Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural Documento de Trabajo No.

Ro Caquet. ngela Caro. Archivo Fondo Patrimonio Natural.

Alcance de la propiedad de la tierra y de los recursos naturales en los territorios colectivos y resguardos indgenas en el contexto de estrategias e incentivos de reduccin de emisiones por deforestacin

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 5 Alcance de la propiedad de la tierra y de los recursos naturales en los territorios colectivos y resguardos indgenas en el contexto de estrategias e incentivos de reduccin de emisiones por deforestacin

Elaborado por: Gloria Helena Sanclemente Zea Consultora Jurdica Asociada Corporacin Ecoversa

Serie Documentos de Trabajo del Proyecto Incentivos a la Conservacin Documento de Trabajo No. 5 Agosto 2011
Ctese como: SANCLEMENTE, Zea G.E. Corporacin Ecoversa. Alcance de la propiedad de la tierra y de los recursos naturales en los territorios colectivos y resguardos indgenas en el contexto de estrategias e incentivos de reduccin de emisiones por deforestacin. Serie de documentos de trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin. Fondo Patrimonio Natural. Documento de Trabajo No. 5. Agosto 2011.

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posicin del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompaantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 5 1. Introduccin El Fondo Patrimonio Natural, en el marco del Proyecto Incentivos a la Conservacin, financiado por la Embajada del Reino de los Pases Bajos, viene desarrollando conjuntamente con comunidades locales, en especial indgenas y afrodescendientes, y actores institucionales, estrategias y acciones para fortalecer sus capacidades para determinar la viabilidad y aplicacin de esquemas de incentivos y compensaciones por servicios ambientales, con nfasis en biodiversidad y como medidas de adaptacin y/o mitigacin al cambio climtico entre ellos el mecanismo REDD. En este contexto y con la finalidad de contribuir en la preparacin del pas y de las comunidades para la aplicacin de esta herramienta y ante la existencia de un ordenamiento jurdico en el que no se tiene claridad respecto a la forma en que las comunidades negras o indgenas puedan acceder de manera directa a recursos provenientes de REDD, el Fondo Patrimonio Natural y la Corporacin Ecoversa, suscribieron en el ao 2010, un contrato de consultora con el objeto de definir los requerimientos jurdicos para la formulacin e implementacin de proyectos REDD en territorios colectivos de comunidades negras e indgenas. Como objetivos especficos de la consultora se plantearon los siguientes: Precisar el alcance del marco legal y jurdico existente con respecto a la propiedad de la tierra y el aprovechamiento de los recursos naturales en los territorios colectivos y resguardos indgenas en el contexto de las estrategias e incentivos de reduccin de emisiones por deforestacin. Analizar la relacin entre las instancias o esquemas de administracin territorial y REDD en territorios colectivos y resguardos indgenas. Analizar los aspectos relacionados con los crditos de carbono que podran generarse por la implementacin de proyectos REDD en territorios colectivos y de comunidades indgenas. Apoyar desde el punto de vista jurdico la exploracin y diseo de esquemas de incentivos y/o compensaciones por servicios ambientales, a realizarse en los tres casos piloto del componente de trabajo con grupos tnicos del Proyecto Incentivos a la Conservacin. La metodologa utilizada para este estudio se bas en la recopilacin y anlisis de la normatividad colombiana y la jurisprudencia, tanto de la Corte Interamericana de Derechos Humanos como de la Corte Constitucional Colombiana, as como de los conceptos y recomendaciones dadas por un grupo de expertos jurdicos a travs de un conversatorio sobre tres aspectos fundamentales para definir la aplicabilidad de proyectos REDD en territorios colectivos: i) la propiedad de la tierra y de los recursos naturales; ii) el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, en especial de los recursos forestales y iii) el mecanismo de la consulta previa, como herramienta para garantizar el respeto de los derechos de los pueblos indgenas y negros. Las recomendaciones derivadas de este conversatorio sirvieron de insumo para retroalimentar el anlisis efectuado y para proponer las recomendaciones reglamentarias y de poltica contenidas en el estudio.

