NH053

Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
li ni u
Trong nhng nm gn y, vn u t xy dng c bn v thc trng qun l vn u t xy dng c bn t ngun ngn sch nh nc l mt trong nhng vn thu ht s ch ca nhiu nh nghin cu trong v ngoi ngnh. iu ny rt d hiu do tm quan trng ca loi vn ny i vi s pht trin kinh t x hi theo mc tiu cng nghip ho hin i ho t nc, do t trng ln ca vn trong tng chi ngn sch Nh nc cng nh do nhng hn ch ln cn tn ti trong vic qun l vn. Tuy nhin, xut pht t yu cu phn cng, phn cp qun l, chi ngn sch Nh nc ca Vit Nam cn c mt loi vn cng mang tnh cht u t xy dng c bn nhng li c qun l nh mt loivn ring. l vn s nghip c tnh cht u t xy dng. Hin vn s nghip c tnh cht u t xy dng mc d chim t trng khng ln trong chi hnh chnh s nghip trn a bn thnh ph H ni nhng li c vai tr quan trng trong vic duy tr v rng cng hiu qu cng vic ca cc c quan, n v hnh chnh s nghip. Cng tc qun l, s dng vn trong thi gian qua cng t c nhng hiu qu nht nh. Tuy vy, thc t trin khai cng tc qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng theo chnh sch ch ca Nh nc hin nay vn tn ti nhng kh khn, hn ch, i hi phi c nhng nghin cu v c l thuyt v thc tin nhm a ra cc bin php sa i, hon thin
4 Nguyn Thanh Th - K40/01.02
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
cng tc qun l gia tng hiu qu qun l v s dng vn. Thng qua nghin cu l thuyt v thc tin lun vn Cc gii php tng cng qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng i vi cc S, Ban, Ngnh ca thnh ph H ni thc hin hai mc tiu chnh: Th nht, xc nh v tr ca vn s nghip c tnh cht u t xy dng trong chi ngn sch Nh nc, so snh tng quan vi vn xy dng c bn v cc khon chi khc thuc chi ngn sch. Th hai, nh gi nhng iu lm c v nhng hn ch cn tn ti trong vic qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng i vi cc S, Ban, Ngnh thuc thnh ph trong nhng nm gn y nhm a ra mt s kin ngh, gii php khc phc hn ch, tng cng hiu qu cng tc qun l. Ni dung ca lun vn gm 3 chng: Chng I: Khi qut chung v cng tc qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng. ChngII: Thc trng cng tc qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng i vi cc S, Ban, Ngnh ca thnh ph H ni. Chng III: Mt s bin php nhm tng cng qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng. Trong qu trnh thc hin lun vn, em nhn c s quan tm gip tn tnh ca thy gio hng dn thc tp Phm Vn Khoan v cc c ch, anh ch ca Phng Ti chnh
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Hnh chnh S nghip cng cc phng ban khc ca S Ti chnh H ni. Em xin chn thnh cm n.
ni dung chng I. Khi qut chung v qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng 1.1 Vn s nghip c tnh cht u t xy dng trong ngn sch Nh nc.
1.1.1 Khi nim v vn s nghip c tnh cht u t xy dng.

