Pontificia Universidad Catlica del Per

Tras la Democracia Representativa: La crisis de los 90 y su correlato actual

Presentada como parte del curso Investigacin Acadmica, EEGGLL, PUCP Rafael Horacio Molina Castillo
2010 1227 Horario de prctica 0811 Rafael.molina@pucp.pe

Julio, 2012

Es decir, que, por naturaleza, la ciudad es anterior a la casa y a cada uno de nosotros. Ya que el conjunto es necesariamente anterior a la parte. [] As que est claro que la ciudad es por naturaleza y es anterior a cada uno. Porque si cada individuo por separado no es autosuficiente, entrar como las dems partes, en funcin a un conjunto. Y el que no puede vivir en sociedad, o no necesita nada para su propia suficiencia, no es miembro de la ciudad, sino una bestia o un dios." Aristteles La Poltica

RESUMEN

La democracia representativa en el Per se encuentra en crisis desde 1990. La presente investigacin pretende sealar las principales razones sociales y polticas que causan la mencionada crisis. La democracia representativa es aquella que procura involucrar la participacin de los ciudadanos mediante representantes elegidos democrticamente que manifiesten los problemas, necesidades y voluntades de sus representados enmarcados en un constante dialogo con la ciudadana. La crisis de partidos tiene antecedente en el primer gobierno aprista de Garca. En ste se perdi la confianza de la ciudadana hacia los partidos para llevar de manera exitosa el gobierno. Consecuentemente, Fujimori lleg al poder y pudo ser un presidente autoritario gracias a la debilidad constantemente exacerbada de los actores polticos. Los sealo a stos como causantes de todos los males econmicos heredados del gobierno pasado y obstaculizadores del progreso. Su mensaje pudo difundirse mejor gracias al control de los medios de comunicacin y el uso del clientelismo poltico con las masas marginales. As mismo, se promovi la democracia participativa sobre la representativa, la nueva constitucin le otorg menores atributos e importancia a la institucin de partido poltico. La cada del autoritarismo se debi a un conjunto de presiones, algunas de ellas externas. La mentalidad de la ciudadana no tuvo mayor cambio respecto a la percepcin de los partidos. Por otro lado, la Ley de Partidos, formulada desde la idea de que la dictadura haba puesto la ley de manera estratgica para debilitar a los partidos, busca solucionar los problemas de volatilidad, fragmentacin poltica, democracia interna y la presencia de los partidos por todo el pas. Tras la ley, los problemas persistieron. La democrtica interna no es real y solo se cumplen las formalidades de la ley: claros ejemplos son dos de los partidos ms

representativos del pas: el Apra y Per Posible. Adems, la volatilidad persisti: fue mejor observada en el 2006, tras la participacin de 24 partidos polticos en los comicios presidenciales. Adicionalmente, los partidos son dbiles en el mbito regional, reproduciendo el fenmeno mnibus, que implica la desconexin completa de partidos con la autoridad electa afiliada a este. Con respecto a la deslegitimidad de los partidos, es indicador de este la persistencia del fenmeno outsider observado en el 2006 a partir de Ollanta Humala; adems, los medios de comunicacin desprestigian a los partidos constantemente. Finalmente, el gobierno funciona postergando la representacin y el dialogo profundo con la ciudadana. Esto es solo un reflejo de un problema en los partidos: no tienen actividad cotidiana fuera de elecciones y la clase poltica que la integra posterga en s misma su rol representador.

NDICE

Introduccin..7 1. La dbil democracia representativa y la Ley de Partidos Polticos.9 1.1. Definicin de democracia representativa ..9 1.2. Explicacin del contexto poltico actual del sistema de partidos polticos desde el gobierno de Alberto Fujimori..12 1.2.1. La estatizacin del sistema financiero por Alan Garca como antecedente a la poltica antipartido llevada por el Fujimorismo..12 1.2.2. Anlisis del creciente debilitamiento deliberado de los partidos polticos con fin de consolidar el rgimen a partir del autogolpe de 1992................................................................................................14 1.2.2.1. Explicacin del discurso antipoltico y antipartido manejado por el rgimen autocrtico15 1.2.2.2. Anlisis de los mecanismos institucionales y legales en desmedro de los partidos polticos creados desde la constitucin de 1993 y sus consecuencias en los partidos polticos.18 1.2.3. Explicacin del fin de la autocracia fujimorista y la idea de la necesidad de una reforma constitucional..21 1.2.3.1. El contexto de la renuncia de A. Fujimori, la marcha de los cuatro suyos y la persistencia del discurso antipoltico..22 1.2.3.2. El inicio de las regulaciones legales del sistema poltico con la Comisin de Reforma Constitucional creada en el gobierno de Valentn Paniagua..25 1.3. Anlisis de la regulacin legal actual de los partidos polticos.26

1.3.1. Anlisis de las deficiencias observadas en el sistema poltico que la Ley de Partidos Polticos busc resolver27 1.3.2. Explicacin de la Ley N 28094: Ley de Partidos Polticos (LPP)28 1.3.3. Detalle de las leyes relevantes que no fueron promulgadas..30

2. El fracaso de la ley de partidos y la debilidad poltica vigente32 2.1. Anlisis del conjunto de problemticas institucionales que no permiten la consolidacin de los partidos polticos.33 2.1.1. La falta de democracia interna y su consecuente perpetuidad en los partidos polticos en contraste la Ley de Partidos Polticos que busc arraigarla....33 2.1.1.1. El caso del Partido Aprista Peruano35 2.1.1.2. El caso de Per Posible..38 2.1.2 Anlisis de la volatilidad partidaria a partir del alto nmero de partidos inscritos en las elecciones presidenciales del ao 2006.40 2.1.3. Anlisis del contexto regional de los partidos polticos nacionales a partir del fenmeno mnibus observado en el ao 2006.42 2.2. Anlisis del conjunto de razones que deslegitiman los sistemas de representacin poltica43 2.2.1. Anlisis de la permanencia de la cultura antipoltica desarrollada por el fujimorismo tras la promulgacin de la Ley de Partidos.44 2.2.1.1. Explicacin del papel de los medios de comunicacin nacionales en el imaginario antipoltico actual...45 2.2.1.2. Anlisis de la vigencia del fenmeno outsider a partir de la candidatura de Ollanta Humala en el ao 2006.49 2.2.2. Analizar el ejercicio gubernamental postergador de la funcin representativa en contraste con el desempeo de la clase poltica frente al dialogo con la ciudadana 52

Conclusiones..57 Anexos.59 Bibliografas..63

INTRODUCCIN

Con la cada de la oligarqua durante el rgimen militar de Juan Velasco Alvarado, iniciado en 1968, el escenario para encaminarse a una democracia consolidada pareca propicio; es por ello que, tras la constitucin de 1979, que estableca por primera vez en el Per el voto universal extensivo para los analfabetos, se pudo hablar por primera vez en el pas de la existencia de un sistema de partidos polticos que le diera contenido real a la democracia representativa. Desde su nacimiento como repblica, el Per solo ha tenido periodos de como mximo 12 aos de democracia ininterrumpida; uno de estos periodos fue el que comprende desde 1980, con la eleccin de Fernando Belande, hasta 1992, con el autogolpe de estado de Alberto Fujimori con el que se entraba en una nueva etapa dictatorial. Es durante este ltimo periodo mencionado que naci y muri el sistema de partidos peruanos: su deceso radic en la deslegitimacin de la clase poltica a raz de una cruenta crisis econmica y la consiguiente ejecucin de estos mediante el autogolpe de 1992 y las consecuentes polticas puestas en marcha para no permitirlos ponerse en pie. El problema radica en que, tras las medidas reguladoras tomadas por la clase poltica despus de la cada del rgimen autoritario, la debilidad poltica se mantuvo: es indicador de esto que en las elecciones presidenciales del ao 2006 hubo 24 propuestas presidenciales un nmero abrumadoramente alto- y que, en ese mismo ao, un outsider que no tena mayor trayectoria poltica pudiera imponerse a los partidos tradicionales y obtener mayor cantidad de votos en segunda vuelta. La crisis de partidos representa as un peligro latente para la manutencin de la democracia; para poder plantearse una solucin es necesario conocer sus causas, tanto las que originaron la crisis, como las que la mantienen. Es en este contexto que la investigacin que nos ocupa halla su razn de ser e intenta responder: Cules son las razones polticas y sociales a partir de las que se explica la crisis de la democracia representativa en el Per actual (1990-2012)? Con el fin de responder la problemtica se recurren a autores expertos tanto en ciencias polticas, que permitan esbozar una percepcin desde la dinmica de los partidos polticos, como en sociologa, pretendiendo formular tambin las reacciones de la ciudadana frente a los sucesos polticos. Asimismo, durante la investigacin se analizarn leyes que regulan los partidos polticos para comprender las limitaciones jurdicas. 7

De esta manera, postulamos que la crisis se debe, en primer lugar, a una serie de medidas tomadas durante el gobierno de Alberto Fujimori orientadas a debilitar a los actores polticos durante su rgimen y, en segundo lugar, pese a los intentos de la clase poltica por reforzar los partidos, la permanencia de fragilidades institucionales y de problemticas de legitimidad de estos. Con respecto a lo primero, el primer captulo se orientar a exponer las medidas puestas en marcha por la autocracia fujimorista. stas fueron de carcter social e institucional: deslegitimaron los partidos mediante un discurso antipoltico y se tomaron medidas legales para arrinconarlos. Tras la renuncia de Fujimori, la clase poltica interpret que haban factores jurdicos instaurados por l que la debilitaban: la ambigedad con la que se delimitaban las funciones de los partidos, fragilidad institucional interna y volatilidad. Es en este contexto que se promulga la Ley de Partidos Polticos que signific un intento de los actores polticos para fortalecerse y as fortalecer la democracia (representativa). En un segundo momento, pese a la legislacin consecutiva a la dictadura, el segundo captulo intenta demostrar que prevalecieron las problemticas institucionales y de legitimidad social de los partidos polticos. Las primeras se tradujeron en una dbil democracia interna, la persistencia de la volatilidad y la ausencia en el mbito regional. Las segundas constituyen la continuacin de la cultura antipoltica en la ciudadana y una postergacin de la funcin representativa en las instituciones de representacin. As, el presente estudio pretende, mediante el anlisis y contraste de propuestas de autores como Martn Tanaka, Henry Pease, Alvaro Rojas Samanez, entre otros, establecer las principales razones causantes de la debilidad poltica en los ltimos 20 aos; no obstante, no establece un mtodo para solucionarlas; este estudio busca de esta manera ser material til para investigaciones posteriores que se orienten a plantear una formula de solucin para la crisis de la democracia representativa.

CAPTULO 1 LA DBIL DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y LA LEY DE PARTIDOS POLTICOS (1990-2000) En este primer captulo de nuestra investigacin pretendemos demostrar que la democracia representativa, entendida como la participacin poltica de los partidos polticos en dialogo con la poblacin, fue debilitada y llevada a crisis durante el gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000). Finalmente, desarrollaremos los intentos de la clase poltica por restituir y fortalecer la democracia representativa mediante la Ley de Partidos Polticos. En un primer momento, a modo de marco terico, desarrollamos el concepto de democracia representativa tomado en cuenta en la argumentacin. Se la concibe como una forma de organizacin poltica en la que representantes electos democrticamente gobernarn de acuerdo a una comunicacin continua con el pueblo en un escenario de mediacin poltica, es decir, de participacin de circunscripciones de ciudadanos. En segundo lugar, desarrollamos la crisis exacerbada durante el gobierno de A. Fujimori. Postulamos que sta se pudo realizarse gracias a una crisis ya existente heredada del gobierno Aprista. Ya en el gobierno, Fujimori debilit a los partidos polticos tanto desde el aspecto social, deslegitimndolos y desprestigindolos, como desde el aspecto institucional, propiciando un marco legal orientado a quitarles protagonismo y funciones. En tercer lugar, explicamos las tentativas de la clase poltica de fortalecer a los principales actores de la democracia representativa, los partidos polticos, tras el rgimen dictatorial. La materializacin de sus intentos en la Ley de Partidos Polticos apunt a estimular la existencia de un nmero reducido de partidos polticos fuertes. 1.1. Definicin de democracia representativa Antes de profundizar en las problemticas detonantes de la crisis representativa en el Per es necesario realizar algunas precisiones acerca del concepto de democracia representativa y representatividad (poltica) y el enfoque desde el que se abordar

en nuestra investigacin. En este sentido, definimos la democracia representativa como una forma de organizacin poltica en la cual el pueblo delega su poder poltico a representantes electos en virtud de elecciones democrticas, quienes habrn de mantener un gobierno enmarcado por una comunicacin continua con sus representados en un escenario de poltica mediada. Las definiciones de democracia representativa tradicionales -y ms elementales- se limitan a sealar la eleccin de representantes por parte del pueblo como su caracterstica definitiva. Sobre este particular, Alejandro Silva Bascun sostiene una conceptualizacin ejemplar. El gobierno representativo es aquel en que el titular del poder poltico no lo ejerce por s mismo, sino por medio de representantes quienes a su turno formulan las normas jurdicas, las hacen cumplir, deciden los problemas pblicos y desempean las ms importantes funciones de soberana. En consecuencia, cuando el pueblo, siendo titular del poder poltico, designa representantes suyos para la integracin de los rganos que ejercen los diversos atributos del mando, existe la democracia representativa. (Silva Bascun 1963: p. 374) De esta manera, la definicin del autor delimita la democracia representativa a la eleccin democrtica de gobernantes que pretendan representar al pueblo. As, gran parte de la produccin terica acerca de gobiernos representativos ha coincidido en manifestar esta visin puramente electoral de la representacin (Peruzotti 2008: p. 10). Consideramos que ste es solo un aspecto de la cual se eligen democrticamente gobernantes democracia electoral, la cual implica una serie de jurdicas, todas presupuestas y necesarias para (PNUD 2004: p.36). democracia. Este proceso por el y representantes constituye la derechos y libertades polticas y la realizacin de la democracia

Es ste mecanismo de eleccin de autoridades suficiente para vivir en democracia? La democracia electoral en s misma es insuficiente; ella es nicamente un mecanismo de eleccin de gobernantes. La democracia supone una forma de organizacin y de vivir en sociedad enmarcada en los principios de justicia, igualdad, libertad y progreso, los cuales no son garantizados por un mero mecanismo de eleccin (PNUD 2004: p. 35-40). En este sentido, compartimos las premisas de Peruzotti (2008) al sealar que la democracia representativa sienta sus bases no solo en elecciones en s mismas, sino en la existencia de un marco institucional que haga posible un escenario de poltica

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mediada, enmarcada en comunicaciones continuas entre representantes y representados. Por poltica mediada entindase la participacin poltica (en tanto comunicacin entre representantes y representados) de circunscripciones electorales; en otras palabras, la intermediacin de grupos de ciudadanos con voluntades polticas identificables con agrupaciones polticas que participen de manera directa en la administracin estatal. La comunicacin poltica no se realiza en un dialogo de voluntades individuales entre individuos especficos, sino entre grupos de ciudadanos (Ib: p. 25, 26). De esta manera, la democracia representativa sienta sus bases en los partidos polticos, al ser stos agrupaciones de ciudadanos con el objetivo central de participar de la poltica del pas. En el Per, la Ley de Partidos desarrolla un concepto de partido poltico consecuente con nuestra argumentacin. Artculo 1.- Definicin Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son instituciones fundamentales para la participacin poltica de la ciudadana y base del sistema democrtico. Los partidos polticos son asociaciones de ciudadanos que constituyen personas jurdicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios lcitos, democrticamente, en los asuntos pblicos del pas dentro del marco de la Constitucin Poltica del Estado y de la presente ley. (Ley de Partidos Polticos 2003: p. 1) La actual legislacin peruana coincide con la definicin de democracia representativa manejada en nuestra investigacin: los partidos polticos son los principales actores de la democracia representativa al permitir la participacin poltica de los ciudadanos, formar y manifestar sus voluntades en un escenario de dialogo y toma de consensos. La democracia representativa es as legitimada por la comunicacin entre representantes y representados. Los representantes deben mantener una constante actividad poltica de dialogo con los ciudadanos tanto de ida como de vuelta: los representantes explican y crean nexos con la ciudadana, a su vez stos manifiestan sus necesidades y voluntades a aquellos, quienes las han de tomar en cuenta al tomar decisiones y crear debates en las instancias democrticas del estado (Pease 2008: p. 22). Hasta aqu hemos revisado los conceptos de democracia electoral y democracia representativa. La primera supone la garanta de derechos y deberes que permitan elegir gobernantes de acuerdo a formas democrticas. La segunda engloba lo