El presente documento presenta una sntesis de las principales conclusiones de ste estudio, as como las recomendaciones realizadas, que de ser implementadas, facilitaran el diseo e la implementacin de proyectos REDD en territorios colectivos de comunidades negras e indgenas.

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posicin del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompaantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 5 El Fondo Patrimonio Natural busca que este documento sea de inters y utilidad para las diferentes instituciones y organizaciones sociales, en sus discusiones sobre la construccin de la estrategia REDD Nacional. Este documento hace parte de una serie en construccin que buscar reflejar las distintas posiciones y miradas frente al tema REDD+ en el pas. El estudio completo y sus anexos pueden encontrarse en www.patrimonionatural.org/incentivos Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posicin del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompaantes del proceso. 2. Contexto y justificacin El Cambio Climtico y la reduccin de sus impactos negativos sobre nuestras comunidades, sectores productivos, y ecosistemas se constituye actualmente en una de las principales prioridades de la gestin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El pas viene avanzando en acciones de adaptacin y mitigacin frente al Cambio Climtico, identificacin de prioridades sectoriales y territoriales referentes a la adaptacin y la mitigacin, tanto como la promocin y desarrollo de proyectos concretos de adaptacin ante la potencial escasez de recurso hdrico, aumento en el nivel del mar, e impactos en los ecosistemas, entre otros. Actualmente, y dentro del marco de las negociaciones internacionales de Cambio Climtico se abre una nueva opcin de aportar a la reduccin de emisiones causantes del Cambio Climtico, que a la vez pueden generar importantes beneficios para el mantenimiento de las amplias masas boscosas de los pases en desarrollo, la llamada propuesta de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin Evitada en pases en desarrollo (REDD), que pese a no ser todava un mecanismo acordado dentro de la Convencin de Cambio Climtico el pas, viene avanzando en la elaboracin de una estrategia REDD de pas y en la armonizacin del marco de las polticas para los bosques y para el manejo ambiental, incluyendo los temas relacionadas con la propiedad del carbono y los mecanismos para la distribucin de los posibles beneficios, como una alternativa para apoyar en la reduccin de la pobreza rural al proveer incentivos a comunidades asentadas en los bosques. Se estima que ms de 30 millones de hectreas de los territorios colectivos de comunidades indgenas y comunidades afrocolombianas estn ubicados en zonas de bosques naturales, es decir, aproximadamente el 50% de los bosques del pas. La legislacin colombiana otorga un alto grado de autonoma a las comunidades indgenas y afrocolombianas en la administracin de su territorio, sin embargo existen algunas inquietudes respecto de la aplicacin de proyectos REDD en estos territorios: si la formulacin e implementacin de proyectos REDD afectar el derecho de estas comunidades a realizar sus prcticas tradicionales de uso y aprovechamiento del bosque, si estas comunidades tienen el derecho de presentar directamente proyectos REDD y si requeriran contar con un ttulo de propiedad sobre la tierra para ello, y s los compromisos derivados de las estrategias REDD que afecten su territorio y las estrategias que se adopten, deben ser consultados y adaptarse a cada comunidad. 3. Principales conclusiones del estudio

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posicin del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompaantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 5 El estudio realizado se organiz en bloques temticos, en los que se da respuesta a los siguientes tres interrogantes, de los cuales se presentan a su vez, las principales conclusiones:

