INDICADORES PARA LA AUTOEVALUACION CON FINES DE ACREDITACIN DE PROGRAMAS DE PREGRADO EN EDUCACIN

Bogot D.C. Colombia. Noviembre 2006

Serie Documentos Especiales No. 2

Documento preparado por Gloria Castrilln (Universidad del Valle), Osear Ibarra ( Universidad Pedaggica Nacional), Miryan L. Ochoa (Universidad Externado de Colombia) y Martha Lorena Salinas (Universidad de Antioquia) con la colaboracin de Elba Martnez de Dueri

INDICADORES PARA LA AUTOEVALUACIN CON FINES DE ACREDITACIN DE PROGRAMAS DE PREGRADO EN EDUCACIN Sistema Nacional de Acreditacin Consejo Nacional de Acreditacin Serie Documentos especiales No. 2 ISSN 1794-2152 Derechos reservados Distribucin gratuita

Prohibida su reproduccin con fines comerciales Impreso: CORCAS EDITORES LTDA. Bogot, D.C. Noviembre 2006

TABLA DE CONTENIDO
I. II III PESENTACIN ........................................................................................................................................................................................ 5 MARCO DE LA PROFESIN DOCENTE ................................................................................................................................................... 8 FACTORES, CARACTERSTICAS, VARIABLES E INDICADORES........................................................................................................ 19 1. Factor Misin y Proyecto Institucional ........................................................................................................................................... 19 2. Factor Estudiantes ......................................................................................................................................................................... 22 3. Factor Profesores ............................................................................................................................................................................. 25 4. Factor Procesos Acadmicos............................................................................................................................................................ 30 5. Factor Bienestar Institucional ............................................................................................................................... ........................ 40 6. Factor Organizacin, Administracin y Gestin ............................................................................................................................. 41 7. Factor Egresados e Impacto sobre el Medio .................................................................................................................................... 43 8. Factor Recursos Fsicos y Financieros ........................................................................................................................................... 45 IV. BIBLIOGRAFA.. .. 48

INTRODUCCIN
La calidad de la formacin para el ejercicio de la profesin educativa es un tema ntimamente ligado al desarrollo de la calidad de la educacin superior, por cuanto para dar cobertura al servicio educativo en los distintos niveles, modalidades y grados, los profesionales en educacin se forman en las facultades de educacin o unidades acadmicas formadoras de maestros. A su vez, la oferta educativa de las instituciones del sistema de educacin superior la realizan profesionales formados en ellas, quienes a travs de la docencia, la investigacin y la proyeccin social asumen el desarrollo educativo y pedaggico de este nivel. El tema de la calidad de la formacin de los maestros ha sido objeto de reflexin y de polticas pblicas en los ltimos 10 aos de manera constante. Diferentes normas hacen referencia a los maestros y a las instituciones formadoras por la relevancia de su funcin en el mejoramiento de la calidad del sistema educativo, el cual es contemplado en la Constitucin Poltica de 1991, como responsable del desenvolvimiento del proyecto de Nacin. Tanto la Ley 30' de 1992 como la Ley 1152 de 1994 asumieron en forma directa el sentimiento nacional de garantizar la formacin de los profesionales de la educacin dentro de caractersticas de alta calidad. En el Decreto 2723 de 1998 se estableci, dentro del marco de desarrollo de la calidad para los programas de formacin de maestros en las instituciones de educacin superior, la acreditacin previa en la cual el Estado caracteriz la formacin profesional desde los ncleos del saber pedaggico y opt por la pedagoga como disciplina fundante. A partir de entonces se revisaron las propuestas de formacin, tanto en los programas de pregrado como en los de postgrados, y se presentaron para su reconocimiento en trminos de requisitos bsicos de calidad por parte de pares acadmicos con base en los criterios establecidos por el C.N.A. Con las resoluciones de acreditacin previa emanadas del Ministerio de Educacin Nacional, por recomendacin del C.N.A., las facultades de educacin y las unidades acadmicas formadoras de maestros replantearon su oferta educativa e iniciaron un proceso de consolidacin de programas de formacin. Es importante destacar que en este proceso de largo aliento, la acreditacin voluntaria de calidad y excelencia se presenta como una oportunidad de mejoramiento y de rendicin de cuentas a la sociedad. De otra parte, dicho proceso se adelant simultneamente con las exigencias de acreditacin previa y de acreditacin de calidad de las Escuelas Normales Superiores establecidas mediante el Decreto 30124 de 1997, cuyo desarrollo se ha venido dando en forma casi simultnea con el Decreto 272 de 1998. La poltica del momento se propuso sentar las bases para el desarrollo del Sistema Nacional de Formacin de Educadores y garantizar en el futuro la calidad de la investigacin y la formacin pedaggica, a la vez que el desarrollo calificado de la profesionalidad.

1 Ley que regula la educacin superior. 2 Ley general de educacin. 3 Decreto que determina las condiciones y requisitos para la creacin y funcionamiento de programas de formacin de maestros (inicial y posgrados).

