SINTESIS EJECUTIVA DE LA INICIATIVA DE NUEVA LEY DE AMPARO PROPUESTA POR LOS SENADORES JESS MURILLO KARAM Y ALEJANDRO ZAPATA

PEROGORDO. ANLISIS REALIZADO POR Los investigadores Carlos Montes Nanni Enrique Flores Ortiz

28 de Marzo de 2011

NUEVA LEY DE AMPARO Este instrumento legislativo confiere modificaciones de singular importancia a la Ley de Amparo reglamentaria de los artculos 103 y 107 constitucionales, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de enero de 1936. En los argumentos expuestos en la exposicin de motivos, la iniciativa distingue la importancia que tienen instrumentos jurisdiccionales como el juicio de amparo y el papel que desempean los jueces y los rganos constitucionales en un Estado constitucional de Derecho. El documento reconoce la importancia de la reforma a los artculos 94, 103, 104, 107 y 112 de la Constitucin que tuvo lugar en 1999. A la vez, seala que la extensin del juicio de amparo que se propone al considerar no slo las garantas individuales sino la reformulacin de ciertos preceptos constitucionales y la extensin del control a los derechos humanos- se debe a la lgica de las interpretaciones formuladas a las garantas de legalidad y seguridad jurdica contendas en los artculos 14 y 16 constitucionales. La intencin de los legisladores que la proponen consiste en actualizar este ordenamiento extendiendo su mbito jurisdiccional, incorporando la participacin de los tres rganos del Estado a travs de sus representantes legales para lo cual proponen adiciones a algunos ordenamientos legales; introduciendo un captulo tercero Bis a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, denominado De los Plenos de Circuito diseando para ello una estructura y un conjunto de funciones, entre las cuales destaca la resolucin de contradicciones jurisprudenciales sostenidas entre Tribunales Colegiados de Circuito. Ahora bien, debemos destacar que a pesar de las modificaciones propuestas, el documento no cumple con los elementos necesarios para considerarla como Nueva Ley. Es decir, la estructura tradicional de la ley actual se conserva; no se replantea la esencia jurdica del juicio de amparo sino slo se trata de enriquecer este instrumento jurisdiccional, incorporando la participacin de los rganos del Estado, as como modificando y adicionando algunos preceptos legales. De igual forma es importante destacar que entre las presunciones que resaltan los legisladores, se encuentra el tema de los derechos humanos. Refieren que con ello se busca armonizar la legislacin de acuerdo con las sugerencias formuladas por organismos defensores de los derechos humanos. En tal tesitura, consideran esta figura en el artculo 1

de lo que denominan Nueva Ley como objeto del juicio de amparo. Pero al hacerlo, dejan fuera el concepto de garantas individuales, que es por antonomasia el alma jurdica de este instrumento jurisdiccional. El artculo 1 textualmente dice:
Ley de Amparo Vigente
Artculo 1o.- El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite: I.- Por leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales; II.- Por leyes o actos de la autoridad federal, que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados; III.- Por leyes o actos de las autoridades de stos, que invadan la esfera de la autoridad federal.

Propuesta en la Iniciativa
Artculo 1. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite: I. Por normas generales o actos de autoridad que violen los derechos humanos reconocidos por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como por los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte; II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de competencias del Distrito Federal; y III. Por normas generales o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal. El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones por parte de los poderes pblicos o de particulares en los casos sealados en la presente ley.

A continuacin se precisan tres puntos importantes que tienen lugar en la iniciativa, a saber: PRIMERO Se fortalece al juicio de amparo como Ampliacin del objeto de control y la mecanismo de control jurisdiccional. reformulacin de las garantas de legalidad y seguridad jurdica (arts. 14 y 16 const.). Reinterpretacin constitucionales de algunos preceptos

Ampliacin del control en el marco de proteccin en derechos humanos. Responde a la necesidad de armonizar ciertas figuras procesales con la propia dinmica social y con las nuevas tecnologas. SEGUNDO Es revisado el concepto de Inters o tipo El Inters jurdico, entendido como la

de afectacin requerido para iniciar un posibilidad de acceso a la justicia, queda juicio de amparo y obtener proteccin de la atrs para dar paso al Inters legtimo. justicia federal. Es introducido el concepto de Inters legtimo. Institucin mediante la cual, constituye como quejoso en el amparo a aquella persona que resulte afectada por un acto en virtud de, o la afectacin directa a, un derecho reconocido por el orden jurdico inters jurdico o cuando el acto de autoridad no afecte ese derecho pero s la situacin jurdica derivada del propio orden jurdico. TERCERO Efectos de las sentencias del juicio de amparo. Se extiende la proteccin del amparo a las personas que no hubiesen participado en el litigio en el que una norma general se hubiese declarado inconstitucional. Excepcin: normas tributarias. Deja atrs el principio de relatividad de las sentencias de amparo.

