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Formulao, Implementao e
Avaliao de Polticas Pblicas





Profa Gabriela Lotta


EPD
2013
O que uma Poltica Pblica?
O conjunto de decises e aes de um governo
para solucionar problemas que em um dado
momento os cidados e o prprio governo
consideram prioritrios ou de interesse pblico
O resultado das decises tomadas pelo governo
para adotar ou no certas medidas o que ele faz
ou o que deixa de fazer.
O Estado em ao.

Atores nas Polticas Pblicas
Dois grandes tipos de atores: Estatais e no
Estatais
Atores Estatais ou
Pblicos:
Os polticos eleitos
O Poder Executivo
O Poder Legislativo
O Poder Judicirio
Burocracia -
Funcionalismo pblico
Atores no Estatais -
Privados ou Sociedade
Civil:
A imprensa
Grupos de Presso
Organizaes No
Governamentais (ONGs)
Empresas
Universidades
Mtodos de Anlise das Polticas
Pblicas
Existem diferentes mtodos de anlises
Um dos mais conhecidos do Ciclo de
Polticas Pblicas:
Entendimento de que as polticas acontecem dentro
de um ciclo com fases subsequentes
A anlise das diferentes fases e seus
condicionantes ajuda a compreender a poltica
pblica
Didtico, embora no reflita a realidade

Formulao
Implementao
Avaliao
Formao
da agenda
Anlise de
eficincia,
eficcia e
efetividade
Execuo
do que foi
formulado
Elaborao
de
alternativas
e escolha de
uma delas

Assuntos que
chamam
ateno dos
governos e
dos cidados
Dinmica da poltica pblica
Fase 1: Formao da agenda




Como os temas entram na agenda:
- Construo de um tema pblico;
- Entendimento de que um tema de Estado;
- Priorizao do tema na agenda governamental

Espao de constituio da lista de problemas ou
assuntos que chamam ateno dos governos e dos
cidados.
Agenda: Modelo de Kingdon Policy Streams

Trs correntes concomitantes no jogo poltico:
Problemas: devem ser reconhecidos como tal
Solues (polticas pblicas ): solues geradas, difundidas e
viveis que podem responder a problemas reais
Poltica: conflitos e dinmicas do sistema, barganhas, foras
organizadas e mudanas governamentais
Cada corrente contem uma srie de atores que influenciam seu
funcionamento

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Agenda: modelo de Policy Streams
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Corrente... Quem influencia
... dos Problemas
Atores de maior visibilidade relativa: Executivo
Em alguns casos parlamentares e meios de
comunicao.
... das Solues
Atores de menor visibilidade relativa: comunidade de
especialistas (acadmicos em geral).
Em alguns casos burocratas de carreira e funcionrios
do parlamento.
... da Poltica
Opinio pblica, campanhas de grupos de presso,
resultados eleitorais, distribuio partidria ou
ideolgica no congresso e mudana no primeiro
escalo de governo.
Fonte: Adaptado de Frana (2010)
Agenda: modelo de Policy Streams
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Problem Stream
(Fluxo de problemas)

Indicadores;
Crises;
Eventos focalizadores;
Feedback das aes
Policy Stream
(Fluxo de Solues)

Viabilidade tcnica;
Aceitao pela
comunidade;
Custos tolerveis
Political Stream
(Fluxo Poltico)

Humor Nacional;
Foras polticas
organizadas;
Mudanas no governo
Oportunidade de Mudana

Convergncia dos fluxos
pelos empreendedores

Agenda Setting

Acesso de uma
questo agenda
Fase 2: Formulao



Elaborao de alternativas e escolha de uma delas




Questes centrais:
Quem formula as polticas pblicas?
Quais os instrumentos ou metodologias de
formulao utilizados?