Vn s nghip c tnh cht u t xy dng l mt khi nim thuc phm vi chi NSNN. c c hnh dung r rng v vn s nghip c tnh cht u t xy dng, trc ht ta cn tm hiu mt s khi nim v ni dung ca chi NSNN. 1.1.1.1 Khi nim v ni dung ca CNSNN Theo lut NSNN nm 2002, NSNN l ton b cc khon thu chi ca Nh nc c c quan Nh nc c thm quyn
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
quyt nh v c thc hin trong mt nm bo m thc hin cc chc nng, nhim v ca Nh nc. NSNN c hai ni dung ln l thu NSNN v chi NSNN, Nh nc thng qua thu nhp to lp qu ti chnh tin t ca mnh. Ngun thu ch yu ca NSNN l thu. Chi NSNN c hiu l qu trnh phn phi v s dng qu NSNN theo nhng nguyn tc nht nh nhm thc hin nhng nhim v kinh t, chnh tr, x hi ca Nh nc. Ni dung chi NSNN rt phong ph v th c phn loi theo nhiu tiu thc khc nhau tu theo yu cu nghin cu v qun l. Theo tnh cht pht sinh ca cc khon chi, chi NSNN bao gm chi thng xuyn v chi khng thng xuyn. Theo mc ch s dng cui cng, chi NSNN bao gm chi tch lu v chi tiu dng. Theo phng thc chi tiu, chi NSNN c bao gm chi thanh ton v chi chuyn giao. Theo ngh nh 60/2003/N-CP, ngy 06/06/2003 quy nh chi tit v hng dn thi hnh Lut Ngn sch Nh nc, chi NSNN bao gm: 1- Chi u t pht trin: l khon chi pht sinh khng thng xuyn c tnh nh hng cao nhm mc tiu: xy dng c s h tng, n nh v pht trin kinh t. 2- Chi thng xuyn: l khon chi pht sinh thng xuyn lin tc, nh k hng nm nhm duy tr hot ng ca cc c quan, n v HCSN: m bo quc phng, an ninh, trt t an ton x hi. 3- Chi tr n gc v li cc khon tin do Chnh ph vay. 4- Chi vin tr cho cc Chnh ph v t chc nc ngoi.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
5- Chi cho vay theo quy nh ca php lut. 6- Chi tr gc v li cc khon huy ng vn u t xy dng kt cu h tng (theo khon 3 iu 8, Lut Ngn sch Nh nc) 7- Chi b sung cho Ngn sch a phng. 9- Chi chuyn ngun t Ngn sch Trung ng nm trc sang Ngn sch Trung ng nm sau. Trong hot ng ca cc c quan HCSN, chi ca cc n v bao gm: - Chi hot ng thng xuyn (chi cho ngi lao ng, Chi qun l hnh chnh, Chi hot ng nghip v, Chi mua sm sa cha ti sn c nh, Chi hot ng thng xuyn khc). - Chi hot ng khng thng xuyn (Chi thc hin ti nghin cu khoa hc, Chi thc hin nhim v Nh nc t hng, Chi thc hin chng trnh mc tiu quc gia, Chi thc hin tinh gim bin ch, Chi u t XDCB, mua sm thit b, Chi khc). Cc khon chi trn c ly t hai ngun chnh l kinh ph Nh nc cp v ngun thu li. Kinh ph Nh nc cp cho cc n v c ghi vo chi NSNN. S thu n v np Ngn sch c ghi vo thu NSNN. 1.1.1.2 Khi nim vn s nghip c tnh cht u t xy dng. Vn s nghip c tnh cht u t xy dng l vn t ngun NSNN cp cho cc n v HCSN chi sa cha, ci to, m rng nng cp c s vt cht hin c nhm phc hi hoc tng gi tr ti sn c nh (bao gm c vic xy
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
dng mi cc hng mc cng trnh trong cc c s c ca cc c quan n v HCSN). Chi vn s nghip c tnh cht u t xy dng l mt loi chi lng tnh va mang tnh cht thng xuyn va mang tnh khng thng xuyn. Mang tnh khng thng xuyn v chi sa cha, ci to, m rng, nng cp c s vt cht ca cc n v HCSN khng phi l khon chi n nh, u n hng nm nh chi cho con ngi, chi qun l hnh chnh. Tuy nhin, v n l khon chi phc v cho hot ng qun l Nh nc v hot ng s nghip, khng phi l khon chi xy dng nhng c s h tng then cht nh u t XDCB nn trong tng hp chi NSNN, n c xp vo chi thng xuyn. Mt loi chi Ngn sch c th c nhiu ngun chi khc nhau. Nhng mt loi vn Ngn sch ch c dng cho loi chi xc nh ca n. Theo quy nh hin nay, ch nhng d n sa cha ci to. m rng, nng cp c gi tr t 20 triu ng tr ln mi c b tr danh mc ring chi vn s nghip c tnh cht u t xy dng. Vi cc d n di 20 triu ng n v phi t sp xp nhim v chi hoc phi chi bng ngun khc. Vn s nghip c tnh cht u t xy dng c bn l vn u t, do dng li chi thng xuyn ca cc n v HCSN nn c gi l vn s nghip. Vn s nghip c tnh cht u t xy dng khng phi l mt khi nim c bn trong l thuyt v ti chnh cng m l mt khi nim c t ra xut pht t yu cu qun l v phn cp qun l Ngn sch. Ti c quan ti chnh lun c b phn chuyn trch qun l cp pht cc khon chi
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
HCSN. B phn ny nm chc tnh hnh chi Ngn sch thc t ca n v. Khon chi sa cha, ci to, m rng, nng cp c s vt cht ca cc c quan, n v HCSN c b tr ngun vn s nghip c tnh cht u t xy dng v qun l cp pht chung vi cc khon chi thng xuyn khc, v vy, c quan qun l d theo di tnh hnh chi Ngn sch ca cc n v ng thi b tr k hoch chi ph hp vi thc t v yu cu nhim v c giao ca n v. Vn s nghip c tnh cht u t xy dng c dng chi cho vic sa cha, ci to, m rng, nng cp c s vt cht sn c ca cc n v HCSN, nhm duy tr hoc tng cng chc nng hot ng ca cc c s vt cht ny. Khng c dng ngun vn s nghip c tnh cht u t xy dng u t xy dng mi, tr vic s dng mi cc hng mc cng trnh trong cc c s c ca cc c quan, n v HCSN. Cc d n xy dng mi phi xin khinh ph t ngun vn u t XDCB. Vn s nghip c tnh cht u t xy dng thng c quy m nh, ch bao gm cc d n nhm B, C v cng ch gii hn mc vn t 20 triu ln n mc vn hp l dnh cho sa cha, ci to, m rng, nng cp. Bn thn vn s nghip c tnh u t xy dng l mt b phn ca chi thng xuyn m chi thng xuyn li l mt b phn ca tng chi NSNN. T trng chi vn s nghip c tnh cht u t XDCB trong chi thng xuyn HCSN cng khng cao. V vy, trong tng chi NSNN, vn s nghip c tnh cht u t xy dng chim t trng khng ng k.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Vn s nghip c tnh cht u t xy dng c phn cp qun l v n cp huyn, tc l, Ngn sch qun, huyn c Ngn sch tnh, thnh ph b tr cho mt khon vn s nghip c tnh cht u t xy dng v UBND qun, huyn c UBND tnh, thnh ph phn cp quyt nh u t vi cc d n thuc phm vi ny. 1.1.1.3. i tng s dng vn s nghip c tnh cht u t xy dng. i tng s dng vn s nghip c tnh cht u t xy dng l cc c quan, n v HCSN, t chc ng, t chc chnh tr - x hi, t chc x hi ngh nghip. C quan hnh chnh Nh nc l cc c quan thuc b my hnh php c chc nng qun l Nh nc di vi vic chp hnh lut php v ch o thc hin cc ch trng k hoch ca Nh nc. Cc c quan ny c NSNN m bo 100% kinh ph hot ng. Cc n v s nghip Nh nc l cc n v do Nh nc thnh lp thc hin cc hot ng s nghip (cung cp cc dch v theo chuyn mn ca mnh) nh s nghip y t, gio dc - o to, vn ho,Cc n v s nghip Nh nc hot ng v mc tiu phi li nhun v c Nh nc m bo ton b hoc mt phn kinh ph. Ngn sch Nh nc cng m bo cn i chi ph hot ng ca ng cng sn Vit Nam v cc t chc chnh tr x hi, Kinh ph hot ng ca cc t chc x hi, t chc x hi - ngh nghip c thc hin theo nguyn tc t bo m v c th c Nh nc h tr mt phn kinh ph.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Nh vy, thc ra cc t chc ng, t chc chnh tr x hi, t chc x hi, t chc x hi ngh nghip khng phi l c quan, n v HCSN nhng v chng u c s dng NSNN v c cc ni dung chi tng t nh cc n v HCSN nn trong qun l NSNN, cc khon chi Ngn sch ca cc n v HCSN, cc t chc ng, t chc chnh tr x hi, t chc x hi, t chc x hi ngh nghip c qun l chung v c gi chung l chi HCSN. V trong lun vn ny, khi cp n cc n v HCSN l bao gm ton b cc c quan, n v t chc nu trn. 1.1.2 Vai tr ca vn s nghip c tnh cht u t xy dng. Nh nu trong khi nim, vn s nghip c tnh cht u t xy dng dng sa cha, ci to, m rng, nng cp cc c s vt cht hin c ca cc c quan, n v HCSN nhm phc hi hoc tng gi tr ti sn c nh. N ng vai tr quan trng trong vic duy tr hot ng v nng cao hiu qu cng vic ca cc n v HCSN bi v cc c s vt cht l yu t khng th thiu c i vi hot ng ca mi c quan n v v trng thi, cht lng ca cc c s vt cht l mt trong nhng yu t nh hng n cht lng hiu qu cng tc ca cc n v. Vn s nghip c tnh cht u t xy dng gp phn to nn c s vt cht phc v cho hot ng qun l hnh chnh Nh nc, hot ng s nghip kinh t, gio dc - o to v nghin cu khoa hc, yt, vn ho, x hi, thng tin, th thao v cc s nghip khc do Nh nc qun l. Hot ng qun l hnh chnh Nh nc, hot ng s nghip ca Nh n-
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
c rt quan trng i vi nn kinh t x hi ca mi quc gia, c bit trong iu kin Vit Nam, phn ln hot ng s nghip u do cc n v ca Nh nc thc hin m cha c s tham gia nhiu ca cc thnh phn kinh t khc. Hin nay, nhiu tr s, ti sn v c s vt cht khc ca cc n v HCSN c xy dng, mua sm cch y nhiu nm, b xung cp nghim trng. Ngay i vi nhng c s vt cht mi c to lp th trong qu trnh hot ng cng dn b hao mn, xung cp. Trong khi , cng vi s pht trin kinh t x hi, yu cu v khi lng, cht lng, tnh phc tp, tc thc hin i vi cng vic ca cc c quan qun l hnh chnh Nh nc v cc n v s nghip ngy cng tng. V vy, lun c nhu cu v xy dng mi hoc sa cha, ci to, m rng, nng cp c s vt cht ca n v HCSN. Trong iu kin ngun vn Ngn sch cn hn hp, ng thi do yu cu v tnh hiu qu v tit kim trong s dng vn NSNN, ci to, sa cha, m rng, nng cp l gii php hnh chnh hin nay (thay cho xy mi ton b). iu ny th hin rt r i vi ngnh gio dc v yt. y l hai ngnh c vai tr x hi quan trng, yu cu tng cng c s vt cht cng ngy cng nhiu theo s gia tng ca dn s v mc sng. y cng l hai ngnh nhn c s bao cp rt ln ca Nh nc.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
1.2. Qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng. 1.2.1 Qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng Qun l ni chung l mt hot ng khch quan ny sinh khi cn c n lc tp th thc hin mc tiu chung V ni dung, thut ng qun l c nhiu cch din t khc nhau. Vi ngha thng thng, ph bin th qun l c th hiu l vic ch th (thng l Nh nc hoc ngi ng u t chc) s dng cc cng c hnh chnh, kinh t, php lut vv nhm tc ng mt cch c t chc v nh hng vo mt i tng nht nh iu chnh cc qu trnh x hi v hnh vi ca con ngi nhm duy tr tnh n nh v pht trin ca i tng theo nhng mc tiu nh. Nh vy, bn thn khi nim qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng cng c th hiu hai ngha. N c th l hot ng qun l ca Nh nc, cng c th l hot ng qun l ca n v s dng vn. Trong phm vi lun vn ny, qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng c hiu l mt ni dung qun l Nh nc trong lnh vc ti chnh cng. Vi cch hiu ny ta c nh ngha sau: Qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng l s tc ng lin tc, c hng ch ca ch th qun l (Nh nc) ln i tng (cc n v HCSN) v khch th qun l (vn s nghip c tnh cht u t xy dng) nhm thc hin mc tiu chung.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
- Ch th qun l: Cc c quan c Nh nc giao thm quyn, trch nhim qun l vn u t ni chung v vn s nghip c tnh cht u t xy dng ni ring. + i vi cp Trung ng: B K hoch v u t, B Xy dng, B Ti chnh, cc b, ngnh c lin quan. + i vi cp tnh: UBND tnh, thnh ph, cc S chc nng gip vic. + i vi cp huyn: UBND qun, huyn v cc Phng chc nng gip vic. - i tng qun l: Cc i tng s dng vn s nghip c tnh cht u t xy dng. l cc c quan, n v HCSN. Mc tiu qun l l qun l v s dng vn ng php lut, ng mc ch, ng hiu qu, tit kim. 1.2.2 Ni dung qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng. Qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng l mt trong rt nhiu ni dung ca qun l Nh nc trong lnh vc ti chnh cng m c th l qun l mt loi vn thuc Ngn sch Nh nc. V vy ta phi xem xt trn hai gc : - Xt trn gc qun l hnh chnh Nh nc, ni dung qun l bao gm: + Xy dng v ban hnh h thng vn bn php lut, chnh sch, ch quy nh, quyt nh qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng. + T chc thc hin theo h thng vn bn qun l nu trn. + Thanh tra, kim tra vic chp hnh, thc hin ca cc c quan, n v.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Cc vn bn qun l chia ra lm nhiu loi phn theo cc tiu thc khc nhau. + Theo c quan ra vn bn, c: Vn bn do Quc hi, Chnh ph, cc B ban hnh, vn bn ca UBND, ca cc S vv + Theo ni dung vn bn, c vn bn qun l chung, vn bn qun l chung, vn bn qun l c th tng lnh vc, cc vn bn h tr. - Xt trn gc qun l ti chnh Nh nc, ni dung qun l bao gm: + Qun l vic lp k hoch v thng bo k hoch vn u t (thuc ni dung lp v phn b d ton Ngn sch trong qun l NSNN) + Qun l vic thanh ton vn (thuc ni dung chp hnh d ton Ngn sch). + Qun l vic quyt ton vn (thuc ni dung chp hnh d ton Ngn sch). ng thi, qun l vn s nghip c tnh cht u t XDCB l ni dung qun l cc d n, cng trnh xy dng s dng loi vn ny. V vy, n c thc hin ng b vi cc ni dung khc nh qun l thit k xy dng, k thut, cht lng cng trnh, vv ca qun l u t v xy dng ni chung v c tin hnh theo ng trnh t u t v xy dng bao gm 3 giai on: + Chun b u t. + Thc hin u t. + Kt thc xy dng, a cng trnh vo khai thc s dng.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Bn cnh , nhm m bo mc tiu qun l l s dng vn Ngn sch tit kim, hiu qu, ng mc ch, ng quy nh, cc d n do c quan Nh nc c thm quyn quyt nh u t phi chu s gim nh u t. Gim nh u t l vic kim tra, gim st, phn tch, nh gi tng giai on hoc ton b qu trnh u t v xy dng. Cng tc gim nh u t c thc hin c cp Th tng Chnh ph, cp ngnh v cp a phng. 1.2.21. Lp v thng bo k hoch vn u t Theo ni dung v phn b d ton NSNN, k hoch bao gm danh mc d n v vn cho tng d n. Theo trnh t u t v xy dng, k hoch bao gm vn cho chun b u t, vn cho chun b thc hin u t, vn cho thc hin u t. Hng nm, theo k hoch vn chun b u t b tr, ch u t tin hnh lp d n u t di hnh thc bo co nghin cu tin kh thi, bo co nghin cu kh thi hoc bo co u t. (Cc c quan HCSN l ch u t cc d n xy dng c s vt cht k thut ca chnh mnh). i vi cc d n s dng vn s nghip c tnh cht u t xy dng c mc vn t 1 t ng tr ln, ch u t lp bo co nghin cu kh th. Cc d n c mc vn di 1 t ng th khng phi lp bo co nghin cu kh thi cho tng d n m ch lp bo co u t. Ch u t c trch nhim trnh bo co nghin cu kh thi ti ngi c thm quyn quyt nh u t v ng thi gi c quan c chc nng thm nh. Cc d n c lp bo co u t th khng phi thm nh.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
B K hoch - u t ch tr thm nh cc d n cp trung ng qun l. S k hoch - u t ch tr thm nh cc d n cp tnh, cp huyn. Kt qu ca vic thm nh d n l cho ra quyt nh u t hoc qut nh khng u t d n. Nu d n u t c quyt nh u t, n s c b tr k hoch vn cho chun b thc hin u t v thc hin u t. K hoch chun b thc hin u t bao gm vn thc hin cng tc kho st, thit k k thut, cc cng tc chun b xy dng v cc chi ph khc c lin quan. K hoch thc hin u t bao gm vn u t thc hin vic mua sm vt t thit b, xy dng v cc chi ph khc c lin quan n u thu v a d n vo khai thc s dng. N bao gm k hoch nm v k hoch qu. iu kin d n c ghi vo k hoch vn thc hin u t nm l phi c thit k k thut v tng d ton (c lp trong giai on chun b thc hin u t) c duyt. Cn c vo nhu cu vn theo tin cng trnh v cn i vn hng nm thc hin u t cho d n. Cng tc lp v phn b d ton chi vn s nghip c tnh cht u t XDCB tun theo cc trnh t, th tc c quy nh trong Lut NSNN v cc vn bn hng dn ca chnh ph v B Ti chnh. Vic lp v phn b t trn xung. Khi lp v phn b k hoch v vn s nghip c tnh cht u t xy dng, cng lc phi ch ti hai vic:
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
