27/01/2013

METODOLOGIA MARCO LOGICO

Jaime Fajardo Oliveros
27/01/2013

Antecedentes del Marco Lgico
Finales de 1960 se concibi esta metodologa para la
Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados
Unidos. (USAID)

En la actualidad es utilizada por la mayora de las
Agencias de Cooperacin y Desarrollo, de manera
particular el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE
promueve su uso entre los pases miembros. (AECI-
Espaa, CIID-Canad, GTZ - Alemania)

Organismos Internacionales han incorporado esta
metodologa (OEA, Banco Mundial, Banco Interamericano
de Desarrollo)
1
El Marco Lgico responde a:
- Planificacin de proyectos carentes de precisin, con
objetivos mltiples que no estn claramente
relacionados con las actividades del proyecto;
- Planificacin de proyectos carentes de precisin, con
objetivos mltiples que no estn claramente
relacionados con las actividades del proyecto;
- Imagen poco clara de cmo lucira el proyecto de si
tuviese xito y los evaluadores no tienen un base
objetiva para comparar lo que se plane con lo que
sucedi en realidad.



2
El Marco Lgico responde a:
4 Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y
sirve para reducir ambigedades;

4 Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los
objetivos, metas y riesgos que comparten todos los
involucrados;

4 Suministra un temario analtico comn que puede ser utilizado
por el equipo planificador, el ente evaluador y cualquier otro
actor que se vincule al proyecto (informacin necesaria);

4 Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar
documentos de proyectos en forma considerable;



3
Los pasos del Enfoque del Marco
Lgico (EML)
= Anlisis de problemas (rbol de problemas - imagen
de la realidad actual)
= Anlisis de objetivos (rbol de objetivos - imagen
del futuro y de una situacin mejor)
= Anlisis de alternativas
Elaboracin M M L
= Anlisis de involucrados (participantes, interesados)
Proceso de diseo, ejecucin y evaluacin proyectos
1. Anlisis de la informacin del contexto del desarrollo de las
localidades y regiones
2. Identificacin de problemas que afrontan las comunidades
afectadas o en riesgo de serlo
3. Priorizacin de los problemas.
4. Anlisis de intereses de los actores frente a los problemas
una comunidad.
5. Identificacin de las relaciones de poder entre los actores y
grupos de desplazados para la resolucin de los problemas
identificados en las localidades y regiones
6. Identificacin y formulacin de programas y proyectos.
7. Estrategias para la ejecucin y evaluacin de estos planes
y proyectos.
4
OBJETIVO PREGUNTAS GUIA
CARACTERIZA-
CION DEL
MUNICIPIO O
REGIN
*Presentar a la regin o al municipio
como una unidad homognea que se
refleja en, por lo menos, uno de los
siguientes aspectos: unidad geogrfica o
ecolgica, unidad econmica interna,
unidad e identidad socio - cultural o
unidad poltica
*Identificar la afectacin de la
problemtica en los diferentes grupos de
poblacin (por tnia, gnero y edad)
*Establecer posibles diferencias en los
intereses de la poblacin afectada y el
resto de la poblacin
*Dnde se localiza y cul es la extensin del municipio?
*Qu componentes (histricos, econmicos, ecolgicos o sociales) del municipio son
comunes a la mayor parte de su extensin?. Se pueden tener como gua las siguientes
preguntas especficas:
*Existen similitudes ecolgicas (fsico - biticas) entre las reas del municipio; cules s,
y cules son excepcin, por qu ?
*Cules son los riesgos, de origen natural y antrpico, que afectan al municipio?
*Existe una estructura econmica comn en el municipio?. Cules son las actividades
de produccin, distribucin y consumo ms generalizadas?, cmo se vinculan, los
diferentes grupos de poblacin (por tnia, gnero y edad), a estas actividades?,
*La poblacin del municipio comparte rasgos culturales, valores, smbolos y costum-
bres? Cules son los roles tradicionales por grupo tnico, gnero y edad? qu valor
social tienen estos roles? quines y por qu definieron estos roles?
*La poblacin del municipio comparte instituciones pblicas? Qu tipo de instituciones
son ms demandadas por los grupos tnicos, por edad y por gnero?
*Cules son las causas sociales, militares y geoestratgicas del conflicto armado en la
regin?
DEMOGRAFIA,
Y MOVILIDAD
POBLACIONAL
*Describir la composicin y la distribucin
(por tnia, gnero y edad) de la
poblacin del municipio
*Exponer las razones que explican las
diferencias en la composicin y
distribucin demogrfica entre tnias,
hombres y mujeres y grupos de edad
*Interpretar los procesos de crecimiento y
movilidad poblacional analizando las
caractersticas diferenciales entre tnias,
hombres y mujeres y grupos de edad
*Establecer las caractersticas bsicas de
los proceso de desplazamiento del,
desde y hacia el municipio, como
resultado de la confrontacin armad en la
regin
Cul es la poblacin total del municipio, por grupos tnicos y sexo segn rea rural y
urbana, por grupos de edad en aos cumplidos?
Cul es la poblacin de 14 aos y ms del municipio, por estado civil, grupo tnico,
segn rea rural y urbana, por sexo y grupos de edad?
Por qu se tiene la actual composicin y distribucin demogrfica?, por qu la
concentracin urbana o la dispersin rural de la poblacin?, por qu predominan
hombres o mujeres, grupos tnicos o de edad en reas especficas del municipio o la
regin?
GUIA PARA EL ANALISIS DE LA INFORMACION DE CONTEXTO
DE LA PROBLEMTICA DEL MUNICIPIO O LA REGION
5
ANLSIS
DEL RIESGO
DE LA
POBLACIN
AFECTADA
POR LA
PROBLEMATI
CA
*Identificar y caracterizar las reas
con problemtica latente (corresponde
a la identificacin de las amenazas,
naturales y antrpicas y del grado de
vulnerabilidad de la poblacin a estas)
que contienen los municipios
*Describir y explicar las diferencias
existentes en la forma de apropiacin
de los recursos naturales por parte de
las mujeres y de los hombres, de los
grupos tnicos y de los diferentes
grupos de poblacin del municipio y
su relacin con la problemtica del
municipio o la regin.
*Qu potenciales econmicos tiene el municipio?
*Cmo son utilizados diferencialmente, por mujeres y por hombres, por grupos
tnicos y de edad los potenciales econmicos identificados?
*Qu problemas ambientales existen en la localidad?. Quines lo provocan y
quines se ven afectados?
*qu caractersticas de vulnerabilidad tiene la poblacin frente a la problemtica
presentada.(educacin, ingresos, salud, etc)?, qu posibilidades de atencin les
puede brindar el municipio y el departamento a la poblacin afectada?, por tanto, cul
es el nivel de vulnerabilidad del municipio?
ECONOMIA
LOCAL
*Identificar y explicar la insercin
diferencial de hombres y de mujeres,
de grupos tnicos y de edad en los
procesos econmicos de los
municipios y la regin
*Caracterizar los procesos de
produccin, distribucin y consumo
existentes en los municipios y
regiones
*Cul es el peso especfico de los sectores y ramas de la produccin en las
actividades y en el ingreso de las personas de la localidad?
*Cules son las caractersticas de la propiedad de la vivienda?, cmo se distribuye
la jefatura de hogar entre hombres y propietarias mujeres, segn grupo tnico?
*Cmo funcionan los procesos de comercializacin en la localidad?, cmo se
vinculan los hombres y las mujeres, por grupo tnico y edad a estos?, qu rol juegan?
y qu valor social tienen estos roles?
*Cules son los problemas ms sentidos en la produccin, distribucin y consumo en
la localidad?, quienes generan estas dificultades y quines son los que se ven
afectados por los problemas econmicos?
*Cmo est distribuido el empleo entre hombres y mujeres por sector econmico, nivel
educativo, grupo tnico y edad ?, cules son los niveles de ingreso por sexo, nivel
educativo, tipo de vinculacin, grupo tnico y edad?
GUIA PARA EL ANALISIS DE LA INFORMACION DE CONTEXTO DE
LA PROBLEMTICA DEL MUNICIPIO O LA REGION
6
7
ENCUESTA











