Frente Guasu Asuncin, setiembre de 2013

Peligroso proyecto de ley de Participacin Pblico Privada para infraestructura de todo tipo.

Qu conlleva la aprobacin de la ley de fomento de las inversiones a travs de la Participacin Pblico Privada (PPP).
1. Si se aprueba la ley de PPP, el Congreso ya no interviene ms (cheque en blanco al Ejecutivo).
2. Prdida de soberana Judicial; todo quedar a un arbitraje.

7. Todo el riesgo lo asume el Estado (bienes/empresas pblicas, impuestos, tarifas, tasas, contribuciones, peajes, royalties y compensacin en razn territorio inundado de Itaip/EBY). 8. El privado nada arriesga (hasta el costo del proyecto se le devuelve).
9. Sobrecostos para el usuario (como es experiencia en otros pases): 10% para iniciador privado; 2% para fondo de garanta). 10. El usuario no tiene garantas de calidad, ni cobertura, ni control. 11. El Estado tiene alternativas (750 millones US$/ao ingresan por Itaip y Yacyret que, bien administrados, pueden financiar muchas obras).

3. Todo se puede privatizar (transporte, energa elctrica, infraestructura Social y urbana, que puede ser agua potable, alcantarillado sanitario, etc).
4. Incluye TODO: elaboracin de proyecto, construccin, servicios asociados, operacin, mantenimiento y financiamiento. 5. El Estado cede su patrimonio en uso por 30 aos, y hasta 10 aos ms (en caso de compensaciones que deba pagar el Estado, art. 34). 6. La aplicacin de este modelo ha generado fuga de capitales, precarizacin del servicio pblico y aumento de la desigualdad.

1. PPP es cheque en blanco al Ejecutivo (el Congreso ya no interviene ms).

La trampita del proyecto de promocin de la infraestructura pblica a travs de la participacin pblica privada (PPP) es no llamarle concesin a lo que es una concesin.
Con ello se elude la atribucin del Congreso (autorizar, por tiempo determinado, concesiones para la explotacin de servicios pblicos...), CN, art. 202, numeral 11.

As, una vez aprobada esta ley, el Poder Ejecutivo podr privatizar rutas, aeropuertos, redes elctricas, el servicio de agua, alcantarillado sanitario, etc., pues la ley incluye no slo el proyecto, la construccin y el financiamiento, sino tambin la operacin y el mantenimiento.
Todo ello, sin necesidad de pasar ya por el Congreso.

2. Soberana judicial se pierde (un rbitro indefinido).

El art. 41 establece que la resolucin de controversias estar a cargo de un arbitraje de derecho, indefinido.
No se menciona al Poder Judicial del Paraguay.

As el Paraguay perdi 80 M US$ por caso Gramont Berres. Quin ser el rbitro? El CIADI con sede en Washington, cercano a transnacionales?

3. Todo se podr privatizar (transporte, energa elctrica, etc).

En los alcances del proyecto de ley (art. 3), se establece que podrn ser proyectos de PPP en transporte (rutas, ferrocarriles, aeropuertos, puertos, navegacin fluvial), la infraestructura elctrica, social y urbana (agua, alcantarillado, etc).

Los bienes pblicos pueden ser afectados al desarrollo de proyectos (Art. 30) lo que abre a la privatizacin de todo el patrimonio estatal (empresas pblicas, rutas, alcantarillados, etc.) bajo la modalidad de derecho de uso mientras dure el contrato.

4. Abarca diseo, construccin, servicios asociales y financiamiento.

En los alcances del proyecto de ley (art. 3), se establece que la PPP incluye a. el diseo y construccin de una infraestructura y sus servicios asociados, o su construccin, reparacin, mejoramiento o equipamiento;

b. la operacin y mantenimiento; y,
c. la financiacin de estas actividades. Ntese que no es slo la construccin, sino sus servicios asociados (el servicio de transmisin elctrica, por ejemplo, el servicio de peaje, etc).