El Artculo 23 especifica lo concerniente a los programas en educacin, los cuales solo podrn ser ofrecidos por universidades o instituciones universitarias y todos deben contar con registro calificado. Con este decreto unificador, se homologa la "acreditacin previa" prevista en la Ley General de Educacin (115/94) para todos los programas acadmicos de formacin de maestros al "registro calificado" exigido para todos los programas de formacin profesional, y se establece el requisito de su renovacin, y por tanto evaluacin, cada siete aos para los pregrado y cinco aos para los posgrados. Igualmente, a partir de este momento, y en aras de fortalecer la profesionalidad del maestro, se determina que los programas ofrecidos por otras instituciones que no sean universitarias, no podrn admitir nuevos estudiantes. En el marco del proceso de regulacin de la calidad de la educacin superior y con el propsito de unificar los numerosos decretos que sobre estndares de calidad por rea de formacin profesional que fueron expedidos en el 2001 y 2002, el Ministerio de Educacin Nacional promulga se el Decreto 2566 de 2003, el cual deroga el Decreto 272 de 1998 que haba orientado la reforma de los programas de formacin de maestros. En este nuevo Decreto se establecen las condiciones mnimas de calidad y dems requisitos para el ofrecimiento, desarrollo y evaluacin de todos los programas acadmicos de educacin superior y se dictan otras disposiciones. Con el propsito de garantizar la continuidad del proceso de reforma de los programas de educacin establecidos en el derogado Decreto 272 de 1998, el Ministerio de Educacin Nacional promulga la Resolucin Resolucin 1036 de 2004, la cual recoge y reafirma los ncleos del saber pedaggico como base de la formacin pedaggica para con ello asegurar una lnea esencial y comn de identidad profesional de los educadores a partir de su formacin y de equidad en las ofertas formativas. En virtud de lo anterior, la conformacin del Sistema Nacional de Formacin de Educadores constituye un referente prctico e importante desde el cual se ha venido consolidando la calidad de los programas de formacin de maestros en las facultades de educacin, en las unidades acadmicas formadoras de maestros y en las escuelas normales superiores; adems, all se proyectan las exigencias propias de una sociedad entendida como multitnica y pluricultural que debe hacerse presente en el significado de la calidad, como aporte de la formacin de maestros al desarrollo social y cultural del pas. Tal como lo afirma del Consejo Nacional de Acreditacin de Escuelas Normales Superiores - CAENS, 5 "la coherencia existente entre los dos decretos en relacin con este tema es lo que le permite a Colombia contar con una base estructural y comn en la formacin de sus educadores y lograr una mayor identidad profesional del pedagogo como la tienen otras profesiones desde sus correspondientes disciplinas fundantes" (2002 : 41) La acreditacin de calidad de los programas acadmicos de las facultades de educacin y unidades formadoras de maestros da continuidad a los logros alcanzados en la acreditacin previa y busca establecer el cumplimiento de los requisitos de alta calidad propuestos para los programas de formacin de profesionales en la educacin superior. El presente documento parte de la propuesta de lineamientos de programas de pregrado desarrollada por Consejo Nacional de Acreditacin para valorar la calidad de los programas de formacin de profesionales, contextualizada en el significado propio de las facultades de educacin y de las unidades acadmicas formadoras de maestros; por consiguiente, toma como referente las 42 caractersticas sealadas por el CNA5 como caractersticas de excelencia identificables en los programas de formacin.
4 Decreto que determina la organizacin y funcionamiento de las escuelas normales superiores.

En la construccin del documento se tuvo en cuenta que calidad se refiere "tanto a la posibilidad de distinguir algo como perteneciente a un determinado gnero como a la posibilidad de distinguir entre los distintos miembros de un gnero y entre ellos y el prototipo ideal definido para ese gnero" ( CNA, 1998 : 18 ). Cada una de las 42 caractersticas fue examinada desde los planteamientos que resultan de la profesin como objeto de la actividad educativa adelantada por las unidades acadmicas dedicadas a la formacin de maestros y desde los criterios y las teoras que definen la naturaleza de las prcticas formadoras en dichas unidades, las cuales a su vez, explican sus alcances en el conjunto de los procesos de la educacin entendida como lugar del desarrollo social. Se concret el significado de cada caracterstica tomando posicin desde lo educativo, como elemento central de la cultura de la formacin de maestros, y desde la pedagoga y la didctica como fundamentos del quehacer pedaggico articulados al saber especfico, teniendo en cuenta que a partir de ste, el profesional de la educacin integra el conocimiento cientfico, tcnico y cultural a los procesos educativos mediante los cuales dichos conocimientos se difunden y se proveen las condiciones para la formacin de los sujetos en el contexto social y en la constitucin de la nacionalidad. De la reflexin crtica de cada caracterstica surgieron las variables y los indicadores que sirven de instrumental de anlisis para examinar los procesos, programas, condiciones y eventos desde los cuales se forman los maestros con el propsito de dar cuenta a la sociedad sobre su excelencia con el concurso de pares acadmicos. Para su lectura en el contexto de la formacin de maestros y en sus implicaciones educativas y pedaggicas se han de tener en cuenta los documentos marco y las guas que constituyen el modelo de acreditacin establecido por el CNA. Se es consciente que en la perspectiva de la acreditacin de alta calidad de los programas de formacin de maestros, la calidad requiere ser dimensionada como expresin de los factores asociados a ella, a partir del examen de las unidades y componentes observados en sus singularidades y diferencias en relacin con un todo. La visin de la calidad se significa como una interpretacin de sentido a partir del anlisis de aspectos percibidos en forma individual. Estos, observados en conjunto permiten la apreciacin de la excelencia del programa de formacin de maestros, entendida como calificacin sobre la totalidad de su ser y su quehacer. El significado del programa de formacin como una unidad total de calidad se refiere a mltiples aspectos que, tomando como referente cada una de las 42 caractersticas propuestas, pueden describirse y analizarse por separado a partir de las variables e indicadores propuestos, desde los cuales se hacen visibles aspectos que explican en parte el comportamiento de la calidad. No obstante, la unidad de sentido de la calidad del programa slo se percibe en sus resultados de formacin de comunidades acadmicas comprometidas con la pedagoga y con la formacin en el proceso vivido por los diferentes estamentos, especialmente por sus egresados, en el balance social y en la importancia de sus aportes desde el ejercicio de la profesin de maestro y de sus producciones como intelectual.