OBSERVACION
Variables e indicadores
de la discriminacin de
La problemtica
ENTREVISTAS
TALLER
DIAGRAMA DE
TRIANGULACIN DE INFORMACION
IDENTIFICAR EL PROBLEMA
Situacin negativa que debe ser revertida.
Uso de lluvia de ideas.
No confundir el problema con la falta de
una solucin.
INCORRECTOS CORRECTOS
Hace falta un centro de Existe una alta
salud morbilidad,
Se requiere un programa de No hay suficientes
capacitacin trabajadores calificados
Hay que distribuir Los nios estn
alimentos desnutridos
RBOL DEL PROBLEMA
Efectos
Problema
Causas
Virtudes de la matriz

4 Presenta una sntesis del diagnstico de la problemtica del
municipio o regin, organizando la informacin de todos los
sectores que tienen relacin con la misma.
4 Permite analizar los problemas e manera integral, relacionndolos
con todos los sectores relacionados con la misma.
4 Facilita la identificacin de las causas de los problemas asociados
a la problemtica en las localidades
4 Garantiza la rigurosidad en el manejo de la informacin y de los
problemas en una regin o municipio
4 Motiva a la inclusin de modelos alternativos de interpretacin de
la problemtica local.
4 Ofrece argumentos concretos para organizar y priorizar los
problemas.
4 Facilita la identificacin de proyectos de inversin destinados a la
solucin de la problemtica.
8
LA MATRIZ DE ANALISIS INTERSECTORIAL
Cmo se construye

4 Colocar, en cada una de las columnas, los diferentes
sectores o dimensiones que se hayan revisado durante el
diagnstico y que tengan relacin con los problemas de la
poblacin afectada.
4 Repetir esta accin, pero hacindolo esta vez en las filas
4 Identificar y sombrear la diagonal que se forma en la
matriz con las celdas que cruzan cada sector entre s
4 Colocar en cada una de las celdas de la diagonal los
problemas asociados a la problemtica regional o local
que tienen que ver con cada sector
4 Responder las inquietudes sobre las posibles causas de
los problemas para cada una de las filas sectoriales (ver
cuadro No 3).
9
LA MATRIZ DE ANALISIS INTERSECTORIAL
Quines la utilizan
4 Esta matriz puede ser elaborada por la comunidad con la
asesora, en informacin e interpretacin, de los
funcionarios(as) del gobierno local o de las orgnizaciones
sociales existentes en la zona.
4 Es un instrumento que facilita el proceso de comunicacin
y permite la obtencin de un saldo pedaggico, de un
aprendizaje por parte de los integrantes de las
organizaciones comunitarias.
Recomendaciones
4 No iniciar las respuestas de una fila hasta no haber
culminado la fila anterior
4 No es necesario forzar las respuestas en todas las celdas.
Habr situaciones en donde no exista evidencia alguna
sobre la relacin entre un sector o derecho especfico y los
problemas que se estn analizando en otro sector
10
LA MATRIZ DE ANALISIS INTERSECTORIAL
LA MATRIZ DE ANALISIS INTERSECTORIAL
Sectores
EDUCACION SALUD INGRESOS ACCESO A VIVIENDA
DIGNA
TIERRAS PSICOSOCIAL
EDUCACION Expresin de problemas en
educacin en la poblacin
afectada
Qu aspectos de la
educacin provocan los
problemas de salud
identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos de la
educacin provocan los
problemas de ingresos
identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos de la
educacin provocan los
problemas de acceso a
vivienda digna
identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos de la
educacin provocan los
problemas de tierras
identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos de la
educacin provocan
los problemas
psicosociales
identificados en la
poblacin afectada?
SALUD Qu aspectos de la salud
provocan los problemas de
educacin identificados en la
poblacin afectada?
Expresin de problemas
en la salud en la
poblacin afectada
Qu aspectos de la
salud provocan los
problemas de ingresos
identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos de la
salud provocan los
problemas de acceso a
vivienda digna
identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos de la
salud provocan los
problemas de tierras
identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos de la
salud provocan los
problemas
psicosociales
identificados en la
poblacin afectada?
INGRESOS Qu aspectos de los
ingresos provocan los
problemas de educacin
identificados en la poblacin
afectada?
Qu aspectos de los
ingresos provocan los
problemas de salud
identificados en la
poblacin afectada?
Expresin de problemas
de ingresos en la
poblacin afectada
Qu aspectos de los
ingresos provocan los
problemas de acceso a
vivienda digna
identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos de los
ingresos provocan los
problemas de tierras
identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos de los
ingresos provocan los
problemas
psicosociales
identificados en la
poblacin afectada?
ACCESO A
VIVIENDA
DIGNA
Qu aspectos del acceso a
vivienda digna provocan los
problemas de educacin
identificados en la poblacin
afectada?
Qu aspectos del
acceso a vivienda digna
provocan los problemas
de salud identificados
en la poblacin
afectada?
Qu aspectos del
acceso a vivienda digna
provocan los problemas
de ingreso identificados
en la poblacin
afectada?
Expresin de
problemas en el acceso
a vivienda digna en la
poblacin afectada
Qu aspectos del
acceso a vivienda digna
provocan los problemas
de tierras identificados
en la poblacin
afectada?
Qu aspectos del
acceso a vivienda
digna provocan los
problemas
psicosociales
identificados en la
poblacin afectada?
TIERRAS Qu aspectos de tierras
provocan los problemas de
educacin identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos de
tierras provocan los
problemas de salud
identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos de
tierras provocan los
problemas de ingreso
identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos de
tierras provocan los
problemas de acceso a
vivienda digna
identificados en la
poblacin afectada?
Expresin de problemas
en el tierras
Qu aspectos de
tierras provocan los
problemas
psicosociales
identificados en la
poblacin afectada?
PSICOSOCIAL Qu aspectos psicosociales
provocan los problemas de
educacin identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos
psicosociales provocan
los problemas de salud
identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos
psicosociales provocan
los problemas de
ingreso identificados en
la poblacin afectada?
Qu aspectos
psicosociales provocan
los problemas de
acceso a vivienda digna
identificados en la
poblacin afectada?
Qu aspectos
psicosociales provocan
los problemas de tierras
identificados en la
poblacin afectada?
Expresin de
problemas
psicosociales
11
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
4 Despus de tener una visin global de los problemas en el municipio o
la regin, es necesario establecer cul o cules de ellos son ms
importantes para atender. Aquellas dificultades que: (i) demuestran
niveles ms generalizados y agudos de violacin de derechos
humanos fundamentales, (ii) se encuentran ms relacionadas con el
resto de los problemas y (iii) para las cuales se cuenta con potenciales
para modificar su comportamiento, se definen como los NUDOS
CRITICOS del sistema de inequidades frente a la problemtica local.

4 Los nudos crticos son aquellos factores sobre los cuales ser
necesario y factible actuar en un futuro prximo para modificar la
situacin de la poblacin en situacin de desplazamiento.

4 Sin embargo, la priorizacin de los problemas, no tienen que ver
exclusivamente con la identificacin de los nudos crticos. Tiene que
ver con otras condiciones que permiten determinar, desde este
momento, las lneas centrales de los proyectos para solucionar la
problemtica.

