ndice

Introduccin
Antecedentes
Principales Agentes que han intervenido en la Armonizacin Contable
Tendencias
Objetivos
Situacin Actual
Problemtica
Retos
Diagnstico para la Armonizacin Contable
Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable
Introduccin

En Mxico, la contabilidad gubernamental se ha manejado dentro de la
legislacin como un tema de competencia nica y exclusivamente para las dependencias
financieras federales, estatales y municipales, sin embargo existen tambin la participacin
de rganos de control tanto internos como externos que tienen como objetivo vigilar que
se genere la informacin financiera necesaria para el control y la fiscalizacin que por
mandato debe aplicar.

El proyecto de Armonizacin surge de la necesidad de contar con informacin
consolidada en materia financiera, econmica y presupuestal, sobre todo del sector
gubernamental dado el papel tan trascendente que juega en el desarrollo de las economas
y en los proyectos de inversin pblico-privado que implementa como parte de sus planes
de desarrollo.

La libertad para que cada Entidad Federativa desarrolle su propio sistema
contable y presupuestal ha propiciado que la informacin generada por cada uno de los
Estados sea diferente entre si y que por consiguiente se dificulte enormemente su
comparacin y consolidacin a nivel nacional.

Introduccin

La falta de armonizacin de la informacin financiera de los gobiernos de nuestro
pas, radica principalmente en la falta de acuerdos polticos efectivos, pues desde el punto
de vista profesional y tecnolgico existe el acervo suficiente para superar esta problemtica.
En los ltimos aos la SHCP ha venido impulsando la necesidad de buscar una armonizacin
de la informacin derivada de los tres rdenes de gobierno con la finalidad de formular las
cuentas pblicas con estructuras afines y establecer las bases que permitan la
comparabilidad de la informacin financiera y presupuestal.

Para remediar las carencias de armonizacin contable gubernamental, es
conveniente considerar las siguientes dos alternativas o la combinacin de ambas:

Elevar a rango constitucional los elementos esenciales de la Contabilidad Gubernamental.
Desarrollar esquemas de coordinacin intergubernamentales Federacin-Estado y Estados-
Municipios.

Introduccin

Respecto de la primera alternativa podemos celebrar su parcial acogida por parte
los legisladores, pues en el Decreto de reformas constitucionales, se precisa como facultad
del Congreso, en el artculo 73, fraccin XXVIII : Para expedir leyes en materia de
contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la presentacin
homognea de informacin financiera de ingresos y egresos, as como patrimonial, para la
Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-
administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a
nivel nacional

Antecedentes

Desde 1992 datan apreciaciones de que no existe en Mxico un sistema de informacin
homologado que proporcione resultados confiables con base a la informacin generada,
pero fue hasta 1996 que se plantea por primera vez a la Comisin Permanente de
Funcionarios Fiscales la necesidad de contar con la informacin de las finanzas locales
comprable y uniforme, proponindose acciones para mejorar los controles de egresos y la
asignacin de recursos pblicos. En 1997 el Instituto para el Desarrollo Tcnico de las
Haciendas Pblicas (INDETEC) pone en marcha un programa cuyo objetivo es coadyuvar al
mejoramiento de practicas presupuestarias y control de egresos.

Se convoca a funcionarios estatales hacendarios a la primera reunin de trabajo de
Armonizacin contable. Fue en 1998 cuando por iniciativa del INDETEC se constituye el
Grupo de Trabajo de Presupuestos por Programa cuyos objetivos principales sern
fortalecer la autonoma de las entidades federativas y establecer las condiciones para que
la informacin sea comparable entre los diferentes estados. En el ao 2002, el Grupo de
trabajo de Informacin Financiera se fusiona con la Comisin Permanente de Funcionarios
Pblicos y se crea el Grupo de Trabajo de Sistemas de Informacin Financiera, Contable y
Presupuestal el cual se estructura por tres grupos: Presupuesto, Contabilidad y Sistemas de
Informacin.
Antecedentes

Desde 1992 datan apreciaciones de que no existe en Mxico un sistema de informacin La
primera Convencin Nacional Hacendaria (CNH) fue realizada durante el ao 2004 donde se
defini El Nuevo Modelo de Gestin del Gasto Publico, el Modelo Conceptual del Sistema
Nacional de Informacin Financiera, la Propuesta para la Armonizacin Contable, el
Esquema de distribucin de competencias entre mbitos de gobierno y la propuesta inicial
de cartula de Ingreso-Gasto. En el ao 2005 el Grupo de Trabajo para la Armonizacin
Presupuestal y Contable realiza su primera reunin plenaria y se establece el siguiente
objetivo: Establecer las bases y criterios generales de armonizacin presupuestales y
contables aplicables a todas las entidades federativas.

