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SISTEMAS

ELECTRONICOS DE
VOTACION

Dirección Nacional Electoral


MINISTERIO DEL INTERIOR
INFORME
GRUPO DE TRABAJO
NUEVAS TECNOLOGÍAS Y PROCESOS ELECTORALES

AÑO 2003
Ministerio del Interior
Dirección Nacional Electoral

Introducción de Nuevas Tecnologías en los


Procesos Electorales

La tecnología es hoy un elemento clave y esencial para la logística de


las elecciones a gran escala. Su apropiada aplicación permite:
 Aumentar la eficiencia administrativa
 Reducir los costos a largo plazo
 Fortalecer la transparencia política

Sin perder de vista tres objetivos fundamentales:


 Respetar el voto universal, libre, igual, secreto
y directo
 Garantizar la transparencia de los actos
comiciales
Grupo de Trabajo  Agilizar y modernizar el proceso electoral
Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales
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Dirección Nacional Electoral

El Voto Electrónico

El voto electrónico implica eliminar el paso que media entre la


materialización de la voluntad del votante y registro de esa
voluntad mediante nuevos procedimientos tecnológicos

 Emitir el voto a través de medios electrónicos: computadora o urna


electrónica con
teclado y/o pantalla

 El recuento automatizado del voto al momento de ser emitido

 Tecnología aplicada en las etapas que se desarrollan el día de los


comicios: registro y
verificación de la identidad del elector, emisión y recuento de votos y
transmisión de
los resultados.
Grupo de Trabajo
Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales
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Requisitos fundamentales
para evaluar un sistema electrónico de votación

 Voto Secreto y Universal

 Elegibilidad y Autenticidad

 Integridad del Sistema y de los Votos

 Confiabilidad

 Auditabilidad

 Simplicidad

Grupo de Trabajo
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Sistemas de Votación

Podemos hacer una primera distinción entre los


sistemas modernos de votación:

 Sistemas de emisión remota del voto (voto digital)


 Internet

 Sistemas de emisión presencial del voto (voto


electrónico)
 Máquinas y programas específicos no conectados a la
Red de Redes

Grupo de Trabajo
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Sistema Remoto de Votación

El sistema de votación remota puede


realizarse a través de:
 Internet
 Computadora personal
 Teléfono celular
 TV digital

 Dichas computadoras o dispositivos digitales –conectados a la Red-


pueden utilizarse desde los domicilios particulares de los ciudadanos o
desde espacios públicos previstos para tales fines.

 El voto se transmite a través de una red de comunicaciones, desde el


lugar donde ha sido emitido por el ciudadano, hasta una “urna digital
remota” o servidor central.
Grupo de Trabajo
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¿Por qué Internet no es un sistema conveniente?

 Accesibilidad: acceso limitado


- Sectores económicamente más desfavorecidos
- Analfabetos informáticos

 Libertad del voto: posibilidad de coacción


- Votar desde un espacio privado no asegura la libre emisión del sufragio

 Identidad del votante: un hombre un voto


- No existe forma de monitorear que quien emite su voto no esté suplantando la
identidad de otro elector

 Seguridad: integridad del sistema


- El sistema es altamente vulnerable a ataques externos
- No es fiable en cuanto a la protección de la identidad del elector

 Verificabilidad
- No provee mecanismos necesarios para verificar el correcto funcionamiento del
sistema y auditar cada una de sus etapas

Grupo de Trabajo
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Sistemas Presenciales de Votación I

La emisión presencial del voto indica que


el votante debe trasladarse a los lugares
tradicionales de votación donde, a tales
fines, puede votar a través de máquinas
electrónicas.

Los sistemas presenciales de votación electrónica pueden clasificarse en


dos grandes grupos:
 Sistemas de Lectura Óptica del Voto (LOV)

 Sistemas de Registro Electrónico Directo del Voto


(RED)
Grupo de Trabajo
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Sistemas Presenciales de Votación II

Es posible distinguir los sistemas electrónicos de votación presencial en función


de una variable principal: Instrumento de votación.
• Sistemas de Lectura Óptica del Voto: sistemas que continúan
utilizando boletas electorales como instrumento principal para la emisión
del voto
 Sistemas de boleta por candidatura (con código de reconocimiento)
 Sistemas de boleta múltiple y marca manual
• Sistemas de Registro Electrónico Directo del Voto: sistemas
que utilizan instrumentos electrónicos y/o digitales como herramienta
indispensable para la emisión del sufragio
 Sistemas que utilizan un teclado numérico para emitir el voto y un
microprocesador para habilitar al votante
 Sistemas que utilizan una pantalla táctil, una tarjeta de banda
magnética y un puntero láser para emitir el sufragio
 Sistemas que utilizan una pantalla táctil y una tarjeta chip para votar

Grupo de Trabajo
Sistemas que utilizan un ordenador y un teclado comunes
Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales
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Sistemas Presenciales de Votación III

Según se trate de sistemas de lectura óptica del voto (LOV) o de


registro
electrónico directo (RED), el registro del voto se efectuará de
distinta manera:

• Con los sistemas LOV, un dispositivo de conteo identifica las


boletas y registra los votos, totalizándolos en la memoria de la
máquina.