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anterior, pero implica tambin el gobierno de estos representantes en tanto un continuo dialogo con sectores de la ciudadana para que as el pas se conduzca de acuerdo a la voluntad del pueblo, que es el poseedor del poder poltico. En nuestra investigacin, como referimos anteriormente, consideramos que la crisis de la democracia representativa actual tuvo su principal detonante alrededor de 1990, en un contexto en el que la incubada crisis de partidos permiti el ingreso al poder de un gobernante que, manteniendo formas democrticas (democracia electoral), hizo todo lo que estuvo a su alcance para menoscabar a los partidos polticos y, por ende, la democracia representativa. 1.2. Explicacin del contexto poltico actual del sistema de partidos polticos desde el gobierno de Alberto Fujimori La situacin de los partidos polticos no podra explicarse sin el debilitamiento agravado producido durante los diez aos de dictadura fujimorista. Este periodo inici con un desprestigio y desconfianza en el sistema de partidos incipientemente formado en la dcada de los ochentas, lo cual, en conjunto con presiones de grupos de poder1, facilit la aparicin de los outsiders, candidatos presidenciales que no se identificaran (al menos, desde la perspectiva ciudadana) con los partidos establecidos. Posteriormente, la fragilidad se exacerb desde el gobierno con una nueva legislacin que buscaba prescindir de los partidos, estimulando la participacin directa, y un constante discurso meditico que reforzaba el desprestigio de estos. Al final, la autocracia termin en escndalo. Tras el trauma de la dictadura, adems de las evidentes regulaciones legales que perjudicaban a los partidos y la creencia generalizada entre los polticos de que la Constitucin de 1993 estaba hecha a la medida de un rgimen dictatorial y corrupto, fue consenso la necesidad de una reforma legal al sistema poltico. Lo anterior dio lugar a una serie de reformas, de las cuales la ms saltante fue la Ley de Partidos, promulgada en el 2003. 1.2.1. La estatizacin del sistema financiero por Alan Garca como antecedente a la poltica antipartido llevada por el Fujimorismo La crisis de los partidos de finales de la dcada de los ochenta se demarca por un creciente rechazo de la poblacin hacia la democracia representativa delegada a los partidos polticos. Esto a causa de la frustracin producida tras la expectativa y la
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En otras palabras, la regulacin legal del sistema poltico permita la inscripcin de partidos polticos nuevos con pocas restricciones

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posterior crisis incubada a partir de la segunda mitad del primer rgimen de Alan Garca (1985-1990). La situacin conllevara el surgimiento del fenmeno outsider. La primera mitad del gobierno de Garca se caracteriz por la primera parte de la aplicacin de su heterodoxia: los salarios aumentaron sustancialmente para estimular el consumo (que debera ser nacional) para capitalizar a los empresarios, que habran de reinvertir. La expectativa depositada en el gobernante aprista durante su eleccin se vea justificada (Reyna 2000: p. 34) El alza de salarios emple dinero de las reservas nacionales establecido para gastos necesarios para mantener cierta estabilidad econmica durante el resto de la dcada. La apuesta de Garca era alta, pues inverta en la poblacin dinero ya presupuestado, esperando que el progreso proyectado le devolviera el dinero al estado. Lamentablemente, los empresarios no reinvirtieron el dinero ni potenciaron su produccin; no hubo industrializacin y el estado no recibi lo invertido de vuelta. Hubo una fuerte depresin econmica y superinflacin. Al comienzo de 1987 las primeras seales de crisis se hacan evidentes (Reyna 2000: p.100) Empezando la segunda mitad del gobierno, durante el mensaje presidencial por el da de la independencia, el 28 de Julio de 1987, Alan Garca anuncia la decisin de estatizar el sistema financiero, lo cual configurara el detonante de la crisis de los partidos (Reyna 2000: p. 119). El presidente presentara el proyecto de ley a un congreso con mayora absoluta oficialista, lo cual implicara que la propuesta del presidente sera de todas formas aceptada. En contraste con lo anterior, la ciudadana, que se hallaba polarizada en el momento del anuncio, estaba marcadamente en contra de la medida cuatro meses despus. Las encuestas inmediatamente posteriores al anuncio del proyecto de estatizacin muestran que la opinin pblica estaba dividida prcticamente en dos mitades: una a favor del proyecto y otra en contra. [] De acuerdo a un informe de noviembre, [] 59% opinaba que el proyecto haba sido inconveniente frente a un 34% que an lo consideraba apropiado. (Reyna 2000: p. 123) De esta manera se dispone el inicio de la crisis de partidos: la creciente desaprobacin del sistema de democracia representativa materializada desde el momento en que Alan Garca super la voluntad ciudadana (Rojas 2006: p. 91) al estatizar el sistema financiero, actuando de manera inconsulta y en contra de

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protestas ciudadanas desaprobatorias de la medida. La des-privatizacin resalt aun mas la crisis y, con esta, el malestar del pueblo hacia la representacin. La coyuntura de insatisfaccin social hacia la poltica establecida se exacerb con las presiones de los grupos de poder inmediatamente afectados por la estatizacin que discursaban la necesidad de una personalidad nueva, alejada del sistema poltico establecido, pues ste estaba corrupto y deba ser dejado de lado. [] la gente comn y corriente culp a todos (los partidos), persisti en la distancia, apel a lo que oligarcas, funcionarios, empresarios y militares le predicaron persistentemente: hay que buscar un Mesas por fuera de los partidos que a dems eran mesinicos porque estos son corruptos y solo quieren la suya. Apareci as el fenmeno de los outsiders, primero en las elecciones municipales, luego en las presidenciales. (Pease 2003: p. 16) Da inicio as el fenmeno outsider, caracterizado por el surgimiento de lderes-jefes nuevos en la escena poltica. Naturalmente, eran personalidades caudillistas las que surgan, pues no haba lugar a la organizacin partidaria (que, en teora, no es entorno a una persona, sino entorno a ideas). Un buen indicador de la creciente preferencia por los outsiders se dio en las elecciones por la alcalda de Lima en 1989 -en la que particip un 33% del electorado nacional- cuando Ricardo Belmont, que se declaraba independiente, gan los comicios La relevancia del fenmeno reside en que es gracias a este que Alberto Fujimori venci de manera tan holgada a los partidos establecidos en las elecciones presidenciales de 1990; pues, l era un outsider, no tena trayectoria poltica alguna. Adicionalmente, le facilit el establecimiento su posterior poltica anti partido. 1.2.2. Anlisis del creciente debilitamiento deliberado de los partidos polticos con fin de consolidar el rgimen a partir del autogolpe de 1992 El fujimorismo fue un rgimen autoritario; no obstante, compartimos la tesis de Tanaka (2005: p. 20) que establece que el fujimorismo, pese a su calidad totalitaria, conserv formas democrticas para legitimarse en el gobierno. Configura de esta manera un autoritarismo competitivo, que implica que el dictador tiene respaldo popular y es capaz de ganar elecciones. La supremaca del rgimen, su carcter autoritario y su capacidad de emprender las medidas necesarias para mantener la legitimidad que implicaron corrupcin y procedimientos inconsultos- se debieron todas a la poltica emprendida dirigida a debilitar los ya endebles partidos polticos, pues estos podan establecer lmites,
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someter las medidas a debate y, en suma, fiscalizar la administracin. En otras palabras, el absolutismo fujimorista estaba condicionado a la debilidad de los actores polticos (los partidos polticos). Las medidas que actuaron directamente en desmedro de los partidos tradicionales y que formaron parte de la poltica antipoltica y antipartido del rgimen se pueden clasificar en dos tipos: aquellas que son relativas al discurso y que se involucran la manipulacin de la opinin pblica a fin de restarles legitimidad social a los partidos polticos y, por otro lado, aquellas que implican cambios institucionales y legales con fin de restarles sustento jurdico. Si bien en gran medida ambos tipos de medidas fueron aplicados de manera regularmente homognea y sostenida en el tiempo durante el rgimen, las relativas al discurso son anteriores en tanto moldean las conciencias ciudadanas para secundar las disposiciones; de esta manera se entiende que antes del autogolpe de 1992, que conllev la disolucin del congreso y el inicio del grueso de medidas legales que acarrearon la hegemona del fujimorismo, se haba iniciado ya una fuerte campaa meditica en contra del establishment poltico. 1.2.2.1. Explicacin del discurso antipoltico y antipartido manejado por el rgimen autocrtico En lo respectivo a la manipulacin social adversa a los partidos es posible distinguirse, en primera instancia, el discurso concreto populista destinado a desacreditar a los polticos, potenciado por el control de los canales de televisin y peridicos, y, en segunda instancia, el clientelismo poltico. Con respecto a lo primero, Fujimori encontr una oportunidad ventajosa en la ya avanzada crisis de partidos polticos e incluso en la crisis econmica. Pese a que prometi en su campaa no aplicar shock econmico alguno, este fue aplicado a partir del 8 de agosto de 1990, de una manera ms severa de la que haba sido propuesta por sus contendores polticos (Mario Vargas Llosa propona el shock y esto le rest votos). La medida, que implicaba la sinceracin o subida de precios que venan siendo subvencionados por el estado, aunque necesaria, acarre muchos males. Fujimori utiliza un lenguaje simplista con polarizaciones muy sentidas, justicia / injusticia o moralizacin/corrupcin, y hace uso de imgenes y gestos para aparecer distante incluso de aquello que causa [...] hace el gesto de concurrir a la Superintendencia de Banca y Seguros para interesarse por los golpeados y estafados ahorristas de las mutuales

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quebradas por la poltica econmica de su gobierno. Aparece as distanciado de lo que l mismo propicia [...]. Aplica el shock a sabiendas de que eleva drsticamente la miseria de muchos, pero toda la responsabilidad es del gobierno anterior, cosa fcil de usar por lo desastroso que fue. Dedica prcticamente todo lo disponible al pago de la deuda externa, pudiendo negociar mayor gradualidad, pero da la imagen y logra encajarla de que no hay dinero ni para lo que significa impedir la muerte de nios desnutridos o el abandono de las escuelas. Lleva a la quiebra a las empresas pblicas para luego venderlas a precio de huevo- pero no aparece como responsable de eso, porque se centra la atencin en el gobierno anterior y su desastrosa administracin. El discurso es mentiroso respecto de la prctica gubernamental, encubre que no hay salida porque el programa econmico no la requiere y no porque sea inevitable ese curso. (Pease 1994: pp. 107-108) De esta manera, el autcrata culpaba de estos aspectos negativos a la partidocracia corrupta y caduca asinada en las cpulas polticas y se desmarcaba del banco de los culpables. Comparablemente, al aplicar medidas clientelistas explicadas ms adelanteFujimori fue encarado por los obispos que le reclamaban que tales decisiones no eran necesarias ni ayudaban de manera sustancial a los sectores populares. Las respuestas que provenan del gobierno eran en su mayora adjetivizantes y carentes de argumentacin y con el mismo cariz moral anteriormente sealado: los llamaba medievales, obsoletos y retrgrados. De esta manera el discurso Fujimorista constituy un populismo2 al estar centrado en generar una fuerte reaccin emocional en el pueblo, exaltando su soberana y delimitando al otro opresor, que eran, en este caso, los partidos polticos tradicionales y las elites (clericales). Con respecto al parlamento, el discurso estaba dirigido a sealar que este representaba ms que nada un obstculo a la aplicacin de medidas rectificadoras del pas. La potencia del mensaje era exacerbada en tanto el estado tena el control de los medios de comunicacin de televisin y peridicos, pues haba sobornado a sus dueos. De esta manera, estos se mostraban sumisos a divulgar informacin favorable hacia el rgimen y dar opiniones y enfoques consecuentes.

Concepto de Populismo de Guy Hermet: http://es.scribd.com/doc/25267910/EL-POPULISMO-COMO-

CONCEPTO-Guy-Hermet

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Comparablemente, la segunda forma distinguible de manipulacin de las masas -en este caso, populares- promovida por el rgimen, fue el clientelismo poltico. Rojas Samanez describe el tipo de clientelismo llevado a cabo por el fujimorato como un asistencialismo digitado, que establece que el gobierno ejerci su autoritarismo sobre el pas empleando tanto el poder que emana directamente de l, como a costa del apoyo popular sealado anteriormente, logrado a travs de la manipulacin producto del clientelismo. Este clientelismo consisti bsicamente en la designacin de un gasto social destinado a gran variedad de obras pblicas centralizadas en zonas marginales. El fin de lo antepuesto no era en absoluto altruista, sino ms bien poltico; por ello, las obras, en lo general, estuvieron vacas de calidad. El llamado gasto social fue bsicamente hacia pequeas obras, entre ellas escuelas pintadas del mismo color en todo el pas -el color de su partido y alimentos para al creciente ejrcito de habitantes que se muere de hambre. Todo eso fue manejado como regalo de Fujimori, con el mismo concepto de sus visitas repartiendo polos y otras pequeeces. Nunca antes, y lo hago desde los diecisiete aos, encontr que al llegar de visita, en campaa o fuera de ella, la gente sencilla me encarara dicindome: Qu me traes? . Esa fue su educacin popular. (Pease 2003: p. 72) En este sentido, Fujimori deja entrever una lgica utilitarista de las masas marginales materializada a costa del erario pblico. Entre las reacciones concretas de la ciudadana objeto de clientelismo prima una asimilacin generalizada consecuente con el rgimen. Rojas Samanez desarrolla un caso ejemplar. [] Un ejemplo de esto ltimo se encuentra en Huanta, Ayacucho, donde los ronderos que se enfrentaron a Sendero Luminoso se convirtieron en base poltica y militante del fujimorismo, sin integrarse a las organizaciones y movimientos polticos de esa agrupacin. (Rojas Samanez 2006: p. 94) As como los ronderos de Ayacucho se convirtieron en base poltica del fujimorismo, aquellos sectores marginales fueron los ms susceptibles a la retrica antipartidos y en muchos casos adoptaron actitudes militantes sobre este tema y otros promovidos por el fujimorismo. Todo lo anterior funciono de tal manera que Fujimori connotaba la imagen de estar luchando contra poderes fcticos que funcionaban en contra del bien comn y solo

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para sus propios intereses, lo cual fue aceptado y promovido por clases marginales y bien asimilado por el resto de la poblacin, que en esas circunstancias se mostr tambin de acuerdo con el autogolpe de 1992 que tuvo por consecuencia la disolucin del congreso y, con l, los limites fiscalizadores del gobierno y marc el inicio del grueso de cambios institucionales que buscaban enterrar la competencia poltica de manera definitiva hasta el fin de la dictadura. 1.2.2.2. Anlisis de los mecanismos institucionales y legales en desmedro de los partidos polticos creados desde la constitucin de 1993 y sus consecuencias en los partidos polticos Las medidas institucionales puestas en marcha con efecto de debilitar jurdicamente el papel de los partidos polticos y su participacin en el poder se basaron principalmente en la reduccin de la burocracia estatal y la instauracin del modelo econmico neoliberal consecuente con la disminucin del rol del estado, todo a partir del shock econmico de 1990; adicionalmente, acompaando al discurso antipoltico, se presentaron y estimularon alternativas democrticas de participacin directa entre la poblacin y el gobierno, pretendiendo volver obsoleta e innecesaria la intermediacin de los partidos polticos; y, finalmente, en la Constitucin de 1993 se les pona menos nfasis e importancia a los partidos polticos, pues la definicin de estos y la delimitacin de sus funciones era ambigua, adems de que se les colocaba al mismo nivel de organizaciones polticas de tradicional menor relevancia. Cabe resaltar que, como se seal anteriormente, todas las medidas tomadas se circunscribieron a mantener la democracia en lo formal. En primera instancia, la medida inicial tomada por el estado para contrarrestar la crisis econmica fue el shock econmico, anunciado el 8 de Agosto de 1990, a menos de dos semanas de la instauracin del rgimen. El tambin comnmente llamado fujishock consisti en la asinceracin de los precios de los productos de principal consumo, pues estos estaban subsidiados por el estado; los precios se dispararon de manera intempestiva3. Con este anuncio empezaba la liberacin de precios y el retiro del estado de la economa; en otras palabras, se comenzaba con la instauracin del modelo neoliberalista en el Per, lo que marc el resto de la poltica econmica fujimorista. Crabtree considera que Fujimori se deline como un neopopulista, pues rene las caractersticas tpicas de un caudillo populista al discursar en contra de los partidos polticos nacionales tradicionales explicado lneas atrs- pero, a la par, disminuir la burocracia estatal.
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Como se seal anteriormente, la subida de precios no fue anticipada por el fujimorismo y se aplic sin mayor respaldo a la poblacin; el impacto fue brutal.