Tema 1. Derecho de propiedad sobre las tierras y los recursos naturales en territorios de comunidades tnicas (comunidades negras e indgenas) a. Qu tipo de derecho se otorga a las comunidades tnicas sobre el suelo y sobre los bosques en el ttulo de adjudicacin del territorio? b. Qu comprende y qu no comprende este derecho (uso, goce y disposicin)? Las principales conclusiones en este tema fueron: Las comunidades negras e indgenas tienen un derecho de propiedad colectiva sobre las tierras que tradicionalmente han ocupado, que se materializa o concretiza, mediante la consolidacin del resguardo indgena o en el ttulo de adjudicacin del territorio colectivo. En Colombia, la propiedad colectiva titulada a los pueblos y comunidades afrocolombianas, segn la Constitucin y las normas, son considerados inalienables, imprescriptibles e inembargables. Sin embargo, el reconocimiento al derecho de propiedad colectiva de las comunidades se otorga previo el cumplimiento de la funcin social, la cual implica obligaciones y a la que como tal, le es inherente una funcin ecolgica. El derecho de propiedad colectiva implica el derecho de usufructo de los bosques como sobre los dems recursos naturales renovables y el suelo, accede al ttulo colectivo respectivo sobre la tierra. El ejercicio del derecho de propiedad colectiva sobre el bosque y el suelo se encuentra sujeto a las caractersticas y supuestos previstos en el artculo 58 de la Carta Poltica, en cuanto hace referencia a la funcin social y ecolgica de la propiedad, por ende, el ejercicio de este derecho colectivo de dominio no es absoluto ni ilimitado, y se encuentra sujeto a las restricciones propias de orden pblico comprendidas en la normatividad relacionada con la preservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables.

Tema 2. Aprovechamiento de los recursos naturales en territorios de comunidades tnicas (comunidades negras e indgenas) a. En qu consiste el derecho de propiedad colectiva sobre los recursos naturales renovables que tienen las comunidades tnicas en sus territorios? Este derecho tiene limitaciones? Cules son? b. Cul es el alcance del derecho de prelacin de aprovechamiento del bosque y uso del suelo que tienen las comunidades tnicas, segn las normas y los ttulos de adjudicacin de la propiedad colectiva? c. Qu tipo de derechos tienen las comunidades tnicas con respecto a los servicios ambientales derivados de los recursos naturales existentes en sus territorios? d. Qu mecanismos jurdicos tienen las comunidades tnicas para hacer vinculantes sus ejercicios y decisiones de zonificacin territorial?

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posicin del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompaantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 5 e. Como consecuencia del ejercicio del derecho de dominio sobre los recursos naturales renovables, en especial sobre el bosque, son las comunidades negras e indgenas las nicas que pueden hacer uso y aprovechamiento de tales recursos, lo cual no obsta para que puedan asociarse con particulares o el propio Estado para el ejercicio de tal prerrogativa; en este sentido es necesario precisar que, aunque la ley precisa un derecho de prelacin a favor de las comunidades negras en tratndose del aprovechamiento del bosque, lo cierto es que en la prctica, y como la propia Corte lo ha reconocido, el derecho al aprovechamiento del bosque es exclusivo a favor de comunidades negras o indgenas, ya que se considera inherente al ejercicio del derecho colectivo de propiedad, el aprovechamiento de los recursos naturales renovables que acceden a l. f. No obstante lo anterior, el derecho colectivo de propiedad y a explotar el bosque de que son titulares comunidades negras e indgenas, no implica en s mismo el desconocimiento del dominio eminente del Estado sobre los recursos naturales renovables, que le faculta para conceder o autorizar el uso y aprovechamiento con fines comerciales del bosque, para lo cual deber surtir las consultas previas respectivas; luego, en el caso de los aprovechamientos o usos del recurso forestal considerados por la Ley como usos por ministerio de la ley como se ha expuesto en este captulo, no se requerir de tal autorizacin por parte del Estado. g. Las decisiones de planificacin y usos de los suelos adoptados por los pueblos indgenas y comunidades afro descendientes en sus territorios como los planes de vida o planes de etnodesarrollo, no inciden de manera directa en los instrumentos de planificacin y ordenacin territorial, tales como los planes de ordenamiento territorial. Esta situacin genera un riesgo para los proyectos REDD, en las medidas en que un proyecto, obra o actividad de ente territorial, podra afectar las decisiones de delimitacin y zonificacin realizadas al interior de sus territorios y que se involucren en los proyectos REDD. h. En este sentido consideramos importante, que se debera reglamentar que las decisiones de planificacin de los territorios colectivos se constituyan en determinantes del ordenamiento territorial municipal, con la finalidad de dar mayor seguridad a los proyectos REDD. i. Las comunidades negras e indgenas pueden presentar proyectos REDD, en la medida en que son ellas titulares del derecho de usufructo sobre el bosque y por tanto, del servicio ambiental que de l se deriva. j. Esto no significa que sean las nicas que puedan presentar proyectos REDD, pues otras personas naturales o jurdicas de derecho pblico, privado o mixto, podran hacerlo en asocio con estas comunidades, para lo cual debern suscribir acuerdos o contratos con aquellas comunidades que ostentan el derecho de usufructo del bosque y sus servicios ambientales. k. Estos contratos o acuerdos, desde el punto de vista contractual, son la nica garanta o seguridad jurdica que permitir asegurar el cumplimiento de las acciones tendientes a evitar la deforestacin o degradacin de los suelos y por tanto, en la prctica, creemos que quien est dispuesto a pagar por estas actividades, exigir algn tipo de relacin con la tenencia de la tierra o con la decisin de cambar el uso del suelo.