12
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Por ello, cualquier procedimiento que se utilice para
organizar y priorizar los problemas, deber
responder por lo menos tres inquietudes:

1. Cmo articular los resultados de los
diagnsticos (o evaluaciones situacionales) con
la formulacin de proyectos?
2. Cmo aprovechar eficientemente los
potenciales o recursos de desarrollo con que
cuenta el municipio para hacer frente a la
problemtica?
3. Cmo establecer claramente la relacin que
existe entre los problemas, las acciones de los
proyectos y los impactos esperados?
13
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Virtudes de la matriz de anlisis estructural[1]

4 Presenta una sntesis de los problemas de la poblacin afectada en la
localidad
4 Permite analizar los problemas, relacionndolos entre s.
4 Facilita la argumentacin de las relaciones existentes entre los
problemas
4 Garantiza la rigurosidad de la informacin y de los problemas
planteados
4 Ofrece argumentos concretos para la priorizacin de los problemas
que afronta la poblacin afectada.
4 Facilita la identificacin de los proyectos para la solucin de la
problemtica.
4 Permite evaluar si los problemas estn bien enunciados
4 Identifica la ausencia de informacin bsica en el proceso de
diagnstico de la problemtica en la localidad o regin
4
[1] Instrumento desarrollado por la escuela francesa de prospectiva
(Godet, 1995)
14
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Cmo se construye

1. Colocar en el encabezado de cada una de las columnas los diferentes
problemas identificados en la vereda, comuna, region o localidad.
2. Igualmente, colocar en cada uno de los encabezados de las filas, los
diferentes problemas identificados
3. Identificar y sombrear la diagonal que se forma en la matriz con las
celdas que cruzan cada problema entre s
4. Establecer las posibles influencias entre los problemas para cada una
de las columnas - problema. Para ello se debe hacer la pregunta
siguiendo el orden de las filas: cmo influye cada problema que
encabeza la columna, sobre cada uno de los dems que se
encuentran a lo largo de cada fila? Cada uno de los tipos de
influencia es calificado, de acuerdo a la intensidad de su relacin, de
la siguiente manera: 3 puntos para una alta influencia, 2 puntos para
una media influencia, 1 punto para la baja influencia y 0 cuando no
existe influencia alguna
5. Al finalizar se deben sumar los puntajes obtenidos en cada columna y
en cada fila
15
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Cmo se construye

6. Como la pregunta en las columnas hace referencia a la influencia que
tienen los otros problemas sobre aquel que corresponde a la columna,
cada total obtenido hace referencia a cuanto es influenciado este
problema en cuestin por los dems. A esta influencia recibida de los
restantes problemas se le llama dependencia.
7. Por el contrario, el total de las filas hace referencia a cuanto influencia
el problema correspondiente a cada fila a los restantes problemas. A
esto se le llama motricidad.
8. El puntaje obtenido para cada uno de los problemas puede llevarse a
un plano cartesiano en donde los valores de la motricidad se ubican
en el eje de las Y, mientras los valores de la dependencia se ubican
en el eje de las X
9. Posteriormente se ubican cada uno de los problemas en el plano
cartesiano utilizando como coordenadas los totales de motricidad y de
dependencia obtenidos por cada uno de ellos
10. Una vez ubicados los problemas, se procede a dividir el plano
cartesiano en cuatro cuadrantes trazando una lnea perpendicular a
cada eje. Para saber en qu punto trazar la lnea hay que sumar el
mayor valor y el menor valor obtenido en cada eje y dividirlo por dos.
El resultado indicar por qu punto trazar la lnea perpendicular (ver
diagrama No 1)
16
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Cmo se construye

11. Los problemas que se ubican en la ZONA DE PODER por ser
aquellos que ms influencia tienen hacia los dems y menos influencia
reciben de los dems, ofrecen una gua para la formulacin de planes
y de los proyectos a la poblacin afectada.
12.Los problemas que se ubican en la ZONA DE CONFLICTO indican
aquellos fenmenos que, por influenciar y ser influenciados por los
dems problemas, es necesario monitorear permanentemente. Su
comportamiento inestable puede convertirse en un riesgo para la
ejecucin de planes y proyectos de atencin a la poblacin afectada.
13. Los problemas que se ubican en la ZONA DE INDIFERENCIA, por ser
poco influenciados y, a su vez, por influenciar poco a los restantes
problemas, ofrecen elementos para el diseo y puesta en marcha de
proyectos o acciones a la poblacin afectada.
14. Los problemas que se ubican en la ZONA DE SALIDA, por influenciar
poco a los restantes y ser muy influenciados por ellos, se recomienda
que se conviertan en los indicadores que permitan evaluar la
evolucin de la situacin problemtica de la poblacin afectada.
Pueden ser los indicadores con los cuales se evale el impacto de
planes y proyectos.
17
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Quines la utilizan
4 Tanto el cuadro, como la grfica que componen el anlisis estructural
pueden ser elaborados por la comunidad con la asesora, en informacin
e interpretacin, de los funcionarios(as) de la localidad y miembros de
las organizaciones sociales. Es un instrumento que facilita el proceso de
comunicacin y permite la obtencin de un saldo pedaggico.

Recomendaciones
4 No limitar el nmero de problemas a ser tratados. Muchas veces por
reducir o agrupar problemas se pierde totalmente el sentido de tales.
Precisamente se busca evitar las miradas generales y globalizantes
porque en ellas se esconden las diferencias entre hombres y mujeres,
grupos tnicos, grupos de edad y estratos sociales. Cuando los
problemas se agrupan pierden precisamente este sentido de
particularidad.
4 Al calificar tener siempre presente que la informacin cualitativa y
cuantitativa, as como los argumentos que de ellas se derivan, deben ser
los criterios para colocar el nmero (de 0 a 3). Por ello, todas las
opiniones que se emitan en la discusin sobre la calificacin deben estar
argumentadas o ilustradas.
18
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
Recomendaciones

4 Es muy importante contar con la matriz de anlisis intersectorial (MAI)
previamente elaborada. Ella garantiza que los puntajes que se
adjudiquen tengan una mejor y mayor argumentacin. Si no se hace
previamente la MAI, cmo se puede establecer la diferencia entre una
alta influencia (3 puntos) y una mediana influencia (2 puntos)?. Sin hacer
la MAI previamente, o cualquier otro tipo de interpretacin integral de la
problemtica (el anlisis histrico sirva tambin para estos fines), este
ejercicio de anlisis estructural es muy difcil que ofrezca resultados que
orienten a los planes y proyectos.
4 Los resultados de la matriz ofrecen sugerencia y orientaciones. No hay
que tomarlos como una regla general y taxativa, sin posibilidad de
modificacin.
4 Es necesario revisar puntualmente todos los pasos ya que es muy fcil
cometer errores que despus alteran el resultado del trabajo. Entre los
ms comunes se encuentran: mal formulada la pregunta, hacer la
pregunta de manera horizontal y no vertical como se recomienda,
calificar de manera rpida y poco argumentada, dificultades en la suma
de filas y columnas, invertir la ubicacin de la motricidad y la
dependencia en los ejes Y y X, deficiencias en la identificacin de las
lneas que determinan el cuadrante y la mala localizacin de las
coordenadas de los problemas.
19
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
.
PROBLEMAS PROBLEMA 1 PROBLEMA 2 PROBLEMA 3 PROBLEMA 4 PROBLEMA N TOTAL
MOTRICIDAD
PROBLEMA 1 Enunciado del
problema No 1
El problema 1
influencia al
problema 2?. Cmo
podra calificar (entre
0 y 3) esta
influencia?
El problema 1
influencia al problema
3?. Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
El problema 1
influencia al
problema 4?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
El problema 1
influencia al
problema N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
MOTRICIDAD
PROBLEMA 1
PROBLEMA 2 El problema 2
influencia al
problema 1?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
Enunciado del
problema No 2
El problema 2
influencia al problema
3?. Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
El problema 2
influencia al
problema 4?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
El problema 2
influencia al
problema N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
MOTRICIDAD
PROBLEMA 2
PROBLEMA 3 El problema 3
influencia al
problema 1?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
El problema 3
influencia al
problema 2?. Cmo
podra calificar (entre
0 y 3) esta
influencia?
Enunciado del
problema No 3
El problema 3
influencia al
problema 4?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
El problema 3
influencia al
problema N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
MOTRICIDAD
PROBLEMA 3
PROBLEMA 4 El problema 4
influencia al
problema 1?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
El problema 4
influencia al
problema 2?. Cmo
podra calificar (entre
0 y 3) esta
influencia?
El problema 4
influencia al problema
3?. Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
Enunciado del
problema No 4
El problema 4
influencia al
problema N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
MOTRICIDAD
PROBLEMA 4
PROBLEMA N El problema N
influencia al
problema 1?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
3) esta influencia?
El problema N
influencia al
problema 2?. Cmo
podra calificar (entre
0 y 3) esta
influencia?
El problema N
influencia al problema
3?. Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
El problema N
influencia al
problema 4?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y 3)
esta influencia?
Enunciado del
problema No N
MOTRICIDAD
PROBLEMA N
TOTAL
DEPENDENCIA
DEPENDENCIA
PROBLEMA 1
DEPENDENCIA
PROBLEMA 2
DEPENDENCIA
PROBLEMA 3
DEPENDENCIA
PROBLEMA 4
DEPENDENCIA
PROBLEMA N
20
LA PRIORIZACION DE LOS PROBLEMAS
LA MATRIZ DE ANLISIS ESTRUCTURAL
. DIAGRAMA No 2
MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA DE PROBLEMAS
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
P4
P1
P8
P5
P6
P2
P3
P7
ZONA DE AUTONOMIA ZONA DE SALIDA
ZONA DE CONFLICTO
P9
ZONA DE PODER
21
Anlisis de involucrados
Anlisis poltico
Para orientar el anlisis poltico ser necesario tener en cuenta:

1. En trminos estudio y solucin de la problemtica pblica, importan
ms los intereses de los actores por solucinar o no la mismaque
sus conflictos o sus alianzas previas.
2. Es importante distinguir entre actores y grupos de inters. El orden
institucional es el marco en el que se desenvuelven los actores,
pero no siempre explica los intereses que los motivan.
3. Las posiciones son el conjunto de argumentos, generalmente de
orden tcnico, que utilizan los actores para querer modificar o no
una situacin considerada como problemtica.
4. Los intereses son las motivaciones de orden personal e individual
que en el campo poltico, econmico o social explican las posiciones
que adoptan los actores frente a proyectos o a decisiones
especficas frente a los problemas identificados en la localidad.
22
Anlisis poltico
En cuanto a los procesos de negociacin en los cuales se
ponen de acuerdo los diferentes miembros de la comunidad
para atender la problemtica de la poblacin afectada, vale la
pena tener en cuenta:

1. Hay muchas posiciones y pocos intereses. Lo importante es
reconocer los intereses de los grupos frente a los problemas
en la comunidad local.
2. Generalmente se negocia sobre posiciones
3. Las posiciones varan mucho y los intereses poco
4. Cuatro elementos intervienen en las decisiones de proyectos:
tiempo, poder, informacin y procedimiento (Medelln, 1997)
23
Anlisis poltico
Independientemente del procedimiento y de los instrumentos que se
utilicen para anticipar los intereses de los grupos frente a los
problemas planteados, estos deben permitir responder las
siguientes preguntas:

4 El problema es estratgico para el conjunto de actores? Por
qu?
4 Qu actores se encuentran ms interesados en la superacin de
los problemas?, Por qu?
4 Qu actores son los que ms se oponen a la superacin de los
problemas?, Por qu?
4 Qu recomendaciones se deben incluir en el tratamiento del
problema para que se logre ms inters y menos resistencia para
su solucin?
4 Cul es la relacin de poder entre los actores que apoyan la
solucin de los problemas y los que se oponen?
4 Cmo se podran generar alianzas entre actores con poder de
decisin para la solucin de los problemas?
4 La solucin del problema cmo contribuye a la autodeterminacin
de actores?

24
TIPOS DE INVOLUCRADOS
Beneficiarios
Perjudicados
Comunidad de la zona
Promotor del proyecto
Financista del proyecto
Autoridades de gobierno
Grupos ecolgicos
Grupos tnicos
ONG
Empresas proveedoras de
insumos
Regiones limtrofes
Iglesias o grupos religiosos
Organismos reguladores
Usuarios


LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LOS INTERESES
Virtudes de la matriz

4 Presenta una sntesis de los principales actores y grupos de
inters frente a la solucin de los problemas en las localidades
4 Permite generar compromisos de los actores y grupos de inters
para la solucin de los principales problemas en las localidades
4 Facilita la identificacin de los actores y grupos que ms inters
tienen por resolver los problemas identificados
4 Hace visibles los problemas del desplazamiento forzado ms
estructurales desde el punto de vista del enfoque poltico
(intereses y relaciones de poder)
4 Facilita la identificacin de proyectos de inters para los diferentes
grupos que participan en la solucin de la problemtica.

Recomendaciones
4 No iniciar las respuestas en una columna hasta no haber
culminado la columna anterior
4 Es necesario que todas las celdas tengan respuestas debido a
que, por lo menos, los actores son indiferentes ante los problemas
identificados
25


LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LOS INTERESES
Cmo se construye

1. Identificar a los principales actores que intervienen en
la manifestacin de los problemas de la poblacin
afectada a travs de las siguientes preguntas:
quines son los afectados y afectadas por los
problemas?, quines se benefician de los
problemas? y quines estn en posibilidad de tomar
las decisiones para resolver los problemas?
2. Colocar a los actores identificados en el paso anterior
encabezando cada una de las columnas
3. Colocar los problemas identificados en el diagrama de
motricidad y dependencia encabezando cada una de
las filas de la Matriz
4. Responder las inquietudes sobre los posibles
intereses de los actores frente a la solucin de los
problemas identificados.
26


LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LOS INTERESES
Cmo se construye

5. Colocar un valor numrico entre -3 y 3 a los intereses de los actores, en
donde:
4 -3 Alto inters por NO resolver el Problema
4 -2 Medio inters por NO resolver el Problema
4 -1 Bajo inters por NO resolver el Problema
4 0 Indiferencia (desconocimiento o desinters frente a la solucin del
problema)
4 1 Bajo inters por resolver el Problema
4 2 Medio inters por resolver el Problema
4 3 Alto inters por resolver el Problema

6. Establecer la posicin general de cada actor frente a los problemas:
4 Multiplicar el nmero de actores por 3 (por ejemplo, si son 7 actores es
3 x 7 = 21) para obtener el mximo puntaje posible de inters
4 Multiplicar el nmero de actores por -3 (por ejemplo, si son 7 actores
es -3 x 7 = -21) para obtener el mximo puntaje posible de desinters
4 Establecer el rango de puntajes posibles utilizando los totales de las
dos operaciones anteriores (-21 y 21 para el ejemplo)
27


LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LOS INTERESES
Cmo se construye

7 Ubicar cada uno de los puntajes obtenidos por los actores en el rango de
inters identificado anteriormente (21 y -21 para el ejemplo), dividiendo por
tres el rango total y estableciendo el lugar que ocupa cada uno de los
puntajes finales. Para el ejemplo (42/3=14) cada rango es de 14 puntos
de tal manera que los puntajes entre 7 y 21 son de alto inters a favor,
entre 7 y -7 de indiferencia y entre -7 y -21 de alto inters en contra de la
solucin de los problemas .
8. Caracterizar la actitud global de cada actor frente a los problemas a partir
de la ubicacin del puntaje obtenido por cada uno de ellos con respecto al
rango definido en el punto 6.
9 De la igual manera se puede evaluar la posicin de los actores con
respecto a cada problema, siguiendo los mismos pasos mencionados
anteriormente pero esta vez preguntndose por los problemas. Es decir:
cul es puntaje mximo y mnimo que se podra obtener por problema?,
cules seran los tres rangos establecidos? y cul es la posicin de
cada actor con respecto a estos rangos?
Esta matriz puede ser utilizada en talleres a los cuales acuden los
diferentes actores (ver cuadro No 5). Se trata de que, entre todos, se
califiquen para que cada actor se percate de cmo es percibido por los
dems y, a partir de all, se establezcan acuerdos explcitos para atender a
los problemas en las regiones o municipios.
28


LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LOS INTERESES
29
ACTORES
PROBLEMAS
ACTOR 1 ACTOR 2 ACTOR 3 ACTOR N INTERESES
FRENTE A
PROBLEMAS
PROBLEMA 1 Cul es la actitud del
actor 1 por resolver el
PROBLEMA 1?.
Cmo podra calificar
(entre 3 y -3) esta
actitud?
Cul es la actitud del
actor 2 por resolver el
PROBLEMA 1?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor 3 por resolver el
PROBLEMA 1?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor N por resolver el
PROBLEMA 1?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
TOTAL
PROBLEMA 1
PROBLEMA 2 Cul es la actitud del
actor 1 por resolver el
PROBLEMA 2?.
Cmo podra calificar
(entre 3 y -3) esta
actitud?
Cul es la actitud del
actor 2 por resolver el
PROBLEMA 2?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor 3 por resolver el
PROBLEMA 2?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor N por resolver el
PROBLEMA 2?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
TOTAL
PROBLEMA 2
PROBLEMA 3 Cul es la actitud del
actor 1 por resolver el
PROBLEMA 3?.
Cmo podra calificar
(entre 3 y -3) esta
actitud?
Cul es la actitud del
actor 2 por resolver el
PROBLEMA 3?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor 3 por resolver el
PROBLEMA 3?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor N por resolver el
PROBLEMA 3?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
TOTAL
PROBLEMA 3
PROBLEMA N Cul es la actitud del
actor 1 por resolver el
PROBLEMA N?.
Cmo podra calificar
(entre 3 y -3) esta
actitud?
Cul es la actitud del
actor 2 por resolver el
PROBLEMA N?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
Cul es la actitud del
actor 3 por resolver el
PROBLEMA N?.
Cmo podra calificar
(entre 3 y -3) esta
actitud?
Cul es la actitud del
actor N por resolver el
PROBLEMA N?. Cmo
podra calificar (entre 3
y -3) esta actitud?
TOTAL
PROBLEMA N
INTERES
GLOBAL DE
ACTORES POR
PROBLEMAS
TOTAL PUNTAJE
ACTOR 1
TOTAL PUNTAJE
ACTOR 2
TOTAL PUNTAJE
ACTOR 3
TOTAL PUNTAJE
ACTOR N


LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LAS RELACIONES DE PODER
30
Virtudes de la matriz
Presenta una sntesis de la correlacin de fuerzas entre los principales
actores y grupos de inters

Quines la utilizan
Facilita la identificacin de los actores y de los grupos que se puedan
convertir en aliados para impulsar los planes y proyectos de atencin a la
problemtica.

Permite la visualizacin de los problemas ms estructurales de la
problematica, desde el punto de vista de los conflictos polticos (relaciones
de poder) en las localidades.

Contribuye a la identificacin de proyectos que promuevan el
fortalecimiento poltico y la autodeterminacin de grupos de poblacin.

Es un instrumento til para el seguimiento de los procesos que conllevan a
al tratamiento de la problemtica pblica. Su aplicacin peridica permite
establecer las variaciones en el poder y autocontrol que tienen los
actores, para intervenir en la solucin de sus propios problemas


LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LAS RELACIONES DE PODER
Cmo se construye

Al igual que la anterior matriz, hay que identificar a los principales actores
que intervienen en la problemtica a travs de las siguientes
preguntas:

1. quines son los afectados y afectadas por los problemas?, quines
se benefician de los problemas identificados? y quines estn en
posibilidad de tomar las decisiones para resolver los problemas?. Si se
utiliz la Matriz para el anlisis de intereses, se debe partir de ella para
la identificacin de los actores.

2. Colocar a los actores identificados en el paso anterior encabezando
cada una de las columnas

3. Colocar los problemas identificados en el diagrama de motricidad y
dependencia encabezando cada una de las filas de la Matriz

4, Responder las inquietudes sobre el poder de los actores frente a la
solucin de los problemas.
31


LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LAS RELACIONES DE PODER
32
Cmo se construye
5. Asignar un nmero del rango entre 0 y 5 al volumen de poder de los
actores, en donde los puntajes significan:
Nivel alto de poder (5)
Nivel medio alto de poder (4)
Nivel medio de poder (3)
Nivel medio bajo de poder (2)
Nivel bajo de poder (1)
Ningn poder (0)
6.Definir el rango de posibilidades numricas para el puntaje de los
actores de la siguiente manera:
Multiplicar el nmero de actores por 5 (por ejemplo, si son 6 actores es 5 x 6 =
30) para obtener el mximo puntaje posible de poder a favor o no de la
resolucin de los problemas del desplazamiento forzado en la localidad o
regin.

Establecer el rango de puntajes posibles utilizando los totales de la operacin
anterior y distribuyndolo con los mismos criterios utilizados.

Ubicar cada uno de los puntajes obtenidos por los actores en el rango de
poder identificado anteriormente (entre 0 y 30 para el ejemplo)



LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LAS RELACIONES DE PODER
33
Cmo se construye

7. Caracterizar el poder global de cada actor frente a los
problemas a partir de la ubicacin del puntaje
obtenido por cada uno de ellos con respecto al rango
definido en el punto 6
8. El mismo ejercicio se puede hacer para los problemas, de tal
manera que se establece el mximo puntaje que podran
obtener los problemas y, posteriormente, se ubica cada uno
de ellos en relacin al puntaje realmente obtenido para
establecer el volumen total de poder con que cuenta para
resolver los problemas.


LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LAS RELACIONES DE PODER
34
Quines la utilizan
Esta matriz debe ser utilizada por los actores locales para evaluar su visin
del poder frente a los problemas. Es posible utilizar este instrumento en
talleres, siempre y cuando se tomen las precauciones metodolgicas
para evitar que se derive en disputas insolubles entre los diferentes
grupos y actores.
Recomendaciones
No iniciar las respuestas en cada columna hasta no haber culminado la
columna anterior
Es necesario que todas las celdas tengan respuestas debido a que cada actor
tiene una posicin al interior de la red de relaciones de poder en la
localidad o regin.
Con base en los resultados de los anteriores pasos es necesario que cada
organizacin prepare un documento sntesis del diagnstico que debe
contener los siguientes elementos: los problemas identificados, su
caracterizacin, los fenmenos conexos (encadenamientos), los
potenciales para superarlos, los posibles conflictos y alianzas con
respecto a cada una de ellos y, finalmente, una interpretacin geogrfica
(mapa) de aquellos problemas y los conflictos o alianzas sociales que
stos generan.



LA MATRIZ PARA EL ANALISIS DE LAS RELACIONES DE PODER
35
ACTORES
PROBLEMAS
ACTOR 1 ACTOR 2 ACTOR 3 ACTOR N CONFLICTOS
DE PODER
FRENTE A
PROBLEMAS
PROBLEMA 2 Cul es el poder
del actor 1 para
intervenir en el
PROBLEMA 2?.
Cmo podra
calificar( entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor 2 para
intervenir en el
PROBLEMA 2?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor 3 para
intervenir en el
PROBLEMA 2?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor N para
intervenir en el
PROBLEMA 2?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
TOTAL
PROBLEMA 2
PROBLEMA 3 Cul es el poder
del actor 1 para
intervenir en el
PROBLEMA 3?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor 2 para
intervenir en el
PROBLEMA 3?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor 3 para
intervenir en el
PROBLEMA 3?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor N para
intervenir en el
PROBLEMA 3?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
TOTAL
PROBLEMA 3
PROBLEMA N Cul es el poder
del actor 1 para
intervenir en el
PROBLEMA N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor 2 para
intervenir en el
PROBLEMA N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor 3 para
intervenir en el
PROBLEMA N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
Cul es el poder
del actor N para
intervenir en el
PROBLEMA N?.
Cmo podra
calificar (entre 0 y
5) este poder?
TOTAL
PROBLEMA 6
PODER GLOBAL
DE ACTORES
FRENTE A
PROBLEMAS
TOTAL PUNTAJE
ACTOR 1
TOTAL PUNTAJE
ACTOR 2
TOTAL PUNTAJE
ACTOR 3
TOTAL
PUNTAJE
ACTOR N


COMO ELABORAR PROYECTOS
36
TABLERO PARA EL DISEO DE PROYECTOS
Virtudes del tablero de acciones

1. Presenta una sntesis de todo el proceso de
formulacin del proyecto
2. Permite la visualizacin del conjunto de acciones
necesaria para el buen xito del proyecto
3. Facilita la comparacin entre las acciones y entre
las contribuciones que estas hacen a la realizacin,
proteccin o reparacin de derechos fundamentales
a la poblacin desplazada
4. Facilita enormemente la identificacin y formulacin
de acciones concretas del proyecto
ACCIN1 ACCIN 2 ACCIN 3 ACCIN 4 ACCIN 5

PASO 1.
PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
Qu ACCIN se puede
formular para resolver los
problemas identificados?
Cmo se relaciona la
ACCIN formulada en el
paso 2, con los
problemas identificados
en el paso 1?
Cmo se relaciona la
ACCIN formulada en
el paso 3, con los
problemas identificados
en el paso 1?
Cmo se relaciona la
ACCIN formulada en
el paso 4, con los
problemas identificados
en el paso 1?
Cmo se relaciona
la ACCIN formulada
en el paso 5, con los
problemas
identificados en el
paso 1?