- Cn i gia chi vn s nghip c tnh cht u t xy dng vi cc khon chi thng xuyn khc ca n v HCSN - Cn i vn u t ca a phng v ca c nc. V vy, trong vic qun l cc loi vn u t (bao gm c vn s nghip c tnh cht u t XDCB) c s phi hp ca S K hoch u t. B K hoch - u t v S Ti chnh Vt gi. B Ti chnh 1.2.2.2 Qun l thanh ton vn u t Vic thanh ton vn u t c thc hin trong c 3 giai on ca trnh t u t v xy dng. Cc khon chi ph cn thanh ton vn l: - Chi ph xy lp - Chi ph mua sm, lp t thit b. - Chi ph t vn. - Chi ph khc (chi ph n b gii phng mt bng, chi ph qun l d n, thu, l ph phi np,vv) i vi cc d n c s dng vn s nghip c tnh cht u t xy dng, vic cp pht vn c thc hin di hnh thc cp bng hn mc kinh ph u t v c thanh ton qua KBNN. Cn c chnh KBNN tin hnh thanh ton cho n v s dng vn Ngn sch l: - c trong d ton Ngn sch Nh nc c giao. - ng ch , tiu chun, nh mc do cp c thm quyn ra lnh chun chi. - C y h s, chng t thanh ton hp l.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Vic thanh ton vn c thc hin theo di khi lng cng vic hon thnh nghim thu trong tng thi k. Nh vy, c quan qun l va kim tra c tin thc hin d n va kim sot c vic thanh ton vn cho cng trnh. i vi nhng d n u t hoc khi lng cng vic thuc d n u t c php cp tm ng th KBNN s cp trc vn tm ng cho n v th hng v thu hi vn tm ng khi thanh ton khi lng cng vic hon thnh. 1.2.2.3 Qun l quyt ton vn u t. Khi kt thc nm k hoch, n v phi quyt ton khi lng xy dng d dang ang chuyn sang nm sau, tng hp trong bo co quyt ton cng vi cc khon chi Ngn sch trong nm ca n v. i vi d n c nhiu hng mc cng trnh m mi hng mc (hoc nhm hng mc cng trnh) khi hon thnh nu c lp vn hnh khai thc s dng v xt thy cn thit th cp c thm quyn ph duyt quyt ton c th cho php quyt ton hng mc (hoc nhm hng mc) bao gm chi ph xy lp, thit b v chi khc c lin quan trc tip ca hng mc (hoc nhm hng mc cng trnh) ni trn. Sau khi ton b d n thon thnh ch u t phi tng quyt ton ton b d n v phn b chi ph khc cho tng hng mc theo quy nh. Khi kt thc xy dng, cng trnh phi c nghim thu, bn giao, vn hnh th, bo hnh, bo him, vv, phi tin hnh quyt ton vn u t, thm tra v ph duyt quyt ton vn u t.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Vn u t c quyt ton l ton b chi ph hp php thc hin trong qu trnh u t a d n vo khai thc s dng. Chi ph hp php l chi ph theo ng quy chun, nh mc, n gi, ch ti chnh k ton v nhng quy nh hin hnh ca Nh nc c lin quan. Vn u t c quyt ton trong gii hn tng mc u t c cp c thm quyn ph duyt v iu chnh (nu c). Quyt ton u t phi xc nh y , chnh xc tng mc vn u t thc hin; phn nh r ngun vn u t; vn u t chuyn thnh ti sn c nh, ti sn lu ng, hoc chi ph khng thnh ti sn ca d n. Qua quyt ton vn u t xc nh s lng, nng lc sn xut, gi tr TSC mi tng do u t mang li c k hoch huy ng, s dng kp thi v pht huy hiu qu ca d n u t hon thnh. Trn c s xc nh trch nhim ca ch u t, c quan qun l Nh nc v u t v xy dng trong qu trnh qun l s dng vn u t. Quyt ton vn u t phi y , ng ni dung, bo m thi gian lp thm tra v ph duyt theo quy nh. Ch u t chu trch nhim quyt ton vn u t v gi bo co quyt ton vn u t cho ngi c thm quyn ph duyt quyt ton vn u t. i vi cc d n s dng vn s nghip c tnh cht u t xy dng th ngi c thm quyn quyt nh u t ng thi l ngi ph duyt quyt ton vn u t. Trc khi quyt ton vn u t, tt c cc bo co quyt ton phi oc t chc thm tra quyt ton. Tu theo quyt nh ca ngi c thm quyn ph duyt, hnh thc t chc
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
thm tra quyt ton c th l do c quan chc nng trc thuc cp c thm quyn ph duyt quyt ton thc hin hoc thu t chc kim ton. Chi ph thm tra v ph duyt quyt ton vn u t c tnh trong tng d ton c ph duyt. Cng tc quyt ton vn u t khng ch nhm kim tra cc khon chi xem c ng vi mc ch, tiu chun nh mc, ch chnh sch, quy trnh th tc ca Nh nc khng m cn nh gi kt qu qu trnh u t, rt kinh nghim nhm tng cng cng tc qun l u t v xy dng. 1.3. S cn thit phi tng cng qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng. - Xut pht t s cn thit phi qun l NSNN ni chung: Qu NSNN l mt qu tin t tp trung rt ln, c ngun ch yu t s ng gp (thng qua c ch thu ngn sch) ca cc thnh phn kinh t. Nh nc s dng qu ny chi cho cc nhim v kinh t x hi ca mnh. C 3 l do chnh i hi phi qun l cht ch NSNN: + Qu NSNN l mt qu cng c Nh nc chuyn giao quyn qun l v s dng cho mt s i tng nht nh nn kh trnh khi tht thot, lng ph, tham . Qun l cht ch lm hn ch hin tng ny, gim bt thit hi cho Nh nc v x hi. + Chi NSNN thng l cc khon chi rt ln v c ngha quan trng i vi nn kinh t x hi nn nu khng qun l cht ch, sy ra sai lm tht thot, lng ph th hu qu cng rt nghim trng.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
+ Ngn sch nc ta cn hn hp trong khi nhm v chi li rt nhu v vy t ra yu cu phi qun l NSNN cn i gia ngun thu v nhim v chi, gia cc ni dung chi, chng tht thot lng ph nhm mc tiu s dng Ngn sch hp l, tit kim v hiu qu. - Xut pht t tnh cht ca vn s nghip c tnh cht u t xy dng: Vn s nghip c tnh cht u t xy dng cng l mt b phn ca chi NSNN. N c chi cho mc ch u t v xy dng, mt loi chi phc tp v hin nay ang tn ti nhiu vn trong qun l. V vy d c quy m khng ln nhng vn s nghip c tnh cht u t xy dng cn c qun l cht ch bo m vn c s dng ng mc ch, c hiu qu ng thi phi bo m k hoch Ngn sch, cn i thu chi Ngn sch, chng tht thot, lng ph, tham . - Xut pht t c trng ca cc n v HCSN: i tng s dng vn s nghip c tnh cht u t xy dng l cc n v HCSN. c trng c bn ca cc n v HCSN l c trang tri cc chi ph hot ng v thc hin nhim v chnh tr c giao bng ngun kinh ph t ngn qu Nh nc hoc t cng qu theo nguyn tc khng bi hon trc tip. iu i hi phi qun l cht ch chi HCSN, trong c chi vn s nghip c tnh cht u t xy dng kiinh ph cp pht cho cc n v HCSN c s dng ng mc ch, ng d on ph duyt theo ngun kinh ph, theo ni dung chi tiu, ng tiu chun, nh mc.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
chng 2. thc trng cng tc qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng i vi cc s, ban, ngnh ca thnh ph h ni 2.1 Nhng quy nh, php l v qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng. 2.1.1. Qun l vic lp k hoch vn. 2.1.1.1. K hoch nm Bc 1: Lp k hoch Trong thi gian lp d ton NSNN hng nm, cn c vo nhu cu ci to, sa cha m rng nng cp ch u t lp k hoch chi u t bng ngun vn s nghip tng hp trong d ton NSNN gi c quan cp trn theo quy nh ca Lut NSNN. vi cc d n ang thc hin, cn c vo tin thc hin d n v s kim tra c thng bo, ch u t lp k hoch vn u t nm ca d n gi c quan qun l cp trn tng hp vo d ton NSNN. Cc B v UBND cc tnh tng hp, lp k hoch vn u t gi B Ti chnh v B K hoch u t. Bc 2: Phn b iu chnh k hoch. Trn c s k hoch pht trin kinh t x hi, cc cn i ch yu ca nn kinh t, B Ti chnh phi hp vi B K hoch v u t phn b k hoch vn u t cho tng B, UBND tnh v cc d n quan trng ca Nh nc.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
S Ti chnh (Phng ti chnh huyn) tham gia vi S K hoch v u t (c quan chc nng tnh, huyn) tham mu cho UBND tnh (huyn) v ch trng u t pht trin trong tng thi k v trong tng nm k hoch, phn b vn u t cho tng d n do tnh (huyn) qun l. Sau khi c chnh ph giao Ngn sch, cc B v UBND cc tnh phn b vn u t cho tng d n thuc phm vi qun l v gi k hoch vn u t cho B Ti chnh kim tra. Cn c phn b v kim tra l: - Vic m bo cc iu kin ca d n c b tr k hoch vn u t. - S khp ng vi ch tiu do chnh ph giao v tng mc u t, c cu vn trong nc, vn ngoi nc, c cu ngnh kinh t, mc vn cc d n quan trng. - S tun th cc nguyn tc b tr k hoch; cc d n u t phi c quyt nh u t vo thi im thng 10 v trc ca nm trc nm k hoch; cc d n nhm B, nhm C phi b tr vn thc hin d n theo quy nh ca Chnh ph. Sau khi kim tra, nu k hoch trin khai cha m bo cc yu cu trn y th B Ti chnh c vn bn ngh iu chnh li. Trng hp cc B v UBND tnh khng iu chnh li hoc iu chnh nhng vn khng ng quy nh, B Ti chnh c vn bn bo co Chnh ph quyt nh, ng thi c quan Ti chnh cha chuyn vn sang Kho bc Nh nc thanh ton. S Ti chnh (hoc phng Ti chnh huyn) r sot danh mc d n c b tr trong k hoch u t xy dng ca
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
a phng theo cc im quy nh trn y. Trng hp k hoch trin khai cha m bo cc quy nh, S Ti chnh (hoc phng Ti chnh huyn) phi c vn bn bo co UBND tnh (hoc huyn) xem xt, iu chnh li v cha chuyn tin sang kho bc Nh nc thanh ton. Bc 3: Thng bo k hoch Trn c s k hoch phn b hoc sau khi iu chnh ph hp cc quy inh: Cc B v UBNS cc tnh, huyn giao ch tiu k hoch cho cc ch u t thc hin, ng thi gi c quan Kho bc Nh nc ng cp theo di lm cn c kim sot, thanh ton vn. i vi cc d n do cp no qun l, c quan ti chnh cp c trch nhim thng bo k hoch thanh ton vn u t cho Kho bc Nh nc ng cp lm cn c thanh ton vn cho cc d n. Cc B v UBND tnh tng hp vn, lp k hoch vn u t gi B Ti chnh. Cn c vo Ngn sch Nh nc c ph duyt, c quan c thm quyn tin hnh giao d ton nm, phn b vn u t cho cc n v v phi bo co B Ti chnh iu chnh nu cn. - Trn c s k hoch phn b, hoc sau khi iu chnh, S Ti chnh thng bo k hoch thanh ton vn cho Kho bc Nh nc tnh lm cn c thanh ton vn cho cc d n cp tnh qun l. 2.1.1.2. K hoch qu Ni dung k hoch vn u t, vn s nghip c tnh u t v xy dng hng qu phi phn nh c gi tr khi lng thc hin ca qu trc v lu k t u nm n
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
cui qu trc; vn c tm ng, thu hi tm ng v thanh ton ca qu trc v lu k t u nm n cui qu trc; d kin gi tr thc hin trong qu; nhu cu vn tm ng v vn thanh ton trong qu. Vic qun l theo k hoch i vi vn s nghip c tnh u t xy dng cng p dng nh i vi cc khon chi thng xuyn khc. Cn c vo d ton NSNN nm c thng bo, ch u t lp k hoch chi hng qu gi Kho bc Nh nc ni ch u t trc tip giao dch lm cn c kim sot, thanh ton. Cn c vo k hoch vn u t nm v kh nng Ngn sch, c quan Ti chnh c trch nhim b tr mc chi hng qu v thng bo cho Kho bc Nh nc; cn c vo nhu cu vn thanh ton, chuyn vn kp thi ch Kho bc Nh nc thanh ton cho cc d n. 2.1.2. Qun l vic thanh ton vn 2.1.2.1. iu kin thanh ton vn s nghip c tnh cht xy dng - C bo co nghin cu kh thi (hoc bo co u t) v quyt nh u t. - C vn bn ph duyt kt qu u thu (i vi gi thu t chc u thu) hoc quyt nh ph duyt thit k d ton (i vi gi thu ch nh thu) - C hp ng giao vic hoc hp ng kinh t gia ch u t v ngi nhn thu. - c b tr trong d ton NSNN nm. 2.1.2.2. Tm ng v thu hi vn tm ng i tng c tam ng vn: - D n u t t chc u thu theo hp ng cha kho trao tay. (Thng t 44/2003/TT-BTC ngy 15/5/2003 sa
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
i l: cc d n ho gi thu thc hin theo hnh thc cha kho trao tay thng qua hp ng EPC.) - Cc gi thu xy lp t chc u thu. (Thng t 44/2003/TT-BTC ngy 15/5/2003 sa i l: Cc d n gi thu xy lp t chc u thu theo hp ng chn gi hoc hp ng trn gi hoc hp ng iu chnh gi.) - Mua sm thit b. (K c thit b nhp khu v thit b mua trong nc) - Cc vic n b gii phng mt bng. - Mt s cng vic thuc chi ph khc ca d n nh chi ph b my qun l d n, thu t hoc thu chuyn quyn s dng t. Cc d n u t hoc khi lng cng vic thuc d n u t ngoi i tng nu trn ch c thanh ton vn tm ng khi Th tng Chnh ph cho php. i vi mi loi i tng c tm ng vn. B Ti chnh quy nh c th mc vn c tm ng bng mt t l nht nh so vi gi tr hp ng hoc bng s tin cn thit thanh ton theo hp ng nhng mc vn tm ng khng c vt k hoch vn c nm c b tr cho gi thu hoc phn cng vic . Vn tm ng c thu hi mt ln hoc nhiu ln vo thi k thanh ton khi lng cng vic hon thnh cng vic. - Vn tm ng cc hp ng xy lp c thu hi dn vo tng thi k thanh ton khi lng xy lp hon thnh. - Vn tm ng mua sm thit b c thu hi dn vo tng ln thanh ton khi lng thit b hon thnh - Vn tm ng cho cc hp ng t vn c thu hi vo tng ln thanh ton cho khi lng cng vic t vn hon thnh. - Vn tm ng mua sm thit b c thu hi vo tng ln thanh ton khi lng thit b hon thnh.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
- Vn tm ng cho cc hp ng t vn c thu hi vo tng ln thanh ton v khi lng cng vic . - Trng hp ht nin k hoch m vn tm ng cha thu hi xong ht do gi thu cha c thanh ton t n t l quy nh th tip tc thu hi trong k hoch nm sau v khng tr vo k hoch vn ca nm sau. Trng hp vn tm ng cha thu hi ht do gi thu cha c thanh ton n t l nhng d n khng c ghi tip k hoch hoc b nh ch thi cng, ch u t phi gii trnh vi KBNN v tnh hnh s dng vn tm ng cha c thu hi, ng thi bo co cp c thm quyn x l. Trng hp c thanh ton vn tm ng v thu hi vn tm ng c thc hin nh trn (ging vi vn u t XDCB). - Cc d n c quy m di 1 t ng c tm ng 50% k hoch nm ca d n. Vn tm ng c thu hi dn vo tng k thanh ton khi lng hon thnh v thu hi ht trong nm k hoch. S vn tm ng thu hi tng k bng s vn thanh ton nhn vi t l tm ng. 2.1.2.3 Thanh ton khi lng hon thnh Khi lng xy lp hon thnh theo hnh thc ch nh thu c thanh ton l khi lng thc hin c nghim thu hng thng, theo hp ng, c trong k hoch u t c giao. Khi lng thit b hon thnh c thanh ton l khi lng thit b nhp kho ch u t (i vi thit b khng cn lp), hoc lp t xong v nghim thu (i vi thit b cn lp t). Khi lng cng tc t vn hon thnh c thanh ton l khi lng thc hin c nghim thu ph hp v hp ng kinh t v c trong k hoch u t c giao.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
c thanh ton khi lng thit b hon thnh, ch u t gi n KBNN y h s thanh ton theo quy nh ca B Ti chnh. i vi cc loi cng vic xy lp, mua thit b, t vn, ti liu c yu cu thng bao gm quyt nh trng thu hoc ch nh thu, hp ng kinh t gia ch u t v nh thu, bin bn nghim thu khi lng cng vic hon thnh v bn tnh gi tr khi lng km theo, phiu gi v cc chng t thanh ton. i vi cc loi cng vic thuc chi ph khch ca d n, phi c cc cn c chng minh cng vic c thc hin. Cn c ngh ca ch u t v h s thanh ton do ch u t gi n, trong vng 7 ngy lm vic k t khi nhn h s hp l, KBNN kim tra, thanh ton cho ch u t v cc nh thu v thu hi vn tm ng theo ng quy nh. S vn thanh ton cho tng hng mc cng trnh khng c vt qua d ton hoc gi trng thu; tng s vn thanh ton cho d n khng c vt qu tng d ton v tng mc u t c ph duyt. S vn thanh ton cho d n trong nm (bao gm c tm ng v thanh ton khi lng hon thnh) nhiu nht khng vt qua k hoch vn c nm b tr cho d n. i vi vn s nghip c tnh cht u t XDCB: - Cc d n c quy m t 1 t ng tr ln, vic thanh ton khi lng hon thnh thc hin nh trn (theo ch qun l vn u t hin hnh). - Cc d n c quy m di 1 t ng, khi c khi lng hon thnh c nghim thu, ch u t lp h s ngh thanh ton gi KBNN bao gm bin bn nghim thu khi lng hon thnh, bng tnh chi tit gi tr khi lng thanh ton, phiu gi hoc bng k (i vi cc khon chi ph khc khng dng phiu gi) v chng t thanh ton
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Cn c vo hn mc kinh ph do c quan Ti chnh cp, KBNN kim sot thanh ton cho n v thu hng v thu hi s vn tm ng nu c. S cp tm ng ch l mt khon ng trc, khng c ghi vo chi NSNN. S thanh ton khi lng hon thnh mi l s cp pht chnh thc.
Lun vn cui kho S tng th
Hc vin ti chnh
v quy trnh lp k hoch vn v thanh ton vn u t cho cc d n u t do a phng qun l.
Chnh ph
2 UBND tnh 3 3a S ti chnh 5 Ch u t Ch thch: 4a Kho bc nh nc c s 6 7 B ti chnh
(1) Chnh ph giao k hoch u t hng nm. (2) UBND tnh b tr k hoch vn chi cho tng d n, gi B Ti chnh (3) B Ti chnh c kin ngh iu chnh li trong trng hp khng ng quy nh. (3a) S Ti chnh iu chnh k hoch vn bo co UBND tnh (4) UBND tnh thng bo k hoch khi lng chi tit cho ch u t.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