5 Lincamientos para la Acreditacin de Programas. Bogot : CNA, Agosto de 2003.

MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL

La calidad de los programas de formacin de educadores.
El concepto de calidad desde cualquiera de sus acepciones y teoras nos remite, necesariamente, al concepto de evaluacin, lo cual determina igualmente la relacin entre evaluacin y calidad. Tal como lo afirma el CNA "el concepto de calidad aplicado al servicio pblico de la educacin superior hace referencia a la sntesis de caractersticas que permiten reconocer un programa acadmico especfico o una institucin de determinado tipo y hacer un juicio sobre la distancia relativa entre el modo como en esa institucin, en ese programa acadmico se presta dicho servicio y el ptimo que corresponde a su naturaleza" (CNA, 1998:18). Establecer esta distancia y ser conciente de ella, corresponde eminentemente a un proceso que relaciona calidad y evaluacin. Evaluar siempre ser una aproximacin a la calidad de los objetos, de las prcticas y de sus significados, y una referencia a la evolucin del ser de los fenmenos y de las cosas desde su capacidad de deber ser. Desde el punto de vista prctico como lo afirma el CNA "un programa acadmico tiene calidad en la medida en que haga efectivo su concepto, en la medida en que se aproxime al ideal que le corresponde tanto en relacin con sus aspectos universales como en lo que toca a los que corresponden al tipo de institucin a que pertenece y al proyecto especifico en que se enmarca y del cual constituye una realizacin" (CNA, 199 :18). Es por esto que la calidad de la formacin de maestros requiere ser centrada en su especificidad, analizada desde su identidad profesional y calificada con rigor y criterios de excelencia acadmica, desde los referentes que la definen como un espacio con naturaleza propia. En la perspectiva de la acreditacin de alta calidad, una mirada sobre las facultades de educacin o las unidades acadmicas formadoras de maestros y sobre los programas acadmicos de formacin de maestros, ha de ser muy pertinente y coherente con su naturaleza de centros y programas de formacin profesionales, desde comunidades acadmicas de la pedagoga constituidas en el discurso de la educacin en las que se teje la urdimbre de practicas educativas y de conocimientos cientficos y tcnicos, valores y competencias, mediante las cuales se promueve la formacin de formadores de ciudadanos, se proyecta la democracia, se potencia la cultura cientfica y tcnica, y se dimensiona el desarrollo humano y social del pas, en el marco de la internacionalidad que caracteriza nuestro tiempo. La acreditacin de alta calidad ha de considerarse como un paso necesario para el desarrollo de la educacin superior en su conjunto y en particular, en los programas de formacin de maestros de todos los niveles. Esta ha de transitarse con el permanente cuidado de las instituciones formadoras, hacia iniciativas ms complejas y de excelencia, para que el pas pueda contar con maestros capaces de proyectar nuestro futuro como nacin, a partir de la formacin integral de las nuevas generaciones. Una lectura de la acreditacin de alta calidad permite definirla como uno de los procesos que posibilitan establecer, de manera clara y transparente, si los programas que han obtenido la acreditacin previa, y que se presentan como portadores de procesos de excelencia en la formacin de maestros, contienen en su realidad operativa, organizacional e institucional las prcticas, elementos y procesos que evidencian que la misin formadora de maestros se realiza en condiciones ptimas y que en consecuencia, los profesionales que egresan son idneos tica, cientfica, tcnica y pedaggicamente para el ejercicio del servicio pblico de la educacin.

En el contexto de la acreditacin de calidad de los programas de formacin de maestros, la evaluacin acadmica en sus diversas modalidades y procesos adquiere su mayor significado teniendo como referente fundamental la profesin de maestro, por ser la razn cultural y sociolaboral que orienta la misin de las facultades de educacin, y define su contribucin al desarrollo de la cultura y su participacin en la construccin de la nacionalidad. Esta profesin tiene, como ya se ha afirmado, como disciplina fundante a la pedagoga, y se integra de manera interdisciplinar y transdisciplinar con los conocimientos cientficos, tcnicos y culturales y los valores que le son asociados, a travs de los ncleos del saber pedaggico. La fundamentacin pedaggica "ofrece las posibilidades para explicar, comprender, analizar crticamente y proyectar la prctica pedaggica de la institucin y mantenerla en permanente dinmica de construccin y desarrollo. La tradicin crtica es necesaria en la construccin del saber, no como historia pasiva obtenida como acumulacin, sino como historia vivida en la cotidianidad en el ejercicio de la reflexin, la argumentacin, la investigacin y la escritura. La falta de tradicin crtica confluye en un punto central: el de la precariedad en la construccin del saber pedaggico y en la lejana de las ciencias y de las disciplinas, puntos nodales que han afectado la reflexin sobre la didctica en las instituciones formadoras de maestros"( MEN, 2000: 26 ). Las unidades formadoras de maestros en el nivel superior se constituyen institucionalmente en las unidades responsables de la docencia, la investigacin y la proyeccin social universitaria, a travs de la cual la educacin superior forma a los profesionales de la educacin y los reconoce en el campo sociolaboral, educativo y normativo como personas capaces de ejercer profesionalmente por efectos de una alta formacin tica, cientfica y tcnica, y de responder por el desarrollo humano, cultural y social de las nuevas generaciones, hecho estratgicamente importante en el desarrollo de nuestro proyecto de nacin. La profesin de maestro fundamentada en la pedagoga es una de las profesiones de mayor trascendencia en el desarrollo de la identidad nacional, de la cultura7, del desarrollo democrtico y de manera especial, del carcter de nuestro sistema educativo. La relacin entre maestro y educacin es intrnsecamente generada desde los mismos aconteceres, y la educacin materializa la sntesis que provoca en el desarrollo social la prctica profesional del maestro, tanto en el mbito de la escuela como en la diversidad de formas en las cuales se expresa el mundo educativo. Por su incidencia en la calidad de las prcticas educativas y en el desarrollo de nuestra nacionalidad se ha considerado que el enfoque de la evaluacin de excelencia de las facultades de educacin, de las unidades acadmicas formadoras de maestros y de los programas profesionales, debe tener como referente ltimo el desarrollo profesional del maestro, y, en consecuencia, el desarrollo de la profesionalidad se ha de constituirse en el referente desde el cual ha de examinarse la calidad de las propuestas formativas.