Ya en el ao 2007 se propone una adicin al artculo 73 Constitucional para otorgar la
facultad al Congreso de la Unin para expedir leyes en materia de contabilidad
gubernamental que regirn la contabilidad pblica y la presentacin homognea de
informacin financiera de ingresos y egresos, as como patrimonial, para la Federacin, los
estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a nivel nacional. Se
considera que el ao 2008, es el ao en que los diferentes niveles de Gobierno debern
alinear sus procesos de informacin a los requerimientos de la Armonizacin Contable.
Principales agentes que han intervenido en la
Armonizacin Contable


Gobierno Federal
Auditora Superior de la Federacin
Poder Legislativo
SHCP/Entidades Federativas
Convencin Nacional Hacendaria (CNH)
Comisin Permanente de Funcionarios Fiscales (CPFF) / Instituto Para el Desarrollo
Tcnico de las Haciendas Pblicas (INDETEC)
ASOFIS (Asociacin de Organismos de Fiscalizacin y Control Gubernamental)
IMCP (Instituto Mexicano de Contadores Pblicos)
CINIF (Consejo Mexicano para la Investigacin de Normas de Informacin Financiera
Banco Mundial

Tendencias

Las tendencias que se identifican plenamente para el establecimiento del marco tcnico
han sido:
Transparencia en la informacin financiera mediante la comparabilidad, desglose y
comprensin.
Consistencia en la publicacin global del gobierno.
Adopcin de prcticas corporativas contables que incluyan reformas de reportes
acumulativos y patrimoniales,
La consolidacin debe ser realizada para el anlisis de comparabilidad entre
gobiernos.
Nuevas inversiones en el patrimonio deben ser iguales a, o exceder el gasto de
depreciacin.

Tendencias

Menor capacidad crediticia si bajan niveles de inversin e infraestructura, ya
que significa una disminucin de eficiencia econmica en el ejercicio del gasto
y por ende una menos capacidad de respuesta.
En el caso de provisiones (cuentas incobrables, pasivos de pensiones, etc.)
involucran un gasto de subjetividad en la determinacin.
Registro nico de eventos econmicos, presupuestarios y financieros para
todas las Entidades de Gobierno.
Utilizacin de postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental e inclusive
Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico.


Objetivo

Implementar un modelo de contabilidad gubernamental que responda a las necesidades de
calidad y cantidad de informacin financiera para la toma de decisiones ejecutivas y
rendicin de cuentas, bajo un esquema de armonizacin entre los tres poderes y los tres
niveles de Gobierno, en el mbito del esquema de armonizacin acordado por el Sistema
Nacional de Coordinacin Fiscal.

Implementar un Modelo de Contabilidad Gubernamental armonizado entre las
Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica, con la finalidad de propiciar una
mejor toma de decisiones y rendicin de cuentas, bajo un esquema de transparencia y
oportunidad.


Situacin Actual

La Cuenta de la Hacienda Pblica no consolida la informacin de ingresos y
egresos del sector central y el sector paraestatal,
Falta de uniformidad en las cuentas pblicas en estructuras, contenidos, alcances
y oportunidad.
Existe una diversidad de bases contables entre las diferentes entidades
federativas y municipios que no permiten su comparabilidad.
En la contabilidad no se distinguen los resultados presupuestales de los
resultados financieros (contables)
Heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones y falta de adopcin
de los principios bsicos de contabilidad gubernamental.
No se cuentan con una base slida y metodolgica para el registro de activos
fijos.
La contabilidad esta basada en flujo de efectivo, y no en el principio de
realizacin o devengado.
Los criterios de control del origen de los recursos y su aplicacin en el ejercicio
presupuestal.

Problemtica

No se dispone de esquemas contables de costos ni de esquemas de contabilidad
de activos fijos, infraestructura e inventarios (contabilidad patrimonial)
No existen elementos suficientes para la planeacin regional y nacional.
Dificultad en la interpretacin de la informacin.
Criterios de registro distintos en los informes de los tres niveles de gobierno.
Falta de oportunidad en la generacin de informes.
No permite esquema de rendicin de cuentas a nivel nacional.
Discrecionalidad en la aplicacin de reglas y criterios contables que afectan los
informes financieros.

Retos

Inversin requerida para llevar a cabo los procesos de armonizacin
(sistematizacin, cambios normativos, de procesos, tecnolgicos y
organizacionales)
Promover la poltica de gobiernos abiertos y transparentes, que provea
informacin confiable, suficiente y oportuna, sobre el quehacer gubernamental.
Facilitar la adecuada administracin de los recursos pblicos.
Implantar Sistemas Integrales de Administracin Financiera que se sustenten en
el esquema contable.