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La naturaleza del discurso de estos nuevos populistas es claramente diferente a la de los anteriores. En trminos econmicos la nueva generacin de lderes populistas busca por lo general lo completamente opuesto a sus antepasados al promover una transformacin neoliberal que reduce el poder interventor del Estado y que no solamente pone fin a la anterior fase de la industrializacin por sustitucin de importaciones, sino que trata de dar marcha atrs. (Crabtree 2000: p. 46) As, pues, Alberto Fujimori rene en su rgimen la unin del discurso populista sealado antes con la implementacin de polticas econmicas neoliberales. Acto seguido del shock, el gobierno dio inicio a la privatizacin de las empresas y servicios estatales. Servicios bsicos como las comunicaciones, el agua, y la electricidad pasaron a ser controladas por empresas privadas. En este sentido, el estado y los partidos polticos pierden relevancia popular, ya que a partir de este momento la disposicin de estos servicios dependera casi exclusivamente de empresarios, quienes ahora tendran mayor intervencin en los actos gubernamentales (Rojas Samanez 2006: p. 93); la intermediacin de los partidos polticos y la capacidad de estos para atender reclamos respecto a servicios se vea ahora mermada. Por otro lado, la intermediacin de los partidos polticos se vio reducida en mayor medida con el establecimiento, a raz de iniciativa estatal, de alternativas democrticas de participacin directa. El rgimen estimul la organizacin vecinal principalmente en sectores populares, los cuales eran los ms expuestos al discurso populista del fujimorismo. De esta manera, los ciudadanos de sectores marginales se convirtieron en actores sociales (Rojas Samanez 2006: p.93) desempeando actividades como la dirigencia barrial, o el vaso de leche. El detalle estaba en que eran estos sectores los que conformaban la clientela del rgimen y, por ende, compartan y militaban su discurso anti partido. Finalmente, la Constitucin de 1993 que solo fue posible tras el autogolpe de 1992-, aparte de incentivar jurdicamente la participacin directa, relegaba el concepto y rol de los partidos polticos al de una circunscripcin ms grande de organizaciones polticas (Tuesta 2005: p. 93) Con respecto a la estimulacin de la democracia directa, la nueva constitucin introduce en su artculo 31 cuatro nuevas figuras de participacin ciudadana que prescinden de las organizaciones polticas: Artculo 31.- Participacin ciudadana en asuntos pblicos

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Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. (Constitucin Poltica del Per de 1993) Estos nuevos procesos no eran contemplados en ninguna constitucin anterior. Con respecto a la figura del referndum, el artculo 32 de la constitucin le entrega mximas facultades a este, al poder incluso cambiarla de manera total o parcial. Artculo 32.- Consulta popular por referndum. Excepciones Pueden ser sometidas a referndum: 1. La reforma total o parcial de la Constitucin; 2. La aprobacin de normas con rango de ley; 3. Las ordenanzas municipales; y 4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin. No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor. (Ib.) Cabe sealar la paradoja de este artculo: en un primer momento, se establece que el referndum tiene la capacidad de cambiar la constitucin parcial o totalmente; acto seguido, la excepcin al referndum estipula que no puede ser usado para la

supresin o la disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor.. Segn esto, el referndum podra usarse para cambiar o quitar esta excepcin. En lo relativo a la disminucin del rol e importancia adjudicada a los partidos polticos en la nueva Constitucin Poltica de 1993, es pertinente, en primer lugar, la comparacin con el rol otorgado a estos en la Constitucin de 1979. Aquella constitucin establece un especial nfasis a los partidos al atribuirles el principal medio de expresin poltica popular y el debate de dichas ideas: Artculo 68.- Los partidos polticos expresan el pluralismo democrtico. Concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Son instrumento fundamental para la participacin poltica de la ciudadana.

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Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres, dentro del respeto a la Constitucin y la ley. Todos los ciudadanos con capacidad de voto tienen derecho de asociarse en partidos polticos y de participacin democrticamente en ellos. (Ib.) De esta manera, los partidos polticos eran lo suficientemente relevantes como para ocupar un artculo especfico para ellos. Contrariamente, la nueva constitucin promulgada en 1993 cumple con mencionarlos de manera escueta dentro de la categora ms grande de organizaciones polticas. Artculo 35.- Organizaciones Polticas Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad jurdica. La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general (Ib.) As, el trmino ms grande de organizacin poltica, al incluir en l a los partidos polticos, los movimientos y las alianzas sin ninguna distincin, lleva a la confusin: en qu se diferencia un partido poltico de una alianza o un movimiento? (Tuesta 2005: p.93) En conclusin, toda la poltica llevada a cabo por el rgimen tuvo por consecuencia inmediata la exclusin de los partidos polticos de la toma de decisiones, y la perdida de relevancia de estos frente a la ciudadana. En las elecciones presidenciales de 1995 todos los partidos polticos combinados solo lograron 6.3% de votos totales. En consecuencia, los polticos que quisieran permanecer en la vida poltica tuvieron que abandonar sus partidos y crear partidos independientes nuevos, lo que llev a una fragmentacin poltica expresada en pequeos grupos polticos formados alrededor de personalidades y caudillos. Empieza aqu una fragmentacin y una volatilidad poltica, las cuales tienen fuertes ecos en el presente. 1.2.3. Explicacin del fin de la autocracia fujimorista y la idea de la necesidad de una reforma constitucional La autocracia de A. Fujimori termin en medio de escndalo: se dio la conjuncin de factores de movilizacin social, presiones internas y externas por acabar con el

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rgimen; no obstante, tal vez la ms grande herencia de su gobierno es la persistencia de la antipoltica en el imaginario peruano hasta nuestros das. Tras la fuga de Fujimori y su asesor Vladimiro Montesinos, la clase poltica empez un proceso de reconstruccin poltica del pas tras 10 aos en los que los partidos estuvieron relegados a la inaccin. Surgieron diversas crticas a la Constitucin de 1993, pues se crea que estaba hecha a la medida del rgimen dictatorial. Independientemente de lo verosmil de esta afirmacin, lo cierto es que surgi la idea de que era necesaria una reforma jurdica y constitucional para volver a la democracia (Tanaka 2005: p. 93); esta iniciativa llevara ms tarde a la Ley de Partidos. 1.2.3.1. El contexto de la renuncia de A. Fujimori, la marcha de los cuatro suyos y la persistencia del discurso antipoltico En este apartado postulo que, en contraste con lo que interpret la clase poltica, la cada de Fujimori no se debi a un despertar cvico de la poblacin que podra permitir la posterior consolidacin de la democracia representativa. El fin de rgimen autoritario se debi principalmente a la ruptura entre Fujimori con su asesor Vladimiro Montesinos, quien fug del pas debido a presiones externas provenientes principalmente de EE.UU., e internas, detonadas por la revelacin de los vladivideos. Adicionalmente, una crisis econmica le impidi a Fujimori mantener su poltica clientelista, lo cual, sumado al desgaste meditico que conllev la difusin de los mencionados vladivideos, le rest respaldo ciudadano. Por ltimo, si bien la marcha de los cuatro suyos fue reflejo de cierto malestar ciudadano para con el rgimen fujimorista, sta no signific cambio sustancial en la conciencia poltica de la ciudadana De hecho, la mentalidad antipoltica introducida por el fujimorismo persisti tras el rgimen y asoma lastres hasta nuestros das.

En lo respectivo al fin de la autocracia, la principal razn sealada es la ruptura del presidente con su asesor. En este mbito, presiones externas jugaron un papel preponderante: Estados Unidos hizo fuerte presin al rgimen al descubrirse que Vladimiro Montesinos estaba involucrado en una mafia de trfico de armas del ejrcito peruano a la faccin terrorista de las FARC (Tanaka 2005: p.25). No obstante, el hecho que tuvo por consecuencia inmediata la fuga de Vladimiro Montesinos fue la difusin de los vladivideos. En el ao 2000 el congresista Luis Iberico, perteneciente al partido Frente Independiente Moralizador (FIM), consigui

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por medio de un contacto en el SIN una cinta en formato VHS en la que aparecan Montesinos entregando dinero del estado a un congresista electo por el partido opositor Per Posible, Alex Kouri. En este contexto, el FIM convoc una conferencia de prensa en la que divulgaron la cinta el 14 de Setiembre de 2000. Tras este incidente, Montesinos fug del pas, as como lo hicieron aquellos que saban que podran ser descubiertos en el futuro4. Sumndose a esto, el rgimen en s mismo tuvo otro factor externo de presin. Una Mesa de Dialogo de la OEA fue abierta en Canad, a la que asistieron Anel Townsend, Lourdes Flores, Diego Garca Sayn y Henry Pease, en representacin de Oposicin Democrtica un frente opositor al rgimen fujimorista- y, por otro lado, el canciller Fernando de Trazegnies y acompaantes suyos en representacin del fujimorismo. El dialogo tuvo por consecuencia el inicio de presiones de pases de la regin y del resto del mundo contra el gobierno de turno (Pease 2003: pp. 160-161) En el mbito econmico social, la clientela de Fujimori disminuy su respaldo debido a la imposibilidad del rgimen de implementar mayores medidas clientelistas. Entre 1998 y el 2000 el pas experiment una crisis econmica que debilit los cimientos de la poltica neopopulista del fujimorato. En consecuencia, su capacidad de dar estmulos a las masas populares se redujo y el apoyo de stas al rgimen ces. Frente a las presiones internas y externas contra gobierno, la clientela no actu en favor del presidente, evidenciando as que los lazos que la unan con Fujimori se basaban en el aprovechamiento del beneficio directo de las obras populistas, mas no contenan significado trascendente a ese (Rojas 2006: p. 95) En las elecciones del ao 2000 Fujimori gan las elecciones por tercera vez pese a que la Constitucin vigente solo permita una sola reeleccin. El oficialismo adujo que ese aspecto de la carta magna no era vlido para Fujimori, pues la primera eleccin en 1990 haba sido efectuada antes de la promulgacin de la nueva constitucin. En este contexto, los partidos polticos de oposicin, liderando el Per Posible de Alejandro Toledo, convoc La Marcha de los Cuatro Suyos, una manifestacin que reuni gente de todo el pas con objeto de ir en contra de la reeleccin del Fujimorismo y un supuesto fraude en su tercera reeleccin5. El 13 de Noviembre del mismo ao, Alberto Fujimori viaj a la cumbre del APEC, en Bruni. Este viaje no fue autorizado por el congreso. Inesperadamente, viaj a Japn y, por fax, envi una carta6 de renuncia a la presidencia7. El congreso peruano
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Fuente: http://www.congreso.gob.pe/congresista/2001/liberico/hoja_vida.htm
Caretas: http://www.caretas.com.pe/2000/1629/articulos/suyos.phtml La carta de renuncia: http://www.congreso.gob.pe/museo/mensajes/A-Mensaje-2000-3.pdf La repblica: http://www.larepublica.pe/19-11-2010/hace-diez-anos-fujimori-renuncio-enviando-un-fax-0

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rechaz la renuncia y, en su lugar, lo vet de su cargo de presidente por incapacidad moral permanente; acto seguido, se le inhabilit ejercer cargos pblicos por un periodo de 10 aos8. De conformidad con el artculo 100 de la Constitucin Poltica, y considerando la gravedad de los hechos denunciados contra el ex Presidente de la Repblica, don Alberto Fujimori Fujimori y las evidentes infracciones constitucionales en que ha incurrido, se hace imperativo ejercer las atribuciones del Congreso de la Repblica establecidas en el artculo 100 de la Carta Magna del Estado, para imponer sancin ejemplar, ha resuelto: Inhabilitar a don Alberto Fujimori Fujimori, ex presidente de la Repblica, para el ejercicio de toda funcin pblica por diez aos. (Resolucin Legislativa del 23 de Febrero de 2001) La clase poltica, en ese contexto, pens que en la coyuntura de salida de Fujimori y en la manifestacin de la ciudadana en la Marcha de los Cuatro Suyos se haba materializado un despertar cvico en la poblacin. Encuestas nacionales citadas en trabajos de Tanaka indican lo contrario. En el informe de opinin de Apoyo de agosto del 2000, [] al pedirles su opinin sobre las ltimas elecciones, el estudio arroja lo siguiente: Respecto a las ltimas elecciones, usted opina: - Tenemos un gobierno dictatorial. Hubo fraude. Se requieren nuevas elecciones: 35% - Tenemos un gobierno legalmente elegido, pero se requieren grandes cambios para lograr una autntica democracia: 32% - Tenemos un gobierno democrtico. La mala imagen internacional es por culpa de la oposicin: 17% - No me interesa la poltica. Me da lo mismo: 12% - No precisa: 4% (Tanaka 2005: p. 26) La poblacin, pese a la difusin de los vladivideos y a la Marcha de los Cuatro Suyos, no estaba convencida de la ilegalidad del rgimen fujimorista. Despus del rgimen, el discurso antipoltico se ha mantenido en el imaginario de las personas. La poblacin, con el trauma de la profunda crisis de los partidos de los 80 y el discurso antipartidos de la autocracia fujimorista presente por 10 aos, conserva la desconfianza en los partidos polticos, la cual se reafirma en la comn exposicin de irregularidades de la clase poltica por los medios de comunicacin. Un anlisis
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http://www.congreso.gob.pe/museo/mensajes/A-Mensaje-2000-3.pdf

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ms exhaustivo de este aspecto tendr lugar en el segundo captulo de esta investigacin. 1.2.3.2. El inicio de las regulaciones legales del sistema poltico con la Comisin de Reforma Constitucional creada en el gobierno de Valentn Paniagua. Tras la cada de la dictadura, la clase poltica tuvo una aguda desconfianza en la estructura del estado y en la Constitucin de 1993, pues sospecharon que estas permitieron que se asiente la autocracia y eran antidemocrticas. Las sospechas llevaron a la creciente certeza de que era necesario impulsar una Ley de Partidos polticos. Tanaka (2005: pp. 86-89) sostiene que la constitucin de 1993 no impuls el asentamiento de un rgimen autoritario per se; lo que s busc fue, como se seal anteriormente, debilitar a los partidos polticos. Fue especficamente esta falta de competencia poltica la que le dio el margen al rgimen para ser autoritario. Las principales crticas a la Constitucin de 1993 fueron tres: la reeleccin inmediata, la existencia de un supuesto hiperpresidencialismo y la unicameralidad del congreso. Con respecto a la reeleccin inmediata, la clase poltica sealaba que la constitucin le daba demasiado poder al mandatario por permitirle relegirse. No obstante, la reelecin existe plenamente en regmenes de democracias asentadas y maduras, como la norteamericana; adems, hace que el presidente no tenga incentivos para llevar a cabo de manera positiva el final de su gestin; surgen tensiones entre el partido oficialista y los que buscan ganar las elecciones y as pueden llevar a los primeros a dejar bombas de tiempo en el estado que tengan efectos colaterales negativos con la ciudadana Luego, la unicameralidad del congreso tambin es puede desarrollarse en pases con ordenes democrticos plenos como Ecuador o Israel. Adems, la existencia de dos cmaras puede significar mayor exhaustividad y meticulosidad en la promulgacin de leyes, pero puede tambin enlentecer la funcin legislativa. El denominador comn en la respuesta de Tanaka estas dos crticas a la Constitucin de 1993 es que ambas tienen ventajas y desventajas en su aplicacin. No son absolutas ni determinan el autoritarismo en tanto hay democracias cimentadas en las que son aplicadas plenamente. Comparablemente, el hiperpresidencialismo como crtica a la constitucin, que consisti en la supuesta adjudicacin de poderes desmesurados al presidente de la
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repblica por parte de la carta magna, pierde asidero al compararse con estudios de la PNUD en el 2004 (pp. 74-79), en los cuales la presidencia del Per es medida con poderes no legislativos muy bajos y con poderes legislativos de nivel medio alto [...], lo que arroja un promedio medio bajo de poderes presidenciales formales (Ib. pp. 88-89). Lo importante en estas crticas es que condujeron a profundizar en la necesidad de reformas jurdicas en lo poltico. De esta manera, en el transcurso del gobierno provisional de Valentn Panigaua, se cre una Comisin de Reforma Constitucional (Ib. p. 93) que formul recomendaciones de diversas reformas a la Constitucin de 1993. Paralelamente, la coyuntura reformista trajo a colacin un proyecto de ley que se haba quedado estancado durante el autogolpe de 1992: una ley que regulara los partidos polticos. El Per era uno de los pocos pases de la regin que no regulaba jurdicamente el accionar de sus partidos polticos. Para mantener y potenciar la institucionalidad democrtica, empieza a hablarse de una ley de partidos en el congreso en 1982. La iniciativa fue del APRA, representado por Hctor Vargas Haya; sin embargo, no hubo mayor discusin (Rojas 2006: p.140). En Octubre 1990, tras la eleccin de A. Fujimori, Javier Alva Orlandini, parlamentario de Accin Popular, presenta un nuevo proyecto de ley de partidos que ms tarde es revisado por la Comisin de Constitucin del Senado. En Agosto de 1991 comienza por primera vez la discusin en el senado; en Octubre de este ao estaba preparado para ser discutido en la cmara de Diputados, lo cual nunca sucedi debido al autogolpe fujimorista (Ib. p. 141). Es en el ao 2001, diez aos despus, que la ley vuelve a ser discutida. El proyecto de ley fue sometido primero a la Comisin de Reforma Constitucional y, despus, al Pleno del Congreso a comienzos del ao 2003 (Ib. p. 142). La primera Ley de Partidos Polticos peruana (Ley N 28094), que buscaba el fortalecimiento de los partidos y la construccin de un sistema de partidos siguiendo la filosofa segn la cual no puede haber democracia sin partidos (Tanaka 2009: p. 6) fue publicada el 1 de Noviembre de 2003. 1.3. Anlisis de la regulacin legal actual de los partidos polticos En esta seccin de la investigacin planteamos que el objetivo central al que apuntaba la Ley de Partidos Polticos buscaba fortalecer a los mismos, tanto en el