• Con los sistemas RED, se dispone de algunas variantes:


 Sistemas de registro del voto en la memoria del
dispositivo de votación mediante teclado o pantalla táctil.
 Sistemas de registro del voto en y mediante una tarjeta
Grupo de Trabajo de banda magnética individual y lectura en equipo
separado.
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Lectura Óptica del Voto (LOV) I

 Sistema de Boleta por Candidatura

 La identificación del elector se realiza de la


forma manual tradicional.
 Urna electrónica con lector óptico.
 Boletas espacialmente diseñadas para ser
leídas electrónicamente. En su anverso
poseen una banda o marca que permiten el
registro, el recuento y la toralización
 electrónica
Antes de quedar del voto. depostada en la urna, la boleta pasa por un
dispositivo que
totaliza la información y la envía a los centros de porcesamiento de
datos.
 Pruebas Piloto 1996-1997 en disitntas instituciones civiles de la
Comunidad
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Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales
Autonóma Vasca.
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Lectura Óptica del Voto (LOV) II

 Sistema de Boleta múltiple y marca


manual

 La identificación del elector se realiza de la


forma manual tradicional.
 Las boletas son espacialmente diseñadas con
óvalos (rectángulos, cuadrados o círculos) que
deben ser rellenados manualmente con la
opción del votante.
 El tipo de máquina utilizada para el
procesamiento electrónico es una urna que
dispone de un escáner que realiza la lectura del
 Elecciones Venezuelaen1998; 100% del padrón electoral.
voto en el momento que se introduce la
boleta.
Grupo de Trabajo
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Registro Electrónico Directo del voto (RED) I

 Sistema de registro del voto en la memoria del


dispositivo de votación
 Urna brasilera con teclado numérico

 El presidente de mesa digita el número de


documento del elector en la micro-terminal y
habilita la urna electrónica.
 El elector emite y registra su voto mediante un teclado numérico y el
mismo es almacenado en la memoria de un microprocesador
denominado “flash-card”.
 El sistema despliega en la pantalla el nombre del partido, la foto del
candidato y otros datos.
El elector inicia el proceso digitando un número que corresponde al
candidato de su preferencia y presiona la tecla “CONFIRMA” para realizar
la votación.
Ende los
Grupo Trabajo
casos en que se dispone de una impresora, se emite un ticket
como respaldo
Nuevas Tecnologías documental del sufragio.
y Procesos Electorales
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Registro Electrónico Directo del Voto (RED) II

 Sistema de registro electrónico directo con boletas


electrónicas
 El votante se identifica por medios tradicionales y recibe una boleta
en blanco firmada al dorso por las autoridades de mesa, a los efectos
de introducirla en la impresora adjunta a la máquina de votación.
 El presidente de mesa activa el sistema desde su terminal y habilita
así al elector para emitir su voto.
 El sistema despliega las opciones electorales en la pantalla, en la
cual los candidatos o partidos políticos figuran con un número de
identificación.
 El elector inicia el proceso digitando el número que corresponde al
candidato o partido de su preferencia y confirma su elección
presionando la tecla “VOTAR”.
 El elector aguarda la impresión de su “boleta comprobante”, la
pliega sobre si misma y la deposita en una urna.
Costa Rica elecciones municipales 2002 (prueba piloto no
Grupo de Trabajo
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Registro Electrónico Directo del Voto (RED) III


 Sistema de pantalla táctil o Touchscreen
El presidente de mesa digita una clave para
habilitar la máquina e imprime el acta de
apertura; puesta a cero.
 La identificación del elector se realiza de
forma manual tradicional y recibe una tarjeta
chip en
Las opciones se despliegan para habilitar yeleluso
la pantalla de la elige
elector máquina.
la(s) de su
preferencia, mediante un leve toque en la misma.
 Confirmada su elección, la máquina graba el voto y en los casos en que se
dispone de una impresora, emite un respaldo documental del sufragio que
cae en una urna interna.
 Una vez que el elector ha votado, recupera la tarjeta chip y la deposita en
una urna tradicional.
 Finalizada la votación, el presidente digita una clave para cerrar la
máquina y transmite vía módem el total de votos registrados a un centro
deGrupo
cómputos.
de Trabajo
Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales
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Registro Electrónico Directo del Voto IV


