcieuse pour certaines dmarches dorganisation matrielle112. Un administrateur provisoire nous signale que dans un de ses dossiers, la prsence dune personne de confiance qui rendait rgulirement visite la personne protge a permis dviter le placement de cette dernire, dans la mesure o il savait quil serait avis des problmes qui pouvaient survenir113. Linfluence peut par contre tre trs ngative lorsque la personne de confiance est un futur hritier qui veille sur un patrimoine destin lui choir et ne se proccupe que trs peu du sort de la personne protge. De mme lorsque la personne de confiance fait partie de lentourage familial et quil existe un conflit avec dautres membres de la famille. Par ailleurs, il arrive que soit dsigne comme personne de confiance celui ou celle que le juge de paix na pas souhait nommer comme administrateur provisoire114, ce qui gnre des conflits dintrts souvent importants115. En ces cas, il faut grer les biens de la personne protge, tout en grant les tats dme de la personne de confiance qui est trs souvent sur la dfensive A linverse, si la personne de confiance est elle-mme lorigine de la dsignation de ladministrateur provisoire, elle admet bien entendu sa prsence.
111 Cet administrateur prcise galement quune personne de confiance nest gnralement pas dsigne lorsque la personne protge conserve une certaine aptitude. 112 Il arrive dailleurs que ce soit la personne de confiance qui soit amene ubir les foudres de la personne protge lorsquelle met s en Suvre les dcisions prises par ladministrateur provisoire 113 Dans une situation dune personne protge de 35 ans vivant toujours avec sa mre mais tant la limite entre le placement et le maintien domicile, lassistante sociale qui endosse officieusement le rle de personne de confiance et dont il est question un peu plus haut, se charge des contacts avec les hpitaux ou ateliers de jour et soccupe des transports. Sans son intervention, ladministrateur provisoire prcise que la seule solution possible aurait t le placement en hpital psychiatrique. 114 Ou tout le moins qui sest occup bon ou mauvais escient de sa situation patrimoniale avant la mise sous administration provisoire. 115 Un administrateur provisoire prcise cependant que lorsque le juge de paix qui la personne de confiance a antrieurement demand dtre nomme en qualit dadministrateur provisoire dcide de nommer un tiers, celle-ci se retire de sorte que celles qui restent e confiance runissent gnralement les qualits requises. d
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Tout dpend en ralit de la qualit de linvestissement personnel ou patrimonial de la personne de confiance et certains estiment cet gard que linfluence de celle-ci sur les rapports entre ladministrateur provisoire et la personne protge est plus positive lorsque celle-ci est extrieure la famille, car un plus grand recul par rapport aux problmes vcus est alors possible et limplication affective est moins importante. Un administrateur provisoire exprime cet gard quil nest pas convaincu par linstitutionnalisation de la personne de confiance dans la mesure o lorsque la participation dun proche savre bnfique, il nest gure besoin, pour travailler avec cette personne ressource, de linstituer officiellement comme personne de confiance116 tandis que si la personne de confiance est guide par dautres considrations que lintrt de la personne protge, elle constitue une vritable nuisance dans la gestion des biens. 3.1.3 La prise de dcision dans des domaines touchant tant aux biens qu la personne de ladministr Un administrateur provisoire souligne juste titre que les problmes relatifs lhbergement de la personne protge ou son traitement mdical117 sont avant tout dordre personnel, le problme de gestion tant quant lui secondaire118. Ainsi, la personne protge conserve la capacit de choisir son lieu de vie, pour autant que ce choix soit possible au regard de ses ressources financires119. De mme, la dcision par exemple de vivre avec une tierce personne ressort du libre arbitre de la personne protge, celle-ci devant pouvoir exercer librement ses choix de vie. Un administrateur provisoire nous fait part cet gard de ce quen sa qualit de juge supplant, il a t amen dbouter un administrateur provisoire dune demande dexpulsion du concubin dune personne protge, pour occupation de limmeuble sans titre ni droit, ce afin que cette dernire ne soit plus considre comme cohabitante ... Les administrateurs provisoires sefforcent gnralement de tenir compte des avis de la famille et de jouer un rle de conciliateur. Une concertation avec la personne protge120 et son entourage121, au cours de laquelle ladministrateur provisoire met des suggestions122, savre essentielle dans la prise de ce type de dcision. Il est trs important de recueillir un maximum dinformations auprs de diffrentes sources, si possible dsintresses 123. Du point de vue des administrateurs provisoires, il existe apparemment trs peu de difficults124, la concertation prcite permettant bien souvent dobtenir terme laccord de la personne protge.
116 Cet administrateur provisoire prcise dailleurs que les contacts quil est amen avoir avec la famille, les services daccompagnement ou laide familiale sont plus nombreux et concrets quavec les personnes de confiance. 117 Un administrateur provisoire signale que la loi sur les droits du patient est de nature rgler les difficults ventuelles. 118 Dailleurs trs secondaire dans le domaine des traitements mdicaux ... A cet gard, les administrateurs provisoires se montrent particulirement circonspects et semblent trs attachs la qualit des soins et au libre choix des prestataires. Un administrateur provisoire nous fait mme part de ce qu ne fois que la ncessit mdicale est avre, cest ladministrateur provisoire de se u dmener pour trouver les fonds ncessaires . 119 Ladministrateur provisoire tentera donc davoir un contact pralable avec ltablissement choisi par la personne protge pour recueillir un maximum de renseignements. 120 Pour autant bien entendu quelle soit encore mme de prendre position Ici aussi, le degr dautonomie de la personne importe ! 121 Familial ou non, en fonction des circonstances: conjoint, enfants majeurs, personne de confiance officielle ou non -, assistante sociale, mdecin, aide familiale, infirmire 122 Un administrateur provisoire prcise que dans les cas difficiles, il convient de solliciter lintervention du mdecin-traitant qui trouve souvent les mots justes pour convaincre la personne protge. Un autre souligne quen matire de traitement mdical, il privilgie les avis mdicaux par rapport aux desiderata des proches. En cas de conflit, il sollicite lintervention dun expert neutre, moyennant en principe le consentement de toutes les personnes concernes. 123 Lorsquil existe une dissension entre la personne protge et sa famille qui, par exemple, soppose ce que celle-ci reste ans d ses meubles et prfre opter pour une entre en maison de repos, les administrateurs provisoires veillent de manire gnrale exclusivement aux intrts de leur administr et tentent de respecter sa volont, si la solution est ralisable sur les plans de sa sant et de son tat de fortune . Un administrateur provisoire nous informe cependant quen cas de conflit, lavis des parents lemporte. 124 Un administrateur provisoire nous confie qu n peu de patience et de persuasion donne dexcellents rsultats, ce qui nest pas u toujours le cas avec les tiers, famille ou autre . Sur dix annes dexprience, cet administrateur prcise que le juge de paix na t amen trancher quune seule fois.
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Lorsque le dsaccord subsiste, la plupart des administrateurs provisoires sen remet larbitrage du juge de paix. Il arrive cependant que certains imposent125 la dcision qui leur parat conforme lintrt de la personne protge, pour autant bien entendu que cette dcision ne ncessite pas une autorisation judiciaire pralable (alination de biens, par exemple). En cas de danger avr pour la personne protge, ladministrateur provisoire en rfre au Procureur du Roi afin quil prenne les dispositions quil juge utiles (application, le cas chant, des dispositions lgales relatives la protection de la personne des malades mentaux). Il existe bien entendu des situations que lon pourrait qualifier de border line , dans lesquelles la frontire est difficile entre le droit lgitime de tout individu de vivre comme il le souhaite et la ncessit de porter assistance des personnes qui vivent dans des conditions qui ne sont pas toujours acceptables sur le plan de la dignit humaine. Dans ces cas intermdiaires, les administrateurs provisoires, confronts un flou, voire un vide juridique, doivent faire face des situations susceptibles de dgnrer sans quils puissent faire quoi que ce soit126. En cas de refus catgorique de placement en institut spcialis, un administrateur provisoire nous prcise tenter de mettre sur pied, avec laide du CPAS, une quipe daides familiales ou autres pour essayer de garantir un minimum la personne protge . Un autre signale avoir rcemment eu traiter dune situation o la personne protge refusait dentrer en maison de repos, souhaitant terminer ses jours chez elle. Dans la mesure o il sagissait dun choix qui devait pouvoir tre respect, cet administrateur provisoire sest attach mettre en place un service daides familiales et dinfirmires domicile pour assurer un meilleur confort son administr. Il considre devoir sincliner mme si cela nest pas le choix quil aurait fait et nestime pas tre en conflit dintrts .
3.2 nature des contacts avec le juge de paix (mandant) La russite dune administration provisoire dpend en grande partie, parmi dautres lments bien entendu, du dialogue permanent qui doit idalement exister entre le juge de paix et ladministrateur provisoire, afin de rechercher lintrt des personnes protges. Les contacts avec les juges de paix, mme sils sont variables dun canton lautre127, sont gnralement trs bons. Les administrateurs provisoires trouvent la plupart du temps chez le juge de paix un soutien en cas de conflit ou une oreille attentive en cas de difficult, ce malgr une surcharge de travail assez vidente. De mme, dans la mesure o le juge de paix est charg du contrle de la mission des administrateurs provisoires, certains de ceux-ci prfrent, en cas de doute, se couvrir en lui demandant une autorisation le cas chant inutile ou tout le moins en se concertant avec lui, plutt que de poser un acte qui pourrait savrer irrgulier. Un administrateur provisoire souligne du reste que le fait que de nombreuses dcisions soient subordonnes lautorisation du juge de paix128 permet non seulement des contacts rguliers avec le juge de paix comptent et le dcharge de la responsabilit de dcisions parfois dlicates. La collaboration entre administrateur provi 125 Daucuns soulignent que dans ce cas, ils transmettent une note dinformation au magistrat cantonal. 126 Un administrateur provisoire tmoigne de ce que dans un de ses dossiers, la personne protge se barricadait son domicile, ne rpondait plus au tlphone et se coupait du monde. Ce type de situation nest pas pris en compte par la loi du 26 juin 1990 relative la protection de la personne des malades mentaux (cfr supra). Selon lui, l faudrait une rforme pour combler ce vide juridique et i permettre un rle actif au juge de paix qui est le garant des liberts individuelles . 127 Variation en fonction notamment de leur manire de concevoir les administrations provisoires et le rle quils ont y tenir. Certains souhaitent entretenir des rapports troits avec les administrateurs provisoires quils soumettent un contrle approfondi tandis que dautres sen remettent davantage eux. 128 Il estime que la procdure dautorisation nest pas lourde.
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soire et juge de paix est habituellement trs efficace et daucuns soulignent la souplesse des juges cantonaux auxquels ils sont confronts, lesquels font preuve dun souci de pragmatisme au seul service de la personne protge et sont du reste parfaitement conscients de la difficult de grer certaines situations129. Un climat de confiance rgne entre eux et les administrateurs provisoires qui conservent une relative libert dans laccomplissement de leur mission. Lorsquun problme survient avec la personne protge ou avec son entourage, ils tentent dobtenir des informations de la part de chaque intervenant avant de prendre position130, ce qui ne doit pas tre considr comme un signe de dfiance lgard de ladministrateur provisoire. Une fois informs, ils jouent leur rle de conciliateur ou parviennent ramener la raison l o elle faisait dfaut. Certains juges de paix sont cependant considrs comme de purs comptables qui effectuent des contrles trs scrupuleux du contenu des rapports annuels131 mais sont peu proccups par les besoins humains et les dmarches que ceux-ci entranent. Ainsi, un administrateur provisoire souligne que lorsque le juge de paix refuse de considrer ces dmarches humaines comme des prestations exceptionnelles de nature justifier des honoraires complmentaires132, il est difficile pour ladministrateur provisoire de rpondre aux multiples demandes de certaines personnes protges (rencontre avec un mdecin ou avec dautres intervenants, rencontres mensuelles et mme hebdomadaires avec la personne protge)133. Dans le mme sens, un autre regrette de voir rduites certaines demandes de taxation pour du travail qui a pourtant t effectu et qui a pris un temps considrable. Aussi, le formalisme, les exigences et le contrle du juge de paix sont parfois tels que les administrateurs provisoires ont limpression de navoir aucun soutien, notamment en cas de difficults. Lun ou lautre administrateurs provisoires prcisent quant eux que les contacts quils ont avec le juge de paix sont trs sporadiques ( loccasion des demandes dautorisation judiciaire ou de taxation de frais et honoraires). Il convient enfin de ne pas ngliger limportance du personnel des greffes, qui fait souvent office de relais.
129 Un administrateur provisoire estime quant lui que certains juges de paix nont pas conscience du travail quotidien que reprsente la gestion de certaines administrations provisoires et du stress li aux revendications constantes des personnes protges. 130 Un administrateur provisoire dclare cependant quil arrive que les juges ne prennent pas suffisamment de recul par rapport aux plaintes des personnes protges. Selon lui, plutt que de se satisfaire du seul son de cloche de celles-ci, ils devraient interroger leurs mandataires sans les mettre en cause dentre de jeu. 131 Larticle 488bis, 3, du Code civil prvoit que chaque anne, et dans les trente jours suivant lexpiration de son mandat, ladministrateur provisoire rend compte de sa gestion au juge de paix, la personne protge et sa personne de confiance. Son rapport crit doit notamment contenir un rcapitulatif des recettes et dpenses et un rsum de ltat du patrimoine gr au dbut et la fin de la priode concerne, les dates auxquelles il a eu un contact personnel avec la personne protge ou sa personne de confiance, ainsi que les conditions matrielles et le cadre de vie de la personne protge et la manire dont il en a tenu compte. 132 Cfr Article 488bis-h, 1er, alina 1er, du Code civil (Voy. supra). 133 Intervient donc ici la question de savoir ce qui doit ou non tre entendu comme prestation exceptionnelle, dfaut de prcision lgale.
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3.3 Naturedescontactsaveclventuellepersonnedeconfiance Une quasi constante dans les questionnaires remplis est la raret de dsignations officielles dune personne de confiance134. Un seul administrateur provisoire nous confie quune personne de confiance est dsigne dans la grande majorit de ses dossiers, prcisant que le juge de paix qui le mandate invite gnralement la personne qui a dpos la requte endosser ce rle. Deux autres prcisent que ce type de dsignation intervient dans 50 % de leurs dossiers, tandis quun de leurs confrres souligne, sans apporter de chiffre prcis, que de telles dsignations sont rgulires. La personne de confiance est avant tout le premier filtre entre la personne protge et ladministrateur provisoire. Cest bien souvent la personne la plus habilite aux fins de renseigner le juge de paix et ladministrateur provisoire, tant au dbut quen cours de mission135. Elle gre par ailleurs souvent le quotidien de la personne protge. Un administrateur provisoire prcise cet gard quil tente dinvestir la personne de confiance de diverses tches sans responsabilit, ce qui lui permet de prendre tout son rle, sinon, elle ne resterait quune personne qui ladministrateur doit adresser copie du rapport annuel . Un autre estime toutefois que bien que la dsignation dune personne de confiance est parfois de nature faciliter la mise en place de la mesure dadministration provisoire, la personne protge se sentant moins seule face ladministrateur provisoire quelle imagine souvent difficilement accessible, cette dsignation nest pas indispensable dans la mesure o lon peut tablir une bonne relation avec la personne protge sans intermdiaire. Un de ses confrres indique du reste que la dsignation dune personne de confiance complique la gestion de dossiers qui savrent trs lourds et naperoit quant lui pas dapport positif et concret des personnes de confiance en gnral136. Certains prcisent par contre que lorsquils parviennent nouer de bonnes relations avec la personne de confiance, la collaboration peut savrer trs constructive, la proximit de celle-ci avec la personne protge tant de facto plus importante. Comme il le fait pour la personne protge lorsquelle est suffisamment consciente, il importe que ladministrateur provisoire explicite la personne de confiance les finalits de sa mission, ce qui permet dviter bon nombre de malentendus, voire des conflits dopinions parfois gnrs par une tendance consciente ou non de certains familiers privilgier leur propre intrt plutt que celui de la personne protge. La prise de contact ds les prmices de la mesure de protection savre ds lors primordiale. Dans le cadre de la poursuite de sa mission, ladministrateur tient la personne de confiance informe de la situation conformment au prescrit lgal137. La rgularit des contacts pris avec elle dpend videmment de la situation de la personne protge et du rle quendosse de facto la personne de confiance: ainsi, si les contacts sont trs frquents lorsque la personne de confiance gre la vie quotidienne de la personne protge, ils ne sont par contre gnralement quannuels ( loccasion de la transmission du rapport de gestion) lorsque celle-ci est place en home par exemple. La plupart des administrateurs provisoires confronts la dsignation dune personne de confiance tentent dans la mesure du possible de privilgier le dialogue avec celle-ci.
134 Un nombre assez considrable dadministrateurs provisoires nous fait part de ce quils ne grent aucun dossier dans le cadre duquel une personne de confiance a t dsigne. 135 Ladministrateur provisoire nest pas toujours en mesure de percevoir tous les besoins de la personne protge. 136 Il prcise quen ce qui le concerne, ce nest que dans un cas bien prcis quune personne de confiance joue un rle actif et positif. 137 Un administrateur provisoire nous fait part de ce quil reoit la personne de confiance son cabinet lorsquelle en formule la demande, aux fins de lui expliquer ltat des comptes.
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Un administrateur provisoire prcise que la qualit des contacts quil entretient avec les personnes de confiance ne dpend pas de la circonstance quelles font partie de lentourage familial ou social138 de la personne protge, mais bien de leur implication, leurs comptences139 et le fait quelle se sentent ou non concernes par le bien-tre de celle-ci140. Beaucoup considrent cependant que les rapports sont gnralement plus neutres et plus sereins avec un intervenant social ou une personne extrieure la famille.
3.4 nature des contacts avec lentourage de la personne protge La qualit des contacts avec les proches dpend de la personnalit de ces derniers, de leur qualit141 et, le cas chant, de la faon dont ils ont ressenti la dsignation dun administrateur professionnel142, parfois plutt que deux-mmes sils taient candidats. Pour certains administrateurs provisoires, les contacts avec lentourage de la personne protge sont trs sporadiques, voire inexistants. Les personnes protges sont parfois trs seules et lorsquils existent, les proches manifestent parfois eux-mmes trs peu dintrt pour elles. Certaines personnes protges se trouvent dans une situation financire prcaire au moment de la dsignation de ladministrateur provisoire, en raison prcisment de comportements peu scrupuleux de la famille leur gard. Il savre aussi que les personnes qui ne font pas partie de la famille et qui sont intresses au sens pjoratif du terme, disparaissent de la vie de la personne protge lorsquune mesure de protection est prise Dautres estiment que le maintien dun certain contact143 peut savrer trs utile et fructueux144 pour la personne protge, lentourage constituant un lment trs important de son environnement et un minimum de communication ne nuisant pas la fonction de ladministrateur provisoire. Pour ceux-l, les contacts avec lentourage sont beaucoup plus frquents. Il convient cependant de respecter la place de chacun et de rester
138 Un administrateur provisoire prcise quun intervenant social, en ce quil a incontestablement de lascendant tant positif que ngatif sur la personne protge, peut tre un personnage inopportun pour ladministrateur provisoire, tout autant que constituer une aide efficace. 139 Un de ses confrres, beaucoup plus critique, estime que lorsque la personne de confiance fait partie de la famille proche de la personne protge, elle vise toujours lconomie; lorsquelle est un tiers, elle est souvent intresse et lorsquil sagit dun membre dune association, dun organisme de rinsertion ou dun centre de dsintoxication, elle est gnralement ct de la plaque en ce quelle nest pas suffisamment consciente des tenants et aboutissants de la mission de ladministrateur provisoire. Seuls les assistants sociaux attachs un tablissement hospitalier ou une maison de repos sont pargns Un autre estime que le fait que la personne de confiance soit peu intresse et u fait de ladministration provisoire facilite grandement les relations a mais fait toutefois remarquer quil est plus simple de travailler vec des personnes pensionnes, qui ont du temps, quavec des a professionnels souvent surchargs . Pour lui, a personne de confiance idale est un bnvole, dsintress, qui a du temps et une l certaine affection pour ladministr . 140 Il convient en effet de rester vigilant dans la mesure o les personnes protges sont souvent influenables. 141 Un administrateur provisoire prcise cet gard quen prsence dun conjoint ou dune personne particulirement proche, une approche plus pointue est indispensable. 142 Ladministrateur provisoire rencontre en effet parfois des difficults avec le membre de la famille qui grait pas toujours de manire trs adquate les biens de la personne protge avant sa dsignation et qui vit difficilement le fait de ne plus pouvoir e servir s dans les caisses de celle-ci. 143 Selon la demande de lentourage et lintrt que celui-ci manifeste pour la personne protge. 144 Un administrateur provisoire souligne que les rapports quil entretient avec lentourage sont plus nombreux et concrets que ceux quil a avec les personnes de confiance.
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prudent quant la divulgation de certaines informations145. Un administrateur provisoire qui gre souvent les biens de personnes ges considre quant lui quil doit connatre les avis et intentions des enfants avant de prendre une dcision et essaye, dans la mesure du possible, de prendre des dcisions concertes. Les contacts avec lentourage sont souvent bons. Une bonne information quant au rle de ladministrateur provisoire et aux tenants et aboutissants de sa mission nest nouveau pas ngligeable en ce quelle permet souvent dapaiser les inquitudes des proches, voire de les soulager. Tout nest cependant pas toujours aussi simple. Ladversit dont font preuve certains membres de lentourage familial de la personne protge est particulirement difficile grer pour ladministrateur provisoire. Pour certains administrateurs provisoires, la difficult principale de leur mission rside prcisment dans la mfiance de la famille proche leur gard, qui les peroit comme des trangers146, parfois mme des ennemis 147. Un administrateur provisoire nous confie que les rapports avec la famille se complexifient lorsque la personne protge na pas de ressources suffisantes et quelle est cense intervenir. Par ailleurs, nombre de difficults semblent provenir de conflits dintrts au sein mme de la famille148. Des frictions apparaissent rgulirement lorsquun futur hritage est en jeu, ce qui est souvent le cas lorsque la personne protge est ge149. Certains proches dont on peut douter des bonnes intentions ont alors tendance remettre en cause certaines dpenses exposes pour la personne protge ou plus gnralement, la qualit de la gestion de ladministrateur provisoire150 Un administrateur provisoire prcise cet gard que mme si le constat peut paratre simpliste, il nen reste pas moins raliste. Un autre estime toutefois que mme si ses rapports avec lentourage familial sont conflictuels, il lui importe, tout en prservant les intrts de la personne protge, de ne pas carter doffice ces proches et de les intgrer dans une rflexion globale. De manire plus gnrale, les administrateurs provisoires maintiennent des contacts avec la famille en fonction des ncessits et en apprciant le bien-fond des interventions, lobjectif tant de tenter dagir avec un maximum de transparence et de se concerter chaque fois que cela savre possible ou tout le moins opportun. Aussi, certains proches, par mconnaissance du dossier ou du rle exact de ladministrateur provisoire,
145 Comme mandataire de justice, ladministrateur provisoire est tenu au secret professionnel. Il nest parfois pas inutile de rappeler que le prescrit lgal nimpose une reddition de comptes ladministrateur provisoire quenvers la personne protge et le juge de paix. Un administrateur provisoire souligne cet gard que les rapports avec lentourage doivent se limiter tout ce qui tend au bien-tre de la personne protge tandis que ce qui concerne son patrimoine, ses comptes bancaires, ainsi que le contenu des rapports annuels, doit rester couvert par le secret professionnel. De mme, un de ses confrres estime que lon peut renseigner la famille proche sur certains choix, mais que lon doit lloigner des dcisions financires, dautant que la mesure de protection est rgulirement prise lencontre dun membre de cette famille. 146 Un administrateur provisoire souligne que la mfiance des proches son gard trouve son origine dans la question des honoraires 147 Un administrateur provisoire tmoigne de ce que la sSur dune de ses protges, par manque de recul, nSuvre quaux fins de saboter le travail des intervenants alors que laide qui est apporte ne lest que pour amliorer le quotidien de la personne protge. 148 Or, il convient de relever que dans la pratique, la dsignation dun administrateur professionnel constitue la rgle lorsque des conflits existent au sein de la famille. 149 Un administrateur provisoire estime important de rappeler que ladministrateur provisoire nest pas l pour rgler ou prvenir des litiges successoraux. 150 Ce qui gnre un travail plus important pour ladministrateur provisoire qui doit continuellement veiller e couvrir ou s passe son temps se justifier auprs du juge de paix qui entend les reproches mis par la famille et sollicite des complments dinformations.