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mbito interno, reforzando la democracia interna y asegurando lineamientos y estatutos slidos, como en el externo, buscando disminuir la cantidad de actores polticos elevando los requisitos para la inscripcin de stos. A largo plazo, las medidas apuntaban al asentamiento slido de un sistema de partidos polticos con pocos, pero consolidados y representativos, actores polticos, perdurables en el tiempo. No obstante, hubieron algunas reformas necesarias que no alcanzaron consenso en los debates y que permanecieron pendientes para futuro consenso y promulgacin. 1.3.1. Anlisis de las deficiencias observadas en el sistema poltico que la Ley de Partidos Polticos busc resolver La primera prioridad en las reformas constituy la redefinicin de los partidos polticos; pues, como se seal lneas atrs, su concepto era ambiguo en la Constitucin de 1993. En un segundo momento, la clase poltica reconoci como el principal causante de la inexistencia de un sistema de partidos cimentado la volatilidad de estos, es decir, el surgimiento y desaparicin rpida y desordenada de diversos partidos. En tercer lugar, se advirti un problema que podra encontrarse relacionado con el segundo: falta de institucionalidad interna. No exista regulacin alguna respecto de su democracia interna ni de constitucin; adicionalmente, los partidos no eran representativos al no tener necesariamente bases en provincias. Respecto de la legislacin respectiva a los partidos polticos en la Carta de 1993, recordemos la ambigedad latente en sta al no delimitar funciones relativas a los partidos diferentes a la de las otras organizaciones polticas. En relacin con la Constitucin de 1979, que reservaba cuatro artculos para delinear el concepto de partido poltico, la de 1993 signific un retroceso al solo referirse a ellos escuetamente en el artculo 35 (Tuesta 2005: p. 96). Un segundo aspecto importantsimo que constituye una problemtica en la constitucin de un sistema de partidos es el de la volatilidad de estos. Desde el autogolpe de 1992 es comn en el escenario poltico el surgimiento y desaparicin de organizaciones polticas que no logran crecer ni mucho menos consolidarse, evidencindose aqu la volatilidad (Tanaka 2005: p. 101). El fenmeno es daino en un sentido ms profundo. Muy aparte de no permitir la consolidacin de sistema de partidos, al no haber actores con permanencia en el tiempo, no hay posibilidades de rendicin de cuentas o aprendizaje: el juego poltico se torna un juego sin reiteraciones, por lo que todo empieza cada vez prcticamente
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desde cero, sin posibilidad de correcciones o acumulacin de experiencia (Ib. p. 103). En este sentido, no hay evolucin consistente en el modo de llevarse la poltica y esta pierde relevancia y sostn. La razn inmediata por la que este fenmeno es factible es debido a la apertura y fcil acceso al sistema poltico; los requerimientos para la formacin de partidos eran nfimos. El carcter abierto de la poltica que tiene por consecuencia la volatilidad de los partidos nos lleva a otro problema un tanto ms peligroso: un sistema poltico abierto y permisivo permite el fcil acceso a actores polticos antisistema, especialmente en un pas como el Per, en el que la clase poltica tradicional est deslegitimada. Este fue el caso de la victoria de Fujimori en 1990 y de la victoria en primera vuelta de Ollanta Humala en los comicios del 2006: ambos eran outsiders sin mayor trayectoria poltica. El tercer problema avistado en los partidos polticos fue el de la dbil constitucin interna de estos. La democracia interna no era regulada y muchas veces la jerarqua era completamente vertical. Adicionalmente, se desarrollaron en una cultura del secreto (Crabtree 2006: p.44) a travs de la cual no revelaban su forma de organizacin ni sus finanzas, lo que poda mantener casos de corrupcin encubiertos. Por ltimo, la razn de ser de los partidos polticos, la representacin, no era prioritaria y no tenan necesariamente presencia en las provincias. 1.3.2. Explicacin de la Ley N 28094: Ley de Partidos Polticos (LPP) En respuesta a los problemas desarrollados en el punto previo, los partidos polticos buscaron solucionarlos en conjunto, procurando consensos. Se trat, pues, de una real preocupacin entre los principales actores polticos en pos de la democratizacin (Crabtree 2006: p. 42). Con respecto al concepto y a la adjudicacin de derechos y deberes de los partidos, la nueva ley les reconoce nueve literales: la defensa del sistema democrtico, la contribucin a la paz, la formulacin de ideas y planes, la representacin de la voluntad de los ciudadanos, la contribucin en la educacin y participacin poltica, la participacin en los procesos electorales, la contribucin de la gobernabilidad del pas, as como la realizacin de actividades de responsabilidad social (Tuesta 2005: p. 96). Luego, la ley seala que la denominacin de partido nicamente la ostentan aquellas agrupaciones polticas reconocidas como tales por el Registro de Organizaciones Polticas (OROP).

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Para que una agrupacin poltica pueda ser reconocida como partido por el OROP era necesario, segn ley, cumplir con seis requisitos: acta de fundacin del partido poltico, relacin de adherentes en un nmero no menor al 1% de los ciudadanos que sufragaron en las ltimas elecciones, presentacin de comits partidarios, presentacin del estatuto y la designacin de personeros legales y representantes (Ib. p. 98). De esta manera se buscaba zanjar tanto la volatilidad poltica como los problemas internos de los partidos. Presentar el acta de fundacin al OROP era uno de los requisitos. sta debera contar con los principios, objetivos y visin del pas desde la perspectiva de la agrupacin. Adems de la denominacin partidaria y el smbolo del partido La tpica reunin de firmas, tambin llamada relacin de firmas de adherentes, debera de ahora en adelante ser no menor al 1% del total de ciudadanos que fueron partcipes de las ltimas elecciones electorales; ya no debern ser un nmero fijo de firmas. As mismo, la presentacin de comits partidarios busca asegurar la representatividad del partido. La ley estipula que la agrupacin aspirante a partido debe contar con comits bases en al menos un tercio de las provincias a nivel nacional (65 de 194). Cada base debera contar con al menos 50 afiliados al partido. Lo anterior indica que un partido poltico requerira un mnimo de 3250 afiliados para poder ser inscrito (Ib. p. 100). El Estatuto de la agrupacin debera configurar las reglas principales de la agrupacin; deber ser adems de carcter pblico y colgado en internet. En ste se debe asegurar la democracia interna del partido que implique la eleccin abierta de sus lderes y candidatos, adems de la descripcin de la estructura interna. Tambin deber estipular que el rgano de mayor autoridad en la toma de decisiones dentro de la agrupacin es la Asamblea General, la cual deber tener representacin de todas sus bases (Ib. p. 100). Comparablemente, con el fin de prevenir el clientelaje y la corrupcin, la ley vela por la transparencia de finanzas. Se establece que los partidos deben presentar peridicamente un balance de ingresos y egresos. (Crabtree 2006: p. 44) Entre las modificaciones a la Ley de Partidos adheridas con posterioridad se encuentran la hoja de vida y la valla electoral. La LPP, en pos de exigir mayor rigurosidad en la eleccin de candidatos por parte de los partidos y de brindar mayor informacin a electores, exige que todo candidato a algn cargo pblico debe presentar una hoja de vida en la que se especifique lugar y

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fecha de nacimiento, estudios, experiencia laboral, trayectoria poltica y antecedentes policiales y judiciales. (Rojas 2005: p. 146) En el mismo sentido, la ley persigue la erradicacin de la fragmentacin poltica en el parlamento al establecer la valla electoral al 5%. De acuerdo con sta, solo los partidos polticos que obtengan el 5% o ms del total de votos nacionales en las elecciones parlamentarias estarn aptos para la representacin poltica en el legislativo. Adicional a esto, aquellos partidos que obtengan menos del 5% de votos debern inscribirse de nuevo en el OROP (Rojas 2005: p. 150-151; Crabtree 2006: p. 44). Pese a la extensa legislacin promulgada con objetivo de estabilizar el sistema poltico, existen reformas necesarias que no terminaron de ser debatidas. 1.3.3. Detalle de las leyes relevantes que no fueron promulgadas Tras la LPP, un segundo paquete de reformas electorales era necesario para para terminar de consolidar la reforma trazada en un principio. El proyecto de ley se produjo, no obstante su debate qued relegado por la proximidad de las elecciones de 2006. No hubo suficiente apoyo por los partidos polticos en el congreso de ese entonces. De entre los cambios propuestos, dos afectaban de manera inmediata el desempeo del sistema de partidos: la eliminacin del sistema de votacin preferencial para el parlamento y separar el momento de las elecciones congresales de las presidenciales. El sistema de voto congresal preferencial est vigente en la actualidad. Consiste en la eleccin directa por parte de los ciudadanos de congresistas especficos de cada partido. La problemtica se manifiesta al causar conflictos partidarios internos, pues los candidatos al congreso de un mismo partido compiten entre s. Una instancia en la que esto se vio claramente fue la eleccin de 1990, cuando los candidatos individuales del Frente Democrtico, el partido de Mario Vargas Llosa, gastaron sumas desproporcionadas de dinero para competir contra los otros candidatos de su propia lista. (Crabtree 2006: p. 45) De esta manera la fragmentacin poltica se exacerba incluso dentro de los partidos. Por otro lado, la separacin de los momentos de las elecciones congresales de las presidenciales reforzara la unidad partidaria al promover el establecimiento de alianzas parlamentarias, las cuales no se pueden llevar a cabo en medio de un contexto de elecciones presidenciales no se pueden dar (Ib, p. 45). Adems, el
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sistema actual le resta relevancia a la meticulosidad con la que los congresistas son elegidos, pues los medios de comunicacin centran su atencin en fiscalizar el proceso electoral presidencial dejando de lado el parlamentario.

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CAPTULO 2 EL FRACASO DE LA LEY DE PARTIDOS Y LA DEBILIDAD POLTICA VIGENTE (2000-2012)

Hemos visto en lneas anteriores que la democracia representativa est estrechamente ligada al rol de los partidos polticos; en este sentido, en este segundo captulo pretendemos demostrar que tras el Fujimorato, que signific el profundo debilitamiento deliberado de los partidos polticos, y su respuesta inmediata por parte de la clase poltica, que fue la Ley de Partidos, que tuvo por objetivo principal el fortalecimiento de los partidos y el arraigo de la representatividad, la debilidad se ha mantenido: muchos problemas gestados durante el fujimorismo continan y la representacin aun no es real en la prctica. Al respecto, sealamos dos grandes grupos de fenmenos que no permiten la consolidacin mnima de los partidos y la consecuente representacin que emana de ellos: persisten problemas institucionales de los partidos y problemas extrnsecos a stos, que perjudican su legitimizacin con la ciudadana. En primer lugar, los problemas intrnsecos o institucionales se fundamentan principalmente en la dbil democracia interna de estos, que se manifiesta en la recurrente incapacidad de los militantes para tomar decisiones orgnicas de coyuntura nacional, en la perpetuidad de las cpulas dirigenciales y en los abismos volitivos y comunicacionales de estos y las bases. Asimismo, la dbil institucionalidad permite que persista la volatilidad: los partidos no son sostenibles en el tiempo. Adems, en el mbito regional, funcionan como mnibus con las autoridades, solo estando presente en el momento electoral mas no a lo largo del rgimen. En segundo lugar, las problemticas que causan la deslegitimacin de los partidos y que tienen implicancias polticas y sociales estn sustancialmente materializadas en la persistencia del discurso antipoltico potenciado durante el fujimorismo, que configura la percepcin actual de la ciudadana respecto a los partidos, y en la poca actividad cotidiana de estos, que los lleva a postergar la funcin poltica al ocupar cargos pblicos.

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2.1. Anlisis del conjunto de problemticas institucionales que no permiten la consolidacin de los partidos polticos En el mbito institucional, las principales debilidades partidarias se hallan en tres ejes: la dbil democracia interna, que no permite una deliberacin legtima y la creacin de dilogos internos; la mencionada volatilidad, que implica la insostenibilidad partidaria en el tiempo, y, en el mbito regional, el fenmeno mnibus, acuado por Tanaka (2006: p. 116), que constituye el uso nicamente electoral de un partido, mas la ausencia durante el rgimen. En lo respectivo a la democracia interna, como mencionamos lneas atrs, establecemos que se manifiesta en la falta de renovacin de las cpulas de autoridades internas, el divorcio de las opiniones y voluntades entre estas autoridades y las bases partidarias fundado en una nula comunicacin entre las dos partes-, y, finalmente, en la incapacidad de los partidos de tomar posicin respecto a temas de coyuntura nacional debido a grandes diferencias ideolgicas intrapartidarias que, de manera redundante, encuentran su causa en el descuido de las dirigencias. La permanencia de estos problemas tras la Ley de Partidos se fundamenta con el anlisis de casos especficos acaecidos desde el ao 2003 en adelante, en los cuales partidos emblemticos de la poltica nacional protagonizan escndalos mediticos en los que su democracia interna es cuestionada. Por otro lado, respecto a la volatilidad partidaria iniciada en el rgimen fujimorista, postulamos que prevalece reflejada en el alto nmero de partidos polticos que participaron en los comicios del ao 2006. Estas fueron las primeras elecciones tras la publicacin de la Ley de Partidos que trataba de crear menos partidos pero ms fuertes; no obstante, fue la eleccin en la que mayor cantidad de partidos inscritos ha habido en la historia peruana (Rojas Samanez 2006: p. 56). Finalmente, de entre las falencias institucionales de los partidos polticos de alcance nacional en las regiones la ms resaltante es el fenmeno mnibus: los partidos polticos han estado actuando como meras etiquetas que nicamente hacen ms visible al candidato a dirigente regional durante campaa electoral; al ser electos, tras la campaa ocurre una desvinculacin total entre el partido y el gobernador, lo cual genera un escenario propicio para que se desarrollen casos de corrupcin y aumenta las posibilidades de que haya una mala gestin (Tanaka 2006: p. 116) 2.1.1. La falta de democracia interna y su consecuente perpetuidad en los partidos polticos en contraste la Ley de Partidos Polticos que busc arraigarla

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Como ya establecimos, tras el fujimorismo la Ley de Partidos Polticos (LPP) tuvo por objetivo principal el reforzamiento de los partidos polticos y esto implicaba asegurar la democracia interna de estos (Crabtree 2006: p. 43). Al respecto, la LPP instituye sobre la normatividad de todo partido poltico una serie de normas. En primer lugar, se establece que el rgano mximo de autoridad en cada partido es la asamblea general. sta asamblea deber estar constituida por la representacin de la totalidad de miembros. Artculo 9- Estatuto del Partido [] e) Los derechos y deberes de los afiliados. El rgano mximo estar constituido por la Asamblea General del conjunto de sus miembros, que podrn actuar directamente o por medio de representantes, segn lo disponga el Estatuto, respectivo. [] (Ley de Partidos Polticos 2003: p. 4) Con respecto a la eleccin de candidatos a cargos pblicos, la ley establece que necesariamente han de ser electos democrticamente por los afiliados al partido o sus representantes; adicionalmente es posible la eleccin de los candidatos tambin por medio de voto ciudadano. Artculo 24.- Modalidades de eleccin de candidatos Corresponde al rgano mximo del partido poltico o del movimiento de alcance regional o departamental decidir la modalidad de eleccin de los candidatos a los que se refiere el artculo23. Para tal efecto, al menos las cuatro quintas partes del total de candidatos a representantes al Congreso, al Parlamento Andino, a consejeros regionales o regidores, deben ser elegidas de acuerdo con alguna de las siguientes modalidades: a) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados y ciudadanos no afiliados. b) Elecciones con voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados. c) Elecciones a travs de los delegados elegidos por los rganos partidarios conforme lo disponga el estatuto. [] (Ley de Partidos Polticos 2006: p. 11) De esta manera, destaca nuevamente la asamblea general como el rgano que decidir qu modalidad de eleccin se usar.

