Sistemul de achiziii publice din Romnia

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice

Definiia achiziilor publice

Achiziia public reprezint ansamblul operaiilor, actelor i faptelor realizate de o autoritatea contractant, de la identificarea unei nevoi sociale pn la realizarea ei, pentru care sunt folosii bani publici.

Etapele procesului de achiziie public

Proced ura de achizii e public

Planifi care

Realizarea contractul ui de achiziie public

Etapele procesului de achiziie public

1. Planificarea Identificarea nevoii Identificarea surselor de finanare Pregtirea procedurii de atribuire 2. Procedura de achiziie public Aplicarea procedurii de atribuire ncheierea contractului 3. Realizarea contractului de achiziie public ndeplinirea contractului Finalizarea contractului
4

Sistemul de achiziii publice

Are dou componente: instituional legislativ

COMPONENTA INSTITUIONAL

Cuprinde toate instituiile specifice care contribuie la reglementarea i supravegherea modului de atribuire a contractelor de achiziii publice. nfiinarea acestor instituii, a condiionat aderarea Romniei la U.E. Implicarea n continuare a instituiilor existenete,la data aderrii Romniei la U.E., n gestionarea aspectelor( fenomenelor) specifice, legate de achiziiile publice.

COMPONENTA INSTITUIONAL
Instituii nou nfiinate, specifice sistemului de achiziie public: Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice ( A.N.R.M.A.P.); Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (U.C.V.A.P.); Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor ( C.N.S.C.); Sistemul Electronic de Achiziii Publice ( S.E.A.P.).
7

COMPONENTA INSTITUIONAL

AUTORITATEA NAIONAL PENTRU REGLEMENTAREA I MONITORIZAREA ACHIZIIILOR PUBLICE (A.N.R.M.A.P.)

A.N.R.M.A.P.
A fost nfiinat n anul 2005 prin Ordonan de Urgen a Guvernului, ca instituie public n subordinea Guvernului. Are ca rol fundamental formularea la nivel de concepie, promovarea i implementarea politicii n domeniul achiziiilor publice.
9

A.N.R.M.A.P.
Are urmtoarele atribuii principale :
asigurarea unui cadru legal coerent i armonizat cu acquis-ul comunitar n domeniul achiziiilor publice; ndeplinirea obligaiilor corelative derivate din aplicarea prevederilor directivelor Uniunii Europene;

10

A.N.R.M.A.P.
asigurarea unui canal de comunicare
permanent cu structurile din cadrul Comisiei Europene, cu instituiile publice corespunztoare din statele membre ale Uniunii Europene i cu organismele de interes public naional; dezvoltarea capacitii de implementare la nivelul autoritilor contractante. asigurarea unui cadru corespunztor de aplicare conform a legislaiei n domeniul achiziiilor publice; 11

A.N.R.M.A.P.
ndeplinete urmtoarele funcii:
de elaborare a strategiei n domeniul achiziiilor publice, n conformitate cu cerinele acquis-ului comunitar; de reglementare a procedurilor pentru atribuirea contractelor de achiziie public; de monitorizare, analiz, evaluare i supraveghere a modului de atribuire a contractelor de achiziie public;
12

A.N.R.M.A.P.
de reprezentare a Romniei n cadrul comitetelor consultative, grupurilor de lucru i al reelelor de comunicare, organizate de Comisia European; de consiliere metodologic a autoritilor contractante n procesul de atribuire a contractelor de achiziie public, cu rol de suport n aplicarea corect a legislaiei n acest domeniu;
13

A.N.R.M.A.P.
de iniiere, organizare i susinere, prin personalul propriu, a cursurilor de perfecionare i instruire a personalului autoritilor i instituiilor publice care aplic dispoziiile legale referitoare la achiziii publice. De verificare a documentaiilor de atribuire, sub aspectul conformitii, nainte de publicarea anunului/invitaiei de participare.
14

U.C.V.A.P.
nfiinat n anul 2006, prin Hotrre de Guvern, ca instituie public subordonat Ministerului Finanelor Publice, cu rolul de a ndeplini funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
15

U.C.V.A.P.
Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice realizeaz efectiv un control ex-ante , verificnd prin observatorii desemnai etapele procesului de achiziie public, dup publicarea anunului de participare de ctre autoritatea contractant, pn la atribuirea i semnarea contractului.