Formulao
No contexto Brasil:
- Formulao tende a ser coletiva (conselhos,
oramento participativo, audincias, etc)
- Muitas vezes formulao se d em nvel federal com
diretrizes gerais e formulao especfica
(detalhamento) em nvel estadual ou municipal
- H instrumentos Legais de Planejamento das aes
governamentais:
- PPA
- LDO
- LOA

Formulao
Marcos
Legais
Demandas
Sociais
Demandas
Polticas
Compromissos
Externos
PPA - Plano Plurianual
Aes Governamentais
Plano de Governo
LOAS; LDB;
ECA; ...
Unicef;
Kyoto; ONU;
FMI ...
Projeto Atividade
Situao
Atual
Resultado
Esperado
Programa
( 4 anos )
Metodologias de formulao

Mtodo Planejamento Estratgico Situacional -
PES
Marco lgico
Planejamento Estratgico Organizacional
Balance Scorecard
Fase 3: Implementao



Execuo do que foi planejado; colocar em prtica o
que se formulou





Questes centrais:
Quem implementa?
Qual o grau de autonomia dos implementadores?
Como os entes federativos se relacionam e
responsabilizam pela implementao?

Desafios da Implementao
Autonomia X Discricionariedade
Relao entre entes federativos
Diferena entre o que foi formulado e o que
implementado (capacidades reais de
execuo)
Monitoramento
Transparncia e controle social (fase com
menor grau de participao)
Monitoramento e Avaliao
Monitoramento X Avaliao

Monitoramento: processo de acompanhamento
contnuo da estratgia e de seus vrios
componentes

Podemos Monitorar e Avaliar:
Metas das polticas pblicas
Processos de implementao
Metas organizacionais (objetivos estratgicos,
aes, projetos)
Execuo das Iniciativas/Projetos
Execuo dos Processos
Avaliao
Em polticas pblicas deve-se avaliar:

Eficincia

Eficcia

Efetividade

No Brasil:
- Responsividade e Prestao de coontas
- Ministrio Pblico e TCU/TCE

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CUSTO
RESULTADOS PRODUTOS /
SERVIOS
RECURSOS
Economia
IMPACTO
Eficincia Eficcia Efetividade
Nvel de
servio e
qualidade
Satisfao
POPULAO
Adaptado de BONNEFOY, J. ARMIJO, 2005
Dimenses de Monitoramento e Avaliao
Economia
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Capacidade da instituo de gerar e mobilizar
adequadamente os recursos financeiros para atingir os
objetivos

Ex.
Aumento do custo por erros em contratos
Receita mdia por servios prestados
Economia gerada por licitao antecipada
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Relao entre a produo de um bem ou servio e os recursos
usados para realiz-lo

Ex.
Produtividade
produtividade por funcionrio;
ociosidade de equipamentos;
nmero de pedidos atendidos por funcionrio;
nmero de vistorias feitas por funcionrio.

Custo do Servio
Custo total do servio em relao ao nmero de usurios
Eficincia
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Grau de cumprimento dos objetivos da instituio

Cobertura do servio ou atividade
Percentual de problemas resolvidos
Percentual de metas cumpridas
Percentual de produtos entregues
Eficcia
Efetividade
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Efeitos da ao em mudana do problema
originrio e impacto na qualidade de vida

Aumento da participao social
Diminuio do analfabetismo
Melhoria da renda mdia da populao
Aumento do acesso de usurios a servios de qualidade
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Capacidade da Instituo de responder de forma rpida, direta
e correta s necessidades dos usurios

Ex.
Tempo mdio de espera por atendimento
Servios prestados por servios solicitados
Produtos/Servios com problemas por produtos/Servios realizados
ndice de Satisfao do Cidado
ndice de qualidade no atendimento ao cliente

Nvel de Servio e Satisfao
Indicadores so expresses numricas que
refletem diferentes aspectos da ao e da
realidade. Eles permitem medir, comparar e
avaliar o desempenho da organizao, auxiliando
a tomada de deciso com base em critrios mais
racionais

