DESARROLLO ECONMICO LOCAL

UNA HERRAMIENTA PARA MEJORAR

LA GOBERNABILIDAD [1]
Miguel Ceballos, Director, Programa Colombia
Universidad de Georgetown
[1] Derechos de propiedad [2003], Universidad de Georgetown y Banco
Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial. Se puede fotocopiar
este material para uso en investigacin, educacin u otro propsito acadmico
solamente en los pases miembros del Banco Mundial. Todos los materiales estn
sujetos a revisin. Las opiniones e interpretaciones que aparecen en este
documento son las del autor o autores, o instructores individuales, y no deben
atribuirse a la Universidad de Georgetown, al Instituto del Banco Mundial,
o al Banco Mundial.

TRES GENERACIONES DE POLTICAS DE

DESARROLLO EN AMERICA LATINA
Primera Generacin: 50s y 60s
Gobierno Nacional como el actor central del desarrollo (poderes
regulatorios, incentivos econmicos y financieros)
Segunda Generacin: finales de los 70s e inicios de los 80s
La bsqueda de alternativas endgenas de desarrollo a partir de
actores, recursos y capacidades locales. (Inter-Firm Cooperation)
Tercera Generacin: La situacin actual
Sistemas de Produccin Territorial dentro de un contexto global.
Esto significa POSICIONAR LAS ECONOMAS LOCALES DENTRO DE
UN AMPLIO CONTEXTO ECONMICO NACIONAL E
INTERNACIONAL..
Quienes Compiten ya no solo son las empresas sino los
SISTEMAS TERRITORIALES DE PRODUCCIN.

LA APROXIMACIN DE MICHAEL PORTER

(Harvard)
El efecto del las Polticas Gubernamentales
Para lograr mayor productividad, las empresas (Los
sistemas de produccin territorial) deben tener
acceso a una gama de herramientas con grado
avanzado:
1.Recursos Humanos (Educacin y Entrenamiento)
2.Ciencia y Tecnologa
3.Infraestructura (actualizacin de la industria )
4.Informacin
5.Subsidios Directos

LA NUEVA APROXIMACIN AL DESARROLLO

ECONMICO LOCAL

Cooperacin Pblico-Privada, a travs de redes

horizontales y verticales

El desarrollo econmico local como un

proceso en el cual se da una asociatividad
entre los gobiernos locales, los grupos
comunitarios y el sector privado, con el
propsito de administrar los recursos
existentes, crear empleo y estimular la
economa de un territorio definido.

Mecanismos Detonantes
1.

Descentralizacin : nuevos espacios para las

iniciativas locales y regionales.

2.

Globalizacin y Reestructuracin Econmica

(apertura, ajustes fiscales)

3. Proceso de liberalizacin comercial

(MERCOSUR, NAFTA, FTAA, COMUNIDAD
ANDINA, SIECA, ACUERDOS BILATERALES)

CREACIN DE MESO
INSTITUCIONES
1.

Fondos de fomentos para fortalecer las

instituciones y mejorar la infraestructura.
a. Cooperacin entre empresas: Asociaciones de
empresarios.
b. Polticas Pblicas : incentivos

2.

Instituciones de Planeacin y Diseo de

Polticas Pblicas
Nuevas unidades para el desarrollo econmico creadas
dentro de los gobiernos (Agencias para la promocin
de las exportaciones, para la promocin de la
pequeas y medianas empresas PYMES, etc)

PRINCIPALES FUNCIONES DE LAS MESOINSTITUCIONES

Crear incubadoras de empresas

Ofrecer servicios para el desarrollo
empresarial (innovacin y tecnologa )
Programas para el desarrollo de Clusters y
Cadenas Productivas
Informacin y entrenamiento sobre
inteligencia de mercados y acceso a ellos.

DIFERENTES TIPOS DE DESARROLLO

ECONMICO LOCAL
1. Basado en la Comunidad

2. Basado en las Empresas

3. Basado en el Municipio (instituciones
mixtas pblico privadas)

La Intervencin del Programa Colombia de

la Universidad de Georgetown
Con fondos de USAID, el Programa Colombia de la
Universidad Georgetown se encuentra orientado a
fortalecer la Democracia y la Gobernabilidad en Colombia,
para lo cual, desarrolla actividades en las siguientes lneas
de trabajo permanente:
Legislativo a nivel municipal y departamental. (Concejos
Municipales y Asambleas Departamentales)
Prevencin de la violencia a nivel local.
Promocin de estrategias de desarrollo econmico.
Fortalecimiento del Nivel intermedio de gobierno.

La Intervencin del Programa

Colombia de la Universidad de
Georgetown
Las reas de intervencin estn ubicadas en los
siguientes Departamentos:
Nario
Cauca
Tolima
Huila
Choc
Huila

La Intervencin del Programa

Colombia de la Universidad de
Georgetown
El Programa est promoviendo la integracin de
municipalidades alrededor de un objetivo comn
como es la creacin y/o el fortalecimiento de
cadenas productivas y clusters econmicos
promoviendo pactos o acuerdos pblicoprivados, entorno a las cadenas productivas.

La Intervencin del Programa

Colombia de la Universidad de
Georgetown

Proyecto 1:
Fortalecimiento de Cadenas Productivas
Proyecto 2:
Fortalecimiento Sistemas de Informacin
Econmica
Proyecto 3:
Capacitacin a Articuladores de Cadenas
Productivas.
Proyecto 4:
Elaboracin de un Manual de Buenas
Prcticas en la Gestin Econmica Regional

Proyecto 1: Fortalecimiento de
Cadenas Productivas
Mesocompetitividad: Se refiere a la
articulacin de instituciones de apoyo a las
empresas, instituciones del Estado a nivel
departamental y local, e instituciones de
representacin de los empresarios, a travs
de la identificacin colectiva de problemas y
estrategias de solucin. En esta materia
existen entidades que acompaan el
proyecto y cumplen funciones de
articulacin de las cadenas.