(4a) S ti chnh thng bo k hoch thanh ton vn cho Kho Bc nh nc tnh. (5) Ch u t m ti khon (ln u) lp k hoch thanh ton vn u t hng qu. (6) Kho bc Nh nc lp k hoch chi hng qu vi S Ti chnh (7) S Ti chnh chuyn tin theo mc chi qu uyt. (8) Giao dch thanh ton vn u t. 2.1.3. Qun l vic quyt ton vn 2.1.3.1 Lp bo co quyt ton vn u t. Hng nm, khi kt thc nm k hoch ch u t phi lp bo co thc hin vn u t trong nm gi c quan thanh ton, c quan quyt nh u t theo biu mu s 01/BCTHN quy nh. Bo co thc hin vn u t hng nm bao gm cc ni dung sau: - Tnh hnh thc hin u t trong nm k hoch: Gi tr thc hin trong anm v lu k t khi cng. S vn c thanh ton trong anm v lu k khi cng. Gi tr khi lng hon thnh iu kin thanh ton vn cha c thanh ton. - Ngun vn u t. - Cng trnh hoc hng mc cng trnh hon thnh a vo sn xut s dng trong nm. (Theo thng t 45/2003/TT-BTC ngy 15/5/2003, ni dung bo co quyt ton vn u t hng nm c mt s im sa i nh sau:
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
- Ngun vn u t ngh quyt ton: Chi tit theo c cu xy lp, thit b, chi ph khc; chi tit hng mc, khon mc chi ph u t. - Xc nh chi ph u t thit hi khng tnh vo gi tr ti sn hnh thnh qua u t: chi ph thit hi do thin tai,ch ho v cc nguyn nhn bt kh khng khng thuc phm vi v i tng c bo him: do thc hin cc khi lng cng vic phi hu b theo quyt nh ca cp c thm quyn. - Xc nh s lng v gi tr ti sn hnh thnh quan u t ca d n, cng trnh hoc hng mc cng trnn; chi tit theo nhm, loi ti sn c nh, TSLD theo chi ph thc t.) Bo co thc hin vn u t hng nm ca d n, ch u t phi phn tch nh gi thc hin thc hin k hoch, kt qu u t trong nm, cc vn kh khn tn ti v kin ngh bin php gii quyt. Cn c bo co thc hin vn u t hng nm ca cc ch u t, UBND tnh, thnh ph, cc b ngnh ch o c quan chc nng tng hp bo co thc hin vn u t hng nm ca n v gi b Ti chnh, Tng cc thng k. Cn c thc hin bo co vn u t hng nm ca B ngnh, a phng, B Ti chnh v Tng cc thng k tng hp, bo co chnh ph. i vi d n (hng mc cng trnh hoc nhm hng mc cng trnh) hon thnh, ch u t phi lp bo co quyt ton vn u t gi c quan thanh ton, c quan cho vay vn, c quan thm tra ph duyt quyt ton vn u t. Bo co
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
quyt ton vn u t d n hon thnh phi th hin r cc ni dung sau: - Tng mc vn u t thc hin d n. - Cc chi ph khng tnh vo gi tr ti sn ca d n. - Gi tr ti sn bn giao cho sn xut s dng. H s quyt ton bao gm bo co quyt ton v cc ti liu khc theo quy nh. Ch u t gi h s quyt ton n ni nhn v lu h s lm th tc thm tra v ph duyt quyt ton vn u t. 2.1.3.2 Thm tra v ph duyt quyt ton vn u t. Ni dung thm tra chnh ca cng tc thm tra quyt ton vn u t: - Thm tra tnh php lut ca d n. - Thm tra s vn u t thc hin hng nm. - Thm tra gi tr khi lng cng vic hon thnh ngh quyt ton so vi gi tr trng thu, d ton c duyt, cc n gi, tiu chun, nh mc quy nh, gi tr khi lng tng gim v nguyn nhn. - Thm tra cc khon cho ph khc bng cch so snh s vn ngh quyt ton ca tng loi chi ph thc hin so vi d ton c duyt v chnh sch ch quy dnh v chi ph qun l u t v xy dng. - Thm tra thit hi khng tnh vo ti sn bn giao a vo s dng cho n v khai thc s dng. - Thm tra tnh hnh cng n, vt t thit b tn ng.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Trong qu trnh thm tra quyt ton vn u t, nu thy cn thit c quan thm tra c yu cu ch u t cung cp thm cc ti liu khc c lin quan. S Ti chnh tnh ch tr thm tra cc d n nhm B,C do cp tnh qun l. Trong trng hp thu t chc kim ton c lp th c quan ch tr thm tra quyt ton thc hin kim tra kt qu kim ton vn u t ca t chc kim ton c lp. Ngi c thm quyn quyt nh u t ng thi l ngi ph dut quyt ton vn u t. Ring i vi nhng d n do Ch tch UBND tnh, thnh ph trc thuc Trung ng u quyn cho Gim c S K hoch - u t quyt nh u t th Ch tch UBND tnh, thnh ph c th u quyn cho Gim c S Ti chnh ph duyt quyt ton vn u t. Thi gian quyt ton i vi cc d n nhm B,C: Thi gian lp xong bo co quyt ton chm nht l 3 thng sau khi hon thnh bn giao vo s dng: Thi gian thm tra quyt ton vn u t khng qu 2 thng i vi d n nhm B v 1 thng i vi d n nhm C sau khi nhn h s bo co quyt ton vn u t hp l. Thi gian ph duyt quyt ton vn u t khng qu 15 ngy sau khi nhn c bo co kt qu thm tra quyt ton vn u t do c quan (n v) ch ttr thm tra lp v trnh ph duyt. 2.1.4. nh gi chung v nhng quy nh php l v qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Vic xy dng, ban hnh cc vn bn php quy, cc chnh sch ch , cc quyt nh, quy nh mt ni dung rt quan trng ca qun l Nh nc. Hin nay c rt nhiu vn bn qun l quy nh trc tip cc vn v qun l Ngn sch, qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng, qun l xy dng v cc vn bn c lin quan khc. Cng nh cc tnh, thnh ph trong c nc, vic qun l NSNN ni chung v qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng ni ring ca thnh ph H ni phi tun theo chnh sch ch chung ca Nh nc quy nh trong mt lot cc vn bn qun l ca Quc hi, Chnh ph, B Ti Chnh, B Xy dng v cc b, ngnh c lin quan. B Xy dng ra cc vn bn qun l v mt k thut thit k, xy dng cng trnh, cc tiu chun, nh mc lm cn c cho vic lp v ph duyt thit k k thut, tng d ton cng nh cho vic quyt ton cc cng trnh. B Ti chnh c nhng vn bn quy nh, hng dn c th qun l v ti chnh i vi cc cng trnh, d n s dng vn s nghip c tnh cht u t xy dng. Trn c s nhng quy nh ny, cn c vo tnh hnh thc t ca ia phng, UBND Thnh ph v cc s gip vic s ra cc vn bn hng dn c th cho cc S, Ban, Ngnh, Qun, Huyn. Cc vn bn dng cho qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng do cc c quan Trung ng ban hnh c th chia ra mt s nhm nh sau: - Vn bn v qun l NSNN ni chung. - Vn bn v qun l u t v xy dng.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
- Vn bn v qun l vn u t c ngun t NSNN. Cc vn bn ca thnh ph ch yu tp trung vo cc vn sau: - Gii thch, lm r ni dung cc vn bn qun l chung, hng dn vn dng i vi cc c quan n v ca thnh ph; quy nh c th v yu cu, thi hn thc hin cp thnh ph. - Phn cng, phn cp trch nhim c th cho cc S, Ban, Ngnh, Qun, Huyn, thuc thnh ph. - Quy nh cc tiu chun, nh mc, n gi ca thnh ph. V c bn thnh ph vn phi vn dng nhng quy nh chung cho qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng, trong tiu biu l Thng t s 96/2000/TT-BTC, Thng t s 70/2000/TT-BTC v hai thng t mi ban hnh ngy 15/5/2003 l thng t s 44/2003/TT-BTC, Thng t s 45/2003/TT-BTC Tuy nhin, tnh trng chung ca cc vn bn php quy nc ta hin nay l vn bn ca c quan qun l cp trn c hiu lc cao hn vn bn ca c quan qun l cp di nhng vn bn cp trn cha th thc hin c nu c quan qun l cp di cha ra vn bn hng dn. V trn thc t, cn b qun l v i tng b qun l thng phi tin hnh cng vic cn c vo cc vn bn quy nh ca c quan qun l cp trc tip nht. cp trung ng, ngoi cc vn bn ca Chnh ph, B qun l ngnh cng ra cc vn bn thuc phm vi chuyn mn qun l ca ngnh mnh. i vi qun l vn s nghip c
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
tnh cht u t xy dng, B Xy dng, B K hoch v u t, B Ti chnh l nhng B qun l ngnh ch yu. cp tnh, cn c vn bn ca Chnh ph, cc B, UBND Thnh ph s ra quyt nh, cng vn ch o cng tc qun l ca a phng mnh. trn c s , cc S gip vic chuyn mn ca UBND Thnh ph (S K hoch v u t, S Ti chnh, S xy dng) ra nhng vn bn hng dn thc hin c th cho cc S, Ban, Ngnh, Qun, Huyn. Vic xy dng cc vn bn qun l theo nhiu cp nh th ny dn n hiu lc v hiu qu qun l khng cao. Cc Vn bn ca c quan qun l cp trn ch thc s c hiu lc khi c vn bn hng dn thc hin ca c quan qun l cp di v vy b chm tr trong trin khai thc hin. Mc d trn l thuyt, vn bn cp trn c hiu lc cao hn vn bn cp di nhng v cc c quan, n v u phi ch v thc hin theo vn bn hng dn ca c quan qun l cp di li c hiu lc thi hnh cao hn. Trong qun l u t xy dng, qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng, c nhiu cp, nhiu c quan cng c trch nhim. V d S K hoch - u t v S Ti chnh cng qun l vic lp k hoch vn s nghip c tnh cht u t. Vic xt duyt d ton v ph duyt quyt ton ca S ti chnh li cn c vo tiu chun, nh mc ca S xy dng. Vic lp v phn b k hoch vn s nghip c tnh cht u t XD cn i chi ngn sh ca S Ti chnh, va phi tho mn cn i vn u t ca S K Hoch - u t, va phi nm trong quy hoch v cn i chung ca thnh ph. iu ny i hi s phn phi cao gia cc c quan
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
qun l. Tuy nhin, s phn phi ca cc c quan ny hin nay cha tt; v vy dn n tnh trng chng cho nhau v trch nhim v cc vn bn, gy kh khn trong cng tc t chc trin khai thc hin. C th: - Kh khn (cho c cn b qun l v c cn b ca n v s dng vn) trong vic h thng ho v nm bt ni dng mt s lng ln vn bn qun l ca nhiu ngnh, nhiu cp; t dn n kh khn trong thc hin ng cc vn bn y. - Trong sut qu trnh chun b u t, thc hin u t, kt thc u t, do c nhiu c quan qun l, n v s dng vn phi lm nhiu, th tc, nhiu loi giy t, nhiu b h s, phi lin h cng tc, bo co vi nhiu ni. iu ny mt mt tng cng s gim dt ca c quan qun l i vi vic s dng vn nhng mt khc gy ra nhiu bt tin v tn km v cng sc, thi gian v tin ca cho ch u t. Trong khi u im v gim st cha pht huy c tc dng do s chng cho, phi hp km nhp nhng gia cc c quan th hn ch v s bt tin v tn km li th hin r. - i vi cc c quan qun l, chng cho v trch nhim cng c ngha l phn cng nhim v v quyn hn khng r rng. iu ny s dn n s khng thng nht gia cc vn bn qun l ca cc ngnh trong vic ch ov t chc thc hin cc vn bn khc nhau. trnh iu ny phi t chc cc cuc hp lin ngnh, xin kin ch o ca nhiu cp nhm c c s thng nht v i km vi n l s bt tin, tn km.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
2.2. Thc trng cng tc qun l vn s nghip c tnh cht xy dng i vi cc S, Ban, Ngnh ca thnh ph H Ni. 2.2.1. Phn cng, phn cp qun l vn s nghip c tnh cht u t XD i vi cc S, Ban, Ngnh ca thnh ph H Ni hin nay. cp thnh ph, UBND Thnh ph l c quan qun l c thm quyn cao nht. Do thnh ph H Ni c rt nhiu cc d n s dng vn u t XDCB v vn s nghip c tnh cht u t XD vi quy m khc nhau, san s khi lng cng vic, tng cng s su st v chuyn mn ho trong qun l vn, UBND Thnh ph c quyt nh phn cng, phn cp qun l vn u t ca thnh ph cho cc S, Ban, Ngnh, Qun, Huyn. i vi nhng d n s dng vn s nghip c tnh cht u t XD ca cc S, Ban, Ngnh, thuc thnh ph H Ni hin nay. - UBND Thnh ph quyt nh u t mt s d n c s vn ln quan trng. UBND Thnh ph U quyn cho S K hoch - u t quyt nh cc d n n nhm C trn c s k hoch u t c UBND Thnh ph ph duyt. UBND thnh ph phn cp cho ch tch UBND cc Qun, huyn quyt nh u t cc d n c tng mc vn n 5 t ng thuc ngun vn ngn sch Nh nc trong cc lnh vc nh u t, u t pht trin mm non, Tiu hc, Trung hc c s.UBND thnh ph u quyn Gim c cc S: Giao thng cng chnh, xy dng, cng nghip, nng nghip v pht trin nng thn Quyt nh u t cc d n n 5 t ng thuc lnh vc trc tip qun l trn c s K hoch c UBND thnh ph ph duyt. UBND thnh ph u quyn gim c s a chnh - Nh t quyt nh u t cc d n c mc vn n 2 t ng thuc lnh vc trc tip qun l trn c s k hoch c UBND thnh ph ph duyt 41 Nguyn Thanh Th - K40/01.02
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
S Xy dng ph duyt thit k k thut v tng d n ca tt c cc d n. V phn ln cc d n sa cha, ci to, m rng, nng cp ca cc c quan, n v HCSN u c quy m vn nh nn a s cc d n s dng vn s nghip c tnh cht u t XD hin ny u do S K hoch - u t quyt nh u t. Cc d n do UBND Thnh ph quyt nh u t ch yu l cc d n c tng mc u t trn mt t ng v d: d n tu b to di tch tng vua L ca S Vn Ho - Thng tin c tng mc u t 1,312 t ng, d n m rng trung tm lao ca S Y t H Ni c tng mc u t 3,474 t ng. UBND Thnh ph u quyn cho S K hoch - u t ch tr, phi php vi S Ti chnh thng nht danh mc, ch trng v quy m u t cc d n ca cc S, Ban, Ngnh theo phm vi c u quyn. S ti chnh phi hp vi S K hoch - u t trong vic lp v thng bo k hoch vn. S ti chnh phi hp vi KBNN qun l cp pht, thanh ton vn s nghip c tnh cht u t XD cho cc c quan, n v. Phng Ti chinh Hnh chnh S nghip l phng chuyn qun ca S Ti chnh, qun l chi ngn sch cho cc n v HCSN ca thnh ph H Ni bao gm 44 n v d ton cp I v gn 200 n v d ton cp II (Xem ph lc 1) Phng Qun l ngn sch qun l tng hp chi ngn sch ca ton thnh ph. C quan Ti chnh, Kho bc Nh nc phi thc hin ch thng tin bo co ln nhau, v phi tng hp tnh hnh hin u t, tnh hnh thanh ton vn gi c quan cp qun l cp trn. Cc S, Ban, Ngnh ch o ch u t bo co v tng hp bo co v tnh hnh thc hin k hoch u t hng thng. Hng qu bo co tng hp tnh hnh thc hin ca n v mnh gi S K hoch - u t, S Ti chnh vo ngy 42 Nguyn Thanh Th - K40/01.02
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
15 ca thng cui qu theo ng quy nh ca UBND Thnh ph. S K hoch - u t s phi hp vi cc S, Ban, Ngnh c lin quan theo chc nng thc hin kim tra nh k hoc t xut vic trin khai thc hin k hoch u t, gim nh u t, u thubo co UBND Thnh ph theo quy nh. Kt qu thc hin k hoch u t, chp hnh cc quy nh ca UBND thnh ph v u t s c a vo tiu chun nh gi thi ua hng nm ca Hi ng thi ua Thnh ph. i vi cc d n u t bng ngun vn s nghip c tnh cht XD thuc cc S, Ban, Ngnh thnh ph, cc phng cp pht, qun l vn s nghip thuc S Ti chnh ch tr thm tra trnh Gim c S Ti chnh Vt gi xt duyt. Cc d n nhm C do Gim c S ti chnh ph duyt. Cc d n nhm B do Gim c s Ti chnh trnh Ch tch UBND Thnh phph duyt. Trng hp gi tr thm tra quyt ton phi gim tr nhiu so vi gi tr ngh quyt ton ca ch u t, c quan thm tra c th t chc hp vi ch u t v cp trn ca ch u t thng bo kt qu thm tra quyt ton v thng nht cc khon phi gim tr theo ng ch quy nh trc khi trnh cp c thm quyn ph duyt quyt ton vn u t. Thi gian thm tra, ph duyt quyt ton: khng qu 30 ngy tnh t ngy nhn h s. Trong , thi gian cn b thm tra l 25 ngy, thi gian lnh o xem xt ph duyt l 5 ngy. Thi gian ti a quy nh trong Thng t 70/2000/TT BTC l khng qu 30 ngy i vi cng tc thm tra v 15 ngy i vi cng tc ph duyt (Thng t s 45/2003/TT-BTC 43 Nguyn Thanh Th - K40/01.02
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
quy nh thi gian thm tra, ph duyt quyt ton vn u t khng qu 04 thng tnh t ngy c quan ch tr kim tra, thm tra nhn h s trnh duyt quyt ton vn u t theo quy nh). Thi gian quy nh cho cng tc thm tra xt duyt quyt ton ca thnh ph ngn hn thi gian quy nh trong Thng t phn nh khi lng cng vic ln ng thi cng phn nh yu cu v tin ca thnh ph H Ni. 2.2.2. Tnh hnh thc hin vn s nghip c tnh cht u t XD trong nhng nm qua. Theo s liu bo co tng hp ca Phng Ti chnh Hnh chnh S nghip, S ti chnh H Ni v tnh hnh thc hin chi HCSN v tnh hnh thc hin vn s nghip c tnh cht u t XD trong 3 nm 2001, 2002 v 2003 ta thy mt s c im sau: Tng chi thng xuyn lun chim t 80% tng chi ngn sch ca cc n v HCSN trn ton thnh ph ni chung v ca cc S, Ban, Ngnh ni ring. Bng 2.1: Chi thng xuyn ca cc S Ban, Ngnh thuc TP H ni n v tnh: Triu ng
Nm 2003 Thc hin T Nm 2004 Thc T Nm 2005 Thc T Nm 2004 c T thc trng
Ni dung chi Tng s
trng hin trng hin trng 393.400
hin 100% 408.4 100% 600.2 100% 692.6 100% 16 54 46 66,34 466.5 67,35
1. Chi trong M
234.590
59,63 261.5 64,05 398.1
Lun vn cui kho

