Experiencias en la gestin de cuencas hidrogrficas

Rolando Clleri Alvear

Departamento de Recursos Hdricos y Ciencias Ambientales Facultad de Ciencias Qumicas, Carrera de Ingeniera Ambiental
Primeras Jornadas Nacionales de Estudiantes en Ciencias Ambientales Riobamba, 31 de Enero de 2014

Introduccin

Introduccin
Planear y llevar a cabo planes es muy difcil, prcticamente imposible, en Latinoamrica
Marta Alcocer. Escuela del Agua AC, Cuenca de Chalma, Mxico. III Foro electrnico de gestin de cuencas, 2008.

Introduccin
En todos los pases existe una buena cantidad de planes

preparados de diferente manera:

elaborados por expertos y otros por usuarios, algunos de gabinete y otros participativos, algunos enfocados en agua y otros en otros temas

En una proporcin significativa de casos no se han

puesto en ejecucin en absoluto y han terminado en los anaqueles.

En ciertos casos el plan no ejecutado se declara obsoleto

al cabo de unos aos y se procede a una nueva planificacin, que nuevamente tiene problemas de ejecucin
III Foro electrnico de gestin de cuencas, 2008.

Por qu los planes no funcionan?

Causas
1. Problemas bsicos de concepcin 2. No existe involucramiento de actores 3. Problemas poltico-institucionales 4. Problemas del comit de cuenca

5. Problemas del plan

6. Problemas de implementacin

Problemas bsicos
Terminologa (manejo vs gestin) Se desconoce lo que es la gestin de cuencas Visin sectorial del uso de los recursos naturales El plan es concebido como un proyecto y no

como un proceso de largo plazo

Todo esto conduce a que los trminos de

referencia para la elaboracin del plan sean equivocados

Ausencia de un objetivo para el plan

Por qu estamos haciendo el plan de gestin?
El gobierno nos obliga?, est de moda?,

realmente necesitamos un plan?

Toda intervencin necesita de una visin de lo

que se quiere. A dnde queremos llegar?

No existe involucramiento de actores

Los nicos que permanecen son los habitantes de la cuenca!!

A diferencia, e.g. de los directores de las UGAs

La comunidad debe hacer suyo el proceso, se apropie de los objetivos, las estrategias y las metas! La implementacin se hace a escala de parcela

Problemas del plan (1)

Se lo pide en un plazo de pocos meses La planificacin responde solamente a cuestiones biofsicas

Plan Biblioteca

La planificacin se realiza en una escala muy amplia: cuenca alta-media-baja No persigue una gestin social del territorio No contempla identificacin de estrategias para su implementacin

Problemas del plan (2)

Proyectos

definidos sin el involucramiento de actores son incoherentes y desarticulados en ocasiones son un men de ofertas institucionales que no responden a las demandas de las cuencas Es formado contra-reloj Tiene miembros mal escogidos Contiene inequidad, juego de poderes

Si se obliga la formacin del comit, ste

Problemas de implementacin

Consultor entrega el Plan en tiempo record y desaparece Luego el Comit de Cuenca (suponiendo que existe uno y que es funcional) no lo puede implementar porque:

A veces ni siquiera entiende la terminologa empleada (e.g. ver objeciones ley CG Paute) No ha sido capacitado para entender los asuntos tcnicos, ni de gobernabilidad, ni de gestin de recursos No hay acompaamiento (social, tcnico, capacitacin, formacin, etc)

7 Principios de la gestin de cuencas

1. Las cuencas son sistemas naturales que nos facilitan la gestin

Son unidades de manejo naturales, prcticas,

tangibles Fciles de comprender Nos ayudan a comprender que todos los procesos naturales estn interrelacionados Evidencian la respuesta a cambios o acciones realizadas por el ser humano

2. La gestin de cuencas es un proceso iterativo, continuo y multidisciplinario

La gestin de cuencas: Es un proceso Es continuo, de largo plazo Es iterativo, cclico Es multidisciplinario Incluye a todos los componentes de la cuenca El plan de gestin no es el fin, es un medio!