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En lo relativo a las autoridades internas de cada partido, el artculo 25 de la ley estipula que stas han de renovarse cada cuatro aos Artculo 25.- Eleccin de autoridades La eleccin de autoridades del partido poltico o movimiento de alcance regional o departamental se realiza al menos una (1) vez cada cuatro (4) aos. La eleccin de estas autoridades se efecta de acuerdo con alguna de las tres (3) modalidades sealadas en el artculo 24, conforme a lo que disponga el estatuto o lo acuerde el rgano mximo del partido, con sujecin al estatuto. (Ley de Partidos Polticos: 2006; p. 12) Los mecanismos de eleccin de los puestos dirigenciales son democrticos y son los mismos establecidos en el artculo 24 de la ley. Finalmente, segn ley, la ONPE puede asistir al partido poltico en sus comicios internos (en caso as lo requiera) y, consecuentemente, emitir un informe acerca del proceso al rgano electoral central que verificar la conformidad. En contraste con la ley y su intencin reguladora de la democracia, parto de la premisa de Tanaka (2006: p. 113) que establece que la mayor parte de los partidos polticos nacionales peruanos si no son todos- funcionan bajo un ncleo central de dirigentes que mantienen comunicaciones difusas con sus autoridades pblicas electas y que desarrollan relaciones abismalmente ms distanciadas con sus bases en militancia. Como veremos a travs del anlisis de casos especficos de algunos de los partidos polticos supuestamente- ms representativos, el problema de la democracia interna va aun ms all: estas cpulas dirigenciales distanciadas del resto de sus partidos se han mantenido sin renovacin y han funcionado a modo de argolla. Colateralmente a este problema, la democracia partidaria se ve menguada en la incapacidad de los partidos de sentar posturas de coyuntura nacional, pues en el escenario poltico actual la relevancia de las ideologas partidarias ha sido dejada de lado por estas mismas cpulas. 2.1.1.1. El caso del Partido Aprista Peruano El PAP, pese a ser tal vez el partido vigente ms arraigado en la actualidad, muestra una democracia interna erosionada. Los militantes manifiestan que existe una cpula de poder que se ha asentado en el Comit Ejecutivo Nacional del partido y que sta no permite su progreso institucional, democrtico e ideolgico.

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El Apra es el partido poltico vigente ms antiguo del Per. Fundado en el pas por Vctor Ral Haya de la Torre en 1930, contando inicialmente con una ideologa reaccionaria a los abusos de la oligarqua peruana de ese entonces, ha sido objeto de persecuciones durante los primeros 30 aos de su existencia. En los ltimos aos este partido ha alcanzado ganar elecciones presidenciales dos veces, en 1985 y en el 2006. No estara lejos de la ficcin creer que el Apra es el partido que est ms cerca de cumplir con las expectativas de crear partidos fuertes y arraigados que se tuvieron al promulgar la Ley de Partidos: [...] el Apra se mantiene organizado, mantiene sus bases, tiene juventud, est en redes sociales, hay bases apristas en todas partes del Per [] tiene un gran potencial porque tiene mstica por su historia y sus mrtires, tiene una ideologa vigente: el hecho de que hay que negociar con el capitalismo de igual a igual pero no rechazarlo porque de sus capitales y de su tecnologa depende nuestro propio desarrollo est completamente vigente. [] (Parodi 2012) De esta manera, es lcito inducir que su democracia interna ha de ser slida; sin embargo, esto no sucede as. En una entrevista realizada a Daniel Parodi, catedrtico de la Pontificia Universidad Catlica del Per y militante Aprista, hace referencia a una impronta tradicionalista en el Apra, que no permite que la democracia interna se afiance de la manera en que la Ley de Partidos la busca enrumbar: El Apra [] posee la figura del jefe del partido: la voluntad de las bases puede ser contradicha por la del jefe; [] aunque Alan Garca no la ejerce, l es el jefe del partido. Uno de los temas que se discute al interior del Apra es si se debe mantener o no esta figura. [] el militante aprista tiene una vocacin por la obediencia: [] el aprista as noms no contradice a sus dirigentes por ms que no est de acuerdo [] no hay un movimiento que le plante cara a la dirigencia y sta siempre intenta reprimir cualquier voz disonante (Ib.) As, el Apra configura internamente una tendencia heredada de sumisin a la autoridad del jefe y a la dirigencia, que no le permite a sus bases luchar por que la cpula dirigencial manifieste la voluntad de la mayora. Conjuntamente con este respeto desmesurado por la cpula, nuestro entrevistado manifiesta que dentro del partido sta dirigencia, que se halla sumamente desprestigiada, se aferra al poder y no permite que el partido se desarrolle:

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 [] existe en el partido una cpula que en el fondo est temerosa y est sumamente preocupada por dejar de estar en el poder [] por ello, el prximo congreso del partido se ha venido aplazando []La cpula funge de tapn e impide que espontneamente el Apra se desarrolle, se modernice []La cpula actual, los secretarios generales, etc, estn super cuestionados. Hay una mayora y un consenso en la militancia en su cuestionamiento [] (Ib.) As mismo, pese al tradicional ideal aprista, prevalece una fuerte heterogeneidad ideolgica dentro del partido causada por una falta de redefinicin y adaptacin a la actualidad de las bases ideolgicas del Apra. [] en el Apra, hoy en da, hay un despiste ideolgico. Dira que el Apra, se ha convertido en un cajn de sastre ideolgico [] hoy te encuentras con apristas que defienden posiciones totalmente neoliberales y otros que defienden la lucha social, la justicia social y la izquierda democrtica. [] es fundamental que un congreso del partido redefina la ideologa [] (Ib.) Atribuida a la inaccin de las autoridades partidarias al redefinir los lineamientos, sta situacin le resta capacidad de sentar posturas de coyuntura nacional de manera consensuada. Las precisiones de Parodi ciertamente hayan asidero en la realidad. Antes de las elecciones del ao 2011 algunos sectores de la militancia aprista denunciaron que la entonces pretendida candidata a la presidencia por el partido, Mercedes Aroz, sera ratificada en una Convencin Nacional aprista, en la que 200 delegados votaran, cuando stas, de acuerdo a ellos, deba constar de 2000 representantes de la militancia para el mnimo de representatividad. La orden es una Convencin con mnima representacin, sin debate, evaluacin, propuestas y anlisis. Con no ms de 200 delegados que asistirn slo para ratificar a su candidata. "Votan y se acab", esa es la orden. Segn los clculos la Convencin debe reunir no menos de 2,000 delegados con representacin de las 25 regiones, 24 capitales de departamento, 171 provincias, 43 distritos de Lima, 1594 distritos provinciales como delegaciones polticas jurisdiccionales. As mismo las delegaturas de los organismos de Juventudes, Cuas, Trabajadores, Sindicatos, Agrupaciones profesionales, campesinos, discapacitados, Comits del Exterior, etc. (La Vanguardia Aprista 2010)

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Al final, pese a la denuncia, los hechos no tuvieron mucha resonancia meditica y Mercedes Aroz fue ratificada por una Convencin Nacional de 147 asistentes (El Comercio 2010: 28 de Noviembre). Por otro lado, con respecto a la cpula dirigencial que no permite el progreso del partido, el propio Alan Garca se pronunci en contra de la permanencia de estas autoridades en el poder. En una sorpresiva carta pblica difundida ayer, el ex presidente de la Repblica Alan Garca Prez pide la renovacin de la dirigencia del Partido Aprista, del cual es el presidente, segn l por el bien de la referida agrupacin poltica. [] El secretario general del PAP Arequipa, Antonio Gamero, declar a La Repblica que el pasado 3 de enero, 20 dirigentes regionales y de Lima se reunieron con Alan Garca para reclamar la renovacin de la dirigencia partidaria as como la convocatoria al plenario y al Congreso Nacional. Dice que el Comit Ejecutivo Nacional quiere evitar el plenario con el fin de mantenerse en el cargo para las nuevas elecciones. (La Repblica 2010: 15 de Abril) De esta manera, las aseveraciones de Parodi coinciden con el malestar declarado por el grupo de dirigentes regionales que le manifestaron a Garca la necesidad de la renovacin del Comit Ejecutivo Nacional y el apego al poder de stas al posponer el Congreso Nacional. 2.1.1.2. El caso de Per Posible Casos representativos de falencias en la democracia interna del partido Per Posible acaecieron durante la ltima campaa electoral de 2011. En un primer momento, las bases peruposibilistas de Hunuco renunciaron al partido tras denunciar irregularidades en la eleccin candidatos al congreso por parte de Alejandro Toledo; en segunda instancia, tras la primera vuelta electoral, la cpula del partido se pronunci en contra del apoyo a cualquier partido en disputa (Gana Per y Fuerza 2011), postura que era contraria al de las bases, quienes manifestaron que no hubo consulta previa al pronunciamiento de los dirigentes. Per Posible es un partido fundado en 1999, a raz del partido Pas Posible (fundado en 1994) que previamente haba disputado las elecciones frente a Fujimori en 1995. En los comicios del ao 2000, Alejandro Toledo, lder de Per Posible y candidato presidencial, perdi las elecciones contra Fujimori, quedando en segundo lugar. Toledo lider la Marcha de los Cuatro Suyos en ese mismo ao en la que se

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reclamaba fraude electoral. Tras la renuncia del autcrata y el consecuente gobierno provisional de Paniagua, Toledo fue electo presidente para el periodo 2001-20069. Como mencionamos lneas atrs, casos emblemticos de deficiencias en la democracia interna fueron visibles en el transcurso de la campaa electoral del ao 2011, en la que Alejandro Toledo se postul a la presidencia. En primer lugar, antes de la realizacin de la primera vuelta electoral del ao 2011, a fines de marzo, bases de la regin Hunuco denunciaron irregularidades en la eleccin de los candidatos al congreso por parte de la cpula dirigencial. [] el malestar sigui tras la eleccin de los candidatos al Congreso, eligindose a dedo sin respetar la decisin de las bases, la propuesta del sentimiento de todos los hermanos y hermanas chacanos. Esta despreciable prctica antidemocrtica ha llevado al extremo de designar, con el dedo de Alejandro Toledo, a un elemento despreciable como es Javier Prado, quin compr el nmero 1 con dinero sucio y mal habido [] (Con Nuestro Per 2011: 31 de Marzo) En este sentido, las irregularidades denunciadas por la militancia implican una venta de puesto de candidatura en el congreso, obviando la democracia interna instituida por la LPP, que estipula que estos candidatos han de ser elegidos por votacin de las bases. Adicionalmente, las bases de la regin Hunuco anunciaron su renuncia del partido al no haber obtenido respuesta tras agotar los medios de comunicacin debidos con las autoridades del partido. Las bases del partido Per Posible decidieron abandonar a su candidato Alejandro Toledo [] Esta medida final, no es precipitada ni aventurada, hemos constantemente, como consta a los hermanos de las bases, propiciado al dilogo incluso se envi una comisin a Lima para que resolviera este malestar, pero esta comisin negociadora fue estril como todos los intentos de resolucin, manifestaron. (Ib.) Un segundo caso representativo de la erosionada democracia interna de este partido es la contradiccin entre las bases del cono norte con la cpula dirigencial y el mismo Alejandro Toledo. Tras la primera vuelta electoral, Alejandro Toledo no clasific para segunda como s lo hicieron los partidos Gana Per, de Ollanta Humala, y Fuerza 2011, liderado por Keiko Fujimori. En este contexto, las autoridades partidarias manifestaron que la posicin del partido era neutral frente a ambas candidaturas, pronunciamiento que fue contrario al de las bases del cono norte.

Fuente: http://www.eleccionesenperu.com/partido-politico-peru-posible-18.html

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Bases de Per Posible de Lima y otras regiones hicieron pblico su respaldo a la candidatura de Ollanta Humala, rechazando enfticamente la decisin de la cpula del partido, de abstenerse de apoyar a ninguno de los candidatos de la segunda vuelta y amenazar con sancionar a los militantes que hagan campaa por alguno de los dos. (La Primera 2011: 29 de Abril) De esta manera, los dirigentes llegaron al punto de amenazar con sancionar a los militantes que hicieran campaa por cualquiera de los dos. As mismo, las bases del cono norte denunciaron que no existi consulta alguna de la toma de postura del partido, atentando en contra de los principios de la democracia interna. Morante denunci que las bases de Per Posible nunca fueron consultadas sobre la posicin anunciada el mircoles por su lder Alejandro Toledo, quien decidi no brindar su apoyo a ninguno de los candidatos [] El dirigente consider que las expresiones del presidente Toledo estn fuera de lugar, porque l no es dueo ni propietario de la voluntad de los que componemos el movimiento de Per Posible. Ernesto Morante anunci que la militancia limea (Comas, Independencia, San Miguel, San Juan de Lurigancho, Los Olivos, entre otros) ha recibido la adhesin de Huancayo, Cerro de Pasco y Arequipa, y de los alcaldes distritales y provinciales de Per Posible para brindar un apoyo masivo e incondicional para lograr el triunfo de Ollanta Humala este 5 de junio. (Ib.) Con esto, las bases del cono norte fueron secundadas en su postura por las bases de otros sectores del pas. El problema de la democracia interna, sintomtico entre los partidos polticos en nuestros das, les resta institucionalidad y representatividad. Posiciones tomadas por un partido, que aparentemente (y tericamente) representan la voluntad de un conjunto grande de personas (sus bases y representados), realmente manifiestan voluntades de grupos mnimos y cerrados. De prevalecer esta situacin, la poltica pierde significado y la poblacin pierde confianza en la democracia delegada; los partidos son ms dbiles en tanto menos espacio para la participacin y discusin de opiniones perciben sus militantes. Entonces, los partidos polticos, fragilizados, pierden su sostenibilidad en el tiempo y se recrudece la volatilidad. 2.1.2 Anlisis de la volatilidad partidaria a partir del alto nmero de partidos inscritos en las elecciones presidenciales del ao 2006