La profesin educativa en el contexto de la cultura laboral colombiana

La actividad educadora se realiza en los procesos socioculturales dentro de parmetros identificables que permiten establecer los rasgos caractersticos de un servicio a la sociedad claramente comprensible en el marco de la actividad laboral de las llamadas modernamente profesiones. La sociedad ha comprometido la profesin de maestro de una manera total con el proceso de formacin de los ciudadanos en sus diversas estructuras, y establece en su prctica los elementos que comprometen de manera sustantiva el ejercicio profesional del maestro con la responsabilidad de promover lo humano posible de las generaciones actuales en el proyecto que fluye de la opcin poltica que nos identifica como nacin.

La profesin de maestro se percibe como un hecho institucional que procede de una practica socialmente aceptada que permite su reconocimiento como una actividad clara y distinta en el sector laboral de las profesiones que constituyen el universo del trabajo reglamentado por el Estado y valorado por la sociedad por referencia a la cultura. Dentro de la divisin social del trabajo, la profesin de maestro corresponde en la actualidad al campo de trabajo de estatus superior dada la gravedad de sus aportes y la complejidad de sus respuestas al estar referidas a problemas humanos y sociales para cuya solucin es indispensable la formacin superior fundada en el saber disciplinar y cientfico. Al reconocimiento de la profesin de maestro contribuye el estatus de profesional que se otorga a quienes la ejercen, en virtud de condiciones acadmicas, sociales, econmicas y culturales, que ubican dicha profesin como uno de los sectores sociolaborales que proyectan los trabajos intensivos en conocimiento, mediante el dominio cientfico y de tecnologas especializadas. Por lo tanto, sta exige a quienes desde ella prestan servicio a la sociedad, un grado alto de competencias en el mbito al cual se proyectan, slo logrables mediante la dedicacin al estudio serio y sistemtico de los conocimientos y saberes inherentes al servicio educativo La profesin de maestro presupone la profesionalidad del educador, entendida como un espacio simblico diferenciable en el cual se expresa un discurso referenciado a la realidad de la prctica que se realiza mediante el ejercicio profesional de la enseanza, casi siempre expresado en la manera de ser y de actuar en dicha prctica y de las implicaciones de aquel que asume la responsabilidad de ejercer esta profesin en el contnuum de la educacin formal y en los sectores de la educacin no formal e informal. La profesin de maestro se expresa de manera concreta en la capacidad de responder a la formacin de los nios en el pre-escolar y la bsica primaria, la formacin de los jvenes y adultos en la educacin bsica secundaria, la educacin media y la educacin superior, dentro del sistema formal de la educacin, pero igualmente se manifiesta en los sectores no formales de la educacin y an en los sectores informales dentro de los referentes del mercado laboral como regulador del servicio desde la demanda. La profesionalidad del maestro expresa de manera particular el desarrollo intrnseco de naturaleza discursiva que proyecta la profesin y permite el reconocimiento de una cultura que define e identifica la naturaleza especfica del ejercicio profesional, casi siempre referida a la valoracin tica de la prctica en s la claridad del rol social del profesional, la ponderacin de sus aportes al proceso de desarrollo social, las condiciones sociales de quienes la ejercen, el desarrollo acadmico y social posible, el fortalecimiento de estructuras complementarias de su organizacin como comunidad acadmica y cientfica, y su articulacin con el medio social y el desarrollo de conocimientos y tecnologas que les permitan estar actualizados para responder a los frentes de desarrollo posible. En el campo de la profesin educativa, la profesionalidad orienta las dinmicas de la profesin hacia la participacin en los eventos ms significativos de la educacin, en los debates sobre problemas de alto contenido social y poltico del desarrollo educativo, en la construccin de los criterios de su autoridad pblica y la ponderacin de sus servicios en los diferentes campos simblicos en los cuales se desenvuelve la cultura en la perspectiva de promover un proyecto de nacin.

7 Para ubicarse respecto a la acreditacin de los programas se sugiere revisar la documentacin referida al tema emanada del Consejo Nacional de Acreditacin especialmente ver: Pedagoga y educcin, reflexiones sobre el Decreto 272 de 1998.