% 75 %
Hc vin ti chnh
83 % 12 %
2. Chi ngoi M - Chi nghip v - Chi MS,SC, TSC - Chi ci to, SC, CXC cc cng trnh
158.810 110414 18127
40,39 146.8 39,95 % 41 %
202.0 33,66 226.1 32,65 71 % 34 %
24,07 110.4 27,03 137.5 22,91 146.0 21,09 % 14 % 37 % 60 % 7,09% 18.12 4,44% 31.25 5,21% 55.91 8,07% 7 1 8 9,23% 18.30 4,48% 33.28 5,54 0 5 % 24.15 3,49% 6
30269
Ngun s liu: Tng hp Bo co tnh hnh chi ngn sch nm 2003.2004.2005 v d ton nm 2006 ca Phng Ti chnh hnh chnh S nghip, S Ti chnh- Vt gi H ni
Trong chi thng xuyn, chi cho ci to, sa cha, chng xung cp cc cng trnh chim t trng khng ln, ch chim mt con s khim tn trong khong 8% n 10%. Trong 3 nm 2003-2006, c xu hng gim dn qua cc nm Chi thng xuyn ni chung v chi sa cha chng xung cp ni ring u dng ngun kinh ph a phng. Ch cc chng trnh mc tiu quc gia hoc chi cc nhim v t xut do trung ng giao xung mi c ngun kinh ph u quyn t trung ng. Theo quy nh hin hnh, d n sa cha, ci to , m rng, nng cp t 20 triu ng tr ln l c ghi vo danh mc vn s nghip c tnh cht u t xy dng.Tuy nhin trn thc t cc d n c mc vn t 100 triu ng(hoc xp x 100 triu ng) tr ln chim hn 90% tng vn.V vy, ta s tp trung chu phn tch s liu v nhng d n loi ny.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Trong 3 nm t 2003-2005, theo thng k s liu ca phngHCSN- S ti chnh th H ni c khong hn 100 d n sa cha, ci to, m rng, nng cp t 20 triu ng tr ln, trong c 34 d n c tng mc u t t 100 hoc xp x 100 triu tr ln ca cc S, Ban, Ngnh c b tr vn thc hin u t, 71 d n cn ang trong giai on lp d n bo co u t chun b u t. K hoch vn cho cc d n c b tr c th theo tng nm nh sau: Bng 2.2: K hoch vn trong 3 nm 2003-2005. n v tnh: Nghn ng K hoch vn Nm 2003 Nm 2004 Nm 2005 Tng s 25.194.000 31.204.247 33.283.000,41 89.681.247,41 S d n 68 34 19 121(theo tng nm)
(Ngun s liu: Tng hp Bo co tnh hnh thc hin vn s nghip c tnh cht u t XD trong 2 nm 2004-2005 ca phng Ti Chnh Hnh Chnh S nghip, S Ti Chnh H Ni)
Tng k hoch vn c b tr trong 3 nm l 89681247410 ng. Nh vy, bnh qun d ton vn s nghip c tnh cht u t XD 29893749000ng. Tng cng 3 nm, 31/44 n v d ton cp I c cng trnh c b tr vn s nghip c tnh cht u t XD thc hin u t. S d n nhiu nht thuc v S Gio dc o to, S Y t, S Vn ho -thng tin, S Lao ng thng binh x hi. (Xem bng 2.3). c b tr mi nm l
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Bng 2.3: S cng trnh c b tr vn thc hin trong 2 nm 2004-2005 ST Tn n v Tng s S Gio dc -o to S Y t S Lao ng thng binh x hi Thnh on H ni Cc n v cn li n v tnh: Nghn ng S cng Tng DT 3 trnh 53 15 6 22 3 7 nm 23.038.119 5.636.159 9.915.840,04 4.406.519,745 3.518.264,643
1. 2. 3. 4. 5.
(Ngun s liu: Tng hp Bo co tnh hnh thc hin vn s nghip c tnh cht u t XD trong 2 nm 2004-2005 ca phng Ti Chnh Hnh Chnh S nghip, S Ti Chnh H Ni)
Cc d n, cng trnh c thc hin ch yu c quy m vn nh di 1 t ng. Theo s liu thu thp c, c 35/134 cng trnh (c tng mc u t trn 100 triu) c duyt vi s vn u t trn 1 t ng, chim 26,1%. Bng 2.4:Mt s cng trnh c tng mc u t ln nht trong 2 nm 2004-2005 n v tnh: Nghn ng ST T 1 2 3 4 5 Tn cng trnh xy dng cu lc b ngh thut truyn thng on Cho H Ni Ci to nng cp trng mm non Vt Bun Xy dng ci to nng cp trng bi dng cn b gio dc H Ni Xy dng ci to nng cp Trung tm gio dc s4 Sa cha ci to nng cp cung thiu nhi H Ni Tng mc u t 5.939.00 0 3.649.23 8 3.545.71 4 3.533.09 0 2.280.91 4
Lun vn cui kho 6 7 8 9 10
Hc vin ti chnh
Ci to nng cp nh vn ho thnh ph
2.167.00 0 Xy dng ci to tr s lm vic ca S GD & 2.111.19 T 8 Ci to xy dng li CLB Gio dc 2.108.43 4 Sa cha ci to nng cp ngha trang Yn 2.015.01 K 9 Xy dng nh gio dc th cht v ci to 1.818.11 sa cha trng THPT ng Anh 6
(Ngun s liu: Tng hp Bo cotnh hnh thc hin vn s nghipc tnh cht u t XD trong 3 nm 2002-2004 ca phng Ti chnh hnh chnh S nghip, S Ti chnh H ni)
Mi cng trnh c tng vn mc u t ln nht cng
thuc v cc S Vn ho - Thng tin, S gio dc - o to, S Y t, S Lao ng thng binh x hi. Biu 2.1: T trng mc u t ca cc S, Ban, Ngnh trong 2 nm 2004-2005
9.47
7.5 49.5
21.32 12.2
S GD & T S y t S L TB& X hi Th nh on Cc n vcn li
L do gii thch iu ny l v cc ngnh nu trn: + C nhiu n v trc thuc c b tr k hoch vn
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
+ Nhu cu ci to, sa cha, m rng, nng cp, lun tng ln theo s gia tng ca i tng phc v (tng s lng hc sinh, sinh vin, tng bnh nhn, v.v) v theo nhu cu tng cht lng phc v. + Vn u t cho mi cng trnh cng rt ln. + C ngha x hi quan trng nn c Nh nc bao cp rt ln trong chi tiu ng thi c u tin b trcho ci to, sa cha, m rng, nng cp c s vt cht nhm thc hin tt nhim v chnh tr x hi c giao. Trong 3 nm 2002-2004 cp pht, thanh ton cho cc d n t trn 90% k hoch nm. Tuy nhin, tnh trng chung l vic gii ngn thng dn vo thi im cui nm ngn sch. Theo s liu bo co ca phng Ti chnh Hnh chnh S nghip, S ti chnh h ni, s vn s gnhip c tnh cht u t XD cp trong thng 12 nm 2002 l 15.670 triu ng, chim hn 40% tng s cp trong nm, trong 3 thng cui nm 2003 l 11.057 triu ng chim 59,24%. Tnh n tn thi im 1/10/2004 t l thc hin vn s nghip c tnh cht u t XD so vi d ton mi ch t 45,16% (Xem bng 2.5) Bng 2.5: Tnh hnh thc hin d ton 3 nm 20022004 n v tnh: Nghn ng Nm 2003 Nm 2004 Nm 2005 D ton 40,419,041 31.204.247 33.283.000 Thc hin 37,234,020 29.956.078 32.063.000 T l 92,12% 94% 96,33%
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
(Ngun: Tng hp bo co thc hin vn s nghip c tnh cht u t XD trong 3 nm 2002-2004 ca Phng Ti chnh Hnh chnh-S nghip, S Ti chnh H ni)
Biu 2.2: D ton vn s nghip c tnh cht u t XDCB trong 3 nm 2002-2004