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relayent et prennent leur compte les plaintes sans fondement de la personne protge151 ou sattendent ce que celui-ci endosse le rle dun assistant social, ce qui ne facilite gure les contacts puisquil ne peut satisfaire une telle exigence. Enfin, il convient de ne pas perdre de vue que de nombreuses personnes dclares incapables de grer leurs biens sont fragiles, mallables et ont tendance, lorsquelles sont seules, saccrocher au moindre contact. Ladministrateur provisoire doit ds lors redoubler de vigilance dans ces situations.
3.5 nature des contacts avec les tiers intervenants (tablissements de soins, aides familiales, cpas, ) Nul ne conteste la grande utilit, voire la ncessit, des contacts avec les diffrents professionnels qui gravitent autour de la personne protge. La qualit de ceux-ci est gnralement trs bonne, ils sont emprunts de respect mutuel. Deux administrateurs provisoires nous disent ressentir parfois certaines rticences des tiers intervenants, fondes sur de mauvaises expriences152. Toutefois, un dialogue ouvert et franc permet souvent dapaiser linterlocuteur. Les services sociaux travaillent en bonne intelligence153 avec ladministrateur provisoire et de manire efficace154, dans le souci commun du bien-tre quotidien de la personne protge. Ils constituent une mine dinformations pour ladministrateur provisoire, concernant les souhaits ou besoins ponctuels des personnes protges, leur tat physique ou mental, leur entourage, leur volution, voire mme les dangers qui les guettent Ils sont du reste mieux forms que les juristes pour aborder laspect social des choses (proposition de prise en charge, avantages sociaux, ), de sorte quils sont rgulirement intgrs dans lexamen des situations et la recherche de solutions. Aussi, ils secondent ladministrateur provisoire dans ses tches de gestion155 et constituent souvent un relais indispensable entre ce dernier et la personne protge. Ils sont parfois soulags par la dsignation dun administrateur provisoire dans des situations o le contexte familial nest pas serein. A propos des maisons de repos ou des tablissements de soins, un administrateur provisoire constate que ltat desprit du personnel est directement li limpulsion donne par la direction. Il prcise avoir rencontr des quipes remarquables tous points de vue, avec une belle thique, beaucoup de gentillesse avec les pensionnaires et beaucoup de lgret dans lambiance . Un autre estime quant lui que les contacts quil a avec les intervenants para (mdicaux), bien que gnralement excellents, sont parfois plus difficiles lorsque ltablissement ou le mdecin considre que ladministrateur provisoire na aucun
151 Certains ne comprennent pas que ladministrateur provisoire tablisse un budget et quil ne procure pas plus d rgent de a poche la personne protge alors que le compte bancaire prsente un solde crditeur. Lon peut mme constater cette attitude lorsque ledit compte est largement dbiteur 152 Il prcise que certains faits relats sont difiants et devraient amener une rflexion approfondie sur le choix de certains administrateurs provisoires 153 La collaboration peut cependant tre plus difficile lorsque la personne protge est revendicatrice au point que certains services refusent de poursuivre leur intervention. 154 Parfois par le biais de runions communes. Concernant les personnes qui vivent domicile notamment, certains services prennent linitiative de runir une fois par an les aides familiales, les infirmires, le mdecin traitant et ladministrateur provisoire. 155 Un administrateur provisoire prcise assurer un suivi systmatique des demandes tlphoniques des tiers intervenants, tandis que les accords pris et autres options choisies sont confirms par crit. Un autre prcise par contre que le reproche qui est souvent formul lencontre des administrateurs provisoires, est un manque de disponibilit (au tlphone ou sur place) et quil faut rgulirement rappeler que a gestion des biens est limite certaines oprations et que la gestion dun certain nombre l de dossiers dans des rgions parfois vastes ne permet quune disponibilit limite .
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rle jouer, autre que financier (paiement des factures)156. Pour un autre encore, les rapports avec les maisons de repos sont quasi inexistants et il les voit comme des mouroirs o lon se contente de grer laspect vital et administratif, mais o lhumain est peu mis en valeur . Il estime que le service des aides familiales est gnralement plus complet et humain. Un administrateur provisoire dnonce le fait que certains intervenants montent la personne protge contre son administrateur de biens. Un autre reproche certaines assistantes sociales de remettre en cause son travail157 et les sommes mises disposition de la personne protge, ou de critiquer le fait quil ne cde pas toutes les demandes de son administr, mme inutiles ou exagres. Les contacts semblent galement plus difficiles avec certains CPAS, surtout lorsquune demande daide sociale est formule. Soit elle est refuse et il faut alors introduire un recours, soit elle est accorde mais dans ce contexte, la gestion se complexifie car il faut tablir des dcomptes, diffrents de ceux qui doivent tre soumis au juge de paix dans le cadre des rapports annuels. Il faut aussi parfois adresser une multitude de rappels pour que cette aide soit correctement mise en uvre (par exemple, couverture dune partie des frais de sjour en maison de repos). Les dossiers o la situation financire est prcaire impliquent ds lors gnralement un travail beaucoup plus consquent que les autres.
3.6 Difficultsdiverses 3.6.1 La rmunration de ladministrateur provisoire158 La problmatique des honoraires de ladministrateur provisoire professionnel revient assez frquemment. La rmunration de ladministrateur provisoire semble insuffisante, au regard notamment de la complexit de la matire qui requiert des connaissances juridiques trs diversifies et tendues. La charge de travail159 et la rmunration de ladministrateur provisoire semblent tout fait disproportionnes. Les barmes prvus dans certains arrondissements judiciaires se rvlent dpasss. Cet aspect des choses devrait tre revu si lon veut motiver les avocats dexprience continuer accepter ce type de mission et les encourager investir dans leurs dossiers toute lnergie dont ils sont capables. Un avocat nous confie cet gard quil a pris la dcision de cesser ladministration provisoire dans la mesure o le temps ncessaire laccomplissement scrupuleux de ses missions dun point de vue humain160 est sans commune mesure avec la rmunration perue. Un tarif unique et une nomenclature prcise161 permettraient plus de transparence tant pour la personne protge que pour son ventuelle personne de confiance. Cela viterait galement des calculs diffrents de frais et honoraires, en fonction des cantons judiciaires.
156 A contrario, un de ses confrres prcise, sans sen mouvoir, quil na pas de contact particulier avec les tiers intervenants concernant la situation personnelle de ses administrs. 157 Un de ses confrres est lui aussi confront une assistante sociale attache une maison de repos qui crit systmatiquement au juge de paix pour critiquer toutes ses initiatives. 158 Voy. supra 159 Un administrateur provisoire qualifie ses missions de hronophages . c 160 Voy. cet gard les commentaires du point b), relatifs au refus de prendre en compte certaines dmarches au titre de prestations exceptionnelles. 161 Deux administrateurs provisoires estiment quant eux quun tarif horaire devrait tre appliqu pour les prestations effectues.
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3.6.2 Le rassemblement des informations Runir les informations en vue de la rdaction du rapport initial162 de ladministrateur provisoire savre extrmement difficile dans certaines situations lorsquil ny a ni famille, ni entourage, ou lorsque ces derniers sont rcalcitrants. 3.6.3 La nature de certaines interventions Mme si certains administrateurs provisoires professionnels estiment leur travail passionnant sur le plan des relations humaines, il est souvent trs difficile pour eux dassumer les cts psychologiques et sociaux quimplique parfois leur mission, alors que celle-ci doit rester juridique avant tout. La situation des personnes qui vivent domicile, sans entourage familial et sans suivi social, nest pas vidente. Aussi, ltat de la personne protge savre souvent problmatique ce niveau lorsquelle est atteinte de la maladie dAlzheimer ou lorsquelle est dpendante lalcool. Dans la mesure o ladministrateur provisoire nest cens prendre aucune dcision quant la personne de son administr, il peut savrer extrmement malais de grer les individus rcalcitrants. Lnergie consacre aux personnes protges qui prennent ladministrateur provisoire comme un conseil charg de grer tous les problmes quelles rencontrent de quelque nature quils soient rend parfois pnibles les contacts avec celles-ci. 3.6.4 Les relations avec les tiers institutionnels Les prmices de la mission de ladministrateur provisoire sont parsemes dembches. Le blocage des comptes de la personne protge gnre bon nombre de difficults. Il convient en effet de les faire dbloquer, ce qui ncessite la production de documents didentit souvent prims ou gars, ainsi quun transfert des fonds vers le compte de ladministration provisoire. De mme, les transferts de domiciliation et dordres permanents posent souvent problme, ainsi que la gestion des cranciers impatients. La centralisation des comptes en une seule banque avec laquelle ladministrateur provisoire entretient de bons contacts permet de pallier certaines difficults. Le cours de la mission ne se rvle pas moins compliqu. La lenteur de certaines administrations ou institutions (Office national des pensions, SPF Scurit sociale, Vierge noire163), tant dans la gestion ordinaire des dossiers qu loccasion des dcisions doctroi, savre particulirement problmatique. Un avocat suggre de rserver un sort privilgi aux administrateurs professionnels. Par ailleurs, certaines socits164 (distributeurs dnergie, services de tlphonie, organismes de prt la consommation, socits de recouvrement, intercommunales diverses, socits de logement sociaux, mutualits, Poste ) refusent de tenir compte de lintervention de ladministrateur provisoire et nacceptent pas de lui adresser directement leurs courriers, avec
162 Voy. article 488bis, 2, du Code civil: n mois au plus aprs avoir accept sa dsignation, ladministrateur provisoire doit rdiger U un rapport concernant la situation patrimoniale et les sources de revenus de la personne protge, et le transmettre au juge de paix, la personne protge et sa personne de confiance. Le juge de paix peut en outre le dispenser de transmettre ce rapport la personne protge, pour autant quelle ne soit pas mme den prendre connaissance . 163 Un administrateur provisoire souligne cependant quune nette amlioration doit tre souligne dans le chef de celle-ci. 164 Il apparat mme que daucunes nont quune adresse postale, refusent tout fax ou autre moyen de communication et jouent sur labsence de rception des courriers non recommands. Mme si la publicit faite par la publication au Moniteur belge de la dsignation de ladministrateur provisoire permet de contester les frais mis charge de la personne protge, que dnergie inutilement dpense !
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les consquences que cela entrane notamment en termes de surcot dans les frais de gestion. Il apparat que la qualit des services offerts par ces institutions se dgrade de plus en plus, ce qui semble d une informatisation absolue, un manque de coordination entre les divers services dune mme entit, ainsi qu la fermeture des points de contacts directs. Cette situation cause de multiples difficults qui rendent le travail de ladministrateur provisoire de plus en plus complexe et sont du reste sources de tensions au regard des problmes vcus au quotidien par les personnes protges. En ce qui concerne les socits de vente par correspondance, il semblerait heureusement quelles renoncent dans la plupart des cas poursuivre le recouvrement des sommes rclames et suppriment la personne protge de leurs listings. 3.6.5 Les relations avec dautres acteurs juridiques Un administrateur provisoire souligne la difficult dassurer une gestion quotidienne aussi stricte que celle impose par le juge de paix. La mfiance dont font preuve certains juges linterpelle. Pour lui, il convient de ne pas perdre de vue quune gestion quotidienne ne relve pas de la pure thorie et que cette gestion est exerce par un professionnel de la justice. Celui-ci doit bien entendu exercer sa mission en toute transparence, mais il faut toutefois tenir compte du fait quil a sa propre charge de travail assumer, ce qui implique de lui laisser une certaine marge de manuvre pour organiser sa gestion165. Un administrateur provisoire estime par ailleurs problmatique le peu dempressement dont font preuve les notaires pour rpondre des demandes dactes ou de dmarches diverses. 3.6.6 Le manque duniformit quant aux exigences en termes de rapports et aux limitations de pouvoirs Il conviendrait dtablir un modle-type de rapports166 pour toutes les justices de paix car les exigences cet gard varient dune justice de paix lautre, ce qui ne facilite pas la tche des administrateurs provisoires amens grer des dossiers dans diffrents cantons. Le problme est encore plus patent lorsque les personnes protges dmnagent et que le dossier est renvoy, conformment larticle 628,3 du Code judiciaire, un juge de paix que ladministrateur ne connat pas et vice-versa. Le syndic des administrateurs provisoires du Barreau de Nivelles prcise quun contact va tre prochainement pris avec les juges de paix de lensemble des cantons de larrondissement aux fins daborder ce problme dabsence duniformit. Un administrateur provisoire souligne par ailleurs que les juges de paix devraient pouvoir se mettre daccord sur ltendue des pouvoirs en termes dutilisation des fonds de la personne protge (retrait sur un carnet de dpt, par exemple)167.
165 Pour plus de prcisions sur la qualit des relations que nouent les administrateurs provisoires avec leurs mandants, voy. ci-dessus. 166 Rapports initiaux, annuels et finaux: cfr article 488bis- c, 2 et 3. 167 Lorsquil est en communication avec un tiers pour la mise en place dun projet au profit de la personne protge, ladministrateur provisoire doit systmatiquement faire patienter son interlocuteur aux fins de vrifier si la limite dutilisation nest pas atteinte. Si tel est le cas, une audience devra tre fixe et il est impossible de dire prcisment quand elle sera fixe (peut-tre trop tard pour permettre au projet de se concrtiser ).
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3.6.7 La publicit La publicit faite au Moniteur belge168 savre insuffisante. Rares sont en effet les administrations et banques qui effectuent la dmarche de le consulter. Il conviendrait par ailleurs dencourager les huissiers de justice consulter les registres de la population169 avant dassigner une personne dans le cadre dun litige relatif ses biens. En effet, si cette dernire est sous administration provisoire, cest ladministrateur provisoire qui doit tre assign qualitate qua. 3.6.8 Labsencedeformationspcifique Un avocat estime que les administrateurs provisoires devraient pouvoir bnficier de formations sur les pathologies de la dmence, mais galement sur les types daides et de centres qui existent. Il estime que cela faciliterait les contacts et permettrait du reste aux administrateurs provisoires dtre plus imaginatifs lorsquil faut trouver des solutions pour le bien-tre des personnes protges. 3.6.9 Les abus Un administrateur provisoire souligne quil est de plus en plus confront des cas de dtournement dargent par les enfants de la personne protge. Un de ses confrres dnonce galement certaines situations quil qualifie de rocambolesques dans le chef dadministrateurs provisoires familiaux (vente dimmeubles sans autorisation du juge de paix, transferts de compte de ladministration provisoire vers des comptes privs de ladministrateur, ). Pour pallier ces difficults, il est actuellement propos par certains dlaborer un projet de Code de dontologie applicable tant aux administrateurs provisoires professionnels quaux familiers. La rdaction de ce Code pourrait tre confie des administrateurs provisoires professionnels dsigns par leurs pairs au sein de chaque arrondissement judiciaire (syndics). 3.6.10 La pauprisation Les prix des maisons de repos ne cessent daugmenter, ce qui savre extrmement problmatique dans un contexte de pauprisation dune certaine partie de la population. Un administrateur provisoire dnonce aussi lhabitude de certains CPAS de refuser systmatiquement les aides sollicites.
168 Cfr article 488bis-E, 1er, alina 1er, du Code civil. 169 Larticle 488bis-E, 1er, alina 4, du Code civil prvoit en effet que la dcision de mise sous administration provisoire est consigne dans le registre de la population et que tout tiers justifiant dun intrt peut se voir dlivrer par le bourgmestre un extrait de ce registre, mentionnant le nom, ladresse et ltat de capacit dune personne.
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3.6.11 Lisolement Un administrateur provisoire constate que lisolement, suite lclatement de la famille, fait des ravages dans notre socit. Le nombre croissant de dsignations dadministrateurs provisoires en dehors du cercle familial est pour lui loquent cet gard. Lisolement est la cause de dpressions, de dpendances, ce qui rend les contacts avec la personne protge difficiles, voire impossibles. 3.6.12 Linsuffisancedesservicesdaccompagnement Sil faut souligner que les services de type aide familiale , chapeauts par des assistantes sociales, savrent trs efficaces sur le terrain, il faut dans le mme temps admettre quil nexiste pas suffisamment de services dencadrement de personnes qui prsentent une dficience lgre et mdicalement capables de vivre seules. Les listes dattente sont en effet extrmement longues.
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rApport Les rsultats de recherche des arrondissements judiciaires nerlandophones

(Traduction)
Professeur Frederik Swennen et Stijn Brusselmans, Universiteit Antwerpen Groupe dtude et de recherche droit civil
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CHAPITRE II. LES RSULTATS DE RECHERCHE DES ARRONDISSEMENTS JUDICIAIRES NERLANDOPHONES

1 Loi du 18 juillet 1991 relative la protection des biens des personnes totalement ou partiellement incapables den assumer la gestion en raison de leur tat physique ou mental
1.1 procdure de dsignation dun administrateur provisoire 1.1.1 Prliminaires de ladministration provisoire Cest gnralement le notaire qui signale pour la premire fois la famille proche la progression ou lexistence dune incapacit dun membre de la famille et ce, le plus souvent loccasion dun acte projet pour lequel lintervention dun notaire est requise. Dans ces cas, le notaire est gnralement consult par lentourage gnralement les enfants de la personne dont la sant mentale rgresse. Un notaire a fait remarquer que la fonction consultative nappartient pas aux seuls notaires. A lheure actuelle, beaucoup de gens ne sadressent pas uniquement aux notaires, mais consultent plusieurs conseillers , dont les tablissements bancaires. Or, ces conseillers ne sont pas toujours dsintresss. A cela sajoute qu force de conseils, les personnes concernes ne savent souvent plus o donner de la tte. La profusion de conseillers a donc un effet ngatif. Les notaires peuvent par consquent davantage faire valoir leur rle de conseillers objectifs. La profession se voit de plus en plus contrainte de se protger en fournissant ses conseils par crit, pour viter dtre accuse par la suite dun quelconque manquement son obligation de fournir des conseils. Lorsquil est consult, le notaire value tout dabord la situation pour voir quelle solution juridique est indique dans le cas qui lui est soumis. Lon distingue trois types de situations. Lorsque la dmence est encore un stade prcoce, il suffit souvent de formuler quelques recommandations dordre gnral concernant le patrimoine: une planification successorale si le patrimoine est important, des accords intrafamiliaux sil est petit. Il convient aussi dexaminer si le contrat de mariage correspond aux attentes de la personne protge en matire de droit civil, et dindiquer quelles sont les consquences de ce choix pour les droits successoraux.
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Les rsultats de recherche des arrondissements judiciaires nerlandophones
Dans un deuxime type de situation, le mandat peut tre une solution intressante. Selon une certaine jurisprudence, il serait impossible de dsigner un administrateur provisoire tant que la personne protger est encore en mesure de dsigner un mandataire, mme si elle ne le fait pas170. Cela ne signifie pas pour autant que le mandat soit la meilleure solution possible: le mandat nest plus indiqu lorsque la dmence a atteint un stade dj fort avanc; un mandat limit et particulier est prfrer un mandat gnral; enfin, on ne soulignera jamais assez quil faut tre vigilant avec les mandats si lon veut viter les abus. Le notaire peut par exemple proposer de discuter dun mandat avec les (autres) hritiers prsomptifs, ou de naccorder des pouvoirs qu deux personnes devant agir conjointement et de les assortir de lobligation de prsenter, intervalles rguliers, un rapport des oprations. Lun des notaires interrogs nous a fait savoir quil norganise pas lui-mme les mandats. Et dajouter quil signale toujours les diffrentes possibilits et donne ventuellement des indications. Dans un troisime type de situation, ladministration provisoire est indique. Ladministration provisoire nest souvent considre comme tant indique que lorsque les enfants se sont brouills, lorsque la personne atteinte de dmence a des ractions imprvisibles ou lorsquelle est dpensire171. Sil faut vendre un bien immeuble et que la personne nest plus mme de le faire, la dsignation dun administrateur provisoire est galement recommander. Lopportunit dun systme dadministration provisoire dpendra aussi de la situation patrimoniale de la personne en question. La gestion de grandes fortunes ncessite en effet plus de travail que la gestion dun petit patrimoine; la moindre ngligence de la personne atteinte de dmence peut donc tre lourde de consquences. Recommander une mise sous administration provisoire est certes un sujet dlicat. On risque en effet dalarmer non seulement la personne qui nest pas encore totalement incapable, mais aussi ses proches. Le notaire peut cependant rassurer la personne protger et les hritiers prsomptifs en signalant que ladministrateur provisoire opre toujours sous la surveillance du juge de paix; ladministrateur provisoire est, quant lui, rassur par le fait que son administration ne peut tre conteste par les autres parents proches. Le notaire donne aussi toutes les informations complmentaires au sujet de ladministration provisoire. Il sagit en loccurrence gnralement dinformations au sujet de linventaire dresser et des rapports rdiger. Un notaire nous a fait savoir quil donnait aussi des informations au sujet de la convention de soins, au cas o la personne atteinte de dmence irait vivre chez ladministrateur provisoire. Le notaire interrog a dclar signaler dans ce cas le besoin de transparence financire pour viter les abus. Les notaires interrogs semblent tous avoir connu des situations o les administrateurs provisoires voulaient faire main basse sur les pensions, o la personne dmente tait retire au bout de quelques semaines de chez un de ses enfants pour aller vivre chez un autre, ce qui donne lieu dinvitables tiraillements pour se procurer les moyens financiers du parent atteint de dmence.