PASO 2.
MATRIZ
INTERSECTORI
AL (MI)
Los argumentos
presentados en la MI
introducen, cambian o
eliminan algunos
aspectos de la ACCIN 1
formulada anteriormente?
De acuerdo con los
argumentos presentados
en la MI, qu nuevas
ACCIONES se pueden
formular?
Cmo se relaciona la
ACCIN formulada en
el paso 3, con los
resultados de la matriz
intersectorial del paso
2?
Cmo se relaciona la
ACCIN formulada en
el paso 4, con los
resultados de la matriz
intersectorial del paso
2?
Cmo se relaciona
la ACCIN formulada
en el paso 5, con los
resultados de la
matriz intersectorial
del paso 2?

PASO 3.
MOTRICIDAD Y
DEPENDENCIA
El grfico de motricidad
y dependencia introduce,
cambia o elimina algunos
aspectos de la ACCIN
1 formulada
anteriormente?
El grfico de motricidad
y dependencia introduce,
cambia o elimina algunos
aspectos de la ACCIN 2
formulada anteriormente?
De acuerdo con el
grfico de motricidad y
dependencia, qu
nuevas ACCIONES se
pueden formular?
Cmo se relaciona la
ACCIN formulada en
el paso 4, con los
resultados del grfico
de motricidad y
dependencia del paso
3?
Cmo se relaciona
la ACCIN formulada
en el paso 5, con los
resultados del grfico
de motricidad y
dependencia del
paso 3?

PASO 4.
MATRIZ DE
ANALISIS DE
INTERESES
Teniendo en cuenta los
intereses identificados se
introducen, se cambian o
se eliminan algunos
aspectos de la ACCIN 1
formulada anteriormente?
Teniendo en cuenta los
intereses identificados se
introducen, se cambian o
se eliminan algunos
aspectos de la ACCIN 2
formulada
anteriormente?
Teniendo en cuenta los
intereses identificados
se introducen, se
cambian o se eliminan
algunos aspectos de la
ACCIN 3 formulada
anteriormente?
De acuerdo con los
intereses de los
actores, qu nuevas
ACCIONES se pueden
formular?
Cmo se relaciona
la ACCIN formulada
en el paso 5, con los
intereses de los
actores identificados
en el paso 4?

PASO 5.
MATRIZ DE
ANLISIS DE
PODER
Teniendo en cuenta el
poder de los actores se
introducen, se cambian
o se eliminan algunos
aspectos de la
ACCIN 1 formulada
anteriormente?
Teniendo en cuenta el
poder de los actores se
introducen, se cambian
o se eliminan algunos
aspectos de la
ACCIN 2 formulada
anteriormente?
Teniendo en cuenta
el poder de los actores
se introducen, se
cambian o se eliminan
algunos aspectos de
la ACCIN 3
formulada
anteriormente?
Teniendo en cuenta
el poder de los
actores se introducen,
se cambian o se
eliminan algunos
aspectos de la
ACCIN 4 formulada
anteriormente?
De acuerdo con el
poder de los
actores, qu
nuevas ACCIONES
se pueden
formular?


TABLERO PARA EL DISEO DE PROYECTOS
37
Cmo se construye

1. Ubicar en la primera fila, los resultados obtenidos en cada uno de los pasos
realizados en el proceso de diagnstico (revisin bibliogrfica, entrevistas,
enunciado de problemas, Matriz de Anlisis Estructural, intereses, redes de poder,
etc).

2.Destinar un nmero apreciable de columnas para las posibles acciones que se puedan
formular en trminos de realizacin, proteccin o reparacin de derechos

3.Para el primer paso del Tablero responder la siguiente pregunta: Teniendo en cuenta
los resultados del paso realizado (lecturas, entrevistas, enunciado de problemas,
calificacin de relaciones entre problemas, reuniones, etc), qu acciones se pueden
formular para realizar para atender la problemtica identifiacada

4.Una vez enunciadas las acciones que corresponden al primer paso, cualificar cada
una de ellas integrando a su formulacin los resultados obtenidos en cada uno de
los pasos siguientes. De cada paso, sobre todo de los primeros, pueden surgir
mltiples acciones a emprender, cada una de ella deber consignarse en una
columna.

5.Como en cada paso es posible identificar nuevas acciones, evaluar, una vez
identificadas estas, cmo los resultados de los pasos previos contribuyen a su
ampliacin y caracterizacin Al finalizar la matriz, cada fila contendr los elementos
ms importantes del proyecto especfico.


TABLERO PARA EL DISEO DE PROYECTOS
38
Quines lo utilizan
Esta matriz debe ser utilizada por los comits locales y
departamentales, as como por las organizaciones e
instituciones.
Desde el punto de vista metodolgico qu es un
proyecto?
Es un conjunto de acciones organizadas en el tiempo y en
el espacio para atender una problemtica pblica
Es el menor nivel de resolucin de la poltica pblica en
torno a la problemtica pblica en una regin o en un
municipio en particular. Permite concretar por tanto los
enunciados generales de esta.
Es la sntesis del proceso de planeacin. Permite evaluar
su calidad


TABLERO PARA EL DISEO DE PROYECTOS
39
Cmo identificar las acciones de un proyecto?
A partir del tablero de acciones, es fcil la identificacin y formulacin
del proyecto para atender la situacin de la poblacin afectada por
la problemtica pblica.

Sin embargo, hay que tener en cuenta que de acuerdo con la
naturaleza (infraestructura, dotacin, mantenimiento, etc) y la
magnitud (el monto de los recursos de inversin) del proyecto, su
perfil y marco lgico debe ser formulado para uno de los tres
momentos diferentes del proceso de inversin, a saber:
preinversin, inversin o liquidacin.
Ningn proyecto puede ser a la vez de preinversin y de inversin.
Generalmente los proyectos de infraestructura requieren estudios de
preinversin, a menos que sean pequeas obras.

Generalmente los proyectos de orden social (salud, educacin,
recreacin, capacitacin, etc) no requieren preinversin, a menos
que sean proyectos de gran magnitud.


TABLERO PARA EL DISEO DE PROYECTOS
40
Es muy importante tener presente la distincin entre producto e impacto de un
proyecto e inversin.

PRODUCTO: Es el bien o servicio que se va a producir o a prestar (unidades
sanitarias, toneladas de productos, huertas caseras, alimentos para
familias en situacin de emergencia, etc).

IMPACTO: Es el conjunto de efectos que tiene el bien o servicio producido
(producto), la estrategia y actividades que se utilizan para su produccin y
la actitud misma de quienes ejecutan el proyecto.
De esta manera, el producto de un proyecto de dotacin de medios de
comunicacin para prevenir desplazamiento forzado puede ser
entrega y puesta en funcionamiento de 5 telfonos satelitales para la
poblacin en riesgo de desplazamiento
mientras que el impacto puede ser: incrementar los niveles de confianza de la
poblacin frente al estado en un 50% o reducir en un 70% el tiempo de
reaccin de la fuerza pblica en su deber de proteger la vida y los bienes
de la poblacin en riesgo. .


El ciclo de los proyectos
41
Preinversin: son las acciones que se realizan con el fin de orientar
adecuadamente la inversin posterior. Incluyen fases como:

Diagnstico: es la identificacin de los problemas, tambin llamado anlisis
situacional. Ofrece insumos al proyecto a travs de: problemas,
potenciales y conflictos de inters.
Idea de un proyecto: Enunciado propositivo sobre el bien o servicio que se va
a producir y el impacto que se pretende obtener. En la idea debe estar
presente la accin a realizar y la ubicacin geogrfica del proyecto.
Perfil: El concepto de perfil de proyecto de inversin hace referencia a la
expresin concreta y precisa de la forma como se va a producir un bien o
servicio y se va a conseguir el impacto previsto, bajo unas condiciones
tcnicas y financieras determinadas y en un espacio y un tiempo
previamente definidos.


El ciclo de los proyectos
42

Perfil:

El perfil de proyecto de inversin generalmente debe responder a las
siguientes inquietudes: Cul es la necesidad?, cul es el
objetivo del proyecto, en trminos del bien o servicio que se
pretende producir?, cul es el impacto del proyecto?, quines
sern (por gnero, grupos tnicos y grupos de edad) los
beneficiados por el proyecto?, quines sern (nombres
especficos) los responsables en cada institucin o grupo
organizado, de las etapas del proyecto (diseo, prefactibilidad,
factibilidad, financiacin, ejecucin, liquidacin, seguimiento,
interventora y evaluacin)?, qu proyectos similares se han
ejecutado y cul ha sido su impacto real sobre las condiciones de
vida de la poblacin afectada?, cules son las condiciones
tcnicas y financieras necesarias para lograr prestar el bien o
servicio sealado?, cules son los requerimientos financieros del
proyecto? y cul ser el flujo de fondos del proyecto durante su
vida til?