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posicin del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompaantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 5 l. En relacin con la representatividad, corresponder a las instancias o estructuras de gobernanza mencionadas (cabildos, AATI, Consejos Comunitarios), presentar los proyectos y garantizar el cumplimiento de los compromisos adquiridos y por tanto, dichas instancias deben as mismo, estar legitimadas para garantizar el control y verificacin. m. Las comunidades negras e indgenas podrn ser titulares de los crditos de carbono derivados de los proyectos REDD, de manera individual o de conformidad con los arreglos contractuales que se suscriban con terceros para la presentacin de los proyectos. n. En este sentido los beneficios derivados de estos proyectos REDD, se distribuirn entre las partes que suscriban ese acuerdo o contrato. La porcin que le corresponda a la comunidad, debe ser destinados a compensar el costo de oportunidad del cambio de uso del suelo, y distribuirse de manera equitativa entre los miembros de la comunidad que realiza dichas acciones. Tema 3. Consulta Previa a comunidades tnicas (comunidades negras e indgenas) a. Cul es el papel y las obligaciones del Estado para garantizar la defensa de los derechos de las comunidades tnicas en los procesos de negociacin en los cuales participan dichas comunidades, y que tienen como base convenios internacionales (ej: CDB, Cambio Climtico, etc.)? b. Qu vacos tiene actualmente el procedimiento jurdico que establece el Decreto 1320 de 1998 para la consulta previa? c. Se requiere realizar consulta previa y bajo qu mecanismos, en el diseo e implementacin de proyectos REDD? Las principales conclusiones del estudio en este tema son las siguientes: El Estado Colombiano, est en la obligacin de garantizar la participacin de las comunidades negras en indgenas en las decisiones que puedan afectarlos. El procedimiento de consulta debe responder a los mnimos establecidos tanto por el Convenio 169 de la OIT, la Corte Constitucional y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Esto significa que el Estado Colombiano, tiene la obligacin de consultar a las comunidades indgenas y negras, mediante procedimientos apropiados y en particular, a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente y por tanto, consideramos, que s es necesario realizar consulta a las comunidades en la fase de diseo de los proyectos REDD. El Decreto 1320 de 1998, establece un procedimiento muy limitado y no se aplica a este tipo de proyectos, dado que este Decreto reglamento la consulta previa para aquellos proyectos que requieran de licencia ambiental. Sin embargo, consideramos que s es necesario realizar un procedimiento de consulta, pero no segn el Decreto citado, para lo cual habr que desarrollarse un protocolo o procedimiento ms expedito, pero que en todo caso, garantice el derecho de las comunidades, es decir, que las consultas se realicen de buena fe y de manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posicin del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompaantes del proceso.