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Es indispensable realizar un diagnstico objetivo para poder valorar cuales son las
necesidades para la elaboracin de un sistema de contabilidad que permita generar
informacin de manera armonizada.

El objetivo de este diagnstico es disponer de informacin y documentar los sistemas y
prcticas en materia contable y de cuenta pblica, as como contar con elementos para
emitir juicios objetivos y buscar sentar bases firmes para una armonizacin escalable en el
tiempo.

El diagnstico tendra que dividirse en presupuesto, contabilidad, cuenta pblica, deuda
pblica, transparencia marco jurdico, instrumentos tcnicos y normativos, tipo de sistema
contable y requerimientos adicionales para asegurar la armonizacin.

Para lograr este diagnstico se tendran que evaluar los siguientes aspectos:

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Clasificacin Presupuestaria del Gasto
(Armonizacin)

Objetivo: Documentar el nivel de armonizacin

Sistema de clasificacin presupuestaria del gasto

Las Clasificaciones son consistentes con los Modelos de Clasificacin del Gasto
Pblico Armonizados o con las utilizadas para la Administracin Pblica Federal o del
Estado.
Administrativa
Econmica/Por Objeto del Gasto
Funcional
Subfuncional




Diagnstico para la Armonizacin Contable

Clasificacin Presupuestaria del Gasto
(Uso)

Objetivo: Documentar el nivel de disponibilidad efectiva de informacin clasificada del
gasto ejercido e ingreso percibido por los municipios.

Las transferencias, ingresos propios y egresos ejercidos se reportan al Gobierno del
Estado, al menos, anualmente.

Los egresos se reportan bajo las siguientes clasificaciones:
Econmica y por objeto del gasto
Funcional
Subfuncional y/o programtica.




Diagnstico para la Armonizacin Contable

Registro Presupuestario
(Etapas del Ciclo)

Objetivo: Documentar el nivel de uso efectivo que la Administracin Municipal le da al
registro y presentacin diferenciada de los momentos del gasto

Se registran de forma diferenciada las etapas de: aprobado, modificado,
comprometido, devengado y pago.

Los informes de ejercicio presupuestario presentan de forma diferenciada todas las
etapas.




Diagnstico para la Armonizacin Contable

Clasificacin Contable

Objetivo: Documentar el nivel de armonizacin

Se dispone de catlogos de cuentas

El catlogo es consistente en lo aplicable, con el utilizado por la Administracin
Pblica Estatal a nivel de :
Gnero
Grupo




Diagnstico para la Armonizacin Contable

Registro Contable
(Gasto)

Objetivo: Documentar el uso efectivo de la base acumulativa (devengado) y los postulados
bsicos.

El gasto se efecta sobre la base de devengado

Los postulados bsicos de contabilidad gubernamental son consistentes con los
utilizados en la Administracin Pblica Estatal.




Diagnstico para la Armonizacin Contable

Registro y Control de Activos Fijos
(Bienes Muebles e Inmuebles, Inventarios)

Objetivo: Documentar

Se lleva a cabo el reconocimiento contable inicial a valor de adquisicin, su
clasificacin y control.

Se concilian saldos contables contra inventarios.




Diagnstico para la Armonizacin Contable

Periodicidad y Oportunidad de los
Informes Financieros
Objetivo: Documentar la periodicidad y oportunidad de los informes financieros

Se formulan trimestralmente o con ms recurrencia.

Se presentan dentro de las cuatro semanas posteriores al fin del perodo.




Diagnstico para la Armonizacin Contable

Sistema de Informacin Financiera:
Atributos de la Herramienta Tecnolgica

Objetivo: Documentar

La contabilidad, tesorera y el presupuesto se encuentran integrados con catlogos
vinculados y registros nicos automatizados.

El sistema permite el registro contable y presupuestario peridicamente.




Diagnstico para la Armonizacin Contable

Estados Presupuestarios y Financieros

Objetivo: Documentar la disponibilidad efectiva de la informacin

Anualmente se emiten, como parte integrante de la Cuenta Pblica, los siguientes
documentos:





Estados Presupuestarios Bsicos Estados Financieros Bsicos
Estado de Ingresos Presupuestarios Estado de Situacin Financiera
Estado de Egresos Presupuestarios Estado de Resultados
Balance Presupuestario Estado de Variacin en la Hacienda Pblica
Notas sobre el desempeo de las finanzas
pblicas.
Estado de Flujo de Efectivo
Polticas contables y otras notas explicativas
de los estados financieros.