Sistema de pantalla táctil o Touchscreen
con documento de identidad digital
En la actualidad, existen diversas variantes del
sistema de registro electrónico directo del voto.
Entre las modernas, se destaca el sistema de
pantalla táctil o Touchscreen como el utilizado
en las elecciones municipales de la Ciudad de
Ushuaia en octubre de 2003.
 Perú realizó una prueba piloto en las elecciones complementaria de julio
de 2003 utilizando un sistema Touchscreen y con la utilización de un
documento digital. El mismo, al ser presentado ante las autoridades de
mesa, es escaneado y permite verificar la identidad del elector para
habilitarlo a emitir su voto.
 El resto de los procedimientos de votación se realizan de manera muy
similar a los antes mencionados.

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Registro Electrónico Directo del voto (RED) V

 Sistema de registro del voto en y mediante una tarjeta


de banda magnética individual y lectura en equipo
separado
 Identificación del elector manual tradicional. Recibe una
tarjeta de banda magnética previamente inicializada por la
máquina.
 Máquina de votación: compuesta por una computadora
tipo PC, una pantalla, un lápiz óptico y un lector de tarjeta
magnética.
 Urna: similar a una computadora; contiene 2 lectores de
tarjeta magnética; uno para la validación de la tarjeta y
otro para el registro (grabación) de los votos.
 Sistema totalizador: instalado en el centro de
cómputos; equipado con una unidad de almacenamiento,
un lector de diskette y una impresora.
Grupo de Trabajo  Bélgica; elecciones municipales y legislativas nacionales
Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales
2003; 44% del padrón electoral.
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Comparación entre los sistemas


  Instrumento de  Registro del Voto Comprobante tangible del sufragio 
Votación 
Sistema LOV  Boletas por Un dispositivo de lector óptico
  candidatura con identifica las boletas y registra los
código de votos
reconocimiento
Un dispositivo con un escáner La boleta propiamente dicha
Boleta múltiple y efectúa la lectura de las boletas,
marca manual registrando los votos

Sistema RED Urna electrónica con Registro del voto en la memoria del No utiliza boleta electoral.
  teclado numérico dispositivo de votación. Prevé anexar una impresora a todas las urnas
electrónicas, a los efectos de emitir un ticket.

Pantalla táctil, tarjeta Registro del voto en y mediante una No utiliza boleta electoral.
de banda magnética tarjeta magnética individual y lectura La tarjeta de banda magnética permite contrastar el
individual y puntero en equipo separado escrutinio electrónico con el manual (ya que en ella se
láser (o lápiz óptico) graba la elección efectuada por el votante). Sin embargo,
en las últimas elecciones realizadas en Bélgica en 2003,
se realizó una prueba piloto en la que se emitió un ticket,
como respaldo documental del sufragio.

Pantalla táctil y tarjeta Registro del voto en memoria propia No utiliza boleta electoral.
chip del dispositivo de votación. El 25% de los dispositivos de votación cuentan con una
impresora interna que emite un ticket en tanto prueba
documental del sufragio.

Grupo de Trabajo
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Seguridad de los sistemas

1) Secreto del voto

2) Confiabilidad del sistema

3) Auditabilidad

4) Fiabilidad e Integridad del sistema

a) Verificabilidad del sistema

b) Medidas de seguridad técnico-operativas

Grupo de Trabajo
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Componentes específicos de las maquinas y


sistemas de votación

1) Automatización del escrutinio

2) Tipo de urna

3) Tipos de voto: blanco, nulo, impugnado y recurrido

4) Grado de complejidad del sistema

Grupo de Trabajo
Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales
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Dirección Nacional Electoral

Elementos derivados de la incorporación de


un sistema de voto electrónico

1) Sistemas electorales

2) Tiempo de emisión del voto

3) Discapacitados

4) Analfabetismo

5) Espacio requerido

Grupo de Trabajo
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Algunos criterios para la elección de un


sistema electrónico de votación

1) Acerca del sistema en general

2) Acerca del Software y el Hardware

 Software Libre

3) Comprobante tangible del sufragio

4) Pautas culturales

Grupo de Trabajo
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Algunas pautas y medidas para la
Dirección Nacional Electoral

implementación de un sistema de voto


electrónico

1) Adecuación de las normas legales

2) Unidades de Control y Auditoria: eliminación del fraude

3) Implementación gradual del sistema

4) Modernización, Capacitación y Campañas masivas de difusión

5) Padrones

6) Desaparición del voto nulo

7) Valor agregado: datos censales

Grupo de Trabajo
Nuevas Tecnologías y Procesos Electorales

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