170 J.P. Ixelles 30 octobre 1991, J.J.P. 1992, 69 et J.P. Furnes 10 septembre 1998, T.W.V.R. 1998, 190. 171 Art. 488bis C.civ. nest toutefois pas applicable aux personnes prodigues. Ce nest que lorsque la personne prodigue nest, compte tenu de son tat de sant, pas en mesure de grer ses biens quun administrateur provisoire peut tre dsign. F. SWENNEN, Voorlopig bewind en verkwisting , note sous J.P. Westerlo 16 octobre 2003, R.W. 2004-05, 114; J.P. Roulers 23 dcembre 2004, R.W. 2005-06, 873.
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1.1.2 A partir de quel moment une mise sous administration provisoire est-elle indique ? Lapplication de la loi du 18 juillet 1991 prsuppose un majeur qui, en raison de son tat de sant, est totalement ou partiellement hors dtat de grer ses biens 172. Linaptitude grer ses biens doit ds lors dcouler de ltat de sant de la personne concerne. Le simple fait que les biens sont mal grs ne constitue pas encore une incapacit aux termes de la loi173. La loi ne dit pas ce qui constitue une incapacit grer ses biens, mais laisse cela lapprciation des tribunaux. Il est souvent difficile de dterminer quel moment exactement commence lincapacit, surtout dans le cas de la dmence dont lvolution est progressive. Le dbut de lincapacit ne se laisse pas aisment mesurer . Les problmes commencent gnralement bien avant la dsignation dun administrateur provisoire. On attend gnralement trop longtemps avant de demander la dsignation dun administrateur provisoire, jusquau moment o on ne peut plus faire autrement, lorsque le mal (financier) est dj fait. Tout dpend de la situation familiale de la personne atteinte de dmence. Citons la situation familiale o lon ne peut faire autrement que demander la dsignation dun administrateur provisoire, savoir celle o un enfant de la personne atteinte de dmence gre toute la fortune de celui-ci et o lautre enfant constate quelques oprations suspectes qui font quil na plus confiance. Le manque de confiance peut tre lorigine dune telle initiative. Une association de familles interroge ne stonne pas que lon retarde gnralement autant que possible ladministration provisoire. La question est en effet dlicate aux yeux des Occidentaux, pour qui le patrimoine est sacr. Ajoutons cela que les proches sont gnralement opposs lide dune administration provisoire qui savre relativement coteuse, surtout sil sagit dun administrateur provisoire professionnel. Quelques administrateurs provisoires prtendent toutefois que, dans leur canton, ladministration provisoire est gnralement demande un stade prcoce de la maladie. Lun des juges de paix interrogs confirme la chose. Mme dans les cas dhospitalisation ou de soins dans une institution ou une maison de soins, ladministration provisoire est souvent demande un stade prcoce de la maladie. La loi autorise en effet lapplication de mesures de protection limites174 un stade prcoce de la maladie, alors quil nest peut-tre que question de ngligence ou de simples absences . Depuis la modification de la loi de 2003, il est p.ex. possible de crer un systme dadministration provisoire sur mesure dans laquelle ladministrateur provisoire se limite assister la personne protge pour des oprations importantes, telles lalination de biens immeubles, un prt etc.175. Lun des administrateurs interrogs estime quil serait indiqu pour autant que cela soit possible sur le plan mdical de fixer une date partir de laquelle on pourrait invoquer la prsomption que la personne en question ntait plus en mesure de grer ses biens, comparable la priode suspecte. Ceci pourrait donner lieu un renversement de la charge de la preuve relative ltat de la personne au moment de laccomplissement de lacte (tait-elle ou non saine desprit ?). Ladministrateur provisoire interrog fait remarquer que les symp 172 Art. 488bis a) C.civ: e majeur qui, en raison de son tat de sant, est totalement ou partiellement hors d'tat de grer ses biens, L ft-ce temporairement, peut, en vue de la protection de ceux-ci, tre pourvu d'un administrateur provisoire, lorsqu'il n'est pas dj pourvu d'un reprsentant lgal. 173 J.P. Roulers 23 dcembre 2004, R.W. 2005-06, 873. 174 Civ. Bruxelles 16 janvier 1996, J.T. 1996, 306. 175 Art. 488bis f) 1 al. 1 et 2 al. 2 C. civ.
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tmes de la dmence ne se manifestent pas en une seule fois et que le dment a souvent pris depuis plusieurs mois dj de mauvaises dcisions du fait quil ne se rendait plus compte de ce quil faisait. Une proposition de loi a t introduite rcemment au parlement fdral afin de rformer les statuts actuels en matire dincapacit et dinstaurer un statut global pour les incapables. La proposition de loi prvoit une forme de priode suspecte, telle quelle existe dj pour les personnes frappes dinterdiction (art. 503 C.civ.)176. Disons, pour conclure, que ladjonction dun administrateur provisoire est gnralement demande alors que la maladie a atteint un stade avanc, mais que tout dpend de la situation concrte. 1.1.3 Qui prend linitiative ? Conformment la loi, linitiative dune mise sous administration provisoire peut maner de la personne protger, de toute personne intresse ou du procureur du Roi. Le juge de paix peut aussi prendre cette mesure doffice lorsquil est saisi dune requte de mise en observation force dun malade mental. Gnralement, ce sont les intresss qui prennent linitiative. Il a t prcis, lors des travaux parlementaires de la loi, que cette catgorie doit tre interprte dans son sens le plus large et que lintress ne doit justifier daucun intrt personnel lors de la dsignation dun administrateur provisoire. Un intrt purement matriel est toutefois exclu. Il appartient donc au juge de paix dapprcier au cas par cas si le requrant est ou non une personne intresse177. Qui prend de manire gnrale linitiative ? Il peut sagir dun(e) assistant(e) social(e) agissant de concert avec un mdecin-psychiatre dispos en assumer la responsabilit178. Les tablissements de soins semblent galement prendre rgulirement linitiative dune telle requte. Quelques tablissements affirment suggrer une mesure de protection la personne protger ou la famille de celle-ci, lorsque ces derniers voquent le problme de lincapacit. Lesdits tablissements prtendent procder de la sorte dans le simple but damliorer la qualit de la vie de la personne protger. Il arrive aussi quaprs avoir consult la famille, ltablissement prenne lui-mme linitiative dune telle procdure. Les tablissements de soins prennent aussi cette initiative dfaut de famille/personne de confiance ou lorsquils constatent que les proches ou des tiers abusent de la situation, par exemple lorsque les enfants se rendent coupables de dtournements de fonds appartenant leurs parents. Les tablissements de soins introduisent galement des requtes en cas de conflits familiaux ou lorsquil y a des difficults de paiement. Dans la majorit des cas, linitiative mane cependant de la famille proche, savoir les enfants sil sagit de personnes ges et les parents sil sagit de jeunes. Outre la mfiance et les abus, le souci de prserver lhritage peut constituer un mobile pour introduire une requte. Ladministration provisoire ne peut toutefois pas tre affecte ce but179. Une association de familles interroge signale que les proches demandent quelquefois ladministration provisoire parce que la personne protger a mandat ltablissement o elle rside, alors que la famille prfrerait rester matre de la gestion.
176 Proposition de loi modifiant la lgislation relative aux statuts dincapacit en vue dinstaurer un statut global, Doc.Parl. Chambre 2007-08, 1356/1, 13. 177 Doc. parl. Chambre 1990-91, n 1654/2, 7. 178 J.P. Roulers 20 septembre 1996, R.W. 1997-98, 1026; J.P. Bruxelles 21 janvier 1999, J.L.M.B. 1999, 432. 179 J.P. Courtrai 16 aot 1999, J.P.P. 2001, 156: il sagissait en loccurrence dune situation dans laquelle les hritiers voulaient quun administrateur provisoire soit dsign de crainte dune succession dficitaire.
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Dans certains cas trs exceptionnels, cest la personne protger qui prend linitiative. Lon peut donc conclure que ce sont souvent les personnes intresses qui prennent linitiative, savoir les parents proches et, dans quelques cas spcifiques, les tablissements de soins ou les assistants sociaux. 1.1.4 Ladministrateur provisoire Le juge de paix dcide souverainement qui sera dsign comme administrateur provisoire180, mais doit se conformer pour ce faire la hirarchie instaure par la loi en 2003. Depuis la rforme de 2003, il est possible de faire une dclaration anticipe dans laquelle la personne intresse dclare sa prfrence en ce qui concerne ladministrateur provisoire dsigner. Les tablissements de soins sont favorables une telle approche; les associations de patients la recommandent galement. On vite ainsi que soit dsign un administrateur provisoire que lon ne connat pas. Mme combines avec dautres dclarations de volont (p.ex. le consentement pralable de la loi relative aux droits du patient), les dclarations anticipes sont fort rares. Un notaire fait remarquer que la question dun tel type de dclaration ne surgit souvent qu loccasion de la rdaction dun testament. Ce constat doit tre attribu au fait que le grand public est trs mal inform ce sujet. Une association de familles estime quoutre lobligation de dispenser des soins mdicaux, on a aussi lobligation dinformer les gens quant aux possibilits offertes. A dfaut dinformations correctes, le patient et ses proches manquent quantit doccasions. Un notaire interrog estime que beaucoup de gens, qui ont pourtant lintention de faire une dclaration anticipe, ne la font finalement pas parce quils nont pas confiance ou parce quils ne sont pas convaincus du dsintressement et de lhonntet de ladministrateur provisoire dsign dans cette dclaration. Ceci ne signifie pas pour autant quaucune dclaration anticipe nest faite. Un juge de paix interrog dclare respecter par principe la dclaration anticipe, mme si la famille ne saccorde pas quant au choix de ladministrateur provisoire. Mais il ajoute quil se complique ainsi la vie parce que la famille vient rgulirement se plaindre au sujet de ladministrateur provisoire. Comme leurs plaintes ne sont gnralement pas justifies, il ny a pas lieu de procder un remplacement. Sil y a dclaration anticipe, le juge de paix ne pourra y droger que pour des motifs graves se rapportant la capacit de ladministrateur provisoire dsign daccomplir sa mission avec la dignit et la comptence requises, compte tenu des circonstances au moment de la nomination. La question de savoir si, dfaut de dclaration anticipe, un administrateur provisoire professionnel est prfrer un administrateur familial, est controverse, dautant plus que certains acteurs ont signal une diffrence qualitative entre les administrateurs professionnels et les administrateurs familiaux. En ce qui concerne les diffrences qualitatives, dautres estiment que la nature de la relation (familiale ou professionnelle) est sans importance, mais que tout dpend du caractre de ladministrateur. Depuis 2003, la loi dispose que si la personne protger na pas fait part de ses prfrences, le juge de paix est tenu de dsigner de prfrence le pre et/ou la mre, le conjoint, le cohabitant lgal, la personne vivant maritalement avec la personne protge, un membre de la famille proche ou la personne de confiance de la
180 J.P. Zinnik 2 avril 1992, J.L.M.B. 1994, 426.
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personne protger. Il ressort des termes de la loi que le lgislateur prfre quelquun de lentourage proche (familial) de la personne protger un administrateur professionnel181. Le fait de dsigner des administrateurs familiaux prsente certes plusieurs avantages. Fait est quils ont gnralement un comportement davantage ax sur la personne protger. Ajoutons cela que la gestion du patrimoine reste ainsi dans la famille et quelle ne cote quasiment rien, mme si un notaire a signal un changement de mentalit parmi les administrateurs familiaux, qui semblent demander aujourdhui beaucoup dargent pour leurs dplacements, coups de fil et frais de correspondance. Il semblerait en outre que les administrateurs familiaux tendent viter autant que possible limmixtion de tiers dans les affaires qui se situent dans le cadre intime de la famille. La dsignation dun administrateur provisoire familial prsente bien entendu aussi quelques inconvnients. Il peut par exemple tre submerg par un travail auquel il nest pas habitu; il risque aussi dtre confront un comportement irrespectueux des (autres) enfants ou personnes de lentourage proche. Un administrateur provisoire a dnonc le fait que, si ladministrateur est malintentionn, on a trs peu de contrle sur les petites dpenses qui peuvent quelquefois atteindre un montant lev. Selon certains juges de paix, il ne sagirait en loccurrence pas de cas isols. Ajoutons cela que la gestion effectue par un administrateur familial nest pas toujours aussi minutieuse, surtout si la personne dsigne na pas lesprit administratif. Mais le juge de paix est l pour assurer la surveillance. Lorsque lon opte pour un administrateur familial, on dsigne gnralement un des enfants, voire un des petits-enfants. Lorsquil sagit de personnes plus jeunes, ladministrateur est souvent lun des parents, un frre ou une sur. Un juge de paix dit dconseiller gnralement aux conjoints dassurer ladministration provisoire. Il leur suggre au contraire la subrogation (art. 220-221 C.civ.). La dsignation dadministrateurs provisoires investis de pouvoirs distincts peut galement savrer intressante pour les conjoints (voir ci-aprs). Compte tenu des inconvnients dune administration provisoire familiale, on opte quelquefois pour un administrateur professionnel gnralement un avocat. Certains juges de paix dsignent systmatiquement un administrateur professionnel en raison de ses capacits professionnelles et des avantages dune organisation uniforme de tous les patrimoines dans le mme canton. Si ladministrateur provisoire se soucie sincrement du sort de la personne protger, il est un excellent interlocuteur en raison de la formation dont il a bnfici. Certains auteurs semblent leur tour prfrer le systme dune administration provisoire professionnelle182. Dautres rejettent systmatiquement cette solution qui est, selon eux, trop distante et onreuse. Un grand nombre davocats interviennent en qualit dadministrateur provisoire la marge dautres activits professionnelles. Logiquement parlant, la qualit de ladministration devrait en ptir puisquelle prend du temps. Dautres craignent par contre une forme de clientlisme au profit davocats qui remplissent aussi la fonction de juge de paix supplant. Dautres juges de paix laissent dpendre le choix de ladministrateur de la situation familiale ou patrimoniale concrte de la personne protger. Ils seraient enclins dsigner un tiers en cas de discussions intrafamiliales. Une association de familles partage cet avis et rejette toute possibilit de fraude des administrateurs professionnels. Elle prtend que les administrateurs professionnels sont de manire gnrale trs corrects,
181 Trib. Gand 16 juin 1995, T.G.R. 1996, 4. 182 M. BOSMANS, De wet van 18 juli 1991 houdende patrimoniale bescherming van de meerderjarige die wegens zijn gezondheidstoestand niet in staat is zijn goederen te beheren , J.J.P. 1991, (312) 316.
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mais avoue que les contacts sont souvent distants, la communication limite et les rapports personnels inexistants. Quelques tablissements de soins sont du mme avis et dnoncent les problmes de participation et de concertation. Certains administrateurs provisoires signalent enfin quil arrive que les familles anticipent sur lhritage. Lorsque lun des enfants se sent ls par rapport aux autres, il saisit le juge de paix parce quil estime que ladministrateur provisoire doit garantir ses intrts en tant quhritier. Comme exemple de situation familiale complexe, nous pouvons citer une dcision du juge de paix de Hasselt, qui dsigna un administrateur provisoire tranger la famille, dans le cas spcifique dune fille qui abusait du fait que sa mre ge ntait plus en mesure de comprendre ses affaires financires183. Le juge peut donc droger dans une dcision motive la prfrence dont il est question dans la loi. Il savre dans la pratique quil y a eu, aussi bien avant quaprs la modification de la loi de 2003, des administrations provisoires comptant plus dun administrateur provisoire par patrimoine grer184. La question de savoir si la chose est lgalement possible est sujette controverse. Lors des travaux parlementaires de la rforme de 2003, un amendement a t introduit qui devait permettre de dsigner plusieurs administrateurs en mme temps185. Ceci aurait permis la personne protger de dsigner plusieurs ou tous ses enfants comme administrateurs provisoires afin dviter des conflits familiaux. Cet amendement a toutefois t rejet, ce qui signifie que le lgislateur navait nullement lintention dinstaurer la possibilit dune administration provisoire scinde. La loi dispose pourtant que le pre et/ou la mre peuvent tre dsigns. Les auteurs estiment pour la plupart quil sagit ici dun lapsus186 et quil convient de rejeter lide de plusieurs administrateurs provisoires, ne ft ce que pour viter les problmes pratiques187. Cette crainte est dailleurs confirme par quelques administrateurs provisoires. La prsence de plusieurs administrateurs risquerait en effet de causer des retards et de rendre la prise de dcisions pratiques plus complique. Ils citent lexemple de la dsignation dun avocat comme administrateur provisoire, outre la dsignation dun prpos du CPAS, charg du suivi du budget et de la mdiation de dettes. Cette situation aurait pos de nombreux problmes du fait quun grand nombre doprations empitaient sur dautres. La pension, par exemple, tait verse ladministrateur provisoire, qui devait son tour la verser au mdiateur de dettes. Certains auteurs prtendent toutefois quil est dsormais possible de dsigner plusieurs administrateurs provisoires ayant des pouvoirs distincts188 et que cela ne pourrait, de manire gnrale, pas poser problme. Cette forme dadministration provisoire pourrait par exemple tre envisage pour les personnes protges maries. Le conjoint pourrait dans ce cas se voir accorder le pouvoir de grer les comptes vue (par exemple, lutilisation de la carte bancaire avec un montant limit) ou le coffre et conserver de ce fait un certain contrle ,
183 J.P. Hasselt 21 dcembre 1994, T. Gez. 1997-98, 208; pour une situation similaire, voir aussi J.P. Louvain 24 juillet 2007, indit et J.P. Louvain 13 septembre 2007, indit. 184 Civ. Bruxelles, 20 avril 2006, J.T. 2006, 530; J.P. Saint-Trond 10 juin 1997, M.B. 26 juin 1997, 17.156; J.P. Zomergem 27 juin 1997, M.B. 11 juillet 1997, 18.498. 185 Doc. Parl. Snat 2001-02, 1087/5, 4. 186 T. WUYTS, Vermogensbeheer door ouder(s), voogd en administrateur provisoire, Antwerpen, Intersentia, 2005, 20. 187 F. REUSENS, Ladministration provisoire revue et corrige: aperu des nouvelles dispositions introduites par la loi du 3 mai 2003 , Rp. not. b. 2005, (214) 217. 188 F. SWENNEN, Het voorlopig bewind hervormd , R.W. 2004-05, (1) 6; T. DELAHAYE et C. CASTELEIN, Het voorlopig bewind, Gand, Larcier, 2007, 65.
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alors que lautre administrateur provisoire (professionnel ou non) assurerait le reste de la gestion. Une combinaison entre le mandat ou la subrogation et ladministration provisoire pourrait galement tre envisage. Un parent proche dune personne protge a signal dans un message email que lpouse de la personne mise sous administration provisoire avait d attendre un an avant davoir accs au coffre, dans lequel elle conservait ses bijoux personnels. Dans ce cas, une forme dadministration provisoire avec des pouvoirs distincts pourrait savrer intressante. Mme si les juges de paix et la grande majorit des administrateurs provisoires prtendent ne jamais avoir opt pour une administration scinde ou pour un collge dadministrateurs provisoires, mme sils prtendent que la dsignation dun seul administrateur provisoire avec des pouvoirs tendus est la plus frquente, certains administrateurs provisoires et un juge de paix ont cependant voqu lintrt de ces alternatives. Concluons en disant que le grand public ne sait pas encore que la possibilit de rdiger une dclaration anticipe existe. On a encore trop tendance dsigner des administrateurs professionnels plutt que des administrateurs familiaux. Selon daucuns, cela serait d la relation particulire qui existe souvent entre les administrateurs provisoires et les juges de paix, et au manque dinformations quant aux diffrentes possibilits offertes. Le choix dun professionnel est motiv la plupart du temps par le fait quil a des qualits que les administrateurs familiaux nont souvent pas. Ces derniers seraient plus ngligents et naccompliraient pas leur mission correctement. La combinaison dune administration professionnelle et familiale pourrait tre une solution. 1.1.5 Lapersonnedeconfiance Avant 2003, les administrateurs provisoires faisaient souvent appel aux soi-disant protecteurs naturels pour dfendre certains intrts extrapatrimoniaux189. Ladministration provisoire se limite en effet aux biens de la personne protge. Depuis 2003, la figure de la personne de confiance a t formalise par la loi relative ladministration provisoire. La personne de confiance peut servir dintermdiaire entre la personne protge et ladministrateur provisoire, mais aussi entre la personne protge et le juge de paix. Les tches de cette personne de confiance consistent assister la personne protger lorsque celle-ci est entendue au sujet de la dsignation dun administrateur provisoire et introduire une requte en vue de la rvision de lordonnance du juge de paix lorsque la personne de confiance constate que ladministrateur provisoire naccomplit pas correctement sa mission. Elle reoit cet effet plusieurs rapports de ladministrateur provisoire et est informe, dans des cas particuliers, la place de la personne protge des actes poss par ladministrateur provisoire. Sil est vrai, la lecture de ce qui prcde, que la personne de confiance peut jouer un rle important au niveau de ladministration provisoire, la dsignation dune telle personne ne survient en ralit que trs rarement. Un administrateur interrog signale que la personne de confiance nentre gnralement en scne que si elle simpose et simmisce dans la procdure de dsignation. Tout comme dans le cas de labsence frappante de dclarations anticipes, lune des raisons en est que le grand public ne connat pas encore la figure de la
189 T. DELAHAYE et C. CASTELEIN, Het voorlopig bewind, Gand, Larcier, 2007, 187; au sujet des protecteurs naturels, voir F. SWENNEN, Geestesgestoorden in het Burgerlijk Recht, Anvers, Intersentia, 2001, 530.