Diagnstico para la Armonizacin Contable

Emisin y Auditora de Informes Financieros
Y Presupuestarios Anuales

Objetivo: Documentar la oportunidad de emisin y auditora de la informacin

Los estados financieros y los ingresos y egresos presupuestarios se emiten dentro de
los 6 meses posteriores al fin del ejercicio.

Se emite un dictamen de auditor externo dentro de los 9 meses posteriores al fin del
ejercicio.





Diagnstico para la Armonizacin Contable


Cuentas por Pagar

Objetivo: Documentar

Se generan peridicamente durante el ejercicio datos completos sobre el saldo,
composicin y antigedad de las cuentas por pagar.




Diagnostico para la Armonizacin Contable


Deuda Pblica

Objetivo: Documentar la disponibilidad efectiva

Por lo menos trimestralmente se presentan informes que abarcan la composicin del
saldo (con perfiles de vencimiento y costo), el servicio y las operaciones del perodo.

Los informes de concilian con los saldos contables.




Diagnostico para la Armonizacin Contable


Publicacin de Informacin
Financiera/Presupuestaria Clave

Objetivo: Documentar la disponibilidad efectiva al pblico de informacin

Documentacin bsica sobre el presupuesto anual cuando el proyecto de
presupuesto se presenta al congreso local

Informes bsicos de ejecucin presupuestaria en el curso del ejercicio

Estados financieros de cierre del ejercicio

Auditora sobre los estados financieros de cierre del ejercicio.



El modelo plantea los siguientes objetivos:

Homologacin de cuentas contables y tcnica presupuestal en todos los municipios del
estado.
Transparencia en el manejo de los recursos pblicos.
Aplicar fielmente los procesos de la administracin pblica.
Apoyar la operacin del sistema con normas y polticas.
Puede operar indistintamente en un Municipio pequeo o grande.
Se parametrice por el personal de las Tesoreras, sin conocimiento informtico y para no
cambiar cada ao la programacin del sistema.
Registro de operaciones administrativas y desempeo financiero que puedan ser
evaluadas.
Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable
Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable
El Modelo debe satisfacer primero que nada, los requerimientos de los administradores
municipales:
Eficientar recursos econmicos y humanos.
Facilitar el control financiero de la entidad.
Dirigir los esfuerzos de auditora a los puntos crticos.
Simplificar y estandarizar los procesos administrativos.
Cubrir las lagunas normativas que existen entre documentos y sistemas.
Mejorar la atencin a la comunidad.
Introducir el concepto organizacional de cliente/servidor .
Proporcionar diariamente, informacin para la toma de decisiones.
Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable
Elementos del Modelo SIIF
El modelo SIIF se integra por el propio sistema electrnico SIIF y el medio ambiente
administrativo y financiero de trabajo sobre el cual se opera y funciona da a da.

La experiencia nos ha enseado que los sistemas electrnicos no son la nica herramienta
que garantiza el buen xito de la administracin municipal, sino que se requiere de la
integracin de elementos hasta formar un modelo administrativo:
Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable
ENTRADA OPERACIN SALIDA
DIARIA
Normas
Polticas
Formatos
Procesos
Tablas y catlogos
Padrones
Presupuestos
Perfiles de usuarios
Estados Financieros
Cuenta Pblica
Presupuesto por programas
Avances de programas
Medidas de desempeo
Evaluacin administrativa
Egresos Compras
Contabilidad
Ingresos Nmina
RESULTADOS FINANCIEROS, PRESUPUESTALES Y CUENTA PUBLICA QUE SE PUEDEN
ANALIZAR, HOMOLOGAR Y COMPARAR ENTRE TODOS LOS MUNICIPIOS
Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable
1. Estructuras Financieras
Definicin del catlogo de cuentas, a nivel de mayor, que puedan ser usados por todos los
municipios, que homologuen la entrada y garanticen la salida confiable de datos para
producir estados e informes financieros.

Principios contables: Apego estricto a los postulados bsicos de contabilidad
gubernamental y a las normas de informacin financiera correspondientes, con base en los
criterios de armonizacin contable, enfatizando en los elementos de contabilidad
patrimonial y en el control de las etapas presupuestales.
Gua contabilizadora: Para evitar dudas en los registros contables, las guas contienen las
descripciones y ejemplos de los casos en base a eventos.
Modelo del Sistema para la Armonizacin Contable
Contabilidad por eventos: nueva tcnica para hacer contabilidad que se basa en la
utilizacin de los conceptos de la operacin diaria, tales como: compras, gastos a
comprobar, pago de nmina, etc., que permite al Contador predefinir todas las
operaciones para que los diversos usuarios no vean cuentas, ni cargos o abonos.