DESGLOSE DE LAS MODIFICACIONES: En cuanto a la estructura: Se conserva estructura tradicional de la Ley de Amparo Existe una nueva nominacin dentro de la Ley pues desaparece el trmino Libro, ocupa su lugar Ttulo conformado por Captulos compuestos por secciones. Las Reglas de competencia entre las partes se modifican. Las disposiciones sobre incidentes son colocadas con posterioridad a los supuestos de improcedencia y sobreseimiento, pues los primeros habrn de darse una vez que se est tramitando el juicio. Los preceptos relativos a los recursos se dividieron por secciones y agrupados. Fueron corregidas: 1) la denominacin tradicional en casos que fuera errnea, polivalente o ambigua.

2) algunas expresiones cuando lo ms pertinente era diferenciar una pluralidad de situaciones jurdicas. Se extiende la materia del control sobre los derechos humanos, como objeto de proteccin del juicio de amparo. Adems de las garantas, se incorporan derechos contenidos en tratados internacionales, ratificados por el Estado mexicano. Los tribunales federales estarn encargados de resolver controversias relativas a la trasgresin de derechos humanos reconocidos y otorgados para su proteccin por la Constitucin Poltica as como por tratados internacionales. Ampliacin de plazos Los plazos de promocin del juicio de amparo se amplan y se modifican los supuestos de la ley en vigor. La finalidad consiste en mejorar la calidad de litigios y facilitar la funcin del juzgador. La ampliacin de los plazos busca una mejor preparacin de argumentos por las partes en la presentacin de la demanda y en la tramitacin del juicio. Los plazos, en lo particular, la regla general los incrementa de 15 a 30 das. Excepciones: 45 das tratndose de amparo contra normas generales autoaplicativas. 2 aos naturales tratndose de sentencias condenatorias en proceso penal, o actos de privacin de derechos agrarios. Adems, en cualquier tiempo tratndose de: Ataques a la libertad personal fuera de procedimiento Deportacin Destierro Los prohibidos en el artculo 22 constitucional Incorporacin forzosa al ejrcito

Otra de las innovaciones contenidas en la ley son las sentencias condenatorias en materia penal. Estas contarn con dos aos de promocin para la promocin del amparo. Modernizacin en la tramitacin del juicio de amparo

En este punto destaca la introduccin de la firma electrnica, instrumento mediante el cual busca lo siguiente: a) facilitar la tramitacin de los amparos, b) digitalizar el ejercicio de los rganos jurisdiccionales De manera especfica, el contenido de la iniciativa en este punto expone lo siguiente: Todas las promociones se realizan por escrito, quien lo solicite puede hacerlo va digital, mediante la Firma Electrnica. Los rganos jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federacin debern integrar un expediente fsico y uno electrnico. Los titulares de los rganos jurisdiccionales sern los responsables de la digitalizacin de las promociones y documentos que presenten las partes. Mediante la firma electrnica podrn presentarse promociones electrnicas hasta 24 horas previas al da de su vencimiento. La presentacin de las demandas o promociones de trmino podrn hacerse ante la oficina de correspondencia comn. Las resoluciones debern ser notificadas a ms tardar en el tercer da hbil despus de pronunciadas asentndose resolucin. Notificaciones va electrnica: stas podrn realizarse a las partes que lo soliciten y cuenten con la firma electrnica. Notificaciones por lista: se fijar a primera hora de despacho del da siguiente a la resolucin en el lugar visible y de fcil acceso, en portal de Internet del Poder Judicial de la Federacin. Notificacin personal. Se tendr por hecha cuando las partes cuenten con firma electrnica y no se presenten a or la notificacin o no generen la constancia electrnica de la consulta de expedientes. A las partes que cuenten con firma electrnica se les generar constancia de consulta realizada. la razn que corresponda despus de dicha

El quejoso y tercero perjudicado podrn autorizar a cualquier persona con capacidad legal para or notificaciones e interponer recursos y autos procesales va electrnica. Mediante la firma electrnica, podrn realizarse notificaciones al titular del Poder Ejecutivo Federal. Las autoridades responsables tienen la obligacin de contar con firma electrnica y sujetarse a los trminos establecidos (plazos y formas). Simplificacin de la actuacin procesal. Tanto para rganos jurisdiccionales como para usuarios del sistema de imparticin de justicia. Amparo contra normas generales. Las autoridades rendirn informe previo, cuando la impugnacin refiera vicios propios de dichas autoridades. Incidentes: Los cambios consisten en establecer una tramitacin genrica para dar claridad y evitar remisiones intiles y confusas a la ley supletoria. Por su parte, el rgano jurisdiccional de amparo determinar la forma en la que debe ser resuelto. Sentencias: Se establece una distincin entre sentencias cuyo pronunciamiento aluda a normas generales y aquellas referidas a actos de autoridad. Existencia de dualidad Se introduce la declaracin con efectos generales. Se conserva la declaracin con efectos relativos Frmula Otero. Las sentencias de amparo contra normas generales requieren de esta dualidad. Se conserva el sistema de efectos individuales.