Indicadores apenas indicam papel do gestor
ANALISAR e INTERPRETAR
Indicadores so feitos com base em relaes
(comparam)
Indicadores: Instrumento para
monitoramento e Avaliao
Particularidades do ciclo de polticas pblicas
no brasil contemporneo
Polticas Pblicas no Brasil e Particularidades ao
Ciclo de Polticas Pblicas
Brasil, Estado Federativo:

Diviso Territorial de Poder
+
Autonomia e Interdependncia dos entes:
Governo Federal
Governos Estaduais (26 e DF)
Governos Municipais (5564)
Sistema Poltico Brasileiro
3 Poderes com papis diferentes e
complementares:
Poder Executivo
Poder Legislativo
Poder Judicirio


Sistema Poltico Brasileiro
Poder Executivo com representao nas 3 esferas:
mbito Federal: Presidente da Repblica com o auxlio dos
Ministros de Estado
No plano estadual: Governador com o auxlio dos
Secretrios de Estado
No plano municipal:Prefeito com o auxlio dos Secretrios
Municipais

Funo: aplicar o que aprovado pelo poder legislativo
e propor parte do que decidido.
Membros: corpo tcnico, a burocracia, com
conhecimentos sobre os assuntos tratados e solues
para os problemas.


Sistema Poltico Brasileiro
Poder Legislativo com representao nas trs esferas:
mbito Federal: Congresso Nacional (Cmara dos
Deputados e Senado Federal) e Tribunal de Cultas da
Unio
No plano estadual: Assemblia Legislativa e Tribunal
de Contas dos Estados
No plano municipal: Cmara dos Vereadores

Funo: a representao e a legislao.
Membros: Senadores, Deputados, Vereadores e
Assessores do legislativo





Constituio Federal de 1988
Democratizao do Estado
Garantia de direitos e cooperao entre os nveis
de governo
Universalizao de polticas;
Cooperao entre Unio, Estado e Municpios em
vrias polticas;
Obrigatoriedade de Planejamento.


Nova Agenda: Modernizao e
Reforma Administrativa
Reviso de processos
Diversificao de servios com foco no cidado
Implantao de novas tecnologias;
Foco em resultados;
Valorizao da eficincia;
Mecanismos de mercado na Gesto Pblica;
Controle interno e externo.
Tudo isso levando a mudanas nas Fases do Ciclo de Polticas
Pblicas



Formulao Implementao
Avaliao
Formao da
agenda
Usurios dos
servios, eleies,
ONGs
ONGs, imprensa,
movimentos sociais,
Judicirio, MP, TCU,
Conselhos
Usurios,
Trabalhadores,
Judicirio, Entes
federativos
ONGs, Movimentos
Sociais,
Representantes do
Legislativo,
Partidos, Judicirio,
MP, Imprensa
Novos Atores no Ciclo de Polticas Pblicas
Formulao Implementao
Avaliao
Formao da
agenda
Conselhos de
polticas pblicas,
Ouvidorias
Legislativo,
Conselhos,
Ouvidorias
Audincias pblicas,
Conferncias,
Conselhos,
Legislativo
Audincias
pblicas,
Conferncias,
Conselhos,
Legislativo
Espaos de Participao no Ciclo de Polticas Pblicas
Formulao Implementao
Avaliao
Formao da
agenda
Implementao
negociada,
aproximao estado-
sociedade, adaptaes
locais s polticas
Transparncia e
controle social;
Accountability
horizontal e vertical
Negociao entre
atores; especificidades
nas polticas pblicas;
universalizao do
acesso
Agenda complexa,
considerando as
diversidades
territoriais,
culturais, tnicas
Caractersticas de Gesto
Formulao Implementao
Avaliao
Formao da
agenda
OSs, OSCIPs, empresas
privadas, conselhos

Foco no resultado;
eficincia, eficcia
e efetividade

Restrio fiscal,
planejamento com
metas
Maior autonomia e
Foco no resultado;
descentralizao

Especificidades da Insero de Novos Atores