La contabilidad por eventos garantiza que todos los empleados, al utilizar el SIIF, generarn
en forma automtica la contabilidad sin percatarse de ello, produciendo registros
confiables.

El Contador del municipio puede, entonces, definir los cargos y abonos que acompaarn a
los eventos contables, sin tener que ser experto en informtica.
2. Normas y polticas.
Definiciones de medidas y tareas administrativas que apoyan a los empleados en la
operacin diaria y el uso del SIIF que puedan ser evaluadas y vigiladas por las Contraloras
Municipales, as como por la Entidad de Fiscalizacin Superior.

Uno de los objetivos de definir normas es la homologacin de las tcnicas presupuestales,
el uso de la Planeacin de acuerdo a su propio Plan Municipal de Desarrollo y la
introduccin del presupuesto por programas.

El uso de las normas define tambin, los formatos bsicos de la operacin del modelo:
Requisicin, Orden de Compra, Solicitud de Pago, Contrarecibo, Cheque/Pliza, Recibo de
nmina, Recibo de ingresos.
3. Procesos administrativos.
Se elaboraron los procedimientos bsicos de la administracin pblica municipal,
usando tcnicas de graficado para:

Contar con un patrimonio documental.
Capacitar al equipo implantador de la Entidad de Fiscalizacin Superior.
Capacitar a los funcionarios municipales.
Desarrollar en el equipo de trabajo a verdaderos administradores municipales.
Definir las funciones de las reas involucradas en las finanzas.
Garantizar la continuidad en el cambio de administraciones.
Dimensionar, de mejor manera, el alcance total del modelo.

Ejemplos: cobro de un ingreso, corte de caja, elaboracin del presupuesto, recepcin de
documentos para pago, etc.
4. El Sistema Integral de Informacin Financiera.
Se seleccionaron herramientas de cuarta generacin, de bajo costo, con tecnologa de
punta a nivel mundial y que son impartidas en las ctedras de las universidades en
Coahuila.
Lenguaje de programacin: Visual Basic.
Base de datos: SQL Server.
Ambiente de redes: Windows 2000.

Notas: Visual Basic, SQL Server y Windows 2000 son marcas registradas de Microsoft.
SIIF es una marca registrada de Advanced Business Systems, S.A. De C.V. y est protegida
con derechos de autor.
Sistema electrnico desarrollado bajo el estudio de los procesos administrativos que
influyen en las finanzas.
Integra en un solo modelo todas las funciones de los ingresos, egresos y contabilidad.
Todos los mdulos integran sus datos en la contabilidad.
Aplica modernos principios de administracin pblica:
Las dependencias trabajan en lnea.
Cada dependencia opera su presupuesto.
Los usuarios no requieren conocimientos de contabilidad.
Desconcentra el trabajo de la Tesorera.
Captura movimientos donde stos se originan.
Produce, en forma automtica, la Contabilidad General.
Obtiene saldos diarios, presupuestales y contables.
Mantiene saldos conciliados de presupuesto y contabilidad.
Usa formatos de propsito mltiple.
Filosofa del sistema
Filosofa del SIIF visin de control del sector pblico
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COBRO EN CAJAS
NOMINA
INVERSION PBLICA (CONTROL FINANCIERO)
SERVICIOS GENERALES
FONDO REVOLVENTE
ADQUISICIONES ACTIVOS FIJOS/RESG.
BANCOS
CONTABILIDAD GENERAL EVENTOS CONTABLES
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CONTRIBUYENTE NICO
CONTROL DE OBLIGACIONES
INGRESOS VARIOS (FED/EST/MUN)
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COBRO EN BANCOS O CCA
CAJA GENERAL (PAGOS)
La lmina anterior revela el esquema al que deben sujetarse las entidades pblicas:
primero controlar y luego gastar
Cuando el presupuesto de egresos no es una herramienta de control, entonces se gasta y
se llevan los comparativos para analizar la posicin presupuestal, es decir, una vez
realizado el gasto se efecta el anlisis, esta base gener la contabilidad pblica en base
a efectivo.
En nuestra visin moderna de gobierno, solo se puede gastar lo que est presupuestado
y tiene disponibilidad para hacerlo en el mes correspondiente, adems en Coahuila lo
prev la Ley de la materia.
Al efectuar un gasto, se registra simultneamente la afectacin presupuestal y se genera
la pliza contable, manteniendo en todo momento el efecto de control y cumpliendo con
la base de registro acumulativa.
Filosofa del SIIF la visin de control del sector pblico
Filosofa del modelo SIIF
Visin de integracin de funciones
La Contabilidad es el elemento integrador
de la informacin financiera
Egresos
Compras
Contabilidad
Ingresos Nmina
Mdulos del sistema
Integracin del modelo de Ingresos
Informacin al pblico.
Impuesto Predial.
Administracin de obligaciones.
Caja de cobro.
Pago en bancos.
Ejecucin fiscal.
Convenios en parcialidades.
Inventarios.
Mensajera
Esquema conceptual: Ingresos