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La identificacin de un corpus de prcticas y de conocimientos que fundamenten el desarrollo de la profesin de maestro tiene una historia que parte de las nuevas prcticas surgidas en el contexto de la ilustracin en los albores de la modernidad y que determina la diferenciacin de un oficio claramente connotado, al cual la historia social y particularmente la historia republicana de Colombia le ha aportado elementos definitivos de su actual significado como lo veremos a continuacin.

La Educacin corno prctica social determina la profesionalidad educativa en la valoracin de la calidad.

El bagaje de conocimientos apoyados en teoras y metodologas cientficas que dan lugar a la creacin de instituciones para su conservacin y desarrollo, la regulacin del ingreso y permanencia en la actividad entendida como servicio pblico, la valoracin de su ejercicio, el establecimiento de requisitos para la ponderacin de la prctica, la existencia de un cdigo moral que regula el comportamiento tico de sus miembros, la conformacin de asociaciones que regulan su desempeo, la presencia de condiciones laborales satisfactorias, la presencia de organizaciones gremiales que defiendan la estabilidad y respetabilidad social de los profesionales, son algunas de las caractersticas comunes reconocidas por las ciencias sociales que permiten identificar el ejercicio de una ocupacin dentro de la concepcin de las modernas profesiones. El magisterio en la sociedad colombiana se ha constituido en el devenir histrico en una profesin y este hecho por diversas razones no ha sido registrado en el desarrollo social en la forma que corresponde. En consecuencia, la confusin cultural, social y poltica frente a la prctica de los maestros produce ambivalencias frente al conocimiento que sustenta su desarrollo, confusin en los procesos de formacin por parte de las instituciones encargadas de la formacin, inconsistencias y divagaciones en las lgicas de normatizacin, indefiniciones en las ponderaciones laborales y en el efecto econmico y productivo de sus aportes a la construccin y desarrollo de la nacionalidad. La profesin de educador surge estrechamente unida a los desarrollos del Estado moderno y condicionada por sus determinaciones y necesidades segn las proporciones de los desarrollos de la instruccin pblica y de los sistemas nacionales de enseanza. En la medida en que la educacin se expande en apoyo de las modernas democracias, se aleja de los conventos y seminarios y surge el maestro como profesional, cuya prctica pasa a ser regulada y reconocida por el Estado quien se convierte en su principal empleador, circunstancia que sigue vigente hasta nuestros das. La profesionalizacin del educador ha atravesado momentos contradictorios, y entre las profesiones existentes en el pas tal vez sea una de las que menos reconocimiento y claridad en su estatus ha logrado durante el siglo XX, poca en la cual se logra la precisin del espectro laboral de las profesiones en Colombia. Por esta razn, sus determinaciones socioculturales siguen siendo precarias y aunque se tiene la conciencia de su existencia real, no hay una postura acadmica que determine inequvocamente su rango y un posicionamiento social respecto a su profesionalidad como hecho esencial en el mejoramiento de la calidad de los procesos de la educacin pensada como prctica estratgica para el desarrollo. El pronunciamiento de la modernidad en la generacin de procesos tecnolgicos fundamentados en el conocimiento condiciona de manera especial el aporte de la alta inteligencia a la construccin de la cultura y al bienestar social y exige repensar la educacin desde el aporte ponderado que significa su contribucin en la conformacin de los recursos humanos y el fortalecimiento del capital social que

sirve de base a la proyeccin de la viabilidad de nuestro desarrollo corno nacin. Dentro de ese contexto debe situarse la discusin sobre el reconocimiento de la profesionalidad del maestro y la urgente necesidad de garantizar la alta calidad de sus procesos formativos para potenciar en los desarrollos de las facultades de educacin y unidades acadmicas formadoras de maestros, el compromiso con las exigencias sociales respecto a la naturaleza de la prctica educativa, condicin de nuestra viabilidad como pas en el contexto de los procesos de la cultura a nivel local, regional y mundial. En las sociedades contemporneas el conocimiento se constituy en el insumo preferencial de la produccin econmica social, poltica y cultural desde la cual se repiensa la problemtica humana y se replantean sus soluciones; y la educacin se constituy en la prctica social estratgica, desde la cual se proyecta el conocimiento al desarrollo humano y se democratiza el saber, promoviendo la distribucin equitativa del conocimiento cientfico. ste, por efectos de su funcin social, se convierte en un bien econmicamente rentable, del cual depende nuestra articulacin en el concierto internacional en las diversas vertientes del desarrollo. La mundializacin de la economa y la globalizacin de la cultura en sociedades conformadas por poblaciones numerosas, hacen de la educacin una funcin cultural de produccin y reproduccin del conocimiento. As mismo, la educacin ejerce la funcin de integracin social desde la perspectiva formativa de sujetos comprometidos con el desarrollo de la convivencia ciudadana y la participacin activa en los procesos y beneficios que concitan el inters social. Su complejidad y responsabilidad social hace de la educacin una prctica cada vez ms especializada realizada por expertos capaces de administrar su dinmica en el contexto de nuevas y complejas instituciones y procesos educativos y pedaggicos, orientados por referentes polticos democrticos que la convierten en el vehculo preferencial de la participacin ciudadana. Por ello, la investigacin por ser una actividad social intrnsecamente unida a las ms modernas dinmicas de produccin y difusin del conocimiento, y en particular la investigacin educativa y pedaggica, ha de construir un eje vertebrador de la formacin que garantice la calidad de la actividad sociocultural del maestro. La sociedad de la educacin un ejercicio de alta calidad que exige la formacin de profesionales expertos en el desempeo profesional de la docencia y, capaces de avanzar al comps de los nuevos ritmos de su produccin, de igual manera exige profesionales de la educacin sensatos, capaces de orientar las posibilidades de la inteligencia en la perspectiva de contribuir a su bienestar y calidad de vida. Lo cierto es que en las actuales circunstancias la educacin se ha convertido en estrategia fundamental de sostenibilidad en la conquista del bienestar social y esto replantea las definiciones y ncleos de partida en la formacin permanente de los educadores y, por ende, en las exigencias que desde la academia han de hacerse para demarcar la calidad de su servicio a la sociedad en el proceso de formar los profesionales de la educacin que requiere el pas para su desarrollo. Igualmente, la informacin y la educacin se han convertido en la materia prima de la nueva economa, y los discursos especializados que resultan de los procesos del conocimiento han sufrido un cambio en su naturaleza, afectando directamente los campos de desempeo profesional en el desarrollo de la profesin educativa. El valor de la educacin en el contexto del nuevo desarrollo es el de ser la estrategia fundamental de sostenibilidad de los nuevos logros sociales en el marco de la comprensin que suscita la transformacin de la cultura, producto del desarrollo acelerado de las tecnologas de la informacin y la comunicacin que inciden en el desarrollo de la enseanza.