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4. Recomendaciones Con base en las conclusiones descritas, la consultora recomienda el desarrollo de propuestas reglamentarias, que contribuirn en los procesos de diseo e implementacin de proyectos REDD. La primera de ellas relacionada con la incorporacin como determinantes ambientales, de la zonificacin del territorio realizada por las comunidades negras e indgenas y plasmadas en sus instrumentos de ordenacin y planificacin territorial y la segunda, relacionada con el protocolo o procedimiento de consulta, que deber surtirse ante las comunidades para dar legitimidad a los proyectos REDD y garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de dichos proyectos. 4.1 Incorporacin como determinantes ambientales de la zonificacin realizada por las comunidades negras e indgenas Se propone con fundamento en el artculo constitucional 246, la ley 388 de 1997 y la ley 99 de 1993, desarrollar un procedimiento para que las Corporaciones Autnomas Regionales reconozcan la zonificacin y ordenacin de los usos del suelo que realizan las comunidades negras e indgenas y las eleven a determinantes de ordenamiento del territorio que subordinan el ejercicio de las funciones de los entes territoriales, en cuanto al ordenamiento y uso del suelo. El objetivo de esta potestad ordenadora es identificar los problemas econmicos, sociales, culturales y ambientales, para que todos aquellos cuya cooperacin se necesita puedan llegar a un acuerdo sobre las estrategias y acciones requeridas para resolver dichos conflictos e implementar las estrategias por medio de acciones pblicas y privadas coordinadas. Estas acciones son las que en ejercicio de sus funciones ejercen las entidades pblicas y privadas y las que restringen en s mismas, o mediante diferentes instrumentos de planificacin (POT, EOT, POMCA, PLANES DE VIDA, PLANES DE ETNODESARROLLO) o de actos administrativos proferidos por estas (licencias, permisos, autorizaciones, concesiones), la actividad de los diferentes sectores econmicos con presencia en la zona: forestal, minero, turstico, portuario, entre otras. Pero lo importante es tener claro, que las normas, las instituciones, los instrumentos y las medidas de conservacin o recuperacin, estn definidas, pero que lo que se requiere es un adecuado mecanismo de coordinacin y de articulacin que depende ms que de una propuesta normativa, de la voluntad poltica de aquellos llamados a cumplir y hacer cumplir las normas. El procedimiento debe contener los elementos necesarios para que el MAVDT conjuntamente con las autoridades ambientales y con el apoyo cientfico y tcnico de los institutos de investigacin puedan no solo apoyar la delimitacin y zonificacin de los territorios colectivos sino, identificar las restricciones a que haya lugar con la finalidad de que se constituyan en determinantes ambientales de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades territoriales en los procesos de ordenamiento del territorio departamental y municipal. 4.2 Protocolo de consulta para el desarrollo de proyectos REDD en territorios colectivos de comunidades indgenas y negras