5. El Estado cede su patrimonio a 30 aos y hasta a 40 aos.

El plazo durante el cual el Estado ceder su patrimonio (lneas elctricas, rutas, puertos, aeropuertos, ferrocarriles, etc) es de 30 aos (art. 2), prorrogables 10 aos ms (art. 34), en caso de compensaciones que deba pagar el Estado.

Si bien slo el Congreso puede dar en concesin la explotacin de servicios pblicos (CN, art. 202, n. 11) y la ley establece un plazo mximo de 30 aos, en esta PPP no har falta que intervenga el Congreso (para lo mismo) y el plazo podr ser de hasta 40 aos.

6. La aplicacin de este modelo ha generado fuga de capitales, precarizacin del servicio y aumento de la desigualdad.

En otros pases, como la Argentina de Menem o la Bolivia de Snchez de Lozada, la aplicacin de una ley de PPP (capitalizacin, le llamaba el ltimo, asociando la iniciativa privada con el Estado) ha generado:

Fuga de capitales, por las remesas de las empresas privatizadas hacia el exterior y reduccin de las reservas pblicas.
Precarizacin del servicio, con cortes de energa elctrica, de agua potable, ferrocarriles, etc. Aumento de la desigualdad.

7. El Estado pone en riesgo todos sus bienes e ingresos.

Para constituir el Fondo Fiduciario a favor de la PPP, se recurrir a (art. 46):

c. Impuestos presentes y futuros. d. Crditos y bonos (con aval o garanta del Estado), como fue el caso de Gramont Berres. e. Royalties y compensacin de Itaip y Yacyret.

a. Bienes (empresas) del Estado. b. Ingresos presentes y futuros por tasas, tarifas, contribuciones y peajes.

8. El privado no asume ningn riesgo ni costo.

Si el privado presenta una iniciativa, tendr una preferencia de 10% en cualquier licitacin o concurso (art. 50). Si pierde el concurso, se le devolver lo gastado (art. 50).

El privado puede garantizar el proyecto de PPP con el proyecto mismo, sin poner garantas propias, por lo que si el proyecto fracasa, ser el Estado el que cubra los daos y las prdidas (art. 38).

9. Sobrecostos para el usuario.

Se tienen ya las a. Preferencia de 10% al experiencias de Tape participante privado que Por o de Menem en haga el proyecto, lo que Argentina, con enormes ser cargado al usuario sobrecostos al usuario. (art. 50).
El propio proyecto establece adems sobrecostos en: b. Tambin hay 2% ingresos de aporte para el Fondo Fiduciario (art. 11).

10. El usuario no tiene garantas de calidad, de cobertura ni de control.

Es lo que se puede observar en otros pases (caso ferrocarriles argentinos) y tambin se ve en nuestro pas en el caso de servicios privatizados, como el del transporte.

a. No hay calidad (mnibus chatarra).

b. No hay cobertura (frecuencias, horarios, das feriados). c. No hay control de costos/tarifas, etc.

11. Hay otras y mejores alternativas.

De las binacionales ingresan 750 millones US$/ao, que podran ser ms, y que, bien utilizados, pueden generar infraestructura pblica sin necesidad de privatizarla.

Tambin existen recursos de crdito y otras fuentes pblicas (reservas soberanas).

En todo caso, en la PPP, la iniciativa privada debera asumir los riesgos, y no el Estado.

Conclusiones

Se trata de un proyecto peligroso, pues se ponen en riesgo todos los bienes e ingresos pblicos, as como toda la infraestructura de transporte, elctrica y servicios urbanos y sociales (agua, alcantarillado, etc). Se da un cheque en blanco al Ejecutivo y se le quita soberana a la Justicia paraguaya.

El usuario deber pagar mayores tarifas, peajes, etc y carece de garantas de calidad, control, cobertura. La iniciativa privada no asume ningn riesgo (pretende garantizar con el mismo proyecto) y todo el riesgo queda para el Estado.

Hay mejores alternativas (buen uso de royalties y compensaciones) que no ceden soberana.