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personne de confiance. Une association de familles dit toutefois que, lorsquelle organise des confrences, la figure de la personne de confiance est toujours aborde. Un seul juge de paix signale que, lorsque la dmence est dj fort avance, une personne de confiance est toujours prsente lorsquun administrateur provisoire professionnel a t dsign. Malgr les tches importantes qui peuvent tre attribues la personne de confiance, ladministrateur provisoire ne peut, en labsence de cette figure, rester dans son coin, mais doit au contraire assumer ses responsabilits. Il est cens accomplir ses tches en tenant compte des besoins de la personne pour laquelle il agit et sadresser au besoin ses protecteurs naturels. Lorsquune personne de confiance est dsigne, cest souvent linitiative de la famille. Il sagirait souvent de membres de la famille qui taient candidats la fonction dadministrateur provisoire et auquel le juge de paix signale la possibilit dassumer le rle de personne de confiance. Lexemple est cit de la personne protger qui sentend avec tous ses enfants, dont lun a t dsign comme administrateur provisoire. Si les enfants ne sentendent pas, le juge de paix suggrera de faire intervenir un autre enfant comme personne de confiance, charge de suivre la manire dont opre ladministrateur provisoire. Le caractre dmocratique de ladministration provisoire est ainsi soulign. Exceptionnellement, cest le (futur) administrateur provisoire qui demande quune personne de confiance soit dsigne. A noter que linitiative nmane que trs rarement de la personne protger. Qui est gnralement dsign comme personne de confiance ? Il sagit de manire gnrale de membres de la famille ou damis trs proches. Un administrateur provisoire a mme mentionn quil arrive quun juriste du CPAS soit dsign comme personne de confiance. Disons, pour conclure, que la dsignation dune personne de confiance nest pas frquente et que ce sont gnralement les membres de la famille qui demandent tre dsigns comme tels, dans la plupart des cas parce quils ne sont pas dsigns comme administrateur provisoire. Il sagit souvent de membres de la famille ou damis trs proches. 1.1.6 Lautre personne ou institution Au cas o ladministrateur provisoire aurait t dispens dinformer la personne protge des actes quil accomplit et o il ny aurait pas de personne de confiance, le juge de paix peut dsigner la personne ou linstitution informer. Cette dsignation a lieu doffice ou sur demande. Les juges de paix nusent que trs rarement de cette possibilit de dsignation dune autre personne ou institution. Quelques juges de paix seulement ont fait remarquer que les membres de la famille connus doivent tre informs rgulirement sils en font la demande. On peut par exemple prvoir que lorsque lun des enfants a t dsign comme administrateur provisoire, les autres enfants doivent recevoir un exemplaire du rapport annuel. Le juge de paix peut aussi dsigner comme autre personne ou institution le service social ou la direction de linstitution o rside la personne protge ou qui lencadre. Un administrateur provisoire fait remarquer quil est tenu dinformer le CPAS dans un dossier dtermin. Mme dfaut de dsignation dune autre personne ou institution , ladministrateur provisoire doit, sans pour autant y tre lgalement tenu, maintenir le contact avec certaines instances. Lexemple est cit de la relation entre les administrateurs provisoires et les tablissements de soins. Un bon contact entre les deux est
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souvent indispensable pour mener bien leurs tches respectives ( savoir la gestion des biens et les soins dispenser). 1.1.7 La combinaison du mandat et de ladministration provisoire ? Avant la modification de la loi en 2003, le mandat prenait fin ds quun administrateur provisoire avait t dsign, mme si ledit mandat avait trait des aspects pour lesquels ladministrateur provisoire ntait pas comptent. Depuis 2003, le mandat et ladministration provisoire peuvent coexister, sauf si le mandat a trait des actes qui sont rservs ladministrateur provisoire190. Lon peut en conclure que le lgislateur prfre en quelque sorte le mandat ladministration provisoire. Il nest dans la majorit des cas pas question dun mandat ct dune administration provisoire. Parmi tous les rpondants, un seul administrateur provisoire a dclar quil arrive quelquefois quune personne du CPAS ou une aide mnagre agisse comme mandataire lorsque la personne atteinte de dmence vit encore chez elle. Une association de familles dit quelle signale toujours, lors de confrences, la possibilit de dsigner un mandataire. Elle estime que, tant que la chose est encore possible, un mandat est toujours prfrer parce que le malade a toujours droit au chapitre, conserve un certain contrle et se sent donc moins diminu. Si toutefois lon veut viter les disputes de famille, le sujet doit tre abord ouvertement avec les autres membres de la famille191. Disons, pour conclure que, mme sil est lgalement parfaitement possible de combiner mandat et administration provisoire, cette combinaison demeure plutt rare. 1.1.8 Qui est gnralement prsent en chambre du conseil ? Le large cercle de la personne protger est associ la procdure loccasion de laquelle on examine si la mesure est approprie ou non. Sont dabord convoqus par pli judiciaire pour tre entendus: la personne protger et le cas chant, son pre et/ou sa mre, le conjoint, le cohabitant lgal, pour autant que la personne protger vive avec eux, ou la personne vivant maritalement avec la personne protger. Ils sont entendus le cas chant en prsence de leur avocat et de la personne de confiance de la personne protger. Toute autre personne que le juge de paix juge apte le renseigner peut tre convoque. Toutes les personnes convoques par pli judiciaire deviennent partie la cause, sauf si elles sy opposent laudience; aucune de ces personnes nest toutefois lgalement tenue de comparatre192. Le greffier informe en outre les membres de la famille mentionns dans la requte193 (p.ex. les grands 190 F. SWENNEN, Personenrecht in kort bestek, Anvers, Intersentia, 2008, 161. 191 Le mandat peut tre limit dans le temps afin quun autre membre de la famille puisse sacquitter de cette tche ou que plusieurs personnes puissent se voir mandates. On renforce ainsi le contrle et les rapports de confiance. 192 Trib. Namur 25 novembre 1991, J.P.P. 1994, 86. 193 Art. 488bis b), 5, 5 B.W.: a requte mentionne en outre, dans la mesure du possible: [] 3. le nom, le prnom et le domicile des L membres de la famille majeurs du degr de parent le plus proche, sans toutefois remonter plus loin que le second degr. []
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parents, frres et/ou surs) quune requte a t introduite et il les informe du lieu et du moment o la personne protger sera entendue. Daucuns estiment que lart. 488bis b) C. civ. est vague et dcousu. Il nest par exemple pas dit clairement qui doit tre convoqu , qui reoit notification ou qui doit tre inform de la requte et qui est donc partie la cause. Certains juges de paix acceptent en principe, du moins si lentente familiale est bonne, tout le monde laudience qui se droule alors dans une ambiance informelle. Il se peut donc quon admette des voisins ou amis proches, quils aient ou non soign la personne protger. Le mdecin qui a tabli le certificat mdical peut galement tre prsent, mais il comparat trs rarement. Mme en cas de bonne entente familiale, dautres juges de paix admettent uniquement en chambre du conseil les personnes convoques. Il arrive dans certains cas quaucun des membres de la famille ne comparaisse. Lun des juges de paix interrogs ne comprend pas pourquoi on devrait considrer, sauf opposition , les membres non intresss de la famille doffice partie la cause. Selon ce juge, personne ne fait opposition parce que la loi nest pas suffisamment connue ni comprise. Ce juge de paix estime que la loi devrait tre simplifie. Les tablissements de soins formulent galement des critiques sur ce point. Ils font remarquer que le juge de paix est tenu de convoquer la famille proche laudience en vue de la dsignation dun administrateur provisoire. Sil est vrai que les tablissements y sont favorables, ils font remarquer que souvent, en cas de mauvaise entente familiale, la personne protger ne souhaite pas quun membre dtermin de la famille soit inform de laudience. Le juge de paix devrait donc avoir la possibilit de droger son obligation de convocation si le requrant ou la personne protger explique ses motifs lors de la requte. Il ressort toutefois de la jurisprudence que le juge de paix peut dcider de ne pas convoquer certaines personnes si les intrts personnels de la personne protger sy opposent194. Si lentente nest pas bonne, le juge de paix peut dcider dentendre chaque personne sparment, commencer par la personne protger (si celle-ci est encore en tat dtre entendue, bien sr). 1.1.9 Lecertificatmdicalcirconstanci Cest gnralement le mdecin traitant qui rdige le certificat mdical joindre la requte. Il arrive que le mdecin traitant refuse, en cas de conflit familial, de remplir tous les documents ncessaires parce quil ne tient pas simmiscer dans les affaires de famille195. Certains mdecins traitants refusent systmatiquement de dlivrer un certificat mdical circonstanci et prtextent pour ce faire le secret professionnel. Selon une certaine jurisprudence196, le certificat dlivr par le mdecin traitant ne peut tre pris en compte pour la simple et bonne raison quil peut se baser sur ce quil sait dj et sur tous les examens effectus antrieurement. Il reste en effet tenu au secret professionnel pour ce
194 J.P. Louvain 16 mars 2004, J.P.P. 2005, 448. 195 J.P. Zele 4 dcembre 1991, cit dans G. BENOIT, ini-chronique de jurisprudence , J.P.P. 1994, (74) 83: un mdecin ne peut tre M oblig de rdiger un certificat, sauf si lon risque denfreindre lart. 422bis C.pn. 196 J.P. Roulers 29 novembre 2005, R.W. 2006-07, 486; Trib. Turnhout 22 novembre 2004, R.W. 2006-07, 1247; J.P. Roulers 10 mars 1999, R.W. 1999-00, 567.
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qui est des examens197. Mais si le certificat mdical circonstanci nest pas dlivr par le mdecin traitant, il ne peut tre question de violation du secret professionnel198. Une autre objection que lon met souvent au sujet du certificat mdical circonstanci est que celui-ci nest pas assez labor, quil est trop sommaire et vide de sens, bref: tout sauf circonstanci. Le juge de paix doit en effet tre exigeant en ce qui concerne le certificat mdical199. Un certificat qui implique, par exemple, un jugement de valeur quant la manire dont la personne protger gre ses biens, ne remplit pas les prescriptions lgales200. Il appartient en effet au juge et non pas au mdecin dapprcier le rapport de cause effet entre le diagnostic et lincapacit. Il peut se faire une ide de ce rapport lors dun entretien avec la personne protger. Un juge de paix dit ne formuler gnralement aucune rserve lorsque le certificat mdical est trop concis parce quil peut dans la majorit des cas sassurer lui-mme de ce que la personne est ou non encore mme de grer ses biens. Il estime quil est dans lintrt de la personne protger de ne pas suspendre la procdure pour des problmes qui nont rien voir celle-ci. Il nempche que les questions pratiques subsistent. Le but du lgislateur tait en effet de soumettre la question de la capacit dune personne au pouvoir dapprciation souverain du juge. Un autre juge de paix dit en revanche avoir une solution pratique au problme du certificat mdical peu clair ou incomplet: il demande au greffier de tlphoner au requrant lorsquil reoit la requte pour lui signaler que le certificat nest pas valable et pour lui demander sil doit nanmoins enregistrer la requte au risque quelle soit rejete. Un simple coup de fil suffit gnralement pour obtenir un certificat valable. Le juge de paix dit quun certificat qui parle de dmence (snile) lui suffit, mais pas un certificat mentionnant par exemple syndrome de fatigue chronique tant donn que ce syndrome nentrane pas ncessairement une incapacit. Le juge de paix dit que le mdecin doit dans ce cas dcrire plus en dtail les symptmes de la maladie. Le juge de paix peut ordonner une expertise sil doute, la suite dune conversation avec la personne protger, de lincapacit de celle-ci. La chose ne se produit cependant que trs rarement. Le dialogue et linformation semblent un bon moyen pour rsoudre le problme que pose le certificat mdical circonstanci. Un juge de paix a notamment avou avoir contact, en raison du manque de prcision du certificat mdical circonstanci, les mdecins gnralistes de son canton afin de discuter de la question. Depuis lors, la plupart des certificats semblent lgalement valables. Disons, pour conclure, que le certificat mdical circonstanci est souvent peu clair et que certains mdecins se retranchent derrire le secret professionnel. Le dialogue et la concertation peuvent tre utiles. Ce nest que trs exceptionnellement que le juge de paix ordonnera une expertise supplmentaire.
197 M.-Y. VEYS, Het omstandig geneeskundig verslag met het oog op een gedwongen opname , note sous Trib. Turnhout 22 novembre 2004, R.W. 2006-07, (1248) 1249. 198 Cass. 29 octobre 1991, Arr. Cass. 1991-92, 197; Mons 9 avril 2001, J.T. 2002, 409; Trib. Lige 21 dcembre 2005, Rev. not. b. 2006, 82; Trib. Charleroi 27 juin 1997, J.T. 1998, 579; en ce qui concerne le secret mdical, voir H. NYS, Geneeskunde: recht en medisch handelen, Malines, Story-Scientia, 2005, 524 et.seq. 199 J.P. Fontaine-lEvque 23 septembre 2004, J.P.P. 2005, 467. 200 J.P. Ixelles 30 octobre 1991, J.P.P. 1992, 69; J.P. Grce-Hollogne 3 dcembre 1993, J.L.M.B. 1994, 428; J.P. Roulers 16 septembre 1993, R.W. 1993-94, 683.
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1.1.10 La publicit La loi prescrit la publication de la dsignation dun administrateur provisoire pour prserver de manire gnrale la scurit juridique et offrir en particulier des garanties aux co-contractants de la personne protge. La validit des actes conclus avec la personne protge variera en fonction des pouvoirs de reprsentation accords ladministrateur provisoire. Plusieurs problmes surgissent en ce qui concerne la publicit. Les tablissements bancaires ne semblent en effet pas suivre de prs les mentions au Moniteur belge annonant les dcisions de dsignation dadministrateurs provisoires. Il arrive en effet quune personne protge ouvre et clture des comptes alors quelle sest dj vu adjoindre un administrateur provisoire. Un autre problme consiste en ce que les comptes ne sont souvent pas bloqus et que les administrateurs provisoires ne sont mme pas au courant de leur existence. Les administrateurs provisoires sont, de manire gnrale, souvent confronts des cocontractants frustrs qui la personne protge a p.ex. command un abonnement de GSM, des meubles, des travaux de rparation, etc. Force est alors au cocontractant de constater que ces contrats ne sont pas valables; sans oublier que ladministrateur doit quelquefois lancer une procdure judiciaire pour faire annuler le contrat. Ces problmes ne sont pas tant causs par la ngligence du cocontractant, mais par le manque de publicit accorde la dsignation dun administrateur provisoire. Tout le monde ne lit pas le Moniteur Belge; et pas toutes les associations professionnelles ne le lisent en dtail pour leurs affilis. Ajoutons cela que la dsignation dun administrateur provisoire nest pas forcment publie au Moniteur belge, ce qui fait que mme les officiers ministriels, tels les huissiers de justice, ne disposent pas toujours des informations requises. Il arrive aussi que les citations soient adresses la personne protge et non pas ladministrateur provisoire. Fait est que la personne protge rechigne souvent en informer son administrateur provisoire pour viter les problmes ou frictions. Rsultat: ladministrateur provisoire se voit subitement confront un jugement coul en force de chose juge parce quil na tout simplement jamais t inform des citations signifies. La proposition de loi ltude prvoit la publication au Moniteur Belge de toute dcision portant une mesure de protection201. On pourrait ainsi remdier au problme de publicit. Une autre proposition consiste faire tat, dans le registre national ou dans les registres de la population, de la dsignation dun administrateur provisoire. On pourrait aussi envisager den faire mention sur la carte didentit de la personne protger, comme on le fait dj dans le cadre de la minorit prolonge202. Disons, pour conclure, que la publicit pose toujours problme, au grand dam des tiers qui ignorent que la personne est place sous administration provisoire. Quelques solutions sont suggres dans la proposition de loi.
201 Proposition de loi modifiant la lgislation relative aux statuts dincapacit en vue dinstaurer un statut global, Doc. Parl. Chambre 2007-08, 1356/1, 65. 202 Art. 487sexies C.civ.
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1.2 comment fonctionne ladministration provisoire ? 1.2.1 Description de la mission Ladministration provisoire est une exception au principe de libert individuelle. Lautonomie de la personne protge doit rester au centre des proccupations et tre soutenue et stimule au maximum. Cest pourquoi le juge de paix peut adapter la porte de la mesure de protection lincapacit concrte de la personne protger203. Il peut choisir parmi toute une gamme de possibilits qui se situent entre la solution lgale toute faite relative lincapacit patrimoniale totale et des solutions sur mesure . Lorsquils fixent les modalits de la mission dadministrateur provisoire, les juges de paix doivent lgalement tenir compte de ltat de sant de la personne protger, de la nature et de limportance de son patrimoine et des actions entreprendre. Si la personne protge est encore juge en partie capable, on peut opter pour le systme de lassistance p.ex. le blocage et la mise sous administration des pargnes, la gestion autonome des revenus courants, ventuellement sous la surveillance de ladministrateur. Les pouvoirs de ladministrateur provisoire peuvent tre numrs restrictivement 204, p.ex. uniquement la passation dun acte authentique de vente. La plupart des administrateurs se voient pourtant accorder un mandat et un pouvoir de reprsentation gnraux. Les situations o il est question dadministration particulire constituent une minorit. Un seul juge de paix dit prvoir quelquefois par an une priode dessai pour la gestion partielle du patrimoine dans le cadre de ladministration gnrale, gestion qui est donc sous la responsabilit de ladministrateur provisoire. Conclusion: contrairement ce que la loi vise au dpart, ladministrateur provisoire se voit gnralement attribuer des pouvoirs de reprsentation gnrale; ce nest que dans quelques rares cas quil est question dune mission limite ou dune mission dassistance. 1.2.2 Les rapports entre les diffrents acteurs Les contacts de ladministrateur provisoire Contacts avec la personne protge Un administrateur provisoire dit que le contact avec la personne protge est toujours dlicat et doit tre personnalis. Chaque cas est diffrent et la manire dorganiser ces contacts doit donc tre adapte en consquence. La premire visite et la premire rencontre avec la personne protge a gnralement lieu aussitt aprs la dsignation et ce, chez la personne protge (p.ex. maison de repos). Ladministrateur provisoire se fait le plus souvent accompagner lors de cette premire visite, surtout si la personne protge manifeste de la mfiance.
203 Doc. parl. Snat 1990-91, 1102-2, 3. 204 J.P. Renaix 18 octobre 1991, T. Not. 1992, 143; J.P. Courtrai 4 mars 1992, R.W. 1992-93, 370.
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Dans ce cas, on tche de faciliter les contacts en faisant appel quelquun en qui la personne protge a confiance. Citons ici, les membres de la famille, la personne de confiance ou, dans la majorit des cas, un assistant social. Ce dernier est en effet mieux mme de dire quel stade de dmence la personne a atteint. Bien entendu, ladministrateur provisoire peut toujours vrifier, avant sa visite, auprs de la famille et/ou de ltablissement de soins quelle est la situation de la personne protge et ce que celle-ci est encore en mesure de faire. Il doit donc se renseigner pour connatre le contexte dans lequel la personne protge volue. Lors de sa premire visite, ladministrateur provisoire tche de dcouvrir auprs de quels tablissements financiers la personne protge a des comptes et autres avoirs, si les assurances requises ont t souscrites, etc.. Si ladministrateur provisoire est dsign alors que la dmence a dj atteint un stade avanc, la composition du patrimoine demande beaucoup de travail et de recherches tant donn que la personne protge nest plus en mesure de sen souvenir. Aprs la premire visite, ladministrateur provisoire peut au besoin appeler la personne protge ou lui demander de venir chez lui son bureau. Si la situation le requiert ou lorsquon le lui demande et quil y a encore moyen de communiquer avec la personne protge, ladministrateur provisoire se rendra au domicile de celle-ci ou la maison de repos et de soins. Une communication directe savre souvent impossible. Dans ce cas, les contacts personnels sont limits au strict minimum, voire inexistants, et il est fait appel un assistant social ou la personne de confiance afin de maintenir le contact par personne interpose. Un administrateur provisoire prtend que, si on le lui demande, il visitera la personne protge, mais que cela narrive pas souvent dans la ralit, du fait que les personnes ges atteintes de dmence ne se rendent gnralement plus compte de la situation dans laquelle elles se trouvent. Le nombre de visites varie fortement. Certains administrateurs provisoires essayent de visiter la personne protge au moins une fois par an, dautres effectuent une visite au moins quatre fois par an. Quelques administrateurs disent quil y a des priodes o ils visitent la personne journellement ou toutes les semaines. Un juge de paix oblige ses administrateurs provisoires rendre visite au moins deux fois par an la personne protge. Les contacts avec le juge de paix Les contacts entre ladministrateur provisoire et le juge de paix sont gnralement objectifs, corrects et aiss. Il sagit souvent de contacts par crit, par exemple par le biais de rapports ou dordonnances loccasion de demandes dautorisation. Les administrateurs provisoires ont dit pour la plupart quils pouvaient toujours faire appel au juge de paix pour un avis (pralable) ou pour lui demander son opinion par lettre ou par tlphone. Une concertation en chambre du conseil est toujours possible propos de certaines requtes en autorisation. Au besoin, ils peuvent fixer rendez-vous pour une discussion informelle sur le dossier. Un grand nombre dadministrateurs provisoires estime quil est malsain de consulter le juge de paix pour un oui ou pour un non. Ces administrateurs veulent viter les situations o tout se droule entre connaissances . Daucuns dentre eux disent avoir vcu des situations o la bonne entente entre les institutions psychiatriques et les juges de paix de cantons o ces institutions sont tablies ne permet quasi pas ces acteurs de corriger les erreurs les uns des autres. Lescontactsaveclapersonnedeconfiance La qualit des contacts entre ladministrateur provisoire et la personne de confiance dpend, selon les administrateurs provisoires, de lattitude adopte par la personne de confiance. Si celle-ci donne limpression dtre rellement soucieuse du bien-tre de la personne protge, les contacts sont gnralement excellents et la personne de contact est associe la gestion. Si par contre,
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on a limpression que la personne de confiance nagit pas uniquement dans lintrt de la personne protge, ladministrateur provisoire limitera les contacts au strict minimum et tchera de neutraliser la personne de confiance. Dans certains cas, une requte sera adresse au juge de paix afin de remplacer ou de rvoquer la personne de confiance. Les contacts avec lentourage proche de la personne protge Les contacts entre ladministrateur provisoire et lentourage proche dpendent, eux aussi, en grande partie du degr dimplication des proches. Ladministrateur provisoire tentera dvaluer quel point ils sont soucieux de la protection mettre en place. Les proches qui se soucient rellement du sort de la personne protge pourront sadresser ladministrateur provisoire pour toutes leurs questions ou remarques. Quelques administrateurs provisoires disent que les contacts avec lentourage de la personne protge sont gnralement inexistants. Et si contact il y a, celui-ci est gnralement tabli linitiative de lentourage proche. Ces administrateurs provisoires ne prennent linitiative de ce contact que sils prouvent des difficults ou ont besoin de plus dinformations. En cas de disputes familiales, les administrateurs provisoires tentent de rester lcart et de donner les mmes informations tous les membres de la famille. On dsigne souvent un administrateur provisoire lorsquil y a des disputes dans la famille. La vigilance est dans ce cas de mise. Ladministrateur provisoire peut bien entendu tenter de jouer le rle de mdiateur et tre lcoute de la famille. Sil savre toutefois que certaines personnes tentent de profiter de la personne protge, ladministrateur provisoire doit leur couper lherbe sous le pied en les informant quils auront dsormais besoin de son autorisation pour telles et telles dcisions. Cela suffit gnralement pour intimider toute personne malintentionne. La famille se demande souvent comment fonctionne ladministration provisoire, quels sont les frais dune telle mesure et comment ladministrateur provisoire envisage lavenir de la personne protge. Voici quelques exemples des questions souvent poses: Quadviendra-t-il de la maison ? , Peut-il/elle encore changer dinstitution? . Nombreuses aussi sont les questions relatives lamlioration de la condition du malade et la succession future. Certains administrateurs provisoires ont t incits faire preuve de parcimonie, afin dviter que la succession soit dficitaire. Sans oublier les questions de membres de la famille pour savoir sils peuvent engager des frais pour lachat de vtements, anniversaires ou ftes de famille. Un administrateur provisoire dclare navoir que trs rarement eu rpondre des questions ayant directement trait la fortune de la personne protge. Contacts avec des tiers professionnels (tablissements de soins, aides familiale, CPAS) Les tiers professionnels sont considrs comme des allis chargs de dfendre les intrts de la personne protge. Quelques administrateurs provisoires concluent, ds le dbut de leur mission, des accords avec les tablissements de soins, p.ex. concernant lenvoi des factures, les achats pour la personne protge, etc. Les contacts ultrieurs ne posent gnralement aucun problme. Un administrateur provisoire dit que les contacts avec des tiers sont formels, mais cela ne signifie pas quils sont moins bons. Un autre administrateur provisoire dit que la direction de ltablissement lui donne souvent carte blanche et que les services sociaux manifestent gnralement plus dintrt. Les contacts avec les services sociaux ne sont pas toujours bons lorsquils savent combien se montent les pargnes et quils auraient prfr les utiliser dune autre manire.