Procedimientos de amparo En primera instancia se establecen: supuestos de procedencia y demanda; luego, supuestos de substanciacin; y finalmente, supuestos de suspensin.

Suspensin del acto reclamado Establece que en favor del quejoso opere la apariencia del buen derecho (Art. 128) como una medida cautelar eficaz sin afectar el inters social. Prev elementos mnimos formales y sustantivos que deben cumplir las resoluciones suspensionales. Faculta al rgano jurisdiccional para solicitar documentos y ordenar diligencias para resolver sobre la suspensin definitiva. Amparo Adhesivo Se propone dar mayor concentracin a los procesos de amparo directo mediante la introduccin de tres mecanismos, a saber: 1. Establecer la figura de amparo adhesivo 2. Imponer al quejoso o a quien promueva el amparo adhesivo la carga de invocar en el escrito inicial todas aquellas violaciones procesales que cometidas en el procedimiento de origen, estimen que puedan violar sus derechos. En un solo juicio queden resueltas las violaciones procesales. 3. Imponer a los tribunales colegiados de circuito obligacin de fijar de modo preciso los efectos de sus sentencias. Ejecucin de sentencias Establece estructura nueva. Unifica las cuestiones relacionadas dentro de un ttulo. Establece una denominacin especfica a cada uno de los supuestos de ejecucin previstos o creados por las tesis jurisprudenciales. Jurisprudencia Es interpretada con fuerza obligatoria. Se establece garantizar la adecuada jerarquizacin prevista en el orden jurdico a partir de los criterios de ciertos rganos.

Se introduce la declaracin general de inconstitucionalidad (Ttulo Cuarto Cap. VI) Quedan fijado el procedimiento en los actos de inconstitucionalidad de este tema. Plenos de circuito Para introducir esta figura, se adiciona un Captulo Tercero Bis a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin denominado De los Plenos de Circuito. Facultades de los Plenos de Circuito Resolver Contradicciones de tesis de jurisprudencias sostenidas entre los Tribunales Colegiados del Circuito correspondiente. Denunciar ante el Pleno o Salas de la SCJN, segn la materia, las contradicciones de tesis de jurisprudencia sostenidas por ese Pleno de Circuito. Solicitar al Pleno o la Sala correspondiente de la SCJN las razones correspondientes por la cuales se estima debe hacerse. Resolver las solicitudes de sustitucin de jurisprudencia que reciban por parte de los tribunales colegiados de circuito. Correspondiente o de sus integrantes. Solicitar a la SCJN conforme a los acuerdos generales que emita el Consejo de la Judicatura Federal, que inicie el procedimiento de declaratoria general de inconstitucionalidad cuando dentro de su circuito se haya emitido jurisprudencia derivada de amparos indirectos en revisin en la que se declare la inconstitucionalidad de una norma general. Someter a consideracin de la SCJN alguna jurisprudencia en la que dentro de su circuito judicial se haya resuelto la inconstitucionalidad de una norma general, a efecto de que sea la SCJN la que determine si ha lugar a iniciar dicho procedimiento. Facultad de atencin prioritaria de asuntos En este punto, la iniciativa propone adiciones a los siguientes ordenamientos: Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que sustituya la jurisprudencia que, en materia de amparo, hayan establecido, para lo cual expresan

 Finalidad:

Ley Orgnica del Congreso Federal de la Estados Unidos Mexicanos

Facultar a los presidentes de las Cmaras del Congreso de la Unin, as como al Consejero Jurdico de la Presidencia de la Repblica para que, excepcionalmente y, en caso de urgencia, atendiendo al inters social y orden pblico, soliciten al Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que un juicio de amparo se sustancie y resuelva prioritariamente sin modificar, de ninguna forma, los plazos previstos en la ley. El papel del Pleno de la Suprema Corte de Justicia ser el siguiente: a) Desde el punto de vista estrictamente formal, se limitar a analizar la procedencia o improcedencia de la solicitud. b) Exclusivamente le corresponder efectuar la valoracin material de la solicitud, es decir, aquella que profundice en el anlisis de la urgencia alegada y el impacto del caso concreto en el inters social o el orden pblico. c)) La resolucin que emita el Pleno de este rgano jurisdiccional ser inatacable, es decir, no admitir recurso alguno. d) En estos asuntos, ser fundamental ya que cuando la resolucin sea estimativa del solicitante se notificar al Consejo de la Judicatura Federal tomando todas las providencias necesarias a fin de cumplir con todos los requisitos que establece la ley, en materia de amparo. e) La Suprema Corte de Justicia deber regular mediante acuerdos generales la admisin, trmite y resolucin de las solicitudes, asimismo, se dispone que tome las previsiones o providencias que debern asumirse cuando los casos justifiquen la urgencia.