El ciclo de los proyectos
43



Prefactibilidad: es la seleccin de la mejor alternativa para atender el problema,
resolver los conflictos o construir un escenario deseado. Se considera la mejor
alternativa a aquella que genere menor costo (econmico, social y ecolgico) y
ofrezca mayores impactos.

En diferentes contextos toma denominaciones como: diagnstico ambiental de
alternativas o estudios de localizacin. Los estudios de prefactibilidad
nicamente se hacen para grandes proyectos de inversin en infraestructura
(explotaciones petroleras y mineras, carreteras, hidroelctricas, etc).

En general, los estudios sobre las grandes obras de infraestructura siempre deben
plantearse el problema de cmo realizar, proteger y reparar derechos de los
habitantes de su rea de influencia.

Factibilidad: estudio a profundidad de la alternativa seleccionada. Comprende, por
lo menos, los diseos tcnicos, la evaluacin de impacto ambiental y el estudio
financiero del proyecto seleccionado. Se hace solamente para grandes
proyectos de inversin en infraestructura o para grandes proyectos
econmicos y sociales.


El ciclo de los proyectos
44
Inversin:
implica la inversin directa de recursos para la produccin del bien o
servicio final y el logro de los impactos esperados. En proyectos de
gran magnitud se establecen diferencias entre Construccin y
Operacin. Mientras que en proyectos de los sectores sociales, ms
tpicos de la prevencin y atencin de l desplazamiento, se habla de
ejecucin.

Construccin. Se entiende como el conjunto de actividades necesaria para
construir o montar la infraestructura necesaria para que el proyecto se lleve a
cabo. Aunque hace tambin ms referencia a grandes inversiones, tambin
en proyectos pequeos de generacin de ingreso por ejemplo, corresponde al
momento en el que se hacen adecuaciones, se consigue la maquinaria
indispensable y se prepara la materia prima.
Operacin. Comprende el perodo en que el proyecto, una vez construida la
infraestructura, esta en funcionamiento. Representa ms claramente la vida
til del proyecto.
Ejecucin. Es el nombre que se le otorga a gran cantidad de proyectos de orden
social (educacin, capacitacin, sensibilizacin, produccin de materiales,
prevencin, promocin de la salud, etc) que por su naturaleza y monto, no
requieren de estudios de preinversin.


El ciclo de los proyectos
45
Liquidacin:

Es el momento en el que cesa el flujo de fondos para el proyecto. Si bien un
buen proceso de identificacin y de formulacin de proyectos reduce al
mnimo las posibilidades de fracaso, en proyectos de realizacin, es muy
importante tener presente que un proyecto cuenta con la posibilidad de la
liquidacin.

Si los impactos esperados no se obtienen o si las actividades programadas no
se cumplen por condiciones ajenas a la administracin misma del proyecto,
es necesario tener presente la alternativa de la liquidacin del proyecto.

Liquidar un proyecto en marcha, a pesar de los aparentes costos econmicos y
polticos, muchas veces es una decisin ms sabia que continuar con l a
pesar de saber que sus resultados e impactos sern muy pobres.


Marco Lgico
46
Entre las virtudes que se pueden encontrar en el modelo de
Marco Lgico de presentacin del proyecto, se
encuentran:

1. Facilita identificar la relacin que existe entre los
objetivos del plan local y
departamental con los objetivos del proyecto
especfico
2. Permite evaluar la coherencia entre los objetivos
y las metas de impacto que el proyecto se
propone
3. Permite comprender la relacin existente entre el
diagnstico (problemas, potenciales,
intereses y escenarios futuros) y las
acciones propuestas en el proyecto
4. Es un instrumento til para evaluar la eficacia
MARCO LOGICO
Indicadores
Fuentes de
verificacin
Factores
Externos
Objetivo
Global


Objetivo
Especfico




Resultados





Insumos




Actividades




Vertical
Relaciones lgicas verticales de causa -
efecto entre las diferentes partes de un
problema que corresponde a los diferentes
niveles de la matriz, relacionando las
actividades (insumos), los componentes (o
productos), el propsito y el fin como el
conjunto de objetivos jerarquizados.
Horizontal
Principio de la correspondencia que vincula
cada nivel de objetivos a la medicin del
logro (indicadores y medios de verificacin)
y a las condiciones que pueden afectar su
ejecucin y posterior desempeo
(supuestos principales)
Costos
MARCO LOGICO
MATRIZ MARCO LOGICO
Elementos:
FIN
Objetivo
Global
Es el objetivo principal al cual se quiere que
contribuya el proyecto a largo plazo
Sea consistente con la poltica de desarrollo del pas
anfitrin
Sea consistente con las directrices del donante
Represente una justificacin suficiente para el
proyecto
No sea demasiado ambicioso
Se defina explcitamente los grupos beneficiarios
Est expresado como una situacin ya alcanzada
Est expresado en trminos verificables
No contenga dos o mas objetivos que estn
causalmente relacionados
Matriz de planificacin del proyecto
Proposito
Objetivo
Especfico
Establece el propsito operativo, es decir,
que la situacin que se espera permanezca
como consecuencia del proyecto.
Es un slo objetivo
Estn los grupos beneficiarios del proyecto
Se espera contribuya de manera significativa al
cumplimiento del objetivo global del proyecto
Sea realista, es decir es posible que sea logrado una
vez producidos los resultados del proyecto
Est fuera del control inmediato del proyecto mismo
Est formulado como un estado ya alcanzado, no un
proceso
Sea definido de manera concreta y verificable
Matriz de planificacin del proyecto
Componente
Resultados
Son los que el proyecto puede garantizar
como consecuencia de sus actividades
Estn incluidos todos los resultados esenciales
necesarios para lograr el objetivo especfico
Solamente se incluyen los resultados que pueden
ser garantizados por el proyecto
Cada resultado puede considerarse como un medio
necesario para lograr el objetivo especfico
Todos los resultados sean factibles dentro de los
recursos disponibles
Sean definidos de manera concreta y verificable
Matriz de planificacin del proyecto
Actividades
Son acciones necesarias para transformar insumos
dados en resultados planificados dentro de un periodo de
tiempo especificado
Se incluyan todas las actividades esenciales para
producir los resultados esperados
Todas las actividades corresponden directamente al nivel
del resultado superior
Solamente se incluyen las actividades que el proyecto
tiene que ejecutar
Estn planteadas las actividades en trminos de acciones
que se emprenden y no en trminos de resultados
alcanzados
El tiempo disponible para cada actividad sea realista
Las actividades sean adecuadas a la situacin del pas
Matriz de planificacin del proyecto
Matriz de planificacin del proyecto
Matriz de planificacin del proyecto
Matriz de planificacin del proyecto
Resumen Narrativo
del Proyecto
Indicadores
Medios de
verificacin
Supuestos
MATRIZ DEL MARCO LOGICO
A B C D
A. Resumen Narrativo del Proyecto
4 Conceptos importantes
4 Separar la causa y efecto
4 Usar frases sencilla y breves
4 Eliminar mltiples objetivos