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Oficinas
centrales
Cajas
de cobro
propias
CONTABILIDAD
REGISTRO
Centros
de cobro
Cajas
de cobro
externas
EVENTOS CONTABLES
Fase 1:
Control de Padrones
Fase 2:
Estados de Cuenta
Fase 3:
Cobros
Padrones.
Registra todos los padrones (predial, alcoholes, transporte, mercados, etc.) en un solo
sistema.
Puede asociar todas las obligaciones de los padrones en un solo contribuyente, usando una
clave nica (como la del predial).
Para el impuesto predial, puede importar los padrones del sistema catastral o generar los
avalos partiendo de las tablas de valores.
Ley de Ingresos.
El sistema actualiza la Ley de cada Municipio sin necesidad de cambiar los programas de un
ao a otro.
El Tesorero o responsable, genera las instrucciones al sistema de que cobrar y como cobrar,
es decir, cantidades, porcentajes, frmulas. Las cajas reciben de inmediato las instrucciones.
Al introducir la Ley de Ingresos, a cada concepto se le asocia un vencimiento: ejemplo, las
concesiones de alcohol deben pagarse a ms tardar en enero.
Alcances: Ingresos
Cajas de cobro.
Una caja puede cobrar cualquier concepto.
El cajero ya no decide cuanto cobrar.
El cajero selecciona conceptos de cobro, no cuentas.
Facilita el trabajo: registra capital inicial, cheques de contribuyentes, realiza el corte,
cuenta el efectivo y produce la ficha de depsito.
Pago en bancos.
Genera estados de cuenta de obligaciones con padrn para envo a domicilio.
Controla los pagos en bancos, recibiendo archivos para actualizar los padrones en el
municipio.
Genera las plizas contables.
Concilia los pagos y las obligaciones (datos correctos, pagos extemporneos)
Alcances: Ingresos
Alcances: Ingresos
Ejecucin Fiscal.
A partir de la fecha de vencimiento de un concepto de la Ley, genera los
procedimientos de cobro automticamente.
Puede seleccionar el concepto del cobro.
Escoge montos a ejecutar para evitar cobros pequeos.
Organiza rutas para los notificadores.
Al pagar el causante, se desactiva el proceso.
Convenios.
Genera pago en parcialidades.
Genera los clculos con recargos o intereses.
Cualquier caja puede ver y cobrar las parcialidades.
Mantiene la vigilancia de los vencimientos va ejecucin fiscal.
Alcances: Ingresos
Inventarios.
Genera el inventario de formas valoradas por los responsables.
Descarga las formas valoradas de acuerdo a las utilizadas.
Ejemplos: formas del ISAI, calcomanas para parqumetros.

Mensajera.
Controla los estados de cuenta que son entregados a las empresas de mensajera para
enviar a los causantes a sus casas.
Facilita las liquidaciones con las empresas de mensajera.
Control de vigencias.

Genera los documentos para concesiones, licencias, permisos y dems, registrando
los datos importantes en el sistema.
Monitorea el inicio de trmino de las concesiones, licencias y permisos para apoyar a
las dependencias en su vigilancia.
Organiza los documentos por concepto para que los inspectores puedan asociar sus
recorridos.
Ejemplo: al otorgar un permiso de construccin y expirar, el inspector al recorrer la
ciudad puede vigilar que se termin con la obra y se limpi el lugar.
Alcances: Ingresos
Mdulos del sistema
Integracin del modelo de Egresos
Planeacin, Programacin y Presupuestacin.
Ejercicio del Presupuesto.
Adquisiciones.
Caja General.
Contabilidad
Nmina
Activo Fijo.
Entrega/Recepcin
Esquema conceptual: Egresos
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Ejercicio
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Central
Caja
General
CONTABILIDAD REGISTRO
Ejercicio
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Fondo Rev.
Chequera
Dependencia
EVENTOS CONTABLES
Fase 1:
Control
Fase 2:
Solicitar pagos
Fase 3:
Pagos
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Ejercicio
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Central
Caja
General
CONTABILIDAD REGISTRO
Ejercicio
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Fondo Rev.
Chequera
Dependencia
EVENTOS CONTABLES
Fase 1:
Control
Fase 2:
Solicitar pagos
Fase 3:
Pagos
Planeacin, programacin y presupuestacin

Introduce el Plan Municipal de Desarrollo como referencia de las actividades municipales y de su propio
gasto.
Enlaza la planeacin con el presupuesto para conocer cuanto se gasta en cada programa de gobierno.
La captura de las acciones del Plan Municipal de Desarrollo facilita la administracin de presupuestos por
programas, sugerencia nacional de la SHCP.
El presupuesto por programas tiene metas que se pueden medir en trminos fsicos y en tiempo
Genera un presupuesto de egresos detallado por programas, dependencias, gastos y calendarizado en
forma mensual.
Homologa el lenguaje presupuestal y la tcnica para todos los Municipios del Estado.
Alcances: Egresos
Ejercicio del Presupuesto.