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Un administrateur provisoire a dclar quil a connu des cas o la communication avec la direction des tablissements de soins tait pnible du fait que celle-ci voulait rduire le mandat de ladministrateur provisoire celui dun tablissement financier. Un administrateur cite lexemple de la direction dune institution qui voulait encaisser la totalit des pensions quelle promettait de verser ensuite ladministrateur provisoire. Les contacts avec les tablissements financiers et les assistants sociaux ont souvent trait aux achats pour amliorer le confort de la personne atteinte de dmence. Ladministrateur provisoire contactera, lui aussi, la direction de ltablissement lorsquil prvoit des problmes dordre financier. Ceci afin de trouver immdiatement une solution pour viter les frictions. Les contacts du notaire Les contacts avec la personne protge Ils sembleraient plutt rares, voire inexistants. Lescontactsaveclapersonnedeconfiance Le notaire et la personne de confiance nont gnralement que trs peu de contacts. Un seul notaire fait remarquer quune personne de confiance qui na pas la fonction dadministrateur provisoire met souvent des exigences inappropries, qui sont ds lors rejetes. Les contacts avec les administrateurs provisoires Les contacts avec les administrateurs provisoires semblent, de manire gnrale, bien se drouler. Les contacts du juge de paix Les contacts avec la personne protge Pour ce qui est des contacts avant ou aprs laudience entre le juge de paix et la personne protge, tout dpend de ltat de sant de cette dernire. Si lon constate, pendant la procdure de dsignation, que la personne na plus aucune notion de temps ou de lieu, il ny a gnralement plus de contacts aprs la dsignation, sauf en cas de ncessit lgale. Il est en effet difficile davoir encore une conversation avec cette personne. Lorsque ltat de sant de la personne protge est encore suffisamment bon, les greffes acceptent dentendre les demandes tlphoniques ou verbales de la personne protge tre entendues. Le juge de paix peut au besoin aussi se rendre sur place. Un seul juge de paix dit que la plupart des contacts avec la personne protge ont lieu via la famille, mais quil visite nanmoins une fois par an la personne protge. Les personnes protges se plaignent gnralement auprs du juge de paix que ladministrateur professionnel ne leur accorde pas assez dargent de poche ou que les factures ne sont pas payes temps. Citons, parmi les autres plaintes, le manque de communication ou de libert. Il arrive quelquefois quon demande la rvocation de ladministrateur. Lescontactsaveclapersonnedeconfiance La personne de confiance peut, elle aussi, introduire par tlphone ou de vive voix une requte auprs du greffier afin dtre entendue. Les problmes voqus sont gnralement les mmes que ceux dont se plaint la personne protge. Un juge de paix a dclar quil contactait ladministrateur provisoire en cas de problme afin de trouver une solution.
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Les contacts avec les administrateurs provisoires Dans la plupart des cas, les administrateurs provisoires sont les bienvenus au cabinet, de prfrence sur rendez-vous, mais aussi autrement si le juge de paix ny voit pas dinconvnient. Les contacts avec les administrateurs provisoires professionnels se droulent gnralement bien et dans une ambiance dcontracte. Le but du juge de paix nest pas de rprimander pour fautes de procdure, mais daider les intresss. Les contacts avec les administrateurs provisoires familiaux sont gnralement plus difficiles lorsquil faut constater quils ne sont en ralit pas en mesure daccomplir leur tche correctement. Les contacts avec lentourage proche et les tiers professionnels Ces contacts sont plutt rares. Un juge de paix dit cependant avoir t contact par le CPAS parce que ladministrateur provisoire omettait de payer la maison de repos temps. Les contacts des tablissements de soin Lescontactsaveclapersonnedeconfiance Ces contacts sont apparemment plutt rares. Et si contact il y a, ils sont pour gnralement bons. Les contacts avec les administrateurs provisoires Ces contacts semblent galement bons. Il est logique que la qualit des contacts varie en fonction de la personne de ladministrateur provisoire. Quelques tablissements de soins disent quun grand nombre dadministrateurs provisoires estiment que leur gestion est purement administrative et ne requirent un collaborateur de ltablissement de soins que sil convient de rgler une chose pratique, comme lobtention dune carte didentit lectronique. De telles pratiques peuvent bien entendu envenimer les choses. Les contacts avec lentourage proche Les contacts entre lentourage proche et ltablissement de soins sont gnralement bons, surtout lorsque lon est conscient de lutilit de ladministration provisoire. Dans dautres cas, les contacts sont moins bons. Un tablissement de soins dclare quil arrive parfois que trop dinformations soient donnes au sujet des soins, ce qui pourrait tre considr comme une violation du secret professionnel. En cas de problme, les tablissements de soins renvoient gnralement la famille proche ladministrateur provisoire. Les contacts avec lentourage proche En ce qui concerne les contacts entre la famille et les diffrents acteurs, citons le message lectronique que nous avons reu dune personne dont le pre avait t plac sous administration provisoire. Il sagissait en loccurrence dun homme g pour qui ladministration provisoire avait t demande. Lpouse de la personne protge, une dame de 81 ans, a rencontr beaucoup de problmes cause de cela. Comme les comptes bancaires taient bloqus, elle devait se contenter de trs peu dargent et neut quaprs avoir longuement insist accs son coffre contenant ses bijoux personnels. Lauteur du message estime quil y a trop peu de contacts entre la famille proche et ladministrateur provisoire. Quant aux contacts avec le juge de paix, ceux-ci seraient selon lauteur du message galement difficiles. Il est question dans le message darrogance et dintimidation lorsque lpouse de la personne protge a insist pour voir le juge. Voyons madame, que venez-vous faire ici ?. Il est aussi question dun comportement parfois dnigrant envers le conjoint de la personne protge. Selon lune des associations de familles interroges, il ne sagirait pas l dun cas isol. Les contacts avec le tribunal et le greffe sont rarement bons. Contrairement ce que prtendent les juges de paix, un grand nombre de greffes se dfilent lorsquon vient leur poser des questions et remettent des brochures dinformation
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fournies par des associations de familles. On peut donc sadresser ces associations dans lespoir de connatre la rponse aux questions relatives ladministration provisoire. Cest ainsi que lassociation de familles agit plus souvent comme centre dexpertise, sans avoir t agre comme telle par le Service public fdral Justice. Elle fait donc de facto office de maison de justice pour ce qui est des administrations provisoires. 1.2.3 Que faire en cas dopposition la mesure de protection ? Les administrateurs provisoires ne se heurtent pas tous une rsistance. La plupart dentre eux sont toutefois confronts, certainement au dbut, des rticences et une certaine mfiance. Cest dautant plus vrai quand les personnes protges sont jeunes et se sentent donc limites sur le plan financier. On tche gnralement de rsoudre cela en faisant clairement un tat de la situation et en voyant les choses avec lucidit. On pourrait par exemple commencer par passer en revue tous les moyens financiers. Un grand nombre dadministrateurs provisoires signalent la ncessit dune administration et indiquent avoir t dsigns par le juge et non pas avoir agi de leur propre chef. On peut aussi ajouter quon peut au besoin toujours demander au tribunal quil adapte la mesure sur la base dun certificat mdical. Une telle perspective nest gnralement pas raliste lorsquil sagit de personnes atteintes de dmence. Il est galement trs important de crer des relations de confiance. Un administrateur provisoire dit ainsi avoir cueilli des groseilles dans le jardin dune personne atteinte de dmence, parce que celle-ci avait exprim le dsir den dguster une dernire fois. Cest l une manire de briser la glace. Un autre administrateur dit aussi avoir donn des objets lui appartenant (par exemple, des jouets des enfants) pour que la personne protge puisse offrir un camp de vacances des (petits-) enfants. On peut aussi essayer dinspirer confiance en accomplissant au mieux son mandat. La personne protger ne tardera pas se rendre compte quelle a besoin daide. Pour la majorit des administrateurs provisoires amabilit, respect et clart sont les matres mots pour viter les frictions. Lorsque les entretiens avec la personne protge ne font quaccrotre la confusion et la mfiance, les administrateurs provisoires prfrent limiter les contacts et rester autant que possible invisibles. La personne protge (ou son entourage) doivent alors sadresser au juge de paix en cas de plaintes. 1.2.4 Linfluencedelentourage Plusieurs administrateurs provisoires apprcient de manire gnrale la prsence dune personne de confiance. Celle-ci peut en effet servir dintermdiaire et effectuer les contrles utiles pour ladministrateur provisoire. Les tablissements de soins apprcient, eux aussi, la prsence dune personne de confiance qui fait selon eux office dagent de liaison lorsque ladministration savre tre trop distante. La personne de confiance peut en outre aider gagner la confiance. Comme indiqu prcdemment, les personnes protges prouvent, certainement dans un premier temps, une certaine mfiance lgard de ladministrateur provisoire. Pour dautres administrateurs provisoires, la prsence dune personne de confiance est accueillie avec neutralit ou ressentie comme quelque chose de ngatif. Une personne de confiance aurait, selon ces administrateurs, souvent une opinion errone de la fonction et aurait aussi tendance simmiscer inopportunment dans la gestion. Daucuns prtendent que les liens affectifs qui existent quelquefois entre la personne protge et la personne de confiance empchent cette dernire de rester objective. Un juge de paix dit que si la prsence
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dune personne de confiance ninfluence pas fondamentalement les activits de ladministrateur provisoire, elle a sans conteste un effet psychologique. Sa prsence donne la famille limpression quelle a davantage voix au chapitre. Outre les personnes de confiance, dautres personnes peuvent intervenir; la personne de confiance nest en effet pas la seule avoir une bonne influence. La prsence de proches peut tre profitable, du moins sils se soucient rellement de la personne protge. Par exemple, les membres de la famille qui soccupent journellement de la personne protge et qui vrifient rgulirement si tout est en ordre dans la maison inoccupe de la personne dmente. Ce genre de proccupation prendrait trop de temps et est quasiment impossible pour un administrateur professionnel. La prsence de proches attentionns peut ds lors savrer prcieuse. En ce qui concerne la qualit de ces personnes, il semblerait quil est important, lorsque la personne de confiance est un membre de la famille, de savoir si toute la famille est sur la mme longueur dondes. Sinon, ladministrateur provisoire doit faire trs attention. Dautres acteurs disent quune personne de confiance de la famille rassure et quon se concertera davantage avec elle quavec par exemple un assistant social. Un administrateur provisoire estime quun assistant social na rien voir avec le patrimoine de la personne protge. Par contre, un autre administrateur provisoire fait remarquer quon est plus tent de mettre un assistant social au courant du fait que celui-ci est tenu au secret professionnel et que cela favorise les contacts. La qualit des proches est, en croire la plupart des personnes interroges, moins importante que leur disposition aider trouver la solution qui convient la personne protge. Si lon peut a priori supposer quune telle disposition existe chez un assistant social, il convient tout de mme dapprcier la chose individuellement pour chaque membre de la famille. La prsence dune personne de confiance ou dautres proches est donc vcue par daucuns comme un atout, alors que dautres ny voient quun obstacle. 1.2.5 Qui est associ aux dcisions ? Gnralits La dcision finale appartient toujours ladministrateur provisoire (sous rserve dun mandat du juge de paix pour certains actes de o lon dispose de biens). Cela ne lempche pas de tter pralablement le terrain et de demander conseil la personne protge ou son entourage. Un grand nombre dadministrateurs provisoires informent autant que possible toute personne intresse, mme les membres de la famille proche, de ce qui se passe et de ce quil entend faire. Les dcisions importantes peuvent tre tudies avec plusieurs personnes, donc aussi avec la personne protge, dans la mesure o ceci est faisable. Un administrateur provisoire fait remarquer cet gard quon ne peut, compte tenu du secret professionnel, aucun moment rvler le montant exact ni ltat des comptes. Ladministrateur provisoire nest pas vraiment oblig de procder de la sorte. Un membre de la famille estime quil devrait y avoir moyen de sadresser en cas de fait accompli un mcanisme de contrle indpendant ou un ombudsman indpendant. A lheure quil est, le juge de paix est le seul qui lon peut sadresser: rares sont ceux qui entreprennent une telle dmarche, dautant plus que les juges de paix travaillent gnralement avec des administrateurs provisoires quils connaissent et qui ne sont donc pas considrs comme tant objectifs . La cration dun institut pour les administrations provisoires semble indique.
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La personne protge Si les jeunes personnes protges sont disposes la concertation, les personnes ges le sont moins. Elles ont souvent atteint un stade avanc de dmence et ne savent gnralement plus ce qui se passe. On peut donc dcider de ne pas les associer au processus dcisionnel ou alors, dans une moindre mesure. On cite comme exemple la situation de ladministrateur provisoire qui souhaite vendre ou louer la maison, afin de (re)constituer les rserves financires ncessaires pour payer les frais de la maison de soins. Il arrive souvent que les personnes ges protges refusent tout net parce quelles rvent de retourner un jour chez elles, ce qui rend les choses encore plus pnibles. Quelques administrateurs provisoires se demandent sil ne vaudrait pas mieux vendre ou louer le bien linsu de la personne protge, pour lui pargner du chagrin. Un administrateur provisoire sinterroge aussi sur lopportunit de lenvoi du rapport annuel la personne protge, qui risque en effet de le laisser traner quelque part o tout le monde (par exemple le personnel soignant dans une maison de repos et de soins) peut le lire. On se contente gnralement de dire ces personnes protges ges que tout est en ordre et quelles nont aucun souci se faire. Mme si leurs rserves financires ne suffisent pas et que le CPAS doit intervenir, plusieurs administrateurs provisoires mettent tout en uvre pour ne pas troubler la tranquillit desprit des personnes ges quils sont chargs de protger. Lapersonnedeconfiance La personne de confiance est souvent associe aux dcisions par un grand nombre dadministrateurs provisoires. Si elle est autorise prendre linitiative, cest toujours ladministrateur provisoire qui aura le dernier mot. Une personne de confiance peut constituer un soutien prcieux. Elle sait en effet mieux que quiconque quels sont les points sensibles (de la famille) et en informera ladministrateur provisoire. La personne de confiance peut aussi inspirer confiance la personne protge et lui faire accepter lide de dcisions dlicates, comme la vente dun immeuble ou ladmission dans une maison de soins et de repos. Citons lexemple suivant: au moment o un administrateur provisoire est dsign, la personne protge est admise dfinitivement dans une maison de repos. Il a t convenu avec la personne de confiance de poser la question de laffectation du patrimoine immobilier au bout de quelques mois pour ne pas donner aussitt limpression la personne ge quelle ne peut plus rentrer chez elle. La personne de confiance peut dans ce cas aussi bien tre un soutien pour ladministrateur provisoire que pour la personne protge. Un seul administrateur provisoire a dclar ne jamais associer la personne de confiance ses dcisions et ne jamais se concerter avec elle. 1.2.6 Leconflitpersonne-biens Ladministrateur provisoire peut uniquement accomplir des actes (juridiques) qui ont trait aux biens de la personne protge. Dans certains cas, les dcisions lies la personne ont galement des rpercussions sur les biens. Citons comme exemple la situation de la personne sous administration que lon veut faire admettre dans une maison de soins. Il sagit l dune dcision qui a trait la personne, mais qui se rpercute immanquablement sur les biens pour lesquels ladministrateur provisoire est comptent.
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La plupart des administrateurs provisoires laissent aux membres de la famille, services sociaux et mdecins le soin de prendre les dcisions qui simposent au sujet de la personne. Ce nest que si ces administrateurs ont limpression que la personne protge est malheureuse, quils interviennent pour trouver une solution. Lintrt de la personne protge doit donc tre au centre des proccupations. Ds quune dcision au sujet de la personne est donc ralisable sur le plan financier et nest pas manifestement inutile, ladministrateur provisoire ny verra gnralement aucune objection. Or les dsirs personnels de la personne protge ne sont souvent pas ralisables financirement et dans ce cas, ladministrateur provisoire doit y mettre un frein, ce qui nest pas de nature amliorer les rapports entre ladministrateur provisoire et la personne protge ainsi que son entourage. Ladministrateur provisoire doit alors expliquer pourquoi il ne peut tre daccord avec la dcision qui a t prise ou pour quelles raisons il tient faire annuler lacte ou ne peut en accepter les consquences financires. Citons, parmi les situations qui donnent frquemment lieu un conflit personne-biens, les dcisions relatives un sjour dans une maison de soins ou encore, les dcisions mdicales. Lorsquil sagit de faire admettre une personne dans une maison de repos, une concertation est gnralement organise entre ladministrateur provisoire et les membres de la famille. Les dcisions que prennent les mdecins au sujet du traitement mdical de la personne protge semblent elles aussi gnralement tre suivies, mme si elles ont des rpercussions sur le plan financier. On estime en effet que les mdecins sont les mieux placs pour prendre de telles dcisions. Dans les situations qui donnent effectivement lieu des discussions ou des conflits, ladministrateur provisoire tient rester lcart des disputes familiales et invite tout le monde laider trouver une solution. Il tche daboutir un compromis qui soit acceptable pour tous. Au besoin, la question peut tre soumise au juge de paix. Un juge de paix interrog a mme dit que si les questions personnelles ont des rpercussions au niveau du patrimoine (p.ex. le choix dune maison de repos, les demandes daliments de droit commun,), le juge doit toujours intervenir. 1.2.7 La contradiction entre ce que souhaitent la personne protge et des membres de la famille, dunepart,etcequeveulentladministrateurprovisoireet/oulapersonnedeconfiance,dautre part. Pour viter un conflit entre ce que souhaitent les diffrents acteurs, il convient de se concerter avec la personne protge et les membres de sa famille pour aboutir un compromis. Si cela nest plus possible, il faut appliquer les rgles en matire de comptence. Un tablissement ajoute cependant que si la discussion a trait larrt dun traitement mdical, la voix de ladministrateur provisoire nest pas prpondrante, mais quil faut au contraire appliquer le systme en cascade dont parle la Loi relative aux droits du patient. Pour viter les problmes, quantit dtablissements de soins demandent, ds la premire demande de soins, quun reprsentant soit dsign conformment ladite loi. On vite ainsi des discussions et divergences de vues ultrieures.
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1.2.8 administrateurprovisoiredispose-t-ildunemargedemanuvresuffisanteencequiconcerne L la liste des actes pour lesquels il a besoin dune autorisation ? Lart. 488bis f) 3 al. 2 C. civ. donne une liste des actes que ladministrateur provisoire ne peut accomplir qu condition davoir t autoriss par le juge de paix. La plupart des administrateurs provisoires estiment avoir une marge de manuvre suffisante en ce qui concerne les actes qui figurent sur cette liste. Un administrateur provisoire estime toutefois quune grande marge de manuvre nest pas toujours une bonne chose. Plus la marge de manuvre est grande au dbut, plus elle risque de donner lieu des discussions ultrieures. Notons une fois de plus labsence duniformit. La marge de manuvre qua ladministrateur provisoire varie selon les cantons. Mais il est intressant de connatre le point de vue du juge de paix du canton pour savoir comment faire. Des problmes surgissent toutefois en ce qui concerne les autorisations dont ladministrateur a besoin, tant de la part des tablissements bancaires que du juge de paix, sil veut effectuer des transferts du compte dpargne au compte vue de la personne protge. En cas de tutelle, cest le juge de paix qui fixe, conformment lart. 407 1 al. 5 C.civ.205, les conditions auxquelles le tuteur peut disposer des avoirs sur les comptes. Les juges de paix semblent fixer, dans le cas de ladministration provisoire, des conditions similaires lors de lordonnance de dsignation dun administrateur, mme si cela nest pas prvu expressment dans la loi. Quelques administrateurs provisoires signalent par exemple que le montant maintenir sur le compte vue est souvent trop bas. Un administrateur parle de 2.500 euros. Le solde au-del de ce montant doit tre vir au compte dpargne. Or 2.500 euros est une somme qui est souvent insuffisante pour payer les factures de lhpital et/ou la maison de repos. Mme si largent est disponible sur le compte dpargne, il faut chaque fois demander lautorisation dapprovisionner le compte vue. Il arrive que mme sans directives du juge de paix, les tablissements bancaires exigent une autorisation avant daccepter un virement du compte dpargne. Un certain nombre dadministrateurs provisoires disent avoir dj reu des sommations et des frais supplmentaires parce quils ne pouvaient pas payer les factures urgentes, en raison du retard rencontr pour lobtention des autorisations. Il faudrait que cela change, soit en augmentant le montant maintenir sur le compte vue, soit en laissant ladministrateur provisoire disposer librement et sans limites des montants sur le compte vue et sur le compte dpargne. Largument selon lequel les abus seraient plus frquents peut tre rejet puisque tout abus apparatrait immdiatement dans le rapport annuel. Il est vrai que largent pourrait quelquefois ne plus tre rcupr, surtout sil sagit dune administration familiale non couverte par une assurance en responsabilit.
205 Art. 407 1 al. 5: ans le mois qui suit le dpt de linventaire au dossier de la procdure, le juge de paix, aprs audition du tuteur, D du subrog tuteur et du mineur g de quinze ans, fixe par ordonnance motive: [] 5 les conditions auxquelles sont subordonns les retraits de fonds, titres ou valeurs ainsi verss ou dposs [] .