16

U.C.V.A.P.
Emite rapoarte de activitate n care consemneaz neconcordanele constatate n aplicarea legislaiei n domeniul achiziiilor publice, pe care le nainteaz A.N.R.M.AP., organului ierarhic superior al autoritii contractante, iar n cazul proiectelor cu finanare din fonduri europene i autoritii de management competent, n vederea intrrii n legalitate.
17

C.N.S.C.
nfiinat n anul 2006, ca organism administrativ-jurisdicional independent. Soluioneaz contestaiile formulate n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, nainte de ncheierea contractelor.
18

S.E.A.P.
Este definit de legea de baz privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii Ordonana de Urgen a Guvernului Nr. 34/2006, ca fiind un sistem informatic de utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.
19

S.E.A.P.
Operatorul SEAP este Centrul Naional de Management pentru Societatea Informaional din cadrul Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale care asigur suportul tehnic pentru: publicarea anunurilor postate de autoritile contractante; transmiterea ctre Jurnalul Oficial al Uniunii Europene a anunurilor prevzute de lege;
20

S.E.A.P.
utilizarea de ctre autoritile contractante a licitaiei electronice ca etap final a licitaiilor deschise, a licitaiilor restrnse, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de publicitate sau a cererii de ofert; achiziii directe prin intermediul catalogului electronic;
21

S.E.A.P.

Furnizeaz, de asemenea, informaii privind sistemul naional de achiziii publice ctre A.N.R.M.A.P., n vederea realizrii de analize, sinteze i raportri.

22

ALTE INSTITUII PARTICIPANTE SUPRAVEGHEREA ACHIZIIILOR PUBLICE

Curtea de Conturi a Romniei prin Autoritatea de Audit; Autoritile de Management

23

Curtea de Conturi a Romniei Autoritatea de Audit Realizeaz auditul extern pentru fondurile nerambursabile de preaderare acordate Romniei de Uniunea European prin programele PHARE, ISPA I SAPARD, pentru fondurile structurale i de coeziune, pentru Fondul European de Garantare n Agricultur, pentru Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltarare Rural, pentru Fondul European pentru Pescuit i pentru alte fonduri acordate n perioada postaderare.
24

Curtea de Conturi a Romniei Autoritatea de Audit

De asemenea exercit audit public extern i asupra altor categorii de fonduri. Activitatea Autoritii de Audit se realizeaz postfactum, dup ncheierea contractului de achiziie public, n perioada derulrii contractului.

25

Autoritile de Management

Instituii cu rol n managementul contractelor de mprumut cu fonduri europene nerambursabile. Vegheaz la respectarea ntocmai a prevederilor contractelor de mprumut, realizarea obiectului pentru care s-au primit fondurile nerambursabile, realizarea achiziiilor publice n conformitate cu obiectul contractului de mprumut nerambursabil.
26

UNIUNEA EUROPEANA

REPUBLICA MOLDOVA

Proiect finanat prin ENP National Action Programme 2007

C.N.S.C

Support to the Public Procurement SUPRAVEGHEREA System in the Republic of Moldova MD09/ENP-PCA/FI/05

Sprijin pentru Sistemul de Achiziii RESPECTRII LEGALIT II Publice al Republicii Moldova MD09/ENP-PCA/FI/05

ROMANIA

JUSTIIE
AGENTIA ACHIZITII PUBLICE

REGLEMENTARE, CONSULTAN, INSTRUIRE, MONITORIZARE, SUPRAVEGHERE, CONTROL I VERIFICARE MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE SISTEMUL ELECTRONIC AL ACHIZIIILOR PUBLICE

A.C.
Proceduri de atribuire

OPERATORI ECONOMICI OFERTANI

A.N.R.M.A.P.