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Postulo en esta seccin de la investigacin que, tras el rgimen fujimorista y la Ley de Partidos, la volatilidad poltica iniciada durante la dictadura se mantuvo. Lo que asevero fue especialmente visible durante el proceso electoral del ao 2006, el cual analizar para fundamentarlo. De acuerdo a un estudio realizado en el 2004 por el PNUD (PNUD 2004: p. 67-68), el Per fue el pas con mayor ndice de volatilidad electoral durante el periodo de 19902002 de entre 18 pases locales. Como mencionamos en el primer captulo, esta situacin es consecuencia de las polticas llevadas a cabo por el rgimen fujimorista detonadas por el autogolpe de abril de 1992. La clase poltica que busc mantenerse en el mbito poltico tuvo que abandonar los partidos polticos nacionales tradicionales, pues estaban deslegitimados; desde entonces empezaron a surgir infinidad de agrupaciones polticas con el nico propsito electoral. La situacin de volatilidad tiene dos implicancias. Por un lado, el nmero elevado de agrupaciones y su rpido surgimiento y desaparicin es indicador de una baja capacidad de representacin y un alto fraccionamiento poltico: las propuestas de diferentes partes de la poblacin no son conciliadas ni discutidas; en este sentido, los partidos polticos no cumplen con su funcin de agregar y sistematizar intereses sociales (Tuesta 2006: p. 123). Por otro lado, la volatilidad resta las posibilidades de fiscalizacin o aprendizaje de los partidos: no hay reiteracin y todo empieza, cada vez que se diluye un partido y nace otro, desde cero, sin posibilidad de acumulacin de experiencia. Adems se hace difcil la construccin de mayoras estables y se gestan incentivos de conductas no cooperativas (Tanaka 2005: p. 103), enfrentando, en lugar de complementando, las propuestas polticas. Es justamente esta situacin de volatilidad la que la Ley de Partidos busc contrarrestar, apuntando al fortalecimiento de un bajo nmero de partidos que perduraran en el tiempo; no obstante, en el 2006, las primeras elecciones llevadas a cabo tras la promulgacin de la LPP, la volatilidad se hizo ms evidente que nunca. Un segundo estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo realizado el ao 2005 (PNUD 2005) arroja que el 36% de los ciudadanos desconoce la existencia de partidos nacionales; de los que lo conocen, el 70% no simpatiza especficamente con algn partido. Entonces, solo un tercio de los ciudadanos simpatizan con un partido; de este tercio, solo el 17% afirm estar afiliado a algn partido; es decir, el equivalente al 0.41% de la poblacin electoral milita o participa en algn partido poltico nacional (Tuesta 2006, p. 126). En contraste con esta abismal indiferencia y desconocimiento de los partidos, en las elecciones de 2006 hubo ms candidatos a la presidencia y al congreso que nunca. En este ao, la ONPE registra un total de 34 partidos inscritos segn la Ley de
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Partidos. De este universo surgieron 24 candidatos a la repblica (Rojas 2006: p. 59) y compitieron 20 partidos en las elecciones al congreso (Tanaka 2009: p. 8). En este sentido, la volatilidad continu tomando en cuenta el alto nmero de partidos en disputa y el hecho de que, en los ltimos comicios que se llevaron a cabo antes del ao 2006, los del 2001, solo 13 partidos polticos compitieron por la presidencia y 8 por el congreso. Es necesario advertir que, si bien en el ao 2011 trece agrupaciones polticas candidatearon para las elecciones presidenciales, tres de ellas eran alianzas polticas que agrupaban muchos otros partidos (JNE: 2011). Hoy en da, en el mes de Junio de 2012, existen 24 partidos polticos inscritos segn la Ley de Partidos (JNE: 2012)10. La volatilidad partidaria es un fenmeno que no permitir el asentamiento de partidos polticos: en este sentido, comparto la premisa de Tanaka (2005: p. 100) que establece que sin la consolidacin de partidos polticos fuertes no existir un sistema de partidos propiamente dicho, el cual es requisito para el estable funcionamiento de la democracia representativa. 2.1.3. Anlisis del contexto regional de los partidos polticos nacionales a partir del fenmeno mnibus observado en el ao 2006 El problema ms saltante relativo a la institucionalidad de los partidos polticos a nivel extra-limeo es el fenmeno mnibus. Este trmino acuado por Tanaka (2005: 113-118) desarrolla el funcionamiento ad hoc de los partidos a nivel regional, al designarse candidatos a cargos pblicos sin mayor arraigo en la agrupacin por la que postulan, lo que tiene por consecuencia el desvinculamiento de ambas partes durante la gestin. El fenmeno es en cierta manera simbitico. Por un lado estn los partidos polticos nacionales que tienen grandes debilidades y un funcionamiento centralizado en la costa (y en Lima) y que necesitan personal poltico para presentar candidatos en todo el pas (Ib. p. 116) y, por otro lado, estn los polticos regionales que haran buen uso de un logo partidario que les diera visibilidad. En ese contexto, el candidato regional y el partido entablan una relacin meramente circunstancial al periodo electoral que es rota tras el proceso. Si el candidato no gana la eleccin desde luego que no hay mayores consecuencias en la democracia del lugar; sin embargo, de ganar los comicios, la autoridad electa,
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Investigacin propia en: http://www.infogob.com.pe/Partido/partido.aspx

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separada de todo vnculo con el partido que en un principio debera haber supuesto una garanta de confianza para el electorado, terminan actuando de manera autnoma, lo cual contribuye a la falta de fiscalizacin, el surgimiento de corruptelas y la ejecucin de medidas inconsultas (Ib. p. 116). Un caso representativo al respecto es el de Max Ramrez, presidente electo de la regin San Martn para el periodo 2001-2006 por el Partido Aprista. Ramrez, un outsider en la poltica, no tena experiencia alguna de gestin pblica; desde el momento de su eleccin, dispuso a las autoridades a su cargo de acuerdo a sus afinidades personales antes que las sugeridas por el partido. En la conformacin de su entorno de confianza (asesores y gerentes regionales), Ramrez privilegi los vnculos amistosos y familiares [...] antes que la imposicin del partido, que fue relegada a un segundo plano. [] Como la dirigencia nacional no influy en el nombramiento de los asesores y gerentes regionales, tampoco pudo controlar las ambiciones particulares de un sector de la administracin que, a espaldas de la dirigencia partidaria y en busca del beneficio propio, terminara involucrado en delitos de corrupcin. (Melndez 2004: p. 38) As, se iran desarrollando casos flagrantes de corrupcin a espaldas de la fiscalizacin del partido Aprista. El caso terminara en un tardo tomo de conciencia por parte del partido, pocos meses antes de las difusiones periodsticas (que tuvieron lugar en Junio de 2003), y en un consecuente enfrentamiento verbal entre el dirigente regional y representantes del Apra: El partido tom noticia de este caso de corrupcin en el mes de abril del 2003. El congresista por San Martn, Aurelio Pastor, visit Tarapoto y present pblicamente la denuncia contra Ramrez sobre las irregularidades en el caso de la carretera Tarapoto-Yurimaguas. En la prensa local de esos das se ventil el intercambio de declaraciones entre Pastor y Ramrez. [] Segn el presidente regional, las denuncias de Pastor eran motivadas por el celo poltico y el egocentrismo. Lo conmin a legislar y no a acusar a [su] gobierno que es eminentemente tcnico y no poltico [] (Ib. p. 40-41) El caso evidenci el fenmeno mnibus. Casos similares, involucrando la desconexin con el partido, pero no necesariamente implicando casos de corrupcin, seguiran repitindose a lo largo de la dcada. 2.2. Anlisis del conjunto de razones que deslegitiman los sistemas de representacin poltica

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En este apartado desarrollo las problemticas fundadas en la legitimidad que van en desmedro de la representacin de los partidos polticos en la relacin directa desarrollada entre stos y sus representados: los ciudadanos. En primer lugar, postulo la permanencia del discurso antipoltico instaurado en el imaginario peruano durante el gobierno de Alberto Fujimori. En este mbito, existen dos factores indicadores y a la vez influyentes: por un lado, los medios desprestigian permanentemente el desempeo de la clase poltica, a veces por de manera legtima y necesaria, pero otras obedeciendo a intereses particulares de los propietarios del medio difusor; por otro lado, postulo la vigencia de un escenario propicio para postulacin y xito de candidatos outsiders a raz del mencionado desprestigio crnico de la clase poltica. En segundo lugar, otro elemento importante de la dinmica entre los ciudadanos y partidos polticos est en el ejercicio de la funcin representativa de la clase poltica. Los polticos, como representantes de sus electores, no han adoptado la costumbre de consultar a sus representados sobre sus necesidades y opiniones respecto a los temas coyunturales que habrn de ser discutidos en las instancias de representacin. La problemtica que sealo est ilustrada en reacciones de los polticos durante el baguazo, en el 2009, y en la iniciativa de sesionar el pleno del congreso en Ica para propiciar dialogo con la poblacin durante, Setiembre de 2011. 2.2.1. Anlisis de la permanencia de la cultura antipoltica desarrollada por el fujimorismo tras la promulgacin de la Ley de Partidos. Como referimos en el primer captulo, Fujimori busc consolidar su poder y el carcter autcrata de su gobierno mediante el debilitamiento sistemtico de los actores polticos rivales. Uno de los mecanismos que emple para esto fue la propagacin de un discurso anti-partidista que se fundaba en achacarle todos los males propios de la recesin econmica y del shock a la mala gestin llevada durante la dcada de los 80, que fue a su vez fruto de una clase poltica obsoleta y corrupta que buscaba llegar a los cargos pblicos para beneficiarse a s misma. Establecemos que hoy, 12 aos despus de la fuga de Fujimori y el inicio de la reconstruccin poltica nacional que tuvo inicio tras ella, el discurso antipoltico persiste en el imaginario del ciudadano peruano: los partidos polticos y las instituciones democrticas en las que stos se desenvuelven estn fuertemente desprestigiadas. Al respecto, como se indic lneas atrs, existen dos factores que pueden manifestar tanto ser indicadores como ser influyentes del fenmeno.

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En primer lugar, la influencia de los medios de comunicacin es encausada a colaborar con el desprestigio: a veces, y de manera legtima, se exponen casos de corrupcin o falencias en la clase poltica, que si bien contribuyen con la mala percepcin de los polticos, tambin funge de necesario fiscalizador de stos y los exhorta a ser ms precavidos con los miembros de sus agrupaciones; no obstante, hay tambin casos y no son pocos- en que los medios desprestigian la clase poltica con fines particulares propios de los dueos del canal, peridico, etctera, daando la institucionalidad poltica. En segundo lugar, creemos que el escenario poltico actual es el propicio para la proliferacin exitosa de candidatos presidenciales outsider; Por un lado, el fenmeno ha demostrado estar vigente durante las elecciones del ao 2006 y esto es un sntoma en s mismo del discurso antipoltico en el imaginario de las personas, pues no hace falta recordar que el fenmeno se inici precisamente cuando el desprestigio de la clase poltica alcanz por primera vez niveles alarmantes: durante la crisis de partidos, con la eleccin de A. Fujimori. Por otro lado, partimos de la premisa de Henry Pease (2012) acerca de que los presidentes en el Per son elegidos por las masas de inclinaciones izquierdistas y que gobiernan de acuerdo a los trminos impuestos por la derecha; en consecuencia a ello, se gesta un nuevo tipo de antipoltica fundamentada en la frustracin acumulada por las masas marginadas tras la eleccin de candidatos que aseguran que atendern sus necesidades pero que al final no lo hacen. A modo de ilustrar la antipoltica vigente en nuestros das, en el 2007 encuestas indicaban que el 96,5% de los peruanos no confa en el Congreso de la Repblica (CPI, 2007) y que el 63,4% esta insatisfecho o muy insatisfecho con la democracia en el Per (Opinin Pblica PUCP). Una encuesta llevada a cabo por la consultora CPI durante Marzo de 2012, a propsito de los 20 aos del autogolpe de 1992, arroja resultados alarmantes para la institucionalidad democrtica del pas: ms de la mitad de las personas encuestadas aprueban que en cualquier escenario de crisis econmica, entrampamiento legal (no se aprueben leyes necesarias) o crisis terrorista se de otro autogolpe de estado y se cierre el Congreso de la Repblica (CPI, 2012). 2.2.1.1. Explicacin del papel de los medios de comunicacin nacionales en el imaginario antipoltico actual Los medios de comunicacin masivos fueron empleados mediante la corrupcin de sus dueos- durante el fujimorismo como instrumento para reforzar su rgimen, ocultar medidas cuestionables y desprestigiar a los partidos polticos de ese entonces. Con la cada del fujimorismo tambin cayeron sus aliados polticos parte
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de la corruptela; de esta manera los dueos que recibieron dinero ilegal para apoyar al rgimen fueron encarcelados. Es probable que en la dcada de la dictadura se haya desarrollado la costumbre en la ciudadana o en la comunidad periodstica de desprestigiar o ver desprestigiada la clase poltica a travs de los medios informativos, lo cierto es que desde el momento en que Fujimori dej el pas, los medios han mantenido su desprestigio continuo y han contribuido a la manutencin del imaginario antipoltico en la ciudadana hasta nuestros das. No obstante lo anterior, reconocemos que existe una gran cantidad de pesquisas periodsticas meticulosamente desarrolladas que cumplen con develar casos flagrantes de corrupcin y malos manejos en la poltica. Independientemente de la voluntad con la que sean realizadas, estas divulgaciones periodsticas son legtimas y cumplen con fiscalizar la clase poltica y exhortarla a ser ms exigente con sus afiliados y autoridades pblicas. As, teniendo por innegable efecto colateral el desprestigio de los partidos, cumplen un rol constructivo al exigirles mejor forma de llevar la poltica. A este tipo de periodismo lo llamaremos periodismo legtimo. Conjuntamente con esto, en la actualidad es ineludible advertir la existencia un periodismo que busca desprestigiar la clase poltica con el mero objetivo de obtener ventaja de esto. Dudamos que el objetivo de esta clase de medios sea el de destruir deliberadamente la institucionalidad poltica, pero ciertamente lo hacen. Sacan a la luz investigaciones periodsticas que desprestigian a los actores polticos basndose en hechos irrelevantes o incluso mentiras. A este tipo de difusin periodstica la llamaremos simplemente periodismo ilegitimo. A continuacin, expondremos casos recientes de ambos tipos de periodismo. Casos de periodismo legtimo Un caso representativo de periodismo legtimo, que expone una serie de irregularidades ligadas al prontuario de un congresista del Per, es aquel el del congresista Eulogio Amado Romero, tambin llamado El Come-oro. En el mes de Setiembre del 2011, una grabacin en la que se registraba al recientemente electo congresista por Gana Per, Amado Romero, recibir dinero de mineros ilegales sala a la luz. La buena relacin del parlamentario con los mineros de La Pampa qued registrada en un video al que El Comercio tuvo acceso grabado el 11 junio de este ao, cuando Romero ya era congresista electo por

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Madre de Dios. En el video se ve al congresista reunido con los mineros que invadieron la zona de amortiguamiento de Tambopata. Las imgenes no tienen buena calidad, pero es posible distinguir voces y rostros. [] Qu haca el parlamentario reunido con unos mineros que han tomado la zona ilegalmente? Romero intercede por ellos ante el gobierno, denuncia Aguirre. (El Comercio 2011: 11 de Setiembre) La mediatizacin del caso de corrupcin ha tenido por consecuencia la presin meditica para que se sancione al congresista. De manera ms reciente, el caso ha llevado al levantamiento de la inmunidad parlamentaria del congresista (El Comercio 2012: 29 de Marzo). Casos de periodismo ilegtimo Un primer caso saltante de periodismo ilegitimo es uno que encuentra su origen en la campaa electoral del ao 2011 e involucra el noticiero 90 segundos, del canal Frecuencia Latina, y la candidatura del actual presidente Ollanta Humala. En Abril de 2011 un reportaje divulgado por el mencionado noticiero indicaba que Humala haba expresado que Abimael Guzmn era un preso poltico y que haba comparado a Sendero Luminoso con Robin Hood, sugiriendo que era una suerte de ladrn bueno. [] los primeros aos de Sendero Luminoso entra como si fuera Robin Hood, porque va a solucionar un tema. Lo que pasa es que al interior del pas, en muchos lugares, no haba estado y, por lo tanto, eran lugares vacos que Sendero los cubri y sendero normaba la justicia y la vida en comunidad [] termin la guerra y los responsables polticos de los que perdieron estn presos. Abimael Guzmn, que es el lder de Sendero Luminoso, est preso no porque haya disparado [] (90 Segundos 2011: 5 de Abril) Conjuntamente, en el reportaje se mostraban declaraciones sufridas e indignadas de una mujer que haba perdido a su esposo durante el conflicto armado interno y de Fernando Rospigliosi que aduca que Humala revelaba su verdadero pensamiento al manifestarse as. No obstante lo trascendido, al poco tiempo se empez a propalar por los medios y las redes sociales el video completo de Humala en el que se haca evidente que el fragmento de declaraciones mostrado por 90 Segundos estaba fuera de contexto y que, en realidad, el mensaje explicaba que Abimael Guzmn era un preso poltico en tanto estaba preso por dirigir la guerra de Sendero Luminoso y que ste ocupaba