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1.2.9 Lesproblmesenmatiredeplanificationpatrimoniale Il est particulirement difficile de dterminer si les personnes atteintes de dmence souhaitent faire de la planification patrimoniale. Quelques administrateurs provisoires disent que cela leur est rarement arriv (entre 5% et 10% des cas), alors que dautres prtendent le contraire. Les notaires disent tre confronts des questions de planification successorale. Il sagit gnralement de questions relatives aux manires dviter les droits de succession. Les notaires en rfrent gnralement au juge de paix et ladministrateur provisoire. Un notaire dplore que les banques donnent des conseils au sujet de la planification successorale et formule des rserves ce sujet. Le dsir de faire du planning patrimonial se fait souvent sentir aprs quil ait t signal la personne protge que cette possibilit existe toujours, en dpit de la mesure de protection206 ou aprs que les membres de la famille lui ont suggr de procder une telle planification. Si la personne protge opte pour cette solution, cest parce quelle constate brusquement que certaines personnes ne lui rendent pas visite dans ltablissement et quelle veut ragir par une planification patrimoniale approprie. Apparemment, de plus en plus de personnes prvoient des legs au profit de personnes qui se soucient encore deux. Les demandes pour rdiger un testament semblent relativement frquentes. Cette autorisation est gnralement accorde par le juge de paix207. Il ne faut que trs rarement remettre un projet de testament, tant donn que celui-ci ninflue pas directement sur le patrimoine de la personne protge et que ladministration ne vise bien entendu pas la dfense des intrts des hritiers (rservataires). Dans le cas de donations, le juge de paix est quelquefois confront des questions au sujet des petits dons manuels, p.ex. loccasion de la Saint-Nicolas, de la Nol, des anniversaires des enfants et/ou petits-enfants. Pour le reste, le juge de paix se limite vrifier les (bonnes) relations avec le bnficiaire et voir si la personne protge ne risque pas de se mettre dans la difficult en procdant spontanment une donation. La plupart des juges de paix dit ne jamais avoir eu de demandes relatives un contrat de mariage. Mme si les rserves financires sont suffisantes, aucune autorisation ne sera donne pour un don si la personne protge nen est plus capable. Et ce nest pas parce quon a obtenu lautorisation que le notaire, p.ex., ne peut exiger un certificat mdical supplmentaire. Le doute ne doit pas ncessairement tre le rsultat de constatations propres, mais peut tout aussi bien avoir t sem la suite de coups de fils des enfants qui signalent au notaire lincapacit de leur pre ou mre. Le notaire peut toujours vrifier, lors dun entretien personnel, mme au moment de la signature, si la personne a encore une quelconque notion de temps et de lieu. Les donations sont gnralement faites au profit des enfants ou du partenaire. A dfaut denfants ou de partenaire, certains notaires conseillent de donner largent une bonne uvre. Les tablissements ou leur personnel ne sont apparemment que trs rarement nomms comme bnficiaires;
206 Trib. Nivelles 13 dcembre 2006, Rev. not. b. 2008, n 3016, 94; Trib. Nivelles 3 dcembre 1998, J.L.M.B. 1999, 814; J.P. Roulers 27 fvrier 1996, R.W. 1997-98, 964. 207 J.P. Lierre 15 mars 2007, J.P.P. 2007, 230.
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il convient dailleurs de signaler cet gard linterdiction de lart. 909 C.civ. Un tablissement prtend rester parfaitement neutre sur ce point; les dcisions qui se rapportent au traitement et au service ne peuvent logiquement pas dpendre dventuelles faveurs. Un autre tablissement dit fournir assistance lors du planning de legs duo. Il arrive quun proche qui a soign la personne protge durant plusieurs annes soit nomm bnficiaire. Il existerait une tendance favoriser ladministrateur provisoire, principalement sil sagit dun enfant de la personne protge qui sest proccup de son sort en acceptant la charge dadministrateur. Lavocat administrateur ne figure toutefois presque jamais parmi les bnficiaires. Disons, pour conclure, quil nest pas trs clair si le dsir de procder une planification patrimoniale est frquent chez des personnes atteintes de dmence. Fait est que si ce dsir existe, la chose ne pose pas beaucoup de problmes. Les dons sont gnralement faits en faveur des enfants ou du partenaire et trs rarement en faveur de tiers. 1.2.10 Des problmes relatifs la rmunration et lindemnisation de ladministrateur ? Les frais de ladministration sont charge de la personne protge208; les rmunrations et indemnisations accorder sont rgies par lart. 488bis h) 1 C. civ. Disons tout dabord quon peut allouer maximum 3% des revenus de la personne protge titre de rmunration209. Le produit de la conversion de capital ou de lalination de biens meubles ou immeubles210 est exclu du calcul de ce forfait, tout comme les capitaux dune succession ou dune donation. Loctroi dune rmunration est facultatif et na lieu quaprs vrification et approbation du rapport. Quelques juges de paix signalent quon applique, dans certains cantons, automatiquement 3%, alors que dans dautres cantons, on examine le montant en fonction du rapport remis. Les frais exposs seront galement rembourss au cot rel. Il sagit en loccurrence de frais de correspondance, de tlphone, 211. Disons enfin quune rmunration et un remboursement de frais peuvent tre allous en fonction des devoirs exceptionnellement accomplis. Quant savoir ce que lon entend par devoirs exceptionnellement accomplis, cest autre chose212. Selon un jugement 213, il convient de vrifier si lacte visait garantir les biens de la personne protge et si ladministrateur provisoire a drog ce qui est habituel et a fait quelque chose de spcial, dexceptionnel, dexcellent par rapport ce qui se fait habituellement au profit des biens de la personne protge. Si tel est le cas, le juge de paix peut allouer, sur prsentation dtats motivs, une rmunration
208 Lige 17 dcembre 1999, J.L.M.B. 2001, 812. 209 Doc. parl. Snat 2002-03, n 2-1087/7, 44-45. 210 J.P. Fontaine-lEvque 16 avril 2007, J.P.P. 2008, 227: si un administrateur provisoire vend un bien immeuble, il a droit des honoraires pour prestations exceptionnelles, pas sous forme dun pourcentage de la vente, mais bien sous forme dun salaire horaire pour les prestations. 211 T. WUYTS, Vermogensbeheer door ouder(s), voogd en administrateur provisoire, Anvers, Intersentia, 2005, 175. 212 J.P. Gand 21 dcembre 2001, J.P.P. 2004, 197; J.P. Fontaine-lEvque 2 septembre 2004, J.L.M.B. 2005; J.P. Fontaine-lEvque 2 septembre 2004, J.P.P. 2005, 508. 213 Turnhout 4 juillet 2001, J.P.P. 2004, 191.
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extraordinaire en fonction des prestations fournies214. Quantit de problmes se posent en ce qui concerne les rmunrations et indemnisations. Un certain nombre dadministrateurs provisoires estime en effet que la fonction est sous-paye dans de nombreux dossiers, surtout durant la premire priode, alors que cest ce moment l que les administrateurs provisoires ont le plus de travail. Si 3 % des revenus sur une base annuelle semble beaucoup quand il sagit dune grosse fortune, rien nest moins vrai quand on sait combien dheures il faut travailler dans ces dossiers. Quant aux 3 % des petits revenus, cest la fois trop peu pour ladministrateur provisoire et trop pour le budget dj trs limit de la personne protge. Il arrive donc que le travail fourni par ladministrateur provisoire ne soit pas rmunr. Le fait que la gestion de certains patrimoines ne rapporte pas grand-chose ne peut tre compens, selon certains administrateurs, que par la gestion dun grand nombre de patrimoines. Ceci permet de mieux rpartir les frais et de compenser (grce aux patrimoines importants) le manque gagner sur les petits patrimoines. Le fait de runir plusieurs patrimoines entre les mains dun seul administrateur a aussi son ct ngatif puisquil lui faudra partager son temps entre plusieurs dossiers et donc consacrer moins de temps chacun deux. Un administrateur provisoire craint que tant que lon ne cherche pas rsoudre le problme des petits patrimoines, lapplication du systme dadministration provisoire ne sera bientt tout simplement plus possible pour les personnes aux ressources insuffisantes. Les tablissements de soins dnoncent eux aussi le fait que quantit de patients qui nont quun petit revenu ne se voient pas adjoindre un administrateur provisoire par le juge de paix en raison du cot lev, alors quune protection spciale serait pourtant indique. Le problme ne se situe pas seulement au niveau des rmunrations de base. On devrait aussi prvoir des rmunrations extraordinaires et des remboursements de frais, au sujet desquels il nexiste actuellement aucune norme. Daucuns plaident pour des directives uniformes sur le plan national au motif que les diffrences entre cantons sont inadmissibles. Certains administrateurs provisoires voudraient bnficier du mme statut que les curateurs et mdiateurs de dettes mieux rmunrs et indemniss. La Cour constitutionnelle a cependant estim que les diffrentes rgles applicables aux administrateurs provisoires ntaient pas contraires au principe dgalit tant donn que le mandat dun administrateur provisoire diffre fondamentalement de celui dun curateur ou dun mdiateur de dettes215. Selon la mme Cour, les diffrentes rgles relatives aux oprations extraordinaires de la fonction ne sont pas non plus anticonstitutionnelles216.
214 T. WUYTS, o.c., 176. 215 Cour darbitrage 30 novembre 2005, A.A. 2005, 2221. 216 Cour darbitrage 15 mars 2007, NjW 2008, 24, note G. VERSCHELDEN.
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La reprise de certaines dispositions applicables en matire de mdiation de dettes serait intressante. Il existe p.ex. pour les mdiateurs de dettes un fonds pour le cas o les ressources de la personne qui fait lobjet de la mdiation seraient insuffisantes. Comme de telles dispositions sont inexistantes en matire dadministration provisoire, daucuns suggrent que soit instaur un systme dassistance judiciaire ou la cration dun fonds pour les personnes moins fortunes. Les problmes de rmunration ou de remboursement des frais ne se posent toutefois pas dans tous les cantons. Des actions ont en effet t entreprises dans certains arrondissements et cantons afin dendiguer le problme des rmunrations et des remboursements de frais. Ainsi, tous les administrateurs provisoires dun canton non spcifi ont t convoqus lors dune runion laquelle des instructions et directives ont t donnes. Un juge de paix a dit que les barmes ont t fixs avec les collgues de larrondissement judiciaire o il exerce et que cela a pos trs peu de problmes jusquici. Une solution rglementaire simpose toutefois car labsence dun rgime uniforme prte confusion. 1.2.11 Quels sont les problmes relatifs au rapport de ladministrateur provisoire ? Ladministrateur provisoire est tenu de faire un rapport pendant son administration. Il doit non seulement rdiger un rapport au dbut de celle-ci (art. 488bis c) 2 C.civ.) mais aussi durant et suivant lexpiration de son mandat (art. 488bis c) 3 C. civ.). Quelques administrateurs provisoires disent navoir aucune remarque formuler au sujet de lobligation de rendre des comptes. Dautres administrateurs provisoires estiment par contre que cest lamentable: tout dabord parce que chaque juge de paix peut imposer un autre format ; luniformit est ici aussi inexistante. Ajoutons cela que la loi dispose quil faut donner un rcapitulatif des recettes et des dpenses, et un rsum de ltat actuel du patrimoine de la personne protger. Apparemment, les banques ne sont pas toutes mme de donner un rapport structur des transactions, ce qui donne du fil retordre ladministrateur provisoire sil veut introduire toutes ces prestations dans un fichier Excel. La remise dun rapport peut donc prendre beaucoup de temps. Ladministrateur provisoire doit en outre indiquer dans son rapport annuel quelles dates il a eu, dans le courant de lanne, un contact personnel avec la personne protge ou avec la personne de confiance de celle-ci. Cela pose problme pour certains administrateurs provisoires qui ntablissent pas une liste de leurs contacts. La plupart des contacts a, selon eux, lieu de faon non systmatique, cest--dire sans dates ni heures fixes. Un administrateur provisoire dit que si la personne protge est suffisamment apte et sintresse la gestion, elle contactera elle-mme ladministrateur provisoire. Cela vaut aussi pour la personne de confiance. Si ladministrateur provisoire ne fait pas ce quon peut attendre de lui, le juge de paix en sera vite avis. Si la personne protge ne peut ou ne veut pas soccuper de la gestion, les contacts personnels ne serviront pas grand-chose. Au contraire, cela risquerait de lui causer de lagitation. On peut ds lors sinterroger quant lutilit dune telle rgle. Dautres se plaignent aussi du rapport remettre sur la manire dont la personne protge passe son temps et sur les mesures entreprises pour amliorer son niveau de vie. A dfaut de contrle, ladministrateur provisoire peut dire ce quil veut. On fait remarquer que la personne protge nest souvent plus en mesure de faire
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quoi que ce soit et que cette obligation de rapport est en ralit laffaire de lassistant social et non pas celle de ladministrateur provisoire. Ladministrateur na en effet ni le pouvoir ni les comptences pour rdiger un tel rapport. Celui-ci est ds lors souvent superficiel du fait quil ny a gnralement pas moyen davoir un quelconque contact avec la personne protge. Une association de familles nest pas du mme avis, au contraire. Elle dit connatre des situations (avant plus que maintenant) o est intervenu un administrateur provisoire qui agissait lui seul pour tout un hpital ou tout un tablissement. Les directions de ces tablissements trouvent une telle situation fort confortable parce que les relations entretenir se limitent un seul administrateur provisoire. Il arrive toutefois souvent que cet administrateur provisoire demande au service social dudit tablissement de rdiger le rapport social sa place. Lassociation de familles estime quun tel systme dtourne les intentions du lgislateur qui voulait que ladministrateur provisoire garde le contact avec la personne protge. Un administrateur provisoire confirme quil arrive en effet que le service social soit invit rdiger un rapport social. Quoi quil en soit on peut dduire de ce qui prcde que pour un grand nombre dadministrateurs provisoires le rapport sur la personne constitue une charge administrative inutile. Certains auteurs sont galement de cet avis217. Les administrateurs provisoires ne sont pas les seuls se plaindre de lobligation de remise dun rapport. Les juges de paix voquent, eux aussi, des problmes, surtout avec les administrateurs familiaux. Un juge de paix rpond quil nhsite pas dans ce cas leur dire sur un ton svre quelles sont leurs obligations, alors quun juge de paix signale quils sont convis par le greffier samliorer. Il savre aussi que certains avocats sont ngligents et doivent plusieurs reprises tre somms de dposer leur rapport. Un juge de paix dit mme que tous les dossiers sont inscrits au greffe dans un chancier. Ajoutons enfin que le fait que le juge de paix passe beaucoup de temps contrler tous ces rapports, tant donn quil nexiste pas de possibilit de faire appel un tiers (ex. un expert-comptable).
1.3 Lafindeladministrationprovisoire 1.3.1 Le remplacement de ladministrateur provisoire Le juge de paix peut remplacer ladministrateur provisoire doffice ou sur requte. La requte peut tre introduite par ladministrateur provisoire, par les membres de la famille ou par la personne protge elle-mme. Il est rare que la personne protge en prenne linitiative. Il sagit dans ce cas gnralement de la mme personne protge que celle qui tente tous les x mois sa chance en introduisant une nouvelle requte.
217 T. DELAHAYE et C. CASTELEIN, Het voorlopig bewind, Gand, Larcier, 2007, 198 (note 938).
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Les raisons pour lesquelles un administrateur provisoire est remplac sont semble-t-il trs diverses. Il se peut par exemple quun administrateur provisoire demande lui-mme tre remplac, sil a dj reprsent dans le pass une partie de la famille. Un autre motif peut tre le manque de communication entre la personne protge et ladministrateur provisoire. Il peut aussi sagir dune question de scurit, par exemple quand la personne protge a un comportement agressif lgard de ladministrateur provisoire. Citons aussi, comme autres raisons, les malversations, irrgularits au niveau de ladministration, le risque que les relations familiales senveniment ou encore, un simple dmnagement218. Apparemment, les remplacements sont rares; selon un juge de paix, on ne procderait que dans 10% des cas un remplacement. 1.3.2 Fin de ladministration provisoire suite au dcs ou pour une autre raison Il peut tre mis fin ladministration provisoire par le juge de paix, qui agira soit doffice, soit la requte de la personne protge, dune personne intresse, du procureur du Roi ou de ladministrateur provisoire. Le dcs entrane de plein droit la fin de ladministration provisoire (art. 488bis d) al. 3 C.civ.). Apparemment, linitiative de la cessation de ladministration provisoire par le juge de paix mane souvent de la personne protge. Celle-ci base gnralement sa requte sur une amlioration de son tat de sant ce qui est, dans le cas spcifique de la dmence, peu probable. Il savre que la cessation de ladministration provisoire nest parfois pas accorde, alors quelle serait parfaitement justifie. Et il existe inversement des situations dans lesquelles il est injustement mis fin ladministration, par exemple parce que la personne protge nest pas daccord. Les problmes sont toutefois frquents lorsque ladministration provisoire prend fin pour cause de dcs. Le mandat de ladministrateur provisoire prend fin au moment du dcs. Cela implique quaprs le dcs il ne peut plus accomplir aucun acte relatif au patrimoine. Sil y a encore des membres de la famille, ceux-ci sont invits dsigner un notaire pour rgler la succession et payer les ventuels derniers frais. Cest trs diffrent toutefois sil ny a plus de membres de la famille, ou si personne ne se soucie de la personne protge en raison de disputes familiales. Dans ce cas, on omet gnralement de dsigner un notaire, ce qui a pour consquence que la succession nest pas rgle. Entre-temps, les factures (p.ex. obsques, factures dhpitaux et des tablissements de soins) saccumulent. Un administrateur provisoire fait remarquer quil a mme reu une mise en demeure qui lui tait adresse personnellement, alors quil ne pouvait plus effectuer, aprs le dcs de la personne protge, le paiement de factures tablies au nom de celle-ci. Ajoutons cela que lon na souvent plus accs aux avoirs du dfunt du fait que les comptes bancaires sont bloqus aprs le dcs. Quelques banques permettent toutefois quelques dernires oprations et certains administrateurs provisoires semblent avoir excut quelques derniers paiements. Mais si la banque refuse, cela signifie que mme le dcompte final de ladministrateur provisoire restera impay.
218 Voir aussi Questions et rponses Chambre 1998-99, 4 janvier 1999, (question n 525 DAEMS) et trib. Bruxelles 20 dcembre 2000, J.P.P. 2001, 339.
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La liquidation dune administration provisoire peut facilement prendre quelques mois. Citons lexemple poignant dun homme dcd quon a laiss durant des semaines au funrarium de lhpital parce que sa famille ne se souciait plus de lui. Le notaire peut dans ce cas effectuer le paiement. Quant savoir quand le dfunt aura droit des obsques convenables, cest une autre question. Quelques administrateurs provisoires ont formul un nombre de suggestions pour faire face aux problmes ventuels. Lun dentre eux estime quil devrait tre possible de dsigner sans tarder un curateur succession vacante sil savre quil ny a pas de membres de la famille habilits succder. Le curateur pourrait agir plus vite et faire le ncessaire. Un autre administrateur provisoire met le souhait quon accorde, au dbut de ladministration provisoire, une provision de cinq cents euros pour le dcompte. Quelques administrateurs estiment toutefois quen cas de cessation de ladministration pour cause de dcs, ladministrateur devrait pouvoir ne clturer que deux mois plus tard afin de pouvoir au besoin organiser les obsques et payer les dernires factures. Les affaires courantes devraient ds lors encore pouvoir tre traites. On peut conclure de ce qui prcde que plusieurs problmes se prsentent lorsque ladministration provisoire prend fin, surtout la suite du dcs. Le problme le plus important est que les factures restent impayes du fait que le mandat de ladministrateur provisoire prend fin au moment du dcs.
1.4 Le statut de ladministrateur provisoire Les administrateurs professionnels ont gnralement souscrit une assurance en responsabilit par lintermdiaire du barreau. Mme si cela ne pose que rarement problme, certains administrateurs provisoires estiment que laspect responsabilit et assurance pourrait tre rgul plus clairement/spcifiquement dans la loi. Un administrateur provisoire dit quune police spare demeure ncessaire parce quon se fie souvent sans rflchir au jugement du juge de paix, ce qui provoque par la suite toutes sortes de discussions et de rpercussions. Sil est vrai quen gnral les juges de paix soutiennent leurs administrateurs provisoires, les risques en matire de responsabilit demeurent importants lorsquil sagit de grosses fortunes. Il y a davantage de problmes en ce qui concerne lassurance des administrateurs familiaux. Ceux-ci ont intrt souscrire une assurance spcifique. Mais le problme est que les frais dune telle police peuvent atteindre quelque trois cents euros par an, somme qui ne peut tre impute la personne protge. En ce qui concerne la responsabilit, un administrateur provisoire suggre quil devrait tre possible de recevoir une fois par an dcharge du juge de paix concernant la gestion. A lheure quil est, ladministrateur provisoire a une responsabilit dcennale. En cas de conflit durant la priode dadministration avec un membre de la famille ou au cas o un membre de la famille aurait intent une procdure pour rcuprer un avancement dhoirie, ce membre de la famille peut, en sa qualit dhritier, obliger ladministrateur provisoire aprs le dcs faire des recherches et produire des justificatifs datant de plusieurs annes. Une telle situation nest pas admissible pour ladministrateur provisoire. La question est aussi pose de savoir durant combien de temps les administrateurs provisoires doivent conserver les dossiers dans leurs archives qui en regorgent dj. On pourrait envisager lapplication par analogie avec lart. 2276bis 1 C.civ.219, en vertu duquel les avocats sont dchargs de la conservation des pices cinq ans aprs lachvement de leur mission.
219 1 Les avocats sont dchargs de leur responsabilit professionnelle et de la conservation des pices cinq ans aprs l'achvement de leur mission. Cette prescription n'est pas applicable lorsque l'avocat a t constitu expressment dpositaire de pices dtermines.
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Disons, pour conclure en ce qui concerne les assurances, que les problmes se situent surtout chez les administrateurs provisoires familiaux. Ces personnes nont en effet pas dassurance responsabilit professionnelle et doivent donc souscrire une assurance spciale pour couvrir leurs risques en matire de gestion. Ajoutons cela le problme relatif la priode pour laquelle ladministrateur est responsable et durant laquelle il doit conserver les dossiers dans ses archives. Quoi quil en soit, la plupart des administrateurs trouvent la priode trop longue.
2 Loi du 26 juin 1990 relative la protection de la personne des malades mentaux

2.1 Lancement de la mesure de protection 2.1.1 Dmence La Loi relative la protection de la personne des malades mentaux permet de rduire la libert individuelle des malades mentaux soit par une mise en observation force, soit par un systme de soins dispenss en milieu familial. Un nombre de conditions doivent cependant tre remplies pour justifier lapplication de la loi; notamment le fait que seul un malade mental peut tre mis en observation force. La premire question que lon peut en loccurrence poser est celle de savoir si la dmence est une maladie mentale aux termes de la loi. La notion de maladie mentale na pas t spcifie dans la loi; il sagit dune norme ouverte, valuer en fonction du progrs mdical et scientifique. Il ressort des travaux parlementaires que lintention ntait certes pas de qualifier les maladies de vieillesse, telles les simples absences, comme une maladie mentale. La loi ne vise pas non plus les personnes qui souffrent de snilit ordinaire 220. La dmence snile entre toutefois en considration comme maladie mentale si elle entrane des troubles psychopathologiques fonctionnels de la facult de penser, de la mmoire, etc.221. Lapplication de la loi suppose aussi, selon une association de familles, un problme psychique qui vient se greffer sur la dmence, par exemple une dpression. Il existe dj une jurisprudence qui va dans ce sens222. Le simple fait quune dame ge refuse de quitter son domicile ou la prvention dune psychose chez une dame ge qui navait encore jamais quitt sa maison, ne tmoigne pas pour autant de lexistence dune maladie mentale223.
220 Rapport Herman-Michielsens, Doc. parl. Snat 1988-89, 733-2, 12. 221 F. SWENNEN, Geestesgestoorden in het Burgerlijk Recht, Anvers, Intersentia, 2000, 64. 222 J.P. Marchienne-au-Pont 29 septembre 1995, J.L.M.B. 1997, 1001 et Corr. Nivelles 15 mars 1962, Rev.dr.pn. 1961-62, 890. 223 J.P. Anderlecht 31 janvier 1992, J.P.P. 1992, 76; J.P. Anderlecht 6 fvrier 1992, J.P.P. 1992, 77.