U.C.V.A.P.
Audit de performan

CONTRACT DE ACHIZIIE PUBLIC

27

COMPONENTA LEGAL
Este format din pachetul de acte normative care reglementeaz atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Acestea au fost elaborate prin transpunerea n legislaia naional a prevederilor Directivelor europene n materie de achiziii publice.
28

COMPONENTA LEGAL
A.N.R.M.A.P. a iniiat n perioada de pn la aderarea Romniei la Uniunea European, n conformitate cu angajamentele asumate, legislaia primar i legislaia secundar care guverneaz atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
29

COMPONENTA LEGAL
n acest sens au fost adoptate: ORDONANA DE URGEN Nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii ca lege de baz privind achiziiile publice;
30

COMPONENTA LEGAL
HOTRREA GUVERNULUI Nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din OUG 34/2006 ca legislaie secundar; HOTRREA GUVERNULUI Nr. 71/2007 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii prevzute de OUG 34/2006 ca legislaie secundar( imediat dup aderare);
31

COMPONENTA LEGAL
Ordine ale Preedintelui A.N.R.M.A.P. ca legislaie teriar; Un Manual operaional pentru atribuirea contractelor de achiziie public ca suport pentru bune practici.

32

COMPONENTA LEGAL
NOT: De la adoptare i pn n prezent toate aceste acte normative au suferit modificri, fie ca urmare a intrrii n vigoare a unor noi reglementri europene, la care i Romnia trebuia s se alinieze, fie ca urmare a perfecionrii sistemului naional de achiziii publice, care a transmis o serie de semnale menite s contribuie la mbuntirea cadrului instituional i legislativ al achiziiilor publice.
33

O.U.G. 34/2006 - Procesul de atribuire

Contract de achiziie public

Modaliti de atribuire a contractului de achiziie public

Proceduri de atribuire
Acord Cadru

Sistem dinamic de achiziie

O.U.G. 34/2006 - Proceduri de atribuire

- Licitaie deschis

On-line Proceduri de atribuire Off-line

- Licitaie restrns - Cerere de oferte *) Achiziie direct prin Catalog electronic **) licitaia electronic

- Licitaie deschis
- Licitaie restrns -Cerere de oferte **) licitaia electronic
- Negociere cu publicare prealabil
- Negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare - Dialog competitiv - Concurs de soluii

Situaii speciale a unui anun de participare reglementate prin lege

PROCEDURI DE ATRIBUIRE off-line

Proceduri de atribuire
licitaie deschis LD licitaie restrns LR
dialog competitiv DC negociere N

cerere de oferte CO
concurs de soluii CS

Achiziia direct
produse, servicii sau lucrri valoarea estimat < 15.000 euro

Not: achiziia se realizeaz pe baz de document justificativ - factur/comand.

Achiziia direct
Achiziia direct sediul materiei art.19 din OUG nr.34/2006
Achiziia direct rmne n exteriorul definiiei propriu-zise a contractului de achiziie public ntruct nu este corelat cu o procedur de atribuire. Achiziia direct se realizeaz pe baz de document justificativ. Dreptul autoritii contractante de a proceda la achiziionarea direct de produse, servicii i lucrri fr a avea obligaia aplicrii unei proceduri, este expres limitat prin criteriul cantitativ, n sensul c valoarea estimat a acestora nu trebuie s depeasc echivalentul n lei a 15.000 euro.

Proceduri de atribuire

Regula de baz : LD, LR i CO Excepii : celelalte proceduri, cu ntocmirea notei justificative

Not: Pentru autoritile din sectorul utiliti regula de baz : LD, LR i negocierea cu publicarea prealabil a unui anun

LICITAIA DESCHIS

Licitaia deschis
orice operator economic are dreptul
de a depune ofert; se desfoar ntr-o singur etap; suplimentar, se poate organiza o etap de licitaie electronic

LICITAIA RESTRNS

Licitaia restrns
Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert .

Licitaia restrns
Etapa I
Dac nr. candidailor selectai < nr. minim precizat*) n anunul de participare atunci : AC are dreptul de a:
- ANULA procedura;

sau de a :
- CONTINUA procedura prin trecere la etapa a 2 a, dac exist cel puin un candidat care a ndeplinit criteriile de selecie *) numr 5

Licitaia restrns
Etapa II

AC transmite numai candidailor selectai

o invitaie de participare i dup caz, documentaia de atribuire

NEGOCIEREA

NEGOCIEREA
Procedura prin care autoritatea: deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia.