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espacios en los poblados a los que el estado no llegaba tratando de crear la percepcin de que era una especie de Robin Hood o ladrn bueno. [] Abimael Guzmn, el lder de SL, esta preso, no porque haya disparado, sino porque dirigi una guerra; pero en el lado del estado peruano los responsables polticos de la guerra estn libres. Los presidentes que eran en ese momento jefes supremos de las FF.AA.; ninguno de ellos esta preso por eso. El seor Fujimori esta preso por otro tema, pero no por haber dirigido la guerra. Entonces, los que estn respondiendo polticamente por el estado peruano son los soldados [] [] en los primeros aos de Sendero Luminoso entra como si fuera Robin Hood, porque va a solucionar un tema. Lo que pasa es que al interior del pas, en muchos lugares, no haba estado y, por lo tanto, eran lugares vacos que Sendero los cubri y sendero normaba la justicia y la vida en comunidad. Pero, despus, cuando vienen a hacer juicios populares por cualquier cosa, comienzan a sembrar el terror y Sendro Luminoso fracasa, pues se aleja del pueblo [] cuando era teniente estaba patrullando a un poblado y llege a un sitio y estaba con la tropa muy cansados [] compramos una caja de gaseosas [] a los 20 das he regresado por ah y he encontrado a la chica que nos vendi la gaseosa: le haban cortado el pelo a cero, osea a coco, y le haban fragelado, y no la mataron porque la gente de ah mismo le pidi clemencia a la columna subersiva. Eso esta bien? [] Eso no se puede aceptar, as no se puede construir una sociedad. (Izquierda Per 2011) Como vemos, Ollanta Humala menciona que Abimael Guzmn est preso por dirigir la guerra para hacer una comparacin con el estado peruano, en el cual los que asumen la responsabilidad poltica, segn l, son los propios soldados; de esta manera busca tomar una posicin de defensa de los soldados. Tampoco Ollanta hace apologa a Sendero Luminoso ni lo compara a Robin Hood, habla de percepciones. De esta manera se hace claro lo destructivo del reportaje divulgado por Frecuencia Latina, que antes anunciar verdades desinforma a la poblacin de manera deliberada. Un segundo caso representativo de periodismo ilegitimo es el caso de la denuncia por parte de diario Correo a la alcaldesa Susana Villarn de haber comprado una camioneta costosa con el dinero de municipio para uso oficial. Segn la nota de prensa, una camioneta marca Nissan fotografiada, en posesin de la municipalidad, habra costado S/. 109 mil y habra sido comprada durante la gestin de la alcaldesa, a quien adems le atribuan ser inconsecuente con su discurso en favor de los pobres.
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La alcaldesa de Lima, Susana Villarn, siempre ha invocado el nombre de los ms pobres. Durante la campaa electoral, record su pasado en la populosa urbanizacin Caja de Agua, en San Juan de Lurigancho, y hasta se autoproclam creadora del Programa del Vaso de Leche. []ese espritu altruista, tan marketeado entre los representantes de la izquierda peruana, parece ser -al menos en nuestra alcaldesa- solo una pose poltica. [] [] De otro modo es difcil explicar por qu una autoridad tan preocupada por los menos favorecidos gasta ms de S/.100 mil en un vehculo de lujo para su uso. [] Segn la Relacin de rdenes de compra de bienes de la Municipalidad Metropolitana de Lima, en el Periodo del IV Trimestre del 2011 se adquiri una camioneta a la empresa Nissan Maquinarias S.A. [] [] En el servicio de consulta vehicular de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos (Sunarp) figura la comuna limea como propietaria del vehculo. [] (Correo 2012: 27 de Marzo) El mismo da, la Municipalidad Metropolitana de Lima aclar que la ostentosa camioneta fotografiada haba sido en realidad comprada en el ao 2009 por la gestin del ex alcalde Luis Castaeda Lossio. La relacin de compra de camioneta adquirida sealada en el diario correspondera a la compra de dos camionetas de mitad de precio y que no seran usada por la burgomaestre, sino para trabajos de campo de la Gerencia de Desarrollo Urbano (Correo 2012: 28 de Marzo). En consecuencia, el mismo da, Aldo Maritegui, director del diario, tuvo que pedir disculpas pblicas a travs de su columna por la deficiente investigacin que lleg a constituir una calumnia. (Correo 2012: 28 de Marzo) 2.2.1.2. Anlisis de la vigencia del fenmeno outsider a partir de la candidatura de Ollanta Humala en el ao 2006 Como precisamos al comienzo de este apartado, postulamos que el escenario poltico actual es favorable para el surgimiento exitoso de candidatos outsider debido, en primer lugar, a que, en efecto, el fenmeno ya se produjo en las elecciones del ao 2006, lo cual alimenta la hiptesis de que prevalece hasta nuestros das el discurso antipoltico en las conciencias de los ciudadanos, y, en segundo lugar, debido a que se desarrolla un nuevo tipo de antipoltica fruto de la frustracin por parte de masas que, tras la eleccin de presidentes que prometen que satisfarn sus necesidades y problemas, no lo cumplen. Lo ltimo configura una seria amenaza a la institucionalidad democrtica porque facilita el ingreso al poder de actores

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antisistmicos que podran representar problemas an mayores de los que se pretenden corregir. En el 2006, el Teniente Coronel del Ejrcito dado de baja Ollanta Humala Tasso, un outsider, ganaba la primera vuelta electoral con el 30% del total de votos nacionales (ONPE, 2006). Si bien este teniente retirado no tena mayor trayectoria poltica, haba solidificado previamente su figura de Comandante desde su diario Ollanta Prensa Nacionalista que el Per necesita, de temtica fuertemente tnica, reivindicadora de las clases menos pudientes del pas. Lo anterior, junto con su afiliacin a partidos de izquierda y abierta admiracin al dictador nacionalista Juan Velasco Alvarado, aliment el apoyo de los sectores menos favorecidos del pas (Tuesta, 2006). El hecho de que Ollanta tuviera una victoria tan rotunda en primera vuelta sobre los partidos tradicionales y sin tener trayectoria poltica es demostracin innegable de la prevalencia del fenmeno outsider. Es lcito deducir que, tomando en cuenta que justamente el fenmeno outsider naci en el pas durante la crisis de partidos en 1990, cuando la mentalidad antipoltica se manifest en el imaginario peruano como rechazo a los partidos polticos tradicionales, entonces el triunfo de Humala en primera vuelta significa la vigencia del discurso antipartido en el Per. Sin embargo, aun as esto no fuera cierto, el anlisis del discurso empleado por el candidato Nacionalista reafirma la hiptesis. Como sealara Rojas (2006), Ollanta Humala gan posiciones lderes en las encuestas de manera temprana con un discurso que confrontaba la arrogancia de la clase poltica y que buscaba representar a los sectores desposedos del pas. Asimismo, Rojas encuentra importantes similitudes discursivas entre los dos ltimos presidentes del Per hasta el 2006 y el candidato Nacionalista. El voto antisistema y su slido 30% - que se emparenta con los resultados del 1990 con Alberto Fujimori y en el 2001 de Alejandro Toledo demuestra la falta de sincronizacin entre el quehacer partidario y la actitud ciudadana. El fenmeno tiene que ver con la crisis de representatividad [] (Rojas 2006: p. 77) De esta manera, Humala, Toledo y Fujimori, todos outsiders, fueron similares en sus campaas y obtuvieron triunfos (en el caso de Humala, iniciales) por ella. El denominador comn en sus discursos fue el mensaje antisistema y crtico de una clase poltica que desatiende las demandas de los sectores marginales. La segunda fuerte razn que encontramos para expresar que el contexto poltico peruano es conveniente para el desarrollo del fenmeno outsider parte de una

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pregunta retrica planteada recientemente en un artculo de Henry Pease (2012): Por qu en el Per los Presidentes ganan por la izquierda y gobiernan por la derecha? Pease responde su planteamiento atribuyndole los orgenes del fenmeno a la forma en la que se instaur durante el rgimen fujimorista el neoliberalismo. Esboza que, si bien a la hora de tomar decisiones democrticas por medio de votaciones las mayoras pueden elegir representantes que vayan acorde a las ideas que ellos creen que los representan, durante la gestin las minoras econmicas ejercen poderes fcticos implcitos en el sistema. Esta pregunta [...] tiene un trasfondo que se explica analizando nuestra sociedad y la historia reciente. El fujimorato nos dej una sociedad an ms desigual que antes, que comenz a crecer y se estanc pronto pero que tena una estructura de poder anclada en una slida minora que entremezcla poder econmico local y globalizado excluyendo a las mayoras y a amplios sectores medios que slo pueden aspirar a que los poderosos quieran compartir. Pero en las elecciones pasa lo contrario, los poderosos se convierten en minora por un instante, es el momento del miedo. Tras los resultados electorales el gobernante sabe que es elegido democrticamente por las mayoras pero que el poder de esa minora es grande y chantajea. (Pease 2012: 10 de Abril) As, la representacin se ve obstaculizada y las minoras econmicas manipulan el poder, obviando las voluntades y problemas de una amplia mayora marginada. A raz de esto, postulamos que un nuevo tipo de mentalidad antipoltica que gesta en los amplios segmentos de la ciudadana que se sienten excluidos por los sectores polticos dominantes. En consecuencia a la continua eleccin de candidatos presidenciales que creen que satisfarn sus demandas y necesidades y el consecuente incumplimiento de las promesas de campaa (muchas veces por las presiones ejercidas por las minoras econmicas), en frustracin acumulada, las masas marginadas recrudecen su mentalidad anti-partido y confan cada vez menos en las instituciones democrticas y desarrollan ideas antisistmicas. As son cada vez ms susceptibles a optar por candidatos outsider, ajenos a la clase poltica de carrera. Es importante resaltar el peligro latente que este ltimo fenmeno representa para la institucionalidad democrtica y la gobernabilidad del pas: la convergencia de la mentalidad antipoltica y las ideas antisistmicas puede llevar al xito de candidatos outsider de pretensiones antisistema que lleven a crisis y generen problemas ms profundos que los que actualmente se intentan corregir.

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2.2.2. Analizar el ejercicio gubernamental postergador de la funcin representativa en contraste con el desempeo de la clase poltica frente al dialogo con la ciudadana Un problema recurrente en la poltica nacional actual es la poca comunicacin entre las autoridades, el estado y la ciudadana. En este sentido, sta falencia se fundamenta en una postergacin de la funcin representativa por parte de los representantes electos; el problema en cuestin sera especialmente visible en el parlamento y en el ejecutivo. Para ilustrar la afirmacin, expondremos dos casos recientes en los cuales se ha dejado entrever la poca conciencia de la relevancia existente en el dialogo entre representantes y representados por parte de la clase poltica. De manera especfica, desarrollaremos, en primer lugar, el caso de Bagua en el cual, durante el 2008 y 2009, protestas por falta de dialogo entre el gobierno y las comunidades amaznicas tuvieron por saldo 33 muertes y 200 personas heridas (Pease 2010: p. 71); en segundo lugar, se describirn las reacciones de los polticos frente a la iniciativa por parte del ejecutivo de llevar el pleno del congreso a Ica durante el 2011 con el objetivo de generar dialogo entre representantes y representados. La democracia representativa, diluida durante el gobierno fujimorista, consiste en la eleccin por parte de los ciudadanos de representantes que recojan las voluntades y necesidades de sus representados, pretendiendo as la participacin por extensin de todos los peruanos en los rganos democrticos de debate y toma de decisiones, mediante el dialogo con sus representantes. Es, entonces, la funcin representativa una accin de comunicacin poltica entre representantes y representados, va y viene (Pease 2008: p. 22). Las principales instancias en las cuales la democracia representativa se dinamiza son en el municipio (los regidores municipales), en el gobierno regional (los consejeros regionales), en el ejecutivo (el presidente) y en el congreso (los parlamentarios). Pease (2008) postula que en ninguno de estos espacios de representacin se ha dado relevancia a la funcin representativa. Los representantes centran sus actividades en cumplir otras funciones, como fiscalizar el gobierno de turno o legislar, pero el fundamento de la democracia representativa no es consumado. As, la funcin representativa es siempre postergada. El mecanismo llamado a servir de nexo entre los representantes y los representados es el partido poltico. Una ideal actividad cotidiana es decir, actividad fuera de temporadas electorales- de ste debera poner en contacto a la militancia con los ciudadanos y escuchar su opinin; de esta manera posibilitar el dialogo; esto no

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sucede as. Es por ello que no es separable la debilitada actividad representativa y la poca actividad cotidiana de los partidos polticos (Ib. p. 23). Prueba de aquello son los constantes conflictos sociales entre la poblacin y el gobierno, principalmente a nivel regional. Un ejemplo reciente son los acontecidos en Bagua durante el 2008 y 2009 en los cuales una serie de protestas y movilizaciones sociales exacerbadas por falta de dialogo entre el gobierno y comunidades amaznicas que tuvieron por consecuencia muertos y heridos. El primer antecedente de los incidentes fue el artculo El Sndrome del Perro del Hortelano publicado por el entonces presidente Alan Garca, en el cual dejaba entrever una mentalidad consecuente con la forma en la que se maniobraron las negociaciones con los campesinos. Hay millones de hectreas para madera que estn ociosas, otros millones de hectreas que las comunidades y asociaciones no han cultivado ni cultivarn, [] hay muchos recursos sin uso que no son transables, que no reciben inversin y que no generan trabajo. Y todo ello por el tab de ideologas superadas, por ociosidad, por indolencia o por la ley del perro del hortelano que reza: "Si no lo hago yo que no lo haga nadie". [] existen verdaderas comunidades campesinas, pero tambin comunidades artificiales, que tienen 200 mil hectreas en el papel pero solo utilizan agrcolamente 10 mil hectreas y las otras son propiedad ociosa [] El tercer tema es el de los recursos mineros [] apenas la dcima parte de esos recursos est en proceso de explotacin, porque aqu todava discutimos si la tcnica minera destruye el medio ambiente, lo que es un tema del siglo pasado [] el viejo comunista anticapitalista del siglo XIX se disfraza de proteccionista en el siglo XX y cambia otra vez de camiseta en el siglo XXI para ser medioambientalista (El Comercio 2007: 28 de Octubre) De esta manera, Garca, presidente del Per y principal autoridad del poder ejecutivo, manifiesta la voluntad de explotar recursos naturales ocupados por comunidades campesinas, cuya propiedad es ociosa; a la vez, sus declaraciones presentan otro sesgo: los recursos no son explotados por influencia de los ambientalistas que en realidad defienden posturas anticapitalistas. De manera paralela, en una entrevista durante el 2009, Alan Garca brind nuevas declaraciones polmicas que tambin pueden delinear el criterio con el cual se manejaron las negociaciones con los campesinos.
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[] estas personas no tienen corona, no son ciudadanos de primera clase que puedan decirnos 400 mil nativos a 28 millones de peruanos tu no tienes derecho de venir por aqu, de ninguna manera, eso es un error gravsimo y quien piense de esa manera quiere llevarnos a la irracionalidad y al retroceso primitivo. (Alan Garca 2009: Entrevista en Per.com) En su pronunciamiento, el presidente manifestaba que los nativos no eran, bajo ninguna circunstancia, ciudadanos de primera clase, por lo que no podran impedir que el resto de peruanos exploten los recursos amaznicos cerca de los cuales ellos vivan. Consecuentemente, los lderes indgenas manifestaban no ser escuchados ni ser tomados en serio. Pedan una mesa de dialogo para debatir el tema, pues las primeras marchas iniciadas el 9 de agosto de 2008 exigan la derogacin de los Decretos Legislativos (DL) 1015 y 1073 que establecan que los campesinos deban decidir sobre la venta de sus tierras en una votacin sin dialogo previo alguno con el gobierno (Pease 2010: p. 66 y 78). Estos DL fueron derogados. Meses despus, en el parlamento se organiz una Comisin Especial Multipartidaria que evaluara la problemtica. En mayo de 2009 el informe final de la comisin plantea la derogatoria de siete DL (994, 1064, 1020, 1081, 1083,1089 y 1090) que promueven la participacin de la inversin privada en la amazonia y permiten la venta imperativa de las tierras indgenas al estado; el principal argumento presentado por la comisin es su anticonstitucionalidad. El informe es aprobado en el congreso pero los DL no son derogados (Ib. p. 69 y 75). En marzo de 2009 se instala una Mesa de Dialogo con los amaznicos. Durante los prximos meses, el oficialismo -liderado por Garca y su discurso previamente referido-, a travs de la Mesa de Dialogo, nicamente aceptaba modificar los DL, mas no derogarlos. Los lderes amaznicos, sustentados en el informe final de la Comisin Especial Multipartidaria y en la Constitucin vigente, mantenan cerradamente su postura de derogar los DL. La turbulenta coyuntura fue propicia para el enfrentamiento. El 5 de junio de 2009 un contingente de la DINOES (Direccin Nacional de Operaciones Especiales) fue movilizado a Tarapoto, en donde sorprendieron a los nativos e inici el conflicto. En este contexto, las zonas urbanas adyacentes convulsionaron en violencia: Bagua fue el principal foco; el saldo del enfrentamiento fue de 23 policas muertos, 10 civiles y 200 personas heridas (Ib. p. 70 y 71).