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Il faut en outre que le malade mental constitue un danger pour sa propre scurit et sant ou une menace pour la vie et lintgrit dautrui. Ne pas se chauffer, mal se nourrir, vivre dans de mauvaises conditions dhygine224 ou refuser de prendre des vitamines225 ne constituent pas, selon une certaine jurisprudence, un danger aux termes de la loi. Il ressort nanmoins de la jurisprudence que ces arguments sont souvent avancs dans lespoir de forcer ladmission de parents ou connaissances ges dans une maison de repos et de soins226. Il ressort cependant des cas de jurisprudence cits que le juge de paix applique de manire trs stricte les conditions dune admission force. Peut-on ds lors appliquer cette loi aux personnes atteintes de dmence ? Il existe une controverse ce sujet. Quoi quil en soit, il semblerait que la loi nest pas souvent applique aux personnes atteintes de dmence. Un administrateur provisoire dit quon peut toujours tenter davoir recours lhospitalisation force, mais que les juges de paix ne sont pas facilement enclins y accder. Deux autres problmes surgissent en ce qui concerne la dmence. Il arrive frquemment que des gens dprissent chez eux avant que quelquun nait lide dintervenir, mais, selon une association de familles, le problme doit tre distingu de la mise en observation force. Le problme se situe souvent davantage au niveau du pouvoir dcisionnel des proches de la personne atteinte de dmence. Lassociation de familles est davis quil nest pas souhaitable dinstituer un systme permettant dorganiser et de lgitimer toute forme de coercition. Il serait au contraire prfrable dintensifier les soins informels, comme le systme hollandais dit aanklampende zorg 227. On opte en loccurrence pour un systme dans lequel la personne atteinte de dmence est garde aussi longtemps que possible chez elle et y reoit le soutien ncessaire parce que cest en effet ce que beaucoup de personnes atteintes de dmence souhaitent elles-mmes. On fait en outre tat de situations dans les tablissements de soins o les personnes atteintes de dmence sont soignes sur une base volontaire mais dans une aile ferme code o on leur administre des mdicaments qui les privent de leur libert. En ralit cest aussi une manire de priver les personnes atteintes de dmence de leur libert. Un tablissement de soins dit pourtant que le but de ces ailes fermes nest pas de tenir les gens prisonniers ni de les mettre en observation, mais au contraire de les protger. 2.1.2 La combinaison administration provisoire mise en observation force Ce nest que dans quelques trs rares cas quune mesure de protection base sur la loi relative la protection de la personne des malades mentaux est applicable. Lorsquune mise en observation force est demande, le juge de paix a la possibilit de dsigner doffice un administrateur provisoire (art. 488bis 1 al. 2 C. civ.), mais il semblerait quil nuse pas souvent de cette possibilit.
224 J.P. Fosse-la-Ville 13 dcembre 1991, J.L.M.B. 1992, 738. 225 J.P. Borgerhout 16 fvrier 1995, T. Gez. 1996-97, 286. 226 J.P. Fosse-la-Ville 13 dcembre 1991, J.L.M.B. 1992, 738; J.P. Borgerhout 16 fvrier 1995, T. Gez. 1996-97, 286. 227 Il sagit en loccurrence, par exemple, de personnes qui rendent visite, plusieurs fois par semaine, aux invalides pour voir sils ont besoin de quelque chose ou pour leur demander ce que lon peut faire pour eux.
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A noter quune administratrice provisoire signale que, pour autant quelle sache, 80% des cas appliquent un systme dhospitalisation force en plus de ladministration provisoire. 2.1.3 Qui prend surtout linitiative ? Toute personne intresse peut prendre linitiative dune mesure de protection. Ceci apparat galement dans la pratique. Les services sociaux, parents, enfants, membres de la famille, mdecins traitants, voire bourgmestres peuvent agir en tant que personnes concernes. Linitiative rsulte souvent de la concertation entre, par exemple, la famille/personne de confiance et le service social. Sil y a urgence, le procureur du Roi du lieu o rside le malade peut dcider quil sera procd une mise en observation dans le service psychiatrique quil indique. Le procureur du Roi agit soit doffice, soit la requte de toute personne intresse. Un juge de paix signale que cette procdure est applique pour dplacer la colre de la personne protger envers la famille proche vers le procureur du Roi. Car si linitiative mane en ralit de la famille, la personne protger a limpression que cest le procureur qui demande la mise en observation force. On nabuse apparemment pas souvent de cette procdure durgence; un juge de paix a mme dclar que la procdure ordinaire (non urgente) est aussi applique dans des situations de crise. Et le juge de poursuivre en disant que le ministre public nassume pas souvent ses responsabilits. Les plaignants sont souvent conduits sous prtexte que laffaire nest pas urgente, ce qui a pour consquence quil faut attendre quun accident se produise pour pouvoir intervenir. Dans certains cantons toutefois, des critiques virulentes sont formules sur le fait que 80 % des mises en observation forces sont ordonnes lissue dune procdure durgence. 2.1.4 Le rapport mdical circonstanci Lorsquest demande une mise en observation force, il convient de joindre un rapport mdical circonstanci ou, en cas durgence, un avis mdical. Le rapport rdig par le mdecin traitant est gnralement accept. Il est en effet le mieux plac pour valuer et dcrire la maladie mentale. Il nempche quune certaine jurisprudence estime que le rapport rdig par le mdecin traitant ne peut tre pris en considration au motif quil viole le secret professionnel228. Mme si lart. 5 2 de la loi prvoit une exception lgale au secret professionnel, le mdecin traitant outrepasse ses pouvoirs lorsquil se base dans son rapport sur ses examens effectus antrieurement. Il demeure en effet, en ce qui concerne les examens antrieurs et ses connaissances acquises la suite de ces examens, tenu au respect du secret professionnel229.
228 J.P. Roulers 29 novembre 2005, R.W. 2006-07, 486; Trib. Turnhout 22 novembre 2004, R.W. 2006-07, 1247; J.P. Roulers 10 mars 1999, R.W. 1999-00, 567. 229 M.-Y. VEYS, Het omstandig geneeskundig verslag met het oog op een gedwongen opname , note sous Trib. Turnhout 22 novembre 2004, R.W. 2006-07, (1248) 1249.
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Le rapport mdical sur la base duquel le juge de paix doit prendre une dcision, pose souvent problme selon le CNEH (Conseil national pour les tablissements hospitaliers). Le Conseil prcise par exemple que le rapport ne pourrait pas se limiter une simple numration de quelques termes emprunts de la psychiatrie, mais quelle devrait aussi faire tat de faits qui se sont rellement produits et de tous les autres lments qui peuvent tre importants pour le juge de paix appel prendre une dcision finale motive. La dcision judiciaire serait par ailleurs juge plus acceptable si le juge de paix pouvait fonder sa dcision non seulement sur un rapport mdical, mais aussi, par exemple, sur un examen social. Le Conseil signale que lentourage social de la personne est extrmement important pour savoir si une personne prsente un danger ou non. Le juge de paix na toutefois lgalement aucune raison dordonner un examen social. Le juge de paix peut cependant dsigner un expert si le rapport mdical circonstanci nest pas clair. Un juge de paix nous signale quil nuse jamais de cette possibilit. Elle nentranerait selon lui que des frais supplmentaires et serait une pure perte de temps. La dsignation dun expert napporterait donc aucune plus-value . Pour le reste, les problmes sont similaires ceux de la loi relative ladministration provisoire.
2.2 Le droulement de la mesure de protection 2.2.1 Les dcisions lgard de(s) personne(s) protge(s) Le sjour En cas de requte de mise en observation force fonde sur la Loi relative la protection de la personne des malades mentaux, cest videmment le juge de paix qui prononce un jugement motiv dtaill dans lequel il dcide si la personne doit ou non tre mise en observation force. Le CNEH a prcis dans un avis que lorsquon excute une mise en observation force, il convient dexaminer en premier lieu, lorsquon choisit un tablissement, quel tablissement fournit le traitement et les soins les plus appropris au malade, quel que soit le canton judiciaire o la mesure est prise. Lorsquil est toutefois question dune admission informelle nayant rien voir avec la Loi sur la protection de la personne des malades mentaux, les conflits intrafamiliaux sont frquents. Les administrateurs provisoires et assistants sociaux assument dans ce cas souvent le rle de mdiateur et tentent de rester neutres. Un tablissement de soins signale par contre que son rle nest pas de rechercher, lors dune demande dadmission, tous les partisans et adversaires dune telle mesure pour rsoudre les conflits ventuels. Si le conflit nest pas rsolu aprs lintervention de ladministrateur provisoire ou des assistants sociaux, les critres juridiques stricts relatifs au pouvoir dcisionnel sont mis en application. Si lon considre une admis-
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sion dans une maison de repos ou de soins comme un traitement mdical, il convient dappliquer la hirarchie prvue dans la Loi relative aux droits du patient. Dcisions mdicales Qui reprsente une personne atteinte de dmence lorsquil sagit de prendre des dcisions mdicales ? Tout le monde semble ignorer quil existe une possibilit de rdiger, conformment la Loi relative aux droits du patient, une dclaration pralable, dans laquelle un reprsentant peut tre dsign in tempore non suspecto. Si personne nest dsign par la personne protge, le pouvoir dcisionnel suit en principe le systme en cascade, tel quil est prvu dans la Loi relative aux droits du patient230. Or, dans la ralit, les dcisions mdicales sont souvent prises par les mdecins. Le systme en cascade est gnralement respect pour la forme, mais tant le mieux plac pour connatre les besoins en matire de soins de la personne protge, cest le mdecin qui prend la dcision finale. Un grand nombre de mdecins utilisent le systme en cascade uniquement pour se couvrir. Les enfants ne sont souvent pas daccord en ce qui concerne les avantages et les inconvnients dun traitement. Le cas chant, le mdecin est autoris trancher et cest aussi ce quil fait. Une association de familles cite lexemple dune femme atteinte de dmence qui avait t admise dans un institut psychiatrique car elle souffrait aussi de dpression. La femme stait remarie lanne prcdente. Selon la Loi relative aux droits du patient, le nouveau conjoint pouvait la reprsenter, avant les enfants. Or, le nouveau conjoint et les enfants ntaient pas du tout du mme avis. Le psychiatre voulait garder la femme dans son tablissement en raison de sa dpression. Le conjoint voulait en revanche transfrer son pouse dans une maison de repos proximit de chez lui afin quil puisse lui rendre plus souvent visite. Les enfants taient du mme avis que le psychiatre traitant et estimaient que leur mre devait rester dans ltablissement. Le psychiatre na finalement pas suivi le conjoint de peur quon lui reproche plus tard une abstention coupable. Cet exemple, parmi dautres, prouve quel point la ralit est complexe et quel point il est difficile de prvoir tous les cas possibles dans une loi. Certains rpondants signalent toutefois que la dcision mdicale est prcde dune concertation informelle entre ltablissement o rside la personne en question, la famille et/ou la personne de confiance, le mdecin traitant, voire ladministrateur provisoire qui peut, semble-t-il, jouer un rle de mdiateur. 2.2.2 Envisage-t-on quelquefois le placement dans une maison de soins ou de repos ou dans une maison de soins psychiatriques titre de traitement en milieu familial ? Lavis prcit du CNEH prcise quil convient dinterprter le terme en milieu familial dans un sens large et que les soins dispenss dans une maison de repos ou de soins ou dans une maison de soins psychiatriques rpondent cette qualification. Il semblerait toutefois que le placement dans un tel tablissement nest pas envisag au titre de soins en milieu familial . Un seul juge de paix seulement dit que cela sest produit une dizaine de fois.
230 Art. 14 Loi 22 aot 2002 relative aux droits du patient.
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2.2.3 Les contacts avec les diffrents acteurs La Loi relative la protection de la personne des malades mentaux prvoit la possibilit que le malade mental dsigne une personne de confiance. Cette personne de confiance est souvent un proche. Sa prsence est rassurante pour la personne protger convoque laudience. Selon une association de familles, la personne de confiance nest toutefois pas prise au srieux. Elle estime que cette personne, ventuellement accompagne, devrait en ralit pouvoir avoir accs 24 h sur 24 la personne qui a fait lobjet dune mise en observation force. La personne de confiance nest toutefois que rarement dsigne. Un grand nombre de juges de paix dit ne pas avoir dexprience en la matire et estime que la personne de confiance nest pas dune grande utilit. Les contacts entre les membres de la famille et le juge de paix ne sont pas toujours faciles. On a souvent limpression de ne pas tre associ suffisamment la procdure.
2.3 Lafindelamesuredeprotection Selon le CNEH, on use trop peu de la possibilit dun sjour prolong prvue dans la loi relative la protection de la personne des malades mentaux, ce qui a pour consquence qu chaque nouveau symptme aprs les quarante jours dobservation, une nouvelle priode de mise en observation doit tre demande. Ceci est trs peu motivant, tant pour les magistrats que pour les acteurs. Le CNEH dit en outre quil faudrait pouvoir organiser le transfert vers les soins en milieu familial sans devoir entamer une nouvelle procdure juridique. La notion de soins en milieu familial doit tre interprte dans son sens le plus large, de manire ce que les maisons de repos ou de soins et les maisons de soins psychiatriques puissent y tre assimiles.
2.4 conclusion Disons, pour rsumer, que la Loi relative la protection de la personne des malades mentaux nest que trs rarement applique aux personnes atteintes de dmence, mme si elles ont quelquefois rellement besoin de soins. Ce besoin peut tre satisfait soit en tchant de prendre malgr tout des mesures de contrainte en vertu desquelles la personne dmente peut tre mise en observation, soit en laborant un cadre appropri pour les soins domicile. La concertation informelle sest dj souvent avre tre une bonne solution pour viter les problmes sil sagit de prendre des dcisions personnelles principalement mdicales. Dans tous les autres cas, les rgles de comptence semblent respectes.
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3 rsum
Sur la base des rsultats de ltude, nous avons cern les difficults suivantes:
3.1 dclaration pralable (Advanced care planning) > Depuis la modification de la loi en 2003, il est possible de dsigner un administrateur provisoire de son choix dans une dclaration anticipe. La Loi relative aux droits du patient permet, elle aussi, de faire une dclaration pralable dans laquelle le patient peut, dune part, dsigner un reprsentant pour toutes les dcisions mdicales et, dautre part, refuser dores et dj certains traitements. A part cela, aussi bien la Loi relative ladministration provisoire que la Loi relative la protection de la personne des malades mentaux permettent de dsigner une personne de confiance. Or, cette possibilit nest que trs rarement adopte, alors quelle permettrait pourtant dviter des discussions. Il ressort de ltude que le public nest tout simplement pas au courant de cette possibilit. > A la place dune mise sous administration provisoire ou en attendant la prise dune telle mesure, on peut avoir recours au systme du mandat. On peut donc, au cas o la gestion du patrimoine devient trop complique et condition de prendre les mesures de prcaution qui simposent, confier certains pouvoirs un tiers, tout en ayant toujours son mot dire et en conservant le contrle de ses biens. Il ressort toutefois de ltude que cette forme de protection informelle est quasiment inexistante. A la lumire des instruments internationaux, le mandat est prfrer ladministration provisoire.
3.2 Ladministration provisoire 3.2.1 La dsignation dun administrateur provisoire > La loi prconise la dsignation dun administrateur provisoire familial. Un grand nombre de juges de paix semble sy conformer, sauf en cas de conflits familiaux. Mais il semblerait que bon nombre de juges de paix dsignent systmatiquement un administrateur provisoire professionnel en raison des qualits professionnelles quil prsente. Il est aussi question de la relation particulire entre le juge de paix et quelques avocats du canton, qui a pour consquence que ces avocats se voient attribuer la gestion des patrimoines. > En ce qui concerne les modalits, notons quon ne dsigne gnralement quun seul administrateur provisoire, alors que certains auteurs voquent la possibilit de dsigner plusieurs administrateurs provisoires, investis de pouvoirs distincts. > Depuis la modification de la loi en 2003, la figure de la personne de confiance a t institutionnalise lart. 488bis 4 C. civ. Cette possibilit de dsigner une personne de confiance nest toutefois que trs rarement exploite, malgr le fait que la personne de confiance peut tre dune aide prcieuse pour ladministrateur provisoire. Et lorsqu une personne de confiance a t dsigne, cest souvent parce que le juge de paix a signal la possibilit den dsigner une. Le fait que la personne de confiance est rarement dsigne doit de toute vidence tre attribue au fait que cette figure est encore inconnue.
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> Il existe une discussion juridique au sujet de lart. 488bis b) C.civ. La question de savoir qui doit tre convoqu laudience de dsignation dun administrateur provisoire et qui doit uniquement tre inform de la requte nest pas toujours claire. > Le certificat mdical circonstanci tabli par le mdecin traitant est gnralement accept. Le mdecin traitant est en loccurrence considr comme tant le mieux plac pour valuer la situation. Selon dautres, les certificats des mdecins traitant doivent tre carts au motif quils sont tenus au secret professionnel: le mdecin traitant ne serait pas autoris faire une dclaration du fait quil se baserait dans ce cas obligatoirement sur ce quil sait dj. Or, ces informations tombent sous le secret professionnel. On note donc ici un manque de cohrence. Ajoutons cela que les certificats sont souvent peu clairs, trs sommaires et creux. Le juge de paix est dans ce cas tenu de procder lui-mme une valuation mdicale. En cas de doute, il peut ordonner une expertise, bien que cela narrive que trs rarement. > La publicit semble poser de nombreux problmes. La publication de la mesure de protection au Moniteur belge ne suffit pas. En effet, tout le monde nest pas dispos ou apte consulter le Moniteur belge. Ajoutons cela que les mesures de protection ne sont pas toujours publies. Il en rsulte que de nombreux tiers (p.ex. tablissements bancaires) ne peuvent pas savoir si une personne est ou non place sous administration provisoire. Ceci peut tre trs ennuyeux si la personne protge ouvre par exemple un compte en banque ou signe un contrat. 3.2.2 Lexcution de la mesure de protection > Dans la plupart des cas, on dsigne, pour des raisons de facilit, un administrateur provisoire investi dun pouvoir de reprsentation gnral, ce qui implique une incapacit totale de la personne protge (quant ses biens). Lon peut toutefois aussi opter pour un mandat dassistance ou un mandat de reprsentation particulier. > Les contacts entre ladministrateur provisoire et la personne protge sont adapts la personne protger. A noter que la frquence des visites la personne protge diffre dun administrateur lautre. Daucuns se contentent dune seule visite par an, dautres rendent toutes les semaines ou tous les mois visite aux personnes protges. La qualit des contacts entre ladministrateur provisoire et la personne de confiance dpend de ltat desprit de cette dernire. Si la personne de confiance sintresse sincrement au bien-tre de la personne protge, elle peut tre dune aide prcieuse pour ladministrateur provisoire. La personne de confiance semble cependant souvent ne pas comprendre sa mission et simmiscer inutilement dans ladministration, ce qui peut tre trs frustrant pour ladministrateur provisoire. Les rapports affectifs ventuels entre la personne de confiance et la personne protge peuvent aussi constituer un obstacle pour ladministrateur et compromettre ses rapports avec la personne de confiance. Les contacts avec les directions des tablissements de soins sont gnralement bons du fait que les administrateurs provisoires sont considrs comme des allis ventuels lorsquils excutent correctement la mesure de protection. Les tablissements de soins sont en outre heureux davoir un interlocuteur fiable. Il arrive quelquefois que les contacts soient moins bons parce que certaines directions assimilent ladministrateur provisoire un tablissement financier. Ajoutons cela que le personnel des tablissements de soins a quelquefois limpression que ladministrateur provisoire considre que la gestion est une tche purement administrative et quil ne contacte le personnel que lorsquil sagit de rgler lune ou lautre question pratique. Les juges de paix sont quelquefois confronts des plaintes mises par la personne protge. Ces plaintes
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se rsument souvent au fait que la personne protge na pas suffisamment dargent de poche ou que ses factures ne sont pas payes. Les contacts entre le juge de paix et les administrateurs provisoires familiaux sont aussi moins bons lorsquil savre que ces derniers naccomplissement pas bien leur mission. La famille semble ne pas pouvoir avoir recours au juge de paix ou au greffe en cas de questions. Il ressort dun questionnaire reu quun nombre de juges de paix semblerait mme avoir un comportement franchement dnigrant. Et certains greffes envoient, semble-t-il, les personnes qui ont des questions vers les associations de familles qui font de plus en plus office de centres dexpertise. > Un administrateur provisoire professionnel est souvent qualifi de froid et distant, mme sil a gnralement les capacits professionnelles requises pour pouvoir tre un interlocuteur fiable. Ladministrateur provisoire familial est par contre davantage concern; sil accomplit gnralement son mandat titre gracieux, il nest souvent pas assez au fait de la procdure et des possibilits offertes en matire de protection sociale, ce qui peut donner quelquefois lieu de la ngligence. > Un grand nombre dadministrateurs provisoires se heurtent une rsistance et la mfiance de la personne protge, qui se sent souvent moins libre cause de lui. > Dans la plupart des cas, le juge de paix fixe, au moment de la dsignation dun administrateur provisoire, un montant garder sur le compte vue. Ce montant ne suffit souvent pas pour effectuer les paiements ncessaires. Ladministrateur provisoire doit dans ce cas transfrer les montants ncessaires du compte dpargne vers le compte vue, mais a pour cela besoin dune autorisation, ce qui entrane de srieux retards. > Beaucoup dadministrateurs provisoires disent avoir assez de marge de manuvre pour accomplir les actes qui figurent sur la liste des actes ncessitant une autorisation. Le revers de la mdaille est que cette marge de manuvre peut par la suite donner lieu des discussions. > Ladministrateur provisoire peut uniquement prendre des dcisions au sujet des biens. Sil sagit de dcisions qui concernent la fois la personne et les biens, par exemple la dcision de placer la personne protge dans une maison de repos, la plupart des administrateurs provisoires laissent dautres personnes le soin de trancher. Il ninterviendra que lorsquil savre que la dcision personnelle nest financirement pas ralisable. Sil existe un risque de conflit, il peut aussi intervenir comme mdiateur et proposer ventuellement un compromis. Faire appel au juge de paix constitue alors lultime recours. > Les personnes protges ignorent souvent quelles peuvent toujours, et ce en dpit de la mesure de protection, procder une planification successorale. Les testaments ne semblent pas poser de problmes. En ce qui concerne les donations, certains juges de paix vrifient si les rapports entre le donateur et le bnficiaire sont bons et si la personne protge ne risque pas dtre confronte des difficults financires suite une donation. Lorsquune personne protge nest plus en mesure dexprimer sa volont, cela constitue une entrave la planification successorale. Le problme se situe surtout sur le plan des donations planifies , par exemple la donation dune somme lorsque les enfants se marient. Si un enfant nest pas encore mari et que le parent nest plus capable dexprimer sa volont en raison de sa maladie, cela peut poser problme. Sil y a assez dargent et quil y a des indices que les parents ont effectu dans le pass les mmes donations aux enfants qui se mariaient, certains juges de paix se montrent assez flexibles et autorisent une telle dpense.