NEGOCIEREA
cu publicarea prealabil a unui anun de
participare;

fr publicarea prealabil a unui anun de

participare

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Cnd se aplic ?

n urma aplicrii - LD, LR, DC, CO

dac nu a fost depus nicio ofert au fost depuse numai oferte inacceptabile sau neconforme

NUMAI dup anularea procedurii i NUMAI dac documentaia de atribuire modificat substanial

nu

s-a

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Cnd se aplic ?

n situaii excepionale cnd natura L/P/S sau riscurile implicate nu permit estimarea contractului de achiziie public; cnd serviciile (serviciile financiare/ intelectuale) sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizie; cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit;

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Procedura se desfoar, de regul, n dou etape

NOTA: se poate decide ca etap suplimentar LE cu obligaia anunrii n anunul de participare i n documentaia descriptiv

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura;

nainte de nceperea negocierilor, AC are dreptul de a realiza o preselecie; candidaii se preselecteaz prin aplicarea criteriilor prevzute n anunul de participare;
Criteriile de preselecie : obiective i nediscriminatorii

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Dac nr. candidailor selectai < nr. minim precizat*) n anunul de participare atunci : AC are dreptul de a:
- ANULA procedura;

Sau de a :
- CONTINUA procedura prin trecerea la etapa de negociere dac exist cel puin un candidat care a ndeplinit criteriile de selecie

*) numr 3

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Etapa II

AC transmite concomitent tuturor candidailor preselectai, o invitaie de participare.

Este interzis invitarea unui operator economic care nu a depus candidatura n prima etap Sau, nu a ndeplinit criteriile de preselecie.

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare

Etapa II

Autoritatea contractant deruleaz negocieri cu fiecare candidat preselectat n parte.

n cadrul negocierilor se determin toate aspectele - tehnice, - financiare, - juridice, ale viitorului contract.

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare Etapa II

AC deruleaz negocieri pn n momentul n care fiecare participant la negocieri declar c oferta preliminar pe care a prezentat-o nu mai poate fi mbuntit; Ofertantul are obligaia de a prezenta elementele finale ale propunerii sale tehnice i financiare, ptr. care urmeaz s se aplice criteriul de atribuire; Ofertantul nu are dreptul ca, prin oferta final s aduc modificri elementelor stabilite n procesul de negociere; Comisia identific i stabilete oferta ctigtoare.
Not : n documentaia descriptiv se poate prevede posibilitatea de a desfura negocierile n runde succesive ( pentru a reduce numrul de propuneri de ofert care intr n negociere)

Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare

Cnd se aplic?

cnd contractul de AP poate fi atribuit numai unui anumit operator economic din motive tehnice, artistice sau legate de protecia unor drepturi de exclusivitate; cnd perioadele de aplicare a LD/ LR, a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare sau a CO nu pot fi respectate din motive de extrem urgen, determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nici o form unei aciuni sau inaciuni a AC. Obs: AC nu are dreptul de a stabili durata contractului pe o perioad
mai mare dect cea necesar, pentru a face fa situaiei de urgen

Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare

cnd produsele sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice; cnd se achiziioneaz materii prime cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se realizeaz prin operaiuni pe piaa de disponibil; cnd produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase, de la un operator economic care ii lichideaz definitiv afacerile;

Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unor cantiti suplimentare de produse
I NUMAI DAC schimbarea furnizorului iniial determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere;

Atenie! Durata acestor contracte precum i a celor rennoite nu poate fi mai mare 3 ani.

Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare

urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor; cnd este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care datorit unor circumstane imprevizibile au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului
i numai dac: atribuirea este ctre contractantul iniial; lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentru lucrri i /sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 20% din valoarea contractului iniial;

Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare

Cnd AC i propune s achiziioneze noi lucrri/servicii, care sunt similare celor achiziionate i numai dac

constau n repetarea celor prevzute n contractul atribuit iniial ; contractul iniial a fost atribuit prin procedura de LD, LR, CO; valoarea estimat a contractului iniial s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; n anunul de participare la procedura iniial s-a precizat ca autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri/servicii similare; procedura se va aplica ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.

atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri/ servicii

CEREREA DE OFERTE

Cererea de oferte
Procedur simplificat care se iniiaz prin publicarea unei invitaii de participare n SEAP Se aplic n cazul n care valoarea estimat (fr TVA) a contractului este mai mic dect 125.000 euro - pentru contractul de furnizare 125.000 euro - pentru contractul de servicii 4.845.000 euro - pentru contractul de lucrri Not : contractul se poate atribui i dac s-a primit o singur ofert
admisibil

Cererea de oferte Invitaia de participare:

data i ora limit stabilit pentru primirea /depunerea ofertelor; adresa la care se transmit ofertele; limba n care trebuie elaborat oferta; valoarea estimat (lei, frTVA) criterii minime de calificare (dac sunt cerute); scurt descriere a obiectului contractului ; modul de obinere a documentaiei de atribuire, n cazul n care din motive tehnice nu este disponibil n SEAP; Sursa/sursele de finanare

Cererea de oferte
TERMENE

Termen limit
(min.)

Documentaie complet disponibil n SEAP

(furnizare produse de complexitate redus)

(min.)

10 zile

6 zile

PROCEDURI DE ATRIBUIRE off-line Concluzii - ntrebri

Proceduri de atribuire on - line

SEAP
Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP) reprezint sistemul informatic de utilitate public, accesibil prin Internet la adresa www.e-licitatie.ro, utilizat n scopul aplicrii prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice.

SEAP
Orice - anun de intenie, - anun/invitaie de participare, - anun de atribuire SE PUBLIC N SEAP !

Not: Publicarea este gratuit

Cumpararea direct Catalogul electronic

Instrument de lucru opional n care sunt publicate produsele, serviciile sau lucrrile pe care le ofer operatorii economici nregistrai n SEAP. Utilizat pentru achiziionarea direct.

Proceduri on - line
Utilizarea mijloacelor electronice pentru aplicarea procedurilor de atribuire n procent de cel puin 40% din valoarea total a achiziiilor obligaie pentru autoritile contractante odat cu intrarea n vigoare a H.G 167/2010. Cerere de ofert online Licitaie deschis online Licitaie restrns online Licitaie electronic Catalog electronic

LICITAIE ELECTRONIC

Licitaia electronic

Licitaia electronic este procesul repetitiv, n ntregime electronic, ce se realizeaz dup o prim evaluare complet a ofertelor prin care ofertanii au posibilitatea de a reduce preurile prezentate i/sau de a mbunti alte elemente ale ofertei.

Licitaia electronic

Licitaia electronic se aplic utiliznd facilitile tehnice puse la dispoziie de ctre SEAP prin completarea formularelor specifice disponibile n sistemul informatic

Licitaia electronic
Licitaia electronic se utilizeaz numai ca o etap final: a licitaiei deschise; a licitaiei restrnse; a cererii de oferte; a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare (art.110 alin.(1) lit.a din ordonanta); la reluarea competiiei dintre operatorii economici care au semnat un acord-cadru, n condiiile n care se reia competiia ntre acetia cu ocazia depunerii ofertelor ferme n vederea atribuirii unui contract de achiziie public prin utilizarea unui sistem de achiziie dinamic.

Licitaia electronic
nainte de iniierea licitaiei electronice, autoritatea contractant are obligaia de a realiza o evaluare iniial integral a ofertelor, n conformitate cu criteriul de atribuire stabilit n documentaie; Preul propus iniial de fiecare ofertant declarat calificat i a crui ofert a fost stabilit ca fiind admisibil, constituie preul de pornire n licitaia electronic. Licitaia electronic, se poate utiliza ca etap final i n procedurile de atribuire organizate prin mijloace electronice (on-line)

Licitaia electronic

Licitaia electronic se deruleaz i n situaia n care exist o singur ofert admisibil;

Autoritatea contractant are obligaia de a atribui contractul de achiziie public pe baza rezultatului obinut n urma finalizrii licitaiei electronice.

Licitaia electronic

n cazul n care ofertantul nu-i modific oferta de pre n sensul mbuntirii acesteia, la stabilirea clasamentului final este luat n considerare oferta depus anterior desfurrii acestei faze, respectiv cea introdus n prealabil n SEAP de ctre autoritatea contractant.

Multumim www.anrmap.ro