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posicin del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompaantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 5 Teniendo como fundamento el Convenio 169 de la OIT, la Ley 21 de 1991, la Ley 70 de 1993 y la Constitucin Poltica de Colombia, se propone que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en coordinacin con el Ministerio del Interior y de justicia, establezcan mediante Decreto, un protocolo o procedimiento de consulta con las comunidades para someter a su consideracin el diseo de los proyectos REDD. El protocolo debe entenderse como el conjunto de normas y disposiciones que unidas a los usos, costumbres y tradiciones de la comunidad se definen para la realizacin de la consulta entendida como un acto pblico. El protocolo, busca fundamentalmente garantizar la participacin de las comunidades , as como dar a conocer el proyecto, recoger la mayor informacin posible sobre la forma en que se deber ejecutar los proyectos REDD, identificar las personas que sern las responsables de realizar las actividades derivadas del proyecto, as como los esfuerzos reales que pueden hacerse para disminuir la deforestacin. Es por ello, que el proceso de consulta debe estar claramente establecido desde el principio, es decir, todos aquellos llamados a participar debe conocer las reglas del juego, antes de asistir a las diferentes reuniones y la autoridad encargada de realizar la consulta, debe tener a su disposicin los instrumentos necesarios que le permitan orientar las discusiones y tomar la mejor decisin. Cada proceso de consulta depende de las particularidades de la regin, reflejadas en el grado de participacin de las comunidades, en la informacin disponible y en la voluntad poltica de quienes deben tomar las decisiones. Pero como ste es un proceso que proponemos para que se incorpore en una reglamentacin se sugiere que el acto administrativo contemple por lo menos los siguientes aspectos: Convocar por lo menos a los actores ms representativos de la comunidad y sus autoridades legtimas, de acuerdo con la estructura interna de cada comunidad. Convocar a las autoridades ambientales y de desarrollo territorial del rea del proyecto. Los documentos que soportan las discusiones en el proceso de consulta y que deben estar a disposicin de los usuarios y la comunidad en general, son como mnimo los siguientes: i) Delimitacin del rea del proyecto, ii) La lnea base y iii) los objetivos del proyecto, iv) metas de reduccin de la deforestacin, v) arreglos institucionales propuestos, esquema de financiacin del proyecto, distribucin de recurso y vi) obligaciones y derechos de las partes. Termino de duracin del proceso de consulta, que puede estar expresado en meses, semanas o das o nmero mximo de reuniones en las que se surtir el proceso de consulta. Mecanismos de participacin de los usuarios: i) con propuestas de metas de reduccin de la deforestacin remitida con anterioridad a las reuniones o presentada en las mismas, ii) con documentos que contribuyan a mejorar el estado de calidad de la informacin y iii) como asistentes a las reuniones. Para cada caso, se debe definir en el acto administrativo como es el procedimiento para que pueda participar, por ejemplo, como se entregan los documentos en medio escrito o magntico, con cuanto tiempo de anticipacin a la reunin, cunto tiempo se tardarn en evaluar la informacin aportada y s los asistentes tiene derecho a intervenir en la reunin, exigiendo para ello, la inscripcin previa o no.

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Las conclusiones y posiciones mencionadas en este estudio no comprometen la posicin del Fondo Patrimonio Natural, ni la de las instituciones acompaantes del proceso.

Serie Documentos de Trabajo Proyecto Incentivos a la Conservacin Fondo Patrimonio Natural No. 5 Mecanismo de las reuniones, en este aspecto es importante tener definido, si se requiere qurum para deliberar y para decidir, quien preside las reuniones y quien hace la relatora. Igualmente quien convoca a las reuniones, con cuanta anticipacin y mediante qu medios, as como el lugar, hora y da de las reuniones. Este aspecto aunque pareciera irrelevante es importante para el xito de la consulta; La Autoridad debe convocar con la suficiente anticipacin, garantizar la difusin de la convocatoria y disponer de un sitio adecuado para la reunin, que cuente con los medios necesarios para alcanzar los objetivos. El Acto administrativo debe establecer que se espera obtener del proceso de consulta, quien elaborar la propuesta final, como se dar publicidad al documento, y si existe o no, la posibilidad de recibir nuevas opiniones antes de ejecutar el proyecto.

Adicionalmente, este protocolo deber diferenciar los requisitos y pasos que debern surtirme cuando el proyecto lo presenta directamente la Comunidad de manera directa en asocio con entidades pblicas, privadas o mixtas as como el que deber efectuarse cuando la comunidad no es parte de este tipo de iniciativas.

Palabras clave: Colombia, REDD, territorios colectivos, comunidades negras, comunidades indgenas, propiedad de la tierra, propiedad colectiva, propiedad de los bosques, consulta previa, instrumentos de planificacin territorial, distribucin justa y equitativa de beneficios.

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