Los egresos son operados por las dependencias desde sus oficinas, capturando ah los datos.
Inicia el ejercicio del gasto, verificando disponibilidad presupuestal.
Compromete el presupuesto para garantizar el movimiento desde el trmite inicial y hasta su pago.
Convierte el presupuesto en ejercido al generar contrarecibos para el pago.
La suma de los documentos recibidos forman el diario de los pasivos del da. (contabilidad en base
acumulativa).
Genera en forma automtica la contabilidad al reconocer gastos.
Las dependencias vigilan sus trmites, checan sus saldos y conocen el estatus de los movimientos
(recibido, en caja, pagado, etc.)
Alcances: Egresos
Alcances: Egresos
Adquisiciones.

Inicia trmites con requisiciones generadas por el SIIF.
Solo tramita requisiciones con disponibilidad presupuestal.
Compromete el presupuesto hasta terminar el proceso.
Las dependencias vigilan el estatus de su trmite en sus oficinas.
Las reas de compras reciben electrnicamente las solicitudes y pueden consolidar
requisiciones o atenderlas una por una.
El proceso de compras es generado por el sistema, comprometiendo en todo momento los
recursos.
Tanto las dependencias como el rea de Compras, seleccionan eventos, no artculos ni
cuentas, para realizar sus trmites.
Las reas de compras finalizan el trmite generando una Solicitud de Pago en forma
automtica, envindola a la Tesorera para su pago a favor del beneficiario.
Caja General.

Programa los pagos en forma automtica a partir de la fecha de emisin del contrarecibo.
Mantiene registros de las personas habilitadas para recoger cheques.
Genera cheques o depsitos electrnicos.
Al generar los pagos, produce en forma automtica la contabilidad.
Mantiene el estatus de los cheques generado o entregado, para los reportes de saldos flotantes.
Alcances: Egresos
Alcances: Egresos
Contabilidad.

Parametriza los asientos contables de la operacin financiera, generando eventos para uso de
todas las dependencias, evitando los asientos contables en el sistema.
Concentra en el departamento de Contabilidad las plizas generadas por todos los mdulos,
evitando el trabajo manual.
Convierte al rea de Contabilidad en un supervisor en lugar de un operador.
Facilita las conciliaciones bancarias, hacindolas un proceso simple.
Produce, de la misma fuente de datos, estados financieros y cuenta pblica, garantizando saldos
confiables.
Registra operaciones presupuestales y no presupuestales (crditos bancarios, pago de deuda,
etc.).
Alcances: Egresos
...Contabilidad.

El SIIF utiliza una tcnica innovadora y exclusiva para estructurar el registro contable:
Cuentas contables.
Cuentas colectivas.
Las cuentas contables se clasifican llegando hasta niveles de mayor, no incluyen las cuentas de
trabajo de detalle (donde se hacen cargos y abonos).
Para registrar los cargos y abonos, se mantiene otro catlogo llamado de cuentas colectivas o
beneficiarios, ya que en los registros contables del sector pblico, hasta el 87% de los movimientos
son de pago, los cuales en su mayora pasaron por el control presupuestal. De esta manera,
podemos localizar en la contabilidad movimientos por el nombre de la subcuenta de trabajo
(colectiva), ya sea en el activo o en el pasivo (saldos deudores o acreedores).
Alcances: Egresos
rea de
Contabilidad
Ejercicio
Presupuestal
y Caja
Ingresos
Contabilidad
General
Esquema de generacin automtica de la contabilidad en base a eventos.
- Plizas de Ingresos.
10%
- Plizas de diario automticas.
- Plizas de diario manuales
3%
Alcances: Egresos
Nmina.