Proyecto 1: Fortalecimiento de
Cadenas Productivas

Microcompetitividad: Se ha avanzado en

(i) algunas capacitaciones puntuales en materias concernientes a la

empresa como tal (v. gr. Buenas Prcticas de Manejo y Costos en
el sector de lcteos),
(ii) la estructuracin de programas de capacitacin sistemtica en
temas de inters para las empresas (v. gr. El Da del Piscicultor
en Cauca, estrategias de capacitacin alrededor de colegios
agropecuarios en Nario, Cauca y Tolima),

(iii) identificacin de problemas empresariales comunes a travs de

caracterizaciones de dificultades, funciones de produccin y
funciones de costos. En esta materia existen entidades que
acompaan el proyecto y ponen a disposicin del mismo las
capacidades de asesora tcnica a los empresarios, de acuerdo
con las necesidades identificadas colectivamente.

Proyecto 1: Fortalecimiento de
Cadenas Productivas
Uno de los principales elementos de este proyecto es el trabajo
alrededor de colegios agropecuarios Una de las caractersticas de las
cadenas apoyadas en cada departamento es su naturaleza
agroindustrial y, por ello, su presencia en el sector rural de los
mismos. En este contexto, los colegios rurales con vocacin
agropecuaria se convierten en un actor de gran importancia por las
posibilidades que ofrece en los siguientes aspectos:
Espacio de Articulacin de la comunidad educativa (estudiantes con
sus familias , directivas y docentes) con el proceso de consolidacin
de la cadena pisccola.
Funcionar como satlites de capacitacin y asistencia tcnica (alianza
Colegio-UMATA).
Espacio de desarrollo investigativo en tecnologa y procesos de
mejoramiento de la capacidad productiva.

Proyecto 2: Fortalecimiento Sistemas

de Informacin Econmica
El objeto de esta lnea de trabajo es brindar a los
Gobiernos departamentales y locales de las regiones con
presencia del Programa, as como a los actores
econmicos ms relevantes, herramientas de acceso a la
informacin clave para el diseo de polticas y la toma
de decisiones econmicas.
Pblico Objetivo:
Gobiernos Departamentales y Locales.
Centros de Investigacin Econmica.
Gremios Empresariales.
Empresarios en general.

Proyecto 2: Fortalecimiento Sistemas

de Informacin Econmica
El Programa contempla el fortalecimiento de bases de datos en
materia de competitividad, como herramienta de poltica para los
gobernantes locales y departamentales.
En tal sentido, existen dos antecedentes concretos que vale la pena
mencionar:
(i) El GUCP contrat un estudio para la construccin del Sistema de
Informacin de Transporte Terrestre con especial atencin para
usuarios como pequeos y medianos productores. Este sistema de
informacin permite identificar el flujo de containers, su nivel de uso
y la oferta agrcola de las rutas por las cuales transitan los mismos.

(ii) Como un componente de un manual para la gestin econmica

regional, se han diseado instrumentos cuyo objeto es el
levantamiento de bases de datos en oferta y demanda de
instituciones de apoyo, as como sistemas de informacin.

Proyecto 3: Capacitacin a
Articuladores de Cadenas Productivas
Pblico Objetivo: En trminos generales esta capacitacin debe
estar dirigida a todas las personas que por la naturaleza de su
trabajo se encuentre abocada a articular cadenas productivas. La
siguiente lista contiene algunos ejemplos del pblico objetivo:
Secretarios de Planeacin y Agricultura Departamentales y
Municipales.
Secretarios Tcnicos de Cadenas Productivas.
Miembros de los Consejos Asesores Regionales de Comercio
Exterior.
Gremios.
Asociaciones de Productores.
Centros de Desarrollo Productivo y Tecnolgico.
Otras instituciones articuladoras de cadenas.

Proyecto 3: Capacitacin a
Articuladores de Cadenas Productivas
En alianza con la Corporacin Andina de Fomento y otras
instituciones, se inici en Cali un proceso de capacitacin a
articuladores de cadenas productivas cuyos objetivos fueron:
i) Socializar lecciones aprendidas en materia de cadenas
productivas,
ii) Iniciar un proceso de capacitacin a articuladores de cadenas
productivas. Una de las mayores deficiencias de los gestores de
cadenas productivas es la falta de herramientas tcnicas para el
desarrollo de sus actividades. Por ello, con base en los resultados del
evento en Cali, se organizar un programa de capacitacin
descentralizada para estos actores de la economa

Proyecto 4: Elaboracin de un Manual de Buenas

Prcticas en la Gestin Econmica Regional
Con base en la revisin de literatura sobre el tema, la
sistematizacin de casos y la construccin de bases de
datos de oferta y demanda institucional en materia de
cadenas productivas, se realizar un documento que
incluya elementos relevantes para la Gestin Econmica
Regional.
Dicho manual ser de utilidad para las nuevas
autoridades locales en el diseo y ejecucin de polticas
de desarrollo econmico, y apunta a potenciar los
recursos existentes en esta materia, tanto a nivel
regional como a nivel nacional, en us esquema de
encadenamiento productivo que genere economas de
escala para la competitividad.

Programa Colombia Universidad de

Georgetown
Contctenos
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CaliTelfono 2-886-1398
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