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> Plusieurs administrateurs provisoires estiment quune rmunration ordinaire plafonne 3% des revenus est disproportionne par rapport au travail effectu. Un grand nombre sont ds lors davis que la fonction est sous-paye. Mais dautres trouvent une indemnit de 3%, en plus des frais, dj excessive. Pour ceux-ci, il convient de trouver une solution. Le but ne peut en effet pas tre dexclure les personnes moins fortunes de la possibilit dune mesure de protection. > En ce qui concerne les rmunrations recevoir pour les devoirs exceptionnels, il ny a aucune norme uniforme, tant en ce qui concerne la notion de devoir exceptionnel que pour le montant de la rmunration. Ces problmes sont gnralement rsolus lissue dune concertation. Ainsi, des directives ont t tablies dans quelques cantons afin de fournir davantage de garanties aux administrateurs provisoires. Ces initiatives locales sont fort louables, mais nous dplorons que la situation diffre tellement dun canton lautre. > En ce qui concerne lobligation de remettre un rapport, cela pose un problme pour les administrateurs familiaux, car ils ne savent pas bien comment sy prendre et se montrent souvent ngligents. > Les critres respecter pour le rapport sont trs diffrents dun canton lautre. Tout comme pour la rmunration, il nexiste pas de rgle uniforme. Ajoutons cela que lobligation de remettre des rapports concernant les contacts personnels avec la personne protge et concernant ses conditions matrielles de vie est considre comme une charge administrative excessive, qui prend beaucoup de temps. > Les administrateurs provisoires familiaux nont pas dassurance responsabilit professionnelle. Ils doivent souscrire une assurance supplmentaire, qui cote souvent fort cher et dont la prime ne peut pas tre mise charge de la personne protge. Il faudrait trouver une solution ce problme: le but nest en effet pas de prfrer ladministrateur professionnel ladministrateur familial parce que ce dernier ne peut supporter les frais dune assurance supplmentaire. Quant la responsabilit proprement dite, un grand nombre dadministrateurs semble davis que le dlai de responsabilit devrait tre court. 3.2.3 Fin de la mesure de protection > La cessation de ladministration provisoire pose surtout problme lorsquelle est occasionne par un dcs. Selon la loi, le mandat de ladministrateur provisoire prend fin la suite dun dcs; son intervention viendrait pourtant encore point nomm pour rgler quelques derniers dtails pratiques, comme le paiement des frais funraires ou les dernires factures de ltablissement de soins. Certains tablissements bancaires se montrent souple et permettent daccomplir ces dernires oprations, mais il nen est pas toujours ainsi. Lorsque la famille ne se soucie pas du sort du dfunt et ne dsigne pas un notaire, la liquidation de ladministration provisoire risque de prendre du temps. Le dcompte final de ladministrateur provisoire nest dans ce cas pas pay; il lui arrive aussi de recevoir des mises en demeure tablies son nom pour des factures impayes du dfunt.
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3.3 La mise en observation force > Une mise en observation force nest possible quen cas de maladie mentale. Les juristes ne sont toutefois pas unanimes sur le point de savoir si la dmence tombe sous lapplication de la Loi relative la protection de la personne des malades mentaux. > La loi prvoit une procdure durgence. Mme si lon constate parfois un dtournement de cette procdure au dtriment de la procdure ordinaire, la plupart des acteurs sont daccord pour dire que les abus sont rares. Les membres de la famille ne savent souvent pas comment diligenter une procdure ou ne tiennent pas assumer la responsabilit dune mise en observation force. Dans ces cas, il arrive que le procureur demande la mise en observation force sur demande de la famille. > En ce qui concerne le rapport mdical circonstanci fournir, les mmes problmes se posent que pour ladministration provisoire. > La problmatique des dcisions mdicales na en ralit rien voir avec le fait que la personne ait ou non t mise en observation force. Comme indiqu prcdemment, une dclaration pralable peut tre faite sur la base de la Loi relative aux droits du patient. A dfaut de dclaration pralable, la Loi relative aux droits du patient prvoit un systme en cascade. Il nempche que, malgr ce systme, des discussions intrafamiliales restent possibles quant au traitement mdical suivre. Dans ces cas, il appartient au mdecin de trancher dfinitivement.
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CHAPITRE III. POINTS SENSIBLES ET PROPOSITIONS DE RECOMMANDATIONS
Le relev qui suit des diffrents points sensibles et recommandations est le fruit dune concertation entre PROJUCIT et lUniversit dAnvers, sur la base des rsultats des enqutes de terrains respectivement menes au sud et au nord du pays. Nous nous sommes cet gard proposs de classer les diffrents points sensibles qui ressortent de ces tudes de terrain, par rapport au type de recommandations quils suscitent. Dans la mesure o certains points dattention peuvent appeler des interventions de diffrentes natures, cette classification est sans doute assez superficielle certains gards. Par ailleurs, au regard de lobjet et de la dlimitation actuelle de la recherche, il ne sera dans un premier temps fait tat que des points dattention qui ont des rpercussions relles sur la qualit de vie de la personne atteinte de dmence et son entourage, dans le contexte spcifique de lapplication des lois des 18 juillet 1991 et 26 juin 1990, respectivement relatives la protection des biens des personnes partiellement ou totalement incapables de les grer en raison de leur tat de sant et la protection de la personne des malades mentaux. Il convient dores et dj de relever que des solutions la plupart des points sensibles relevs peuvent tre trouves dans la lgislation actuelle. Ces solutions ne sont toutefois pas suffisamment connues ou exploites par les diffrents acteurs de terrain. Plus que sur une rforme, laccent parat devoir tre prioritairement mis sur une importante campagne dinformation, par le biais ventuellement dun centre dexpertise .
1 mesures envisager sur le plan lgislatif

1.1 La publicit Il savre que la publicit faite au Moniteur belge des mises sous administration provisoire est insuffisante, peu de personnes ou institutions intresses ne prenant la peine de le consulter. Il apparat du reste que certaines mesures ne sont pas publies. Aux fins de garantir une certaine scurit juridique, on pourrait opter pour une obligation lgale systmatique de publication. Certains prconisent par ailleurs dappliquer ladministration provisoire la formule qui est dapplication dans le contexte de la lgislation relative la minorit prolonge, savoir la mention de la mesure de protection sur la carte didentit de la personne protge.
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Points sensibles et propositions de recommandations
1.2 La rmunration des administrateurs provisoires Beaucoup de problmes se posent en matire de rmunration de ladministrateur provisoire, en particulier concernant la rmunration des devoirs exceptionnels. Ceux-ci ne sont pas autrement dfinis par le texte lgal et cela cre dimportantes discordances entre les diffrents cantons judiciaires, tant quant la dfinition de ces devoirs exceptionnels, que quant la rtribution quils mritent. Il conviendrait de prvoir la possibilit pour le Roi, par le biais dun arrt dexcution, de fixer une nomenclature comparable celles qui ont t labores en matire de faillite et de rglement collectif de dettes. Par ailleurs, beaucoup dadministrateurs provisoires estiment que la rmunration de 3% des revenus de la personne protge est souvent totalement insuffisante au regard de linvestissement quun accomplissement correct de la mission requiert. Le problme se pose en particulier pour les personnes dont les ressources sont trs limites, car non seulement la rmunration accorde nest pas le reflet du travail accompli, mais en outre, cette rmunration vient amputer un budget qui est dj plus que rduit. Il conviendrait cet gard de rflchir la possibilit de cration dun fonds comparable celui qui a t instaur dans le cadre de la lgislation relative au rglement collectif de dettes (reste savoir comment ce fonds sera aliment ). Une autre solution pourrait par ailleurs tre trouve dans une modification de la lgislation relative lassistance judiciaire.
1.3 Linformation et la formation des administrateurs provisoires non professionnels Les administrateurs provisoires familiaux sont souvent dmunis dans le cadre de lexercice de leur mandat, par manque de connaissance des arcanes de la procdure, des possibilits existantes sur le plan de la protection sociale, mais galement parce quils ne disposent pas toujours des comptences ncessaires en matire de gestion. Comme nous le verrons plus loin, il sagit-l dune raison qui amne certains juges prfrer la dsignation dun administrateur provisoire professionnel, ce qui pourrait tre vit, dans lintrt bien compris de la personne protge, si un dispositif dinformation et, le cas chant, de formation tait mis en place. Ce dispositif pourrait galement servir de centre dexpertise auquel tout un chacun peut sadresser pour obtenir des renseignements (sur les mesures envisageables dun point de vue informel ou dun point de vue judiciaire, et sur leurs consquences respectives; sur les droits des patients; etc.) ou aux fins de solliciter son intervention comme ombudsman en cas de conflit.
1.4 Lapersonnedeconfiance La figure de la personne de confiance nest pas suffisamment connue, tant par les particuliers quau sein des professions juridiques. Lon pourrait cet gard envisager dajouter dans la loi relative ladministration provisoire la possibilit de faire, dans la requte en nomination dun administrateur, des suggestions quant au choix dune personne de confiance.
1.5 Clarificationducontenudelarticle488bis-BduCodecivil Au regard des nombreuses discussions techniques dont souffre cet article 488bis-B du Code civil, une intervention lgislative ne savre pas superflue, aux fins den clarifier le contenu, en particulier concernant la dtermination des personnes qui doivent tre convoques et celles quil convient de veiller tenir informes de lintroduction de la requte en nomination dun administrateur provisoire.
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1.6 Fin de la mesure de protection que constitue ladministration provisoire Il pourrait tre propos de prvoir dans la loi une possibilit pour ladministrateur provisoire de poursuivre son mandat quelques semaines ou mois au-del du dcs de la personne protge, afin quil puisse encore grer quelques affaires courantes. En labsence dhritier, cette possibilit permettrait du reste dtablir un pont entre la gestion de ladministrateur provisoire et celle du curateur succession vacante.
2 mesures envisager sur le plan de lapplication de la loi

2.1 Valorisation et respect des comptences rsiduaires de la personne protge Les mesures de protection prises lgard des personnes vulnrables ne favorisent pas toujours comme il se doit le droit lautodtermination de ces personnes en fonction du champ de leurs comptences rsiduaires. Ainsi, la plupart des ordonnances cantonales qui dsignent un administrateur provisoire attribuent ce dernier un pouvoir gnral de reprsentation (qui implique une incapacit totale de la personne protge sur le plan de la gestion de ses biens), soit par facilit, soit parce que les donnes mdicales fournies ne sont pas suffisamment prcises, soit encore parce que les mesures prises le sont un stade trop avanc de la maladie. Or, la lgislation relative ladministration provisoire permet que des mesures soient prises un stade moins avanc, par le biais dun rgime dassistance ou dun rgime de reprsentation spcifique. Elle permet galement au juge cantonal de revoir son ordonnance, en modifiant notamment les pouvoirs de ladministrateur provisoire en fonction de lvolution de ltat de sant de la personne protge. Lintrt de ne pas envisager trop tardivement une mesure protection tout en respectant autant que possible les comptences rsiduaires de la personne protge par une limitation de cette protection au strict ncessaire est dautant plus patent que plus cette personne est en mesure de comprendre les tenants et aboutissants de cette mesure, mieux cette dernire sera-t-elle accepte et ds lors vcue. Cela rendra du reste les relations entre ladministrateur provisoire et la personne protge bien plus sereines.
2.2 Laudience en chambre du conseil Dans la mesure o certaines relations familiales peuvent savrer drangeantes pour la personne protge, il est dans certains cas inopportun que le juge de paix autorise laccs de lensemble des membres de la famille laudience en chambre du conseil. Leur prsence peut en effet tre de nature gnrer une importante gne dans le chef de la personne protge, de sorte que le juge de paix devrait chaque fois en apprcier la pertinence.
2.3 Le choix de ladministrateur provisoire Quelques magistrats ont trop facilement tendance nommer un administrateur provisoire professionnel, dans des situations o un administrateur familial aurait opportunment pu tre nomm. Cela sexplique dans certains cas par la circonstance que les administrateurs provisoires familiaux sont moins rigoureux dans ltablissement des comptes et des rapports. Certains juges de paix ont aussi tendance, par facilit, dsigner trs rgulirement lun ou lautre administrateurs provisoires professionnels bien rds et qui font rapport de faon uniforme dans lensemble de leurs dossiers. Dans dautres cas toutefois, il sagit dans une certaine mesure
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de favoriser certains avocats qui lon souhaite attribuer un maximum de mandats. Il conviendrait cet gard de mettre un terme la pratique selon laquelle les avocats qui sont galement juges supplants, sont prioritairement nomms en qualit de mandataire judiciaires, dans une optique de rtribution indirecte pour services rendus . Cette pratique est dautant plus problmatique que le juge de paix, qui le juge supplant rend service en sigeant, est charg de le contrler dans laccomplissement du mandat judiciaire. Il rside l une incompatibilit laquelle il convient de rflchir.
2.4 modalits de la mesure de protection La dsignation de plusieurs administrateurs provisoires serait possible selon certains. Ceci pourrait tre une solution en cas de disputes familiales de mme que pour les conjoints, pour qui ladministration provisoire peut provoquer des situations difficiles (ex.. interdiction daccs au coffre ou aux comptes bancaires).
2.5 Valorisationdelafiguredelapersonnedeconfiance Il faut valoriser autant que possible la figure de la personne de confiance, au regard de ses spcificits. Outre le rle de contrle qui lui est attribu, elle fait en effet office dintermdiaire ou de relais entre la personne protge et ladministrateur provisoire, qui nest pas toujours en mesure de percevoir tous les besoins de celle-ci. Elle gre par ailleurs souvent le quotidien de la personne protge et lui apporte une aide qui peut savrer prcieuse pour des dmarches dorganisation matrielle. Enfin, certaines personnes protges qui acceptent au dpart difficilement le principe dune mesure de protection vivent mieux les relations quelles doivent entretenir avec leur administrateur provisoire grce la personne de confiance. Malgr ces atouts, la dsignation dune personne de confiance aux fins dassister la personne protge savre encore beaucoup trop sporadique, mme si une personne tient officieusement ce rle dans beaucoup de dossiers. Mme si son rle nest pas tout fait identique, il convient galement de valoriser la figure de la personne de confiance dans le contexte de la loi relative la protection de la personne des malades mentaux.
2.6 Uniformisation des pratiques La pratique de certains juges de fixer, quant la gestion du compte vue de la personne protge, un montant au-del duquel les fonds doivent tre transfrs sur le compte pargne pose parfois des problmes dans la mesure o, non seulement, ce montant diffre dun juge lautre, mais galement parce que le plafond fix est souvent trs bas, de sorte que certains paiements ne peuvent tre effectus sans puiser sur ce compte pargne, ce qui ncessite une autorisation. Labsence duniformit des exigences des juges de paix en terme de forme et de contenu des rapports (initial, annuels et final) savre galement problmatique, surtout pour les administrateurs provisoires qui sont amens grer des dossiers dans diffrents cantons ou arrondissements judiciaires. Ltablissement dun modletype au niveau national pourrait permettre de pallier cette difficult. Beaucoup dadministrateurs provisoires considrent par ailleurs que lobligation qui leur est impose annuellement deffectuer un rapport dtaillant les contacts personnels quils ont eus avec la personne protge, ainsi que les conditions matrielles et le cadre de vie de celle-ci constitue une charge administrative chronophage et superflue. Tout en maintenant cette obligation, on pourrait lenvisager sous une forme simplifie, qui pourrait du reste tre propose dans le modle-type de rapport.
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2.7 La responsabilit des administrateurs provisoires Aux fins de limiter la responsabilit des administrateurs provisoires, ceux-ci devraient pouvoir obtenir du juge de paix une dcharge annuelle, loccasion de lapprobation de leurs rapports annuels.
2.8 respect du caractre restrictif de la loi du 26 juin 1990 relative la protection de la personne des malades mentaux Mme si certains membres du Parquet semblent avoir t sensibiliss ce que la doctrine dnonait il y a quelques annes comme un dtournement de la procdure durgence en matire de protection de la personne des malades mentaux, il semblerait que cette procdure soit encore indment applique, notamment pour viter quun membre de la famille soit considr comme tant linitiateur de la procdure. Le Parquet semble ne pas toujours prendre ses responsabilits pour rejeter les demandes qui ne savrent pas urgentes. Par ailleurs, la possibilit dopter pour des soins en milieu familial, lorsque ltat de la personne souffrant dune maladie mentale et les circonstances le permettent, nest pas suffisamment exploite dans la pratique dans la mesure o il est trs difficile de respecter les conditions de mise en Suvre de cette option.
3 mesures envisager sur le plan de l information, de la sensibilisation et de lencouragement au dialogue et la coopration entre les acteurs concerns
3.1 Linformation > Alors que les administrateurs provisoires considrent que la rmunration de 3 % des revenus de la personne protge est souvent insuffisante, la plupart des gens, mme au sein des professions juridiques, lestime excessive. Une meilleure information sur le rle concret de chacun et sur linvestissement que celui-ci implique parfois, permettrait peut-tre dapaiser les esprits cet gard. > Il conviendrait dintensifier linformation du public quant la possibilit, pour la potentielle personne protger, deffectuer une dclaration anticipe, en vue de dsigner la personne nommer en qualit dadministrateur provisoire, dans lhypothse o le dclarant devait devenir inapte grer ses biens. Le sentiment au niveau des acteurs de terrain est en effet que cette possibilit est encore trop peu utilise car mconnue. Il en est de mme propos de la possibilit de se faire assister dune personne de confiance. De manire plus gnrale, les gens ne sont pas suffisamment informs des lieux de premire ligne o ils peuvent sadresser en cas de difficults personnelles ou dun de leur proche, ni des possibilits qui existent avant de mettre le cas chant en branle une procdure judiciaire (le systme du mandat, par exemple). > Aussi, les rles de chaque intervenant sont souvent mconnus. Tant les personnes de confiance que lentourage de la personne protge devraient pouvoir tre dment informs par un autre biais que ladministrateur provisoire lui-mme dans la mesure o il pourrait tre tax de parti pris sur les tenants et aboutissant de la mesure prise lgard de la personne protge, sur le rle exact de ladministrateur provisoire et sur celui quest cense endosser la personne de confiance. Cela viterait un nombre non ngligeable de malentendus, voire certaines plaintes adresses aux juges de paix. Par exemple, beaucoup attendent de ladministrateur provisoire quil endosse le rle dun assistant social, ce qui ne facilite pas les contacts puisquil nest pas en mesure de satisfaire une telle exigence.
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3.2 La sensibilisation Certains avocats dsigns doffice en vue dassister la personne souffrant dune maladie mentale loccasion dune demande de mise en observation ne prennent pas la peine de consulter le dossier disponible au greffe et ne rencontrent leur client que quelques minutes avant laudience. Une sensibilisation des avocats qui se portent volontaires dans ce contexte, tant sur limportance de leur mission que sur les consquences concrtes des mesures que sont susceptibles de prendre les juges et les mdecins sur base la loi du 26 juin 1990, ne savre ds lors pas superflue.
3.3 Lencouragement au dialogue et la coopration > Tant dans le contexte de ladministration provisoire des biens que dans celui de la protection de la personne des malades mentaux, le caractre trs souvent lacunaire des certificats ou rapports mdicaux pose question et rend plus compliqu encore loffice du juge. On constate cet gard une insuffisance de dialogue entre les mdecins et les juristes, en ce que les mdecins ne savent pas vritablement ce que les juges de paix attendent deux. Il leur est par ailleurs difficile de rpondre ces attentes lorsquelles ont pu tre dcodes, dans la mesure o il nest pas toujours ais de discerner les symptmes qui pourraient tre de nature emporter une inaptitude (totale ou partielle) dans le chef de la personne protge. Une fois ces symptmes mis en vidence, le juge est charg den tirer les consquences juridiques sur le plan de la capacit ce qui nest pas chose aise non plus. Le recours la neuropsychologie pourrait aussi constituer une piste intressante pour faciliter lvaluation de la capacit rsiduaire de la personne protger. > Les juristes ne saccordent pas tous pour dire que la dmence rentre dans le champ dapplication de la loi du 26 juin 1990 qui ne vise que la maladie mentale. Une concertation avec le monde mdical semble ds lors ncessaire. Si la dmence ne peut rentrer dans le champ de la maladie mentale, il conviendra den tirer les consquences concrtes sur le terrain car les personnes dmentes ont, au mme titre que les malades mentaux, besoin de soins adapts. Il conviendrait dans cette optique de veiller dvelopper plus avant les possibilits de soins domicile ou dans le milieu familial , afin que les personnes qui souffrent de dmence puissent continuer voluer dans leur propre environnement ou, tout le moins, dans un environnement qui leur est familier, ce avec laide dont elles ont besoin.
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La Fondation Roi Baudouin est une fondation indpendante et pluraliste au service de la socit. Nous voulons contribuer de manire durable davantage de justice, de dmocratie et de respect de la diversit. Chaque anne, la Fondation soutient financirement quelque 2.000 organisations et individus qui sengagent pour une socit meilleure. Nos domaines daction pour les annes venir sont la pauvret, la dmocratie, le patrimoine, la philanthropie, la sant, le leadership, lengagement local, la migration et le dveloppement dans les pays du Sud. La Fondation a vu le jour en 1976, loccasion des 25 ans de rgne du roi Baudouin. Vous trouverez davantage dinformations au sujet de nos projets, de nos manifestations et de nos publications sur www.kbs-frb.be. Une lettre dinformation lectronique vous tient au courant. Vous pouvez adresser vos questions info@kbs-frb.be ou au 070-233 728 Fondation Roi Baudouin, rue Brederode 21, B-1000 Bruxelles 02-511 18 40 fax 02-511 52 21 Les dons partir de 30 euros sont dductibles fiscalement. CCP 000-0000004-04 IBAN BE10 0000 0000 0404 BIC BPOTBEB1 Pour raliser notre objectif, nous combinons diverses mthodes de travail. Nous soutenons des projets de tiers, lanons nos propres actions, stimulons la philanthropie et constituons un forum de dbats et rflexions. Les rsultats sont diffuss par lentremise de diffrents canaux de communication. La Fondation Roi Baudouin collabore avec des pouvoirs publics, des associations, des ONG, des centres de recherche, des entreprises et dautres fondations. Nous avons un partenariat stratgique avec le European Policy Centre, une cellule de rflexion base Bruxelles. Le Conseil dadministration de la Fondation Roi Baudouin trace les grandes lignes de notre action et assure la transparence de notre gestion. Une cinquantaine de collaborateurs sont chargs de la mise en uvre. La Fondation opre depuis Bruxelles et est active au niveau belge, europen et international. En Belgique, elle mne aussi bien des projets locaux que rgionaux et fdraux. Nous travaillons avec un budget annuel de 48 millions deuros. notre capital propre et limportante dotation de la Loterie Nationale sajoutent des Fonds de particuliers, dassociations et dentreprises. La Fondation Roi Baudouin reoit aussi des dons et des legs.

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Srie: Apprivoiser la maladie dAlzheimer (et les maladies apparentes)

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CHAPITRE I. LES RSULTATS DE RECHERCHE DES ARRONDISSEMENTS JUDICIAIRES FRANCOPHONES

1. Lexprience des notaires

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2. Lexprience des juges de paix

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3 Lexprience des administrateurs provisoires

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