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Los hechos en Bagua muestran la particular percepcin de muchos representantes polticos de que pueden tomar decisiones trascendentales segn su criterio y concepto de lo que ellos creen que es lo mejor, sin tomar en cuenta que el pas es de todos y que el gobierno (ordenado bajo la democracia representativa) pretende representacin, es decir, la toma en cuenta de las voluntades de todos los ciudadanos y no solo la de una mayora ni mucho menos una minora-. Un segundo caso reciente y emblemtico del problema en cuestin es el desarrollado durante Setiembre de 2011. Frente a la iniciativa emprendida por un nuevo ejecutivo y oficialismo de enviar al congreso a sesionar a Ica; hubo reacciones contestatarias a la propuesta por algunos de los congresistas ms votados. Por su lado, Carlos Bruce, declar estar en contra del viaje porque un congresista no puede hacer nada material en el lugar; adems, las quejas que cree que les manifestaran no estaran conforme a la funcin legislativa de un congresista. Que el primer da los congresistas, por grupo de a tres, visiten un distrito y recojan las inquietudes de los pobladores. Usted se imaginar que las inquietudes de los pobladores no van a estar tan referidas a legislacin, sino ms bien a temas materiales concretos como titulacin, agua, desage, vivienda, agricultura [] el congresista no puede hacer nada en ese terreno, solo tomar nota, y despus ese congresista jams regresa a ese distrito y deja expectativas insatisfechas (La Repblica 2011: 31 de Agosto) En otro sentido, Javier Velsquez Quesqun, congresista electo por el Partido Aprista Peruano, rechaz la iniciativa. Argument que sera ms pertinente llevar al Consejo de Ministros, que s poseen capacidad de disponer de dinero, y que si el objetivo era acercar al congreso la poblacin, lo mejor sera solo enviar a la mesa directiva de ste (Ib.) Finalmente, el congresista fujimorista Alejandro Aguinaga se pronunci tambin en contra de la medida. Declar que sta sera un acto demaggico y que solo causara males. Se le quitan responsabilidades al Ejecutivo. El presidente est sin salir y solo se comunica por Twitter. Sin embargo, esta maniobra, este psicosocial, es para sobreexponer al Congreso para que se contine degradando, porque va a recibir todos los reclamos (de los ciudadanos) y no va a poder hacer nada. Para eso Ica tiene su representacin (El Comercio 2011: 30 de Agosto)

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En este sentido, denunci que se tratara de un psicosocial que tendra por objetivo debilitar an ms la imagen del congreso ante la poblacin. Las reacciones evidencian la falta de la puesta en prctica de la representacin. Los congresistas referidos argumentan que la iniciativa no tiene funcionalidad real y que no podr tener consecuencias materiales positivas en los ciudadanos. En contraste con esto, la democracia representativa, referida en el primer captulo, sienta sus bases en la continua comunicacin de los ciudadanos con los representantes: el criterio y la toma de decisiones futuras de stos estar influida y fundada en el conocimiento aunque sea inconsciente- de la realidad, las necesidades y voluntades de sus representados.

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CONCLUSIONES El detonante de la crisis de los partidos polticos fue la crisis econmica de 1987, pero la principal causa de su profunda exacerbacin fueron las medidas emprendidas por el Fujimorismo. La Ley de Partidos Polticos es insuficiente para el fortalecimiento del sistema poltico. Este aspecto jurdico debe ser ms especfico en crear medios de amparo estatal a las bases de los partidos que, en mayora, manifiesten y reclamen regmenes o medidas antidemocrticas dentro de su agrupacin. As como en el periodo fujimorista la debilidad de los actores polticos permiti su carcter dictatorial, en el futuro, de recrudecerse la deslegitimidad actual, podra ser el espacio propicio para la instauracin de nuevos gobiernos autocrticos y antidemocrticos. Una de las razones por las cuales la poblacin desaprueba la clase poltica es porque no perciben la atencin de sus problemas y se sienten excluidos del gobierno. Una de las principales causas de ello es la postergacin de la funcin representativa de las autoridades publicas, que una vez que llegan al poder solo legislan y fiscalizan, pero no dialogan con sus representados. En tanto existan masas marginadas y pobres en el pas, el vaco que perciben en su falta de representacin podra ser llenado por modalidades de clientelismo que un hipottico futuro dictador estara en la capacidad de aplicar; acto seguido, el gobernante ganara el apoyo de las masas y su gobierno dictatorial tendra asidero popular. La permanencia del fenmeno outsider es un peligro latente para la democracia, pues la poblacin opta por candidatos nuevos con propuestas antipolticas y antisistema, que podran terminar representando un peligro mayor para el desarrollo del pas. Mientras persista la volatilidad poltica la democracia representativa no podr consolidarse. La inconsistencia de los partidos polticos niega la posibilidad de
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una autntica identificacin de la poblacin con ellos y, por ello, una comunicacin activa. Los partidos no acumulan experiencia y sus proyectos a largo plazo no son cumplidos. La crisis representativa tiene una dimensin que manifiesta una vorgine: Una de las razones por la que los partidos son dbiles es porque estn deslegitimados con la poblacin. Esto sucede principalmente porque los ciudadanos no se sienten representados (es decir, no perciben dialogo con las autoridades). Por su lado, la clase poltica comporta una postergacin de la representacin. Si el escenario se mantiene igual, solo se puede empeorar. El imaginario antipoltico instituido y constantemente agravado por el fujimorismo se mantiene hasta la actualidad. Si bien la Ley de Partidos fue un medio tentativo para revertir el fenmeno, el aspecto jurdico no fue acompaado por un cambio actitudinal por parte de la clase poltica. En este sentido, si bien el fenmeno antipartido fue iniciado por el fujimorismo, se mantiene porque la clase poltica no ha cambiado su actitud respecto a la ciudadana de manera sustancial. Las consecuencias de algunas medidas implementadas por el fujimorismo en contra de los partidos polticos no han sido superadas. Este es el caso de la fragmentacin poltica que inici cuando las personalidades polticas tuvieron que abandonar sus partidos y crear otros nuevos con fines nicamente electorales. La democracia interna de los partidos polticos no es real. Las medidas jurdicas a favor de mantener la democracia interna han sido muchas veces pasadas por alto dentro de los partidos debido a la negativa de muchos militantes de hacer denuncias oficiales.

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ANEXOS Entrevista a Daniel Parodi acerca de la institucionalidad del Apra. Entrevista del 6 de Junio de 2012 a Daniel Parodi Revoredo.

Daniel Parodi es Licenciado en Historia de la Pontificia Universidad Catlica del Per, en la que es actualmente catedrtico, y Mster en Humanidades de la Universidad Carlos lll de Madrid. Es militante activo del Partido Aprista Peruano. Entrevistador (Horacio Molina): En la investigacin que vengo realizando postulo que los partidos polticos, en el mbito institucional, presentan fallas en la democracia interna materializadas en una falta de renovacin en las cpulas de los partidos y en abismos volitivos y comunicacionales entre stas y las bases en militancia. Al respecto, Qu tanto de esto hay en el Apra? Daniel Parodi: El Apra es el partido ms antiguo del Per, fundado en 1930. Por ello, en su organizacin posee tradiciones que hoy pueden parecer contradictorias. Estatutariamente, tiene una democracia interna y sus bases eligen a sus dirigentes; simultneamente, posee la figura del jefe del partido: la voluntad de las bases puede ser contradicha por la del jefe; esto era en la poca de Haya de la Torre. Hoy en da, aunque Alan Garca no la ejerce, l es el jefe del partido. Uno de los temas que se discute al interior del Apra es si se debe mantener o no esta figura. Esto es en el nivel formal. En el fondo del asunto, el problema es otro y su naturaleza es tan compleja que no llego a entenderla del todo. Puedo resumirla as: Por un lado, el militante aprista tiene una vocacin por la obediencia: siempre se ha hablado de la disciplina aprista y, ciertamente, el aprista as noms no contradice a sus dirigentes por ms que no est de acuerdo. T escuchas en los foros apristas voces disidentes pero dentro del Apra

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no hay un movimiento que le plante cara a la dirigencia y sta intenta reprimir cualquier voz disonante. Por otro lado, el gran problema del Apra, hoy en da, es dirigencial: existe en el partido una cpula que en el fondo est temerosa y est sumamente preocupada por dejar de estar en el poder, por ser cuestionada y ser remplazada en el prximo congreso del partido que se ha venido aplazando justamente por que implicar la rendicin de cuentas de la dirigencia de la cpula a la militancia, en la que hay un gran malestar por la performance en las ltimas elecciones y porque el partido est sumamente abandonado, sin rumbo y sin lnea ideolgica. Lo anterior es triste porque, pese a los problemas, el Apra se mantiene organizado, mantiene sus bases, tiene juventud, est en redes sociales, hay bases apristas en todas partes del Per, cosa que otros partidos quisieran tener y no tienen; entonces, no debera ser difcil que el Apra vuelva a conectarse con los tiempos y con la poblacin: tiene los elementos para hacerlo. El problema est en que hay una cpula que funge de tapn y que impide que espontneamente el Apra se desarrolle, se modernice y que las bases espontnea, pero institucionalmente, democraticen al partido, elijan a sus propias autoridades y etctera. Entrevistador: Entonces, la posicin de las cpulas no es necesariamente la de las bases. Daniel Parodi: Yo creo que definitivamente no son las de las bases. Yo separara a la cpula de Alan Garca. La cpula actual, los secretarios generales, etc, estn super cuestionados. Hay una mayora y un consenso en la militancia en su cuestionamiento. Lo de Aln Garca es ms matizado porque, finalmente, acaba de ser presidente y, por ms que se diga lo contrario, no lo hizo mal y porque es una excelente opcin de llegar al poder otra vez en el 2016. El Apra tiene dos tipos de militantes: el militante puro y sincero, que es un crdulo de la doctrina y de la ideologa, que es un seguidor de Vctor Ral, que es un mstico del aprismo; pero tambin tiene el militante pragmtico, que est ms interesado en meterse en el poder y al estado, dentro de los cuales algunos caen en corrupcin y otros no. Por lo general, estos ltimos son ms polticos y pragmticos y es natural que asciendan ms porque estn ms metidos. El otro es ms mstico y romntico, es un aprista de su casa, de familia. Creo que la mayora de la militancia no est de acuerda con el actual CEN, que es el Comit Ejecutivo Nacional del Apra; en el caso de Alan Garca, las posiciones estn divididas: hay gente que no lo quiere ver ni en pintura porque

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supuestamente traicion la ideologa del partido y abandon al partido, pero hay otros que lo ven como el siguiente Haya, como un lder innato que llev al Apra al poder dos veces y que podra hacerlo por tercera vez. Entrevistador: Le pregunt hace unos momentos, antes de la entrevista, sobre la heterogeneidad de ideologas dentro del partido. Cmo se desarrolla esto dentro del partido? Daniel Parodi: El Apra tiene una ideologa flexible. Lo que sucede es que inventar una ideologa propia, peruana, desde un pas latinoamericano, tercermundista, en 1930, era muy difcil, existiendo ya los bloques capitalistas y comunistas. Entonces, el Apra es el primer movimiento mundial que propone una tercera va aplicable a los pases latinoamericanos; la socialdemocracia, que surgi antes, parte de la premisa de que el pas ya tiene el capitalismo desarrollado y es industrializado; que manteniendo el capitalismo posee un estado fuerte, muy impositivo en el sentido de que cobra impuestos y que garantiza una calidad de vida importante, seguridad social, etc, las que son tambin banderas del Apra; la diferencia est en que el Apra tambin tiene posicin frente al imperialismo, que en esa poca era el imperialismo yankee. La ideologa aprista establece que Amrica Latina debe unirse para hacerle frente de igual a igual a ese imperialismo porque si no ste someter a Latinoamrica; ste es un elemento novedoso que no es parte de la socialdemocracia, pues sta realidad no est en el mbito europeo. El Apra tiene un gran potencial porque tiene mstica por su historia y sus mrtires, tiene una ideologa vigente: el hecho de que hay que negociar con el capitalismo de igual a igual pero no rechazarlo porque de sus capitales y de su tecnologa depende nuestro propio desarrollo est completamente vigente. Entonces, en tiempos tan desideologizados, en los cuales la ideologa no es el principal inters de la juventud, como s lo fue hasta los 90, el Apra puede ser una opcin ideolgica posmoderna; la ideologa como parte del repertorio cultural que, al no estar en lo jvenes, el Apra la puede aportar. Con algn liderazgo y con ciertas reformas inteligentes el Apra podra relanzarse con mucho xito, partiendo de sus apotemas tradicionales que tranquilamente podran adaptarse a estos tiempos, como son izquierda democracia, justicia social y pan con libertad. Es cuestin de que un congreso los adapte y ojal que la cpula permita que estos cambios se den. Entrevistador:

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Una idea acaba de venir a partir de lo que me acaba de decir: Por un lado, ud. dijo que tenemos una ideologa que puede ser aplicable en estos tiempos, y, por otro, se tiene en la ideologa aprista la defensa por la igualdad ciudadana. En contraste, Alan Garca distingui ciudadanos de segunda clase en su gobierno pasado. No hay una especie de contradiccin ideolgica dentro de la agrupacin al apoyar a un lder que tenga este tipo de reflexiones? Daniel Parodi: No solo eso, ya viendo el lado problemtico, en el Apra, hoy en da, hay un despiste ideolgico. Dira que el Apra, se ha convertido en un cajn de sastre ideolgico. No solamente el Apra, pues ahora hay muchos partidos sin ideologa, como por ejemplo Gana Per y Humala; o sea, actualmente la ideologa es un elemento de marketing para ganar las elecciones. Tampoco se puede fustigar al Apra por cambios ideolgicos cuando todo el mundo hace lo que le da la gana. Yo s que mal de muchos consuelo de tontos, pero, la verdad, es que estamos en un mundo desideologizado donde nadie respeta sus principios ideolgicos. Sin embargo, hoy te encuentras con Apristas que defienden posiciones totalmente neoliberales y otros que defienden la lucha social, la justicia social y la izquierda democrtica. Me parece que es fundamental que un congreso del partido redefina la ideologa y le demuestre al pas y a la militancia a lo que por mayora se ha llegado. Es fundamental que el Apra relance su ideologa, y que, balanceando su espacio-tiempo histrico, trilladamente parafraseando a Haya de la Torre, establezca lo que somos hoy. Ahora, sobre Alan Garca, no sabra que decirte. Lo not muy a la derecha. Hubo momentos en que no me gust cuando en el 2007 se le levant toda la Amazona porque l quera aplicar una norma en contra de las comunidades amaznicas. Eso me pareci terrible. Esto, para qu? Para que entre la Shell y compre todo. Alan es un estadista, creo que como estadista, en el poder, l tom decisiones que, en general, a nivel macro logr resultados. Ha sido un presidente pragmtico, no solamente al asumir casi a ultranza el neoliberalismo, pero que le ha dado buenos resultados porque lo ha manejado bastante bien, sino en gobernar prcticamente sin el partido. l no permiti que el partido vuelva a copar el estado como en el primer gobierno y eso tambin hay que reconocrselo: gobern con los mejores apristas y tuvo tanto ministros apristas como no apristas. Pero esto tiene un costo: finalmente sus decisiones y las opciones que asume tienen un costo frente a la ideologa primigenia. No obstante, valoro su pragmatismo, pues lo ha llevado a buenos resultados.

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