50000000 40000000 30000000 20000000 10000000 0 Nm2003 Nm2004 Nm2005 40419041 34605490 25194000
Nhn vo biu 2.2 ta thy d ton vn s nghip c tnh cht u t XD qua cc nm khng n nh, nm cao, nm thp. iu ny th hin tnh khng thng xuyn ca loi vn ny. Nhu cu vn cc nm khng ging nhau do: + S lng cng trnh thc hin mi nm khng ging nhau. + S vn b tr cho mi cng trnh qua cc nm cng khc nhau. Nhng d ton u t trn t mi nm. iu ny th hin tnh thng xuyn ca vn s nghip c tnh cht u t XDCB, tc l nm no cng cn phi b tr mt lng vn nht nh cho nhu cu sa cha, ci to, m rng, nng cp c s vt cht ca cc n v HCSN. so snh gia s quyt ton n v v quyt ton c duyt ta dng 2 ch tiu chnh lch tuyt i v chnh lch tng i.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Chnh lch tuyt i = QT duyt QT n v. = x 100 Xt tng cc cng trnh,chnh lch tuyt i l 913.390.013ng, chnh lch tng i l 3,49%. Xt tng cng trnh c quyt ton, ch c rt t cng trnh c chnh lch tuyt i bng 0. i vi cc cng trnh cnli, quyt ton duyt u thp hn quyt ton n v v chnh lch tng i thng nm trong khong di 10%. C bit c nhng cng trnh m chnh lch tuyt i kh cao (xem bng 2.6) Sau y l mt s nguyn nhn chnh dn n vic quyt ton c duyt thng thp hn quyt ton ca n v: - Do n v p dng n gi khng ph hp hoc c s thay i v n gi XDCB ca thnh ph khi lm quyt ton cng trnh. - Do c quan ti chnh (hoc t chc kim ton) lai bt nhng khon chi khng nm trong d ton c duyt, khng ng tiu chun nh mc, khng th tc hp l, chi sai mc ch.dc bit l i vi nhng khon chi pht sinh thm v nhng khon thuc chi ph khc ca d n. Chnh lch gia quyt ton duyt v quyt ton n v l hu nh khng th trnh khi, nht l i vi hot ng xy dng c bn bi v trong xy dng l rt hay c pht sinh, thay i v cngvic, v gi c, trong khi nh mc gi chung ca thnh ph li c nh, lu sa i.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Bng 2.6: Cng trnh c s chnh lch QT tuyt i v tng i ln nht. n v tnh: Nghn ng Tn cng trnh QT n v QT duyt CL tuyt i 2.353 2.293 CL tng i 0.12% 0.11%
Sa cha ci to nng 2.015.7 2.015.0 cp ngha trang Yn K 29 19 Xy dng ci to tr s 2.228.9 2.111.1 lm vic ca S GD-T 10 78
(Ngun s liu: Tng hp Bo co tnh hnh thc hin vn s nghip c tnh cht u t XDCB 2 nm 2004-2005 ca phng Ti Chnh Hnh chnh-S nghip, S ti chnh H ni)
2.2.3. nh gi chung v cng tc qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng. 2.2.3.1 Nhng u im Thnh ph h ni rt quan tm n vic hng dn thc hin cc quy nh ca Chnh ph, ca cc B. Ngay sau khi c nhng Ngh nh, Thng t mi, UBND Thnh ph ra vn bn hng dn v cc vn bn quy nh ca thnh ph theo cc ngh nh, Thng t mi ban hnh. Sau S k hochu t, S Ti chnh-Vt gi li c cc vn bn hng dn c th cc quyt nh UBND Thnh ph cho cc Qun, Huyn, S, Ban, Ngnh. Trong nhng nm qua, vi t cch l phng chuyn qun l chi ngn sch cho S, Ban, Ngnh ca Thnh ph, phng Ti chnh Hnh chnh- S nghip lm kh tt cng tc lp,
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
phn b d ton, cp pht, quyt ton vn s nghip c tnh cht u t XD. - Ngay t khu lp d ton b tr danh mc, vn chun b u t vn thc hin u t c trng tm, trng im theo th t u tin, khc phc tnh trng dn tri vn, sa cha chp v. - nh gi kp thi kh nng di ngn ca cc cng trnh qua iu chnh, b tr vn hp l trnh ng ngun. - Phng thm nh v trnh ph duyt quyt ton kp thi i vi cc cng trnh y th tcng thi cng hng dn cc n v b sung cc th tc cn thiu. - Khi lp d ton, phng b tr mc vn hp l vi nhu cu ca n v v theo ng tiu chun nh mc ca Nh nc, trong thm tra quyt ton kin quyt loi b cc khon chi sai ch . V vy, tit kim c chi ngn sch v vn m bo hiu qu vn u t. - Phi hp vi Phng Qun l ngn sch Kho bc Nh nc H ni kim tra, gim st vic thanh ton cc khon chi. - Qu trnh lp v phn b k hoch, cp pht vn, iu chnh b sung vn, quyt ton, tun th theo ng cc quy nh, trnh t, th tc, tiu chun, nh mc, ca Nh nc v ca thnh ph (tuy mt s bc cn chm so vi thi hn quy nh). Ni chung, vn s nghip c tnh cht u t XD cp cho d n, cng trnh c s dng ng mc ch, c hiu qu, phc v kp thi cho yu cu ci thin c s vt cht v nng cao cht lng hot ng ca cc c quan, n v. c bit vic sa cha, ci to, m rng nng cp cc trng hc,
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
bnh vin ca S Gio Dc - o to, S Y t gip n v thc hin tt hn nhim v chnh tr c giao. 2.2.3.2. Nhng hn ch cn tn ti. Hai hn ch ln nht v kh khc phc nht hin nay l vic dn chi vo cui nm v vic chm quyt ton cng trnh hon thnh. Mt s nguyn tc ca vic dn chi vo cui nm - Do chm c giao d ton ngn sch vo u nm - Do nhiu n v khng ch b tr chi u trong nm. - Theo lut NSNN 1996 (sa i b sung 1998) v nhng quy nh hng dn trc ay, hn mc kinh ph ca cc c quan, n v nu khng chi ht trong nm th phi np tr ngn sch. V vy, c nhiu n v tp trung chi cho ht hn mc kinh ph cui nm. - Ring i vi chi vn s nghip c tnh cht u t XD cn mt nguyn nhn l s chm tr trong vic tin hnh thi cng cng trnh v chun b h s th tc thanh ton vi Kho bc. - Theo quy nh hin ti ca thnh ph, k hoch u t s c xem xt b sung, iu chnh vo thi im thng 9 hng nm nn thi im thanh ton khi lng hon thnh, quyt ton thng vo cui nm. Tnh trng dn chi cui nm khin vic thanh quyt ton ca c quan qun l gp kh khn, tin quyt ton hng nm khng m bo. Mt s nguyn nhn ca vic chm quyt ton cng trnh hon thnh:
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
- Mt s cng trnh ch yu l ci to, sa cha do vt trong qu trnh thc hin c cc cng vic pht sinh, phi trnh UBND Thnh ph cho php, phi ch th tc ph duyt li d n, thit k, tng d ton. V vy, tin quyt ton cng trnh b chm so vi k hoch. - Do trong qu trnh ph duyt thit k k thut, tng d ton, u thu hoc trong qu trnh thc hin c pht sinh thay i n gin khin qu trnh ph duyt b chm lm nh hng n k hoch chung ca cng trnh hoc n n vic phi ph duyt li lm chm tin quyt ton. - Quyt ton cng trnh hon thnh l phi quyt ton ton b cc chi ph cho cng trnh bao gm c chi ph chun b u t (iu tra kho st, lp v thm nh bo co nghin cu kh thi d n); chi ph chun b thc hin u t (n b t ai hoa mu, di chuyn dn c,cc cng trnh trn mt bng xy dng, chuyn quyn s dng t. kho st thit k, lpv thm nhthit k, tng d ton, chi ph u thu, hon tt cc th tc u t); chi ph thc hin u t v xy dng (xy lp, mua sm thit b v cc chi ph khc c lin quan); chi ph kt thc u t, bn giao v a cng trnh vo s dng. Cc chi ph ny c thc hin trong nhiu nm vi nhiu ho n chng t km theo. Vic lp bo co quyt ton v thm tra tt c cc chi ph nych trong mt vi thng l mt khi lng cng vic khng l, phc tp v ht sc kh khn. - Do cng tc quyt ton phi tr qua nhiu bc (lp bo co quyt ton, gi h s quyt ton, thm tra quyt ton,
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
ph duyt quyt ton) v i hi nhiu loi h s ti liu nn mt s cng trnh tuy thi cng xong nhng cha quyt ton c v cha kp lp bo co quyt ton, cha h s, th tc quyt ton. Ni hai hn ch trn kh khn v: Tnh trng chm giao d ton v chm quyt ton ngn sch l tnh trng ph bin lu nay ca cc a phng, c bit l H ni. H ni l mt trong hai thnh ph ln nht nc, li l trung tm hnh chnh - vn ho nn c rt nhiu c quan n v s dng vn ngn sch, phi chi cho nhiu cng vic, ngn sch thnh ph tuy ln nhng cng rt kh cn i. Vi khi lng cng vic ln nh vy, vic lp v giao d ton, vic quyt ton theo ng thi hn quy nh ca Nh nc l rt kh thc hin. Vic lp v giao d ton, vic quyt ton c quy nh rt cht ch, phi thng qua nhiu bc, nhiu bt cp, nhiu th tc v vy i hi phi c thi gian tng i lu mi hon thnh c. Tin cng tc lp d ton quyt ton hin nay ph thuc vo c c quan qun l ln n v d ton. Nhiu dn v hin nay cha t gic, cha nhanh chng trong vic lp d ton, lp bo co quyt ton gi c quan ti chnh v vy khng nhng lm nh hng n tin ca bn thn n v mnh m cn lm nh hng n tin cng vic chung ca c quan qun l. Theo c ch Qun l u t v xy dng, cc d n c ghi vo k hoch chun b thc hin u t hoc thc hin u t phi c quyt nh u t ph hp vi nhng quy nh
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
ca Quy ch vo thi im thng 10 trc nm k hoch. Nhng trong thc t iu ny khng th thc hin c y . Cc d n c quyt nh u t sau thi im thng 10 nm trc vn tip tc c ghi b sung vo d ton ngn sch. y khng hn l hn ch m l s linh hot khi vn dng nhng quy nh cng nhc vo thc tin. Hin nay do c quy nh khng c s dng vn s nghip c tnh cht u t XD u t xy dng mi nn cc Qun, Huyn, S, Ban, Ngnh c cng trnh mun xy dng mi, d c s vn nh mt vi trm triu cng phi xin vn u t XDCB tp trung ca thnh ph vi nhng th tc phc tp hn v vy rt phin h, mt thi gian, hn ch hiu qu vn u t. Trong khi li cho php xy dng mi nhng hng mc cng trnh c vn u t ln n hng t ng. y l mt iu bt hp l ca quy nh hin hnh.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Chng 3. Mt s bin php nhm tng cng qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng. 3.1. Xu hng qun l v pht trin vn s nghip c tnh cht u t X i vi cc S, Ban Ngnh ca thnh ph H Ni. Theo tng trng kinh t x hi, s gia tng ca dn s v gia tng ca mc sng, nhu cu m rng, nng cp, ci to, sa cha c s vt cht ca cc n v HCSN cng khng ngng tng ln, nht l i vi cc n v s nghip. ng thi, vi ch trng u tin chi ngn sch cho gio dc - o to, y t, khoa hc cng ngh ca ng v Nh nc ( c cp n trong vn kin i hi IX, php lnh th , Lut ngn sch Nh nc 2002), chi cho pht trin s nghip gio dc o to, y t ni chung v chi cho sa cha, ci to, m rng, nng cp c s vt cht ca cc ngnh trn ni ring s ln. Thc trng c s vt cht ca cc c quan, n v HCSN hin nay cn yu km. Mc d trong nhng nm va qua thnh ph ch b tr vn ci to, sa cha, m rng, nng cp, nhng nhu cu vn cn nhiu. Thc ra bin php trit nht l phi thay th, xy mi nhng c s vt cht ny nhng do Nh nc phi tp trung u t XDCB cho nhng cng trnh then cht nn sa cha, ci to, m rng, nng cp vn c s dng nh l gii php kh thi nht hin nay. Vi ch trng tit kim chi ngn sch, ci cch ti chnh cng, Chnh ph c quy nh v khon bin ch v chi qun l hnh chnh cho cc c quan hnh chnh v quy
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
nh v giao quyn t ch ti chnh cho cc n v s nghip c thu. Tuy nhin, i vi khon chi v sa cha, ci to, m rng, nng cp c s vt cht cch qun l cha thay i g nhiu, cc n v vn phi da ch yu vo vn ngn sch Nh nc cp. V cc l do trn, c th ni rng, trong thi gian ngn hn v trung hn vn s nghip c tnh cht u t XD s khng gim i. Trong di hn, cn u tin tch lu vn u t XD i mi, thay th mt cch ton din, trit nhng c s h tng c k, lc hu, trang b nhng c s vt cht rng ri, khang trang, hin i, ng tiu chun cho cc c quan, n v HCSN. Bn cnh , i vi ring ngnh vn ho - thng tin, vn s nghip c tnh cht u t XD vn cc k cn thit c trong hin ti v v tng lai lu di bi v n khng ch dng phc hi, nng cao gi tr nhng ti sn hin ti m n cn gp phn duy tr v gn gi nhng di sn ca qu kh, nhng di sn m nu i th d c u t bao nhiu tin ca cng khng ly li c. Trong Chng trnh Tng th Ci cch hnh chnh Nh nc, Ci cch b my qun l v Ci cch th tc hnh chnh l hai ni dung quan trng. Xu th ci cch l tng cng phn cp qun l, nng cp quyn t ch ca cc c quan, n v. i vi thnh ph H Ni hin nay, cng tc phn cng, phn cp qun l vn s nghip c tnh cht u t XD v ang c thc hin kh tt. Vn u t XDCB c tp trung thnh ph UBND nh tp trung c ngun lc u t cho nhng d n quan trng ca Thnh ph v thng
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
nht c qun l. Trong khi , phn cp, u quyn qun l cho cc s, UBND Qun, Huyn, Thnh ph ch yu qun l v quy hoch, k hoch chung v vy pht huy c s ch ng trong vic b tr nhng khon chi nh, gim bt th tc hnh chnh v tn dng c ngun lc qun l ca cc S, Qun, Huyn. Do nhng u im ny, v trong xu th chung, vic phn cp qun l s cng c tng cng. Cc n v HCSN v s ngy cng c ch ng trong vic sp xp nhng khon chi, s dng vn ngn sch min l hon thnh nhim v c giao v tit kim NSNN. Vic tng quyn t ch s gim c cc th tc phin h xy ra trong qu trnh lp v chp hnh ngn sch, gip th trng c quan, n v pht huy kh nng v trch nhim trong vic quyt nh cc khon chi cn thit i vi n v mnh. Hin ti, mi ch c quy nh v khon bin ch v chi ph qun l hnh chnh cho cc c quan hnh chnh v quy nh v giao quyn t ch ti chnh cho cc n v s nghip c thu. Ni dung c bn v quan trng nht ca hai quy nh ny l kinh ph trong nm chi khng ht (do tit kim c, do thu) th khng phi np tr ngn sch m c gi li n v chi cho tng lng v tng cng c s vt cht. Kinh ph c php chuyn nm sau l kinh ph Nh nc cp cho hot ng thng xuyn ca n v v khon thu s nghip. Thc t p dng nhng quy nh ny thnh ph H Ni, d mi trong thi gian cha lu, cho thy hiu qu r rt. V vy cn c th trong thi gian ti cc quy nh mi s c m rng nghin cu trin khai v p dng
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
cho cc khon chi khc nh chi sa cha, ci to, m rng, nng cp c s vt cht. 3.2. Mt s bin php nhm tng cng qun l vn s nghip c tnh cht u t XD i vi cc S, Ban, Ngnh ca thnh ph H Ni. 3.2.1. Nng cao cht lng tng khu ca ni dung qun l v trn c qu trnh qun l 3.2.1.1. Khu lp v phn b k hoch vn u t Cht lng khu lp k hoch c nh hng rt ln i vi qu trnh qun l vn s nghip c tnh cht u t XD bi v y l khu u tin ca ton b qu trnh. Tuy nhin, cng tc lp v phn b k hoch hin nay cha tt, cn tn ti hai hn ch l khng ng thi hn v cha y , chnh xc. khc phc nhng hn ch ny, cn thc hin mt s gii php sau: C quan ti chnh lp v phn b k hoch vn u t theo cc giai on ca trnh t u t. C 3 loi k hoch: K hoch vn cho chun b u t, k hoch vn cho chun b thc hin v k hoch vn cho thc hin u t. Vi mi loi k hoch ny c cc yu cu bin php khc nhau nng cao hiu qu qun l. Ngay t u khi n v lp d ton chi ngn sch ca mnh, c quan ti chnh cn xem xt ngay danh mc xin kinh ph cho vic lp d n. - nh gi s b s cn thit ca d n xut da trn nhng thng tin nm c v tnh hnh thc t v nhng nhu cu pht trin ca n v, ca ngnh. Loi b ngay nhng d n khng cn thit hoc cha cn thit,
