Reprise conomique, innovation et croissance durable ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES, 2010

En thorie, il est possible de raliser des gains defficacit au niveau local en regroupant les communes, ce qui internalise les retombes positives entre elles, produit des conomies dchelle et amliore lefficience fiscale en fonction de ltendue gographique des circonscriptions concernes. On suppose qu'une commune plus grande peut raliser des conomies dchelle en fusionnant des services publics et en augmentant la taille des quipements (coles, hpitaux, etc.). Un rgime fiscal unitaire et des taux d'imposition uniformes favorisent une plus grande quit fiscale au sein de l'agglomration fusionne, et la fusion favorise une meilleure coordination sur tout le territoire. En effet, si les circonscriptions sont moins nombreuses, les entreprises pourront peut-tre moins faire jouer la concurrence entre circonscriptions. Le principal argument contre la fusion est que, tant donn les difficults qu'elle soulve (voir ci-dessous), des gains quivalents pourraient tre obtenus autrement par la coopration intercommunale.[1]
Danemark

Le 1er janvier 2007, lissue dun processus de rforme de quatre ans, le nombre de communes danoises a t ramen de 270 98, avec une taille moyenne de 56 000 habitants. A la suite dune srie d'audiences et de dbats publics, au second semestre 2004, il a t demand lensemble des communes danoises de choisir les communes voisines avec lesquelles elles souhaitaient fusionner. La taille minimale des nouvelles communes a t fixe 20 000 habitants. La date butoir pour le choix des communes partenaires tait le 1 er janvier 2005, soit deux ans avant les fusions proprement dites. Trente-deux communes (situes en grande partie autour de Copenhague) restent les mmes parce qu'elles comptent plus de 20 000 habitants et qu'elles n'ont donc pas t contraintes de fusionner. Entre le milieu et la fin de l'anne 2004, les communes ont ngoci avec les communes partenaires potentielles et les citoyens ont eu l'occasion d'exprimer leurs prfrences par le biais d'une srie de rfrendums locaux. Les fusions ont t volontaires dans le sens ou les communes ont pu choisir leurs partenaires. Ladministration centrale avait la possibilit dintervenir dans les cas ou il ntait pas possible de parvenir des accords volontaires. Au bout du compte cependant, ladministration centrale est intervenue dans deux cas seulement. L'objectif principal du processus de fusion tait d'amliorer la qualit des services municipaux en transfrant de nouvelles responsabilits aux communes du niveau du comt et en augmentant leur taille afin qu'elles puissent assumer ces nouvelles responsabilits, qui incluent le contrle de l'environnement, la formation des adultes et des services sociaux spcialiss. Les communes transfreront galement au niveau national des responsabilits en matire dvaluation et de gestion des impts. La volont defficience tait galement lune des raisons de la fusion des communes. On a suppos, par exemple, que les nouvelles communes bnficieraient d'conomies d'chelle.

Cependant, cette considration a gnralement t secondaire par rapport au souhait plus gnral d'offrir des services de qualit.

Dans les grandes zones urbaines, les fusions sont souvent favorises au motif qu'une administration municipale plus importante permettrait une plus grande efficacit des services publics et accrotrait ainsi la comptitivit de la rgion mtropolitaine. Avec la fusion, les niveaux suprieurs de l'administration s'efforcent de dlguer certaines responsabilits et quelques pouvoirs au niveau municipal. Un autre objectif est de rquilibrer laugmentation de la population et les schmas de structures sociales au sein des rgions mtropolitaines. Dans de nombreux cas, la fusion a t mise en uvre en rponse lurbanisation et lexpansion urbaine en annexant de petites circonscriptions une grande commune.

Coopration transfrontire : la gouvernance lchelle internationale

L'intrt que suscitent les mcanismes de gestion des rgions transfrontalires s'explique par deux tendances internationales distinctes : d'une part, l'intgration supranationale rduit les barrires commerciales entre les pays, et de l'autre, la dcentralisation dote les administrations infranationales de pouvoirs accrus. Ces deux tendances augmentent la faisabilit et les avantages potentiels d'une collaboration entre les pays. Les rgions transfrontalires souffrent gnralement d'un morcellement de leurs marchs, de leur main-duvre et de leurs institutions. Souvent, les conflits crs par des rglementations divergentes en matire de fiscalit et demploi se font sentir dans les rgions transfrontalires et certaines tentent de les contourner par une coopration transfrontalire intensifie. Ltablissement de comits de planification conjoints et de plans de dveloppement unifis permettrait une intgration plus pousse des institutions. Lintgration de linfrastructure physique se traduirait, par exemple, par la rduction des temps de trajet entre des centres situs de part et dautre de la frontire et par lajout des chanons manquants dans le systme dinfrastructure. La cration dune rgion transfrontalire fonctionnelle, une fois rsolus ces problmes et aprs optimisation des complmentarits, prsenterait assurment des avantages significatifs pour les rgions participantes, mais reste une entreprise trs ardue. En effet, si le concept est clair, et que nombre des lments qui constitueraient une stratgie dintgration transfrontalire sont clairement identifis, les aspects pratiques de la formulation et de la gestion dune stratgie cohrente ne le sont pas. La gouvernance transfrontalire peut tre dfinie comme la mise en place et lacceptation dun ensemble dincitations, de normes et dorganisations destines coordonner laction dans une rgion ou la zone fonctionnelle des activits conomiques ne concide pas avec lorganisation gographique des circonscriptions politiques. Labsence de concordance entre les zones de desserte et les circonscriptions politiques donne lieu des externalits ngatives et des

dsquilibres financiers et peut compliquer une implantation cohrente des infrastructures lchelle de la rgion et des industries fonctionnant en rseau. Il s'agit pour les dcideurs de trouver des mcanismes de gouvernance, c'est--dire des outils et des incitations propres favoriser la cohrence des politiques dans des zones homognes du point de vue gographique et conomique mais morceles du point de vue politique. Lintrt de la cration dune rgion transfrontalire intgre ntant pas uniquement local, limplication des acteurs non locaux est forte et ils font valoir leurs intrts dans la formulation des politiques et institutions encourageant les changes transfrontaliers. La matrice d'intrt est verticale mais aussi horizontale, nationale (et mme supranationale) et locale, et fait intervenir le secteur public et le secteur priv. Si la coopration rgionale transfrontalire est fortement soutenue par l'UE. Si la coopration rgionale transfrontalire est fortement soutenue par l'UE et est considre comme un outil ascendant menant une intgration plus pousse entre les Etats de l'UE, des programmes spcifiques ne se sont pas automatiquement traduits par l'tablissement de nouvelles alliances public-priv pour aborder les problmes de dveloppement rgional et local. La collaboration a le mieux fonctionn principalement lorsque des organismes publics taient fortement impliqus et intervenaient directement dans la dfinition et la mise en uvre des projets. Le schma est diffrent en Amrique du Nord, ou les structures de gouvernance sont gnralement plus souples, se concentrent davantage sur un petit nombre dobjectifs, sont mieux et mme de ragir des problmes spcifiques et sont plus orientes par le secteur priv et les administrations locales, ce qui confirme que la coopration transfrontalire prsente un attrait trs pragmatique en Amrique du Nord (voir diffrents exemples dans OCDE, 2005a)