Organiza la plantilla laboral con base en tabuladores y claves presupuestales.
Opera seguridad social del IMSS o del ISSSTE.
Configura cualquier tipo de percepcin o deduccin, sin lmite y con cualquier forma
de clculo: pesos, porcentaje, frmula, etc.
Imprime cheques o recibos de tarjeta de dbito.
Calcula retroactivos.
Opera simultneamente grupos de empleados con pago semanal, catorcenal,
quincenal.
Afectaciones presupuestales y contables en forma automtica.
Alcances: Egresos
Activo Fijo

Registra los bienes propiedad del Municipio.
Clasifica los bienes por grupos y familias.
Genera resguardos para los funcionarios.
Se integra en la Entrega/Recepcin.

Entrega/Recepcin.

Produce los elementos necesarios para el acto de entrega.
Ampara los estados financieros.
Incluye los reportes auxiliares de saldos por cobrar y por pagar.
Integra el activo fijo en la entrega.
El Mdulo Auditor
Modulo Auditor.

El mdulo de auditora proporciona una herramienta de autocontrol que permite introducir
elementos de anticorrupcin, validando las operaciones internamente, antes de producir la Cuenta
Pblica.
La operacin presupuestal, el control del gasto y la contabilidad son procesos controlados bajo una
norma, aplicada por medio del sistema, garantizando su estandarizacin y proporcionando medidas
confiables, homogneas y oportunas, para ser evaluadas. De sta manera, los administradores
municipales revisan sus operaciones antes de integrar la comprobacin documental.
La auditora no solo se aplica al documento fuente, sino al proceso que genera la operacin,
ofreciendo as, medidas cualitativas adems de cuantitativas (tiempos, promedios, estacionalidad,
favoritismos, etc.).
El Mdulo Auditor
Fuentes de alimentacin de datos a la auditora:
Indicadores del desempeo.
Explota la informacin cuantitativa y cualitativa contenida en el SIIF derivada de la operacin financiera de
las dependencias municipales.
Auditora Interna.
Permite observar en forma electrnica los documentos que correspondan y darle seguimiento :
Egresos: Ingresos:
Cheques Recibos oficiales de ingresos
Solicitudes de Pago Plizas de ingresos
Requisiciones Requerimientos (ejecucin fiscal)
rdenes de Compra Convenios
Cotizaciones
Plizas de diario
El Mdulo Auditor
Ejemplos de evaluacin:

Eficiencia administrativa: das promedio en atender una requisicin; das promedio en procesar una
orden de compra; nmero de transacciones de pago que no pasaron por el proceso de compra, etc.

Eficiencia del gasto: antigedad de las cuentas por cobrar, prstamos, das promedio en el pago, das
promedio en generar cheques, etc.

Operacin de la caja general: antigedad de los cheques sin entregar, das promedio en entregar los
cheques una vez elaborados, etc.

Nmina: porcentaje de personal dedicado a labores administrativas, a los servicios pblicos y a la
seguridad; sueldo promedio del Municipio, tabuladores, percepciones significativas adicionales al
salario, etc.
SIIF: Esquema Informtico
RED MUNICIPAL
DE DATOS
Servidor Central
SIIF Municipal
Usuarios
Presupuesto
Usuarios
del Gasto
Usuarios
Caja General
Usuarios
Contabilidad
Usuarios
Informtica
Usuarios
Cajas de cobro
Centros de
Cobro
Autorizados
Antena
Modem
DS0

Normalmente, el equipo se ubica en la Tesorera como caja de cobro.
En los tiempos muertos, opera los pagos.
Cada quincena genera las nminas.
Opera la contabilidad y cuenta pblica cuando se requiera.
SIIF Municipal
Tesorera
Municipio sin red, operando con un solo equipo
Se puede conectar una sola impresora,
o dos impresoras,una con recibos de
cobro y la otra con papelera de egresos
SIIF: Esquema Informtico
Conclusiones
Suministramos un modelo estandarizado de sistemas de control financiero a los municipios de
Coahuila.
Definimos la base normativa como soporte al diseo del sistema.
Integramos la estructuras financieras y contables como base de la cuenta pblica.
Homologamos las bases del registro presupuestal y contable.
Introducimos conceptos administrativos y principios contables generalmente aceptados.
Seguimos el rumbo nacional impuesto por la SHCP en la homologacin de registros y cuentas
pblicas.
Facilitamos a los municipios la definicin de los procesos administrativos.

Conclusiones
Al definir la estructura de los procesos administrativos facilitamos la labor de autocontrol ya que
sugerimos que la revisin documental se realice antes de efectuar el pago, en lugar de hacerlo al final
en las reas de contabilidad como se vena haciendo.
La base acumulativa de contabilidad permite registrar los pasivos al momento de conocerlos,
facilitando la lectura de la posicin financiera en todo momento.
Introducimos la contabilidad por eventos, facilitando a todos los empleados su participacin en el SIIF
sin conocer de cuentas ni registros contables.