Lo que se ha dado en llamar la refiguracin del conocimiento ha conducido a un trnsito de los conceptos y los mtodos de unas disciplinas a otras, producindose nuevas formas de relacin entre las disciplinas, la ampliacin de las bases epistmicas y sociales de las profesiones y redimensionando el valor de su dominio en el contexto de un nuevo sentido de su uso social. La refiguracin del conocimiento es una consecuencia de la transformacin de sus formas de produccin socializadas y asociadas. El desarrollo del conocimiento es hoy heterogneo, orientado hacia la solucin de problemas, realizado en mltiples contextos, por mltiples agentes y agencias y relevante para los diversos mercados culturales.

Aspectos determinantes de la profesionalidad del educador

A diferencia de las otras profesiones, la profesionalidad educativa est referenciada a la naturaleza y prctica de la educacin, entendida como prctica fundamental del desarrollo social en la construccin y transformacin permanente de la cultura, definida y enmarcada en el contexto de un horizonte histrico concreto. La capacidad especfica de servicio de la profesin educativa trasciende los mbitos de las dems profesiones formalmente reconocidas y de todas las artes y oficios, por cuanto ellas mismas dependen para su desarrollo del ejercicio de la profesin educativa. Los educadores son condicin imprescindible de la reproduccin social de las dems profesiones y mediante su ejercicio garantizan la posibilidad de crecimiento interno y de proyeccin social, a la vez que suscitan las condiciones subjetivas y objetivas de la participacin de los ciudadanos en el desarrollo social de la Nacin. La profesionalidad educativa trasciende horizontal y transversalmente los procesos humanos en sus relaciones y significaciones, y llena de contenido la manera de nombrar a quien lo ejerce, el maestro. Este titulo condensa una sntesis de relaciones socioculturales que actualizan una tradicin que llega por diferentes vas de formacin y recoge tambin el carcter funcional de un servicio identificado como trabajo intelectual en un proyecto de productividad social a partir de las transformaciones sociales de la cultura. Como toda profesionalidad, la profesionalidad del educador pose una historia que define su construccin social en el mbito del desarrollo de la cultura nacional y tiene referentes de servicio comprensibles diacrnicamente que caracterizan su ejercicio profesional, dndole contenidos a una trayectoria reconocible por rasgos culturales, axiolgicos, normativos, polticos, cvicos que reportan significados diversos y que permiten reconocer sus rasgos como prctica perfectible y transformable a partir de las relaciones con la dinmica del proceso social y con las caractersticas que adquiere el campo sociolaboral de la educacin en cada momento de la historia. La profesionalidad del educador se comporta como referente de articulacin del desarrollo humano y como factor de identidad en el contexto del desarrollo de la cultura. As el ejercicio de la profesin educativa exige a quien la ejerce una perspectiva particular de servicio y de dedicacin, el fundamento es el conocimiento, la inteligencia y los valores en sus diversas manifestaciones y cuyo ejecucin proyecta la fuerza de la novedad posible como propuesta para la sociedad en la realizacin de todos sus miembros. Este ejercicio determina la naturaleza del ttulo de maestro, su connotacin trasciende los hechos sociales y se hace referente de reconocimiento a otros roles, y con mltiples incidencias en la conformacin de otras profesiones. Ser maestro constituye un referente en cualquiera de las prcticas culturales y connota un ejercicio profesional dignificado por significados y expresiones que determinan la

ponderacin de una experiencia reconocida socialmente como ejercicio productor de crecimiento humano, de conocimiento y de respetabilidad en el contexto de las tensiones y conflictos propios del desarrollo histrico. Pensar en el ejercicio profesional del maestro es comprender que su prctica profesional lo involucra en la totalidad de su ser, razn por la cual las condiciones de su formacin han de ocurrir de manera articulada a la comprensin y a la conquista de mejores condiciones sociales.