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
nhng d n khng ph hp vi chc nng nhim v ca n v hoc vi yu cu pht trin ngnh. - nh gi mc hp l ca vn chun b u t ca mi d n nht nh iu chnh. Nh vy, khng nhng tit kim c khon chi lp d n u t m cn hn ch c s lng ph nu nh d n c lp nhng khng c quyt nh u t. Khi d n c quyt nh u t, c quan ti chnh cn b tr vn cho vic lp tng d ton, thit k k thut chun b thc hin u t. V d n c quyt nh u t, cng vic chun b thc hin u t cng mau chng tin hnh th cng trnh cng mau chng c khi cng theo ng tin . i vi cc d n c ph duyt thit k k thut v tng d ton, c quan ti chnh s lp v thng bo k hoch vn thc hin u t d n. K hoch nm v k hoch qu cn giao st vi nhu cu vn theo tin cng trnh, cn nh gi kh nng gii ngn ca cng trnh, qua b tr vn kp thi, hp l trnh c ng ngun. y c hai cn thc hin. Mt mt phi b tr vn cho cng trnh thi cng theo ng tin , khng xy ra tnh trng tm ngng thi cng do cha c vn hoc tnh trng n v phi xin b sung vn nhiu ln. Mt khc, k hoch vn cn c b tr , khng qua tha so vi kh nng thc hin ca n v, trnh vic b tr nhiu vn m thc hin c t, phi chuyn sang qu sau hoc phi thu hi li khi ht hn. B tr vn hp l khng ch lm tng hiu qu s dng vn i vi mi cng
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
trnh m n cn lm tng kh nng cn i vn gia cc cng trnh v do lm tng hiu qu s dng vn s nghip c tnh cht u t XD ni chung. lm c iu ny cn cn c vo: - Tng d ton v nhu cu vn theo tiu tin c duyt - Bo co tnh hnh thc hin vn u t ca n v v ca KBNN. - Tng hp d ton v tnh hnh thc hin d ton ca tt c cc d n Nhng yu t ny i hi mt h thng thng tin bo co y , chnh xc kp thi gia c quan qun l vi n v s dng vn v gia cc c quan qun l vi nhau. ng thi, n cng i hi kh nng tng hp, phn tch, nh gi tnh hnh ca cn b qun l. Trong vic lp v phn b k hoch ngn sch i vi c 3 loi k hoch nu trn u phi lu nhng im sau. - B tr danh mc vn, k hoch vn c trng tm, trng im, u tin cho cc d n thuc cc ngnh y t, gio dc v xt v ngha x hi, s lng ca cc cng trnh cn thc hin v tnh cp thit ca c cng trnh, hai ngnh ny u ng u. B tr vn c trng tm, trng im, trnh tnh trng dn tri vn, sa cha chp v chnh l nhm yu t hiu qu tit kim trong mc tiu qun l vn, ng thi cng p ng c yu cu pht trin ca mi ngnh. - Giao mc vn hp l tc l trong cc khon mc chi v mc vn ph hp cho mi khon mc chi cn c giao cng chnh xc v y cng tt. iu ny mi nghe c v mu
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
thun vi xu hng tng cng quyn t ch ca cc n v nhng thc s khng phi nh vy. Vic a ra mc vn hp l phi cn c vo nhu cu v tnh hnh thc t ca n v, cn c vo d ton ca n v v c s trao i, iu chnh nu c bt ng. l quyn t ch ca n v. Ngc li, c quan ti chnh giao chnh xc v y cc khon mc chi l nhm a ra mt cng c gim st, bt cc n v phi t gic chi vn theo ng mc ch (ng ni dung ca mi khon mc), v ng d ton (ng s vn c giao ca mi khon mc). c bit, i vi nhng hot ng c lp k hoch trc nh vic thc hin cc d n u t, xy dng th vic b tr vn c th theo cc mc chi li cng t ra thch hp. Thng thng mi ngi hay ngh n vic c quan ti chnh cn tnh gim nhng khon chi ln qu mc cn thit trong d ton trnh duyt ca n v. Tuy nhin, xt kha cnh khc, c quan ti chnh cn c vn cho n v tnh y , tnh ng gi cc khon chi cn thit giao d ton cho chnh xc, hn ch vic phi b sung d ton sau ny, trnh tnh trng b ng v vn i vi cc ch u t ln c quan qun l cp pht. 3.2.1.2. Khu thanh ton vn. Thanh ton vn chnh l mt khu quan trng kim sot vic thc hin chi vn ngn sch. Cht lng ca khu thanh ton vn ph thuc vo: - Cht lng khu lp d ton ban u - Tnh hnh thc hin thi cng v hon thnh khi lng cng trnh theo tin ca n v.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
- Cht lng h thng thanh ton vn ca c quan ti chnh v Kho bc Nh nc. Hn ch ln nht ca khu thanh ton vn hin nay l vic gii ngn chm, chi ngn sch b dn vo cui nm. y nhanh tin thi cng hon thnh cng trnh ca cc n v, S Ti chnh Vt gi cn phi hp vi n v ch qun v cc c quan c thm quyn n c cc n v tin hnh thc hin vn c b tr theo k hoch, khc phc tnh trng k hoch, khc phc tnh trng k hoch vn giao m khng c chi hoc t l thc hin k hoch qu thp, hoc vic dn cc khon chi vo cui nm, nh hng n tin cng trnh v gy kh khn cho cng tc quyt ton ca c quan ti chnh. V phn mnh, c quan qun l thanh ton (kho bc) cn kt hp cht ch vi c quan qun l cp pht (S Ti chnh), thc hin nhanh chng vic chuyn vn, thanh ton vn cho cc n v c y h s thanh ton, hng dn cho cc n v cn thiu, to iu kin thun li cho vic gii ngn cc cng trnh. ng thi, hai c quan ny cn tng cng ch thng tin bo co ln nhau kim sot cc khon chi, gim st tin v khi lng thanh ton vn, t kp thi c thc v pht hin cc sai st. Hin nay, theo quy nh mi ca Lut Ngn sch 2002, Ngh nh s 10/2002/N - CP ngy 16/01/2002 ca Chnh ph v c ch ti chnh cho cc n v s nghip c thu, Quyt nh s 192/2001/Q - TTg ngy 17/12/2001 v vic m rng th im khon bin ch v kinh ph qun l hnh chnh, hn mc kinh ph hoc s kinh ph khon ca cc c
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
quan n v nu chi khng ht (do tit kim hoc tng thu) v kinh ph chi hot ng thng xuyn, khon thu s nghip (i vi n v s nghip c thu). Chi u t XDCB c bn khng p dng quy nh ny. i vi chi vn s nghip c tnh cht u t XD, quy nh tng t c th c tc dng. Tuy nhin cn lu im khc bit. Hai quy nh nu trn l nhm khuyn khch cc c quan hnh chnh v n v s nghip tit kim chi qun l hnh chnh v tng thu, v vy cn c quy nh cho php cc c quan n v ny s dng mt phn kinh ph di ra tng lng v u t tng cng c s vt cht. i vi vn s nghip c tnh cht u t XD, ch c dng vo mc ch duy nht l chi cho cng trnh, d n ang thc hin v vic cho php chuyn hn mc tha sang nm sau ch l gii php tnh th cho cc n v do iu kin khch quan khng thc hin tt k hoch vn giao. V vy trnh tnh trng b lm dng cn phi km theo nhng quy nh cht ch hn. V d c gii trnh v nguyn nhn khng thc hin ng k hoch, vn chuyn sang nm sau phi c thc hin xong trong mt thi gian nht nh. 3.2.1.3. Khu quyt ton. Quyt ton l khu kim tra cui cng i vi vic s dng vn ngn sch. N l im cht, pht hin nhng sai st m cc khu qun l khc b qua. V vy, yu cu i vi cng tc quyt ton l phi cht ch, chnh xc, ng ch , ng php lut. Hn ch ln nht trong khu quyt ton hin nay l vic cc cng trnh chm quyt ton v s
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
quyt ton duyt cn chnh lch nhiu so vi quyt ton n v. gii quyt vn ny, cn thc hin cc bin php sau: Cc cng trnh thi cng xong cn nhanh chng lp bo co quyt ton. C quan ti chnh cn c vn bn hng dn c th, t chc tp hun v cc trnh t, th tc, h s quyt ton vn s nghip c tnh cht u t xy dng c bn cho cc c quan, n v. Trong vn bn hng dn nn c mc lu cc sai st m n v hay mc trong qu trnh quyt ton nh cc h s th tc b thiu, quyt ton nhm mc lc ngn sch, cch tnh v iu chnh gi tr cng trnh theo n gi thnh ph quy nh, thi hn np bo co quyt ton. Nh vy s hn ch c cc sai st ca n v, y nhanh tc quyt ton. Cc n v cn t gic thc hin nghim tc vic quyt ton thc hin vn u t nm, quyt ton hng mc cng trnh hon thnh v quyt ton cng trnh hon thnh. Nu vic quyt ton thc hin vn u t nm, quyt ton hng mc cng trnh hon thnh c thc hin tt th vic quyt ton cng trnh hon thnh s d dng, nhanh chng hn. C quan ti chnh cn thc hin tt cc cng vic. - Phi hp vi Kho bc Nh nc v c quan qun l ca ch u t kim tra, theo di tin thanh quyt ton vn theo k hoch, n c nhng n v chm tr. - Tin hnh gii quyt thanh ton nhanh cho cc n v th tc, hng dn b sung th tc cho cc n v cn thiu. - Thm tra gi tr khi lng cng vic hon thnh ngh quyt ton so vi gi trng thu, d ton c duyt, cc
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
n gi, tiu chun, nh mc quy nh, gi tr khi lng tng gim v nguyn nhn. - Thm tra cc khon chi ph khc bng cch so snh s vn ngh quyt ton ca tng loi chi ph thc hin so vi d ton c duyt v chnh sch ch quy nh v qun l chi ph u t v xy dng. Cng tc kim tra, thm tra nu thc hin tt s t c cc mc ch: - Nng cao thc trch nhim ca ch u t - Pht hin cc sai phm - C c bn quyt ton cng trnh chnh xc, trnh c vic s dng lng ph, tht thot ngn sch. - nh gi c cht lng cng tc qun l vn, qun l d n. iu kin quan trng thc hin tt khu quyt ton l phi c h thng k ton, kim ton mnh v trong sch. iu ny ph thuc vo cc quy nh hin hnh ca Nh nc v cht lng ngun nhn lc.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
3.2.1.4. Trn ton b qu trnh qun l Trong qu trnh qun l, cng tc hng dn ca c quan qun l l rt quan trng v khng phi n v no cng nm c ht cc vn bn qun l ca Nh nc ng thi vn dng c chng vo thc t phong ph sinh ng. Cng tc hng dn thc hin tt s gim c nhng sai st khng ng c, gim c lng ph v cng sc do vic phi lm li cc bo co, y nhanh tin v tng cng hiu qu cng vic. Trn ton b qu trnh qun l cn tng cng s phi hp ng b gia cc c quan thuc h thng qun l v vic thng tin, bo co gia c quan qun l vi n v s dng vn v gia n v qun l vi nhau. Hai bin php kh thi hin nay l: - Ci cch th tc hnh chnh theo hng n gi, thng nht v quy trnh biu mu. - ng dng cng ngh thng tin Hin nay, c hai vn nu trn u agn dng n ca Nh nc v tng bc thc hin mt s c quan n v. Mc tiu v yu cu ca ci cch mt bc th tc hnh chnh l phi t c s chuyn bin cn bn trong quan h v gii quyt cng vic ca dn v t chc. C th l: phi pht hin v xo b nhng th tc thiu ng b, chng cho, rm r, phc tp, v ang gy tr ngi trong vic tip nhn v x l cng vic gia cc c quan Nh nc vi nhau, gia c quan Nh nc vi cng dn; t chc xy dng v thc hin cc th tc gii quyt cng vic n gin, r rng thng nht, ng php lut v cng khai; va to thun
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
tin cho cng dn v t chc c yu cu gii quyt cng vic, va c tc dng ngn chn t nn quan liu ca quyn, sch nhiu v tham nhng trong cng chc Nh nc, ng thi m bo c trch nhim qun l Nh nc gi vng k cng php lut. t c mc tiu k trn t khi c ch trng ci cch th tc hnh chnh n nay, trong h thng hnh chnh Nh nc v ang tin hnh cc cng vic: - Tinh gim th tc hnh chnh, loi b nhng khu xin php, xt duyt khng cn thit, gim thiu phin h to thun li. t tn km cho nhn dn v cc t chc. - Lp li trt t trong vic ban hnh cc th tc hnh chnh, ch cc c quan Nh nc c thm quyn c php lut quy nh mi c ban hnh th t, cc c quan, t chc, cc nhn thc hin th tc khng c tu tin t thm cc th tc. - Tp trung ci cch th tc hnh chnh trong lnh vc ang c nhiu vng mc, nhiu hin tng tiu cc nh: cp t xy dng v giy php xy dng, phn b v cp pht vn u t ca Nh nc, cc l ph i lin vi th tc cng cuc ci cch hnh chnh t hiu qu, cn tip tc y mnh ci cch th tc hnh chnh. C th l: - i mi dng b c ch ban hnh th tc hnh chnh, m bo tnh php l thng nht, nng ng hp l, khoa hc ca h thng th tc hnh chnh. B nhng th tc rm r, d li dng. M rng ci cch th tc hnh chnh trong lnh vc c s kim sot ca Nh nc, theo hng gim s
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
kim sot phi hiu qu v khng cn thit nhng vn m bo c vai tr qun l ca Nh nc . - Cng khai ho v quy nh c th cc trnh t, th tc gii quyt cng cic, to thun li cho c nhn v t chc lin h cng tc nm cv chun b y h s ti liu theo ng trnh t th tc y. - Xy dng c ch c hiu qu kim tra cn b, cng chc tip nhn v gii quyt cng vic, x l cn b vi phm, khen thng ngi c thnh tch. Tuy nhin, vic thc hin ci cch th tc hnh chnh trong lnh vc qun l vn s nghip c tnh cht u t XD gp kh khn sau: Mu thun gia yu cu cht ch, y, chnh xc ca cc th tc. Khi lng vn bn qun l, h s th tc hin nay rt nhiu, lin quan n nhiu cp, nhiu ngnh.V vy, vic r sot li v chnh sa, thay i cc vn bn ny l mt cng vic ht sc kh khn, cn nhiu thi gian, tin bc, sc lc v phi tin hnh mt cch thn trng v ng b, trnh vic sa i nhiu ln cc vn bn gy kh khn cho cng tc trin khai thc hin ca cc c quan, n v. * Mt trong nhng nhim v trng tm ca chng trnh quc gia v cng ngh thng tin l xy dng v trin khai thc hin cc d n thuc lnh vc tinhc ho qun l Nh nc. Chng ta bc u xy dng c c s h tng k thut cho vic ng dng tin hc trong qun l Nh nc v cc hot ng chuyn ngnh. Trn c s t chc trin khai tng bc xy dng cc h thng thng tin phc v cho cc
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
hot ng qun l kinh t, x hi. Mt s d n thng tin v ang thc hin l: - D n tin hc ho h thng thng tin Vn phng Chnh ph. - Cc d n tin hc ho qun l Nh nc ti cc a phng v cc b, ngnh. - Cc d n xy dng c s d liu quc gia v Thng k kinh t- x hi, Ti chnh ngn sch, ti nguyn t, Cng chc vin chc v cc i tng hng chnh sch, Dn c, Lut v cc vn bn php quy. i vi qun l vn s nghip c tnh cht u t XD, vic thng nht v quy trnh, biu mu trong bo co, k ton, quyt ton cng l d dng a cng ngh thng tin vo trong qun l, d x l cc s liu trn my. Vic p dng h thng my tnh ni mng s tng cng vic thng tin bo co ln nhau gia cc c quan, n v, gim thi gian v chi ph i li, y nhanh c tin cng vic v nng cao hiu qu gim st. Tuy nhin, victin hc ho cng tc qun l Nh nc i hi s tin hnh ng b ng thi mc cao, thm ch rt cao th mi c hiu qu bi v s lin kt thng tin gia cc ngun s liu phi da trn mt nn tng k thut thng nht v tng ng v cp . Tc l cc c quan n v u phi c trang b h thng c s k thut v tin hc tng ng nhau, p dng nhng chng trnh qun l nh nhau hoc ch t cng phi tng ng v c bn. Mun .thc hin c iu ny cn c thi gian v chi ph khng nh.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