4 Cual es la finalidad del proyecto?

4 Por que se lleva a cabo el proyecto?


4 Que debe ser producido por el proyecto?

4 Cmo se producirn los componentes?
Fin






Propsito






Componente






Actividades






A. Resumen Narrativo del Proyecto
JERARQUIA DE OBJETIVOS
ACTIVIDADES ACTIVIDADES
COMPONENTE
ACTIVIDADES ACTIVIDADES
COMPONENTE
PROPSITO
FIN
Notar:
El propsito debe contribuir
significativamente al logro del FIN
Los componentes/resultados son
necesarios para lograr el propsito
Para que?
Cmo?
Resumen Narrativo del Proyecto
OBJETIVOS DEL PROYECTO
4 FIN: Por qu, en ltima instancia, se lleva a cabo el
proyecto?
4 Indica cmo el proyecto o el programa contribuir a
solucionar un problema de desarrollo a nivel sectorial,
regional o nacional
4 PROPOSITO: Por qu se lleva a cabo el proyecto?
4 Describe el impacto directo o resultado directo obtenido
de la utilizacin de los Componentes
4 COMPONENTES: Qu debe producir el proyecto?
4 Son los bienes y servicios que debe producir el
ejecutor, de acuerdo con el contrato del proyecto
4 ACTIVIDADES:Cmo se producirn los Componentes?
4 Actividades principales que implican uso de recursos,
que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada
Componente. Se colocan, para cada Componente, en
orden cronolgico.
B. INDICADORES
4 .....Proporcionan la base para el
monitoreo y la evaluacin
4 .....Muestran cmo puede ser
medido el desempeo de un
proyecto
4 .....Especifican de manera
precisa cada objetivo
(Componente, Propsito, Fin)
4 .....Establecen metas para
medir en qu medida se ha
cumplido un objetivo
B. INDICADORES
4 Conceptos importantes
4 Si los podemos medir , lo
podemos administrar.
4 Los indicadores deben
expresarse en trminos
de cantidad, calidad y
tiempo o plazo.
4 Los indicadores a nivel
de propsito miden el
impacto al terminar la
ejecucin del proyecto.
Fin
Propsito
Componente
Actividades
Indicadores
Indicadores
Indicadores
Resumen de
presupuesto
B. CUATRO ATRIBUTOS DE UN BUEN
INDICADOR
4OBJETIVO
4VERIFICABLE
OBJETIVAMENTE
4PRACTICO
4INDEPENDIENTE
B. Indicadores verificables objetivamente
4 Identifican la evidencia que demostrar los logros
obtenidos a cada nivel
4 Los logros pueden ser verificados en forma
objetiva a fin de que el ejecutor, supervisor y
evaluador puedan llegar a un acuerdo sobre lo
que la evidencia implica.
4 Medir lo que es importante.
Establecer metas especficas
4 Para quin? -Grupo meta
4 Cuanto? -Cantidad
4 De que tipo? -Calidad
4 Cuando? -Tiempo
4 Dnde? -Lugar/rea
B. Pasos para la formulacin de indicadores
4 1er PASO. Identificar el indicador
4 Los pequeos agricultores mejoran el rendimiento de cultivos
de arroz
4 2do PASO. Cantidad
4 1,000 pequeos agricultores (2 hectreas o menos) aumentan
el rendimiento promedio de arroz en un 40% (de x a y)
4 3er PASO. Calidad
4 1,000 pequeos agricultores (2 hectreas o menos) aumentan
el rendimiento promedio de arroz en un 40% (de x a y)
manteniendo la misma cantidad (verb. Peso de los granos) de
la cosecha de l992.
4 4to PASO. Tiempo
4 1,000 pequeos agricultores (2 hectreas o menos) aumentan
el rendimiento promedio de arroz en un 40% (de x a y)
entre octubre de 1994 y octubre de 1995, manteniendo la
misma cantidad (verb. Peso de los granos) de la cosecha de
l992.
B. INDICADORES
4 Con frecuencia es necesario formular ms de un indicador
para especificar diferentes aspectos de un objetivo
4 Debe proporcionarse metas para diferentes momentos
(verb. Anuales) para permitir el monitoreo peridico de los
Componentes
4 Si hay problemas de informacin, debe buscarse otros
indicadores o agregar una actividad nueva para obtener la
informacin (verb. Un muestreo base)
4 Si la verificacin de un indicador es muy compleja o de
costo muy alto, o si los cambios tendrn lugar despus de
transcurrido mucho tiempo, debe buscarse indicadores
proxy o sustitutos.
C. Medios de verificacin
Cmo obtenemos evidencia?
Conceptos importantes:
4 Los medios de
verificacin al igual que
los indicadores:
4 Deben ser prcticos y
econmicos
4 Proporcionan la base
para supervisar y
evaluar el proyecto.
Fin
Propsito
Componente
Actividades
Medios de
Verificacin
Medios de
Verificacin
Medios de
Verificacin
Medios de
Verificacin
Io
I1
I2
Pres
up
C. Medios de verificacin
Cmo se obtiene la evidencia?
4 Cmo se obtiene esta evidencia?
4 FUENTES NORMALES DE
INFORMACION
4 RECOLECCION DE DATOS O
INFORMACION ESPECIAL
4 Quin financiar estas actividades?
4 Quin ejecutar estas actividades?
4 Qu cantidad razonable de
informacin se requiere?
D. Supuestos y Factores Externos
Cmo podemos manejar los riesgos?
4 Conceptos importantes
4 Aclarar o refinar
aquellos supuestos y
riesgos que son
demasiado generales
4 Analizar la importancia
y probabilidad de los
mismos
4 Hacer seguimiento y
administrar los
supuestos durante la
ejecucin
Fin
Propsito
Componente
Actividades
Supuestos
(Sustentbl.)
Supuestos
Supuestos
Supuestos
Io
I1
I2
Presup
MV
MV
MV
MV
D. Condiciones necesarias y suficientes
FIN
SUPUESTOS
(SUSTENTABILID
AD)
PROPSITO SUPUESTOS
COMPONENTES SUPUESTOS
ACTIVIDADES SUPUESTOS
D. SUPUESTOS: CMO A ANALIZAR?
4 ES EXTERNO AL PROYECTO?
SI NO (NO INCLUIR)
4 ES IMPORTANTE?
SI NO (NO INCLUIR)
4 CUL ES LA PROBABILIDAD DE QUE OCURRA?
NO ES PROBABLE PROBABLE
MUY PROBABLE (NO INCLUIR)
(=SUPUESTO)
4 PUEDE SER REDISEADO EL PROYECTO?
SI NO (SUPUESTOS
FATAL- PARAR PROYECTO)
(REDISEAR EL PROYECTO)
D. IMPORTANCIA DE ESCLARECER LOS SUPUESTOS
4 Los supuestos pueden derivarse del anlisis de Involucrados,
el rbol de objetivos o cualquier otra fuente de informacin
sobre las condiciones del entorno del proyecto
4 Los supuestos deben ser formulados como condiciones
positivas (como objetivo)
4 Los supuestos:
4 No deben ser parte de la estrategia del proyecto
4 Son importantes para el xito del proyecto
4 Hacer explcitos los supuestos ayuda a mejorar la comunicacin
entre la gerencia del proyecto y la Superioridad
4 Los supuestos identifican claramente lo que est, fuera de
control de la agencia ejecutora
RESUMEN SOBRE DISEO DE
PROYECTOS
4 OBJETIVOS
4 CLARIDAD/ACUERDO
4 CAUSA/EFECTO
4 METAS E INDICADORES
4 REALISTA
4 OBJETIVO- CCT
4 RELACION CON FACTORES
EXTERNOS
4 SUPUESTOS
4 ASIGNACION DE RESPONSABILIDAD
DEL GERENTE
4 RESPONSABILIDAD
4 CONTRATACION
4 FACTIBILIDAD
4 MONITOREO/EVALUACION

MARCO
LOGICO
Causas ms frecuentes de un mal planteo del
marco lgico
4 El proyecto tiene 2 o ms propsitos
4 El propsito no describe el efecto directo de
la utilizacin de los componentes
4 Los indicadores no estn cuantificados ni
enmarcados en el tiempo
4 Los indicadores no son independientes de:
objetivo correspondiente
4 Los supuestos no son especficos (muy
generales)
4 Los supuestos no son externos al ejecutor
4 Los supuestos no estn en el nivel
apropiado
CONCLUSIONES
4 SINTESIS DEL MARCO LOGICO
4 IMPORTANCIA DE LOS
INVOLUCRADOS
4 Problemas / Causalidad
4 Un solo propsito: Y qu ?
4 Indicadores : Calidad, Cantidad,
Tiempo
4 Supuestos
4 Ciclo de Proyectos
4 Seguimiento del curso
ESAP - CAUCA
El ciclo de proyectos
Identificacin
de ideas de
proyectos
Definicin
de objetivos
Diseo
Evaluacin
Ex-Post
Ejecucin
Anlisis
Y aprobacin
M
A
R
C
O

L
O
G
I
C
O