3. La gestin de cuencas tiene un enfoque integral

Cubre toda la cuenca Toma en cuenta diferentes aspectos del agua

(cantidad y calidad) Toma en cuenta las relaciones entre el agua y los recursos naturales Integracin de:
limitaciones naturales (recursos finitos), demandas sociales y econmicas y procesos legales, polticos y administrativos

4. La GdC necesita de la participacin de todos los actores involucrados *

Una buena gestin de cuencas: Integra esfuerzos => alianzas entre todos los actores involucrados Motiva la participacin desde la elaboracin del plan y no solo cuando el plan ya esta finalizado Estimula acciones institucionales y de otros actores (Centros educativos, etc) Articula acciones interinstitucionales En otras palabras, la gestin de cuencas tiene

mucho de gestin de conflictos

* No solo de la institucin que lo contrata!

5. La GdC ejecuta acciones bien planificadas

Ej. Construccin de una casa. Una buena gestin de cuencas: Acuerdos Usa conocimiento cientfico sobre procesos Fomenta acciones bien planificadas y efectivas La suma de muchos + puede dar como resultado un Monitorea y analiza sus resultados

6. La gestin de cuencas es flexible

One size does not fit all
No es una receta!
Cada cuenca es diferente y aun una misma

cuenca cambia con el tiempo!

Forestacin Migracin Eventos climticos extremos Industrias

La gestin es un proceso dinmico que se va

reajustando en el tiempo

7. La gestin de cuencas se implementa a escala de parcela

Planificacin =>> escala de cuenca Intervencin =>> escala de parcela Necesidad de: Conocer las capacidades e intereses de las personas que viven en las cuencas Conocer el estado biofsico de las parcelas Para determinar: Que proyectos se pueden proponer Que tecnologas se pueden utilizar Que capacitacin se debe dar i.e. es imposible hacer un plan en 5-6 meses

Cada cuenca es nica, especialmente en sistemas de montaa

Precaucin con las generalizaciones

Esto obliga a una mayor inversin en estudios

Conocer la cuenca quiere decir conocer los

procesos naturales y antropognicos que ocurren en ella Tener en cuenta la variable tiempo

Una propuesta metodolgica

Metodologa
1. Formacin de alianzas 2. Caracterizacin, evaluacin y diagnstico del estado de la cuenca (Lnea Base) 3. Identificacin de objetivos (i.e. solucin a problemas) y priorizacin 4. Elaboracin del plan Estrategias Programas y proyectos 5. Implementacin del plan 6. Monitoreo, seguimiento y evaluacin 7. Revisin del plan

Caracterizacin Socioconmica
Poblacin

Concertacin social institucional

Caracterizacin biofsica
Aspectos biofsicos

Salud Educacin Migracin Aspectos culturales Actividad productiva

Visin de la comunidad sobre los recursos naturales

Hidrologa y meteorologa

Uso y evaluacin de tierras

Riesgos de erosin y degradacin

Evaluacin (Problemtica)

Evaluacin (Problemtica)

Comit de gestin de la micro-cuenca

Evaluacin (Problemtica)

Diagnstico

Diagnstico

Diagnstico

Soluciones desde la academia

Trabajar fuertemente en pregrado Cubrir necesidades de cuarto nivel y EC

Maestra en Agoecologa y ambiente Maestra en Ecohidrologa (en evaluacin CES) Doctorado en Recursos hdricos (en evaluacin CES)

Soluciones desde la academia

Trabajar fuertemente en pregrado Cubrir necesidades de cuarto nivel

Maestra en Agoecologa y ambiente Maestra en Ecohidrologa (en evaluacin CES) Doctorado en Recursos hdricos (en evaluacin CES)

Rolando Clleri, PhD rolando.celleri@ucuenca.edu.ec http://diuc.ucuenca.edu.ec/cta/