Fundamentos de la profesin educativa

Identificar los fundamentos de la profesin en el desarrollo histrico comporta reconocer la profesin en la autoridad que le otorga al maestro el dominio del saber, del saber ensear, de la comprensin integral del ser humano y de la realidad donde realiza su accin formadora a partir del marco integrador de la pedagoga articulada a la reproduccin humana del conocimiento y los valores a travs de las prcticas de la cultura social, entendiendo las ciencias como un legado de la humanidad y un bien de la cultura. Establecer la profesin educativa en el desarrollo conceptual de un determinado cuerpo de conocimientos y de valores, en una reconocida funcin sociocultural, unido a la motivacin y compromiso que le otorga la idoneidad y autonoma que ha de caracterizar su desempeo responsable como maestro, la pone en referencia con la necesidad de identificar la estructura general de las profesiones y la manera como dicha estructura reporta unas posibilidades de diferenciar lo especfico de esta profesin. Plantear la profesin educativa exige asumir plenamente los criterios que caracterizan las profesiones modernas a partir de las cuales son reconocibles por lo menos cuatro dominios: Los problemas de la realidad educativa objeto de estudio e intervencin del educador como profesional. Las teoras educativas, pedaggicas y didcticas, en su carcter disciplinario e interdisciplinario; La prctica educativa y didctica con responsabilidad social, basada en competencias diferenciables de las otras profesiones; El ethos de la profesin entendido como la dimensin histrica, tica y normativa que orienta y regula el ejercicio profesional. De acuerdo con el Consejo Nacional de Acreditacin de las Escuelas Normales Superiores - CAENS, "la formacin de un maestro demanda la necesidad de reflexionar sobre su quehacer cotidiano con categoras pedaggicas. Los elementos antes sealados se convierten en garantes y a la vez en el punto de amarre para que cada institucin pueda elegir entre las mltiples ofertas del mbito de la produccin intelectual pedaggica y que esta eleccin sea coherente, congruente y pertinente. Coherente por la consistencia interna del programa con los propsitos institucionales, congruente por la articulacin entre los componentes del programa y pertinente por la correspondencia entre la naturaleza del programa y la demanda de la sociedad" (CAENS, 2000: 22). Proponer la profesionalidad del maestro requiere reconocer la capacidad profesional para producir conocimientos e innovaciones en la educacin, para leer lo pedaggico, disciplinar y didctico; en la perspectiva de superar los tradicionalismos en los mtodos de enseanza, permitir que los alumnos se apropien de los ms altos valores humanos y de los saberes; crear condiciones favorables en la institucin educativa y hacer que la accin formadora ocurra en un ambiente democrtico incluyente, de autoestima y solidaridad, y

para que las mejores experiencias y conocimientos pedaggicos construidos sean sistematizados, acumulados, reproducidos y apropiados por la cultura, lo cual significa formar tradicin pedaggica crtica. Definir la profesionalidad, exige establecer los referentes de identidad y excelencia acadmica desde la perspectiva de ubicar de manera estructural la pedagoga como disciplina fundante que define su naturaleza y la ubica en el objeto y razn de ser de su responsabilidad social. El reconocimiento de la pedagoga significa definir la existencia de un saber y de una prctica especfica objetivable, que de manera histrica y progresiva se ha conformado corno teora y prctica especializada del saber del educador y que posee la potencialidad explicativa y prescriptiva necesaria para articular, desde la interdisciplinariedad y la transdiciplinariedad, el dilogo abierto y universal con los otros saberes, sin perder su naturaleza singular y su capacidad relacional. Pensar la profesionalidad del educador desde la perspectiva de la pedagoga es fortalecer su capacidad de visualizar la existencia de realidades y tendencias sociales y educativas en el pas y el mundo, en el marco de la diversidad cultural, tnica y ambiental para insertarse en la realidad vital de sus alumnos, y desde ella recrear significativamente los valores y conocimientos. Se es consciente que del anlisis y la comprensin crtica de dichas realidades y tendencias, el maestro ha de ser capaz de contextualizar y dar sentido a las dimensiones social, tica y poltica de su profesin y a las acciones que realiza con sus alumnos. La educacin y la enseanza no ocurren en abstracto, siempre tienen una intencionalidad y una direccionalidad fijadas en el contexto de la realidad que condiciona dichos procesos y el marco comprensivo que de ella se tenga. Al hablar de la profesin educativa dicha nocin no puede definirse desde s misma ni desde la practica unilateral de su ocupacin. Se requiere analizar sus bases sociales, esto es, los principios de orden social que en dicha profesin se inscriben, y que dicha profesin reproduce. De la misma manera, se debe considerar si los conocimientos que se adquieren en la profesin educativa satisfacen los propsitos adoptados por sta o si el permanente cambio de las prcticas y su creciente complejidad afectan no slo el conocimiento sino tambin el ejercicio profesional. Quirase o no, las profesiones implican relaciones de unas con otras, proyecciones de identidades plurales, discursos diversos, tensiones en las formas de organizacin, control y ejercicio profesional, formas diferentes de acceso al conocimiento y conflictos permanentes en la prctica. Toda profesin implica relaciones interdiscursivas entre diversos campos del conocimiento y de la prctica; por esta razn, las profesiones se legitiman desde diversas perspectivas, pero slo se explican desde sus disciplinas fundantes. La calidad de una profesin se reconoce no slo por las articulaciones y coherencias que en ellas se presentan entre un campo de conocimiento y un campo de prctica, sino tambin, por las posibilidades que ofrece a quienes se forman en ella de demostrar las competencias necesarias en la reflexin, en la argumentacin, en la accin y en la bsqueda de soluciones a situaciones y problemas en contextos especcos nuevos y diversos. No basta profundizar la formacin en una u otra rea del conocimiento para poder formar un buen profesional: es necesario adquirir, desarrollar y demostrar las competencias que son garanta de la identidad y eficiencia profesional, tanto para abordar los problemas y la construccin de soluciones como para reconocer los marcos de accin en el mbito de la prctica educativa.