3.2.2. Nng cao trch nhim, tng quyn t ch ca n v s dng vn. Nh ni trn, v vic giao quyn t ch v nng cao trch nhim ca cc n v, hin c Ngh nh s 10/2002/N-CP ngy 16/01/2002 ca chnh ph v ch ti chnh p dng cho n v s nghip c thu, Quyt nh s 192/2001/Q-TTg ngy 17/12/2001 v vic m rng th im khon bin ch v kinh ph qun l hnh chnh. Mc d y mi ch l quy nh cho mt s khon chi thng xuyn nhng trong t chc thc hin t r hiu qu, tng thu v tit kim chi cho ngn sch. Trong thi gian ti, cc c quan ti chnh c th xem xt ngh chnh ph m rng quyn t h ca n v i vi nhng khon chi khc, trong c chi vn s nghip c tnh cht u t XD. Bn cnh , cn phi quy nh r trch nhim ca n v v ca c nhn th trng n v i vi vic s dng vn ngn sch ni chung v vn s nghip u t ni ring. Tng cng t ch n v ch ng b tr cc khon chi ph ph hp vi tnh hnh thc t ca n v mnh. Cn nng cao trch nhim th trng c quan thn trng trong quyt nh chi tiu, v ngn nga vic tham , lng ph. Nng cao trch nhim v tng cng t ch ca n v khng ch l vic n v c ch ng hn trong s dng cc khon kinh ph ngn sch cp m n c km theo mt na l n v phi ch ng trong vic tm kim ngun ch cc khon chi ca mnh: ngun ngn sch, ngun ti tr vin tr, ngun thu li. Nht l i vi cc n v s nghip c thu, xu hng l Nh nc s h tr mt phn kinh ph,
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
phn cn li n v t trang tri. Tng cng t ch v nng cao trch nhim ca c quan, n v c ngha l c quan ti chnh phi tng cng cng tc kim tra, gim st, hng dn cho cc n v lm theo ng ch chnh sch. Vic kim tra nh k rt cn thit v nh c quan qun l s kp thi pht hin nhng sai st tin hnh x l. 3.2.3. Nng co i ng cn b cng chc Cht lng i ng cn b qun l v cht lng i ng cn b trong cc c quan, n v qun l c nh hng quyt nh n cht lng cng tc qun l. Cht lng i ng cn b cng chc hin nay mc d c ci thin nhiu nhng thc t vn cha p ng c y yu cu nng vic. Trong chng trnh Ci cch hnh chnh hin nay, mun ci t b my qun l, tinh gim bin ch th phi thc hin cng vi vic nng cao cht lng i ng cn b cng chc theo hng chuyn mn ho v kim nhim. Mt s vic cn thc hin: - Ngay t khu u vo, t chc nghim tc vic thi cng chc tuyn dng nhng cn b, cng chc trnh chuyn mn v nng lc qun l. - Trong qu trnh s dng nhn s, cn phn cng cng vic ph hp vi chuyn mn nghip v ca cn b. nh k hoc khi t xut c k hoch phn cng cng tc mi hoc bt cho cn b, c quan s dng nhn s cn t chc lp bi dng nghip v hoc gi cn b i hc lp o to, bi dng nghip v nng cao cc Trung tm o to tp trung, cc trng i hc, hc vin.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
- i vi cn b qun l, c bit l cn b qun l cp cao, bn cnh vic nng cao chuyn mn nghip v cn cn phi tham gia cc lp hc chnh tr v qun l hnh chnh Nh nc. - Thng xuyn t chc tp hun nghip v v hng dn trin khai cc vn bn qun l ca Nh nc. - Hng nm, c quan s dng nhn lc cn ch ng b tr mt khon chi cho cng tc o to, bi dng cn b ng thi khuyn khch cn b s dng ngun lc c nhn t i hc nng cao trnh . C quan c trch nhim h tr cn b i hc v thi gian v phn cng cng tc. Cn b i hc c trch nhim va hon thnh nhim v hc tp va hon thnh nhim v cng tc c giao. i vi cht lng cn b cng chc, bn cnh yu cu v k nng nghip v chuyn mn, cn cn c k nng s dng vi tnh, trnh ngoi ng, trnh hiu bit x hi ph hp vi xu th giao lu, m ca, hi nhp quc t hin nay. tng cng s t gic ca cn b trong vic nng cao cht lng chuyn mn, hng nm c quan s dng ngun nhn s c th t chc thi kim tra nghip v nh k v c ch khen thng thch hp. 3.2.4. Hon thin h thng ch chnh sch hin ti. Hin nay c rt nhiu bn bn s dng trong qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng. Tuy nhin vn s nghip c tnh cht u t xy dng quy nh chung trong cc vn bn cng vi vn u t XDCB trong khi hai loi vn ny c nhng im khc nhau v qun l. V vy, gy ra kh
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
khn trong vic phn tch xem cng tc qun l c ph hp vi quy nh v qun l vn s nghip c tnh cht u t XD hay khng hay l ch ng vi quy nh v qun l u t v xy dng ni chung. ng thi vic ny cng gy kh khn cho vic vn dng vn bn vo thc t qun l. Cc vn bn dng trong qun l vn s nghip c tnh cht u t XD hin hnh phn ln mi c ban hnh hoc sa i trong cc nm 1999; 2000;2002;2003 nn tng i y , c th v st vi thc t. Tuy nhin, cng do mi ban hnh nn nhiu c quan, n v cha nm c. V vy, c quan qun l mt mt phi hng dn chi tit cchvn dng quy nh, ng thi trong qu trnh qun l pha nm bt thng tin phn hi t cc c quan, n v tm ra nhng im cha ph hpm cha y , t sa i, b sung hoc kin ngh c quan cp trn sa i, b sung cho ph hp vi thc t yu cu qun l. lm c iu ny, iu kin tin quyt l cc cn b qun l phi nm vng c cc ch chnh sch hin hnh. Cc c quan qun l phi thc hin tt vic thng tin ln nhau v vi cc c quan, n v l i tng b qun l. Tuy nhin, vic sa i, b sung h thng ch chnh sch khng thuc thm quyn ca cc c quan qun l cp thnh ph m ph thuc vo b phn xy dng chnh sch ca cp B, cp Chnh ph v Quc hi. C quan qun l cp di ch c th lm tt vic c vn v cung co thng tin cho b phn xy dng chnh sch ny.
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
3.3. Mt s kin ngh nhm tng cng qun l vn s nghip c tnh cht u t XD i vi cc S, Ban Ngnh ca thnh ph H ni. Vi Chnh Ph, B Ti chnh: cn c nhng quy nh phn bit r hn vn s nghip c tnh cht u t XD v vn u t XDCB. V qun l hai loi vn ny c nhiu im tng ng nn d tra cu (v tit kim) vn nn duy tr vic quy nh chung c hai loi vn trong mt vn bn. Tuy nhin, trong c quy nh cn nu r khi nim v phm vi ca cc loi vn ny, xc nh c th quy m d n, ni dung d n c php s dng vn, nu r phng thc qun l v thm quyn qun li vi hai loi vn ny (cc vn bn hin nay cha c phn ny hoc mi ch cp ht sc s lc chung chung, nht l i vi vn s nghip c tnh cht u t XD). Vi B Ti chnh: - i vi nhng d n xy dng mi c quy m vn nh di 1 t ng v vic xy dng mi ny ph hp vi quy hoch xy dng ca Thnh ph th cho php s dng ngun vn s nghip c tnh cht u t xy dng ch ng hn trong vic b tr vn u t. - Quy nh v ch khen thngi vi n v thc hin tt v trong mc nhng sai st cha nghim trng, a ra nhng ch ti x pht v hnh chnh v ti chnh i vi nhng n v lm sai ch chnh sch c du hiu li dng, tham . - Nhanh chng xy dng cc thng t hng dn thc hin cc lut, Ngh nh mi ca chnh ph v Quc hi. Khi ban
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
hnh, sa i cc vn bn gy kh khn tin hnh ng bm, trnh tnh trng lin tc sa i cc vn bn gy kh khn cho cng tc thc hin v tra tm vn bn mi nht (c hiu lc cao hn vn bn c). Vic xy dng ng b vn bn cng gip cho cng tc qun l c ng b, c hiu lc cao v h thng vn bn qun l mnh, ph hp vi nhau v vi thc tin. i vi UBND Thnh Ph, S k hoch -u t, S xy dng; cn y nhanh tin cc khu thm nh v ph duy S Ti chnh kp thi b tr cc khon chi theo ng thi hn lp d ton ngn sch. i vi UBND thnh ph, cc S, cc c quan qun l c lin quan: tch cc phi hp vi c quan ti chnh kim tra, n c cng tc lp d ton, thc hin d ton v quyt ton cng trnh ca cc n v thuc quyn qun l. H tr c quan ti chnh trong vic cung cp thng tin, bo co v vic xy dng cc vn bn qun l lin ngnh. UBND thnh ph cn gi vai tr ch tr, l c quan qun l cao nht ca thnh ph, ch o cng tc qun l ca tt c cc S, Ban ngnh, tuy nhin cn tip tc tng cng phn cng, phn cp qun l cho cc S, Ban , Ngnh gim thiu th tc hnh chnh, gia tng hiu qu qun l theo ngnh chuyn qun.
Lun vn cui kho Kt lun
Hc vin ti chnh
Qua nghin cu l thuyt v thc t qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng i vi cc S, Ban, Ngnh ca thnh ph H ni hin nay ra rt ra c mt s kt lut nh sau: Cc d n, cng trnh s dng vn s nghip c tnh cht u t xy dng c quy m vn nh. Mc d vy, cng tc qun l tun th cht ch theo gn nhng quy nh ca Nh nc. Nh vy vn ngn sch c s dng hp l, hiu qu. Cng trnh sa cha, ci to m rng, nng cp a vo s dng gp phn p ng c nhim v chnh tr x hi c giao ca c quan n v. Tuy nhin, vn tn ti mt s hn ch v tin gii ngn quyt ton cc cng trnh. Bn cnh , qu trnh vn dng cc vn bn qun l ca Nh nc ny sinh mt s iu bt cp. Nhm nng cao hn na cht lng cng tc qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng , trong thi gian ti cn tip tc duy tr nhng c gng v kt qu hin ti ng thi khc phc nhng hn ch tn ti, tip tc b sung hon thin h thng vn bn qun l ca Nh nc v ca thnh ph. lm c iu ny khng nhng cn s n lc ca cc c quan qun l m cn cn s n lc ca cc c quan, n v s dng vn s nghip c tnh cht u t xy dng. Cui cng, cn phi khng nh li mt ln na, vn s nghip c tnh cht u t xy dng mc d c quy m khng ln nhng li c vai tr rt quan trng i vi cc n v
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
hnh chnh s nghip. V vy, trong tng chi ngn sch Nh nc, loi vn ny s tip tc gi v t quan trng v s lm tng ln v quy m trong thi gian ti. Vi ti Tng cng qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng i vi cc S, Ban, Ngnh ca thnh H ni, lun vn t c nhng kt qu bc u trong vic xc nh v tr ca vn s nghip c tnh cht u t xy dng trong tng chi ngn sch Nh nc, nu c thc trng qun l vn s nghip c tnh cht u t xy dng i vi cc S, Ban, Ngnh ca thnh ph trong thi gian qua v a ra mt s gii php, kin ngh nhm nng cao hiu qu qun l. Tuy c nhiu c gng nhng do hn ch v kinh nghim v thi gian nn lun vn ny cn nhiu thiu st. Em knh mong c s ng gp kin ca thy c v cc cn b hng dn thc tp. Em xin chn thnh cm n!
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
Danh mc ti liu tham kho 1. Hc vin Hnh chnh Quc gia: Ti liu bi dng v qun l hnh chnh Nh nc Chng trnh chuyn vin phn II: Hnh chnh Nh nc v cng ngh hnh chnh, H ni 2002 2. Hc vin Hnh chnh Quc gia: Ti liu bi dng v qun l hnh chnh Nh nc Chng trnh chuyn vin phn III: Qun l Nh nc i vi ngnh, lnh vc, H ni 2002. 3. Nguyn Ngc ip: Tm hiu php lut Hi p v Lut ti chnh Vit Nam, Nh xut bn Thnh ph H Ch Minh, 2001. 4. TS. Nguyn Th Dung (ch bin): K ton cng trong n v Hnh chnh s nghip, Nh xut bn Thng k, H Ni, 2001. 5. Cng vn s 2934/STCVG - T ca Ti Chnh vt gi ngy 27/9/2002 hng dn quy trnh thm tra quyt ton vn u t cc d n do UBND Thnh ph quyt nh u t v do cc S quyt nh u t theo u quyn ca UBND thnh ph H Ni. 6. Cng vn s 306/KH & T thc hin ngy 15/10/2002 ca S k hoch - u t hng dn trin khai thc hn quyt nh s 116/2002/Q - UB ngy 14/8/2002 ca UBND Thnh ph H Ni v vic phn cp, u quyn quyt nh u t. 7. Chng trnh Tng th ci cch hnh chnh Nh nc giai on 2001 2010 (Ban hnh km theo Quyt nh
Lun vn cui kho
Hc vin ti chnh
s 136/2001/Q - TTg ngy 17/09/2001 ca Th tng Chnh ph). 8. Lut Ngn sch Nh nc nm 1997. 9. Lut Ngn sch Nh nc nm 2002. 10. Ngh nh 88/1999/N - CP ngy 01/09/1999 ca Chnh ph v Thng t s 96/2000/TT BTC ngy 28/09/2000 ca B Ti chnh hng dn vic qun l, thanh ton vn u t v vn s nghip c tnh cht u t v xy dng thuc ngun vn ngn sch Nh nc. 11. Ngh nh s 10/2002/N - CP ngy 16/11/2002 ca Chnh ph v ch ti chnh p dng cho n v s nghip c thu. 12. Ngh nh s 52/1999/N - CP ngy 08/07/1999 ca Chnh ph v vic ban hnh Quy ch Qun l u t v xy dng. 13. Ngh nh s 12/2000/N - CP ngy 05 / 05/2000 ca Chnh Ph v vic sa i, b sung mt s iu ca Quy ch Qun l u t v xy dng ban hnh km theo Ngh nh s 52/1999/N - CP ngy 08/07/1999 ca Chnh ph. 14. Quyt nh s 116/2002/Q UB ngy 14/08/2002 ca UBND Thnh ph H Ni v vic phn cp cho cc UBND Qun, Huyn quyt nh u t v phn cng gim nh u t cho cc S thuc thnh ph h n. 15. Quyt nh s 1242/1998/Q -BXD v vic ban hnh nh mc d ton cng trnh XDCB.
Lun vn cui kho 16. Quyt nh s
Hc vin ti chnh 130/2001/Q TTg ngy
17/12/2001 v vic m rng th im khon bin ch v kinh ph qun l hnh chnh. 17. Thng t s 04/2002/TT BXD ngy 27/06/2002 v vic hng dn iu chnh d ton cng trnh XDCB. 18. Thng t s 09/2000/TT BXD ngy 17/07/2000 ca B Xy dng hng dn lp v qun l chi ph xy dng thuc cc d n u t. 19. Thng t s 70/2000/TT BTC ngy 17/07/2000 ca B Ti chnh hng dn quyt ton Vn u t. 20. Thng t s 44/2003/TT BTC ngy 15/5/2003 ca B Ti chnh hng dn qun l, thanh ton vn u t v vn s nghip c tnh cht u t v xy dng thuc ngun vn ngn sch nh nc. 21. Thng t s 45/2003/TT BTC ngy 15/5/2003 ca B Ti hnh Hng dn quyt ton vn u t.

NH053

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

NH053

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Lun vn cui kho

4 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

5 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

1.1.1 Khi nim v vn s nghip c tnh cht u t xy dng.

6 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

7 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

8 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

9 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

10 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

11 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

12 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

13 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

14 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

15 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

16 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

17 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

18 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

19 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

20 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

21 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

22 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

23 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

24 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

25 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

26 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

27 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

28 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

29 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

30 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

31 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho S tng th

v quy trnh lp k hoch vn v thanh ton vn u t cho cc d n u t do a phng qun l.

2 UBND tnh 3 3a S ti chnh 5 Ch u t Ch thch: 4a Kho bc nh nc c s 6 7 B ti chnh

32 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho

33 Nguyn Thanh Th - K40/01.02

Lun vn cui kho