Una profesin entendida como la especificacin, especializaron o coordinacin de una actividad o servicio, implica fundamentalmente la consolidacin de conocimiento, prcticas, competencias y disposiciones multifuncionales que son puestas al servicio de diferentes situaciones y escenarios ocupacionales y laborales cada vez ms diversos, complejos e integrados. El desarrollo de la profesin educativa posee hoy nuevas dinmicas mediadas por nuevas formas organizativas del conocimiento, del trabajo, de las instituciones educativas, de las ocupaciones y de los contextos laborales. En la formacin, las profesiones no pueden entenderse como la transmisin de parcelas disciplinarias especializadas convertidas en asignaturas que entran en conflicto de intereses. Para el caso de la profesin educativa, este conflicto de intereses se expresa generalmente en la yuxtaposicin artificial de la pedagoga a las disciplinas especficas, o al contrario, de stas a la formacin en pedagoga. Esto genera un reduccionismo desde el punto de vista conceptual, en detrimento de la riqueza que propicia la interrelacin entre los saberes disciplinares y los saberes pedaggicos; los cuales, desde una perspectiva nter y transdisciplinaria le dan sentido a las prcticas pedaggicas del maestro en el ejercicio de su profesionalidad. En el marco de esta reflexin es importante considerar cuatro caractersticas que identifican las condiciones fundamentales de las profesiones modernas. Un cuerpo de conocimientos especializados y de patrones comunes de intervencin prctica. Un importante componente tico, la deontologa profesional, que se dirige a satisfacer las necesidades y consideraciones con los usuarios de sus servicios y la construccin de espacios de reconocimiento y solidaridad entre quienes la ejercen. Una fuerte identidad personal y sentido de pertenencia con dicho mbito ocupacional. Un control colegial sobre la seleccin, habilitacin, evaluacin, y permanencia de sus miembros y de las prcticas que definen su cultura profesional. Estas caractersticas permiten tener un referente de comparacin sobre las diversas profesiones: sin embargo, no podemos perder de vista, que situaciones como la disminucin del mercado de trabajo, el declive en el estatus econmico de las profesiones, las nuevas condiciones laborales para el ejercicio profesional, la aparicin de sofisticadas tecnologas, los problemas prcticos - muchos de ellos impredecibles - han generado crisis, incertidumbre e inestabilidad en la mayora de las profesiones y han llevado a pensar seriamente en redefinir las caractersticas propias de cada una. De hecho hay que reconocer que, an en la actualidad, la exploracin del campo de ejercicio de una profesin depende fundamentalmente del campo de saberes y prcticas que sta delimita y de los tipos de competencias valoradas frente a la necesidad o problemas que una profesin resuelve o intenta resolver. Sin embargo, es importante considerar que el conocimiento que fundamenta y subsidia las profesiones se ha transformado vertiginosamente, al punto que ya no es posible preguntarse que conocimientos satisfacen hoy los propsitos y prcticas adoptados por una profesin. El efecto de cobertura sobre las estructuras culturales del ejercicio profesional de los maestros, concurre en el proceso de conformacin de una sociedad incluyente y demarca una perspectiva del simbolismo real que define las posibilidades de una comprensin estable de

los procesos desde una mirada de la calidad. El hecho de que el nombre maestro se aplique a quien tiene un perfil de relaciones y expresiones por encima del promedio en los campos del conocimiento demostrable y reconocible, o expresiones cuya valoracin se considera por encima del promedio, denota que su misin formadora por encima de las retricas y de los debates acadmicos y polticos, tiene en la cultura el lugar que le corresponde a quien histricamente ha sido un trabajador intelectual y un servidor del futuro.
Bogot, abril de 2005

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1. 2. 3. 4. 5. Entindase por tradicin crtica la historia vivida en la cotidianidad desde el ejercicio de la reflexin, la argumentacin, la investigacin y la escritura de los saberes pedaggicos, disciplinares y didcticos y no la historia pasiva obtenida por acumulacin. La expresin espacios de conceptualizacin corresponde a asignaturas, talleres, seminarios, y prcticas acadmicas e investigativos. Entindase por modalidades pedaggicas : presencial, semipresncial, a distancia y virtual. Artculo 13, Decreto 272 de 1998, del Ministerio de Educacin Nacional. La unidad de anlisis interrelaciona las mediaciones entre sujetos (maestros y estudiantes), saberes y contexto, y expresa las categoras propias de los procesos de formacin de maestros. En relacin con los sujetos: educabilidad, ensealibidad, intersubjetividad y construccin social del sujeto. En cuanto a los saberes: objetos del conocimiento de las ciencias y las disciplinas, ncleos del saber pedaggico y relacin teora - prctica. En relacin con el contexto: las relaciones con la cultura, las tecnologas, las prcticas sociales y la normatividad del sistema educativo. Como trabajos de grado, documentos referenciales de la prctica docente, redes de instituciones, redes de maestros, diseo del PE, participacin en semilleros de jvenes investigadores, proyectos "ondas" asesorados por la unidad acadmica a travs del programa, entre otros. Se entiende por recursos bibliogrficos : libros, textos, revistas, bases de datos nacionales e internacionales, publicaciones virtuales, entre otros. Entindase por proyectos : la investigacin, las asesoras, las consultoras y otras actividades afines.

6.

7. 8.

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